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Direito Constitucional 1

Ano
a possibilidade de exerccio de poderes muito alargados em Estados de
excepo Os estados de stio e de emergncia escapam normalidade
constitucional e permitem a suspenso de Direitos de liberdades e garantias (ver
art. 19 CRP).
Parte I - O Estado e a experincia constitucionaI
TtuIo II - Sistemas e famIias constitucionais
Captulo Sistemas e famlias constitucionais em geral
Captulo As diversas famlias constitucionais
Captulo Os sistemas constitucionais do Brasil e dos pases africanos de lngua
portuguesa
N.B. Consultar 'Cincia Poltica", de Jorge Miranda, obra citada na Bibliografia, no que
respeita a sistemas eleitorais e de partidos.
FamIias Constitucionais:
Antes de 1914 o grande modelo de Estado o Estado liberal.
Duas excepes no panorama europeu Rssia
Turquia
Entre as duas Grandes Guerras h uma alterao acelerada que leva
fragmentao dos modelos de Estado.
Tambm entre 85 e 89 h novamente transformaes internacionais.
Maurice Duverger (Les instituitions politiques) refere uma tendencial
aproximao entre o modelo liberal e sovitico. H de facto uma efectiva
aproximao mas por mutao interna do modelo sovitico e no por cedncia
mtua dos dois modelos.
Critrios e razes de identificao de famIias:
britnica - sistema de governo parlamentar, bipartidarismo, 1 Estado com
reconhecimento de liberdades pblicas.
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norte-americana sistema de governo presidencialista, federalismo,
mecanismo de fiscalizao da constitucionalidade.
francesa ruptura com o Estado Absoluto, certido de nascimento do Estado
Constitucional, Representativo e de Direito, marca o incio do
constitucionalismo directo, bero do sistema de governo semi-presidencial,
grande instabilidade ao longo da linha cronolgica.
sovitica (ex. sovitica) diferena fundamental de todos os outros modelos
e famlias.
Encontramos ainda Estados que no se enquadram em nenhuma destas
famlias, por seguirem vias completamente originais (Arglia, Tanznia), ou por
apresentarem caractersticas especficas que meream o seu tratamento
autonomizado, como o caso da Alemanha, Sua, ustria.
Por outro lado, merecer ainda referncia especial o caso do Brasil e dos
PALOPs.
FamIia constitucionaI de matriz britnica:
Gr-Bretanha nglaterra + Gales (1283-Anexao)
- Reino Unido Esccia (1602 Unio Pessoal, 1707
Unio Real)
rlanda do Norte (com estatuto de autonomia 1922/ 1969)
No encontramos aqui uma constituio britnica formal ou um texto escrito em que
se incorporem os princpios bsicos. A Gr-Bretanha tem uma Constituio
consuetudinria com base no costume (consuetudo = costume) -, apesar de hoje
encontrarmos um movimento de compilao e codificao de determinadas normas.
E existem ainda assim vrios textos que podem servir de fonte para identificao
desses princpios bsicos:
- 1215 Magna Carta (constitui sem dvida um embrio da Constituio, onde pela
primeira vez um monarca aceita auto-limitar-se).
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- 1628 Petition of Rights pedido ao rei para o reconhecimento de certos direitos.
- 1689 Como resposta Petition of Rights surge a Bill of Rights.
- 1679 Lei sobre o Habeas Corpus forma de garantia contra detenes ilegais.
- 1701 Act of Settlement lei que estabelece a forma de organizao do
Parlamento, completado em 1901.
1911 Estatuto de Westminster
Diviso da Histria ConstitucionaI Britnica:
1. 1215 1689 Bill of Rights

Magna Carta [fase Monrquica (Rei)]
2. 1689 1832 alargamento do sufrgio

Fase Aristocrtica (Cmara dos Lordes)
3. 1832 actualidade
Fase Democrtica (Cmara dos Comuns)
Instituies britnicas:
- Rei C. Comuns constituda por representantes e
eleitos pelo povo.
- ParIamento bicameraI
C. Lordes constituda por pessoas
que ganham o direito por via
hereditria (Lordes consagrados em
Lei prpria) . Em 27 de Outubro de
1999 foi aprovada a lei que retira o
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direito de voto hereditrio a alguns
membros desta Cmara.
- Governo
A este rgo se d no sistema britnico o nome de Gabinete (e portanto sistema de
Gabinete), por razes histricas, j que resulta de um rgo que existia para
aconselhar o rei. No Reino Unido o Primeiro-Ministro tem normalmente uma pasta a
seu cargo e tem ainda funes de coordenao dos restantes membros do Governo.
O Sistema do Governo na Gr-Bretanha ParIamentar, o que se identifica por:
1. O Governo ser emanao do Parlamento / o Governo sai do Parlamento
(no h eleies para os membros do Governo, h eleies legislativas e
todos os membros do governo tm que ter sido candidatos s eleies
legislativas).
2. O Governo ser responsvel nica e exclusivamente perante o Parlamento (s
o Parlamento pode destituir o Governo).
O sistema britnico assenta num sistema eleitoral de crculos uninominais (por cada
crculo eleito um deputado). Por outro lado, no h representao proporcional, mas
sim maioritria, ou seja, o partido que tiver maioria dos votos no crculo elege o
representante para o Parlamento (o que implica que no h representao de
pequenas maiorias).
Este sistema maioritrio a uma volta the first past the post leva existncia e
funcionamento de dois partidos (Bipartidrio), de forte ideologia.
Hoje o Rei tem apenas poder simblico de representao do Estado e do poder the
Queen reigns but does not rule.
A Cmara dos Lordes tem um poder diminuto: um forum de discusso e funciona
como Tribunal de Recurso de algumas decises jurisdicionais.
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A Cmara dos Comuns (Parlamento) constitui o grande centro da vida poltica
britnica.
FamIia constitucionaI de matriz norte-americana:
A formao dos EUA identifica-se de modo estreito com o movimento
constitucionalista. Em 1787 a que encontramos a 1 Constituio escrita, que vem
na continuidade da Declarao dos Direitos da Virgnia e da Declarao de
ndependncia dos EUA (1776) (e que curiosamente consagra o direito de procurar a
felicidade).
escrita
Constituio histrica
elstica na verso original tem sete artigos e estes foram
sofrendo um trabalho de interpretao e actualizao por
parte dos rgos jurisdicionais.
tambm uma constituio rgida e no flexvel, na medida em que est previsto um
modo de alterar a constituio que difere do procedimento legislativo ordinrio.
No seio da Constituio dos EUA h lugar para a teoria dos poderes implcitos,
importante em termos de interpretao e de relacionamento entre as competncias da
Federao e dos Estados Federados.
A fiscalizao da constitucionalidade feita por todos os rgos jurisdicionais
todo e qualquer tribunal pode fiscalizar a constitucionalidade - , pelo que se trata de
uma fiscalizao jurisdicional difusa.
A forma de Estado a do Federalismo, garantindo a Constituio formas de
interveno dos estados federados ao nvel de funcionamento das instituies:
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Senado dois senadores de cada estado federado /
representao igualitria dos Estados.
Congresso Cmara dos Representantes a representao tem em
conta a dimenso populacional de cada Estado.
Expresso da repartio de competncias entre Federao e Estados
Federados:
- Na forma de reviso da Constituio garantida e obrigatria a interveno
dos vrios estados federados
- Eleio do Chefe de Estado (Presidente da Unio).
- Cada um dos Estados federados goza de poder constituinte o que significa
que os cidados esto sujeitos Constituio do seu Estado e da Unio.
- Estados federados tm competncias prprias (no s delegadas pela Unio).
- Constituio diz quais as matrias reservadas ao Estado federal em termos
legislativos.
- Tudo o que no estiver reservado Unio ou Estado Federal pode ser objecto
de interveno legislativa dos estados federados.
Nos EUA h ento lugar para a verdadeira separao de poderes advogada por
Montesquieu, no esquecendo que este autor defendia que para alm de uma
repartio deveria existir tambm uma fiscalizao e coordenao recproca dos
vrios rgos e poderes.
Esta separao de poderes manifesta-se ao nvel:
- Chefe de Estado (CFA) - executivo
- rgos - Congresso - legislativo
Separao de - Tribunais jurisdicional
poderes - sociedade
- grupos sociais que se articulam com o Estado
- sistema federalista
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O Sistema de Governo o Presidencialista: no h Governo enquanto rgo
autnomo, mas apenas um conjunto de secretrios que auxiliam o Chefe de Estado
que tambm Chefe do executivo. Fala-se a propsito de um casamento sem
divrcio j que no h possibilidade do Congresso destituir o Presidente e vice-versa.
As comisses de inqurito de responsabilidade criminal so a nica possibilidade de
destituir o Presidente .
As facults de statuer et d'empecher de que faIa Montesquieu transformam o
sistema dos EUA num sistema de checks and balances (ou de freios e contrapesos),
onde se estabelecem meios de fiscaIizao recprocos:
Chefe de Estado / Congresso
- poder executivo.
- pode sugerir
determinadas
iniciativas legislativas
(atravs de
mensagens).
- pode vetar as leis.
- faz leis
- a que funcionam as comisses de inqurito.
- responsabilidade criminal de Secretrios de Estado
ou do prprio Chefe de Estado.
- poder legislativo.
- expresso
- Veto
- de bolso / de gaveta (no tomada nenhuma atitude)
Tribunais / Chefe de Estado
- poder jurisdicional - nomeao de juzes
- concesso de indultos
.
No que respeita ao sistema jurisdicional funciona a regra do precedente judicial: as
decises jurisdicionais devem obedincia a uma deciso que tenha sido tomada
perante casos anlogos anteriormente.
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No que toca ao sistema partidrio, encontramos tendencialmente um bipartidarismo,
apesar da fraca ideologia de partidos que se organizam em volta de pessoas e no
um projecto poltico. A influncia dos partidos verifica-se mais ao nvel dos estados
federados do que ao nvel da Unio.
Quanto eleio para o Chefe de Estado, a importncia dos partidos reside nas
primrias que tm como objectivo a confrontao de vrias pessoas dentro do partido
para saber quem so os candidatos s presidenciais.
Nos EUA ao lado dos partidos aparecem lobbys e grupos de presso com grande
importncia.
- visam exercer o poder
- sistema fulanizado.
- pretendem influenciar o poder.
um sistema fulanizado, que se encontra tambm essencialmente nos pases da
Amrica Latina que adoptaram (e adaptaram) o sistema americano.
Expanso do Sistema Norte-Americano:
Modelo Presidencialista Amrica de Sul e Latina (nalguns casos no o
sistema perfeito, mas obedece-se aos contornos gerais).
Fiscalizao jurisdicional difusa da Constitucionalidade
- Sua
- Grcia
- Portugal (na Constituio de 1911 e hoje no mbito de um sistema
misto)
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- Japo
- Pases escandinavos
Forma federalista de Estado:
- Continente Americano Brasil
- Europa Alemanha, Sua
FamIia constitucionaI de matriz francesa:
PERODOS N CONSTITUIES DATAS DAS
CONSTITUIES
Revoluo 1789 a 1799 3 Constituies 1791
1793
1795
Consulado 1799
1 mprio 1804
3 Constituies 1799
1802
1804
Restaurao 1814 2 Constituies 1814
1830
2 Repblica 1848
2 mprio 1851
- Lus Napoleo
3 Constituies 1848
1852
1870
3 Repblica 1870
4 Repblica 1940
- 2 Guerra Mundial
5 Repblica 1958
- Conflito na Arglia
3 Constituies 1875
1946
1958 (62)
O Sistema Francs tem origem na Revoluo Francesa que marca o incio do
constitucionalismo Moderno (1789)
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no traz imediatamente um sistema estvel que chegue at actualidade
porque
- de tal modo radical o corte com os princpios do Ancien Rgime que,
impossvel uma estabilidade e pacificao imediatas (internamente).
- quando ocorre provoca reaces internacionais de Estados com Monarquias
Absolutas (externamente) que tentam abafar e tumultuar a ordem interna
francesa.
Traos constantes no Sistema Francs at 1958:
importncia de uma Constituio formal escrita que se distingue das
restantes normas parlamentares (leis) num nvel superior.
importncia dada garantia dos Direitos do Homem.
apesar de numerosos sistemas de Governo, at 1958 o mais seguido o
parlamentar (muito diferente do Britnico).
1. No h bipartidarismo.
2. No maioritrio, mas antes proporcional, o que leva ao
pluripartidarismo (maior instabilidade).
papel da lei vista como sinnimo de razo, que instrumento racional que
exprime a vontade geral (doutrinas iluministas e jusracionalistas) e que est
ligada ao princpio democrtico o Parlamento que elabora as leis.
Sistema Constitucional
Francs
Sistema Anglo-Saxnico
- Reino Unido - EUA)
- papel fundamental da
lei como fonte do
direito).
- d-se mais importncia
ao Costume.
- Jurisprudncia como
fonte de direito.
- recusa a fiscalizao jurisdicional da
constitucionalidade; quem faz as leis
- Leis Fiscalizao jurisdicional
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fiscaliza-as (o poder legislativo e
poltico auto-fiscaliza-se politicamente)
- rgo legislativo ou poltico
(Na linha de Montesquieu e da sua
coordenao recproca de poderes)
- Em 1958 a ltima Constituio francesa buscou uma tentativa de sntese de vrios
sistemas de Governo, esta constituio surge num momento de grande
instabilidade polticoparlamentar.
poderes do Chefe de Estado poderes do Chefe de Estado no
Sistema Parlamentar
- poderes efectivos (influncia do
sistema napolenico).
- tem apenas funo simblica
A esta ideia se pretendeu aglutinar:
- o apelo participao democrtica dos cidados atravs de referendos (influncia
da democracia jacobina).
- a manuteno da instituio parlamentar, mas acrescentando como rgos de poder
efectivo o Governo e o Chefe de Estado.
Como resuItado:
reforo dos poderes do Presidente da Repblica.
apelo participao democrtica.
trs rgos activos de poder
Sistema Semi-PresidenciaI :
A principal caracterstica a de o Governo ser duplamente responsvel
perante o Parlamento e o Presidente da Repblica ou Chefe de Estado, o que
significa que o Governo pode ser destitudo por estes dois rgos.
vantagens deste sistema:
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- ultrapassa-se a instabilidade do sistema parlamentar puro atravs de uma via
mdia, sem cair no extremo oposto do Presidencialismo norte-americano.
O sistema Semi-Presidencial um Sistema trirquico / trialista, de que
obreiro o General de Gaulle

- resulta da constituio de 1958 - trs rgos activos no sistema de
governo
- Parlamento
- ParIamentarismo 2 rgos activos
- Governo
- Chefe de Estado
- PresidenciaIismo - Parlamento 2 rgos activos
Quando se fala de reforo de poderes do Presidente da Repblica no Sistema Semi-
Presidencial, deve-se atentar no facto de:
o Chefe de Estado ser eleito sempre por sufrgio universal directo, retirando
da a sua legitimidade;
o Presidente da Repblica poder demitir o Governo e dissolver o Parlamento;
ser o Presidente da Repblica quem preside ao Conselho de Ministros.
segundo a Constituio francesa, o Presidente da Repblica ser
originariamente eleito por 7 anos, apesar de se ter alterado durao do
mandato para 5 anos (cfr. artigo 128. da nossa CRP, que prev para o
mandato do PR a durao de 5 anos).
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Este sistema, conjugado com factores de cincia poltica e combinaes
partidrias, est a um passo do sistema presidencialista, e na prtica francesa
no se verificou o sistema semi-presidencial antes de 1986, apesar de este
estar previsto na Constituio de 1958. que, pelas tais razes de cincia
poltica, desejvel uma no coincidncia entre as maiorias que sustentam o
Chefe de Estado e a Assembleia, para se verificar o verdadeiro semi-
presidencialismo. Aquilo que aconteceu at 1986 foi que houve uma
coincidncia de maiorias.
- Maiorias de Direita Maiorias de esquerda
De Gaulle Franois Miterrand
Pompidou
Giscard d' Estaing
(nesta altura tambm a maioria (mudam as duas maiorias)
era de direita).
A partir de 1986 verifica-se na prtica o semi-presidencialismo, pois as maiorias no
coincidem
- Chama-se a esta no coincidncia
uma situao de coabitao.
- O Sistema semipresidencial foi
transposto para a Constituio
portuguesa de 1982 (1 reviso
constitucional da CRP de 1976).
Em Portugal, entre 1976 e 1982 havia no sistema rgos alheios aos modelos
tradicionais, como por exemplo o Conselho de Revoluo. Em Portugal, houve
sempre uma coabitao apenas interrompida em 1995 com a eleio de Jorge
Sampaio para a Presidncia da Repblica. Alguns autores consideram mesmo que
uma no coabitao pode neste sistema originar um super presidencialismo.
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Sistemas simiIares ao Francs:
Espanha, tlia partem da matriz francesa, tm caractersticas similares e
verificam-se os aspectos importantes do sistema francs.
FamIia constitucionaI de matriz sovitica
Corresponde ex-URSS.
Em 1917 a revoluo traz ao poder o partido bolchevista leninista.
A doutrina do marxismo leninismo:
- visava a igualdade total entre membros de uma sociedade.
- pauta-se por uma atitude negativa, uma atitude de rejeio do sistema
capitalista.
dialctica marxista ope infra- estrutura e supra estrutura.
- evoluo dos modos de produo - todo o sistema social e jurdico de
regulao.
- visa-se fazer florescer o proletariado e o operariado no lugar da burguesia.
- o exerccio do poder cabe ao proletariado, ou melhor, feito em nome dele (ditadura
do proletariado).
- a influncia do sistema arrasta-se para pases e Estados pouco desenvolvidos em
termos industriais.
- Soviete conselho, assembleia representativa de determinados cidados e
determinados interesses.
mportncia e influncia de Rousseau para a definio de um Sistema
Convencional / de Conveno, com concentrao de poderes, que esto
todos atribudos a uma assembleia (no Sistema Francs tal verificou-se
entre 1792 1795)
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- sistema de conveno francs entre 1792 e 1795 sistema de conveno sovitico
- concentrao de poderes que no
centrada no mesmo partido.
- concentrao de poderes num
Estado de Partido nico.
- Constituies do Sistema Sovitico:
1918 - 1 Constituio Russa feita apenas para a Rssia e no para a Unio
Sovitica (pois esta ainda no existia enquanto Estado composto). tambm a
primeira Constituio escrita formal que no se inspira no modelo liberal.
1924 - 2 Constituio estabelece uma estrutura federalista
O FederaIismo da ex - URSS no entanto muito distinto do dos EUA, por
exempIo:
Repblicas
Repblicas Autnomas
CompIexo Regies
Circunscries
Os Estados federados no so todos iguais
2. Fictcio a Federao no parte dos Estados, no h uma vontade
expressa por parte deles para formar a federao, a deciso , pelo contrrio,
tomada unilateralmente pelos rgos centrais para a formao da federao
(deciso tomada de cima para baixo); no h a possibilidade de abandonar a
Federao / no h secesso ou desvinculao em relao Federao.
3. IneguaIitrio as entidades que constituem a Federao no esto no
mesmo plano.
- de facto - a Rssia no tem rgos diferentes da Federao
- internamente
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- de direito - so vrios os escales de entidades que compem a
Federao
externamente - a representao externa no feita apenas pela a
Federao, mas tambm pela Bielorssia e Rssia, que lado a lado com a
Federao tm poderes de representao externa.
4.CentraIizado - h um partido nico que controla os poderes.
Estas duas Constituies, de 1918 e 1924, tm entre si caractersticas comuns:
estabelecem uma estrutura do poder em pirmides (verticais).
estabelecem o sufrgio de classe ( sufrgio universal apenas tem direito a
voto o povo trabalhador).
1936 3 Constituio estabelece uma colectivizao rgida no Estado Sovitico,
correspondendo ao apogeu da direco para uma sociedade comunista, cujo mentor
Estaline. no entanto a constituio que mais se assemelha formalmente s que
vigoravam na altura na Europa, apesar de corporizar um outro ideal.
1977 - 4 Constituio Vem na sequncia directa da Constituio de 1936, dando
importncia em termos formais aos direitos fundamentais e manifestando alguma
abertura coexistncia pacfica.
1988 - 1 Reviso da Constituio de 1977
1994 2 Reviso da Constituio de 1977

No incio dos anos 80 h uma tentativa de reforma interna na Unio Sovitica,
aproximando-se o modelo socialista do modelo liberal. Para esta reforma
contriburam:
factores econmicos;
envelhecimento do regime;
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acelerao da difuso de ideias / maior rapidez de transmisso de ideias a
nvel internacional.
factor pessoal - Gorbatchev
Em vez de uma ruptura encontramos uma reforma / transio

- corte total com o passado - as mudanas vm numa linha de
continuidade com o passado.
Para o Estado Sovitico:
A ideia de Constituio diferente da do Estado Constitucional
Representativo e de Direito, j que tem um duplo papel:
- balano do caminho que a sociedade empreendeu at ento,
- apresentao do programa para os passos que falta dar.
A ideia de lei e do princpio de legalidade tambm diferente da do Estado
Constitucional Representativo e de Direito. Para este est em causa uma ideia
formal da lei os actos tm que ser legais. Para o Estado Sovitico o princpio
de legalidade vem referido no artigo 4 da Constituio, sendo considerado
enquanto princpio integrador: os actos so legais quando e enquanto
contribuem para uma sociedade socialista.
- ideia diferente de Constituio a Constituio antes de mais
um meio para atingir o Estado Socialista / funciona mais no
sentido de manifesto ou de programa poltico.
Concentrao de - ideia diferente de lei e princpio de legalidade.
poderes * - federalismo fictcio, complexo, inegualitrio
- existncia de um partido nico, que tem um papel previsto na
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Constituio.
* justificada pelo facto de ser essencial para o desenvolvimento da sociedade e da
comunidade.
- 1977 / 1988 Sovietes + Praesidium sistema directorial / chefia de Estado Colegial
1988 Presidente Chefe de Estado singular, mas eleito por sufrgio indirecto.
- 1994 Chefe de Estado, que singular, eleito por sufrgio universal.
Expanso do sistema:
- Chefe de Estado Colegial sistema directorial da Sua
- China - 1949
- Monglia 1922 difuso do sistema sovitico
- Vietname
Sistemas Austraco e AIemo
Estes sistemas so analisados sistematicamente em termos paralelos,
porque em termos de evoluo cronolgica tm um percurso anlogo, sofrendo
alteraes idnticas e paralelas.
So tambm sistemas com a mesma lngua, ou seja, tm uma cultura
organizacional idntica. Quer isto dizer, tambm mais explicitamente, que tm o
mesmo tipo de instituies polticas, sociais, culturais e econmicas.
A ustria e a Alemanha encontram-se unificadas at ao perodo de Napoleo
(diviso territorial e estatal). A Unio entre a ustria e a Alemanha era o estado
da Prssia.
1871 - h uma articulao entre a ustria e a Alemanha sob domnio imperial
(Estado Federal)
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Direito Constitucional 1
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Durante os sculos XV e XX, ao contrrio de outros estados europeus, a
Prssia no sofre revolues.
A Alemanha tem uma construo de tal modo autnoma da francesa, que se
fala de uma tradio francesa e de uma tradio germnica.
As constituies alems de 1849, 1871 estabelecem formas de monarquia
limitada, no absoluta, mas uma monarquia que se autolimita (i.e.,
estabelecem uma monarquia constitucionaI).
Esta Monarquia ConstitucionaI est Iimitada pelo Parlamento, e pelas posies de
garantias dos direitos fundamentais.
A Constituio de 1871 institui a Monarquia mperial.
Com o fim da 1 Guerra Mundial os mprios centrais da Europa desagregaram-se.
sto dar origem Constituio Alem de 1919 e a Austraca de 1920. Como
semelhanas entre estas constituies podemos apontar o facto de ambas
1. terem um grande rigor tcnico os conceitos so tratados de uma forma
precisa.
2. preverem formas federativas de Estado.
3. preverem sistemas semi-presidenciais ou sistemas parlamentares
racionalizados, ou seja, com uma base que assenta no parlamentarismo
puro, mas introduzindo adies que nada tm a ver com ele.
A Constituio de 1919 de Weimar a primeira Constituio alem Republicana e
tambm a primeira a estabelecer formalmente o Estado Social de Direito no mbito
europeu. Garante, assim, os direitos dos particulares, mas aponta ao Estado
obrigatoriedade de interveno para a garantia desses mesmos direitos.
Distingam-se assim duas geraes de Direitos Fundamentais:
A 1 Gerao dos Direitos Fundamentais refere e estabelece direitos,
liberdades e garantias.
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A 2 Gerao dos Direitos Fundamentais exige j ao Estado uma interveno
para que haja uma efectiva manuteno dos direitos econmicos, sociais e
culturais.
A Constituio Austraca de 1920, elaborada por Hans Kelsen e tendo uma estrutura
positivista e hierarquizada, estabelece uma fiscalizao da constitucionalidade atravs
de um Tribunal Constitucional. (foi suspensa em 1929 e reposta em 1945).
A derrota em Versalhes e as vicissitudes que atingem ambos os sistemas provocam:
na Alemanha, a instituio de uma ditadura nacional socialista.
na ustria, em consequncia tambm da ditadura nazi, uma anexao
daquela por parte da Alemanha.
O fim da 2 Guerra Mundial divide a Alemanha em:
RDA que se rege pela Constituio de 1968, de ideologia marxista-leninista
RFA que se rege pela Constituio de Bona de 1949
situao atpica da diviso de Berlim
A partir da reunificao das duas Alemanhas, a Constituio de Bona de 1949 que
vigora.
Caractersticas da Constituio de Bona de 1949:
realce da ideia de democracia e relevo do princpio democrtico
preocupao com previso e efectivao dos Direitos Fundamentais
consagrao de um sistema de governo que parte do sistema parlamentar
britnico, mas que pode definir-se como um sistema parlamentar racionalizado,
com introduo de elementos de racionalizao que tm em vista o fim da
instabilidade poltica:
- moo de censura construtiva: exige a apresentao de um programa
alternativo de governo.
- sada da circulao poltica dos partidos que no, consigam obter mais de 5%
nas eleies, no h bipartidarismo.
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Direito Constitucional 1
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O sistema de governo tem tambm a particularidade de ser um sistema de Chanceler:
um sistema parlamentar racionalizado em que a figura preponderante a figura do
Chanceler (equivalente ao cargo de 1 Ministro na Repblica Portuguesa).
Sistema Suo
O seu estudo interessa pela existncia de:
1. Federalismo municipal
2. Mecanismos de democracia directa e semi-directa.
3.Sistema de Governo directorial
1. FederaIismo MunicipaI:
- A Sua teve duas Constituies, a de 1848 e a de 1874, estabelecendo
ambas formas compostas de Estado.
- A Constituio de 1874 tem no seu texto a base da actual Constituio sua.
- Federalismo Municipal Federalismo dos EUA
- semelhana com a Grcia Antiga: os
estados federados so pequenos
(correspondero aos municpios
portugueses)
- a associao em Federao de
Cantes
- federao assente em Estados com
larga extenso territorial
Curiosamente, a designao oficial da Sua ainda hoje a de Confederao
Helvtica, o que no corresponde verdadeiramente forma de Estado.
2. Mecanismos de democracia directa e semi-directa:
Democracia
- directa - os cidados tomam por eles prprios as decises
- semi-directa os cidados no intervm directamente, mas ajudam a resolver os
problemas (ex.: referendos, iniciativa legislativa popular).
- representativa
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- Nos cantes mais pequenos pratica-se uma democracia directa (possibilidade
prevista na nossa Constituio no artigo 245, n. 2).
- Nos Cantes maiores h uma democracia semi-directa (na CRP est admitida a
iniciativa legislativa popular no artigo 167, assim como est tambm previsto o
referendo).
3. Sistema de Governo directoriaI
Como j tinha acontecido em Frana em 1795 e na ex- URSS, no h chefe
de Estado singular, mas colegial. Na Sua chama-se Conselho Federal.
SemeIhana com o sistema EUA:
casamento sem divrcio no h responsabilidade do Conselho Federal
perante o Parlamento e vice-versa.
Sistema BrasiIeiro
O Brasil tem j uma histria constitucional longa e complexa: foi colnia, mprio e
Repblica. Da histria constitucional brasileira constam 7 constituies desde a
independncia, sendo a de 5 de Outubro de 1988 a mais recente.
Estas constituies so a expresso de que o Brasil um territrio muito vasto e com
variedade de situaes econmicas heterogeneidade social, econmica e poltica.
Norte do Brasil rural e pobre
Sul do Brasil urbano e rico
Por exemplo, uma das partes finais da Constituio diz respeito aos ndios, sendo
reconhecidos os seus costumes e tradies e introduzindo-se regulamentao que
lhes directamente relativa.
A Constituio portuguesa de 1822 aplica-se ao Brasil durante pouco tempo em
virtude da independncia deste territrio que entretanto acontece.
- 1 Constituio brasiIeira:
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Direito Constitucional 1
Ano
1824 estabelece uma Monarquia Constitucional apesar de haver uma
concentrao do poder executivo no monarca (apesar de se falar na separao
de poderes). No dizer de D. Pedro toda a fora ao poder executivo.
Alis, a tnica presidencialista - apesar de mais atenuada - mantm-se ainda
hoje na Constituio de 1988.
Estabelece o chamado poder moderador (assim designado por Benjamin
Constant) que depois previsto tambm na Carta Constitucional portuguesa de
1826.
O poder moderador corresponderia a uma forma de introduzir harmonia e equilbrio
dentro da separao tradicional de poderes (Benjamin Constant).
tradicional (Montesquieu) Benjamin Constant
- poder judicial
- poder executivo
- poder legislativo
- acresce o poder moderador
- monarca tem - executivo
dois poderes - moderador
Nesta Constituio, a separao dos poderes surge-nos ento, da seguinte forma:
poder executivo monarca
poder judicial tribunais (acresce poder moderador balana )
poder legislativo duas cmaras
- Representativa de opinio
(assembleia eleita)
- Representativa da durao
(membros com assento hereditrio).
- 2 Constituio BrasiIeira
1891
Prev um Federalismo por influncia dos EUA.
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Direito Constitucional 1
Ano
- federalismo complexo: Unio Governo soberano da federao
- Estados
Governos autnomos
- Municpios
A Unio tem Constituio federal. Os Estados federados tm Constituio. Os
Municpios tm leis orgnicas que so tambm forma de juridificar o exerccio do
poder poltico.
Trata-se no entanto de um federalismo imperfeito:
o federalismo implica uma diviso total de poderes.
no Brasil h uma forte concentrao do poder executivo.
alguns autores falam de um ultra federalismo: h um receio pelos imprios
centrais, ou seja, Estados que fomentassem a desvinculao da Unio por
parte deles e outros estados.
poltica do caf com leite alternncia de Presidentes entre dois Estados:
So Paulo produtor de caf
Minas Gerais Produtor de leite
Repblica com governo representativo.
Sistema Presidencial, com a particularidade de nem o Presidente, nem os
Governadores poderem ser reeleitos.
Sistema de fiscalizao jurisdicional da Constitucionalidade.
- 3 Constituio:
1934
Tem a mesma estrutura e fontes da (centralizada) Constituio portuguesa de
1933.
- autoritria de direita e resulta das consequncias da crise de 1929, sendo
uma tentativa de cpia do sistema fascista italiano de 1922.
- a figura do Presidente Gertlio Vargas muito importante.
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Direito Constitucional 1
Ano
- 4 Constituio:
1937 - Apesar de ser provocada por um golpe de Estado, os princpios so
os mesmos da anterior.
- 5 Constituio:
1946
tenta ultrapassar a tendncia autoritria de Direita das Constituies de 1934
e 1937 e voltar ao esprito de 1891.
- 6 Constituio:
1967 (concentrao de poder)
segue-se ao golpe de Estado / Revoluo de Maro de 1964.
- permanentemente alterada por vrias revises- Actos Constitucionais.
- h constitucionalistas que discutem se o 1 Acto Constitucional no ter sido
ele prprio uma outra Constituio (1971).
- 7 Constituio:
5 de Outubro de 1988
- tenta descentralizar o poder.
- d importncia ideia de cidadania e dos direitos fundamentais.
- um dos valores fundamentais o respeito pelo valor do trabalho.
- uma Constituio social, isto defende direitos econmicos e sociais e
reclama interveno do Estado para a sua garantia.
- estabelece um Presidencialismo
Para alm do Presidente a Constituio prev ainda a existncia do Congresso
Nacional :
Duas Cmaras
- Cmara dos Deputados - Senado
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Direito Constitucional 1
Ano
- Estados tm representao de
acordo com o territrio e populao.
(cada Estado tem 3 representantes)
Traos comuns na Histria ConstitucionaI brasiIeira:
proteco dos Direitos fundamentais.
alternncia entre sistemas de ndole mais parlamentar ou mais
presidencialista (quase sempre mais comum, verificando-se quase sempre uma
maior ou menor concentrao do poder executivo).
A Constituio de 1988 (7 Constituio) previa a realizao de um plebiscito em
1993, para que os brasileiros escolhessem entre Monarquia e Repblica a 1 vez
desde 1891 que se pe em causa a existncia da Repblica. ( A mesma previso
ocorreu para a Austrlia em 1999)
Sistemas no incIudos em FamIias Constitucionais
- Sistemas fascistas ou fascizantes (ou com tendncia
para) impossveis de caracterizar de forma rigorosa devido
sua heterogeneidade.
- outros modelos nos Continentes Asitico e Africano.
- Sistemas fascistas ou fascizantes:
de ideologia de Direita que se traduz pela negativa, isto , que renuncia quer
o liberalismo puro quer o comunismo (relao de rejeio).
- Outros modelos:
nada tm a ver com a forma de organizao do Estado Moderno de Tipo
Europeu.
Nos Continentes Africano e Asitico h trs situaes ou modelos a destacar:
1. Modelo de Monarquia Tradicional no limitada pela constituio
ex.: Etipia, Marrocos.
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Direito Constitucional 1
Ano
2. Poder poltico ligado religio - ex.: Estados em que vigora o
fundamentalismo islmico (ex.: ro)
3. Opo formal por uma via original ou via autnoma, que se manifesta
no s no mbito do poder poltico, mas tambm a nvel econmico e social
ex.: Tanznia, Arglia, Birmnia, So Tom e Prncipe e Cabo verde (nestes
dois ltimos estados observamos a via autnoma na primeira Constituio
de cada um). Estas vias originais esto relacionadas com Estados que
consolidam atravs daquelas o seu nascimento e desenvolvimento faz-se
nascer um Estado e tenta-se constituir uma nao.
h uma tendncia para a concentrao de poderes, que diferente da
concentrao de poder do ex. - modelo sovitico nica via para vincar os
poderes num Estado que est em fase de criao; na maior parte dos casos
no h uma correspondncia com uma ideologia determinada.
Os Estados que adoptaram vias autnomas acabaram por ser Estados Autoritrios,
mas no totalitrios.
Estados Autoritrios Estados Totalitrios
- limitao dos direitos dos cidados,
mas no h uma anulao.
- autonomia entre sociedade e
exerccio do poder poltico
- h uma supresso dos direitos dos
cidados .
- sociedade civil no tem autonomia
No que respeita aos PALOPS, falamos de Estados que sofreram um processo
dramtico de acesso independncia, ao invs da situao de evoluo que se
verificou por exemplo com as ex-colnias francesas e britnicas. Podemos identificar
duas fases ou geraes tendo em conta o nmero de Constituies desses Estados,
e o facto de na maior parte deles j estar em vigor a segunda constituio aps os
Acordos de ndependncia celebrados entre 1974 e 1975 em Argel, Lusaka e Alvor.
Constituies
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Direito Constitucional 1
Ano
1 Gerao
- Angola sistema marxista leninista
Moambique sistema marxista leninista moderado
- So Tom e Prncipe
- Guin vias autnomas originais
- Cabo Verde
eventualmente o sistema que logrou maior desenvolvimento econmico e
social
2 Gerao
So Tom e Prncipe - 1990
Angola, Moambique e Cabo Verde 1992 muito semelhantes
Guin 1993
A 17 de Julho de 1996 foi constituda a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa.
Apesar de no haver referncia directa a uma estrita aproximao de modelos
polticos podemos ainda assim encontrar nveis de comparao entre membros da
CPLP.
Sistema de Governo:
- Brasil
- Moambique Sistema Presidencialista
- todos os outros tm ou um sistema semi-presidencialista ou um parlamentarismo
racionalizado (Cabo Verde)
Forma de Estado:
Estado composto federal Brasil.
- todos os outros so unitrios
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Direito Constitucional 1
Ano
Regime econmico:
- tendencialmente de economia de mercado, excepto o caso de Moambique
que de base colectivista.
Em termos formais, as Constituies so hoje muito idnticas:
todas prevem um Estado de Direito democrtico.
todas prevem um Parlamento unitrio.
todas prevem um poder judicial independente.
todas prevem possibilidade de um referendo nacional.
todas prevem o Parlamento como tendo competncia legislativa.
todos os Estados so unitrios aliados a uma forte previso de poder local
(PALOPS).
todos prevem fiscalizao jurisdicional da constitucionalidade (PALOPS),
excepo de Moambique que tem uma fiscalizao poltica.
todas prevem os direitos, liberdades e garantias do cidado em 1 lugar
(PALOPS), e depois direitos econmicos e sociais, com excepo de
Moambique onde se verifica a situao inversa.
todas so rgidas tm uma forma especificamente prevista para serem
alteradas.
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Direito Constitucional 1
Ano
Parte I - O Estado e a experincia constitucionaI
TtuIo III - As constituies portuguesas
Captulo As constituies portuguesas em geral
Captulo - As constituies liberais
Captulo A Constituio de 1993
Captulo V A Constituio de 1976
A histria constitucional portuguesa aproxima-se bastante do exemplo francs, mas
apresenta uma maior estabilidade do que as situaes verificadas em Espanha ou
nos pases da Amrica Latina.
A Histria Constitucional portuguesa em sentido moderno comea em 1820 com a
Revoluo liberal de 24 de Agosto na cidade do Porto que determina o fim da
monarquia tradicional e o incio do sistema constitucional.
Trs perodos na Histria ConstitucionaI Portuguesa:
1. ConstitucionaIismo IiberaI ( incio com a Revoluo liberal de 24 de
Agosto de 1820) 1820 a 1926
2. ConstitucionaIismo autoritrio (incio com o golpe de Estado em
Braga) 1926 a 1974
3. ConstitucionaIismo Democrtico (incio a 25 de Abril de 1974 em
Lisboa) 1974
1. ConstitucionaIismo IiberaI
1822
Constituies 1826 - Carta Constitucional (*)
1838
1911
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