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MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO

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CMO TRABAJAMOS?

Contenido:

1. Introduccin .......................................................................................................... 2
2. Qu es el SNIP?................................................................................................. 3
3. Precisiones sobre algunos mitos acerca del SNIP ................................................ 4
4. Ciclo Del Proyecto................................................................................................. 6
4.1. Preinversin ...................................................................................................... 6
4.2. Inversin ........................................................................................................... 8
4.3. Postinversin..................................................................................................... 9


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1. INTRODUCCIN

El Estado, a travs de los distintos niveles de Gobierno, satisfacer las necesidades pblicas de
los ciudadanos y promover su desarrollo. Para cumplir con dicha funcin, las entidades
pblicas planifican y priorizan una serie de actividades y proyectos. Los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP), tienen como objetivo crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora
o de provisin de bienes o servicios de una entidad y es por ello que la inversin pblica
constituye una herramienta fundamental del Estado para mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
El SNIP establece que todo PIP (intervencin limitada en el tiempo con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una
Entidad) debe seguir el Ciclo de Proyecto, que contempla las fases de Preinversin, Inversin y
Postinversin. La fase de Preinversin comprende la elaboracin de lo estudios de
Preinversin a nivel de perfil, Prefactibilidad y Factibilidad (segn el grado de complejidad y
monto del PIP) y culmina con la declaratoria de viabilidad. La elaboracin de estos estudios
permitirn, para un problema previamente identificado, analizar y seleccionar la alternativa de
solucin de mayor rentabilidad social antes de iniciar la ejecucin del proyecto. La fase de
Inversin comprende la elaboracin del Expediente Tcnico (o estudios similares) y la
ejecucin propiamente dicha del PIP; mientras que la Postinversin involucra la operacin y
mantenimiento y la evaluacin ex post.
Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una
institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de
mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de
actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo
comn
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido
descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden
declarar viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o
que requieran el aval o garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su
implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal. En este nuevo escenario, la generacin
de capacidades y el desarrollo de reglas ms sencillas para la formulacin y evaluacin de
proyectos son una preocupacin permanente de nuestra Direccin.


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2. QU ES EL SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios,
mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin
Pblica (PIP). Con ello se busca:
(a) Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin.
(b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
servicios pblicos intervenidos por los proyectos.
(c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
La inversin pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios
pblicos del Estado de forma que estos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y
eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.)
invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que
operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas
funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin
ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP: el rgano Resolutivo o ms alta autoridad ejecutiva de la entidad,
(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministros, etc.), las Unidades Formuladoras
(UF) u rganos responsables de la formulacin de los estudios de preinversin, las Oficinas de
Programacin e Inversiones (OPI) encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de
los PIP y las Unidades Ejecutoras (UE) responsables de la ejecucin, operacin y
mantenimiento y evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas de todos
los niveles de Gobierno.
Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1400 Unidades Formuladoras (UF) y ms de
400 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 600 entidades sujetas al
sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales,
Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento
Empresarial, etc.
A continuacin presentamos una breve resea desde la creacin del SNIP:
En 1995 se crea la Oficina de Inversiones (ODI) en el MEF para realizar algunas de las tareas del
disuelto Instituto Nacional de Planificacin (INP). La ODI tena el encargo de disear el futuro SNIP.
En el ao 2000, se inicia la implementacin del SNIP que su en su primera fase estaba concentrado
solo a nivel nacional y regional.
En Julio 2000 se inicia un cambio en el SNIP hacia un sistema desconcentrado, incorporando los
Gobiernos Locales y disponiendo su descentralizacin progresiva en el mbito regional y local.
En octubre y noviembre de 2002 se reglamenta la desconcentracin del sistema, permitiendo al MEF
delegar la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los proyectos a los rganos de los distintos
niveles de Gobierno.
Desde 02 de enero de 2007 el SNIP fue descentralizado; por tanto los PIP son evaluados y
declarados viables por las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPIs) de cada Sector, Gobierno
Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto.


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3. PRECISIONES SOBRE ALGUNOS MITOS ACERCA
DEL SNIP

El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
El SNIP no es una institucin, sino un sistema administrativo del Estado, que incluye la
participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute Proyectos de Inversin
Pblica (PIP). Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la
preparacin y ejecucin y evaluacin de un proyecto.
El MEF, a travs de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPM), es el ente rector del SNIP y solo interviene en el proceso de obtencin de viabilidad
cuando el proyecto va a ser financiado con recursos de endeudamiento o que requieren aval o
garanta de Estado.

EJECUCIN
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
UNIDAD EJECUTORA
EVALUACIN EX POST
UNIDAD EJECUTORA
Ministros, Presidentes Regionales, Alcaldes)
PRIORIZACIN Y
AUTORIZACIN
UNIDAD EJECUTORA
(Unidad ejecutora presupuestal o un tercero)
DECLARATORIA DE
VIABILIDAD
UNIDAD EVALUADORA
(Oficina de Programacin e Inversines o MEF)
EVALUACIN EX ANTE
Y
ORGANO RESOLUTIVO
(Mxima autoridad ejecutiva del sector: ministros,
UNIDAD FORMULADORA
(Cualquier Unidad de una Entidad Pblica)
FORMULACIN
1
2
3
4
5
6
7


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El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos
El SNIP certifica la calidad de los proyectos, para lo cual establece una serie de principios,
procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un PIP requiere contar con la viabilidad
previa a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP, el asignar recursos para la
ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con
recursos para su ejecucin.

El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada Sector o nivel de Gobierno y sus instancias de gestin quienes
definen qu y cundo se ejecuta cada proyecto declarado viable en el marco del SNIP. El
sistema no prioriza proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de
calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social.

El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra
descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de
Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn
sus competencias y sin lmite de monto. Slo los proyectos de los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) de ms de un
Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y cuyo monto de
inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF).

Quin formula? Quin evala y aprueba?
Unidad Formuladora Sector
Gobierno Nacional
OPI de cada Sector
Unidad Formuladora Gobierno
Regional
OPI de cada Gobierno
Regional
Unidad Formuladora Gobierno
Local
OPI de cada Gobierno Local


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4. EL CICLO DEL PROYECTO

El Ciclo de Proyecto contempla las fases de Preinversin, Inversin y Postinversin. Durante la
fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan
y evalan -en forma iterativa- alternativas de solucin que permitan encontrar la de mayor
rentabilidad social. En la fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme
a los parmetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada
mientras que, en la fase de Postinversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se
efecta la evaluacin ex post.

* La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de Preinversin a la fase de
Inversin.

4.1. PREINVERSIN
Pensando antes de invertir

La Preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular, es
decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y
concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes.
Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su
ejecucin.
La fase de preinversin comprende la elaboracin del Perfil (y Perfil Simplificado para
proyectos de menor escala), el estudio de Prefactibilidad y el estudio de Factibilidad. En cada
uno de los estudios se busca mejorar la calidad de la informacin proveniente del estudio
anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de inversin.
Retroalimentacin
Fin
Post
inversin
Evaluacin
ex - post
Inversin
Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico
Ejecucin
Preinversin
Perfil
Pre
factibilidad
Factibilidad
Idea
*
Operacin y
mantenimiento


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El anlisis tcnico de la fase de Preinversin permite a los funcionarios pblicos realizar un
diagnstico de la provisin del servicio de una entidad (problema y causas, localizacin,
poblacin beneficiaria, etc.) as como la identificacin de las alternativas de solucin al
problema. Adems, permite estimar los costos de inversin y los costos de operacin y
mantenimiento del bien o servicio que se pretende crear o mejorar, con lo cual se verifica la
rentabilidad social del proyecto (la conveniencia para la sociedad de llevarlo acabo) as como
su sostenibilidad. Toda esta informacin har posible reducir el riesgo de prdida de recursos
de capital a la que toda inversin siempre est expuesta.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis
tcnico en la fase de Preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos
de prdida de recursos, y consecuentemente mayor la necesidad de informacin y estudios
tcnicos que reduzcan el riesgo de invertir. De este modo, proyectos de menor escala podrn
requerir nicamente un estudio de Perfil en cambio, en proyectos de gran magnitud, ser
indispensable contar con estudios a nivel de Factibilidad basados en informacin primaria.
Los niveles de estudios de Preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser
declarado viable son los siguientes:

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de Preinversin del
proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos
Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales). Los estudios de Preinversin de
deben elaborar sobre la base de los Contenidos Mnimos aprobados por la normatividad
vigente. Luego de elaborar cada estudio registran una ficha resumen del proyecto en el Banco
de Proyectos, y ste le asigna automticamente la Oficina de Programacin e Inversiones
(OPI) responsable de su evaluacin. El Banco de Proyectos es una herramienta informtica
que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y
estandarizada de los proyectos en su fase de Preinversin.
DECLARACIN DE VIABILIDAD
La viabilidad de un proyecto en el marco del SNIP es requisito indispensable para pasar a la
fase de Inversin. Se otorga a los proyectos que a travs de sus estudios de Preinversin han
evidenciado ser socialmente rentables, sostenibles y compatibles con los lineamientos de
poltica.
Un proyecto puede ser declarado viable a nivel de Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad. Cada
Gobierno Regional o Municipio puede aprobar y declarar viables proyectos de su competencia
sin lmite de monto, salvo aquellos que necesiten financiarse con endeudamiento o que
requieran aval de Estado.
MONTO DE INVERSIN ESTUDIOS REQUERIDOS
Hasta S./ 300,000 Perfil Simplificado
Mayor a S./ 300,000
Hasta S./ 6`000,000.00
Perfil
Mayor a S./ 6`000,000.00
Hasta S./ 10`000,000.00
Prefactibilidad
Mayor a S./ 10`000,000.00 Factibilidad


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Declaracin de viabilidad de proyectos por:
Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de los Sectores
para los PIP de competencia del Gobierno Nacional segn sea
mbito de la funcin, programa o subprograma al que estn
adscritos (clasificador de responsabilidad funcional del SNIP
Anexo SNIP-04).
Las Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) Regionales para
los PIP formulados por sus respectivos Gobiernos Regionales que
se enmarquen en sus fines y competencias.
Las Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) Locales para los
PIP formulados por sus respectivos Gobiernos Locales y que se
enmarquen en sus fines y competencias.
La DGPM cuando la fuente de financiamiento sea una operacin
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del
Estado.

La OPI ( quien haga sus veces), registra la declaratoria de viabilidad
el Banco de Proyectos.
Para consultar informacin de actualizada de los PIP declarados viables visite nuestras pginas
de Estadsticas Generales y Reportes sobre Inversin Pblica.

4.2. INVERSIN
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la etapa de Preinversin, es decir,
cuenta con los estudios de Preinversin (Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad) y ha sido
declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) correspondiente, est
habilitado para ingresar a la fase de Inversin.
En esta fase se puede distinguir dos etapas: El diseo (el desarrollo del Estudio Definitivo,
Expediente Tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que
debe ceirse a los parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue
declarado viable:
Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto,
incluyendo la planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas
proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y
reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la
operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn
caso, el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del
proyecto, la licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar,
el seguimiento y control de los contratos as como la revisin peridica de los
avances de la ejecucin del proyecto.

El cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la fase de Inversin. La Unidad Ejecutora
(UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), la ejecucin,
Sector, gobierno
regional o
gobierno local
(1) Unidad
Formuladora
(2) OPI
declara la
viabilidad del
proyecto


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cierre y transferencia del proyecto - cuando corresponda - a la entidad responsable de la
operacin y mantenimiento.

4.3. POSTINVERSIN
La Postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin
ex post. La Postinversin se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha
sido transferido a la entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y
durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha
producido una mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una
Entidad de acuerdo a las condiciones previstas en el estudio que sustent su
declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad responsable de su operacin y
mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para dichas
acciones.
Evaluacin ex post: La evaluacin ex post es un proceso que permite investigar en qu
medida las metas alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados
esperados en correlato con lo previsto durante la fase de preinversin. Las
experiencias recopiladas sobre el xtio o fracaso de las inversiones pblicas servirn
como lecciones aprendidas para el diseo de futuros proyectos. Las Unidades
Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu
el proyecto, son las responsables de las evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan.
La modalidad de ejecucin de la evaluacin ex post (por agencias independientes,
muestras representativas, etc.) se determina a partir del nivel de estudio con el cual el
PIP haya sido declarado viable. Los estudios de evaluacin ex post se considerarn
terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPM respecto de la
evaluacin efectuada.

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