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4. Mdulo 4. Los verificadores ambientales. Regulacin y funciones.

Acreditacin


4.1. 1. Objetivos
1. OBJETIVOS
El proceso de implantacin de un sistema de gestin medioambiental bajo el Reglamento
1836/93 de ecogestin y ecoauditora (en adelante EMAS), recientemente derogado por el
Reglamento 761/2001, requiere de la supervisin y validacin del proceso por parte de una
tercera parte, conocida por verificador medioambiental acreditado.
El Reglamento EMAS regula cules son las funciones y competencias de los verificadores
medioambientales acreditados, as como de las entidades de acreditacin de estos verificadores
medioambientales.
Los objetivos bsicos que se persiguen con este mdulo son los siguientes:
Anlisis de la regulacin de los verificadores medioambientales acreditados.
Descripcin de funciones y responsabilidad
Desarrollo del procedimiento de acreditacin y de los requisitos exigidos para obtener la
misma.



4.2. 2. Mtodo de trabajo
2. MTODO DE TRABAJO
Seguimiento y comprensin de los textos propuestos en este mdulo, apoyndose en la
medida de lo posible con el material complementario recomendado.
Finalmente el alumno deber resolver las cuestiones planteadas, siendo recomendable el
desarrollo de alguno de los casos prcticos propuestos como material complementario al
Universidad de La Rioja
Fundacin de la Universidad de La
Rioja
UNIDAD DE
CONOCIMIENTO
3.Sistemas de gestin del medio ambiente
MDULO 4. Los verificadores ambientales. Regulacin y funciones. Acreditacin
AUTORES J. A. Puicercs
Sistemas de gestin del medio
ambiente
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Sistemas de gestin del medio
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mdulo.


4.3. 3. Los verificadores medioambientales acreditados en el Reglamento EMAS
3. Los verificadores medioambientales acreditados en el Reglamento EMAS
La implantacin de sistemas de gestin medioambiental puede realizarse mediante el
seguimiento de las directrices contenidas en los estndares actuales desarrollados en los ltimos
aos. De entre estos estndares, destacan por su grado de aplicacin los basados en la serie de
normas ISO 14.000 y los basados en el conocido como Reglamento EMAS, siendo ste el
Reglamento 761/2001, que recientemente ha sustituido a su predecesor (el Reglamento 1836/93)
por el que se establece un sistema voluntario de ecogestin y ecoauditora.
El Reglamento EMAS recoge la figura del verificador medioambiental acreditado, siendo ste
una parte vital para el correcto desarrollo e implantacin del sistema de gestin medioambiental
basado en reglamento.
De forma sencilla, se podran describir las funciones del verificador medioambiental como
aquellas encaminadas a chequear el correcto desarrollo y ejecucin de las diferentes etapas de
que consta la implantacin del sistema de gestin medioambiental.
De esta forma, se establece la necesaria participacin del verificador medioambiental
acreditado en las etapas de desarrollo del sistema de gestin, realizando un chequeo y visado
efectivo de las diferentes acciones. El papel del verificador medioambiental es clave para la
correcta implantacin de estos sistemas, por lo que debe contar con una serie de caractersticas
y cualidades apropiadas al papel que ha de desarrollar, adoptando en este papel una serie de
responsabilidades sobre el trabajo realizado.
El verificador medioambiental debe ser acreditado por una entidad nacional de acreditacin
reconocida, de tal forma que se vele por el correcto desarrollo de las funciones del verificador, as
como por una uniformidad en las condiciones de acreditacin de los mismos.
Ante todo, es preciso que cada uno de los Estados miembros establezca un sistema
destinado a la acreditacin de verificadores medioambientales, pudiendo valerse en este
respecto de las instituciones existentes en materia de acreditacin, de los organismos
competentes en los que se alude en este Reglamento, o bien designar o crear otro organismo
con un estatuto apropiado.
Por lo que concierne al ordenamiento espaol, el Real Decreto 85/1996, por el que se
traspone el Reglamento EMSA al ordenamiento jurdico espaol, permite designar entidades de
acreditacin a los verificadores medioambientales tanto a la Administracin General del Estado
como a las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de que se proceda ya a la designacin como
entidad de acreditacin a la asociacin Entidad Nacional de Acreditacin (ENAC). Algunas
comunidades autnomas han designado entidades de acreditacin en su territorio, actuando
ENAC de forma supletoria en aqullas que no lo hubieran realizado, siendo este el caso ms
frecuente.
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En todo caso, se exige que las entidades de acreditacin cumplan los requisitos y las
condiciones establecidas en los artculos 14 y siguientes del Reglamento de la Infraestructura
para la Calidad y Seguridad Industrial, aprobado por Real Decreto 2200/1995, entre los que
destacan los siguientes:
Las entidades de acreditacin, designadas conforme a lo indicado en el apartado anterior,
podrn acreditar verificadores medioambientales, teniendo en cuenta a tal efecto los criterios que
se recogen en el Anexo V del Reglamento 761/2001 y que desarrollan en el siguiente punto de
este mdulo.
Conforme al reglamento 761/2001, la lista completa de los verificadores medioambientales
acreditados, ha de ser publicada en el DOCE, publicacin que tuvo lugar en 96/C223/01, de 31
de Julio de 1996.
Una vez acreditados, los verificadores medioambientales pueden ejercer su actividad en
cualquier parte del territorio nacional, con independencia de la entidad que otorg la acreditacin,
aunque estarn sometidos al rgimen de notificacin previa y actuarn bajo la supervisin de la
entidad de acreditacin designada, en su caso, por la Comunidad Autnoma en la que vaya a
llevar a cabo la verificacin o por la Administracin General del Estado, en el caso de que sea
distinta a aqulla que haya otorgado la acreditacin.
Peridicamente, y en todo caso en intervalos regulares no superiores a 24 meses, deber
comprobarse que los verificadores medioambientales acreditados siguen cumpliendo las
condiciones que determinaron su acreditacin, as como las funciones u obligaciones que les
corresponden normativamente, pudiendo procederse en caso contrario a la retirada de la
acreditacin por la entidad de acreditacin correspondiente, previa audiencia del verificador
interesado.
Aunque se desarrolla de forma ms extensa en los siguientes puntos, el objeto de la
actividad del verificador medioambiental acreditado es el examen de las polticas, programas,
sistemas de gestin, procedimientos de evaluacin y de auditora y declaraciones en materia
medioambiental, as como la validacin de stas ltimas.
Su actuacin se realizar sobre la base de un acuerdo escrito con la empresa en el que se
defina el alcance de la tarea, faculte al verificador para actuar de manera profesional e
independiente y obligue a la empresa a prestar la colaboracin necesaria.



4.4. 4. Requisitos de los verificadores medioambientales acreditados / 4.1. Requisitos
relativos al personal
4. Requisitos de los verificadores medioambientales acreditados
4.1. Requisitos relativos al personal
El Reglamento EMAS establece en su Anexo V los requisitos relativos a la acreditacin de
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los verificadores medioambientales, que se basan en el establecimiento de requisitos en
cuanto a los siguientes puntos:
1. Personal
2. Independencia y objetividad
3. Procedimientos
4. Organizacin
El reglamento EMAS recoge textualmente: Los verificadores medioambientales debern ser
competentes en lo que respecta a las funciones incluidas en el alcance de la acreditacin y
debern poder demostrar y llevar registros de las cualificaciones, la formacin y la experiencia de
su personal por lo que se refiere como mnimo a los aspectos siguientes:
- Metodologas de auditoras medioambientales
- Informacin sobre gestin y proceso de gestin
- Problemas medioambientales
- Legislacin y normas pertinentes, incluidas las orientaciones especficas establecidas a
efectos del presente Reglamento y
- Conocimiento tcnico adecuado de la actividad sujeta a inspeccin.
El verificador medioambiental debe disponer de los necesarios medios humanos y materiales
para llevar a cabo la verificacin en los sectores para los que solicita la acreditacin utilizando
para ello recursos propios, incluyendo en el trmino recursos propios tanto a las personas de
plantilla como las personas que trabajan para el verificador sobre la base de un contrato. En ste
ltimo caso el contrato debe definir claramente el alcance de la actividad que desarrollan dichas
personas.
El verificador medioambiental es responsable de asegurar que todos sus recursos propios
mencionados en el punto anterior conocen y utilizan el sistema de funcionamiento implantado por
la organizacin en la parte aplicable a las actividades que realizan, demostrando de esta forma el
conocimiento del sistema de gestin de la propia empresa.
El verificador medioambiental debe ser tcnicamente competente para realizar con personas
de plantilla las actividades de gestin de su sistema de verificacin, que incluyen, al menos, las
siguientes:
Definicin de la metodologa de trabajo en las distintas fases del proceso de verificacin.
Determinacin de las necesidades de formacin de las personas que participen en el
proceso de verificacin y desarrollo de las actividades relacionadas.
Aplicacin de los procedimientos de calificacin de las personas.
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Anlisis y resolucin de recursos y reclamaciones referentes al proceso de verificacin.
Supervisin efectiva de las actividades desarrollas por personas y organizaciones
subcontratadas.
Anlisis de las solicitudes de verificacin que permita asegurar que las actividades a
desarrollar estn dentro del alcance de la competencia tcnica de la organizacin.
Planificacin detallada de las distintas fases del proceso de verificacin incluyendo la
asignacin de los recursos humanos necesarios. (La capacidad de la organizacin para
seleccionar y formar equipos humanos con la adecuada competencia tcnica es uno de los
elementos fundamentales del proceso de verificacin).
Evaluacin de los resultados del proceso de verificacin y decisin sobre la validacin de
la declaracin medioambiental.
Las actividades incluidas en el presente punto no podrn ser subcontratadas en ningn
caso por el verificador.
El verificador medioambiental debe documentar los procedimientos que aplica para la
calificacin del personal que participa en el proceso de verificacin, incluidos los posibles
expertos que formarn parte del equipo evaluador y los responsables de la toma de decisiones.
En particular, el personal del verificador que evale el contenido y funcionamiento del Sistema de
Gestin Medioambiental, as como la Declaracin Medioambiental y su adecuacin al
Reglamento debe estar calificado como auditor, de acuerdo a los requisitos establecidos en la
norma internacional ISO 14012.
El verificador debe mantener y conservar los registros sobre la titulacin, formacin y
experiencia del personal al que ha calificado.
El verificador deber demostrar el adecuado conocimiento tcnico de los procesos y
actividades que desarrolla el centro objeto de verificacin por parte del equipo que llevar a cabo
la verificacin en lo referente a:
Procesos industriales y servicios incluidos en el sistema de gestin medioambiental.
Efectos medioambientales de dichos procesos incluyendo: emisiones controladas e
incontroladas hacia la atmsfera; vertidos controlados e incontrolados en las aguas y
alcantarillado; residuos slidos y de otro tipo, en particular los peligrosos; contaminacin del
suelo; utilizacin del suelo, el agua, los combustibles y la energa, y de otros recursos
naturales; emisin de energa trmica, ruidos, olores, polvo, vibracin e impacto visual.
Posibles efectos medioambientales indirectos.
Tecnologas disponibles para los procesos incluidos en el sistema de gestin
medioambiental para la correccin de sus efectos medioambientales.
Tcnicas de evaluacin de los aspectos medioambientales, incluidas las de medicin.
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Legislacin ambiental aplicable al centro por parte del equipo que lleva a cabo la
verificacin.
Los verificadores medioambientales podrn subcontratar, dentro del proceso de verificacin,
determinadas actividades, pero mantendrn la responsabilidad propia sobre todas las actividades
subcontratadas y debern mantener actualizado un registro de todas las empresas y actividades
subcontratadas.



4.4.1. 4.2. Requisitos de independencia y objetividad
4. Requisitos de los verificadores medioambientales acreditados
4.2. Requisitos de independencia y objetividad
Los verificadores debern ser independientes e imparciales. Los verificadores
medioambientales debern poder demostrar que tanto su organizacin, como su plantilla estn
exentas de cualquier presin comercial, financiera o de otra ndole que pudiera influir en su
dictamen o poner en tela de juicio su independencia, su honradez en relacin con sus actividades
y que cumplen todas las normas aplicables al respecto.
De esta forma el verificador medioambiental no debe mantener relacin de ningn tipo con la
empresa objeto del proceso de verificacin, excluyendo la contractual para el proceso. Asimismo
deber velar por la correcta independencia y objetividad de todo el personal adscrito a las labores
de verificacin en cada uno de los contratos.
El verificador medioambiental debe tener identidad legal propia. La documentacin que
demuestre dicha situacin legal debe estar a disposicin de ENAC.
Si el verificador medioambiental est encuadrado dentro de una organizacin superior, debe
estar perfectamente definida y documentada la relacin y vnculos de unin entre ambas, as
como con el resto de las partes de esa Organizacin. El verificador debe tener a disposicin de
ENAC, informacin relativa a las actividades desarrollas por otras partes de la organizacin
superior. El verificador medioambiental tendr la obligacin de notificar a ENAC cualquier cambio
significativo (por ejemplo, cambios de propiedad, de personal directivo, de actividades), que
pudiera producirse en este sentido durante el perodo de vigencia de su acreditacin.
Los verificadores medioambientales no deben estar involucrados en el diseo, construccin,
comercializacin, funcionamiento o mantenimiento de los productos, procesos o servicios
desarrollados por el centro objeto de verificacin o por cualquiera de las organizaciones
relacionadas con el centro.
Ni el verificador, ni ningn organismo relacionado con l debe ofrecer ni estar involucrado en
actividades de consultora para disear, implantar o mantener sistemas de gestin
medioambiental. Otros servicios (por ejemplo, formacin) pueden ser ofrecidos directa o
indirectamente siempre que no comprometan la confidencialidad, imparcialidad y objetividad del
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proceso de verificacin.
Las personas individuales que participan en el proceso de verificacin no pueden haber
desarrollado labores de consultora al centro objeto de verificacin ni a otros centros
pertenecientes a la misma compaa que realicen actividades similares en los ltimos tres aos.
La verificacin medioambiental no deber ser ofrecida junto con actividades que pudieran
comprometer la independencia del verificador (por ejemplo, consultora).
El verificador medioambiental no podr decir ni indicar nada que pueda sugerir que la
verificacin del centro podra ser ms simple, fcil o econmica si se utilizasen unos servicios de
consultora especficos.
El verificador implanta los mecanismos de control adecuados para asegurar el cumplimiento
de los requisitos de imparcialidad e independencia descritos anteriormente.



4.4.2. 4.3. Requisitos acerca de la metodologa de desarrollo de la actividad y los
procedimientos
4. Requisitos de los verificadores medioambientales acreditados
4.3. Requisitos acerca de la metodologa de desarrollo de la actividad y los
procedimientos
Los verificadores medioambientales dispondrn de metodologa y procedimientos de
inspeccin documentados, que incluirn mecanismos de control de la calidad y disposiciones en
materia de confidencialidad.
El verificador deber establecer la metodologa de desarrollo de su trabajo, la cual incluir
obviamente el proceso de verificacin medioambiental del centro, debiendo contener las fases en
las que debe desglosarse este proyecto:
1. Anlisis de solicitudes y revisin de contratos
2. Planificacin de las actividades y gestin de recursos
3. Evaluacin de la documentacin
4. Evaluacin in situ
5. Elaboracin del informe del proceso de verificacin
6. Toma de decisiones

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4.4.2.1. 4.3.1. Anlisis de solicitudes y revisin de contratos y planificacin de
actividades y gestin de recursos
4. Requisitos de los verificadores medioambientales acreditados. 4.3. Requisitos
acerca de la metodologa de desarrollo de la actividad y los procedimientos
4.3.1. Anlisis de solicitudes y revisin de contratos y planificacin de actividades y
gestin de recursos
Anlisis de solicitudes y revisin de contratos
El verificador debe desarrollar un sistema de anlisis de las solicitudes que reciba para
desarrollar su actividad en los centros objeto, debiendo asegurar que la actividad se encuentra
dentro de su competencia tcnica, la cual constar dentro del alcance de la acreditacin de dicho
centro.
En particular dicho anlisis de competencia debe asegurar que el verificador dispone de los
necesarios conocimientos en lo que respecta a:
Procesos industriales desarrollados por el centro, as como problemas medioambientales
generales y especficos relativos a las actividades del centro.
Legislacin medioambiental aplicable al centro en cuestin.
El verificador medioambiental debe asegurar la confidencialidad de toda la informacin a la
que tenga acceso en el transcurso de sus actividades de verificacin.
El personal que participa en la verificacin est obligado a guardar secreto profesional sobre
toda la informacin obtenida en el desempeo de sus tareas. Se documentar por escrito su
compromiso de respetar las medidas tomadas por el verificador para asegurar la confidencialidad
y seguridad de la informacin y resultado de la verificacin. Este requisito incluye a cualquier
persona que pueda tener acceso a tal informacin y a entidades y personas subcontratadas para
realizar cualquier parte de la verificacin.
En caso de que se establezca en el contrato, el verificador debe respetar los trminos y las
condiciones requeridas por el usuario de sus servicios para asegurar la confidencialidad.
Planificacin de actividades y gestin de recursos
Una vez analizada la peticin de verificacin y aceptada sta despus de un proceso de
revisin, el verificador debera establecer una detallada planificacin de las fases en que se
realizar el proceso para su conocimiento por parte del solicitante, de manera que las mismas se
desarrollen, en la medida de lo posible, sin contratiempos.
El verificador deber disear un proceso documentado que le permita asignar los medios
humanos y materiales ms adecuados a cada proceso de verificacin. La seleccin de personal
que participar en las distintas fases de la verificacin (por ejemplo, expertos, auditores) debe
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asegurar que el equipo de evaluacin posee la capacidad tcnica necesaria y suficiente
dentro del alcance de las tareas a realizar y considerando la actividad de cada centro. Dicho
sistema debe ser tal que asegure que el equipo de personas que participa en el proceso de
verificacin posee, en su conjunto, los conocimientos necesarios sobre los aspectos indicados
anteriormente. Adems, y como requisito mnimo, todas las personas que participan en el
proceso de verificacin, incluidos los posibles expertos en reas especficas, deben tener
conocimientos sobre los sistemas de gestin medioambiental y los procedimientos de
verificacin.



4.4.2.2. 4.3.2. Evaluacin de documentacin y evaluacin in situ
4. Requisitos de los verificadores medioambientales acreditados. 4.3. Requisitos
acerca de la metodologa de desarrollo de la actividad y los procedimientos
4.3.2. Evaluacin de documentacin y evaluacin in situ
Evaluacin de documentacin
El verificador debe efectuar un estudio documental sobre el sistema de gestin
medioambiental del centro que le permita comprobar los aspectos objeto de la verificacin.
En la fase de estudio documental el verificador debe tener en cuenta la madurez y grado de
implantacin del sistema presentado por el centro, no siendo recomendable pasar a la siguiente
fase del proceso de verificacin si no se dan, al menos, las siguientes premisas:
El sistema de gestin, las polticas y los programas se encuentran adecuadamente
documentados por el centro.
El centro debe haber llevado a cabo la identificacin y registro de los efectos
medioambientales significativos.
El centro debe declarar el cumplimiento de los requisitos legales aplicables en materia
medioambiental.
El sistema de auditoras medioambientales debe estar en marcha.
Evaluacin in situ
La fase de evaluacin in situ tiene por objeto:
Confirmar que el sistema de gestin medioambiental cumple con los requisitos del
Reglamento.
Comprobar el grado de implantacin de los programas, polticas, y sistema de gestin, as
como la capacidad de mejora continua del mismo.
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Comprobar el cumplimiento, por parte del centro, de la poltica y objetivos prefijados en su
sistema de gestin medioambiental as como de los procedimientos desarrollados.
Analizar y evaluar el sistema establecido para detectar, revisar y medir el grado de
cumplimiento de los objetivos prefijados.
Analizar y evaluar el sistema de auditoras llevado a cabo de modo que se asegure la
efectividad del sistema.
Analizar y evaluar el contenido de la declaracin y veracidad de los datos de la misma.
Para un adecuado desarrollo de esta fase y siguiendo las recomendaciones de la Comisin
Europea se considera necesario que el verificador tenga en especial consideracin los siguientes
aspectos:
Evaluacin de las auditoras internas
- frecuencia de las auditoras
- competencia, experiencia, formacin e independencia de los auditores
- procedimiento y metodologa de las auditoras, en particular alcance de la misma, normas
de referencia y comprobaciones efectuadas
- recursos disponibles para la auditora
- organizacin de la auditora
- examen del programa de auditora, informe de la misma y documentacin de la misma
- examen de los documentos que describen el sistema de gestin medioambiental, la
poltica medioambiental los programas del centro y cualquier norma aplicable de la
compaa discusiones con el auditor jefe y/o miembros del equipo auditor interno
- entrevistas con los responsables y personal del centro en particular para comprobar su
participacin en la auditora
- confirmacin, sobre una base muestral de que la auditora ha sido desarrollada tal y como
est descrita en los documentos
Verificacin del cumplimiento con el Reglamento de la poltica medioambiental, el programa y
el sistema de gestin medioambiental
- La verificacin del sistema de gestin medioambiental, el programa del centro y la poltica
medioambiental debern basarse, en particular, en el examen de los resultados de la
auditora interna y en los procedimientos de control y evaluacin aplicables
- El verificador examinar si las conclusiones de los auditores internos respecto al
cumplimiento de los requisitos del Reglamento estn justificadas. Este examen debera
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basarse en la documentacin aplicable incluyendo en particular el informe de auditora,
informes de auditoras anteriores y declaraciones previas y en la discusin con los auditores
internos y con los responsables del centro
Comprobacin de la declaracin medioambiental
- El verificador tiene la responsabilidad de comprobar que la declaracin medioambiental es
conforme con los requisitos del Reglamento. Dicha comprobacin se basar en los
resultados de la evaluacin que previamente ha efectuado sobre la auditora interna as
como en los resultados de los procesos de evaluacin implantados en el centro. El informe
de auditora debe confirmar en particular que los procesos de evaluacin del centro son
adecuados en cuanto a su alcance y mtodos incluyendo as mismo una evaluacin de
todos los problemas medioambientales aplicables a las actividades del centro en referencia
a la poltica y objetivos del centro
- La adecuacin de la declaracin medioambiental debe ser evaluada tanto en contenido
como en presentacin, teniendo en cuenta lo indicado el artculo 5 punto 3 del Reglamento
- En general, no se requiere una verificacin independiente de los datos por parte del
verificador, ya que previamente se han evaluado los mtodos de obtencin de dichos datos



4.4.2.3. 4.3.3. Informe del proceso de verificacin y toma de decisiones
4. Requisitos de los verificadores medioambientales acreditados. 4.3. Requisitos
acerca de la metodologa de desarrollo de la actividad y los procedimientos
4.3.3. Informe del proceso de verificacin y toma de decisiones
Informe del proceso de verificacin
Una vez finalizadas las fases del proceso de verificacin antes descritas, el verificador
elaborar un informe detallado del resultado del proceso que entregar a la direccin del centro.
El informe debe proporcionar una clara visin global de los siguientes aspectos:
Implantacin en el centro de los distintos elementos del sistema de gestin
medioambiental, polticas y programas.
Efectividad del sistema de gestin medioambiental del centro y capacidad del mismo para
cumplir los objetivos definidos por el centro.
Proceso de evaluacin llevado a cabo por el verificador.
El contenido del informe debe incluir, al menos, los siguientes aspectos:
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Descripcin del proceso de evaluacin, incluyendo los miembros y funciones del equipo
evaluador, duracin de las distintas fases del proceso, interlocutores del centro, actividades del
centro evaluadas y registros investigados por el verificador.
Indicacin de la conformidad o no de cada aspecto con los requisitos del Reglamento y, en
especial, explicacin clara de cualquier no conformidad encontrada en lo referente tanto a
documentacin como a implantacin.
Resumen conciso del resultado de la evaluacin en los siguientes aspectos:
1. Efectos medioambientales
2. Auditoras internas
3. Sistema de registros
4. Situacin del sistema en lo referente a cumplimiento con la legislacin, en el momento de
la Evaluacin
5. Situacin del sistema en lo referente a mejora continua en relacin al medio ambiente, en
el momento de la evaluacin
6. Contenido y adecuacin de la declaracin medioambiental del centro
7. Recomendacin del equipo evaluador
El objetivo de un informe de estas caractersticas es proporcionar una rpida visin del
cumplimiento o no del centro con los requisitos del Reglamento especialmente para personas
responsables de la toma de decisiones que no han participado directamente en la evaluacin.
Toma de decisiones
El proceso de toma de decisiones del Verificador concluye con la decisin de validar o no la
declaracin medioambiental del centro, una vez analizado el proceso completo de verificacin y a
la vista del contenido del informe de verificacin.
Para asegurar la adecuada competencia tcnica durante la toma de decisiones, las personas
que participan en l deben cumplir los requisitos de cualificacin descritos.



4.4.3. 4.4. Requisitos de la organizacin
4. Requisitos de los verificadores medioambientales acreditados
4.4. Requisitos de la organizacin
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Cuando se trate de organizaciones, los verificadores medioambientales poseern y
comunicarn, cuando se les solicite, un organigrama en el que consten las estructuras y los
cometidos dentro de la organizacin y una declaracin del estatuto jurdico, la propiedad y las
fuentes de financiacin.
La organizacin de verificacin medioambiental debe:
Disponer de un organigrama actualizado que describa su organizacin, los niveles de
responsabilidad y lneas de comunicacin.
Tener definidas las funciones y responsabilidades del personal que participe en las
actividades de verificacin medioambiental.
Realizar una supervisin efectiva de las actividades de verificacin, por personal
familiarizado con los procedimientos y mtodos de verificacin, los objetivos de la misma y
con la evaluacin de los resultados de la verificacin.
El verificador proporcionar a ENAC informacin de los medios mediante los cuales obtiene
su financiacin. Dichos medios deben ser los adecuados para asegurar la imparcialidad e
independencia del verificador.



4.5. 5. Funciones y competencias de los verificadores medioambientales acreditados
5. Funciones y competencias de los verificadores medioambientales acreditados
La funcin del verificador medioambiental acreditado es el examen de las polticas,
programas, sistemas de gestin, procedimientos de evaluacin y de auditora y declaraciones en
materia de medio ambiente, as como la validacin de estas ltimas, sern efectuados por
verificadores medioambientales acreditados.
La funcin del verificador ser la de certificar, sin perjuicio de las facultades que los Estados
miembros poseen en relacin con la supervisin, cualquiera de las disposiciones normativas:
El cumplimiento de todos los requisitos del presente Reglamento, en materia de poltica y
programa medioambiental, evaluacin medioambiental, funcionamiento del sistema de
gestin medioambiental, procedimientos de auditora medioambiental y declaraciones
medioambientales.
La fiabilidad de los datos y de la informacin incluidos en la declaracin medioambiental,
as como el tratamiento adecuado en la declaracin de todos los temas de importancia
medioambiental relacionados con las actividades del centro.
El verificador investigar con un mtodo profesional slido la validez tcnica de la evaluacin
medioambiental, de la auditora o de cualquier procedimiento seguido por la empresa, evitando
intiles duplicaciones de estos procedimientos.
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El verificador actuar sobre la base de un acuerdo escrito con la empresa que defina el
alcance de la tarea, faculte al verificador para actuar de manera profesional e independiente y
obligue a la empresa a prestar la cooperacin necesaria.
La verificacin consistir en el examen de documentos, una visita al centro de la que se
realizarn, en particular, entrevistas al personal, la preparacin de un informe a la direccin y la
resolucin de los problemas planteados en dicho informe.
La documentacin, que se examinar con anterioridad a la visita del centro, deber incluir
informacin bsica acerca del centro y de sus actividades, su poltica y su programa
medioambiental, una descripcin del sistema de gestin medioambiental empleado en el centro,
datos concretos sobre la evaluacin o la auditora medioambiental precedente, el informe de
dicha evaluacin o auditora y de cualquier medida correctora tomada posteriormente y las
propuestas de declaracin medioambiental.
El acuerdo escrito que el verificador establezca con la empresa debe definir claramente las
distintas fases en que se llevar a cabo el proceso de verificacin incluyendo una estimacin del
tiempo de cada una de ellas, as como el coste estimado del proceso.
El verificador debe poseer un sistema gil que le permita revisar las condiciones especficas
de la verificacin solicitada, segn lo indicado hasta ahora, de tal forma que, previo a la
elaboracin del contrato, se asegure que posee los medios tcnicos y humanos adecuados para
aceptar el trabajo.
El trabajo de todo el proceso de verificacin tiene su culminacin en el informe final, donde el
verificador transmite a la direccin del centro sus conclusiones acerca de la verificacin realizada,
as como las mejoras a realizar, caso de que esta no sea efectiva en ese momento.
El informe del verificador dirigido a la direccin de la empresa deber mencionar:
En general, las infracciones detectadas de las disposiciones del presente Reglamento.
En particular, los defectos tcnicos del mtodo de evaluacin o de auditora
medioambiental, o del sistema de gestin medioambiental o de cualquier otro procedimiento
de inters.
Los puntos de desacuerdo con el proyecto de declaracin medioambiental, as como
precisiones sobre las modificaciones o aadidos que debern aportarse a la declaracin
medioambiental.
Si se cumplen de forma simultnea los siguientes aspectos, el verficador medioambiental
validar la declaracin medioambiental:
La poltica medioambiental est establecida de conformidad con los requisitos pertinentes
del presente Reglamento.
La evaluacin o auditora medioambiental resulta tcnicamente satisfactoria.
El programa medioambiental aborda todos los aspectos importantes planteados.
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El sistema de gestin medioambiental cumple los requisitos del Anexo I del reglamento
EMAS.
La declaracin resulta precisa, suficientemente detallada y conforme a los requisitos del
sistema.
Cuando concurran las siguientes circunstancias:
La poltica medioambiental est establecida de conformidad con los requisitos pertinentes
del presente Reglamento.
La evaluacin o auditora medioambiental resulta tcnicamente satisfactoria.
El programa medioambiental aborda todos los aspectos importantes planteados.
El sistema de gestin medioambiental cumple los requisitos del Anexo I del Reglamento
EMAS, pero la declaracin debe revisarse y/o completarse, o la declaracin correspondiente
a un ao intermedio en el que no haya habido validacin se demostrara incorrecta o
engaosa, o si no hubiera habido para un ao intermedio en el que debiera haberla habido.
El verificador deber tratar acerca de los cambios necesarios con la direccin de la empresa
y nicamente validar la declaracin una vez que la empresa haya incluido las modificaciones o
aadidos adecuados en la declaracin (entre ellos una referencia), si es necesario, a las
modificaciones requeridas en anteriores declaraciones invalidadas o a la informacin adicional
que debiera haberse publicado en los aos intermedios.
Si concurren todas o alguna de las siguientes circunstancias:
La poltica medioambiental no est establecida de conformidad con los requisitos
pertinentes del presente Reglamento.
La evaluacin o auditora medioambiental no resulta tcnicamente satisfactoria.
El programa medioambiental no aborda todos los aspectos importantes planteados.
El sistema de gestin medioambiental no cumple los requisitos del Anexo I del Reglamento
EMAS.
El verificador remitir a la direccin de la empresa las recomendaciones correspondientes
acerca de las mejoras que deban efectuarse y no proceder a la validacin de la declaracin
hasta que se hayan subsanado los defectos de las polticas, programas o procesos, stos se
hayan repetido en caso necesario y la declaracin se haya revisado en consecuencia.
El verificador medioambiental debera tener establecidos los mecanismos adecuados de
supervisin para asegurarse que la direccin de la empresa ha implantado las modificaciones
necesarias para la validacin de la declaracin medioambiental.
En cualquier caso debe entenderse que cuando el Reglamento indica mejoras se refiere a lo
que hay que mejorar y no a cmo hacerlo.
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Si el verificador decide las acciones correctoras a tomar por el centro podra comprometer su
objetividad en posteriores decisiones, siendo esto considerado como consultora.
Si el centro posee un Sistema de Gestin Medioambiental certificado conforme a una de las
Normas de Gestin Medioambiental ISO 14001/EN ISO 14001 o cualquiera de las Normas
reconocidas por la Comisin Europea en cumplimiento de lo indicado en el artculo 9 del
Reglamento, o equivalente, su cometido deber limitarse al anlisis de aquellos aspectos del
Reglamento no cubiertos por la norma, siempre y cuando el certificado haya sido emitido por un
organismo de certificacin cuya acreditacin est reconocida por ENAC para la actividad de
certificacin Medioambiental en el sector de actividad en que se encuadre el centro.



4.6. 6. Procedimiento de acreditacin / 6.1. Alcance, criterios y solicitud de
acreditacin
6. Procedimiento de acreditacin
6.1. Alcance, criterios y solicitud de acreditacin
El procedimiento de acreditacin del verificador medioambiental viene marcado por las
estipulaciones impuestas por la entidad de acreditacin, ENAC en este caso.
Alcance de la acreditacin
La acreditacin del verificador medioambiental debe recoger claramente cul es el alcance
de la misma, haciendo referencia claramente a los sectores para los cuales cada verificador es
competente en el desarrollo de sus acciones. As, el verificador debe contar con acreditacin
suficiente y necesaria para verificar un determinado sector industrial, y no slo eso, la
acreditacin recoger por regla general especificaciones precisas sobre las unidades tcnicas
que un verificador puede auditar.
La acreditacin concedida por ENAC a un verificador estar referida al sector o sectores para
los que se ha determinado su competencia tcnica utilizando para ello la clasificacin de
actividades econmicas de la CEE llamado Cdigo NACE (Segn reglamento (CEE) n 3037/90
del Consejo, de 9 de Octubre de 1990, relativo a la nomenclatura estadstica de actividades
econmicas en la Comunidad Europea).
La acreditacin concedida por ENAC estar referida a una "unidad tcnica". Se entiende por
"unidad tcnica" el conjunto de medios tcnicos y humanos, perfectamente definidos, adscrito a
los fines propios de la acreditacin solicitada.
Criterios de acreditacin
Son los requisitos tcnicos que deben cumplir los verificadores para ser acreditados por
ENAC.
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Estos requisitos sern de carcter general, aplicables a todas las acreditaciones o de
carcter especfico, complementarios de los generales, segn sea el tipo de acreditacin.
ENAC ha establecido sus propios criterios de acreditacin. Los criterios generales de
acreditacin se encuentran definidos y recogidos en el punto 4 de este texto. Dicho documento
recoge los requisitos del Reglamento aplicados a las actividades de los verificadores
completados con los criterios de aplicacin desarrollados por ENAC en la definicin del Sistema
de Acreditacin.
Para aquellos casos que lo requieran, los criterios generales mencionados podrn ser
completados o precisados por otros complementarios de carcter especfico para actividades o
sectores particulares. Dichos criterios debern ser recogidos y publicados en los
correspondientes documentos ENAC.
Solicitud de acreditacin
Cualquier organismo de verificacin medioambiental, tanto pblico como privado, podr
solicitar su acreditacin a ENAC.
Una vez el organismo se ha puesto en contacto con ENAC solicitando informacin sobre el
proceso de acreditacin, ENAC le remitir un bloque inicial de informacin, en el que se le explica
cul es el proceso de acreditacin, los criterios generales, as como el formulario de solicitud y las
tarifas aplicables.
El solicitante debe cumplimentar la "Solicitud de Evaluacin para Acreditacin" recibida, en el
que el representante legal debidamente autorizado del organismo define el alcance de la
acreditacin, declara tener conocimiento del sistema de acreditacin ENAC, efecta la demanda
oficial de acreditacin y se compromete a respetar el procedimiento de acreditacin y, en
particular, a recibir y prestar colaboracin al grupo auditor, a hacerse cargo de los gastos que
ocasione el proceso de evaluacin y los que le correspondan como consecuencia de controles
posteriores, as como a cumplir con los criterios de acreditacin establecidos.
Asimismo, el solicitante debe adjuntar a esta solicitud, el "Cuestionario Previo de Evaluacin"
que el formulario incluye, as como la documentacin que en l se le solicita.
Una vez recibida la solicitud de acreditacin, el Director Tcnico de ENAC comprobar si
dispone de los recursos humanos (auditores) y tcnicos necesarios para llevar a cabo la
acreditacin solicitada. ENAC llevar a cabo una revisin de la solicitud y dems documentacin
suministrada con objeto de comprobar que:
El alcance y dems requisitos de acreditacin estn claramente definidos, documentados y
comprendidos.
La informacin suministrada es completa y adecuada. Si la documentacin no fuera
completa o suficientemente clara se pedir al organismo que la complete o aclare. Este
proceso continuar mientras se considere necesario. Cuando por causas ajenas a su
voluntad ENAC tome la decisin de no continuar el proceso de acreditacin se indicarn por
escrito al organismo los motivos de tal decisin.
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4.6.1. 6.2. Proceso de acreditacin
6. Procedimiento de acreditacin
6.2. Proceso de acreditacin
Una vez analizada la solicitud por un Director Tcnico de ENAC y en caso de que sta sea
admitida a trmite, se desarrolla el proceso de acreditacin, cuyas fases principales se resumen a
continuacin:
1. PROCESO DE EVALUACIN
El Director Tcnico elaborar un presupuesto estimado de los costes del proceso de
evaluacin, el cual ser remitido al organismo solicitante para su aceptacin. La aceptacin del
presupuesto y el pago del 50% de su importe, ser imprescindible para continuar el proceso de
acreditacin.
Previo a la realizacin de la auditora, un equipo tcnico de ENAC llevar a cabo una visita
preliminar al organismo solicitante. Esta visita tiene por objeto preparar las siguientes etapas del
proceso de acreditacin, de tal forma que stas se desarrollen con la mayor eficacia. Se
comentar, conjuntamente, el alcance de la acreditacin solicitada y se llevar a cabo un estudio
general de la documentacin del sistema de funcionamiento del solicitante y una breve diagnosis
del cumplimiento de los requisitos de acreditacin.
El resultado de la visita se reflejar en un breve informe, copia del cual ser entregado al final
de la misma a los representantes del organismo. A los comentarios incluidos en dicho informe el
Organismo solicitante deber contestar con las correspondientes acciones correctoras o
alegaciones previas a la continuacin del proceso de acreditacin.
2. DESIGNACIN DEL EQUIPO AUDITOR
El Director Tcnico designar, de entre los auditores cualificados de ENAC, a los miembros
del equipo auditor que llevarn a cabo la auditora del organismo. El nmero de integrantes del
equipo auditor podr variar en funcin del alcance de la acreditacin o del grado de complejidad
del proceso, constando, como mnimo, de un auditor jefe, responsable final de la auditora,
experto en tcnicas de auditora con slidos conocimientos del Reglamento, su desarrollo y
problemtica, as como experto conocedor del sistema de acreditacin de ENAC de
Verificadores.
El organismo solicitante ser informado con suficiente antelacin de los auditores y posibles
expertos designados y podr recusarlos si entiende que existen motivos que pudieran
comprometer su independencia e imparcialidad. En este caso, ENAC analizar dichas
circunstancias y, si procede, deber designar tantos nuevos auditores o expertos como hubieran
sido recusados.
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3. AUDITORA
La auditora del organismo solicitador de la acreditacin se desarrollar en tres fases:
Reunin Inicial: entre los representantes del organismo y el grupo auditor, durante la cual
se harn las presentaciones oportunas, se confirmar el programa de la auditora y el
alcance de la misma y se describir la sistemtica a seguir.
Desarrollo de la auditora: en esta fase se proceder a la investigacin del sistema de
funcionamiento del organismo y del anlisis de la documentacin y de los registros
aplicables.
Reunin final del grupo auditor con los representantes del organismo con objeto de
presentar a los responsables del mismo un resumen oral de los resultados de la
investigacin. No obstante, cualquier No Conformidad respecto a los requisitos de
acreditacin ser entregada por escrito.
4. VISITAS DE ACOMPAAMIENTO
Como complemento al proceso de evaluacin, y para la obtencin de la acreditacin, ENAC
decidir la participacin de sus auditores, en calidad de observadores, en un nmero
determinado de procesos de verificacin a realizar por el verificador.
Terminada la visita de acompaamiento, el auditor de ENAC mantendr una reunin con el
equipo auditor del verificador al objeto de hacerle un breve resumen oral de sus conclusiones. El
resultado de cada visita se reflejar en un informe detallado que se enviar a ENAC para que el
auditor jefe del proceso de evaluacin emita un informe resumen en el que se documentar
cualquier desviacin encontrada remitindolo al solicitante para que responda con las acciones
correctoras o alegaciones a que hubiera lugar.



4.6.2. 6.3. Informe del proceso de evaluacin y decisin de acreditacin
6. Procedimiento de acreditacin
6.3. Informe del proceso de evaluacin y decisin de acreditacin
Informe del proceso de evaluacin
Concluido el proceso de evaluacin, ENAC enviar al organismo solicitante un informe final
en el que se incluyen de forma detallada las No Conformidades e incumplimientos detectados
durante el proceso de evaluacin. Dicho informe incluir tambin los resultados de las visitas de
acompaamiento efectuadas.
En el plazo de treinta das a partir de la recepcin del informe, el organismo deber proponer
las acciones correctoras pertinentes y los plazos para su resolucin, o en su caso, refutar
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aquellos extremos del mismo con los que se encuentre disconforme.
El informe de auditora a un organismo tendr un perodo de validez de seis meses a partir
de la fecha de su emisin. Transcurrido este perodo, ser necesaria la realizacin de una nueva
auditora para decidir sobre la acreditacin del organismo.
Decisin de acreditacin
La Comisin de Acreditacin de ENAC, a la vista de la informacin recogida en el expediente
de acreditacin, del informe del proceso de evaluacin y de las alegaciones y plan de acciones
correctoras propuesto por el Organismo solicitante, redactar una propuesta de decisin, la cual
ser comunicada al mismo.
Si la decisin fuera favorable a la concesin de la acreditacin o, en caso contrario, si el
Organismo estuviera conforme con su denegacin, la decisin ser definitiva, procedindose en
el primer caso a emitir el certificado de acreditacin correspondiente y, en el segundo, al archivo
del expediente hasta que el Organismo comunique a ENAC la resolucin de las no
conformidades encontradas.
Existen procedimientos para la interposicin de recursos y reclamaciones ante la decisin de
ENAC, as como para la resolucin de los mismos.
En caso de decisin favorable, ENAC proceder a emitir un certificado de acreditacin que
reflejar, como mnimo:
Los nombres y direcciones de las unidades tcnicas acreditadas.
Alcance de la acreditacin concedida, incluyendo el anexo tcnico correspondiente que
defina de forma clara dicho alcance.
La fecha de entrada en vigor de la acreditacin y el perodo de vigencia.



4.6.3. 6.4. Seguimiento de los organismos acreditados y modificacin del alcance de
una acreditacin
6. Procedimiento de acreditacin
6.4. Seguimiento de los organismos acreditados y modificacin del alcance de una
acreditacin
Seguimiento de los organismos acreditados
ENAC programar visitas de seguimiento a los organismos acreditados, las cuales se
llevarn a cabo con una periodicidad anual (con un margen de tres meses en funcin de la
programacin de las actividades de acreditacin) salvo que la Comisin de acreditacin decida
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acortar dicho perodo.
Los objetivos fundamentales de estas auditoras de seguimiento son:
Comprobar el mantenimiento de los requisitos de la acreditacin por parte del organismo
acreditado.
Verificar la implantacin y eficacia de las acciones correctoras a las posibles deficiencias
detectadas en la auditora inicial de acreditacin o auditoras de seguimiento previas.
Examinar cualquier cambio en la organizacin interna, procedimientos y recursos del
organismo para la realizacin de las actividades incluidas en el alcance de su acreditacin.
Comprobar que se han respetado las obligaciones resultantes de la acreditacin.
Terminada la misma, ENAC remitir al organismo acreditado un informe de la visita
incluyendo cualquier incumplimiento que se hubiese detectado para que efecte las alegaciones
que entienda oportunas o manifieste su conformidad con el mismo. A la vista de dicho informe y
de las alegaciones recibidas y del plan de acciones correctoras propuesto por el organismo, la
Comisin de Acreditacin decidir sobre el mantenimiento de la acreditacin, su suspensin, en
tanto no se subsanen las deficiencias aparecidas.
Modificacin del alcance de una acreditacin
Cuando un organismo ya acreditado por ENAC solicite una ampliacin de su acreditacin
ENAC evaluar dicha solicitud y decidir la necesidad o no de realizar visitas suplementarias al
Organismo as como el alcance de las mismas de acuerdo a los procedimientos establecidos.
Una vez finalizado dicho proceso, la Comisin de Acreditacin decidir sobre la ampliacin o
no de dicho alcance comunicando al solicitante la decisin adoptada procediendo en caso
afirmativo a la modificacin del correspondiente anexo tcnico al certificado de acreditacin.



4.7. 7. Resumen
7. RESUMEN
La implantacin de un Sistema de Gestin Medioambiental conlleva grandes ventajas para la
empresa, dado que adems de mejorar el comportamiento ambiental de la misma, diagnostica y
unifica sus sistemas de gestin, permitiendo una optimizacin de recursos y medios.
El verificador medioambiental acreditado cumple un papel muy importante en el proceso de
certificacin de un sistema de gestin medioambiental, y como tal debe ser controlado y
supervisado por una entidad superior con capacidad tcnica y la imparcialidad suficiente para
acreditar slo las organizaciones capaces y velar por el estricto cumplimiento en la aplicacin de
todo el proceso.
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En Espaa se ha definido a ENAC como entidad de acreditacin de los verificadores
medioambientales acreditados y, por tanto, cualquier organismo que desee jugar este papel debe
someterse al proceso de acreditacin diseado por esta entidad, cumpliendo los requisitos y
condiciones que sta ha fijado y cubriendo los costes que previamente han sido estipulados para
este proceso.



4.8. 8. Bibliografa
8. BIBLIOGRAFA
HUNT, D. y JONSON, C.: Sistemas de Gestin Medioambiental, Editorial Mc Graw Hill, Serie
Mc Graw Hill Management, 1996.
LAMPRECHT, J.L.: ISO 14000: directrices para la implantacin de un sistema de gestin
medioambiental, Madrid, AENOR, D.L., 1997.
CANO, S.: Sistema de gestin medioambiental del Ministerio de Medio Ambiente. Modelo de
referencia, En Revista de los Ministerios de Fomento y Medio Ambiente, 1998.
BRO GONZLEZ, J.. del.: La implantacin de un sistema de gestin medioambiental ISO
14001 en la empresa espaola: Un anlisis de casos, En La gestin de la diversidad/XIII
Congreso Nacional, IX Congreso Hispano-Francs, Logroo (La Rioja), 16, 17 y 18 de junio,
1999. Editado por Juan Carlos Ayala Calvo, Logroo, Universidad de La Rioja, 1999, pgs.
1065-1074.
BASSAS, M.: La norma ISO 14001, LGAI Centro de Certificacin, Barcelona, Tibidabo, Gestin
2000, 2000


4.9. 9. Otros recursos de aprendizaje
9. OTROS RECURSOS DE APRENDIZAJE
Recursos en Internet
Web de AENOR www.aenor.es
Web de ENAC www.enac.es
Gua de aplicacin de ISO 14001 www.ncedr.org/guides/iso.htm
Generalitat de Catalua www.gencat.es/mediamb/cast/qamb/e_emas1.htm
Ministerio de medio ambiente www.mma.es
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Web de Empresas certificadas ISO 14001:
BS electrodomesticos www.bs.es
Sonymusic www.sonymusic.cl/fmrcontpage51.htm
Barpimo www.barpimo.es
LEXMARK http://www.lexmark.es/spain2/environment/iso.htm
Empresas que han obtenido la ISO 14001 http://www.mcyt.es/brisaweb/Empresa2.htm


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