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CONSULTANCY & TRAINING
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CIERRE DE MINAS
ING. MAX KOBEK
Consultor INTERCADE
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INDICE
Introduccin: medioambiente, minera y biodiversidad.
Cierre Definitivo?
Efectos del cierre no programado.
Objetivos del MCM (Mine Closure Management gestin de cierre de
5minas).
Ciclo de Vida de una Explotacin Minera.
Criterios de Cierre de Minas.
Anlisis de Costos en el Cierre de Minas.
Ing. Max Kobek - mkobek@expo.intercade.org- Consultor Internacional Intercade
Anlisis de Riesgos en el Cierre de Minas.
Planificacin de Cierre de Minas.
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INDICE
Factores Fsicos y Biolgicos en el Plan de Cierre de Minas.
Factores Socio-econmicos y culturales en el Plan de Cierre de
Minas.
Factores Ambientales en el Plan de Cierre de Minas.
Factores Legales y Normativos en el Planes de Cierre de Minas.
Diagnstico Global de rea de Actividad Minera.
Elaboracin del Plan de Cierre de Minas.
Dimensin Social del Cierre de Minas: Impactos Sociales y
Estrategias de Mitigacin.
Plan de Cierre Social de Minas.
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INTRODUCCION
MEDIOAMBIENTE, MINERIA Y BIODIVERSIDAD
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POR QUE CONCITAN TANTA PREOCUPACION
LOS TEMAS AMBIENTALES?
MEDIOAMBIENTE
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El MUNDO ANTES DE LA DECADA DE LOS 50
Los Recursos Naturales son inagotables.
La capacidad de depuracin y dilucin de la naturaleza
es infinita.
El mundo es estable .
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El mundo ayer...
Humos sobre Vallauris , Pablo Picasso
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Ocupacin de suelo frtil y de
ecosistemas agrcolas por la
infraestructura urbana
CONSECUENCIAS AMBIENTALES
infraestructura urbana.
Aumento de la demanda per cpita de
agua y energa al migrar del campo a la
ciudad.
Modificacin de los sistemas atmosfricos
Modificacin de los sistemas atmosfricos
regionales y globales por las fuentes de
calor y contaminacin.
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Produccin de desechos slidos y lquidos en
CONSECUENCIAS AMBIENTALES
Produccin de desechos slidos y lquidos, en
cantidades a veces mayores que la capacidad
de absorcin de los ecosistemas.
Sistemas urbanos vulnerables a la escasez de
energa, agua y alimentos; y a la ocurrencia y
di i d f d d
dispersinde enfermedades
.Los ecosistemas son finitos...
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UNA NUEVA VISION DEL MUNDO
1960 EN ADELANTE...
Aos 60
Rachel Carson publica en
1962 La Primavera
Silenciosa.
Describe los efectos del uso
de agroqumicos, sobre el
ambiente y la salud humana.
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1960 EN ADELANTE...
Aos 70
Inicio de la percepcin poltica y cientfica en los Inicio de la percepcin poltica y cientfica en los
pases industrializados.
El Club de Roma, documenta Los Lmites del
Crecimiento proyecta una catstrofe ecolgica y
humana si el crecimiento continuaba al ritmo
presente. Aparicin del tema en la agenda de las
Naciones Unidas.
Estocolmo 1972, Primera Conferencia del
Ambiente Humano, creacin del Programa de las
NU para el Medio (PNUMA).
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1980 EN ADELANTE...
Aos 80
Creciente conciencia respecto a problemas
ambientales de ndole global.
Critica al modelo de desarrollo econmico y a las
relaciones internacionales entre los pases
industrializados y en vas de desarrollo.
La Comisin Mundial para el Medio Ambiente y
Desarrollo de la UN (Comisin Brundtland, 1987)
bli l i f N t F t C
publica el informe Nuestro Futuro Comn que
define el Desarrollo Sustentable como aquel
desarrollo que satisfaga las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las propias
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1990 EN ADELANTE...
Aos 90
Cambio de la percepcin del problema de
desarrollo y medio ambiente a nivel mundial
La globalizacin del problema ambiental, la
disminucin de la capacidad acumulativa del
ecosistema y creciente interdependencia
econmica entre los pases.
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UNA NUEVA VISION DEL MUNDO (3)
1990 EN ADELANTE...
Aos 90
La Declaracin de Ro de la conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo (UNCED) 1992.
Subraya el derecho de:
Desarrollo como precondicin para satisfacer
Desarrollo como precondicin para satisfacer
las necesidades econmicas, sociales y
medioambientales de las generaciones
actuales y futuras(Principio 3).
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Entre los principales problemas ambientales globales, se
puede citar los siguientes:
EL MUNDO ACTUAL
Adelgazamiento de la Capa de Ozono.
Calentamiento Global.
Erosin de los Suelos.
Deforestacin y Desertificacin.
Escase de Ag a D lce
Escasez de Agua Dulce.
Prdida de Biodiversidad.
Proliferacin de Residuos Peligrosos.
Contaminacin de las Aguas Internacionales.
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CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE MEDIO
AMBIENTE
Derechos bsicos del hombre:
Declaracin de Estocolmo de las Naciones Unidas Sobre el
Medio Humano, J unio/1972.
Principio 1: El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad,
a la igualdad y al disfrute de condiciones de vida adecuadas en un
medio de calidad que le permita llevar una vida digna y gozar de
medio de calidad que le permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar y tiene la solemne obligacin de proteger y mejorar el
medio para las generaciones presentes y futuras.
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AMBIENTE
Responsabilidades:
De la cuna a la tumba (cradle to grave):
Aplica normalmente a la generacin de residuos y/o
gestin de elementos peligrosos.
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AMBIENTE
Medio Ambiente: Entorno en el cual opera una organizacin,
incluyendo el aire, agua, suelo, recursos naturales, flora, fauna,
h i t i seres humanos y su interaccin.
Aspecto Ambiental: Elemento de las actividades , productos o
servicios de una organizacin que puede interactuar con el
ambiente.
Impacto Ambiental: Alteracin directa o indirecta del
Impacto Ambiental: Alteracin directa o indirecta del
medioambiente provocada por un proyecto o actividad.
Lnea de Base: La descripcin detallada del rea de influencia
de un proyecto o actividad, en forma previa a su ejecucin.
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AMBIENTE ...CONT
Biodiversidad o Biodiversidad Biolgica: La variabilidad de los
organismos vivos, que forman parte de todos los ecosistemas
terrestres y acuticos. Incluye la diversidad dentro de una misma
especie, entre especies y entre ecosistemas.
Contaminante: Todo elemento, compuesto, sustancia, derivado
qumico o biolgico, energa, radiacin, vibracin, ruido, o una
combinacin de ellos, cuya presencia en el ambiente, en ciertos
niveles, concentraciones o perodos de tiempo, pueda constituir un
riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin,
a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio
ambiental.
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AMBIENTE ...CONT
C i i L i l bi d i Contaminacin: La presencia en el ambiente de sustancias,
elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones o
concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn
corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente.
Dao Ambiental: Toda prdida disminucin detrimento o
Dao Ambiental: Toda prdida, disminucin, detrimento o
menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a uno o
ms de sus componentes.
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AMBIENTE CONT
Evaluacin de Impacto Ambiental: Procedimiento a cargo de
la Autoridad Ambiental, que, en base a una Declaracin de
Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA), determina si el impacto ambiental de una actividad o
proyecto se ajusta a las normas vigentes.
proyecto se ajusta a las normas vigentes.
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AMBIENTE ...CONT
Ley N 27446
Art. 2: mbito de la Ley
Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de esta
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
del 23/Abr/2001, modificada por el D.Leg. 1078 del 28 de Junio de 2008
Ley, los proyectos de inversin pblicos y privados que
impliquen actividades, construcciones u obras que puedan
causar impactos ambientales negativos, segn disponga el
Reglamento de la presente Ley.
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AMBIENTE CONT
Art. 3: Obligatoriedad de la certificacin Ambiental.
A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la
presente Ley, no podr iniciarse la ejecucin de proyectos
incluidos en el Art. Anterior y ninguna Autoridad nacional,
sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas,
permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan
previamente con la certificacin ambiental contenida en la
Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente.
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AMBIENTE ...CONT
Art 4: Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo Art. 4: Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo
ambiental.
Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental (DIA):
incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina
impactos ambientales negativos de carcter significativos.
impactos ambientales negativos de carcter significativos.
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AMBIENTE ...CONT
ambiental.
Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semi-detallado
(EIA-sd): incluye aquellos proyectos cuya ejecucin puede
originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la
adopcinde medidas fcilmente aplicables.
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AMBIENTE ...CONT
ambiental.
Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-
d): incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas,
envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos
ambientales negativos significativos, cuantitativa o
g g ,
cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo
ambiental correspondiente.
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AMBIENTE ...CONT
Art. 12: Resolucinde Certificacin Ambiental.
12.1 Culminada la revisin del estudio de impacto ambiental, la
autoridad competente emitir la resolucin que aprueba o
desaprueba dicho estudio indicando las consideraciones tcnicas y
legales que apoyan la decisin, as como las condiciones adicionales
surgidas de la revisin del estudio de impacto ambiental
surgidas de la revisin del estudio de impacto ambiental.
12.2 La resolucin que aprueba el EIA constituir la certificacin
ambiental, quedando as autorizada la ejecucin de la accin o
proyecto propuesto.
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AMBIENTE ...CONT
Desarrollo Sustentable:
El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida de las personas, fundado en medidas
apropiadas de conservacin del medioambiente, de manera
apropiadas de conservacin del medioambiente, de manera
de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras.
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INTRODUCCION
Conceptos Fundamentales de Medio Ambiente Cont
Minera y Desarrollo Sostenible: Redimensionando la Minera en el Per.
Los pasivos Ambientales y la Nueva Agenda.
Ing. Cesar Polo Robilliard, Vice Ministro de Minas, Ministerio de Energa y Minas
Segunda Conferencia Internacional Sobre PAM, Santiago de Chile, Mayo/2005, Organizado por
Sernageomin BGR yCEPAL Sernageomin, BGR yCEPAL.
Desarrollo
S t ibl
Competitividad Internacional.
Nuevas inversiones.
Nuevos proyectos de
Exploracin.
Eficiencia de procesos.
Mejora tecnolgica
Eliminacin de Pasivos Ambientales.
Nuevas operaciones ambientalmente
bien manejadas.
Operaciones antiguas totalmente
adecuadas.
Cierre adecuado de los proyectos.
Excelencia ambiental (tender a la
Sostenible
Bienestar Social
Mejora tecnolgica.
Experiencias Exitosas.
Buenas Prcticas.
Priorizacin de la Salud Pblica.
Desarrollo Comunitario.
Participacin y Vigilancia Comunitaria.
Excelencia ambiental (tender a la
autorregulacin de las empresas).
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ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO
Creacinde
Gestin de
Activos
Desarrollo
Medio Ambiente
Seguridad
S l d O i l
Creacin de
Valor
Activos
Humano
Salud Ocupacional
Comunidad
Territorio
Uso Eficiente de la
Energa y el Agua
Sostenibilidad
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Variables de Sostenibilidad
Medio Ambiente
Seguridad
Salud Ocupacional
Comunidad
Territorio Territorio
Uso Eficiente de Energa yAgua
La forma de asegurar un adecuado desempeo de estas variables en la
operacinsonla implementacinde sistemas de gestin.
Sistema de Gestin Ambiental: Parte del sistema de gestin de una
organizacin para desarrollar e implementar su poltica y gestionar sus
aspectos ambientales.
p
Una de las normas internacionales muy usadas para la implementacin de
sistemas de gestinambiental es la ISO 14001.
Estos sistemas pueden ser integrados: seguridad, y salud ocupacional,
medio ambiente y calidad.
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INCORPORACION DE LAS VARIABLES DE
SOSTENIBILIDAD EN LA PLANIFICACION MINERA
Directrices de sustentabilidad para planificacin minera:
Identificacin de requerimientos de las variables de sustentabilidad y
elaboracin de un Plan Valorizado de Sustentabilidad.
OBJETIVOS:
Incorporar en forma temprana y oportuna las variables de sustentabilidad
en la elaboracin del plan de negocio y aplicarlas en todo su ciclo de vida.
Cuantificar econmicamente las variables de sustentabilidad e
incorporarlas en el resultado del negocio.
Contribuir a asegurar la viabilidad del negocio en el largo plazo.
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REPORTES DE SOSTENIBILIDAD
MILPO
Memoria Ejecutiva y
Reporte de Sostenibilidad
2009
BHP Billiton
Barrick
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REPORTE DE SOSTENIBILIDAD
En que consiste:
Documento de carcter pblico que refleja la
situacin econmico-financiera, social y ambiental
d l de las empresas.
Presenta la visinde la empresa y como sta
integra las tres dimensiones del Desarrollo Sostenible
y expone su relacin con las partes interesadas o
Stakeholders.
Desarrollo
Sostenible
Bienestar Social
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REPORTES DE SUSTENTABILIDAD O
SOSTENIBILIDAD
Que informacin incluye el reporte?: Indicadores
Sueldos
Productividad laboral
Econmico
Ambiental
Creacin de empleo
Gastos en Servicios Externos
Gastos en Investigacin y Desarrollo
Capacitacin/formacin de Capital Humano
Impacto de los Procesos Productos y
Servicios sobre:
el agua, aire, suelo,
Social
g
biodiversidad y salud humana
Salud y seguridad en el trabajo
Estabilidad de los empleados
Derechos laborales
Derechos humanos
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Para que reportar?
Facilita una gestin
interna socialmente
responsable
Permite mantener informados a los
principales interesados de los progresos,
d f t l t
desafos y eventuales retrocesos
experimentados en lo econmico,
medioambiental y social de la empresa
organizacin.
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Otros beneficios del reporte:
Genera un sistema de alerta anticipada de posibles riesgos ambientales,
sociales o econmicos a los que el negocio est expuesto y se constituye en
q g p y y
una herramienta de autodiagnstico para sus procesos internos
Ayuda a reducir costos en cumplir nuevas regulaciones ambientales o
laborales y como resultado de la aplicacin de criterios de Ecoeficiencia
Mejora el acceso a capital gracias a un fortalecimiento y transparencia en
las relaciones con proveedores de capital e inversionistas
C ib l i i d d / i i i l l l d
Contribuye a la innovacin de productos y/o servicios e incrementa la lealtad
de los consumidores
Motiva a los trabajadores a asumir el compromiso de desempearse hacia
el logro de las metas del negocio.
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Datos relevantes de los reportes en Per:
Mas de 30 empresas presentaron Reportes de Sostenibilidad en 2009
14 de esas empresas los certificaron con el Global Reporting Initiative - GRI
Otras utilizan la metodologa GRI pero no lo han registrado con este ente
Segn el estudio Estado de la RSE en las Amricas (Forum, 2009), el
desarrollo de los Reportes de Sostenibilidad tiene alto impacto en la forma
en que las empresas desarrollan sus programas de RSE.
Per 2021 es la nica organizacin peruana acreditada como entrenador
Certificado del GRI para Hispanoamrica
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QUE ES EL GLOBAL REPORTING INITIATIVE GRI?
Institucin independiente (Sin lucros)
Mi b l i l i d Miembros: mltiples partes interesadas
Relacin con ONU, UNEP, Global Compact
Participacin de la industria: WBCSD (World
Business Council on Sust Devlpt) empresas
Business Council on Sust Devlp t), empresas
Misin: desarrollar guas para la elaboracin de
Reportes de Sustentabilidad a nivel Global
Los reportes son auditados previo a ser publicados
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EN RESUMEN.............
La magnitud de los impactos operacionales de la minera nos obliga a una
gestin que garantice en forma absoluta la impecabilidad de la gestin y
el cumplimiento irrestricto e incondicional de la legislacin y
los compromisos en materia ambiental y comunitaria.
No comprender el fenmeno implica un riesgo para el desarrollo de los
proyectos mineros proyectos mineros.
Disear o ejecutar un proyecto con estndares y culturas que no
incorporen criterios de sostenibilidad no es negocio.
Las evidencias de esto las podemos ver a diario cuando verificamos, en
la prensa, los conflictos ambientales que se suscitan en diversos pases
que desarrollan proyectos mineros.
En resumen las relaciones con las comunidades del entorno as como con los En resumen, las relaciones con las comunidades del entorno, as como con los
centros locales de servicios a la minera, deberan manejarse de manera opuesta a
como era en el pasado, en que la empresa era a la vez eje econmico y centro de
gobierno.
La situacin ideal es la de una comunidad activa y autosuficiente, con economa
diversificada, capaz de adaptarse al cierre del proyecto minero, a pesar de las
dificultades que este genere inicialmente.
Ejemplos: existe muchos casos conocidos en los que comunidades se han opuesto
a la realizacin de proyectos mineros en sus entornos, pero finalmente despus de
varias negociaciones, se ha llegado a cuerdo para materializarlos.
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MINERIA EN PERU
(Prioridades ambientales: Renn A. Pveda & Ernesto Snchez-Triana, 2006-2007)
A nivel mundial Per es:
Primer productor de Cinc
C d d t
Primer productor de Cinc.
Segundo productor de Cobre
Segundo productor de Plata.
Cuarto productor de Plomo.
Tercer productor de Estao Bismuto
Cada una de estas
actividades tiene procesos
productivos distintos.
Usa recursos e insumos de
destinta manera.
Genera impactos
Tercer productor de Estao, Bismuto
y Telurio
Quinto productor de Oro.
Genera impactos
ambientales distintos.
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MINERIA EN PERU
(http://mineradelperu.com, 6 Febrero de 2011)
Lugar Pais Gastos Exploracin
1 Canad U.S. $ 1.172 millones
2 Australia U.S. $ 951.6 millones
3 Per U.S. $ 540 millones (*)
4 Estados Unidos U.S. $ 439.2 millones
5 Rusia U.S. $ 366 millones
6 Mxico U.S. $ 366 millones
7 Chile U.S. $ 366 millones
7 Chile U.S. $ 366 millones
8 China U.S. $ 292.8 millones
9 Brasil U.S. $ 219.6 millones
Fuente: Metals Economic Group (*) Per: inversin a Noviembre de 2010
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MINERIA EN PERU
(http://mineradelperu.com, 6 Febrero de 2011)
600
700
100
200
300
400
500
US$ M
0
2003 2005 2007 2009
PER: EXPLORACION MINERA
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MINERIA EN PERU
A pesar de este notable avance, el Gobierno de Per enfrenta
varios desafos:
Resolver los pasivos ambientales de antiguas actividades
mineras (se registra ms de 610 pasivos, de los cuales el 28%
no tienen propietario efectivo), que contaminan el aire y las
cuencas de los ros.
Controlar, regular y penalizar las actividades mineras que
contaminanms de lo permitido
contaminanms de lo permitido.
Garantizar que las nuevas actividades mineras respetarn los
estndares internacionales aceptados ambientales y sociales-
durante su ciclo de vida.
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MINERIA EN PERU
Abordar las cuestiones sociales, entre ellas la desconfianza cada
h i l ti id d d l i vez mayor hacia las actividades de la minera.
Favorecer la transparencia en el mbito local respecto de la
gestin y la utilizacin de los ingresos mineros.
Aumentar la capacidad de los municipios sobre la
f
responsabilidad y la utilizacin eficiente de los ingresos mineros.
Financiar las actividades que resuelvan las cuestiones
ambientales y sociales prioritarias en las zonas mineras.
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DIVERSIDAD BIOLOGICA EN PERU
Per es uno de los 12 pases del mundo con mayor diversidad
biolgica.
Contempla 84 de las 110 zonas de vida que albergan el 70% de la
diversidad biolgica mundial.
Es uno de los 8 pases del mundo con el mayor nmero de plantas
florales.
Registra 25 000 especies vegetales
Registra 25.000 especies vegetales.
Tiene 400 especies de mamferos.
Alberga 1.710 especies de aves (19% de todas las especies del
mundo, siendo solo superado por Colombia).
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DIVERSIDAD BIOLOGICA EN PERU
..Cont
R i 29 i d il Registra 297 especies de reptiles.
Registra 315 especies de anfibios.
Registra 1.600 especies de peces.
A pesar de esta notoria biodiversidad, existe varias actividades tales
como, deforestacin, agricultura, minera, carreteras, contaminacin
del agua por sealar algunas- que estn modificando los
ecosistemas esenciales.
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CIERRE DEFINITIVO
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CIERRE DEFINITIVO?
Antes de analizar algunos motivos que podran desencadenar un
cierre y responder a esta interrogante, es necesario entender cual
es el objetivo del cierre
La finalidad de la Fase de Cierre es prevenir,
minimizar y/o controlar los riesgos y efectos
negativos que se puedan generar o continen
es el objetivo del cierre.
negativos que se puedan generar o continen
presentndose con posterioridad al trmino de las
operaciones.
50
Motivos por los que podra producirse un cierre:
Minera, un recurso finito: agotamiento de reservas econmicas
conocidas (menores leyes, menores producciones, mayor movimiento
de materiales). El cierre debe ocurrir tarde o temprano
- Deficiente planificacin minero-metalrgica (diseo de minas: bajas
capacidades de tratamiento, bajas producciones o recuperaciones,
procesos deficientes).
- Baja en los precios de los metales en los mercados.
- Alto costo de los insumos: agua, energa (agenda prox 20 aos),
petrleo, reactivos qumicos.
- Escasez de repuestos claves (ej: 2007-2008 falta de neumticos mineros en el mercado).

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