GENESIS DE LA CONSTITUCION DE 1980

Introduccin.
El sentido de estudiar esta materia guarda relacin con el cabal entendimiento de las
instituciones de la Constitucin Poltica de la Repblica como con la pretensin de
construir una historia fidedigna de su establecimiento, que colabore en la labor de
interpretacin de la misma. Se trata entonces de una materia de inters histrico pero
tambin urdico, que obliga a hacer un bre!e recorrido por la historia constitucional
chilena.
"uego de los acontecimientos de #ranue$, en Espa%a
&
, ' apelando a las antiguas
con!icciones relati!as a que en caso que el monarca estu!iere imposibilitado de gobernar
el poder !ol!a al pueblo, se crearon en "atinoamrica ' en Chile (untas de )obierno.
E!identemente, el planteamiento original era de car*cter temporal, ante la imposibilidad
del legtimo monarca de eercer su poder por encontrarse bao el dominio de +apolen.
+o obstante esta inspiracin, al poco andar ' por la influencia norteamericana ' francesa
se dictan los primeros reglamentos constitucionales que tienden a regulari$ar el eercicio
del poder ,&-&. ' &-&/0. Este proceso fue interrumpido durante la llamada reconquista,
proceso que se inicia con la derrota de los patriotas en el episodio conocido como el
12esastre de Rancagua3.
Producida finalmente la 4ndependencia en bra$os de 567iggins ' San 8artn, en &-&-, se
inicia una nue!a historia de 1ensa'os constitucionales3, en donde destacan los de &-&- '
&-... Posteriormente, durante el a%o &-.9, se dictaron dos nue!os ensa'os. Entre ellos,
suele hablarse de la Constitucin 1moralista3 redactada por (uan Ega%a en el gobierno de
Ramn :reire. ;n te<to de constitucin, en el sentido propio, fue ideado en el ensa'o
federal del a%o &-.=, con fuerte influencia del pensamiento de (os 8iguel 4nfante.
2esde el punto de !ista tcnico, la constitucin llamada liberal del a%o &-.- se presenta
como un te<to completo ' acabado, no obstante lo cual slo oper unos a%os. El te<to de
&>.- fue el primero en contener mecanismos de reforma constitucional.
Es finalmente ' luego de la re!olucin de &-.> que termina con el triunfo conser!ador en
la batalla de "irca', bao el gobierno de (os (oaqun Prieto se dicta la Constitucin de
&-99, conunto de normas que da estabilidad a la incipiente Repblica. Se trata de un
te<to mi<to ' rgido que, principalmente por la !a interpretati!a ' por el equilibrio
poltico, permiti en una primera etapa la e<istencia de un eecuti!o fuerte, no obstante la
posibilidad del Congreso de e<igir la remocin de los 8inistros de Estado.
# contar del a%o &-?& cambian los equilibrios de fuer$as, con un incremento en la
inerencia de las ideas liberales de inspiracin laica, las que apuntan a crear un importante
ee de poder en el parlamento, principalmente siguiendo esquemas como el ingls. Es
&
Por tal entenderemos el motn que se produo en dicha localidad madrile%a en los a%os &-@? ' &-@-, con
moti!o del descontento social luego de Arafalgar ' de la presencia de tropas francesas en Espa%a. #
#ranue$ se mo!ili$ la familia real, preparada para emigrar Bcomo lo hi$o la familia real portuguesaC a
#mrica frente a la presencia francesa encabe$ada por +apolen. :inalmente, abdican los re'es a fa!or de
su hio :ernando D44 quien luego abandona el poder en el episodio de Ea'ona.
precisamente el parlamento el espacio para la creacin de una aristocracia de las ideas.
Por ello, sin ma'ores cambios constitucionales ' al amparo de nue!os equilibrios
polticos, se produce una reinterpretacin de la Constitucin de &-99 en donde se dea de
lado la idea de un eecuti!o fuerte, el que cede terreno frente al parlamento.
Este proceso, claramente parlamentarista a partir del triunfo de las ideas liberales en la
re!olucin de &->&, fue una etapa prspera pero que, no obstante ello, de!ino en una
dificultad enorme del eecuti!o de dar respuesta a los problemas sociales agudi$ados a
comien$os del siglo FF. Estos problemas se e<tremaron al iniciarse la 1crisis del salitre3,
lo que finalmente desemboc de manera directa en la crisis de los a%os &>./ ' &>.G.
#rturo #lessandri P., presidente democr*tico, sale as al e<ilio en ra$n de un golpe
militar ', a los pocos meses, retorna de l llamado por otra unta militar, generada en un
nue!o golpe.
2entro de las condiciones que pone #lessandri para reasumir el poder !ale la pena
destacar el a!an$ar en el fortalecimiento del eecuti!o. Por ello, leos de iniciar un
proceso de reforma de la Constitucin de &-99, haciendo uso de los procedimientos
rgidos que al respecto se contenan en ella, apunta a la creacin de una nue!a
Constitucin, en cu'a redaccin inter!iene una comisin nombrada por el propio
Presidente de la Repblica, en donde fueron representadas las diferentes sensibilidades de
la poca. :inalmente, el pro'ecto es aprobado por un plebiscito. "a Constitucin de &>.G
es de inspiracin presidencialista.

1. Antecedentes del Pronunci!iento "ilitr del 11 de se#tie!$re de
19%&
"a Constitucin Poltica de la Repblica de &>.G recin entr en plena !igencia en &>9..
Entre &>.G ' &>9., primero se aplicaron las normas transitorias ' luego, en la Repblica
Socialista, se legisl por 2ecretos "e'es.
# contar de &>9. ' hasta &>?@ se da un perodo de normalidad en cuanto a la eleccin de
las autoridades.
En &>?@, se produce una eleccin con un resultado di!idido en tres terciosH #llende un
9=I, #lessandri un 9/I ' Aomic un .?I. El Congreso pleno ratifica, como era
tradicin, a la primera ma'ora ,en la actualidad ha' segunda !uelta, de conformidad a lo
dispuesto en el artculo .= Constitucin Poltica de la Repblica0.
Para que la 2emocracia Cristiana apo'ara a #llende en el Congreso pleno se suscribi el
1Estatuto de )arantas3, con el obeto de modificar la Constitucin Poltica de la
Repblica de &>.G en el sentido de dar ma'or resguardo a las garantas indi!iduales. Se
modificaron materias tales como el estatuto de los partidos polticos ' de los medios de
comunicacin, as como la intangibilidad de los derechos fundamentales por parte de la
norma administrati!a.
2urante el )obierno de #llende el pas se !uel!e ingobernable, al punto que el .9 de
agosto de &>?9 se produce un acuerdo de la C*mara de 2iputados que declara
inconstitucional al )obierno de #llende por !iolar atribuciones del Congreso Cno
promulga reforma constitucional, dea sin aplicacin las le'es e impide fiscali$arC del
poder udicial Ccapitanea campa%a de inurias contra ueces, no cumple rdenes de
detencin contra delincuentes afines a su gobierno ' dea sin aplicacin las sentenciasC
todo ello en contra los principios de separacin de los poderes del Estado. Se%ala tambin
el acuerdo que #llende no ha respetado los dict*menes de la Contralora )eneral de la
Repblica, ha !iolado derechos fundamentales tales como la igualdad ante la le', la libre
e<presin, ha procedido a la represin !iolenta del derecho de reunin, !iolado el derecho
de propiedad, reali$ado detenciones ilegales por moti!os polticos, torturas, etc.. #dem*s
ha organi$ado grupos paramilitares. Esta declaracin de la C*mara es con moti!o del
llamado del Presidente #llende de militares al gabinete. Por ello la declaracin indica que
los militares llamados a cargos ministeriales deben !elar por que se cumpla el orden
constitucional.
Por su parte, la Corte Suprema en !arios oficios ' autoacordados represent al gobierno
la ilegalidad de no eecutar las resoluciones udiciales. # este respecto, el artilugio era el
de los llamados uicios de 1oportunidad y mrito3, cu'o fundamento era deri!ado de las
funciones de gobierno en materia de seguridad ' orden publico. "a Corte Suprema
representa tambin la actitud de algunas autoridades frente al poder udicial, En efecto, el
articulo -@ de la Constitucin Poltica de la Repblica de &>.G consagraba la
independencia del Poder (udicial, lo que no se lograba si no se le reconoca el imperio o
facultad de eecutar directamente sus resoluciones udiciales incluso con la fuer$a
pblica, como se hace en el artculo ?9 de la actual Constitucin Poltica de la Repblica.
En igual sentido se pronunci el Colegio de #bogados ' la Contralora )eneral de la
Repblica.
En este clima se da el denominado tcnicamente 1Pronunciamiento 8ilitar3 pues es de
todas las fuer$as armadas, e<presamente de acuerdo ' con la aprobacin t*cita de la
poblacin. Se haba producido una rotura en el orden constitucional ' los mecanismos
regulares de solucin de conflictos 'a no operaban. 7a' casos anteriores similares, como
la re!olucin de &->&, la salida de #lessandri en &>./ por golpe militar ' la Repblica
Socialista de &>9..
Por ello, no dea de ser un interesante tema de discusin el determinar cu*ndo
efecti!amente se produce el quiebre constitucional, esto es durante el gobierno de
Sal!ador #llende o con moti!o del pronunciamiento militar.
II 'unt de Go$ierno
#sume la (unta de )obierno el da && de septiembre de &>?9 ' con el E#+25
+;8ER5 G e<plica que gobierno de origen legtimo del Presidente #llende lleg a ser
ilegtimo en el eercicio del poder ' por la forma de hacerlo, e<plicando las ra$ones por la
que lo destitu'e ' llamando a respetar las normas emanadas de la (unta. "os bandos son
normas de tipo militar.
Paralelamente a los bandos, e<isten actas de la (unta de )obierno, las que constitu'en
m*s bien acuerdos al interior del eecuti!o que son el antecedente de la dictacin de
decretos le'es
.
. Estas actas, secretas en su origen, 'a son de pblico acceso
9
.
Posteriormente se dicta el 2ECREA5 "EJ +;8ER5 &, en el que se dice que los
Comandantes en (efe de las :uer$as #rmadas ' el )eneral 2irector de Carabineros han
asumido el 18ando Supremo de la +acin3, quienes respetar*n la Constitucin ' las
le'es en la medida que las circunstancias lo permitan, manteniendo la autonoma del
Poder (udicial. 7a' un indicio de desaparicin de la separacin de los poderes pero por
otra parte se respeta al poder udicial. Se dictaron -.@@@ 2ecretos "e'es, luego de
disol!erse el Congreso, siendo m*s de 9.@@@ los con alcance constitucional. +o obstante,
quedan muchas dudas sobre el contenido preciso de la nocin de 18ando Supremo3.
Por su parte, la Corte Suprema respondi llamando a los ueces a respetar las normas
dictadas por la (unta de )obierno, esto es, los decretos le'es. El mismo da &. de
septiembre de &>?9, el Presidente de la Corte Suprema don Enrique ;rrutia 8.
manifestaba su reconocimiento a la unta ' llamaba a los tribunales a seguir cumpliendo
sus funciones con la certe$a de que la autoridad administrati!a le entregar* las garantas
necesarias. 2e hecho, en su relacin con el poder udicial, en general la (unta de
)obierno siempre entendi !igente la Constitucin de &>.G.
El 2ECREA5 "EJ +;8ER5 &.- aclara la nocin de 18ando Supremo3, la forma de
eercer las potestades por la (unta de )obierno ' la situacin de Constitucin de &>.G. El
18ando Supremo3 es el poder eecuti!o, legislati!o ' constitu'ente, manteniendo la
independencia del poder udicial. "a Constitucin sigue !igente mientras no se modifique
en la forma que se indica, lo que es problem*tico pues la misma unta dicta por 2ecretos
"e'es, firmados por todos los integrantes, normas de rango legal ' constitucional. Se
presenta el problema de determinar cuando un decreto le' era en eercicio de una potestad
legal ' cuando era constitu'ente. Se trata de un problema de supremaca formal, lo cual
tornaba imposible el !elar por la supremaca de fondo de la Constitucin Poltica de la
Repblica. "a Corte Suprema, mediante fallo de inaplicabilidad del a%o &>?/, dio que no
haba reformas t*citas de la Constitucin Poltica de la Repblica ' por ello, poda acoger
recursos de inaplicabilidad contra 2ecretos "e'es inconstitucionales. Este tema se trat
en la sesin de la unta que dio lugar al acta nmero &G9 de G de septiembre de &>?/. En
dicha sesin se plantea por (aime )u$m*n que la aceptacin de un recurso de
inaplicabilidad de un decreto le' no slo es un cambio de doctrina sino tambin el
desconocimiento de la facultad constitu'ente de la (unta de )obierno. En dicho punto se
hi$o !er la posicin del Contralor )eneral de la Repblica en cuanto a la necesidad de
que los decretos le'es indicaran e<presamente que se eerce la potestad constitu'ente,
criterio que fue acogido por la (unta de )obierno a futuro.
.
CR4SA4, RE+#A5. "a )nesis de la Constitucin de &>-@H ;na "ectura de las #ctas de la 7onorable
(unta de )obierno. Re!ista Ciencia Poltica, Dolumen F4F, &>>-.
9
En efecto, las mismas se encuentran en la Eiblioteca del Congreso +acional.
#s, solucionando este incipiente conflicto con la Corte Suprema, el 2ECREA5 "EJ
+;8ER5 ?-- dice que hasta su fecha, / de diciembre de &>?/, los decretos le'es podan
haber reformado la Constitucin Poltica de la Repblica t*citamente. # contar de tal
fecha slo procede reforma e<presa Bes decir establece cierta superioridad formalC por la
!a de indicarse e<plcitamente que se eerce el poder constitu'ente. 2ice el 2ecreto "e'
+K ?-- que se incorporan a Constitucin Poltica de la Repblica slo las reformas
e<presas ' reconoce !alide$ de sentencias de tribunales en el tiempo intermedio.
El 2ECREA5 "EJ +;8ER5 G.? ,1org*nico de la (unta30 crea cierta separacin de los
poderes, pues el poder eecuti!o queda en el Presidente de la (unta ' el legislati!o '
constitu'ente en la (unta. Por su parte, se dan normas de subrogacin ' reempla$o de
miembros de la (unta. "a (unta debe actuar por unanimidad de sus miembros. Es en este
periodo cuando se dictan los decretos le'es G?9 ' G?G, sobre regionalismo '
descentrali$acin, pasando la di!isin poltico administrati!a del pas de pro!incias,
departamentos ' comunas a la situacin actual, esto es, regiones, pro!incias ' comunas.
III Acts Constitucionles.
Pese a la gran dispersin de normas constitucionales, el *nimo del gobierno era dar un
cause urdico a su actuar ' ordenar los preceptos constitucionales, para lo cual antes de
dictar una nue!a constitucin se opt por dictar actas que modificaran, sistem*tica '
parcialmente, la Constitucin Poltica de la Repblica de &>.G. "a idea surge de la accin
de la comisin de regionali$acin que modifica captulo de )obierno ' #dministracin
completo.
"as #ctas Constitucionales son decretos le'es en eercicio de la potestad constitu'ente
de manera e<presa por parte de la (unta de )obierno Caunque fueron redactadas por la
Comisin de Estudio de la +ue!a Constitucin 1CE+C3C, que derogan total o
parcialmente determinados captulos de la Constitucin Poltica de la Repblica de &>.G
' crear nue!as instituciones. +o se logr del todo acabar con la dispersin de decretos
le'es constitucionales pues slo se dictaron / actas ', en ra$n de ello, no se puede hablar
de una constitucin en el sentido cl*sico sino solo de un orden urdico constitucional
disperso entre lo no derogado de la Constitucin Poltica de la Repblica de &>.G, los
decretos le'es ' las #ctas.
El #CA# PR48ER# ,&>?=0H Crea el Conseo de Estado, organismo asesor del Presidente
de la Repblica Cpues no se contaba con SenadoC en materia de administracin '
gobierno, de car*cter representati!o Cpues su composicin estaba dada por todos los
estamentos socialesC ' que por normas transitorias funcion hasta que el Senado dio
inicio a sus acti!idades el && de mar$o de &>>@. Aenia car*cter meramente consulti!o, sin
obligatoriedad de sus dict*menes ' ni siquiera era obligatorio orlo. Aena competencia en
materia constitucional, de pro'ectos de tratados ' le'es, crditos e<ternos ' otras materias
de inters. "os miembros del Conseo de Estado eran designados por el eecuti!o, sal!o
los e< Presidentes de la Repblica, los que eran integrantes por derecho propio. :rei no se
incorpor al Conseo de Estado. 2icha institucin fue presidida por don (orge #lessandri
R.
El #CA# SE);+2# ,de &- de septiembre de &>?=0H 1Eases de la 4nstitucionalidad3,
deroga los artculos & a / de la Constitucin Poltica de la Repblica de &>.G, sobre la
forma del Estado, el gobierno ' la separacin de los poderes, las que reempla$a
consagrando principios del constitucionalismo cl*sico ' agrega principios doctrinarios
que !an a a'udar a la interpretacin de toda la normati!a constitucional Cen la medida que
han sido positi!i$adosC tales como los limites a la soberana, el car*cter de reconocidos '
no otorgados de los derechos de la persona, el bien comn ' la subsidariedad.
Como tema de discusin se plantea la crtica a la interpretacin ideolgica de la
Constitucin Poltica de la Repblica mas all* del te<to ' por la !a de anali$ar opiniones
aisladas de los comisionados, contenidas en las actas de la CE+C, o principios
enunciados.
El #CA# AERCER# ,de &- de septiembre de &>?=0H Es la m*s importante, se refiere a
los 12erechos ' 2eberes Constitucionales3, derog los artculos &@ al .@ de la
Constitucin Poltica de la Repblica de &>.G sobre garantas. En esta acta se ampla el
recurso de amparo ' se crea el recurso de proteccin. Este recurso nace inspirado en el
recurso de ilegalidad del Eanco Central ' solucionando el problema de las declaraciones
de incompetencia por parte de los tribunales por no e<istir tribunales con competencia en
lo contencioso administrati!o. El recurso de proteccin se refiere slo a derechos
indi!iduales m*s el derecho social a !i!ir en un medio ambiente libre de contaminacin
En los derechos indi!iduales el Estado tiene un rol pasi!o consistente en resguardarlo e
impedir que se !iolen, eemplo la !ida ' la propiedad, ' adem*s se radican en la persona
concreta por el solo hecho de e<istir. En los derechos sociales, a la in!ersa, se marca una
aspiracin colecti!a, por su no radicacin natural ' concreta en todas las personas, e
iluminan el actuar del Estado. # modo de eemplo, se trata de la !i!ienda ' salud, pues
son de tipo program*tico o marcan formas de actuar futuras.
El #CA# C;#RA#H 1Regmenes de Emergencia3, procede a derogar las normas
Constitucin Poltica de la Repblica &>.G al respecto, pero deba entrar a operar una !e$
que se dictara una le' complementaria que no se dict ', en ra$n de ello, hasta &>-&
sigui operando la normati!a de la Constitucin Poltica de la Repblica de &>.G.
"as actas acabaron con el eercicio t*cito del poder constitu'ente ' sistemati$aron
materias completas, mantenindose !igentes hasta el && de mar$o de &>-&, fecha de
entrada en !igencia de la Constitucin Poltica de la Repblica de &>-@.
I(. )*u+ ,cer- )Dictr un nue. Constitucin Pol/tic de l 0e#1$lic o
#roceder un !odi2iccin de l Constitucin de 1934-
E<ista a la sa$n la alternati!a de seguir modificando la Constitucin de &>.G o de
dictar, derechamente, un nue!o te<to constitucional. Se opt por este segundo camino,
considerando los problemas constitucionales que se presentaron en el pasado antes '
durante el gobierno de don Sal!ador #llende. Por otra parte, era difcil pensar en un
mecanismo deri!ado en el entendido que organismos como el Congreso +acional no se
encontraban operando.
"a Constitucin Poltica de la Repblica de &>.G, entre ese a%o ' &>9. no entr en
!igencia plena, pues e<ista rgimen temporal, ' en &>9& se empe$ a gobernar con
decretos le'es durante la Repblica Socialista. En &>9., al ser reelecto #rturo #lessandri
P. ,se acuerda con los partidos polticos la entrada en !igencia plena de la Constitucin
Poltica de la Repblica de &>.G.
Entre &>.G ' &>?@, si bien se dio regularidad en la eleccin de las autoridades,
constantemente los Presidentes de la Repblica tu!ieron queas en lo relati!o a lo difcil
que les era gobernar, principalmente por el peso de los polticos ' el Congreso. Ello lle!
a !arias reformas constitucionales o pro'ectos al respectoH
- 4ba%e$, era partidario de la dictacin de un nue!o te<to constitucional
- #lessandri R., (orge, present un pro'ecto de reforma que tiene instituciones ho'
recogidas como los Senadores 2esignados ' las facultades legislati!as del
Presidente de la Repblica.
- :rei plasm su pro'ecto en el 1Estatuto de )arantas3 ' se recogen algunas ideas
como la regulari$acin de la delegacin de facultades legislati!as al Presidente
Cactual articulo =& de la Constitucin Poltica de la Repblica de &>-@, institucin
que se daba antes sin sustento constitucionalC ' se crea el Aribunal Constitucional.
"as reformas fueron tendiendo a !igori$ar el car*cter presidencialista del gobierno en
Chile. 2ebe recordarse que a la fecha 'a se haba suprimido el sistema de las le'es
peridicas ' los ministros eran de la e<clusi!a confian$a del Presidente de la Repblica,
siendo incompatible el cargo de ministro con el de parlamentario.
"a pugna entre el eecuti!o ' el Congreso se plasm en una serie de problemas con la
aplicacin de la Constitucin Poltica de la Repblica de &>.G. Entre otras dificultades
!ale la pena destacarH
- "os partidos polticos operaban en la pr*ctica aprobando los ministros ' su
permanencia en el cargo, gra!e distorsin al sistema presidencial.
- Se daba el abuso del decreto de insistencia, esto es, la facultad del Presidente de
obligar, con determinados requisitos, al Contralor )eneral de la Repblica a tomar
ra$n de un decreto representado por ilegal o inconstitucional. Este sistema se
contempla en el actual artculo -- de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Este abuso facilitaba el atropello a normas de erarqua superior.
- Si luego de acusado por la C*mara de 2iputados ' aprobado el uicio poltico por
el Senado se destitua de su cargo a un ministro u otro funcionario, simplemente
se le cambiaba de cartera o cargo. En efecto, #llende lo hi$o con intendentes.
- Por la mencin a norma program*tica en la Constitucin Poltica de la Repblica
de &>.G sobre tribunales contencioso administrati!o que seran creados por le' Cla
que nunca se dictC los tribunales ordinarios se declaraban incompetentes para
conocer de las causas en que los rganos del Estado lesionaban los derechos de
particulares. Esta situacin permaneci incluso en Constitucin Poltica de la
Repblica de &>-@ hasta reforma de &>-> al articulo 9-.
- Se utili$aba la delegacin de facultades legislati!a del Congreso al Presidente,
pese a no estar regulada ni contemplada en la Constitucin de &>.G.
Por su parte, el gobierno de Sal!ador #llende someta a 1uicios de oportunidad ' mrito3
la eecucin de los fallos de los tribunales de usticia, lo que afectaba gra!emente su
potestad de imperio. El mismo presidente en determinado momento se neg a promulgar
una reforma constitucional.
Aoda esta e<periencia crtica, sumada al a!ance de las ideas presidencialistas, hacen que
podamos hablar de una 1Constitucin Poltica de la Repblica traumada3. 8uchas de
las normas de la Constitucin Poltica de la Repblica se e<plican por la necesidad de
e!itar a toda costa que se dieran algunas de las corruptelas antes indicadas. Con ese
propsito, se dictaron normas que pueden ser incluso reiterati!as, lo que en ciertos casos
crea problemas de interpretacin cuando se abandona la historia fidedigna como medio
de interpretacin.
En el trabao de Cristi antes citado se da cuenta de la e!olucin del pensamiento de crear
una nue!a Constitucin, segn qued refleado en el te<to de las actas de las sesiones de
la (unta de )obierno. #s, en las actas de las sesiones nmeros & ' . de &9 de septiembre
de &>?9 'a se da cuenta del propsito de dictar una nue!a Constitucin, encargando a
(aime )u$m*n la gestin del pro'ecto. "uego, en el acta de la sesin nmero ? de .& de
septiembre de &>?9 se incorporan a la labor del pro'ecto constitucional los se%ores
Enrique 5rt$ar, Sergio 2ie$ ' (orge 5!alle. En el acta de la sesin - de ./ de
septiembre de &>?9 se declara disuelto el Aribunal Constitucional. Ja en el acta de la
sesin nmero &@ de .? de septiembre de &>?9 se da cuenta que el grupo de uristas
designados hace entrega de un memor*ndum con las 1metas fundamentales para (sic)
nueva Constitucin Poltica del Estado. En el acta de la sesin nmero &? de - de
octubre de &>?9 se da cuenta, gracias a las gestiones de Patricio #'lLin, de la
incorporacin al grupo de uristas encargados del pro'ecto constitucional de los se%ores
Enrique E!ans )usta!o "orca ' #leandro Sil!a, todos cercanos a la 2emocracia
Cristiana. En la sesin nmero &G9 de G de septiembre de &>?/ se anali$a el problema
creado por la admisin por parte de la Corte Suprema de determinados recursos de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad contra determinados decretos le'es dictados por
la (unta de )obierno, lo que en opinin de (aime )u$m*n es un despropsito, desde que
el mismo decreto le' &.- de &. de no!iembre de &>?9 era claro en cuanto a que la dicha
unta asuma, en su car*cter re!olucionario, el poder constitu'ente. En este punto
hacemos presente que dentro de las ra$ones para dear !igente la Constitucin de &>.G en
lo que no fuere modificado por la (unta de )obierno se encontraba, precisamente, la
negociacin de entonces con la empresa minera #naconda Copper Compan' en lo
relati!o con la nacionali$acin del cobre ' el no pago efecti!o de indemni$aciones.
( No!$r!iento de l Co!isin de Estudios de l Nue. Constitucin 5CENC6
El con!encimiento de que todos los problemas presentados por la Constitucin Poltica
de la Repblica de &>.G no se solucionaran con reformas lle!a a que desde un principio
la (unta de )obierno creara la CE+C. Esta comisin, que en un origen se llam
1Comisin Constitu'ente3, por no ser tal, se rebauti$ como CE+C. "a CE+C se crea
por el 2ecreto Supremo &@=/ de .G de octubre de &>?9, con el propsito de estudiar,
elaborar ' proponer un pro'ecto de nue!a Constitucin Poltica de la Repblica ' sus
le'es complementarias.
5riginalmente, se encontr formada por Sergio 2ie$, (aime )u$m*n, Enrique 5rt$ar,
(orge 5!alle, luego Enrique E!ans de la Cuadra, )usta!o "orca, #licia Romo '
#leandro Sil!a Eascu%an. Sesion entre &>?9 ' &>?-, en m*s de /&? oportunidades, ' se
elabor un te<to sin precedentes en cuanto a lo largo de su estudio ' que incluso en su
parte dogm*tica no ha recibido crticas ma'ores de sus opositores. Sus actas son pblicas
' normalmente utili$adas ' citadas ,AE8# 5P4+#E"EH CR4A4C# #" REC;RS5
EFCES4D5 # "#S #CA#S0.
Aambin es importante el trabao de las subcomisiones de propiedad, de poder udicial, de
estatuto medios de comunicacin, de partidos polticos, de rgimen de administracin
interior, de rgimen electoral, etc.
#l dictarse el 2" &.=>? que disuel!e los partidos polticos renuncian a la CE+C los
comisionados Sil!a Eascu%an, E!ans de la Cuadra ' (orge 5!alle. "o anterior ocurri en
ma'o de &>??, ingresando a la CE+C Ral Eertelsen R, (uan de 2ios Carmona ' "u$
Eulnes #ldunate. "a CE+C siempre fue presidida por Enrique 5rt$ar.
Se recibi en materias concretas el aporte de mltiples especialistas. El trabao reali$ado
por la CE+C fue un estudio mu' acabado en relacin a otros de constituciones pre!ias.
Por eemplo, el Reglamento Constitucional de &-&. fue estudiado . meses, la
Constitucin Poltica de la Repblica de &-99 en & a%o ' ? meses ' la de &>.G en =
meses.
En la elaboracin reali$ada por la CE+C se tomaron !arias ideas del pro'ecto de reforma
constitucional de :rei de &>=/, como la consagracin constitucional del Eanco Central '
el Conseo de Seguridad +acional.
"a CE+C elabor !arios documentos, entre los que destacanH
- 8etas fundamentales del trabao ,no!iembre de &>?90.
- E<posicin del Presidente al cumplir & a%o de trabao ,- de no!iembre de &>?/0
- 4nforme de la CE+C sobre las metas e ideas del antepro'ecto ,suscrito por los
comisionados, algunos de los cuales estamparon sus diferencias0.
- #rticulado del #ntepro'ecto de la Constitucin.
"as metas del antepro'ecto ' su articulado se entregaron al Presidente de la Repblica en
octubre de &>?-, para que informara el Conseo de Estado.
"a CE+C solo traba lo relati!o a los artculos permanentes de la Constitucin Poltica
de la Repblica pero no el sistema de transicin a la democracia, pues no tena m*s que
competencia urdica ' no poltica.
(I Conse7o de Estdo 58CdE96
Recibido el antepro'ecto por el Presidente de la Repblica, lo en!i al Conseo de Estado
el cual in!it a la ciudadana a hacer aportes al mismo. El CdE estaba presidido por (orge
#lessandri ' formado por el e< presidente )on$*le$ Didela, el e< presidente de la Corte
Suprema Enrique ;rrutia 8an$ano, representantes de ::##, mueres, empresarios como
Pedro 4ba%e$, representantes de la u!entud como (uan #ntonio Coloma, de la
uni!ersidad como (u!enal 7ernande$ (aque, etc.
El Conseo emiti un informe al Presidente de la Repblica del que no se conocen actas
pblicas acabadas Cluego de G? sesionesC, lo que es lamentable por la a'uda interpretati!a
de las mismas en las materias en que el CdE gener cambios al antepro'ecto de la CE+C.
El CdE presidido por (orge #lessandri, a diferencia de la CE+C, se pronunci tambin en
lo relati!o a la transicin. #s, propuso G a%os m*s con Pinochet de presidente, siguiendo
la (unta de )obierno slo como poder constitu'ente ' deando el poder legislati!o en un
congreso designado.
(II 0e.isin #or #rte de l 'unt de Go$ierno
El Presidente de la Repblica puso a / auditores generales de las ::##, al 8inistro de
4nterior ,Sergio :ern*nde$0 ' de (usticia ,8nica 8adrigada0 a anali$ar ambos
pro'ectos.
Se escuch a especialistas, pero lamentablemente no ha' actas acabadas de las reuniones
que e<pliquen algunos cambios fundamentales. Por eemplo, en materia de propiedad
minera, se !ol!i al sistema patrimonial en el sentido que el Estado es due%o de todos los
'acimientos, lo que era diferente al sistema propuesto por la CE+C ' el CdE. Este tema
qued regulado en el nmero ./ artculo &> Constitucin Poltica de la Repblica..
Aerminada la labor de los tres rganos que inter!inieron, el Presidente de la Repblica
dicta . decretosH
C 2ecreto 9./=/ de - de agosto de &>-@, que hace pblico el te<to constitucional
C 2ecreto 9/=G, de la misma fecha, que llama a plebiscito a todos los chilenos o
e<traneros ma'ores de &- a%os.
"as mesas receptoras de sufragios fueron constituidas por los alcaldes, los que a su !e$
eran designados por el gobierno central. Como se haba comprobado un importante
fraude electoral ' los registros electorales se encontraban !iciados, a%os antes se haba
ordenando su destruccin. #l no alcan$arse a reconstruir, se !ot sin registro electoral.
Se obtu!o un =GI por la opcin S4 ' se cre un Aricel, adem*s de las untas electorales
comunales ' pro!inciales, compuesto por el Contralor )eneral de la Repblica, un
8inistro de Corte de #pelaciones ' el Secretario de la Corte Suprema. Patricio #'lLin
hi$o llegar importantes criticas al Aricel en relacin al proceso plebiscitario.
Como tema anecdtico, e<iste una 1carta de #lessandri3. El &. de agosto de &>-@, luego
de publicitado el pro'ecto de Constitucin Poltica de la Repblica, #lessandri entrega al
secretario de CdE un sobre cerrado para ser entregado al Presidente en caso de ganarse el
plebiscito ', de caso contrario, solicita que se esperen nue!as instrucciones. #l ganar la
opcin S, ee entreg la carta de renuncia de #lessandri, presumiblemente, fundada en
que no se respet el sistema de transicin que propuso el CdE ' se dio que en - a%os
habra plebiscito Bel que tu!o lugar el G de octubre de &>--C manteniendo en el intertanto
la (unta de )obierno el poder legislati!o. Se especula que #lessandri adem*s era
partidario de que el Presidente de la Repblica pudiera llamar a retiro a los Comandantes
en (efe de las ::## ' era contrario a la inamo!ilidad de los mismos.
"a entrada en !igencia de la Constitucin de &>-@ se produo = meses luego de aprobada,
lo que ocurri el && de septiembre de &>-@C esto es el && de mar$o de &>-&, sal!o las
disposiciones transitorias > ' .9, las que tenan !igencia inmediata ' se referan a la
integracin del Aribunal Constitucional ' el reempla$o del Presidente de la Repblica si
queda imposibilitado de cumplir sus funciones entre la aprobacin de la Constitucin
Poltica de la Repblica por plebiscito ' la entrada en !igencia. El da de entrada en
!igencia de la Constitucin, ur el Presidente de la Repblica por el periodo &>-@ a
&>->.