Resenha Teoria geral da integrao: em busca de um modelo alternativo,

Umberto Celli Jr.

Patrcia Cabral de Oliveira

Em seu texto Teoria geral da integrao: em busca de um modelo alternativo,
Umberto Celli Jr. defende que o conceito de integrao algo dinmico e deve ser
analisado levando em considerao no apenas o mbito econmico e jurdico, mas
tabe, o poltico. Isso porque, alm dos possveis interesses econmicos e das questes
jurdicas que envolvem o processo de integrao, necessrio que haja vontade poltica,
ou seja, que haja um interesse por parte do Estado no aprofundamento das relaes em
prol da integrao.
O autor defende ainda que h diferenas entre a integrao e a cooperao
dependendo do nvel de aprofundamento das relaes entre os Estados. Dessa forma, a
integrao normalmente objetiva a unificao, que requer um redimensionamento da
soberania estatal, uma vez que as decises tendem a ser tomadas no mbito
supranacional. A cooperao ao contrrio, no requer tamanho aprofundamento das
relaes de forma que a soberania estatal fica resguardada.
Tanto para a integrao, quanto para a cooperao, na viso do autor, faz-se
necessria a existncia de fatores tais como infraestrutura de transportes e de
telecomunicaes, pois a integrao fsica , normalmente, um fator importante, apesar
de, em alguns casos, a aproximao dos Estados ocorrer por razes culturais e
religiosas.
Entretanto, a questo econmica tem pautado os processos de integrao
regional definindo, inclusive, o contorno institucional do bloco. Nesse sentido, a
polaridade da guerra-fria pautada pelos sistemas econmicos das grandes potncias teve
influncia direta nos processos de integrao econmica, que acabam sendo pautados ou
pelo capitalismo, ou pelo socialismo. Pode-se citar como exemplo disso o Council for
mutual economic cooperation (Comecon) que possua um vis socialista. Alm do
Comecon, havia outros modelos de integrao alternativos (com uma lgica diferente
sobre o livre comrcio) como a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
(Cepal), que apesar de pautada pelas premissas capitalistas, possua algumas ressalvas
devido ao contexto latino americano. Pode-se citar ainda ou Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a Conferncia das Naes Unidas para o
Comrcio e o Desenvolvimento (Unctad).
O fenmeno da integrao est to pautado pelas questes econmicas que at
mesmo as etapas de integrao dizem respeito dinmicas econmicas. A primeira
etapa seria a criao de uma zona de livre comrcio, onde no so cobradas tarifas sobre
os produtos comercializados entre os pases partes do acordo, a qual se seguiria a unio
aduaneira, onde alm do livre comrcio, o bloco teria tarifas externas comuns. A seguir
viria o mercado comum, onde h tambm a livre circulao dos fatores de produo e,
por ltimo a unio monetria e econmica.
H um extenso debate sobre a definio e as caractersticas da integrao
regional, no entanto, grande a dificuldade de se desenvolver algo que d conta de um
fenmeno to complexo. O autor defende a existncia de um modelo alternativo de
integrao que necessita levar em considerao as demandas do desenvolvimento das
populaes, alm de resolver (ou amenizar) a questo do tratamento desigual
normalmente dado para estados com menor desenvolvimento relativo.
Seguindo a diferena feita pelo autor entre integrao e cooperao, pode-se
citar como exemplo de cooperao os BRICS. A ideia de BRICS foi cunhada pelo
economista-chefe da Goldman Sachs, Jim O'Neil, em estudo de 2001, intitulado
Building Better Global Economic BRICs. A sigla faz referncia s iniciais de Brasil,
Rssia, ndia, China (a frica do Sul entrou para o grupo apenas em 2011) devido ao
seu grande peso econmico desses pases.
Essa denominao no originou nenhuma poltica comum at ser realizada a
Reunio de Chanceleres organizada margem da 61 Assemblia Geral das Naes
Unidas, setembro de 2006. A partir disso, o grupo passou a se reunir e, em certa medida,
atuar enquanto grupo no cenrio internacional. Pose classificar os BRICS como
cooperao porque, de acordo como Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
1
:

Como agrupamento, o BRICS tem um carter informal. No tem um
documento constitutivo, no funciona com um secretariado fixo nem tem
fundos destinados a financiar qualquer de suas atividades. Em ltima anlise,
o que sustenta o mecanismo a vontade poltica de seus membros. Ainda
assim, o BRICS tem um grau de institucionalizao que se vai definindo,
medida que os cinco pases intensificam sua interao.

Nesse sentido, pode-se dizer que esses pases cooperam em busca de
posicionamentos polticos comuns nos pontos em que eles tem interesse - como o recm
assinado acordo para a fundao do Novo Banco de Desenvolvimento (ou banco dos

1
Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas/mecanismos-inter-regionais/agrupamento-brics>
Acesso: 19/08/2014
Brics), nos moldes do FMI e do banco Mundial - mas no h a inteno de
aprofundamento das relaes ao nvel de unificao, at mesmo pela distncia
geogrfica.