UNIVERSIDADE DE BRASILIA

FACULDADE DE DIREITO
















A FOTO CABE NA MOLDURA?
A QUESTO QUILOMBOLA E A PROPRIEDADE




GILSELY BARBARA BARRETO SANTANA





















Braslia
2008

GILSELY BARBARA BARRETO SANTANA















A FOTO CABE NA MOLDURA?
A QUESTO QUILOMBOLA E A PROPRIEDADE








Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Direito da Universidade de Braslia, como
requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em
Direito.
rea de Concentrao: Direito, Estado e Constituio.
Orientadora: Professora Doutora Ela Wiecko Volkmer de
Castilho








Braslia
2008












































A Mainha, pela ausncia em momentos to difceis,
na esperana que esse tempo no tenha sido em vo.



3






















Proprietrios, latifundirios
Ningum nesse mundo pode te mudar
Porm no espere por esse direito
Acorde, levante, lute

Pois tu s o filho da natureza
Ao longo dos anos sempre foi assim
Agora no pode ser adulterado
D cinco, my brother estou do teu lado

E tens o direito de ser livre
Ningum nesse mundo pode impedir
Porm no espere por esse direito
Acorde, levante, lute

Homem da mata, no queira apito no
A sua tribo corre perigo
Homem da mata, no queira apito no
Sinta no cheiro, a cor do perigo.

Musica Acorde, Levante e Lute, Edson Gomes



4

AGRADECIMENTOS

Ao povo l de casa sem exceo, territrio negro a mim constitutivo, a quem
agradeo pela rgua e compasso.Valeu Painho ( in memorian), Mainha, Tia Dejinha,
Gilsy, Junior, Jaciara, Deon, Tina, Yves, Cathy e Kayode.

A Comisso de Justia e Paz de Salvador CJP pela iniciao e experincia. A
Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais da Bahia- AATR pela constante
interlocuo e pela luta por outro direito. Aos membros do Convnio Incra-UFBA-UNEB
pelo aprendizado, em especial, Valdelio Silva e Genny Ayres pela amizade construda


A Mauricio e Pedro, obrigada por tudo, pelo constante carinho e apoio desde a
seleo, passando pela hospedagem na 412 Norte, a famlia na Granja do Torto, a amizade
e companheirismo afirmados.

A Sueli, amiga querida, pelo compartilhamento e constante aprendizado.


A minha orientadora, Prof. Ela, pela leveza, disponibilidade e pacincia. Aos
professores: Jos Geraldo por ser o nosso Z, a Miroslav Milovic por me inquietar
filosfica e politicamente, a Menelick de Carvalho pela importncia da perspectiva
interna, a Jos Jorge e Rita Segato pela ps-colonialidade, a Warat por um direito com arte
nos saraus e cabaret.

Aos muitos amigos da Bahia pelo apoio, afeio e solidariedade, especialmente,
Renaldo, Tati Dias e Cristiano pelas muitas horas de div, vocs foram fundamentais.

A colnia baiana em Braslia pela territorialidade e amizades construdas, valeu
Ariadne, Adriana, Adilson, Eneida, Lvia, Mariana e tantos outros.

Aos colegas do programa e as muitas trocas, em especial Luciana Ramos, Juliana
Koehler e Guilherme Eidt pelo carinho e amizade.

A Bispo, Ivo Fonseca e Josilene Brando, pelas entrevistas em nome do
movimento quilombola.

Ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Incra, Fundao Palmares, Seppir,
Ministrio Publico Federal, atravs dos seus componentes, pelos dados, informaes e
entrevistas concedidas.


A Universidade de Braslia e ao Cnpq por possibilitar as condies materiais para
a realizao da pesquisa.




5


RESUMO

A construo do projeto de nao brasileira perpassa pela afirmao scio-juridica de um
modelo eurocntrico que historicamente preteriu grupos e experincias sociais distintas. A
questo quilombola no Brasil contemporneo refere-se luta por reconhecimento de
elementos tnicos e identitrios na forma de apropriao e relao com os recursos naturais,
conformando os conceitos de territrio e processos de territorializao, distinguindo da
concepo individual e privatista de propriedade. Neste sentido, o direito tem sido visto como
o obstculo para garantir o direito das comunidades, especialmente, pela base individualista
do sistema de direito e os limites frente referida experincia. Contudo, a Constituio
Federal de 1998 se insere no processo de ampliao de direitos da sociedade brasileira, no
qual, afirmam-se a diferena e o carter pluritnico do pas, como explicitado no art. 68 do
ADCT que reconhece a propriedade das terras aos quilombolas. Portanto, a questo
quilombola e a condio de proprietria atribuda s comunidades trazem novos elementos
para repensar a categoria jurdica propriedade na contemporaneidade, mas tambm, e
sobretudo, requer uma ressignificao do conceito e funo da propriedade
constitucionalmente consubstanciado, em face do contexto social plural e democrtico que
tem o desafio de assegurar direitos aparentemente contraditrios.

Palavras-chaves: quilombo, reconhecimento, direito de propriedade, art.68 do ADCT













6

ABSTRACT

The construction of the project of Brazilian nation passes by the social and juridical
affirmation of an Eurocentric model that historically neglected groups and distinct social
experiences. The quilombola question in the contemporary Brazil refers to the struggle for
recognition of ethnic and identity components in form of appropriation and relation with the
natural resources, conforming the concepts of territory and process of territorialization,
and distinguishing them of the individual and privative conception of property. Furthermore,
the law has been seen as an obstacle to guarantee the communities rights, especially for the
individualist bases of law system and its limits in front of reported experience. Nevertheless,
the Federal Constitution of 1988 inserts itself in the process of enlargement of rights in the
Brazilian society, in which the difference and the pluriethnical character of the country are
affirmed, as expressed in the art. 68 of ADCT, which assign the property of land to the
quilombolas. Thus, the quilombola question and owner condition) assigned to the
communities bring new components to rethink the juridical category property in the
contemporaneity, but above all they also ask for a ressignification of the concept of property
and its function constitutionally consubstanciated, in the face of plural and democratic social
context, which has the challenge of assuring apparently contradictory rights.

Key-words: quilombo, recognition, property right, art. 68 of ADCT
.



7

LISTA DE SIGLAS, MAPAS e TABELAS

SIGLAS

AATR-BA- Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais do Estado da Bahia
ABA- Associao Brasileira de Antropologia
ACONERUQ -Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho
ACQUILERJ- Associao de Comunidades Quilombolas do Rio de Janeiro
ADCT- Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
ADIN- Ao Direta de Inconstitucionalidade
CCN-MA- Centro de Cultura Negra do Maranho
CECNEQ- Coordenao Estadual das Comunidades Negras e Quilombolas da Paraiba
CETA- Movimento de Trabalhadores Assentados e Acampados
CF- Constituio Federal
CJP- Comisso de Justia e Paz
CNA- Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria do Brasil
CNAS- Conselho Nacional de Assistncia Social
CNI- Confederao Nacional das Indstrias
CNPQ- Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientifico e Tecnolgico
CONAQ- Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Quilombolas Rurais
Negras
CONERQ-MS Coordenao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Mato Grosso
do Sul
CONJUR- Consultoria Jurdica
CONPEDI- Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito.
CONSEA- Conselho de Segurana Alimentar
CRQ- Coordenao Regional de Quilombos
IBDU- Instituto Brasileiro de Direito Urbanstico
INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INTERBA- Instituto de Terras da Bahia
INTERMA- Instituto de Terras do Maranho
INTERPA- Instituto de Terras do Par
INTERPI- Instituto de Terras do Piau
ITESP- Instituto de Terras de So Paulo
LMEO- Linha Mdia das Enchentes Ordinrias
MDA- Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MMA- Ministrio do Meio Ambiente
MNU- Movimento Negro Unificado
MPF- Ministrio Publico Federal
NUER- Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas
OEA- Organizao dos Estados Americanos
OIT- Organizao Internacional do Trabalho
ONG- Organizaes no-governamentais
ONU- Organizao das Naes Unidas
OSIP- Organizaes Sociais de Interesse Publico
PAC- Programa de Acelerao do Crescimento
PDC - Projeto de Decreto Legislativo
PDT- Partido Democrtico Brasileiro


8

PFL- Partido da Frente Liberal
PIBIC- Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica
PMDB- Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PSDB- Partido da Social Democracia Brasileira
PT- Partido dos Trabalhadores
SEPPIR- Secretaria de Promoo da Igualdade Racial
SMDDH Sociedade Maranhense de Defesa de Direitos Humanos.
SPU- Secretaria do Patrimnio da Unio
STF- Supremo Tribunal Federal
UEFS- Universidade Estadual de Feira de Santana
UFBA- Universidade Federal da Bahia
UFSC- Universidade Federal de Santa Catarina
UNEB- Universidade do Estado da Bahia
UNICAMP- Universidade de Campinas
USP- Universidade de So Paulo


MAPAS E TABELAS
Mapa n 1 Evoluo Territorial da Comunidade de Jatob
Tabela n 1- Modificaes constitucionais quanto ao conceito de propriedade


9

SUMRIO


Tessituras ou uma introduo ............................................................................ 11


Captulo I - Raa na Terra, Terra na Raa: trilhas da questo quilombola.. 20

Experincias presentes........................................................................................... 25

Controvrsias e desafios: a configurao de uma poltica pblica........................ 32

Experincia(s) quilombola(s): a foto no cabe na moldura................................... 39

Uma demanda por reconhecimento........................................................................48


Captulo II - Duelo de Significados: a interpretao do art. 68....................... 57

Mos na massa: o fazer e aprender dos juristas.......................................................61

As fronteiras dos significantes: propriedade versus territrio.................................68

Repensando o sistema de direitos........................................................................... 76


Captulo III - Em busca de novos significados: a propriedade em face do
reconhecimento.................................................................................................... 85

Fragmentos histricos do significante propriedade.............................................87
As propriedades e a ressignificao da propriedade..............................................99
A mitologia da propriedade como direito fundamental........................................105
Fechando e abrindo ciclos: concluses..............................................................110
Referncias...........................................................................................................114
Anexos...................................................................................................................128




10


1.Parecer do assessor especial
2.Carta da ABA
3.Decretos 3912 e 4887
4.Instrues Normativas
5.Inicial da ADIN
6.Roteiro de entrevista
7.Critrios ticos da pesquisa emprica





11



Tessituras ou uma introduo
1


Tudo o que no invento falso.
Manoel de Barros

Introduzir uma dissertao requer situar a temtica, mas tambm o pesquisador e os
(des)caminhos at o dilogo com o tema proposto, isto , o Reconhecimento das
Comunidades Quilombolas. Logo, ousarei partir da minha relao com o pesquisar,
adentrando em memrias, pois as entendo importantes para dimensionar a compreenso da
academia, a relao com o tema e a presente dissertao.
Falar sobre as comunidades quilombolas: eis um drama e desafio. Drama, pois em
tempo de crise da representao e da dessacralizao do saber cientifico, falar sobre o Outro ,
no mnimo, difcil, pra no dizer perigoso. Mas talvez o Outro no seja Outro mesmo, pois a
luta por reconhecimento das comunidades quilombolas contextualiza-se num amplo processo
de resistncia negra, da qual sou parte e/ou fruto, sem pretenso de legitimao/legitimidade.
A questo quilombola, ou melhor, a atuao com a questo quilombola adveio em
um momento pessoal de descrena na academia, em que o interesse de transformar antecedia
a compreenso. Nesse horizonte, est inserida a minha atuao na Comisso de Justia e Paz
CJP, enquanto assessora da equipe rural, trabalhando com movimentos de luta pela terra e
comunidades quilombolas na regio Metropolitana de Salvador e do Recncavo Baiano.
Fui tomada completamente pela demanda e temtica, pois, de alguma forma, ela
conseguia sintetizar os elementos mais significativos da minha pequena trajetria acadmica e
profissional, ou seja, a questo racial, a questo fundiria e a questo socioambiental
2
. E, o

1
Essa introduo em forma de narrativa exigiu a primeira pessoa do singular, estando as demais partes do texto
no impessoal, exceto a concluso.
2
Atuei como estagiria na assessoria jurdica dos sindicatos de trabalhadores rurais da microrregio de Feira de
Santana-BA, acompanhando eleies sindicais, aes possessrias, retificao de documentos etc. Fui bolsista
PIBIC no Projeto de Pesquisa Direito Ambiental e Participao Popular no Semi-rido Baiano apreciao
Feira de Santana CNPQ/UEFS sob orientao do Prof. Julio Cesar de S da Rocha, tendo como plano de
trabalho a investigao sobre os espaos territoriais protegidos relativos s lagoas do municpio e participao
popular, sob uma perspectiva socioambiental. E mais, militava de alguma forma na questo racial, tendo como
monografia de final de curso uma investigao sobre a relao entre a questo racial e o direito, intitulada A
jurisdicizao da questo racial no Brasil: 1888-1988 sob orientao do Prof. Carlos Eduardo Freitas.




12

mais importante, talvez, que o dilogo partia da insero na consolidao do processo
organizativo das comunidades quilombolas, ou seja, estava inserida na luta e na busca por
reconhecimento daquelas comunidades.
As vivncias foram muitas, desde minimamente experimentar situaes cotidianas de
dificuldades no deslocamento, at a inexistncia de servios pblicos essenciais nas
comunidades, como gua potvel, energia eltrica, saneamento bsico, alm da ausncia ou
limitaes das polticas pblicas para assegurar titulao dos territrios, sade, educao etc.
O trabalho de assessoria aos grupos partia da compreenso de que a formao era a
potencializao da luta poltica, em vez de ensinamentos, cursos e capacitaes. Assim
sendo, atuvamos com as comunidades nas negociaes com os poderes pblicos e no
desenvolvimento de aes planejadas como articulaes, aes de massa etc. Ressalto os
diversos saberes havidos na convivncia com as comunidades que compunham o Conselho
Quilombola do Vale e Bacia do Iguape
3
, Cachoeira, BA, e as comunidades quilombolas que
integravam o Movimento CETA, isto , Praia Grande em Ilha de Mar, Salvador-BA e
Dand, Simes Filho-BA.
4

A diversidade marcava tais comunidades tanto na organizao social como na
insero e compreenso do processo de luta. Tais diferenas agitavam certas concepes e
imaginrios, principalmente o iderio linear de quilombo e de resistncia negra, por exemplo,
explicitado na estranheza inicial ao perceber que, na longnqua Comunidade de Caimbongo
Velho, os alisantes
5
chegavam e dissolviam as tranas com a mesma fora que em outros
lugares no quilombolas.
As referidas vivncias mostraram que lidar com pessoas e/ou comunidades ,
necessariamente, lidar com o conflito, o que em diversos momentos me inquietou, mas,
sobretudo, possibilitou fugir de simplificaes como a ideia de isolamento, do mito do
bom selvagem e da convivncia pacfica e harmoniosa.

3
As comunidades so Caong, Calemb, Calol, Imbiara, Caimbongo Velho, Engenho da Ponte, Engenho da
Praia, Dend, Engenho Novo, Engenho da Vitria e So Francisco Paraguau. Gostaria de frisar e agradecer a
quem para mim simboliza o Conselho, Juvani Viana, professora, lder espiritual (ialorix) que conduz os seus
com leveza e fora.

4
Para maiores informaes, ver relato da experincia no artigo de minha coautoria intitulado Quilombolas no
Recncavo Baiano e Assessoria da Comisso de Justia e Paz publicado no Observatrio Quilombola
(SANTANA; SANTOS, 2005).
5
Alisantes so produtos cosmticos feitos com sdio e amnia utilizados para dar o efeito de cabelos lisos nos
cabelos crespos. Eles so alvos de crtica pela militncia negra por simbolizar o processo de branqueamento e a
consequente ideia que afirmao se faz por enquadramento, logo, a valorizao das tranas, rasta, dread look
simboliza uma compreenso que a afirmao se faz pela diferena. A msica Respeitem meus cabelos,
brancos, de Chico Cesar, simblica do referido contexto.



13

Situar a diversidade e compreender a complexidade exigiram reflexes, leituras e
trocas, processo este maximizado na produo enquanto advogada de Relatrios Tcnicos
6
,
para o procedimento de titulao dos territrios na regio do oeste baiano.
Em meio a tais experincias, vivenciei a complexidade do processo de
autoidentificao das comunidades, a riqueza da organizao social, a questo territorial, a
relao com o aspecto tnico-racial, a influncia dos perfis das assessorias na forma da
comunidade lidar com determinadas questes, os processos de legitimao interna e externa,
as tenses com os poderes pblicos etc.
Tais fatos impunham novas compreenses, reconstrues e desafios tanto no aspecto
terico como poltico. Nesse contexto, o direito era visto sempre como obstculo para
garantir o direito das comunidades quilombolas, especialmente em razo de uma lgica
proprietria marcadamente civilista e dogmatizada, que limitava a concretizao dos direitos.
Essas e outras questes tericas, acrescidas da vontade de voltar academia, fizeram-me
apostar no mestrado em outra cidade, (re)elaborando o presente no futuro.
O mestrado foi um momento rico e permitiu a oportunidade de aprofundamento
terico, de incrementar certa complexidade e repensar algumas polarizaes. Ao mesmo
tempo, foi algo conflituoso, seja pelo lugar e ritmo da academia, seja pelo diletantismo e pela
glamourizao. Nesse sentido, a reflexo sobre ps-colonialidade e diferena, poltica como
emancipao, direito constitucional e filosofia poltica, antropologia jurdica, sociedades
camponesas, o seminrio de teses, os cursos waratianos, a docncia em reconhecimento,
identidades e direito alm de palestras, orientao, grupos de estudos e demais contatos
vieram reforar a politizao e tambm rediscuti-la.
Parti da idia de que as sociedades contemporneas so complexas, pois so
atravessadas por conflitos de matizes diversas, e que as velhas explicaes e certezas da teoria
social no conseguem responder s demandas colocadas socialmente. No o reino do novo,
mas o velho no novo e o novo no velho que vm deslocando ideias acerca de verdade,
cincia, objeto, epistemologia, identidade, Estado, entre outras. Esse tempo de incertezas e
riscos diversamente nomeado, mas tem a complexidade como marca do nosso tempo.

6
O Projeto de Identificao, Reconhecimento, Delimitao, Demarcao e Titulao das Comunidades
Quilombolas do Oeste da Bahia foi realizado por meio de Convnio entre o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA-BA) e duas Universidades (Universidade Federal da Bahia e Universidade do Estado
da Bahia), em 2005, tendo como objeto a produo de relatrios tcnicos, em decorrncia do procedimento de
regularizao, regulamentado pelo Decreto 4.887/2003. As comunidades foram Jatob, Lagoa do Peixe, Parateca
e Pau dArco, Batalhinha e Sacutiaba e Riacho da Sacutiaba. A experincia do convnio foi publicada pelo
NEAD (GERMANI; OLIVEIRA, 2006).



14

O contexto ps-colonial ilustrativo dessa complexidade, ao mostrar que a categoria
raa
7
estruturante, tendo importncia explicativa frente s hierarquias e assimetrias
sociais, desestabilizando a aparente unidade social e tnica do Estado-nao moderno,
especialmente na Afro-Amrica
8
.
Dessa forma, cresce o processo de afirmao das diferenas e as demandas sociais
reclamam uma sociedade pluritnica, estando em pauta questes como a dos grupos tnicos,
autoatribuio identitria, territrio que consubstanciam as lutas por reconhecimento como
elemento integrante do conflito social na contemporaneidade. Tais demandas reformulam o
poltico, por trazerem novas temticas e formas de fazer poltica, caracterizando a chamada
politizao da cultura, consoante Hall (2003), Alvarez, Dagnino e Escobar (2000). Ressalte-se
a importncia dos denominados novos movimentos sociais em tal processo, no Brasil,
especialmente a partir da dcada de 70.
As experincias quilombolas na Amrica escravista vm sendo reatualizadas e
vivenciadas nas esferas pblicas locais por meio das lutas por reconhecimento de grupos que
se autoatribuem a mencionada identidade tnica, resultando em disposies normativas. A
ttulo de exemplo, o processo de elaborao e aplicao do artigo 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias na Constituio Federal do Brasil (1988) e o Artculo Transitorio
55 na Constituio da Colmbia (1991).
9


7
A categoria raa como um fator biolgico foi negada no ps-guerra, sendo etnia a categoria utilizada pelas
cincias sociais para a explicao de possveis diferenas ou traos culturais distintivos entre os povos.Embora
no existam biologicamente as raas, a sua ideia produtora de hierarquias e preconceitos, por meio do racismo.
Assim, os movimentos de luta contra o racismo (movimento negro) dialoga com a categoria raa combatendo-
a. Esse elemento fez as cincias sociais reconhecerem raa como uma categoria operativa socialmente e, por
isso, relevante para a compreenso dos processos sociais (GUIMARES, 1999).

8
Tal contexto ps-colonial no se limita a Afro-Amrica, os conflitos raciais na Europa destaque para Frana e
Inglaterra explicitam a amplitude da questo.

9
O art. 68 dispe Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhe os ttulos respectivos. O art. 55 dispe
Dentro de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de la presente Constitucin, el Congreso expedir,
previo estudio por parte de una comisin especial que el Gobierno crear para tal efecto, una ley que les
reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de
los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la
propiedad colectiva sobre las reas que habr de demarcar la misma ley.
En la comisin especial de que trata el inciso anterior tendrn participacin en cada caso representantes
elegidos por las comunidades involucradas.
La propiedad as reconocida slo ser enajenable en los trminos que seale la ley.
La misma ley establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y los derechos de estas
comunidades, y para el fomento de su desarrollo econmico y social.
Pargrafo 1. Lo dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras zonas del pas que presenten similares
condiciones, por el mismo procedimiento y previos estudio y concepto favorable de la comisin especial aqu
prevista.
Pargrafo 2. Si al vencimiento del trmino sealado en este artculo el Congreso no hubiere expedido la ley a
la que l se refiere, el Gobierno proceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes, mediante norma con


15

As comunidades negras e quilombolas na Amrica vm construindo politicamente
uma identidade tnica e coletiva que atualiza a tradio, ligando o presente ao passado e,
consequentemente, projetando o futuro. A afirmao de modos de vida e relaes no-
mercantis com os recursos naturais conformam os conceitos de territrio e processos de
territorializao e os distinguem da acepo individual e privada da propriedade moderna.
10

Nesse sentido, a luta por reconhecimento de tais grupos diz respeito garantia dos
territrios, rediscutindo os projetos de nao que privilegiaram uma concepo de
desenvolvimento marcada pelos macroprojetos capitalistas que desconsideraram outras
formas de fazer e viver e seus potenciais sujeitos. A garantia dos territrios dar-se- no
contexto de crescente apropriao territorial por proprietrios individuais e pelo prprio
Estado, expondo e rediscutindo propriedade privada e pblica, unidades de conservao,
terrenos de marinha, segurana e interesse nacional, entre outros.
O direito e seu sistema vm sendo constantemente questionados pela vinculao com
o projeto hegemnico referido, especialmente pela sua base individualista incompatvel com a
demanda colocada. Logo, no Brasil, com o processo crescente de comunidades que se
autodefinem quilombolas e as questes em torno da significao ou alcance normativo do art.
68, apontam os desafios colocados aos direitos, no qual essa pesquisa se insere.
O tema proposto o reconhecimento das comunidades quilombolas, sendo que parti
de duas premissas: que a propriedade um obstculo concreto para titulao dos territrios
quilombolas e que o reconhecimento se d no espao e esfera pblica. Tais elementos
requerem uma rediscusso do sistema de direitos.
Redimensionei o projeto de pesquisa inicial, que tinha como problematizao a
seguinte pergunta Como a afirmao do direito propriedade das comunidades quilombolas
pelo Estado reflete e se relaciona com as diversas formas de direito existentes nas
comunidades?. Propunha-me a trabalhar a interface entre a afirmao proprietria e a
organizao social das comunidades a partir da crtica da reduo do direito ao Estado, tendo
um estudo de caso como instrumento metodolgico.
Os acrscimos tericos e o fato de estar em Braslia, distante geograficamente das
comunidades e, consequentemente, afastada dos respectivos cotidianos polticos, levou-me a
suprimir o estudo de caso, situando a luta quilombola em mbito nacional, pensando a sua

fuerza de ley. Ressalte-se que o art. 55 foi regulamentado pela Lei 70, que envolveu um amplo processo de
mobilizao das comunidades negras, conforme Gruesco, Rosero e Escobar (2000).

10
Ressalte-se que a territorialidade no est necessariamente vinculada a mobilizaes tnicas. Existem outros
grupos com referenciais distintos que vm lutando por reconhecimento territorial, como as comunidades de
Fundo de Pastos, Quebradeiras de Coco-Babau, Ribeirinhos, Faxinais.


16

constituio na esfera pblica. Tal opo implicou a supresso parcial da riqueza e
singularidade de um caso, mas possibilitou compreender a demanda socialmente colocada sob
o significante quilombo em sua amplitude.
A ideia de territrio, a condio de proprietria constitucionalmente atribuda s
comunidades e o imaginrio proprietrio hegemnico e limitante da garantia dos territrios
quilombolas consubstanciam os desafios postos ao Direito e delineiam a problematizao da
pesquisa, na seguinte indagao: Como articular relacionar a luta por reconhecimento das
comunidades quilombolas e a ideia de propriedade? So conflitantes? Quais as perspectivas
na teoria contempornea do direito?
A pesquisa, ento, buscou analisar o processo de reconhecimento das comunidades
quilombolas no Brasil, apontando as particularidades, as interfaces e as disputas
interpretativas, bem como possveis mitos e consequncias de uma concepo de propriedade
individualmente centrada, afirmando outras perspectivas do direito frente aos desafios de
reconhecimento das identidades coletivas.
Para tanto, utilizei, como fonte de pesquisa, etnografias e outros trabalhos empricos,
dados e informaes sobre as polticas pblicas obtidos nas instituies responsveis
11
, alm
de realizar entrevistas semiestruturadas com representantes do movimento quilombola e
profissionais do direito que atuam na questo
12
, nas respectivas instituies, conforme roteiros
anexos.
As entrevistas no foram compreendidas como instrumentos de acesso verdade,
mas como elementos que agregaram contedos contextualizao e mapeamento do
problema levantado. Logo, a escolha dos entrevistados no obedeceu a critrios rigidamente
construdos
13
, sendo aquelas complementadas com informaes contidas em fontes
secundrias.

11
A coleta de dados e informaes foi realizada na Diretoria de Proteo ao Patrimnio Afro-Brasileiro na
Fundao Cultural Palmares, na Coordenao Geral de Regularizao de Territrios Quilombolas do INCRA,
SEPPIR, na Subsecretaria de Polticas para as Comunidades Tradicionais da SEPPIR, no Programa de Promoo
da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia do MDA e na Sexta Cmara de Coordenao do MPF. Nesse sentido,
reitero os agradecimentos a Miriam Caetano, Rui Leandro, Carlos Trindade, Renata Leite e Paula Melo.

12
As entrevistas foram realizadas com procuradores federais, advogado da Unio atuantes no INCRA, Fundao
Palmares, MDA, assessora jurdica da SEPPIR e membro do MPF. Foram tambm entrevistados os
representantes da CONAQ, ACONERUQ e Coordenao Quilombola do Piau. Reitero os agradecimentos a
Gilda Diniz, Valdez Adriani, Marcelo Campelo, Emanoel Carvalho, Carlos Alberto, Ana Maria Oliveira, Alcides
Gama, Maria Isabel e Deborah Duprat, Antonio Bispo, Ivo Fonseca e Josilene Brando.

13
A escolha das procuradorias e assessorias jurdicas foi norteada pela atuao das instituies na questo. Para
as representaes do movimento, inicialmente, o critrio seria por unidade federativa, mas, devido aos custos, foi
substitudo pelo critrio regional, que no se mostrou representativo. Ento, as entrevistas foram realizadas
conforme a possibilidade de acesso a algumas lideranas, sendo complementadas por outras fontes.


17

O problema de pesquisa norteou a fundamentao terica, ainda que a delimitao do
problema implique pr-concepes, optei por favorecer a problematizao, em vez de uma
possvel unidade terica. O reconhecimento e a propriedade so centralidades neste trabalho,
no como meros conceitos, mas como elementos contextualizados em movimentaes
polticas e tericas mais amplas. Portanto, no encontrei uma teoria ou autor ideal, mas
subsdios e fragmentos de teorias e autores que acrescentaram informaes para a anlise
procedida.
A fundamentao terica parte da contextualizao da questo quilombola em
perspectiva interdisciplinar, com destaque para os estudos historiogrficos e etnogrficos
(Flavio Gomes, Alfredo W. de Almeida, Ilka Boaventura Leite e outros). As construes em
torno da filosofia poltica e do direito foram utilizadas para o delineamento da
problematizao (Haberle, Carvalho Netto, Taylor, Habermas e outros) e fragmentos acerca
da histria do direito de propriedade e a abordagem constitucional dos direitos civis para
argumentao da tese (Tigar e Levy, Cortiano Jr, Mars de Souza Filho, Macpherson,
Tepedino e outros).
Como a problematizao norteou a fundamentao terica, tem-se que o
reconhecimento das comunidades quilombolas no Brasil passa pela rediscusso do sistema de
direitos, indo alm da enunciao das diferenas e afirmao da existncia de direitos
produzidos pelas comunidades.
Assim sendo, o trabalho teve como pano de fundo a chamada perspectiva interna,
que se refere ao reconhecimento dos limites e possvel vinculao do direito com a violncia
do projeto social hegemnico. Mas, ao mesmo tempo, uma aposta no sistema de direitos, seja
agregando potencialidades tericas para o enfrentamento dos desafios impostos pelo contexto
plural e democrtico, seja desvelando o senso comum terico dos juristas como opes
polticas ao invs de direito.
Ressalto que a aposta no inocente, mas necessariamente conflituosa, como exps
Derrida ao refletir sobre a justia:


Talvez, preciso sempre dizer talvez quanto justia. H um porvir
para a justia, e s h justia na medida em que seja possvel o
acontecimento, exceda ao clculo, s regras, aos programas, s antecipaes
etc. A justia, como experincia da alteridade absoluta, inapresentvel, mas
chance do acontecimento e a condio da histria. Uma histria sem
dvida irreconhecvel, claro para aqueles que pensam saber do que falam
quando usam essa palavra, quer se trate de histria social, poltica, jurdica
etc.


18

Esse excesso da justia sobre o direito e sobre o clculo, esse
transbordamento do inapresentvel sobre o determinvel, no pode e nem
deve servir de libi para ausentar-se das lutas jurdico-polticas, no interior
de uma instituio ou de um Estado, entre instituies e entre Estados.
Abandonada a si mesma, a idia incalculvel e doadora da justia est
sempre mais perto do mal, ou do pior, pois ela pode ser reapropriada pelo
mais perverso dos clculos (DERRIDA, 2007, p. 55).



Por fim, os elementos metodolgicos referidos esboaram o texto em questo,
ressaltando que decorrente de muitas influncias, sendo uma construo coletiva advinda
dos debates acadmicos e de outros fruns
14
. O texto teve como pretenso uma escrita que
pudesse ser lida, discutida e qui apropriada por atores diversos, ultrapassando os muros da
academia. Assim sendo, optei pela valorizao das falas dos envolvidos em nmero extenso
de citaes e a valorizao do andamento temtico e argumentativo, em vez do adensamento
de categorias tericas.
O texto foi divido em trs captulos que seguem o processo metodolgico de
contextualizao do tema-problema, apresentao/delineamento da problematizao e
afirmao da tese.
No primeiro captulo, Raa na Terra; Terra na Raa: trilhas da questo quilombola,
contextualizei a luta quilombola no Brasil luz da teoria da identidade e como processo de
reconhecimento, ou seja, parti da (re)construo do conceito de quilombo, em face dos
estudos historiogrficos e etnogrficos, inserindo o tema na discusso identitria e a
concebendo politicamente, desconstruindo vises essencialistas e reificadas das comunidades
quilombolas. Afirmei a complexidade e diversidade desse processo, assinalando os contextos
scio-juridicos, instrumentos jurdicos e as polticas pblicas existentes e a consequente
insero do reconhecimento no processo de disputas pela construo de projetos de
sociedade.
No segundo captulo, Duelos de Significados: a interpretao do art.68, caracterizei
as disputas interpretativas, apontando o territrio e suas particularidades analticas, bem como
os limites da concepo de propriedade de matriz liberal de abarc-lo, situando as

14
No decorrer do processo de mestrado, participei como ouvinte e palestrante de encontros, seminrios,
capacitao, audincias pblicas tendo como pauta a questo quilombola e envolvendo pblicos diversos como
comunidades e lideranas quilombolas, gestores governamentais, antroplogos, advogados populares,
procuradores federais e da repblica etc. Para fins acadmicos, ressaltam-se comunicaes realizadas nos
congressos do CONPEDI (AM) e IBDU (SP), respectivamente intituladas Reconhecimento das Comunidades
Quilombolas: algumas notas e possveis deslocamentos e Terras de Uso Comum e Identidades Coletivas:
Ressignificando o conceito e funo da propriedade em face da luta quilombola.



19

consequentes controvrsias e fronteiras, localizando os desafios para o reconhecimento das
identidades coletivas, mencionando a necessidade de ressignificao, por meio da abordagem
constitucional.
No terceiro captulo, Em busca de novos significados: a propriedade em face do
reconhecimento, afirmei a articulao entre propriedade e reconhecimento quilombola,
fazendo o percurso histrico da propriedade e sustentando a possvel e necessria
ressignificao, seja pelos novos significados (direitos culturais), seja pela insustentabilidade
da supremacia proprietria numa sociedade plural e complexa que tem o desafio de
reconhecimento das identidades coletivas.


20


Captulo I
RAA NA TERRA, TERRA NA RAA
15
: trilhas da questo quilombola

Nos ltimos anos, a questo quilombola tem sido recorrente nos noticirios, revistas,
discursos polticos e gestores governamentais. Alguns dizem que virou moda, outros
atribuem a citada recorrncia s ltimas aes governamentais na questo, e h aqueles que
consideram um certo avano na luta processo organizativo e mobilizatrio das
comunidades.
Assim, de referncia histrica resistncia negra, os quilombos passam a constituir
uma questo na esfera pblica
16
por meio de confrontos e dilogos de vrios atores sociais:
comunidades quilombolas e suas instncias representativas, movimento quilombola,
movimento(s) negros(s), o Estado por meio do executivo, legislativo e judicirio, a academia,
os proprietrios de terra e um conjunto de atores interessados ou que so interpelados pela
questo. Ressalte-se, tambm, o papel da mdia, que cripta esses dilogos e confrontos e de
alguma forma media ou (re)cria a questo fortalecendo algumas ideias ou alguns atores.
O que a questo quilombola e comoela vem se constituindo na esfera pblica?
Existe uma demanda e como esta traduzida pelos atores envolvidos? Quais os elementos e
projetos que gravitam em torno dela? O intuito no responder a tais indagaes, mas
encontrar pistas, trilhar caminhos e, nos limites do trabalho, fazer uma reconstruo,
entendendo que toda reconstruo sobremaneira uma construo.

15
A expresso Raa na Terra; Terra na Raa foi cunhada pela advogada Juliana Barros e intitulou a Semana da
Terra Eugnio Lyra da AATR-BA, realizada em Ilhus, BA, em novembro de 2006.

16
O conceito de esfera pblica permite compreender os processos sociais para alm da dicotomia redutora
sociedade civil e Estado permitindo visualizar as interfaces das questes e dos atores sociais envolvidos,
assinalando a complexidade dos processos sociais. Tal conceito tem como referncia Habermas, no livro
Mudana estrutural na esfera pblica, e as modificaes que o conceito teve ao longo da obra do autor, ver
Souza, Jess (2000). Para efeitos desse trabalho, a esfera pblica moderna seria juridicamente privada, separada
do Estado, mas com relevncia pblica, na medida em que se constitui numa arena de debate pblico sobre
questes relevantes para a sociedade. No pode ser concebida como instituio, organizao ou estruturas de
normas, mas como uma rede de contedos comunicativos e opinies que se reproduzem atravs da ao
comunicativa (HABERMAS, 1997, p. 92 apud TEIXEIRA). Alguns autores intrpretes e crticos de Habermas
fazem a distino entre esfera pblica e espao pblico. Tendo em vista o papel de deciso daquela, entendo
espao pblico como espao de relaes intersubjetivas, aberto ao dilogo dos participantes presentes ou
potenciais, no tem o papel de deciso, mas de formar opinio, de exercer influncia poltica (TEIXEIRA, 2000,
p. 77) ou a distino feita por Cardoso de Oliveira que entende esfera pblica como o universo discursivo onde
normas, projetos e concepes de mundo so publicizadas e esto sujeitas ao exame ou debate pblico, j
espao pblico campo de relaes situadas fora do contexto domstico ou da intimidade onde as interaes
sociais efetivamente tm lugar (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2002, p. 12).



21

O ponto de partida a Histria, mas no a busca de uma comprovao ou verdade
histrica, apenas uma contextualizao da diversidade dos quilombos na histria e nas leituras
historiogrficas sobre estes. Os quilombos, para alm de serem algo, foram e continuam
sendo mltiplas leituras sobre esse ser algo
17
.
As pesquisas histricas localizam os quilombos durante a vigncia do perodo da
escravido (1530-1888), espalhados em diversas regies do ento territrio nacional, sendo
uma das formas da resistncia negra no Brasil escravista. Reitere-se que essa forma de
resistncia negra foi (re)interpretada conforme o horizonte terico e paradigmtico
hegemnico em cada poca.
A experincia quilombola no foi exclusiva do Brasil, mas de toda Amrica, tendo
denominaes distintas como os palenques na Colmbia, cumbes na Venezuela, maroons
societies no Caribe ingls e nos Estados Unidos, cimarrones em Cuba e parte da Amrica
espanhola, maronage no Caribe francs. Os maroons no Suriname se subdividiam em djukas,
alukus e saramakas. (CARVALHO, 1995; GOMES, 2005).
18

O historiador Flavio Gomes aponta algumas dessas histrias sobre quilombos,
inserindo-as numa discusso mais ampla sobre a prpria historiografia da escravido no
Brasil
19
. Assim, seguindo as categorias de Joo Reis, aquele identifica, na chamada
historiografia clssica, duas vertentes analticas sobre a questo de quilombo a culturalista e
a materialista, ambas tinham o mesmo objetivo de reviso da suposta idia de docilidade dos
cativos e do carter brando da escravido no Brasil (GOMES, 2005, p. 27).
A vertente culturalista refere-se a autores, com suas variaes, especialmente
Arthur Ramos, Edison Carneiro e Roger Bastide que, a partir da dcada de 30, identificam os

17
Sobre a crtica ideia de verdade histrica, fecunda a tica de Gadamer (2003) ao problematizar a ideia de
mtodo e de epistemologia nas cincias humanas afirmando a perspectiva hermenutica. O autor trava um debate
com Wilhelm Dilthey e a ideia de crtica da razo histrica, afirmando que todo momento histrico deve ser
compreendido a partir de si mesmo, no podendo ser submetido s medidas de um tempo que lhe estranho
(GADAMER, 2003, p. 30).

18
Alguns estudos, por meio da comparao, vm apontando as distines e peculiaridades da experincia
quilombola na Amrica, especialmente como tais experincias vm sendo reatualizadas e vivenciadas nas esferas
pblicas locais como no Brasil, Jamaica, Colmbia e Suriname. As distines e as peculiaridades tm grande
relevncia, como a luta dos saramacas contra o Estado do Suriname pelo direito de existir como povos
separados, em respeito a tratados celebrados em sculos anteriores com o governo colonial e a luta dos
quilombolas e comunidades negras no Brasil e Colmbia que perpassaa conquista recente (final do sculo XX)
da garantia das suas terras territrios, nos quais o Estado tem a responsabilidade de assegur-las (PRICE,1999;
GRUESCO; ROSERO; ESCOBAR, 2000).

19
Partindo da referncia de E. Thompson, uma nova gerao de historiadores brasileiros rediscute a escravido
no Brasil para alm dos grandes relatos polarizantes do vencedor ou do vencido, ressaltando as interfaces e
consequente complexidade de tal contexto. Em destaque, os pesquisadores da Unicamp (Robert Slenes, Sidney
Chalhoub, Silvia Lara, Flavio Gomes etc.) e da UFBA (Joo Reis, Ubiratan Castro, Zamparoni etc.).



22

quilombos com a ideia de contra-aculturao ou resistncia cultural, sendo aqueles
considerados lcus de recriao de uma genuna cultura africana. Os limites de tais estudos,
conforme o autor, estavam na romantizao da frica e no consequente conceito esttico de
cultura. A vertente materialista refere-se a autores como Clovis Moura, Alpio Goulart, Luis
Luna e Dcio Freitas que, a partir da dcada de 60, identificam os quilombos com o
referencial marxista, sendo aqueles protagonistas na anlise da resistncia negra
20
(GOMES,
2005).
Um outro elemento importante a forma como tais vertentes analticas foram
utilizadas na construo da identidade tnica, ou seja, como a militncia negra se apropriou
do termo quilombo como representao poltica de luta contra a discriminao racial e
valorizao da cultura negra. Nesse aspecto, o quilombismo de Abdias do Nascimento
destacado, pois a partir da ideia de quilombo, se projetou uma identidade para os negros,
como disse o autor, modo de ver o Brasil com olhos pan-africanistas (GOMES, 2005, p. 28-
29).
21

Os estudos mais contemporneos sobre a escravido no Brasil fizeram a crtica aos
trabalhos que polarizavam os quilombos, como uma referncia heroica e vanguardista da
resistncia negra, explicitada no modelo do quilombo de Palmares
22
, como a nica ou melhor
forma da resistncia em face do conflito. Tais estudos inserem os quilombos na
complexidade, a partir da rediscusso de resistncia negra, entendendo de forma mltipla e
distinta.
A idia de resistncia ganha novas dimenses a partir das lutas cotidianas.
No como uma categoria abstrata, ela encontra-se como produto e produtora
de permanentes redefinies das polticas de domnio senhoriais e as
percepes escravas. Seus significados se encontram nas transformaes
histricas das experincias concretas de luta, seja pelo enfrentamento aberto
contra os senhores, como as insurreies, seja pela formao de

20
Lopes, Siqueira e Nascimento (1987) fazem tambm uma categorizao acerca das interpretaes
historiogrficas sobre os quilombos, afirmando, por um lado, a influncia do iderio liberal e, por outro, a
influncia marxista-leninista.

21
Abdias do Nascimento enquanto liderana negra com trajetria poltica e artstica em prol da causa antirracista
(fundador do Teatro Experimental Negro etc.) envolve-se com o projeto de unidade dos povos da frica e
diaspricos pela libertao do colonialismo europeu e contra a supremacia dos brancos, tendo como elemento
catalisador a cultura, ou melhor, a revoluo cultural. Nesse sentido, o quilombismo a utilizao do referencial
de quilombo para construo de um projeto poltico e identitrio para o povo negro (NASCIMENTO, 2002).

22
O quilombo de Palmares refere-se aos vrios agrupamentos interdependentes e articulados no Nordeste
aucareiro de Pernambuco e Alagoas, surgidos no final do sculo XVI e permanecendo at sculo XVIII,
ressaltando a sua confrontao com o sistema escravista, por meio de um conflito aberto e batalhas, tentativas de
acordos de paz etc. protagonizados por diversas lideranas como Zumbi, Dandara, Ganga-Zumba, Acotirene etc.
(GOMES, 2005; NINA RODRIGUES, 2004).



23

comunidades de fugitivos, como os quilombos ou de outras inmeras formas
do protesto negro. Com dimenses histricas diversas, essas variadas formas
de protesto s podem ser classificadas no emaranhado de significados
adotados pelos seus agentes (GOMES, 2005, p. 31).

A resistncia negra no Brasil vem sendo compreendida com base nas prticas
cotidianas produtoras de sentidos, ressaltando a dimenso de negociao e conflito dessa
resistncia, conforme estudos historiogrficos sobre a brecha camponesa, a invaso de terreiro
de candombl, as fugas, quilombos, o levante dos mals, os processos criminais envolvendo
negros na Corte nos ltimos anos da escravido, propondo uma reviso do herosmo versus
passividade (REIS; SILVA, 1989; CHALHOUB, 1990).
Assim sendo, como parte da resistncia negra, os quilombos tambm foram diversos
e distintos, conforme estudos historiogrficos que apontam a variedade da organizao social
dos quilombos (REIS; GOMES, 1996; GOMES, 2005 e 2006). Nessa perspectiva, os
quilombos se localizavam nas imediaes dos centros urbanos, em fazendas, em florestas
longnquas, em situao de conflito com os poderes locais, estabelecendo redes de
solidariedade, como trocas mercantis etc., fazendo poltica e tendo projetos polticos e sendo
compostos por populaes diversificadas para alm de negros fugidos; demonstrando os
limites da definio estatal do Conselho Ultramarino de 1740
23
, na qual, associava-se o
quilombo existncia de elementos como fuga, quantidade mnima de pessoas, isolamento,
rancho e inexistncia de piles.
O trabalho do antroplogo Alfredo Wagner muito elucidador, pois localiza, na
definio de quilombo feita pelo Conselho Ultramarino, um iderio que atravessou os tempos
e se cristalizou, sendo um senso comum terico que norteia o discurso sobre a questo at
os dias atuais em que pesem as contribuies da historiografia contempornea.
A polissemia dos quilombos, a diversidade das organizaes sociais e as mltiplas
tentativas de enquadramento ou reificao dessa experincia social no algo contemporneo,
mas algo que sempre atravessou a experincia e a sua traduo/conceituao, seja para as

23
A definio do Conselho Ultramarino uma resposta ao Rei de Portugal da sua consulta sobre o que era
quilombo e o Conselho assim responde Toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte
despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e nem se achem piles nele (ALMEIDA, 2002). Outros
instrumentos normativos do perodo escravocrata tambm definiram quilombo, como a Proviso de 6 de maro
de 1741 que afirmava reputado quilombo desde que se achavam reunidos cinco escravos; a Lei Provincial n
o

157, de 9 de agosto de 1848, no Estado do Rio Grande do Sul: Por quilombo entender-se- a reunio no mato
ou qualquer lugar oculto, de mais de trs escravos. O art. 12 da Lei n
o
236 de 20 de agosto de 1847, da
Assembleia Provincial do Maranho dizia: Reputar-se- escravo quilombado, logo que esteja no interior das
matas, vizinho ou distante de qualquer estabelecimento, em reunio de dois ou mais com casa ou rancho
(DORIA, 2001, p. 53).


24

autoridades e aquilombados, bem como pelas leituras distintas feitas pelas correntes
historiogrficas e outros.
Essa aprendizagem histrica, para alm de afirmar uma verdade, assinala que as
experincias sociais so mediadas pela compreenso, ou melhor, interpretao, elementos
importantes para identificarmos como os quilombos vm sendo (re)interpretados na ps-
escravido (1888), particularmente a partir da dcada de 70, ou seja, como os quilombos,
alm de releituras sobre o passado, passam a ser experincias presentes ou contemporneas.
Antes de adentrar na experincia contempornea, faz-se necessrio situar esse
aparente fosso temporal, final do sculo XIX e final do sculo XX. Isto , embora os
quilombostenham passado a ser (re)lidos como uma experincia passada, existe uma carncia
de estudos sobre como a populao negra com a desagregao do regime escravista se
reorganizou em tempos de repblica. Existe a explicao que diz que ela foi abandonada
prpria sorte, explicitada um pouco na ideia do 14 de maio. Mas em que pese o racismo
existente e necessariamente contextualizvel, essa narrativa limita a pesquisa e avaliao dos
(re)arranjos cotidianos e construes de possveis autonomias.
Por outro lado, desse fosso temporal pode ser lido que, com a abolio da escravatura
(1888), os quilombos, juntamente com todos os elementos da resistncia e cultura negra,
foram silenciados e esquecidos, em nome da construo de um projeto nacional
desenraizado simbolizado na Repblica de 1891 e nas ideias eugnicas que nortearam a
construo da identidade nacional identificadas com a mestiagem
24
.
Um fato emblemtico refere-se Lei de Terras de 1850, o primeiro instrumento
jurdico que sistematiza a configurao fundiria, pois anteriormente havia o sistema de
sesmarias findado em 1822 e um perodo de vacncia legal. A referida lei se inseriu na
perspectiva de construo da nao, mas excluiu desse projeto as distintas experincias de
relaes com a terra e recursos naturais existentes no territrio nacional, afirmando a ideia de
propriedade de matriz liberal e individualista (SILVA, 1996).
Reitere-se que o esquecimento ou esse fosso temporal se relaciona ao horizonte
scio-histrico e paradigmtico, em que a problemtica racial era tratada de forma residual, e
que, de forma contra-hegemnica, vai se consolidando um processo de descortinamento da

24
Autores aprofundam tal perspectiva Munanga (2004), Santos (2002) e Schwarcz (1993).



25

questo racial que de alguma forma converge para a esfera institucional no processo
constituinte de 1987
25
.
O processo constituinte de 1987 fez convergir para a esfera institucional no s a
questo racial, mas uma srie de questes que caracterizam os novos movimentos sociais, os
quais trazem para a esfera pblica novas demandas que revelam valores, necessidades,
tradies e aspiraes. A identidade ou as identidades aparecem como elemento poltico,
explicitado no movimento negro que ressurge na dcada de 70.
O art. 68 contextualiza-se no processo de ampliao de direitos da sociedade
brasileira, no qual so reconhecidos grupos e relaes sociais distintos do modelo
eurocntrico, havendo reconhecimento da diferena e do carter pluritnico do pas e
afirmando uma perspectiva multicultural
26
(SOUZA FILHO, 2003).

Experincias presentes

Os quilombos, enquanto experincias presentes, referem-se a um feixe de
movimentaes tericas, sociais e polticas que resultaram no art. 68 da ADCT e s
controvrsias em torno da aplicao deste artigo com desdobramentos at os dias atuais. No
plano terico, alguns estudos etnogrficos realizados em reas rurais e bairros habitados pela
populao negra em locais distintos do pas agregaram elementos para conceituao e
compreenso da territorialidade negra
27
.

25
Existe uma vasta bibliografia na atualidade sobre o processo contra-hegemnico de descortinamento da
questo racial no Brasil, fazendo referncia a experincias como a imprensa negra da dcada 20, a Frente Negra
Brasileira, o Teatro Experimental do Negro, lideranas negras e o contexto de surgimento do Movimento Negro
Unificado-MNU na dcada de 70.

26
Entende-se o multiculturalismo como o reconhecimento da diferena e do direito diferena e da
coexistncia ou construo de uma vida em comum alm de diferenas de vrios tipos (Sousa Santos, 2003, p.
33), embora se trate de um conceito controverso e alvo de crticas diversas (STAM, 1997; BHARUCHA, 2000;
ZIZEK, 1997; BHABHA, 1999), possibilita um horizonte terico de investigao da diversidade de
agrupamentos tnicos e seus respectivos contedos contra-hegemnicos.

27
Destacam-se os estudos desenvolvidos no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da USP
atravs das pesquisas (estudos etnogrficos) pioneiras sobre as comunidades de Cedro (BAIOCCHI, 1983) e
Lagoa da Pedra (TELLES) em Gois; Ivaporunduva (QUEIROZ, 1983) e Cafund (VOGT; FRY, 1981, 1982)
em So Paulo; Castainho (MONTEIRO, 1985), em Pernambuco; Campinho da Independncia (GUSMO,
1979), no Estado do Rio de Janeiro; e Bom Jesus (SOARES, 1981) no Par; Vila Bela (BANDEIRA, 1988) em
Mato Grosso; entre outras. Fonte: (BANDEIRA, 1988). E o Ncleo

de Estudos sobre Identidade e Relaes
Intertnicas (NUER-UFSC) que, desde 1986, vem pesquisando acerca das populaes negras no sul do Brasil e
seus processos de territorializao.



26

Quanto s movimentaes sociais e polticas, o processo em torno da identificao e
articulao das chamadas terras de preto ou comunidades negras rurais no Maranho
28
resulta
na realizao do I Encontro das Comunidades e na proposta direcionada assembleia
constituinte do que viria a ser o art. 68, conforme relato:
Para a realizao do I Encontro de Comunidades Negras Rurais do
Maranho, ocorrido em agosto de 1986, em So Lus (Stio Pirapora/Bairro
Santo Antonio) com o tema: O Negro e a Constituio Brasileira,
promovido pelo CCN/MA, a articulao se deu com o envolvimento de
outros militantes da entidade o que garantiu at hoje essa linha de ao do
CCN, voltado para a questo agrria no que diz respeito as chamadas terras
de preto no Maranho.
O referido encontro teve como seu principal objetivo discutir propostas
referente aos direitos do povo negro do Maranho e do Brasil, para serem
encaminhadas na poca aos Deputados Federais (1988) e Estaduais(1989)
Constituintes, a principal reivindicao dos participantes do I Encontro de
Comunidades Negras Rurais, foi a questo da garantia das terras de preto aos
seus moradores, pois neste perodo vrias comunidades negras do Maranho,
estavam sendo expulsas dos seus territrios seculares. Desta forma, o Centro
de Cultura Negra-CCN/MA em conjunto com o Centro de Estudos e Defesa
do Negro do Par-CEDENPA e com o apoio do Movimento Negro do Rio de
Janeiro, encaminharam a proposta sobre a garantia das terras das
comunidades negras rurais, Deputada Federal Constituinte na poca (Dra.
Benedita da Silva), a qual apresentou no Congresso Nacional Constituinte. A
proposta foi aprovada dando origem ao Artigo 68 ADCT da Constituio
Federal em outubro de 1988 (que garante s terras as comunidades
remanescentes de quilombos) (COSTA; PAIXO; MAFRA, 2007, p. 2-3).


Dimas Salustiano Silva (1997), ao refletir sobre a origem do art. 68, aponta que a
proposta foi apresentada como emenda popular e se referia ao reconhecimento do direito de
propriedade s comunidades negras, havendo uma vinculao do acesso terra a identidade
tnica. A emenda tinha menos de 100 (cem) mil assinaturas e para prosseguir foi subscrita
pelo Deputado Carlos Alberto Ca (PDT-RJ) com apoio da Deputada Benedita da Silva (PT-
RJ), tendo como encaminhamento o constar no ttulo referente aos direitos e liberdades
fundamentais, aps a enunciao da igualdade e a considerao do racismo como crime
inafianvel.
Ocorreu que na comisso de sistematizao a proposta foi modificada e ficou sujeita
a emendas modificativas, no sendo includa nem no captulo referente aos direitos
fundamentais nem no capitulo referente cultura. Ressalte-se que, com as mudanas de

28
A jornalista e pesquisadora Mundinha Arajo, integrante do Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN-
MA), iniciou, a partir da dcada de 1980, um trabalho com as comunidades negras, sendo criada a pesquisa
intitulada Comunidades Negras no Meio Rural Maranhense (1983), que no encontrou fontes financiadoras,
mas a iniciativa foi posteriormente ampliada por meio do Projeto Vida de Negro (CCN-MA) em parceria com a
Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDDH). Ver tambm Almeida (2002).



27

regimento no curso do processo pelo bloco parlamentar direita conhecido como centro, a
matria no pde ser rediscutida e, apesar do seu carter de disposio permanente, foi
constar nas disposies transitrias, ou seja, passou a ter uma configurao de dispositivo
transitrio atpico, vez que s pde ser aprovado no apagar das luzes dos trabalhos de feitura
da nova constituio (SILVA, 1997, p. 23).
Assim sendo, algumas hipteses acerca da aprovao do art. 68 foram levantadas,
como a minimizao do alcance normativo do artigo pelos constituintes, por meio da crena
de que se tratava de casos raros e pontuais, questo talvez alimentada pelo imaginrio social
imperante sobre quilombo e que a palavra remanescentes remonta a ideia de reminiscncias
ou resqucios dimenso arqueolgica, reiterando a perspectiva da folclorizao, em vez da
afirmao da cidadania (LEITE, 1999). Hiptese reafirmada pela considerao de que a
inscrio do artigo no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias refere-se a algo
transitrio ou residual, conforme Dimas Salustiano Silva:

Preponderou, na anlise que pode ser feita do Dirio da Constituinte, um
esprito pragmtico e regimental das decises. possvel que o senso
comum imperante entre os congressistas tenha falado mais alto, segundo o
qual comunidades negras remanescentes de quilombos remontam ao
passado, que representam resqucios insignificantes de uma histria que deve
ser esquecida, so tidas como populaes fadadas ao desaparecimento, ou
mesmo inexistentes, talvez minsculas ou em pouca monta (SILVA, 1997, p.
12-13).

Ressalte-se tambm a considerao do art. 68 como resultante de mobilizaes
anteriores ao processo constituinte, conforme pontua Alfredo Wagner de Almeida:

Entendo o processo de afirmao tnica, referido aos chamados quilombolas,
no se desencadeia necessariamente a partir da Constituio de 1988 uma
vez que ela prpria resultante de intensas mobilizaes, acirrados conflitos
e lutas sociais que impuseram as denominadas terras de preto, mocambos,
lugar de preto e outras designaes que consolidaram de certo modo
diferentes modalidades de territorializao das comunidades remanescentes
de quilombos. Neste sentido a Constituio consiste mais no resultado de um
processo de conquistas de direitos e sob este prisma que se pode asseverar
que a Constituio de 1988 estabelece uma clivagem na histria dos
movimentos sociais, sobretudo aqueles baseados em fatores tnicos
(ALMEIDA, 2005, p. 17).

Como a proposta do art. 68 foi construda pelos atores interessados, bem como
recepcionada pelos constituintes, se era fidedigna a luta por direitos das experincias
concretas poca, mostra-se uma investigao rica e interessante a ttulo de contextualizao,


28

mas redutora ao reafirmar a busca da vontade do legislador ou do esprito da lei. Tal
busca, alm de controversa pelo elemento lingustico, limita o direito inscrio normativa (o
texto), em vez de destacar o elemento da aplicao deste. Ressalte-se tambm que tal
perspectiva traz imbuda uma ideia de certeza e verdade, alm de possibilitar o congelamento
das experincias sociais que so abertas e vivificadas (ROSENFELD, 2003; CARVALHO
NETTO, 2003).
Portanto, o debate de certos historiadores, como Price (1999) e Fiabiani (2007)
29
,
soa estril quando procuram afirmar o conceito histrico de quilombo, no admitindo a
significao contempornea de experincias sociais sob o significante quilombos. Nesse
aspecto, para a pesquisa, interessa o processo de elaborao de demandas com ou a partir do
art. 68, ou seja, como este passa a ser significado e interpretado, as possveis controvrsias e
como tais elementos vm a constituir ou complexificar a questo na esfera pblica.
Assim, nos anos 90, localiza-se a demanda de algumas comunidades no pas,
situaes que se tornariam paradigmticas
30
alm de um crescente processo de mobilizao
social que, especialmente no Maranho, deu continuidade aos Encontros Estaduais de
Comunidades Quilombolas, possibilitou a criao de uma instncia representativa local a
Coordenao Estadual dos Quilombos Maranhense e lanou as bases para a realizao do I
Encontro Nacional de Comunidades Negras Rurais, em 1995, e a constituio de uma
representao nacional a CONAQ
31
(PROJETO VIDA DE NEGRO, 1998).

29
Price (1999), no texto Reinventando a Histria dos Quilombos: rasuras e confabulaes, enaltece a
experincia quilombola do perodo escravista e afirma O que estas comunidades de diversas origens tm em
comum, fora sua negritude, uma resistncia de longas dcadas, em um territrio que exploram (geralmente
pela caa, pesca e agricultura de subsistncia) sem subdivises e sem escritura oficial (PRICE, 1999, p. 249). E
mais, de maneira academicamente deselegante ele desautoriza vrios trabalhos etnogrficos realizados por
antroplogos brasileiros. Fiabiani (2007), em artigo intitulado Quilombos antigos e contemporneos: verdades e
construes , faz uma reconstruo de como o termo quilombo se desvincula do referencial da escravido e, a
partir da dcada de 80, especialmente com o art. 68 do ADCT da Constituio Federal de 1988, ele passa a ser
reinterpretado, ressemantizado. Ocorre que a reconstruo parte da ideia de busca do esprito da lei, ao pretender
remontar na tramitao do ento artigo 68 na assembleia constituinte o sentido ali consignado. Dessa forma, o
autor desconsidera a abertura constitucional em questo e afirma que a ressemantizao do termo quilombo foi
algo feito de cima para baixo por certas lideranas do movimento negro e acadmicos e com isso se negou as
comunidades o direito histria, bem como tem-se destrudo a sua histria objetiva. O autor tambm diz que o
art. 68 se refere aos quilombos denominados por ele de histricos, isto , vinculados a escravido, sendo a
ressemantizao uma interpretao casustica da lei ou ampliao arbitrria da categoria quilombo.

30
As comunidades de Frechal, Santo Antnio dos Pretos, no Maranho, as comunidades localizadas no
municpio de Oriximin no Par, a Rio das Rs na Bahia, Kalunga, Gois, Furnas de Dioniso e Furnas da Boa
Sorte, Mato Grosso do Sul, Campinho da Independncia, Rio de janeiro, as comunidades do Vale do Ribeira,
So Paulo, Conceio das Crioulas, Pernambuco, Mocambo, Sergipe, dentre outras (Anais do I Encontro
Nacional de Lideranas das Comunidades Remanescentes de Quilombos Tituladas, 2002).

31
Os encontros das comunidades negras rurais, quilombos ou terras de preto no Maranho foram: I (O Negro e a
Constituio Brasileira 1986), II (Falsa Abolio 1988); III (O Negro e a Educao na Zona Rural 1989);
IV (300 anos de Zumbi: os quilombos contemporneos e a luta pela cidadania 1995); V (questo da terra,


29

Essa mobilizao e articulao trouxeram para a esfera pblica a necessidade de
aplicar o art. 68, mas, sobretudo a existncia de relaes com a terra e os demais recursos
naturais que no se enquadravam nas categorias oficiais nem nos conceitos jurdicos relativos
dimenso proprietria ou agrarista, pois se baseavam em outros elementos e critrios de
legitimao.
Por que tais experincias se identificaram com os quilombos, ou melhor, os
remanescentes de quilombos disposto no art. 68? Talvez porque o artigo no conseguiu
textualmente abarcar todas as experincias, talvez porque algumas daquelas experincias eram
oriundas de quilombos existentes no perodo da escravido, talvez porque aquelas
comunidades fossem majoritariamente compostas por negros e isso remetia a um imaginrio
de quilombo, talvez porque a existncia daquelas comunidades simbolizava a ideia de
resistncia negra to presente nos quilombos.
Os porqus so infindveis e talvez inacessveis, mas a demanda estava colocada e
precisou ser compreendida, especialmente pelos agentes do Estado a quem se demandava a
aplicao do art. 68. Mas, para ser compreendida, precisou ser traduzida. Nesse aspecto, os
antroplogos tiveram um papel importante, pois, utilizando das atualizaes tericas do seu
campo disciplinar
32
, propuseram na reunio da Associao Brasileira de Antropologia (ABA),
em 1994, a chamada ressemantizao ou ressignificao do termo quilombo.
A definio da ABA afirma que contemporaneamente, portanto, o termo quilombo
no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de
comprovao biolgica. No se trata de grupos isolados ou de uma populao estritamente
homognea. Da mesma forma, nem sempre foram constitudos a partir de movimentos
insurrecionais rebelados, mas, sobretudo, consistem em grupos que desenvolvem prticas de
resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num
determinado lugar.

1997). A coordenao estadual, criada em 1995, tornou-se a Associao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas do Maranho (ACONERUQ) em 1997. Ressalte-se tambm a realizao do I Encontro de
Comunidades Negras no Par, em 1988. No I Encontro Nacional e nas reunies subsequentes, constituda a
Comisso Nacional Provisria de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas, o que
posteriormente viria a se tornar a Coordenao Nacional de Quilombos CONAQ (PROJETO VIDA DE
NEGRO, 1998). Ressalte-se tambm a importncia atribuda ao X Congresso Nacional do MNU, em 1993, para
formulao da estratgia de articulao entre os estados, resultando no I Encontro e na CONAQ (TRECCANI,
2006).

32
A categoria analtica grupo tnico e as discusses em torno da etnicidade, cultura, territorialidade,
identidade, fronteiras tnicas, referendada na obra de F. Barth acerca dos grupos tnicos e suas fronteiras. Tais
ferramentas conceituais j vinham sendo utilizadas na questo indgena e j possuam precedentes na
interlocuo com o campo jurdico e burocrtico estatal (ARRUTI, 2005).



30

A ressemantizao do termo quilombo para alm de uma insero de ferramentas
terico-conceituais para a compreenso/traduo da questo, significou, sobretudo, a
desvinculao do quilombo da escravido, ou seja, o quilombo deixou de ser algo histrico
e tornou-se algo contemporneo. A segmentao entre um quilombo histrico e um
quilombo contemporneo alusiva para desvincular na contemporaneidade o quilombo
com a escravido. Contudo, no se deve esquecer que os quilombos contemporneos esto de
alguma forma inscritos no processo de resistncia negra, entendendo esta como algo
complexo, que ultrapassou o perodo da escravido, assim, a histria entendida como
processo e no como fato. Nesse aspecto, passado e presente se conectam e se reatualizam.
Esse processo no linear, j que cada Estado
33
, regio e comunidade vivenciaram
relaes distintas com a construo identitria e como esta se relaciona com o disposto no art.
68. Tendo em vista o dilogo com atores distintos e a interpelao do Estado, alguns estudos,
especialmente etnografias, apontam tais elementos e tenses (JATOB, 2002; RIOS, 2005).
importante ressaltar a relao das comunidades com o movimento negro, questo
que se d de forma distinta conforme as configuraes locais. Arruti (2005), ao analisar a
situao do Rio de Janeiro em face do processo de ressemantizao, assinala:

Se essa foi uma das formas de adequar a questo no plano conceitual, como
essa mesma necessidade de ressemantizao se materializou no plano local?
Uma resposta correta, mas parcial para essa pergunta, nos remete ao incio
da mobilizao quilombola no norte do pas, em especial nos Estados do
Maranho e do Par, onde desde meados dos anos de 1980 assistiu-se
convergncia entre o movimento negro das capitais e o movimento
campons (ARRUTI, 2002).

De fato, a articulao nascida ali foi fundamental para compreender a
estruturao do movimento quilombola e a expanso da temtica no
plano da poltica nacional. Mas seria incorreto partir da para uma
caracterizao de todas as outras situaes regionais ou estaduais como
espelhamento desse ponto de partida (grifo nosso) (ARRUTI, 2005, p.
24).


As especificidades locais e regionais no so atinentes apenas ao papel dos
movimentos negros na questo, mas tambm influncia de atores diversos como as
organizaes sociais que atuam nas assessorias das comunidades e at a atuao de agentes
estatais como o Ministrio Pblico Federal (MPF). Quanto s organizaes, percebem-se

33
Alguns estados brasileiros incluram nas Constituies Estaduais o direito das comunidades quilombolas s
suas terras, isto , Bahia (art. 51, ADCT), Gois (art. 16, ADCT), Maranho (art. 229), Mato Grosso (art. 33
ADCT) e Par (art. 332) (TRECCANI, 2006). Para maiores informaes sobre as legislaes estaduais sobre
quilombos ver <www.cpisp.org.br>.



31

projetos distintos e consequentemente na atuao focam elementos diversos: cultural,
organizativo, desenvolvimento produtivo, fundirio, tnico-racial etc
34
.
Quanto ao MPF, este tem tido um papel importante na questo, por meio dos
procuradores da Repblica locais e nos Estados e da Sexta Cmara, que faz a coordenao
nacional. O MPF acaba sendo, no meio jurdico e institucional, o tradutor da demanda, pois,
nos limites institucionais, se percebe esforos na sensibilizao dos seus membros e no
enfrentamento da questo junto ao Executivo e ao Judicirio com proposies de aes civis
pblicas
35
e estabelecimento de parcerias com organizaes sociais. Em algumas situaes, o
MPF acaba sendo pioneiro, como aponta Arruti ao analisar a emergncia do tema no Rio de
Janeiro
36
(ARRUTI, 2005).
Se os antroplogos foram provocados a fazer as tradues da demanda, os juristas
foram desafiados na tarefa de elaborar argumentaes que recepcionassem a experincia
quilombola com suas disposies disciplinares e as implicaes disto no plano institucional.
Dentre as valiosas contribuies, destacam-se as discusses sobre a autoaplicabilidade
do art. 68 sobre os direitos das comunidades quilombolas como direitos fundamentais, a
interpretao do art. 68 em conjunto ou a partir dos arts. 215 e 216 da Constituio que tratam
da cultura e afirmam a garantia dos modos de ser e fazer dos diversos agrupamentos sociais. E
mais, as controvrsias em torno da titulao dos territrios quilombolas, seja quanto
definio da categoria/natureza jurdica dos territrios, seja pela modalidade de arrecadao
nulidade dos ttulos de propriedade incidentes em territrios quilombolas como no caso
indgena ou a utilizao do instrumento da desapropriao (SANTANA, 2004; ANDRADE;
TRECCANI, 1999).
A definio da categoria/natureza jurdica dos territrios simblica dos limites e
desafios do direito para os juristas da questo quilombola, ou seja, diante do modo de ser e
fazer das comunidades quilombolas, as categorias sociedade de fato, condomnio, associao

34
A titulo de contextualizao, algumas organizaes que atuam na questo: CCN Maranho, Sociedade
Maranhense de Direitos Humanos, Comisso Pr-ndio de So Paulo, Koinonia, Comisso Pastoral da Terra em
vrios estados, Conselho Pastoral dos Pescadores, Instituto Scio Ambiental, Centro pelo Direito Moradia
contra Despejos, AATR-BA, CJP-BA, Movimento Negro Unificado-MNU, Akibanto, Niger Okan, Justia
Global, Rede Social, dentre outros e as organizaes das comunidades que sero tratadas a posteriori.

35
A Ao Civil Pblica promovida pelo MPF contra o Grupo Bial Bonfim no caso da comunidade de Rio das
Rs emblemtica (SANTANA, 2004). Em uma busca informal para fins didticos, encontrei na Sexta Cmara
do MPF vrios procedimentos (dossi de acompanhamento de inqurito civil, ao civil publica etc.) sobre a
temtica quilombola, bem como, existncia de um Grupo de Trabalho Quilombos, Povos e Comunidades
Tradicionais que agrega procuradores e discusses sobre a temtica.

36
Discute-se acerca da atuao do Ministrio Publico aps as novas atribuies da Constituio de 1988. Alguns
apontam os limites e riscos de tal atuao, especialmente o papel substitutivo da sociedade configurando uma
cidadania tutelada ou super ego da sociedade. No parece que tenha sido assim no RJ.


32

etc se mostravam insuficientes e violentas aos contextos sociais. Ainda que alguns
procurassem a categoria ideal, tais elementos revelam a dificuldade do direito de afirmar a
heterogeneidade sem homogeneizar os contextos, simbolizado na, por vezes, inevitvel
categorizao.
O curioso que os aportes tericos aparentemente disciplinares so retroalimentados
por diversos atores e se politizam, tendo em vista a demanda das comunidades de aplicao
do art. 68. Ento, nesse constituir-se na esfera pblica, alicerada nos embates e dilogos com
os diversos atores, com avanos e refluxos, foi-se configurando uma poltica pblica.

Controvrsias e desafios: a configurao de uma poltica pblica

Quando a demanda se configurou na esfera pblica, a partir dos anos 90, era
processada pelos agentes estatais de forma casual e pontual, conforme os conflitos,
inexistindo uma poltica ou procedimento jurdico sobre a questo, como observava Alfredo
Wagner de Almeida, em 1997:
Inexiste, entretanto, uma poltica regular de reconhecimento massivo destas
reas conforme disposies constitucionais. (...) A tramitao at o momento
, portanto, mltipla e tem sido ditada pelas circunstncias especificas de
cada situao de conflito e pelo capital de relaes sociais dos movimentos
quilombolas, ora acumulado no Incra, ora no CNPT (Ibama), ora na
Fundao Cultural Palmares, ora em rgos fundirios estaduais, no
havendo uma sistemtica, isto , um conjunto de procedimentos legais
definidos com exatido (ALMEIDA, 1997, p. 129-130).


As seguintes interrogaes perpassavam a aplicao do art. 68 e consequentemente a
formulao de uma poltica: quem so os remanescentes de quilombos? Quem define e por
qu? Quais so essas reas ocupadas? A quem compete e como ser a titulao? De qualquer
modo, uma discusso sobre identidade, identificao, territorialidade e absoro ou a
regulao de tais questes no plano institucional.
No plano institucional, em mbito federal
37
, o aspecto da competncia para atuar
ficou dividido entre o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e o
Ministrio da Cultura, por meio da Fundao Cultural Palmares, entre 1995 e 2001. O INCRA
postulou a competncia para atuar em reas pblicas federais, arrecadadas ou obtidas por

37
O mbito federal foi ressaltado, mas havia a interferncia das conjunturas locais na questo, como a atuao
dos rgos fundirios estaduais: INTERPA (Par), INTERBA (Bahia), INTERMA (Maranho), ITESP (So
Paulo). Coincidentemente ou no, Estados que tinham a questo inscrita nas constituies estaduais, exceto So
Paulo (<www.cpisp.org.com.br>).



33

processo de desapropriao, sob a jurisdio do rgo e o Ministrio da Cultura, por meio da
Fundao Palmares, tinha uma espcie de competncia geral na questo. Tal situao perdura
at 2001, quando o parecer da Casa Civil considera atuao do INCRA ilegtima
(SUNDFELD, 2002)
38
.
A quantidade de atos normativos revela a tentativa dos rgos, especialmente o
Ministrio da Cultura, de firmar nas restritas trilhas do direito administrativo a legalidade da
atribuio, mas essa busca por legalizao revela uma busca por legitimao, isto , qual
aspecto seria enfocado o tnico ou o fundirio , conforme explicita a procuradora Deborah
Duprat Pereira, ao relatar tal momento, aos olhos da Sexta Cmara:

A sexta cmara comea a desenvolver uma discusso sobre quem tem
atribuio para desenvolver esse processo de titulao, na poca j havia
uma disputa entre o INCRA e a Fundao Cultural Palmares e ns nos
debatamos com argumentos de duas ordens, um de natureza pragmtica, o
INCRA tem expertise na desapropriao, na questo de regularizao
fundiria, tem oramento e tem competncia tcnica, a Fundao Palmares
no tem nada disso. Por outro lado, a FCP uma instituio de referncia
central para o movimento negro, e ns no queramos tambm que a questo
fosse tratada sob a perspectiva de reforma agrria, ento achvamos que
colocar isso sob responsabilidade do INCRA seria acentuar mais o aspecto
fundirio em detrimento do aspecto tnico (Entrevista realizada com
Deborah Duprat Pereira, procuradora repblica, atuando na Sexta Cmara de
Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, Braslia, 2007).


Essa disputa acerca da competncia para atuar, de alguma forma, foi encerrada pelo
Parecer SAJ n
o
1490/01 da Casa Civil da Presidncia da Republica (anexo), que, alm de
impossibilitar a atuao do INCRA, fixou uma interpretao do art. 68, revelia dos
interessados e contrrio a um processo social que vinha se construindo anterior e
posteriormente ao texto constitucional.
O mencionado parecer do Advogado da Unio e ento Assessor Especial da
Presidncia da Republica, Cludio Teixeira da Silva, parte dos verbetes do dicionrio jurdico
de Plcido e Silva e do Aurlio da lngua portuguesa, os quais afirmam que reconhecimento

38
Sundfeld faz uma pesquisa de toda a produo normativa na questo mostrando os instrumentos e as
transformaes existentes, listando cronologicamente os seguintes instrumentos normativos: CF (art. 68 ADCT),
Criao da Fundao Palmares (decreto 418/92), definio da atuao do INCRA para atuar em reas federais
(Portaria INCRA 307/1995), atribuio de competncia do Ministrio da Cultura para dar cumprimento ao art.
68 (Portaria MC 447/99), incorporao competncia da Fundao Palmares a atribuio de identificao,
reconhecimento, titulao das terras remanescentes (MP 2.12327/2000), alterao na competncia do Ministrio
da Cultura que passa a aprovar delimitaes de terras, determinar demarcaes e homolog-las (MP
2.12328/2001) e a considerao da atuao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs do Incra, um
elemento ilegal e ilegtimo (Parecer SAJ/1.490/01) (SUNDFELD, 2002, p. 40).


34

nada gera de novo, isto , no formula direito nem estrutura, fato ou coisa, que j no fosse
efetiva ou existente, para ento concluir:
Verifica-se, assim, que o art. 68 do ADCT no cogitou da interveno da
vontade do Estado ou de qualquer outra pessoa fsica ou jurdica para
converso da posse em propriedade. Essa converso se d s pelo fato de
existir, em 5 de outubro de 1988, a posse qualificada e prolongada dos
remanescentes das comunidades dos quilombos sobre terras que,
poca imperial, formavam aqueles agrupamentos organizados por
escravos fugitivos (grifo nosso) (Parecer SAJ n
o
1490/01 da Casa Civil da
Presidncia da Republica).


Essa leitura monocrtica do assessor da Presidncia norteou a construo do Decreto
3.912/2001. Este foi o primeiro instrumento normativo a estabelecer um procedimento
administrativo com fases (reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao), prazos,
peas integrantes, garantia do contraditrio e outros critrios objetivos (SUNDFELD, 2002)
39
.
Assim, embora o decreto tenha simbolizado a sistematizao demandada, o mesmo
partia de premissas e pr-concepes contrrias experincia social, especialmente porque
colocava como pr-requisito para aplicao do art. 68 a comprovao de posse secular desde
1888, tendo o mesmo constitucionalidade questionada (PEREIRA, 2005). Ressalte-se tambm
que o decreto fixa a competncia da Fundao Palmares para atuar, bem como no menciona
a desapropriao.
O procedimento instaurado foi a utilizao de um artefato legal para no dialogar
com a demanda colocada, logo uma poltica pblica no foi formulada, apenas uma resposta
governamental que ultrapassou o casusmo de outrora, mas que simbolizou um taxativo lavar
as mos para a questo. Essa afirmativa foi corroborada pelo veto presidencial, em maio de
2002, ao projeto de Lei n
o
3.207/97
40
que se propunha a regulamentar o art. 68 com premissas
distintas do decreto em anlise, isto , o principio da autoidentificao, a desapropriao
havendo ttulos particulares, a ampliao do rol de legitimados a atuarem no procedimento etc
(SUNDFELD, 2002).

39
O procedimento em questo se assemelhava ao da demarcao dos territrios indgenas, disposto no Decreto
1.775/1996 e Portaria 14/1996, do Ministrio da Justia.

40
O projeto de lei em questo foi uma proposta substitutiva do deputado federal Luis Alberto (PT-BA), uma
espcie de juno de outras tentativas de regulamentar o art. 68 como o Projeto de Lei 627/95 do deputado
Alcides Modesto (PT-BA), Projeto de Lei 129/95 da senadora Benedita da Silva (PT-RJ), Projeto de Lei 81/00
do deputado Paulo Mouro, Projeto de Lei 5447/2001 do deputado Jairo Carneiro (PFL-BA) e de alguma forma
as Propostas de Emendas Constitucionais 38/1997 do senador Abdias do Nascimento e 6/1999 do senador Lucio
Alcntara (PSDB-CE), 38/1997 (TRECCANI, 2006).



35

E mais, a Fundao Palmares foi a campo produzir relatrios tcnicos que
resultaram nos tambm conhecidos ttulos sem lastro legal, j que o rgo no tinha
competncia para constituir ou translatar domnio e com a dita titulao no ocorria a sada de
pretensos proprietrios desintruso fatos que descredibilizaram bastante os rgos
estatais
41
.
O processo mobilizatrio das comunidades, as parcerias com organizaes sociais,
Ministrio Pblico, acadmicos, membros do legislativo, dentre outros, no foram suficientes
para construir uma poltica pblica baseada numa construo democrtica e participativa, j
que esbarrava numa vontade de governo contrria questo. Em 2003, muda o governo
federal, mas o que muda na questo?
Constri-se uma poltica pblica que modifica o marco legal da regularizao dos
territrios e que passa a considerar a questo quilombola na formulao e interseco de
algumas polticas como de educao, habitao, saneamento, segurana alimentar, incluso
energtica. Tais aspectos consubstanciam a proposta poltica do ento governo de promoo
da igualdade racial.
Sob sugestes diversas, em maio de 2003, a Casa Civil instituiu um Grupo de
Trabalho Interministerial com participao dos setores interessados com intuito de rever as
disposies do Decreto 3.912/2001, fato este concretizado com o Decreto 4.887/2003. Tal
instrumento incorpora a ressemantizao dos quilombos, ao consider-los grupos tnicos-
raciais, segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de
relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a
resistncia opresso histrica sofrida.
42

O decreto, diferentemente do anterior, fixa a competncia do INCRA para realizar a
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao, atribuindo Fundao
Palmares a emisso da certido de autodefinio e a atuao como assistente do INCRA.
Quanto ao aspecto procedimental, no houve um exaustivo detalhamento, fato suprido por

41
As crticas ao decreto 3.912/2001 tambm vinham de membros do prprio rgo estatal incumbido de execut-
lo, a Fundao Palmares, conforme explicitado no trabalho produzido por Sundfeld (2002), realizado a partir de
uma demanda da Palmares e com a parceria do Instituto Pro Bono e da Sociedade Brasileira de Direito Pblico.

42
O princpio da autoidentificao foi regulamentado nos art. 1 e 2 da Conveno 169 sobre Povos Indgenas e
Tribais em Pases Independentes, aprovado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em 07/06/1989,
ratificada pelo Brasil, atravs do Decreto Legislativo 143/2002 promulgado pelo Decreto n
o
5.051/2003.



36

normas internas do INCRA
43
. Enfoca-se a desapropriao como modalidade de arrecadao
para as reas particulares e a exigncia de uma representao legal para as comunidades.
Com o novo decreto, ainda vigente, a demanda no estava resolvida como alguns
esperavam, ao contrrio, velhos e novos temas surgiram trazendo mais complexidade para a
questo e a sua constituio na esfera pblica
44
. Em destaque, o questionamento de setores da
sociedade de uma poltica pblica de concretizao do art. 68 que desvincula o conceito de
quilombo da escravido, sua ressemantizao e contemporanizao , bem como a utilizao
da autoatribuio identitria para acesso ao direito, em vez de uma pretensa comprovao
historicista como outrora.
Assim sendo, a questo quilombola teve grande dimenso no governo Lula seja
porque com a adoo do princpio da autoatribuio aumentou o nmero de comunidades
que demandou a aplicao do art. 68, seja porque essa linha de atuao se transversalizou em
vrias aes do governo em diversos Ministrios, por meio do Programa Brasil Quilombola
45
.
A transversalizao da questo quilombola e a consequente formulao de polticas
pblicas especficas so elementos ressaltados pelos envolvidos, contudo, o alcance e os

43
Trata-se das Instrues Normativas 16/2004 e 20/2005. Nesta ltima, foi includo no Relatrio Tcnico de
Identificao, Delimitao, Demarcao e Titulao um relatrio antropolgico atendendo em parte a demanda
de incluso dos antroplogos no processo, conforme expe ABA (carta anexa), fato que gerou uma discusso
acerca da possvel contradio da participao dos antroplogos e o princpio da autoatribuio. Tal participao
entendida e admitida no sentido que os antroplogos no vo afirmar quem quilombola e qual o territrio
quilombola, mas consubstanciar por meio do saber antropolgico a pea tcnica que compe o procedimento
administrativo passvel de contestao e discusso judicial.

44
A) No Supremo Tribunal Federal (STF), desde 2004, tramita uma ao direta de inconstitucionalidade (ADIN)
n
o
3.239-9/600-DF, proposta pelo Partido da Frente Liberal (PFL), atual Democratas (DEM), tendo como relator
Ministro Cezar Peluso, a qual questiona a constitucionalidade do Decreto 4.887/2003, regulamentador do
procedimento de titulao das terras de que trata o art. 68 da ADCT. Argui-se o uso indevido da via
regulamentar, a desapropriao inconstitucional, a configurao inconstitucional dos titulares do direito
propriedade e configurao inconstitucional das terras em que se localizavam os quilombos, enfim, discute o
conceito de remanescentes de quilombos e o alcance normativo do art. 68, propondo uma interpretao restritiva
do conceito. A liminar foi negada, o Advogado Geral da Unio e o Procurador Geral da Repblica se
manifestaram pela improcedncia do pedido, estando o processo concluso ao relator. B) Na Cmara de
Deputados tramita um Projeto de Decreto Legislativo (PDC) n
o
44/2007 proposto pelo deputado federal Valdir
Colatto (PMDB-SC) para sustar o Decreto 4.887/2003 entendendo que este exorbitou o uso do poder
regulamentar conferido espcie normativa decreto, havendo uma usurpao do poder legislativo, bem como
criou privilgios a um determinado grupo de pessoas, ferindo os princpios constitucionais da separao de
poderes e da legalidade.

45
O Programa Brasil Quilombola possui quatro eixos de aes: Regularizao Fundiria, Infraestrutura e
servios, Desenvolvimento Econmico e Social e Controle e Participao Popular e tem por finalidade
coordenar as aes governamentais-articulaes transversais, setoriais e interinstitucionais para as
comunidades remanescentes de quilombos, com nfase na participao da sociedade civil. O Programa
coordenado pela Seppir, por meio da Subsecretaria de Polticas para as Comunidades Tradicionais, e conta com a
participao de rgos da administrao pblica federal (PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA, 2005, p. 12-
13).



37

impactos da referida poltica quilombola ainda no so avaliados pelas comunidades, em
face de algumas apropriaes
46
e dificuldades de monitoramento:

Ainda no possvel para ns medir resultados dessa poltica no sentido de
qual o impacto, o que que mudou, isso inclusive uma necessidade que o
movimento tem de fazer essa anlise da poltica quilombola e que impacto
realmente trouxe. Que ainda h muita ingerncia de outros grupos, ainda h
muito tutelamento dos grupos, ento a necessidade de empoderamento dos
grupos quilombolas locais, pra poder acessar polticas. H uma falta de
reconhecimento ainda do governo que pautou a poltica, mas no conseguiu
construir uma metodologia nova pra de fato incluir, porque os procedimentos
administrativos so os mesmos (Entrevista realizada com Josilene Brando
da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Quilombolas
Rurais Negras, Braslia, 2007).

Ns no temos condies de monitorar, ento essa dificuldade de
monitoramento do movimento nacional ele pode nos deixar passar muitas
coisas, muitos pontos bons que ns podemos aproveitar para o nosso
crescimento ns vamos deixar passar por falta de ter a condio de monitorar
(Entrevista realizada com Ivo Fonseca, da comunidade de Frechal, MA,
Braslia, 2007).

Em que pese transversalidade da temtica nas aes do governo e as diligncias no
sentido de estruturar no plano material e simblico o INCRA
47
para atuar, os resultados
referentes a garantias dos territrios, na primeira gesto, so nfimos frente demanda
formulada
48
.
Tal panorama conjuntural representa a considerao da diversidade e especificidades
dos grupos sociais na formulao das polticas pblicas, ao mesmo tempo em que aponta na
ao governamental um certo deslocamento do foco territorial para a nfase em polticas
sociais servios bsicos e poltica de desenvolvimento local sustentvel, operando uma

46
Polticas pblicas em reas diversas exigem personalidade jurdica, OSCIP e uma srie de requisitos que
excluem os grupos quilombolas. Nesse sentido, ONGs e entes pblicos (Prefeituras e Estados) so intermedirios
utilizados para repasse de recursos e efetivao das polticas. Contudo, as comunidades quilombolas denunciam
processos de apropriao, j que os recursos e as polticas no chegam aos interessados.

47
O Incra tem se reestruturado para dialogar com a demanda, por meio de criao de uma Coordenao Geral de
Regularizao de Territrio Quilombola, em mbito federal e instncias setoriais nas unidades federativas, alm
de ter realizado em 2005 um concurso pblico para seleo de pessoal, dentre estes antroplogos. Ressalte-se
que em algumas unidades federativas foram estabelecidos convnios entre o INCRA e universidade, como no
caso da Bahia e Rio Grande do Norte. O grande desafio posto ao rgo se familiarizar com essa demanda, j
que, historicamente, trabalhou com a reforma agrria.

48
Na primeira gesto do governo Lula (2003-2007), a Fundao Cultural Palmares emitiu 847 (oitocentos e
quarenta e sete) certides que englobam um nmero maior de comunidades, contudo, o INCRA titulou 02 (dois)
territrios no Par e 1 (um) no Amap e a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) titulou a propriedade da
Unio inserida num territrio na Bahia. J os rgos fundirios estaduais INTERPA, INTERPI, ITESP,
INTERMA titularam no conjunto 28 (vinte e oito) reas. Ressalte-se tambm que 516 (quinhentos e dezesseis)
processos foram abertos pelo INCRA no perodo referido (Relatrios internos INCRA e Fundao Palmares).


38

espcie de compensao frente aos obstculos de titulao dos territrios. Esse deslocamento
apresenta srios riscos face ao carter despolitizador e redutor das condies e espaos de
autonomia das comunidades, conforme pontuou Alfredo Wagner de Almeida ao analisar os
dois primeiros anos do Governo Lula:

Sob o ponto de vista de nfase nas polticas sociais as comunidades
quilombolas estariam se tornando beneficirias de programas, projetos e
planos governamentais e passando a ser classificadas como pblico alvo
(cf. MDA, folder Quilombolas) e/ou pblico meta englobadas por
classificaes mais abrangentes, que designam os respectivos programas e
projetos, quais sejam: pobres, populao carente, excludos, populao
de baixa renda, populao vulnervel e desassistidos. Neste mbito os
quilombolas correm o risco de serem submetidos aos mecanismos gerais
destas polticas que privilegiam a iniciativa individual em detrimento do
grupo ou da etnia. Esta estratgia poderia ser aproximada daquela do PNUD
(Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) para quem a
pobreza mundial se combate com o multiculturalismo, expresso por polticas
afirmativas. Quilombola torna-se assim um atributo que funciona como
agravante da condio de pobre. Ser pobre numa sociedade autoritria e
de fundamentos escravistas implica em ser privado do controle sobre sua
representao e sua identidade coletiva. Ser considerado pobre ser
destitudo de identidade coletiva. Neste sentido os quilombolas correm o
risco de serem tratados como uma pobreza extica, conforme formulao
de Abdelmalek Sayad, focalizando os imigrantes rabes na Frana
(ALMEIDA, 2005, p. 41).




39

Nessa mesma linha, Ayala e Fehlauer (2006), ao analisarem a intensificao da
atuao das agncias estatais na consolidao das polticas de incluso social dos territrios
quilombolas, identificam nas aes referidos elementos das vertentes culturalistas e
materialistas mencionadas e consequentemente prticas colonialistas, reificadoras, que
subvalorizam as estratgias dos atores e seus espaos de autonomia, afirmando que os
desafios dos agentes institucionais para a sustentabilidade e etnodesenvolvimento so o
rompimento com a atitude intervencionista, j que falar em polticas pblicas de
sustentabilidade quilombola leva-nos portanto, a srias contradies. Pode-se dizer que para
existir alguma poltica de sustentabilidade ela s pode ser uma poltica quilombola
(AYALA; FEHLAUER, 2006, p. 41).
Tais reflexes sinalizam os riscos e as contradies em torno da promoo do
etnodesenvolvimento e, consequentemente, a afirmao de que sustentabilidade,
etnodesenvolvimento, segurana alimentar passam pela garantia dos modos de ser e fazer dos
grupos sociais que se autodefinem enquanto quilombolas para alm de uma poltica que diga
ou direcione as escolhas. Portanto, a questo territorial tem importncia fulcral.
Esse um processo em curso, marcado pela parcialidade e transitoriedade, a tentativa
de prender em uma narrativa algo em construo certamente falvel. Logo, reitera-se que
com o governo Lula a questo quilombola na esfera pblica se tornou mais complexa, pois
conforme a reconstruo, houve a superao do casusmo e a configurao de uma poltica
pblica. Contudo, a afirmao das autonomias e uma construo democrtico-participativa
um horizonte a ser construdo e ou aperfeioado.


Experincia(s) quilombola(s): a foto no cabe na moldura

A demanda quilombola refere-se, at ento, elaborao e aplicao do art. 68, mas
para alm de como o referido artigo interpretado pelos atores diversos, quais os elementos
inscritos na experincia das comunidades que fazem com que elas se identifiquem e sejam
identificadas como quilombolas. Talvez seja necessrio, alm da esfera e poltica pblicas,
adentrar na experincia quilombola.
H comunidades quilombolas em praticamente todo o pas, das 27 (vinte e sete)
unidades federativas, apenas trs Distrito Federal, Acre e Roraima no possuem


40

comunidades certificadas ou em processo de certificao, conforme dados da Fundao
Cultural Palmares, logo, a diversidade a nica definio possvel.
49

O filme Terra de Quilombo, de Renato Barbieri, tem como roteiro uma viagem
feita por um integrante da comunidade quilombola Kalunga (GO), o Boto, aos quilombos
Santo Antnio dos Pretos (MA) e Casca (RS). O mais interessante do filme mostrar a
diversidade das organizaes sociais, apresentada e confrontada pelo quilombola, seja nos
aspectos geogrficos, seja no manejo produtivo, seja nos referenciais culturais, o que no
implica negar a existncia de identificaes ou semelhanas, como a sussa dos Kalungas e o
terec dos maranhenses.
Apesar da diversidade, os estudos inserem os quilombos nas discusses acerca das
terras tradicionalmente ocupadas, isto , de grupos sociais que historicamente estabeleceram
relaes de uso comum com os recursos naturais, as quais, aliadas a processos identitrios,
conformam e os conceitos de territorialidade (SOUZA FILHO, 2003) ou processos de
territorializao (ALMEIDA, 2005).
As comunidades quilombolas se inserem nesse panorama, havendo, entre outros
aspectos, recorrncias etnograficamente observadas quanto relao com os recursos
naturais, como a no compreenso da terra como bem mercantil, o uso da terra que no
obedece a padres de parcelamento mercantis, a interao mais harmoniosa com o meio
ambiente e os laos de parentescos consanguneos ou por afinidade como a base da
organizao social (SILVA, 2000).
Assim sendo, as comunidades quilombolas so compreendidas como grupos tnicos,
ou seja, formas de organizao social que tm como caracterstica fundamental a
autoatribuio ou a atribuio por outros de uma categoria tnica
50
. Ressalte-se que tais
atribuies se do no contexto de interao social em que as diferenas culturais so
consideradas, mas esse no o nico fator levado em conta, ou seja, as caractersticas que
so levadas em considerao no so a soma das diferenas objetivas, mas somente aquelas
que os prprios atores consideram significantes (BARTH, 1998, p. 194).

49
Os nmeros sobre as comunidades quilombolas so imprecisos, atualmente, o poder pblico trabalha com
cerca de 3.500 comunidades, havendo tentativas diversas e com metodologias distintas de quantificar as
comunidades (ANJOS, 2005, 2006; TRECCANI, 2006).
50
O princpio da autoatribuio na identificao dos grupos sociais bastante importante, contudo, lido de
forma racionalizante e por vezes redutora, j que, em vez de uma autoatribuio identitria (significados) espera-
se uma autoatribuio de uma categoria/nome (signo) por meio de um discurso que deve ser formulado em
termos lineares/cartesianos. comum nos relatos dos profissionais diversos que vo a campo nas comunidades
quilombolas a surpresa ou frustrao frente inexistncia de um discurso pronto em todos os membros da
comunidade. Nesse aspecto, particularmente rica a etnografia do filme Quilombos da Bahia (2005), ao
explicitar que numa comunidade X um senhor ao ser perguntado sobre quilombo ele diz que desconhece, mas
conhece quilometragem (medida).


41

O referencial analtico de Barth interessante, pois descola as diferenas culturais da
enunciao da sua existncia e centra-se na constituio dos grupos e a natureza de suas
fronteiras, entendendo-as como decorrentes da interao em vez do isolamento, como
apontava sua tradio disciplinar. Assim sendo, as fronteiras dos grupos tnicos ganham
relevncia enquanto critrios e meios para determinar e manifestar o pertencimento e a
excluso, no lugar da matria cultural que a fronteira abrange (BARTH, 1998).
Para alm de uma identificao por vezes monoltica do que seja o grupo, por
exemplo, uma comunidade quilombola X, mas dos elementos que fazem ou que fizeram com
que os grupos se identifiquem e sejam identificados enquanto tal:

A fronteira tnica canaliza a vida social ela acarreta de um modo freqente
uma organizao muito complexa das relaes sociais e comportamentais. A
identificao de outra pessoa como pertencente a um grupo tnico implica
compartilhamento de critrios de avaliao e julgamento. Logo, isso leva
aceitao de que os dois esto fundamentalmente jogando o mesmo jogo, e
isso significa que existe entre eles um determinado potencial de
diversificao e de expanso de seus relacionamentos sociais que pode
recobrir de forma eventual todos os setores e campos diferentes de atividade
(BARTH, 1998, p. 196).



Em que pesem s contribuies de Barth para a compreenso e importncia dos
processos de interao social relativos constituio dos grupos tnicos nas sociedades
contemporneas, os descaminhos dessa construo identitria no so tematizados. E mais, a
prpria sustentao no plano terico de uma identidade tnica e suas implicaes.
O conceito de identidade, especialmente identidade cultural, alvo de crticas da
filosofia ps-metafsica, especialmente pela tendncia essencializao
51
ou reificao que
promove, podendo ser reacionrio, conforme aponta Guattari cada vez que os utilizamos,
veiculamos sem perceber, modos de representao da subjetividade que a reificam e com isso
no nos permitem dar conta do seu carter composto, elaborado, fabricado da mesma forma
conservador que qualquer mercadoria no campo dos mercados capitalsticos (GUATTARI,
1996, p. 70). Assim sendo, prope a ideia de devir para se referir s questes identitrias, pois
assim se capta o movimento.
As crticas so relevantes para assinalar os limites de uma definio ou descrio
generalizante sobre o ser quilombola, pois cada organizao social tem sua inscrio, seus
referenciais, histrias de contatos, desenvolvimento de estratgias de autonomia, processos de

51
A crtica ao essencialismo advm da fenomenologia, especialmente, de Husserl, a partir do questionamento da
segmentao platnica entre ser e aparncia (MILOVIC, 2004 e 2006).


42

construo identitria, enfim, dinmicas internas ao grupo. A tentativa de apreend-las, narrar
linearmente, uma tentativa de parar o movimento como numa foto e mais, desejar que a
fotografia se encaixe nessa ou naquela moldura.
Nesse aspecto, o trabalho de Danieli Jatob (2002) acerca da comunidade quilombola
Kalunga (GO) emblemtico, ao mostrar por meio do histrico dos contatos como a
comunidade interpelada por diversos atores sociais, a autora localiza os vrios discursos e
como esses discursos de ordens diferentes acadmicos, movimento negro, ambientalistas,
promotores do desenvolvimento, ecoturistas, entre outros refletem uma tentativa de
moldurar ou essencializar a comunidade:

Considero que presenciei um ciclo de frustraes. As subjetividades foram
historicamente construdas em relao a discursos cuja genealogia tentei
traar. Hoje o sujeito kalunga constri-se como objeto de desejo e, ao
mesmo tempo, como frustrao do desejo e das expectativas que se projetam
sobre ele. H uma busca dos mais diversos atores sociais pela comunidade.
Esta busca contm um discurso de poder que, ao mesmo tempo, os
reconhece como alteridade e os considera absolutamente apreensveis e
inteligveis. A alteridade atribuda no , em nenhuma instncia, aquela de
um outro radical e opaco, mas de um outro passvel de controle. (...)
Confrontados com membros da Comunidade Kalunga, os agentes sociais em
contato buscam resgat-los, modific-los. O olhar dos que l chegam carrega
o desejo pela diferena, mas um desejo que s parece se realizar na sua
assimilao mediante categorias impostas por um discurso estatal ou para-
estatal interpelante. Querem antes de toc-los, maqui-los, transform-los.
um desejo que s ser satisfeito com a transformao do objeto (JATOB,
2002, p. 87 e 91).

Nessa perspectiva, o discurso de Gonalina Eva de Almeida, da comunidade
quilombola Mata Cavalo (MT), na audincia pblica realizada pela Comisso de Direitos
Humanos do Senado, interessante, pois denuncia por meio de situao da exotizao
vivenciada como se projeta ou se moldura uma identidade para as comunidades quilombolas,
sendo que ela considera o fato como uma discriminao sofrida:

A questo da discriminao muito forte (...). A gente ainda estudado na
maioria dos livros didticos no passado, ento a gente ainda v muita gente;
uma vez foi uma escola na nossa comunidade visitar e perguntou como que
a gente fazia para viver, para vestir, para comer? Eu at ironizei, a gente tem
shopping Pantanal, l que a gente compra, porque a gente vive como
qualquer um, ns vamos no shopping, ns viajamos, hoje em dia estamos
andando at de avio e nem por isso a gente deixa ser quilombola. L no
nosso municpio, os fazendeiros no quer que a gente tenha uma casa na
cidade, se a gente tem uma casa na cidade j acha que a gente no
quilombola, quer dizer eles tem direito de ter uma casa na cidade, ter
fazendas e continuam sendo fazendeiros, ns no, se a gente tem uma casa
na cidade a gente questionado que a gente no quilombola porque tem
um poder aquisitivo melhor, no pode vestir bem, no pode ter um carro,


43

porque ai j no quilombola, j t sendo usurpador, j t querendo tomar
as terras, j sem terra, ento, todo esse tipo de discriminao as
comunidades quilombolas passam (Vdeo Audincia Pblica sobre a
questo quilombola na Comisso de Direitos Humanos do Senado, Braslia,
2007).

As crticas ideia de identidade tambm so fortalecidas por Zygmunt Bauman
(2005), que, ao partir de uma anlise dos efeitos da globalizao, proclama a modernidade
lquida enquanto tempo de incertezas e quebra de liames sociais, afirmando a inexistncia de
uma solidez ou finitude na identidade, sendo esta algo negocivel e revogvel. O mrito do
autor fazer uma anlise por meio de situaes contemporneas entendendo que a identidade
carrega a ambivalncia:
A identidade sejamos claro sobre isso um conceito altamente
contestado. Sempre que se ouvir essa palavra, pode-se estar certo de que
est havendo uma batalha. O campo de batalha o lar natural da identidade.
Ela s vem luz no tumulto da batalha, e dorme e silencia no momento em
que desaparecem os rudos da refrega. Assim, no se pode evitar que ela
corte dos dois lados. Talvez possa ser conscientemente descartada (e
comumente o , por filsofos em busca de elegncia lgica), mas no pode
ser eliminado do pensamento, muito menos afastada da experincia humana.
A identidade uma luta simultnea contra a dissoluo e a fragmentao;
uma inteno de devorar e ao mesmo tempo uma recusa resoluta a ser
devorado (BAUMAN, 2005, p. 83-84).

Esse componente de ambivalncia que a identidade carrega bastante rico para
dimensionarmos a afirmao da identidade quilombola no Brasil, ou seja, se o conceito de
identidade limitado seja para captar o movimento e possveis interfaces, seja pelos riscos de
essencializao e fechamento tnico, por outro lado,vem contraditoriamente servindo para
afirmar certa diferena
52
. Portanto, a afirmao de uma identidade quilombola nesse
constituir-se na esfera pblica denota uma contrapartida a um contexto social que a
invisibilizou tanto pelos elementos tnicos-raciais e ou fundirios.
Ento, existe um contedo poltico da identidade que precisa ser dimensionado, a
pergunta de Stuart Hall sobre Quem precisa de identidade? emblemtica dessa
problematizao. Nos seus escritos e nos limites dos estudos culturais, relaciona a discusso
da identidade prpria ideia filosfica de sujeito e os acontecimentos tericos e polticos que
possibilitaram o descentramento do sujeito moderno, ou seja, a fragmentao da
compreensodeste enquanto racional, apreensvel, coerente e autotransparente. Enuncia-se

52
Miroslav Milovic (2004) e 2006) afirma que a diferena no uma identidade diferente e localiza a identidade
a partir da ideia do sujeito moderno e faz um profundo questionamento dos pressupostos da filosofia moderna e
da prpria filosofia atravs da interlocuo com um conjunto de autores e convida a um questionamento do
essencialismo at as ltimas conseqncias e, em lugar do sujeito, em lugar dessa forma moderna de identidade,
pensar a diferena (2006, p. 53).


44

uma identidade mvel e construda no interior das relaes de poder, situando o surgimento
das novas identidades e do seu carter posicional e conjuntural, bem como articulando
identidade com diferena (HALL, 2000; 2003; 2005).
Essa dimenso poltica da identidade pode ser vislumbrada na prtica social, ou seja,
a fragmentao do sujeito vem se dando com a descentralidade da categoria classe social e a
emergncia de novos atores, a partir, especialmente, de meados do sculo XX. Gays,
ambientalistas, negros, mulheres trazem para a esfera pblica demandas e questes
explicitadoras de que o sujeito moderno e sua pretenso de universalidade era, de fato,
antropocntrico, homofbico, racista e machista. No Brasil, esses movimentos, a partir do
processo de redemocratizao do pas, caracterizam os j mencionados novos movimentos
sociais ou as novas identidades, que novas identidades contraditoriamente articulam a
diferena.
Assim sendo, a identidade quilombola reelaborada no processo poltico, no qual
direitos so construdos e ampliados. Logo, smbolos, elementos scio-histricos, as tradies
e at mesmo as excluses se politizam, inexistindo uma identidade moldurada. O crescente
nmero de comunidades que se autoidentificam como quilombolas e a diversidade destas
confirmam tais aspectos. Ressalte-se ainda que muitas comunidades quilombolas agregam
outras identidades, como trabalhadores rurais, pescadores, extrativistas, acionadas em
momentos polticos distintos.
O trabalho do antroplogo Alfredo Wagner de Almeida particularmente rico nesse
sentido, por afirmar a identidade como elemento poltico e consider-la um fator integrante e
determinante do que ele denomina processos de territorializao que se refere s mobilizaes
dos grupos sociais inscritos em movimentos sociais na defesa dos modos de vida marcada
pelo uso comum dos recursos naturais.
Tal perspectiva revela uma constante preocupao do autor de no emoldurar os
grupos sociais, discutindo, ou melhor, cartografando os processos de territorializao, em vez
de uma afirmativa por vezes monoltica e linear acerca da territorialidade:
Esta expresso, processo de territorializao, tenta propiciar instrumentos
para compreender como os territrios de pertencimento foram sendo
construdos politicamente atravs das mobilizaes por livre acesso aos
recursos bsicos em diferentes regies e em diferentes tempos histricos. O
processo de territorializao resultante de uma conjuno de fatores, que
envolvem a capacidade mobilizatria, em torno de uma poltica de
identidade, e um certo jogo de foras em que os agentes sociais, atravs de
suas expresses organizadas, travam lutas e reivindicam direitos face ao
Estado. As relaes comunitrias neste processo tambm se encontram em
transformao, descrevendo a passagem de uma unidade afetiva para uma
unidade poltica de mobilizao ou de uma existncia atomizada para uma


45

existncia coletiva. A chamada comunidade tradicional se constitui nesta
passagem. O significado do tradicional mostra-se, deste modo, dinmico e
como um fato do presente, rompendo com a viso essencialista e de fixidez
de um territrio, explicado principalmente por fatores histricos ou pelo
quadro natural, como se a cada bioma correspondesse necessariamente uma
certa identidade (ALMEIDA, 2006, p. 45).

Os processos de territorializao afirmam novos sujeitos de direitos que lidam com
memrias e esquecimentos, acionando as tradies nas mobilizaes em curso,
ressignificando categorias e conceitos relativos a dinmicas dos grupos e da esfera pblica
como um todo (conceito de campons, trabalhador rural, reforma agrria, etc.), trazendo
novas formas de fazer poltica, ou melhor, reformulando o poltico (GRUESCO; ROSERO;
ESCOBAR, 2000; ARRUTI, 2006).
Esse elemento poltico acerca da construo identitria manifesta-se tambm no
processo de autoatribuio, pois quando as comunidades se autodefinem quilombolas, se
projeta uma linearidade e uma coeso comunitria idealista que no dimensionam que os
grupos humanos se constroem e se afirmam a partir dos dissensos. Nesse aspecto, os conflitos
advindos da autoatribuio so geralmente interpretados como um falseamento e os grupos
no consensuados so postos em suspeio, contudo, explicitam de forma radical os limites
de uma concepo essencialista de identidade, bem como pem em cheque certos
culturalismos
53
.
Por outro lado, embora a experincia quilombola no possa ser identificada a partir
de uma essncia ou moldura, entendendo queela construda num processo poltico, pouco
racionalizvel, marcado por descontinuidades e contradies, h projetos que gravitam em
torno dela, e gravitar no significa moldurar. Ressalte-se o aspecto fundirio e tnico-racial,
visto no de maneira estanque, mas em suas interfaces.
Em torno da questo quilombola existe uma projeo da problemtica fundiria, ou
seja, um contexto social que, na construo do projeto de nao, privilegiou a ideia de
propriedade moderna, em detrimento de outras formas de relaes com os recursos naturais
materializados nas experincias das terras de uso comum.
A adoo do modelo proprietrio significou um processo de excluso constante, seja
porque os critrios de acesso e legitimao a terra eram a priori excludentes, seja porque na

53
Os descaminhos da construo identitria, especialmente, os dissensos em torno do processo de autodefinio
vm sendo utilizados pelos antagonistas dos grupos como elemento deslegitimador e desconstrutor da
autoatribuio e, como nas comunidades quilombolas de So Francisco do Paraguau (BA), Tapera, Pau Grande
e Barreiro Reserva Sapiranga (BA) e Brejo dos Negros (SE). Tais questes referem-se a estratgias de
manuteno de privilgios de pessoas/grupos locais e acabam sendo absorvidas pelos agentes pblicos afetos
como forma de reduo de complexidade.


46

tentativa de se hegemonizar, com o decorrer do tempo, entra em choque com as diversas
formas de apropriao dos recursos naturais existentes, fato explicitado nos conflitos entre
comunidades quilombolas e os proprietrios de terra.
Dessa forma, a questo quilombola seria um desdobramento ou um ponto especfico
de uma luta geral do campesinato para se afirmar como uma experincia histrica e
politicamente relevante no enfrentamento da grande propriedade de terras, materializada
contemporaneamente no agronegcio e na carcinocultura. Logo, uma espcie de
ressignificao da velha luta do campesinato corporificada nos movimentos de luta pela terra
que, devido ao contexto paradigmtico, acabou incorporando as denominadas novas
identidades. No caso quilombola, seria a incorporao do elemento tnico-racial na tradio
de esquerda do campesinato que historicamente a invisibilizou. Isso evidenciado no
contexto do II Plano Nacional de Reforma Agrria e do Plano Campons, que vem sendo
discutido e implementado pelos movimentos sociais integrantes da Via Campesina no Brasil.
Assim, em torno da questo quilombola gravita um projeto de democratizao do
acesso terra no pas que considere outras formas de fazer e viver alm da apropriao
individual e de todos os elementos envoltos na ideia de propriedade moderna e capitalista.
Contudo, a controvrsia acerca da diluio da questo quilombola na bandeira geral do
campesinato, pois, em que pesem as modificaes no horizonte paradigmtico e conjuntural, a
luta poltica do campesinato simbolizada nos movimentos de luta pela terra carrega
referenciais de luta e de processo organizativo inscritos na tradio marxista da esquerda, que
marcadamente eurocntrica e crist
54
.
E mais, essa diluio da questo quilombola numa luta geral do campesinato carrega
o risco de o elemento tnico-racial ser compreendido como algo estratgico ou mais uma
estratgia no enfrentamento da propriedade e no acesso e garantia de direitos, ressalte-se que
essa ideia de estratgia traz implcita a ideia de astcia e falseamento. Ilka Boaventura Leite
muito feliz na sua assertiva:
Esta poltica tnica tem sido justificada como necessria e imprescindvel, a
partir da constatao, unnime e inequvoca, da existncia de princpios de
organizao scio-cultural que emergiram do processo de ocupao do
espao territorial brasileiro, inscritos na instituio da nao. No se trata,
portanto, de uma fronteira tnica inventada, por iniciativa exclusiva dos
grupos negros ou de identidades estratgias com fins de manipulao poltica
de alguns indivduos para conseguir terras, mas de considerar um processo

54
Antonio Bispo dos Santos (Nego Bispo), em entrevista realizada e em livro posteriormente lanado, discute a
cosmoviso euro-crist-monotesta e como a mesma influenciou o processo organizativo da tradio de esquerda
(socialismo, marxismo, luta de classe) vendo no movimento quilombola perspectivas de rompimento com essa
cosmoviso (Bispo, 2007).


47

de alteridade que foi ao mesmo tempo institudo e instituinte da prpria
sociedade brasileira (LEITE, 2005, p. 54).

Se o aspecto fundirio parte da questo quilombola, havendo projetos em torno da
identidade quilombola que realam tal elemento, ele apresenta limites quanto relao com o
aspecto tnico, este de difcil apreenso e elaborao no plano poltico. Algumas tentativas
so feitas, quase sempre transplantando as estratgias relativas questo racial como um todo,
ou seja, a afirmao de uma conscincia negra em contraposio e em resistncia ao racismo.
As comunidades quilombolas acabam inseridas numa meta-narrativa acerca da
questo racial e do racismo no Brasil e, apesar das releituras historiogrficas e da prpria
ressemantizao da ideia de quilombo, continuam sendo afirmadas como smbolo heroico da
resistncia negra, revivendo as vertentes culturalistas e materialistas, com diferencial que
outrora era uma resistncia escravido e contemporaneamente a resistncia ao
racismo. O limite a considerao linear de resistncia negra, em vez da compreenso
enquanto um processo diverso e mltiplo, circunscrito de complexidade.
A consequncia disso a projeo sobre as comunidades quilombolas da existncia
ou da manuteno de certos referenciais centrados na ideia de africanidade que afirmam essa
identidade negra, como as religies de matriz africana, penteados, danas etc. Apesar da
existncia desses elementos em algumas comunidades e a verificao de tradies e
tecnologias referenciadas em frica como certos manejos na agricultura, arquitetura,
construo, etc. (ANJOS, 2006),eles acabam sendo exigidos ou requeridos para todas as
comunidades como critrio de autenticidade, operando uma imobilidade e estratificao do
conceito de cultura. A etnografia de Danieli Jatob sobre os Kalungas novamente alusiva a
tal questo:
Alguns representantes de instncias de mobilizao do movimento negro
buscam o passado herico e frustam-se ao encontrar o catolicismo popular.
Considero que h uma conscincia racial nas narrativas da comunidade e no
vejo tentativas de escamoteamento dessa filiao. No entanto, se algum
buscar o discurso de afirmao de uma identidade poltica negra nos termos
forjados em outras situaes de contato como a mobilizao urbana de
referenciais pan-africanistas, diaspricos ou multiculturais no ir
encontr-lo (JATOB, 2002, p. 87).
Tais elementos levam alguns a afirmarem que o chamado campo negro seria um
entre-lugar na identidade quilombola
55
, embora tal perspectiva parea interessante por

55
Cristian Martins (2006), em dissertao intitulada As fronteiras da liberdade: o campo negro como entre-
lugar da identidade quilombola, prope-se a fazer uma releitura da literatura que situa os quilombos e
mocambos, necessariamente, como grupos tnico-raciais que construram projetos polticos cuja finalidade
ltima era a derrubada do sistema escravista ou a recriao simblica da cultura africana no Brasil. (Martins,


48

mostrar as fronteiras e as fissuras da identidade historicamente construda, no problematiza
diretamente a ideia de identidade e no incorpora o carter poltico dos conceitos de raa e
etnia. Ento, mais fecundo situar nos limites da sustentabilidade do conceito de identidade
que em torno dela gravitam, projetos que carregam o elemento tnico-racial, fundirio etc. De
outro modo, no produtivo tentar desconstruir a influncia tnico-racial na questo
quilombola, seja porque a resistncia negra mltipla e complexa, seja porque a identidade
no algo estanque, mas algo aberto, em constante construo ou disputa e em tal processo
gravitam referenciais distintos, dimensionando o aspecto poltico da questo.
Essa tenso sobre a identidade quilombola, os projetos que gravitam em torno dela,
as implicaes disso na formulao de uma poltica pblica, enfim, a emergncia da questo
quilombola na esfera pblica brasileira dimensiona a complexidade, sendo tambm alusiva
de um contexto social em que a cultura vem se politizando e tais elementos so teoricamente
considerados a partir das formulaes acerca do reconhecimento.

Uma demanda por reconhecimento

O reconhecimento uma palavra corriqueira nos discursos dos diversos atores
envolvidos com a questo quilombola. Expe uma demanda de incluso, mas a partir da
compreenso e respeito a uma diferena autoenunciada. Ser reconhecido ser aceito como tal
pela sociedade e especialmente pelas instncias institucionais, levando ao questionamento e
explicitao de preconceitos e esteretipos construdos e, consequentemente, afirmao de
identidades coletivas.
Nessa perspectiva, o reconhecimento perpassa tambm por como as comunidades
quilombolas se organizam e elaboram a referida demanda. No mbito interno, cada
comunidade vai elaborando suas representaes, espaos de autonomia e se (re)constri em
face aos contatos e aos projetos gravitantes. No mbito externo, as comunidades vm se
agrupando em nvel local, regional e nacional, formando associaes, conselhos, articulaes,
federaes, coordenaes que configuram e materializam o movimento quilombola
56
.

2006, p. 6). Para tanto, utilizando os conceitos e categorias acerca do campo negro de Flavio Gomes, entre-
lugar de Homi Bhaba, projeto de Gilberto Velho e emancipao escrava de Paul Gilroy, entre outros, utiliza
os dados sobre o Gro-Par (XVIII e XIX) acerca dos quilombos para afirmar subliminar ou explicitamente que
as fronteiras sociais no so relacionadas diretamente raa ou etnia, mas que tambm so dadas pela cultura
(Martins, 2006, p. 12).
56
As formas de organizao so diversas e definidas pelas dinmicas locais. Segue listagem sem pretenso de
exausto, enfatizando as unidades federativas: Par (Coordenao das associaes das comunidades
quilombolas do Par, Malungu), Maranho (Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do
Maranho ACONERUQ estadual), Rio de Janeiro (Associao de Comunidades Quilombolas do Estado do


49

O movimento quilombola tem grande responsabilidade na constituio da questo na
esfera pblica, como evidencia o seguinte discurso: porque ns conseguimos colocar a luta
do movimento quilombola na pauta do dia, ns colocamos na pauta do dia, ele comeou lento,
mas foi se ascendendo at ficar na pauta do dia (Ivo Fonseca, da comunidade de Frechal,
MA, em entrevista realizada, Braslia, 2007)
57
.
A Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Quilombolas Rurais
Negras CONAQ a instncia representativa em nvel nacional, congregando membros de
23 Estados, tendo como pauta reivindicatria a regularizao dos territrios e polticas
pblicas especificas e como desafio a articulao da diversidade.
Nesse sentido, a demanda por reconhecimento para alm das pautas reivindicatrias
passa pela afirmao da autonomia dos grupos/movimentos, por meio do rompimento com a
tutela dos agentes externos, conforme assertivas dos coordenadores Josilene Brando e
Antonio Bispo:

Uma ingerncia muito grande de agentes externos que vai desde agentes
governamentais a movimento negro, movimento religioso, movimento
sindical que pode tambm trazer para os quilombolas uma situao s vezes
de tutelamento de alguns grupos que no trabalham com, mas trabalham para
ou no discutem, mas fazem pelos os quilombolas ou quer ser o agente
dialogador, em vez de trabalhar autonomia. Isso exige uma capacidade
grande de lidar com essa dinmica, isso no significa que est tudo a mil
maravilhas, existe muito conflitos locais em funo dessas ingerncias. (...)
Isso exige uma compreenso desses agentes externos de no subestimar essa
forma de organizao e de compreender que os quilombolas tm uma
capacidade de raciocnio, de articulao, de gesto de seus territrios que
precisa ser preservada e respeitada (Entrevista realizada com Josilene
Brando da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades
Quilombolas Rurais Negras, Braslia, 2007).


Rio de Janeiro ACQUILERJ), Piau (Coordenao Estadual de Quilombos); Minas Gerais (Federao das
Comunidades Quilombolas de Minas Gerais, de carter estadual), Mato Grosso do Sul (Coordenao das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Mato Grosso do Sul CONERQ-MS), Paraba (Coordenao
Estadual das Comunidades Negras e Quilombolas da Paraba-Cecneq), Pernambuco (Articulao Estadual das
Comunidades Quilombolas de Pernambuco), Esprito Santo (Comisso Quilombola do Sap do Norte,
Articulao Quilombola da Regio Sul e Serrana), So Paulo (Coordenao Estadual das Comunidades
Quilombolas de So Paulo), Bahia (organizaes regionais como Coordenao Regional de Quilombos CRQ -
regio oeste; Conselho Quilombola do Vale do Iguape, regio do recncavo, articulao quilombola na regio de
Bonfim etc), Amazonas (localizei a associao da comunidade de Tambor), Cear (localizei a associao da
comunidade de Sibama), Mato Grosso (localizei associaes locais como a associao quilombola Acorbela e
da Sesmaria Boa Vida da Mata Cavalo), Alagoas (Movimento pela Terra Quilombola).

57
Cresce a presena das comunidades quilombolas em espaos representativos como nos comits de Bacias,
Conselho de Segurana Alimentar (Consea) em mbito estadual e federal, Conselho Nacional de Assistncia
Social (Cnas). Identificou-se tambm reserva de vagas para quilombolas no sistema de cotas da Universidade
Estadual de Feira de Santana, BA.



50

Quando em todos os estados o prprio movimento quilombola se emancipar,
porque ns temos um problema, ns temos em muitos estados quem
coordena as comunidades quilombolas so as ongs, os quilombolas no tem
autonomia, (..) Ento, quando todos os estados estiverem dessa maneira, o
movimento se livrar da tutela das ongs, ter mais autonomia e transformar
essa tutela em parceria, eu acredito que o movimento vai dar o prximo
grande passo de propor para a sociedade uma revoluo cultural, ou essa
contra-revoluo cultural, ou essa descolonizao (Entrevista realizada com
Antnio Bispo dos Santos da Coordenao Estadual do Movimento
Quilombola Piau, Braslia, 2007).
58


Logo, o reconhecimento agrega as tenses ou articulao entre igualdade e diferena,
sendo necessria a declarao de aceitao, mas tambm a readequao de critrios e
metodologias, nesse aspecto, os instrumentos normativos tm peculiar importncia. Na
questo quilombola a exigncia de personalidade jurdica e no considerao das
especificidades para o acesso institucional um exemplo:
A exigncia de ter personalidade jurdica um modelo que exclui as
comunidades do acesso s polticas pblicas, no entanto, essa construo de
zelar por uma identidade, o que nos difere dos demais a nossa identidade e
isso tambm tem que passar por dentro do processo de organizao na
poltica, uma manuteno interessante. O que ns temos pautado na
poltica que vocs precisam se adequar no ns que temos de nos
adequar, o governo tem que se adequar, o Estado tem que se adequar
realidade quilombola que no igual, temos discutido isso no bolsa famlia,
porque a poltica no pode ser para a comunidade, tem que ser para o
territrio no qual ela est, a modalidade da territorialidade exige uma
diferena na ao poltica, isso uma dificuldade dos agentes pblicos
lidarem conosco. A prpria pauta da terra coletiva que uma reivindicao
poltica pautada na identidade, porque a terra coletiva no uma estratgia
poltica um elemento identitrio e isso exige do governo uma
reordenao/readequao de conceitos, de procedimentos administrativos
para atender a uma demanda que tem direito de ser includa e no quer ser
includa de qualquer jeito; quer ser includa a partir do seu modelo de vida,
da sua identidade, da sua forma de ver o mundo (grifo nosso) (Entrevista
realizada com Josilene Brando da Coordenao Nacional de Articulao
das Comunidades Quilombolas Rurais Negras, Braslia, 2007).


Se a questo quilombola politicamente formulada enquanto demanda por
reconhecimento, trazendo implicaes para o plano terico, este, ao refletir sobre o
reconhecimento, retroalimenta as demandas nesses termos formuladas. Ressalte-se que, no

58
Para a reflexo sobre a relao com os agentes externos em face do tutelamento e autonomia, o excerto de
Tilman muito preciso e interessante (...) sempre que um passo na direo da des-alienao dado com a ajuda
alheia, ele contm um elemento de re-alienao e deve ser dado novamente pelo beneficiado. Qualquer
fragmento de alienao que superado de forma autnoma por um individuo ou por um grupo deixa de existir
definitivamente. Esta a ajuda mais concreta que algum pode dar a outra pessoa (Tilman, 1984 apud DORIA,
2001, p. 313).


51

plano terico, existe uma vasta discusso sobre reconhecimento na filosofia, sociologia,
estudos culturais etc.
Tais estudos, com suas peculiaridades partem da dialtica hegeliana do senhor e
escravo, fazem articulaes com autores e teorias distintas, localizando e tematizando na
contemporaneidade o reconhecimento, seja ao propor uma poltica de reconhecimento, seja
ao pensar o conflito social como uma luta por reconhecimento, dentre outras.
59
Para alm
das peculiaridades dos autores e das teorias acerca do reconhecimento, o processo vivenciado
pelas comunidades quilombolas no Brasil, nomeia uma luta por autonomia, construo e
afirmao de direitos.
Nesse aspecto, a questo territorial tem grande relevncia, reconhecimento perpassa
pela garantia do territrio, pois o desaparecimento territorial implica a no garantia dos modos
de vida com consequentes limitaes ou a inviabilidade da reproduo fsica e cultural das
comunidades, alm de dificuldades no acesso a polticas pblicas como habitao, crdito
etc.
60
A assertiva de Ivo Fonseca dimensiona a ideia de territrio:
o territrio que um termo que foi entrando no pas agora, recente a
discusso de territrio, porque foi discutindo a questo de territrio? porque
o INCRA, ele demarcava o lote, ai ns tiramos essa cantaria de lote, porque
no o lote? porque percebemos que ns precisvamos ir at onde eu
amarrava o meu animal ou at onde eu corto o cip, at onde eu e meu pai
trabalhava, (...) ns comeamos a dizer no s a terra aquele pedao o
nosso territrio, aonde ns tivemos nosso desenvolvimento social onde ns
fazemos nosso trabalho (Entrevista realizada com Ivo Fonseca, da
comunidade de Frechal, MA, Braslia, 2007).

O territrio materializa as tradies, memria, religiosidade, relaes com os
recursos naturais, entre outros aspectos vivenciados no cotidiano das comunidades que as

59
Destaca-se nos debates sobre reconhecimento, a luta por reconhecimento de Honneth (2003), os
questionamentos e a interface entre reconhecimento e redistribuio de Fraser (2001, 2007), as reflexes sobre o
Quebec, Canad e a proposio de uma poltica de reconhecimento por Charles Taylor (1994), Cardoso de
Oliveira (2002), as contribuies de Habermas (2004) ao refletir sobre a poltica de reconhecimento de Taylor.
Com enfoques distintos, tais contribuies repensam o conflito social em tempos atuais, a potencialidade e riscos
da politizao da cultura, bem como, o lugar do sistema de direitos frente aos desafios do reconhecimento de
identidades coletivas. Para maiores aprofundamentos ver Cardoso de Oliveira (2006) e Mattos (2004).

60
O acesso a algumas polticas pblicas para as comunidades quilombolas est atrelado titulao dos
territrios. Construo de postos de sade, escolas, programas de habitao, programas de crdito ficam parcial
ou totalmente inviabilizados sem a titulao. A justificativa no caso das construes refere-se instruo
normativa do Tesouro Nacional (001/1997) que impossibilita aos rgos da Unio de edificarem, por meio de
convnios, em terrenos de terceiros, compreenso fiscalizada pelo Tribunal de Contas da Unio. Em face dessa
regra impossibilitar o exerccio de alguns direitos como sade, educao, moradia, bem como inviabilizar as
conquistas polticas do movimento quilombola na demanda por polticas pblicas especficas, tem-se entendido
que o poder pblico deve possibilitar o servio e no necessariamente os equipamentos, enquanto o territrio no
for regularizado. Mas, em alguns casos difcil dissociar o acesso satisfatrio ao servio sem a construo dos
equipamentos.



52

especificam e singularizam. Dessa forma, o territrio traz a relao e a tenso entre passado,
presente e futuro, ou seja, o espao atual decorrente de histrias, tradies, acrescido de
processos muitas vezes inidneos de apropriao do espao por terceiros. O territrio uma
espcie de projeto de futuro que tenta reconciliar com o passado inscrito numa luta presente
por sonhos e expectativas:

A defesa do territrio assumida dentro de uma perspectiva histrica que
liga passado e futuro. No passado, as comunidades mantinham uma certa
autonomia; modos de vida que conduziam a certos usos dos recursos
naturais. Os significados e as prticas da natureza vo lado a lado em todas
as culturas, produzindo determinados usos e efeitos. Essa relao entre
significados e prticas e as relaes sociais que esto imbricados - est
sendo transformada hoje em dia pela destruio desenvolvimentista que
fora a perda do conhecimento, do territrio e das prticas culturais e que
reduz a natureza a uma mercadoria. Confrontados com presses nacionais e
internacionais com respeito biodiversidade, os recursos naturais e
genticos da regio, as comunidades negras organizadas esto se preparando
para uma luta estratgica e desigual para manter o controle sobre o nico
espao territorial remanescente sobre o qual ainda exercem uma influncia
cultural e social significativa (GRUESCO; ROSERO; ESCOBAR, 2000, p.
321)
61
.


Eis o cerne do conflito, pois, em face do projeto de nao que privilegiou
historicamente uma forma de relao com os recursos naturais, muitos dos territrios
quilombolas foram e esto total ou parcialmente apropriados devido ao avano da grande
agricultura e outros projetos de impacto. Como exemplo, tem-se a especulao imobiliria nas
reas litorneas, a implantao das monoculturas de cana de acar, eucalipto, soja, algodo
em vrias regies do pas; o cercamento de grandes extenses de terra outrora utilizadas de
forma comunal decorrente, em parte, de aes e financiamentos governamentais como os
projetos da Sudene no Nordeste, entre outros.

61
O depoimento de Ana Maria Oliveira, procuradora geral da Fundao Cultural Palmares ilustrativo: Ns
temos exemplo de comunidades que foram totalmente expropriadas dos seus territrios (...) o caso da
comunidade de Paiol de Telha, na regio de Guarapuava no Estado do Paran, que ela perdeu totalmente o seu
territrio para hoje a maior empresa individual de cevada do mundo e essa comunidade, para ela o INCRA fez a
desapropriao de uma rea prxima. Ento a comunidade passou a ter uma outra rea para viver, mas a
comunidade no consegue viver naquela rea, pois aquela rea que foi conferida pelo INCRA no tem a relao
de histria e cultura com o territrio que ela perdeu, portanto, grande parte da comunidade trabalha na rea
desapropriada para sustento das famlias e a outra parte fica acampada na porteira da fazenda. Ento, essa a
dimenso que se tem de um territrio quilombola e portanto, deve sempre se sobrepor ao direito individual de
propriedade mesmo que seja uma propriedade individual que esteja em plena produtividade, mesmo assim, essa
propriedade dever ser desapropriada e o territrio devolvido a comunidade de origem ( Entrevista realizada
com Ana Maria Oliveira, procuradora geral da Fundao Cultural Palmares, Braslia, 2007).



53

As falas dos integrantes das comunidades quilombolas explicitam o conflito que
envolve os territrios quilombolas, tendo em vista o processo constante de apropriao
territorial:
(...) apareceu uma firma chamada Reasa que entrava na terra nossa e vinha
invadindo e tomando na marra nos deixando s com um pedacinho do
terreno. Fomos ameaados vrias vezes por pistoleiro, que era pistoleiro
para todo lado. Com essas ameaas foi que eles conseguiram tomar toda a
nossa terra. (grifo nosso) (Narciso Silva apud Projeto Nova Cartografia
Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil, quilombolas de
Jambuau, Moju, Par).

O grande conflito a questo da territorialidade, porque ns quilombolas
estamos em nossos territrios, ns temos certeza que no s aquele
tantinho que t l e a partir do momento em que a comunidade passa a
reivindicar, lutar pelos seus territrios a est com um grande conflito e na
maioria das vezes so com um fazendeiro. Ento a situao no boa porque
remete a gente a ficar ameaado, a merc. Acaba voc passando meses sem
pisar na sua casa, porque a gente tem medo. E quem no teme a morte?
Agora, assim: a nossa grande preocupao que a gente sabe que a gente
tem direito, mas a dificuldade que tem de alcanar esses direitos. (grifo
nosso) (Ana Emilia Moreira Santos, Coordenao Geral da ACONERUQ
apud Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia, quilombolas de Cod,
Peritor e Lima Campos, Maranho).


As falas opem as interpretaes que vinculam e restringem o papel do Estado na
aplicao do art. 68 a meramente transformar a posse em propriedade, desconsiderando o
contexto de apropriao territorial, conforme Yves Gandra Martins e Celso Bastos: O certo
que as terras que possuam na promulgao da Constituio passaram a ser de sua propriedade
definitiva, devendo o Estado apenas transformar a posse em propriedade, transferindo aos
remanescentes os ttulos nesse sentido (BASTOS e MARTINS, 2002, p. 490)
62
.
Logo, a demanda por aplicao do art. 68 se insere muitas vezes num processo de
retomada de tais territrios lidando com as tenses e relaes entre passado, presente e futuro
e toda a conflituosidade advinda
63,

64
, caracterizando o direito de retorno como sempre que

62
Tal citao consta na ADIN 3.239 para fundamentar a considerao do PFL que a desapropriao prevista para
propriedades particulares existentes em territrio quilombola inconstitucional. Assim, recorre-se a
fundamentao analtica de autores como Yves Gandra da Silva Martins, Celso Ribeiro Bastos e Jos Cretella
Junior conhecidos por fazerem da Constituio uma pobre exegese descontextualizada e fechada ao processo de
significao e instituio de direitos.

63
O antroplogo Jos Augusto Laranjeira, ao relatar a relao entre passado, presente e futuro na construo
territorial afirma que o art. 68 s pode ser compreendido a partir da sua perspectiva reparatria, ou seja, um
direito reparatrio (Palestra intitulada Construo do Territrio proferida no Seminrio de Regularizao dos
Territrios Quilombola, Braslia, outubro de 2007).

64
A conflituosidade advinda da luta por reconhecimento dos grupos e as relaes e tenses entre passado,
presente e futuro revelam-se na luta pela afirmao territorial em face de propriedade pblica (caso de


54

for possvel, esses povos devero ter o direito de voltar a suas terras tradicionais assim que
deixarem de existir as causas que motivaram seu translado e deslocamento nos termos do
art. 14 da Conveno 169. Na realidade local o direito de retorno contextualizado:

Este direito de retorno se estende sobre um sem nmero de situaes de
comunidades quilombolas no Maranho, Mato Grosso, Bahia, Rio de
Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais que foram compulsoriamente
deslocadas de suas terras por projetos agropecurios, projetos de plantios de
florestas homogneas (pinus, eucalipto), projetos de minerao, projetos de
construo de hidreltricas e bases militares e agora descrevem uma
trajetria de recuperao de terras de recuperao que foram usurpadas e
tidas como perdidas (ALMEIDA, 2005, p. 21).


O mapa da evoluo territorial da comunidade Jatob, localizada no municpio de
Muquem do So Francisco, Bahia, exemplificativo desse contexto de apropriao territorial,
pois revela que com o passar dos anos o territrio da comunidade foi sendo reduzido, afetados
os seus modos de ser e viver, sendo a luta por reconhecimento, em parte, uma retomada:


Marambaia, RJ); da existncia de espaos ambientais, especialmente, de reas de proteo integral que
impossibilita a existncia humana (casos da comunidade de Tambor e o Parque Nacional do Ja, AM, e da
comunidade Santo Antnio do Guapor e a Reserva Biolgica do Guapor, MT), da existncia de projetos de
investimentos (casos das comunidades de Alcntara e o Centro de Lanamento de Foguetes, MA, da comunidade
de Morro Alto e a BR-101 no RS, da barragem de Luis Vieira e as comunidades de Barra e Bananal, BA), alm
de uma infinidade de demandas envolvendo proprietrios privados. Sobre a barragem de Luis Vieira, ver Rgo e
Sayago (2005).


55


Mapa (1) Evoluo Territorial da Comunidade de Jatob



56


Dessa forma, os territrios quilombolas no se limitam a uma situao de posse a ser
meramente titulada (usucapio singular
65
), j que, com o processo de apropriao territorial,
aqueles so compostos de situaes jurdicas distintas posse, domnio pblico, privado,
unidades de conservao e outros espaos ambientais etc. com diversos processos de
transferncia, muitas vezes incompatveis entre si.
Tal contexto explicita que o ttulo de propriedade prevaleceu frente a outros critrios
de legitimao e que o projeto de crescimento e desenvolvimento econmico (sempre
atualizado) socialmente nocivo, pois excludente.
66
Portanto, o reconhecimento das
comunidades quilombolas, desconstri a ideia de quilombo como reminiscncia de um fato
histrico parado no tempo e espao, mas o insere na dinmica social das comunidades, nos
conflitos e possveis deslocamentos espaciais e scio-culturais. De outro modo, o art. 68, em
vez do direito do passado, um direito do presente e uma garantia para o futuro (ALMEIDA;
PEREIRA, 2004), abrindo uma discusso sobre o nosso projeto de nao.
Nessa perspectiva, o processo de elaborao e aplicao do art. 68 refere-se a uma
demanda por reconhecimento das comunidades quilombolas no Brasil contemporneo e tal
processo impe uma srie de rediscusses, especialmente para o direito, no sentido de
construo de perspectivas interpretativas que lidem com essa experincia e,
consequentemente, tematize a concepo hegemnica de sistema de direitos que desarticula
Estado de Direito de Democracia.

65
Usucapio singular disciplinado no art. 68 ADCT foi a nomeao dada pelo ento Assessor Especial da
Presidncia, Claudio Teixeira da Silva, em artigo publicado na Revista de Direito Privado.

66
O governo Lula, em 2007, lanou o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que compreende um
conjunto de medidas governamentais para dinamizao dos setores produtivos. Ressaltam em tais medidas, as
grandes obras como o Projeto de Transposio do Rio So Francisco e a construo da Hidreltrica no Rio
Madeira, ambas com impacto scio-ambiental denunciado e questionado pelas comunidades atingidas e
movimentos sociais envolvidos. Contraditoriamente o PAC comporta um Pacote Cidadania que inclui destinao
de verbas para os grupos sociais excludos, dentre os quais, as comunidades quilombolas, atravs da Agenda
Social Quilombola. Tem-se novamente um grande projeto de desenvolvimento nos moldes anteriores, com o
diferencial que aos excludos asseguram-se algumas compensaes.


57

Captulo II
DUELO DE SIGNIFICADOS: a interpretao do art. 68

A reconstruo anteriormente realizada sinaliza um processo scio-jurdico de
construo e aplicao do direito, isto , a Constituio se constitui nas lutas por
reconhecimento a partir dos mencionados debates e confrontos na esfera pblica,
dimensionando seja a abertura constitucional para alm do texto ou a concepo de que o
direito algo aberto e vivenciado no processo scio-histrico instituinte de direitos.
O conjunto de movimentaes sociais, tericas e polticas em torno do
reconhecimento das comunidades quilombolas e, consequentemente, da aplicao do art.68
explicita que aplicao sobremaneira interpretao. A condio de intrpretes dos diversos
atores envolvidos aponta que as experincias sociais so mediadas pela compreenso, no
sendo a linguagem um mero instrumento provido de neutralidade, mas algo que constitui e
conforma contextos e realidades.
Dessa forma, a interpretao do artigo 68 revela disputas por projetos de sociedade,
especificamente sobre os diversos significados atribudos relao e consequente apropriao
com os recursos naturais. A garantia constitucional amplia uma discusso sobre um projeto de
sociedade que historicamente privilegiou o iderio patrimonial, excluindo outros iderios e
seus potenciais sujeitos, dimensionando a questo contempornea do direito, ou seja, o
deslocamento do foco da elaborao e inscrio normativa para a aplicao e seus desafios
interpretativos.
O reconhecimento das comunidades quilombolas se insere num contexto de
transformaes diversas no plano filosfico, histrico e poltico, simbolizado na esfera
pblica com a Constituio Federal de 1988. Logo, o desafio contemporneo do direito lidar
com sociedades complexas e pluritnicas, em que o texto da lei no consegue especificar
todas as situaes sem homogeneizar a heterogeneidade do contexto social. Vejamos:
Aqui, importante adentrarmos (...) na dimenso dos discursos de
aplicao. No momento de aplicao desses direitos, eu no posso proceder
da forma como atuei no nvel da elaborao legislativa, ou seja, da
justificao da adoo de normas; aqui, encontro-me no distinto terreno da
aplicao normativa. Esse foi um dos grandes enganos da modernidade e
decorre da sua crena excessiva na racionalidade. Acreditava-se que
mediante o estabelecimento de normas gerais e abstratas resolvia-se o
problema do controle social; a aplicao das leis deveria ser cega s
especificidades das sempre distintas situaes de aplicao. O imperativo
categrico kantiano age de tal forma que a mxima de tua ao seja sempre
uma lei universal deveria cobrar no somente no campo da adoo das


58

normas, mas igualmente no da sua aplicao, uma aplicao automtica,
frrea e inafastvel da lei, sempre que se verificasse a hiptese normativa
prevista. A crena na capacidade de racionalmente, por intermdio da
frmula lei, regularmos a vida moral, tica e jurdica de sorte a ficarmos
livres de problemas no campo da aplicao normativa.
Bom, o problema que as normas gerais isoladas no esgotam a
complexidade da vida. Se bem examinarmos a constituio e o ordenamento
jurdico, veremos que h princpios contrrios que so densificados em
regras e que transmitem a tenso originria entre eles a todo o ordenamento
que, nesse sentido, no se fecha aos eventos da vida cotidiana, como uma
realidade perfeita em si mesma, mas, ao contrrio requer a concretude e
individualidade dos eventos para a configurao normativa adequada a reger
aquela situao determinada, sempre especfica e datada (CARVALHO
NETTO, 2003, p. 15).
67


Tal contexto desestabiliza as certezas que perpassam o saber jurdico, marcado pela
dogmtica e pelo positivismo, especialmente as ideias de sistematicidade e segurana,
impondo novos horizontes tericos e paradigmticos. Nesse sentido, a frmula lei como um
fim em si mesmo torna-se insustentvel com a concepo de que a linguagem constitutiva
do estar no mundo implicando uma perspectiva interpretativa, ou seja, somos mediados pela
compreenso, e a interpretao um lugar no mundo, em vez de um mtodo de acesso a
verdades (GADAMER, 2003)
68
.
Esse horizonte interpretativo-hermenutico ressalta a importncia da aplicao e
interpretao e seus papis criativos, reforando o elemento poltico do direito, superando as
polarizaes em torno da vontade do legislador e vontade da lei definidas,
respectivamente, como a busca de um sentido originrio-fundante e a busca de um sentido
prprio da norma (STRECK, 2005)
69
.

67
Para um aprofundamento entre os discursos de fundamentao e aplicao, ver Gunther (2007).

68
Hans Kelsen, embora marcadamente inscrito no positivismo jurdico, j admitia o papel criativo da
interpretao. No conhecido texto Sobre a teoria da interpretao, afirma Existe, em suma, a interpretao de
todas as normas, na medida que elas devam ser implementadas, na medida em que o processo de criao e
implementao da lei se move do nvel hierrquico para o seguinte. (KELSEN, 1997, p.32). Ver tambm
Carvalho Netto (1997).

69
Lenio Streck, em face da sua perspectiva hermenutica gadameriana, considera uma discusso ultrapassada a
questo da vontade da lei e do legislador, afirmando assim, embora as duas correntes no possam ser
distinguidas com grande nitidez, didaticamente podem ser separadas, conforme o reconhecimento da vontade do
legislador (doutrina subjetivista) ou da vontade da lei (doutrina objetivista) como sede do sentido das normas. A
primeira insiste em que, sendo a cincia jurdica um saber dogmtico (a noo de dogma enquanto um princpio
arbitrrio, derivado de vontade do emissor da norma lhe fundamental) , basicamente, uma compreenso do
pensamento do legislador; portanto, interpretao ex tunc (desde ento), ressaltando-se, em consonncia, o papel
preponderante do aspecto gentico e das tcnicas que lhe so apropriadas (mtodo histrico). Para a segunda
(objetivista), a norma goza de um sentido prprio, determinados por fatores objetivos (o dogma um arbtrio
social), independente at certo ponto do sentido que lhe tenha querido dar o legislador, donde a concepo da
interpretao como uma compreenso ex nunc (desde agora), ressaltando o papel preponderante dos aspectos
estruturais e as tcnicas apropriadas sua captao (sociolgico) (STRECK, 2005, p.101).


59

O debate sobre o conceito de quilombo ilustrativo de tal busca/contexto, pois, ao
afirmar e vincular quilombo com escravido, e, consequentemente, restringir o sentido e
abrangncia do art. 68, retoma-se a ultrapassada ideia de vontade do legislador e vontade da
lei.
Assim, as mencionadas vontades cedem a uma interpretao plural que tem, na
Constituio, enorme relevncia pela fora normativa que possui e por consubstanciar todo o
sistema jurdico, sendo mais que um texto, mas um conjunto de princpios que norteia a vida
social e se constituiu no conflito e nas respectivas lutas por reconhecimento.
A interpretao plural, no se resumindo aos juzes e tribunais, mas a uma
sociedade aberta de intrpretes da constituio, que compe a diversidade do tecido social, ou
seja, a interpretao constitucional , em realidade, mais um elemento da sociedade aberta.
Todas as potncias pblicas, participantes materiais do processo social, esto nela envolvidas,
sendo ela, a um s tempo, elemento resultante da sociedade aberta e um elemento formador e
constituinte dessa sociedade. Os critrios de interpretao constitucional ho de ser mais
abertos quanto mais pluralista for a sociedade (HABERLE, 1997, p.13).
70

71

A interpretao assim concebida refora o elemento poltico do direito e o insere
tambm na disputa por configuraes sociais e projetos de sociedade. Vejamos:

Esse processo poltico no eliminado da Constituio, configurando antes
um elemento vital ou central no mais puro sentido da palavra: ele deve ser


70
Rosenfeld tambm menciona essa abertura constitucional ao discutir a identidade do sujeito constitucional.
Utilizando elementos analticos advindos da psicanlise, como identidade, sujeito, self, outro, e da literatura,
como negao, metfora e metonmia, afirma que um texto constitucional escrito inexoravelmente incompleto
e sujeito a mltiplas interpretaes plausveis. Ele incompleto no somente porque no recobre todas as
matrias que ele deveria contemplar, mas porque, alm do mais, ele no capaz de abordar exaustivamente todas
as questes concebveis que podem ser levantadas a partir das matrias que ele acolhe. Mais ainda, precisamente
em razo da incompletude do texto constitucional, as constituies devem permanecer abertas interpretao; e
isso, no mais das vezes, significa estarem abertas s interpretaes conflitantes que paream igualmente
defensveis. NR: Pode parecer que esse problema possa ser absolutamente evitado mediante a adeso ao que se
pode denominar enfoque minimalista da interpretao constitucional, segundo o qual a menos que o texto
constitucional clara e inequivocamente garanta um direito, esse direito no pode ser reconhecido, errando assim,
se necessrio, do lado da democracia (ROSENFELD, 2003, p.18-19).

71
Nessa perspectiva de pluralidade e democratizao da jurisdio constitucional, tem-se o amicus curiae
(amigo da corte), isto , a possibilidade de se admitir que rgos e entidades se manifestem no processo,
considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes (art. 7 da Lei 9868/1999). Assim, na
ADIN n
o
3239, 14 (quatorze) organizaes figuram como amicus curiae, sendo esta com posicionamentos
favorveis e contrrios constitucionalidade do Decreto 4887/2003. Destacam-se entidades ligadas aos
movimentos sociais e luta por direitos humanos, como Instituto Pro Bono, Conectas Direitos Humanos,
Sociedade Brasileira de Direito Pblico, Centro pelo Direito Moradia contra Despejos, Centro de Justia
Global, Instituto Socioambiental, Polis, Terra de Direitos, Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Par.
Por outro lado, tem-se organizaes ligadas aos grandes conglomerados econmicos, como Associao
Brasileira de Celulose e Papel (Bracelpa), Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e
Confederao Nacional da Industria (CNI).


60

comparado a um motor que impulsiona esse processo. Aqui, verificam-se o
movimento, a inovao, a mudana, que tambm contribuem para o
fortalecimento e para a formao do material da interpretao constitucional
a ser desenvolvida posteriormente. Esses impulsos so, portanto, parte da
interpretao constitucional, porque, no seu quadro, so realidades pblicas
e, muitas vezes, essa prpria realidade alterada sem que a mudana seja
perceptvel (HABERLE, 1997, p.26).


Tais elementos a linguagem, a interpretao etc. consubstanciam o paradigma do
Estado Democrtico de Direito como possibilidade de tematizar o direito numa sociedade
complexa, em que a lei e seu texto no significam respostas, mas novas problematizaes; em
que o Estado de Direito requer democracia e em que legalidade se distingue de legitimidade.
Em face do reino da dogmtica e do positivismo jurdico predominantes na prtica
profissional do direito, tais incrementos tericos possibilitam instrumentos e reforam a
perspectiva interna, ou seja,
a dinmica de incorporao de uma tenso permanente, imprescindvel
atual abordagem constitucional, entre um enfoque sociolgico e
desconstrutivo, crtico das possibilidades de abuso sempre presentes no
Direito Constitucional, e a perspectiva interna e reconstrutiva, capaz de
garantir a inafastabilidade dos princpios da igualdade e da liberdade
reciprocamente reconhecidos por todos os membros da comunidade poltica
a si mesmos (CARVALHO NETTO, 2003).

O potencial da denominada perspectiva interna rico para algumas temticas ou
processos sociais que tm forte relao com o sistema de direito, como o reconhecimento das
comunidades quilombolas no Brasil, seja porque o direito visto como obstculo para
garantir o direito das comunidades, seja porque o reconhecimento se d no espao e na esfera
pblica
72
.
Nesse sentido, em torno da experincia social quilombola e da sua politizao vem
ocorrendo um duelo de significados que, para alm de expor as questes em torno do alcance
normativo do art.68
73
, tematiza tambm os limites da propriedade individualmente pensada

72
Tais elementos tericos no so compreendidos como redeno e salvao para todas as problematizaes
levantadas, pois, em muitas situaes, a desconstruo se faz necessria e se basta. A forte carga integradora de
tais construes tericas, se, por um lado, importante, pois oferece perspectivas diante dos conflitos sociais
demandantes, por outro, pode adequar e/ou frear o novo com respostas prvias. Ento, se o tempo de incertezas
e riscos, desconfia-se tambm da certeza de uma perspectiva terica responder universal e satisfatoriamente a
todos os conflitos e questes que nos interpelam.

73
Ressalvam-se as discusses ainda existentes sobre o alcance normativo do art. 68 (O que so remanescentes
de quilombos? Quem define e por qu? Quais so as reas ocupadas? A quem compete e como ser a titulao?),
por exemplo, discutidas na ADIN 3239 e sempre recorridas pelos antagonistas das comunidades quilombolas em
processos judiciais e congneres.



61

diante da experincia social, bem como expe a busca por novas categorias e conceitos
consentneos referida experincia, explicitado, por exemplo, na ideia de territrio.
O duelo de significados referido vem atravessando a prtica profissional do direito,
nos procedimentos administrativos de titulao dos territrios e correlatos ou na crescente
judicializao e internacionalizao da questo, com alguns conflitos convergindo para o
Poder Judicirio e sistema de direitos
74
. Portanto, as percepes dos profissionais do direito
so importantes para discutir as interconexes da problemtica exposta, revelando que os
elementos aparentemente tericos at ento levantados so eminentemente prticos e se
manifestam nas concepes e tenses vividas.

Mos na massa: o fazer e o aprender dos juristas



Entrevistas semiestruturadas foram realizadas com profissionais do direito que atuam
ou coordenam atividades institucionais referentes questo quilombola
75
. Reitere-se que as
entrevistas no foram compreendidas como instrumentos de acesso verdade, mas como
elementos que agregam contedos contextualizao e mapeamento das interfaces da questo
quilombola.
Assim sendo, a relao com a propriedade foi um dos elementos pesquisados,
havendo uma constatao pelos profissionais de marcado imaginrio sobre a propriedade que

74
Em mbito nacional, o Poder Judicirio vem sendo acionado em diversas disputas relativas titulao dos
territrios; a ttulo ilustrativo, em 2006, a Procuradoria Jurdica da Fundao Palmares acompanhou 68 (sessenta
e oito) processos judiciais envolvendo comunidades quilombolas em regies distintas do pas, havendo ao civil
pblica, usucapio, manuteno de posse, agravos etc (Fonte: Relatrio de Atividades da Procuradoria Jurdica
da Fundao Palmares, 2006). Por outro lado, o sistema internacional de proteo aos direitos vem sendo
acionado, como no caso de Alcntara (MA), em que denncia foi apresentada Comisso Interamericana de
Direitos Humanos da OEA, em 2001, sendo admitida, e o processo vem transcorrendo, em fase de prolao da
deciso definitiva pela Comisso. Uma audincia temtica realizada no dia 10 de outubro de 2007 foi proposta
pela Conaq/Rede Social mencionada Comisso, tendo em vista as violaes aos direitos das comunidades
quilombolas. Por fim, o Caso de Marambaia foi apresentado denncia ao relator da ONU e est em fase de
preparao uma denncia na OEA. Informaes disponibilizadas pelaadvogada Luciana Garcia, da Justia
Global.

75
As entrevistas foram realizadas em abril e maio de 2007, com procuradores federais/advogados da Unio
atuantes no INCRA, Fundao Palmares, MDA, acrescido da assessora jurdica da SEPPIR e mais procuradora
da Repblica MPF, totalizando 9 (nove) entrevistas, sendo 3(trs) no gravadas. A pesquisa observou os
critrios ticos para pesquisa de campo (anexo), tendo como pontos temticos investigados: atuao
institucional, titulao dos territrios, procedimento, conjuntura, direito e propriedade, entre outras questes
surgidas e aprofundadas no transcorrer dos dilogos. As entrevistas foram transcritas, aprovadas e autorizadas
para apropriao para fins acadmicos.


62

opera juridicamente, sendo este compreendido como um dos desafios ou o grande desafio
para garantia dos territrios quilombolas.
Nesse sentido, alguns dos elementos listados foram: as alteraes no procedimento
de titulao, a recepo da demanda quilombola pelos rgos responsveis, o lugar do
Judicirio, possveis alternativas legislativas para questo, os limites da concepo civilista e
da formao do profissional do direito.
Em face das mencionadas mudanas de atribuio institucional no procedimento de
titulao dos territrios, o INCRA, por meio da Procuradoria Geral Especializada, admite o
irromper da demanda e os desafios e dificuldades para o rgo, especialmente a tenso com
uma formao agrarista e a necessidade de desvinculaodesta:
A tendncia essa, tentar essa desvinculao, ela muito lenta, porque no
uma coisa fcil, a gente vem de uma formao e de repente voc se v em
outra formao, complicado. Eu sempre falo para os colegas a minha
formao, eu passei o tempo todo s estudando direito civil, direito de
particulares, de proteo propriedade privada e, direito pblico, direito
constitucional foi muito pouco. Alm dessa tendncia da formao, estamos
inseridos num estado capitalista que o que importante o que voc tem, o
que diz que seu. Enfim, essa carga individualista, civilista, acaba afetando
a compreenso dessa situao que passa por uma coletividade, comunidade,
um grupo que vive em funo de uma convivncia mnima, consegue resistir
a uma interveno externa, ou seja, pessoas que esto ali, que produzem, de
acordo com suas prprias normas; que ocupam o espao, de acordo com seu
prprio entendimento (Entrevista realizada com Gilda Diniz dos Santos,
procuradora federal, atuando no Instituo Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria, Braslia, 2007).

O ensino jurdico e a consequente formao dos profissionais, baseado em uma dada
concepo do direito, tambm apontado como obstculo na atuao dos profissionais na
questo quilombola. Por conseguinte, o direito de propriedade e o seu iderio tm uma
centralidade, apresentando os reiterados limites para compreenso da questo quilombola:
No tocante a questo quilombola, talvez, um dos problemas decorre desse
pensamento hegemnico do direito, pensamento tradicional que no
consegue vislumbrar as peculiaridades desse direito que so diferentes. Por
exemplo, no tem como resolver, no dia-a-dia, as questes, se quiser adotar
os conceitos tradicionais do direito de propriedade, transplantar isso para os
territrios quilombolas e todas as demais comunidades tradicionais,
ribeirinhos. Ento, este um dos maiores problemas e do meu ponto de
vista, est na concepo do direito, bem tradicional, decorre das escolas de
legalidade, em que o profissional do direito no percebe as peculiaridades
desses direitos emergentes. (....) Ns temos, no dia-a-dia, nos pareceres, nas
conversas com os colegas procuradores, servidores, agrnomos, tentando
demonstrar que o direito de propriedade no absoluto, h muito tempo que
era absoluta, j no mais, no era nem nas ordens anteriores muito menos
na atual, s que, isso era to forte que ainda est impregnado em toda
estrutura de estado de que o direito de propriedade absoluto (Entrevista


63

realizada com Valdez Adriani Farias, procurador geral do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria, Braslia, 2007).Todo nosso ordenamento
jurdico quando trata dessa questo da propriedade ele absolutamente
privatista, eu tenho o meu pedao, voc tem o seu pedao, para os territrios
quilombolas esse modelo de propriedade no funciona, no vigora, porque as
comunidades elas sempre viveram, sempre tiveram uma relao com a terra
diferente da que ns temos. (...) Ento, h uma relao da comunidade com o
territrio diferente do direito de propriedade posto no Cdigo Civil, por isso
que inclusive a titulao feita de forma a garantir que esses valores
culturais, esses valores religiosos, sejam respeitados. O modelo de
propriedade posto no Cdigo Civil no se presta a fazer face s demandas de
titulao das comunidades remanescentes de quilombos (Entrevista realizada
com Ana Maria Oliveira, procuradora geral da Fundao Cultural Palmares,
Braslia, 2007).


Os conflitos envolvendo territrio e propriedade discutidos no Poder Judicirio so
sinalizados como exemplificativo da prevalncia proprietria, em que, majoritariamente, se
considera que quem detm a melhor posse quem detm o titulo, registrado em cartrio
76
,
sendo reiterada uma forma de proceder/julgar que opera restritivamente com base em um
senso comum da propriedade que a absolutiza, no considerando os demais elementos j
respaldados infra e constitucionalmente:
O caso de Mata Cavalo o exemplo que o poder judicirio entendeu que os
fazendeiros mesmo no vivendo l, mesmo no tendo um bem dentro da
rea, mesmo no cultivando a rea, mesmo vivendo em outro estado, grande
parte deles no vive no Mato Grosso, vive em So Paulo, mesmo que esse
proprietrio trocasse essa rea de Mata Cavalo, a fazenda Livramento, que o
proprietrio s entrou na rea para desmatar, tirou toda madeira de lei, l no
tem nada, no tem um p de nada plantado e a rea est completamente
devastada, mesmo assim, o poder judicirio entendeu que ele o legitimo
proprietrio, portanto ele sim pode fazer o que ele quiser, desmatar, fazer o
que ele quiser, a comunidade no pode permanecer, mesmo que esse
territrio tenha sido expropriado dos seus antepassados. (...) Se presume tudo
isso pelo ttulo, no h nenhuma averiguao se aquela propriedade
efetivamente est sendo utilizada, se ela produtiva, se ela cumpre qualquer
tipo de funo social, mesmo que para efeito de titulao quilombola, isso
no seja levado em considerao, mas mesmo assim, poderia haver ao menos
uma averiguao para efeito de imisso na posse do proprietrio, daquele
que tem efetivamente o papel, que tem o ttulo. No caso de Mata Cavalo, ns
temos fortssimos indcios que os ttulos so todos forjados, h inclusive uma
ao civil pblica proposta pelo MPF, em 2002, que discute a origem da
matrcula, e nesse processo o poder judicirio no deu uma palavra ainda,
em compensao, ttulos de propriedade que so sobrepostos a essa
matrcula, que so originrios dessa matrcula, esto sendo dados como
verdadeiros para garantir a reintegrao aos proprietrios rurais (Entrevista
realizada com Ana Maria Oliveira, procuradora geral da Fundao Cultural
Palmares, Braslia, 2007).

76
Excerto da entrevista realizada com Alcides Gama, procurador federal da Fundao Cultural Palmares,
Braslia, 2007.


64


Principalmente nas expedies de medidas liminares e nas prprias decises
dos juzes, alguns ainda no entenderam o que a questo quilombola e o
que o direito de propriedade deles, at porque se a gente for ver, o direito
de propriedade deles est previsto l no ADCT, dificilmente algum vai ler o
ADCT completamente, est no art. 68. Ento, uma questo que envolve,
tem muito a se conhecer, principalmente as autoridades em geral, eu no falo
somente do judicirio, porque a gente trabalha com os processos judiciais,
mas as autoridades, a comunidade como todo precisa entender muito a
questo quilombola (Entrevista realizada com Alcides Gama, procurador
federal da Fundao Cultural Palmares, Braslia, 2007).


A relao entre propriedade e territrio analisada com base na ideia de conflito de
direitos, isto , como alude a entrevista abaixo:
O que temos um conflito de direitos: o direito dos quilombolas e o direito
de propriedade que tambm um direito constitucional. Eu acredito que hoje
o grande entrave e quando eu falo ttulo de propriedade eu falo de ttulo
legtimo, quem detm a sua propriedade legtima, necessariamente tem que
ser ressarcido (Entrevista realizada com Alcides Gama, procurador federal
da Fundao Cultural Palmares, Braslia, 2007).

Contudo, tal argumento questionado tendo em vista a sobreposio do coletivo pelo
individual:
A funo social da propriedade, ela deve ser tomada como fundamento para
as decises nesses casos, voc no pode entender que um proprietrio rural
que tem um ttulo muitas vezes fundado em nulidades, ns temos vrios
exemplos, isso no nenhuma elucubrao da nossa parte, ns estamos
vendo, devassa e devassa nos cartrios brasileiros que foram forjados a
maioria dos ttulos de terra e mesmo que no tenha sido forjado, mesmo que
o ttulo individual seja um titulo vlido e perfeitamente feito nos termos do
direito brasileiro, ele no pode se sobrepor ao direito social e coletivo, a
propriedade privada tem que cumprir seu papel social diz a constituio.
(Entrevista realizada com Ana Maria Oliveira, procuradora geral da
Fundao Cultural Palmares, Braslia, 2007).

O referido contexto de dificuldades de aceitao da questo quilombola,
especialmente no Judicirio, inspira a defesa por alternativas legislativas notadamente lei
regulamentando a matria, entendendo que, embora autoaplicvel o artigo constitucional, o
instrumento normativo traria uma pretensa segurana ou sistematizao:

Eu entendo que deveria ter uma regulamentao maior, inclusive por lei no
por decreto, mas por lei mesmo, essa regulamentao eu entendo que ainda
precria, necessitaria de um detalhamento maior, especificamente, que tipo
de desapropriao, se por interesse social ou outro. Pelo que existe, est se
fazendo as desapropriaes, os processos esto em andamento pela
legislao que ns temos, mas eu entendo para aprimorar o assunto,


65

principalmente, deveria ser editada uma lei especfica. (...) Auto-aplicvel eu
entendo que sim, mas a fim de deixar muita discusso de lado, que isso que
quem defende a sua propriedade alega, eu acho que a gente poderia avanar
com uma lei especfica sobre o assunto, no que o direito dos quilombolas
no seja auto-aplicvel, eu entendo que auto-aplicvel, mas para evitar
muita dvida e fechar o assunto em vrios aspectos, eu acho que uma lei
seria o ideal (Entrevista realizada com Alcides Gama, procurador federal da
Fundao Cultural Palmares, Braslia, 2007).

O ideal que como tem uma lei para desapropriao para reforma agrria,
uma lei para desapropriao por interesse social, tivesse uma lei que
dispusesse sobre essa modalidade de desapropriao e de forma que
estabelecesse critrios. Eu penso que no h essa necessidade, mas a
resistncia que tem e que ter possivelmente perante o poder judicirio
quando envolve o direito de propriedade bem grande, ento, era importante
que isso tivesse regrado de forma mais detalhada, porque tudo isso
construo jurdica e s vezes isso dificulta (Entrevista realizada com Valdez
Adriani Farias, procurador geral do Instituo Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria, Braslia, 2007).

Em sendo legalista o nosso ordenamento jurdico, eu creio que a edio de
uma lei, ou a modificao de leis j existentes, que trata, por exemplo, da
desapropriao e outros temas referentes regularizao dos territrios, elas
dariam uma segurana jurdica muito mais para o prprio judicirio decidir
do que para ns. (...) Ento, eu creio poder que se estivssemos aprovados o
Estatuto da Igualdade Racial que uma norma importantssima que
contempla grande parte dessas questes e ao mesmo tempo uma modificao
na legislao de desapropriao e a edio de uma lei que pudesse tratar
dessas questes mais polmicas, digamos, que so discutidos com a posse e
a propriedade frente Constituio, creio que daria um pouco mais de
segurana ao prprio poder judicirio e a gente que trabalha com isso.
(Entrevista realizada com Ana Maria Oliveira, procuradora geral da
Fundao Cultural Palmares, Braslia, 2007).

A primeira impresso que eu tive ao ler o artigo 68 da ADCT que ele
auto-aplicvel e que um direito, uma aquisio originria (...). A
necessidade de lei, com certeza a lei ela diminui a resistncia de setores.
Uma lei ordinria tratando de determinado dispositivo; por exemplo, o ttulo,
o simples reconhecimento, demarcao, um termo, um ato administrativo do
INCRA poderia ser suficiente pra registro imediato no cartrio de registro de
imveis sem se discutir se atingiu ou se sobreps ao ttulo l existente, a
exemplo o que acontece em terreno de marinha. Ns temos decises,
jurisprudncia, que o reconhecimento, a demarcao, a delimitao da rea
em terreno de marinha a lei diz que suficiente pra levar pra registro e no
se discute se tem registro anterior, aquilo ali fica prejudicado, assim poderia
ter sido feito no art. 68, mas, certamente, isso carecer de evoluo
legislativa, da a lei pode ser um instrumento facilitador nessa
implementao, mas no condio, no pr-requisito pra o
reconhecimento de direito da comunidade quilombola (Entrevista realizada
com Carlos Alberto Silva, advogado da Unio, no Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Braslia, 2007).





66

Apesar do reconhecimento da autoaplicabilidade do art. 68 e da fora normativa da
Constituio, h uma demanda, pelos profissionais do direito, por segurana jurdica por meio
das leis. Tal questo dimensiona as dificuldades vivenciadas no fazer dos juristas e explicita
um contexto de histeria legislativa, em que aplicao e interpretao so subvalorizados,
ainda que, em alguns momentos, seja necessrio o aperfeioamento legislativo. O risco a lei
anteceder o direito, havendo uma inverso, como precisamente exps Josilene Brando, ao ser
perguntada sobre o papel da lei e do direito na questo quilombola:

Bom, o direito tem que vir primeiro, porque, assim, no d pra pautar a lei
sem reconhecer o direito. Pra ns o direito vem primeiro, ter direito a ter
identidade. Ento, o fato do grupo se reconhecer portador de direito ele vai
influenciar uma estrutura de Estado a construir um processo de lei, um
processo jurdico, de marco legal pra garantir o direito. Agora, no
necessariamente o direito seria garantido s pela lei. Por isso que para ns o
direito vem na frente porque assim, equivocadamente o Estado tem uma
estrutura de que para garantir o direito s pode ser atravs da lei. E to
interessante isso, que a gente sempre teve na terra, mesmo a lei no tendo
sido cumprida pra regularizar a terra. Por qu? Por que h uma concepo de
direito; tem uma briga de permanncia nas terras mesmo no tendo sido
regularizada (...) o marco legal da terra quilombola s nasce em 1988, mas
os quilombolas sempre existiram e isso quer dizer que h uma concepo de
direito, no vamos sair daqui porque essa terra minha por direito. Cabe a
quem quiser construir a lei que garanta esse direito, agora para ns, o direito
antecede a lei (grifo nosso) (Entrevista realizada com Josilene Brando, da
Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Quilombolas Rurais
Negras, Braslia, 2007).

Por outro lado, outros entendem e reafirmam que a questo de hermenutica e
aplicao, afirmando a desnecessidade de outros instrumentos normativos, sendo suficientes
os existentes, em que pesem as controvrsias. Afirmam-se a observncia da legitimidade do
procedimento e a preponderncia da Constituio como caminhos para a titulao dos
territrios e superao dos obstculos:

Ns temos muita norma j.
Ento a questo a aplicao?
Exatamente, deve se enxugar o que tem, no mximo, o que precisa,
estabelecer o roteiro, ensinar o mnimo. preciso que as pessoas do INCRA
que estejam trabalhando com isso, tenham a mnima noo do principio da
ampla defesa, do devido processo legal, coisas mnimas para poder o
processo correr bem (Entrevista realizada com Gilda Diniz dos Santos,
procuradora federal, atuando no Instituo Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria, Braslia, 2007).

Eu acho que a Constituio basta, eu acho que a constituio basta para
quilombo, basta para ndio, nessa perspectiva, se voc tem ali um direito


67

fundamental em que as linhas mestras so tomadas, tudo mais voc resolve
por aplicao da constituio, eu acho que falta ao operador do direito
prtica de hermenutica mesmo, de aprender a operar no sentido de fazer
novas leituras das leis existentes em face da constituio, isso uma tarefa
na atualidade primordial muito mais do que a atividade legislativa . Eu acho
que ns temos que fazer releituras do direito penal, releituras do direito
processual, eu acho que a sistematizao, ela nunca vai dar conta de todas as
especificidades, porque se for comear a trabalhar at as ltimas
conseqncias com essa perspectiva plural, todo direito vai ter que ser
desconstrudo e reconstrudo, porque todo ele foi feito por uma sociedade
homognea e hegemnica (Entrevista realizada com Deborah Duprat
Pereira, procuradora da repblica, atuando na Sexta Cmara de Coordenao
e Reviso do Ministrio Pblico Federal, Braslia, 2007).


Existem distines nas vivncias dos juristas na questo quilombola, explicitadas nas
diferentes vivncias e seus respectivos limites, como a relao e papel do Ministrio Pblico,
assessoria jurdica, advocacia pblica, Judicirio etc. De todo modo, as formulaes
cartografadas dos profissionais do direito apontam como a questo quilombola percebida e
vivenciada nos respectivos cotidianos profissionais, explicitando os limites do sistema
jurdico ou uma dada concepo de direito marcada pelo individualismo e legalismo que
retroalimenta as formaes dos profissionais.
A surpresa e o novo, atribudo demanda quilombola, expem a vulnerabilidade dos
juristas e as respectivas crenas na segurana, neutralidade e sistematicidade do jurdico, j
que, no caso quilombola, respostas certas e previsveis significam reduo de complexidade, o
que insustentvel, e violenta a heterogeneidade dos contextos sociais.
Assim, a questo quilombola aponta que princpio, aplicao, interpretao,
hermenutica e legitimidade, em vez de modismos tericos, devem ser exigncias mnimas da
prtica profissional no direito na contemporaneidade, explicitando preguias interpretativas e
posicionamentos polticos escamoteados sob o manto do legalismo.
Nesse sentido, o art. 68 expe a significao da experincia social das comunidades
quilombolas, que se entrecruza com o desafio do direito de lidar com demandas emergentes,
ou melhor, significante e significados que fogem aos seus quadros explicativos. Uso comum,
territrio e condio de proprietria so significantes que assinalam, por meio dos
(des)caminhos da linguagem, uma disputa por configuraes sociais, sendo imperioso
remontar s construes tericas acerca da territorialidade e sua interface com a propriedade,
mostrando as possveis fronteiras, desfazendo coalizes e anunciando caminhos.




68


As fronteiras dos significantes: propriedade versus territrio

A ideia de propriedade, concebida como um bem mercantil e um direito, remonta
modernidade europeia, com a teoria do direito subjetivo e a concepo liberal de Estado. Com
contribuies distintas e como resultado de uma longa caminhada, a propriedade se firmou
como o direito de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer
que injustamente a possua ou detenha (Cdigo Civil de 2002, art. 1.228).
A propriedade foi a categoria jurdica criada para dimensionar a apropriao das
coisas pelas pessoas, referindo-se ao domnio (relao com a coisa), este explicitado na
titularidade do direito. A propriedade considerada um direito real por excelncia, pois possui
todas as suas caractersticas, ou seja, tipicidade, publicidade, especialidade, absolutismo,
perpetuidade e exclusividade; bem como se exerce perante todos, isto , oponvel erga omnes
o titular tem todas as prerrogativas atribudas propriedade e todos tm a obrigao de
respeit-la independentemente do estabelecimento de relao jurdica entre o titular e a
coletividade (GOMES, 2005).
A tipicidade refere-se prvia especificao em instrumento normativo. A
publicidade o conhecimento presumido de todos do direito, que se perfaz com o registro
imobilirio para os bens imveis. A especialidade refere-se ao contedo/objeto do direito, que
uma coisa certa e determinada. O absolutismo a plenitude do exerccio, especificado na
oponibilidade erga omnes e na sequela (poder de reaver de quem quer que injustamente a
possua ou detenha). A perpetuidade refere-se ao gozo permanente (durao ilimitada) e
garantia de transmisso causa mortis (sucesso legtima ou testamentria). A exclusividade
a impossibilidade de a mesma coisa pertencer com exclusividade e simultaneidade a duas ou
mais pessoas (GOMES, 2005).
A Constituio de 1988 garantiu a propriedade definitiva s comunidades
quilombolas
77
. Tal garantia a um grupo tnico-social entendido como um avano na
afirmao do carter pluritnico da sociedade brasileira, bem como o rompimento da lgica
tutelar e assimilacionista que historicamente marcou a relao do Estado com os grupos

77
Alguns analistas levantaram a tese de que o art. 68 se referia a um direito individual conferido aos
remanescentes das comunidades de quilombo, contudo a experincia social vem demonstrando que se trata de
um direito conferido a uma coletividade no sentido de afirmao de um modo de vida, por isso a necessria
articulao do art. 68 com os arts. 215 e 216 da Constituio Federal (SANTANA, 2004).



69

sociais. Vide os povos indgenas, que alguns analistas consideram a titularidade dos territrios
conferida Unio como smbolo e/ou resqucio da tutela mencionada (DORIA, 2001).
A condio de proprietria atribuda s comunidades quilombolas vem exigindo
esforos interpretativos em face da experincia social quilombola e das atribuies e
caractersticas de proprietrios. Nesse sentido, as etnografias realizadas em momentos
distintos tiveram particular importncia ao trazer certos elementos para compreenso de tais
processos, especialmente com as formulaes em torno do territrio e da territorialidade,
apontando algumas recorrncias como os laos de parentesco e solidariedade como a base da
organizao social e o uso comum como forma de se relacionar com os recursos naturais.
O estudo de Lourdes Bandeira denominado Territrio Negro em Espao Branco,
acerca da comunidade de Vila Bela, no Estado de Mato Grosso, mostra a importncia das
relaes intertnicas na constituio da comunidade, na identidade e nos conflitos entre a
comunidade e a chamada sociedade envolvente. Vila Bela foi a primeira capital da Provncia
de Mato Grosso, sofrendo um refluxo demogrfico e certo isolamento com a mudana da
capital no sc. XIX. Nesse contexto, se afirmou uma comunidade negra com organizao
social dotada de especificidades territrio negro , as quais, a partir da dcada de 60, com a
implantao de uma srie de medidas desenvolvimentistas pela frente pioneira na Amaznia,
sofreu impactos e redefinies (BANDEIRA, 1988).
O referido estudo denuncia como o territrio negro de Vila Bela e outros territrios
negros e indgenas no Vale do Guapor foram compreendidos pelos interesses capitalistas e
desenvolvimentistas como espao vazio e um territrio disponvel e aberto ocupao
econmica e integrao produtiva, dimensionando, assim, as tenses entre o territrio negro
e o que veio a se constituir em um espao branco:

O territrio negro, reconhecido como tal h mais de cem anos por
negros e brancos regionais, tinha na sede do municpio seu ponto mximo de
inflexo, irradiando-se pelos afluentes do alto e mdio Guapor.
A expanso do capitalismo no municpio, mediada pela ao do
Estado com vistas viabilidade dos empreendimentos agropecurios,
alicerados na propriedade privada da terra juridicamente assegurada,
decretou a imediata ilegalidade do direito costumeiro da comunidade de
pretos ao seu territrio tradicional.
As prticas econmicas dos pretos de Vila Bela no condicionavam a
fixao das atividades agrcolas a reas determinadas. A maioria dos pretos
praticava uma agricultura itinerante, face grande disponibilidade de terra e
ao princpio comunitrio de acesso terra.
A rapidez avassaladora da comercializao das terras devolutas e da
modernizao econmica enjaularam a comunidade de pretos de Vila Bela,
que perdeu na violncia desse caudal a sua territorialidade, pela obliterao


70

do igualitarismo que assegurava tradicionalmente o acesso terra a todos os
membros da comunidade.
Nos ltimos 15 anos, a presso do capitalismo insulou a
territorialidade nos limites do stio urbano tradicional de Vila Bela.
A propriedade fundiria, mesmo a dos negros, retaliou o territrio
tnico, branqueando a terra e o territrio negro historicamente conquistados
(BANDEIRA, 1988, p. 43-44).

O trabalho de Lourdes Bandeira e os demais produzidos na dcada de 80 no
programa de ps-graduao em antropologia social da USP foram pioneiros ao trazer
distines entre a vivncia das relaes tnicas em contextos urbanos e rurais e, sobretudo,
por apontar a base geogrfica como elemento importante e constitutivo da identidade tnica.

A territorialidade, como entidade geogrfica historicamente associada por
negros e brancos identidade de grupos negros no Brasil, uma novidade e
uma especificidade das comunidades rurais de negros. A territorialidade
negra, inequvoca aos negros e aos brancos, configura uma situao
especfica de alteridade, de cujo prisma refratam alguns aspectos encobertos
das relaes raciais
78
(BANDEIRA, 1988, p. 22).

Em que pese a importncia da base geogrfica na territorialidade referida, esta no
se resume a um mero espao fsico, mas ao lcus onde as relaes so tecidas. Nesse sentido,
os elementos envoltos nas organizaes sociais tm relevncia na compreenso dessa
territorialidade. No caso de Vila Bela, a famlia e as relaes de parentesco eram a base da
organizao da comunidade, sendo a terra e o territrio compreendidos como:

O vale do Guapor constituiu o territrio comunitrio de Vila Bela. Os seus
limites eram definidos pela utilizao. A vila, centro do territrio, e as terras
adjacentes constituam a base da coletividade. As famlias enquanto
membros da coletividade, tinham acesso a terra. pelo trabalho que cada
famlia se apropriava de parcela da terra comunitria. A apropriao podia
ser transitria ou duradoura. Na expresso dos informantes a terra no era
de ningum, a terra era de todos, a terra era de quem trabalhasse nela,
a terra era de Nosso Senhor, estava a pra quem quisesse trabalhar nela. As
representaes revelam claramente a obliterao do princpio da propriedade
privada (BANDEIRA, 1988, p. 140-141).

Um outro estudo antropolgico laudo pericial , realizado por Ilka Boaventura
Leite (2002), sobre a Comunidade de Casca, no Rio Grande do Sul, igualmente ilustrativo.

78
Essa especificidade da territorialidade negra em comunidades rurais vem sendo rediscutida, pois a
territorialidade vem sendo compreendida no como um dado, mas como um processo de mobilizao poltica de
novos sujeitos de direito, os quais acionam e reatualizam a tradio a partir do presente. O reconhecimento como
quilombo das comunidades urbanas como Famlia Silva, em Porto Alegre, RS, e Pedra do Sal, RJ,
exemplificativa de tal processo.


71

Casca conhecida e reconhecida como uma comunidade de negros e agrega um conjunto de
famlias que reside e reivindica uma rea decorrente de testamento deixado a antepassados de
ex-escravos com clusula de inalienabilidade, este aberto em 1826 (LEITE, 2002).
O legado deixado comunidade de Casca teve fora poltica e norteou uma
organizao social baseada em laos de parentesco, memria e cotidiano, configurando uma
territorialidade negra. O pertencimento e a excluso foram sendo construdos e reelaborados
com base no mito de origem do testamento, perceptvel nas categorias acionadas pelos
moradores como fator identitrio, isto , os no-herdeiros, os herdeiros de dentro
(descendentes dos citados no testamento que nasceram, viveram e vivem no local com suas
respectivas famlias), os herdeiros de fora (descendentes que saram e vivem em outro lugar
por razes diversas).
Tais categorias vinculam o acesso terra e tecem relaes e a organizao social
com suas particularidades, por exemplo, os que nasceram e saram para viver fora podem
remotamente pleitear o acesso terra e outros que no nasceram e passaram a residir pela
aliana matrimonial ganham o status de herdeiro de dentro. Na anlise de Leite (2002):

Noes especficas de pertencimento elaboradas durante quase dois sculos
legitimaram e asseguraram o direito terra. A coexistncia de regras de
descendncia, de residncia associada ao trabalho, ainda que em
propores diferentes, operaram concomitantemente, com o propsitos de
legitimarem o acesso terra. O trabalho na terra, assumido como uma
vocao, teve um lugar privilegiado na definio dos direitos sucessrios,
garantindo os usos, usufruto e a prpria manuteno da terra para as futuras
geraes (LEITE, 2002, p. 82).

Essa especificidade explicita-se na forma de apropriao e nas classificaes do
espao. Quanto localizao geogrfica, h as reas de fora (prximo estrada e de uso
constante pelas famlias para moradia, plantio e criao), as reas de dentro (de ocupao
mais antiga tambm de forma constante para moradia, plantio e criao) e as reas de praia
(de uso coletivo e sazonal). Quanto posio da terra em relao gua, h as reas de
baixo (terras irrigadas, pois ficam parte do ano encobertas, sendo propcias para o plantio do
arroz) e as reas de cima (de uso constante e apropriadas pelos herdeiros titulares). Quanto
aos direitos de usufruto/tempo de permanncia, h as terras de domnio dos herdeiros
(terras repartidas entre as famlias, denominadas chcaras, que compreendem reas de
moradia, criao e plantio, conforme tempo de permanncia, passando de pai para filho) e as
terras de herana de todos (reas ainda no repartidas e localizadas na praia). Quanto s
etapas de ocupao, h as chcaras (terras de moradia e seu entorno quintais), praias (reas


72

de dunas denominado balnerio) e serrito (localizada prximo a estrada BR-101 ocupada
posteriormente para plantio/arrendamento) (LEITE, 2002, p. 196-199)
79
.
O laudo antropolgico sobre as comunidades quilombolas de Alcntara, Maranho,
realizado por Alfredo Wagner de Almeida igualmente ilustrativo. O municpio de Alcntara
agrega mais de 200 povoados cuja origem remonta s rupturas e intermitncias do processo
histrico ocorrido a partir do sculo XVIII no Brasil colnia e repblica, particularmente no
Maranho e Gro-Par que, para alm de uma linearidade histrica, configuraram-se
temporalidades especificas complexidade do territrio tnico (ALMEIDA, 2006).
Tais povoados vm travando uma luta em face da desapropriao de parte do
territrio devido implantao da base de foguetes, o Centro de Lanamento de Alcntara.
Logo, o conflito visibilizou a identidade tnica e suas territorialidades:

Com os atos desapropriatrios para instalao da base de lanamentos, em
1980, as tenses sociais afloraram. Da mesma maneira, assistiu-se ao
advento de uma identidade tnica mantida sob a invisibilidade social com
suas respectivas territorialidades cognominadas como terras de preto, terras
de caboclo e terras de santo, at ento reconhecidas apenas no plano local,
mas no necessariamente registradas. Ao considerar que a noo de
etnicidade abrange tambm uma interao com uma certa maneira de
produzir e relacionar-se com a natureza, identificamos essas territorialidades
verificando que agrupam uma vasta rede de povoados e convergem para um
territrio tnico determinado (ALMEIDA, 2006, p. 26).


Os povoados tm particular importncia, pois se construiu entre eles interseces em
vrios mbitos da vida social econmico, ecolgico, religioso, etc. alusivo ideia de rede
ou interpenetrao. Tal contexto define o territrio e suas fronteiras, isto , uma organizao
social baseada no uso comum dos recursos naturais que se revelou sustentvel face s
condies ambientais e o contingente populacional com suas demandas (ALMEIDA, 2006).

79
No oeste da Bahia, nas comunidades de Jatob, Lagoa dos Peixes, Parateca e Pau dDarco, Batalhinha e
Sacutiaba e Riacho da Sacutiaba, tambm foram observadas essa riqueza e diversidade nas formas de
apropriao e classificao do espao, identificados nas muitas unidades de paisagem cartografadas pela
agrnoma Eloina Nri por meio da orientao metodolgica da etnoecologia. Na comunidade de Jatob, ela
cartografou Vazante, Barranco, Capo, Alagadio, Serra Grande, Terra Dura, Caatinga e Mata baixa. Em outro
estudo, realizado na comunidade negra de Itaco, PA, Ricardo Scoles identificou cinco das quais ele denominou
categorias de uso territorial diferenciado, quais sejam, terrenos de uso exclusivamente familiar, reas de uso
comunitrio com infraestrutura educativa, religiosa etc., cultivos trabalhados por pessoas unidas pelos laos de
parentesco e com fins produtivos distintos, reas de trabalho comunitrio para fins produtivos e acesso restrito s
novas iniciativas produtivas e terreno de vrzea e capoeira, de acesso livre e usado de forma intermitente e
indistinta para atividades extrativistas e cinegticas (SCOLES, 2007).


73

As territorialidades construdas so muitas, como a simbologia em torno das runas das
casas-grandes e engenhos de cana, as nomeaes, as relaes religiosas e o entrelaamento
entre os povoados por meio dos significados imbricados na roa:
Essa designao polissmica (a roa), mais que uma referncia aos tratos
culturais ou, num sentido restrito, ao plantio de mandioca e, ainda, a uma
diviso sexual e etria do trabalho, expressa uma certa maneira de viver e
ser. Mais que um modelo de relao antrpica com recursos escassos, a
denominada roa compreende um estilo de vida que vai desde a definio do
lugar dos povoados, passando pela escolha dos terrenos agricultveis, e dos
locais de coleta, de caa e de pesca, at os rituais de passagem que
asseguram a coeso social em festas religiosas (tambor de crioula, procisses
e demais cerimnias), em bailes (radiolas de reggae), em funerais e
batizados. Essa designao expressa, ademais, uma representao particular
do tempo, como pode ser visto no tpico sobre ciclos produtivos, traduzido
por intrincados calendrios agrcolas e extrativos, e uma noo de espao
muito peculiar orientando o uso simultneo, para cada unidade familiar, de
diversas reas de cultivo no necessariamente contguas. A composio da
unidade de trabalho para realizao desses mencionados tratos culturais
absolutamente familiar e articulada por fora das exigncias intrnsecas ao
processo de produo. Ela pr-definida no plano de relaes de parentesco
e de afinidade, refletindo a prpria composio da famlia e suas interaes
mais diretas, consubstanciando a idia do povoado como uma vigorosa rede
social de servios mtuos e recprocos. Pode-se asseverar que a chamada
roa trata-se de uma referncia essencial que sedimenta as relaes
intrafamiliares e entre os diferentes grupos familiares, alm de
assegurar um carter sistmico interligao entre os povoados
(ALMEIDA, 2006, p. 51).

A etnografia realizada por Carlos Alexandre Santos sobre a comunidade Tapuio, que
se autodenomina negros do Tapuio, localizada no municpio de Queimada Nova, serto do
Piau, segue a mesma perspectiva. Localiza nos relatos uma reatualizao do mito fundador da
comunidade, esta decorrente da ocupao de uma rea por trs troncos familiares, no final do
sculo XIX.
Baseado em uma reflexo sobre a memria e sua construo individual e coletiva,
Santos (2007) vai tecendo, por meio das narrativas e dos silncios, a territorialidade do grupo
como terra de memria, tendo como confluncia a organizao social baseada no
parentesco que legitima e inter-relaciona o acesso terra:
O acesso a terra, na comunidade negra rural quilombola Tapuio obedece aos
princpios do parentesco, ou seja, descendncia, filiao e aliana
matrimonial. Porm, por causa do grande nmero de pessoas que migram, o
que legitima o direito a terra, que bilinear, e a descendncia somada a
residncia e ao trabalho na terra. Neste territrio o que se percebe o sistema
de terras de herana comungado com terras de parente, porm ocorre que
esse territrio parcelado por stios, onde cada stio tem seu dono. Os stios
que esto inseridos neste territrio vm de uma lgica camponesa interna de


74

apropriao dos espaos, baseada no parentesco comum (SANTOS, 2007, p.
122).

O recurso s citadas etnografias no presente trabalho, realizadas em perodos,
comunidades e por profissionais distintos visa agregar uma base emprica e repensar as
relaes estabelecidas com os recursos naturais pelos grupos quilombolas no pas. Com tais
relatos, no se busca uma essncia ou arqutipo para a descrio das comunidades
quilombolas, mas apontar que cada comunidade, nos seus contextos, interfaces, contingncias,
configurou territorialidade especfica, que se relaciona e afirma uma identidade tnica,
acionada e/ou visibilizada em processos e contextos polticos diferenciados. A compreenso
de tais processos passa pela conceituao do territrio e suas distines de terra:
importante nessa etapa distinguir de modo inequvoco terra e territrio.
Quando ns, antroplogos, falamos em territrio, estamos fazendo referncia
a um espao vivido e de amplas significaes para a existncia e
sustentabilidade de um grupo de parentes prximos e distantes que se
reconhecem como um todo por terem vivido ali por vrias geraes e por
terem feito deste espao um lugar, com um nome, com uma forte referncia
no imaginrio do grupo, compondo as noes de pertencimento e de auto-
adscrio. Trata-se, portanto, de um espao conquistado pela permanncia,
pela convivncia e que vem sendo identificado por todos como seu, ou seja,
pelos de dentro e tambm pelos de fora, de tal modo que o prprio sujeito s
se reconhece atravs da projeo nesse espao lugar marcado e demarcado,
domesticado pela nomeao e pelo amplo reconhecimento ganha
importncia de uma tradicionalidade ao servir de suporte para a existncia de
um grupo de pessoas aparentadas pela afinidade e consanginidade ou at
mesmo por afiliao cosmolgica. Ambos, terra e territrio, podem tambm
ter sido perdidos, em contextos de expropriao, situaes de esbulho,
desapropriaes e outros casos (LEITE, 2005, p. 52).

Tais caractersticas levaram os pesquisadores a afirmar o significante territrio e
considerar a ideia de propriedade inapropriada como significante para o(s) significado(s) da
experincia social quilombola, especialmente porque a propriedade tradicionalmente
concebida como um bem mercantil. Vejamos o depoimento de Chico Tom e Maria da Cruz:
No tem terra aqui pra negcio, pra ningum. Tem pra todo mundo trabai,
pode fazer suas roas, pode fazer suas casa, criar seus porcos, criao que
quiser, mas negcio no tem (...). A terra nossa me, como que um f
pega uma me pra vender, com todos os esforos que ela deixou a pra todo
mundo sobreviver? (...) Ento, resultado, ns tem direito de vender o que a
nossa me nos d, mas pra pegar nossa me e vender no tem direito, no.
Chico Tom, 105 anos, quilombola da comunidade de Retiro, Rio das Rs
(apud SILVA, 1999, p. 271).

Eu no comprei terra, eu no herdei terra, mas o meu direito eu no entrego,
pois nasci, criei e trabalhei aqui.


75

Maria da Cruz, quilombola da comunidade de Sacutiaba. Relatrio Tcnico
de Identificao, Delimitao e Demarcao da Comunidade Quilombola de
Sacutiaba e Riacho da Sacutiaba, 2005
80
.


Os fragmentos etnogrficos e os depoimentos denotam que o acesso terra no est
baseado na lgica proprietria (registro imobilirio e o processo sucessrio civilista), mas em
outros critrios de legitimao (trabalho e relaes de pertencimento). Logo, as tradicionais
caractersticas da propriedade tipicidade, publicidade, especialidade, absolutismo,
perpetuidade e exclusividade so deslocadas, no sendo a relao com os recursos naturais
prerrogativas individuais de uso, gozo e disposio, mas a materializao de modos de
vida.
81

O uso comum existente em muitas comunidades rediscute a ideia de exclusividade da
lgica proprietria, pois a possibilidade de mais de um indivduo se apropriar da mesma
coisa de forma simultnea. Essa dimenso, por vezes complexa, relativa apropriao
individual das coisas sem desconsiderar os espaos de individualidade alusivos s
chcaras, quintais e stios , consubstancia a denominao comum
82
. Reitere-se que tal
forma no a concretizao do sonho coletivista ou da convivncia ideal e pacfica. Essa
convivncia, enquanto humana, necessariamente conflituosa.
Assim sendo, com o advento do art. 68, intensificam-se os confrontos discursivos
sobre territrio no Brasil, em que os atores envolvidos e seus discursos no so e esto de
maneira estanque, mas ora antagonizam, ora negociam e trocam, conforme assevera Siglia
Doria ao resumir sua tese:

O reconhecimento legal da existncia de territrios negros no pas,
apropriados de forma coletiva, configurou um campo discursivo que se
constituiu no relacionamento das diversas agncias encarregadas da
implementao das normas do arcabouo jurdico estatal e os grupos sociais
remanescentes de quilombos a cuja ocupao territorial tal arcabouo se
sobrepe. Confrontos discursivos puderam ser identificados nesse campo,

80
Frase retirada do Relatrio Tcnico de Identificao, Delimitao e Demarcao da Comunidade Quilombola
de Sacutiaba e Riacho da Sacutiaba, INCRA, Ba, 2005.

81
Com e para alm da questo territorial, a propriedade passa por intensas modificaes, a ser detalhada a
posteriori. Ainda assim, os manuais de direitos reais a mantm conceituada da mesma maneira (exclusividade,
absolutismo etc). Para maiores reflexes sobre o ensino do direito de propriedade, ver Cortiano Jr. (2002).

82
A denominao comum considerada mais adequada que coletiva ou comunal. O gegrafo Ariosvaldo
Umbelino afirma que a propriedade coletiva dimensionada como o princpio do coletivo est assentado na
integrao total dos bens, e na sua indisponibilidade, e na regra bsica de que o trabalho que divide os frutos
daquele bem segundo a regra de que a diviso dos frutos proporcional ao trabalho. Na propriedade comunal,
as foras produtivas concorrem para um resultado comum e o produto apropriado comunalmente. Palestra
proferida no II Seminrio Estadual das reas de Fundos de Pasto, no municpio de Oliveira dos Brejinhos -
BA, entre os dias 9 a 11 de julho de 2004 (apud DIAMANTINO, 2007).


76

entre eles os produzidos pela sobreposio identitria genrica, de cunho
poltico ideolgico, que no leva em conta as diferenas de cultura entre os
inmeros grupos negros e a diversidade de suas auto-concepes identitrias
(DORIA, 2001).


A questo territorial vem impondo desafios ao arcabouo jurdico estatal,
especialmente sua matriz individualista, ao explicitar limites e requerer uma rediscusso sobre
sistema jurdico na contemporaneidade em face das lutas por reconhecimento das identidades
coletivas. As controvrsias em torno da titulao so exemplificativas dos limites apontados,
isto , a condio de proprietria atribuda s comunidades quilombolas teve que ser adequada
aos elementos envolvidos na experincia social, por meio da titulao coletiva e da inscrio
das clusulas restritivas sobre o ttulo, inalienabilidade, imprescritibilidade e
impenhorabilidade.
A titulao em nome da representao legal da comunidade titulao coletiva
tambm alvo de crticas, pois significa a adoo obrigatria de uma forma organizativa muitas
vezes exgena a mais comum, a associao , que pode violentar a organizao social das
comunidades, pois insere de cima para baixo e de forma indireta outros critrios de
legitimao como domnio da escrita/alfabetizao etc. Alm de que existe um
questionamento sobre a violao liberdade de associar, no podendo o poder pblico exigir
a associao como condio ou obrigao para exerccio de um direito (SANTANA, 2004).
As clusulas restritivas, embora utilizadas para a garantia dos modos de ser, fazer e viver, so
tambm questionadas como meios de possvel tutela (SHIRAISHI NETO, 2004).


Repensando o sistema de direitos

Tais limites e consequentes desafios requerem um repensar sobre o direito e o mesmo
vem sendo feito especialmente com as construes sobre pluralismo jurdico, ou seja, a crtica
ao Estado como centro nico do poder poltico e fonte exclusiva de toda produo do Direito,
explicitadas na existncia de outras ordens jurdicas (WOLKMER, 1997; SANTOS, 2001).
Com vinculaes tericas distintas, o pluralismo jurdico possibilita o desvelamento de uma
teoria poltica e jurdica que conformou a ideia do Estado-Nao e suas incongruncias
83
,
tornando visveis grupos sociais que foram invisibilizados do tecido social frente pretenso
de unificao, homogenizao e assimilao.

83
Para maiores reflexes sobre os limites e as crticas ao Estado-nao, ver Hall (2003) e Quijano (2001).


77

Sob a tica do pluralismo jurdico, alguns trabalhos apontam e analisam os limites do
denominado direito estatal. O trabalho de Mariza Rios sobre os modos de produo do direito
na comunidade remanescente de quilombo de Preto Forro (RJ) reflete sobre as tenses entre
as duas legalidades, conforme resumiu:
Para pensar a produo do direito fao um resgate na construo da
pluralidade jurdica. A luta pelo direito territorial em Preto Forro marcada
pela presena de duas legalidades em conflito direito da comunidade e
direito estatal sendo a alternativa jurdica do direito constitucional (artigo
68 do ADCT) utilizada a partir do ano de 2002. Trazer presente o direito da
comunidade que se apresentava como ausente foi fundamental para
encontrar traos de duas legalidades em conflito e nesta a suspeita de um
potencial emancipatrio em uma luta localizada. no contraste dos direitos
estatal e da comunidade que se visualiza as legalidades cosmopolita e
demoliberal , bem como nestas, a possibilidade de traduo.
Em Preto Forro, ao direito estatal cabe o reconhecimento e,
conseqentemente, a legalizao formal definitiva do territrio. Ao direito da
comunidade, atravs da luta jurdica do grupo, cabe regular a convivncia
com a terra, pautada na construo prpria do direito da comunidade,
sobretudo, dos conceitos de dono, direito de herana e coletivo (RIOS,
2005).

O trabalho de Joaquim Shiraishi Neto aponta, tambm, os limites entre o direito
estatal e as prticas jurdicas dos quilombos e quebradeiras de coco babau, questionando tais
prticas como direito de minorias, mencionando a passagem do invisvel real para o visvel
formal, conforme o resumiu:
Observa-se a dificuldade do reconhecimento pleno desses grupos sociais em
funo do distanciamento das suas prticas jurdicas em face do
ordenamento jurdico brasileiro, bem como do entendimento que se tem
acerca do Direito. As tentativas de adequar as situaes vivenciadas por
esses grupos sociais aos modelos jurdicos preexistentes tm sido de extrema
dificuldade. Portanto, necessrio questionar o Direito para saber se este
pode servir como instrumento para proteo e promoo desses grupos. Em
outras palavras, preciso colocar em causa o prprio Direito e as prticas
que lhes so constitutivas. Pensar sobre a possibilidade de o Direito servir
como instrumento de afirmao das identidades coletivas implica refletir a
seu prprio respeito, uma vez que se encontra ancorado num modelo de
carter universal e abstrato, cuja tendncia tratar as situaes como se
fossem exemplares, negando por isto qualquer possibilidade de
reconhecimento pleno de grupos sociais. Para as situaes relativas aos
quilombos e as quebradeiras, cujas prticas jurdicas foram
empiricamente observadas, o Direito, paradoxalmente, tem negado o prprio
Direito (SHIRAISHI NETO, 2004).

Ao explicitar diferenas, a tica do pluralismo jurdico denota que algumas escolhas
normativas foram descartadas ou preteridas em nome de conceitos hegemnicos,
civilizados, evoludos, no sendo tais escolhas aleatrias, mas inseridas no contexto das


78

disputas sociais. Por outro lado, as comunidades quilombolas se encontram empenhadas num
processo de intensa mobilizao por Direitos; processo esse que coloca em causa o prprio
Direito (SHIRAISHI NETO, 2004, p. 9).
Por isso, outras perspectivas tericas e abordagens acerca do direito vm sendo
acionadas para lidar com tal questo, pois diferente de outras experincias quilombolas na
Amrica a luta dos saramakas no Suriname por existir como povos separados . A
experincia no Brasil refere-se a uma demanda por reconhecimento e esta tem forte relao
com o sistema de direitos, seja porque o direito um obstculo para garantir o direito das
comunidades, seja porque o reconhecimento se d no espao e na esfera pblica.
Nessa perspectiva e em face da realidade jurdica marcada pelo cego apego lei e
uma crena na neutralidade e no tecnicismo do direito, vem ocorrendo uma categorizao de
tais direitos sob as designaes de direito tnico e direito territorial, j que o territrio soa
exgeno realidade jurdica, sendo considerado uma especificidade do saber antropolgico,
ou coisa de antroplogo
84
.
O direito tnico diz respeito ao direito identidade de grupos etnicamente
diferenciados, sendo compreendidos pela afirmao de uma sociedade pluritnica, isto , com
base nos art. 215 e 216 da CF, tem-se a indicao de que possvel reconhecer os direitos de
grupos diferenciados porque se reconhecem bens de natureza material e imaterial portadores
de referncia identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira (DORIA, 2001, p. 45). A ttulo exemplificativo, agregaria o conjunto de direitos que
os povos indgenas e os negros no caso as comunidades quilombolas pleiteiam ou de que
j so titulares.
Os direitos territoriais no se limitariam aos elementos diacrticos entre os grupos
tnicos, mas responderiam pelos direitos atinentes s prticas do conjunto de grupos sociais,
inclusive grupos tnicos, que vm estabelecendo territorialidades especficas e que esto
inseridos em processos de territorializao, isto , os denominados povos e comunidades
tradicionais como fundo de pasto, faxinais, terreiros, caiaras, quebradeiras de coco etc.
85


84
A relao e possveis tenses entre antropologia e direito vm sendo bastante discutidas, destaca-se o
seminrio realizado pela ABA A percia antropolgica em processos judiciais, em 1991. As discusses entre
ABA e Ministrio Pblico que renderam uma reflexo sobre laudos antropolgicos, documentada de Carta de
Ponta das Canas. Para maiores informaes, ver Silva, Luz e Helm (1994), Leite (2005) e Cadernos Textos e
Debates n
o
9.

85
Por meio de dilogos e embates entre os poderes pblicos, grupos sociais e demais atores interessados, vem
sendo construda uma poltica pblica mais ampla para os povos e comunidades tradicionais e,
consequentemente, a discusso das terras tradicionalmente ocupadas e o reconhecimento dos seus direitos
territoriais vem sendo realizada, isto , a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e


79

Tais designaes direitos tnicos e direitos territoriais possibilitam um horizonte
discursivo para a compreenso da emergncia dos grupos e suas demandas na esfera pblica.
Contudo, no mbito jurdico, tais categorizaes merecem ressalvas, pela reiterada tentativa
de dogmatizar as demandas e sua fluidez nos compartimentos (ramos) do saber jurdico. De
outro modo, medida que as demandas e questes interpelam o direito, cria-se um novo ramo
da cincia jurdica com objeto, fontes, referenciais delimitados, tal como ocorreu com o
direito agrrio, ambiental, urbanstico, sanitrio. Logo, em vez de tais demandas
descentralizarem o saber jurdico, so apreendidas e acomodadas como ramos estanques em
nome de uma sistematicidade, que significa estatismo e pouca dialogicidade.
Os grupos tnicos e os territrios so questes que vm interpelando o jurdico. Por
exemplo, o territrio, ainda que considerado um significante mais condizente aos significados
da experincia social quilombola, no ressoa juridicamente no sentido de conferncia de um
direito sem prescindir as formulaes do direito real, especialmente no que tange
titulao/regularizao, ou seja, no caso quilombola, a garantia do territrio passa por
afirmao proprietria.
Assim, a regularizao/titulao do territrio uma contradio em termos, pois o
territrio algo que no se resume a uma base fsica e geogrfica. Contudo, a delimitao
espacial e consequente titulao do territrio a alternativa encontrada para a garantia do
territrio/territorialidade, frente ao contexto de crescente expropriao e de hegemonia da
lgica privatista e mercantil de apropriao com os recursos naturais. As falas abaixo expem
a complexidade e a dificuldade de delimitar o territrio:

A partir da j possvel concluir que definir, portanto, em hectares ou
metros, esta vivncia e experincia muito pouco, insuficiente, e constitui
para o grupo, de antemo, um problema, que o de se situar em relao
sua prpria existncia no lugar. Trata-se certamente de algo to complexo
como definir quem se . Por outro lado, isto no se sobrepe necessidade e
a dependncia que o grupo tem de uma rea para viver, plantar, se reproduzir
fsica e culturalmente. Quando os tcnicos especializados em demarcao
chegam rea, solicitando que apontem os marcos, inicia-se para o grupo
um processo tortuoso e dilemtico, que representa tambm se localizar na
histria da ocupao, de todas as lutas pela manuteno das terras, os
acontecimentos e experincias que confirmaram ou no os seus direitos
sobre a rea portanto, um complexo processo de recuperao da memria e
da histria do grupo (LEITE, 2005, p. 52).

A gente tem at algumas dificuldades, porque s vezes o documento ajuda e
s vezes atrapalha, porque s vezes quando voc vai titular voc diminui o
tamanho do territrio, infelizmente acontece isso. Por exemplo, no Piau, que

Comunidades Tradicionais, desenvolvida no mbito do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), tendo como
diretrizes as disposies contidas no Decreto 6.040/2007.


80

se tem a prtica de criar solto, no semi-rido do Piau, ento l a gente no
tem terra para plantar, mas a gente tem terra para criar, como cria solto, eu
posso ser morador e posso criar nas terras de todo mundo, as terras so
comuns para criar no semi-rido do Piau, as terras que esto soltas, quando
titula, quando demarca, a cria outra situao, a o espao s vezes diminui
(...). Na verdade, se ns conseguirmos nos empoderar em um territrio, esse
empoderamento pode ser melhor que qualquer documento (Entrevista
realizada com Antonio Bispo dos Santos da Coordenao Estadual do
Movimento Quilombola Piau, Braslia, 2007).

As tenses e os limites dos significantes territrio versus propriedade
dimensionam os limites do sistema de direitos individualmente pensado frente ao
reconhecimento das identidades coletivas, corroborando as crticas que alguns autores
apontam ao liberalismo e prevalncia dos direitos individuais, propondo rediscusses acerca
da neutralidade de uma dada concepo liberal, bem como modificaes no sistema de direito
e na sua base individualista (TAYLOR; GUTTMAM; WALZER, 1994).
Assim sendo, Taylor, ao analisar empiricamente a situao do Quebec
86
, prope uma
poltica do reconhecimento que parte de uma adoo pelo sistema de direitos de uma viso
substantiva particular face ao compromisso procedimental de tratar as pessoas com igual
respeito:
H uma forma de poltica de respeito igual, tal como entronizada num
liberalismo de direitos, que inspita diferena, dado que (a) insiste na
aplicao uniforme das regras que definem esses direitos, sem exceo, e (b)
suspeita de metas coletivas. Isso naturalmente no quer dizer que o modelo
procure abolir as diferenas culturais; essa seria uma acusao absurda. Mas
a considero inspita diferena porque ela no pode acomodar aquilo a que
aspiram de fato os membros das sociedades distintas, a sobrevivncia. Isso
(b) uma meta coletiva, que (a) quase inevitavelmente pede alguma variao
nos tipos de lei que julgamos permissveis de um contexto cultural para o
outro (grifo nosso) (TAYLOR, p. 266).

A concepo de que as identidades so construdas dialogicamente nos contextos
sociais e, consequentemente, de que, nas sociedades contemporneas, imperioso um
reconhecimento dessas identidades coletivas para excluir formas de opresso o que norteia a
poltica de reconhecimento de Taylor.

86
Charles Taylor (1994), partindo da mobilizao da minoria francfona em Quebec, Canad, para alteraes na
constituio do pas, por meio de emenda denominada Meech Lake, a qual dispunha sobre regras para
manuteno da lngua e cultura francesa, faz consideraes tericas sobre reconhecimento. Ele dialoga com
Hegel, Trilling, Rousseau, Herder e Mead, situando a ideia de identidade e suas bases universalistas relao
com o conceito de dignidade kantiano e de Rousseau , apontando que no proporcionou o reconhecimento da
diferena, lanando o desafio ao liberalismo, de articular os objetivos coletivos com ideias de sobrevivncia
cultural e integridade das culturas. Eis, ento, a sua poltica de reconhecimento.



81

Nesse debate, Habermas (2004)
87
tem peculiar importncia, pois se interroga acerca
da coliso ou de possveis limites da teoria do direito individualmente pensada para trabalhar
a ideia de reconhecimento das identidades culturais, tendo em vista a interdependncia entre
autonomia pblica e privada, pois, para alcanar a liberdade individual, faz-se necessrio um
entendimento das formas pelas quais as coisas iguais sero tratadas igualmente e as desiguais
desigualmente.
Habermas conclui que, se considerarmos a concatenao interna entre Estado de
direito e democracia, inexiste um sistema de direitos cego s condies sociais desiguais nem
s diferenas sociais, logo:
A acromatopia do enfoque seletivo de leituras desaparece desde que
atribuamos aos portadores dos direitos subjetivos uma identidade concebida
de maneira intersubjetiva. Pessoas, incluindo pessoas de direito, s so
individualizadas por meio da coletivizao em sociedade. Sob essa premissa,
uma teoria dos direitos entendida de forma correta vem exigir exatamente a
poltica de reconhecimento que preserva a integridade do indivduo, at nos
contextos vitais que conformam sua identidade. Para isso no preciso um
modelo oposto que corrija o vis individualista do sistema de direitos sob
outros pontos de vistas normativos, preciso apenas que ocorra a realizao
coerente desse vis. E sem movimentos sociais e sem lutas polticas, vale
dizer, tal realizao teria poucas chances de acontecer (HABERMAS,
2004,p. 243).


Habermas acredita que o projeto procedimental de direito, o qual est vinculado, seja
capaz de lidar com as questes de reconhecimento das identidades coletivas, pois o processo
democrtico assegura, simultaneamente, autonomia pblica e privada, deslocando, assim, a
questo da sobrevivncia de cultura para uma coexistncia equitativa, j que aquela
considera um conceito de cultura esttico como proteo de culturas como se elas fossem
espcies em perigo. Concluindo nesses termos:

As heranas culturais e as formas de vida nelas articuladas reproduzem-se
normalmente convencendo aqueles a quem moldaram as estruturas de
personalidade, ou seja, motivando-os a apropriarem produtivamente e a
continuar as tradies. O estado constitucional pode tornar possvel essefeito
hermenutico da reproduo de mundos de vida culturais, mas no pode
garanti-lo. Pois para garantir a sobrevivncia iria roubar necessariamente aos
membros a liberdade de dizer sim ou no que necessria se querem
apropriar-se e preservar a sua herana cultural (HABERMAS, 1994, p. 147-
148).


87
Dialogando com a crtica ao liberalismo poltica de reconhecimento, de Taylor, e com outros autores que
escrevem sobre o mesmo assunto, Habermas (2004) escreve A luta por reconhecimento no Estado Democrtico
de direito, em que utiliza elementos de sua teoria para contrapor as consideraes de Taylor, especialmente a
ideia de autonomia.


82

As contribuies de Habermas acerca do reconhecimento so relevantes, pois
deslocam a dicotomia grupos versus indivduos ao desfazer a idealidade do grupo/identidade e
ao afirmar a interdependncia entre autonomia pblica e privada. Contudo, a perspectiva
procedimental parece reduzir/esvaziar as demandas por reconhecimento das identidades
coletivas a uma questo racional de escolha de continuidade ou no a uma certa tradio e
herana cultural, como se a modernidade e a proposta liberal fossem a afirmao do
universalismo em detrimento do particularismo, em vez do reconhecimento de um particular
como geral (MILOVIC, 2004).
Com os riscos de um possvel eurocentrismo e universalismo, a contribuio de
Habermas corrobora que preciso repensar a base individualista do sistema de direito.
Contudo, esta no passa necessariamente pela negao/substituio do individual pelo
coletivo por meio de criao de novas categorias, mas tambm do repensar as velhas
categorias a partir de uma sociedade plural e complexa que tem o desafio de assegurar
princpios aparentemente contraditrios.
O reconhecimento das comunidades quilombolas ilustrativo desse contexto, pois a
condio de proprietria atribuda s comunidades tem duas dimenses. Ao mesmo tempo em
que apresenta os limites do sistema de direitos base individual e privatista , expe tambm
o desafio contemporneo de repensar o direito, especificamente a propriedade, seja
desconstruindo e desmitificando o referido significante, seja agregando a este outros
significados.
Nesse sentido, a abordagem constitucional tem particular relevncia, especialmente
nas formulaes em torno do paradigma do Estado Democrtico de Direito, pois supera a
dicotomia entre constituio formal e material, afirmando a autoaplicabilidade e fora
normativa das disposies constitucionais, entendendo a constituio como uma comunidade
de princpios que norteia todo o ordenamento jurdico, sendo tais princpios densificados no
conflito e nas lutas por reconhecimento. Tal abordagem desontologiza as categorias jurdicas
e suas conceituaes estanques, inserindo os institutos na fluidez necessria ao desafio de
articular Estado de Direito e Democracia.
Habermas (2003) indaga sobre o Estado Democrtico de Direito como uma
amarrao paradoxal de princpios contraditrios, partindo da acepo liberal da dominao
da lei e da acepo clssica/republicana de autodeterminao soberana do povo. Aponta as
tenses e os limites das respectivas fontes de legitimao, entendendo que so princpios
cooriginrios (relao complementar entre autonomia pblica e privada). Logo, ressalta o
sentido procedimental e a democracia deliberativa como potencialmente capazes de


83

solucionar a relao paradoxal entre Estado de Direito e Democracia, entendendo a
constituio dos estados democrticos de direito como uma abertura para o futuro:
Uma constituio que democrtica, no somente de acordo com seu
contedo, mas tambm de acordo com sua fonte de legitimao, constitui um
projeto capaz de formar tradies com um incio marcado na histria. Todas
as geraes posteriores enfrentaro a tarefa de atualizar a substncia
normativa inesgotvel do sistema de direitos estatudo no documento da
constituio. Na linha dessa compreenso dinmica da constituio, a
legislao em vigor continua a interpretar e a escrever o sistema dos direitos,
adaptando-o s circunstncias atuais (e nesta medida, apaga a diferena entre
normas constitucionais e simples leis). verdade que essa continuao
falvel do evento fundador s pode escapar do crculo da autoconstituio
discursiva de uma comunidade, se esse processo, que no imune a
interrupes e a recadas histricas, puder ser interpretado, a longo prazo,
como um processo de aprendizagem que se corrige a si mesmo
(HABERMAS, 2003, p. 165).

A tematizao do Estado Democrtico de Direito fecunda para pensar o direito em
um contexto social de riscos e incertezas e nos reiterados limites da lei pela lei, favorecendo
uma disputa interna e inserindo o direito na complexidade social com seus desafios diuturnos,
tendo a abordagem constitucional especial relevncia.
O trabalho de Marilson Santana segue essa abordagem, inserindo a questo
quilombola na perspectiva dos grupos tnicos e, consequentemente, como direito diferena
(perspectiva da igualdade), ampliando com o tratamento constitucional s perspectivas
civilistas e agraristas e seus limites, afirmando um estatuto prprio de direitos s comunidades
quilombolas luz da interpretao do art. 68 e 215/216 da CF, conforme o resumiu:
O presente trabalho problematiza a constitucionalizao dos direitos dos
remanescentes de quilombos no Brasil. Para tanto, destina-se reconstruo
do sentido do conceito de remanescente de quilombos como grupo tnico,
adequando-se aos dispositivos constitucionais presentes nos arts. 215 e 216
da CF de 1988, bem como o art. 68 do Ato das Disposies Transitrias
ADCT. (...) Analisa as fundamentaes jurdicas e antropolgicas a partir da
anlise dos pressupostos hermenuticos constantes dos paradigmas jurdicos
liberal, social e democrtico. Cuida-se do estudo de remanescentes de
quilombos como grupos tnicos, entendidos como detentores de direitos
especficos (SANTANA, 2004).
88


Reitera-se o potencial da abordagem constitucional, pois possibilita lidar com os
conflitos demandantes e construir perspectivas interpretativas nos casos correspondentes, sem
prescrever uma interpretao nica e previsvel para todos os casos, como as codificaes

88
A abordagem constitucional tambm orienta o trabalho de Dimas Salustiano daSilva( 1997), conforme exposto
em artigo intitulado Constituio e Diferena tnica: O problema jurdico das comunidades negras
remanescentes de quilombos no Brasil.


84

civilistas, ampliando os referenciais interpretativos. E mais, possibilita fundamentar
juridicamente o territrio e apontar as distines quando em interface com o direito de
propriedade, sendo esse o entendimento do MPF por meio da Sexta Cmara, conforme exps
Deborah Duprat Pereira:

O territrio no conferido a esses grupos no sentido de um bem
econmico, como estamos desenvolvendo ao longo do tempo, o territrio
um espao identitrio, espao de referncias fortes para o grupo, ento isso
direito fundamental por excelncia, o espao que voc diz quem , onde
voc se reconhece individual e coletivamente, ento, esse territrio a sua
definio e os embates que se do sobre eles no podem se dar sob a
perspectiva de um direito que tem em vista a proteo econmica de um
pedao de terra para fins de enriquecimento pessoal, que uma outra
perspectiva, no que sejam propriamente excludentes, so realidades
distintas que no podem ser tratadas por meio de um instrumento que
valoriza uma das realidades, porque cria um desequilbrio na relao
processual. (...) O uso de aes possessrias envolvendo a questo territorial,
o desequilbrio que isso causa, porque essa possessria ao tpica de
direito privado e ela tem em conta a realidade da propriedade privada,
quando ela um instrumento para dirimir conflitos entre propriedade ou
posse e territrio, ela j est de antemo favorecendo o proprietrio ou
possuidor, pois o instrumento vocacionado para ele. O judicirio no se
deu conta que em questo de territrio, instrumentos de direito civil no
podem funcionar, ento, ns temos que analisar questo de territrio sob a
perspectiva constitucional que o nosso parmetro. Ento nessa
perspectiva que ns procuramos, estamos hoje em dia cada vez mais
ingressando nas aes possessrias mostrando a sua inaptido e procurando
trazer a questo para o mbito exclusivamente do direito constitucional
(Entrevista realizada com Deborah Duprat Pereira, procuradora repblica,
atuando na Sexta Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico
Federal, Braslia, 2007).
89



Por fim, tm-se as potencialidades da reiterada abordagem constitucional para lidar
com a complexidade e diversidade dos grupos sociais, sendo um elemento importante para
tematizar a propriedade em face do reconhecimento e a consequente busca por novos
significados, ou melhor, para ressignificao da concepo absoluta de propriedade.

89
Em artigo intitulado Terras indgenas e o judicirio, Deborah Duprat Pereira aprofunda a crtica ao
descompasso de utilizao das aes possessrias em questes territoriais.


85

Captulo III
EM BUSCA DE NOVOS SIGNIFICADOS: a propriedade em face do
reconhecimento


A Constituio Federal assegura o direito de propriedade, a funo social da
propriedade, o pleno exerccio de direitos culturais e a propriedade definitiva de suas terras
aos remanescentes de quilombos. Considera patrimnio cultural brasileiro as formas de
expresso, os modos de criar, fazer e viver dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira. E mais, garante a todos os brasileiros um conjunto de direitos relativos poltica,
educao, sade, moradia, meio ambiente etc.
Tais garantias constitucionais levam a questionamentos acerca da plausibilidade de
uma estrutura social que consiga assegurar, simultaneamente, por exemplo, o pleno exerccio
dos direitos culturais das comunidades quilombolas expressas nos modos de ser, fazer e viver
e uma ordem econmica que tenha como princpio a propriedade privada. A referida
indagao remonta velha questo da aplicabilidade e eficcia das normas constitucionais,
ademais, uma reflexo sobre a ideia de direito e Constituio nas sociedades modernas.
Nesse sentido, tais direitos, como os relativos ao reconhecimento das comunidades
quilombolas, seriam conteno discursiva que, como tal, possui eficcia simblica,
permitindo e legitimando uma engrenagem intra e supra jurdica. Contudo, ao se entender que
o direito no se resume s normas jurdicas ou ao texto da lei e que a Constituio no um
texto imobilizado, mas se constitui no conflito e nas respectivas lutas por reconhecimento,
tem-se nas disposies e normas constitucionais um horizonte de disputas por configuraes
scio-polticas:

preciso evidenciar a dimenso simblica dos direitos do homem e
reconhecer que ela se tornou constitutiva da sociedade poltica. Vale dizer, o
Estado de direito no mais se representa por um corpo emborolado, no qual
as normas se conservam pelo parasitismo a uma Constituio, num exerccio
heterotrfico de sobrevivncia. Ao contrrio, significa at mesmo direitos
que ainda no lhes esto incorporados atravs da objetivao jurdica, ou
seja, atravs das normas (...). O direito que qualifica o Estado est muito
alm da norma jurdica: na ao moral e poltica; no inexorvel vnculo que
o torna o direito significante da democracia, medida que esta, enquanto
criao constante de novos direitos, desestabiliza os poderes institudos
submetendo-os ao crivo da transformao, numa reinveno contnua da
poltica (CHUEIRI, 1999, p. 97-98).



86

Nessa tica, o direito e a Constituio referem-se ao contnuo processo de afirmao
democrtica, no se resumindo a instituio de uma ordem legal, mas a garantia aos diversos
atores da condio de sujeitos e partcipes da elaborao e aplicao das normas jurdicas.
Ademais, a abordagem constitucional referida alude fora normativa da Constituio e sua
potencialidade em articular direito e democracia, ao insculpir referenciais interpretativos que
devam nortear o sistema jurdico infraconstitucional e os limites da frmula-lei, lidando com
os conflitos e demandas advindas de uma sociedade plural e complexa:
A problemtica levantada pela teoria acerca da relao entre o Direito e a
democracia encontra-se, assim, no cerne do debate e da produo reflexiva
da filosofia, da filosofia poltica, da cincia poltica e da histria das idias e
das instituies. Ela desgua na necessria reviso e reconstruo da
doutrina constitucional. Os abusos institucionais no mais podem ser aceitos
seja como democracia, seja como Direito, e nem mesmo como
constitucionais.
A democracia s democrtica quando constitucionalmente construda.
A Constituio s constitucional quando democrtica. Do mesmo
modo, a legitimidade impe que a igualdade que reciprocamente nos
reconhecemos constitucionalmente s possa ser entendida como o direito
diferena, pois carrega em si tambm o sentido oposto do reconhecimento
recproco do direito liberdade de cada um (grifo nosso) (CARVALHO
NETTO, 2007, p. 1).

Assim sendo, tem-se a relevncia do constante processo scio-instituinte de direitos
ocorrido nas movimentaes sociais, em que atores interessados, partindo das respectivas
necessidades e aspiraes, constroem direitos e os tematizam em confrontos e dilogos
estabelecidos no espao e na esfera pblica. No caso quilombola, o processo scio-instituinte
de direitos legou ao territrio e aos processos de territorializao como importantes categorias
para a compreenso e afirmao do reconhecimento das comunidades.
O territrio, embora distinto da propriedade, cotidianamente colocado em conflito
com esta no para enunciar diferentes realidades, mas para consolidar uma suposta
supremacia e hierarquizao do direito de propriedade diante dos demais direitos:

H sem dvida ainda uma preponderncia do direito de propriedade
tradicional e privatista, porque esse est h sculos arraigado no nosso
ordenamento jurdico, na cultura do direito de propriedade de qualquer
cidado, mesmo que ele no entenda nada de direito, sabe que aquela casa
dele, um bem particular, ento o direito de propriedade tradicional est
muito arraigado e conseqentemente permeia as decises do poder
judicirio, evidentemente que esse modelo privatista ele cede espaos ao
modelo novo de titulao de territrio, de preservao de territrio,
exatamente porque ele passa a ser um direito coletivo que se sobrepe ao


87

individual (grifo nosso) (Entrevista realizada com Ana Maria Oliveira,
procuradora geral da Fundao Cultural Palmares, Brasilia, 2007).



O contexto social em que a propriedade um dos entraves para o reconhecimento das
comunidades quilombolas e a condio de proprietria atribuda quelas consubstancia a
afirmao de que a questo quilombola traz uma nova semntica acerca das relaes com os
recursos naturais, mas tambm afirma e requer uma rediscusso do conceito e funo da
propriedade que levem em conta outros critrios de legitimao e legitimidade.
Ressalte-se que a pretenso no reduzir o horizonte de significao da experincia
quilombola propriedade, nem atribuir propriedade um possvel significante para os
significados da experincia quilombola, j que os estudos de diversos campos do
conhecimento ressalvam as distines entre territrio e propriedade em vrios grupos sociais,
como mencionado ao longo do trabalho.
90

Contudo, num contexto social em que o Direito visto como obstculo para garantir
o direito das comunidades quilombolas e em que a propriedade sacralizada e absolutizada,
urge tematizar juridicamente a propriedade, indo alm da explicitao das diferenas,
enfrentando a aparente contradio ou a implausibilidade de uma estrutura social que,
simultaneamente, assegura a propriedade e o pleno exerccio de direitos culturais.
A contextualizao histrica das modificaes ocorridas no direito de propriedade foi
o caminho encontrado para mostrar a mitologia jurdica que o fundamenta e, tendo em vista a
condio de proprietria conferida constitucionalmente s comunidades quilombolas,
(re)pensar o conceito e funo da propriedade, atribuindo outros significados condizentes
minimamente com o reconhecimento das identidades coletivas.

Fragmentos histricos do significante propriedade

A contextualizao histrica
91
do significante propriedade imperiosa para situar a
engenhosa construo do seu significado como individual e patrimonial e,
consequentemente, desmitificar a unidade e/ou sistematicidade que marcam aparentemente o

90
Ver tambm Moura (1994) e Woortmann (2004, 2008).

91
Refazer o longo caminho percorrido pela propriedade lidar com a histria nos limites do trabalho,
trabalhando com relatos dos relatos sem o devido adensamento dos perodos, fatos, conjunturas, ainda que tais
limites no inviabilizem a anlise proposta. Ressalte-se a existncia de grande discusso na historiografia
contempornea sobre esses perodos histricos e a linearidade proposta.


88

contedo jurdico da propriedade, explicitado na considerao, ao longo do tempo, como
sagrada, natural, direito humano e direito fundamental.
Nesse sentido, existem dois movimentos relevantes na afirmao proprietria:
inicialmente, o processo histrico de formulao da categoria jurdica na modernidade, a
partir das apropriaes e adequaes dos perodos histricos anteriores; posteriormente, a
atribuio de significado nico e fixo categoria jurdica propriedade no imbricado jogo das
relaes sociais.
A propriedade, como a concebemos, uma inveno moderna decorrente do
conjunto de transformaes que a Europa Ocidental passou com a desagregao do sistema
feudal e a afirmao de novos referenciais para a organizao social, materializada na
Revoluo Francesa e simbolizada no iderio liberal reinante no sculo XVII e XVIII.
Contudo, se o novo carrega elementos do velho, a propriedade moderna revela
apropriaes e adequaes de perodos histricos anteriores. Alguns estudos tm
problematizado a referida leitura corrente ampliando o surgimento da propriedade
moderna, ao mostrar que, durante o longo perodo da idade mdia, os atores sociais e suas
interaes, ao mesmo tempo em que conformaram uma estrutura social caracterizada como
feudal e medieval, possibilitaram as condies para afirmao da nova ordem (GROSSI,
1992; CORTIANO JR, 2002).
Nesse processo de rupturas, transformaes e descontinuidades, foram formatando-
se numa estrutura social condizente aos anseios da emergente classe burguesa e ascenso do
capitalismo, sendo a categoria jurdica propriedade formulada em face dos referidos
interesses. As caractersticas distintivas da propriedade medieval, a recepo do direito
romano nas universidades europeias, a influncia dos filsofos cristos e liberais e as
codificaes so alguns destaques que no constituem um agregado de continuidades, mas
que, nas intermitncias da histria, trazem elementos para uma contextualizao (TIGAR;
LEVY, 1978).
Embora o perodo medieval tenha tido fases distintas e predominncia espacial em
certos locais, os tericos apontam como recorrente que a propriedade no significava
exclusividade impossibilidade de a mesma coisa pertencer com exclusividade e
simultaneamente a duas ou mais pessoas , podendo ser possuda em comum e estando
inserida na estrutura piramidal da sociedade, especialmente na relao entre senhor feudal,
vassalo e a posse da terra:
O sistema de posse constitua uma caracterstica fundamental da lei feudal
que regia o uso da terra. O outorgado tomava posse da terra e a conservava


89

em nome do outorgante. Podia ela ser herdada pelos filhos do outorgado,
direito este estabelecido desde os primrdios do sistema. O senhor, no
obstante, tinha direito a certos servios e benefcios: inicialmente, militares
e, mais tarde, principalmente trabalho, parte da colheita, um pagamento pela
assuno do herdeiro (substituio) e a tutela do filho menor. Um dos
objetivos da lei era, por conseguinte, assegurar que, em todos os nveis da
ordem feudal, haveria algum cujos bens e pessoa podiam ser arrestados a
fim de garantir a prestao de servios (TIGAR; LEVY, 1978, p. 197).


A prevalncia do fato e a consequente utilizao dos costumes aceitos por uma dada
coletividade so marcas da propriedade medieval e explicitam uma concepo que prioriza e
parte da coisa em vez do sujeito, contextualizvel na marcada hierarquizao social, como
afirma Eroulths Cortiano Jr.:

A ausncia de precisos modelos culturais levou o direito medievo a
dimensionar-se atravs dos fatos, e as relaes efetivas de dominao das
coisas impem-se na criao das regras aceitas pela comunidade. Assim, as
relaes de assenhoramento das coisas no iro corresponder a um arqutipo
predeterminado que lhes d validade jurdica. Antes disso, o objetivo e o
efetivo que vo determinar a regulao jurdica das situaes de dominao
de bens, que, no fundo e a rigor, so reflexos da organizao social sob a
forma de laos pessoais.
A Idade Mdia caracteriza-se por levar em considerao os efetivos
apossamentos e utilizao dos bens como partida para sua juridicizao. O
desmembramento da propriedade em domnio til e domnio eminente a
comprovao dessa viso proprietria, que parte da coisa e no do sujeito,
para definir-se enquanto titularidade (CORTIANO JR, 2002, p 87-88).

A propriedade medieval tinha estreitas relaes com o contexto social que estava
formatado
92
. Portanto, com a emergncia dos interesses mercantis, e frente aos limites
impostos a sua consolidao pelo sistema feudal, outros referenciais foram buscados,
especialmente no direito romano, havendo um processo de apropriao e instrumentalizao
deste aos interesses burgueses emergentes (TIGAR; LEVY, 1978). Nesse sentido, o direito
romano proporcionou o aparecimento de um saber jurdico autnomo, humanista e laico que
ps a autoridade do imperium romanum e o fascnio pelo ideal cultural romano ao servio de
um novo projeto jurdico, poltico e societal (SANTOS, 2001, p. 121).

92
No feudalismo, o direito, como os diversos aspectos da vida social, era fragmentado, existindo
concomitantemente vrios ordenamentos jurdicos, isto , o direito feudal, cannico, dominial, mercantil etc.,
configurando uma situao extrema de pluralismo jurdico (SANTOS, 2001; CORTIANO JR, 2002).



90

A recepo do direito romano
93
, no sculo XI, iniciou-se na Universidade de
Bolonha, que passou a ensinar o Corpus Juris Civilis de Justiniano, sendo este a mais famosa
codificao organizao por assuntos de trabalhos de imperadores e jurisconsultos no final
do imprio romano, que por vezes fazia a meno aos conceitos jurdicos clssicos.
Os juristas da poca (glosadores), utilizando tcnicas explicativas de gramtica,
retrica e dialtica, faziam um confronto (conexo entre autoridade e razo) entre o texto
estabelecido e o seu tratamento explicativo, dando origem Dogmtica Jurdica cujas
condicionantes e proposies eram dadas e fundamentadas na autoridade (FERRAZ JR,
1991).
Logo, o carter exegtico e a forma dialtico-retrica do direito romano foram
fundamentais para a criao da tradio jurdica moderna, mas houve resistncias da Igreja
como ator social relevante do sistema feudal:

A Igreja, no entanto, tendo salvo os textos do velho direito romano e
reivindicado o direito de herdar o manto do velho Imprio, verificou que lhe
causavam srios embaraos as interpretaes do primeiro s mos de hbeis
advogados, a servio de mercadores ou do Estado secular. Os textos
romanos, da forma interpretada por canonistas e pelos prprios decretos,
textos e pareceres da Igreja, obtiveram primazia por legislao: em 1180, foi
proibido o estudo do direito civil (isto , romano) aos monges e, em 1219,
aos sacerdotes; em 1234, Henrique III ordenou aos xerifes de Londres que
fechassem as escolas de direito (TIGAR; LEVY, 1978, p. 46).


Os filsofos cristos foram mediadores importantes para compatibilizar os interesses
da Igreja poca e ideia de direitos, sendo o direito romano utilizado na consolidao do
poder secular e autoridade da Igreja. No que tange a propriedade, as contribuies para
afirmao do conceito vieram, entre outros, com Santo Agostinho, por meio da ideia da
propriedade enquanto imanente natureza humana e com So Toms de Aquino, pela
aceitao da existncia da propriedade no como um direito natural, sendo compreendida:

Santo Toms fazia a distino entre o usar e o dispor. Para ele, dispor era a
faculdade do proprietrio escolher como entregar aos necessitados o que lhe
sobejava, portanto, a faculdade de transferir o bem que lhe pertence; o
direito de usar era um direito natural de todos os homens e o direito de
dispor, um direito positivo, criado pelo homem em sociedade. Est claro que

93
Tigar e Levy (1978), partindo da tese de que os interesses das classes emergentes moldaram as instituies ao
longo do tempo, analisam as modificaes ocorridas no direito romano, isto , a adoo inicial da Lei de Doze
Tbuas princpios jurdicos mais simples referentes a propriedade, famlia e cidadania, ampliao da
abrangncia da ordem jurdica aos no romanos, o jus civile etc.



91

para ele a idia de dispor no era a de vender ou trocar por outro bem, num
negcio comercial, mas entregar a quem precisava, aos necessitados
(SOUZA FILHO, 2003, p. 21).

So Toms de Aquino, no sculo XIII, simbolizou a admisso da ideia da
propriedade pela igreja, havendo, nos sculos posteriores, um silenciamento que denotou
aceitao aos significados que se ajustaram propriedade. Os filsofos liberais, a partir do
sculo XVII, contriburam na construo proprietria, em destaque, Locke (direito natural
com fundamento no trabalho), Hobbes (direito de usufruir, com exclusividade da coisa,
garantido pela presena do Estado), Kant (direito que se torna obrigatrio pela presena do
Estado, fundamento na ocupao) e Voltaire (propriedade como liberdade, direito natural e
necessrio ao bem estar de todos) (SOUZA FILHO, 2003).
A Jonh Locke atribuda a melhor defesa terica da propriedade burguesa, pois rompe
com a ideia antecessora de propriedade como utilidade, entendendo-a como direito subjetivo
independente, bem como afirma a estreita relao entre propriedade e trabalho e a
possibilidade do excedente, desde que no fosse corruptvel poderia ser acumulado,
legitimando a acumulao capitalista e sua lgica contratual:

Quer dizer, Locke inicia sua reflexo afirmando que a nica propriedade
legtima a produzida pelo trabalho e somente pode se acumular at
quantidade corruptvel. Se o bem no corruptvel infinitamente
acumulvel, mas como se junta tantos bens? Com a possibilidade de pagar
pelo trabalho alheio, j que o trabalho produz propriedade. Esta elaborao
terica e moral se encaixava como uma luva para o pensamento burgus e
suas necessidades de acumulao de capital. Da a importncia para o
capitalismo do contrato livre entre partes formalmente iguais. Toda teoria
jurdica posterior veio assentar a legitimidade da propriedade de bens na
transferncia contratual e na legitimidade originria da aquisio,
normalmente um contrato de trabalho (SOUZA FILHO, 2003, p. 26).


A propriedade configura-se como liberdade, sendo protegida como direito subjetivo e
instituto jurdico. Tal processo ocorre conjuntamente com as profundas transformaes do
saber jurdico que delinearam uma nova ordem jurdica, em face da nova situao social
simbolizada pelo liberalismo, modernidade e capitalismo, conforme sintetizou Fabio Konder
Comparato:
Seja como for, dentro dessa perspectiva institucional que se ps, j no bojo
do constitucionalismo liberal, a questo do direito de todo indivduo
propriedade, ou seja, o direito a aquisio dos bens indispensveis a sua
subsistncia, de acordo com padres de dignidade de cada momento
histrico. A lgica do raciocnio tornou incoercvel o movimento poltico


92

reivindicatrio. Se a propriedade privada era reconhecida como garantia
ltima da liberdade individual, tornava-se inevitvel sustentar que a ordem
jurdica deveria proteger no apenas os atuais, mas tambm os futuros e
potenciais proprietrios. O acesso propriedade adquiria, pois,
insofismavelmente, o carter de direito fundamental da pessoa humana
(COMPARATO, 2000, p. 137).

As referidas modificaes que comeam no sculo XI com a recepo do direito
romano na Europa passam pelas correntes jurdicas, especialmente nos sculos XVII e
XVIII e desembocam no positivismo jurdico, no fim do sculo XIX e XX
94
. O positivismo
jurdico surge da necessidade de segurana da sociedade burguesa, exigindo maior
sistematicidade do Direito, impondo aos juristas a valorizao dos preceitos legais, havendo
a autolimitao da cincia do Direito ao estudo da lei positiva e o estabelecimento da tese da
estatalidade do direito (FERRAZ JR, 1991, p. 32).
Afirmam-se a sistematicidade, cientificidade e estatalidade do jurdico, sendo a
propriedade configurada como um direito individual, absoluto e exclusivo. O iderio
patrimonial e privatista de propriedade possibilitou violncias diversas aos contextos sociais,
especialmente concentrao fundiria e mercantilizao dos recursos naturais. No que
tange ao Brasil, essa concepo de propriedade instrumentalizou um projeto de nao que
excluiu ou dificultou o acesso terra aos grupos sociais no hegemnicos, como a populao
negra e os povos indgenas
95
(SILVA, 1996).
O referido processo de sistematicidade, cientificidade e estatalidade do jurdico
desemboca nas codificaes liberais do sculo XIX, isto , dogma e sistema marcam o
direito da modernidade e nos transparecem na concepo de Cdigo, que representa o direito
unificado, coerente e hierrquico (CORTIANO JR, 2002, p. 66).
Ressalte-se a importncia da codificao para concepo privatista de propriedade,
pois, a partir do sculo XIX, com as codificaes, o contexto social foi sendo fragmentado

94
Existe uma vasta bibliografia sobre a histria do direito, especificamente sobre a tradio jurdica. Entre
outros, ver Ferraz Jr. (1991), Wolkmer (1995) e Santos (2001). Quanto s correntes jurdicas, tem-se o
jusnaturalismo (fundamentao racional da teoria do direito natural, ideia de direitos universais e gerais que
consubstanciou a Declarao de Direitos do Homem, 1789); escola histrica (a ideia de direitos
particulares/nacionais afirmando que cada comunidade elabora seu prprio direito, e este se exprime
adequadamente em costumes que, melhor que as leis, traduzem-lhe as exigncias, as aspiraes profundas) e o
pandectismo (estrutura formal e hierarquizada de normas jurdica preocupada com a perfeio tcnica e a
coerncia lgica).

95
O processo de ocupao territorial do Brasil bastante ilustrativo da propriedade moderna como smbolo da
hegemonia do projeto liberal e burgus e como elemento de segurana e consolidao deste. Existe uma vasta
bibliografia que analisa as condicionantes em torno da concentrao fundiria no Brasil, partindo das sesmarias
s discusses contemporneas sobre terras pblicas. Estudos mais recentes mostram as contradies da dinmica
social e possveis (re)acomodaes, como o contexto em torno da Lei de Terras de 1850. Ver Silva (1996),
Souza Filho (2003) e Motta (1998 e 1998).


93

pela esfera normativa, havendo uma compreenso de que os cdigos regulavam a vida privada
relaes de domnio, proteo do patrimnio e a constituio a vida pblica igualdade
abstrata. Assim sendo, a propriedade era um elemento regulado pelos cdigos (LBO, 1999;
TEPEDINO, 2000; CANOTILHO, 2000).

Decorrem da dois aspectos fundamentais: o revigoramento da partio
clssica entre o direito pblico e o direito privado, cada qual inserido em seu
prprio sistema normativo o destinatrio das normas constitucionais,
restritas s matrias atinentes estruturao do Estado, seria o legislador
ordinrio, a quem incumbiria disciplinar as relaes privadas, por meio do
Cdigo Civil. E, em segundo lugar, a exasperao da tcnica legislativa
regulamentar, expresso maior da onipotncia do codificador, disposto a
prever todas as condutas do fenmeno social (rectius, fenmeno jurdico)
que pudessem ter interesse para o direito. Insculpiu-se na cultura jurdica,
como conseqncia, a convico de que, sem a regulamentao especfica de
cada situao subjetiva, com a definio exata dos poderes do titular, no h
bom direito (TEPEDINO, 2000, p. 325).



O Cdigo Civil Francs e o Cdigo Civil Alemo so paradigmticos desse novo
modelo ou dos anseios de segurana jurdica da classe burguesa. O primeiro, por afirmar a
propriedade como direito absoluto e como elemento da individualidade/igualdade, e o
segundo, por aprofundar e buscar a sistematicidade do jurdico, com o detalhamento dos
conceitos e a segmentao dos contedos. Ambos influenciaram marcadamente o Cdigo
Civil Brasileiro de 1916 (CORTIANO JR, 2002).
Todo esse contexto de afirmao da propriedade moderna privada, individual e
patrimonial, que tem seu auge no sculo XVIII, identificado como modelo oitocentista,
sendo o coroamento da ideologia liberal, isto :

O crculo fecha-se com a concepo individualista da sociedade. As regras
abstratas dirigem-se a um sujeito abstrato, cuja ao serve para movimentar
todo o cipoal de garantias estabelecidas na ordem normativa. A ao
individual porque concebe-se o indivduo como absolutamente livre de
qualquer liame social, poltico ou econmico. liberdade de iniciativa no
campo econmico corresponde a autonomia da vontade no plano jurdico.
Tutela-se a liberdade de ao, e se antes os indivduos estavam ligados
terra ou a outrem pela fora da coero (econmica ou estamental), esta
ligao agora surge da prpria vontade individual (...). Assim, numa ordem
jurdica individualista e patrimonialista, o discurso proprietrio iria se
formar: um modelo proprietrio transformado em principio proprietrio
(CORTIANO JR, 2002, p. 82-83).

As contradies da dinmica social trouxeram elementos para uma crtica
concepo de propriedade. A ttulo de exemplo, a crtica marxista para a qual a ideia de


94

propriedade est relacionada aos interesses da burguesia na condio de classe hegemnica
(MARX e ENGELS, 2005). E mais, tais crticas nutriram movimentaes socialistas que
passaram no s a questionar a propriedade, mas a prpria lgica capitalista, perceptveis nas
revoltas e revolues ocorridas no final do sculo XIX e inicio do sculo XX (SOUZA
FILHO, 2003).
A Igreja, por meio da encclica Rerum Novarum, em 1891, manifesta-se
reconhecendo a propriedade como um direito natural, propondo limitaes ao referido direito
que o condicionasse ao bem comum e aos interesses da coletividade, configurando a doutrina
social da igreja. Tal posicionamento foi interpretado como contrapartida ao avano
socialista
96
.
Por conseguinte, a concepo liberal teve que se adequar aos questionamentos
sociais, e o Estado passa a intervir na ordem econmica e social, caracterizando o Estado
Social. As constituies se voltam proteo do interesse coletivo, sendo referncia a
Constituio Mexicana (1917) e a Constituio de Weimar (1919), tendo marco no Brasil a
Constituio de 1934.
Ocorre um descompasso entre as constituies e os cdigos civis patrimonialistas,
bem como um processo de autonomia e desprendimento de algumas matrias do direito civil,
configurando os denominados microssistemas jurdicos, como trabalho, agrrio, guas,
consumidor, direito da criana e adolescente etc (LBO, 1999).
A tendncia intervencionista do Estado e a emergncia de outros ramos do direito
levam a um conjunto de limitaes jurdicas ao direito de propriedade, como administrativas,
ambientais, urbansticas etc. E mais, h uma crescente conceituao da propriedade apoiada
em uma responsabilidade e funo social, conforme explicitam as modificaes
constitucionais
97
:



Tabela 01 Modificaes constitucionais quanto ao conceito de propriedade


96
A encclica Rerum Novarum (1891), do Papa Leo XIII, foi o smbolo da doutrina social da Igreja. Contudo,
houve outras encclicas nessa linha, como a Quadragesimo anno (1931), do Papa Pio XI, e Mater et magistra,
de Joo XXIII, e mais o Cdigo Social da Igreja (Pereira, 2000).

97
O Estatuto da Terra (Lei n
o
4.504 de 30.11.1964) tambm vinculou a propriedade ao exerccio da funo
social, antecipando os critrios constitucionalmente garantidos.


95

Instrumento normativo Contedo
Constituio do Imprio e a republicana de
1891
propriedade como direito de domnio pleno

Constituio de 1934 propriedade limitada pelo interesse coletivo
Constituies de 1946, 1967 e 1969 exerccio da propriedade condicionada ao
bem-estar social

Constituio de 1988 primeira referncia expressa funo social
da propriedade




A funo social da propriedade, compreendida inicialmente como uma espcie de
reconciliao conservadora, possibilita uma conceituao da propriedade que vincula a
existncia e validade jurdica ao seu exerccio , sendo um elemento interno ao direito,
distinguindo-o das limitaes. Tal panorama considerado uma ruptura no discurso
proprietrio, pois possibilita a superao da perspectiva abstrata da propriedade, conforme
assinala Eroulthus Cortiano Jr.:

Na apreciao da funo social da propriedade, o operador do direito tem de
atentar para a concretude da situao proprietria, levando em conta a
posio ocupada pelo sujeito proprietrio na sua vida de relaes e na sua
relao com o bem apropriado , as caractersticas do bem sobre o qual
incide a propriedade e a forma de exerccio dos poderes proprietrios. A
funo social da propriedade remete, sempre, a uma viso concreta das
relaes em que incide o fenmeno proprietrio, cujo balizamento ser feito
a partir da normativa, mas cujo objetivo garantir a melhor utilizao social
da propriedade. Aqui se d a ruptura do modelo proprietrio (CORTIANO
JR, 2002, p. 146 e 147).

A Constituio de 1988 afirmou a funo social da propriedade
98
e trouxe o desafio
de revisar a segmentao histrica entre relaes de direito pblico e direito privado. Nesse
sentido, houve um flagrante descompasso entre as disposies constitucionais e o

98
Art. 5
o
, XXII e XXIII: direito propriedade limitado ao cumprimento da funo social. Art. 170: a atividade
econmica deve atender a funo social. Art. 186: funo social da propriedade rural. Art. 182, 2
o
: funo
social da propriedade urbana.



96

patrimonialismo do Cdigo Civil de 1916
99
e uma recorrente subverso hermenutica que
acaba por relegar a norma constitucional, situada no vrtice do sistema, a elemento de
integrao subsidirio, aplicvel apenas na ausncia de norma ordinria especfica e aps
terem sido frustradas as tentativas, pelo intrprete, de fazer uso da analogia e de regras
consuetudinrias (TEPEDINO, 2000, p. 326).
Tais questes levaram ao movimento terico de constitucionalizao do direito civil,
partindo da premissa de que os princpios constitucionais so parmetros de orientao
obrigatria de todo sistema jurdico, reafirmando a fora normativa da constituio. O
movimento de constitucionalizao do direito civil
100
no Brasil vem fazendo a releitura dos
institutos de direito civil contratos, famlia, propriedade luz da Constituio de 1988,
consequentemente apontando para um processo de descodificao, ou seja, no centralidade
dos cdigos, e repersonalizao, isto , a pessoa humana no centro da proteo em vez do
patrimnio.
101

Quanto propriedade, a funo social conceituada como elemento intrnseco ao
conceito de propriedade, sendo aquela compreendida com base na existncia de requisitos
como aproveitamento racional, preservao do meio ambiente, observncia das relaes de
trabalho e do bem estar dos envolvidos.
Essa contextualizao histrica, em fragmentos e condensada, localiza o longo
caminho da construo proprietria e sua condio de categoria adaptvel, ou melhor, um
significante a que foram atribudos alguns significados ao longo do tempo, seja para adequar
alguns interesses, seja para conter outros interesses. Nesse sentido, as reflexes de
Macpherson (1991) so relevantes:

O fato de que o conceito de propriedade mudou, no s na histria das
sociedades antiga, medieval e moderna, mas tambm no perodo que abrange
a moderna sociedade de mercado; e o fato de que ele est tornando a mudar
visivelmente, e de esperar que mude ainda mais. Cabe-nos, pois averiguar

99
O Cdigo Civil de 1916 teve vigncia at 2002 e, nesse perodo, era aplicado sem a devida contextualizao
constitucional. As decises do Judicirio sobre os conflitos do campo so exemplos desse descompasso, sendo
denunciada a inadequada utilizao do conceito privatista e absoluto de propriedade com fundamento no Cdigo
Civil sem a devida contextualizao constitucional. O Cdigo Civil de 2002 incorporou, no art. 1.228, 1
o
, a
funo social da propriedade, mas isso no significou o desaparecimento de uma viso mais restrita de
propriedade.

100
Na atualidade, o movimento de constitucionalizao do direito civil tem crescentes adeptos, tendo como
referncias Luis Edson Fachin, Gustavo Tepedino e Paulo Lobo. Ressalte-se a marcada influncia que tais
autores e suas consequentes formulaes tm da tradio civilista italiana que vem de forma intensa rediscutindo
o direito civil.

101
A repersonalizao um grande avano, mas uma aposta na dimenso axiolgica e, como tal, apresenta
limites.


97

se outras mudanas se fazem agora necessrias, a fim de tornar o conceito
de propriedade compatvel com uma sociedade democrtica, e, nesse caso,
se tais mudanas so viveis (grifo nosso) (MACPHERSON, 1991, p.103).

Macpherson (1991) mostra as constantes e tambm recentes modificaes no conceito
de propriedade, desconstruindo a unidade e sistematicidade atribuda ao conceito, ao listar
quatro mudanas significativas: 1) a restrio no conceito de propriedade que, poca dos
filsofos liberais, era compreendida como liberdade, sendo, nas sociedades de mercado,
resumida propriedade de rendas ou coisas materiais; 2) a mudana e restrio do conceito de
direito individual tanto para excluir outrem do uso ou gozo de alguma coisa como o de no ser
excludo, sendo a duplicidade reduzida ao direito de excluir outrem; 3) outro estreitamento
refere-se mudana do direito exclusivo de usar e gozar para o direito exclusivo de usar e
dispor da coisa; e 4) passagem do direito a uma renda para direito a coisas. O autor conclui
que tais mudanas foram decorrentes da economia de mercado e, consequentemente, afirma:

A instituio propriedade em sentido estreito fatalmente resulta em
desigualdade em qualquer sociedade, salvo uma em que se conseguisse
eliminar atravs da engenharia gentica todas as diferenas de aptido e
energias. Mesmo se partssemos de um Estado de total igualdade de posses,
o exerccio de direitos de propriedade exclusivos e disponveis em breve
faria com que uns tivessem mais do que outros; e quanto mais se tem, mais
fcil ter mais ainda, de modo que, ao esgotarem-se as terras disponveis, o
direito exclusivo maior parte das terras e do capital se concentra nas mos
de um nmero relativamente pequeno de pessoas. Os que ficam sem meios
para subsistir ou trabalhar por conta prpria tm ento de pagar a outros para
ter acesso a esses meios. H portanto uma contnua transferncia lquida de
uma parte das potencialidades dos no-proprietrios para os proprietrios.
Tal a conseqncia inevitvel de transformar tudo em propriedade
exclusiva e de pr tudo no mercado. Isso claramente incompatvel com um
dos princpios bsicos da sociedade democrtica, que considero seja a
manuteno da igualdade de oportunidade para todos no que se refere ao
uso, desenvolvimento e gozo de suas faculdades (MACPHERSON, 1991,
p.106).

Prosseguindo sua argumentao, Macpherson (1991) advoga no s a
insustentabilidade da restrio do conceito de propriedade, mas, sobremaneira, a necessidade
de ampliaodeste na contemporaneidade, mostrando que isso j vem ocorrendo, apontando
relativizaes no moderno conceito de propriedade como direito individual exclusivo de usar
e dispor de coisas materiais e sugerindo que este compreenda o direito a uma vida livre e
plena de ao e gozo.
E mais, o autor finaliza propondo os direitos humanos como direitos de propriedade,
j que, se for reclamado como um direito humano separado do direito de propriedade, todo o


98

prestgio da propriedade trabalhar contra ele e no a seu favor, concluindo que,
evidentemente, isso no resolve todos os problemas, talvez nenhum problema. Mas remove
um obstculo mental que no mais se justifica e abre caminho para uma mudana na opinio
pblica, mudana que indispensvel se quisermos fazer progressos no campo dos direitos
humanos (MACPHERSON, 1991, p. 112-113).
O recurso analtico a Macpherson para afirmar que, embora recente historicamente,
o significado da propriedade individual e patrimonialista se sacralizou. Portanto, a crtica a
esse significado e toda a insustentabilidade social deste ocorre pela negao do significante
propriedade, ou seja, nega-se o significante para afirmao de outros significados. Remontar
construo e s transformaes no contedo jurdico da propriedade imprescindvel para
explicitar que categoria jurdica opera uma mentalidade (GROSSI, 1992), um princpio
(BARCELLONA, 1996), uma ideologia (MARX, 2005).
Contudo, historicamente, a tradio crtica, ao negar os significados da propriedade,
negava, por consequncia, o seu significante, este simbolizado na ideia de grande mal,
fazendo pouco a chamada disputa por dentro e, consequente e contraditoriamente,
contribuindo para afirmao do seu significado como individual e patrimonial. Com base na
histria do direito, Grossi (1992) discute essa aparente sistematicidade da categoria
proprietria, mostrando as modificaes histricas operadas na modernidade e a reduo da
categoria jurdica a um conceito e valor condizente aos interesses hegemnicos, anunciando e
refletindo sobre las propiedades em face de la propiedad:

Miremos por um momento a contraluz nuestro ttulo la propiedad y las
propiedade: um singular y um plural extraadamente animados, al menos en
el lenguaje habitual de la ciencia juridica italiana; si no en oposicin, al
menos em funcin abiertamente dialctica. Un singular humillado y
depauperado com aquel plural, pero que no desaparece em ste, un plural
que adquiere su significado ms pleno solamente em confrontacin y
referencia a aquel singular.
Um instituto em suma del cual tiende a subrayar la relatividad, pero que es
siempre aquel plural est obligado a ajustar las cuentas com aquel singular,
siempre sobre las propiedades se proyeta a la sombra alargada de la
propiedad (GROSSI, 1992, p. 32).



Ainda que seja difcil desvincular o significante do significado, no mbito jurdico, a
condio de proprietria atribuda s comunidades quilombolas torna-se um caso
potencialmente rico para rediscusso do significado hegemnico da propriedade num contexto
social que se pretende democrtico. A questo quilombola afirma o desafio de pensar a


99

categoria jurdica propriedade (significante) com novos significados e, consequentemente,
essa ressignificao abre uma discusso sobre como pensar a propriedade em face das
propriedades.

As propriedades e a ressignificao da propriedade

Os novos significados referem-se compreenso da propriedade baseada nos direitos
tnico-culturais, ou seja, a condio de proprietria conferida s comunidades quilombolas
vem possibilitar o pleno exerccio de direitos culturais explicitados nos modos de ser, fazer e
viver, politicamente mobilizados nos territrios. Nesse sentido, acrescentam-se sentidos ao
significante propriedade, concebido tradicional e hegemonicamente como individual e
patrimonial.

A propriedade, as terras conferidas a esses grupos so dadas efetivamente na
perspectiva de um territrio cultural, onde se faa possvel exatamente a
existncia desse grupo nessa perspectiva de vida de acordo com os padres
culturais prprios de uma vida plasmada, gestada e definida pelo prprio
grupo.
Trata-se, na verdade, de uma propriedade, de uma terra que se revela como
condio de existncia desse grupo na sua singularidade e no no aspecto
patrimonial; tanto que a nota que d, geralmente, de indisponibilidade, sob
uma forma ou outra, porque um territrio que no se destina ao comrcio;
mais uma vez tiramos esse bem da mercancia, que se destina no s s
geraes atuais, mas tambm s geraes futuras, exatamente pela
possibilidade de transmisso desses valores que orientam o grupo, na
atualidade, e que vo sendo reformulados (ALMEIDA: PEREIRA, 2004, p.
246-247).


A ressignificao traz baila as inovaes quanto titularidade e caractersticas da
propriedade atribuda s comunidades quilombolas, refletindo, consequentemente, na
conceituao. O titular no se refere a um indivduo
102
, mas a uma coletividade simbolizada
pela comunidade quilombola que afirma modos de vida a partir de processos de construo e
afirmao identitria.
Quanto s caractersticas, inexiste uma coisa certa e determinada a ser protegida ou
objetivada. Tem-se uma imaterialidade, que so as formas de viver que mudam e se
reconstroem, pois, embora a territorialidade se concretize em um espao fsico (terra) a ser

102
Em face dos limites do sistema jurdico, para efeitos de titulao, at ento, a comunidade tem de constituir-
se como pessoa jurdica.


100

titulado, a garantia dar-se- aos referidos modos de ser, fazer e viver e a consequente
imaterialidade.
O usar, o gozar, o fruir e o dispor, como prerrogativas dos proprietrios, so
deslocados e inseridos numa teia de relaes que fazem da territorialidade um conformador da
identidade. Consequentemente, a propriedade conferida s comunidades quilombolas se
desfaz da disponibilidade elemento que consubstancia o carter patrimonial do direito de
propriedade.
A propriedade, nos termos do art. 68, rompe com a ideia de exclusividade, j que,
simultaneamente, mais de um indivduo se apropriar e exercer direitos sobre a coisa, ou
seja, o titular do direito a comunidade quilombola composta por vrios indivduos. Reitere-
se tambm que a exclusividade se desfaz com a ideia do uso comum encontrado nas
comunidades quilombolas, sendo uma forma de apropriao dos recursos naturais que
resguarda as individualidades, mas no exclui os demais de se relacionarem tambm com a
coisa:

Esta caracterstica os afasta do conceito de direito individual concebido em
sua integridade na cultura contratualista ou constitucionalista do sculo XIX,
porque um direito sem sujeito! Ou dito de maneira que parece ainda mais
confusa para o pensamento individualista, um direito onde todos so
sujeitos. Se todos so sujeitos do mesmo direito, todos tm dele
disponibilidade, mas ao mesmo tempo ningum pode dele dispor,
contrariando-o, porque a disposio de um seria violar o direito de todos os
outros (SOUZA FILHO, 2007, p. 319).

E mais, a propriedade conferida s comunidades quilombolas no tem uma funo
social, uma funo social
103
, ao assegurar a diversidade e o carter pluritnico do Estado.
Portanto, ampliam-se bastante os debates sobre a funo social da propriedade e a dificuldade
de romper com a supremacia proprietria que, quando a concebe, a vincula a critrios de
produtividade, desconsiderando elementos como preservao ambiental, relaes trabalhistas
e bem estar dos envolvidos.
Logo, a propriedade nos termos garantidos comunidade quilombola pode ser
considerada no-propriedade, j que os significados nico e fixo modernamente associados
propriedade moderna so deslocados e os elementos em torno do conceito, caractersticas,
prerrogativas, titularidade e funo so redimensionados. Nesse sentido, a propriedade

103
O debate se a propriedade funo social remonta a Duguit e a sua afirmao de que a propriedade, em vez
de um direito subjetivo do proprietrio, funo social de quem a possui. A tese que prevalece com a marcada
influncia da doutrina social da Igreja a manuteno do direito subjetivo, mas vinculado ao interesse coletivo
(PEREIRA, 2000).


101

quilombola no seria propriedade, mas um meio em que adquiro o territrio, conforme Ivo
Fonseca, da comunidade de Frechal, MA, em entrevista realizada em Braslia em 2007.
Esse lugar de meio, ou melhor, de condio legal da propriedade para assegurar os
territrios, dimensiona as dificuldades de superar o sistema de direitos individualmente
pensado, bem como o limitado uso da imaginao para criar novas categorias jurdicas
condizentes com a experincia social quilombola. O exerccio da imaginao e criao de
alternativas jurdicas vem sendo exercido como a categoria reserva extrativista, esta
construda no processo de luta e afirmao dos direitos dos seringueiros e demais povos da
floresta e o chamado livre acesso aos babauais, que vem sendo afirmado pelo movimento
das quebradeiras de coco babau e jurisdicizados por meio de leis municipais (SHIRAISHI
NETO, 2006).
Nessa perspectiva, a mera afirmao proprietria desconectada de um processo
scio-poltico de considerao dos aspectos tnicos e territoriais pode ser entendida como
fetichizao do ttulo
104
. Contudo, a fala de Ivo Fonseca, ao refletir sobre o ttulo de
propriedade e garantia do territrio, redimensiona o possvel entendimento:

Ns ainda no temos o ttulo definitivo, ns temos o ttulo de domnio, ns
temos o ttulo de pertencimento, temos o ttulo de alta conscincia que
nosso, temos o ttulo de ser negro convencido por termos a terra, o povo diz
l em Frechal depois da terra s querem ser, eu no vejo nenhum erro por
isso, ento isso pra ns deu uma auto-estima muito grande.
Pelo que entendi o ttulo significa segurana e tranqilidade?
Segurana e tranqilidade, conhecimento, auto-estima, voc sentir que
voc faz parte do processo, que voc constri o processo, que voc ajudou a
construir o processo. O ttulo, o domnio da propriedade, do territrio, pra
comunidade uma auto-estima l pra cima, eu no posso medir isso
(Entrevista realizada com Ivo Fonseca, da comunidade de Frechal, MA,
Braslia, 2007).

Assim, se, por um lado, a propriedade conferida s comunidades quilombolas vem
reduzir as potencialidades de construo de uma estrutura social que conviva, respeite e
assegure distintas formas de estar no mundo que prescinda a um cdigo comum e tendente a

104
Sobre a fetichizao, as reflexes de Jos de Souza Martins so importantes a ttulo comparativo, pois ele, ao
refletir sobre a reforma agrria como um ato administrativo de possibilitar o acesso a terra, aponta as ocultaes:
H, na reforma agrria, um sujeito oculto. O sujeito que gestado no prprio processo da reforma e que, no
obstante, no chega com nitidez conscincia do assentado e menos ainda do acampado. O sujeito oculto s se
manifesta quando a terra objeto de transao, quando nele se revela o titular de renda fundiria, que muitos
crem ser atributo e privilgio unicamente do latifundirio. O beneficirio da reforma agrria a personificao
das ambigidades de sua situao social, bifronte, dupla e contraditoriamente orientado pelos valores da
condio do trabalhador e pelos valores da condio de proprietrio. Uma duplicidade que os agentes de
mediao da luta pela reforma agrria ignoram, pois se a reconhecessem poriam em risco a legitimidade e a
difcil coerncia de seus ideais e de sua ao (Martins, 2003).


102

pasteurizao, por outro lado, carrega em si a contradio de incrementar contedos para um
processo que desloca a concepo hegemnica do direito de propriedade.
Ainda assim, embora a categoria jurdica propriedade no se resuma, no se pode
deixar de considerar que ela tem relaes umbilicais com o capitalismo que a
instrumentalizou e fixou os significados como patrimonial e individual. Logo, no se pode
escamotear o nocivo legado da propriedade nas nossas sociedades, ou seja, a mercantilizao
dos recursos naturais, concentrao fundiria, especulao imobiliria, entre outras
consequncias presentes no passivo ambiental e socioeconmico da sociedade mundial.
Refletir sobre os novos significados para o conceito e funo da propriedade em face da luta
quilombola um convite para pensar com e nos limites das citadas incongruncias.
Dessa forma, indaga-se, possvel agregar novos significados propriedade que
sejam contramajoritrios ou trata-se de mero arranjo jurdico, haja vista as dificuldades de
conferir direitos s formas de relao e apropriao com os recursos naturais distintas dos
limites proprietrios?
Se a categoria proprietria consegue agregar novos significados em face da questo
quilombola e as possveis consequncias da afirmao proprietria nos territrios quilombolas
tornam-se meras reflexes tericas e questes secundrias num contexto em que o Estado no
consegue efetivar a garantia da propriedade daquelas em decorrncia, sobretudo, de uma
concepo hegemnica de propriedade sem lastro constitucional, baseada no civilismo
oitocentista.
O reduzido nmero de territrios quilombolas titulados revela os limites da poltica
pblica frente demanda socialmente colocada. Contudo, o detalhamento desses dados aponta
que o grande obstculo refere-se s situaes em que os territrios incidem em propriedade
particular
105
. Ressalte-se que os respectivos casos concretos trazem consigo uma
singularidade, mas o citado dado se expe recorrente dificuldade de ultrapassar a
supremacia da propriedade e de seus smbolos. Logo, a categoria jurdica opera uma
mentalidade que bastante eficaz no Judicirio e nos limites e percalos da poltica pblica de
titulao dos territrios quilombolas.

105
Os casos de Alcntara (MA) e Marambaia (RJ) so paradigmticos da dificuldade de titulao em reas de
domnio pblico, tendo em vista os interesses dos entes da Unio no que tange, respectivamente, Base de
Lanamento de Foguetes e rea da Marinha. Por outro lado, nos casos das comunidades de Parateca e Pau
Darco e Jatob, na Bahia, cujos territrios margeiam o Rio So Francisco e afluentes, estando na rea de LMEO
e consideradas reas da Unio na qualidade de terrenos marginais e acrescidos marginais em que,
consequentemente, a transferncia ocorreria por meio de distintas modalidades de contratos administrativos
como concesso de direito real e cesso de uso, tal opo foi desconstruda por um parecer paradigmtico da
CONJUR-MP, ao afirmar que o art. 68 fez a transferncia do domnio sem condicionantes.



103

O discurso jurdico atual, porm, procura romper com o flagelo, mas se v
impotente algumas vezes frente marcada ideologia de sua interpretao.
Sempre h uma vrgula, um advrbio ou uma contradio entre incisos ou
pargrafos que permitem ao intrprete, juiz, administrador pblico ou fiscal
dizer o que no e manter o flagelo. A ideologia da propriedade privada,
individualista e absoluta, mesmo contra o texto da lei ainda impera no seio
do estado, ou no seio da elite dominante que dita a interpretao que lhe
favorece (SOUZA FILHO, 2003, p. 13).

A supremacia da propriedade eficazmente se apropriou do princpio da funo social
da propriedade, que, em vez de servir para tematizar a propriedade num contexto
democrtico, vem garantindo a legitimidade proprietria sem grandes questionamentos. A
Constituio assegura o direito grande propriedade (latifndio) e esta, para ser passvel de
desapropriao com fins de reforma agrria, deve descumprir a funo social, entendida
constitucionalmente como a inobservncia dos critrios de produtividade, preservao
ambiental, relaes trabalhistas e bem-estar dos envolvidos. Apesar disso, a atuao do Estado
limita-se mera aferio da produtividade
106
.
Nesse sentido, diferente da questo agrria, que ficou refm da funo social e sua
inconcretude, a questo quilombola expe frontalmente os limites daquela, pois os critrios
utilizados, ainda que compreendidos amplamente, no abarcam o elemento tnico e cultural e
no conseguem oferecer respostas aos processos de territorializao em curso nos diversos
grupos sociais. Os impasses em torno dos instrumentos desapropriatrios nos territrios
quilombolas so exemplificativos dos mencionados limites da funo social.
Existe uma vasta discusso sobre a forma de proceder titulao dos territrios
quilombolas incidentes em propriedade privada. O Decreto 4.887 prev a desapropriao
como modalidade a ser utilizada, mas no especifica qual dentre as previstas
constitucionalmente
107
. Tal questo fundamentou o questionamento do PFL na Adin n
o
3.239,

106
A lei n
o
8.629/2003 regula os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, apesar dessa
regulamentao, em pesquisa realizada no Incra foi localizada at 2007 apenas uma fazenda decretada
improdutiva pelo descumprimento de critrios distintos da produtividade, fazenda Castanhal em Cabaceiras, PA,
(descumprimento da funo ambiental e trabalhista). Foram localizados trs outros processos em curso como a
fazenda Nova Alegria em Felizburgo, MG, (descumprimento da funo bem-estar) e as fazendas Bacaba, em
Miranorte, TO, e Ara, Araatuba, SP. Dessa forma, o parecer Funo social da propriedade: dimenses
ambiental e trabalhista, de autoria de Valdez Adriani e Joaquim Pinto Junior CONJUR-MDA, vem fomentar
uma orientao normativa acerca da matria, mas tambm para atender recomendao do Tribunal de Contas da
Unio, para se conferir efetividade aos incisos II a IV do art. 9
o
da Lei n
o
8.629/93 (Acrdo n
o
557/2004 TCU
Plenrio). Ainda assim, a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA interps ADIN n
o
3.865,
em maro de 2007, propondo a inconstitucionalidade dos artigos 6
o
e 9
o
da referida lei, isto , pleiteiam que o
imvel, alcanando o grau de eficincia da sua explorao, insuscetvel de desapropriao independente do
cumprimento da funo social.

107
O art. 5
o
, XXIV, dispe sobre as desapropriaes, por necessidade ou utilidade pblica e por interesse social.


104

que considera a desapropriao prevista no decreto sem lastro constitucional. E mais,
impulsiona tambm a defesa por alguns da modalidade desapropriatria prpria a ser criada.
O INCRA, rgo responsvel pelo procedimento de titulao, entende que a
desapropriao , por interesse social genrico, prevista constitucionalmente e regulamentada
pela Lei 4.132/62. Tendo tambm fundamento no art. 216, no descartando a possibilidade de
utilizao da modalidade compra e venda (Dec. 433/1992) e desapropriao para fins de
reforma agrria, sendo improdutivo o imvel (Lei n
o
8.629/93), embora essa modalidade
venha sendo pouco utilizada
108
, devido aos critrios produtivistas que norteiam a funo
social da propriedade. Em que pesem as ponderaes de Valdez Adriani:

A lei 8.629/1993 ela tem boa tcnica e deu concretude ao texto
constitucional, o que tem de restrito o pensamento tradicional, hegemnico
da aplicao do direito. A questo est em outro campo, no propriamente na
lei, mas na aplicao da lei pelos operadores. Na verdade, passados agora 18
anos da promulgao da Constituio, ns ainda no conseguimos efetivar
plenamente o princpio da funo social da propriedade, mas a lei
8.629/1993 diz l o que descumprimento da funo ambiental,
descumprimento da funo trabalhista, descumprimento da funo bem
estar. (...) O que temos algumas iniciativas bem tmidas e poucos casos no
Brasil, onde se conseguiu superar essa interpretao restritiva que a
propriedade produtiva est imune, mesmo que descumpra todas as demais
condicionantes da funo social (Entrevista realizada com Valdez Adriani
Farias, procurador geral do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria, Braslia, 2007).


Apesar dos limites do texto da lei, obviamente, que, por meio da aplicao e
justificao, o princpio da funo social da propriedade pode vir a ser ressignificado,
servindo num dado caso concreto para garantir o territrio quilombola em face da propriedade
individual. Contudo, existe uma dimenso contratualista na propriedade e funo social desta
que considerada limite frontal ideia de identidades ou direitos coletivos, conforme Carlos
Mars de Souza Filho:

Este direito no se parece com o direito de propriedade excludente, mas com
aquele geral que ficou perdido na cultura contratualista, de que cada um tem
o direito de no ser excludo dos frutos da terra e de seu uso. Isto um
direito coletivo, inalienvel no sentido tcnico da palavra, e, portanto,
inaproprivel individualmente. Dito de forma mais direta para o sistema, um

108
A desapropriao para fins de reforma agrria foi utilizada para alguns casos, como Rio das Rs (BA),
Mangal Barro/Vermelho (BA), que foram tituladas antes de 2003 e so, na estrutura do INCRA, Projetos
Especiais na qualidade quilombolas. Os procedimentos atuais vm sendo encaminhados por meio da
desapropriao por interesse social, como nos casos de Cacandoa (SP) e Famlia Silva (RS).



105

direito que no admite contrato e dele no se origina (SOUZA FILHO, 2003,
p. 12-13).

Para o autor, a funo social da propriedade deve ser substituda pela funo social
da terra para redimensionar o elemento contratual intrnseco propriedade, superando o
ttulo como critrio de legitimao, conforme exposto pelo procurador Alcides Gama ao
refletir sobre a hierarquia do direito de propriedade:

Eu no diria hierarquia, a grande questo hoje dessas comunidades deter
esse ttulo, formalmente, eles podem at alegar e o que a gente alega que
eles j so proprietrios, o que nos falta um documento que comprove que
eles so proprietrios e isso infelizmente muitas comunidades no tm
enquanto a outra parte j tem esse titulo. Eu no chamaria hierarquia, mas
um modo de comprovar a propriedade (Entrevista realizada com Alcides
Gama, procurador da Fundao Cultural Palmares, Braslia, 2007).



E mais, Carlos Mares de Souza Filho, ao refletir sobre o meio ambiente e demais
direitos coletivos, considera que estes no se contrapem ao direito de propriedade, mas lhes
impe uma repartio de direitos:

A contradio paradigmtica atual que esses direitos coletivos existem
exatamente na restrio dos direitos individuais de propriedade, porque
existem neles, como a coisa a eles pegada, grudada de tal forma que a
propriedade individual no mais do que o suporte onde habita o coletivo.
Isto impe ao direito individual de propriedade, especialmente da terra, mais
do que uma obrigao, uma repartio de direitos (SOUZA FILHO, 2003, p.
13).

No que tange questo quilombola, tais questes explicitam a necessidade de
rediscutir a ideia corrente do direito de propriedade como um a priori, refletindo sobre a sua
condio de direito fundamental e situar a busca do melhor instrumento jurdico que venha
conter a supremacia proprietria.



A mitologia da propriedade como direito fundamental

As constituies contemporneas asseguram o direito de propriedade e o inserem
entre os direitos fundamentais, havendo discusses sobre o conceito, natureza/carter e


106

alcance desse direito. A ttulo ilustrativo, Fabio Konder Comparato entende que nem toda
propriedade privada deve ser considerada direito fundamental e, como tal, protegida, ou seja,
a propriedade como direito fundamental (humano) constitucionalmente reconhecida refere-se
s situaes essenciais de proteo pessoal:

preciso verificar, in concreto, se est ou no diante de uma situao de
propriedade considerada como direito humano, pois seria evidente contra-
senso que essa qualificao fosse estendida ao domnio de um latifndio
improdutivo, ou de uma gleba urbana no utilizada ou subutilizada, em
cidades com srios problemas de moradia popular. Da mesma sorte, e da
mais elementar evidncia, que a propriedade do bloco acionrio, com que se
exerce o controle de um grupo empresarial, no pode ser includa na
categoria dos direitos humanos. Escusa insistir no fato de que os direitos
fundamentais protegem a dignidade da pessoa humana e representam a
contraposio da justia ao poder, em qualquer de suas espcies. Quando a
propriedade no se apresenta, concretamente, como uma garantia da
liberdade humana, mas, bem ao contrrio, serve de instrumento ao exerccio
de poder sobre outrem, seria rematado absurdo que se lhe reconhecesse o
estatuto de direito humano, com todas as garantias inerentes a essa condio,
notadamente a de uma indenizao reforada na hiptese de desapropriao
(COMPARATO, 2000, p. 141).

E mais, o autor defende que a propriedade que no um direito fundamental
comporta um dever fundamental de possuir uma destinao social, sob pena de
responsabilizao, isto , perda das garantias judiciais e extrajudiciais de proprietrio. Logo,
afirma que, com relao aos demais sujeitos privados, o descumprimento do dever social de
proprietrio significa uma leso ao direito fundamental de acesso propriedade, reconhecido
doravante pelo sistema constitucional (COMPARATO, 2000, p. 145).
Tal posicionamento se aproxima da concepo habermasiana, que considera, em um
contexto democrtico, ser insustentvel um sistema de direito, em que um direito que se
coloque hierarquicamente frente aos demais pela condio de direito subjetivo ou privado,
pois os direitos privados e pblicos se pressupem mutuamente, havendo articulao
paradoxal de princpios aparentemente contraditrios:

Os sujeitos jurdicos que mutuamente se garantem iguais direitos recprocos
so os mesmos indivduos que, enquanto pessoas privadas, aproximam-se
uns dos outros como oponentes; mas os dois papis, em si, no so idnticos:
Um direito, alm do mais, no nem uma arma nem o show de um homem
s. uma relao e uma prtica social, e em ambos esses aspectos essenciais
uma expresso de associatividade. Os direitos subjetivos so proposies
pblicas, que envolvem tanto obrigaes para com os outros quanto
titularidade contra eles. Pelo menos aparentemente so, indubitavelmente,


107

uma forma de cooperao social, mas, ainda assim, e, em ltima anlise, de
cooperao. Os direitos subjetivos, ao nvel conceitual, no se referem de
modo imediato a indivduos atomsticos e desunidos que se postem
possessivamente um contra o outro. Ao contrrio, enquanto elementos da
ordem jurdica, pressupem a colaborao entre os sujeitos que mutuamente
se reconhecem como co-associados livres e iguais perante o Direito em seus
direitos e deveres reciprocamente relacionados (HABERMAS, 2007, p. 5-6).


Adensando essa perspectiva de anlise, Deborah Duprat Pereira, ao refletir sobre
questes territoriais, afirma que
o que constituies de pases capitalistas inscrevem como direito
fundamental o direito de todos a serem proprietrios. Nesse sentido, no h
como se recusar o carter universal e indisponvel de tal direito.
Diferentemente, contudo, o direito de propriedade em si, que, por sua
prpria natureza, no pode ser concebido, logicamente, como fundamental e,
portanto, universal (PEREIRA, 2007, p. 6)
109
.

Assim sendo, constitucionalmente, essa pretensa hierarquia da propriedade
individual e patrimonial insustentvel, seja pela prpria compreenso constitucional de
propriedade, seja pelo desafio de efetivar e garantir direitos de matizes diversas, encontrando
alternativas interpretativas para enfrentar a questo.
Ressalta-se novamente o papel da aplicao e a importncia do caso concreto, j que
inexiste um instrumento jurdico previamente solucionador. No enfrentamento da hegemonia
proprietria na questo quilombola, alimenta-se a crena de que a incidncia das clusulas de
nulidade sobre os ttulos de propriedades existentes no territrio quilombola seria a melhor
soluo para o impasse.
As reiteradas e acaloradas discusses sobre como proceder titulao dos territrios
quilombolas em propriedade privada desapropriao ou nulidade de ttulos
110
devem ser

109
No referido texto, Pereira, seguindo a linha de Ferrajoli, reflete sobre as distines entre direitos fundamentais
e patrimoniais, considerando o direito de propriedade um direito patrimonial, que no est hierarquicamente
superior aos direitos fundamentais, como o direito identidade dos grupos tnicos, defendendo a impossibilidade
de relativizao de tal ordem de hierarquia, sob pena de subtrao do exerccio amplo dos direitos identitrios
pelos grupos tnicos em nome do mito da propriedade privada supostamente reputada como direito fundamental.

110
Quando se discute a forma de proceder a titulao dos territrios quilombolas em propriedade privada, tem-
se a discusso sobre a existncia ou no de direitos originrios das comunidades quilombolas; a adoo da
desapropriao nos ltimos procedimentos (decreto 4.887) referenda a concepo de que os povos indgenas so
os nicos titulares dos referidos direitos originrios. Tal concepo essencializa os processos identitrios e
territoriais dos povos indgenas, no compreendendo a dinmica da cultura e do territrio e sua dimenso de
presente: Eu acho que essa discusso se direito originrio at o movimento indgena t se dando que foi o
incio de nossas argumentaes com base no livro de 1911 de Joo Mendes Junior, o tal do indigenato, os tais
dos direitos originrios, e ns no inicio embarcamos nesse negcio, quando a gente comea a raciocinar em
termos de direito tnico v que isso uma bobagem, que ainda que eles tivessem direitos originrios sobre
determinado territrio, no o mesmo territrio de hoje (Entrevista realizada com Deborah Duprat Pereira,


108

dimensionadas em face da inexistncia de procedimentos ou leis mgicas que se proponham,
a priori, a resolver todas as demandas.
Os percalos em torno da demarcao das terras indgenas ilustram os limites de se
pensar a nulidade dos ttulos como soluo mgica para a questo territorial das comunidades
quilombolas, conforme explicita Deborah Duprat Pereira, ao refletir sobre as terras indgenas:
Todas essas decises judiciais esto inspiradas, de uma forma ou de outra, pelo mito da
propriedade privada, reputado direito fundamental, tal qual o o direito identidade
(PEREIRA, 2007, p. 5).
Ressalte-se que se entende plausvel pensar a nulidade sob o ponto de vista da
reviso de um projeto de nao que privilegiou uma dada forma de relao e apropriao com
os recursos naturais e excluiu as demais da possvel justeza de conferir indenizao aos
proprietrios na estrutura fundiria brasileira comprovadamente apropriada e que o direito de
propriedade, em vez de direitos de liberdades, significou poder e arbtrio.
No se quer com isso defender a adequao da desapropriao, mas desconstruir a
possvel idealidade dessa ou daquela forma e explicitar que ineficcia refere-se mentalidade
proprietria imperante e operativa institucionalmente. Ento, para alm de um instrumento
ideal, faz-se necessrio tematizar nos indistintos instrumentos e a propriedade no contexto
democrtico que tem o desafio de assegurar a titulao dos territrios quilombolas.
Com e para alm da desconstruo de certa mitologia em torno da categoria jurdica
propriedade, faz-se preciso discutir os mecanismos de participao e controle social sobre a
estrutura proprietria. De outro modo, pensar novos significados para a propriedade na
sociedade brasileira passa pela discusso da validade dos ttulos, da estrutura cartorial e das
terras pblicas
111,

112
:


procuradora da repblica, atuando na Sexta Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal,
Braslia, 2007).


111
O levantamento da cadeia dominial de imveis particulares incidentes em territrios quilombolas at a
origem, distinguindo-se da reforma agrria, que vintenria. comum o INCRA e demais rgos fundirios se
depararem com inconsistncia na cadeia dominial, tendo em vista a extenso do imvel e os hectares atribudos.
Contudo, incomum uma atuao que passe pela invalidao dos ttulos no Judicirio, pois as partes envolvidas
optam pelo pragmatismo e diuturnamente se regularizam e/ou restituem o grilo.

112
A estrutural cartorial brasileira disciplinada na lei de registros pblicos e limitada aos livros e ainda a lgica
dos confrontantes dispostos em nomes ou em abstratos referncias naturais favorece a falta de transparncia e
nenhum controle, contribuindo para o processo gritante de apropriao de terras pblicas, conforme explicitam
os estudos do gegrafo Ariovaldo Umbelino. Ressalte-se a informatizao e o georeferenciamento como
elementos tecnolgicos que poderiam contribuir.


109

A demanda quilombola ressuscitou ou deu nfase a questo ou preocupao
de reas pblicas apropriadas por particulares. Ao exigir a titulao o
INCRA tambm chamado a investigar (O INCRA, a Unio e os Estados),
verificar se aquelas reas no so pblicas. A investigao tambm da
origem do ttulo outra questo importante que tem que ser implementada
para o resguardo do errio pblico (...). Do contrrio, ns estaramos
privilegiando ditos proprietrios que j h muito perderam a dominialidade
(Entrevista realizada com Carlos Alberto Silva, advogado da Unio, no
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Braslia, 2007).

Nesse sentido, a garantia dos territrios quilombolas reitera a urgncia de
construo democrtica e participativa de uma poltica pblica acerca da estrutura proprietria
no pas que possa enfrentar o patrimonialismo arraigado e a inexistncia de qualquer controle
pblico sobre a formatao e gesto proprietria. Se a generalidade da questo agrria e da
luta pela terra no abarca os elementos tnico-raciais em torno da questo quilombola, os
compromissos simblicos, sem enfrentar as questes estruturais, so igualmente
insuficientes.
O Estado pluritnico, fundamentado pela perspectiva multicultural, trouxe a lume
a concepo de igualdade que as tradies polticas e jurdicas hegemnicas insistiam em no
considerar. Ainda assim, diferente do que alguns acreditavam, o multiculturalismo
celebrtorio que alou as comunidades quilombolas nos ltimos anos categoria de pobres
exticos insuficiente para garantir a titulao dos territrios. Logo, preciso coragem dos
envolvidos para enfrentar as referidas contradies e discutir os termos do projeto de
desenvolvimento em curso no Brasil, do contrrio, os nmeros se mantero nfimos.
Assim sendo, o reconhecimento das comunidades quilombolas passa por inter-
relaes e interfaces tanto na relao do Estado com as comunidades quanto internamente nas
especificidades das comunidades e demais atores envolvidos, dimensionando a complexidade
das questes identitrias. Apesar da referida especificidade, traduzida a partir da ideia de
territrio, o reconhecimento tambm afirma e requer uma ressignificao do conceito e
funo da propriedade, relacionando-a aos desafios jurdicos e polticos de afirmao
democrtica em sua diversidade tnica e social.



110

Fechando e abrindo ciclos: concluses

Eu acho que queria finalizar dizendo que eu peo que voc que t nessa rea
acadmica que isso que tou falando para ti possa contribuir para os nossos demais
irmos, principalmente nossos irmos da Bahia, nossos quilombos baianos, outros
circunvizinhos dos estados, espero que essa conversa nossa voc coloque no papel,
leve isso adiante, que lhe ajude ao seu conhecimento tambm e que voc possa
agarrar isso e multiplicar para outras comunidades e pra voc mesmo se isso servir,
espero que voc sempre ajude nosso povo porque se ns que estamos nessa rea
acadmica no ajudarmos para ns vai ser mais difcil (Entrevista realizada com Ivo
Fonseca, da comunidade de Frechal, MA, liderana quilombola, Braslia, 2007).

No mais, eu quero desejar sucesso na sua pesquisa e que sua pesquisa contribua com
o empoderamento do nosso povo que o meu povo que o seu povo (Entrevista
realizada com Antnio Bispo dos Santos, da Coordenao Estadual do Movimento
Quilombola Piau, Braslia, 2007).


O recado de Ivo e Bispo nos remete a uma reflexo sobre o papel da academia e,
consequentemente, esta dissertao que finda. No acredito na academia como o nico nem o
melhor lugar da produo de conhecimento, portanto estou desprovida das luzes e outras
pretenses de verdade e potncia. Contudo, no se pode negar o status privilegiado da
academia nas hierarquias sociais, por isso, a luta histrica pela democratizao da
universidade.
O compromisso com essa e outras lutas nortearam a escolha da questo quilombola
para discusso acadmica, por entender que o saber acadmico pode ser apropriado e, de
alguma forma, contribuir para o processo poltico em curso, sem o glamour de um mero
observador, mas do lugar conflituoso de parte. Nesse sentido, a proposta de pesquisa adveio
das inquietaes e questionamentos da prtica profissional e foi por esta retroalimentada,
tendo minimamente a pretenso de algum retorno possvel.
Assim sendo, constru e parti de duas premissas, ou seja, de que a propriedade um
obstculo concreto titulao dos territrios quilombolas e de que o reconhecimento das
comunidades como um processo de afirmao da diferena e construo de polticas pblicas
especficas diz respeito questo do espao e esfera pblica. Logo, foi necessrio refletir
sobre o sistema de direitos, e especialmente o direito de propriedade, em face do
reconhecimento.
Dessa forma, foi preciso contextualizar a questo quilombola e enunciar a diferena,
partindo da sua constituio na esfera e espao pblicos, trilhando os (des)caminhos da
construo das polticas pblicas e os temas e questes que so atravessados por aquela.


111

Assim, o reconhecimento foi definido como um processo e inserido na disputa pela
construo de projetos de sociedades, desconstruindo vises essencialistas e reificadas das
comunidades.
A identidade tnica como construo poltica e a territorialidade como horizonte
interpretativo que possibilita compreender o referido processo inserido em mobilizaes
sociais possibilitam rediscutir a forma de fazer poltica e, consequentemente, questionar as
formas de relao com os recursos naturais e o projeto de nao que privilegiou uma dada
configurao.
Em meio a tal complexidade e diversidade, o texto constitucional foi um elemento
elaborado e vem sendo reivindicado como garantia de direitos. Portanto, tem-se um processo
social que significa o texto da lei e, consequentemente, disputas interpretativas, seja pelo
alcance normativo, seja pelos significados contemporaneamente atribudos aos quilombos. E
mais, o pano de fundo uma discusso sobre o direito e a constituio numa sociedade
pluritnica e democrtica.
Nesse sentido, cartografar como os profissionais dos direitos atuantes percebem e
lidam com a questo quilombola foi importante para dimensionar que os desafios prtico-
profissionais so sobremaneira tericos, desconstruindo a segmentao entre teoria e prtica.
Portanto, remontar s anlises empricas acerca do territrio foi importante para diferenciar
este da propriedade civilmente concebida, bem como repensar os limites do sistema de
direitos e sua base individualista.
Por outro lado, no bastou enunciar as diferenas e contextualizar a vinculao do
direito com um projeto moderno, eurocntrico e racista, sendo necessrio tambm afirmar o
elemento lingustico atinente ao direito, ressaltando a perspectiva hermenutica e reiterando a
aplicao como desafio contemporneo, em vez da elaborao legislativa. Tais acrscimos
tericos que me fizeram voltar para o direito e recorrer perspectiva interna como
potencialidade de rediscutir o sistema de direitos e explicitar que os obstculos jurdicos
podem ser desconstrudos, que legalidade requer legitimidade e direito pode ser democracia.
Portanto, apostei no Estado Democrtico de Direito como horizonte paradigmtico e
social e, consequentemente, a abordagem constitucional como potencialidade de lidar com as
demandas advindas da questo quilombola e seus processos de territoralizao, por entender
que o direito decorrente do processo scio-instituinte e que a Constituio se constitui no
conflito social e nas respectivas lutas por reconhecimento.
Reconhecendo os limites individualistas do sistema de direito e uma concepo
hegemnica de propriedade como privada e patrimonial, mas tendo em vista a abordagem


112

constitucional e o Estado Democrtico de Direito, me propus a discutir a propriedade e
atribuir a esta novos significados em face do reconhecimento das identidades coletivas.
A condio de proprietria atribuda constitucionalmente s comunidades
quilombolas foi particularmente rica, pois tem duas dimenses, ao mesmo tempo que
apresenta os limites do sistema de direitos base individual e privatista , expe tambm o
desafio contemporneo de repensar o direito, especificamente a propriedade, seja
desconstruindo e desmitificando o referido significante, seja agregando a este outros
significados.
Para tanto, tentei mostrar, por meio da contextualizao histrica, as modificaes
ocorridas no direito de propriedade, procurando desconstruir e desmitificar a sua aparente
sistematicidade e significado nico/fixo como patrimonial/absoluta/privada. Logo, como
categoria jurdica, a propriedade pode ser considerada uma categoria adaptvel a que foram
atribudos significados para conter e afirmar interesses historicamente.
Dessa forma, argumento que, apesar das distines e especificidades da experincia
quilombola, inexiste, como corriqueiramente anunciado, um conflito de direitos entre
propriedade e territrio, seja porque o reconhecimento das comunidades quilombolas e sua
condio de proprietria trazem novos elementos/significados para o significante propriedade,
seja sobretudo pela insustentabilidade do significado absoluto e sagrado da propriedade no
contexto social democrtico.
Embora se saiba do significado hegemnico e imperante da propriedade e toda a sua
nocividade social , o problema no est no significante em si, mas nos significados
majoritariamente atribudos, em que pese a dificuldade de desvincular o significante do
significado. Pode parecer lugar comum, mas urge diuturnamente afirmar que a propriedade
absoluta e sagrada no existe e que o direito subjetivo de propriedade ou a condio de direito
fundamental da propriedade no comporta uma hierarquia de direitos e, consequentemente,
exerccio do poder e arbtrio.
Nesse sentido, a questo quilombola no s requer, mas tambm afirma outras
propriedades, ou seja, traz novos elementos direitos culturais para repensar a categoria
jurdica propriedade na contemporaneidade, mas tambm, e, sobretudo, clama por uma
rediscusso do conceito e funo da propriedade constitucionalmente consubstanciada, em
face de uma sociedade plural e complexa.
Obviamente que no tenho a inocncia de achar que a questo seja meramente de
categoria jurdica e os significados atribudos a esta, bem como se possvel pensar a
propriedade fora dos limites capitalistas e de base contratualista. Ainda que o direito seja


113

tambm poltico, tem-se, sobremaneira, um pano de fundo poltico, isto , disputas por
projetos de sociedade. Nesse sentido, a contribuio do trabalho foi procurar desmitificar a
categoria jurdica propriedade, sendo um grande passo para que o direito no continue
sendo o obstculo para garantir o direito das comunidades quilombolas.
E, pensando mais sobre a relao entre direito e poltica, uma propriedade
constitucionalmente consubstanciada (leia-se democrtica) requer um controle pblico (leia-
se participativo e no restrito ao Estado) da gesto proprietria que possibilite romper com o
processo de apropriao e patrimonialismo em curso, para a poltica tnica no se transformar
no multiculturalismo celebratrio.
Por fim, romper com os significados dos quilombos vinculados escravido de
forma ampla, no s pelos limites de compreenso das experincias presentes, mas rompendo
com um iderio de comoo que a escravido gera na sociedade brasileira e isso de alguma
forma contribuiu para a constituio da questo quilombola na esfera pblica, havendo uma
duplicidade. De outro modo, faz-se preciso afirmar os territrios etnicamente concebidos em
sua inteireza e possvel radicalidade.
Nesse sentido, afirmar os quilombos como experincias presentes e projeto para o
futuro significa radicalizar e ampliar a discusso social acerca dos espaos sociais
etnicamente concebidos, no correndo o risco do Judicirio dizer de quem o direito, ainda
que, apesar dos tribunais terem a ltima palavra acerca do que o direito nos casos que
julgam, a ltima palavra, no , por esta razo, a mais certa (CHUEIRI, 1999, p. 98).







114

Referncias


ALMEIDA, A. W. (org.). Terras de preto no maranho: quebrando o mito do isolamento.
So Luis: CCN, 2002. v. 3. (Negro Cosme.)


______; PEREIRA, D. D. de B. As populaes remanescentes de quilombos: direitos do
passado ou garantia para o futuro? Disponvel em:
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Parecer da Procuradoria Geral da Repblica na ADI n. 3239-9/600-DF.

Manifestao da Advocacia Geral da Unio na ADI n. 3239-9/600-DF.

Manifestao da CONJUR-MDA na ADI n. 3239-9/600-DF.

Interpretao da questo quilombola na Constituio Federal de 1988, parecer do ento
Consultor-Geral da Unio, Manoel Lauro Volkmer de Castilho.

Parecer SAj n. 1490/01 Casa Civil da Presidencia da Repblica.

Parecer em defesa da posse quilombola de Daniel Sarmento.

Parecer Funo social da propriedade: dimenses ambiental e trabalhista de autoria de
Valdez Adriani e Joaquim Pinto Junior CONJUR-MDA.

Pedido de reconsiderao feito pela AATR-BA no agravo de instrumento n.
2006.01.00.046537-4 Quinta Turma TRF 1
a
Regio relativo comunidade de So Francisco
do Paraguau, Ba.

Sentena no Mandado de Segurana impetrado pela comunidade de Alcntara na 5
a
Vara da
Justia Federal do Maranho.

Pedido de reconsiderao feito pelo INCRA no processo n. 2006.36.00.000408-7 na 2
a
Vara
da Federal de Cuiab-MT relativo a comunidade de Mata Cavalo.

Contestao apresentada pela Fundao Cultural Palmares no processo n. 2006.11696-8
reintegrao de posse relativa a comunidade de Mata Cavalo.

Parecer da CONJUR-MP sobre transferncia de propriedade em rea da Unio relativo ao
caso de Parateca e Pau Darco.



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Anexos