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LEY 1150

Anlisis constitucional de la Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica


Nacional del Per, Ley N 29356

En el presente trabajo, analizaremos la constitucionalidad de la Ley de
Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per, Ley N 29356; es
decir, desde dos perspectivas:

Supremaca de la Constitucin (o denominada Jerarqua de la
Norma); y
Proteccin de los Derechos Fundamentales.

Respecto de la Supremaca Normativa de la Constitucin Poltica de 1993,
esta se encuentra recogida en sus dos vertientes: Objetiva, conforme a la
cual la Carta Poltica del Estado se encuentra en la cspide del ordenamiento
jurdico [1]y Subjetiva, en cuyo mrito ningn acto de los poderes pblicos [2]o
de la colectividad en general [3]puede desconocer o desvincularse respecto de
sus contenidos.

De ello, resulta que el Estado es unitario, representativo y descentralizado,
y se organiza segn el Principio de la Separacin de Poderes [4]Poder
Legislativo [5]Poder Ejecutivo [6], Poder Judicial Ministerio Pblico
[8]Sistema Electoral (Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional
de Procesos Electorales, y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil)
[9]Gobiernos Locales y Regionales y Tribunal Constitucional
Dicho esto, la propia Carta Magna establece que forman parte del PODER
EJECUTIVO los Ministerios que por Ley se determina
su organizacin y funciones Artculo 121). Por ello, la Primera Disposicin
Final de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo refiere que dentro de los
Ministerios se encuentran entre otros el MINISTERIO DEL INTERIOR.
Siendo as, el Artculo 7 de la Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior [14]concordante con la Segunda Disposicin Final y
Complementaria del Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF) [15]seala que dentro de la Estructura Bsica del Ministerio de Interior
se encuentra como rgano de Lnea -entre otros- la DIRECCIN GENERAL
DE LA POLICA NACIONAL DEL PER.
Por ello, el Artculo 168 de la Constitucin Poltica refiere que "Las leyes y
los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones, las
especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional"; siendo adems que
el Segundo Prrafo del Artculo 172 de la Carta Poltica seala que "Los
ascensos se confieren de conformidad con la ley. El Presidente de la
Repblica otorga los ascensos de los generales y almirantes de las Fuerzas
Armadas y de los generales de la Polica Nacional, segn propuesta del
instituto correspondiente".
De lo expuesto Ut Supra, tenemos la aplicacin del Principio de Reserva de
Ley [16][17]ergo, la potestad normativa que el Constituyente confiri al
legislador (Congreso de la Repblica) para dictar leyes -entre otros-
relacionado al rgimen disciplinario de la Polica Nacional del Per.
Siendo as, pasamos a revisar la constitucionalidad de la Ley del Rgimen
Disciplinario de la Polica Nacional del Per:

1) Resulta necesario e imprescindible la inclusin como Principios del
Derecho Administrativo Disciplinario, adecundolos a la Ley
de Procedimiento Administrativo General
Principios de la potestad sancionadora en materia disciplinaria: La
potestad sancionadora en materia disciplinaria est regida adicionalmente por
los siguientes principios especiales:

1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
disciplinarias que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un polica,
las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Los rganos disciplinarios aplicarn sanciones
sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del
debido proceso.
3. Razonabilidad.- Los rganos disciplinarios deben prever que la
comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los
siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a efectos de su
graduacin:

a. La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico
protegido;
b. EI perjuicio econmico causado;
c. La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d. Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e. EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f. La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir
nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique
como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
dems responsabilidades que establezcan las leyes.
7. Continuacin de Infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposicin de sanciones por infracciones en las que el Polica incurra en
forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta
(30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y
que se acredite haber solicitado al Polica que demuestre haber cesado
la infraccin dentro de dicho plazo.
8. Los rganos disciplinarios, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el
supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en
los siguientes casos:

a. Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo
mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.
b. Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera
recado en acto administrativo firme.
c. Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin
administrativa original haya perdido el carcter de infraccin
administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin
perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad.

9. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
10. Presuncin de licitud.- Los rganos disciplinarios deben presumir que
los Policas han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario.
11. Non bis in dem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente
una pena y una sancin disciplinaria por el mismo hecho en los casos en
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
12. Prohibicin de reforma peyorativa.- Cuando el polica sancionado
recurra o impugne la resolucin adoptada, la resolucin de
los recursos que interponga no podr determinar la imposicin de
sanciones ms graves para el sancionado.

2) Ley N 29356, Artculo 2: La presente Ley comprende al personal de la
Polica Nacional del Per en situacin de actividad y disponibilidad.

COMENTARIO:
El Numeral 40.3 del Artculo 40 de la Ley N 28857, Ley del Rgimen de
Personal de la Polica Nacional del Per, refiere que "El personal de la
Polica Nacional del Per en Situacin de Disponibilidad no tiene derecho a
Empleo ni Cargo, al ascenso, al uso del uniforme, a poseer ni usar arma del
Estado, ni desempear servicios ni comisiones".

No obstante ello, el Numeral 40.1 del citado Artculo seala que -en la Situacin
de Disponibilidad- el personal de la Polica Nacional del Per tiene derecho a
los beneficios establecidos por la normativa sobre pensiones y
remuneraciones.

Y, asimismo, el Numeral 39 del Artculo 1 de la acotada norma legal, indica
que la Situacin de Disponibilidad es la condicin transitoria en que se
encuentra el personal de la Polica Nacional del Per, pudiendo retornar a la
Situacin de Actividad cuando desaparezcan las causales que originaron su
pase a esta Situacin.

En tal sentido, la Situacin de Disponibilidad se entiende -en equivalencia-
al Cese temporal Sin Goce de Remuneraciones hasta por Doce Meses, a
que se refiere el Artculo 26 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.

3) Ley N 29356, Artculo 36 de la Ley N 29356 seala las clases de
sanciones:
1. Apercibimiento: Amonestacin escrita que impone el superior al
subordinado por la comisin de infracciones leves. Solo tiene carcter
reflexivo.
2. Arresto simple: Sancin escrita que aplica el superior a un subordinado
por incurrir en infracciones leves. Implica la disminucin entre uno (1) a
diez (10) puntos de la nota anual de disciplina.
3. Arresto de rigor: Sancin escrita que aplican los rganos disciplinarios
al personal policial por la comisin de infracciones graves. Conlleva uno
(1) a quince (15) das de suspensin, no interrumpe el tiempo de
servicios. Implica, asimismo, la disminucin entre once (11) a veinte (20)
puntos de la nota anual de disciplina.
4. Pase a la situacin de disponibilidad por medida
disciplinaria: Sancin que aplican los rganos disciplinarios al personal
policial por la comisin de infracciones graves. Consiste en la separacin
temporal de la situacin de actividad por un lapso que se puede
prolongar de uno (1) a dos (2) aos sin goce de remuneracin.
5. Pase a la situacin de retiro por medida disciplinaria: Sancin que
aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la comisin de
infracciones muy graves. Consiste en la separacin definitiva de la
situacin de actividad de la Polica Nacional del Per.
6. Separacin definitiva por medida disciplinaria en las Escuelas de
Formacin: Sancin que pone trmino a todo vnculo de los alumnos
con las Escuelas de Formacin de Oficiales y Suboficiales.
7. El reglamento determina la forma de cumplimiento de las sanciones
disciplinarias.

COMENTARIO:

El Artculo 73 de la acotada Ley refiere que para las infracciones leves se
observa el siguiente procedimiento:

1. Apercibimiento: Si la infraccin leve es evidente y comprobada, se
comunica al subordinado la sancin impuesta por el superior en grado.
(Sic). Esta sancin no implica demrito y es referencial para los
antecedentes. No es impugnable.
2. Arresto simple: El arresto simple se impone observando el siguiente
procedimiento:

a. Si la infraccin es evidente y comprobada, se emite la papeleta de sancin.
En caso contrario, antes de imponer la sancin, se debe escuchar al presunto
infractor.

De ello, se infiere lo siguiente:

- El Artculo 35 de la acotada Ley seala que la Sancin
Disciplinaria -en todos los casos- constituye demrito en la
carrera policial; siendo por lo tanto incongruente que el
Apercibimiento no constituya demrito.
- En ambas infracciones (Apercibimiento y Arresto Simple) se vulnera
el Debido Proceso, especficamente tanto el Derecho de
Defensa como el Principio de Motivacin de Acto Administrativo,
siendo adems que en el Apercibimiento se transgrede el Principio
de Pluralidad de Instancias.
- El Arresto Simple no indica expresamente por "cuantos das" se
"arresta" al efectivo policial infractor; toda vez que en el Apndice
(Anexo I-Tabla de Infracciones y Sanciones) las sanciones
para faltas leves (Cdigos L1 al L60) es variable.
- Y, tampoco existe un plazo para impugnar la sancin.

4. Pase a la situacin de disponibilidad por medida disciplinaria: Sancin
que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la comisin de
infracciones graves. Consiste en la separacin temporal de la situacin de
actividad por un lapso que se puede prolongar de uno (1) a dos (2) aos sin
goce de remuneracin.
De lo indicado, tenemos lo siguiente:

- En el Apndice (Anexo III-Tabla de Infracciones y Sanciones) se
indica que dicha sancin disciplinaria tambin se aplica a las
Infracciones Muy Graves; transgredindose el Principio de
Legalidad.
- De otro lado, el Numeral 40.1 del Artculo 40 de esta Ley seala
que en la Situacin de Disponibilidad, el personal de la Polica
Nacional del Per tiene derecho a los beneficios establecidos por la
normativa sobre pensiones y remuneraciones.
- Sin embargo, el Decreto Ley N 19846, Ley que unifica el Rgimen
de pensiones del personal militar y policial de la Fuerza Armada
y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado, en su Artculo 3
refiere que el servidor tiene derecho a pensin si acredita un mnimo
de 15 aos de servicios reales y efectivos (masculino) y 12 aos
(femenino); y, el Artculo 36 seala que las pensiones se otorgarn
de oficio, en base al reconocimiento de servicios, mediante cdulas
de pensin; siendo adems que su Artculo 37 indica que las
pensiones -entre otros- de disponibilidad se har efectiva a la
expedicin de la cdula o Resolucin, segn el caso, y el pago
deber realizarse desde el mes siguiente al que el servidor estuvo en
Situacin de Actividad.
- Entonces, quepa la interrogante: Que sucede si el Efectivo
Policial Sancionado no tiene derecho (por no cumplir con los
requisitos exigidos por ley) al cobro de pensin? De qu vivir
mientras dure su situacin de disponibilidad?

4) Ley N 29356, Artculo 37: para aplicar una sancin, el superior o los
rganos disciplinarios competentes proceden de la siguiente forma:
a. Verifican si los hechos constituyen infraccin disciplinaria.
b. Valoran las circunstancias en que fue cometida la infraccin, as como
los descargos correspondientes.
c. Imponen la sancin, de ser el caso, registrndola en la papeleta de
sancin o en la resolucin de sancin, segn corresponda.

COMENTARIO:
Cabe precisar que el literal a) precedente, corresponde al Principio de
Legalidad y Tipicidad in commento.

Y, con relacin al Literal b), es de mencionar que ste no indica expresamente
el plazo para presentar sus descargos respectivos.

5) Ley N 29356, Artculo 38: La sancin y sus efectos se aplican
automticamente con la imposicin y notificacin correspondiente. La
interposicin de recursos impugnatorios no suspende la sancin impuesta.
En los casos de sancin de pase a la situacin de disponibilidad o de retiro por
medida disciplinaria, la Direccin de Recursos Humanos de la Polica Nacional
del Per, en un plazo de cinco (5) das, expide la resolucin administrativa para
efectos pensionarios y de beneficios sociales.

COMENTARIO:

Total cual lo sealado en prrafos que anteceden, Que sucede si el Efectivo
Policial Sancionado no tiene derecho (por no cumplir con los requisitos
exigidos por ley) al cobro de pensin? De qu vivir mientras dure su
situacin de disponibilidad?

6) Ley N 29356, Artculo 42.- Impedimentos para actuar como integrante
de los rganos disciplinarios: Los impedimentos para intervenir como
integrante de un rgano de investigacin, decisin y apelacin son los
siguientes:
a. Parentesco con cualquiera de los investigados, con el agraviado o con
los miembros del mismo rgano disciplinario, en calidad de cnyuge,
conviviente, o hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo grado
de afinidad.
b. Vnculo de enemistad manifiesta con el o los investigado (s) o agraviado
(s).
c. Pertenecer a la misma promocin de egreso de la Escuela de Formacin
Policial o a la misma promocin de ingreso para personal policial de
procedencia universitaria.
d. Ser denunciante de los hechos o haber participado en la
investigacin preliminar como perito, asesor, testigo o miembro del
rgano disciplinario.
e. Haber sido denunciado antes por alguno de los investigados o
agraviados.
f. Ser o haber sido tutor o compadre de alguno de los investigados o
agraviados.
g. Ser deudor, acreedor, fiador del investigado o del agraviado, o tener
intereses comunes con estos ltimos.

En los casos antes mencionados, el miembro del rgano disciplinario est en la
obligacin de inhibirse.

COMENTARIO:

Deber adecuarse el presente Articulado a lo expuesto en el Artculo 88 y
siguientes de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General:

Artculo 88.- Causales de abstencin: La autoridad que tenga facultad
resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en
el sentido de la resolucin, debe abstenerse de participar en los asuntos
cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos:
1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes,
mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes
les presten servicios.
2. Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su
parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha
pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la
decisin del recurso de reconsideracin.
3. Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el
asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir
en la situacin de aqul.
4. Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de
intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en
el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos
evidentes en el procedimiento.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin
de servicio o de subordinacin con cualquiera de los administrados o
terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera
en proyecto una concertacin de negocios con alguna de las partes, aun
cuando no se concrete posteriormente.

Artculo 89.- Promocin de la abstencin:
- 89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias
sealadas en el artculo anterior, dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes a aquel en que comenz a conocer el asunto, o en que
conoci la causal sobreviniente, plantea su abstencin en escrito
razonado, y remite lo actuado al superior jerrquico inmediato, al
presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el caso, para que
sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer
da.
- 89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna
de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer
dicha situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano
colegiado, en cualquier momento.

Artculo 90.- Disposicin superior de abstencin:
- 90.1 El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de
los administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las
causales a que se refiere el Artculo 89 de la presente Ley.
- 90.2 En este mismo acto designa a quien continuar conociendo del
asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarqua, y le
remitir el expediente.
- 90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta para conocer del
asunto, el superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o
disponer que el incurso en causal de abstencin tramite y resuelva el
asunto, bajo su directa supervisin.

Artculo 91.- Consecuencias de la no abstencin
91.1 La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de
las causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de
los actos administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en
que resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que
hubiera ocasionado indefensin al administrado.
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de
las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la
autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la
existencia de la causal.
7) Ley N 29356, Artculo 44.- Criterios para la imposicin de
sanciones: Para determinar la sancin, el superior o el rgano disciplinario
debe considerar los siguientes criterios:

1. Cuando un mismo hecho constituya la comisin de dos (2) o ms
infracciones, es aplicable la sancin que corresponda a la infraccin
de mayor gravedad.
2. En los casos de infracciones graves y muy graves, para determinar la
sancin, debe tenerse en cuenta:
2.1 El contenido de la hoja de informacin bsica, cuando lo
considere necesario.
2.2 La colaboracin prestada en la investigacin para el
esclarecimiento de los hechos.
2.3 Los daos y perjuicios ocasionados.
2.4 La reposicin de los daos y perjuicios causados antes de que
sea impuesta la sancin.
2.5 La mayor responsabilidad del efectivo de mayor grado en la
comisin de una infraccin con uno (1) o ms efectivos
policiales.
2.6 Las circunstancias en que se cometi la infraccin.
2.7 El grado y cargo del infractor.

COMENTARIO:
El presente Artculo corresponder la aplicacin de los Principios de
Concurrencia de Infracciones y de Razonabilidad.

8) Ley N 29356, Artculo 47.- Competencias especficas: Las
competencias especficas son las siguientes:
1. Las inspectoras de las direcciones territoriales son competentes para
asumir las investigaciones y decisiones sobre las infracciones
disciplinarias cometidas dentro de su mbito de competencia.
2. Las inspectoras de las direcciones especializadas y frentes policiales
son competentes para asumir las investigaciones y decisiones sobre las
infracciones disciplinarias cometidas por su personal.

COMENTARIO:

El Artculo 45 refiere que son Titulares de la Investigacin Disciplinaria la
Inspectora General de la Polica Nacional del Per y las Inspectoras
Descentralizadas.
Entonces, tenemos como ejemplo que si un Efectivo Policial laborando en la
Direccin Antidrogas - Sede Loreto comete una presunta infraccin, Quin lo
investiga y sanciona, de ser el caso? La Direccin Antidrogas - Sede Loreto o
la Inspectora Descentralizada de Loreto?.

9) Ley N 29356, Artculo 54.- Inicio del procedimiento disciplinario: El
inicio del procedimiento disciplinario es el siguiente:

1. El procedimiento disciplinario para infracciones leves se inicia cuando el
superior, que ha constatado o tomado conocimiento de la infraccin,
comunica su decisin al infractor verbalmente o por escrito.
2. Cuando un superior constata o conoce de la comisin de una infraccin
grave o muy grave, informa por escrito al rgano disciplinario
correspondiente para que ste inicie las investigaciones necesarias.
3. En el caso de infracciones graves o muy graves, el procedimiento
disciplinario se inicia con la notificacin al presunto infractor para que
efecte sus descargos. sta es formulada por el rgano de investigacin
y decisin.
4. En los casos de delitos que no hayan sido de conocimiento de la
institucin y que conlleven la emisin de sentencias judiciales
condenatorias firmes con pena privativa de libertad efectiva, se procede
al pase a la situacin de retiro.
5. En los casos de delitos que no hayan sido de conocimiento de la
institucin y que conlleven la emisin de sentencias judiciales
condenatorias firmes sin pena privativa de libertad efectiva, se procede
al pase a la situacin de retiro.
6. En los casos de infracciones muy graves o delitos, que no hayan sido de
conocimiento de la institucin, se procede a la instauracin del proceso
disciplinario respectivo al momento de acceder a dicha informacin.

COMENTARIO:
Como en el caso relacionado y explicado de Infracciones Leves, no se indica
expresamente el plazo para presentar sus descargos.
Y, en segundo trmino (Infracciones Graves o Muy Graves), el Artculo 36 de la
Ley N 28857, Ley del Rgimen de Personal de la Polica Nacional del Per,
refiere que "El personal de la Polica Nacional del Per pasa a la Situacin de
Disponibilidad por Sentencia Judicial Condenatoria por la comisin
de delito culposo o doloso, cuando dicha resolucin quede consentida o
ejecutoriada, y sancione con pena privativa de la libertad efectiva o de
inhabilitacin, siempre que esta no implique la prdida del Grado, o separacin
temporal del servicio como principal o accesoria, en ambos casos por un plazo
de hasta dos (2) aos, salvo que en ella se otorgue el beneficio de suspensin
de la condena".
En tal sentido, se advierte que existe una evidente contradiccin entre ambas
normas legales para situaciones idnticas.

10) Ley N 29356, Artculo 60.- Derechos del presunto infractor: El
presunto infractor tiene derecho a lo siguiente:
1. Conocer los hechos que se le imputan.
2. Ser asistido por un abogado de su libre eleccin cuando lo considere
pertinente.
3. Presentar descargos, documentos, pruebas que considere convenientes,
asumiendo su costo.
4. Acceder a la informacin relacionada al caso, observando las
excepciones de ley.
5. Ser notificado de la resolucin que pone fin al procedimiento.
6. Presentar los recursos impugnatorios que establece la presente Ley.

COMENTARIO:
Para los casos de infracciones leves (Apercibimiento y Arresto Simple) se
presentan supuestos en que no es necesaria la notificacin de los descargos
por constituir "evidente y comprobada", trmino que
significa DISCRECIONALIDAD, el mismo que se encuentra proscrito en
el Derecho Administrativo Disciplinario, atendiendo al Principio de Legalidad.
Y, con relacin al segundo supuesto, no se indica expresamente el plazo
conferido para la presentacin de los descargos.
11) Ley N 29356, Artculo 64.- Efectividad de las sanciones: La papeleta
de sancin y la resolucin de sancin surten efectos desde el momento en que
son recibidas por el infractor y registradas en la Direccin de Recursos
Humanos de la Polica Nacional del Per.

COMENTARIO:

El Artculo 16 de la Ley de Procedimiento Administrativo General refiere
que el Acto Administrativo es eficaz desde su notificacin, siendo adems
que en caso de otorgar beneficios, se entiende eficaz desde la fecha de su
emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.
En ese sentido, la papeleta y/o resolucin de sancin sea eficaz nicamente
desde su notificacin al Efectivo Policial Sancionado; ello, con la finalidad de
evitar posibles nulidades del acto administrativo.

12) Ley N 29356, Artculo 65.- Actos inimpugnables: Los actos
inimpugnables son los siguientes:
1. La sancin de apercibimiento.
2. La resolucin directoral de pase a la situacin de retiro o disponibilidad
emitida en cumplimiento de lo resuelto por el rgano disciplinario
competente.
3. La resolucin de sancin firme.
4. La resolucin que resuelve la solicitud de levantamiento de la medida
preventiva.
5. Los dictmenes, informes administrativos, informes disciplinarios,
documentos de mero trmite y los dems sealados por la ley o el
reglamento.
6. Las resoluciones del Tribunal Disciplinario Nacional.

COMENTARIO:
Existe incongruencia respecto del Apercibimiento, toda vez que la sancin
disciplinaria constituye demrito sujeto a impugnacin, en salvaguarda del
irrestricto Derecho de Defensa, Motivacin del Acto Administrativo, y
Principio de Pluralidad de Instancia.
Y, con relacin a lo segundo, existe incongruencia con lo prescrito en el
Numeral 2 del Artculo 52 de la presente Ley, puesto que el Tribunal
Disciplinario Nacional es el rgano que conoce y resuelve los recursos de
apelacin contra las resoluciones emitidas por los rganos de investigacin y
decisin.

13) Ley N 29356, Artculo 67.- Conclusin del procedimiento
administrativo disciplinario: El procedimiento administrativo disciplinario
concluye por muerte del presunto infractor o por resolucin firme de sancin o
de absolucin.

COMENTARIO:
Deber incluirse el Plazo de Prescripcin de la Accin para investigar y
sancionar, de ser el caso, de las faltas disciplinarias; caso contrario, ser de
aplicacin lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo General.

14) Ley N 29356, Artculo 74.- Inicio del procedimiento: El procedimiento
disciplinario por infracciones graves y muy graves se origina por lo siguiente:
a. Por iniciativa de los rganos disciplinarios respectivos.
b. Como consecuencia de una denuncia.
c. Por orden superior escrita.
En el caso de infracciones graves y muy graves, el procedimiento disciplinario
se inicia con la notificacin a fin de que el presunto infractor ejerza su derecho
de defensa y formule sus descargos.
En caso de negativa expresa del investigado a firmar su notificacin, a rendir su
manifestacin o a suscribirla, se levanta el acta respectiva en presencia de un
testigo, continuando el proceso.
Los rganos disciplinarios, al tomar conocimiento de la existencia de una
investigacin ante el Ministerio Pblico o autoridad judicial, inician de oficio la
investigacin administrativa disciplinaria cuando los hechos tambin lesionan
los bienes jurdicos protegidos por la presente Ley.
En todos los casos se deber considerar lo siguiente:
a) La descripcin de los hechos.
b) Las circunstancias de tiempo, lugar y modo de la comisin de los hechos.
c) La identificacin de los presuntos implicados; y,
d) los elementos probatorios o la descripcin de los mismos para su ubicacin
o comprobacin.
COMENTARIO:
No se indica expresamente el plazo conferido para la presentacin de los
descargos.
De otro lado, no deber incluirse la frase bienes jurdicos protegidos por la
presente Ley, toda vez que el mbito disciplinario (incluida tambin la
responsabilidad administrativa funcional) conlleva la investigacin y sancin, de
ser caso, de presuntas faltas (infracciones) que lesionen bienes jurdicos del
Estado.

15) Ley N 29356, Artculo 75.- Procedimiento administrativo
disciplinario: El procedimiento administrativo disciplinario aplicable para las
infracciones graves y muy graves es el siguiente:

1. Fase de investigacin: Constituye la primera instancia. Se
encuentra a cargo del rgano de investigacin y decisin, el cual
realiza la investigacin disciplinaria en el plazo de veinticinco (25)
das. Excepcionalmente, dicho plazo puede ser ampliado en cinco (5)
das adicionales.
2. Fase de decisin: Vencido el plazo de investigacin, el instructor
emite la resolucin tomando en cuenta los actuados policiales
formulados, as como los descargos del infractor, sin que la falta de
presentacin o formulacin de stos detenga el procedimiento.

Contra la resolucin de sancin, el infractor puede interponer recurso de
reconsideracin ante el rgano de investigacin y decisin dentro del plazo de
tres (3) das, contado a partir de la notificacin de la resolucin decisoria. Este
debe ser resuelto en el plazo de tres (3) das. Contra la resolucin sobre el
recurso de reconsideracin, puede interponerse recurso de apelacin ante la
instancia superior dentro del plazo de tres (3) das, contado a partir de la
notificacin de la resolucin decisoria; se resuelve en el plazo de tres (3) das.
Si se determina que la tipificacin de los hechos investigados no corresponde a
la infraccin denunciada, el rgano de investigacin y decisin competente
puede modificar o revocar la sancin, aplicando la que corresponda.
Si en cualquiera de estas fases se determina la existencia de indicios de la
comisin de un delito, el rgano disciplinario, de manera inmediata, pone en
conocimiento de estos hechos al Ministerio Pblico a fin de que acte conforme
a sus atribuciones. Ello no suspende el procedimiento disciplinario, el cual se
tramita dentro de los alcances del procedimiento disciplinario sumarsimo,
siempre que los hechos vulneren los bienes jurdicos protegidos por la presente
Ley.

COMENTARIO:
No existe precisin en la frase siempre que los hechos vulneren los bienes
jurdicos protegidos por la presente Ley, puesto que en la norma legal
materia de anlisis no se indica expresamente cuales son los bienes jurdicos
lesionados.

CADETES DE LA ESCUELA DE OFICIALES DE LA POLICIA NACIONAL
DEL PER

16) Ley N 29356, Artculo 80.- Causales de separacin definitiva: Las
causales de separacin definitiva son las siguientes:
1. Insuficiencia acadmica contemplada en el rgimen educativo.
2. Incapacidad fsica o psquica.
3. Incumplimiento de las obligaciones contractuales con la Polica
Nacional del Per, de conformidad con lo dispuesto en la
Constitucin Poltica del Per.
4. Infraccin disciplinaria.

COMENTARIO:
Existe transgresin del Principio de Tipicidad, as como los Principios de
Proporcionalidad y de Razonabilidad, puesto que, en el primer caso
(Numeral 3), las obligaciones contractuales que el Cadete se compromete u
obliga son varias, desde levantarse a su hora, estudiar, ser disciplinado, etc.,
mientras que en lo segundo (Numeral 4), la Escuela de Oficiales de la Polica
Nacional del Per tiene un Reglamento Interno (o el que haga sus veces)
donde norman la disciplina en formacin policial.

17) Ley N 29356, El Artculo 81.- Separacin definitiva de las Escuelas de
Formacin por infraccin disciplinaria: Las causales de separacin definitiva
de las Escuelas de Formacin por infraccin disciplinaria son las siguientes:
1. Incurrir en negligencia, ocasionando muerte o lesiones graves a
cualquier persona.
2. Ofender, denigrar, calumniar, difamar o deshonrar al superior en grado,
subordinado o del mismo grado, mediante escritos, palabras o cualquier
otro medio.
3. Replicar en forma desafiante al superior las rdenes, correcciones u
observaciones.
4. Incitar (o hacer resistencia pasiva) al incumplimiento de una orden
impartida por un superior.
5. Incurrir en actos tipificados como acoso sexual, en perjuicio de una
persona de sexo opuesto o del mismo sexo.
6. Consumir o poseer drogas prohibidas.
7. Participar directa o indirectamente, en forma dolosa, en la sustraccin o
dao al patrimonio pblico o privado.