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RECATEGORIZAO DA RESERVA ECOLGICA DA


JUATINGA: suas diferentes territorialidades
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Ricardo Papu Martins Monge
2
; Ronaldo Lobo
3
; Angelica Carvalho Di Maio
4


A regio da Pennsula da Juatinga, no municpio de Paraty/RJ, abriga diversos ncleos de
ocupao de comunidades que se reconhecem como Caiaras. Diversas afetaes ambientais
existem na rea, dentre elas a Reserva Ecolgica da Juatinga (REJ), que passa por um processo
de recategorizao para se adequar ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)

que se alastra desde 2000. Neste artigo temos como objetivo apresentar, analisar e discutir o
cenrio prioritrio apresentado no estudo de recategorizao, proposto pelo Instituto Estadual do
Ambiente (INEA). Tomamos como exemplo a comunidade caiara da Famlia dos Remdios,
que mora nos lugares conhecidos como Martim de S, Rombuda, Saco das Anchovas e Cairuu
das Pedras, localizados na poro sul desta pennsula.
Palavras-chave: Caiaras, Reserva Ecolgica da Juatinga, Recategorizao, Territorialidade,
Lugar.

Introduo
Neste artigo, temos como objetivo apresentar, analisar e discutir o cenrio
prioritrio apresentado no estudo de recategorizao da Reserva Ecolgica da Juatinga
(REJ), proposto pelo Instituto Estadual do Ambiente (INEA). A REJ uma Unidade de
Conservao que afeta o espao territorial da Pennsula da Juatinga, no municpio de
Paraty/RJ. Esta regio abriga diversos ncleos de ocupao de populaes tradicionais
de pescadores caiaras, relativamente isolados geograficamente. Para isto apresentamos
um caso concreto, trazendo o exemplo da ocupao tradicional da Famlia dos
Remdios, uma comunidade caiara que mora na poro sul da pennsula da Juatinga.

A Famlia dos Remdios e seu(s) lugar(es)
A Famlia dos Remdios vive nos seus lugares h pelo menos seis geraes,
com quatro destas vivas. A relao de parentesco existente forma um Sistema Familiar,
onde uma famlia se desdobra em outras famlias e forma um conjunto coordenado de

1
Artigo apresentado durante o VI Seminrio Brasileiro sobre reas Protegidas e Incluso Social (VI
SAPIS) - reas Protegidas e Incluso Social: tendncias e perspectivas / Bernardo Gontijo, Jos Antnio
Souza de Deus, Marta de Azevedo Irving; Hilton Pereira da Silva & Rodrigo Medeiros (editores). Belo
Horizonte, volume 6 , numero 1, 2013. 1316p. ISSN 1982-2251.
2
papu.ecuador@gmail.com. Bilogo e Mestre em Cincia Ambiental Programa de Ps Graduao em
Cincia Ambiental - Universidade Federal Fluminense - PGCA/UFF.
3
ronaldolobao@yahoo.com.br. Professor adjunto do Departamento de Direito Pblico, da Faculdade de
Direito e do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito - PPGSD - da UFF.
4
dimaio@vm.uff.br. Professora adjunto da UFF, Vice-Diretora do Instituto de Geocincias.
2

partes que se inter-relacionam, retroalimentam e trocam experincias entre si. Este
Sistema Familiar se autoidentifica como caiara, e para eles ser caiara tem a ver, entre
outros, com o fato de ser nascido e criado no lugar e pelas atividades que realizam
como a pesca. Seus lugares so conhecidos como Martim de S, Rombuda, Saco das
Anchovas e Cairuu das Pedras e se localizam na poro sul da pennsula da Juatinga.
So os mais isolados do centro urbano mais prximo, a cidade de Paraty, j que o
acesso se faz por via martima e/ou trilhas, no havendo o acesso por estradas.
A identidade e territorialidade deste grupo engloba tanto o mar como a mata.
Como colocado por Silva (2004), mar e terra constituiriam um referencial nico,
indivisvel para o caiara, a base sobre a qual se assenta seu modo de vida, sua tradio
cultural. Este autor destaca que de uma forma ou de outra, sugerimos que no se
podem observar os caiaras, o seu modo de vida e sua subcultura to somente por seu
aspecto agrrio ou apenas em funo de sua relao com o mar [...]. Esto
relacionados no somente as atividades econmicas que realizam (territrio funcional),
mas outras atividades como as religiosas, de lazer, entre outras que representam o
territrio simblico. Como proposto por Haesbaert (2004), as duas dimenses se
combinam, tanto do territrio como recurso, como territrio simblico. Notam-se
relaes de pertencimento e identidade, e ainda so identificados laos de afeto, o que
Tuan (1980) chama de topofilia, que o elo afetivo entre a pessoa e o ambiente. Por
isso perder seu territrio, seu lugar desaparecer. Se para alguns apenas um espao
a ser protegido, ou um espao de crescimento imobilirio, para este grupo este territrio
representa um lugar. Tuan (1983) faz a distino entre o espao abstrato e genrico
e um lugar concreto e habitado. Defende que os lugares so centros aos quais
atribumos valor e onde so satisfeitas as necessidades biolgicas de comida, gua,
descanso e procriao.
Este sistema familiar vive na regio h mais de seis geraes sem nunca ter
possudo um documento de posse, terra ou propriedade. Seus lugares so marcados
pelo uso costumeiro e seus limites so referenciados por elementos da paisagem. Para
Little (2002), o territrio deste tipo de comunidade tradicional se fundamenta em
dcadas, em alguns casos, sculos de ocupao efetiva. O fato de que seus territrios
ficaram fora do regime formal de propriedade, no deslegitima suas reivindicaes de
permanncia, simplesmente as situa dentro de uma razo histrica e no instrumental,
ao mesmo tempo em que mostra sua fora histrica e sua persistncia cultural (ibid.). O
que existe de fato so regimes de propriedade diferentes aos que seguem a lgica da
3

terra como propriedade, mas sim da terra para uso, regimes inclusive que guardam
vnculos de pertencimento e topofilia.
A expresso da territorialidade no reside na figura de leis ou ttulos, mas se
mantm viva na memria coletiva que incorpora dimenses simblicas e identitrias na
relao do grupo com sua rea, o que d profundidade e consistncia temporal ao
territrio (LITTLE, 2002). Desde cedo os moradores destes lugares esto envolvidos
nas atividades e as aprendem atravs da experincia, tradio e oralidade. Embora exista
um consrcio de atividades, a pesca a principal atividade, seguida de perto do turismo
que se concentra mais em Martim de S, mas que acaba envolvendo os outros lugares.
Segundo os pescadores, a renda que obtm atravs da pesca rotativa, gira atravs da
pesca, mas s vezes no suficiente, e ento se torna necessria a prtica de outras
atividades.

A REJ e a mudana da categoria: a recategorizao
A REJ possui uma rea de 9.959,64 Ha, no tem ainda a regularizao
fundiria realizada, a demarcao fsica, nem o plano de manejo (RIO DE JANEIRO,
2011). Em relao infraestrutura possui uma sede em Paraty Mirim e um escritrio em
Paraty, o conselho gestor encontra-se inativo. Possui ecossistemas de costo rochoso,
restinga, mangue, floresta ombrfila densa e submontana, e possuiu um status de
conservao alto (ibid.). Ocorre que a Reserva Ecolgica, modalidade de espao
territorial especialmente protegido que foi instituda pelo artigo 18 da Lei Federal
n6938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) e tratada por outras normas
decorrentes desta
5
, foi extinta pelo artigo 60 da Lei Federal n9985/00 - SNUC
(AGRELLI, 2006). No art. 55 o SNUC prev que as Unidades de Conservao (UCs)
criadas com base nas legislaes anteriores e que no pertenam s categorias previstas
nesta nova lei, sero reavaliadas, no todo ou em parte, com o objetivo de definir sua
destinao com base na categoria e funo para as quais foram criadas. Ainda no
Decreto 4.340/02, que regulamenta o SNUC, consta no art. 40 que a reavaliao
6
de UC
ser proposta pelo rgo executor (INEA) e feita mediante ato normativo do mesmo
nvel hierrquico que a criou.

5
Decreto Federal n89336/84, Resoluo Conama 04/85, Resoluo Conama 11/87.
6
Embora na lei do SNUC conste o termo reavaliao, na literatura tambm so utilizados os termos
reclassificao e recategorizao.
4

Cavalieri (2003) afirma que os moradores do que hoje conhecido como REJ,
alm dos problemas fundirios de especulao imobiliria e grileiros, enfrentam o
desafio de permanecerem em suas terras por meio da recategorizao, uma vez que a
atual reserva pode vir a se transformar em uma UC de Uso Sustentvel (UCUS)
7
, cujo
objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel dos recursos
naturais, ou em uma UC de Proteo Integral (UCPI

)
8
, cujo objetivo principal o de
preservar a natureza, proibindo o uso direto dos recursos naturais, o que no permitiria a
manuteno da cultura caiara.
A recategorizao definir a permanncia ou no destas populaes dentro da
REJ, assim como poder abrir caminho ou no a grandes empreendimentos. Sathler
(2010) chama de espaos de incerteza as reas com algum tipo de uso e/ou ocupao
previamente decretao de uma UC de proteo. Estes espaos deflagram a
desterritorializao subjetiva, que se apresenta como um cenrio conflituoso nos
espaos de incerteza, representado pela interrupo de parte da relao com o lugar e
ante a necessidade de deixar o lugar em tempo e forma incerta.
Cavalieri (2003), que acompanhou parte do processo de recategorizao,
coloca que as principais categorias discutidas at aquele momento foram: Parque,
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), rea de Proteo Ambiental (APA) e
Reserva Extrativista (RESEX). Esta autora ressalta que a anlise das categorias
fundamental para o entendimento dos diversos interesses envolvidos na reavaliao da
REJ, e para uma melhor compreenso dos interesses colocados pelos diversos atores
recomenda-se ateno a: (i) Os objetivos de cada categoria; (ii) A propriedade da terra,
se as terras sero de domnio pblico, privado ou ser um mosaico; (iii) Ao grupo na
qual a UC est inserida, se de uso sustentvel ou proteo integral, para a compreenso
das escolas de pensamento no movimento ecolgico; (iv) A gesto do territrio via
conselho gestor, centralizao ou no do poder.
No ano de 2010
9
, visando resolver tal situao, o INEA contratou uma
consultoria
10
para realizao de estudos e elaborao de proposta para delimitao de

7
UCs de Uso Sustentvel que abrigam populaes tradicionais so as categorias Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel ou Reserva Extrativista.
8
UCs de Proteo Integral no permitem a presena de populao (tradicionais ou no) no seu interior.
Existe a exceo no caso da categoria Monumento Natural, que de proteo integral, mas pode ser
constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a
utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios.
9
Embora a questo da recategorizao tenha sido retomada em 2010, desde 2000 junto com a elaborao
do Plano de Manejo da APA de Cairuu houve reunies sobre tal assunto como descrito por Cavalieri
(2003).
5

limites e redefinio das reas compreendidas pela REJ e pela rea Estadual de Lazer
de Paraty-Mirim (AELPM)
11
e suas respectivas reas de amortecimento. Em reunio da
Cmara Temtica de UCs e Populaes Tradicionais do Mosaico Bocaina, na sede do
no auditrio da APA de Cairuu em Paraty, realizada em 22 de julho de 2011 com
representantes das comunidades caiaras
12
, a empresa Igara - Consultoria em
Aquicultura e Gesto Ambiental, que ficou responsvel pela consultoria, apresentou os
resultados preliminares dos estudos. A verso preliminar prope trs cenrios:
Cenrio 1 - Uma grande RDS na rea da REJ, nas reas altas da AELPM e de
conexo entre REJ e AELPM, e APA no resto do territrio;
Cenrio 2 - Um Parque nas reas mais altas e em pontos especficos de contato com a
zona costeira, RDS descontnua na zona costeira e APA no restante do territrio;
Cenrio 3 - Um Parque nas reas mais altas da REJ e AELPM e em pontos
especficos de contato com a zona costeira e o restante (REJ+AELPM) continua APA
de Cairuu.
Dos cenrios propostos pelo estudo, o INEA considera como prioritrio o
cenrio 2, com a categoria RDS descontnua, pegando todas as comunidades e alguns
ncleos caiaras divididas em bolses (1.533,83 ha - 15,7% da REJ), e a categoria
Parque (7.491,69 hectares - 76,5% da REJ ) nas reas mais altas, nas costeiras e praias
onde no tenha caiara ou onde h ameaa de grandes empreendimentos (IGARA,
2011). A figura 1 mostra o cenrio defendido pelo INEA, com destaque para a regio
onde vive a Famlia dos Remdios, com uma RDS em parte do Cairuu das Pedras e
Saco das Anchovas, e Parque em Martim de S e Rombuda. Segundo informaes de
representantes do INEA, aps a reunio com lideranas das comunidades caiaras na
reunio da Cmara Temtica de Populaes Tradicionais do Mosaico da Bocaina
13
, o
INEA cedeu s reinvindicaes e incluiu parte da rea de Martim de S e Rombuda na
proposta de RDS, mas est informao ainda no foi oficializada publicamente
14
, e o
processo de recategorizao continua em andamento.

10
Termo de Referncia n 2010.0528.1446.3891.
11
A rea Estadual de Lazer de Paraty-Mirim - AELPM, criada pelo Decreto n 996 de 17 de novembro
de 1976, tambm objeto de alterao da categoria para se adequar ao SNUC.
12
Nesta reunio estiveram presentes membros da Famlia dos Remdios de Martim de S, Saco das
Anchovas e Cairuu das Pedras.
13
Diversas lideranas das comunidades caiaras, como a do Sono, Ponta Negra e Pouso da Cajaba,
prestaram apoio aos integrantes da Famlia dos Remdios, expressando no aprovar a criao de um
Parque em Martim de S e Rombuda.
14
At maio de 2013 somente estava disponibilizado no site do INEA o produto 2: Volume I -
Caracterizao Socioeconmica e Fundiria e Volume II - Caracterizao Ambiental.
6

O argumento colocado para se propor uma RDS que desta forma se
reconhece o territrio caiara e regulariza o seu modo de vida (roa, pesca artesanal,
extrativismo vegetal), fortalece o turismo comunitrio, acaba com a presso fundiria,
as famlias podero ter ttulo que garante o uso das reas, existe um Conselho
Deliberativo que decide as regras da RDS, sendo a maioria dos representantes do
Conselho das comunidades.

Figura 1. Mapa sobre a recategorizao da REJ. Neste mostrado o cenrio ideal de categorias de
UCs para o INEA. Nota-se, com destaque, que para Martim de S e Rombuda a proposta
preliminar que seja Parque (em verde), e em parte do Cairuu das Pedras e Saco das Anchovas,
uma RDS (em laranja) (Modificado IGARA, 2011).
Em relao a criar um Parque na maior parte do territrio, o argumento foi de
que a poltica do INEA ampliar reas de Parques para organizar e desenvolver o
turismo, inclusive visando os megaeventos como a Copa do Mundo de 2014, num
projeto chamado Parques da Copa. Brito (2003) destaca que experincias em diversos
pases demonstraram que a conservao da biodiversidade depende muito mais da
participao ativa da sociedade e do respeito e reconhecimento dos direitos de
populaes com caractersticas socioculturais especificas, do que do simples
cumprimento de metas quantitativas de criao de UCs. Este Instituto alega tambm que
h o interesse que a rea seja de domnio pblico, sem novas construes, com uso
pblico da rea, embora as categorias que abrigam populaes tradicionais sejam de
7

domnio pblico
15
. Outro argumento colocado pelo INEA que Parque impede os
grandes empreendimentos e a especulao imobiliria.
Ainda afirmam que com a criao desta UCPI, o Estado consegue recursos
financeiros de compensao ambiental para implantar ambas UCs, inclusive para
desapropriaes de reas particulares. Embora conste no art. 36 do SNUC que nos
casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto
ambiental [...] o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de
unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral [...], dando prioridade a este
tipo de UCs de Proteo Integral para receber tais recursos, o grupo das UCs de Uso
Sustentvel tambm pode receb-los como consta no 3

quando o empreendimento
afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, [...] a unidade
afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma
das beneficirias da compensao definida neste artigo. Alm disso, outro mecanismo
para conseguir recursos financeiros de compensao ambiental, sem necessidade de ter
que se criar UCPI a Lei Estadual n 3.192/99. Esta, que dispe sobre o direito dos
pescadores s terras que ocupam, em seu art. 3 coloca que os locais ocupados por
pescadores artesanais, quando devidamente reconhecidos nos termos desta Lei, sero
includos como reas de preservao, para efeito de compensao financeira a
municpios.
Vale destacar que nenhum dos cenrios do estudo da recategorizao cogitou a
possibilidade de uma RESEX, embora tal estudo reconhea que mesmo o turismo sendo
uma atividade crescente, os caiaras ainda dependem majoritariamente das atividades
extrativas da pesca consorciadas com outras atividades complementares. No aparece
nenhum argumento do porqu no ser vivel esta categoria, apesar de, segundo
Cavalieri (2003), ter sido uma das possibilidades discutidas no inicio do processo, e de
que algumas regies tenham todas as caractersticas para contemplar uma RESEX
marinha com rea continental de moradia e demais atividades consorciadas, como o
caso dos lugares da Famlia dos Remdios.
As categorias RESEX e RDS so muito prximas
16
, ambas esto inseridas no
grupo das UCUS e possuem objetivos de conservao da sociobiodiversidade, preveem

15
A RDS permite em alguns casos reas particulares, como ser abordado mais a frente.
16
Apesar da proximidade, possuem histricos de concepo diferentes. Enquanto a criao das RESEX
partiu das mobilizaes sociais e polticas iniciadas pelo movimento social dos seringueiros, procurando
conciliar as reinvindicaes pela reforma agrria nos moldes amaznicos com a defesa do meio ambiente,
a concepo da RDS trilhou o caminho oposto, foi formulada com base em iniciativas de bilogos, que
8

a gesto do territrio via conselho deliberativo, rompendo a lgica vertical e
centralizada do conselho consultivo, como ocorre na categoria Parque. Acontece que a
RDS apresenta uma diferena que pode gerar insegurana jurdica para os territrios da
Famlia dos Remdios. Enquanto que na RESEX a propriedade da terra ser de domnio
pblico, com uso concedido
17
s populaes extrativistas tradicionais e desapropriao
de terras particulares, na RDS a terra ser de domnio pblico ou ser um mosaico com
reas pblicas e particulares. No art. 20 da Lei do SNUC, que versa sobre a RDS, consta
em seu pargrafo 2 que A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de domnio
pblico, sendo que as reas particulares includas em seus limites devem ser, quando
necessrio, desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei (grifo nosso).
A possibilidade de se fazer a desapropriao de reas particulares includas em
seus limites quando necessria, abre uma brecha perigosa j que no est claro qual
seria o critrio, ainda mais sendo a regio onde mora a Famlia dos Remdios alvo de
disputa judicial e presso da especulao imobiliria. Segundo Cavalieri (2003), alguns
defensores da RDS, conhecedores da realidade fundiria da Juatinga, alegam que esse
quando necessrio poder ser aplicado nos casos de conflito via uma ao cvel pblica,
pois no aparecem conflitos entre os proprietrios e os moradores em todas as reas da
Juatinga, portanto nem todos deveriam ser punidos por serem proprietrios.
Complementa dizendo que a regulao das atividades dos proprietrios podem ser
regradas pelo Plano de Manejo que dever ser elaborado.

Os conflitos fundirios
Os conflitos fundirios vividos por este Sistema Familiar so considerados um
dos mais graves da regio. Alm de estarem inseridos desde 1992 dentro de uma UC de
natureza non edificandi (a REJ), desde 1998 o Seu Maneco, liderana atual da famlia,
ru em uma ao judicial possessria, por parte de particular que se diz dono da rea,
tendo este o objetivo de expulsar toda sua famlia do lugar
18
. O particular, esplio de
Antnio Rocha Pacheco, embora apresente uma certido de Registro Geral de Imveis,
no consegue provar a posse nem apresenta a cadeia dominial. Este entrou com uma

pretendiam inicialmente conservar o habitat de espcies da fauna ameaadas de extino e propuseram s
comunidades locais e ribeirinhas parcerias que buscavam conciliar a conservao ambiental com o
desenvolvimento social e com a melhoria de suas condies de vida (SANTILLI, 2005).
17
Os moradores recebero a Concesso do Direito Real de Uso (CCDRU) estabelecida pelo art. 23 do
SNUC.
18
Para mais detalhes sobre a histria do processo de reintegrao de posse e seus meandros, consultar
Cavalieri (2003).
9

ao de reintegrao de posse em 1998 no Frum de Paraty alegando um contrato de
comodato verbal. Em sentena publicada em 28 de junho de 2010, a ao de
reintegrao de posse foi julgada improcedente assim como o argumento de defesa, o
usucapio, pela ausncia de maiores formalidades. O esplio de Antnio Rocha Pacheco
recorreu da sentena, e em 16 de junho de 2012 foi julgada em 2 instncia, e por
unanimidade dos Desembargadores da Dcima Quinta Cmara Cvel do Tribunal de
Justia do Estado do Rio de Janeiro mantiveram a deciso da 1 instncia, reconhecendo
a presena de Seu Maneco e famlia na rea em litgio h longo tempo. O esplio entrou
com recurso (Embargo de Declarao) contra tal deciso, mas foi rejeitado, logo em
seguida entraram com agravo levando o caso a ser decidido em Braslia junto ao
Superior Tribunal de Justia - STF
19
.
Sem sombra de dvida foi uma importante vitria para o Seu Maneco e famlia
na luta pela permanncia no seu lugar
20
. Alm dessa briga judicial, a comunidade vive
constantemente ameaada pela presso da especulao imobiliria, que oferece rios de
dinheiro para venderem suas posses. Outros casos emblemticos de luta contra
particulares pelo territrio dentro da REJ aguardam a concluso de seu processo judicial
como o caso do Sono e Praia Grande da Cajaba. Diante da possibilidade da
recategorizao da Reserva, Cavalieri (2003), acredita que a questo fundiria deve ser
contemplada e a terra deve ser de domnio pblico para que cessem os processos
judiciais que transformam a comunidade em r e posteriormente em moradores das
zonas mais pobres da cidade. Completa dizendo que os Contratos de Concesso de
Direito Real de Uso (CCDRU), devem ser emitidos conforme o que dita a lei e dessa
forma garantir a terra como valor de uso.
Recategorizando lugares
As categorias que mais se enquadram dentro da territorialidade observada da
Famlia dos Remdios, para a legislao existente hoje em dia, so a RESEX e RDS.
Cavalieri (2003) defende a recategorizao para RESEX e acredita que a nova categoria
a ser escolhida deve levar em conta o modo de vida tradicional da comunidade caiara,
ser escolhida democraticamente e no por Decreto, deve permitir a permanncia destas

19
Para detalhes da sentena e dos recursos interpostos (agravo em recurso especial) ver o processo n
0000015-75.1999.8.19.0041, no portal do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro e no Superior Tribunal de
Justia.
20
Toda a mobilizao em favor do Seu Maneco e famlia, que gerou mais de 10.000 assinaturas num
abaixo-assinado pela internet e manifestaes no Frum do Rio de Janeiro, contriburam tambm para o
INEA ceder no cenrio de Parque para RDS.
10

populaes, e de fato incorporar um novo olhar sobre elas, sem redues ou deificaes.
Onde os diferentes saberes possam se complementar na busca de um novo modelo
civilizatrio. Borges (2007) corrobora que a figura de RESEX se adequa regio de
Martim de S, onde com esta categoria podem ser institudas atividades de pesca,
extrativismo e turismo visando conservao e subsistncia da Mata Atlntica e da
cultura caiara, de modo a evitar a urbanizao do local.
Para alm da RESEX ou RDS, Abirached (2011) acredita que possvel pensar
na criao de um Territrio Caiara, rea protegida especfica, fora do regime do
SNUC. Segundo este autor esta seria uma construo jurdica e poltica inovadora,
que merece debate e estudos sobre qual rgo seria competente por sua criao e sobre
a gesto territorial autnoma, o acesso a polticas pblicas, dentre outros aspectos.
Uma das diretrizes que orientou o estudo do INEA na delimitao e a
composio dos cenrios preliminares foi a proteo integral onde no h ocupaes
caiaras adensadas e onde os moradores nativos no utilizem e dependam
tradicionalmente dos recursos naturais para sua sobrevivncia e manuteno cultural.
Acontece que para sua reproduo cultural este Sistema Familiar depende de todo o
territrio integralmente e no somente dos locais de moradia, mas tambm os locais de
coleta, recreao, sagrados, entre outros. O que se verifica nos trabalhos de campo da
dissertao de mestrado (MONGE, 2012) que as cotas altimtricas usadas para traar
os polgonos das propostas de RDS e Parque no acompanham os locais de uso, o que
demonstra diferentes territorialidades, ou seja, sentidos dados ao territrio. Enquanto na
proposta do INEA se tem pontos genricos/ abstratos, para as comunidades caiaras
estes lugares so recheados de histria e valor.
Nos objetivos especficos, este estudo do INEA buscou:
Elaborar proposta de categoria(s) de UC para REJ e
AELPM, garantindo a participao efetiva das comunidades
tradicionais ali residentes no processo de tomada de deciso, buscando
reduzir os conflitos existentes e proporcionar condies para
valorizao e manuteno da sua cultura, bem como a efetiva proteo
dos remanescentes de Mata Atlntica na regio. (IGARA, 2011).

Pode ser considerado um avano a realizao deste estudo de recategorizao,
mas, embora um dos objetivos tenha sido a participao efetiva das comunidades, isso
11

no foi o observado em campo. J se parte da proposta de cenrio ideal do INEA
21
. Fica
a impresso que a deciso j estava previamente tomada e o estudo, que deveria buscar
subsdios, serviu somente para legitimar tal deciso. As comunidades caiaras no
estariam exercendo sua potncia criadora, no estariam construindo suas prprias
alternativas, apenas escolhendo opes que lhes eram submetidas, sob as quais no
tiveram ingerncia em sua formulao (LOBO, 2010). J que o cenrio colocado para
as comunidades foi o de Parque e RDS, no dando opo de proposta ou escolha.
Durante as jornadas de campo foi realizada uma oficina para tentar esclarecer
as categorias existentes no SNUC. Esta oficina foi efetuada dias antes da realizao da
reunio onde foram apresentados os resultados preliminares do estudo contratado pelo
INEA (realizada em 22 de julho de 2011). O que foi notado que os membros do
Sistema Familiar no esto esclarecidos sobre as consequncias da mudana da
categoria da REJ e do cenrio proposto. Eles tm uma srie de dvidas sobre as
afetaes atuais e as propostas futuras
22
. Dentre outras, dvidas sobre o tal contrato a ser
firmado (CCDRU), onde o uso, gozo e fruio de propriedade restrita. Outra dvida
sobre o real tamanho da rea que teriam direito e se dita rea ser muito pequena e vo
ficar espremidos, se podero continuar com suas atividades de coleta/extrativas na
floresta para, por exemplo, extrair cip para o artesanato, de madeira para reforma das
casas ou confeco de canoas de um tronco s, e as relacionadas ao turismo, como se
continuaro sendo os responsveis por tal. O INEA alega que nas reas do Parque ser
permitida a retirada de madeira para canoa, retirada de cips e outras plantas, para uso
eventual e quando no exista na rea proposta de RDS, sempre por meio de
autorizaes, mas no SNUC isto no permitido. At existem casos concretos, mas que
dependem da gesto da unidade via Termos de Compromisso
23
at que seja possvel
efetuar o reassentamento, segundo o art. 42 2 da Lei do SNUC, o que os mantm
com a insegurana jurdica de permanncia e acesso ao territrio.
Este grupo deveria ser dono de seu destino, e como tal devem ser ouvidos no
s os mais organizados ou somente os maiores adensamentos, como colocado por este
estudo de recategorizao. A organizao destes grupos no necessariamente segue a

21
O projeto de recategorizao foi supervisionado pelo Servio de Planejamento e Pesquisa (SEPES), da
Gerncia de Unidades de Conservao de Proteo Integral (GEPRO), em conjunto com a equipe da REJ,
e diversos tcnicos da Diretoria de Biodiversidade e reas Protegidas (DIBAP) do INEA.
22
Diegues e Nogara (2005) em seu livro O nosso lugar virou Parque j verificavam em 1994 essa
desinformao sobre a Reserva Ecolgica da Juantinga, nas comunidades do Saco do Mamangu.
23
Em dezembro de 2011 foi assinado um de Termo de Compromisso Ambiental com a Comunidade
Tradicional do Morro das Andorinhas, que mora no que hoje conhecido como Parque Estadual da Serra
da Tiririca, em Niteri/RJ.
12

lgica das associaes
24
. O destino de suas vidas, de seus lugares que esto em jogo,
ento cada caso deve ser levado em considerao. Ocorre que existe a barreira do tempo
e de recursos, que parece ser o que aconteceu com esta consultoria contratada que em
seis meses deveria concluir os produtos e com verba limitada para isso. Outra questo
que a consultoria mostrou mapas com o cenrio prioritrio para o INEA para ver se as
comunidades concordavam, mas percebeu-se que eles no conseguem necessariamente
se localizar nestes mapas, com 2 dimenses somente, por isso seria mais interessante
fazer os trabalhos in locus, fornecendo, desta maneira, informaes inteligveis como o
prprio SNUC prev.
Segundo Leuzinger (2009), a Lei do SNUC limitou-se a exigir estudos tcnicos
para a criao de UCs sem, contudo definir quais seriam esses estudos nem delimitar os
critrios cientficos a serem utilizados para a escolha de categoria de manejo. Tampouco
o Decreto 4.340/02 trouxe qualquer indicao dos critrios a serem necessariamente
observados para a criao das UCs o que permitiu que continuassem sendo criadas por
convenincia poltica ou outras razes. Esta falta de critrios, para esta autora,
particularmente danoso no caso de reas ocupadas por populaes tradicionais, quando
instituda UC que no admite sua permanncia.
Cabe a reflexo se uma recategorizao da REJ em duas categorias, como
apontado pelo estudo do INEA, uma de uso direto (RDS) e outra de uso indireto na
maior parte do territrio (Parque), pode ser considerado um avano na administrao ou
um acirramento de conflitos? Ao dependerem no s do mar, mas tambm da floresta e
com a integralidade do territrio no ficando garantida, a reproduo cultural deste
Sistema Familiar ficaria comprometida? Uma RDS que contemplasse todo o territrio e
a zona de proteo integral
25
dentro dela no cumpriria os mesmos objetivos que o do
Parque? Entre outras tantas perguntas que permeiam este assunto.
Outra questo a ser pensada a proteo do territrio marinho, j que a
principal atividade a pesca, que mesmo sendo reconhecido pelo estudo da
recategorizao, no contemplou a rea marinha. No seria interessante uma categoria
que abrangesse tambm o territrio marinho, para proteg-los da pesca predatria e

24
Somente em 2011 que se buscou criar uma associao que contemplasse as regies mais isoladas e para
isso comeou a ser criada a Associao de Moradores e Pescadores da Juatinga - AMPEJUA
(28/08/2011) que contempla a Juatinga, Rombuda, Martim de S, Saco das Anchovas, Cairuu das
Pedras, entre outras comunidades mais isoladas. Sua criao foi mais para se adequar a uma lgica de
organizao imposta pela sociedade envolvente do que realmente seguir uma logica local.
25
No art. 20, 6
o
do SNUC consta que: O Plano de Manejo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos, e
ser aprovado pelo Conselho Deliberativo da unidade.
13

inclusive de possveis impactos da explorao petrolfera crescente a cada dia por conta
do Pr-Sal? O INEA no contempla a RESEX como um dos cenrios, mas logo aps em
outro processo apresenta o interesse de criar uma APA Marinha para proteger a Baa da
Ilha Grande, mas sem dialogar com as comunidades
26
.
Fica evidente uma diferente viso sobre o espao territorial, onde h vrias
afetaes que no dialogam com as falas locais. Ao propor um Parque o INEA no
enxerga a territorialidade, nem os vnculos de pertencimento e identidade deste Sistema
Familiar como mostrado nos resultados da dissertao de mestrado. Alm de propor a
figura de Parque para Martim de S e Rombuda, um exemplo claro de como as
territorialidades/pertencimentos no so enxergadas que, mesmo sendo contemplada
parte do Cairuu das Pedras como uma futura RDS, a regio conhecida como Costo,
uma das roas mais antigas da famlia, est sendo considerada como Parque. Inclusive
boa parte da faixa costeira entre Rombuda e Cairuu das Pedras que utilizada para a
pesca artesanal. Como exemplo, temos o local conhecido como Boca da Cachoeira,
onde, principalmente no inverno quando o mar est grosso
27
, este sistema familiar
pesca para autoconsumo.
Segundo o Decreto 6040/2007 os Territrios Tradicionais seriam os espaos
necessrios reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades
tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria [...] (grifo
prprio). Desta forma, a integralidade do territrio, dos lugares fica comprometida.
No seria mais interessante a criao de uma categoria que trouxesse a participao
deles na gesto do territrio, garantindo a integralidade e a legitimidade de conserv-lo?
No caso concreto da Famlia dos Remdios, so eles os responsveis da gesto do
territrio por pelo menos seis geraes. A questo turstica, por exemplo, no precisou
de uma figura de Parque para atrair tal atividade, a questo da especulao imobiliria
eles resistiram at hoje a diversas presses. Little (2002) coloca que para esses grupos,
que mantiveram seus territrios durante longo tempo sem o apoio do governo (ou apesar
dele), a problemtica do ordenamento territorial uma questo de defesa de seus
territrios histricos. O que est em jogo a capacidade do Estado brasileiro lidar com
novas exigncias de pluralismo levantadas por membros da sociedade nacional, no s
na esfera territorial, mas nos mbitos legal, tnico e social tambm (ibid.).

26
Inclusive, os prefeitos de Paraty, Angra dos Reis e Mangaratiba encaminharam em 13/01/2012 uma
carta-manifesto ao Governo do Estado do RJ referente APA Marinha da Baa da Ilha Grande, pela falta
de dialogo na sua criao, solicitando a suspenso da consulta pblica agendada para tal assunto.
27
Assim referem-se quando o mar est bravo.
14

Consideraes finais
Alm da existncia de um valor ambiental na regio Pennsula da Juatinga, que
afetada ambientalmente pela Reserva Ecolgica da Juatinga, temos um valor cultural
de conservao nesta regio. Como caso concreto, temos a Famlia dos Remdios que
almeja permanecer nos seus lugares, mas para isso enfrentam uma srie de desafios.
A permanncia no(s) seu(s) lugar(es) e seus modos de vida diferenciados esto
comprometidos diante dos diversos conflitos existentes.
Entendendo o carter social, poltico, histrico e a complexidade do meio
ambiente e da cultura, e por entender o que dispe a constituio federal de 1988 onde
tanto o direito ao meio ambiente, biodiversidade (Art. 225), e o direito diversidade
cultural (Art. 215-216) so assegurados, assim como em outros instrumentos legais
28
a
conservao da biodiversidade e da diversidade cultural no devem ser excludentes.
Diversos pesquisadores afirmam que estes tipos populaes caiaras devem ser
consideradas aliadas na conservao ambiental, pelo grande conhecimento acumulado
que possuem sobre a biodiversidade local e por possurem engenhosos sistemas
tradicionais de manejo. Seu direito vai alm desta viso utilitarista, deve pautar-se por
uma viso histrica de reconhecimento de direitos. Levando isto em considerao, o
direito de permanncia da Famlia dos Remdios nos seus lugares, alm de garantir
eficientes modelos de conservao ambiental, tambm respeita e valoriza a sua cultura e
seus vnculos com o lugar, fazendo valer os preceitos constitucionais e
infraconstitucionais de conservao da sociobiodiversidade.
A recategorizao pela qual passa a REJ talvez o momento oportuno para
colocar em prtica direitos e deveres, para uma responsabilizao coletiva. Para a
administrao dos conflitos, o INEA deve buscar o (real) dilogo com estas
comunidades caiaras, enxergando os pertencimentos que este grupo possui no(s) seu(s)
lugar(es) e o papel que tem desempenhando como gestores do lugar. Ao invs de
simplesmente atingir metas de criao de UCPI (Parques), devem assegurar-se formas
de pactuao (acordos) para que estas comunidades tradicionais sejam donas de seu
destino, para que possam exercer sua potncia criadora, como afirma Lobo (2010),
permitindo construir suas prprias alternativas, sendo desta forma autores da sua
formulao, e assim sendo criar-se uma relao de confiana e legitimidade entre os

28
Para citar alguns: Decreto 6040 que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais, o Termo de Autorizao de Uso Sustentvel (TAUS) da Secretria do
Patrimnio da Unio, a Lei 2393/85 que dispe sobre a permanncia de populaes nativas residentes em
unidades de conservao do estado do Rio de Janeiro, entre outros.
15

atores envolvidos. Atravs de formas de pactuao, os direitos do passado, em conflito
no presente, podero se projetar para o futuro. Buscando-se uma concertao de regras e
acordos, uma forma de compatibilizar a presena humana e a natureza, aliando a
conservao da biodiversidade diversidade cultural, procurando alternativas e solues
juntamente com o grupo.

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