Centroamrica, una Historia en comn, 60 aos de Integracin
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Tabla de Contenido INTRODUCCIN .............................................................................................................................. 3 I. Creacin del Mercado Comn Centroamericano ............................................................................. 4 II. Crisis de la Integracin Centroamericana ....................................................................................... 5 III. Hacia la Consolidacin del Proceso de Integracin ...................................................................... 6
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INTRODUCCIN Todava hoy los historiadores aun discuten si el pedazo de tierra que va, desde el hoy, istmo de Panam hasta Mxico, esta regin de volcanes, huracanes y guerra fue alguna vez una unidad; puede que la historia compartida nicamente refleje, no ms, que una sucesin de anhelos militares expansionistas, de colonialismo que borraron o formaron fronteras a su antojo; puede ser que ni siquiera la independencia de Centroamrica haya significado su verdadera dependencia regional y se necesit, 35 aos despus de aquel grito, de William Walker para que por primera los pueblos del antigua pueblo de Guatemala lucharan unidos en contra de un opresor. Puede ser que el sueo de la Federacin fracas y los propsitos de reunificacin fallaron; hasta que en 1921, se perdi el rumbo y se le dio pauta a la fragmentacin a repblicas individuales y enfrentadas entre s. En las dcadas de 1930 y 1940, la crisis econmica y la Segunda Guerra Mundial cambiaron al mundo; en el caso de Centroamrica, fueron aos de dictaduras, pero a mitad del siglo lleg una bocanada democrtica para el istmo; hubo eleccin, relativamente, libres, se reformaron varias de las constituciones vigentes para cimentar, jurdicamente, la ola de cambios y nuevos esfuerzos; se apost por la educacin, el trabajo obrero y la seguridad social, hubo esperanza de que se cumpliera el sueo de una patria grande centroamericana. Durante la post guerra, Estados Unidos potenci una industrializacin acelerada en diversas partes del mundo, era el momento propicio para que la regin diera el paso de econmicas fundamentadas en la agricultura a estados ms modernos. Era el momento para una transformacin crucial, orientada a un estado de bienestar efectivo, era el momento para que un puado de economistas y abogados imaginaran una nueva Centroamrica.
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I. Creacin del Mercado Comn Centroamericano Manuel Noriega Morales, Jorge Sol Castellanos y Enrique Delgado se acercaron a CEPAL Mxico pedir ayuda en la conformacin de las ideas, que ellos ya tenan, de cmo unir Centroamrica; los Cepalinos estaban empujando un nuevo modelo de desarrollo que tiene importancia, muchsima importancia, porque podra ser la nica oportunidad, en Amrica Latina, de que se contar con un modelo propio de desarrollo. En 1951 se crea la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA), un mecanismo de unificacin para los pases del istmo mediante reuniones de cancilleres, que tuvo su sede permanente en la ciudad de San Salvador. La ODECA fue un intento de dilogo poltico para la regin, sustituir esos viejos sueos de formar una Federacin de la regin por un proceso de dilogo poltico; en paralelo, pero no totalmente separado pero no totalmente incorporado, empieza a gestarse el proceso de Integracin Econmica; todos los gobiernos aceptaron promover un esquema econmico basado en la idea de Ral Prebisch, La Sustitucin de Importaciones, lo cual dio cabida para la constitucin del tratado de integracin centroamericana econmico, a la idea de la conformacin de la Unin Aduanera Regional y que termin llamndose Mercado Comn Centroamericano. Se comenzaron a utilizar cursos sobre derecho de integracin; fueron avances importantes en cuanto a la consolidacin del Mercado Comn Centroamericano ante una serie de instituciones como la SIECA, el BCIE. La ODECA signific, simblicamente, tener que ver a una Centroamrica como una unidad. Pese a los escasos avances en el campo poltico y las notables diferencias de la Costa Rica de Jos Figueres y el resto de la regin que estaba anclada en el militarismo, nacieron industrias regionales, se procedi a la edificacin de nuevos puertos, terminales reas, puentes y dems infraestructura para transporte y comunicacin, todo esto para facilitar el intercambio de mercaderas y las exportaciones. Hubo un revestimiento simblico de lo poltico que qued muy plasmado en la ODECA, los factores de poder real en la regin, lo importante era hacer dinero, no construir democracia. Los ministros de economa y relaciones exteriores trataban de sacar adelante esa Unin Aduanera, llamada Mercado Comn Centroamericano; mientras en las instituciones se diseaba una Centroamrica ideal, el destino de la regin giraba alrededor de los designios de cpulas agrcolas e industriales. Pese a las diferencias instituciones y polticas del modelo que fomentaban la sustitucin de importaciones pero no las Centroamrica, una historia en comn. 60 aos de Integracin Pgina 5
exportaciones fuera de la regin, los productos industriales y el comercio entre los pases de Centroamrica, lleg a representar la cuarta parte de la produccin de la zona, los nmeros hablaban de una Centroamrica optimista y pujante. Centroamrica estaba ms adelantado que Europa, se tena el Consejo Monetario Centroamericano, se hablaba de una sola moneda; en Centroamrica se tuvo una unidad monetaria, el peso centroamericano. Los organismo de integracin que se crearon, funcionaron admirablemente bien. Se concibi la integracin como un gran instrumento, no slo de desarrollo si no que para Centroamrica tiene una connotacin ms cercana; es un instrumento de paz, es un instrumento de democracia. Se estaban sentando las bases para que en el ao 2000, el centroamericano considerara la posibilidad de unirse polticamente. El desarrollo industrial no cambi el rostro desigual y convulso de la regin, en las dcadas de 1950 y 1960, el istmo no dej de sufrir episodios de violencia institucional, golpes de estado y otros fenmenos sociales, que pusieron en peligro los escasos logros habidos en materias como educacin, economa y seguridad social y alimentaria. Lo que evit que siguiera el paso tan acelerado de la integracin econmica fue los golpes militares, las fuerzas armadas de cada pas, cada fuerza armada hacia un feudo de su pas para explotarlo, para aprovecharlo. Tena que ser una guerra, la de Honduras contra El Salvador, la que finalmente condenar a la ODECA y al Mercado Comn Centroamericano a un estado de lenta agona. El Tratado de Integracin Econmica Centroamericano no previ, en el inicio, lo que vendra a ser despus lo que estuvo relacionado con los costos y los beneficios del proceso. La guerra dur 100 horas y dej cerca de 5000 muertos y una herida que no se cerrara en 20 aos, Honduras se apart de la integracin y del Mercado Comn Centroamericano; era el fin del sueo de la ODECA, el comercio sigui pero el modelo de integracin se desangr hasta etapas casi criminales, ni siquiera la vitalidad de la SIECA y su estudio de la dcada lograron evitar que el cortoplacismo ahogara los ideales de los centroamericanistas de los aos 50 y 60, pocas que se recuerdan como pocas de oro. Se podra decir que el problema de la ODECA fue que no logr encontrar su razn de ser, ms bien fue incapaz de ser un instrumento para enfrentar los conflictos centroamericanos. Los aos que comienzan en la dcada de los 70 fueron muy difciles para Centroamrica y la preocupacin de los gobiernos centroamericano se centraba en detectar y neutralizar a las nacientes organizaciones guerrilleras; el triunfo de los sandinistas, en Nicaragua, y el apoyo de los Estados Unidos y la Unin Sovitica a sus aliados dentro de la zona centroamericana pusieron un paro tcnico a los esfuerzos por la unificacin del istmo. II. Crisis de la Integracin Centroamericana Desde fines de la dcada de los 70 hasta mediados de los 80, las fuerzas productivas, polticas y ciudadanas de la regin centroamericana se vieron estremecidas por la violencia, las migraciones forzosas y el descenso en la actividad econmica; todo esto, debido a la escases de dlares, al control estatizado de los aparatos productivos y las disposiciones de la fuerzas militares y guerrilleras en contienda. Centroamrica perdi a casi 4 millones de sus habitantes; tuvo que haber cambios de gobierno para que las guerras centroamericanas se liberaran de si inercia imparable. Lo primero que se plantea es la necesidad de hacer una Centroamrica, una historia en comn. 60 aos de Integracin Pgina 6
reunin con los presidentes para hablar, terminar con el conflicto entre los pases y tratar de resolver los conflictos locales, el lanzamiento de un proceso de paz. En 1986 haban fracasado las soluciones negociadas, la contra segua golpeando en Nicaragua, las rondas negociadoras de Contadora haban trabajado por la humanizacin de las guerras y la bsqueda de una salida adecuada que no llegaba. Los histricos acuerdos de Esquipulas II, el procedimiento para establecer la paz firme y duradera en Centroamrica, que significaron todo un hito y sentaron un antes y un despus en Centroamrica; fueron los acuerdos ms importantes desde la dependencia de Centroamrica, aunque El Salvador seguira en guerra 4 aos ms, Guatemala 8 aos. Se haban plantado la semilla de una nueva lgica poltica y unos nuevos valores comunes. Centroamrica con un parlamento regional, una corte de justicia pero sobre todo un horizonte de convivencia que poda volver a llamarse Centroamrica. Los estados centroamericanos reiteran la proclamacin que haban hecho en la ODECA de ser una comunidad centroamericana; as comienza el Protocolo de Tegucigalpa, diciendo que Centroamrica es una unidad econmica y poltica, retomando, entonces, ese proceso de integracin que se haba visto obstaculizado por toda esta historia de violencia, por toda esta historia de encuentros con el modelo democrtico. El Protocolo de Tegucigalpa vino a recoger toda la herencia histrica, positiva, de lo que haba sido el proceso de integracin comercial anterior, ms todos los aportes que haban hecho los presientes. As surgi el objetivo final, el propsito final del sistema de la integracin centroamericana que es la de constituir una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo, en el cual el centroamericano tenga las condiciones de seguridad necesarias para participar en el desarrollo humano, de su comunidad y beneficiarse de los resultados positivos de ese desarrollo. III. Hacia la Consolidacin del Proceso de Integracin La complejidad de los nuevos tiempos dio pie a un sistema de integracin centroamericana ms complejo, ms ambicioso, capaz de reunir a una Centroamrica que ya no es slo de 5 pases e incorpora a Panam, Belice y Repblica Dominicana; un sistema que por fin aspira a no ser slo econmico y discute sobre seguridad y medio ambiente y que tal vez no encaja en ningn modelo terico pero es ms real, el SICA. El modelo, hoy multidimensional, le da la oportunidad para poder establecer, no slo dilogos polticos ms fluidos, la concurrencia de ideas, de proyectos. Otro aspecto que contiene el Protocolo de Tegucigalpa, habla de un orden sistmico en 4 grandes reas: poltica, social, educativa cultural y econmica. La integracin centroamericana no es slo econmica, es un fenmeno integral, el mismo Protocolo dice: forman un todo indisoluble. Centroamrica tiene un futuro, pero se necesita hacer algo ms concreto, algo que pueda ser compartido con la sociedad y consultado con la sociedad. El proceso de integracin no va avanzar mientras que no se incorpore efectivamente la sociedad, la sociedad haga suyo el proceso. Se piensa que no hay un SICA ms all de esa plataforma institucional, hay un SICA ms all que se encuentra en la sociedad civil, est en los gobiernos municipales; est en los grupos y sectores empresariales, en la pequea, mediana empresa que hace integracin. Centroamrica, una historia en comn. 60 aos de Integracin Pgina 7
Centroamrica es una comunidad, una herencia cultural y una suma de tradiciones he historias que trascienden ms all de sus fronteras y llegan hasta tierras lejanas. Centroamrica desigual, con cicatrices polticas y sociales. 60 aos despus de aquella primera piedra llamada ODECA, Centroamrica es una voluntad. El proceso de Integracin no es un fin, es un medio para coadyuvar a que los pases progresen econmicamente; los esfuerzos no han sido suficientes para producir transformaciones profundas en la calidad de vida de las personas. Hoy por hoy hay diferentes modalidades, estilos y tiempos, pero los 8 lderes de los 8 pases centroamericanos que conforman el SICA tienen la voluntad para continuar un proceso, por supuesto, con velocidades distintas porque eso es totalmente legtimo que cada pas lo tenga. Los pases de Centroamrica aisladamente, en este mundo globalizado, son inviables; ni econmica ni polticamente, esa es la razn por la que se ha pensado, desde hace muchos aos, de que Centroamrica se formalice.