I.

RESUMEN
En concordancia con el modelo econmico actualmente adoptado, el Estado busca incentivar la
interactuacin de los agentes en el mercado con el fin de fortalecer la economa nacional en
base a la adecuada asignacin de recursos y a la libre determinacin contractual de dichos
agentes. Una forma de hacerlo es brindar reglas de juego claras, que permitan que el marco
competitivo que en su desarrollo se encuentre libre de interferencias y distorsiones,
privilegindose la transparencia de la actividad mercantil. En este orden de ideas, el 24 de
diciembre de 1992 se promulg el Decreto Ley N 26116, Ley de Reestructuracin Empresarial,
con el objeto de otorgar al sector empresarial herramientas para enfrentar los efectos de la
crisis econmica de los ltimos aos, caracterizada por la devaluacin del tipo cambiario, la
hiperinflacin y la falta de preparacin para competir en una economa de libre mercado con
una acentuada tendencia a la globalizacin. La filosofa de dicho dispositivo legal fue
promocionar la permanencia en el mercado de aquellas empresas econmicamente viables que
tenan condiciones para asumir el reto de la libre competencia y simplificar la salida de aquellas
que se encontraban enmarcadas en esquemas obsoletos o que, simplemente no eran
econmicamente viables por lo que la continuacin de sus actividades hubiera representado un
grave perjuicio para todos los sectores involucrados con su actividad.
Desde la promulgacin de la Ley de Reestructuracin Empresarial, la experiencia adquirida
como consecuencia de su aplicacin ha demostrado la idoneidad de la posicin asumida, en
tanto incentivo de una cada vez mayor participacin de agentes en el mercado. Sin embargo,
tambin se revelaron problemas, dificultades no previstas y sectores empresariales que no
haban sido comprendidos en los supuestos de hecho contenidos en la legislacin, motivo por el
cual resultaba una necesidad de carcter imperativo la implementacin de una reforma
estructural que adecue an mas los dispositivos de reconversin econmica a nuestra realidad
productiva y empresarial. La modificacin legislativa propuesta contenida en la Ley de
Reestructuracin Patrimonial contempla aquellas reformas necesarias en los procedimientos
de declaracin de insolvencia, de reconocimiento de crditos y, en general, en todos los
aspectos vinculados al desarrollo del proceso concursal con el objeto de: (1) reducir los costos
de los procesos de reconversin econmica; (2) descentralizar y amplificar los efectos y
beneficios de la legislacin en materia concursal; y (3) incorporar al mbito de aplicacin de la
legislacin concursal a aquellos sectores que antes no se encontraban comprendidos.
A continuacin se detallan, los cambios ms importantes considerados, indicndose el Titulo
correspondiente del Decreto Legislativo:
1. Se ampla el mbito de aplicacin de la norma, respecto de los sujetos que pueden someterse
al rgimen contenido en ella, para lo cual se crean el Procedimiento Simplificado, al que podrn
acogerse los deudores cuyas obligaciones totales no excedan de las doscientas (200) Unidades
Impositivas Tributarias, as como el Concurso de Acreedores, diseado especialmente para las
personas naturales en general y las personas jurdicas que no desarrollan actividad
empresarial.
Asimismo, se crea el Concurso Preventivo como mecanismo de reprogramacin de obligaciones
anterior al estado de insolvencia.
2. Se seala la obligacin del deudor, una vez declarada su insolvencia, de presentar toda su
informacin financiera, debiendo el Indecopi poner sta a disposicin de los acreedores y
elaborar un resumen de la misma. El objetivo es que los acreedores tengan la mayor
informacin para adoptar una decisin eficiente sobre el destino de su deudor en la etapa
correspondiente del procedimiento.
3. Se adelanta el marco de proteccin legal aplicable al patrimonio del deudor, para lo cual se
dispone que la declaracin de insolvencia suspende la exigibilidad de las obligaciones que ste
tuviera pendientes, de tal forma que una vez notificada dicha resolucin a la autoridad judicial
o administrativa que conoce de algn proceso destinado a ejecutar el patrimonio del insolvente,
se debern levantar los embargos y dems medidas cautelares trabadas y se suspender el
trmite de los procesos de ejecucin. 4. Se precisa el orden de preferencia de los crditos,
adecundolo a las modificaciones introducidas por la Ley General de Instituciones Bancarias,
Financieras y de Seguros y el Cdigo Tributario, as como a la precisin establecida por el
Decreto Ley 25897 sobre la preferencia de los crditos por aportes impagos al Sistema Privado
de Pensiones.
5. Se establece que cualquier pago efectuado por el deudor en ejecucin del Plan de
Reestructuracin Empresarial, el Convenio de Disolucin y Liquidacin, o el Convenio
Concursal ser imputado, en primer lugar, a las deudas por concepto de capital. Una vez
cancelado el capital los pagos se imputarn a gastos e intereses, en ese orden. Asimismo, se
dispone que a partir de la declaracin de insolvencia queda suspendida toda capitalizacin de
intereses, ya sea convencional o legal. Atendiendo a que el rgimen concursal se sustenta en la
presuncin de racionalidad en los acuerdos adoptados por la Junta, en estos casos se permite
pacto en contrario.
6. Se reduce a 10% de los crditos reconocidos el porcentaje necesario para la impugnacin de
acuerdos de Juntas de Acreedores.
7. Se consagran facultades para que el Indecopi pueda velar por la legalidad del procedimiento.
En ese sentido, el Indecopi mediante resolucin motivada podr observar el acuerdo de Junta
que considere ilegal y, en el mismo acto requerir al Presidente a efectos de que convoque a
Junta con el objeto de que sta evale la observacin. En caso de que la Junta no atendiera las
observaciones de la Comisin, sta podr iniciar la accin de nulidad correspondiente en la va
judicial.
Asimismo, a solicitud de parte, la Comisin podr suspender los efectos del acuerdo
impugnado u observado.
8. Con el fin de desjudicializar el procedimiento, las alternativas para decidir sobre el destino
de un deudor empresa se limitan a reestructuracin patrimonial y disolucin y liquidacin.
9. Se establece que el Plan de Reestructuracin Empresarial deber precisar que de los fondos
que se destinen al ao para el pago de los crditos, por lo menos un 30% se asignar al pago de
obligaciones de origen laboral y tributario.
10. El proceso de disolucin y liquidacin est destinado a liquidar totalmente el patrimonio
del deudor para pagar los pasivos hasta donde sea posible. De esta forma, cuando los activos se
hubieren agotado y an existieren pasivos pendientes de cancelacin, el liquidador deber
solicitar la declaracin judicial de quiebra.
As, la quiebra se convierte en un procedimiento destinado exclusivamente a que el Juez
verifique la extincin del patrimonio de la empresa, declare la quiebra del deudor y, en su caso,
la consecuente extincin de la persona jurdica, y emita los certificados de incobrabilidad de
sus deudas impagas.
11. Para el caso de insolvencia del deudor persona natural las alternativas de decisin sobre el
destino son: a) que una parte determinada del patrimonio se someta a proceso de
reestructuracin empresarial o de disolucin y liquidacin; o que b) la totalidad del patrimonio
a la fecha de la declaracin de insolvencia, con excepcin de los bienes inembargables, se
someta a Concurso de Acreedores.
12. El Concurso de Acreedores est orientado a liquidar el patrimonio del deudor persona
natural para efectos de cancelar sus pasivos, con la nica excepcin de sus bienes
inembargables. Para tal efecto el deudor y sus acreedores debern celebrar un Convenio
Concursal, en el mismo que se designar a un administrador especial que tendr a su cargo la
posesin, administracin y liquidacin de la masa concursal.
13. En la eventualidad de que el administrador especial constate que se ha agotado el
patrimonio del deudor, sin haberse cancelado la totalidad de los crditos reconocidos, deber
solicitar su declaracin judicial de quiebra, procedimiento que al igual que en el caso de las
empresas estar destinado a que el Juez verifique la extincin del patrimonio y la
incobrabilidad de las deudas, declarando la quiebra del deudor.
14. En lo relativo a la delegacin de funciones de la Comisin, se precisa que sta se regir por
la poltica de descentralizacin general del Indecopi. Asimismo, respecto del mecanismo de
imposicin de multas, que es privativo de ella, se ejercer en atencin a los informes que para
tales efectos debern enviar las entidades delegadas cuando detecten infracciones al
procedimiento.
15. Se precisa que todas las disposiciones relativas a prohibiciones, incompatibilidades y
responsabilidades de los funcionarios del Indecopi, alcanzan igualmente a todos los
funcionarios de entidades delegadas que intervengan en forma directa o indirecta en la
tramitacin de procedimientos al amparo del Convenio de Delegacin de Funciones celebrado.
Lima, 20 de setiembre de 1996
II. INTRODUCCION
Como consecuencia de los cambios producidos en el sistema econmico, en diciembre de 1992
se dict el Decreto Ley N 26116, Ley de Reestructuracin Empresarial, en sustitucin de la
antigua Ley Procesal de Quiebras, con el fin de generar un nuevo marco legal que, al mismo
tiempo de establecer mecanismos para sincerar la actividad econmica, permitiera a las
empresas afrontar la crisis producida como consecuencia de la hiperinflacin y les otorgara
herramientas suficientes para reestructurar sus pasivos.
Hoy, que se est consolidando el libre mercado en el pas, las empresas nacionales tienen el
reto de ingresar a un proceso de reconversin que las coloque en posibilidad de enfrentar
exitosamente las exigencias de una economa globalizada, por lo que es necesario brindarles los
mecanismos apropiados para tal fin.
Adicionalmente, la experiencia adquirida con la aplicacin de la Ley de Reestructuracin
Empresarial demostr la necesidad de perfeccionar el esquema de la ley, introduciendo nuevos
mecanismos que aseguren su eficacia y salven las dificultades que se han encontrado durante
su vigencia.
Por estos motivos, resultaba impostergable una reforma tcnica que responda a la necesidad de
fortalecer al sector empresarial, fundamentalmente a la mediana y pequea empresa, en la que
el Estado participe en forma activa, sin apartarse de los lineamientos bsicos de la poltica
econmica.
En nuestro pas se ha apostado por la apertura del mercado como esquema que generar el
desarrollo econmico y social. Sin embargo esta opcin -an cuando produce un incremento en
los niveles de competencia entre los particulares- supone considerar a la competitividad y a la
calidad como criterios que van a permitir el xito en el desarrollo las actividades econmicas.
Este panorama nos enfrenta con la posibilidad de la existencia de dificultades econmicas o
financieras en los agentes de mercado. En efecto, actualmente nos encontramos con que dichos
agentes enfrentan perodos de crisis que van a afectar muchos intereses (accionistas,
trabajadores, acreedores, etc.) en los diversos sectores econmicos.
Nuestro actual marco legal ha sabido encarar esta realidad, planteando la posibilidad de que
una empresa en dificultades econmicas pueda sobrevivir a una situacin que le impida
cumplir con el pago de las obligaciones contradas.
Bajo una perspectiva de liberalizacin econmica, el Estado (en su rol de rbitro del mercado),
no puede decidir si una empresa debe o no debe seguir funcionando. Son los propios
interesados en ella, y fundamentalmente aquellos ms interesados en lograr una recuperacin
que permita satisfacer sus crditos (acreedores), quienes tomarn esta fundamental decisin.
II.1.- Por qu es necesario un rgimen concursal?
Tal como sucedi en el Per en 1992, en las ltim