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LA COLINA
JORGE MORALES







TRECE DE ENERO DEL DOS MIL UNO
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UNAS PALABRAS INICIALES PARA TI

Deseo expresar mi ms sincero agradecimiento a todas aquellas personas que hicieron posible
el que organizramos a un pueblo trabajador que sbitamente fue vctima del mayor desastre
ocurrido en El Salvador. As tambin para aquellos ciudadanos e instituciones que nos
ayudaron a enfocar nuestra energa hacia los responsables del mismo, a pesar de todos los
valladares y contundentes golpes que recibimos de los sectores poderosos de este pas,
respaldados por su expresin poltica partidista.
Ahora, con la publicacin de este libro puedo decirte, hermano y hermana de lucha, que tu
nombre y tu accin transcender ms all de la permanencia temporal en esta tierra como un
compromiso cumplido de no callar la voz de justicia por los centenares de vctimas que en un
tiempo hermoso compartimos sus alegras, tristezas y sueos.
Sintmonos muy orgullosos porque prestamos nuestra boca para que todos aquellos que
padecieron la muerte anunciada en ese fatdico trece de enero hicieran or su voz. Voz, que se
convierte en un clamor de justicia que viene desde lo alto del cielo.
Dios Todopoderoso est con ellos en el Paraso. Tomados de la mano en una ronda celestial.
En mi mente y corazn aparece el frgil, pequeo y espigado cuerpo areo de Margaret, con
una sonrisa plena escapada de sus labios. Ella es un ngel que entona canciones de alabanza y
de agradecimiento al Seor por haberle permitido dejar una bella y armnica estela fugaz sobre
el rostro de la tierra y en el corazn de todos los que la conocimos. Margaret, te llevamos en
nuestro corazn, jams te olvidaremos, siempre estaremos contigo hasta el final de los tiempos.
Hermano, hermana, en el infortunio que el destino nos hizo compartir, el nombre de tu dolor,
de tu pedazo de corazn arrancado de tajo ese trece de enero, ser alguin dentro de esa ronda
celestial y cuando pronuncies su nombre alzar su odo para escuchar tu voz y todas las
expresiones de afecto, cario y de amor que le susurres. Esto es la verdad, nunca, jams,
pierdas la fe en que esto es la verdad, porque no son mis palabras las que escribo sino las de
alguien que se acerc a mi mente para que las dirija especialmente a ti.



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LA COLINA

LA MONTAA CAY SOBRE LA COLINA
Yo recuerdo esa triste maana del sbado trece de enero del ao dos mil uno. Estaba
cmodamente recostado en una hamaca, que siempre mantengo en la cochera de mi casa,
leyendo un libro cuyo ttulo llam profundamente mi atencin: "El manual del perfecto idiota
latinoamericano. De repente sent el tpico movimiento ondulante de la tierra. Cre que era mi
cuerpo el que se balanceaba en la hamaca ante semejante lectura Cmo puede escribirse algo as
en un tono serio! Pero, al ver objetos balancearse y estrellarse en el piso ante la intensidad
creciente del movimiento, ca en la cuenta que estaba en las crestas de un fuerte temblor de
tierra.
Conocedor de la resistencia de las edificaciones en La Colina (por la experiencia vivida en el
terremoto del ochenta y seis, que solo dej roturas superficiales) me ubiqu en el portn de la
cochera de mi casa, abrac a mi hija Serena y lateralmente pegado a mi hijo Enmanuel; quienes
haban salido de sus dormitorios. Los tres nos encontramos en la misma y nica salida de la
vivienda. El punto es estratgico para ganar la calle si la casa no aguantara el movimiento
telrico o para cubrirse de los postes de cemento del cableado elctrico en caso se quebraran.
El movimiento balanceado gana intensidad creciente y hace vibrar toda la estructura del
edificio. Empiezo a preocuparme. Siento la fuerza del rostro de mi hija que busca refugio en mi
pecho. La fuerza ssmica aumenta. A la par van mis temores. De pronto, la cresta cede. Inicia un
paulatino descenso. Ese movimiento balanceado se aleja cada vez ms y mi afliccin se
desvanece. Estamos ilesos. La casa se mantiene firme ante el desafiante y mortal ataque de la
madre tierra.
La calma fue efmera porque inmediatamente se inicia un repentino movimiento intenso,
brusco y muy potente, que sacude con violencia a toda la estructura de la casa. La sacudida se da
de arriba hacia abajo: lanza objetos, desplaza sillones, estrella televisores, derriba libreras,
despedaza techos. Los tres nos aferramos con fuerza al portn metlico de la cochera para no
caer al piso. El violento sube y baja viene acompaado de un sonido atronador, como de miles de
tejas de barro rompindose al unsono. Un fuerte viento arremolinado con tierra suelta y
partculas aserradas de verdes rboles. Una extensa nube de fino polvo suelto, hmedo, con
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fresco olor a resina de pino recin cortado, pasa a rafagazos como caonazo de aire que se eleva
hacia el cielo en forma de remolino. La Colina queda cubierta en toda su extensin.
En ese momento s sent la descarga de adrenalina por todo mi cuerpo como guadaazo de
muerte fra pasando a mi lado. Solo una expresin dirijo a mi hija Serena, a quien abrazo con
fuerza, y a mi hijo Enmanuel:
-Hganle guevo, que si nos morimos, pues nos morimos!
Frase espontnea para darme y darles valor ante el enfrentamiento con la muerte. Para
mantenernos firmes en esos momentos tan cruciales para la conducta humana, donde el instinto
de supervivencia toma diversos matices: desde la estoica valenta hasta la ms vil cobarda.
Claro, esa arma ideolgica me la dio el Ch hace muchos atrs: "Donde quiera que la muerte nos
encuentre, bienvenida sea".
El momento fue intenso, pero efmero. Porque as de repentina vino la quietud de la tierra,
acompaada de un silencio solemne mantenido hasta por los insectos. El viento desaparece. Un
manto de polvo queda extendido sobre todo. Me veo vivo. Nos vemos vivos. No s por qu ni
para qu. Pero estamos vivos.
El patio interior de mi casa est soterrado. Detrs no hay nada. Toda la hilera de viviendas ha
desaparecido. Un silencio sepulcral satura la atmsfera.
Regreso a la calle, con pasos tmidos y asustadizos. All est mi hija, con el rostro lleno de
espanto. All est mi hijo, dando nimos a Serena. Veo salir de la casa adyacente a mi vecino,
don Carlos, quien sale en paso presuroso hacia el norte, hacia el centro de Santa Tecla. Lleva a
un pequeo nio en sus brazos. No habla. Solo avanza para alejarse de la destruccin. Huye del
peligro. Escapa de la muerte. Detrs va su mujer. Igual, no habla, solo corre hacia abajo.
Desparecen al doblar hacia la doce calle. Luego, pasa frente a mi casa la mam de Dora Alicia,
amiga y vecina que viva sobre la catorce calle. Ella camina con paso de angustia y terror. Viene
de la parte alta, del lado sur. Va hacia el norte, hacia el centro de Santa Tecla. Sigue el mismo
sendero dejado por don Carlos. Nos ve. Con angustia y dolor nos dice:
-Mi hija est muerta! Le cay la montaa!
Repitiendo esas frases desaparece en la bajada de la senda Los Abetos, huye con desesperacin
de la zona del desastre. La incredulidad queda sembrada en mi pensamiento: Caerse la
montaa? Ser eso posible? La respuesta inmediata es: la mam de Dora Alicia enloqueci.
Mas la duda asalta mis sentidos y decido avanzar hacia el sur. Junto a mi hijo llegamos al
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bulevar sur y ah estaba hecha realidad la palabra de la progenitora de Dora Alicia: la montaa
dej caer cerca de doscientos mil metros cbicos de tierra sobre centenas de viviendas de la
Colina II.
Una montaa de tierra suelta y hmeda se haba formado en ese lugar donde antes estaba: el
restaurant, la abarrotera, la casa del chele Magaa, la casa del seor Alemn, la casa del
odontlogo, la panadera, la casa de Margaret, la casa de Dora Alicia, la casa de Juan, el
motorista; y muchos otros. El panorama de esa parte de la colonia estaba grabado en mi
pensamiento: su negra carretera, sus casas, sus aceras, los arriates, las puertas, portones,
negocios; y de repente cambia la fotografa por una inmensa cantidad de tierra y rboles
sembrados como saetas. No qued nada. Solo tierra suelta aparece por todos lados. En ese
momento solo pude gritar a los vecinos de mi senda que haban salido a la calle:
-La montaa se ha cado!
Mi vecina Rhina corre hacia el bulevar y ante el desrtico horizonte repite sin cesar:
-Y dnde estn las casas? Dnde est la gente?
Junto a un grupo de jvenes subimos el cerro recin formado. El pie se nos hunde hasta el
muslo. Procedimos a excavar con nuestras manos para encontrar sobrevivientes. La tierra suelta
es fcilmente removida por nuestras manos; pero, cuando nuestras uas topan con la
mampostera de las viviendas arrasadas se frustra la bsqueda. Buscamos otro lugar para
excavar y el resultado es el mismo. Aparecen palas, picos y azadones proporcionados por los
vecinos. Con estos instrumentos se facilita el proceso de hoyar hasta donde lo permita la
mampostera. Hacemos muchos hoyos. Quebramos bastantes palos de esos aperos y no
encontramos a nadie. Algunas personas lo intentaron en otros lados y s lograron varios rescates.
Pero nosotros, ninguno.
A medianoche aparecen grandes mquinas de empresas constructoras, cuyas palas levantan
grandes cantidades de tierra. Nos apartamos del rescate manual y observamos expectantes el
proceso de extraccin de tierra con la mirada puesta en la cuna de la pala. Los cuerpos aparecen
en las paletadas de tierra o quedan descubiertos como agujas insertadas en el terruo. La tragedia
humana aparece con su rostro cruel frente a nosotros. Unos lloramos en silencio al observar los
restos humanos. Otros lanzan gritos desgarrantes al reconocer a su hija, su madre, su familia.
Despus de dos horas de estar junto a las mquinas, yo no pude ms. Las fuerzas me
abandonaron y mi nimo estaba destrozado.
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El cuadro dantesco de aquella abuelita regordeta, cuya blanca espalda qued al descubierto
cuando la pala hizo el corte de tierra. Procedimos a extraerla. Estaba encorvada. Al sacar
completamente el cuerpo, pudimos ver el cuerpecito blanco de una pequea nia acunada en el
pecho de la abuelita, protegida alrededor por los brazos gruesos de aquella noble mujer.
A partir de ese momento sent el peso del cansancio en mis msculos. No pude dar un paso
ms. Mi alma llora por dentro. Un nudo asfixiante en mi garganta me corta el aliento. Me retiro
adonde est mi casa. Busco refugio en mi hamaca. Intento atrapar un sueo hurao. El sol
aparece y el sueo se me escapa.
Mi esposa aparece en la maana del domingo catorce de enero a dejarnos unos panes rellenos
con queso. Ella, junto a mis dos hijas, se ha quedado esa noche en la casa de mi suegra.
Nosotros, mi hijo y yo, estuvimos en vela casi veinte horas; que se triplicaron por la fuerte
presin de una atmsfera de muerte y desolacin. Nos dijimos: no hay ms que hacer. Las
mquinas remueven la tierra. Rescatistas profesionales hacen su trabajo. La polica y efectivos
militares han acordonado la zona del desastre. Toda est en manos de profesionales. No hay ms
que hacer.
Es la maana del domingo, tomamos lo necesario para dormir, vestir y comer en otro lugar. Lo
cargamos en mi camioneta. Cerramos la puerta interior de la casa con trozos y rocas y nos
retiramos de la zona en la creencia que jams volveramos a residir all. Siete meses despus
retornbamos a vivir a nuestra casa. No tenamos otra vivienda en otro lugar, ni dinero para
rentar. Estuvimos de posada en casa de parientes. Pero, como muy bien dicen los abuelos: el
forastero es bien atendido el primer da, el segundo es medio querido y al tercer da ya hiede a
muerto.
Por qu regresamos a ese lugar de muerte y destruccin? Por qu volver a ese lugar donde el
peligro de otro derrumbe es probable? Es que acaso somos estpidos, ignorantes, masoquistas?
No! Simplemente no tenemos alternativa.

EL COMIT COORDINADOR DE LA COLINA

El trece de enero del dos mil uno, a las once con treinta y cuatro minutos de la maana se
produce un terremoto de siete punto seis grados en la escala de Ritcher, segn datos
proporcionados por la UCIS, que activ las fallas geolgicas que pasan del sureste al nor oeste
de la cordillera El Blsamo, que atraviesa la parte sur de la ciudad de Santa Tecla. Desencadena
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el desprendimiento de una gran masa de tierra calculada en ciento ochenta y cinco mil metros
cbicos, que cae a gran velocidad sobre 210 viviendas ubicadas en las residenciales:
Colina III: cuatro viviendas de 1,500 a 1,750 varas cuadradas de construccin cada una. Estaban
sobre la pendiente de la montaa. Es un proyecto en ejecucin. Una de las casas arrasadas estaba
en proceso de edificacin. Cerca de diez obreros quedaron soterrados. Nunca se supo la cantidad
exacta porque el poseedor del inmueble no proporci datos sobre ello. El proyectista, cuya
familia fue vctima del desastre, venda el terreno para que el propietario ejerciera su pleno
derecho de propiedad y as construyera su vivienda de acuerdo a su particular criterio. De esta
manera se saltaba la prohibicin legal de construir proyectos urbansticos en la zona. Desde un
inicio, los habitantes de residenciales colindantes haban denunciado el ardid y protestado porque
la construccin de estas casas debilitaba la base de la montaa, lo cual significaba un grave
peligro para la vida de todos. Ningn funcionario pblico atendi el clamor; excepto el Concejo
Municipal de la ciudad, que acompa a los ciudadanos con Ordenanzas e iniciativas jurdicas en
otras instancias.
Colina II: 201 viviendas de 140 a 200 varas cuadradas de construccin. Es un proyecto
urbanstico ejecutado durante los primeros cinco aos de la dcada de los ochenta. Las viviendas
fueron vendidas durante esos aos y la poblacin aparece a partir del ao de 1985. Para el
terremoto del 15 de octubre de 1986, que caus el derrumbe del edificio Daro en el centro de
San Salvador, las edificaciones no presentaron graves daos ni la montaa se movi. El centro
del impacto del deslizamiento de la cordillera estuvo ac.
San Jos Las Flores: 5 viviendas de 140 varas cuadradas de construccin.
El dao material del deslizamiento de la montaa fue de: 150 viviendas completamente
arrasadas, 33 viviendas con daos estructurales y 27 viviendas con daos menores.
El dao humano fue la muerte de 526 personas oficialmente reconocidas. Cifra inexacta al
considerar los desaparecidos, que eran: visitantes, vendedores ambulantes, pasajeros del
transporte colectivo que recorra la zona en ese momento, domsticas laborando para los
residentes, transportistas particulares que se desplazaban por el bulevar sur, pordioseros que
recorran las sendas, trabajadores que ejecutaban obras en la zona, entre otros.
Inmediatamente al colapso de este centro ubanstico se declara Estado de Calamidad Pblica.
Las autoridades proceden a la evacuacin de todos los residentes de las colonias directamente
impactadas y de aquellas colonias adyacentes a la cordillera El Blsamo. Las colonias afectadas
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son: Utila, Colina I, Colina II, San Jos Las Flores, Alemana, Cimas del Paraso, El Paraso,
rdenas, Pinares de Suiza y Las Delicias. La Polica Nacional Civil y la Fuerza Armada
proceden al desalojo de los residentes, acordonan la zona impactada y controlan el ingreso de
personal autorizado. Aun as se produjeron varios saqueos a las viviendas desalojadas.
Un noventa y cinco por ciento de las personas evacuadas se traslada hacia viviendas de
familiares o hacia otra de sus propiedades. Solo un cinco por ciento, o menos, se ubica en el
albergue instalado por el Concejo Municipal de Santa Tecla en las canchas deportivas de El
Cafetaln; en el albergue de la Iglesia Catlica instalado en el Estadio Las Delicias; en los
albergues de instituciones educativas como el colegio Champagnat y Santa Cecilia instalados en
sus edificios. De cinco a diez familias, aproximadamene, se oponen a la evacuacin y se
mantienen en la zona.
El dieciocho de enero del mismo ao se realiza una reunin de nueve personas en el albergue
de El Cafetaln, a iniciativa y promovida por las familias acampadas en dicho lugar. Se logra el
acuerdo siguiente: demandar al Estado y a las constructoras por su responsabilidad en el desastre
del trece de enero en las Colinas. Con este objetivo claramente planteado se convoca a una nueva
reunin de residentes a travs del contacto telefnico, contacto personal y de los medios de
comunicacin social, los cuales dieron un amplio espacio a la convocatoria y, sobre todo, al
objetivo propuesto.
La segunda reunin de residentes se realiza el veintiuno de enero con la asistencia de
trescientas personas, en el albergue de El Cafetaln. Esta asamblea general es acompaada por
dos abogados, en representacin de la Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho
(FESPAD), quienes manifiestan pblicamente el compromiso de acompaar al Comit en las
demandas judiciales pretendidas contra las constructoras y contra el Estado de El Salvador.
De esta segunda sesin surge un avance organizativo con la formacin de un Comit
Coordinador de Residentes de las Colinas, el cual queda integrado con las personas siguientes:
Jorge Alberto Morales, Edith Rodrguez, Rhina Celina Guilln, Vilma Solrzano, Alejandro
Flores y Armando Valle.
Los objetivos son los siguientes:
Uno. Demandar al Estado por omisin al mandato constitucional de proteger la vida y seguridad
de los ciudadanos, al autorizar a las compaas constructoras la depredacin de la montaa.
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Dos. Trabajar propuestas de solucin al problema de vivienda, bienes, seguros y prstamos
bancarios con las instituciones del Estado, la empresa privada y organismos de cooperacin
internacional.
Tres. Proponer legislacin para que las compaas constructoras e instituciones del Estado
respeten normas orientadas a la proteccin de la vida humana.
El mtodo a utilizar para alcanzar dichos objetivos son los espacios que una sociedad
democrtica ofrece a los ciudadanos, como son:
a) Procesos jurdicos: en las instancias judiciales pertinentes y contra las instituciones y
compaas privadas responsables por ser propiciadoras de la magnitud del desastre al no respetar
normas de construccin en relacin a la proteccin de la vida de los ciudadanos. b)
Procesos legislativos: generar normas para que las constructoras no intervengan terrenos donde
la vida de las personas se ponga en grave riesgo y que asuman responsabilidad plena ante
desastres causados o propiciados por no respetar dichas normativas.
c) Proceso social: crear estructura organizativa para canalizar los intereses particulares de la
comunidad y de sus distintas formas de expresin. Un instrumento social que genere espacios
para trabajar soluciones conjuntas con las instituciones del Estado, empresa privada u
organizaciones no-gubernamentales, nacionales o extranjeras.
En esa misma sesin de residentes se forman comits de apoyo, que son los siguientes:
Comit jurdico: constituido por abogados de FESPAD y abogados residentes en las Colinas. Su
objetivo es preparar, presentar y dar seguimiento a las demandas contra el Estado y las
compaas constructoras.
Comit tcnico: constituido por representantes del Centro Salvadoreo de Tecnologa
Apropiada (CESTA), Unidad Ecolgica Salvadorea (UNES), FUNDASSMICA y profesionale
residentes en las Colinas como ingenieros, agrnomos, proyectistas etc. Su objetivo es recabar
datos y documentos tcnicos, interpretarlos y presentarlos como sustentacin tcnica al Comit
Jurdico.
Comit de comunicaciones: integrado por tres personas residentes en las Colinas: Salvador
Torres, Hilda Gonzalez y Juan Santos. Su objetivo es generar y sostener presencia en los medios
de comunicacin social, nacionales e internacionales. Responsable de informar sobre la
existencia de esta organizacin, sus objetivos de trabajo y sobre el avance de los procesos; para
captar respaldo de la sociedad salvadorea y de sectores organizados en el campo internacional
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Para consolidar la recin creada organizacin se instala una sede de trabajo operativo en la
oficina jurdica de la abogada Mara Elizabeth Palacios, quien la ofrece como una cooperacin
voluntaria a la causa de las Colinas. Ella se integra al Comit Jurdico como persona
directamente afectada por la tragedia.
Desde all se inicia todo el proceso de preparacin de las demandas contra el Estado y las
constructoras. El equipo de trabajo emprende el levantamiento de un censo de los residentes
afectados en las Colinas, que estn interesados en participar en la demanda contra el Estado. Este
censo lleva varias horas de trabajo al da. Las jornadas se organizan de tal manera que los
miembros del Comit y colaboradores puedan armonizar su tiempo laboral con este trabajo
voluntario. Procesar toda la informacin fue un trabajo extenuante.

LA PROPUESTA DEL GOBIERNO: PARQUE MEMORIAL
El censo est por finalizar cuando aparece la primera reaccin del gobierno central a travs del
Ministro del Interior, Mario Acosta Oertel. Quien convoca a todos los residentes de las Colinas a
una reunin para el cinco de febrero en las instalaciones del Club de Leones de Santa Tecla,
ubicado en la colonia Utila. Su objetivo es organizar una directiva comunal que represente a los
residentes afectados. El proceso de organizacin queda bajo el liderazgo del seor Adalberto y
doa Ana.
Seguidamente, el Ministro del Interior procede a lanzar una campaa publicitaria en contra del
Comit Coordinador y de sus integrantes, al estilo de la dcada de los ochenta en el contexto de
la guerra civil. Los ejes temticos de su ofensiva se centran en:
- Desvalorizar las pretensiones de las demandas judiciales. Argumenta que las "demandas a
la naturaleza" no progresarn porque "no se puede demandar judicialmente a Dios".
- Que el Comit Coordinador es slo una expresin organizativa del "gobierno municipal
socialista del Alcalde Ortiz"; cuya pretensin es causar dao al gobierno central. Para
demostrarlo presenta como prueba fehaciente el hecho que el profesor Jorge Morales fue
un dirigente del FMLN, que estuvo en primera lnea de combate al frente de la ANDES
21 de junio.
El objetivo poltico del Ministro del Interior es evidente: destruir la emergente organizacin de
los residentes de las Colinas y desvirtuar el propsito de demandar al Estado por su
responsabilidad en la tragedia del trece de enero.
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Por otro lado, cohesionar a los residentes afectados en torno a la directiva comunual. Para ello
lanza una propuesta de apoyo a las familias golpeadas por el desastre el da ocho de febrero. Las
propuestas son:
Entregar ocho mil colones a las familias evacuadas de las Colinas y de las residenciales
aledaas para que renten una vivienda durante un perodo de cuatro meses.
Entregar setenta y cinco mil colones a todos aquellas familias de las Colinas que donen su
terreno o su vivienda al vice-ministro de vivienda.
Indudablemente, los primeros en recibir el cheque de los ocho mil colones son los dirigentes de
la Directiva ad-hoc del Ministro del Interior. Ellos se encargan de motivar a los dems afectados
para que se acerquen a firmar el documento respectivo que los hace acreedores a esos ocho mil
colones. Muchos de ellos fueron engaados porque firmaron el documento, pero no les
entregaron el cheque (El Comit recibi muchos testimonios sobre eso. Las personas timadas
dieron los nombres de personas que los haban llevados hasta las oficinas improvisadas en la
Academia de la Polica Nacional Civil de Santa Tecla para embaucarlos en la sucia maniobra del
Ministro).
Los ocho mil colones fue un elemento motivador, dada la situacin precaria de los afectados.
Pero, con respecto a los setenta y cinco mil colones por la donacin de los terrenos y casas
daadas, no todos estn de acuerdo. Muchos de ellos se enardecen tanto que protestan contra eso
en la misma sesin convocada por el Ministro del Interior. Y en acto de rebelda se desplazan
hacia la asamblea general convocada por el Comit Coordinador a respaldar la lucha titnica
recin iniciada. Otros, por supuesto, no slo reciben con agradecimiento y aplauso la generosa
ayuda gubernamental, sino que se dedican a desalentar a todos aquellos luchadores. Los
comparan como pequeos insectos frente al poder omnmodo de las constructoras respaldadas
por el poder del Estado. Les motivan a vender sus casas daadas y terrenos porque es la mejor
propuesta ofrecida por el gobierno y que pronto caducar. Algunas personas, inscritas en el
proceso jurdico de las demandas, se retiran de la lucha y entregan sus escrituras de propiedad al
Instituto Libertad y Progreso (ILP) para tramitar su cheque de setenta y cinco mil colones.
A pesar del retiro de algunos afectados que se ilusionaron con ese dinero, el Comit
Coordinador continu la lucha porque tena fuerza social suficiente para avanzarla. Con respecto
a este punto se debe mencionar un caso ilustrativo de cmo algunos parientes de los fallecidos se
aprovecharon de la situacin creada por el Ministro del Interior para vender algo que legalmente
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no les perteneca. Una respetable seora se expres ante los miembros del Comit Coordinador
con las palabras siguientes: nosotras no esperbamos este dinerito, nos ha cado del cielo, pues
toda la familia muri all y nosotras somos los parientes ms cercanos
El golpe dado por el Ministro del Interior debilita al movimiento organizado; pero no con la
fuerza contundente como para desarticularlo y evitar la llegada de las demandas contra el Estado
Salvadoreo a la Corte Suprema de Justicia.
Sin embargo, dicha maniobra genera un mortal efecto contraproducente en las filas que
pretenda organizar el Ministro del Interior. La propuesta de la donacin a cambio de los setenta
y cinco mil colones le produce una fuerte divisin a su interior que desarticula dicho movimiento
organizativo y lo desaparece de la escena poltico-social del momento.
Mas la derecha econmica y la extrema derecha poltica no se quedan de brazos cruzados ante
el fracaso del Ministro del Interior y trasladan la pelea al escenario de la Asamblea Legislativa.
Presentan propuestas de ley para abortar el proceso de demandas contra el Estado en la Corte
Suprema de Justicia. Ellos estn muy claros que la batalla iniciada por los valientes residentes
afectados de las Colinas se ganara con el slo hecho de presentar dichas demandas en la Corte,
independientemente cual fuere el resultado. Es, en el fondo, una batalla esencialmente poltica.

EL CONVENIO DE DONACIN DE LA REPBLICA DE CHINA
Esta propuesta se financia con la donacin del gobierno de la Repblica de China (Taiwan) para
los residentes de las Colinas, cuyo monto de dos millones seiscientos mil dlares est destinado
para ayudar a las familias directamente impactadas por el desprendimiento de la montaa. Pero
el gobierno cambia los trminos de la donacin y los legaliza en un Convenio de Donacin
firmado el doce de febrero del dos mil uno por el presidente de la Repblica de El Salvador,
Francisco Flores, y el Embajador de la Repblica de China, Bing F. Yen.
"Convenio de donacin entre el gobierno de la repblica de China y el gobierno de la
repblica de El Salvador para la construccin de un "Parque Memorial en la Residencial
La Colina", Santa Tecla.
El gobierno de la repblica de China y el gobierno de la repblica de El Salvador:
CONSIDERANDO QUE:
I. Los efectos destructivos del terremoto que sacudi a El Salvador el 13 de enero de 2001,
por su magnitud ha afectado sustancialmente al pueblo salvadoreo.
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II. Dicho fenmeno ha tenido repercusiones directas en el sector vivienda, que es uno de los
componentes indispensables para posibilitar el desarrollo humano, social y econmico de
la familia.
III. El Pueblo y Gobierno de El Salvador estn realizando amplios esfuerzos para atender los
efectos del desastre natural y para solventar las necesidades inmediatas de las personas
afectadas.
IV. El Pueblo y Gobierno de China se han solidarizado con el Pueblo y Gobierno de El
Salvador en la tragedia ocurrida en el pas, proporcionando apoyo para el rescate de las
vctimas y aportando importante asistencia de todo tipo en esta etapa de emergencia,
contribuyendo con los damnificados, especialmente en algunos municipios mayormente
afectados.
V. El Gobierno de El Salvador ha adoptado medidas para garantizar el manejo apropiado y
transparente de la asistencia internacional recibida directamente.
Con base a los considerandos anteriores las REPBLICAS DE CHINA Y EL SALVADOR,
acuerdan firmar el siguiente Convenio de Donacin con arreglo a las siguientes condiciones:
PRIMERO. El Gobierno de la Repblica de China donar la cantidad de DOS MILLONES
SEISCIENTOS MIL DLARES ESTADOUNIDENSES (US2.600,000.00) al Gobierno de la
Repblica de El Salvador para que se lleve a cabo la construccin de un "Parque Memorial en la
Residencial La Colina", Santa Tecla.
SEGUNDO.Los fondos de la donacin sern destinados principalmente para la compra de los
terrenos de las casas que fueron soterradas por el terremoto del 13 de enero de 2001 en donde
estuvo ubicada la Residencial La Colina, con el propsito de construir el "Parque Memorial La
Colina", en dicha zona.
TERCERO. Los fondos provenientes de esta donacin tambin contribuirn a apoyar
temporalmete a aquellas personas que tengan vivienda identificada como de alto riesgo en zona
aledaa a la ex residencial La Colina, mientras se realizan las obras de ingeniera de mitigacin
de riesgo.
CUARTO. Para el manejo de los fondos objeto de esta donacin, la Embajada de la Repblica de
China podr en cualquier momento ejercer las medidas de control que estime oportunas para
garantizar la transparencia en la inversin de los recursos objeto de este Convenio de Donacin.
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QUINTO. La Fundacin Tcnica Pro Medio Ambiente (FUTECMA), creada por el Club Rotario
de Santa Tecla, quien tiene la responsabilidad de administrar el Parque Denninger ser la
institucin encargada de administrar el "Parque Memorial La Colina".
SEXTO. En vista de la urgencia del caso, es necesario se inicien los trabajos de construccin del
"Parque Memorial La Colina" con la mayor brevedad posible. Y en prueba de conformidad con
las condiciones antes mencionadas firman el presente CONVENIO DE DONACIN el da doce
de febrero del 2001, en la ciudad de San Salvador, en dos originales."
Este convenio es ratificado por la Asamblea Legislativa el jueves quince de marzo. Puede
resumirse en cuatro elementos: 1. Se donan dos millones seiscientos mil dlares para construir
un Parque Memorial. 2. Se compran terrenos de las casas soterradas. 4. Apoyo econmico para
familias evacuadas de la zona afectada. 4. FUTECMA administrar el Parque Memorial.

EL PROYECTO DE LEY DE EXPROPIACIN
Para la aplicacin del Convenio de Donacin se presenta el anteproyecto: "Procedimiento
especial de emergencia para la implementacin del Convenio de Donacin de la Repblica
de China y la Repblica de El Salvador, para la construccin de un Parque Memorial", el
veintiuno de febrero del 2001 en la Asamblea Legislativa y a iniciativa de los diputados Julio
Antonio Gamero, Carmen Elena Caldern y William Rizziery Pichinte.
El anteproyecto entra como pieza de correspondencia en la sesin plenaria del veintids de
febrero y se remite a estudio a la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales, presidida
por el diputado Gerardo Suvillaga.
El contenido del proyecto puede resumirse en los puntos siguientes:
Uno. Declara de inters social local la adquisicin de los inmuebles situados en Las Colinas.
Dos. El valor de cada uno de los inmuebles es de setenta y cinco mil colones.
Tres. El valor ser entregado nica y exclusivamente a los propietarios y herederos al momento
de realizarse la tradicin del dominio a FUTECMA.
Cuatro. Se determina y delimita el rea de los inmuebles afectados y declarados de inters social
local, que se entender como la extensin mnima del Parque Memorial. Y la de aquellos
inmuebles cuyos propietarios puedan acogerse voluntariamente, que se entender como la
extensin mxima del Parque Memorial.
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Cinco. El vice-ministro de vivienda y desarrollo urbano se encuentra facultado para aplicar el
procedimiento de la Ley de Expropiacin y de Ocupacin de Bienes por el Estado en los casos
que considere necesario.
Seis. Cualquier acto jurdico, traspaso o gravamen que se celebre sobre los inmuebles afectados
despus del trece de enero del dos mil uno ser nulo.
Siete. Se constituye curador de los bienes y representar a la sucesin y herederos y transferir la
propiedad del inmueble, para herederos, herencia yacente, incapaces o menores.
Como se puede apreciar, este proyecto de ley es un instrumento jurdico diseado para dejar
sin fundamento una de las demandas preparadas por el Comit Coordinador. Nadie puede
demandar al Estado por la afectacin de un bien jurdico sobre el cual no tiene dominio. La lucha
poltica se ha trasladado a la Asamblea Legislativa y se tiene que enfrentar en ese nuevo
escenario. El Comit Coordinador realiza sus esfuerzos en este plano, sin descuidar el centro de
la lucha: las demandas de justicia ante la Corte Suprema.

PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE EMERGENCIA PARA LA IMPLEMENTACIN
DEL CONVENIO DE DONACIN DE LA REPBLICA DE CHINA Y LA REPBLICA
DE EL SALVADOR PARA LA CONSTRUCCIN DE UN PARQUE MEMORIAL.
Objeto.
Art. 1.- El objeto de la presente ley es establecer las normas que regularn las condiciones y el
procedimiento por medio del cual la Fundacin Teclea pro Medio Ambiente que se abrevia
FUTECMA, adquirir los inmuebles de la urbanizacin Las Colinas que se detallan en la
presente ley.
Declaratoria de Inters Social Local.
Art. 2.- Se declara de inters social local la adquisicin de los inmuebles situados en la
Urbanizacin denominada "Las Colinas", desbastada por el alud de la Cordillera del Blsamo, el
pasado trece de enero del ao dos mil uno, para la construccin de un parque memorial.
Parque Memorial.
Art. 3.- La adquisicin de los inmuebles que se encuentran ubicados en la Urbanizacin Las
Colinas, los cuales se determinan en el artculo 6 de esta ley, se har conforme al procedimiento
establecido en la misma, los cuales sern traspasados a la Fundacin Teclea pro Medio
Ambiente que se abrevia FUTECMA, para la construccin de un parque memorial.
16


Las inscripciones de las Escrituras Pblicas de transferencia de dominio a favor de la Fundacin
mencionada no causarn ningn tipo de impuesto ni derechos registrales.
Una vez adquiridos los inmuebles, las obras y edificaciones que habrn de construirse, sern
destinados nica y exclusivamente para el fin para el cual fueron declarados de inters social
local.
mbito de Aplicacin.
Art. 4.- El procedimiento para la adquisicin de los inmuebles contenidos en los artculos 8 y 9,
se aplicarn nicamente para la adquisicin de los inmuebles que contiene esta ley y se preferir
su aplicacin sobre cualquier otro procedimiento que regule la misma materia que regulen las
leyes vigentes.
Valor del Inmueble.
Art. 5.- El valor de cada uno de los inmuebles afectados comprendidos y situados en la
urbanizacin Las Colinas es de setenta y cinco mil colones.
En ningn caso ni bajo ninguna circunstancia se podr retener o embargar el valor del precio
producto de la transferencia de los inmuebles afectados, el cual ser entregado nica y
exclusivamente a los propietarios y herederos al momento de realizarse la tradicin del dominio
a la Funadacin Teclea pro Medio Ambiente que se abrevia FUTECMA
Descripcin de Inmuebles Afectados.
Art. 6.- Los inmuebles afectados y declarados de inters social local son los siguientes:
Pasaje San Jos Las Flores: lotes del 4 al 8 Polgono A y lote 10 del polgono B
Polgono B de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 4 al 12 y lotes del 14 y 15
Polgono C de la Urbanizacin Las Colinas: lotes 1, 2, y lotes del 15 al 22
Polgono I de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 1 al 6 y lotes 21 al 30
Polgono J de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 1 al 39
Polgono K de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 1 al 19 y lotes del 26 al 32
Polgono P de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 4 al 17
Polgono Q de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 1 al 29
Polgono R de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 1 al 29
Polgono S de la Urbanizacin Las Colinas: lotes 1, 2, 3 y lotes del 17 al 28.

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Podrn acogerse voluntariamente a los beneficios del Convenio los propietarios de los siguientes
inmuebles:
Pasaje San Jos Las Flores: lotes 1-A, 2, 3-A, 9 y 10-A
Polgono C de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 3 al 4
Polgono D de la Urbanizacin Las Colinas: lotes 1, 2, 3 y lotes del 13 al 19
Polgono I de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 7 al 20
Polgono K de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 20 al 25
Polgono L de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 1 al 5
Polgono P de la Urbanizacin Las Colinas: lotes del 1 al 3
Opcin de acogimiento al Convenio de Donacin
Art. 7.- Los titulares del derecho de dominio de los inmuebles afectados que se han detallado en
el artculo que antecede, debern presentarse al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano,
dentro de los quince das siguientes a la vigencia de la presente ley, con el objeto de manifestar
por escrito si estn dispuestos a acogerse al Convenio de Donacin del Gobierno de la Repblica
de China, debiendo expresar su intencin de transferir el inmueble propiedad de estos conforme
a las condiciones y procedimientos establecidos en la presente ley.
El Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano se encontrar facultado para aplicar el
procedimiento establecido en la Ley de Expropiacin y de Ocupacin de bienes por el Estado en
los casos que considere necesario.
Cualquier acto jurdico, traspaso o gravamen que se celebre sobre los inmuebles afectados y que
se encuentran detallados en el artculo 6 de esta ley, posterior al trece de enero del ao dos mil
uno ser nulo.
Representacin del Procurador General de la Repblica
Art. 8.- El Procurador General de la Repblica representar por ministerio de ley a las personas
ausentes o incapaces que carecieren de representante o este fuere desconocido, quien podr
intervenir en persona o por medio de sus agentes auxiliares especficos.
En caso que los bienes hubiesen pertenecido a personas fallecidas y no se hubiere aceptado o
declarado yacente la herencia o los herederos fueren incapaces o menores, el Procurador General
de la Repblica por ministerio de ley se constituir en el curador de los bienes, y representar a
la sucesin y herederos, nicamente en este caso particular y transferir la propiedad del
inmueble situado en la urbanizacin Las Colinas, comprendido en el artculo 6 de la presente ley.
18


En este ltimo caso, el Procurador General de la Repblica, podr transferir la propiedad del
inmueble o inmuebles afectados, sin necesidad de autorizacin judicial como si se tratase de sus
propios bienes respecto a lo que se regula en la presente ley, sin que sus representados puedan
anular ni rescindir los actos que se realizaron en su nombre.
Depsito y consignacin del valor del inmueble.
Art. 9.- El Procurador General de la Repblica depositar el valor del inmueble en una
Institucin Bancaria hasta que se determine a quien debe pagarse este.
Si durante el procedimiento compareciere un tercero alegando derecho sobre el inmueble que se
pretende adquirir o reclamando sobre el monto del valor del inmueble, no se interrumpir el
procedimiento, pero el Procurador General de la Repblica realizar el depsito sealado en el
inciso anterior en una institucin bancaria, hasta que por sentencia ejecutoriada se determine a
quien debe pagrsele el valor del inmueble.
Extincin de gravmenes y dems derechos reales
Art. 10.- Las hipotecas y dems derechos reales inscritos respecto de los inmuebles a que se
refiere esta ley a favor de terceros, quedarn extinguidos por ministerio de ley.
No obstante lo anterior, los derechos crediticios a favor de las instituciones del sistema
financiero o de terceros no se extinguirn por virtud de esta ley.
Exencin de derechos e inscripcin
Art. 11.- La transferencia efectuadas a favor de la Fundacin Teclea pro Medio Ambiente que
se abrevia FUTECMA, estarn exentas del pago de derechos de registro, y sern inscritas en la
oficina registral correspondiente a pesar que tuvieren antecedentes no inscritos, por encontrarse
observados o detenidos por el Registro de la Propiedad Raz e Hipoteca.
Vigencia
Art. 12.- El presente decreto entrar en vigencia el da de su publicacin en el Diario Oficial.
Esta propuesta gener dos tipos de reacciones: los que vendieron y los que no vendieron.
Quines vendieron? Aquellos que vendieron fueron casos como:
Uno. Uno de los herederos entrega la escritura de propiedad en la oficina instalada para tal fin en
la Academia de la Polica Nacional Civil en Santa Tecla, recibe los setenta y cinco mil colones y
desaparece de los otros herederos.
Dos. La suegra vende la propiedad de la joven familia fallecida.
19


Tres. El propietario viene del extranjero o nombra apoderado para que le venda la propiedad en
la cual nunca ha residido y que siempre mantuvo arrendada.
Cuatro. Vende la propiedad para cancelar, total o parcialmente, la deuda hipotecaria que tiene
sobre ella o en la creencia de que la hipoteca desaparecer con la entrega de la propiedad al
Estado.
Cinco. Recibiendo los setenta y cinco mil colones ms el prstamo de ciento veinticinco mil
colones, ofrecido por el gobierno a travs del Fondo Social para la Vivienda, se compra otra
propiedad en otro lugar. Esto funcion para algunos, puesto que compraron casa en otro lugar.
Mas no funcion para otros, como es el caso de: personas de la tercera edad, quienes ya no son
sujetos de crdito; los que tienen negocio propio o no cotizan al Fondo Social para la Vivienda.
Ellos no tuvieron la oportunidad del prstamo de los ciento veinticinco mil colones.
Seis. Aquellos que cayeron en un estado cataclismtico de angustia, desesperacin,
incertidumbre. Quienes no vieron otra salida a su situacin mas que vender su propiedad al
Estado; aunque sea en setenta y cinco mil colones.
Quines no vendieron?
Tambin se dieron reacciones de rechazo a la propuesta porque se entendi que las pretensiones
del Ministro del Interior no venan para ayudar sino para neutralizar la organizacin de los
residentes y abortar el proceso generado para demandar al Estado. Pero, adems, porque afectaba
directamente situaciones financieras de los propietarios. Tal es el caso de una persona que
atendi el llamado organizativo del Ministro. Su propiedad est hipotecada por setecientos mil
colones. Su casa de dos plantas qued reducida a un lote de 145 varas cuadradas, que se ubica
dentro del rea mnima del Parque Memorial y, por tanto, sujeta a expropiacin. La
indemnizacin ser de setenta y cinco mil colones. He ah la propuesta de ayuda del Ministro
del Interior para que la respaldara y la promoviera! Asimismo, en otro caso, la persona asume el
compromiso de promover la propuesta del Ministro. Pero, cuando se entera del contenido del
anteproyecto de ley e identifica que su casa, parcialmente daada, est dentro del rea mnima
del Parque Memorial y, por tanto, sujeta a expropiacin e indemnizacin por setenta y cinco mil
colones, se abstiene de seguir en su labor y se incorpora al trabajo del Comit Coordinador. La
reaccin inmediata de este grupo de vecinos que se acerc al Ministro del Interior en la creencia
que vena para ayudarles, opta por renunciar a la estructura organizativa creada por el gobierno y
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se integra a la organizacin del Comit Coordinador para aportarle al proceso de preparacin de
las demandas contra el Estado.
Este proyecto de ley es oficialmente presentado por el presidente de la Repblica, Francisco
Flores, el lunes 12 de febrero del dos mil uno. Es acompaado por dos residentes directamente
afectados por la prdida de familiares en la tragedia. Ellos agradecen el apoyo brindado por el
presidente a las vctimas de La Colina y llaman a todos los afectados a acogerse a este beneficio.
El jueves cinco de abril del dos mil uno entra al plenario de la Asamblea Legislativa el
anteproyecto de Ley del Parque Memorial y es aprobado por los diputados de los partidos
ARENA, PCN y PAN. Pero inmediatamente se le aprueban reformas esenciales, a peticin
condicionada a la primera aprobacin por parte de un grupo de diputados del partido PCN,
lidereados por el diputado Francisco Merino. Quien en un gesto de voluntad poltica se acerca a
miembros del Comit Coordinador para solicitar su opinin con respecto al proyecto de ley. Se le
da a conocer los puntos crticos del proyecto de ley y se le proponen reformas a ciertos artculos.
El diputado se compromete a proceder en la aprobacin de la ley bajo la condicin de reformarla
inmediatamente en los artculos propuestos por el Comit Coordinador. Los votos de este sub-
grupo parlamentario del PCN son decisivos para la aprobacin de la ley. Los diputados de los
otros partidos de derecha y de su propio partido le atienden la condicin. Y se cumpli lo
pactado.
Las reformas a la recin aprobada ley son:
Uno. Se quita la declaratoria de inters social local para los inmuebles afectados y en su lugar
queda el acogimiento voluntario.
Dos. Se elimina la facultad dada al Vice-ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano de aplicar
el procedimiento establecido en la Ley de Expropiacin y de Ocupacin de Bienes por el Estado.
Tres. La nulidad de los actos jurdicos, traspaso o gravamen que se celebre sobre los inmuebles
afectados despus del trece de enero queda limitada para aquellos inmuebles cuyos propietarios
manifiesten por escrito ante el Vice-ministro de Vivienda y Desarrollo Urbano su acogimiento
voluntario al Convenio de Donacin del Gobierno de la Repblica de China.
Cuatro. El decreto entrar en vigencia desde el da de su publicacin en el Diario Oficial y
fenecer hasta el 31 de enero del dos mil dos.
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El proyecto de ley queda derrotado en su propsito clave: la expropiacin. En su lugar aparece
la figura del acogimiento voluntario; es decir la manifestacin en libre voluntad para vender la
propiedad al Estado por setenta y cinco mil colones.
De igual manera queda derrotada la intencin poltica de abortar la demanda contra el Estado
fundamentada en el dominio de los bienes afectados.

DECRETO LEGISLATIVO 380
El decreto 380 que sale del Palacio Legislativo el cinco de abril del dos mil uno, deja al libre
consentimiento de los propietarios de los inmuebles afectados por el Parque Memorial su
manifestacin de voluntad para acogerse al Convenio y al Decreto Legislativo.
DECRETO 380. LEY DE PROCEDIMIENTO ESPECIAL TRANSITORIO, DE
EMERGENCIA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL CONVENIO DE DONACIN DE
LA REPBLICA DE CHINA Y LA REPBLICA DE EL SALVADOR, PARA LA
CONSTRUCCIN DE UN PARQUE MEMORIAL
CAPITULO NICO
Objeto
Art. 1.- El objeto de la presente ley es establecer las normas que regularn las condiciones y el
procedimiento por medio del cual la Fundacin Teclea pro Medio Ambiente que se abrevia
FUTECMA, adquirir los inmuebles de la urbanizacin La Colina que se detallan en la presente
ley.
Acogimiento voluntario
Art. 2.- Podrn acogerse voluntariamente a los beneficios que establece la presente ley, aquellas
personas que sus inmuebles quedaron totalmente destruidos e inhabitables por el alud de tierra,
proveniente de la Cordillera del Blsamo en la Urbanizacin La Colina, de los inmuebles a que
hace referencia el Art.6 de la presente ley.
Parque Memorial
Art. 3.- La adquisicin de los inmuebles que se encuentran ubicados en la Urbanizacin La
Colina, los cuales se determinan en el artculo 6 de esta ley, se har conforme al procedimiento
establecido en este decreto, los cuales sern traspasados a la Fundacin pro Medio Ambiente,
para la construccin de un parque memorial.
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Las inscripciones de las Escrituras Pblicas de transferencia de dominio a favor de la Fundacin
mencionada, no causar ningn tipo de impuesto ni derechos registrales.
Una vez adquiridos los inmuebles, las obras y edificaciones que habr de construirse, sern
destinados nica y exclusivamente para el fin establecido en este decreto.
mbito de aplicacin
Art. 4.- El procedimiento para la adquisicin de los inmuebles contenidos en los artculos 8 y 9,
se aplicarn nicamente para la adquisicin de los inmuebles que contiene esta ley y se preferir
su aplicacin sobre cualquier otro procedimiento que regulen otras leyes vigentes.
Valor del Inmueble
Art. 5.- El valor que se pagar por cada uno de los inmuebles afectados, comprendidos y situados
en la Urbanizacin La Colina es de setenta y cinco mil colones.
En ningn caso ni bajo ninguna circunstancia se podr retener o embargar el valor del precio
producto de la transferencia de los inmuebles afectados, el cual ser entregado nica y
exclusivamente a los propietarios o herederos, al momento de realizarse la tradicin del dominio
a la Fundacin Teclea pro Medio Ambiente.
Descripcin de Inmuebles Afectados
Art. 6.- Podrn acogerse voluntariamente a los beneficios del Convenio los propietarios de los
siguientes inmuebles:
Pasaje San Jos Las Flores: lotes del 4 al 8 Polgono A y lote 10 del polgono B.
Polgono B de la Urbanizacin La Colina: lotes del 4 al 12.
Polgono C de la Urbanizacin La Colina: lotes 1 y 2 y lotes del 15 al 22.
Polgono I de la Urbanizacin La Colina: lotes del 1 al 6 y lotes 21 al 30.
Polgono J de la Urbanizacin La Colina: lotes del 1 al 32.
Polgono K de la Urbanizacin La Colina: lotes del 1 al 19 y lotes del 26 al 32.
Polgono P de la Urbanizacin La Colina: lotes del 4 al 17 y 17-A.
Polgono Q de la Urbanizacin La Colina: lotes del 1 al 29 y lotes 17-A y 18-A.
Polgono R de la Urbanizacin La Colina: lotes del 1 al 29 y lotes 17-A y 18-A.
Polgono S de la Urbanizacin La Colina: lotes 1, 2, 3 y 17-A y lotes del 17 al 28.
Pasaje San Jos Las Flores: lotes 1-A, 2-A, 3-A, 9 y 10-A.
Polgono B de la Urbanizacin La Colina: lotes 1, 2 y 3 y lotes del 13 al 19
Polgono C de la Urbanizacin La Colina: lotes del 3 al 14
23


Polgono D de la Urbanizacin La Colina: lotes 1, 2, 3, y lotes del 13 al 19
Polgono I de la Urbanizacin La Colina: lotes del 7 al 20
Polgono K de la Urbanizacin La Colina: lotes del 20 al 25
Polgono L de la Urbanizacin La Colina: lotes del 1 al 5
Polgono P de la Urbanizacin La Colina: lotes del 1 al 3
Opcin de Acogimiento al Convenio de Donacin
Art. 7.- Los titulares del derecho de dominio de los inmuebles afectados que se han detallado en
el artculo que antecede, debern presentarse al Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano,
dentro de los quince das siguientes a la vigencia de la presente ley, con el objeto de manifestar
por escrito si estn dispuestos a acogerse al Convenio de Donacin del Gobierno de la Repblica
de China, debiendo expresar su intencin de transferir el inmueble propiedad de estos conforme
a las condiciones y procedimientos establecidos en la presente ley.
Realizada la manifestacin a que se refiere el inciso anterior, cualquier acto jurdico, traspaso o
gravamen que se celebre sobre los inmuebles afectados y que se encuentran detallados en el
artculo 6 de esta ley, posterior al trece de enero del ao dos mil uno ser nulo.
Representacin del Procurador General de la Repblica
Art. 8.- El Procurador General de la Repblica representar por ministerio de ley a las personas
ausentes o incapaces o que carecieren de representante o este fuere desconocido, quien podr
intervenir en persona o por medio de sus agentes auxiliares especficos.
En caso que los bienes hubiesen pertenecido a personas fallecidas y no se hubiere aceptado o
declarado yacente la herencia a los herederos, fueren incapaces o menores el Procurador General
de la Repblica por ministerio de ley se constituir en el curador de los bienes, y representar a
la sucesin y herederos, nicamente en lo que se refiere a la adquisicin de inmuebles en este
caso particular y transferir la propiedad del inmueble situado en la urbanizacin La Colina,
comprendido en el artculo 6 de la presente ley.
En este ltimo caso, el Procurador General de la Repblica, podr transferir la propiedad del
inmueble o inmuebles afectados, sin necesidad de autorizacin judicial, sin que sus representados
puedan anular ni rescindir los actos que se realizaron en su nombre.



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Designacin y Consignacin del Valor del Inmueble.
Art. 9.- El Procurador General de la Repblica depositar el valor del inmueble en una
Institucin Bancaria en una cuenta especial que se abriere al efecto, hasta que se determine a
quien debe pagarse este y se presente a recibir el pago y los respectivos intereses ganados.
Si durante el procedimiento compareciere un tercero alegando derecho sobre el inmueble que se
pretende adquirir o reclamando el monto del valor del inmueble, no se interrumpir el
procedimiento, pero el Procurador General de la Repblica realizar la entrega del precio, hasta
que por sentencia ejecutoriada del juez competente se determine a quien debe pagrsele el valor
del inmueble.
Extincin de Gravmenes y dems Derechos Reales
Art. 10.- Las hipotecas y dems derechos reales inscritos respecto de los inmuebles a que se
refiere esta ley a favor de terceros, quedarn extinguidos por ministerio de ley.
No obstante lo anterior, los derechos crediticios a favor de las instituciones del sistema
financiero o de terceros no se extinguirn por virtud de esta ley.
Exencin de Derechos e InscripcinArt. 11.- Las transferencias efectuadas a favor de la
Fundacin Teclea pro Medio Ambiente, estarn exentas del pago de derechos de registro y
sern inscritas en la oficina registral correspondiente a pesar que no tuvieren antecedentes
inscritos, por encontrarse observados o detenidos por el Registro de la Propieda Raz e
Hipotecas.
Vigencia
Art. 12.- El presente decreto entrar en vigencia desde el da de su publicacin en el Diario
Oficial, y fenecer hasta el 31 de enero del ao 2002.
Dado en el Palacio Legislativo: San Salvador, a los cinco das del mes de abril del ao dos
mil uno.

La diferencia entre el proyecto de ley que entra al plenario de la Asamblea Legislativa y la ley
que sale con el Decreto 380 es sustancial y evidencia la derrota a las pretensiones expropiatorias
de los diputados de ARENA y del PAN para con los residentes de La Colina. Pero estos
resultados surgen despus de varias y agobiantes sesiones que el Comit Coordinador y sus
colaboradores sostuvieron con las fracciones legislativas de los partidos FMLN, PCN, PDC,
CDU los das lunes 5, mircoles 7, lunes 12, mircoles 14, jueves 15, lunes 19, lunes 26, jueves
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29 del mes de marzo, y los das lunes 2, martes 3, mircoles 4 y durante la sesin plenaria de la
Asamblea Legislativa del da jueves 5 de abril del dos mil uno. A ello deben agregarse las dos
reuniones con el seor Embajador de la Repblica de China, Bing F. Yen, los das lunes 5 de
marzo y mircoles 4 de abril. El objetivo es informarse del monto financiero entregado y las
condiciones del donativo. Asimismo, solicitar sus Buenos Oficios como pas donante para
modificar el Convenio de Donacin en el sentido que entregue la ayuda en concepto de donacin
directa e incondicional a los afectados de La Colina, con el propsito de impulsarlos en su
reactivacin como entes productivos.
A ese grupo de personas que dedic tiempo, esfuerzo, sacrificio y paciencia durante todas esas
agotadoras reuniones, es a quienes se les debe gratitud y reconocimiento por haber salvado de la
expropiacin a casi 300 propiedades, entre terrenos y viviendas, de la Colina I, Colina II y San
Jos Las Flores. Dignamente deben mencionarse a las personas de la tercera edad que recorrieron
ese calvario, como son: don Cndido, doa Elisa, doa Bertita, doa Gladys, doa Mary; quienes
protegiendo sus bienes supieron defender solidariamente las propiedades de muchas otras
personas. A la fecha, muchas de esas otras personas ignoran quienes estuvieron detrs de todo
ese esfuerzo que los libr de ser vctimas de la expropiacin.
Ahora bien, la aplicacin de esta ley estuvo a cargo del Viceministro de Vivienda y Desarrollo
Urbano, quien delega el proceso de adquisicin de terrenos y viviendas de las Colinas al Instituto
Libertad y Progreso (ILP).
El ILP comete una serie de irregularidade legales como son:
1.- Adquiere inmuebles a travs de uno de los herederos sin esperar juicios sucesorios.
2.- Adquiere inmuebles bienes de familia vendidos por el padre sin el consentimiento de la
madre.
3.- Adquiere inmuebles con vicios en el consentimiento en cuanto la situacin mental y
emocional del propietario como vctima directa del desastre del trece de enero.
4.- Entrega ocho mil colones para arrendamiento de viviendas en forma arbitraria y sin respaldo
legal.
5.- Ofrece prstamo hipotecario de ciento veinticinco mil colones a travs del Fondo Social de la
Vivienda (FSV) a todas aquellas personas que vendan su propiedad en las Colinas, sin un
procedimiento legalmente establecido para este caso particular. Razn por la cual el FSV elimina
como sujeto de crdito a todos aquellas personas:
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a) no cotizantes del Fondo;
b) a los de la tercera edad;
c) a los que tienen crdito hipotecario vigente.
Para el 31 de enero del dos mil dos, la situacin del Parque Memorial se maneja en dos planos:
Discurso del Viceministro de Vivienda: el Parque Memorial ser construido porque tienen todos
los terrenos para hacerlo. Plano de la realidad: no poseen todos los terrenos suficientes para
proceder a la construccin del Parque Memorial en el rea previamente delimitada en el decreto
380.
En el mes de marzo del mismo ao, el gobierno declara la imposiblidad de construir el Parque
Memorial por no poseer el terreno en su extensin mnima.
La lucha llevada por el gobierno al plenario de la Asamblea Legislativa se ve teida con el
sabor amargo de la derrota, porque no puede neutralizar la presentacin de las demandas contra
el Estado ante la Sala de Lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

LOS RECURSOS DE AMPARO ANTE LA SALA DE LO CONSTITUCIONAL
DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
Mientras el gobierno central desarrolla la propuesta del Parque Memorial a travs del ILP, el
Comit Coordinador acelera el trabajo de preparacin de las demandas contra el Estado. Se
levanta una base de datos, se procede a la bsqueda y recepcin de pruebas, y sobre esa base se
desarrolla el enfoque jurdico para las demandas.
En el levantamiento de la base de datos, realizado por un grupo de personas lidereado por la
licenciada Mara Elizabeth Palacios, se censa un total de 443 familias de un universo de 596
familias residentes en la zona. Este universo censado de 443 familias se clasifica en las
categoras siguientes:
Uno. 86 personas demandan por 217 familiares fallecidos por el desprendimiento de la montaa.
Dos. 133 personas demandan por destruccin de vivienda.
Tres. 218 personas demandan por daos, leves y estructurales, causados a sus inmuebles como
efecto del soterramiento.
Cuatro. 97 personas demandan por quedar sus viviendas en zona de alto riesgo de derrumbe.
Porque disminuye considerablemente el valor de sus inmuebles y por los costos financieros que
implic la evacuacin inmediata de la zona.
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Sobre la cantidad de personas demandantes es necesaria una explicacin para entender su
diferencia con respecto al universo censado: la mayora de personas que demandan por
familiares fallecidos tambin lo hacen por destruccin total o parcial de sus viviendas. Por otra
parte, cabe aclarar que slo fueron consideradas las viviendas destruidas, parcial o totalmente,
por consecuencia del desprendimiento de la montaa y no aquellas que sufrieron los daos por
efecto directo del terremoto.
Las viviendas construidas en la zona estaban distribuidas en la forma siguiente: San Jos Las
Flores: 60 viviendas. La Colina I: 48 viviendas. La Colina II: 488 viviendas. La Colina III: 5
viviendas construidas y tres en proceso de construccin.
En cuanto al rgimen de propiedad de los inmuebles censados se distinguen las situaciones
siguientes:
Uno. 287 casas en propiedad completamente pagadas y, por tanto, sin cobertura de seguro
imobiliario.
Dos. 95 viviendas en propiedad con crdito hipotecario en las financieras estatales:
Instituto Nacional de Pensiones para los Empleados Pblicos (INPEP) con 55 crditos.
Instituto de Previsin y Seguridad Social de la Fuerza Armada (IPSFA) con 15 crditos.
Fondo Social para la Vivienda (FSV) con 23 crditos.
Banco de Fomento Agropecuario (BFA) con un crdito.
Banco Central de Reserva (BCR) con un crdito.
Tres. 44 viviendas en propiedad con crdito hipotecario en las financieras privadas:
Banco Agrcola Comercial con 16 crditos.
Banco Salvadoreo con 12 crditos.
Banco Cuscatln con 4 crditos.
Banco de Comercio con 6 crditos.
Asociacin Financiera Ahorromet con 4 crditos.
Banco Hipotecario con un crdito.
Unibanco con un crdito.
Y 27 propietarios que no dieron referencia de la financiera con la cual tienen el crdito.
Al analizar los datos del universo de 426 se puede observar que el 67.4% de las viviendas estn
completamente pagadas y sin cobertura de seguro inmobiliario frente a un 32.6% de casas con
crdito hipotecario y, consecuentemente, con cobertura de seguro inmobiliario.
28


Este dato se corresponde con el hecho que la construccin del proyecto urbanstico ms grande
y reciente, La Colina II, fue autorizado el 25 de mayo de 1981 mediante resolucin nmero 0848
por la Direccin General de Urbanismo y Arquitectura y fue construida entre 1983 1984. Las
viviendas fueron vendidas y entregadas durante el ao de 1985. Las financieras privadas dan un
plazo de quince aos de financiamiento y las financieras estatales un plazo de veinte aos. Por
tanto, para el ao dos mil los crditos hipotecarios con la banca privada estaban completamente
pagados. Y los crditos con las financieras estatales estaban a cinco aos de ser pagados.
As mismo, cabe explicar que algunas propiedades fueron vendidas y financiadas por la Banca
Privada durante la dcada de los aos noventa y ao dos mil. Por eso aparecen inmuebles con
crditos vigentes en esas instituciones financieras.
En el Comit Coordinador se presenta un caso muy dramtico: doa Lidia firma contrato de
compra/venta el treinta de noviembre del ao dos mil por un inmueble situado en La Colina II,
por un valor de cuatrocientos cincuenta mil colones ($51,428.57 dlares), financiado por una
institucin privada a una tasa de inters del 14%. Entrega en concepto de prima cien mil colones
($11,428.57 dlares) y adquiere una deuda de trescientos cincuenta mil colones ($40,000
dlares), bajo una cobertura de seguro inmobiliario por trescientos doce mil colones ($35,657.14
dlares). El viernes doce de enero del ao dos mil uno recibe el inmueble mediante la entrega de
las llaves y el contrato registrado. Decide iniciar los trabajos de limpieza y pintura de la vivienda
para el da domingo catorce de enero. Pero, el sbado trece de enero su vivienda desaparece bajo
miles de toneladas mtricas de tierra que cayeron de la montaa. Slo le queda un lote de 140
varas cuadradas y una deuda de treinta y ocho mil colones ($4,342.86 dlares). Este caso logra
resolverse satisfactoriamente para la seora Lidia por mediacin del Comit Coordinador, los
Buenos Oficios de la Direccin de Proteccin al Consumidor y la buena voluntad de la Junta
Directiva de la financiera privada. La financiera entrega a doa Lidia un bien inmueble
equivalente en el departamento de San Salvador.
Otro caso, el seor Alfonso adquiere una deuda hipotecaria de trescientos cincuenta mil
colones ($40,000 dlares) con la Banca privada, por la compra de un inmueble situado en La
Colina II, en el ao dos mil. Pacta una cuota mensual de tres mil quinientos colones ($400
dlares) para un perodo de quince aos. Su casa no fue daada, pero est ubicada en zona de
alto riesgo segn declaratoria del Concejo Municipal de Santa Tecla. Por tanto, el valor de su
propiedad baja considerablemente. El seor Alfonso paga por un bien cuyo valor real no
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corresponde al monto de la deuda contrada con la Banca. Por su parte, la Banca no acepta re-
negociacin del valor ni devolucin del inmueble, sino pago puntual de la cuota mensual
establecida en el contrato.
Este ltimo caso es similar a la situacin de los propietarios de inmuebles en la colonia:
Pinares de Suiza, cuyas viviendas tenan un valor de seiscientos cincuenta mil colones
($74,285.71 dlares) al momento del contrato. Despus del trece de enero, el valor real se
desploma porque la residencial queda ubicada en zona de alto riesgo de derrumbe.
A partir de la investigacin realizada por el Comit Tcnico, el Comit Jurdico opta por la va
jurdica de establecer la violacin a los derechos constitucionales siguientes:
- Derecho a la vida. Reconocido en los artculos 1 y 2 de la Constitucin.
- Derecho a la seguridad. Reconocido en el artculo 2 de la Constitucin.
- Derecho a la propiedad. Reconocido en los artculos 2, 11 y 103 de la Constitucin.
- Derecho a la vivienda. Reconocido en el artculo 119 de la Constitucin.
Los funcionarios demandados son:
1. Ministro de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano. Por sus
atribuciones legales contenidas en el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, decreto
nmero 24 del 18 de abril de 1989. Publicado en el Diario Oficial nmero 70, tomo 303
del 18 de abril de 1989. Y sucesivas reformas. Ley de Planes Reguladores (decreto que
faculta al Poder Ejecutivo para formular, coordinar y ejecutar programas adecuados para
el desarrollo de las zonas urbanas y potencialmente urbanas), decreto legislativo nmero
1904 de fecha 9 de agosto de 1955. Publicado en el Diario Oficial nmero 151, tomo 168
de fecha 18 de agosto de 1955.
2. Vice-ministro de Vivienda y Desarrollo Urbano, adscrito al Ministerio de Obras Pblicas.
Por sus atribuciones legales contenidas en el decreto ejecutivo nmero 71 de fecha 25 de
julio de 1993. Publicado en el Diario Oficial nmero 133, tomo 320 de fecha 15 de julio
de 1993. Ley de Urbanismo y Construccin, decreto legislativo nmero 232 de fecha 4
de junio de 1951. Publicado en el Diario Oficial nmero 107, tomo 151 de fecha 11 de
junio de 1951. Y sucesivas reformas.
3. Director de la Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San Salvador
(OPAMSS). Por sus atribuciones legales contenidas en la Ley de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del rea metropolitana de San Salvador y municipios aledaos,
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decreto legislativo nmero 732 de fecha 18 de diciembre de 1993. Publicado en el Diario
Oficial nmero 18, tomo 322 de fecha 26 de enero de 1994.
El acto reclamado consiste en: "Omisiones de los funcionarios demandados consistentes en la
falta de prevencin suficiente y razonable frente a riesgos detectados en la zona del cerro La
Gloria, y que afectaban las urbanizaciones adyacentes.
Esta falta de prevencin se expresa en que tales funcionarios:
- no investigaron a profundidad y en detalle las condiciones de riesgo de la zona;
- no informaron a la poblacin de las condiciones de riesgo que por ellos eran conocidas;
- no establecieron controles adecuados al riesgo conocido en los procesos de aprobacin de
proyectos habitacionales;
- no realizaron las obras de mitigacin de riesgos necesarias;
- no limitaron las actividades de los particulares en la zona en razn del riesgo que les era
conocido;
- y no ofrecieron alternativas adecuadas a los habitantes de la zona cuyas condiciones de
seguridad habitacional eran precarias".
Omisiones que por va de consecuencia provocaron muerte de personas, destruccin total de
viviendas, destruccin parcial de viviendas, propiedades que quedaron ubicadas en lugares
declarados como Zona de Alto Riesgo Ecolgico o Zonas de Riesgo Moderado.
Sobre la base de estas determinaciones se presentan cuatro Recursos de Amparo ante la Sala
de Lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, cuales son:
Uno. Por prdida de vidas humanas.
Dos. Por destruccin total de viviendas.
Tres. Por destruccin parcial de viviendas.
Cuatro. Por quedar ubicadas las viviendas en zonas declaradas de Alto Riesgo Ecolgico o en
Zonas de Riesgo Moderado.
La peticin comn que se hace a la Corte Suprema de Justicia consiste en: establezca la
violacin de los derechos constitucionales y condene a los funcionarios demandados, y
subsidariamente al Estado de El Salvador, a indemnizar a las personas por los daos y
perjuicios provenientes de sus omisiones constitucionales.
El planteamiento general que se hace para cada uno de los cuatro Recursos de Amparo consiste
en: El da trece de enero del ao dos mil uno, alrededor de las once treinta de la maana, un
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fortsimo sismo sacudi prcticamente todo el territorio nacional. Una de las consecuencias ms
graves de dicho evento es un deslizamiento de tierra que se produjo en la zona sur del municipio
de Nueva San Salvador, exactamente en el lugar denominado Cerro La Gloria, el cual es una
elevacin integrada a la cordillera El Blsamo, que en su parte ms alta supera los mil metros
sobre el nivel del mar. Dicho deslizamiento provoc la muerte de alrededor de quinientas
personas, y la destruccin de alrededor de trescientas viviendas, a lo largo de su desplazamiento
de casi quinientos metros.
Se trata de un hecho desencadenado por un factor natural, un sismo de alta magnitud, cuya
ocurrencia, al menos hasta donde se tiene conocimiento, es difcil prevenir, en cuanto a
momento, lugar, ni extensin exactos. Lo que s es susceptible de ser conocido, sobre la base de
informacin objetiva, es el nivel de riesgo en el que se encuentran las personas en determinados
lugares y bajo determinadas situaciones, en caso de producirse un evento de este tipo.
Esto ltimo es la situacin fctica por la cual los peticionarios han sido violentados en sus
derechos, concretamente porque los funcionarios demandados contaron con la suficiente
informacin que les haca conocedores del riesgo de un deslizamiento de las caractersticas del
que sucedi; y porque tales funcionarios ostentaban dentro de sus atribuciones establecidas
legalmente, competencias de carcter tcnico y facultades de gestin y de decisin, que les
implicaban tomar medidas, en este caso de mitigacin y de prevencin, orientadas a garantizar
los derechos de los cuales se sienten conculcados las personas demandantes.
Por lo contrario, algunos de estos funcionarios, de acuerdo a sus facultades legales, autorizaron
proyectos de construccin de viviendas en lugares que nunca debieron haberse utilizado con
fines habitacionales.
La actitud de estos funcionarios, que supuso violacin a derechos humanos de las vctimas, se
origina en su pasividad, en la omisin del cumplimiento de obligaciones inherentes a su cargo.
Tales omisiones de los funcionarios, y por extensin del Estado, por las que se dej de prevenir
el desastre deben considerarse como constitutivas de formas de negligencia inexcusable.
El deber de prevencin, en relacin a la salvaguarda de los derechos fundamentales de las
personas, es una obligacin del Estado extensible a sus funcionarios; el cual, de acuerdo a la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos "abarca todas aquellas medidas
de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los
derechos humanos"
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La Corte Interamericana ha expresado que el derecho a la vida significa no tan slo que
agentes del Estado no lesionen este bien jurdico, sino adems "Implica la prevencin razonable
de situaciones que puedan redundar en la supresin de ese derecho. Lo dicho es prcticamente
extensible a cualquier derecho, en consideracin de las caractersticas de universalidad,
indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos.
A partir de esto se puede afirmar que la pasividad de los funcionarios, cuyo deber de
prevencin no fue ejercido a pesar de tener informacin y responsabilidades legales, se comete
una forma de violacin a los derechos humanos. Las responsabilidades de los funcionarios,
ceidas por el principio de legalidad enunciado en el artculo 86 de la Constitucin, deben ser
asumidas por ellos en funcin de la mxima salvaguarda de los derechos de las personas. De lo
contrario, cometen negligencia y, por ende, compromete por un lado su mbito individual de
responsabilidad como funcionario y, por otro, la responsabilidad del Estado del cual la
asignacin legal de funciones lo convierte en su agente
En este sentido, conocer de un riesgo y tener facultades para actuar dan lugar a una
expectativa razonable de actuacin por parte del Estado, en cuanto a que asuma acciones tales
como informar a la poblacin sobre dicho riesgo y, en ltimas, que utilice su poder de imperio
para minimizar las posibilidades que las personas se vean afectadas en el goce de sus derechos.
No interpretar as las normas que otorgan facultades, atribuciones y responsabilidades a los
funcionarios pblicos, sera negar el principio de primaca de la persona humana consignado en
el artculo 1 de nuestra Constitucin."
El conocimiento del riesgo por parte de los funcionarios demandados se fundamenta en la
denuncia ciudadana y en la actuacin del municipio. "El da 25 de mayo de 1981, mediante
resolucin No.0848 dictada por la extinta Direccin General de Urbanismo y Arquitectura, del
tambin entonces Ministerio de Obras Pblicas, ahora Ministerio de Obras Pblicas, Transporte
y de Vivienda y Desarrollo Urbano, se autoriz la Urbanizacin La Colina, el conglomerado
habitacional ms impactado por el deslizamiento ocurrido el 13 de enero de este ao, en la
ladera norte del cerro La Gloria.
En aquel entonces, probablemente, era inimaginable la desgracia que ocurrira casi veinte aos
ms tarde; no obstante, con el transcurso del tiempo, y gracias a diversas investigaciones, se
logr establecer, al menos para ciertos funcionarios, el riesgo potencial que se actualiz el da del
evento ssmico ms desastroso que ha padecido nuestro pas durante la ltima generacin.
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La cordillera El Blsamo y, en especial, el sector del cerro La Gloria era un tema polmico,
sobre todo desde la perspectiva del debate medioambiental. Este tipo de discusin sobre el
impacto ambiental de las constructoras hace que el deslizamiento ocurrido en la urbanizacin La
Colina sea, parafraseando el ttulo de la novela del escritor colombiano Gabriel Garca Mrquez,
"crnica de un desastre anunciado". Al respecto, tmese en cuenta la frrea oposicin de los
residentes de La Colina al proceso de autorizacin urbanstica del proyecto Condominio Utila III
-comercialmente Terraverde-, propiedad de la empresa Posamaco Consolidada, S. A. de C.V.
Ubicado al sur de las colonias Utila y La Colina. La OPAMSS le otorg permiso de construccin
No. 0897-95, donde autoriza la urbanizacin de sesenta y seis lotes para unidades habitacionales
correspondientes al condominio ya mencionado. Asimismo, el Condominio Residencial La
Colina III, de la sociedad El Paso S.A. de C.V., tambin recibe permiso de construccin de parte
de OPAMSS. Ambos proyectos fueron impactados por el deslizamiento del trece de enero,
causndoles daos materiales y humanos.
No es este el momento ni el proceso en el cual razonaremos sobre la conveniencia o legalidad
del proyecto Condominio Utila III, no es ese el objeto de esta demanda. Pero se menciona el caso
porque son manifestaciones sociales y pblicas de la oposicin realizada por vecinos de la zona,
organizaciones medioambientalistas y el propio Municipio de Santa Tecla.
El slo debate pblico generado debi motivar a las autoridades demandadas a tomar medidas,
a desempolvar investigaciones y atribuciones legales para actuar.
La Honorable Sala tiene algunos detalles del caso a partir de su conocimiento del mismo a
travs del proceso de Amparo Constitucional nmero 461-99, promovido por la sociedad
Posamaco, arriba mencionada, contra el Municipio de Santa Tecla. En dicho proceso se
determin que el Municipio de Santa Tecla haba violado derechos constitucionales al haber
actuado fuera de sus atribuciones legales y haba usurpado competencias propias de la OPAMSS.
Los acontecimientos del trece de enero del dos mil uno evidencia que las autoridades
municipales de Santa Tecla tenan razn al oponerse al mencionado proyecto, ya que result
afectado directamente por el deslizamiento.
Pero lo inaceptable es que el Municipio se haya quedado solo en esta lucha. Las autoridades
demandadas tienen atribuciones legales que les hace idneas y con mayor capacidad legal para
actuar en dicho caso, en defensa del inters social, de la vida, de la seguridad, de la vivienda y de
la propiedad de las personas. Efectivamente, el Municipio de Santa Tecla, desde el ao mil
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novecientos ochenta y nueve, ha emitido la ORDENANZA PARA LA PROTECCIN Y LA
PRESERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES a travs de su Concejo
Municipal (D.M. No.5, del 12 de mayo de 1989, publicado en el Diario Oficial No. 166, Tomo
No. 304, el 8 de septiembre de 1989). En la cual se prev en su artculo 14 la denuncia ciudadana
de "construcciones que se estn realizando en el rea boscosa del Municipio", siendo estas de
acuerdo al mismo artculo, "la Cordillera del Blsamo y sus dems colinas".
Desde entonces (aunque al principio en forma errtica, pero ltimamente de manera ms
decidida) el Municipio ha hecho, dentro de sus posibilidades y de acuerdo a las limitaciones de
sus competencias legales, esfuerzos por enfrentar la problemtica de la Cordillera del Blsamo,
los cuales han quedado evidenciados en actos jurdicos tales como la emisin de los siguientes
instrumentos:
1. Acuerdo de suspensin temporal de resoluciones favorables sobre desarrollos (este
decreto incluy como rea afectada el sector sur de la ciudad, denominado "La Cordillera
Del Blsamo") (A.M. No. 4, de 9 de agosto de 1995).
2. Ordenanza de veda temporal para la construccin en la Cordillera Del Blsamo, (D.M.
No. 4, del 21 de febrero de 1998, publicado en el D.O. No. 62, Tomo 338, del 31 de
marzo de 1998).
3. Reglamento a la ordenanza de veda temporal para la construccin en la Cordillera Del
Blsamo (D.M. No. 11, del 18 de septiembre de 1998, publicado en el D.O. No. 182,
Tomo 341, del 1 de octubre de 1998).
El debate ciudadano sobre la proteccin de la Cordillera de El Blsamo y la depredacin de las
constructoras fue un hecho pblico y notorio, registrado en titulares periodsticos y en la
denuncia ciudadana desde el ao de mil novecientos ochenta y nueve.
Para ejemplo, el da dos de mayo de mil novecientos noventa y siete aparece publicado un
PRONUNCIAMIENTO DE LA COMUNIDAD DE NUEVA SAN SALVADOR (SANTA
TECLA) ANTE PERMISOS DE LOTIFICACIONES Y URBANIZACIONES EN LA
CORDILLERA DEL BLSAMO, LTIMO PULMN ECOLGICO DE ESTA CIUDAD (El
Diario de Hoy, 2 de mayo de 1997, Pg. 46). Este pronunciamiento aparece firmado por
representantes de la Asociacin de Vecinos de la Colina Utila, Club de Leones de Santa Tecla,
Club Rotario de Santa Tecla, Directiva de la Colonia Las Delicias, Directiva de la Colonia La
Colina, Asociacin Rotaria de Nueva San Salvador, Fundacin Teclea Pro-Medio Ambiente -
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FUTECMA- y Directiva de la Colonia San Jos del Pino. En dicho comunicado los firmantes
piden al Fiscal General de la Repblica que prevenga al Ministerio de Obras Pblicas a "tomar
pronto las medidas emergentes para evitar cualquier catstrofe". Asimismo relatan cmo desde
mil novecientos ochenta y nueve, a travs de distintas expresiones ciudadanas, se ha pedido la
preservacin de la Cordillera del Blsamo.
La denuncia ciudadana en el sistema democrtico no debera ser ignorada. Por lo menos debe
excitar la actuacin de los rganos del Estado pertinentes. Quienes, a nuestro juicio y en este
caso, asumieron una pasividad frente a un desastre que pudo evitarse. De haberse tomado en
serio esta denuncia se habra develado a la poblacin los niveles de riesgo."
Los documentos probatorios que se receptan a travs de "amigos solidarios a nuestra causa"
fueron:
1. PRONUNCIAMIENTO DE LA COMUNIDAD DE NUEVA SAN SALVADOR (SANTA
TECLA) ANTE PERMISOS DE LOTIFICACIONES Y URBANIZACIONES EN LA
CORDILLERA EL BLSAMO, LTIMO PULMN ECOLGICO DE ESTA CIUDAD.
2. MAPA DE ZONAS DE DERRUMBE. MAPA DE ZONA DE FALLAS GEOLGICAS.
MAPA DE FALLAS Y ZONAS DE DERRUMBE.
3. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL DE POSAMACO.
4. INFORME EJECUTIVO DE LOTTI
5. RESOLUCIONES DE ORDENANZAS MUNICIPALES.
Despus de enfrentar diversos tipos de presiones provenientes del Ministerio del Interior, de la
Gobernacin Departamental y de cierto peridico matutino que mantuvo una campaa con frases
como: "pretenden demandar a la naturaleza", "tendrn que enjuiciar a Dios", "slo son
desestabilizadores manejados por el gobierno de la Repblica Socialista de Nueva San
Salvador". Despus de una ardua jornada de preparacin de los Recursos de Amparo con un
estoico grupo de personas que dedic tiempo, trabajo y equipo gratuito. Y la colaboracin de
todos aquellos ciudadanos que proporcionaron documentos probatorios de la responsabilidad del
Estado en la tragedia del trece de enero. Se logra, finalmente, presentar los cuatro Recursos de
Amparo el da tres de julio del ao dos mil uno, a las diez horas con diecisiete minutos. Un
grupo de residentes decididos, esperanzados y confiados en el mximo rgano de justicia del
Estado Salvadoreo acompa al equipo jurdico durante la presentacin formal de los Recursos.
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Un equipo de policas anti-motines les bloque el paso hacia el edificio de la Corte Suprema de
Justicia.
Ese fue un momento muy importante para el pueblo y para el pas, en cuanto que se sienta un
precedente sobre la exigencia ciudadana de justicia por la responsabilidad del Estado en una
tragedia que dej centenares de muertos. Con este acto se busca no dejar en la impunidad a
funcionarios responsables de un genocidio.
En 1982, en la Residencial Montebello, ciudad de San Salvador, se dio un deslizamiento de
tierra proveniente del volcn que soterr decenas de viviendas y dej ms de cuatrocientas
vctimas. Los afectados sobrevivientes no se organizaron. No hubo reclamos. No hubo
responsables. Por consiguiente, el Estado a travs de sus funcionarios responsables de autorizar
proyectos habitacionales continu ejerciendo sus funciones con total irresponsabilidad,
desoyendo el sufrimiento de sus compatriotas vctimas de esas omisiones. Esta actuacin es
similar al caso del humilde obrero de la construccin que le dice al ingeniero: - Ingeniero, no
cree que el talud est demasiado vertical como para construir esta casa. Y qu vos te vas a
venir a vivir aqu?
La Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, con fecha diecisis de julio del
dos mil uno, pronuncia resolucin para el juicio de Amparo Constitucional nmero 309-2001 y
al nmero 310-2001: Admtase la demanda de amparo presentada.
Para el juicio de Amparo Constitucional nmero 311-2001 la Sala formula una prevencin. La
observacin fue subsanada y presentada. Posteriormente, la Sala resuelve Admitirla.
De los cuatro Recursos de Amparo presentados el tres de julio del ao dos mil uno, tres de
ellos fueron admitidos mediante resoluciones dadas en un tiempo bastante corto, el diecisis de
julio del mismo ao. Los Recursos admitidos son por:
1. Viviendas destruidas totalmente.
2. Viviendas destruidas parcialmente.
3. Viviendas situadas en zona de alto riesgo ecolgico.
Las tres demandas de justicia por omisin en la tutelacin de los derechos a la propiedad son
admitidas casi de inmediato. De esta accin se infiere que los magistrados estn dispuestos a
establecer la violentacin de los derechos a la propiedad para generar procesos de reparacin
civil.
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Sin embargo, para el Recurso de Amparo por violacin al derecho a la vida se toman tiempo
suficiente para sedar a los demandantes en los linderos de la amnesia que aparece con el correr
de los tiempos. Es, indudablemente, un tema bastante delicado porque conlleva tipificacin de
delitos, identificacin de responsables y la respectiva sancin de carcter penal. La Sala de lo
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia se pronuncia hasta el da once de marzo del ao
dos mil dos, declarando improcedente dicha demanda de amparo en los trminos siguientes:
"...el amparo puede ser pedido por toda persona, para obtener la proteccin de sus derechos
constitucionales, lo que presupone innegablemente la existencia material del individuo, con la
consecuente titularidad de la capacidad para ser parte en el proceso, lo cual no es predicable de
los sujetos cuya personalidad se ha extinguido por su defuncin."
O sea que: "...la pretensin de amparo se extingue con la muerte del agraviado...".
Por supuesto que las personas a quienes se les ha violentado el derecho constitucional a la vida
no pueden presentarse personalmente a la Corte Suprema de Justicia a pedir Amparo por la
violacin de ese primer derecho humano. Por tanto, pedir ese requisito de procedimiento legal
para gozar del Amparo Constitucional significa caer en un absurdo jurdico que cierra toda
posibilidad de la va constitucional para la proteccin del derecho a la vida.
Este absurdo jurdico creado por la literalidad de un procedimiento constitucional se supera con
la lectura contextual y extratextual del derecho constitucional alegado, tal cual corresponde a la
Sala de Lo Constitucional como instancia eminentemente poltica. La forma del sujeto jurdico se
establece con la representacin de familiares de la persona agraviada en la tutelacin del derecho
a la vida.
Pero la Sala de lo Constitucional en su resolucin cierra esa posibilidad formal al declarar que
"...es evidente que los peticionarios no pueden promover con eficacia este proceso constitucional
por el evento del fallecimiento de los sujetos que titularizaban el derecho a la vida en que se basa
el reclamo de aquellos;"
Sin duda alguna, esta resolucin de la Sala de Lo Constitucional es eminentemente de carcter
poltico. El anlisis contextual realizado por los Honorables magistrados se centra en la fuerza
poltica del rgano Ejecutivo y en el poder econmico de las constructoras. La tutelacin del
derecho constitucional y universal a la vida de toda persona humana es soslayada y el clamor de
justicia de los ciudadanos es silenciado mediante el imperio de ley de la Corte Suprema de
Justicia.
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Si los magistrados incluyeran en el anlisis contextual del caso la diacrona de los
acontecimientos relatados en la argumentacin de las demandas y las pruebas documentales
presentadas, se evidenciara la contradiccin en la resolucin emitida por la Corte al contrastarla
con la resolucin de 1998.
En ese ao, el gobierno municipal de Santa Tecla acudi a la Corte Suprema de Justicia para
que detuviera a las constructoras que depredaban la cordillera de El Blsamo, en la zona sur de la
ciudad, amenazando la vida de los residentes de La Colina, cuya existencia fsica los haca
titulares del derecho a la vida. La Corte Suprema de Justicia consider que no haba violacin
del derecho a la vida y resolvi a favor de las constructoras para que continuaran depredando
la montaa. No conforme con ello, conden al gobierno municipal a pagar treinta y tres millones
de colones a dichas constructoras para repararles el dao que se les caus el detenerles sus
proyectos urbansticos.
Y ahora que los familiares de estos residentes fallecidos acuden a la Corte Suprema de Justicia
clamando justicia por violacin del derecho a la vida, la Corte argumenta que ya no puede
ampararlos porque los titulares del derecho a la vida ya estn muertos.
Con este tipo de resolucin, la Corte Suprema de Justicia desconsidera la calidad humana de
los salvadoreos al no atender su clamor de justicia; traiciona el esfuerzo de todos los ciudadanos
por construir una sociedad democrtica, cuyo fundamento sea el respeto al Estado de Derecho; se
desprestigia en su calidad de mxima institucin de justicia; no coadyuva al progreso de nuestra
nacin; retrocede la jurisprudencia hacia pocas histricas propias de la dictadura militar, donde
la razn jurdica se basaba en la fuerza.
Las crticas a los magistrados de la Sala de lo Constitucional, presidida por el Lic. Agustn
Garca Caldern, por parte de ciudadanos salvadoreos que dan seguimiento a este proceso se
hacen escuchar. Una de las opiniones publicadas en un peridico matutino fue la siguiente: "La
Corte deplorable. La resolucin de la Corte Suprema de Justicia con relacin a las vctimas de
Las Colinas en Santa Tecla de que "solo los que se murieron tienen derecho a reclamos
judiciales" es una resolucin imbcil de un organismo que se supone representa lo mejor de un
pas en jurisprudencia. Dicha resolucin demuestra que la corrupcin es institucional y que
mientras sigan gente servil en el aparato del estado jams ser impartida justicia en El Salvador.
La Corte es un ente fantoche que sirve para cubrir y dejar sin ninguna posibilidad a los familiares
de las vctimas de procesar judicialmente a los funcionarios responsables de ese desastre. Los
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salvadoreos en el extranjero deberamos iniciar una campaa de denuncia de esta institucin en
organizaciones internacionales que velan por los derechos humanos y pases democrticos que
ejerzan presin en el gobierno de Flores para obligarlo a que limpie de una vez la corrupcin que
hace gala el gobierno. No hay duda que la resolucin de la Corte Suprema de Justicia es una
vergenza no solo a nivel local sino internacional."

Qu hacer? Es la pregunta de los residentes de las Colinas ante la frustracin natural
generada por esta absurda resolucin de la Corte Suprema de Justicia. Este razonamiento de los
magistrados toca un sensible resorte humano que golpea en lo ms profundo del sentimiento a
los afectados, mayormente en los familiares de personas fallecidas. Soy testigo del dolor,
angustia, frustracin, ansiedad, desesperanza y enojo empozados como charcos de culpa en la
mirada de los demandantes de justicia. Nada ha cambiado, a pesar de tantos aos de guerra. La
justicia slo es para quienes andan calzados, bien calzados. Es dems, siguen siendo los mismos,
a nosotros nos han adundado.
Estas expresiones develan la gama de emociones generadas por ese hiriente razonamiento de la
ms alta magistratura del pas. Jams se olvidar esa ofensa hecha al pueblo trabajador de la
Colina.
El esfuerzo realizado en la lnea del Estado de Derecho desentraa la esencia de actuacin de
los altos magistrados en la administracin de justicia. Los compromisos serviles de la
magistratura hacia el gran capital quedan expuestos a plena luz. El desprecio de los jueces hacia
los humildes est evidenciado.
Esto es ya un logro poltico porque se crea en la conciencia ciudadana la necesidad de cambiar
el sistema de administracin de justicia. Definir un nuevo perfil de los candidatos a magistrados.
Redisear el procedimiento de seleccin y nombramiento de profesionales del Derecho para
integrar la Corte Suprema de Justicia. Claro, esto es un sol en el horizonte que pronto se har
realidad.
La resolucin de la Sala de Lo Constitucional estaba prevista en el razonamiento del equipo
jurdico. La va jurdica no se agotara con este tipo de resolucin. En un primer momento se
acude a las mximas instituciones nacionales en la administracin de justicia. Esta etapa se agot
en la nacin salvadorea con la resolucin de la Corte Suprema de Justicia. Por tanto, el
siguiente paso es acudir a un Tribunal de Justicia que utilice como parmetros las disposiciones y
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normas contenidas en Derecho Internacional. Ya que el mximo Tribunal de Justicia
Salvadoreo obvi en sus parmetros las normas contenidas en los Tratados y Convenios sobre
Derechos Humanos suscritos y ratificados por el Estado.
Las instancias, instrumentos y procedimientos estn claros para el equipo jurdico. Los nicos
temores que surgen en el Comit Coordinador son: Se sostendr la cohesin de los demandantes
por la violacin al derecho a la vida de sus parientes fallecidos? Tendrn la paciencia,
perseverancia y tenacidad para mantenerse durante muchos aos en un proceso como este? Se
doblegarn ante los ofrecimientos y presiones del Estado? Se quedarn resignados en la
impotencia por hacer llegar justicia a sus familiares fallecidos? Destruirn esta organizacin los
funcionarios del gobierno? Lograrn desvirtuar los objetivos de esta lucha? Slo el transcurrir
del tiempo dar las respuestas a estas interrogantes.

EL RETORNO DE LOS RESIDENTES A LA COLINA
El jueves ocho de marzo del dos mil uno aparece una declaracin pblica del Vice-ministro de
Vivienda, sobre la habitabilidad en la zona de La Colina y urbanizaciones colindantes. Hace un
llamado a los propietarios a retornar a sus viviendas.
La reaccin del Comit Coordinador de La Colina no se hizo esperar y responde pblicamente
el da viernes nueve de marzo con el comunicado siguiente:
LA DECLARATORIA DE HABITABILIDAD EN LA COLINA ES UNA
IRRESPONSABILIDAD QUE ATENTA CONTRA LA VIDA.
El Comit Coordinador de Residentes de La Colina manifiesta que la declaratoria de
habitabilidad en la zona de La Colina y urbanizaciones colindantes a la cordillera de El Blsamo
es una irresponsabilidad de los funcionarios de la Secretara del Medio Ambiente y del Vice-
ministerio de Vivienda urbana porque deciden sobre una situacin que puede llegar a costar
muchas vidas en el prximo invierno y sin antes plantear a los residentes afectados las razones
tcnicas que llevaron a esa conclusin y considerar sus planteamientos para llegar a tomar esa
decisin.
Tal parece que vuelven a cometer el mismo error de cuando autorizaron a las constructoras
ejecutar sus proyectos urbansticos en la montaa desatendiendo las manifestaciones y gestiones
que los habitantes de La Colina hicieran desde 1987 para detener los proyectos de las
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constructoras y que ahora, inmoralmente, no quieren asumir la responsabilidad que tuvieron en la
tragedia del trece de enero, la cual tendremos que demostrrselas judicialmente.
As como lo hicimos desde 1987, hacemos un pblico llamado de atencin a la Secretara del
Medio Ambiente y al Vice-ministerio de Vivienda Urbana a que mantengan la declaratoria de
inhabitabilidad de las urbanizaciones aledaas a la cordillera El Blsamo mientras no se ejecuten
los proyectos de mitigacin de riesgos y recuperacin de la montaa y mientras no haya pasado
el invierno para que haga caer lo que tenga que caer como manifestacin natural de asentamiento
y acomodamiento de la montaa.
Nuestro llamado es, a la vez, para que prioricen la vida y seguridad de las personas por sobre
las probables presiones de las instituciones financieras y aseguradoras que estn exigindoles una
pronta definicin de la calificacin de la zona como habitable para proceder en lnea a
resguardar sus fondos que tendran que desembolsar en caso se diera una calificacin contraria.
Desde este momento responsabilizamos a la Secretara del Medio Ambiente y al Vice-
ministerio de Vivienda Urbana con una demanda anticipada de carcter pblico, que debe ser
retomada por el Fiscal General de la Repblica en ejercicio de sus funciones constitucionales,
por la decisin de calificar las zonas urbanizadas aledaas a la cordillera El Blsamo, en el
municipio de Nueva San Salvador, como habitables a sabiendas del alto riesgo que para la vida
humana presenta la zona durante la poca invernal.
Nuestra posicin se fundamenta en que mientras no se hagan trabajos de mitigacin de riesgos
de largo alcance de tipo estructural en la montaa, esta significar un real peligro potencial que
puede concretarse durante la estacin lluviosa, generndose desprendimiento de masas de tierra
por el peso del agua que caiga sobre las partes daadas de la cordillera, es decir en aquellas
grietas a las cuales les echaron una sustancia qumica desconocida, parecida al cemento,
cubriendo con ello la profundidad y la direccin de esas grietas, datos importantes para calcular
la cantidad de masa por desprenderse y la direccin hacia la cual se orienta su cada. Adems, la
zona de La Colina no ha sido rehabilitada ya que el tendido elctrico est cado, los postes de
sostenimiento de los alambres estn quebrados, la tubera subterrnea conductora del agua
potable y la de aguas servidas se encuentran quebradas en varios puntos, las cajas telefnicas
estn destruidas, los escombros que dejaron las mquinas limpiadoras an se mantienen.
El Comit Jurdico observa que la declaratoria de habitabilidad de la zona no es competencia
legal del Vice-ministerio de Vivienda sino del gobierno municipal. A peticin del Comit
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Coordinador, el Concejo Municipal de Santa Tecla celebra sesin extraordinaria el da trece de
marzo del ao dos mil uno y toma Acuerdo sobre la calificacin de la zona en los trminos
siguientes:
EL INFRASCRITO SECRETARIO MUNICIPAL DE NUEVA SAN SALVADOR,
CERTIFICA: QUE EN EL LIBRO DE ACTAS DE SESIONES DEL CONCEJO QUE ESTA
ALCALDA LLEVA AL EFECTO EN EL PRESENTE AO; SE ENCUENTRA EL ACTA
NMERO DOCE, SESIN EXTRAORDINADRIA, CELEBRADA EL DA TRECE DE
MARZO, ACUERDO NMERO SIETE, QUE LITERALMENTE DICE: Habindose conocido
los tres informes y el respectivo mapa elaborado por Gelogos del Mundo, sobre la evaluacin
del estado de riesgo por causas ssmicas, geolgicas y medio ambientales de reas ubicadas en el
Municipio de Nueva San Salvador en: a) Sector Cordillera del Blsamo, b) Sector Nor-Poniente
de la ciudad (Colonias: Europa I, II, Alpes Suizos). Este Concejo Municipal considera: 1) Que
para su elaboracin los Gelogos del Mundo hicieron un trabajo de campo y cientfico durante
varias semanas, por lo tanto est apegado a la realidad. 2) Que existe demanda por las personas
afectadas por los efectos de los sismos (trece de enero y trece de febrero). 3) Que en los informes
establecen: Zonas de alto riesgo y Riesgo moderado. Las zonas as determinadas se encuentran
ubicadas dentro de las reas que a continuacin se describen, haciendo uso para ello del plano
escala uno en diez mil, edicin mil novecientos noventa y nueve del IGN-CNR: DESCRIPCIN
TCNICA DE ZONIFICACIN DE REA DE RIESGOS SEGN ESTUDIOS
EFECTUADOS POR GELOGOS DEL MUNDO. 1. ZONA DE ALTO RIESGO
GEOLGICO: (zona de la cordillera del Blsamo). AL ORIENTE: Partiendo del punto de
Intercepcin de los ejes formados por el Boulevard sur y la carretera CA-4, sobre este ltimo se
miden doscientos metros al sur y se llega al punto de Intercepcin de un camino privado de
superficie empedrada el cual conduce a la finca La Gloria. AL SUR Partiendo del punto de
Intercepcin antes citado, sobre el eje de esta calle privada, se llega al borde superior del deslave,
y la lnea contnua sobre el mismo, hasta incorporarse nuevamente al eje de la misma calle, sobre
este se llega hasta un punto cuyas coordenadas rectangulares aproximadas son, latitud doscientos
ochenta y dos punto quinientos noventa y seis y longitud de cuatrocientos sesenta y ocho punto
diecisiete, (a partir de este punto, debido a lo irregular de la lnea divisoria, los esquineros se
constituirn en puntos de coordenadas rectangulares, tomando como base el plano de Nueva San
Salvador a escala uno en diez mil de Diciembre de mil novecientos noventa y nueve, editado por
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el IGN-CNR) de este punto se localiza otro cuyas coordenadas son, latitud doscientos ochenta y
dos punto quinientos treinta y seis, longitud cuatrocientos sesenta y siete punto setecientos
sesenta, de este sigue la lnea y llega hasta el punto cuatrocientos sesenta y siete punto
seiscientos noventa y cinco, doscientos ochenta y dos punto cero cero, de este punto se llega a
otro cuyas coordenadas cuatrocientos sesenta y siete punto cuatrocientos setenta y siete,
doscientos ochenta y dos punto cero cero, de aqu se dirige hacia el norte hasta el punto de
coordenadas cuatrocientos sesenta y siete punto cuatrocientos cincuenta y siete, doscientos
ochenta y dos punto ochocientos uno, de este punto se toma una direccin nor-oeste hasta llegar
a las coordenadas cuatrocientos sesenta y seis punto setenta y cuatro, doscientos ochenta y tres
punto treinta y siete, de este punto se toma un rumbo nor-este y se llega hasta las coordenadas
cuatrocientos sesenta y seis punto setecientos noventa y cuatro, doscientos ochenta y tres punto
setecientos veintids, siendo este ltimo, el vrtice nor-poniente de la zona descrita. Al Norte:
Partiendo del ltimo punto de coordenadas anteriormente citado, se va con direccin este, hasta
interceptar el eje de la carretera panamericana o CA-1 de aqu, por este ltimo una distancia
aproximada de cero punto seis kilmetros. Y se incorpora al eje del Boulevard Sur hasta
interceptar una lnea imaginaria que es la prolongacin del eje de la Dcima Avenida sur y la
Sexta Calle Poniente, de este punto, se va con direccin sur-este una distancia aproximada de
cero punto cuatro kilmetros. Hasta interceptar la prolongacin imaginaria del eje de la Cuarta
Avenida Sur y tomando direccin sur, se va sobre este ltimo eje hasta interceptar el eje del
Boulevard Sur. La descripcin sigue sobre este ltimo hasta interceptar el eje de la CA-4 o
carretera a la Ciudad Puerto de La Libertad. El rea denominada de Alto Riesgo Geolgico cuya
descripcin general se ha dado aqu, tiene una superficie aproximada de dos punto cero
kilmetros cuadrados o doscientas hectreas. 2. ZONA DE RIESGO MODERADO (Zona
adyacente a la Cordillera del Blsamo) De esta clasificacin, en cuanto a ubicacin general
pueden distinguirse dos reas: A) Una en la parte norte adyacente al boulevard sur la cual est
dividida en dos porciones divididas por una prolongacin que trasciende el lmite del boulevard
sur de zona de alto riesgo geolgico y que aparece en la descripcin tcnica de la zona de alto
riesgo. B) La otra ubicada como transicin en el rea de las colonias Europa y Alpes Suizos.
Descripcin de la zona adyacente al Boulevard Sur. Porcin Occidental: Al Oriente: Partiendo
del punto de intercepcin formado por la Sexta Calle Poniente y la Dcima Avenida Sur, por la
prolongacin imaginaria de este ltimo eje, se intercepta el correspondiente del Boulevar Sur. Al
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Sur: Partiendo de este ltimo punto descrito, se va con direccin oeste por el eje del boulevard
sur hasta interceptar el correspondiente de la CA-1 o Cuarta Calle poniente de la ciudad, este
punto se encuentra ubicado sobre el eje de la CA-1 a ciento ochenta y cinco metros al poniente
del vrtice oeste del tringulo donde se ubica la estacin de servicio Shell Las Delicias. Al
Poniente: Del ltimo punto descrito se toma una direccin nor-este y se llega a un punto cuyas
coordenadas rectangulares son cuatrocientos sesenta y siete punto sesenta y dos, doscientos
ochenta y tres punto setenta y cuatro. Al Norte: Desde el punto de coordenadas ya mencionadas,
se sigue una trayectoria con direccin Sur-oriente hasta interceptar el PL formado por la Sexta
Calle poniente y la Dcima Avenida Sur, desde aqu se va con direccin sur por la prolongacin
de este ltimo eje, hasta interceptar el eje del boulevard sur, de donde hemos iniciado la presente
descripcin. Esta porcin as descrita, tiene un rea de proyeccin horizontal calculada en cero
punto quince kilmetros cuadrados o quince hectreas. PORCIN ORIENTAL. Partiendo del
punto de intercepcin formado por los ejes de la octava calle poniente y cuarta avenida sur, sobre
el eje de esta ltima se mide una distancia de cincuenta y nueve metros y se llega al vrtice nor-
poniente de la zona de riesgo moderado la cual se describe as: Al poniente: Partiendo del punto
descrito anteriormente, sobre la prolongacin imaginaria del eje de la Cuarta Avenida Sur, hasta
interceptar el eje central del Boulevard Sur. Al Sur: Sobre el eje del Boulevard Sur hasta
interceptar el eje de la CA-4 o Carretera a la ciudad Puerto de La Libertad. Al Oriente: Del punto
de intercepcin antes descrito, en direccin norte-franco y una distancia de seiscientos noventa
metros se llega al vrtice nor-oriente de la zona descrita. Al Norte: Del ltimo punto descrito,
con rumbo Este-franco y una distancia uno punto trece kilmetros se llega al punto de
intercepcin formado por la Avenida San Martn y la prolongacin imaginaria de la Dcima
Calle Oriente, de este punto, hasta interceptar el punto descrito en la introduccin de esta
descripcin. El rea as descrita comprende una superficie en la zona urbana consolidada de la
ciudad, calculada en cero punto cincuenta y siete kilmetros cuadrados o cincuenta y siete
hectreas. 3. ZONAS DE RIESGO (SECTOR NOR PONIENTE DE LA CIUDAD).
Teniendo como base el rea urbanizada formada por las colonias: Alpes Suizos I y II y
Urbanizaciones Europa I y II, las cuales estn ubicadas en una altiplanicie formada entre dos
cauces afluentes del Ro Coln, se describe a continuacin la zona denominada: 3.1. Zona de
Riesgo Moderado: Una franja perimetral externa al rea urbanizada y de veinticinco metros de
ancho. Esta franja slo se interrumpe por la Senda Inglaterra ubicada al costado oriente de la
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zona que se desribe. La longitud perimetral de esta es de aproximadamente de dos mil metros y
tiene un rea calculada de cinco hectreas. 3.2. Zona de Alto Riesgo: Partiendo de la zona de
riesgo moderado que constituye un rea de intercepcin entre la zona urbanizada y la zona de
alto riesgo, esta ltima se describe as: Partiendo de la prolongacin Sur de la Senda Inglaterra,
una vez trascendido los veinticinco metros de zona de Riesgo Moderado, se llega por la misma
prolongacin hasta interceptar el eje del cauce sur del afluente del ro Coln ms prximo y se va
por este eje de cauce hasta interceptar el eje del cauce afluente tambin del ro Coln
denominado "Zanjn de la Periquera", esta unin de los ejes de cauces mencionados se ubican
exactamente en el lmite municipal de Nueva San Salvador y Coln. De este punto se sigue sobre
el eje del cauce "Zanjn de la Periquera" en direccin aguas arriba hasta interceptar el eje de la
calle vecinal que conduce al cantn Victorias. Desde este punto se va por el eje de la mencionada
calle en direccin Nor-Este hasta interceptar el eje de la Calle Real. Toda la zona descrita la
constituye una ladera con pendientes promedio de treinta grados y subtiende una superficie
aproximada de cero punto cuarenta y cinco kilmetros cuadrados. Con base a estos informes este
Concejo Municipal ACUERDA: I) Ratificar los tres documentos tcnicos. II) Declarar las zonas
descritas con su calificacin como lo establece el considerando 3. III) Que para los efectos que
estimen convenientes los habitantes de la ciudad cuyas viviendas o propiedades que se ubiquen
dentro de las zonas antes descritas, se AUTORIZA a la Gerencia de Ingeniera Municipal para
que: con base a el Plano Oficial de Zonas de Riesgo y un documento que compruebe tanto la
propiedad del inmueble como su ubicacin extienda la constancia respectiva."

EL ESTUDIO GEOTCNICO DE LA CORDILLERA POR EL MARN
Frente a esta situacin donde el Concejo Municipal define las zonas de alto riesgo geolgico y de
riesgo moderado, ejerciendo su potestad legal para ello; est la declaratoria de habitabilidad de la
zona por parte del Vice-ministro de Vivienda, sin competencia legal para ello.
La Ministra de Medio Ambiente explica las palabras del Vice-ministro de Vivienda en carta
enviada al Comit Coordinador con fecha quince de marzo: "Con respecto a su nota del 14 de
marzo del presente ao, en el cual se nos solicita una explicacin tcnica sobre la situacin de
habitabilidad de la zona de Las Colinas, les hacemos saber lo siguiente:
1. Tomando en cuenta los resultados de inspecciones en la zona de la Cordillera del Blsamo, al
sur de Santa Tecla, por parte de gelogos nacionales e internacionales, y con base a las
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evidencias en el terreno y la respuesta del mismo a los diferentes eventos ssmicos
posteriores al terremoto del trece de enero del 2001, se declar inhabitable temporalmente
aquellos sectores al sur del Boulevard Sur (14 calle) , mientras se hacen estudios
especializados en el sector que permitan redifinir la situacin de riesgo.
2. Tomando en cuenta lo anterior, el Viceministro de Vivienda inform a la ciudadana la
autorizacin a retornar a las viviendas situadas fuera del rea declarada inhabitable. En
ningn momento se ha dado instrucciones que sugieran que la poblacin pueda regresar a las
zonas de alto riesgo.
3. Los estudios por efectuar son de carcter geotcnico, para lo que se contratar una empresa
internacional que evale cientficamente la naturaleza del subsuelo, para lo cual se harn
unas 12 perforaciones con el objeto de obtener muestras que sern objeto de un anlisis de
laboratorio. Ya se inici el trabajo topogrfico detallado, que ser completado en unos 10
das y se espera que la empresa consultora sea contratada la semana prxima. Adems, el
Ministerio de Obras Pblicas ha iniciado obras de mitigacin en la zona del deslave de Las
Colinas, tales como la construccin de guardaniveles para control torrencial y barreras para el
control de deslizamientos. Una vez completada la investigacin, se redefinir el nivel de
riesgo de la zona.
Para expresar esta situacin y responder a las inquietudes de sus asociados, pueden hacerse
presentes a la reunin convocada por ustedes el seor Viceministro de Vivienda, y el Dr. Scott,
encargado de la coordinacin tcnica de los estudios."
Esta carta es una respuesta a la invitacin enviada a la Ministra de Medio Ambiente el da 14
de marzo para que se hiciera presente a la asamblea general de residentes a realizarse el 18 de
marzo y explicara la fundamentacin tcnica para que funcionarios del Estado llamen a los
residentes a retornar a sus lugares.
El Viceministro de Vivienda no asisti a la asamblea general de residentes, como nunca lo hizo
funcionario del gobierno central. Pero se tiene la presencia del Dr. Scott, quien confirma la
situacin de alto riesgo para la vida que presenta la montaa en este momento y que slo los
resultados de los estudios tcnicos respectivos, que est en proceso de contratacin por parte del
Ministerio del Medio Ambiente, permitir definir responsablemente la situacin del retorno de
las personas a la zona.
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Con anterioridad, el Comit Coordinador hizo una propuesta con respecto al problema de
habitabilidad de la zona, la cual expuso en un artculo titulado:
"La Colina agradece la cooperacin taiwanesa"
El Comit Coordinador de residentes de La Colina agradece el gesto solidario de la Repblica
de Taiwan para con los afectados por el desprendimiento de la montaa de la Cordillera de El
Blsamo, la cual fue gravemente daada por las constructoras que la trabajaron hasta el trece de
enero con la autorizacin de las instituciones del Estado, las cuales omitieron su deber
constitucional de velar por la seguridad de la vida y bienes de los ciudadanos y ahora pretenden
evadir su responsabilidad por las vctimas y los daos que causaron con sus acciones y
omisiones.
Mas no aceptamos la forma irrespetuosa y prepotente en que el gobierno de El Salvador a
travs del Ministerio del Interior administra la cooperacin taiwanesa al pretender comprar
terrenos y casas que caprichosamente han enmarcado dentro del rea que han definido para el
Parque Memorial, bajo la expresa amenaza de que "...nadie puede excluirse de este beneficio", en
una evidente contradiccin como frreos defensores del irrestricto respeto al derecho de
propiedad privada.
Nosotros consideramos que La Colina debe ser declarada ZONA DE ALTO RIESGO por parte
del gobierno central y proceder a la JUSTA INDEMNIZACIN CON UN BIEN
EQUIVALENTE para todos los afectados, en concepto de reparacin al dao causado por las
constructoras que ejecutaban sus millonarios proyectos y por las instituciones del Estado que
autorizaron la ejecucin de los mismos a sabiendas del alto riesgo a que nos expusieron.
Por consiguiente, proponemos que la cooperacin taiwanesa sea el capital inicial para crear un
FONDO ESPECIAL para indemnizar con un bien equivalente a los residentes de La Colina, el
cual debe ser completado por las compaas constructoras y por el Estado en reparacin moral y
material del dao causado a los ciudadanos salvadoreos residentes en La Colina. (Aparece
publicada en los medios de comunicacin social el da 27 de febrero)
Esta propuesta puede resumirse en tres puntos:
1) Que se declare la zona como de alto riesgo geolgico, por parte del gobierno central. Tal
como lo hizo el gobierno municipal de Santa Tecla.
2) Que se indemnice a los afectados con un bien inmueble equivalente.
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3) Que se cree un Fondo de Reparacin para proceder a las indemnizaciones, con un capital
semilla proveniente de la donacin taiwanesa.
El Comit Coordinador intenta presentarla como una propuesta de solucin al Presidente de la
Repblica; pero ante su persistente negativa a recibir a los miembros del Comit, se opta por una
carta abierta, publicada en un peridico matutino el da cinco de febrero, donde se le solicita
audiencia en los trminos siguientes:
"Reciba un cordial saludo en nombre de los residentes de la Urbanizacin La Colina I y II, la
cual fue gravemente afectada por el terremoto al desencadenarse la cada de la montaa sobre
nuestras vidas y viviendas, el pasado trece de enero. El motivo de la presente es para solicitarle
una audiencia donde podamos dialogar sobre el problema particular de La Colina y las vas de
solucin que conjuntamente podamos definir y ejecutar. Manifestamos nuestra disposicin y
voluntad a un trabajo conjunto y responsable que nos permita recuperar el fruto de quince aos
de trabajo diario, que aspirbamos legar a nuestros hijos y que nos fue arrebatado por esas miles
de toneladas de tierra que cayeron de una montaa a la que cortaron sus sostn natural.
Esperamos una respuesta positiva al ms corto tiempo posible como expresin de la voluntad de
parte del Presidente de la Repblica de El Salvador. San Salvador, a los cinco das de febrero del
dos mil uno.
En razn de no encontrar respuesta a la peticin, expresada en forma privada y pblica, se da
por cerrada la va ejecutiva para allanar el camino hacia esa iniciativa y se reorienta el esfuerzo
hacia la Asamblea Legislativa, donde se presenta como anteproyecto de ley:
"Ley de Creacin del Fondo de Reparacin de Vctimas del Deslizamiento en la colonia La
Colina ocurrido el trece de enero 2001", el cual es entregado como pieza de correspondencia
el ocho de marzo del dos mil uno. El contenido de este anteproyecto de ley es el siguiente:
Creacin y fines
Art. 1. Crase el Fondo de Reparacin de Vctimas del Deslizamiento de la colonia Las
Colinas, como una entidad autnoma, de derecho pblico, adscrita al Ministerio de Medio
Ambiente, con personalidad jurdica propia, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de
reparacin, incluidos la indemnizacin, y el apoyo para la reintegracin a una vida familiar,
social y laboralmente activa, de aquellas personas que por efecto del deslizamiento que se
produjo a raz del terremoto del da 13 de enero de 2001 en la colonia Las Colinas del Municipio
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de Nueva San Salvador, sufrieron la prdida de familiares o de bienes, as como detrimento en su
salud fsica o mental.
Domicilio
Art. 2. El Fondo tendr su domicilio en la ciudad de Nueva San Salvador.
Beneficiarios
Art. 3. Son beneficiarios de esta ley las personas que a consecuencia del deslizamiento ocurrido
el da 13 de enero de 2001 en la colonia Las Colinas de Nueva San Salvador, sufrieron la prdida
de su cnyuge, padres, hijos o tutores, as como daos fsicos y sicolgicos, y la prdida de su
vivienda y otros valores.
La condicin de beneficiario se comprobar, segn el caso, con: la certificacin de la partida de
defuncin de los familiares fallecidos; la certificacin mdica que acredite las lesiones y otros
daos fsicos o sicolgicos sufridos a raz del deslizamiento, y los documentos que acrediten la
propiedad de los bienes inmuebles y muebles que hubieren sido destruidos, daados, o hubiesen
sufrido prdida de valor.
Beneficios
Art. 4. Los beneficios amparados por la presente ley son:
a) Compensacin econmica por defuncin de familiares; lesiones o daos fsicos o sicolgicos,
o por prdida de bienes;
b) Asignacin de viviendas construidas o de subsidios para la adquisicin de viviendas;
c) Reconocimiento de los gastos y del lucro cesante ocasionado derivados de la condicin de
vctima del deslizamiento;
d) Atencin mdica, rehabilitacin laboral y atencin sicolgica.
Atribuciones
Art. 5. El Fondo tendr las siguientes atribuciones:
1) Administrar los fondos provenientes del Convenio de Cooperacin con la Repblica de
China;
2) Crear los programas mediante los cuales se prestarn los beneficios establecidos en el
artculo 4 de esta ley;
3) Captar y administrar los fondos nacionales y extranjeros que le sean otorgados, a cualquier
ttulo, para el desarrollo de los objetivos del Fondo;
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4) Aprobar los procedimientos de operacin y de funcionamiento del Fondo, as como del uso y
control del patrimonio del mismo;
5) Dictar su reglamento interno e instructivos necesarios para el cumplimiento de sus fines;
6) Elaborar el proyecto de presupuesto anual para su funcionamiento y para la administracin y
subsidio de los proyectos y enviarlo al Ministerio de Hacienda para que previa su aprobacin
sea incorporado al Proyecto del Presupuesto General de la Nacin, que es presentado a la
Asamblea Legislativa;
7) Negociar cooperacin financiera o de otra naturaleza a travs de los canales legales
correspondientes, con organismos nacionales e internacionales;
8) Aceptar donaciones, herencias y legados de personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras;
9) Celebrar todos los actos, contratos y operaciones que sean necesarios para cumplir con sus
fines;
10) Formular el proyecto de reglamento de esta ley y someterlo a la aprobacin del Presidente de
la Repblica, as como el de sus reformas;
11) Elaborar el informe de labores y presentarlo a la Asamblea Legislativa, por intermedio del
Ministro del Medio Ambiente, dentro de los tres meses siguientes a la terminacin de cada
ao; y
12) Ejercer las dems atribuciones y funciones que le correspondan de acuerdo a esta ley y su
reglamento.
Junta de Administracin
Art. 6. El Fondo ser administrado por una Junta de Administracin integrada por:
a) Dos representantes de las personas afectadas por el deslizamiento;
b) El Alcalde Municipal de la Ciudad de Nueva San Salvador;
c) El Ministro de Hacienda;
d) El Vice-ministro de Vivienda y Desarrollo Urbano;
e) La Ministra del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Los representantes antes mencionados nombrarn suplentes quienes los sustituirn con iguales
facultades a las de los propietarios cuando estos por cualquier motivo no pudieran desempear
las funciones y atribuciones que les impone esta ley.

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Presidente de la Junta de Administracin
Art. 7. El Consejo de Directores elegir, de su seno, un Presidente, quien ejercer la
representacin legal del Fondo.
Atribuciones y Deberes de la Junta de Administracin
Art. 8. La Junta de Administracin tendr como atribuciones y deberes:
1) Dictar las polticas y normas generales del Fondo;
2) Aprobar la creacin de programas que hagan efectivos los beneficios previstos en el artculo
4 de esta ley;
3) Resolver las apelaciones que hagan los solicitantes ante la denegatoria del otorgamiento de
los beneficios resuelta por el Director Ejecutivo;
4) Aprobar los proyectos de Reglamentos de esta ley y someterlos para su aprobacin al rgano
Ejecutivo en el ramo de Obras Pblicas;
5) Aprobar los Reglamentos Internos de la Comisin;
6) Aprobar los proyectos de presupuestos y someterlos a la consideracin del rgano Ejecutivo
en el ramo de Obras Pblicas y Hacienda;
7) Aprobar los Estados Financieros y las Memorias de Labores y remitirlos al Ministerio de
Obras Pblicas, dentro del primer trimestre del ao siguiente al que correspondan.
Reuniones y quorums del Consejo de Directores
Art. 9. La Junta de Administracin se reunir ordinariamente una vez por mes y
extraordinariamente cuantas veces sea necesario, debiendo en este caso ser convocado por el
presidente, por s o a propuesta de dos de sus directores o del Comit Ejecutivo.
Los miembros suplentes de la Junta de Administracin podrn participar de las reuniones de la
Junta de Administracin con derecho a voz.
El qurum de instalacin de la Junta de Administracin ser la mayora de sus miembros; y el
de decisin ser la mayora de los miembros asistentes.
Director Ejecutivo
Art. 10. La Junta de Administracin nombrar un Director o Directora Ejecutiva, quien tendr las
siguientes atribuciones:
1) Proponer a la Junta de Administracin, para su aprobacin, los programas que hagan
efectivos los beneficios establecidos en el artculo 4 de esta ley;
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2) Implementar, con el apoyo del personal tcnico a su cargo, los programas establecidos en el
ordinal anterior;
3) Participar, con calidad de secretario y con derecho a voz, de las reuniones de la Junta de
Administracin;
4) Resolver las solicitudes de otorgamiento de los beneficios establecidos en el artculo 4 de
esta ley, previa verificacin de la calidad de beneficiarias de las personas solicitantes.
Solicitud
Art. 11. Las personas que de acuerdo al artculo 3 de esta ley, tengan la calidad de beneficiarios
de la misma, debern presentar al Fondo una solicitud para recibir las prestaciones derivadas de
tal calidad y ser incluidas como beneficiarios de sus programas. Tal solicitud deber incluir la
siguiente informacin:
a) Nombre y generales del solicitante y, en su caso, tambin las de quien gestione por l;
b) La designacin del lugar para recibir notificaciones;
c) Cualquier informacin adicional relevante para evaluar la solicitud;
d) Firma del solicitante o de su representante.
A la solicitud deber ser anexada la documentacin establecida en el prrafo segundo del
artculo 3 de esta ley.
La solicitud deber ser resuelta en un perodo de cinco das hbiles a partir de su presentacin.
Prevencin
Art. 12. Si la solicitud no cumpliere con los requisitos exigidos en el artculo anterior, el Fondo
dentro de los cinco das siguientes a la presentacin de la misma, prevendr al interesado para
que en el plazo de cinco das subsane las omisiones encontradas.
En la prevencin se indicar al interesado que de no cumplir con las omisiones sealadas se
declarar inadmisible su solicitud.
Inadmisibilidad
Art. 13. Si el interesado no cumpliere con la prevencin formulada en el plazo sealado, la
solicitud se declarar inadmisible al da siguiente, quedando a salvo su derecho de presentar
nueva solicitud.
Patrimonio
Art. 14. El Patrimonio del Fondo estar constituido por:
a) Los fondos provenientes del Convenio de Donacin del Gobierno de la Repblica de China;
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b) Los aportes que el Estado le confiera para el inicio de sus operaciones o para el incremento
de su patrimonio y las asignaciones que se le determinen en su presupuesto;
c) Las donaciones y otros recursos que reciba en cualquier concepto legal;
d) Todo ingreso que obtenga a cualquier ttulo legal.
Fiscalizacin
Art. 15. Sin perjuicio de la fiscalizacin de la Corte de Cuentas de la Repblica, el Fondo
contratar anualmente los servicios de auditora externa.

Este proyecto de Ley de Creacin del Fondo de Reparacin de Vctimas es respaldado por el
Concejo Municipal de Santa Tecla, segn Acuerdo tomado por unanimidad en sesin
extraordinaria celebrada el catorce de marzo y plasmado en acta nmero trece, que literalmente
dice: "2) Habindose analizado la peticin presentada por la Comisin de Las Colinas a la
Asamblea Legislativa sobre el Anteproyecto de Ley de Creacin del Fondo de Reparacin de
vctimas del deslizamiento de la Colonia Las Colinas ocurrido el 13 de enero 2001. Este Concejo
Municipal considera: i) Que es una decisin acertada para lograr beneficios para las vctimas del
sismo; ii) Que el gobierno ha recibido ayudas econmicas internacionales y estas tienen que ser
entregadas a las personas afectadas, ya que estas han sido dadas al Gobierno de El Salvador con
fines humanitarios. Por unanimidad se ACUERDA: Apoyar el Anteproyecto de Ley de Creacin
del Fondo de Reparacin de vctimas del deslizamiento de la colonia Las Colinas ocurrido el 13
de enero 2001, que se ha presentado a la Asamblea Legislativa por miembros de la colonia Las
Colinas"
El anteproyecto de ley del Fondo es admitido como pieza de correspondencia bajo iniciativa de
ley de diputados del FMLN. Pero cuando pasa al plenario es enviado al archivo de la Asamblea
Legislativa porque no alcanz los votos necesarios para su estudio en la comisin. Los diputados
de ARENA y PAN se destacaron en su esfuerzo por archivarlo. Ellos estn empecinados, en ese
momento, por empujar su proyecto de Ley de Expropiacin para construir el Parque Memorial.
Hasta all lleg el esfuerzo del Fondo de Reparacin. Se intent presentarlo al presidente de la
repblica como una propuesta de solucin y luego se llev a la Asamblea Legislativa. Ambas
instituciones se negaron a cruzar el puente tendido por el Comit Coordinador.
Estos movimientos dados por los afectados al interior de la Asamblea Legislativa generan
nuevos apoyos. Los diputados Juan Medrano y Carlos Castillo, quienes tambin son vctimas de
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la catstrofe por residir en colonias ubicadas en zonas de riesgo moderado en la ciudad de Santa
Tecla, presentan una pieza de correspondencia al plenario de la Asamblea Legislativa el trece de
marzo del dos mil uno, peticionando lo siguiente:
Seores Secretarios, los suscritos Diputados de esta Asamblea Legislativa, a Ustedes
Solicitamos, que sean llamados con carcter de urgencia y en una reunin conjunta de las
Comisiones de Proteccin al Medio Ambiente y Salud Pblica y Obras Pblicas los titulares del
Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo Urbano, el Vice-ministro de
Vivienda y Desarrollo Urbano, la Ministra de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el
Alcalde municipal de Nueva san Salvador. Licenciado Jos ngel Quiroz, Arquitecto Csar
Augusto Alvarado, Doctora Ana Mara Majano y Licenciado Oscar Ortiz respectivamente, por
las razones que a continuacin detallamos: Es del caso, Seores Secretarios, que el da sbado 10
de marzo del corriente ao, en sendas publicaciones aparecidas en los peridicos de mayor
circulacin en el pas, responsabilizados por el Ministerio de Obras Pblicas y el Vice Ministerio
de Vivienda, se informa a los residentes en el sector sur de Nueva San Salvador, que las personas
que residen en las direcciones detalladas en dicha publicacin pueden volver a sus viviendas,
sobre la base de que se han ejecutado ya las acciones de mitigacin de riesgo en la zona.
Es lgico suponer que dicho anuncio debera haber sido recibido con alegra y esperanza por
las personas que habitan en la zona; pero contrario a esta suposicin, resulta que los residentes
no solo se niegan a retornar a sus lugares sino que adems acusan al gobierno de negligencia e
irresponsabilidad; ya que, sostienen los afectados, an no se han realizado las obras de ingeniera
que permitan mitigar los riesgos de nuevos desprendimientos o deslaves en la cordillera,
principalmente hoy que se acerca el periodo de invierno, y que la decisin del gobierno responde
a supuestas presiones del sector financiero del pas.
En declaraciones dadas a los medios de comunicacin -Prensa Grfica, martes 13 de 2001- por
el mismo Presidente de la Repblica, manifest que cualquier decisin sobre si se da o no el
retorno es responsabilidad del gobierno local y no del gobierno central; y, por otra parte, el
Concejo Municipal de Nueva San Salvador sostiene que ignora las razones que fundamentan la
decisin del gobierno de autorizar el retorno de estas familias, cuando el peligro contina latente
en la zona.
Por mandato Constitucional es obligacin del Estado garantizar la seguridad de sus habitantes,
razn por la cual no pueden ser menos que desafortunadas las declaraciones que en conferencia
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de prensa brindara el Vice Ministro de Vivienda y Desarrollo Urbano, Arquitecto Csar Augusto
Alvarado; quien manifest que no se hacan responsables de la seguridad de las familias que
decidan el retorno a sus viviendas y que quienes decidan regresar lo hacen bajo su propio riesgo;
cuando fue el mismo funcionario quien anunci y autoriz dicho retorno.
Lo anterior podra llevarnos a concluir que la decisin de retornar a la zona ha sido una
decisin unilateral, inconsulta y apresurada del gobierno central o, en el mejor de los casos,
carente de informacin precisa para las familias residentes en el sector de Nueva San Salvador."
Esta solicitud de citar a dichos funcionarios pblicos para que explicaran a los diputados las
razones de su llamamiento pblico a los residentes de La Colina a retornar a dicha zona, no es
atendida. La pieza no alcanza los votos necesarios para proceder a su aprobacin.
Y es que estaban tan empecinados en su propio proyecto para la zona que no oan, mucho
menos escuchaban, propuestas distintas!

EL ACUERDO DE BUENA FE CON ABANSA
El 28 de mayo, el Comit Coordinador de La Colina acompaa un esfuerzo de la Junta Directiva
de Pinares de Suiza en la presentacin de un anteproyecto de ley titulado:
"Ley Especial Transitoria para la suspensin de los efectos jurdicos de los contratos de
crditos otorgados para la obtencin de vivienda en la zona de la cordillera del Blsamo
afectada por los terremotos de los das trece de enero y trece de febrero del dos mil uno".
El objetivo es mitigar la carga econmica de aquellas familias (32.6% de crditos hipotecarios
en el caso de Las Colinas) que cancelan mensualmente la cuota pactada con la financiera sobre
el crdito inmobiliario. Las familias han sido evacuadas de su vivienda por encontrarse ubicada
en zona de alto riesgo. En consecuencia de la evacuacin se han trasladado hacia otra vivienda
por la cual cancelan mensualmente un canon de arrendamiento. Por tanto, estas familias tienen
doble carga financiera para vivienda.
El anteproyecto comprende los artculos siguientes:
Art. 1. Se prohibe, por el periodo de 18 meses contados a partir de la vigencia de esta ley,
cualquier forma de uso habitacional de las viviendas que estn construidas en las zonas de alto
riesgo de la Cordillera del Blsamo en el Municipio de Nueva San Salvador, afectadas por los
terremotos ocurridos el 13 de enero y el 13 de febrero de 2001, y que fueron evacuadas por el
Comit de Emergencia Nacional (COEN) o por las autoridades municipales correspondientes.
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Durante dicho periodo una Comisin de Evaluadores Expertos determinar las zonas en las que
la prohibicin sealada en el anterior inciso deber establecerse de forma permanente, teniendo
dicho dictamen efecto vinculante. Asimismo, las autoridades correspondientes tomarn las
acciones legales para la ejecucin de obras fsicas que hayan sido recomendadas por la
Comisin.
Art. 2. En la Comisin de Evaluadores Expertos, anteriormente relacionada, se integrar a tres
representantes de las comunidades afectadas, quienes sern gelogos de reconocida honestidad y
con una amplia trayectoria profesional, nombrados por el Ministro de Medio Ambiente a partir
de ternas que le presenten los comits de residentes de las Urbanizaciones localizadas en las
zonas afectadas a que se refiere la presente ley.
Art. 3. Se suspenden por 18 meses a partir de la vigencia de la presente ley, los efectos jurdicos
de los contratos relacionados con los crditos para adquisicin o mejoramiento de las viviendas,
establecidas en el artculo 1 de esta ley, que fueron declaradas inhabitables u objeto de
evacuacin por el COEN o las autoridades municipales correspondientes.
En razn de lo dicho, el INPEP, el IPSFA, el FSV, los bancos, las financieras, las asociaciones
cooperativas, y cualquier persona natural o jurdica que en el marco de los contratos establecidos
en el inciso anterior, ostenten el carcter de acreedores, no podrn cobrar capital, intereses de
ningn tipo, ni cuotas de seguros, o cualquier otro cargo complementario a las obligaciones
principales, durante el periodo de la suspensin de los efectos jurdicos contractuales.
Art. 4. Durante la vigencia de la presente ley, se prohibe aplicar a los beneficiarios de la
suspensin contractual, calificaciones como sujetos de crdito inferiores a las que tuvieron antes
del 13 de enero de 2001.
Art. 5. Se extiende por 18 meses los plazos de los contratos a que se refiere el Art. 3.
Art. 6. Se extiende por 18 meses el plazo para que los usuarios y beneficiarios de seguros de
daos y prdidas o de deudas, contratados respecto de las viviendas a que se refiere la presente
Ley, puedan presentar las solicitudes de reclamos de las prestaciones que los mismos amparan.
Art. 7. Las disposiciones de esta ley tambin sern aplicables a los crditos adquiridos para la
adquisicin o mejoramiento de vivienda, cuyo deudor principal hubiere perdido la fuente de
ingresos, tal como su empleo o su empresa que le provea para cubrir sus obligaciones
financieras, como accin directa de los terremotos del 13 de enero y 13 de febrero de 2001.
Art. 8. El presente Decreto entrar en vigencia el da de su publicacin en el Diario Oficial.
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El resultado de esta iniciativa puesta en la Asamblea Legislativa deriva en una reunin entre
Directivos de la Asociacin de Banqueros Salvadoreos (ABANSA), el poder real en El
Salvador, con Directivos de las residenciales Pinares de Suiza y Las Colinas. Se logra un
Acuerdo de Buena Fe entre las partes: se congela el pago mensual del crdito inmobiliario
adquirido en las instituciones financieras privadas representadas en ABANSA por un periodo de
doce meses.
Este acuerdo de Buena Fe funcion efectivamente durante el periodo establecido. Pero lo que
no se defini en el mismo, por no haber sido percibido y peticionado por los afectados, son los
intereses del prstamo bancario adquirido. Los intereses siguieron corriendo durante esos doce
meses sobre el monto del capital congelado. Al cabo de ao, el capital de la deuda es mayor. En
efecto, la deuda hipotecaria aumenta y la vivienda se devala por estar situada en zona de alto
riesgo.
Los banqueros se aprovecharon de la ignorancia sobre el funcionamiento de la maquinaria
financiera privada. Ellos lograron un Acuerdo calificado de Buena Fe. Pero, en ningn
momento detuvieron la maquinaria productora de ganancia a su capital invertido en las zonas
evacuadas.
El Comit Coordinador de Las Colinas percibe la trampa de los banqueros y pretende ir ms
all del Acuerdo de Buena Fe. El 19 de septiembre del dos mil uno presenta ante la Asamblea
Legislativa el anteproyecto de ley titulado: "Ley Especial de condonacin de deudas de los
contratos de crdito otorgados para la obtencin de viviendas en la colonia Las Colinas,
destruidas por los terremotos de los das 13 de enero y 13 de febrero del 2001".
El objetivo es desaparecer la deuda hipotecaria para que la familia obtenga el monto total de la
suma asegurada.
El anteproyecto de ley comprende tres artculos:
Art. 1. Se condonan, a partir de la vigencia de la presente ley, los saldos deudores de los
Contratos relacionados con los crditos para la adquisicin o el mejoramiento de las viviendas
que se hubiesen ubicado en la Colonia Las Colinas del Municipio de Nueva San Salvador, que
resultaron destruidas por los terremotos ocurridos el 13 de enero y 13 de febrero de 2001.
Art. 2. El INPEP, el FSV y el IPSFA dejarn eximidos del pago de los saldos deudores, en el
marco de los contratos mencionados en el artculo anterior, a los propietarios de las viviendas
destruidas en la referida Colonia.
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Art. 3. La presente ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Diario Oficial.
Nuevamente, el resultado es el engavetamiento del anteproyecto de ley en los archivos de la
Asamblea Legislativa. Solamente los diputados del FMLN votaron a favor, los cuales fueron
insuficientes. Por tanto, no alcanza los votos requeridos para enviarlo a estudio en la comisin
legislativa respectiva. El argumento de los diputados que votaron en contra es que los rganos
del Estado no deben intervenir en el mercado porque lo distorsionara. Ahora s se convierten en
frreos defensores de las leyes del mercado! Principio olvidado con la Ley de Expropiacin para
el Parque Memorial.
Pero no todo este esfuerzo fue en vano. Por iniciativa propia, una institucin retoma la peticin
puesta en ese anteproyecto, dos meses despus y en forma privada: el Instituto de Previsin y
Seguridad Social de la Fuerza Armada (IPSFA). El IPSFA haba otorgado 15 prstamos
hipotecarios para vivienda en Las Colinas. Todos ellos fueron beneficiados con la condonacin
de deuda. Es meritorio mencionar que algunos de esos deudores se haban sumado al trabajo
organizativo y de lucha del Comit.
En cambio, el INPEP, que haba otorgado 55 crditos hipotecarios para vivienda en La Colina,
actu al revs. Obliga el pago de la cuota mensual del financiamiento otorgado para veinte aos
a los propietarios cuyas viviendas fueron arrasadas o estructuralmente daadas, aun as hayan
procedido a vender su inmueble por setenta y cinco mil colones a FUTECMA. No condon
deudas a nadie!

EL PROYECTO DE MITIGACIN DE RIESGOS EN LA CORDILLERA PARA
LA HABITABILIDAD DE LA ZONA
Para el 16 de agosto, el Comit Coordinador tiene el primer contacto directo con el seor
Vctor Hugo, Director de Estrategia y Seguimiento Institucional del Ministerio de Medio
Ambiente, quien juntamente con el ingeniero Correra del Consorcio Italiano "C.Lotti y
Associati" explican el avance del estudio tcnico que se realiza en la Cordillera El Blsamo,
desde la colonia Las Delicias hasta la residencial Utila. Asume dos compromisos:
1. Convocarlos a una sesin para cuando concluya el estudio tcnico.
2. Iniciar las obras de mitigacin de riesgos en La Colina a partir de noviembre de este ao.
Pas el mes de noviembre y ni siquiera aparece la licitacin de los trabajos de ingeniera para
las obras de mitigacin de riesgos en La Colina. La situacin es preocupante porque de ello
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depende la posibilidad de vida en la zona. Muchas familias han regresado por el agobio de la
carga financiera y dichos trabajos son de vital importancia.
El Comit solicita audiencia a la Ministra de Medio Ambiente el da cuatro de diciembre del
dos mil uno "...para conocer la decisin del Ministerio sobre las obras de mitigacin de riesgos
en la zona, sobre la cual hubo un compromiso de su equipo tcnico de iniciarlos en el pasado
mes de noviembre y an no han sido licitados".
En respuesta se recibe una carta el diez de diciembre con fecha siete de diciembre, firmada por
la Ministra de Medio Ambiente, en la cual define una nueva posicin con respecto a las obras de
mitigacin de riesgos en los trminos siguientes:
"En atencin a su nota de fecha 3 de los corrientes, hacemos de su conocimiento que el costo de
las obras recomendadas por el consorcio C. Lotti - Enel.Hydro se estima en varios millones de
dlares y que, con el propsito de gestionar recursos para su construccin, solicitamos en
reiteradas ocasiones ante el Concejo Municipal de Nueva San Salvador, la autorizacin del sitio
recomendado para depositar definitivamente el material a retirar de la zona del deslave.
Ante la negativa de autorizar el mencionado sitio, se nos imposibilit obtener el
financiamiento para las obras, razn por la cual hemos puesto los diseos finales a disposicin de
esa Municipalidad, a quien compete el desarrollo de este tipo de obras, con nuestro ofrecimiento
de acompaar tcnicamente las gestiones de recursos que ellos pudieran hacer.
De igual manera, el 29 de octubre hicimos entrega a la Municipalidad de los resultados
completos de la Investigacin Geotcnica Integral, para que tal como corresponde, sea esa
instancia la que tome en cuenta las recomendaciones de los consultores en la normativa de
zonificacin de uso de suelo y en los planes de emergencia locales." (El subrayado es mo para
que se preste atencin a ese sustantivo sitio, que fue determinante para lo pobladores que
retornaron a la zona)
Y anexa una serie de notas de correspondencia intensa mantenida con el Concejo Municipal de
Nueva San Salvador desde el cuatro de octubre hasta el 29 de noviembre del dos mil uno. En
todas ellas puede percibirse el nudo gordiano hecho por la intransigencia y falta de voluntad de
ambas instituciones; de la incapacidad creativa y de gestin para dirimir una controversia
generada por intereses creados; y de afincarse con arrogancia en sus posiciones por sobre la
seguridad de cientos de personas que residen en la zona en ese momento.
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En todo este movimiento epistolar intenso durante casi dos meses cruciales dejaron fuera al
Comit Coordinador. Ellos son informados por el MARN hasta cuando la situacin est
complejamente obstaculizada por las posiciones radicalizadas en ambas instituciones.
En todas las sesiones realizadas por el Comit Coordinador con el Alcalde Municipal de Santa
Tecla, durante el mes de noviembre y diciembre (siete sesiones en total: 27, 28 y 29 de
noviembre; 3, 8, 10 y 11 de diciembre) no fueron ni mnimamente informados sobre esta
controversia. Y, curiosamente, el punto de la controversia es el sitio para depositar
definitivamente el material a retirar de la zona del deslave.
Frente a esta realidad slo queda una conclusin: el Alcalde manipul polticamente al Comit
Coordinador para aparentar una supuesta correlacin frente a la posicin del MARN y publicitar
un permanente dilogo con los representantes de los residentes afectados de la zona sur de Santa
Tecla, mientras peleaba por su sitio
Para ese momento, se organiza una estructura conformada por Directivas de colonias ubicadas
en la zona sur de Santa Tecla: Pinares de Suiza, rdenas, Paraso, Cimas del Paraso, La Colina
y Utila. El Alcalde se rene peridicamente con esta estructura mientras desarrolla la
controversia con el MARN, de la cual no informa nada a ninguna Directiva.
Hasta ese momento nadie sabe nada sobre el sitio como punto central de la controversia entre
Consejo Municipal y Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El Comit sabe que
el sitio es el terreno adonde depositarn el material a devastar de la cordillera, por carta de
respuesta enviada por la Ministra. El Comit rompe esta secretividad de ambas instituciones:
Gobierno Municipal y Ministerio, mediante iniciativa propia de comunicacin directa con la
Ministra.
El sitio se percibe, en un primer momento, como un tema vacuo: es el lugar donde
depositarn la tierra a sacar de la montaa. Pero, al analizar ms despacio ese sitio: esa tierra
de la montaa ir a emparejar barrancos para lograr tierras planas. Las tierras planas se utilizan
para construir urbanizaciones. Esas urbanizaciones alcanzan alto valor si previamente se conoce
el diseo de carreteras a construir por el Ministerio de Obras Pblicas. Entonces se puede valorar
la suprema importancia del sitio por sobre la seguridad de toda una poblacin. Ello conduce a
la comprensin de la feroz lucha entre Alcalde y Ministra: dinero para m y solo para m!
Ninguno de los dos quiere compartirlo.
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Ahora ya se sabe que dos residenciales ubicadas a la vera de la autopista construida desde
Santa Tecla hasta Zaragoza estn asentadas sobre barrancos aplanados con tierra devastada de la
montaa. Es ms, los 185,000 metros cbicos de tierra que cayeron sobre La Colina, con
mampostera de las viviendas arrasadas y restos humanos de vctimas no encontradas, sirven de
cimiento para esas residenciales. Es una poblacin de clase media de altos ingresos viviendo
sobre muertos. Adems, alguien deposit fuertes sumas de dinero en cuentas bancarias de a
saber de dnde. Algn da se sabr porque nada queda oculto.
Por otra parte, el gobierno central presidido por Francisco Flores recept una millonaria ayuda
financiera usando en forma emblemtica el caso de La Colina. Todo mundo sabe eso. Pero nadie
sabe cunto dinero es ni dnde est. El presidente de la repblica s sabe esas respuestas, pero se
las guarda para s. De eso no hay duda.
En resumen, alguna gente se enriqueci de la desgracia en La Colina. Ese dinero que ustedes,
ladrones, tienen en sus gruesas cuentas bancarias es maldito porque est teido con la sangre, el
dolor y sufrimiento de cientos de familias.
El Estado tiene la responsabilidad constitucional de proteger el goce irrestricto de los derechos
a la vida, la seguridad, la vivienda y la propiedad de los ciudadanos salvadoreos. El rgano
Ejecutivo no puede renunciar a este imperativo sin desnaturalizar la esencia de un Estado
Democrtico. Adems, tiene la potestad y los recursos necesarios para ejecutar las obras de
mitigacin de riesgos en la cordillera El Blsamo e indemnizar justamente a todas las familias
afectadas por el derrumbamiento de la montaa.
Por tanto, la Ministra de Medio Ambiente tiene la obligacin constitucional de entregar, junto
al paquete que contiene los resultados y recomendaciones del estudio tcnico, los recursos
financieros para la ejecucin de los obras de mitigacin al Consejo Municipal de Santa Tecla. No
hacerlo significa que la Ministra de Medio Ambiente acta bajo criterio poltico partidarista y
obviando sus obligaciones como institucin del rgano Ejecutivo. Ella pretende desgastar la
figura del Alcalde Municipal al presentarlo como el obstaculizador para la realizacin de obras
en beneficio de los pobladores de la zona sur de Santa Tecla; o, en otro sentido, no posibilitarle
obras ni recursos que lo potencien como el Alcalde que hace obras de beneficio para la poblacin
de su municipio.
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Para documentar la interpretacin realizada anteriormente, se transcribe la batalla epistolar que
se dio a partir del 4 de octubre del 2001, en donde el Director de Estrategia y Seguimiento
Institucional del MARN enva nota al Concejo Municipal de Santa Tecla:
"El estudio "Investigacin Geotcnica Integral en la Cordillera del Blsamo al Sur de Santa
Tecla, entre las colonias Las Delicias y Las Colinas", contempla la ejecucin de obras definitivas
en la zona del deslave, ya que con las frecuentes lluvias las condiciones de seguridad para los
habitantes al pie de la cordillera se han vuelto ms vulnerables, esto es visible por el surgimiento
de nuevas grietas y porque las existentes han continuado un proceso de deterioro alarmante en la
parte superior y en las bordas y canaleta provisionales, provocando una inestabilidad peligrosa en
las zonas aledaas.
Las obras proyectadas contemplan la remocin del material suelto en la parte superior
(alrededor de 165,000 M3) que seran depositados en un botadero localizado en la misma
cordillera (Finca Normanda). Los planos generales fueron presentados al Concejo Municipal
para su aprobacin, ya que existe una Ordenanza Municipal, que protege el rea en cuestin y
restringe su desarrollo.
En el caso, que desde el da 10 de agosto del corriente ao se dio a conocer este proyecto a la
representacin de la AMNSS en la Comisin de Seguimiento del Proyecto de Saneamiento de la
quebrada El Piro, que se rene todos los das viernes en las instalaciones de CASALCO,
solicitando audiencia al Sr. Alcalde para la presentacin de las obras finales proyectadas, la cual
fue realizada hasta el da 10 de septiembre de 2001, desde esa fecha quedamos a la espera del
pronunciamiento del Concejo Municipal.
Por lo anterior, solicitamos al Concejo Municipal reconsiderar su posicin en cuanto a la
utilizacin del botadero propuesto por la firma Consultora, la cual est soportada con los planos
y diseos respectivos, a fin de que las obras se puedan realizar en el presente ao, de lo contrario
los fondos presupuestados, sern canalizados para financiar otras prioridades."
A criterio personal, este fue el mejor momento para la ejecucin efectiva de las obras de
ingeniera para la mitigacin de riesgos en La Colina, puesto que exista la disposicin y un
presupuesto por parte del MARN. Pero, el Alcalde Municipal centra toda su atencin en la finca
Normanda y no en la proteccin de la vida y bienes de las personas a beneficiar con la ejecucin
de los trabajos de mitigacin de riesgos. Claro, no se debe ignorar el inters particular de Casalco
por la finca Normanda (basta ubicar la delimitacin territorial de la finca Normanda en ese
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momento y las construcciones existentes en la actualidad); pero tampoco se deben obviar los
intereses de los residentes en La Colina. Tampoco debi leerse muy rpido la amenaza de los
fondos presupuestados, sern canalizados para financiar otras prioridades. Porque se refleja el
desvo de los fondos como un hecho de conciencia pronto a convertirse en una conducta hacia
otras prioridades (trmino bastante difuso)
El 19 de octubre del 2001, el Direcctor de Estrategia y Seguimiento Institucional del MARN
enva carta al Gerente de Ingeniera de la Alcalda municipal, donde le expresa: "Atendiendo su
solicitud de informacin tcnica relacionada con las obras a realizar en la zona de deslave de la
colonia Las Colinas y el botadero propuesto ubicado en la Finca Normanda, le enviamos lo
siguiente:
1. Descripcin general de los alcances del proyecto y los criterios de delimitacin.
2. Planos de obras de emergencia elaborados por la firma Consultora (Hoja 4 a la 13) del diseo
de obras y drenajes propuestos en toda la zona.
Las informaciones lito-estratigrficas estudiadas en el rea del botadero especifican que el
suelo seleccionado est constituido por tobas y la zona estrecha de la quebrada permite la
realizacin ptima de las obras propuestas, el grado de compactacin de las obras se especifica a
nivel de detalle en los planos anexos.
El levantamiento arbreo y plan de conservacin de la flora afectada no fue considerado en el
estudio, pero se plantea que el material de descapote y suelos de mayor fertilidad se coloquen al
final de la compactacin y se revistan con zacate vetiver."
La atencin del Concejo Municipal est centrada en la finca Normanda, lo cual se evidencia
con la peticin hecha al MARN sobre la informacin tcnica del botadero. Esta posicin es
percibida por los funcionarios del gobierno central, quienes aprovechan el flanco abierto por el
Concejo Municipal para desligarse de la responsabilidad en la ejecucin y financiamiento de las
obras de mitigacin de riesgos en La Colina. Reorientan los fondos hacia saber adnde y
descargan toda responsabilidad al Concejo Municipal por obstaculizar la ejecucin de esas
obras.
Este propsito del MARN puede leerse en su afirmacin: "El levantamiento arbreo y plan de
conservacin de la flora afectada no fue considerado en el estudio,..."; pues le ofrece otro
argumento ms al Consejo Municipal para que se mantenga centrado en la finca Normanda.
Pretende evitar que el Alcalde re-enfoque su anlisis hacia las obras de mitigacin de riesgos en
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su municipio porque puede percibir la rentabilidad poltica que puede dejarle la ejecucin de
dichas obras, sin costarle un solo centavo. Adems, tal parece que el presupuesto asignado ya ha
sido reorientado.
El da 29 de octubre del 2001, la Ministra de Medio Ambiente cierra este captulo de intrigas
shakesperianas al estilo de McBeth cuando enva al Concejo Municipal una copia completa del
Estudio de Investigacin Geotcnica Integral de la Cordillera El Blsamo, adjuntndole la nota
siguiente:
"Con la presente remitimos copia del Informe Final de la "Investigacin Geotcnica en la
Cordillera El Blsamo al sur de Santa Tecla, entre las Colonias Las Delicias y Las Colinas",
presentado por el consorcio C. Lotti - Enel. Hydro, que ha sido revisado y aceptado por el
personal tcnico de este Ministerio.
El estudio se desarroll durante 4 meses, a un costo aproximado de $730,000 y contempl
anlisis geolgicos, geofsicos, hidrogeolgicos, geotcnicos y mltiples perforaciones a lo largo
de la zona de estudio, lo que lo convierte en el estudio ms detallado de este tipo que se ha
llevado a cabo en nuestro pas y la regin centroamericana, a excepcin del Canal de Panam.
Consideramos sumamente importante que los resultados de este estudio en cuanto a los
peligros de deslizamientos sean tomados en cuenta en las normativas de zonificacin emitidas
por su Concejo y aplicadas por la Oficina de Planificacin del rea Metropolitana de San
Salvador (OPAMSS), as como hacerlos del conocimiento de los habitantes de la zona e
incluirlos en los Planes de Emergencia Municipales y Locales, por lo cual ponemos a sus rdenes
a nuestro equipo tcnico y a los consultores para las discusiones pertinentes."
Y para publicitar el golpe dado al Concejo Municipal y sobre todo a los residentes de la zona
sur de Santa Tecla, la Ministra enva copias de la carta al Director Ejecutivo de OPAMSS,
Ministro de Obras Pblicas, Ministro de Gobernacin, Vice-ministro de Vivienda y Desarrollo
urbano y Secretario Tcnico de la Presidencia de la Repblica. Ella galantea su victoria poltica.
No le importa la situacin de los sobrevivientes del desastre del trece de enero. De aquellas
familias que regresan a vivir o a desvivir a La Colina, a pesar de la amenaza latente en cada
respiro de la montaa durante la poca invernal o en cada movimiento telrico.
El Concejo Municipal trata de recuperar espacio al percibir la salida triunfal del gobierno
central. Intenta evitar que se le escape esta escurridiza Ministra y pretende retomar la iniciativa
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dando un paso hacia atrs. Enva una nota el uno de noviembre del 2001 en los trminos
siguientes:
"Hacemos atenta referencia a la nota de fecha 19 de octubre del ao en curso, en la que de
parte de su ministerio nos remitieron informacin tcnica sobre los trabajos de Mitigacin en la
Zona de la Cordillera el Blsamo al Sur de Santa Tecla, al respecto le informo lo siguiente:
1. Se comunic al Concejo Municipal sobre la informacin recibida.
2. Los trabajos a desarrollarse en la zona del deslizamiento de Las Colinas son satisfactorios y
de gran importancia para nuestra poblacin, es por ello que el Concejo Municipal estara
emitiendo opinin favorable a la OPAMSS, para que esta en cumplimiento de la Ley de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana de San Salvador los apruebe
(Art.45, Ttulo IV, Captulo I).
3. Existe preocupacin en el Concejo Municipal por el impacto ambiental que se estara
produciendo por la tala de rboles en las casi 9 manzanas de terreno en la Finca Normanda
para los trabajos del Botadero. Ante esta situacin, el Concejo Municipal ha girado
instrucciones en el sentido de solicitar al Ministerio de Medio Ambiente, la presentacin de
una segunda alternativa de botadero, la que debe ubicarse fuera de la zona de Mxima
Proteccin establecida por la Ordenanza Municipal publicada en el Diario Oficial de fecha 17
de agosto de 1999, y fuera de la Zona de Prohibicin Total segn Acuerdo Municipal de
Declaracin de Zonas de Alto Riesgo.
Me es satisfactorio informarle adems, que el Concejo Municipal est en la disposicin de
apoyar en la agilizacin de una segunda alternativa de botadero en una zona que no impacte el
Ambiente en forma negativa."
Pero la Ministra de Medio Ambiente saborea la victoria poltica ganada al lobo de varias
batallas. Se regocija mostrando el error de clculo poltico cometido por el Concejo Municipal.
As que para asegurar que su planteamiento est muy bien entendido y que no est dispuesta a
ceder ni un tan solo milmetro, enva carta de respuesta con fecha 7 de noviembre del 2001:
"En atencin a su nota del 1 de los corrientes, lamentamos que el Concejo Municipal no
autorizara la utilizacin del sitio propuesto por los Consultores, para disponer los materiales que
seran removidos durante las obras definitivas en la zona del deslave. El cambio de lugar hacia
una mayor distancia, eleva considerablemente los costos de ejecucin de las obras, implicando
adems realizar nuevos diseos de drenajes y estudios de control de erosin.
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Dicho incremento de costos, as como los tiempos disponibles para la licitacin y realizacin
de las obras, nos hace imposible tramitar el financiamiento con recursos del presupuesto del
presente ao, por lo que reiteramos nuestra disposicin de poner a sus rdenes los diseos y las
estimaciones financieras, as como nuestro apoyo y acompaamiento tcnico a las gestiones que
esa Municipalidad realice en la obtencin de fondos para la ejecucin de las obras y en la
ubicacin de nuevos sitios para el botadero."
En el momento que la Junta Directiva de La Colina entra a la jugada", las posiciones estn
definidas. De tal manera que la apertura del Alcalde Municipal y de la Ministra de Medio
Ambiente a reunirse con la Junta Directiva tiene como propsito instrumentalizar dicho poder
social, generador de opinin, a favor de sus posiciones asumidas.
El Alcalde Municipal utiliza a los residentes para que presionen al gobierno central a ejecutar y
financiar los trabajos de mitigacin de riesgos; y, a la vez, que acepte un terreno ubicado en el
cantn Ayagualo (beneficio San Antonio) como botadero de la tierra que surja del
descabezamiento de la montaa.
La Ministra de Medio Ambiente enfoca la irresponsabilidad del Concejo Municipal de Santa
Tecla al rechazar la propuesta de la finca Normanda como lugar para el botadero de tierra en
forma caprichosa y sin fundamento tcnico. Ello dio lugar a que el presupuesto asignado por el
gobierno central para obras de mitigacin de riesgos en La Colina fuera reasignado a otros
programas igualmente prioritarios. Eso fue lo dicho.
El planteamiento de ambas instituciones genera divisin al interior de la Junta Directiva de los
residentes en Las Colinas, quienes se enfrascan en una discusin estril que slo deja correr el
tiempo hacia el invierno del 2002. El tiempo propicio para la ejecucin de obras de mitigacin de
riesgos se agota. Los residentes en La Colina II, que est adyacente a la cordillera, han retornado
a la zona. Quedan expuestos a las consecuencias derivadas de un invierno 2002, que puede ser
moderado o muy lluvioso.
Algunos miembros de la Junta Directiva de La Colina no se quedan de brazos cruzados en
medio de esa estril discusin. Intentan una reunin directa entre Alcalde Municipal y Ministra
de Medio Ambiente, con presencia activa de directivos de La Colina. Se pretende que ambos
funcionarios centren sus posiciones en las personas y no en los botaderos de tierra. La primera
reunin se programa para el 18 de enero del ao 2002 con la Ministra de Medio Ambiente y su
equipo tcnico. La Ministra reitera "...la disposicin de este ministerio para apoyar al Municipio
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y a los habitantes de Las Colinas en la bsqueda de soluciones viables...". De esa reunin se
logran los acuerdos siguientes:
1. Que es necesario conocer el estudio geotcnico y los resultados de los mismos, a fin de que
los miembros de la Junta Directiva puedan comprenderlo en todos sus detalles.
2. Es necesario comprender los diseos de las obras de mitigacin y dimensionarlos desde el
punto de vista tcnico, econmico, ambiental y social; tomando en cuenta que la reduccin
del riesgo existente incluye medidas normativas y no slo estructurales.
Para viabilizar dichos acuerdos se aceptaron las medidas siguientes: reunirse el prximo 23 de
enero e invitar a la Alcalda municipal de Nueva San Salvador.
La pretensin de la Ministra, en su manipulacin para ganarse la conciencia de los residentes
de Las Colinas, es descargar la responsabilidad de la no ejecucin de las obras de mitigacin de
riesgos al Concejo Municipal. Los directivos de La Colina comprenden ese propsito, pero le
siguen su juego para lograr el objetivo planteado: concretar una reunin directa entre Alcalde
Municipal y Ministra de Medio Ambiente y as forzarlos a la toma de acuerdos para la proteccin
de la vida de los residentes en La Colina.
Es as que para la sesin del 23 de enero del dos mil dos se gira invitacin anticipada al
Alcalde Municipal para que participe en dicha reunin. Se acierta que la Ministra estar presente,
dado que la sede de la reunin ser en su oficina ejecutiva. Para ese primer momento se busca
una reunin privada. Los directivos pretenden la discusin del sitio del botadero para
desentraar las verdaderas intenciones de las partes. Si se logran establecer las intenciones es
posible la formulacin de acuerdos comunes para salir ganando todos. Pero el Alcalde Municipal
se anticipa a los momentos y monta un aparataje publicitario que invade la sede de la reunin. La
Ministra se asusta y desaparece de la escena. La sesin se frustra. El propsito se desvanece. La
esperanza se aleja.
El equipo tcnico del MARN inventa excusas sobre la ausencia de la Ministra. Todo el
esfuerzo concluye en una breve reunin tcnica que establece los acuerdos siguientes:
1. Programar una visita al sitio propuesto por la empresa Consultora para el da 25 de enero,
para hacer un levantamiento de la flora existente que ser afectada.
2. Determinar el impacto que las obras de ingeniera causarn al bosque all existente.
3. Reunirse nuevamente en fecha prxima.
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El objetivo pretendido por los Directivos de La Colina queda abortado. Se convierte en un
infortunio para quienes guardan esperanza de abrir un espacio al dilogo directo entre los
protagonistas de una probable tragedia anunciada en los estudios tcnicos realizados por la
Consultora Lotti.
Sin embargo, no slo se haba apostado a esa va. Previamente se introduce una pieza de
correspondencia a la Asamblea Legislativa el 12 de diciembre del ao 2001. En la cual se pide:
1. Que se llame a este pleno a la Ministra de Medio Ambiente y al Ministro de Obras Pblicas
para que expliquen las razones por las cuales ellos abandonan deliberadamente la ejecucin
de las obras de mitigacin de riesgo de largo alcance y la reprogramacin de los fondos
destinados para ello, a sabiendas que con esta determinacin generan mayor angustia a las
familias que residen y aquellas que estn retornando a esta zona.
2. Que por la cercana de la prxima estacin lluviosa, este momento es el indicado para la
ejecucin de las obras de mitigacin. Y as llevar cierto margen de seguridad a la vida y
bienes de las personas residentes.
El Ministro de Obras Pblicas entrega respuesta escrita a la Comisin de Medio Ambiente de
la Asamblea Legislativa, el da once de enero del 2002 con fecha 9 de enero del 2002, en la cual
se exonera de responsabilidad en el asunto y traslada la responsabilidad a la Ministra del
Medio Ambiente en los trminos siguientes:
"Me refiero a su nota No.5818 del pasado 18 de diciembre de 2001, en la cual solicita informar
sobre las acciones tomadas por este Ministerio para la ejecucin de las Obras de Mitigacin de
Riesgos en la Cordillera del Blsamo.
Sobre el particular, atentamente hago de su conocimiento que el Estudio "Obras de Mitigacin
de Riesgos en la Ladera de la Cordillera del Blsamo en el sector de la Colonia Las Colinas, al
sur de Santa Tecla", ha sido ejecutado por el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos
naturales.
Por tratarse de una obra emergente, la participacin del MOP en dicho proyecto se ha limitado
a la posibilidad de realizar la ejecucin fsica de las obras sobre la base del estudio antes
mencionado."
Por su parte, la Ministra de Medio Ambiente enva su respuesta por escrito a la Comisin de
Medio Ambiente de la Asamblea Legislativa hasta el 15 de febrero del ao 2002. Es conocida
por los diputados de la Comisin hasta el lunes 18 de febrero del mismo ao. Al igual que el
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ministro de obras pblicas, ella se desliga de su responsabilidad y la traslada al Consejo
Municipal de Santa Tecla en las palabras siguientes:
"Desde el mes de febrero el Ministerio de Obras Pblicas haba realizado en Las Colinas obras
de mitigacin de emergencia en el sector del deslave, cuyo objetivo fue reducir el impacto que
pudiera tener un eventual desprendimiento y flujo de material hacia las viviendas del sector,
provocado por las intensas precipitaciones que caracterizan el inicio de la temporada de lluvias.
Estas obras de emergencia cumplieron con el propsito de mitigar la amenaza y retuvieron un
volumen importante de material que se desliz por la accin de las aguas durante los meses de
mayo y junio, filtrndose una cantidad relativamente mnima hacia la colonia La Utila, que caus
eso s, el asolvamiento de los drenajes y depositacin de material fino (lodo) en algunas calles y
viviendas de dicha colonia. Sin embargo, debe destacarse que de no haber existido las obras de
mitigacin, las consecuencias podran haber sido mucho ms extensas e importantes que las
descritas.
Debido a las precipitaciones de mayo y junio debilitaron las obras de emergencia, el Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) reorient un presupuesto de US$21,097.oo para
reforzar las obras de emergencia durante el mes de junio, a pesar de que este ministerio no
cuenta con presupuesto ni con el personal calificado para realizar obras de ninguna especie. Debe
tomarse en cuenta a su vez, que los ministerios ejecutores de obras se encontraban en pleno
proceso de rehabilitacin y reconstruccin del pas, luego de los terremotos del 2001.
Aunado con lo anterior y como parte de un proceso de planificacin para el diseo de obras de
mitigacin, desde abril y hasta julio del 2001, se llev a cabo el proyecto "Investigacin
Geotcnica Integral en la Cordillera del Blsamo, al sur de Sta. Tecla entre Las Colinas y Las
Delicias", realizado por una empresa internacional independiente (Lotti & Asociados -
Enel.Hidro), cuyo objetivo fue: 1) comprender los procesos y fenmenos de inestabilidad de la
Cordillera Blsamo, para explicar las causas del deslizamiento de Las Colinas y 2) hacer los
diseos de las obras de mitigacin necesarios para reducir el riesgo. Los resultados ms
destacados de esta actividad del MARN fueron:
1) El deslizamiento de Las Colinas se debi principalmente a la conjugacin de tres causas:
a. Las escasas caractersticas mecnicas de algunos niveles de suelo; es decir, los
materiales desprendidos se encontraban en un estado no consolidado sueltos- y
por lo tanto, fueron fcilmente removidos por el movimiento ssmico.
70


b. Las capas o estratos de estos materiales se presentaban en una direccin favorable
a la pendiente de la ladera, lo cual favoreci el movimiento masivo de las capas
de materiales no consolidados.
c. Por ltimo, la contribucin determinante del sismo que sacudi estos materiales,
fue un elemento clave para el movimiento masivo (0.4g); es decir, la fuerza con
que fue sacudido el material (no consolidado y puesto en direccin favorable a la
pendiente), fue igual al 40% del peso total del material removido.
d. La investigacin geotcnica determin que a lo largo del rea de estudio es
probable que sucedan nuevos deslizamientos y que estos pueden afectar zonas
residenciales. As mismo, el informe de la empresa Lotti Associati Enel.Hidro,
plantea que las obras definitivas comportan un considerable impacto ambiental y
econmico, y descarta la posibilidad de que en las reas urbanizadas bajo peligro
se realicen obras de contencin al pie de las laderas.
2) El estudio define que lo factible es intervenir el lugar del deslizamiento de Las Colinas,
remodelando la pendiente del deslizamiento y las puntas de la misma en un 50% para
evitar al mximo posible el desprendimiento de ms material por la accin de las
precipitaciones y de probables movimientos ssmicos:
a. Esta obra de mitigacin implica desbastar cerca de 165 mil M3 de material y
llevarlo a un relleno debidamente tratado en trminos de la seguridad para otras
poblaciones.
b. El sitio considerado en el diseo de las obras de mitigacin es la finca Normanda
-a 500 metros detrs de Las Colinas-, sitio que ya cuenta con los estudios
necesarios.
c. A fines de agosto del 2001 y sobre la base del diseo proporcionado por el
Ministerio de Medio Ambiente, el Ministerio de Obras Pblicas prepar el
documento de licitacin pblica para agilizar la ejecucin de las obras de
mitigacin propuestas por el MARN.

El 10 de septiembre en reunin sostenida con el Lic. Oscar Ortiz -Alcalde de Nueva San
Salvador- le fue presentado el proyecto de modelacin de la pendiente del rea del deslizamiento
y tras su acuerdo con las mismas se comprometi a interceder ante el Concejo Municipal de
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Nueva San Salvador, para que este Concejo autorizara la utilizacin de la finca Normanda para
construir el relleno del material a desalojar, debido a que esta finca se encuentra en un rea
protegida y de desarrollo restringido de acuerdo con una ordenanza municipal.
El 21 de septiembre se le hace llegar al Sr. Alcalde de Nueva San Salvador, el plano general de
las obras de remodelacin de la pendiente y se le notifica que el Ministerio de Obras Pblicas
tiene lista la licitacin para realizar las obras de mitigacin. El 2 de octubre, el Sr. Alcalde
Interino de Nueva San Salvador acompaado de funcionarios del AMSS y en reunin sostenida
con funcionarios del MARN, comunica que no es posible utilizar la finca Normanda como sitio
para el relleno y alternativamente propuso otro lugar. Este sitio fue inspeccionado por
funcionarios del MOP, AMSS y MARN.
La inspeccin determin que el nuevo lugar propuesto necesitaba un levantamiento topogrfico
detallado y el diseo de las obras de drenaje, lo que en si mismo implicaba un aumento en los
costes de las obras junto al incremento en el precio del transporte del material removido, dado
que el nuevo sitio propuesto est localizado en un punto ms alejado que la finca Normanda,
varindose de esta forma el presupuesto que inicialmente se haba contemplado.
Mediante nota del 4 de octubre se solicit al municipio de Nueva San Salvador que
reconsiderar su decisin con el objeto de que las obras se pudieran realizar con el presupuesto
del 2001 y el 19 de octubre se le remite a la alcalda de Nueva San Salvador los planos del diseo
detallado de las obras de mitigacin. El 1 de noviembre la alcalda responde a la nota enviada por
este ministerio el da 4 de octubre y en la cual se le solicita al MARN presentar una segunda
alternativa para ubicar el relleno de materiales. De esta forma la alcalda de Nueva San Salvador
neg tcitamente el uso del botadero propuesto por la empresa que realiz los estudios.

El 7 de noviembre, la Sra. Ministra de Medio Ambiente enva nota a la profesora Elsa Miriam
Linares -Alcaldesa en funciones- lamentando que el Concejo Municipal no autorizara la
utilizacin del sitio propuesto por los Consultores como relleno de materiales e informndole que
el cambio de sitio implicara un aumento considerable en los costos de ejecucin de las obras, ya
que implicara realizar nuevos diseos de drenajes y estudios adicionales para el control de
erosin, as como el incremento de los costes de transporte. La misma nota agrega: "Dicho
incremento de costos, as como los tiempos disponibles para la licitacin y realizacin de las
obras, nos hace imposible tramitar el financiamiento con recursos del presupuesto del presente
72


ao, por lo que reiteramos nuestra disposicin de poner a sus rdenes los diseos y las
estimaciones financieras, as como nuestro apoyo y acompaamiento tcnico a las gestiones que
esa Municipalidad realice en la obtencin de fondos para la ejecucin de las obras y en la
ubicacin de nuevos sitios para el botadero".

Este informe enviado por la Ministra de Medio Ambiente a la Asamblea Legislativa expresa
con claridad el debate epistolar entre Ministerio y Concejo Municipal. Esta discusin y toma de
decisiones se desarrolla en secretismo. Sin participacin de las directivas de las colonias
afectadas, directa e indirectamente, que durante todo ese tiempo estuvieron reunindose con
concejales del municipio. Es indudable que el Alcalde retom la representacin de los afectados
sin informarles ni consultarles nada sobre el rumbo del tema en debate.
Es hasta el 4 de diciembre, que a iniciativa propia de la Directiva de la colonia La Colina II del
Municipio de Nueva San Salvador se enva nota a la Sra. Ministra de Medio Ambiente para
solicitarle informacin sobre la decisin del Ministerio respecto a las obras de mitigacin en la
zona. Esta accin de comunicacin directa entre residentes y Ministra posibilita romper el
secretismo de Alcalde-Ministra y develar la discusin sobre las vidas de los residentes. Esa
corriente subterrnea sale a flote y se hace del conocimiento de los directivos, quienes la
trasladan hacia los afectados.
Ante esta solicitud y conforme a la nota MARN-DM-407/2001, la Sra. Ministra de Medio
Ambiente inform a los Seores de la Directiva de la Colonia La Colina II del Municipio de
Nueva San Salvador que en reiteradas ocasiones se solicit al Concejo Municipal de Nueva San
Salvador la autorizacin para utilizar el sitio recomendado por la empresa que hizo el estudio
para depositar definitivamente el material a retirar de la zona del deslave y que ante la negativa
de autorizar dicho permiso se ha imposibilitado obtener el financiamiento para las obras de
mitigacin durante el 2001.
En la misma nota se hace constar que el MARN hizo entrega a la Municipalidad de los
resultados del estudio tcnico para que esa instancia tome en cuenta las recomendaciones que all
se describen. A su vez, se les hace saber a los seores de la Directiva de la Colonia La Colina II
del Municipio de Nueva San Salvador, que el MARN ha ofrecido al Municipio el
acompaamiento y apoyo tcnico para que esta municipalidad pueda conseguir los recursos
necesarios.
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Esa fue la explicacin de la Ministra de Medio Ambiente a los diputados de la Comisin
legislativa.

EL COMIT COORDINADOR DESAPARECE DE LA ESCENA
La Directiva de La Colina II queda en medio de la contienda poltica desatada entre el MARN
y el Concejo Municipal de Santa Tecla. Esta situacin se internaliza en el seno de la Junta
Directiva y surge una fuerte divisin entre aquellos directivos que respaldan la posicin de la
Ministra de Medio Ambiente, aquellos directivos que respaldan la posicin del Alcalde
Municipal y un tercer grupo de directivos que se distancia del conflicto inter-institucional. Este
posicionamiento desborda la discusin interna y se traslada a la Asamblea General, donde se
generan matices poco alentadores. El embrin de la desorganizacin est sembrado.
El grupo que respalda la posicin de la Ministra de Medio Ambiente se conforma con aquellos
residentes que respaldaron y promovieron las primeras iniciativas del Ministro del Interior;
aquellos que recibieron con agradecimientos pblicos los ocho mil colones para arrendamiento y;
aquellos que recibieron los setenta y cinco mil colones por sus terrenos.
Ellos llegaron a las asambleas generales organizadas por el Comit Coordinador como una
quinta columna dispuesta a desbaratar todo el esfuerzo de continuar la lucha jurdica contra el
Estado ante las instancias interamericanas de Derechos Humanos: la Comisin y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. En consecuencia del fallo dictado por la Honorable Corte
Suprema de Justicia de El Salvador en contra de los afectados de las colinas.
Para el ao dos mil dos, la estructura organizativa denominado Comit Coordinador de los
Residentes de Las Colinas es desarticulada. En su lugar aparece una Junta Directiva de la colonia
La Colina II, que luego se tranforma en Asociacin de Desarrollo Comunal de la colonia La
Colina II de Nueva San Salvador.
Aquel esfuerzo frustrado del Ministro del Interior en enero del 2001, con el cual pretendi
detener la presentacin de demandas contra el Estado, rinde sus frutos en el 2002. La situacin
conflictiva generada entre los residentes, como reflejo de la controversia entre MARN y Concejo
Municipal de Santa Tecla, abre el espacio para que residentes tradicionalmente ligados al trabajo
poltico de ARENA, PCN y PAN, construyan esta estructura organizativa en La Colina II.
La estructura denominada Asociacin de Desarrollo Comunal es comnmente conocida con el
acrnimo de ADESCO. Son estructuras creadas por el Ministerio del Interior a finales de la
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dcada del setenta y muy activas durante la dcada de los ochenta. Diseminadas en la zona rural
como estructuras comunitarias de carcter social. Su naturaleza poltica originaria es contra-
insurgente. Funcionaron como organismos de inteligencia del ejrcito salvadoreo para combatir
a las fuerzas revolucionarias y como instrumentos de terror represivo contra la poblacin civil.
Por ello, no es casual que el principal dirigente de esta ADESCO sea un capitn jubilado del
ejrcito y Secretario de Organizacin del Partido de Accin Nacional (PAN). Partido que fue la
expresin poltica de ex defensas civiles o patrullas cantonales, conocidas como ORDEN. Estos
eran grupos para-militares de control social de la poblacin civil mediante acciones terroristas.
Desarticulado el Comit Coordinador y constituida la ADESCO La Colina II, se procede a
desplazar el objetivo de lucha. Del esfuerzo de preparacin de los Recursos de Amparo a
presentar ante los Organismos Interamericanos de Derechos Humanos, se traslada hacia el
esfuerzo para la devolucin de los terrenos que fueron dados en donacin a FUTECMA a cambio
de setenta y cinco mil colones.
El objetivo para dignificar el sacrificio de centenares de personas en La Colina es sustituido
por un mezquino objetivo econmico. La dignidad es un valor humano que no vale treinta
monedas de plata. Ciertamente, el dolor aprisionado en lo ms profundo del alma por la prdida
del ser amado no se mitiga con nada. Pero, el clamor de justicia por la prdida del ser amado
dignifica a la vctima, pone salvaguardas para la vida y as evita repetir el gran dolor causado en
La Colina.
A pesar de todo eso, una leccin queda claramente establecida: los residentes de Las Colinas
tuvieron el coraje de luchar contra poderosas fuerzas econmicas respaldadas por el gobierno
central; dejaron al descubierto el rostro cruel e inhumano de funcionarios, diputados y
magistrados; clarificaron la actuacin de instituciones del Estado, como la Corte Suprema de
Justicia y Asamblea Legislativa, que subordinan sus decisiones a los intereses del gran capital
salvadoreo; evidenciaron la fragilidad institucional y cultural del incipiente proceso
democrtico. Pero, sobre todo, los residentes de Las Colinas han soado y luchado como
Quijotes, que legan a futuras generaciones el camino para dignificar la vida y humanizar a esta
sociedad.



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CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LAS COMPETENCIAS
INSTITUCIONALES.
Para entender la posicin del Ministerio del medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) se
presentan las ideas contenidas en el texto que la Ministra envi a la Asamblea Legislativa en
respuesta al citatorio que esta le hiciera llegar, en la cual razona as:
Segn el Cdigo Municipal vigente, en el inciso 25 del Art. 2 se establece la responsabilidad
de los gobiernos locales en lo que respecta a la "planificacin, ejecucin y mantenimiento de
todo gnero de obras pblicas necesarias al municipio"; y en el Art.6 del mismo cdigo
municipal se establece que "La administracin del estado nicamente podr ejecutar obras o
prestar servicios de carcter local o mejorarlos cuando al municipio al cual competan, no las
construya o preste, o lo haga deficientemente. En todo caso el estado deber actuar con el
consentimiento de las autoridades municipales y en concordancia y coordinacin con sus planes
y programas".
Aqu es importante reconocer, que una parte importante del peligro por deslizamiento que se
enfrenta en la zona es producto de las acciones que de forma consciente o inconsciente han
realizado distintos actores privados e institucionales en los ltimos aos, a veces avalados por las
polticas pblicas y a veces ignorando la normativa y la legislacin nacional y/o local existente.
En ese sentido, el desastre evidenciado en la colonia Las Colinas y la peligrosidad por
deslizamientos que an persiste en la zona, constituye una situacin que debe enfrentarse
apegado al contexto fsico del peligro que persiste y a la condicin de vulnerabilidad evidenciada
luego del deslave.
La Gestin de Riesgo como un componente del desarrollo social, econmico y territorial,
encuentra un sustento legal en el artculo IV de la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del AMSS, la cual plantea "Que de acuerdo a los Arts. 203 y 206 de la Constitucin de la
Repblica, los municipios y el gobierno central estn obligados recprocamente a colaborar en
los planes de desarrollo nacional, regional y local". En ese sentido, la gestin de riesgo es un
proceso que debe ser asumido tanto por el municipio como por las instituciones del gobierno
central y no como suele interpretarse, nicamente por el Gobierno Central como garante de la
seguridad de la poblacin, aunque como Ministerio reconocemos y hemos asumido nuestra
responsabilidad en el impulso y puesta en prctica de los modelos de gestin de riesgo que
aseguren el benefico de los afectados de Las Colinas
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Las medidas de intervencin en la zona de Las Colinas para reducir el riesgo constituyen una
prctica que atraviesa horizontalmente todos los procesos y actividades de desarrollo local y por
tanto no puede reducirse a la idea de una mera obra de construccin de muros de contencin,
gaviones de retencin, devastado de pendientes u otros para mitigar la probabilidad de
deslizamientos. Esto debe ser complementado por una accin clara y decidida de parte del
Municipio, en relacin con las polticas locales de gestin urbano-territorial, social y ambiental,
mediante soluciones conducentes a replantear el uso de la tierra y revertir las reas urbanas.
Conforme a ello, la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial en el inciso "a" Art.8 es clara a
plantear que el concejo de los Alcaldes del rea Metropolitana de San Salvador -COAMSS-
"son los que formulan y proponen al consejo de Desarrollo Metropolitano las polticas de
Desarrollo y ordenamiento Territorial dentro del AMSS".
En ese marco, la actuacin del MARN en cuanto a implementar obras de mitigacin de
emergencia para continuar con la proteccin de la poblacin, realizar y poner a disposicin del
Municipio el estudio geotcnico integral y entregarles los diseos de las obras de mitigacin para
reducir el riesgo, constituye el marco de accin de esta Cartera de Estado en lo que se refiere a la
proteccin humanitaria y est conforme con el ordenamiento jurdico existente.
Este Ministerio ha estado dispuesto y listo en todo momento para apoyar al municipio, pero es
necesario que el Consejo Municipal tome decisiones y adopte las medidas conducentes a
contribuir ms de cerca con el esfuerzo que se ha venido realizando para mitigar el problema e ir
ms all que un simple permiso.
Recapitulamos la actuacin del gobierno y en particular del MARN:
a) Obras de mitigacin de emergencia en la cordillera de El Blsamo en el sector de: Las
Colinas, Paraso y Pinares de Suiza (enero y febrero del 2001).
b) Reforzamiento de las obras de mitigacin de emergencia (junio del 2001).
c) "Investigacin Geotcnica Integral en la Cordillera del Blsamo, al sur de Sta. Tecla entre
Las Colinas y Las Delicias" abril-julio del 2001 (MARN 730 mil dlares).
d) Entrega de los resultados del estudio geotcnico y de los diseos de las obras de mitigacin a
la Municipalidad de Nueva San Salvador."

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EL ELEMENTO MGICO EN LA COLINA
El fenmeno sobrenatural es un elemento muy extrao que aparece en todo lugar donde se d un
suceso o acontecimiento de grandes magnitudes con prdidas humanas. Algunos estudiosos lo
consideran como un elemento del imaginario colectivo, producto del impacto emocional. Otros
consideran que es la proyeccin de los temores y angustias sufridos por una persona. Y algunos
otros consideran que son fenmenos sobrenaturales inexplicables en la racionalidad lgica de la
estructura del pensamiento.
En todo caso, las situaciones a presentar han sido narradas por personas de variadas creencias y
distintas profesiones que residen en La Colina II o, simplemente, visitantes o arrendatarios
temporales.

ANGELITA
Angelita era una nia de doce aos que viva junto a su mam, la nia Nena, y su hermano
Paquito de ocho aos, en una de las casas ubicadas en la senda Los Amates, en La Colina II. Yo
la conoc cuando lleg a estudiar primer grado en una escuela catlica de Santa Tecla, a la cual
ofreca el servicio de transporte escolar desde La Colina. Angelita era mi clienta hasta el da de
la tragedia. El 2001 cursara sptimo grado.
Ese da, sbado trece de enero, se encontraba con Paquito en la sala de su casa. Miraban
programas televisivos de danza moderna cuando el tiempo se detuvo para ambos.
Llegada la tarde de ese mismo da, mientras reparta agua a todas aquellas personas que haban
llegado a desenterrar a sus familiares y amigos con la esperanza de encontrarlos con vida,
encontr a la nia Nena con el rostro baado en lgrimas y con voz fuerte y entrecortada me dijo:
- La Angelista y Paquito estn all, enterrados!
Un nudo se ator en mi garganta, no pude expresar nada y slo una lgrima rod por mi
mejilla.
Dos meses despus me encontraba en la oficina jurdica de la licenciada Elizabeth, donde era el
centro de la organizacin comunal para la preparacin de las demandas contra el Estado. Era un
poco tarde. La noche cubra a la ciudad. De repente suena el timbre del telfono mvil. Lo
contest con el Al e inicio el dilogo siguiente:
- Es usted don Jorge?
- S. Me llamo Jorge. Con quin hablo?
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- He venido desde los Estados Unidos para llevarme a la Angelita, para que no siga
sufriendo en La Colina.
- Eso est bien, le dije, para que se recupere del trauma sufrido por ese gran susto. Y usted qu
es de Angelita?
- Soy la hermana mayor de Angelita.
- Ah! Usted es la hija mayor de la nia Nena.
- S. Ella me habl de usted. Que conoce a la Angelita desde hace muchos aos porque la lleva
en su microbs hacia la escuela.
La conversacin termin con tanta naturalidad que slo ca en la cuenta del fenmeno
extraordinario que acababa de suceder cuando llegu a mi casa y le cuento a mi esposa que la
hermana mayor de Angelita me habl por telfono dicindome que se la llevara para Estados
Unidos.
- Pero Jorge, me dijo, la Angelita est muerta.
Enmudec. Luego reacciono y busco una explicacin racional y lgica al fenmeno vivido. Es
probable que la nia Nena tenga una primera hija que no conozco y que resida en los Estados
Unidos. Es posible que ella no est informada de la situacin de su familia en El Salvador o que
sus parientes no le hayan contado nada para no afectarla.
Pasaron unos das. Luego encuentro a la nia Nena en una reunin de vctimas de La Colina
frente a las oficinas de la Asamblea Legislativa. Despus de saludarla, lanzo la pregunta que ha
revoloteado en mi pensamiento durante varios das.
- Mire nia Nena. Tiene usted una hija mayor a las dos hijas que yo le conozco?
- No, don Jorge. Mi primera hija muri durante el parto.

BUSCANDO A MAM
Aquel joven desconocido recorre como espectro las sendas de La Colina durante todas las
noches invernales de mayo a septiembre del 2001. Clama por su mam con gritos aterradores y
un llanto incontenible. El silencio de la noche es roto por las lamentaciones de ese joven. La
angustia expresada en su llanto se extiende como manto de dolor por toda la colonia y penetra en
los corazones ms duros. Es por eso que los pocos vecinos, que haban retornado a La Colina,
salen de sus casas con linterna en mano para socorrerle. Abren sus puertas y lanzan el rayo de luz
hacia el norte y hacia el sur, hacia el poniente y hacia el occidente, hacia donde anida el lamento
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doloroso. Buscan, escudrian cada rincn de la senda, que son angostas calles que dividen a la
urbanizacin en bloques de casas llamados polgones. El lamento retumba por todos lados y no
se encuentra en ninguno. La luz de la linterna no puede atraparlo. No hay nadie. Slo el sonido
quejumbroso sigue resonando.
Pocas familias haban retornado, quienes se sumaron a aquellas que nunca salieron de la zona
por no contar con medio alguno para arrendar otra casa o porque se quedaron cuidando sus
bienes muebles de los contnuos saqueos que sufri constantemente la colonia.
Las sendas estaban en completa oscuridad porque el servicio de energa elctrica haba sido
suspendido ante la cada masiva de los postes sostenedores de las lneas conductoras. No haba
servicio de agua potable porque las tuberas se encontraban rotas. Igualmente pasaba con el
cableado del servicio telefnico.
En cada noche asomaba una incesante lluvia. El invierno del 2001 fue intenso.
- Viera que triste se oye el lamento de ese joven que llama a su mam.
- Yo le rezo un Padre Nuestro y tres Ave Mara cuando pasa por mi senda, como a eso de la una
de la madrugada, para que se vaya a descansar en paz.

LA NIA JUANITA
Tena un negocio de pupusera y comedor en su casa de dos plantas. Su casa se ubicaba en el
punto de interseccin sur-oriente de la primera avenida sur y la catorce calle poniente. Al
momento de la tragedia del sbado trece de enero, el local se encontraba lleno de personas
reunidas en una recepcin social de celebracin de una fiesta quinceaera. Llenos de alegra
departan los bocadillos de entrada al esperado y suculento almuerzo, propio de estos momentos
de festejo. La msica flua por los contornos, contagiando de gozo a los vecinos.
La nia Juanita sale presurosa hacia el mercado a hacer unas compras de ltima hora para
terminar de preparar el plato fuerte de la fiesta. En el mercado, hace compras mayores a su
capacidad de carga y pide a unas vendedoras muy conocidas cuidar parte de la mercadera
comprada mientras va a dejar una parte a su negocio. Luego regresar por el resto de las
legumbres.
La nia Juanita llega al comedor con parte de los urgidos vveres. Se dispone a regresar al
mercado para traer la otra parte de la mercadera comprada. De repente, a eso de las once y
media de la maana, vino el movimiento ondulante de la tierra, luego la cada de la montaa
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sobre las casas de La Colina y, luego, todo qued en silencio. La casa de la nia Juanita es
arrasada por la violenta correntada de tierra, rboles y mampostera. La nia Juanita, junto a las
personas que celebraban la fiesta quinceaera, queda soterrada bajo cientos de toneladas mtricas
de tierra. El entusiasmo y la alegra de todas las personas all reunidas son cortados de tajo. La
msica alegre irradiada a toda la comunidad se trastoca, en cuestin de minutos, en un triste
silencio sepulcral.
Desde ese da y desde esa hora, la pupusera-comedor de la nia Juanita es slo un lote de
tierra donde slo la maleza crece. De vez en cuando aparece un ramo de flores artificiales de
alguien que recuerda a ms de alguna de las decenas de personas que inexorablemente
compartieron un mismo destino.
Despus del trece de enero del dos mil uno, la nia Juanita aparece por sus compras dejadas
bajo el cuido de las vendedoras de su confianza. Conversa con las vendedoras, recoge sus
compras encomendadas, se despide cordialmente de sus tradicionales proveedoras de legumbres
y luego se va por los estrechos senderos interiores del mercado municipal de Santa Tecla. En su
caminar hacia el portn de salida del mercado, de donde penetra la resplandeciente luz solar
hacia el interior, se desvanece.
Las vendedoras que conversan con la nia Juanita lo hacen con tanta naturalidad como cuando
la trataban en vida. Ellas quedan temerosamente sorprendidas cuando la ven desvanecerse en su
caminar hacia el portn de salida o cuando recuerdan que la nia Juanita falleci a las once y
media de la maana de ese triste sbado trece de enero.

EL ROSTRO DE JESS
La nia Cristina cuenta que la maleza, naturalmente crecida sobre el talud que dej al
descubierto el corazn blanquecino de la montaa por el desprendimiento de esa inmensa masa
de tierra, ha dibujado el rostro de Jess. Puede observarse desde cierta distancia y ubicado en
lnea recta norte-sur hacia la montaa.
-Es como un dibujo en claro-oscuro, donde la maleza delinea el contorno del rostro de Jess
sobre el lienzo de tierra blancuzca que dej el deslizamiento; dice Cristina.
As como ella, muchas personas se han acercado a observar y comentar la imagen formada por
las plantas que naturalmente crecen en dicho talud.
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De este fenmeno existen evidencias fotogrficas, que son guardadas celosamente por sus
poseedores. Quienes tienen un fuerte sentimiento hacia las mismas por ser sobrevivientes o
familiares de las vctimas del desastre del sbado trece de enero dos mil uno.

LAS NUBES BLANCAS
En cierta ocasin, una tarde de sbado, un grupo de vecinos comparta un caf en la nica
tienda ubicada en La Colina, despues de cinco meses del desastre. Ellos manifiestan que vieron
unas nubes blancas estacionadas en la cima de la montaa desprendida, que en su movimiento
areo formaron las letras JHS. Las letras estaban bien delineadas y en un tamao suficientemente
grande, que eran vistas desde el lado norte de la ciudad. La grafa nebulosa pas varios minutos
esttica. Las personas fueron agrupndose por la mirada puesta en la cima de la montaa. Luego,
las letras se disiparon siguiendo el movimiento natural del aire, que jugaba con las nubes.

LA CASA DE BERNARDO
Era la tarde de un invierno agostino, donde el calor es un opaco sudoroso entrampado en toda
la atmsfera, donde se respira y transpira calor bajo la sombra amplia de una frondosa y
estancada nube en el firmamento.
Esa tarde de sbado, cinco meses despus de la catstrofe, Bernardo decide reunirse con sus
compaeros de trabajo en una pequea zona verde al interior de su casa, ubicada al final de la
senda Las Violetas, en la Colina II. Su casa colinda con el parquecito dejado por la empresa
constructora para los residentes de dicha urbanizacin.
Todos ellos, con gran entusiasmo se sientan cmodamente en torno a una pequea mesita,
colocan unas botellas morenas de cerveza nacional que gotean frescura deslizante desde el largo
cuello de cisne. Entre chistes, bromas y pasadas liban el amarillento lquido a sorbos lentos y
gorgoteantes. La pltica sigue su curso desde sonrisas a carcajadas. Los amigos disfrutan su
reunin social.
De repente, uno de los amigos, regordete y de corta estatura, centra su mirada en las gradas
ascendentes que conducen de la sala hacia los dormitorios ubicados en la segunda planta de la
vivienda. Las gradas quedan frente hacia el jardincito interior, donde se encontraban los amigos.
Bernardo es el primero en observar la conducta de su amigo. Se ve serio, no parpadea, sus ojos
estn fijos en las gradas. Bernardo dirige su vista hacia las gradas para entender la causa de la
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conducta del amigo. No percibe absolutamente nada de movimiento ni cosa alguna. Bernardo le
habla y su amigo no responde. Bernardo deja de sonreir y con preocupacin lo observa. Gira
contnuamente su cabeza hacia las gradas en un intento por desentraar aquello que tiene
reconcentrado a su pequeo amigo. No percibe nada. El grupo ha dejado de conversar, ya no
sonren, estn serios y muy preocupados por la impasividad mortecina de su amigo. El pequeo
amigo mueve la mano. Qu bien! Est reaccionando. La mano se ve tensionada. Toma una
servilleta con lentitud y mucha fuerza. Alza lentamente la mano. La servilleta presionada entre
sus dedos ondea por la leve brisa de verano. Su mano llega a la boca y comienza a devorar la
servilleta. Mastica con fuerza, con lentitud y traga con desesperacin.
El grupo de amigos llega al punto de la desesperacin. Suspenden el convivio. Toman a su
amigo de los brazos, lo alzan y lo llevan hacia el vehculo de Bernardo para transportarlo hacia
su casa, ubicada en San Salvador. En todo el recorrido no expresa verbalmente nada. Las
preguntas insistentes de los amigos nunca reciben respuesta. Llegan a la residencia del pequeo
amigo, baja con su propio pie del vehculo y no pronuncia nada. El grupo de amigos lo observa
desde el interior del microbs de Bernardo. Lo ven sacar las llaves del bolsillo, abrir la puerta de
la casa y entrar a ella, con toda normalidad.
En ese momento, nadie encontr otra explicacin a su conducta mas que la mente qued en
blanco, producto de las dos cervezas que se tom.
Das despus, el pequeo amigo llega a la casa de Bernardo; debe entregarle unos documentos.
Bernardo lo recibe con amabilidad y le pide entrar a la sala de la casa. Pero l se niega a poner
pie en el umbral de la vivienda. Bernardo infiere que su amigo se siente apenado por su actitud
en el convivio pasado; pero es prudente y no menciona nada de eso. Para generarle un ambiente
de confianza le insiste pasar a la sala a tomarse un refresco. El pequeo amigo se resiste a entrar
y da un paso hacia atrs. Bernardo percibe terror en el rostro de su amigo. Pero calla. No dice
nada. Su amigo camina hacia su vehculo, abre la portezuela y antes de abordarlo dice:
-Bernardo, en tu casa andan varios espritus de nios que juguetean en las gradas.
Terminada la frase, dirige la mirada hacia todos lados. Se ve muy tenso. Como alguien que
teme despertar el nima de los fallecidos en la colonia. Se marcha rpidamente, temiendo haber
sido escuchado por algo que le puede hacer dao.
Bernardo se pregunta a si mismo:
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-Pero, cmo? nunca los he percibido y siempre he vivido aqu. Bueno, son diez aos antes del
desastre y seis meses despus del deslave en La Colina. Son, quiz, los mismos vecinos que
conoc cuando estaban vivos y ahora que estn muertos seguimos siendo vecinos.
A la fecha, cuando escucha una puerta que se cierra, un golpecito de pasos, una luz que se
apaga o una brisa suave que entra a travs de las ventanas cerradas y atraviesa la sala hasta llegar
a los dormitorios; Bernardo dice:
-Pasen adelante, somos sus amigos y sus vecinos.

LA MUJER VESTIDA DE BLANCO
La catorce calle, que atraviesa transversalmente a la colonia, de oriente a poniente, se ha
convertido en una autopista de cuatro carriles. Se le ha llamado bulevar sur. El objetivo de su
construccin es conectar la carretera panamericana del occidente, bordear la ciudad de Santa
Tecla, conectar con la carretera hacia El Puerto La Libertad para terminar reconectndose con la
panamericana de entrada a la capital. Esto coadyuva a descongestionar el alto trfico que viene
de la zona occidental hacia la ciudad capital.
Es medianoche, quiz de madrugada. Los residentes de La Colina duermen. Todos ellos son
gente de trabajo. Slo el ruido de motores rompe el silencio de la noche. No hay descanso para el
bulevar sur. El transporte de carga opta, preferencialmente, por desplazarse por esta carretera.
Bordea la ciudad de Santa Tecla y as se evita de los contratiempos obstaculizadores propios de
las calles internas de una ciudad.
El tiempo favorable para el transporte de carga pesada es la nocturnidad. Poco trfico, mayor
velocidad y ahorro de combustible. Se desplazan con tranquilidad por el bulevar sur, su radio
encendida y la vista puesta en el asfalto negro de la carretera. Al llegar a la zona del deslave, que
an se mantiene con sus huellas evidentes de la destruccin, es cautivante desacelerar la marcha,
lanzar miradas hacia las evidencias de la catstrofe y lanzar un lamento por los cientos de
personas que all perdieron la vida.
Algunos conductores nocturnos (no todos, porque dicen que los espritus de los muertos slo se
presentan a las personas de carcter fuerte) son testigos de la figura etrea de una mujer, vestida
de blanco, que atraviesa de sur a norte la carretera en la zona del deslave. Exactamente desde
donde estuvo ubicada la casa-comedor de la nia Juanita, en la parte sur, hacia la abarrotera, que
estuvo ubicada en la parte norte. La figura va suspendida a pocos centmetros del pavimento,
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avanza sin movimiento en una pose de marcha. Su vestimenta es de un blanco impecable, casi
transparente, suelto en el aire. La figura femenina se distingue, pero no sus facciones. Ella
atraviesa la carretera en el momento preciso que el conductor est a unos diez o quince metros.
Ella busca ser vista por el conductor, porque se ubica a la distancia adecuada y en la altura
suficiente para ser iluminada por los silvines del automotor.
Este fenmeno sobre-natural se ha presentado a varios conductores. A la fecha, esa mujer
etrea vestida de un blanco impecable sigue aparecindose en al zona.

JORGE MORALES
ENERO DEL 2011