Evandro Guedes

Graduado em Administrao de Empresas

pelo Centro Universitrio Barra Mansa (UBM).
Graduado em Direito pelo Centro Universitrio
Geraldo di Biasi (UGB) e pela Faculdade Assis
Gurgacz (FAG-PR). Professor de cursos prepa-
ratrios em Cascavel, Curitiba, Rio de Janeiro,
Bahia e Minas Gerais. Possui vasta experincia
nas bancas da Cespe/UnB, Esaf, FCC, FGV entre
outras.
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Poderes administrativos
Limites do Poder discricionrio
O Poder discricionrio aquele que d margem de escolha para que o
administrador pblico consiga desenvolver a atividade administrativa da
melhor forma possvel, sempre respeitando os princpios constitucionais ex-
plcitos da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efcincia
e os princpios constitucionais implcitos da razoabilidade e proporcionali-
dade, esses dois ltimos considerados os princpios constitucionais da proi-
bio de excessos.
Este poder autorizado em regra pela prpria lei, instituto que autoriza o
administrador pblico a ter certa margem de escolha, sempre nos limites da
lei e tambm pelos conceitos jurdicos indeterminados. Os conceitos jurdi-
cos indeterminados so conceitos inseridos dentro da prpria lei em que o
legislador deixou para a avaliao do agente pblico no caso concreto.
Podemos dar como exemplo o seguinte conceito indeterminado:
A boa-f administrativa um bom exemplo de conceito jurdico indeter-
minado. No conseguimos genericamente determinar quem est de boa ou
m-f. Imagine que uma pessoa entregue a declarao de imposto de renda
e que ela esteja errada; como saber genericamente se o particular mentiu
para receber restituio ou se simplesmente errou no preenchimento da de-
clarao. Pois bem, genericamente no h como saber e por esse motivo
que o agente pblico no caso concreto avalia e, usando o Poder discricion-
rio, escolhe a melhor forma de avaliar o caso concreto sempre com a fna-
lidade pblica, baseando-se nos princpios constitucionais que decidir se
ocorreu m ou boa-f.
Dessa forma, o Poder discricionrio amplo, mas recebe duas travas cons-
titucionais, quais sejam:
princpio da razoabilidade;
princpio da proporcionalidade.
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Poderes administrativos
Esses so considerados os princpios constitucionais da proibio de ex-
cessos. O administrador pblico no pode abusar dos seus atos alegando que
esteja seguindo os princpios constitucionais expressos, ou seja, no pode o
administrador utilizar do Poder discricionrio como bem entende. Para que
esse poder seja considerado legal, necessrio respeitar todos os princpios
expressos na Constituio, como tambm os princpios implcitos da razoa-
bilidade e proporcionalidade. Imaginem o seguinte caso hipottico:
Um policial rodovirio no exerccio de suas funes e devidamente re-
gulamentado por lei que diz o seguinte: aquele que for abordado e se en-
contrar com os documentos irregulares, dever ser: a) multado e o veculo
apreendido ou b) dependendo do caso concreto multa e o veculo liberado.
Nessa situao, como resolver o caso?
Pois bem, aqui um exemplo clssico onde o legislador forneceu o Poder dis-
cricionrio ao administrador pblico, pois somente no caso concreto o agente
pblico poder decidir se utiliza a opo a ou opo b fornecida pela lei, mas
para ilustrar e no deixar sombra de dvidas, vamos concretizar o exemplo.
Imagine agora que o policial rodovirio federal pare dois veculos, aqui
chamados de veculos 1 e 2. Suponha que o veculo 1 seja parado e o seu
ocupante diga o seguinte: Policial, um minuto que o meu telefone est to-
cando. O policial fca esperando por cerca de 30 minutos o cidado acabar
de conversar com a namorada, pois eles teriam um compromisso marcado.
Ao avaliar o caso concreto, o policial percebe que o indivduo est com os
documentos irregulares. E a, o que fazer? No caso concreto, o policial ava-
liando a legalidade, impessoalidade, moralidade e efcincia, mais a razoa-
bilidade e proporcionalidade, pode multar e apreender o veculo, ou seja,
no caso concreto, o policial poder escolher a melhor forma de agir com a
fnalidade pblica, ou seja, foi razovel na ao e proporcional na aplicao
da penalidade.
Por outro lado imagine que o policial, ao parar o veculo 2, perceba que
o motorista defciente (no possui as duas pernas), que a esposa do mo-
torista, que est no banco do carona, no tem os dois braos e que os flhos
no banco de trs no possuem um o brao esquerdo e outro o direito. Nesse
caso, o que fazer? Multar e apreender o veculo e, aps, como mand-los a
p para casa? No caso concreto, ser razovel ter o bom senso de que uma
sano mais rgida prejudicaria o direito individual de uma forma despropor-
cional em relao ao benefcio que traria ao bem pblico. Dessa forma, ser
razovel optar pela multa e liberao do veculo.
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Esses exemplos servem sobremaneira para visualizao de algo extrema-
mente subjetivo do ponto de vista da avaliao do agente pblico, mas que
no caso concreto de fcil visualizao.
Lembrando-se que, derivado do poder dever de agir do administrador
pblico, sua omisso gera o abuso, assim como a utilizao fora dos limites
legais. Na regra o agente pblico no pode fazer mais, nem menos, somente
podendo agir dentro dos parmetros da lei.
Omisso
Poder-dever
Limites do Poder
discricionrio
Lei
Limites
Exemplo
Razoabilidade e proporcionalidade
Abuso
10 dias 20 dias
Lei
Abuso
Proporcionalidade
Punio
Razoabilidade
Controle de
legalidade
Poder hierrquico
O Poder hierrquico caracterizado pela existncia de nveis e graus de
subordinao entre os rgos pblicos e os agentes dentro da Administra-
o Pblica. A Administrao Pblica possui a prerrogativa de direito pblico
de coordenar, corrigir, fscalizar e controlar as atividades administrativas de
seus agentes e rgos pblicos.
Aqui se fala em superior e subordinado, e dessa relao extrada algu-
mas prerrogativas do superior descritas a seguir:
dar ordens;
fscalizar;
rever;
delegar;
avocar.
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Poderes administrativos
Aos agentes pblicos hierarquizados cabe acatar as ordem legais de seus
superiores. Nesse ponto devemos fazer dois questionamentos:
1. O que signifca ordem manifestamente ilegal?
aquela que sai da cabea do superior hierrquico com ideia de ilegali-
dade e chega cabea do subordinado com ideia de ilegalidade. Imagine
o seguinte exemplo:
Um delegado da Polcia Federal (superior) chega para um agente (subor-
dinado) e manda que este espanque um preso. Nessa situao a ordem se
manifestou ilegal para ambos, para quem deu a ordem e para quem recebeu
a ordem. Ordem manifestamente ilegal no se cumpre.
2. O que representa ordem manifestamente no ilegal?
Um delegado da Polcia Federal (superior) chega para um agente (subor-
dinado) e manda que este prenda uma pessoa que est passando em frente
delegacia. O agente pergunta onde est o mandado de priso e o delega-
do afrma que est em uma gaveta em sua sala, no segundo andar, e pede
para que o agente detenha urgente a pessoa, enquanto ele busca o man-
dado. Aps efetuar a priso descobre-se que o delegado mentiu e que no
havia mandado de priso algum. Dessa forma, o cidado teve sua liberdade
cerceada sem as formalidades legais. Nesse caso a ordem saiu da cabea do
chefe com ideia de ilegalidade (ele sempre soube que no havia qualquer
mandado de priso) e chega cabea do agente com aparncia de legalida-
de (para ele a priso era legal). Nesse caso s responde pelo abuso o autor da
ordem ilegal, fcando o subordinado livre de qualquer sano.
Do Poder hierrquico deriva duas consequncias principais:
delegao de competncia;
avocao de competncia.
Delegar ato discricionrio em que o superior passa momentaneamente
suas competncias legais para o subordinado, ou seja, de cima para baixo.
Avocao medida que deve ser considerada excepcional na Administra-
o Pblica e tambm ato discricionrio, em que o superior puxa as com-
petncias legais do subordinado para que ele mesmo as execute.
Tanto a avocao como a delegao somente podem existir se a compe-
tncia for de natureza privativa e nunca exclusiva. Contudo, segundo a Lei
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Poderes administrativos
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9.784/99 alguns atos no podem ser passveis de delegao, ao qual passa-
mos a transcrever aqui:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Observao: somente existe hierarquia dentro da mesma pessoa jurdica,
ou seja, no plano vertical entre seus rgos e agentes. Dessa forma, existem
hierarquia e subordinao dentro do Poder Executivo da Unio no que tange
sua estrutura. Assim, a Presidncia da Repblica manda no Ministrio da
Justia, que manda na superintendncia da Polcia Federal, que manda em
uma delegacia que tem um delegado que manda no agente, que por sua vez
no manda em ningum.
Lembrando que no existe hierarquia, e sim, vinculao entre as pes-
soas da Administrao Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Munic-
pios) para a Administrao Indireta (FASE fundao pblica, autarquia,
sociedade de economia mista e empresa pblica). Nesse caso, chamamos
de tutela administrativa.
Poder hierrquico
Decorre da hierarquia
Superior Subordinado
Nveis de
subordinao
rgos e agentes
Sempre dentro
da mesma pessoa
jurdica
Ordens
Fiscalizao
Controle
Sanes
Delegao
Avocao
Poder disciplinar
o poder que possui a Administrao Pblica (o mais correto poder-
-dever), ou seja, a faculdade de punir internamente as infraes funcionais
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Poderes administrativos
de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servi-
os da Administrao. O Poder disciplinar caracteristicamente discricion-
rio e possibilita a Administrao Pblica: a) punir internamente seus agentes;
b) punir particulares que mantenham um vnculo jurdico especfco com a
Administrao Pblica.
Punir internamente seus agentes
Consiste em a Unio punir seus agentes, conforme o rol constante nos
incisos do art. 127, da Lei 8.112/90:
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Dessa forma, a Administrao Pblica federal possui sete formas taxativas
para utilizar o seu Poder disciplinar contra as infraes cometidas pelos agentes
pblicos. Lembrando que por se tratar de um rol taxativo, no h possibilidade
de ampliao das penalidades, ou seja, os agentes pblicos ligados Unio
somente podero ser punidos por essas modalidades e nenhuma outra.
Punir particulares que mantenham um vnculo jurdico especfco
com a Administrao Pblica
A regra que quando a Administrao Pblica est punindo particulares
ela est desenvolvendo o Poder de polcia; essa a regra geral. Exemplo:
quando a Administrao Pblica punir o particular que cometeu uma falta,
ela vai utilizar o seu Poder de polcia para tanto.
Contudo, toda regra comporta excees e a exceo regra descrita an-
teriormente que a Administrao poder, tambm, punir o particular utili-
zando-se do seu Poder disciplinar. Veja um exemplo:
Imagine uma licitao em um dado municpio. A Administrao publica o
edital de licitao e aparecem trs concorrentes. Ao abrir os envelopes nota-
-se que a proposta do concorrente A a mais vantajosa para a Adminis-
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trao Pblica. Dessa forma, o pretendente A venceu a licitao. O ltimo
ato da licitao recebe o nome de adjudicao compulsria ao vencedor, ou
seja, em um prazo de 60 dias a Administrao fca presa ao particular que
ganhou a licitao e vice-versa. Contudo, baseado no princpio da suprema-
cia do interesse pblico sobre o privado, a Administrao assina o contrato
administrativo se quiser, ou seja, compra se achar conveniente estando de-
sobrigada de assinar o contrato somente por conta da vitria do concorrente
A. No entanto, o concorrente A estar obrigado a fornecer no prazo de 60
dias se a Administrao quiser e, em caso de recusa ou de impossibilidade, o
particular dever ser punido. Ao ser sancionada essa penalidade ser deriva-
da do Poder disciplinar e no do Poder de polcia.
Poder disciplinar
Punir internamente infraes funcionais de seus
servidores.
Punir infraes administrativas cometidas por
particulares ligados administrao por um vnculo
jurdico especfco.
Poder regulamentar
Poder regulamentar aquele que a Administrao Pblica exerce para
editar ato de carter normativo e utilizado exclusivamente para designar as
competncias do chefe do Poder Executivo para a edio de decretos.
No ordenamento jurdico temos trs tipos de decretos relatados a seguir:
Decreto de execuo;
Decreto autnomo;
Decreto-lei.
Decreto de execuo: de competncia exclusiva dos chefes do Poder
Executivo, ou seja, Presidente da Repblica, governadores dos Estados e do
Distrito Federal, respectivamente, e prefeitos (somente esses podem editar
decretos). O decreto de execuo no inova lei e necessita, obrigatoriamen-
te, de uma lei que o ampare.
Decreto autnomo: est previsto no artigo 84 da Constituio Federal.
Aqui a competncia privativa do Presidente da Repblica e tem como dife-
rencial a no obrigatoriedade de lei amparando sua edio, ou seja, o Presi-
dente da Repblica edita o ato autonomamente, inovando assim o ordena-
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Poderes administrativos
mento jurdico. Contudo, isso s pode ocorrer em duas situaes expressas
na prpria Constituio Federal, que transcrevemos a seguir:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...]
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento
de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Decreto-lei: um instituto que pode estar vigorando, contudo, no pode
mais ser editado. Antes da Constituio Federal de 1988, era possvel edies de
decretos-leis. Hoje, para se criar leis, somente pelo processo legislativo consti-
tucional. Contudo, devido teoria da recepo de normas constitucionais, a CF
recepcionou os decretos-leis que no estivessem contra ela, dessa forma, aps
a promulgao da Constituio, todos os decretos-leis continuaram vigorando,
somente no poderiam conter artigos que fossem contra a CF. Um bom exemplo
o Cdigo Penal, que entrou no ordenamento jurdico como Decreto-Lei, mas,
para sua modifcao, se faz necessrio o processo legislativo constitucional, ou
seja, para modifcar o Cdigo Penal, somente por lei ordinria.
Poder
regulamentar
Decreto de execuo
Decreto autnomo
Art. 84, VI, da CF
Compete privativamente ao
Presidente da Repblica:
VI. Dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa em criao ou extino
de rgos pblicos.
b) extino de funes ou cargos pblicos,
quando vagos.
Competncia exclusiva dos chefes do Poder Executivo
No inova lei
Competncia exclusiva
Necessita de amparo de uma lei
Competncia
exclusiva
Quadro das diferenas
Decreto de execuo Decreto autnomo
1. Chefes do Executivo 1. Presidente da Repblica
2. Exclusiva 2. Privativo
3. Indelegvel 3. Delegvel
4. No inova o ordenamento 4. Inova o ordenamento
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Poderes administrativos
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Poder de polcia
O Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 78, ao tratar dos fatos geradores
das taxas, assim conceitua Poder de polcia:
Art. 78. Considera-se Poder de polcia atividade da Administrao Pblica que, limitando
ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de
fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou
ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
A competncia para o exerccio do Poder de polcia administrativo do
ente federado ao qual a CF atribui competncia para legislar sobre a matria,
em que deve regular a prtica da atividade e deve tambm fscaliz-la.
Em regra, toda vez que a Administrao Pblica estiver punindo o parti-
cular que cometeu infrao administrativa, estar a Administrao utilizando
o Poder de polcia. Algumas consideraes devem ser feitas, pois so de ex-
trema importncia para fns de concursos pblicos.
Segundo a doutrina majoritria somente podem exercer o Poder de
polcia os entes da Administrao Direta (Unio, Estado, Distrito Fede-
ral e Municpios). Assim, os entes da Administrao Direta possuem
Poder de polcia originrio. No caso da Administrao Pblica Indireta,
somente as autarquias possuem Poder de polcia segundo a doutrina
majoritria. Aqui, o Poder de polcia chamado de Poder de polcia
delegado.
No pode ser dado em hiptese alguma Poder de polcia a particulares.
O exerccio do Poder de polcia obrigatrio.
Poder de
polcia
Poder
dispe
Fins pblicos
Administrao
pblica
Condicionar
Restringir
Uso e gozo dos bens
Exerccio de direito
Atividade particular
Poder de polcia
Originrio
Delegado
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Poderes administrativos
Atributos do Poder de polcia
Discricionariedade : a atuao da Administrao Pblica, de acordo
com o juzo de convenincia e oportunidade, o mrito administra-
tivo. Aqui o administrador, respeitando os princpios constitucionais,
poder escolher entre as opes que a lei lhe faculta a mais vivel no
caso concreto.
Autoexecutoriedade : a faculdade de a Administrao agir direta-
mente sem a necessidade de passar pelo Poder Judicirio. Contudo,
nem todos os atos gozam do atributo da autoexecutoriedade, por
exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma
calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois:
Exigibilidade: prerrogativa de a Administrao Pblica impor obri-
gao ao administrado, sem necessidade de prvia autorizao ju-
dicial.
Executoriedade: possibilidade de a Administrao Pblica realizar
diretamente a execuo forada da medida que ela imps ao ad-
ministrado.
Podemos dar como outro bom exemplo a aplicao de uma multa. A Ad-
ministrao aplica a multa ao particular de forma direta e sem a necessidade
de autorizao do Poder Judicirio, podendo a mesma exigir que ela seja
paga (possui exigibilidade). No entanto, a Administrao no tem o poder
de forar que o particular pague a multa. Assim, dever a Administrao P-
blica indicar o particular devedor na dvida ativa do Estado e depois cobrar
judicialmente os valores correspondentes multa, ou seja, no possui a exe-
cutoriedade do ato.
Coercibilidade : o uso da fora moderada para a execuo dos fns p-
blicos pretendidos pela Administrao, ou seja, so as imposies coati-
vas para que o Poder de polcia possa ser respeitado pelo particular.
Abuso de poder
O abuso de poder pode ocorrer de duas formas distintas:
excesso de poder, ou
desvio de poder.
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Poderes administrativos
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Na modalidade excesso de poder, o agente pblico atua sem suas com-
petncias legais, ou seja, ele no tem competncia na lei para desenvolver
aquele tipo de atividade administrativa. Isso pode se dar por total ausncia
de competncia ou por extrapolar os limites da competncia que lhe foi le-
galmente atribuda.
J no desvio de poder, ou desvio de fnalidade, o agente pblico atua
dentro de suas esferas de competncia, contudo contraria expressa ou impli-
citamente a fnalidade determinada pela lei que autorizou sua atuao.
Quadro resumido
Excesso de poder Desvio de poder
Atuao fora dos limites da competncia Atuao dentro dos limites da competncia
Independe da fnalidade Foge da fnalidade pblica
Vcio relacionado ao elemento competncia do ato Vcio relativo ao elemento fnalidade do ato
Resoluo de questes
1. (Cespe) Julgue o item abaixo, relativo aos Poderes da Administrao.
A relao hierrquica constitui elemento essencial na organizao ad-
ministrativa, razo pela qual deve estar presente em toda a atividade
desenvolvida no mbito da Administrao Pblica.
Soluo: Errado. As relaes no mbito administrativo so regidas por
normas de direito pblico, entre as quais est a faculdade do uso dos
Poderes administrativos. O Poder hierrquico representa a relao de
comando do superior para com o seu subordinado, ou seja, relao de
hierarquia e subordinao. Contudo, no est presente em todas as ativi-
dades desenvolvidas no mbito da Administrao. Podemos citar como
exemplo a relao entre dois rgos de mesma posio estatal, como
por exemplo, a relao entre dois rgos autnomos (Ministrios) do
mesmo Poder, onde a relao de colaborao, e no de hierarquia.
2. (Cespe) Com relao aos atos administrativos e ao Poder de polcia ad-
ministrativa, julgue o item.
Tendo em vista razes de convenincia e oportunidade no atendi-
mento do interesse pblico, mesmo os atos administrativos dos quais
resultarem direitos adquiridos podero ser revogados unilateralmente
pela Administrao.
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Poderes administrativos
Soluo: Errado. De acordo com a Smula 473 do STF, que trata da
autotutela, os atos administrativos que geram direitos adquiridos
no podem ser revogados, assim como os atos administrativos que j
exauriram seus efeitos.
3. (Cespe) Julgue o item a seguir.
Se, no exerccio do Poder de polcia, determinada prefeitura demolir
um imvel construdo clandestinamente em logradouro pblico, o
invasor de m-f no ter direito nem reteno nem indenizao
relativas a eventuais benfeitorias que tenha feito.
Soluo: Certo. O Poder de polcia representa a limitao de um di-
reito particular pela Administrao Pblica, sempre com a fnalidade
pblica. Dessa forma, qualquer sano sofrida pelo particular de m-f
no ser indenizada.
4. (Cespe) No que se refere aos poderes da Administrao Pblica, julgue
o item a seguir.
O prazo prescricional para que a Administrao Pblica federal, direta
e indireta, no exerccio do Poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo
objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos,
contados da data em que o ato se tornou conhecido pela Administra-
o, salvo se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois,
nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao.
Soluo: Errado. O erro da questo que o prazo prescricional comea
a contar da data do ato e no quando fcou conhecido o ato. O restante
est correto.
Atividades
1. (Cespe) A respeito do Poder de polcia administrativa e dos atos admi-
nistrativos, julgue o item que se segue.
A Administrao exerce o Poder de polcia por meio de atos e opera-
es materiais de aplicao da lei ao caso concreto, compreendendo
medidas preventivas e repressivas. A edio, pelo Estado, de atos nor-
mativos de alcance geral no pode ser considerada meio adequado
para o exerccio do Poder de polcia.
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Poderes administrativos
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2. (Cespe) Julgue o item a seguir.
Em algumas circunstncias, pode um agente transferir a outro fun-
es que originariamente lhe so atribudas, fato esse denominado
delegao de competncia. Entretanto, no se admite delegar a edi-
o de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrati-
vos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
3. (Cespe) Julgue o item a seguir.
O ato administrativo nulo, por ter vcio insanvel, opera sempre efeitos
ex-tunc, isto , desde ento. Dessa forma, mesmo terceiros de boa-f
so alcanados pelo desfazimento de todas as relaes jurdicas que
se originaram desse ato.
4. (Cespe) Julgue o item a seguir, acerca dos atos administrativos, dos
Poderes administrativos, do processo administrativo e da responsabi-
lidade civil do Estado.
O poder de fscalizao que o Estado exerce sobre a sociedade, me-
diante o condicionamento e a limitao ao exerccio de direitos e liber-
dades individuais, decorre do seu Poder disciplinar.
5. (Cespe) Quanto ao Poder hierrquico e ao Poder disciplinar, julgue o
item a seguir.
A remoo de servidor ocupante de cargo efetivo para localidade mui-
to distante da que originalmente ocupava, com intuito de puni-lo, de-
corre do exerccio do Poder hierrquico.
6. (Cespe) Julgue o item a seguir.
A aplicao de penalidade criminal exclui a sano administrativa pelo
mesmo fato objeto de apurao.
7. (Cespe) Acerca dos Poderes da Administrao, julgue o item abaixo.
Apesar de a discricionariedade constituir um dos atributos do Poder
de polcia, em algumas hipteses, o ato de polcia deve ser vinculado,
por no haver margem de escolha disposio do administrador p-
blico, a exemplo do que ocorre na licena.
8. (Cespe) A Administrao Pblica, regulamentada no texto constitucional,
possui princpios e caractersticas que lhe conferem organizao e funcio-
namento peculiares. A respeito desse assunto, julgue o prximo item.
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Poderes administrativos
A Administrao Pblica exerce seu Poder disciplinar quando exige do
particular a entrega de estudo de impacto ambiental para a liberao
de determinado empreendimento.
9. (Cespe) Acerca do Poder de polcia, do Poder hierrquico e do abuso
de poder, julgue o prximo item.
A invalidao da conduta abusiva de um agente pblico pode ocorrer
tanto na esfera administrativa quanto por meio de ao judicial, e, em
certas circunstncias, o abuso de poder constitui ilcito penal.
10. (Cespe) Julgue o item a seguir.
O Poder de polcia, vinculado prtica de ato ilcito de um particular,
tem natureza sancionatria, devendo ser exercido apenas de maneira
repressiva.
11. (Cespe) Julgue o item a seguir.
O ordenamento jurdico pode determinar que a competncia de certo
rgo ou de agente inferior na escala hierrquica seja exclusiva e, por-
tanto, no possa ser avocada.
12. (Cespe) Com relao aos atos e aos Poderes administrativos, julgue o
item a seguir.
O Poder regulamentar, regra geral, tem natureza primria e decorre
diretamente da CF, sendo possvel que os atos expedidos inovem o
prprio ordenamento jurdico.
13. (Cespe) No que se refere aos Poderes administrativos e aos princpios
que regem a Administrao Pblica, julgue o item subsequente.
Com fundamento no Poder disciplinar, a Administrao Pblica, ao ter
conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher
entre a instaurao ou no de procedimento destinado a promover a
correspondente apurao da infrao.
14. (Cespe) Com relao aos poderes, atos e contratos administrativos, jul-
gue o item a seguir.
As prerrogativas do regime jurdico administrativo conferem pode-
res Administrao, colocada em posio de supremacia sobre o
particular; j as sujeies servem de limites atuao administrativa,
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Poderes administrativos
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como garantia do respeito s fnalidades pblicas e tambm dos di-
reitos do cidado.
15. (Cespe) Julgue o item a seguir.
De acordo com a lei, denomina-se ocupao temporria a situao
em que agente policial obriga o proprietrio de veculo particular em
movimento a parar, a fm de utilizar este na perseguio terrorista
internacional que porta bomba, para iminente detonao.
16. (Cespe) Com relao aos atos administrativos, aos Poderes e ao con-
trole da administrao, julgue o prximo item.
A sano administrativa consectrio do Poder de polcia regulado
por normas administrativas.
17. (Cespe) Julgue o item a seguir.
A Administrao Pblica, no exerccio do ius imperii, subsume-se ao
regime de direito privado.
18. (Cespe) Julgue o item a seguir.
Atos administrativos decorrentes do Poder de polcia gozam, em re-
gra, do atributo da autoexecutoriedade, haja vista a Administrao no
depender da interveno do Poder Judicirio para torn-los efetivos.
Entretanto, alguns desses atos importam exceo regra, como, por
exemplo, no caso de se impor ao administrado que este construa uma
calada. A exceo ocorre porque tal atributo se desdobra em dois, exi-
gibilidade e executoriedade, e, nesse caso, falta a executoriedade.
19. (Cespe) Acerca dos atos e dos Poderes administrativos, julgue o item a
seguir.
Quando um fscal apreende remdios com prazo de validade vencido,
expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do Poder
disciplinar da Administrao Pblica.
20. (Cespe) Com relao ao processo administrativo e aos poderes confe-
ridos Administrao Pblica, julgue o item que se segue.
O Poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limita-
dora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse
pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo.
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Poderes administrativos
21. (Cespe) Julgue o item a seguir, relativo aos atos e Poderes administra-
tivos.
O Poder de polcia manifesta-se apenas por meio de medidas repressivas.
Dica de estudo
Comear a estudar sempre o passo mais difcil para se chegar aprova-
o. Assim, para iniciar uma empreitada com sucesso, em primeiro lugar o
concursando deve ter em mente que a organizao do material de estudo e
do tempo de estudo so imprescindveis para uma preparao efciente.
Outro ponto fundamental a motivao, porque no se passa em um
bom concurso pblico somente com estudo, pois 60% do percurso muito
estudo e 40% pura motivao, Por isso, motive-se e estude muito!
Referncias
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 37. ed. Malheiros,
2011.
MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 28. ed. Malheiros.
2011.
PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 24. ed. Atlas, 2011.
Gabarito
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