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Ttulo original:
R controllo giudiziario di costituzionalit delle leggi nel diritto comparato
Settirna ristampa: 1978
Milano - Dott. A. Giuffre - 1978
(Elaborada pela equipe da Biblioteca do Tribunal de Justia do RS)
Cappelletti, Mauro
O controle judicial de constitucionalidade das leis no dixeito
comparado. Traduo de Amido Plnio Gonalves. Porto Alegre,
Fabris, 1984.
142p. 22cm.
1. Leis - Constitucionalidade - Controle jurisdicional. 2. Leis
- Constitucionalidade - Direito comparado. 3. Direito comparado
- Constitucionalidade das leis. I. Gonalves, Aroldo Plnio, trad.
II. Ttulo.
fudice para catlogo sistemtico
CDU 340.131.5
340.131.5 :340.5
340.5:340.131.5
1. Leis - Constitucionalidade - Controle jurisdicional 340.1 31.5
2. Leis - Constitucionalidade - Direito comparado 340.131.5 :340.5
3. Direito comparado - Constitucionalidade das leis 340.5:340.131.5
Reservados todos os direitos de publicao, em lngua portuguesa,
total ou parcial, a
SERGIO ANTONIO FABRIS EDITOR
Rua Miguel Couto, 745
Caixa postal 4001 - Telefone (0512) 33-2681
Porto Alegre, RS - Brasil
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Dois escritos, extrados, respectivamente, do segundo e do
terceiro captulos deste volume, foram dedicados s colet-
neas de estudos em memria de TULLJO ASCARELLI, pre-
cursor e mestre de um novo "estilo" na doutrina jurdica ita-
liana, e de CARLO ESPOSITO, que, em poca de ditadura,
aprofundou, com esprito liberal, o tema da validade das leis.
E-me grato dedicar, agora, o volume aos dois Mestres, unidos
na minha reverente recordao.
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APRESENTAO
Neste pequeno volume est recolhido e reelaborado um breve
curso sobre o controle de constitucionalidade das leis do Direito com-
parado (1), por mim ministrado, em 1965, na Cidade do Mxico, por
gentil convite da Universidade Nacional mexicana(2). A alguns dos te-
mas tratados naquele curso tive vrias ocasies de voltar, sempre, porm
com fi nalidades principalmente didticas: de modo particular, alm do
curso de Direito Pblico comparado, ministrado no ano acadmico de
19 6 6-6 7, na Faculdade de Direito de Florena, em dois seminrios, no
Department of Political Science da University of California, em Los
Angeles e na Law School da Michigan University, bem como em um
breve curso na Facult Internationale Pour L 'Enseignement du Droit
Compar de Strasburgo e em uma conferncia no Colgio Jurdico de
Pisa. Ficou, portanto, no pequeno volume aquela originria postura, es-
sencialmente didtica - de exposia a jovens estudiosos, ao invs de
detalhada e completa anlise monogrfica - que julguei oportuno man-
ter, na obstante todos os limites que a este livro dela deviam derivar.
l - O t ema desta investigao insere-se no quadro de uma mais vasta pesquisa de
Direito Processual comparado, patrocinada pelo Conselho Nacional de Pesquisas e
desenvolvida, desde 1964, junto ao Instituto de Direito Comparado da Faculdade
de Direito da Universidade de Florena.
2 - O curso, com a adio dos atos de uma mesa redonda que a ele se seguiu sobre
o tema "Amparo y Casacin" e de que participaram, comigo, os Colegas, I. MEDI-
NA, H. SIERRA, N. ALCAL-ZAMORA y CASTILLO, H. FIX ZA-
MUDIO e L. CAPIN MARTINEZ, foi recolhido em volume em traduo espanho-
la de C. GMEZ LARA e H. FIX ZAMUDIO. Cfr. M. CAPPELLETTI, E/ Contrai
Judicial de la Constitucionalidad de las leyes en el Derecho Comparado, Publica-
ciones de la Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, 1966. Para uma sntese
reelaborada do prprio curso cfr. M. CAPPELLETTI/J. C. ADAMS, Judicial Re-
view of Legislation: European Antecedents and Adaptations, in Harvard law
Review, 79 (1966), pp. 1207-1224.
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Quis dizer quanto antes, para advertir desde o incio, os limites
deste "cursillo ". Poderia se pe1guntar, ento, o leitor por que razo se
quis iniciar, justamente com este volume, de ambies modestas, uma
empresa certamente menos modesta: ou seja, uma colea de publica-
es de Direito comparado, as quais, embora (ou, antes, exatamente
porque) presumivelmente, na grande maioria, obra de jovens, se mostra-
ro, tenho certeza, muito mais empenhadas e significativas.
A justificao deve ser vista na matria tratada nestas pginas, a
qual exprime, segundo o meu parecer - como procurarei mostrar nes-
ta Apresentaa - um dos fenmenos mais indicativos da realidade e
do pensamento jurdico moderno: um fenmeno, de resto, em que est
estreitamente envolvida a importncia metodolgica e, diria at, filos-
fica do Direito comparado.
Outros mostraram como, em Direito Internacional Privado, o
mtodo comparativo - de que foi, nesta matria, grande Mestre Ernst
Rabel - representou o incio de uma verdadeira "terceira escola" (3),
sntese e superao, por um lado, da escola universalista do sc. XIX,
tendo frente Savigny e, na Itlia, sobretudo Mancini e, por outro lado,
da escola positivista e particularista, que prevaleceu na Europa, com o
emergir de figuras como as de Bartin, de Kahn, de Anzilotti e tantas ou-
tras, no findar do sc. XIX e nos primeiros decnios do sculo XX.
Mas creio que o panorama pode, antes deve, ser alargado, esten-
dendo-se, do campo do Direito Internacional Privado, tambm ao do
Direito Constitucional (e do Direito Pblico em geral), e, portanto, a to-
do o fenmeno jurdico e a sua moderna concepo filosfica.
No plano do Direito Constitucional e Pblico, a grande "desco-
berta" do pensamento moderno est nas Cartas Constitucionais, enten-
didas como a lex superior, vinculatria at para o legislador. No ,
atente-se, uma descoberta em sentido absoluto, porque, antes, eu mes-
mo procurarei mostrar (neste vol., cap. II) como idia no tinha falta-
do, mesmo no plano das realizaes prticas, precedentes at antigos.
Mas a novidade est, sobretudo, na amplitude verdadeiramente extraor-
3 - Cfr., tambm para as referncias bibliogrficas, nosso estudo sobre n valore
delle sentenze straniere in Italia, in Riv. dir. proc., XX (1965), p. 192 ss., espe-
cialmente pp. 218 ss., 229 s. (reelaborado em verso francesa com o ttulo La
valeur des jugements trangers en Jtalie, para a coleo de estudos em home-
nagem ao Prof. FRAGISTAS, Salonicco, 1967, p.259 ss.).
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dinria, e, por inclinao, universal, que o fenmeno veio assumindo, a
partir da Constituio norte-americana de 17 87, para chegar at s Cons-
tituies mais recentes; e est, pois, em busca de um grau tal de efetii;i-
dade, que em outras pocas certamente foi desconhecida. Efetividade,
quero dizer, da superioridade da Lei Fundamental; e busca, portanto,
de um instrumento, capaz de garantir aquela superioridade.
Este instrumento, que em algumas experincias velhas e recentes,
de duvidoso sucesso na verdade, procurou-se na separar do prprio po-
der legislativo (infra, cap. I, 2, e cap. III, 8), em outras e sempre nu-
merosas experincias, procurou-se, ao contrrio, v-lo em um poder di-
verso, autnomo, independente do poder propri.amente de normaa e
de governo: ou seja, no poder judicirio. Da esta fascinante experin-
cia de ruptura de esquemas novos e antigos, consistente - no plano dos
rgas - na atribuia, a uma ou a todas as Cortes judicirias de um de-
terminado ordenamento, do poder de controle da atividade do legisla-
dor luz da Constituia, e - no plano dos atos - na configuraa da
sentena como instrumento e ocasia de controle da lei.
Mas esta na sena uma mera descrio do fenmeno, o qual
tem, repito, uma bem mais profunda significaa e, preferiria dizer,
uma prpria filosofia. Na verdade, tem sido prpria de todos os tempos
a nsia dos homens de criar ou descobrir uma "hierarquia" das leis, e
de garanti-la. a prpria nsia - ou um seu aspecto - de sair do con-
tingente, de "fazer parar o tempo", de vencer, em suma, o humano des-
tino de perene transformao e de morte: as leis mudam, mas permane-
ce a Lei; permanecem os Valores Fundamentais. E uma lei injusta, lo-
go no lei, porque viola aqueles eternos valores.
esta, fundamentalmente, a doutrina que est na base de todo
jusnaturalismo, religioso ou laico que seja; com toda a coragem, antes a
audcia, implcita naquela doutrina, que a audcia do indivduo que
se arroga o direito de violar a lei injusta. Mas j que a nsia, que aquela
doutrina exprime, um dado insuprimvel do homem - , precisamen-
te, o desejo ardente, divino ou faustiano, que est em todos ns -
plenamente compreensvel, especialmente em pocas de mais aguda cri-
se, o perene retorno do jusnaturalismo, mesmo eiernamente derrotado
no plano da lgica pura como tambm no plano de uma atrevida e rea-
lstica experimentaa de dados, a qual nos mostra que, alm de gen-
ricas frmulas destitudas de contedo, tambm os "valores" mudam,
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enta-o tambm "a Lei" muda e deve ser, pouco a pouco, trabalhosamen-
te, responsavelmente procurada, recriada pelo homem; que, portanto,
nica lei absoluta , no caso, aquela da contnua e eterna mudana;
que, em suma, para parafrasear o ttulo de uma clebre conferncia de
Benjamin Constant, a liberdade dos modernos absolutamente diversa
daquela dos antigos, e o mesmo vale para a verdade, e para ajustia, e
para todos os outros "valores".
Enta, eu creio firmemente que, se existe um dado, que torna
grandiosa e fascinante a experincia jurdica moderna, ele est, exata-
mente na renovada tentativa ''faustiana" de fazer parar aquele timo
fugidio. Tentativa renovada, antes nova porque novo o seu instrumen-
to.
As Constituies modernas, normas prevalentemente "de valor",
sa, precisamente, o primeiro momento daquela tentativa. Nas suas
mesmo necessariamente vagas, ambguas, imprecisas e programticas
frmulas, est a primeira poderosa tentativa de lapidar a pedra infor-
me dos "valores", individuais e sociais, e de dar-lhes uma primeira for-
ma: a primeira tentativa, em suma, de uma "positivizaa" de algo, que
est fora e acima da lei normal, e de quem a elabora.
O segundo momento est no carter "rgido" daquelas Constitui-
es, as quais se impem, exatamente, com a fora de "normas preva-
lentes".
Mas a verdadeira, a grande novidade est no terceiro momento, ou
seja, na tentativa de transformar a imprecisa e a imvel estaticidade da-
quelas frmulas e a inefetividade daquela prevalncia em uma efetiva e
dinmica e permanente "concretizaa ", atravs da obra de um intr-
prete qualificado - o juiz, ou, nos sistemas mais recentes, o especial
juiz constitucional. Aqui, verdadeiramente, o gnio dos homens atingiu
o seu vrtice; a aspirao ao eterno, uma aspirao que renasce perenemen-
te de suas prprias cinzas, encontra aqui a sua concreta conciliao com
a realidade; a eternidade dos valores, aquela eternidade que a histria
mostrou ser impossi'vel e tambm sempre suprema utopia da humanida-
de, concretiza-se atravs do trabalho atuante do juiz. E tambm a mil
vezes derrotada aspiraa jusnaturalista encontra, assim, a sua prpria
dimensa real, o seu rosto humano; jusnaturalismo e positivismo recon-
ciliam-se, fundem-se nesta certamente imperfeita, mas, genial, invena
do homem e do Direito.
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O fenmeno jurdico insere-se, desta maneira, em dimenses bem
mais vastas que aquelas, rigidamente nacionais, do legalismo positivista.
"Terceira escola", exatamente; antes terceira dimensa: no mais aque-
la incolor e inconsistente, dos valores "eternos" e "imutveis"; tampou-
co aquela, toda cont ingente, antes efmera concreo, do "justo porque
l.egal ". Acima da lei entendida como pura expressa de uma vontade so-
berana, centralizada na vontade do Estado, jus quia jussum, h um va-
lor, porm tambm ele historicamente condicionado e, por isto, relati-
t'O, mas menos relativo que a lei ordinria, e subtrado aos volveis com-
portamentos de passageiras maiorias _?Overnamentais ou parlamentares.
E aquele valor tem o seu juiz, "Hter der Verfassung", que lhe garante a
efetividade.
Valor, repito, tambm ele relativo, mas menos relativo. E, justa-
mente, nesta sua menor relatividade, est, tambm, o seu destino de
natural disposio para a universalidade ou, pelo menos, internaciona-
lidade ou supranacionalidade. Se h, deveras, um campo, no qual hoje
mais que a sensibilidade, e a cultura, e a realidade nesma dos homens
foram e vo rapidamente se internacionalizando, este , certamente, o
campo das normas e dos institutos, dos valores e dos princpios, de ca-
rter constitucional. Veremos, precisamente neste pequeno volume, co-
mo instrumentos adotados na Amrica encontram-se, por exemplo, por
fora espontnea ou por imitao, em numerosos Pases dos outros
Continentes; e como outros instrumentos adotados originariamente na
ustria, foram depois parcialmente seguidos na Itlia, na Alemanha, na
Turquia, na Iugoslvia, e em outras partes; e como - sobretudo - exis-
te um grande e fascinante movimento de aproximao entre os dois sis-
temas - o "americano" e o "austraco" - nas origens radicalmente con-
trapostos, uma atenuaa, portanto, das ntidas con:traposies iniciais;
e como as prprias ideologias, que esto na base daquela e de outras
contraposies, va sempre mais se atenuando, quando no, at mes-
mo, se unificando ou se harmonizando.
E bastaria isto, parece-me, para fazer emergir, em toda a sua im-
portncia, o Direito comparado, antes, o mtodo comparativo, nos es-
tudos de Direito Constitucional - processual e substancial.
Mas creio que, a propsito desta importncia, o discurso deva ir
muito alm. Se o processo de "internacionalizaa '', de que agora fa-
lei, evidentssimo no Direito Pblico e Constitucional, ele na est
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absolutamente ausente dos outros multplices campos do Direito. Por-
que, antes, ele refleie verdadeiramente, repito, uma caracterstica, tal-
vez a caracterstica do fenmeno jurdico na poca em que vivemos: a
poca, exatamente, das gigantescas transformaes econmicas, tcni-
cas, sociais, que todos, quotidianamente, constatamos, as quais esta
mudando radicalmente as dimenses das relaes entre os homens e os
Estados, esta criando novas formaes comunitrias, esto apresentan-
do normas e rga-os de tutela no plano internacional quando no, at,
universal ( 4).
Nesta inquietude de transformaa, de alargamento e de ruptura
de fronteiras, que distingue - e como poderia ser de outra maneira? - a
nossa "poca espacial", estou convencido de que justamente o mtodo
comparativo representa, e no apenas em matria de conflito de leis, o
instrumeno mais eficaz e indispensvel daquela "terceira escola" de que
acima falei. Ao novo mundo que est nascendo e a uma cincia jurdica
que queira ser capaz de interpretar e satisfazer-lhe as exigncias, no po-
dem, certamente, bastar as frmulas de um areo e fumoso justanatura-
lismo terico, cuja pretensa de universalidade no mais que um vu
da sua vacuidade. O positivismo foi, na verdade, uma lia que no de-
ve ser esquecida. Ele reconduziu ao concreto, induo da regra atra-
vs dos dados variveis da realidade normativa, embora - como foi
visto - ele no tenha sabido satisfazer a aspiraa superao de uma
assaz fcil variabilidade de todos os dados.
Mas com a mud.ana das perspectivas, que caracteriza o mundo cul-
tural e social da nossa poca e em que toda experincia est sempre mais se
inserindo em um plano internacional e supranacional, tambm o mtodo
4 - Crf. uma das mais belas pginas do recente volume de N. BOBEIO, Giusnatu-
ralismo e positivismo giuridico, Milano, Edizioni di Comunit, 1965, p.192: "A
histria do Estado moderno nos ltimos dois sculos coincide em grande parte
com a histria das tentativas levadas a termo para tornar efetivamente operante,
atravs de vrios expedientes constitucionais, a exigncia posta pelas teorias jusna-
turalistas em favor da limitao do poder soberano. O primeiro passo foi o contro-
le do poder executivo por parte do poder legislativo; o passo seguinte foi dado
quando veio a ser institudo o controle do poder legislativo ordinrio por parte do
poder constituinte atravs do controle de legitimidade constitucional. Agora nos
encontramos na fase do impulso irresistvel para o controle de um ordenamento
parcial (Estado) por parte de um ordenamento universal (comunidade universal):
desta nova fase o incio representado pela Declarao Universal dos Direitos do
Homem (1948)".
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de investigao jurdica deve, obviamente, atualizar os prprios instru-
mentos. Permanece a validade dos instrumentos real:'stico-indutivos do
positivismo jurdico, do qual deixam, no entanto, de ser vlidas as bem
conhecidas ltimas etapas nacionais, ligadas ao conceito de Estado e de
soberania. sutil anlise literal, lgica, analgica dos textos positivos,
ou refinada pesquisa das rationes decidendi, dos holdings e dos dieta,
vai-se, necessariamente, acrescentando o instrumento de uma bem mais
vasta pesquisa, pesquisa exatamente de "ncleos comuns" no plano in-
ternacional e universal, pesquisa de confluncias e de divergncias, de
consonncias e de dissenes entre os vrios ordenamentos e entre as
vrias grandes "famt?ias" jurdicas, e de suas razes prticas e ideais, e
das gerais tendncias de evolua -- que , precisamente, a pesquisa
comparativa, a qual da metodologia positivista conserva, pois, a con-
crea metodolgica, conquanto superando-lhe as j na mais aceit-
veis ltimas etapas e abrindo-a a uma renovada visa supranacional e
universal.
Eis, ento, como, em nossa concepa, os trs fenmenos do
constitucionalismo moderno, do controle jurisdicional das leis e do m-
todo comparativo, apresentam-se como trs fundamentais aspectos de
um nico e grandioso fenmeno unitrio, que est no centro da expe-
rincia (ou, se se prefere, da aventura), jurdica e cultural, do homem
moderno. E eis, ainda, a raza pela qual julgo que um estudo, que -
ainda que de manera inteiramente incompleta e imperfeita - repousa
sobre os trs fenmenos, possa legitimamente aspirar a tornar-se inicia-
dor e estimulador de uma coleo de ulteriores e mais aprofundadas
pesquisas no campo do Direito comparado.
MAURO CAPPELLETTI
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PREFCIO EDIO EM LINGUA PORTUGUESA
Sou particularmente grato ao ilustre Colega Aroldo Plnio por t er
preparado esta traduo em lngua portuguesa do volume que publiquei
em italiano com o ttulo n controllo giudiziario di costituzionalit delle
leggi nel diritto comparato (Milano, Giuffre, 1968, ~ reimp. 1978). O
texto italiano representava uma completa reelaborao de um pequeno
volume publicado em espanhol em 1966, aos cuidados dos Professores
Fix Zamudio e Cipriano Gmez Lara (1) , em que eram reproduzidas,
com poucas modificaes e algumas notas, cinco conferncias que fiz,
em fevereiro de 1965, na Faculdade de Direito da Universidade Nacio-
nal Autnoma do Mxico, bem como os atos de uma mesa redonda so-
bre o tema "Amparo y Casacin" de que participaram,juntamente co-
migo, o Dr. Niceto Alcal-Zamora, o Dr. Humberto Briseno Sierra, o
Lic. Lus Capn Martnez e o Lic. Hctor Fix Zamudio. Por sua vez, a
edio em italiano constituiu a base para uma reelaborao em ingls,
de que, pessoaLnente, cuidei (2), como tambm para uma reelaborao,
que fiz, juntamente com o Juiz da Corte Constitucional Federal alem
T. Ritterspach, em lngua alem (3) . Existe, agora, tambm m a edio
em lngua japonesa, feita com base no texto ingls e aos cuidados dos
Professores Sato e Taniguchi da Universidade de Kyoto ( 4 ), enquanto
est em curso, por obra dos colegas Fix Zamudio e R. Braiies, uma nova
1 - M. CAPPELLETTI, El Contrai Judicial de la Constituciona/idad de las Ley es
en e/ Derecho Comparado, Universidad Autnoma de Mxico, Publicaciones de
la Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, 1966.
2 - M. CAPPELLETTI, Judicial Review in the Contemporary World, Indianpo-
lis - New York, Bobbs - Merrill, 1971.
3 - M. CAPPELLETTI & T. RITTERSPACH, Die Gerichtliche Kontrolle der
Verfassungsmussigkeit der Gesetze in rechtsvergleichender Betrachtung, in Jahr-
buch des Vffentlichen Rechts der Gegenwart, 20 (1971). p. 65 ss.
4 - O vol. foi publicado pela Cimo University Press, 1974.
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edio amplamente reelaborada em lngua espanhola, estando, de h
muito, esgotada a primeira edio.
O fato de que o Colega Aroldo Plnio, com a generosa colabora-
o do Colega Jos Carlos Barbosa Moreira, e o ilustre editor Fabris,
tenham julgado oportuno efetuar esta edio brasileira, representa, para
mim, um privilgio de que sou, particularmente, reconhecido. No pos-
so deixar de sublinhar o fato de que este livro, nascido na Amrica La-
tina e para um auditrio latino-americano, teve, tambm, nos seus pos-
teriores desenvolvimentos e transformaes, o contnuo benefcio de-
corrente do dilogo com os estudiosos latino-americanos, cuja expe-
rincia nesta matria, baseada, sobretudo, em gloriosas instituies co-
mo o mandado de segurana brasileiro ou o juicio de amparo mexicano,
nica e preciosa. Dela espero poder continuar a tirar proveito, no fu-
turo.
Ao mesmo tempo devo acrescentar que estou ciente das graves
limitaes deste livro. O seu propsito no fazer uma descrio com-
pleta dos vrios tipos de judicial review do mundo moderno. No uma
"Enciclopdia". Tambm, e principalmente, o objetivo do livro no
discutir os resultados alcanados atravs do julgamento constitucional
nos vrios campos do Direito substantivo: no pesa nem avalia o relati-
vo impacto do julgamento constitucional no moldar leis e instituies,
nem analisa os custos e vantagens da judicial review em termos de re-
sultados econmicos, sociais e ticos, conquanto seja um fato facilmen-
te determinvel que, especialmente no segundo ps-guerra, em um n-
mero crescente de Pases, o julgamento constitucional tornou-se um dos
maiores mecanismos para mudana jurdica, social e econmica.
A anlise do livro se limita "estrutura" da judicial review, embo-
ra tal "abordagem estrutural" ( 5), no seja fechada em si mesma, mas
um tanto direcionada como uma sindicncia dentro das razes das va-
riveis estruturais - suas razes na histria e tradio, nas feies bsi-
cas das "famlias" jurdicas, na sociologia do judicirio, na ideologia,
nas demandas sociais e nas transformaes macias de nossa poca.
O objetivo real do livro colocar um fenmeno muito importan-
te, que caractenza a vida constitucional de um nmero crescente de
5 - Veja-se o bom comentrio do Professor K. L. KARST, A Structural Approach
to Comparative Law, 25 Stanford Law Review, III (1972).
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Pases nos cinco continentes, em suas perspectivas comparativa3, hist-
ricas e jurisprudenciais, mesmo que nenhuma tentativa seja feita para
ser geograficamente exaustivo. Meu objetivo primordial foi compreen-
der a significao daquela expanso gigantesca do que vem sendo cha-
mado "constitucionalismo moderno", isto , da tentativa quase uni-
versal de enuclear algumas leis e valores "mais altos" e coloc-los sob a
proteo de urna ou mais corporaes independentes - as Cortes.
Desobedincia a leis e a ordens "inquas", "imorais'', "desarra-
zoadas'', ou "antinaturais" tem sido um problema perene da humani-
dade (6). O gnio da humanidade tentou, agora, traduzir este problema
em termos de "constitucionalidade", afirmando o direito de no seguir
os preceitos das leis e ordens inconstitucionais. A judicial review da
constitucionalidade da legislao apenas uma das vrias facetas moder-
nas daquele ponto de debate perene. Outras facetas incluem judicial
review de atividade executiva, bem como de fascinantes instituies co-
mo Verfassungsberschwerde e Amparo (7) , que representam esforos
ulteriores para expandir a proteo judicial de valores fundamentais,
mesmo ao governamental no legislativa.
Todavia, outra faceta a tentativa muito recente e desafian-
te de afirmar o carter supranacional de um conjunto de leis e valores
- uma Carta de Direitos Supranacional. Esta tentativa exemplificada
pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, a qual, toda-
via, tem tido at agora uma natureza meramente terica, uma vez que
carece de uma Corte para proteg-la das violaes e impor observncia
daquela Carta de Direitos Universal. Na verdade, este ainda um esfor-
o um tanto embrionrio, embora suas potencialidades possam, um dia,
se revelar como extremamente promissoras ( 8 ). A mesma tentativa foi
6 - O mais recente de uma srie extensa de anlises deste problema perene um
livro escrito por dois irmos distintos, um deles, Professor de Filosofia e o outro,
Professor de Direito: M. R. KADISH e S. H. KADISH, Discretion to Disobey. A
Study of Law Departures From Legal Rules (Stanford University Press, 1973).
7 - Veja-se para um tratamento mais detalhado, meu volume La Giurisdizione
Costituzionale Delle Libert (Milano, Giuffre, impresso, 1971); (traduo es-
panhola de H. FIX. ZAMUDIO) M. CAPPELLETTI, La Jurisdiccin Constitucio-
nal de la Libertad, Mxico, Imprenta Universitria, 1968.
8 - Dois Pactos para a Declaiao Universal, o Pacto lnternacional sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Po-
lticos, foram adotados pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1966, para
conferir s proclamaes da Declarao um carter mais jurdico e entraram em vi-
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repetida, de uma forma mais sofisticada, em 1950, atravs da Conven-
o Europia de Direitos Humanos, tambm chamada "Carta de Direi-
tos Europia", a qual, agora, est em vigncia para dezenove naes, is-
to , todas as naes europias ocidentais, com exceo apenas da Es-
panha e da Finlndia. Pela primeira vez na histria humana, este docu-
mento previu a instituio de corporaes j udi cantes supr.anacionais, a
Comisso e Corte de Direitos Humanos Europia, a que podem recorrer
no apenas cada um dos Estados membros, mas, at mesmo, os indiv-
duos destes Estados. Estes "recursos individuais" so destinados a obter
proteo judicial supranacional dos direitos proclamados pela Conven-
o Europia contra violaes por qualquer autoridade do Estado mem-
bro - legislativa, executiva ou judiciria ( 9) .
Este , na verdade, um compromisso maior daqu e-
las naes europias, uma nova aventura jurdica, intelectual e moral, a
qual se bem sucedida no "Velho Continente" - como h muitos ind-
cios de que ocorrer - poderia tornar-se precursora de tentativas
maiores anlogas em outras partes do mundo, talvez, at, em um nvel
universal ( 1 O).
Desta forma, o resultado ulterior destas tendncias seria judicial
review por Cortes internacionais da conformidade da ao pblica a um
conjunto de valores fundamentais universalmente aceitos - naturalmen-
te, um longo, longo caminho . seguir no curso da trilha espinhosa do
desenvolvimento de naes e sociedades modernas. Todavia, nenhuma
gor em 1976. Eles prevem algumas formas, embora ainda bastante rudimentares,
de vigilncia por rgos internacionais para assegurar submisso s suas provises.
Em particular, o Pacto sobre Direitos Civis e Polticos prov sobre um corpo espe-
cial chamado Comit dos Direitos Humanos (nos Art. 28-45) ao qual at indiv-
duos teriam recurso em caso de violaes dos direitos protegidos (Protocolo Op-
cional de 16 de dezembro de 1966). Veja-se A. LUINI DEL RUSSO, Intematio
nal Protection of Human Rights (Washington, 1971). .
9 - At agora, treze dos dezenove Estados membros aceitaram a clusula opcio-
nal da Conveno que permite aos indivduos recorrer Comisso Europia de Di-
reitos Humanos contra seu prprio Estado.
10 - Na verdade, uma lacuna maior neste !iVIo a falta de uma anlise do desen-
volvimento da judicial review da ao estatal no "front internacional'', isto , em
face de uma "Lei Maior" supranacional. Cf. M. CAPPELLETTI & D. TALLON
(eds.), Fundamental Guarantees of the Parties in Civil Litigation (Giuffre & Ocea-
na Publications, Milan & Dobbs Ferry, New York,.1973), especialmente 245-333,
661-773, 813-21.
20
1
1
1
l
aventura humana maior no domnio do pensamento, da liberdade e da
norma jurdica jamais existiu sem dificuldades e dvidas, ciladas e der-
rotas. Tambm nenhum progresso humano maior jamais conseguiu che-
gar ltima perfeio; mesmo a judicial review apenas um instrumen-
to nas mos de humanos, e humanos, naturalmente, no so deuses. En-
tretanto, eu no sei de qualquer Revoluo progressiva na histria da
humanidade, sem nenhuma Utopia de si mesma, nem sei de qualquer es-
foro humano maior, sem uma fora poder osa, moral e ideolgica, por
detrs.
Constitucionalismo moderno, Carta de Direitos nacional e transna-
cional, e proteo judicial - interna e internacional - de tais direitos
fundamentais contra abusos por autoridades pblicas, podem bem ser
apenas outro aspecto da Utopia de nossa poca. Se ele nos encaminha-
r, como sempre esperamos, para um mundo melhor, um mundo no
qual indivduos, grupos e pessoas possam viver em paz e em compreen-
so mtua, sem guerra e e.xplorao, s o futuro poder diz-lo.
MAURO CAPPELLETTI
21
Captulo l
DELIMITAO DO TEMA:
CONTROLE J UDICIAL E CONTROLE POLITICO,
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
E CONTROLE DE LEGALIDADE
SUMRIO: l. O controle judicial da constitucionalidade das leis
e a j ur isdio constit ucional. - 2. Controle jurisdicional e contro-
le poltico da constit ucionalidade das leis. - 3. O controle polti-
co de const itucionalidade nos Pases socialistas. - 4. Controle de
cont itucionalidade e controle de legalidade: funo originria e evo-
luo da Cour de Cassation.
S 1. O t ema da presente pesquisa o do controle jurisdicional de
constitucionalidade das leis. minha inteno trat-lo, por assim dizer,
por graus, examinando-o, antes de tudo, em uma perspectiva histrica e
dirigindo, finalmente, a anlise a seus essenciais elementos estruturais e,
ao mesmo tempo, t ambm modais e funcionais. A pesquisa comparativa
ser conduzida no por critrio geogrfico, mas, quanto possvel, siste-
mtico.
Reservarei, porm, este primeiro captulo para uma espcie de en-
quadramento geral do instituto do controle jurisdicional de constitucio-
nalidade, isto , como ele se insere no quadro geral da "justia constitu-
cional" e como se distingue de fenmenos a ele, por qualquer modo,
vinculados ou afins ou, talvez, contrapostos.
Na verdade, parece oportuno precisar, desde agora, que o tema do
controle j urisdicional da constitucionalidade das leis no pode, certa-
mente, identificar-se com a jurisdio ou justia constitucional, a
Verfassungsgerichtsbarkeit dos alemes. Ele, ao contrrio, no represen-
ta seno um dos vrios possveis aspectos da assim chamada "justia
23
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constitucional", e, no obstante, um dos aspectos certamente mais im-
portantes (1). Assim, por exemplo, o juicio de amparo mexicano, alm
de amparo contra leyes (2), se manifesta tambm na ulterior funo de
"amparo como garanta de los derechos de libertad", o qual, antes, re-
presenta o "ncleo origin.rio" de tal instituio (3) . Este aspecto do
amparo como defesa dos direitos fundamentais de liberdade - que ,
tambm, o aspecto que, fora do Mxico, atraiu mais as simpatias e a
ateno dos estudiosos (4) - corresponde mais ou menos de perto a ou-
tros institutos muito conhecidos dos constitucionalistas e dos proces-
sualistas do mundo: o writ of habeas corpus dos Pases anglo-saxes, a
Verfassu.ngsbeschwerde e a Popularklage como instituto de tutela dos
Grundrechte em alguns Pases da Europa central, etc. No , entretanto,
deste assunto, que me particularmente caro e ao qual dedi-
quei no poucas pesquisas ( 5 ), que gostaria de tratar nesta sede, embora
um ou outro dos mencionados institutos possa estender a tutela dos di-
reitos de liberdade tambm em relao a atos legislativos (6). No pre-
1 - Sobre os vrios aspectos da justia constitucional, cfr. v.g., nos ltimos tem-
pos, Ren MARCIC, Verfassung und Verfassungsgericht, Wien, Springer Verlag,
1963, pp. 93-112.
2 - O amparo como controle de constitucionalidade das leis "debe considerarse
como la ms genuina y estrictamente constitucional ( ... ) de las t res modalidades
estructurales dei amparo". Assim, H. FIX ZAMUDIO, E/ juicio de amparo, Mxi-
co, Porra, 1964, p. 246. Em geral sobre o juicio de amparo (que, surgido no s-
culo passado no Mxico, onde , justamente, considerado como a mais caracters-
tica instituio daquele ordenamento jurdico, foi, depois, introduzido, tambm,
em outros Pases latino-americanos) pode-se ver M. CAPPELLETTI, verbete Am-
paro, in Enciclopedia dei diritto, II, Milano, Giuffre, 1958, p. 329 s.
3 - FIX ZAMUDIO,El juicio de amparo, cit., pp. 243, 377.
4 - o que sobre o assunto escreveu, faz alguns anos, um tratadista mexica-
no, Fepe TENA RAMIREZ, E/ aspecto mundial dei amparo. Su expansin in-
ternacional, nel vol. Mxico ante el Pensamiento Jurdico-Social de Decidente,
Mxico, Editorial Jus, 1955, pp. 153 ss., 155 e passim.
5 - CTr., particularmente, o volume La giurisdizione costituzionale dei/e libert,
Milano, Giuffre, 1955 (trad. espanhola de H. FIX ZAMUDIO, La jurisdiccin
constitucional de la lbertad, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, lrn-
prenta Universitaria, 1961), o qual dedicado, exatamente, ao instituto da Verfas-
sungsbeschwerde na Sua, ustria e Alemanha, e tambm ao da Popularkiage
bvara.
6 - Em particular, a Verfassungsbeschwerde alem, a staatsrechtliche Beschwerde
(recours de droit public} sua e a Popularklage bvara podem, dentro de certos
limites que aqui no importa precisar, ser dirigidas contra atos legislativos lesivos
dos direitos fundamentais de Liberdade; cfr., minuciosamente, nosso volume so-
24
'
_j
i
.
tendo tratar, aqui, de outras manifestaes da justia constitucional di-
versas do controle constitucionalidade das leis : como, por exemplo,
de todas aquelas mamfestaes que se no B d . .r.
. . , . un esver
1
assungs-
gencht, isto e, no Tnbunal Constitucional Federal alema- b
.. . o,asaer,o
controle sobre legitun1dade constitucional dos partidos polticos,
0
jul-
gamento das acusaes do Bundestag ou do Bundesrat contra
0
Bund _
d es
prasi ent, etc. Nem pretendo falar neste volume d 1 f,
_ , . . , aque as maru esta-
oes de que esta mvest1da a Corte Constitucional italiana nos termo d
art . 134, _3? e 4?, da Constituio ou seja,
gamento dos conflitos de atribuio" (7) entre os poderes do E t d
E d s a o,
ou entre o sta o e as Regies, ou entre as Regies, e tambm
0
julga-
mento das acusaes contra o Presidente da Repu' blica M
e os trustros
de Estado e assim por diante s - o t d ul
' a , o os estes, tenores tmportant
d es
aspectos a JUstia constitucional: importantes aspectos de um fenoA _
al . me
no e_speci mente dois decnios, tem sido l argamen-
te. no mundo mternac10nal do Direito, quase uma espcie de
tnncheira i_deal e de extrema defesa que o homem livre tem erigido
retornos de uma poca de terror, de opresso, de tira-
epoca que nos parece to remota, mas que muitos entre ns,
mfelizmente, viveram.
Todas. estas manifestaes da "justia constitucional" podem, de
certo...' reduzir-se a unidade, pelo menos, sob
0
seu aspecto funcional: a
fun_ao da tutela e atuao judicial dos preceitos da suprema lei consti-
tucional. No entanto, indubitvel a profunda diferena estrutural que
bre La giurisdiz. costituz. dei/e libert cit. pp 25 ss 69 ss 81 T b ,
d- 1 d ' ' ., ., ss. am em elas
ao i:iodo, a uma forma ainda que especial de controle 'urisdicion
de const1tuc1onalidade das leis. V. tambm Dieter ENGELHARDT JD . h al
lich Pr ..,r. h , as nc ter-
R
e uJungsrec t 1m modernen Verfassungsstaat, in Jahrbuch des of'f"entl" h
echts der Gegenwart, 8 (1959), pp. 116, 119. JJ ' ic en
- chamados "echte Vcrfassungsstreite" so previstos tambm pela
. de Bonn (art. 93, pargrafo 1 ?, n? 1) como objeto da com etncia
1unsd1c1onal do Bundesverfassungsrrericht Eles podem em alguns dp
1 t b,
0
' casos, ar ugar
arn em, a um controle de constitucionalidade de atos normativos (cfr EN'
op. ult. cit., pp. 116 s., 122; para o mesmo problema no d
0
ireit;
italiano, cfr., recentemente Federico SORRENTINO f conflttz d ' b
d li s ' , 1 1 atn uz1one
tra 1 poten e o tato, in Riv. trim. dir. pubbl., XVII [1967], pp. 754-755 e _
vanm SANTI, I conf!itti di attribuzione tra /o
Regzom e tra le Regzonr, M1Jano, Giuffre, 1961, p. 16 nota 30 e p. 97 ss.).
25
intercorre entre aquelas vrias manifestaes pelo que bem se pode jus-
tificar uma exposio limitada a apenas uma delas - limitada, particu-
larmente, quela que de todas provavelmente a mais importante, ou
seja, o controle judicial sobre a legitimidade constitucional das leis.
2. Controle, repito, judicial, ou seja, jurisdicional: judicial
review, contrai jurisdiccional. Uma ulterior delimitao do novo tema
podemos, realmente, logo faz-la aqui, precisando que
tar no, em geral, de qualquer sistema de controle da const1tuc10nah-
dade das leis, mas to-s daqueles sistemas em que o controle seja con-
fiado a rgos judicirios, exercendo uma funo jurisdicional. O aspec-
to mais sedutor, diria tambm o aspecto mais audaz e, certamente, o
mais problemtico do fenmeno que estamos para examinar est, de fa-
to, justamente aqui, neste encontro entre os dois poderes e as duas fun-
es:
0
encontro entre a lei e a sentena, entre a norma e o julgamento,
entre o legislador e o juiz.
No se pode, porm, omitir uma aluso ao fato de que, em certos
Pases, em lugar de um controle jurisdicional - ou, talvez, ao lado de-
le _ existe um controle exercido por rgos que podemos chamar po-
lticos, mas no, judicirios. Usualmente nestes sistemas o controle, ao
invs de ser posterior elaborao e promulgao da lei, preventivo,
vale dizer, ocorre antes que a lei entre em vigor, e, s vezes, se trata ain-
da de um controle com funo meramente consultiva, isto , a funo
de um mero parecer, no dotado de fora definitivamente vinculatria
para os rgos legislativos e governamentais.
Um exemplo de controle de constitucionalidade de carter no
jurisdicional, mas puramente poltico, pode ser encontrado na prpria
histria das instituies jurdicas do Mxico, ou seja, no Supremo Po-
der Conservador, que foi criado pela segunda das "Siete Leyes Constitu-
cionales de 29 de diciembre de 1836", inspirado no Snat Conservateur
da Constituio francesa de 22 frimrio do ano VIII (1799) (8).
8 - Cfr. FIX ZAMUDIO, El juicio de amparo, cit ., p. 215; l. BURGOA, El juicio
de amparo
8
, Mxico, Pona, 1966, p. 86 ss. Sobre o Snat da Cons
tituio francesa do ano VIII v
78
cntre de drolt
titutionne/ franazs et compare , tome prem1er, Pans, Suey, PP 602, 6!4,
638; tome second, Paris, Sirey, 1928, pp. 77-78; J. ELLUL, Hzstozre des lnsntu-
tions, tome second, 2, Paris, Presses Universitaires de France, 1956, p. 693; M.
DUVERGER,Droic Public
3
, Paris, Presses Universitaires de France, 1963 ,pp. 23-24.
26
Mas o Pas que oferece os mais tpicos e mais numerosos exem-
plos de um controle poltico, no judicial, de constitucionalidade , sem
dvida, Frana (9 ). Na realidade, a excluso de um controle judicial
de constitucionalidade uma idia que sempre se afirmou - por razes
histricas e ideolgicas que veremos (infra, cap. III, 8) - nas Consti-
tuies francesas (10), e que se encontra de novo afirmada, ainda hoje,
se bem que talvez com algumas atenuaes, na vigente Constituio
francesa de 1958. De fato, nesta Constituio, se, por um lado, no
previsto um poder "difuso" dos juzes de controlar a conformidade das
leis prpria Constituio (11), previsto, por outro lado, um Conseil
Constitutionnel, cuja organizao disciplinada por uma ordonnan-
ce de 7 de novembro de 1958, posteriorment e modificada. Este Con-
seil Constitutionnel composto dos ex-Presidentes da Repblica e
de outros nove membros, trs dos quais nomeados pelo Presidente da
Repblica, trs, pelo Presidente da Assemble Nationale, e trs, pelo
9 - Em geral sobre os Pases que no tm um controle judicial de constituciona-
lidade das leis, cfr. M. BAITAGLINI, Contributo a/lo studio comparara dei con-
trollo di costituzionalit, in Riv. trim. dir. pubbl., XII (1962), pp. 663-770.
10 - Na doutrina francesa no faltaram, na verdade, algumas vozes muito autori
zadas em favor daquele controle; cfr. referncias em Gottfried DIETZE, Judicial
Review in Europe, in Michigan Law Review, 55 (1957), p. 541 ss., e in Jeanne
LEMASURIER, IA Constitution de 1946 et /e contrle juridictionnel du lgisla-
teur, .Paris, Pichon et Durand-Auzias, 1954, p. 163 (HAURIOU, DUGUIT, J:E:ZE,
BARTH:t'.LEMY). A opinio contrria, prevalente na doutrina francesa, pode ser
vista, por exemplo, recentemente, em G. BURDEAU, Les liberts publiques
3
, Pa-
ris, Pichon et Durand-Auzias, 1966, pp. 71-74.
11 - Veja-se, porm, sobre o assunto, a corajosa tese em sentido contrrio, pro-
posta por Maurice DUVERGER nas suas Institutions politiques ec Droit constitu-
tionnel
8
, Paris, Presses Universitaires de France, 1965, pp. 652-654, tese que, no
entanto, no teve acolhida na jurisprudncia e na doutrina francesas . Cfr., sobre o
assunto, as referncias doutrinrias e jurisprudenciais em Luclger BUERSTEDDE,
Kontro/le der rechtsetzenden Gewalt durch Conseil constitutionnel und Conseil
d'Etat nach der franzasischen Verfassung vom 4. Oktober 1958, in Jahrbuch des
offentlichen Rechts der Gegenwart, 12 (1963), pp. 163-164, e em Salo ENGEL,
Judicial Review and Political Preview of Legis/ation in Post-War France, in Inter
American Law Review, 6 (1964), pp. 68-72; e veja-se Francine BATAILLER, Le
Cansei/ d'Etat juge constitutionnel, Paris, Pichon et Durand-Auzias, 1966, p.17;
C.-A. COLLIARD, Liberts publiques, Paris, Dalloz, 1g59, p . 127 s.
27
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1
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Presidente do Snat. Alm de vrias funes, que aqui no nos interes-
sam - corno, por exempl o., o control e da regularidade das eleies pr e-
sidenciais e das eleies parlamentares (12) - o Conseil Constitutionnel
tem, tambm, a funo que os juristas franceses chamam de "le contr-
le de la constitutionnat des !ois". Este control e desenvolve-se do se-
guinte modo: quando um texto legislativo ou um tratado internaci onal
j est defU1itivamente elaborado, mas ainda no promulgado, o Presi-
dente da Repblica, o Primeiro Ministro ou o Presidente de uma o u de
outra Cmara do Parlamento (isto , da Assemble Nationale ou do
Snat ) pode remeter o prprio texto legislativo ou o tratado ao Conseil
Constitutionnel, a fim de que este se pronunci e sobre sua conformi dade
Const.ituio. Para algumas leis, ditas "orgnicas" (" l ois organiques"
de que se pod.e dizer, gro_sso modo, que concernem especialmente or-
ganizao dos poderes pblicos) , o pronunciamento do Conseil Consti-
tutionnel , ao contrrio, sempre obrigatrio. O Conseil Constitutionnel
deve decidir dentro de um ms ou, em certos casos, dentro de oito dias;
neste nterim, a promulgao da lei fica suspensa. O pronunciamento do
Conseil Constitutionnel emitido por maioria de votos, depois de um
procedimento que se desenvolve em segredo, sem audincias orais, sem
contraditrio, um procedimento em que no existem verdadeiras par tes,
embora sendo admi tida, na prtica, a apresentao de memoriais escri-
tos por parte dos rgos interessados (13). Se o pronunciamento do
Conseil Constitutionnel for no sentido da inconstitucionalidade, a lei
no poder ser promulgada nem poder, por conseguinte, entrar em vi-
gor, seno depois da r eviso da Constituio.
12 - Cfr., em geral, Marcel WALINE, The Constitutional Council of the French
Repub/ic, in The American Joumal of Compara tive Law, 12 (1963), p. 483 ss.
13 - Cfr. BUERSTEDDE, Kontrolle, cit., pp. 169-170; Charles EISENMANN/
Lo HAMON, La juridiction constitutionnelle en droit franais ( 1875-1961), in
MAX-PLANCK-INSTITUT FR AUSLANDISCHES FFENTLICHES RECHT
UND VLKERRECHT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart. Lttnderbe-
richte und Rechtsvergleichung, Herausgegeben von Hcrmann MOSLER, Kln-Ber-
lin, Heymanns, 1962, pp. 264 ss., 279-280; L. FAVOREU, Le Conseil Constitu-
tionnel rgulateur de /'activit normative des pouvoirs publics, ir1 Revue du droit
public et de la science po/itique en France et l 'tranger, 83 (1967), pp. 100 ss.,
103 ss. .
28
1
1
1
1
suficientemente clara - e, de resto, mais ou menos reconhecida
por numerosos estudiosos franceses ( 14) - a natureza no propriamente
j urisdici onal da funo exercida pelo Conseil Constitutionrzel: e isto no
apenas, como escreve um autor (15), pela natureza antes pol tica q ue
j udiciria do rgo, natureza que se revela quer, na escolha e no stat us
dos membr os que dele fazem parte, guer, sobret udo, nas diversas com-
petncias do prprio rgo e nas modalidades de seu operar; mas tam-
bm e especialmente pelo carter necessrio, pelo menos no q ue diz res-
peit o s l eis o rgnicas, do controle que se desenvolve, portanto, sem um
verdadeiro recurso ou impugnao de parte (ubi non est actio, ibi non
est jurisdictio ! ), bem como pelo carter preventivo da funo de "con-
trole" por aquele rgo exercida (1 6). Tal funo vem, na verdade, a se
inserir - necessariamente, no que concerne s "leis orgnicas", e somen-
te instncia de cer tas autoridades polticas, no que se refere a outras
leis - no prprio iter da formao da lei na F rana: , afinal de contas,
no um verdadeiro controle (a posteriori ) da legitimidade constitucio-
nal de uma lei para ver se ela ou no vlida e, por conseguinte, apli-
cvel, mas, an tes, um ato (e precisamente um parecer vinculatrio) que
vem a se inserir no prprio processo de formaa da lei - e deste pro-
cesso assume, port anto, a mesma natureza (17).
14 - Cfr., por exemplo, sobre o assunto, COLLIARD, Liberts publiques, cit.,
pp. 35 s., 127; Id., Les liberts publiques en France, in Travaux et recherches de
l 1nstitut de Droit Compar de l 'Universit de Paris, Vfle Congrs intemational de
droit compar - Uppsala 1966. Contributions franaises: Etudes de droit contem-
porain, Paris , Edit ions Cujas, 1966, p. 438; BATAILLER, Le Consei/ d'Etat juge
constitutionnel, cit., pp. 33, 34, 37 s.; EISENMANN/ HAMON, La juridiction
constitutionnelle en droit [ranais, cit., pp. 256-257; novas referncias infra,
cap. III, 8, nota 76, e tambm em BUERSTEDDE,Kontrolle, cit. pp. 149-150
no convencem as opinies de F A VOREU, Le Conseil Constitutionnel, cit.:
p. 115 ss., e E. MASSART, fl controllo di legittimit costituzionale ne//a nuova
Costituzione francese, in Studi in memoria di L. Mossa, II, Padova, Cedam, 1961,
pp. 603, 612 s.
15 - BUERSTEDDE, Kontrol/e, cit. , pp. 149-150; no mesmo sentido EISEN-
La juridiction constitutionnel/e en droit /ranais, cit., p. 286.
Veja-se, porem, FAVOREU, Le Conseil Constitutionnel, cit., pp. 66 ss., 86 s.
16 - Cfr., a este propsito, F. PIERANDREI, verbete Corte costituzional/e, in
Enciclopedia dei diritto, X, Milano, Giuffre, 1962, pp. 887-888 sub b.
17 - Cfr. ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit., p. 121 (o Conseil
Constitutionnel deve "als ein Glied des Geset zgebungsapparats angesehen werden ").
Com isto no se nega, absolutamente, como parece crer FAVOREU, op. cit.,
29
Um outro t1p1co exemplo de controle poltico - no judicial -
pode ser oferecido, de resto, pela prpria Constituio italiana, a qual
prev, contudo, como veremos, tambm um controle propriamente ju-
dicial, confiado Cor te Constitucional (18) . Tal controle poltico com-
pete, na Itlia, ao Presidente da Repblica que tem, certo, o dever de
p. 5 ss., especialmente nas pp.14 ss., 46 ss., 64 ss. (o qual admite, porm, encon-
traH;e em posio polmica com a prevalente opinio doutrinria francesa, cfr.
op. cit. , p. 64), que a atividade do Conseil Constitutionnel seja uma atividade ju-
rdica e no meramente poltica. O "parecer vinculatrio" do Conseil Constitu
tionnel , certamente, um parecer jurdico (de constitucionalidade) e no uma me-
ra avaliao de oportunidade poltica, sem com isto assumir, porm, o carter de
um verdadeiro julgamento em sentido jurisdicional. A verdade , porm, que se
podem, tambm, tranqilamente, transcur"ar tais disquisies de carter tenni nol-
gico e definidor, que no conduzem a qualquer resultado. Importante , antes, ob-
servar, objetivamente, a realidade das coisas, sem preconceitos dogmticos ou preo-
cupaes polticas, das quais parece fortemente ressentir-se a ampla exposio de
FAVOREU, que toda um elogio, na verdade pouco profundo tanto do ponto de
vista dogmtico como comparativo, da instituio francesa. E uma objetiva obser-
vao apresenta-nos, na Frana, um t ipo de controle de constitucionalidade muito
limitado, e luz de uma pesquisa comparativa, decididamente, rudimentar: e isto
no tanto pela limitao das garantias (independncia, imparcialida-
de) do rgo ao qual ele confiado, quant o pelos gravssimos limites subjetivos
(s quatro rgos legitimados ao recurso), objetivos (incontrolabilidade, por parte
do Conseil Constitutionnel, dos decretos com fora de lei do executivo, os quais
na V Repblica assumem uma extenso impressionante, a tal ponto de cobrirem,
por exemplo, todo o campo do processo civil, cfr. H. SOLUS/R. PERROT, Droit
judiciaire priv, I, Paris, Sirey, 1961, n. 78, p. 67 s) e temporais do aparelho que
pode colocar em movimento o prprio controle, um controle que no pode mais
ocorrer depois da promulgao da lei. Trata-se, como bvio, de um sistema que
transcura, alm de tudo, o carter necessariamente dinmico e evolutivo tanto da
lei ordirlria quanto da prpria norma constitucional, a impossibilidade, pois, de
prever desde o incio - antes da promulgao - cada significado possvel da lei e
da norma e cada aspecto, portanto, de uma possvel inconstitucionalidade. Os li-
mites e a pouca importncia prtica do sistema francs de controle so bem espe-
lhados, de resto, pelo nmero extremamente exguo de casos em que a funo do
Conseil Constitutionnel, em matria de controle de constitucionalidade das leis,
foi exercida: cfr. os dados estatsticos, at ualizados at dezembro de 1966, em
FAVOREU, op. cit ., pp. 89, 118, nota 302; cfr. tambm COLLIARD, Les liber
ts publiques en France, cit ., p. 43 8 ("aucune loi ordinaire n 'a t dfre au Con-
seil depuis 1958").
18 - A Constituio italiana prev antes, para ser exato
1
pelo menos dois t ipos de
controle poltico. Alm daquele de que se fala a seguir no texto, deve realmente
ser recordado tambm aquele que pertence ao Governo Central em relao s leis
regionais, nos termos do art. 127, pargrafos 1? a 3'?, da Carta Constitucional .
Cfr., por exemplo, Cario ESPOSITO, n controllo giunsdizionale sulla costituzio-
nalit deli e leggi in !ta/ia, in Riv. dir. proc., V (1950), parte I, pp. 294-295.
30
. f
1
1
promulgar as leis aprovadas pelo Parlamento, mas q ue pode, quando
0
j ulgue opor tuno, suspender esta promulgao, pedindo s Cmaras , com
mensagem motivada, que submetam o texto legislativo a uma nova de-
liberao. De conformidade com a Constituio (art. 74, pargrafo 2?),
se as Cmaras, em nova deber ao, apr ovam novamente a proposi o
da lei a elas devolvida pelo Presidente da Repbca, este defi nitiva-
mente obrigado a promulg-la. Entretanto, uma autorizada doutri-
na ( 19) interpreta restritivamente esta disposio. Porque , deveras,
fundamental dever do Presidente da Repblica observar e fazer observar
a Constit uio (art. 90 e 91 da Const.), sustenta-se que, se o texto le-
gislativo novamente aprovado pelas Cmaras julgado inconstitucional
pelo Presidente, ele no est obrigado a promulg-lo, ao contrrio, est
obrigado a recusar-lhe a promulgao (20). Pelo q ue poder nascer, nes-
te caso, um daqueles "conflitos de atribuio entre os poderes do Esta-
do" - na espcie, entre o Presidente da Repblica e o Parlamento - so-
bre os quais poder ser chamada a decidir em extrema instncia a Corte
Constitucional, de modo que "o con trole polfrico ", exerci do pelo Presi-
dente da Repblica, acabar, de resto, por desaguar ele mesmo no con-
trole de um rgo que, como ainda veremos, tem, ao contrrio, carter
jurisdici onal ( 21).
3. Por razes mui to diversas daquelas por que, tradicionalmen-
te, foi excluda, na Frana, a possibilidade de um controle jr.i.risdicio-
nal de constitucionalidade das leis - razes a que j se aludiu e que re-
examinaremos a seguir (cap. III, 8) - anloga excluso se encontra,
tambm, nos ordenamentos de regime socialista. Na Frana, a idia que
est na base de tal excluso , princi palmente, a da separao dos pode-
res e a conseqente inoportunidade de qualquer interferncia do poder
judicirio na atividade legislativa das assemblias populares; na Unio
19 - Cito, por todos, Piero CALAMANDREI, Corre costituzionale e auton'r giu-
diziaria, in Riv. dir. proc., XI (1956), parte I, pp. 18-19.
20 - Pela afirmao de urna anloga "Gesetzesprfungskompetenz" do Bundes-
prllsident na Repblica Federal Alem, vejam-se referncias atualizadas em K.-H.
HALL, Oberlegungen zur Prfungskompetenz des Bundesprlisidenten, in Juristen-
zeitung, 20 (1965), p. 305 ss., especialmente pp. 306-307.
21 - Analogamente, de novo, na Alemanha : Cfr. HALL, op. ult. cit. , pp. 306 in
fine - 307 initio.
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Sovitica e nos outros Pases socialistas, a idia base , ao contrrio,
exatamente a da negao da "doutrina burguesa" da separao dos po-
deres, que devem ser reunidos em um ni co rgo de dtreta
emanao popular (22) . Por isso as leis, emanando de tal orgao
(Soviet Supremo, Assemblia Popular), cujos componentes foram elei-
tos pelo povo _ fonte de todo poder - a de. todo
0
povo soberano (23) . E , precisamente, deste. pnncip10 da
dos poderes e da supremacia do povo _como cor olano, a
inadnssibilidade, pelos ordenamentos do tipo socialista, de um
le de constitucionalidade que seja exercido por rgos extra-parlamenta-
s estruturado no tipo daquele oferecido pelas experincias jurdicas
Pases da Europa ocidental ou dos Estados Unidos da Amrica (24 ).
Por outro lado, tampouco se deve esquecer a diversidade
entendida, no Oriente 'e no Ocidente, a prpria i dia de
Enquanto esta consi derada, na Europa ocidental, como um_
de regras e de princpios, por t endncia, permanentes, expnmmdo, as
normas de valor mais elevado de todo o ordenament o estatal e tambem
a vontade ou
0
programa de sua concr eta realizao, a situao se apre-
22 _ Sobre
0
princpio da unidade dos poderes e sobre as suas na
u .R.S.S., veja-se, por exei:iplo, R. DAVID, Les
droit contemporains (Dro1t compare) , Pans, Dalloz, 1966, PP 2}4. Sob
desenvolvimentos que o mesmo princpio teve nova
cfr. J.-P. FERRETIANS, La Constitution du 7 avnl 1963 la soc1a
liste fdrative de Yougoslavie et l 'unit marxiste pouvo1r d etat, ID Revue du
droit public et de Ja science po/itique en France et a l etranger, 79 (1963), PP 939,
M
23 _ A. y. VYSHINSKY, The Law of the.&viet Sta te, New York, The . acmillan
e 1961 pp. 337-338; A. M. VASIL'EV, in Teorija gosudarstva 1 prava, a
ompand y,K A' MOKICHEV Moskva Juridicheskaja Literatura, 1965, P 372;
cargo e . . ' , . k .. SI ' Pr kh
A F SHEBANOV verbete Zakon, in Entsikloped1ches 11 ovar avovy
(Sovetskoe a cargo de V. M. CHKHIKV ADZE e outros, Moskva,
Izd. Sovetskaja Entsiklopedija, 1965, p. 41. . . . .. .
24 _ P. KASTARI, Le caractere normatif et la hzerarch1que des
consritutions, in Revue Intemationale de Droit Compare, 18 Cl,966),
845-846; s. ROZMARYN, La Constitution, /oi fondamentale I .'Etat socralzste'.
em P. BISCARETTI DI RUFFiA/S. ROZMARYN, La Constrtutwn 101
fondamentale dans /es Etats de ocsid; nta/e et /es Etats.socralzstes,
Torino & Paris, Giappichelli & Librame Gencrale de Dro1t de Junspruden_:e,
1966 . 107-J 08. Para uma crtica, conduzida do ponto de Vista das concep?oes
do controle de efetuado nos U.S.A., veJa-se
VYSHINSKY, The Law of the Soviet State, cit., PP 339-340.
32
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senta em termos bastan te diversos na U.R.S.S. e nos ou t r os Pases so-
cialistas. Aqui, na verdade, a Constituio concebida, antes, como
uma superestrutura das relaes econmicas, como um quadro dos re-
sultados conseguidos, que tem em vista apenas descrever - mais ainda
que a pre-screver - urna ordem econmico-social em ao ( 25 ). Dist o re-
sulta que a Constituio em sentid o "material " e a Constituio em sen-
tido "formal", ou seja, a situao determinada pelas reais foras polti-
cas dominantes em uma sociedade socialista, por um lado, e o texto es-
crito da Lei Fundamental, por outro, deveriam refletir-se fielmente uma
na outra. Contudo, disto nasce, tambm, a possibilidade de que um de-
creto ou uma ordenana mudem, em um certo momento, a ordem eco-
nmico-social at ento existente e de que a Constituio a ela se adap-
te, formalmen te, s em um momento posterior, quando, com o espe-
cial processo estabelecido para sua reviso, se venha a ratificar , solene-
mente, a transformao j acontecida (26 ).
25 - Cfr. J. BEf.R, The Normative Character of the Constitution of the Hunga-
rian People s Republic, in Acta Jurdica Academiae Scientiarum Hungaricae, 1960,
tomus II, fase . 3/4, pp . 246-247; KASTARI, Le caractere normatif. cit., p. 843 s.;
FERRETJANS, La Constitution du 7 avril 1963, cit., p. 940 ss. ; e, de modo parti-
cular, Michel MOUSK.Hf.LY, La notion sovitique de constitution, in Revue du
droit public et de la science politique en France et l 'tranger, 61 (1955), pp. 894
ss., especialmente na p. 897 e s., que cita um texto de STALIN segundo o qual,
precisamente, a Constituio sovitica no consiste em um programa das conquis-
tas futuras, mas em um "balano e urna consagrao legislativa das conquistas j
obtidas"; cfr. tambm Giorgio AZZARITI, J vari sistemi di sindacato sul/a costitu-
zionalit de/le leggi nei diversi paesi, no vo!. La Corte costituzionale (raccolta di
studi), suplemento de La Rassegna mensile dell 'A vvocatura de/lo Sta to, Roma,
Istituto Poligrafico dello Stato, 1957, p.14 s. Vejam-se, porm, as ponderaes de
P. BlSCAREITI DI RUFFfA, Quelques considrations /inales sur les diffrentes
significations et valeurs de la Constitution en Europe Occidentale et dans les
Etats socialistes europens, em BISCARETTI DI RUFF[A/ ROZMARYN, La
Constitution etc., cit ., pp. 125-126; e de Stefan ROZMARYN, Quelques questions
de la thorie des constitutions socialistes, in Liber Amicorum Baron Louis Fre-
dericq, II, Gent, E. Story-Scientia, 1966, p. 881 ss., especialmente p. 883 s.
26 - Sobre o processo de reviso da Constituio nos Pases socialistas, cfr., por
exemplo, ROZMARYN, La Constitution, loi fondamenta[e de l'Etat socialiste,
cit., pp. 114-118; BISCARETTI DI RUFFiA, Quelques considrations, cit.,
p. 123 s., onde salientado, porm, o pouco rigor com que se impem nos Pases
socialistas as formalidades prescritas para o procedimento de reviso const itucio-
nal. Este pouco rigor , porm, criticado por I. N. KUZNETSOV, Zakonodatel'na
ja i ispol 'nitel 'naja dejatel 'nost' vysshikh organov vlasti, Moskva, Juridicheskaja Li-
teratura, 1965, p. 120, o qual observa que toda modificao, mesmo de detalhe,
na Constituio, deveria ser feita diretamente pelo Soviet Supremo da U.R.S.S.
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Tudo isto no significa que as Cartas constitucionais dos vrios
Pases socialistas ignorem a problemtica do controle de constituciona-
lidade; ao contrrio, elas a conhecem e resolvem-na, naturalmente, com
solues em harmonia com os princpios fundamentais do sistema. To-
memos para exame, por exemplo, a Constituio da U.R.S.S., atualmen-
t e em vigor, promulgada em 5 de dezembro de 1936. Ela textualmente
estabelece, no art. 14, que : "So de competncia da Unio das Repbli-
cas Socialistas Soviticas, representada por seus rgos supremos do po-
der estatal e pelos rgos da administrao estatal: [ .. . ]d) o controle
sobre a observncia da Constimio da U.R.S.S. e a garantia da confor-
midade das Constituies das Repblicas d a Unio com a Constituio
da U.R.S.S" (27). Esta a nica norma que o constituint e sovitico de-
dicou ao problema do. controle de constitucionalidade. Dela possvel
extrair quais sejam os rgos titul ares de tal funo de controle: o art.
14, na verdade, falando dos "rgos supremos do poder estatal" preten-
de, segur amen te, referir-se ao Soviet Supremo da U .R.S .S. (rgo grosso
modo assimilvel ao Parlamento dos Pases ocidentais) e ao seu Presi-
dium (rgo colegiado composto de 33 membros eleitos pelo prprio
Soviet) que, nos intervalos entre as sesses, brevssimas, do Soviet Su-
premo exercita-lhe os poderes, neles compreendidos aqueles r elativos
;<O controle de constitucionalidade (28). Quanto aos "rgos da admi-
27 - Traduo feita no texto atualizado ela Const ituio sovitica, publicado em
Moscou em 1965 : cfr. Konstitutsija (Osnovnoj Zakon) Sojuza Sovetskikh Sotsia-
listieheskikh Respublik, Moskva, Izvestija sovetov deputatov trudjashchik11sja
SSSR, 1965.
28 - Sobre os poderes em matria de controle de constitucionalidade, atribudos
ao Presidium do Sovict Supremo, cfr. M. MOUSKHfLY /Z. JEDRYKA, Le Gou-
vemement de / 'U.R.S. S., Paris, Presses Universitaires de France, 1961, p. 172;
A.V. MITSKEVICH, in Obshaja teorija sovetskogo prava, a cargo de S.N. BRA TIJS'
e I.S. SAMOSHCHENKO, Moska, Juridicheskaja Literatura, 1966, pp. 143-144;
v., tambm, E. V. SHORINA, in Pra11ovye garantii zakonnosti v SSSR, a cargo de
M. S. STROGOVICH, Moskva, Akademia Nauk SSSR, 1962, p. 60 texto e nota
23, o qual recorda um precedente interessante de controle, por parte do Presi-
dium do Soviet Supremo da U.R.S.S., em relao Repblica. Socialista Sovitica
da Moldvia, cujo art. 113 foi considerado em contraste com os artigos 134 e 135
da Constituio Federal. Depois deste controle, dito art. 113 foi modificado. Tal
precedente remonta a 1948.
P::i.ra uma crtica sovit ica brevidade da durao das sesses do Soviet Supremo
da U. R. S.S. (de regra, 3 ou 4 dias, s duas vezes por ano), Cfr. M. A. SHAFIR,
Organizatslja raboty Verkhovnogo Soveta SSSR i ee pravovoe zakreplenie, in
Pravovedenie, 10 (1966) , fase. 3, pp. 20-21.
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nistrao estatal", devem ser identificados, d e acor do com o disposto
nos artigos 64 e 72 da Constituio sovitica, no Conselho de Ministros
da U. R. S.S. e nos Ministros da U.R.S.S. individualmente considera-
dos ( 29) , eleitos pelo Soviet Supremo (30).
Em face do disposto no art. 14 e pela natureza puramente polti-
ca e no judiciria dos rgos aos quais ele atribui o dever de tutelar a
observnci a da Constituio, parece-nos exato dessumir, como tambm
por outros t em sido feito (31), o carter puramente poltico e no judi-
cial do prprio controle (32), controle que ter por objetivo a manu-
29 - Cfr. A. DENISOV /M. KIRICIIENKO, Soviet State Law, Moscow, Foreign
Languages Publishing Housc, 1960, p. 24 7.
30 - Sobre a eleio do Conselho de Ministros por parte do Soviet Supremo, cfr.
o art. 56 da Constituio sovitica.
31 - Cfr. BATIAGLINI, Contributo, cit., p. 721; bem como os autores citados na
nota 33 .
32 - Que nos Pases socialistas, com a nica exceo da Iugoslvia, no existe
nem um poder "difuso" dos juzes de controlar a constitucionalidade das lei,
nem um rgo judicirio especial investido de tal controle, acentuado, motiva-
damente, por ROZMARYN, La Constitution, /oi fondamentale de l 'Etat soei.aliste,
cit., p. 107 ss., o qual, no entanto, acentua, oportunamente, tambm o fato de
que tal situao relevante apenas para as leis promulgadas depois da Constitui-
o, mas no para as leis anteriores ("!ois pr-constitutionnelles") as quais, se
contrrias Constituio posterior, devem ser consideradas, automaticamente
ab-rogadas pelo princpio "!ex posterior derogat legi priori " (ROZMARYN, op.'
ult. eit., pp.100-101, 109). Todavia, ROZMARYN, op. cit., p. 110 s., informa ain-
da que nos Pases socialistas no faltam, "parmi les juristes, parfois aussi dans
certains prtis polit iques", "des opinions en faveur de l 'introduction du contrle
judiciaire"; e que a recente Constituio romena de 1965, embora sem admitir um
controle judiei.ai como o adotado, em 1963, pela Iugoslvia (do qual teremos nes-
te volume ocasio de tornar a falar, infra, cap. III, 2 in fine), instituiu no seio do
Parlament o uma "Commission Constitutionnelle, lue par le Parlemcnt " e da qual
podem fazer parte, at o mximo de um tero do nmero total dos membros da
prpria Comisso, tambm especialistas que no sejam membros do Parlamento. A
Comisso, nos tennos do a.rt. 53 da Constituio, tem o dever de apresentar " la
Grande Assemble Nationale des rapports et des avis" sobre a constitucionalidade
dos proj7tos legislativos ~ e sa propre initiative ou la demande des organes pr-
vus au reglement de fonct10nnement de la Grande Assemble Nationale ". Acres-
centa ROZMARYN, op. cit., p. 111, que, pessoalmente, no veria, de jure conden
do, qualquer obstculo doutrinrio ou poltico na atribuio, nos Pases socialis-
tas, de uma tal funo consultiva Corte Suprema, ao invs de a uma Comisso de
nomeao parlamentar, dado que nem em tal caso se teria atentado algum " la
position souveraine de l'organe reprsentatif suprme ".
Quanto a uma tendncia para instituir tambm na Hungria uma "Commission
Constitutionnelle" semelhante romena, veja-se, recentemente, L KOV CS, Les
sourees du droit de la Rpublique Popu!aire Hongroise, in Revue internarionale de
droit eompar, 19 (1967), p. 674.
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teno dos rgos polticos e dos indivduos dentro dos binrios da
Contituio, enquanto no. se considere esta ltima superada e, por is-
to, susceptvel de reviso (33).
Nem este carter no jurisdicional do controle a nica particu-
laridade que apresenta o sistema constitucional sovitico. Dele h uma
outra que nos parece muito interessante. O art. 14 da Constituio de
19 36, como foi visto, no limita a particulares categorias de atos a fun-
o de controle por ele atribuda aos rgos a indicados (Soviet Supre-
mo, Presidium, Conselho de Ministros e Ministros individualmente con-
siderados); pelo que nada probe que o controle seja exercido por tais
rgos tambm em face de atos legislativos e, em geral, de todos os atos
normativos. Entretanto, preciso logo acentuar a peculiar situao que,
a este respeito, foi criada na Unio Sovitica. No ordenamento deste
Pas existe uma multiplic.idade de rgos dotados de poderes normati-
vos, com a conseqncia de que no fcil traar um quadro exato das
vrias fontes do direito (34) nem das relativas relaes hierrquicas, que
33 - no mesmo sentido, MOUSKHf.LY /JEDRYKA, Le
de /'UR.S.S. , cil., pp.170-173 e j antes, MOUSKHf.LY, La notzon sov1et1que
de constitution, cit., pp. 906-908. l verdadeiro que a formal reviso da Constitui-
o requer um processo particular, de competncia .do Sovie;
que, tambm, a Constituio sovitica deve ser ng1da. Na po-
rm, j que, entre os rgos de controle, esto, :ambem, o d.e Mirustros
da U .R.S.S. e os Ministros individualmente considerados, alem do Pres1dmm, uma
vez que estes rgos julguem que a Constituio em sentido no correspon-
de mais situao econmica do momento, eles podero expedu at.os normativos
que contrastem com a prpria Constituio, atos que sero, postenorment.e:.sub-
mctidos aprovao - de fato negada - do Supremo .. A reV1sao da
Const ituio em sentido formal sera, portanto, pelo S1:1premo
posteriormente adequao realizada pelos outros orgaos constituc1ona1s.
uma documentao de tudo acima, vejam-se: P. BISCARETII DI RUFF[A, Lmea-
menti generali dell 'ordinamento costituzionale sovietico, MiJano, Giuffre, 1956,
p. 87, nota 113; R. MAURACH, Handbuch der Sowjetverfassung_, Isaac
Verlag, 1955, p.174; E. ZELLWEGER, The Principie of Soc1al1st Lega/1ty, m
Journal of the lnternational Commission of Jurists, 1964, pp .. re-
ferncia muito explcita tambm em ROZMARYN, La Const1tut1on, /01 fonda-
mentale de/ 'Etat socialiste, cit., p. 114, nota 24.
34 - Vejam-se, sobre este ponto, R. DAVID, Les /ondamentales
droir sovitique, in R. DAVID/J.H. Le drmt vol. I, Pans,
1954, p. 225 ss .; BISCARETII DI RUFFIA, Lineament1 genera/1, c1t., p. 85 ss.
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1
os prprios autores soviticos deixam com freqncia n a sombra (35 ).
Bastar, porm, a nossos objetivos, aludir ao fato de que a legislao do
Estado sovitico alimentada por trs fontes principais : as "leis", apro-
vadas pelo Soviet Supremo da U.R.S.S.; os "decretos", emanados do
Presidium do Soviet Supremo; e as "ordenanas", emanadas do Conse-
lho de Ministros da U.R.S.S. (36) . Pois bem, ns vimos, portanto, que
na Unio Sovitica existe esta situao: que os rgos, aos quais o art.
14, d, da Constituio sovitica atribui o dever de controlar (entre ou-
tros) a constitucionalidade dos atos normativos, so os mesmos rgas
(Soviet Supremo, Presidium e Conselho de Ministros da U.R.S.S.) de
que tais atos emanaram. Por isso, parece legtimo perguntar-se se , en-
to, verdadeiramente exato falar aqui de um "controle" (ainda que po-
ltico) de constitucionalidade das normas, a partir do momento em que
o rgo que deve ser controlado e o rgo de controle ou coincidem ou,
pelo menos, esto entre si em relao estreit ssima (o Presidium e o
Conselho de Ministros da U.R.S.S. so, como foi dito, eleitos pelo So-
viet Supremo).
Semelhante situao, necessrio sublinh-lo, parece, porm, a
nica compatvel com os princpios fundamentais de um ordenamento
de tipo comunista: dado, na verdade, que nele a vontade do povo, ex-
pressa pelo rgo que sua direta emanao (Soviet Supremo na
U.R.S.S., Assemblia Popular ou Assemblia Nacional em outras par-
tes), representa a suprema fonte jurdica, a nenhum, seno a este mes-
mo rgo, pode ser atribudo o poder de controlar a legitimidade cons-
titucional de suas prprias deliberaes (37). Isto to verdadeiro que
a situao ora exposta acerca da U.R.S.S. encontra-se, substancialmen-
te, imutada nos out ros Pases de democracia popular (38), com exce-
35 - ar. em MOUSKHLY/JEDRYKA, Le Gouvemement de /'U.R.S.S., cit.,
p. 216, a referncia a alguns estudiosos soviticos que tratiam do assunto; a estes
dedicou-se R. O. KHALFINA, O problematike teorii gosudarstva i prova v svjazi s
zadachei sovershenstvovanija zakonodatel 'stva, in Sovetskoe gosudarstvo i provo,
1964, fase. 9, p. 46 ss.
36 - s leis atribudo o mximo valor jurdico; cfr. VASIL'EV, in Teorija go
sudarstva i prova, cit ., pp. 372, 376.
37 - ar. SHORINA, in Pravovye garantii, cit., p. 62.
38 - Veja-se, de fato, a detalhada anlise feita, Pas por Pas, por BAITAGLINI,
Conmbuto, cit., pp. 722-750. ar., tambm BISCARETTI DI RUFFA, La Cons-
titution, en tant que loi fondamentale, en Europe Occidentale, in BISCARETII
DI RUFF(A/ROZMARYN, La Constitution comme /oifondamentale etc., cit.,p. 71.
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o apenas da Iugoslvia que, nica entre as vrias naes
instituiu recentemente, como veremos (infra, cap. III), um sistema
"concentrado" de controle judicial de constitucionalidade das leis.
Para voltar, em concluso, ao ordenamento constitucional soviti-
co, parece-nos interessante citar - sempre sob o aspecto do controle de
constitucionalidade das disposies normativas - o disposto no art. 49,
letra f, da Constituio sovitica vigente, o qual atribui ao Presidium do
Soviet Supremo da U.R.S.S. tambm o poder de anular "as ordenanas
e as ordens do Conselho de Ministros da U.R.S.S. e dos Conselhos de
Ministros das Repblicas na Unio se elas no esto conforme a lei " .
Ora, uma vez que a Constituio da U.R.S.S. , certamente tambm ela,
uma "lei", em teoria pode acontecer que um ato normativo do Conse-
Lh.o de Ministros da U.R.S.S. seja anulado pelo Presidium, porqua nto
constitucionalmente ilegtimo, embora se creia que no existam prece-
dentes neste sentido (39). Po de-se, outrossim, salientar que o artigo h
pouco recordado no pretende disciplinar de modo especfico a hipte-
se da inconstitucionalidade dos atos do Conselho de Ministros, mas ao
invs, mais genericamente, a de sua ilegitimidade: a tutela da Constitui-
o, em outros termos, seria, de qualquer modo, apenas eventual ( 40). *
39 - MOUSKHE'.LY / JEDRYKA, Le Gouvernement de l'U.R.S.S., cit., p.172, es-
crevem que "les ouvrages sovitiques ne citent aucun prc?ent". . . _
40 _ O controle de constitucionalidade previsto pela vigente Const1tu1ao da
U.R.S.S. que delineamos no texto, detendo-nos i:os pontos se
diferencia em parte do sistema previsto pela Const1tu1ao antes em .vigor, ?ro-
mulgada em 1923. Segundo esta ltima, o cont role de tinha
tambm sempre natureza poltica, porque confiado a um orgao P?lttJco (o Co-
mit Central Executivo da U.R.S.S., equivalente ao hodierno Sov1et Supremo) .
Todavia, segundo a Const ituio de 1923, exist ia, tambm, um controle.de.
tucionalidade confiado a um rgo judicirio. O art. 43 daquela Constitu1ao, de
fato atribua ao Tribunal Supremo da U.R.S.S. a funo de dar "o prprio pare-
cer, 'a requerimento do Comit Central Executivo da U.R.S.S., sobre a c,onstitu-
cionalidade dos decretos das Repblicas da Unio". A deciso final, porem, per-
tencia sempre ao Comit Central Execut ivo, o qual no estava vinculado ao pare-
cer emitido pelo Tribunal Supremo. Consultem-se, sobre o assunto, MOUSKHE'.-
LY / JEDRYKA, Le Gouvernement de l'U.R.S.S., cit.,,pp. 170-171; BATTAGLINI,
Contributo, cit., pp. 715-720; podem ser vistos tambem S. CATINELLA, La Corte
suprema federa/ e nel sistema costituzionale degli Stati Uni ti d 'America, Padova,
Cedam, 1934, pp. 126-129; AZZARITI,I vari sistemi etc., cit., p. s: _
*N.T. Embora esteja em vigor, atualmente, na U.R.S.S., a Constttu1ao de 7 de
outubro de 1977, a situao descrita no texto permanece inalterada (cfr. artigos
73, item XI, 121, item VII, e artigos 128 e 129 da Constituio da U.R.S.S. de
7 de outubro de 1977).
38
4. J que o discurso veio se concentrando, nesta parte prelimi-
nar de nosso estudo, nos tipos de controle no judicial, antes, poltico,
de constitucionalidade, parece oportuno concluir este caprulo com al-
gumas referncias ao instituto, de origem francesa, da Cassao que, se
de fato foi depois radicalmente transformado, surgiu tambm ele, origi-
nariamente, como instituto - na-o jurisdicional - de "controle constitu-
cional" ( 41).
Vamos assim tratar, ainda que incidentalmente, de um i nstituto
que, sob certos as pectos, no s se diferencia, mas, com certeza, con-
trasta, decididamente, com o do controle jurisdicional de constitucio-
nalidade das l eis. E, no entanto, a Cassao , pelo contrrio, um insti-
tuto privado de estreitas e significativas relaes com o nosso tema: os
desenvolvimentos histricos do mximo instituto de garantia constitu-
cional mexicano, o jucio de amparo, foram, por exemplo, exatamente,
no sent ido de fundir nele as funes da j ustia constitucional com a
funo que na Frana, na Itlia e em outros Pases , ao invs, prpria
do diverso e autnomo instituto da Cassao, isto , com a funo, tam-
bm ela extremamente importante em um Estado de direito, do contro-
le de legalidade.
O institut o da Cassao, repito, nasceu na Frana com a Revolu-
o. Com efeito, como demonstrou, em estudos bem conhecidos, Piero
Calamandrei ( 42), a idia de uma querela nullitatis, isto , de um meio
de impugnao, diverso da apelao, com o qual pudesse impugnar-se
41 - Um outro instituto que, originariamente, se configurou como rgo no ju-
dicial de controle, foi o Privy Council ingls (sobre o qual v. tambm infra, cap. II,
4 texto e notas 57-58). Apenas em tempos relativamente recentes o Privy Coun-
cil foi transformado em uma verdadeira Corte judiciria. Cfr. por exemplo, E. C.
S. WADE/G. G. PHILLIPS, Constitutional Law, 7th ed. by E. C. S. WADE and
A. W. BRADLEY, London, Longmans, 1965 (repr. 1966), pp.471-477; Sir G.
RANKIN, The Judicial Commirtee of the Privy Council, in The Cambridge Law
Journa/, VII (1939), p. 2 ss.
42 - Cfr. especialmente P. CALAMANDREI, La Cassazione civile, vai. I, Torino,
Bocca, 1920; v. tambm o verbete Cassazione civile no Nuovo Digesto italiano,
II, Torino, UTET, 1937; cfr. tambm E. GLASSON/A. TISSlER, Trait thori
que et pratique d 'organisation judiciaire, de comptence et de procdure civile
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I, Paris, Sirey, 1925, p. 253 ss.
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perante um juiz superior uma sentena afetada por certos erros de pro-
cesso ou, tambm, de direito substancial, encontrava-se j plenamente
posta em prtica no direito estatutrio italiano medieval e foi, depois,
aperfeioada no Direito comum. E na Frana, j antes da Revoluo,
verificamos que uma demande en cassation, sob certos aspectos seme-
lhante querela nullitatis do Direito italiano e comum, podia ser pro-
posta ao Soberano, que dela tomava conhecimento atravs do Conseil
des Parties, isto , atravs de uma seco, propositadamente para isto
especializada, do prprio Conselho de Governo. Tal demande en cassa-
tion era dirigida contra as sentenas dos Parlements, ou seja, dos r-
gos de justia de ltima instncia surgidos em vrias cidades da Fran-
a. O instituto da demande en cassation, que vinha, portanto, a se inse-
rir na luta secular desenvolvida, na Frana, entre a monarquia centrali-
zadora e as tendncias descentrazadoras dos Parl.ements, podia dar lu- _
gar anulao (cassation, de casser que significa exatamente romper,
anular), por parte do Soberano, das sentenas proferidas com violao
de ordenanas rgias.
Mas se o arqutipo do atual juzo de cassao pode-se encontrar
j na querela nullitatis e na demande en cassation pr-revolucionria, o
verdadeiro ato de nascimento de Cassao moderna se tem, porm, to-
s com a legislao e com as ideologias da Revoluo. As ideologias
eram aquelas teorizadas nos escritos de Rousseau e de Montesquieu, da
onipotncia da lei, da igualdade dos cidados perante a lei e da rgida se-
parao dos poderes, na qual ao juiz - passiva e "inanimada" bouche
de la loi - competia o nico dever de aplicar aos casos concretos o tex-
to da lei, um dever concebido como puramente mecnico e em nada
criativo. O Tribunal de Cassation foi institu ido, exatamente, por decre-
to de 27 de novembro - I de dezembro de 1790, como um rga no
judicial de "controle constitucional", em outras palavras, rgo coloca-
do junto do poder legislativo - "il y aura pres du Corps lgislatif un
Tribunal de cassation", como, de modo muito preciso, textualmente
proclamava o decreto de 1790 - para evitar que os rgos judicirios,
no exerccio de suas funes, invadissem a esfera do poder legislativo,
subtraindo-se estreita e textual observncia das leis. No obstante o
nome de Tribunal - nome que ser transformado posteriormente em
"Cortes", Cour - o Tribunal de Cassation teve, no entanto, na origem,
natureza essencialmente legislativa e poltica e, de qualquer maneira,
40
com certeza, na judicial: ele foi, como o definiu Calamandrei, "um of-
cio de natureza constitucional, destinado a manter na sua integridade o
cnone da separao dos poderes", que foi considerado ser "a primeira
condio para a normal existncia do Estado" (43) . Precisamente, em
considerao desta sua funo, foi proposto que o Tribunal de Cassa-
tion fosse, ao invs , chamado de Conseil National Pour la Conservation
des Lois, um nome que, por certo, teria mais eficazmente indicado a
funo originria daquele rgo, isto , a funo de impedir, utopica-
mente, que a interpretao das leis casse na esfera de um rgo perten-
cente a um poder diverso do legislativo.
O Tribunal de Cassation foi, em sntese, uma t pi ca expresso da
desconfiana profunda dos legisladores revolucionrios nos juzes fran-
ceses:* a mesma desconfiana que, nos primeiros anos da Revoluo, os
levou a repetir a absurda tentativa justiniania de proibir aos j uzes todo
poder de interpretao das leis, reservando tal poder ao Corps Lgislatif
que devia prover prpria interpretao, mediante decreto a pedido dos
juzes, toda vez que estes estivessem em dvida sobre o significado de
um texto legislativo ( 44) ( o assim chamado rfr facultatif, suprimi-
do, juntamente com a proibio da interpretao judicial, pelo Code
Napolon) (45). Por outro lado, como no deviam existir int erferncias
do poder j udicirio na esfera do legislativo, nem mesmo sub specie in-
terpretationis, assim no devia tampouco acontecer o inverso: e por is-
43 - CALAMANDREI, La Cassazione civ/e, I, cit., p. 448; para urna referncia
neste sentido cfr. recentemente E. T. LIEBMAN e G. SABATINI, Origini ed evo-
luzioni de/la Corte di Cassazione in !ta/ia. Srruttura e funzionamentO de/l 'isti-
futo. Rapporti con la Corte costituzionale, in Le Corti Supreme, Atti del Conveg-
no CID IS, Milano, Giuffre, 1966, pp. 3 3 e 41.
*N.T. V. Celso Agrcola Barbi, Do Mandado de Segurana, 4l!- Edio, Rio de Ja-
neiro, Forense, 1984, p. 20.
44 - "I!s (les tribunaux J ne pourront point faire des reglements, mais i1s s'adres-
seront au Corps Igislatif toutes les fois qu 'ils croiront ncessaire soit d 'interprter
une loi, soit d'en faire une nouvelle", art. 12, titre II, !oi des 16-24 aoiit 1790.
Para um exame do artigo em questo e das vrias fases que levaram sua elabora-
o definitiva, v. o interessante estudo de Y.-L. HUFTEAU, Le rfr /gislatif et
/es pouvoirs du juge dans le si/ence de la /oi, Paris, Presses Universitaires de France,
1965, especialmente p. 29 ss.
45 - CTr. HUFTEAU, op. ult. cit., p.50 ss.
41
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Tribunal de Cassation, muito embora podendo anular, a requeri-
mento do particul ar (ou t.ambm de ofcio, "dans l ' in trt de la loi"),
as sentenas que contivessem "une contravention expr esse au texte de
la loi", devia, porm, abster-se ento, rigor osamente, "para no usur-
par funes judiciais que no lhe competiam, de por
qualquer modo sobre a i nterpretao da lei ou sobre a decisao da con-
trovrsia" ( 46). Para a nova deciso da controvrsia, o Tribunal de Cas-
sation remetia ao assim chamado "giudice di rinvio"* que era plena-
mente livre no seu julgamento e podia, por conseguinte, tambm rebe-
lar-se contra a censura da Cassao, repetindo, tal qual, a preced ente de-
ciso : com a nica conseqncia d e 'que, se tambm a segunda deciso
era depois submetida ao Tribunal de Cassation e por este cassad a, e, no
entanto, o segundo "giudice di rinvio" persistia na opinio havida por
ilegtima pela Cassao, .em tal cir cunst ncia tomava-se o de-
nominado rfr obligatoire ao Corpo Legislativo, o qual emitia um
creto de interpretao da lei, vinculatrio - finalmente - para o tercei-
ro "giudice di rinvio" (47).
Contudo, se o instituto da Cassao tivesse permanecido, nos
quase dois sculos de sua histria, aquilo que el e foi
neste caso bem dificilmen te se poderia conceber u ma contrapos1ao
mais absoluta e inconcilivel entre a idia, que est na base do instituto
da Cassao, e a idia que inspira, ao invs, todo sistema de controle ju-
46 - Cfr. P. CALAMENDREI, verbete Cassazione civile, republicado com at uali-
zaes a cargo de C. FURNO, in Novissimo Digesto italiano, II, Torino, UTET,
1958, pp. 1060-1061.
*N.T. O giudice di rinvio o Juiz ao qual a Corte remete o parai:irolatar
nova deciso e que de grau igual ao do Juiz que proferira a decisao anterior; que
fora cassada. Cfr. no vigente Direito italiano os artigos 383 e 392 a 394 do Codigo
de Processo Civil (de 28 de outubro de 1 , . , . . . .
4 7 _ " . . . Mais Jorsque !e jugement aura ete casse deux fois, et qu un tro1sieme tn-
bunal aura jug en demier ressort, de la meme maniere que Jes ,deux la
queston ne pourra plus tre agite au Tribunal de qu elle n ait ete
mise au Corps !gslatif, qu, en ce cas, portem un decret decla.ratoue _de la, 101, et
lorsque ce dcrt aura t sanctionn par !e Roi, le Tribunal_ de Cassat10n s Y con-
formem dans sn jugement". Segunda parte do art. 21 da 101 des 27 novembre-ler
dcembre 1790. Cfr., a respeito, HUFTEAU, Le rfr lgislatif, cit., pp.40 ss ., 43.
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dicial de constitucionalidade das leis. O primeiro instituto , por assim
dizer , a incorporao da idia da mais radical separao dos poderes, pe-
lo que "la loi c'est la loi" e no j aquilo que os juzes pensam ser a lei.
O segundo instituto supe, ao contrrio, que seja confiada a rgos ju-
dicirios no apenas a funo de interpretar, mesmo alm da letra, o
verdadeiro sentido da lei, mas, com a funo de julgar da vali-
dade das leis, sto , de sua correspondncia com uma norma superior s
prprias leis. O primeiro instituto, a cassao, supe a onipotncia da
lei positiva, como manifestao da vontade suprema das Assemblias
Populares ; o segundo, supe, ao contrrio, a sujeio da lei ordinria a
uma lex superior, su btrada s volveis oscil aes de uma talvez ocasio-
nal maioria parlamentar. O primeiro instit uto, enfim, supe a mxima
desconfiana (48), o segundo supe, ao invs, a mais alta confiana nos j u -
zes, quando no, com certeza, a sua "supremacia" no ordenamento
constitucional do Estado ( 49).
De fato, j no incio do sculo XIX, com o atenuar-se do rigor das
ideologias revolucionrias, tambm o Tribunal de Cassation francs de-
nominado depois Cour de Cassation, foi radicalmente se transformando:
e assim transformado que ele penetrou na Itlia e em outros Pases,
entre os quais recordo, alm da Blgica, da Holanda, de Luxemburgo e
da Grcia, tambm a Espanha, da qual, por quanto posso supor (sem,
no entanto, ter realizado pesquisas especficas sobre o assunto), deve
ter passado ao Mxico. Reconhecido aos juzes, com o Cdigo de Napo-
leo, o poder de inter pretao das leis, a Cour de Cassation tornou-se,
;la realidade, o supremo rgo judicirio de controle dos erros de direi-
t o cometidos pel os juzes inferiores. Com a lei de 1 '? de abril de 183 7
foi abolido, tambm, o rfr obligatore e foi disposto que, verifican-
do-se sobre um ponto de direito um contraste entre o primeiro "giudice
di rinvio" e a Cour de Cassation, o novo pronunciamento da Corte, emi-
48 - "La France - pode escrever ainda hoje um autorizado jurista francs - s'est,
depuis la Rvolution, toujours dfie du juge". Assim Georges VEDEL, Prface
a: BATAILLER, Le Conseil d 'Etat juge constiiutionnel, cit., p. IL
49 - Sobre a pret endida "supremacia" dos juzes que deriva de seu poder de con-
trolar a validade das leis, lembro o conhecido livro de E. LAMBERT, Le gouveme-
ment des juges et la lutte contre la lgislation sociale aux Etats-Unis, Paris, Giard,
1921.
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tido pelas seces reunidas, tivesse no mais apenas um efeito negativo
- de an ulao - mas, igualmente, um efeito positivo, vinculatrio para
o segundo "giudice di rinvio", obrigado a conformar-se deciso da
Cour de Cassation sobre o ponto de direito por ela julgado (50) . A par-
tir, pois, da fundamental lei de 1'2 de abril de 1837, " de modo sempre
mais decidido e consciente, a Corte de Cassao tornou-se o que hoje ,
ou seja, a Suprema Corte reguladora da int erpretao jurispruden-
cial" {51) . Vale dizer, ela se tornou a Corte que exercita o controle de
legalidade que, ainda agora, bvia e profundamente, se distingue, e por
isto no se contrape, nem , de modo algum, idealmente inconcilivel
tambm com um controle da constitucionalidade das leis (52).
50 - "Lorsque apres la cassation d'un premier arrt ou jugement rendu en demier
ressort, le deux.ieme arrt ou jugement rendu dans la mme affaire entre les m-
mes parties procdant de la mme qualit est attaqu par les mmes moyens que
le premier, la chambre comptente saisit les Chambres runies par un arrt de
renvoi". "Si le deux.ieme arrct ou jugement est cass pour les mmes motifs que le
prcmicr, la juridiction laquelle l'affaire est renvoye doit se confonner la dci-
sion de la Cour de Cassation sur !e point de droit jug par cett e Cour". Artigos
19 e 29 da !oi du ler avril 1837, cujas disposies contidas nos artigos 58 e 60 da
loi du 23 juillet 194 7, esto, ainda agora, cm vigor. Cfr. HUFTEAU, Le rfr l-
gislarif, cit., p.131 ss.
51 - Cfr. CALAMANDREI, verbete Cassazione civile, cit., p. 1061.
52 - Tal conciliabilidade encontra uma demonstrao concreta na histria jurdi-
ca mexicana. O instituto da casacin penetrara, de fato, como foi referido, tam-
bm no Mxico, mas foi depois absorvido pelo juicio de amparo. Neste instituto
concentram-se agora, portanto, ambas as funes: a do controle de legalidade dos
pronunciamentos dos juzes inferiores, e a do controle de constirucionalidade
das leis. Cfr. FIX ZAMUDIO, El juicio de amparo, cit., pp. 258ss., 381 s., e l no-
vas referncias.
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Captulo II
ALGUNS PRECEDENTES HISTRICOS DO CONTROLE JUDICIAL
DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS
SUMRIO: L O controle judicial de constitucionalidade das leis
como "contribuio americana cincia poltica": fundamento his-
trico desta :ese. - 2. Um precedente ateniense: a distino
entre nomo1 e psef1smota e as conseqncias da ilegitimidade des-
tes ltim_os. - 3. A concepo medieval do direito e da justia e a
concepao da escola jusnaturalista dos sculos XVII-XVIII. A dou-
trina da "heureuse impuissancc" do Rei de violar as "!ois fonda-
mentales .du royaume". - 4. A luta de Lord Edward Coke pela
supremacia da common law, "acertada" pelos Juzes, sobre o Rei e
sobre o Parlamento; a "glorious revolution" e a supremacia do Par-
suas contrastantes conseqncias no Reino da Inglaterra
(ausencia de um controle judicial de constitucionalidade das leis) e
nas colnias e ex-colnias (a judicial review nos Estados Unidos no
Canad, na Austrlia, na fodia, etc ... ). '
5 1. O presente captulo dedicado a algumas referncias aos
precedentes histricos dos modernos sistemas de controle jurisdicional
das leis. Trata-se, simplesmente, de referncias exemplificativas, e
0
seu
objetivo pretende ser o de mostrar como, ainda que na profun-
da diversidade das situaes concretas e dos instrumentos jurdicos ado-
para resolv-las, a necessidade de impor um limite ao prprio le-
gislador, e de torn-lo efetivo atravs de um controle judicial, uma ne-
cessidade profundamente radicada na histria, mesmo antiga, da civili-
zao humana.
Em um interessante volume publicado .em 1963, em lngua espa-
nhola, sob os auspcios da Faculdade de Direito da UniversiM.d Nacio-
nal Autnoma de Mxico, um conhecido constitucionalista norte-ameri-
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cano, James A. C. Grant, exps, de maneira brilhante, a tese segundo a
qual "el control jurisdiccional de la consttucionalidad de las leyes" -
melhor, na inglesa, a "judicial review oflegislation" -
"una cont1ibuicin de las Amricas a la ciencia poltica": isto , a tese
de que o controle jurisdicional das leis ur:ia idia posta ei:i
prtica, pela primeira vez, nos Estados Unidos, no seculo XVIII, e di-
fundida depois, no curso do sculo XIX, em outros Pases das duas
Amricas e, posteriormente, em outras partes do mundo (1).
A tese de Grant encontra-se claramente enunciada nesta frase (2):
"En verdad, se puede decir que la confianza en los tribunales para ha-
cer cumplir la Constitucin como norma superior a las leyes estableci-
das por la legislatura nacional es una contribuicin de las Amricas.a la
ciencia poltica". Antes, de fato, nunca teria acontecido que um siste-
ma de controle de validade das leis fosse confiado obra dos tribunais
e que tivesse, portanto, carter judicial.
Esta tese contm em si um ncleo importante de verdade; ela ,
em outras palavras, substancialmente verdadeira, sem ser, porm, histo-
ricamente, de todo correta (3).
Verdadeiro , de fato, que antes de ter sido posto em prtica o
sistema norte-americano de judicial review ( of the constitutionality of
/eCTslation), nos outros Estados - e refiro-me, em particular, aos Esta-
d:s da Europa - nada de semelhante tinha sido criado. A razo disto ,
de resto, facilmente compreensvel se se pensa que, precisamente, com
a Constituio norte-americana, teve verdadeiramente incio a poca do
"constitucionalismo", com a concepo da supremacy of the Constitu-
tion em relao s leis ordinrias. A Constituio norte-americana re-
presentou, em sntese, o arqutipo das assim chamadas
"rgidas'', contrapostas s Constituies "flexveis", ou seja, o arquett-
po daquelas Constituies que no podem ser mudadas ou derrogadas,
atravs de leis ordinrias, mas, eventualmente, apenas atravs de proce-
l _ Cfr. James A.C. GRANT, E/ Contrai Jurisdiccional de la
de las Leyes. Una Contribucin de las Amricas a la Ciencia Poltica, Publicac1on
de la Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, 1963.
2 - Id., op. cit., p. 24. . _
3 - Cfr. tambm Thomas P. TROMBETAS, The U. S. Supreme Court and tne Fe-
deral Constitutional Court of Germany, in Revue Hellnique e Droit Internatio-
nal, 17 (1964),pp.281-282.
46
diment os especiais de reviso constitucional. Pense-se que, por exemplo,
ainda hoje, a Constituio inglesa - que, entre parnteses, em grande
parte Constituio no escrita, como sabido - tem carter de Consti-
tuio flexvel ( 4 ), enquanto, tambm na Itlia, carter flexvel tinha o
Estatuto Albertino, ou seja, a Constituio de 1848, que foi completa-
mente ab-rogada e substituda somente a partir da Constituio republi-
cana (rgida) de 1948.
A Constituio Federal norte-americana de 17 87, dispunha, ao in-
vs, expressamente, no art . VI, clusula 2'!-, que: "this Constituition
( ... ) shall be the supreme Law of the Land; and the judges in every
State shall be bound thereby ( . . . )".Este texto, na interpretao que de-
le se imps especialmente por mrito de John Marshall, foi de importn-
cia fundamental e de profundo carter inovador : ele fixou, por um lad o,
aquilo que foi chamado, precisamente, de a supremacia da Constitui-
a-o ( 5 ), e imps, por outro lado, o poder e o dever dos juzes de negar
aplicao s leis contrrias Constituio mesma ( 6 ). famosa, a est e
respeito, a sentena da Supre me Court (redigida por seu Chief J usrice,
John Marshall) na causa Marbury versus Madison de 1803 (7), na qual a
alternativa entre Constituies rgidas e Constituies flexveis e a ne-
cessidade de uma escolha entre uma e outra das duas solues encon-
tram-se enunciadas com insupervel clareza. de todo evidente - diz
se com preciso naquela sentena - que ou a Constituio prepondera
sobre os atos legislativos que com ela contrastam ou o poder legislativo
pode mudar a Constituio atravs de lei ordinria. No h meio termo
4 - Cfr. Giorgio AZZARITI, 1 vari sistemi di sindacato sulla costituzionalit delle
leggi nei diversi paesi, no vol. La Corte Costituzionaie (raccolta di studi) , suple-
mento de La Rassegna Mensile dell"Avvocatura ello Stato, Roma, Istituto Poli-
grafico dello Stato, 1957, p. 4; Edward McWHINNEY, Judicial Review in t he
English-Speaking World
1
, Universit y of Toronto Press, 1960, p. 31 ss. com novas
referncias.
5 - Pode ser visto o captulo sobre o "Principie of Supremacy" do volume de
W.J. WAGNER, T71e Federal States and Their Judiciary, The Hague, Mouton,
1959, p.73ss.
6 - Cfr., por exemplo, S. CATINELLA, La Corte suprema federa/e nel sistema
costituzionale degli Stati Uniti d'America, Padova, Cedam, 1934, p. 199 s.
7 - 1 Cranch (5 U.S.) 137 (1803); o texto da sentena pode, tambm, ser lido,
por exemplo, em E.L. BARRETT, Jr. / P.W. BRUTON/J. HONNOLD, Constitu-
tional Law. Cases and Materiais, Brooklyn, The Foundation Press, 1959, p. 15 ss .
Sobre o assunto cfr. CA TINELLA, op. ult. cit., pp. 239-260.
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entre estas duas alternativas. Ou a Constituio uma lei fundamental,
superior e no mutvel pelos meios ordinrios, ou ela colocada no
mesmo nvel dos atos legislativos ordinrios e, como estes, pode ser al-
terada ao gosto do poder legislativo. Se correta a primeira alternativa,
ento preciso concluir que um ato legislativo contrrio Constituio
no lei; se correta, ao contrrio, a segunda alternativa, ento quer di-
zer que as Constituies escritas outra coisa no so que absurdas ten-
tativas de limitar um poder que , por sua. natureza, ilimitvel.
A opo do Chief Justice Marshall, com a proclamao da supre-
macia da Constituio sobre as outras leis e com o conseqente poder
dos juzes de no aplicar as leis inconstitucionais, certamente represen-
tou ento, repito, uma grande e importante inovao. E se verdadeiro
que hoje quase todas as Constituies modernas do mundo "ocidental"
tendem, j, a afirmar o ~ u carter de Constituies rgidas e no mais
flexveis (8), tambm verdadeiro, no entanto, que este movimento, de
importncia fundamental e de alcance universal, foi efetivamente, ini-
ciado pela Constituio norte-americana de 17 87 ( 9) e pela corajosa ju-
risprudncia que a aplicou.
E, no entanto, afirmei e pretendo demonstrar agora que a seduto-
ra tese acima exposta, de James Grant, no (nem, presumivelmente,
tem a pretenso de ser) historicamente de todo correta. De fato, embo-
ra no expressa e conscientemente configurada como "supremacia da
Constituio" em relao s leis ordinrias, existiu, no entanto, tam-
bm em outros e mais antigos sistemas jurdicos, uma espcie de supre-
macia de uma dada lei ou de um dado corpo de leis - que, em termino-
logia moderna, poderemos, exatamente, chamar de leis "constitucio-
8 - De resto, tambm todas as Constituies da Europa oriental tm carter "r-
gido", e, tambm, no admitem (com a nica exceo da Iugoslvia) um controle
judicial de constitucionalidade das leis (v. supra, cap. I, 3). Cfr., recentemente
P. BISCARETII DI RUFFTA/S. ROZMARYN, La Constitution comme foi fon-
damentale dons les Etats de l 'Europe occidentale et dans les Etats socialistes, To-
rino & Paris, Giappichelli & Librairie Gnrale de Droit et de JUiisprudence, l 966,
passim, especialmente pp.114-118, 121 s. (v. tambm pp. 5, 47, ss. sobre o car-
ter rgido de todas as Constituies dos Estados europeus contemporneos, com a
nica exceo da Gr-Bretanha, e, tambm, sobre as origens da distino doutrin-
ria entre "flexible and rigid Constitutions").
9 - Cfr. BISCARETII DI RUFFiA/ROZMARYN, op. ult. cit., pp.10, 48, 70;
tambm AZZARITI,J vari sistemi, cit., pp. 4, 20.
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nais" ou "fnndamentais", Grundgesetze - em relao s outras leis que,
sempre em terminologia moderna, podemos chamar leis "ordinrias".
5 2. Os exemplos poderiam ser numerosos. Deles colho um que
me parece de no pouco interesse tambm pela poca histrica a que
se refere, que a poca da antiga grande civilizao ateniense.
Distinguia-se, no Direito ateniense, entre o nmos, isto , a lei em
sentido estrito, e o psfisma, ou seja, para usar um termo moderno,
0
decreto. Na realidade, os nmoi, ou seja, as leis, tinham um carter que,
sob certos aspectos, poderia se aproximar das modernas leis constitu-
cionais (10), e isto no somente porque diziam respeito organizao
do Estado, mas ainda porque modificaes das leis (nmoi) vigentes
no podiam ser feitas a no ser atravs de um procedimento especial,
com caractersticas que, sem dvida, podem trazer mente do jurista
contemporneo o procedimento de revisa constitucional ( 11 ). Como
escreveu um insigne estudioso do Direito tico, Ugo Eurico Paoli (12),
foi um "conceito comum a todos os Estados gregos" o de que a lei
(nmos) devesse ser qualquer coisa de fixo "retirada das tumulturias
vicissitudes da vida poltica e das decises improvisadas das assemblias".
Portanto, tinha sido excogitado, em Atenas, um procedimento de revi-
so das leis extremamente complexo; a mudana da lei era considerada,
em suma, uma providncia de extraordinria gravidade, cercada das ga-
rantias mais prudentes e at mais estranhas, com responsabilidades gra-
vssimas para quem propunha uma alterao que no fosse, no final,
aprovada ou que, ainda que aprovada, se mostrasse, depois, inoportuna.
Deste modo, o poder de mudar as leis era retirado dos caprichos de
maioria da Assemblia Popular (Ecclesa ). Observe-se que esta concep-
o encontr a-se refletida at na filosofia dos maiores pensadores daque-
la poca : em Plato, segundo o qual a lei deve reproduzir a ordem divi-
10 - Cfr. Ugo Enrico PAOLI, verbete Nomothetai, in Nuovo Dig. it., VIII, Tori-
no, UTET, 1939, p.1049; Victor EHRENBERG, Der Staot der Griechen. I, Leip-
zig, Teubner, 1957, pp. 38, 42-43, 74-75.
11 - U.E. PAOLI, Studi sul processo attico, Padova, Cedam, 1933, p. 55; Pietro
DE FRANCISCI, Arcano lmperii, II, Milano, Giuffre, 1948, p.100; C. HIGNETI
A H1story o/ the Athenian Constitution to the End o/ the Fifth Century B e'
Oxford, Oarendon_Press, 1952, p. 299 ss.; EHRENBERG, op. cit., pp. 55, 75. . "
12 - PAOLI, St11d1 sul processo attico, cit., p. 23 ss., especialmente p. 27 ss.
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na, superior e imutvel, e no j apresentar-se segundo os interesses mu-
tveis dos homens ou das classes; em Aristteles, que considerava a lei
como norma acima das paixes humanas (13) e, significativamente, for-
mulava j ento a doutrina da "supremacia da lei" (14) e da ilegitimi-
dade da lei injusta (15).
No obstante isto, a Assemblia Popular, ou seja, a Ecclesa ti-
nha, tambm, um direto poder legislativo (16). As deliberaes da As-
semblia no assumiam, porm, a forma e o valor de nmoi, mas, ao
contrrio, o de psefsmata, isto , de decretos. O psfisma podia t er o
mais vrio contedo: e assim ele podia, por exemplo, conter normas
abstratas e gerais, suscetveis de impor-se de manei ra vincula tria a to-
dos os cidados e, nest e caso, ele era assemelhado l ei (17). Pode-se,
antes, acrescentar que, em certos perodos politicamente mais agitados
da vida da plis ateniense, a tendncia de legiferar por psefsmata, isto
, por decretos, tomou-se dominante. Entretanto, era princpio funda-
mental aquele segundo o qual o decreto, qualquer que fosse o seu con-
tedo, devia ser "legal, sej a na forma, seja na substncia" (18). Ist o ,
ele devia, como seramos tentados a dizer, ns, juristas modernos, ser
constitucional, ou seja, no podia estar em contraste com os nmoi vi-
gentes - com as leis constitucionais vigentes.
A conseqncia da ilegalidade (ou, como ns gostaramos de di-
zer, da inconstit ucionalidade) dos decretos emanados da Ecclesa era
dplice. Por um lado, dela derivava uma responsabili dade penal para
aquele que havia proposto o decreto, responsabilidade que se podia fa-
zer valer dentro de um ano, mediante uma ao pblica de ilegalidade,
chamada grafe paranmon. Por outro lado, julga-se que derivasse, ain-
13 - Id., op. ult. cit., p. 29.
14 - Cfr. Alessandro PASSERIN d'ENTRtVES, Legalit e legittimit, in Studi
in onore di Emlio Crosa, II, Milano, Giuffre, 1960, p.1309.
15 - Cfr. o conhecidssimo escrito de Edward S. CORWIN, 171e "Higher Law"
Background of American Const itutional Law, publicado pela primeira vez in
Harvard Law Review, XLII (1928-29), republicado em volume, Ithaca, N.Y.,
Cornell University Press, 1955, fifth printing 1963, p. 7.
16 - EHRENBERG, op. cit., p. 42; PAOLI, op. u/t. cit., pp. 55-56.
17 - PAOLI, op. et loc. ult. cit.; EHRENBERG, op. et loc. ult. cit.; DE FRAN-
CISCI, op. cit., pp. 105, 115.
18 - PAOLI, op. ult. cit., p. 56; DE FRANCJSCI, op. ult. cit., p.115 s.; EHREN-
BERG, op. cit., pp. 42-43, 55.
50
da, a invalidade do decreto contrrio lei, por fora do princ1p10 que
se encontra afirmado em um trecho de Demstenes, segundo o qual o
nmos, quando estava em contraste com um psfisma, prevalecia so-
bre est e ( 19 ). Os juzes atenienses, portanto, no obstante fossem obri-
gados por solene juramento a julgar "Kata tous nmous Ka Kat pse-
fsmat a" ("segundo a lei e segundo os decretos"), no podiam, porm,
ser obrigados a j ulgar segundo os psefsmata, a menos que estes no fos-
sem contrrios aos nmoi .
3. Este precedente antigo , parece-me, de tal maneira signifi-
cativo e probante que aduzir outros deles no seria, de fato, necess-
rio (20) .
Entretanto, impende observar, a este respeito, como a prpria
concepo do direito e da justia, dominante na poca medieval, pos-
sa, tambm ela, em certo sentido, ser considerada como um grandioso
precedente, de vastssimo alcance, do sistema que, sculos depois, foi
adotado nos Estados Unidos e, posteriormente, em outros Pases da
Amrica, da Europa e de outros Continentes, isto , do sistema moder-
no de controle j udicial da legitimidade constitucional das leis.
A concepo do direito e da justia, dominante na Idade Mdia,
se se ligava, em sentido Iatssimo, ao pensamento de Plato e de Aris-
tteles, de que j se falou, ligava-se, porm, tambm e sobretudo, atra-
vs da doutrina tomista, aos filsofos esticos e a Ccero (21). Naquela
19 - DE FRANCISCI, op. cit., pp. 104, 116; veja-se t ambm Marie BATIAGLI-
N ~ Contributi alia storia dei contra/lo di costituzionalit delle leggi, Milano, Giuf-
fre , 1957, pp. 8-10.
20 - Para outros exemplos, de qualquer modo, pode-se ver, alm do belo estudo
de CORWIN, 171e "Higher Law" Background, cit ., passim, o vol. de BATIAGLI-
NI, cit .; tambm Ren MARCIC, Verfassung und Verfassungsgericht, Wien,
Springer Verlag, 1963, pp. 177-182; Loren P. BETH, Politics, the Constitution
and the Supreme Court, Evanston, Ill., Row Peterson, 1962, pp. 2-1 4 e J refe-
rncias bibliogrficas; David DEENER, Judicial Review in Modem Constitutional
Systems, in T71e American Politica/ Science Review, XLVI (1952), p. 1079 ss.
21 - Cfr., por exemplo, Brendan F. BROWN, The Natural Law Reader, New
X:ork, Occana Publications, 1960, p. 47; CORWIN, The "Higher Law"Background,
c1t., pp. 9-17, onde algumas passagens de CCERO so indicadas como verdadei-
ras "anticipations of judicial review"; Guido FASSO, verbete Giusnaturalismo, in
Novissimo Dig. it., VII, Torino, UTET, 1961, p.1106; Helmut COING, Naturrecht
ais wissenschaftliches Problem, Wiesbaden, Steiner Verlag, 1965, p. 6.
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concepo, a idia de jus naturale assumia um lugar preeminente: o di-
reito natural era configurado como a norma superior, de derivao di-
vina, na qual todas as outras normas deviam ser inspiradas. Como es-
creve um jurista moderno, "o ato soberano que tivesse infringido os li-
mites postos pelo direito natural era declarado formalmente nulo e no
vinculatrio, tanto que o juiz competente para aplicar o direito era obri-
gado a considerar nulo (e por isto no obrigatrio) seja o ato adminis-
trativo contrrio ao direito (natural), seja a prpria lei que se encon-
trasse em semelha.ate condio, mesmo que ela tivesse sido proclamada
pelo Papa ou pelo Imperador. Segundo, enfim, alguns tericos, mesmo
os sdit os individualmente considerados estavam desobrigados do dever
de obedincia em face do comando no conforme ao direito (natural),
tanto que a imposio coativa da norma antijurdica justificava a resis-
tncia, mesmo armada e, at, o tiranicdio" (22) . A frmula romana, ou
pseudo-romana, Princeps legibus solutus se queria substituir, ento, pe-
la f rmula oposta: Princeps legibus tenetur, enquanto outros elabora-
ram uma tese intermediria segundo a qual o soberano, no vinculado
lei civil, estava, porm, vinculado lei nat ural (23).
A concepo medieval foi, ento, nas suas formulaes mais di-
fundidas, bem clara na distino entre duas ordens de n o n ~ a s a do jus
naturale, norma superior e inderrogvel, e a do jus positum, obrigada a
no estar em contraste com a primeira. O mesmo, de resto, pode se di-
zer, tambm, da concepo dominante na grande escola jusnaturalista
dos sculos XVII e XVIII que vai, grosso modo, de Hugo Grotius a
J. J . Rousseau. De fato, tambm a escola jusnaturalista dos sculos
XVII e XVIII - que escola medieval se contrapunha, em geral, sobre-
tudo por seu fundamento racionalista e imanentista, desvinculada ~ a
mo era dos pressupostos transcedentes e teolgicos que tinham caracteri-
zado, ao invs, o direito natural medieval (24) - tambm ela afirmava,
22 - BATI AG LINI, op. cit., p. 13. A mais documentada demonstrao de quanto
referido no texto pode ser encontrada nas famosas obras de Otto VON GIERKE,
Johannes Althusius und die Entwicklung der naturrechtlichen Staatstheorien,
Breslau, Koebner, 1880, pp. 272-73 et passim; !D., Les thories politiques du
Moyen Age (trad. J. DE PANGE), Paris, Sirey, 1914, pp. 160-163; veja-se tambm
CORWIN, The "Higher Law"Background, cit., pp.19-20.
23 - BATTAGLINI, op. cit., p.14.
24 - Cfr. FASSO, verbete Giusnaturalismo, cit ., pp.1106-1108.
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enfim, a existncia de "direitos inatos'.', intangveis e irrenunciveis, em
sntese, a existncia de limites e de preceitos cogentes para o prprio
legislador. A tal ponto esta concepo era radicada no pensamento da
poca que a encontramos at na filosofia daquele que foi o grande te-
rico do sistema constitucional sado da "gloriosa revoluo" inglesa de
1688, isto , do sistema que afirmou a absoluta supremacia do Parla-
mento, o qual "pode fazer tudo exceto transfor mar a mulher em ho-
mem ou vice-versa" (25 ) . Com efeit o, tambm J ohn Locke , embora
afirmando que o legislativo detm o supreme power, admitia, porm,
que este poder devesse encontrar limites no direito natural ( 26 ).
verdade, entret anto, que a distino de tal maneira afirmada
entre um direito natural e um direito positivo, se destinava a atuar num
plano puramente filosfi co e t erico, abstrado dos concretos aconte-
cimentos quotidianos da vida, antes que num plano de concreo j ur-
dica (27) . Qual, em suma, podia ser em concreto a efetiva posio do
juiz em face da lei injusta, ist o , qual a sua posio em face da lei que
ele reputasse contrria norma superior, ao direito n atural?
Falou-se, porm, - e o r eferimos h pouco - de um poder ou,
certamente, de um dever do juiz de no considerar vinculatria a lei
contrria ao direito natural. Pode-se reler, a respeito, uma clebre pas-
sagem da Summa Theologica de Toms de Aquino (28): "Et ideo si
scriptura legis contineat aliquid contra jus nat urale, injusta est, nec
habet vim obligandi ... Et i deo nec tales scripturae leges dicuntur, sed
25 - Sobre a paternidade desta clebre frase, dita h um sculo por Walter BA-
GEHOT e ainda agora vlida na Inglaterra, cfr. Henry J. ABRAHAM The Judi-
cial Process, OXford University Press, 1962, p. 260; um sculo ant:s, tambm
BLACKSTONE em seus Commentaries tinha afirmado "that the power of Parlia-
ment is absolute and without control", cfr. CORWIN, The "Higher Law ", cit.,
pp. 86-87, e que "to set the judicial power above that of the legislature, [ .. . ]
would be subversive of ali govemment", cfr. Theodore F. T. PLUCKNETT,
Banham 's Case and Judicial Review, in Harvard Law Review, XL (1926-27),
pp. 59.QO.
26 - Cfr. CORWIN, The "Higher Law" Background, cit., p. 67 ss.; Mario EINAU-
DI, Le origini dottrinali e storiche de! controllo giudiziario sul/a costituzionalit
delle leggi negli Sta ti Uniti d 'Amenca, Memorie dell 'Istituto giuridico dell 'Univer-
sit di Torino, 1931, p. 20; Sergio COITA, Montesquieu, la sparation des pou-
voirs er la Constitution fdrale des Etats-Unis, in Revue intern. d 'Histoire po/i-
tique et constitutionnelle, 1951, pp. 229-230.
27 - Cfr. CORWIN, The "Higher Law "Background, cit ., p. 23.
28 - Tommaso D'AQUINO, Summa Theologica, II-II, q. 60, art. 5.
53
poti.us legis corruptiones ... Et ideo sewndum eas non est judicandum ':
E, em outro lugar (29), o Aquinatense ainda escrevia: "Dicendum quod,
sicut Augustinus dicit . . . non videtur esse lex, quae justa non fuerit . ..
Unde omnis lex humanitus posita intantum habet de ratione legis, in
quantum a lege naturae derivatur. Si vero in aliquo a lege natur ali dis-
cordet, iam non erit lex, sed legis corruptio" ( 30).
Mas, no obstante estas e semelhantes afi.rmaes do pensamento
filosfico e jurdico da poca medieval e dos sculos XVII-XVIII, per-
manece o fato de que a contraposio entre a norma de direito natural e
a de dii:-eito positivo continuava, pelo menos, a ser a contraposio en-
tre duas ordens jurdicas diversas, entre dois sistemas jurdicos diversos,
um dos quais era, habitualmente, destitudo de sanes eficazes e de
institutos criados para imp-las. Pelo que, no sei quantas vezes em con-
creto o juiz, colocado diante do divergente comando da norma, com
freqncia muita vaga, de direito "natmal", de um lado, e da norma de
direito "positivo", de outro lado, efetivamente pudesse ou soubesse,
sem incorr er em responsabilidade, ou talvez em arbtrio, no aplicar a
segunda para aplicar, ao contrrio, a primeira.
Para chegar compenet rao, na esfera de uma nica ordem ou
sistema jurdico, de ambas as normas (ou daqueles corpos de normas);
para chegar, em outras palavras, quela que eficazmente foi chamada a
''positivizao" do direito natural (31) e, portanto, sua subsuno na
esfera do direito positivo, era preciso atingir, na verdade, a tempos mais
prximos de ns. Um primeiro sintoma desta profunda mudana j se
pode encontrar desde a poca do ancien rgime na Frana, onde os
Parlements - os quais, como sabido," nada mais eram seno Cortes
superiores de justia - andavam afirmando, exatamente, em face dos
Soberanos franceses, seu poder e dever "d'examiner dans les dits et
autres lois qui nous sont apports s'il n'y a rien de contraire . .. aux lois
29 - ld., Summa Theol., 1-Il, q. 95, a.rt. 2.
30 - Cfr. Alessandro PASSERIN D'ENTRBVES, Diritto naturale e distinzione
fra mora/e e diritto nel pensiero di S. Tommaso d'Aquino, in Rivista di
Neo-Scolastica, XXIX (1937), especialmente p. 3 s. do extrato; veja-se, porem,
G. FASS, La legge della ragione
2
, Bologna, U Mulino, 1966, p.108 s.
31 - Cfr. Pietro PIOVANI, Giusnaturalismo ed etica moderna, Ba.ri, Laterza,
1961,p.46.
54
fondamentales du royaume" (32) . Da se foi formulando, por obra dos
Parlements franceses, uma dourrina que teve grande influncia sobre a
obra de Montesquieu (33) e que nos parece extremamente significativa
em relao ao tema do controle judicial de legitimidade das lei s : isto ,
3 2 - Assim.' o Parlement de Paris, em 1718; veja-se COTI A, op. ult. cit., pp. 234
235, que cita as Remontrances du Parlement de Paris au XVI!Ie sic/e, d. par
J. FLAMMERMONT et M .. TOURNEUX, Paris, 1888, t. I, p. 88; veja-se, tambm,
Robert Les phzlosophes et le despofisme, in Utopie et instilutions au
XVII/! siecle. Le pragmat isme des Lumieres, Paris - La Haye, Mouton, i963,
pp. 72-75. Sobre a evoluo dos Parlements nos sculos XV1I e XVIII e sobre a
sua funo como "gardiens des !ois fondamentales", v. alm disso J. ELLUL
Histoire des Institutions, Tome second, 1, Paris, Presses Universitaires de France:
1956, p. 342ss . . Mas, o.sculo XVI, estava se desenvolvendo na Frana a
teona das leges zmpem as quais, se bem que distint as tanto das leis divinas como
das leis. como no podiam ser alteradas nem pelo Rei nem pelos
Etats generaux. Cfr. Andre LEMAIRE, Les /ois fondamentales de la monarchie
Paris, 1907, pp. 71-150; Ralph H. GIESEY, The Juristic Bases of Dy
nastzc Rzght to the Throne, Philadelphia, Americ;in Philosophical Society,
1961 ; extremament e mteressante o trecho do Traict des Seigneuries (1608) de
L?YSEAU citado por Salvo MASTELLONE, lntroduzione ai pensiero
pol1!1co Charles. Loyseau, in Critica storica, N (1965), p. 448 ("La Souverai-
nete consiste en puissance absolue, c 'est d ire parfaicte et entiere de tou t poinct. ..
Et comme la couronne ne peut tre si son cercle n'est entier, aussi la souverainet
point, .si quelque chose y dfaut . .. Toutefois, comme il n'y a que Dieu qui
solt tout pu1ssant et que la puissance des hommes ne peut tre absolue tout fait
il Y a trais sortes de !ois qui bornent la puissance du Souverain, sans intresser
Souverainet. A savoir Jes lois de Dieu, pour ce que !e Prince n'est pas moins sou-
verain pour tre sujet Dieu; les regles de justice naturelles et non positives, parce
que !e propre de ,la seigneurie publique d 'tre exerce par justice et non pas
d1scret1on : et fmalement les !ois fondamentales de l'Etat pour ce que le Prince
doit user de sa Souverainet selon sa propre nature et en Ia forme et aux condi-
tions qu 'elle est tablie ").
Tambm, em outras regies da Europa, alguns tribunais locais conseguiam, de
tempos em tempos, afumar um poder de controle semelhante - ainda que muito
menos acentuado - ao dos Parlements franceses. Cfr. Hellmuth VON WEBER
Schoppenstuhl und Landesherr. Ein Beitrag zur Geschichte der richterliche;
Prfungszust"ndigkeit, in Festschrift Richard Thoma, Tbi:ngen, Mohr, 1950,
p. 257 ss. ; Dieter ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht im modemen
Verfassungsstaat, in Jahrbuch des offentlichen Rechts der Gegenwart, 8 (1959) ,
p.102.
33 - Cfr . COITA, op. cit., passim, especialmente p. 235 com remisso a R.
BICKART, Les Parlementset la notion de souverainet nationale au XVI!Ie sicle
Paris, 1932, p. 33. '
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a doutrina da chamada "heureuse impuissance" do Rei de violar as leis
fundamentais - a impotncia, portanto, melhor, "feliz" impotncia do
Soberano legislador de aquelas que hoje chama,ramos de
leis inconstitucionais.
E, no entanto, tambm no h dvida de que o passo definitivo
na direo daquilo que chamei a "positivizao" do direito natur al -
que, a meu ver, representa um dos fatores fundamentais que caracteri-
zam o pensamento e a realidade jurdica da poca atual - ser dado
apenas a partir das modernas Constituies "rgidas", do moderno
"constitucionalismo" que se inicia, como j reconheci, com a Constitui-
o dos Estados Unidos. O passo definitivo ser dado, em suma, por
aquelas Constituies que, por um lado, afirmaro como preceitos de
Direito Constitucional positivo os princpios "naturais" e os "direitos
inatos", e, por outro lad, oferecero uma garantia efetiva de concreta
aplicao daqueles princpios e de concreta tutela daqueles direitos :
uma garantia, por conseguinte, de no aplicao das leis que contrasta-
rem com o preceito constitucional em que se contm uma espcie de
"vontade permanente do povo" enquanto, ao invs, nas leis ordinrias,
h apenas uma "vontade transitria e temporria" (34).
Embora o moderno constitucionalismo represente, pois, em certo
sentido, uma superao da doutrina jusnaturalista que, de fato, estava
destinada a desaparecer e com freqncia a ser menosprezada justamen-
te no sculo XIX e na primeira metade do sculo XX (35) - no entan-
to, no se pode negar algum fundamento a quanto hoje escreve um agu-
do filsofo do Direito, ou seja, que, sob determinado prisma, "as liber-
dades civis e polticas sobre as quais o Estado moderno se funda so
conquistas do jusnaturalismo", porque foi a doutrina poltica jusnatura-
lista que assentou os alicerces do moderno Estado de direito (36) . No
se pode negar, em particular, o fato de que tambm o constitucionalis-
34 - Cfr. EINAUDI, Le origini dottrinali e storiche, cit., p. 9.
35 - Veja-se, a ttulo de mero exemplo, o que, significativamente, escrevia sobre o
assunto um grande jurista alemo, Joseph KOHLER, Rechtsphilosophie und Uni-
versalrechtsgeschichte, in Enzyklopadie der Rechtswissenschaft Ho/tzendorff-
Kohler
7
, I, Mnchen und Leipzig, Duncker & Humblot, 1915, pp. 3-4. Cfr. pre-
sentemente COING, Naturrecht, cit., pp. 8, 13 ss.
36 - PASSO, verbete Giusnaturalismo, cit., p. ll08.
56
mo americano e, em geral, o constitucionalismo moderno, de que uma
expresso fundamental , sem dvida, o sistema do controle judicial das
leis, tambm ele teve uma antiga matriz histrica, como pr ecisamente
procurei ainda que, sumariamente, demonstrar (37). Por isso, diante do
entusiasmo, de resto no injustificado, do jurista norte-americano, or-
gulhoso da grande inovao trazida cincia poltica pelo sistema da
judicial review, o homem prudente da velha Europa poderia ser, talvez,
tentado a repetir, ainda uma vez, o antigo cptico motejo, sempre ver-
dadeiro, se bem que sempre apenas parcialmente verdadeiro: nihil sub
sol.e novi - nada de novo para o Velho Mundo!
5 4. A minha argumentao poderia, neste ponto, dar-se por aca-
bada. Todavia, eu no posso furtar-me tentao de acrescentar uma
ltima referncia em tema de precedentes histricos, antigos e moder-
nos, do controle judicial sobre a constitucionalidade das leis.
J havamos visto que precedentes podem ser encontrados, seja
na histria antiga, seja na histria medieval e (relativamente) moderna,
at atingir o sistema norte-americano da judicial review que - como
tambm eu reconheo - iniciou uma nova e esplndida poca nesta
matria.
Mas - impende perguntar agora - qual foi o precedente imediato,
ou seja, qual o precedent e que mais diretamente inspirou o instituto
norte-americano?
Pois bem, eu creio que a pesquisa sobre este ponto seja, verdadei-
rame;ite, uma das mais fascinantes com que um estudioso possa defron-
tar. E, alm disso, uma pesquisa que, se no me engano, pode dar lugar
a resultados primeira vista estupefacientes e, com certeza, paradoxais:
uma pesquisa, em suma, que pode de fato trazer luz aquilo que foi
chamado a "astcia da histria", que atinge a seus fins, com freqn-
cia, atravs dos caminhos mais contraditrios e imprevistos. Com efeito,
veremos como um dos fatores que diretamente favoreceram o nasci-
mento e o desenvolvimento do sistema norte-americano da judicial re-
view e, portanto, daquilo que foi chamado a supremacia do poder ju-
37 - Que o sistema norte-americano de controle judicial da constitucionalidade
das " derivado diretamente da concepo da soberania do direito natural" j
escreVIa EINAUDI, Le origini etc., cit., pp. 17, 63 ss.
57
dicirio {38) ou, tambm, o governo dos juzes {39), tenha sido exata-
mente o radicalmente oposto sistema ingls da absoluta supremacia do
Parlamento em relao aos outros poderes (e, por conseguinte, tambm
relativamente ao poder judicirio): paradoxalmente, a "supremacia do
Pailamento" na Inglaterra favoreceu, pois, o nascimento da denomina-
da "supremacia dos juzes" nos Estados Unidos da Amrica! Mas veja-
mos com ordem.
Sculo XVII: a tradio jurdica inglesa, uma tradio velha j de
quatro sculos {40), de que, na primeira metade do sculo XVII, gran-
de terico e defensor foi Sir Edward Coke {falecido em 1634), era no
sentido de que a lei no fosse criada, mas somente afirmada ou declara-
da, pela vontade do Soberano. A common law, em sntese, lei funda-
mental e prevalente em relao statutory law, podia, porm, ser com-
pletada pelo legislador, mas no, ser por ele violada: pelo que, o direito
era, em grande parte, subtrado s intervenes do legislador { 41 ). So-
bre a base desta tradio se fundou, exatamente, a doutrina de Edward
Coke sobre a autoridade do juiz como rbitro entre o Rei e a nao,
doutrina por ele precisada especialmente na ocasio de sua luta contra
] ames I Stuart. Contra o Rei, que afumava ser dotado de inteligncia
como os juzes, seus delegados, e pretendia, conseqentemente, poder
exercitar pessoalmente o pod.er judicirio, Coke respondia que to-s .
38 - Veja-se,por tantos, Robert H. JACKSON, The Struggle for Judicial Suprema
cy, New York, Random House, 1941.
39 - Todos nos lembramos da obra famosa de Edouard LAMBERT, Le gouver
nement des juges et la lutte contre la lgislation sociale aux Etats Unis, Paris.
Giard, 1921.
40 - Cfr., por exemplo, uma famosa passagem do De Legibus et Consuetudinibus
Angliae de BRACTON (sculo XIII) referido em CORWIN, The "Higher Law"
Background, cit., p. 27 (veja-se t ambm p. 49 nota 27); do mesmo CORWIN ve-
ja-se tambm o volume, Liberty against Government, Baton Rouge, Louisiana
State University Press, 1948, especialmente o cap. II.
41 - Cfr. COTTA, op. cit., p. 235, que remete a Arthur VON MEHREN, T7ie lu
dicial Conception of Legislation in Tudor England, in lnterpretations of Modem
Legal Philosophies. New York, 1947, pp. 751-766. Para uma anlise mais recente
do pensamento de COKE, cfr. J. W. GOUGH, Fundamental Law in English Consti
tutional History, Oxford, Clarendon Press, 1955 (reprint 1961), pp. 30-47 (pode
se dizer, em geral, que a tendncia de numerosos intrpretes, especialmente ameri-
canos, de ver em COKE um precursor do princpio da judicial review, foi criticada
por outros, de modo especial, ingleses, que entenderam o pensamento de COKE
de maneira mais restritiva).
58
os JU1zes podiam exercitar aquele poder, sendo instrudos na difcil
Cincia do Direito "which requires long study and experience, before
that a man can attain to the cogruzance of it" {42). E contra
0
Parla-
mento, ele afirmava, por outro lado, "a tradicional supremacia da
ommon law sobre a autoridade do Parlamento" (43) . "lt appears in
our books - proclamava Coke no clebre Banham 's case de 161 o _
that in many cases, the common law will controul acts o/ parliament
and .sometir:'es them to be utterly void: for when an act of
is agaznst common right and reason, or repugnant, or im-
possible to be performed, the common law will controul it and adjudge
such act to be void" (44). E em outra parte Coke ainda afirmava:
"Fortescue and Littleton and all others agree that the law consists of
three parts: fust, common law; secondly, statute law; third, custem,
which takes away the common Iaw. But the common law, corrects,
allows and disallows both statute law and custam, for if there be re-
pugnancy in statute or unreasonableness in custam, the common law
disallows and rejectes it" (45).
Mas quem devia controlar e afirmar tal "repugnancy or unreason-
ableness "; quem devia garantir, afinal de contas, a supremacia da com-
mon law os arbtrios do Soberano, de um lado, e do Parlamen-
to, de outro? E esta a indagao essencial; e a resposta de Coke era fir_
me e. aquele controle, aquela garantia eramfuna dos juzes '
Dos JU1zes que, segundo as palavras de um moderno estudioso, "seuls in-
terpretes authentiques d'un droit, qui est autonome du lgislateur, consti-
tuent donc, selon cette doctrine, un vrai pouvoir indpendant" ( 46).
42 - Cfr. CORWIN, The "Higher Law" Background, cit., pp. 38-39.
- COITA, op. et loc. ult. cit.; v. tambm em geral W.S. HOLDSWORTH A
H1story of Law, vol. V, London, Methuen, 1924, p. 430 ss. '
44 - 8 Coke s 118 a; 77 Eng. Rep. 652. O texto famoso pode ser visto ci-
tado por exemplo m GOUGH, Fw_idamental .Law, cit., p. 31 s.; in Benjamin F.
WRIGHT, rJ:e . Growth of Const1tution, Boston-NewYorkChicago,
Houghton. Mifflin, 1942, p.12; tambem m CORWIN, The "Higher Law" Black
ground, crt., p.44; em COITA, op. et loc. ult. cit.; pode-se, tambm, ver J.M.
GAR?'A_ La defensa de la Consritucin. Aspectos de[ contrai de
constztucwnalzdad, Separata de la Revista "Universidad de San Carlos" (Guatema-
la), XL (1957), p. 96; para um excelente e autorizado comentrio ao Dr. Bonham 's
case, cfr. PWCKNETT, Banham s Case and Judicial Review, cit., pp. 30-70.
4.5 - Rowles versus Mason, 1612. Cfr. CORWIN, The "Higher Law" Background
c1t., pp. 50-51; COITA, op. cit., p. 236. '
46 - Assim COTTA, op. et loc. u/t. cit.
59
A doutrina de Lord Coke, entendida como instrumento de luta,
quer contra o absolutismo do Rei, quer contra o do Parlamento, predo-
minou na Inglaterra por alguns decnios (47) e, no s na Inglaterra,
mas tambm nas colnias inglesas da Amrica, onde foi, de fato, em
mui tas ocasies, acolhida pelos tribunais ( 48). Esta doutrina, porm,
foi abandonada na Inglaterra com a revoluo de 1688, a partir da qual
foi, ento, proclamada a doutrina contrria, ainda hoje vlida naquele
Pas da supremacia do Parlamento (49). Mas da doutrina de Coke fica-
ram os frutos, pelo menos na Amrica (50), e pretendo, o bviamente,
aludir queles frutos que se chamam hoje judicial review e supremacia
do poder judicirio, "su premacy of the judiciary".
Antes - e exatamente aqui est o paradoxo, pelo menos aparen-
te - para produzir estes frutos no s no foi obstculo, mas, ao contr-
rio, contribuiu a nova doutrina, afirmada com a "glorious revolution"
de 1688. Vejamos as razes deste paradoxal fenmeno.
Como ressalta James Grant, em seu livro j recordado (51), con-
forme a lei inglesa, toda corporacin, seja ela uma companhia comer-
cial privada ou municipalidad, "puede hacer solamente aquellas cosas
que !e autoriza su carta o constitucin propia''. Disto deriva a impor-
tante conseqncia de que "los reglamentos (o regias secundarias) que
van ms all de la autoridad a ella [corporacin] concedida son nulos y
no pueden ser puestos en vigor por los tribunales" (52).
Pois bem, muitas dentre as Colnias inglesas da Amrica ( "plan-
tations") foram, inicialmente, constitudas precisamente como compa-
nhias comerciais, e, de qualquer modo, a maior parte das Colnias foi
regida por "cartas o estatutos ele la Corona" (53) .
4 7 - Cfr. PLUCKNETT, Banham 's Case, cit., p. 49 ss.
48 - ar. CORWTN, The "Higher Law", cit., p. 73 s.; WRIGHT, The Growth,
cit., p. 12; COTTA, op. er loc. ult. cit.
49 - Cfr. ainda, por tantos, PLUCKNETT, Banham s Case, cit., p. 53 s.
50 - WRIGHT, op. et loc. ult. cit.; ABRAHAM, TheJudicinl Process, cit., p. 267s.;
DEENER, Judicial Review in Mod. Const. Systems, cit., p.1080 s.;
Got tfried DIETZE,Judicial Reviewin Europe, inMichigan Law Review, 55 (1957),
p. 549.
51 - GRANT, E! control etc., cit., p. 29:
52 - Id. , op. et loc. ult. cit.
53 - ld., op. et loc. ult. cit.
60
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Estas "Cartas" podem ser consideradas como as primeiras Consti-
tuies das Colnias ( 54), seja porque eram vinculatrias para a legisla-
o colonial, seja porque regulavam as estrutur:is jurdicas fundamen-
tais das prprias Colnias. Ento, estas Constituies amide expressa-
.mente dispunham que as Colnias podiam, cer tamente, aprovar suas
prprias leis, mas sob a condio de que estas leis fossem "razoveis" e,
como quer que seja, "no contrrias s leis do Reino da Inglaterra" (55)
e, por conseguinte, evidentemente, no contrrias vontade suprema do
Parlamento ingls (56) . E foi , ento, justamente por fora desta supre-
macia da lei inglesa que, evidente, soava em unssono com a doutrina
da "supremacy of the English parliament" - que em numerosos ca-
sos (57), alguns dos quais tornados famosos, o Privy Council do Rei
deci diu que as leis col oniais deviam ser aplicadas pelos juzes das Col-
ni as s se elas na estivessem em contraste com as leis do Reino. Re-
cordo, como exemplo, o caso Winthrop contra Lechmere, de 1727, e o
caso Philips contra Savage, de 1737 (58).
54 - "Irnperially granted consttutions or charters" as define, exatamente, Edward
McWHINNEY, Constitutional Review in the Commonwealth, in MAX-PLANCK-
INSTITIJT FR AUSL. FFENTL. RECHT UND VLKERRECHT, Verfassungs
gerichtsbarlceit in der Gegenwart. Lllnderberichte und Rechtsverg/eichung, Heraus-
gegeben von Hennann MOSLER, Kln-Berlin, Heymanns, "1 962, pp. 7 5, 78.
55 - GRANT, op. cit., pp.29-30; cfr. tambm MARCIC, Verfassung, cit., p.179.
56 - Cfr. McWHINNEY, Judicial Review in the English-Speaking World, cit.,
pp. 13 s., 57 s.
57 - Contam-se mais de seiscentas leis coloniais invalidadas pelo Privy Council
nos anos entre 1696 e 1782: cfr. WAGNER, The Federal States and Their Judi-
ciary, cit., p. 87; e no ser inoportuno acentuar que, muito freqentemente, cau-
sa verdadeira de anulao foram razes econmicas ao invs de razes propria
mente jur dicas, cfr. CATINELLA, La Corte suprema federa/e, cit., p. 165 ss.
58 - ar. sobre o assunto J .H. SMITH, Appeals to the Privy Council from the
Amican Plantations, New York, Columbia University Press, 1950, passim;
GRANT, op. cit., p. 30; sobre o Privy Council "as Final Appellate Tribunal for
the Overseas Ernpire", cfr. o Cap. 3<? de McWHINNEY, Judicial Review, cit.,
pp. 13-14, 49-<JO; do mesmo McWHINNEY veja-se, tambm, o escrito Constitu-
tional Review in the Commonwealth, cit ., p. 78 ("so far as the Supreme Courts
of the individual Commonwealth Countries exercise judicial review of the consti
tution in their own right as the final appellate tribunals for their own particular
countries, thcy rnay be said to be the lineal successors of the Privy Council":
onde se v como o paradoxal fenmeno, por ns aqui descrito, verificado h mais
de um sculo e meio nos Estados Unidos da Amrica, se repetiu, muitos decnios
depois, tambm, em outras ex-colni a5 britnicas: Canad, Austrlia, fodia, etc.,
no porm na frica do Sul onde deve ser lamentada "the virtual abscnce of ju-
dicial review as known in the Unitet States", cfr. Thomas KARIS, The Republic of
South Africa, inJahrbuch des of[entlichen Rechts der Gegenwart, 15 (1966], p.613).
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Eis, portanto, explicado como, ento, o princpio da supremacia
do Parlamento - e, por conseguinte, da supremaci a da lei positiva (59)
- imposto na Inglaterra a partir da "gloriosa" revoluo de 1688, aca-
bou por no conduzir, na Amrica, ao mesmo resultado a que condu-
ziu, ao invs, na Inglaterra: ou seja, ao resultado de retirar as leis do
controle de validade por parte dos juzes, aquele controle que fora, ao
contrrio, augurado e que, pelo menos por alguns decnios, fora posto
em prtica pela doutrina de Lord Coke. Eis, em outras palavras, expli-
cado o aparente paradoxo, ou seja, como, ento, o princpio ingls da
incontrolada supremacia do poder legislativo tenha podido contribuir,
antes de ser um obstculo, para a formao, na Amrica (e, decnios ou
sculos depois, tambm em outras ex-colnias que alcanaram a inde-
pendncia: no Canad, na Austrlia, na ndia e em outras partes ( 60),
do oposto sistema cm raz do qual tambm as leis do Parlamento so
sujeitas a um controle de validade por parte de todos os juzes.
Com efeito, quando em 1776 as Colnias inglesas da Amrica pro-
clamaram a sua independncia da Inglaterra, um de seus primeiros atos
de independncia foi o de substituir as velhas "Cartas" pelas novas
Constituies, entendidas como as Leis Fundamentais dos novos Esta-
dos independentes. E como, no passado, nulas e no aplicveis tinham
sido consideradas pelos juzes as leis contrrias s "Cartas" coloniais
e s "leis do Reino", assim no correto admirar-se de que a mesma
nulidade e no aplicabilidade devesse, depois, ser afirmada, e com bem
maior razo, para as leis contrrias s novas e vitoriosas Cartas constitu-
cionais dos Estados independentes (61). Grant (62) oportunamente re-
corda alguns dentre os primeirssimos precedentes em tal sentido : o ca-
so Holmes contra Walton, decidido em 1780 pela Corte Suprema de
59 - Cfr. EINAUDI, op. cit., p. 21.
60 - Cfr. supra, nota 58; McWHINNEY, Judicial Review in the English-Speaking
World, cit.; Id., Consttutional Revew in the Commonwealth, cit., p. 75 ss.; J. L.
KAPUR, The Supreme Court of India, in Jahrbuch des Vffentlichen Rechts der
Gegenwart, 11 (1962), pp. 2 s., 8 e passm.
61 - Cfr. ETNAUDI, op. cit .. p. 21 ss.; ENGELHARDT, Das richterliche Prfungs-
recht, cit., p.103.
62 - GRANT, op. cit., p. 31 s.
62
New J ersey, e o caso Commonwealth contra Caton, decidido em 1782
pela Corte da Virgnia ( 6 3).
Mais de um sculo de histria americana e de imediatos, unvocos
precedentes ( 64) estavam, por conseguinte - e bom sublinh-lo - por
detrs do Chi ef Justice John Marshall quando ele, em 1803, tambm
sob a gide do bastante confuso art. VI, clusula da Consti tuio Fe-
deral de 1787, proclamou, em clara voz, no caso Marbur y 1Jersus Madi-
son, o "principle, supposed to be essental to ali written constitutions,
that a law repugnant to the Constitution is void; and that courts, as well
as other departments, are bound by that instrument".
Se esta corajosa, decidida afirmao de John Marshall efetivamen-
te iniciou, na Amrica e no mundo, algo de novo e de importante, ela
foi, porm, ao mesmo tempo, como j me parece ter exaustivamente
demonstrado, no um gesto de improvisao, mas, antes, um ato ama-
durecido atravs de sculos de histria: histria no apenas americana,
mas universal.
63 - os mesmos e outros casos lembrados tambm por EINAUDI, op.
cit., p. 28 s.
64 - Para no dizer dos famosos escritos da poca, especialmente os de James
OTIS e de John ADAMS: cfr. ainda uma vez CORWIN, The "Higher Law", cit.,
p. 77 ss.; tambm CATINELLA, La Corte suprema federa/e, cit ., pp. 30 s., 162 e
passim. Para uma anlise dos precedentes ideolgicos (e no apenas americanos)
dos aigUmentos que levaram MARSHALL a.firmao do princpio da judicial
review, cfr. a dissertao de Rudolf H. GROSSMANN, Die staats und rechtsideo
logischen Grundlagen der Verfassungsgerichtsbarkeit in den Vereinigten Staaten
von Amerika und in der Schweiz, Zrcher Dissert., Zrich, Schulthess, 1948.
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Captulo III
ANLISE ESTRUTURAL -COMPARATIVA DOS MODERNOS
MTODOS DE CONTROLE J URISDICIONAL DE
CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS SOB O
ASPECTO "SUBJETIVO"
SUMRIO: 1. Sistema "difuso" ou "americano" e sistema "con-
centrado" ou "austraco" de controle judicial da constitucionalida-
de das leis. - 2. A expanso do sistema de controle difuso (Com-
monwealth, Japo, Sua, Noruega, Dinamarca, Sucia, Alemanha
de Weimar, Itlia nos anos de 1948-1956) e a do sistema concentra-
do (Itlia, Alemanha, Opre, Turquia, Iugoslvia, Tchecoslovquia e
Espanha). - 3. A fora racional da .doutrina que est na base do
sistema difuso de controle. - 4. Inconvenientes do sistema difu-
so nos Pases de base romanista. - 5. Superao daqueles incon-
venientes nos Pases de common /aw, por fora_ do princpio do
stare dedsis: as conseqncias prticas de um "simples raciocnio".
- 6. A criao, nos Pases de d vi/ law, de especiais Cortes Cons-
titucionais e a doutrina que est na base do sistema concentrado de
controle. - 7. Uma ulterior justificao deste sistema, dessumida
da anlise sociolgica do ordenamento judicirio e da natureza da
norma constitucional e de sua interpretao; a inadequao da Corte
de Cassao italiana, como tambm de outras Cortes Supremas euro-
pias, para exercer o controle de constitucionalidade. Os juzes da
Supreme Court americana e os das Cortes Constitucionais europias.
- 8. A soluo francesa do controle exclusivamente "poltico"
de constitucionalidade das leis e suas razes hlstricas, ideolgicas
e prticas; o sistema concentrado de controle jurisdicional de cons-
titucionalidade, como um compromisso prtico e ideolgico entre o
mtodo francs e o americano.
5 1. meu propsito submeter, neste e nos dois prximos cap-
tulos , o tema do controle judicial de constitucionalidade das leis a uma
65
anlise estrutural, com a preocupao, porm, de manter sempre esta
anlise em um plano de concreo comparativa, de modo que dela
emerja, quanto possvel, uma espcie de "panorama tipolgico", isto ,
um panorama - ainda que sumrio - dos tpos de controle judicial de
constit ucionalidade adotados nos vrios Pases ( 1 ). *
A anlise ser, neste captulo, dedicada ao aspecto "subj et ivo" do
fenmeno examinado, quer dizer, aos rgos aos quais pertence o poder
de cont role. Out ros elementos estruturais do fenmeno sero examina-
dos nos captulos seguintes: em particular, o elemento "modal", ou se-
ja, o modo, como a questo de constitucionalidade argida e resolvi-
1 - Obviamente, no ser possvel fazer uma espcie de enciclopdia universal : a
nossa exposio no tem apretenso de ser completa. Um instituto, por exemplo,
que temos, de propsito, omitido nesta nossa anlise o do Mandado de Seguran-
a brasileiro, tambm to interessante e de antigas origens; ao prprio interessan-
tssimo instituto mexicano (e no somente mexicano) do juicio de amparo, dedi-
camos, apenas, poucas e ocasionais referncias. Cfr. nos ltimos t empos, o exce-
lente estudo de Alfredo BUZAID "Juicio de Amparo" e Mandado de Segurana
(Contrastes e confrontos), in Revista de Direito Processual Civil (So Paulo, Bra-
sil), III (1962), pp. 30-70 (sobre o problema da admissibilidade do Mandado de
Segurana tambm contra os atos do poder legislativo , v. especialmente p. 65 s.).
Efetivamente, a mais extensa lacuna de nossa pesquisa comparativa concerne, jus-
tamente, aos Pases da Amrica Latina, numerosos dos quais conhecem algum t i-
po de controle judicial de constitucionalidade das leis (para informaes na mat-
ria cfr. o 3'? captulo do volume de J. A. C. GRANT, E/ Contrai Jurisdiccional de
la Constitucionalidad de las Leyes. Una Contribucin de las Amricas a la Ciencia
Poltica, Publicacin de la Facultad de Derecho de Mxico, 1963, p. 73 ss., bem
como o recentssimo volume de Enrique VESCOVI, E/ Proceso de lnconstitucio-
nalidad de la Ley, Montevideo, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, 1967,
pp. 27 ss., 45 ss. e passim; v. tambm infra, neste captulo, nota 57): eu no repu-
taria de todo correto aduzir, guisa de justificao da omisso, a considerao,
um pouco apressada, de Dietcr ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht im
modemen Verfassungsstaat, in Jahrbuch des lffentlichen Rechts der Gegenwart, 8
(1959), pp.104-105, segundo o qual, a justia constitucional serve, muito fre-
qentemente, naqueles Pases, como mero substituto da falta de justia adminis-
trat iva.
*N.T. Vejam-se, no Direito brasileiro, J. C. BARBOSA MOREIRA, Comentrios
ao Cdigo de Processo Civil (vol. V), Rfo de Janeiro,Forense, 1981 (4 ed.) p. 38/60;
CELSO AGR(COLA BARBf, Ao declaratria principal e incidente, Rio de Ja-
neiro, Forense, 1976 (4 ed.), p.175/197; .TOS:e ALFREDO DE OLIVEIRA BA-
RACHO, Processo constitucional, Rio de Janeiro, Forense, 1984; LCIO BITTEN-
COURT, O Controle jurisdicional da constitucionalidade das leis, (2 ed.), Rio de
Jru1eiro, 1968; ALFREDO BUZAID, Da ao direita de declarao de inconstitu-
cionalidade no direito brasileiro. So Paulo, 1958.
66
da, e o elemento "funcional", isto , os efeitos que a deciso judicial da
questo de constitucionalidade produz, quer em relao lei submetida
ao controle, quer, tambm, em relao ao caso concreto no qual a ques-
to de constitucionalidade se tenha, eventualmente, apresentado.
No que concerne, ento, ao aspecto "subjetivo" ou "orgnico",
podem se distinguir, segundo uma terminologia j bem conhecida (2),
dois grandes tipos de sistemas de controle judicial da l egitimidade cons-
titucional das l eis:
a) o "sistema difuso", isto , aquele em que o poder de con-
trole pertence a todos os rgas judicirios de um dado ordena-
mento jurdico, que o exercitam incidentalmente, na ocasio da
deciso das causas d e sua competncia; e
b) o "sistema concentrado", em que o poder de controle se
concentra, ao contrrio, em um nico rgo judicirio (3).
O sistema "difuso" foi tambm chamado, por alguns (4), sistema
ou tipo "americano' de controle, dado que no de todo inexato -
como mostrei no cap. II - julgar que este sistema tenha sido posto em
prtica, pela primeira vez , nos Estados Unidos da Amrica, de cujo or-
2 -: Cfr. P. CALAMANDREI, La illegittimit costituzionale del/e leggi, Padova,
Ceaam, 1950, p. 5. Na doutrina de lngua alem, fal a-se de um a/lgemeines Pr-
fungsrech t (ou allgemeine Normenkontrolle) e de um konzentriertes Prfungsrech t
(ou konzentrierte Normenkontrol/e); cfr., por exemplo, ENGELHARDT, Das rich-
t erliche Prfungsrecht, cit., p.107 s.
3 - Existem, finalmente, tambm, sistemas que podemos chamar mistos ou in
termedirios: por exemplo, o adotado no Mxico, o qual, tambm por eausa de
um, .pelo menos aparente, contraste ,entre os artigos 103 e 133 da Constituio
meXJcana (cfr. sobre o assunto, tarnbem para as remisses H. FI.X ZAMUDIO E/
Juicio de A mparo, Mxico, Porra, 1964, pp.167-194, 246-257, 296-298, 8-
380, e especialmente pp. 175-180, 247-251_. dificilmente se poderia fazer, segura-
mente, subsumir num ou noutro dos dois tpicos sistemas indicados no texto. Isto
verdadeiro, de resto, no apenas do ponto de vista dos rgos de controle mas
tambm do ponto de vista do modo como a questo da legitimidade
nal resolvida: tambm, neste particular, o sistema mexicano tem carter misto
ou intermedirio entre o sistema de controle que opera "por via de ao" e aquele
que opera, ao invs, "por via de exceo". Um sistema "misto" , tambm, o ado-
tado na Irlanda; efr., por exemplo, Giorgio AZZARITI, J vari sistemi di sindacato
sul/a costituzionalit delle leggi nei diversi paesi no vol. La Corte costituzionale
(raccolta di studi), suplemento de La Rassegna mensi/e deli 'A vvoca tura de/lo
Stato, Roma, Istituto poligrafico deUo Stato, 1957, p. 35 s.
4 - Cfr., por muitos, FIX ZAMUDIO, E/ Juicio de Amparo, cit., p. 379, nota 33.
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denamento jurdico ele ainda agora constitui, como escreveu um cons-
titucionalista daquele Pas, "the most unique and the most character-
istic institution" ( 5).
Analogamente, o sistema "concentrado" poderia tambm ser
designado como o tipo "autraco" de controle. De fato, o arqutipo foi
posto em prtica pela Constituio austraca de 1? de outubro de 1920
(chamada Oktoberverfassung), redigida com base em um projeto elabo-
rado, a pedido do governo, pelo Mestre da "escola jurdica de Viena",
Hans Kelsen, e posta de novo em vigor na ustria, no ltimo ps-guer-
ra (6), no texto da Emenda de 1929, que tinha sofrido notveis modifi-
caes exatamente em matria de justia constitucional.
2. Ambos os sistemas se impuseram, tambm em poca recente,
em mais de um Pas, mostrando, assim, uma verdadeiramente notvel
fora de expanso.
O sistema "americano'', antes norte-americano, de judicial review
encontra-se, sobretudo, em muitas das ex-colnias inglesas, como o Ca-
nad, a Austrlia, a Iiidia e em outras partes (7) : e ns procuramos no
5 - Assim, B. F. WRIGHT, citado por Hans SPANNER, Die richterliche Prfung
von Gesetzen und Verordnungen, Wien, Sprin3er-Verlag, 1951, pp. 6-7.
6 - Cfr. o Verfassungsberleitungsgesetz de 1. de maio de 1945.
7 - Cfr. Edward McWHINNEY, Constitutional Review in the Commonwealth, in
MAX-PLANCK-INSTITUT FR AUSLANDISCHES FFENTLICHES RECHT
UND VLKERRECHT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart. Ll!nderbe-
richte und Rechtsvergleichung, Herausgegeben von Hennann MOSLER, KcHn-
Berlin, Heymanns, 1962, p. 7 5 ss.; Id., Judicial Review in the English-Speaking
World
2
, University of Toronto Press, 1960; tambm Demetre P. ECONOMOU,
Le Contrle juridictionnel de la Constitutionnalit des /ois dons les Pays de Droit
Commun, in Revue Hellnique de Droit Int emational, 11 (1958), p. 336 ss.;EN-
GELHARDT, Das richter/iche Prfungsrecht, cit., pp. 105, 110.
Este ltimo autor, na verdade, escreve, na p.110, que no Canad (e, parcialmente,
tambm na Austrlia) o sistema adotado seria aquele segundo o qual a questo de
validade de uma lei , surgida como questo prejudicial em um processo civil - te-
nha ela sido argilida por uma parte ou suscitada de ofcio pelo juiz - deve sempre
ser remetida pelo tribunal inferior Corte Suprema, qual compete, portanto,
uma espcie de monoplio na interpretao da Constituio. Desta constatao de
fato ENGELHARDT, op. et loc. u/t. cit., extrai, antes, o ensejo, para uma conclu-
so de alcance mais geral, julgando que "die Entwicklung des richterlichen Pr-
fungsrechts neigt also dazu, entweder ein besonderes Organ mit der Aufgabe zu
betrauen o der sie wcnigstens bei einem Gericht zu konzentrieren". A premissa de
fato desta concluso , porm, pelo menos em parte, incorreta. Na realidade o sis-
tema vigente, no Canad, no seu ncleo central, substancialmente "identical to
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! 4) explicar o aparente paradoxo pelo qual
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Direito mgles, que, dec1d1damente, exclu na me ptria, por fora do
princpio fundamental da "supremacy of thc Parliament", a possibili-
dade de controle judicial da legislao, fez-se, ao contrrio, promotor,
nas Colras, deste controle.
Sempre fora da Europa, e desta vez por sua prpria (se assim pos-
so dizer) filiao direta, o sistema americano de controle foi importado,
por um ato - talvez um pouco ingnuo - que esteve a meio caminho
entre a imposio e a imitao, no Japo, por fora da vigente Consti-
tuio rpnica de 3 de maio de 1947 (8).
At na Europa, o sistema denominado americano teve e tem ana-
logias de tempos velhos e recentes. Primeiro, uma certa analogia pode
ser encontrada no Direito suo, onde, ao lado da possibilidade de um
recurso direto ao Tribunal Federal ( "staatsrechtliche Beschwerde" ou
"recours de droit public") tambm afumado um geral richterliches
that of the United States" (cfr. recentemente J . A. C. GRANT, Judicial Review in
Procedural Aspects, in The Canadian Bar Review, 42 [1964 J, p. 195 ss.,
p.197 s.; Id., El Contrai Jurisdiccional, cit., p. 86 ss.), e a mesma
coisa pode ser, grosso modo, repetida sobre os sistemas adotados em outros Pases
da Commonwealth (veja-se tambm supra, cap. II, texto e notas 58-60). Isto
trata-se de um sistema "difuso" de controle, competindo a todo tribunal e
portanto, Corte Suprema, o poder - dever de no a lei
mconst1tuc1onal que seja relevante no caso concreto. l:'. verdadeiro todavia que
no Canad, existem tambm, ao lado do mtodo normal de j;diciai
review, procedures to litigate constitutional issues" (GRANT,
Rev. m Canada, cit.'. p. 200 ss.), quais exatamente, na possi-
bihdade, adotada por seis das dez provmcias daquele Pais, de levar per saltum a
questo_de Corte Suprema, suspendendo o processo em que
Tal procedJmento tem o escopo de obter, com rapidez e de maneira
mapelvel, uma deciso final sobre a questo prejudicial, a qual acabaria em todo
caso, por ser decidida, em ltima instncia, pela Corte Suprema. '
8 - Cfr. Shir KIYOMIY A, Verfassungsgerichtsbarkeit in Japan, in MAX-PLANC-
INS_TITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart, cit., pp. 328, 336; Ka-
zuhuo Cons.titutional Court and Supreme Court of Japan, in Die
modeme Demokratze und zhr Recht. Festschrift fr Gerhard Leibholz zum 65
_Tbingen, Mohr, 1966, p. 422 s. Sobre as estranhas origens da
de cfr. N. L. NATHANSON, Constitutional Adjudication
zn Japan, m The .Amencan Joumal of Comparative Law, 7 (1958), pp.195, 217;
Teruya ABE, Die Entwicklung des japanischen Verfassungsrech ts seit 1952 in
Jahrbuch des affentlichen Rechts der Gegenwart, 15 (1966), p. 516. '
69
Prfungsrecht, limitado, porm, s leis cantonais e que assume uma im-
portncia prtica muito inferior do recurso direto. Isto , afama-se
um geral poder-dever dos juzes suos de no aplicar as leis cantonais
que contrastem com a Constit uio Federal, e isto, pelo menos, como
conseqncia implcita do princpi o segundo o qual "Bundesrecht
bricht kantonales Recht". Todo tipo de controle judicial de constitu-
cionalidade excludo, na Sua, em relao s leis federais, e esta
uma limit ao tradicional do sistema suo que, no entanto, encontra
no poucas crticas na moderna dout rina (9).
Alm disto, tambm no Direito noruegus (desde o fim do scu-
lo passado) e dinamarqus (a partir dos primeiros decnios do nosso s-
9 - Sobre a staatsrechtliche Bescfzwerde, ou recours de droit public, que pode
ser proposto, dentro de um curto prazo de decadncia, mesmo contra atos legis-
lativos, contanto que cantonais, lesivos de certas situaes jurdicas constitucio-
nalmente protegidas, cfr. a clssica monografia de Z. G!ACOMETTI, Die Ver
fassungsgerichtsbarkeit des schweizerischen Bundesgerichtes (Die staatsrechtliche
Beschwerde), Zrich, Plygraplscher Verlag, 1933. Pode tambm ser visto M.
CAPPELLETTI, La giurisdizione costituzionale delle libert, Milano, Giuffre,
1955. pp. 23-35 (trad. espanhola de H. FIX ZAMUDIO, La Jurisdiccin Constitu
cional de la Libertad, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Imprenta Uni-
versitaria, 1961, pp.19-29). Alm disto Max IMBODEN, Verfassungsgerichtsbar
keit in der Schweiz, in MAX-PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in
der Gegenwart, cit., pp. 510-511, 515 ss.
Sobre o poder-dever geral de todos os juzes suos (e no s do Tribunal Federal)
de no aplicar as leis cantonais que contrastam com a Constituio Federal, mes-
mo aquelas para as quais tenha vencido o prazo para a impugnao direta mediante
a staatsrechtliche Beschwerde, cfr. IMBODEN,op. ult. cit., pp. 507,511-515,es-
pecialmente p. 513 . Sobre a excluso, ao invs, de todo tipo de controle judicial
da constitucionalidade das leis federais, cfr. ainda IMBODEN, op. ult. cit., p. 513 s.;
Antoine FAVRE, Droit constitutionnel Suisse, Fribourg, Editions universitares,
1966, p. 427 ss,; Dietrich SCHINDLER [junior ], Richterliches Prfungsrecht und
politischer Mehrfzeitswille, Erfahrungen der Vereinigten Staaten - Folgerungen
fr die Schweiz, in Zeitschrift fr schweizerisches Recht, 74 (1955), pp. 289 s.,
3l2s.; R.H. GROSSMANN, Die staats und rechtsideologischen Grundlagen der
Verfassungsgerichtsbarkeit in den Vereinigten Staaten von Amerika und in der
Schweiz, Zi.iicher Dissertation, Zrich, Schulthess, 1948, pp. 3.-4. Para um panora-
ma da corrente doutrinria que andou criticando tal excluso, buscando inspira-
o, sobretudo, no sistema norte-americano, cfr. Ernst WOLF, Verfassungsgerichts
barkeit und Ve1fassungstreue in den Vereinigten Staaten, Base!, Helbng & Lich-
tenhahn, 1961, pp. l-4, o qual se pronuncia, de resto, em sentido contrrio a tal
corrente (op. ult. cit., pp. 230-237).
70
culo), vem se afirmando como "incontestvel" o poder dos tribunais -
um poder por estes, porm, exercitado com extrema prudncia e muito
raramente - de controlar a conformidade das leis com a Constituio,
com a conseq ncia de no se aplicar no caso concr eto uma lei conside-
rada inconstitucional (10), e algo de semelhante est sendo afirmado,
nos ultimssimos anos, t ambm na Sucia (11).
Mas tambm na Alemanha e na Itlia, Pases em que, como sa-
bido, encontramos hoje um sistema no "difuso", e sim, "concentrado"
de controle, existiu uma ainda que breve experincia de controle de ti-
" . ,, . Al l , d
po amencano : assrm, na eman 1a na epoca a Constituio de Wei-
10 - Cfr. Frede CASTBERG, Verfassungsgerichtsbarkeit in Norwegen und Dtine
mark, m M.4.X-PLANCK-INS1;ITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart,
c1t ., pp. 418421, 428; Id., Dze Zusttlndigkeit der Gerichte in USA und Norwegen
zur Prfung der VerfassungsmUssigkeit von Gesetzen, Karlsruhe, Mller, 1960;
ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit., p. 104. Para novas informa-
es sobre o sistema noruegus, cfr. M. CAPPELLETTI/J.C. ADAMS Judicial
Review of Legislation: European Antecedents and Adaptations in Ha;ard Law
Review, 79 (1966), p. J 217. '
11 - At 1964, no obstante algumas opinies doutrin.rias discordantes (cfr. so-
bre o assunto Nils HERLITZ, Verfassungsgerichtsbarkeit in Schweden, in MAX-
Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart, cit., pp. 494-
497; tambm Ruth B. GINSBURG / Anders BRUZELIUS, Civil Procedure in Swe
The Hague, 1965, pp. considerava-se, na Sucia, que, aos
JUlZes d.aquele Pais, diferentemente dos JUtzes noruegueses e dinamarqueses, no
competia um poder de judicial review of legislation. A opinio foi mudada, radi-
calmente, a partir da fundamental deciso da Suprema Corte sueca de 13 de no-
vembro de 1964 {publicada in Nytt Juridiskt Arkiv, 1964, p.471 e in Nordisk
Domssamling, 1965, p. 429) . Cfr. sobre o assunto a discusso de Gustav PETR'fN
in Svensk Juristtidning, 1966, p.432 e de N. HERLITZ in Tiddskrift for Ret-
tsvitenskap, 1966, p. 164.
Quanto, ao invs, ao outro a Finlndia, vale nele, ainda agora, a
regra exclusiva de um poder 1ud1ciano de controle das leis, cfr. Veli MERIKOSKI,
The System of Govemment, no vol. The Finnish Legal System, edited by Jaakko
UOTILA, Helsinki, The Union of Finnish Lawyers Publishlng Co., 1966, pp. 39-
40; Paavo KASTARI, Verfassungsgerichtsbarkeit in Finnland, in MAX-PLANCK-
INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart, cit., pp. 215-217; Voitto
SAARIO, Control of the Constitutionality of Laws in Finland, in The American
of Comparative 12 (1963), pp.194 ss., 203-205. Todavia, tal regra
nac: km de suscitar amplas discusses na doutrina finlandesa, cfr. as re-
ferencias em SAARIO, op. ult. cit .. notas 32, 34 e 35 nas pp. 203, 205.
71
mar ( 12); e, assim, na Itlia nos anos de 1948 a 19 56, isto , da entrada
em vigor da Constituio "rgida" ( 1 <? de janeiro de 1948) at o mo-
mento em que comeou a entrar em funcionamento a Corte Constitu-
cional (13).
Mas se muito grande foi a difuso do mais antigo sistema ("di-
fuso") de controle de constitucionalidade, notvel tambm a
difuso que, especialmente nos ltimos anos, teve o outro sistema,
"austraco" ou "concentrado". Postas de lado as efmeras tentativas
de adot-lo na Tchecoslovquia, em 1920 (14) e na Espanha, em
12 - Cfr., por tantos,ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit., p.106 ;
SP ANNER, Die richterl. Prfung, cit., p. 5 ("Die Prax.is der Gerichte hat sich nach
der grunds'tzlichen Entscheidung des Reichsgerichts vom 4. November 1925
[ ... ] allgemein zur Bejahung des richterlichen Prfungsrechts gegenber Gesetzen
bekannt, und zwar zu einem Prfungsrecht, das jedem Gericht zusteht, wenn die
Frage der Verfassungsmii'ssigkeit eines Gesetzes i n ~ s Vorfrage fr die vom Gericht
zu treffende Entscheidung bildet. Das Gericht ist [ ... ] nur befugt, dem fr verfas-
sungswidrig erachteten Gesetz im konkreten Fali die Anwendung zu versagen").
Extensas informaes sobre o assunto podem ser vistas em Gottfried DIETZE,
Judicia/ Review in Europe, in Michigan Law Review, 55 (1957), p. 544 ss.
13 - Tal fase transitria foi prevista, como sabido, pelo art. VII, pargrafo 2?,
das "Disposies transitrias e finais" da Constituio, esperando, exatament e, a
entrada em funcionamento da Corte Constitucional exigida pela Constituio.
Alguns outros precedentes europeus de controle difuso de constitucionalidade das
leis so lembrados por David DEENER, Judicial Review in Modem Constitutional
Systems, in American Po/itical Science Review, 46 (1952), p.1083, como, tam-
bm, por ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit., p.104, e por S.
CATINELLA, La Corte Suprema Federa/e ne/ sistema costituzionale deg/i Stati
Uniti d'America, Padova, Cedam, 1934, p. 111 ss., especialmente nas pp.115, 125
(mas o pouco ou nenhum sucesso prtico de tais precedentes no tem necessidade
de ser aqui sublinhado). Trata'\Se de alguns casos, que remontam ao incio do scu-
lo, em que Cortes romenas e gregas se recusaram a aplicar leis inconstitucionais; e
trata-se, alm disto, do art. 63 da Constituio portuguesa de 1911, que, explicta-
mente, atribua este poder de no aplicao s Cortes. Para ulteriores desenvolvi-
mentos nos mesmos Pases, v. DEENER, op. ult. cit., p.1087; ENGELHARDT,
op. et loc. ult. cit.; v. tambm AZZARITI, I vari sistemi etc., cit., pp. 20 (Rom-
nia), 28 s. (Grcia), 31 s. (Portugal).
14 - A tentativa foi quase contempornea quela, bem mais afortunada, da vizi-
nha ustria, e foi tambm ela influenciada pelo projeto de KELSEN (origin.rio de
Praga). Cfr. os artigos 1 ?-3? da Lei, de 29 de fevereiro de 1920, preliminar Car-
ta Constitucional da Repblica tchecoslovaca, e tambm o art. 102 da Constitui-
o tchecoslovaca de 1920; e v. DEENER, Judicial Review, cit. p.1086; AZZA-
RITI, I vari sistemi etc., cit., pp. 18, 41; ENGELHARDT, Das richter/iche Pr-
ftmgsrecht, ct., pp. 105 s., 111 s., 115. (A traduo italiana daqueles textos pode
ser vista em La Costituzione dei/a Cecoslovacchia a cargo de G. SALEMI J., Fi-
rcnzc, Sansoni, 1946).
72
1931 (15) - tentativas e expenencias pouco significativas tambm
por causa da breve e tumultuosa vida daquelas duas Repblicas (16)
- o sistema concentrado foi escolhido e adotado, alm de na vigente
Constituio da Repblica italiana, de 1 <?de janeiro de 1948, onde est
em vigor desde a data da criao da Corte Constitucional, isto , desde
1956, tambm pela Constituio de Bonn, de 23 de maio de 1949 (17),
como tambm pela Constituio da Repblica do Chipre, de 16 de agos-
to de 1960 (18), pela Constituio da Repblica Turca, de 9 de julho
de 1961 (19) e, enfun, pela Constituio, de 7 de abril de 1963, da
Repblica Socialista Federativa da Iugoslvia. Esta foi a primeira, e
at agora a nica, entr e as Constituies de um Pas de regime comu-
nista, a introduzir um sistema de controle de constitucionalidade das
leis, controle confiado a uma especial Corte Constitucional Federal
alm de, no plano regional, a especiais Cortes Constit ucionais das seis
Repblica federadas (20) . Na verdade, tambm a Repblica Socialista
15 - Cfr. Niceto ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO, Significado y funciones dei
Tribunal de Garantias Constitucionales, in N. ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO,
Ensayos de derecho procesal civil, penal y constitucional, Buenos Aires, Edicin
de la Revista de Jurisprudencia Argentina, 1944, p. 503 ss.; tambm AZZARITTI,
I vari sistemi etc., cit., p.45.
16 - Parece que, nem na Tchecoslovquia, nem na Espanha, a Corte Constitucio-
nal nunca teve qualquer oportunidade de exercitar o poder de controle de consti-
tucionalidade das leis. Cfr. ENGELHARDT, op. ult. cit., p. 118 i.f; AZZARITI,
op. et /oc. ult. cit.
17 - Alm dos artigos 93-94, 99-100 do Bonner Grundgesetz, no deve ser esque-
cida a lei ordinria sobre o Bundesverfassungsgericht de 12 de maro de 1951,
com posteriores modificaes.
18 - Cfr. Willi BLMEL, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in der Repub/ik Zypem,
in MAX-PLANCK-INSTITIJT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart, cit.,
pp. 643 ss., 676 ss. (neste vo!., p.1005 ss., pode ser vista uma traduo, em lngua
inglesa, dos artigos da Constituio do Chipre relevantes na matria). 'Cfr. tam-
bm Pavios TZERMIAS, Die Verfassung der Republik Cypem, in Jahrbuch des
fJffent/ichen Rechts der Gegenwart, 10 (1961), p. 485 ss. (a uma outra traduo
inglesa da Constituio).
19 - Cfr. A. lk AZRAK, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Trkei, in Jahr-
buch des offentlichen Rechts der Gegenwart, 11 (1962), p. 73 ss.; Yavuz ABA-
DAN, Die trkische Verfassung von 1961, naquele lugar, 13 (1964), p. 325 ss.,
especialmente p. 408 ss., Tahsin Bekir BALTA, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in
der Trkei, in MAX-PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Ge-
genwart, cit., p. 550 ss. (neste vo!., p. 997 ss., uma traduo, em lngua alem, dos
artigos da Constituio turca relevantes sobre o assunto).
20 - Quem quer que seja que tenha um mnimo de familiari\lade com as concep-
es comunistas do Direito e do Estado, no pode deixar de salientar a audcia
doutrinria e poltica da inovao introduzida pela Constituio iugoslava (cfr.
73
Tchecoslovaca, com a lei constitucional n. 143, de 27 de outubro de
1968, atribuiu a uma instituenda Corte Constitucional o controle das
leis e de outros atos normativos (20a), mas est a lei permaneceu at ago-
ra sem que tenha sido reduzida a ato.
3. Diante deste impressionante panorama geogrfico da expan-
so dos dois contrapostos sistemas, o compararista no pode deixar de
. perguntar-se qual sej a a ratio ou, se se prefere, a "philosophy" que est
na base deles.
agora a respeito Paavo KASTARI, Le caractere normatif et la prminence hirar
chique des Cm1stitutions. in Revue intemationale de droit compar. 18 [ 1966 ],
pp.845-846; J.-P. FERRETJANS, La Constitution du 7 avril 1963 de /a Rpu-
?lique socia/iste (drative de Yaugoslavie et l'unit mqrxiste du pouvoir d'tat,
m Revue du drozt public et de la science politique en France et /'tranger, 79
[1963], pp. 939 ss., 948 ss.). Vejam-se em geral Nikola SRZENTIC Sur les nou-
velles juridictions constitution.nelles de Yougoslavie, n Le Droit You
goslave, 15 (1964), nmeros 1-3, p. 21 ss.; Jovru1 DJORDJEVIC, Les Cours cons
titutionnel/es en Yougoslavie, ali, 14 (1963), nmero 4, p. 9 ss.; Ivo KRBEK Die
.verfassung der Sozialistischen FtJderativen Republik Jugoslawien vom 7.4.1963,
m Jahrbuch des affentlichen Rechts der Gegenwart, 13 (1964), p. 243 ss., espe-
cialmente pp. 267s., 280ss.; v. tambm F. R. LACY, Yugoslavia: Practice and
Procedure in a Communist Country, in Oregon Law Review, 43 (1963), pp. l,
13-14; Stefan ROZMARYN, La Constitution, /oi fondamentale de l'Etat sacia
liste, in P. BISCARETTI DI RUFFIA/S. ROZMARYN, La Constitution comme
!oi fondamentale dans les Etats de l 'Europe occidentale et dons les Etats socialis
tes, Torino & Paris, Giappichelli & Librairie Gnrale de Droit et de Jurispruden
ce, 1966, p. 111 s.; C. MORTATI, Le opinioni dissenzienti dei giudici costituzio-
rzali ed internazionali, Milano, Giuffre, 1964, p. III; bem corno os estudos de G.
FRANCHI . Note sul/a giurisdizione costituzionale jugoslava, in Riv. dir. proc.,
XXT (1966), p. 397 ss., e V. VIGORITI, La giurisdizione costituzionale in Ju-
gos/avia, in Riv. trim. dir. e proc. civ., XX (1966), p.298 ss . Certamente, ain
muito cedo para se .ter uma idia precisa da importncia prtica da inovao: o
Julgamento deve, proYJsoriamente, limitar-se aos textos legislativos (que, na ver-
dade, so no pouco complexos e, s vezes, ambguos) , de modo particular aos
artigos 241-251 da Constituio Federal de 7 de abril de 1963, e "lei sobre a
Corte Constitucional iugoslava" de dezembro de 1963 (uma e oull:a publicadas
em traduo francesa in INSTITUT DE DROIT COMPARE., Recueils des fois de
lo RSF de Yougoslavie, vol. VII, Beograd, 1963, e vol. XIV, Beograd, 1965). Li-
mito-me, aqui, a salientar que, por certos aspectos, o instituto iugoslavo pareceria
certamente mais inovador que aquele adotado em outras partes da Europa, por
exemplo, onde proclama o direito dos juzes discordantes da maioria de fazer re-
gistrar em documento o seu voto (art. 68, pang. 3?, da lei acima citada). Todavia,
permanece impreciso se o documento possa, enfim, ser tornado do domnio pbli-
co ou se deva, antes, ser considerado um ato interno de carter reservado.
20a - Veja-se o texto da lei no Bulletin de Droit Tchcoslovaque, XXVII (1971),
pp. 75 ss., 103 ss.
74

1
;
Comecemos pelo sistema mais antigo, ou seja, pel o " d ifuso", e
omitamos, nesta sede, toda pesquisa - desenvolvida no captulo prece-
dente - sobre suas razes histricas.
Pois bem, a dout rina que est na base d o mecanismo do controle
judicial "difuso" de constitucionalidade das leis , coin certeza, muito
coerent e e de extrema simplicidade: ela foi precisad a, com grande clare-
za, j na motivao da famosa sentena de 1803, r edigida por John
Marshall, no caso Marbury Madison, e, ainda antes, tinha sido
limpidamente formulada por Alexander Hamilton (21). Raciocina-se,
em ltima anlise, deste modo:
a funo de todos os juzes a de interpretar as leis, a fon de apli-
c-las aos casos concretos de vez em vez submetid os a seu julgamento;
uma das regras mais bvias da interpretao das leis aquela se-
gundo a qual, quando duas disposi es legislativas estejam em contras-
te entre si, o juiz deve aplicar ;r.p revalente;
tratando-se de disposies de igual fora normativa, a prevalente
ser indicada pelos usuais, tradici onais critrios "lex posterior derogat
legi priori", "lex specialis derogat legi generali", etc.;
mas, evidentemente, estes critrios no valem mais - e vale, ao
contrrio, em seu lugar, o bvio critrio "lex superior derogat l egi infe-
riori" - quando o contraste seja entre disposies de diversa fora nor
mativa: a norma constitucional, quando a Constituio seja "rgida" e
no "flexvel", prevalece sempre sobre a norma ordinria contr astante,
do mesmo modo como a lei ordinria prevalece, na Itlia assim como
Frana, sobre o regulamento (22), ou seja, na terminologia alem, as
Gesetze prevalecem sobre as Verordnungen (23).
21 - Cfr. The Federalist, vol. II, N? LXXVIH, p. 294, New York, 1788: citado
em Charles L. BLACK, Jr., The People and the Court, Judicial Review in a De
mocracy, New York, Macmillan, 1960, pp. 158, 229.
22 - Cfr. O art. 59 alnea e da Lei n<? 2248, de 20 de maro de 1865, e V., por
exem.Plo, CALAMANDREI, La illegittimit costituz. delle leggi nel proc. civ., cit.,
p. 8 s. Tambm na Frana l 'acte rglementaire illgal no deve ser aplicado pelos
tribunais em face da exception d'illgalit; os tribunais ordinrios no anulam o
ato com efeito erga omnes, limitam-se a no aplic-lo no caso concreto. :8 por isso
que se fala de uma mera exceo, e no de uma ao, de ilegalidade: o que no ex-
clui, de resto, a possibilidade de ao de anulao perante o Conseil d 'Etat. Cfr.
C.-A. COLLIARD, Liberts publiques, Paris, Dalloz, 1959, p. 128 s.
23 - Cfr. E. FRIESENHAHN, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in der B1.mdesre
publik Deutschland, in MAX-PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in
der Gegenwart, cit., p. 144 s.
75
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Logo, conclui-se que qualquer juiz, encontrando-se no dever de
decidir um caso em que s.eja "relevante" uma norma legislativa ordin-
ria contrastante com a norma constitucional, deve no aplicar a primei-
ra e aplicar, ao invs, a segunda (24).
4. A linearidade, a coerncia e a simplicidade deste raciocnio
so tais que, a quem no tenha aprofundado o fascinante assunto, po-
de ocorrer perguntar-se por qual estranha razo a Constituio austra-
ca de 1920-1929 tenha preferido por em prtica, ao contrrio, um siste-
ma de controle "concentrado" de constitucionalidade das leis (25); e
por qual, ento, ainda mais estranha razo este mesmo sistema tenha si-
do imitado por Constituies, tambm recentssimas, dos numerosos
Pases (todos de "civil law") antes men_cionados, ou seja, Tchecosl ov-
quia e Espanha e, depoiS, Itlia, Alemanha, Chipre, Turquia e Iugosl-
via..
Mas, no obstante a aparente estranheza, a soluo adotada pela
Constituio austraca de 19 20 e, depois, pelas outras Constituies h
pouco recordadas, no estava, absolutamente, desacompanhada de boas
razes, como pretendo agora demonstrar.
No mtodo de controle "difuso" de constitucionalidade - no de-
nominado mtodo "americano", em suma - todos os rgos judici-
24 - J A. DE TOCQUEVILLE (De la Dmocratie en Amrique, I, Bruxelles, M-
line, Cans et Co., 1840, eh. VI, p. 174 ss.) observava que, se a Constituio "la
premier_e_ de.s !ois", e no mudada por lei ,ordinria, disto deriva a lgica
conscquenc1a de que os tnbunais devem obedecer a Constituio de preferncia a
todas as outras leis ordinrias: "ceei tient !'essence mme du pouvoir judiciaire.
Choisir entre les dispositions Igales celles qui !'enchafnent !e plus troitement est ,
en quelque sorte, le droit naturel du magistrat" (p. 179). A soluo diversa, afir-
mada na Frana, explica-se - segundo o grande escritor francs - com base na
"raison d 'f:tat" antes que com base na "raison ordinaire" (p. 180) a qual esta
ltima, pde ser afirmada, ao invs, nos Estados Unidos da Amrica. A
q ncia que, na Frana, diferentemente dos Estados Unidos, a superioridade
da Constituio mais nominal que efetiva: "en refusant aux juges !e droit de d-
clarer les !ois inconstitutionnelles, nous donnons indirectement au corps Igislatif
!e pouvoir de changer la constitution, puisqu'il ne rencontre plus de baniere Jga-
le qui l'arrte" (p. 179).
25 - V. sobre o tema, recentemente, Erwin MELICHAR, Die Verfassungsgerichts-
?arkeit in Osterreich, in MAX-PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit
m der Gegenwort, cit., pp. 445, 486 e passim.
76
l
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I;
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rios, inferiores ou superiores, federais ou estaduais, tm, como foi dito,
o poder e o dever de no aplicar as leis inconstitucionais aos casos con-
cretos submetidos a seu julgamento. Experimentemos ento imaginar,
como hiptese de trabalho - uma hiptese que, de resto, foi tornada
realidade, como j se referiu, em alguns Pases, ou seja, na Noruega, Di-
namarca, Sucia, Sua e foi posta em prtica, por poucos anos, tam-
bm na Alemanha e na Itlia - a introduo deste mtodo "difuso" de
controle nos sistemas jurdicos da Europa continental e, mais em geral,
nos sitemas denominados de civil law, ou seja, de derivao romanstica,
em que no existe o princpio, tpico dos sistemas de common law, do
"stare decisis". Pois bem, a introduo, nos sistemas de civil law, do
mtodo "americano" de controle, levaria conseqncia de que uma
mesma lei ou disposio de lei poderia no ser aplicaqa, porque julgada
inconstitucional, por alguns juzes, enquanto poderia, ao invs, ser apli-
cada, porque no julgada em contraste com a Constituio, por outros.
Demais, poderia acontecer que o mesmo rgo judicirio que, ontem,
no tinha aplicado uma determinada lei, ao contrrio, a aplique hoje,
tendo mudado de opinio sobre o problema de sua legitimidade consti-
tucional (26) . Poderiam, certamente, formar-se verdadeiros "contrastes
de tendncias" entre rgos judicirios de tipo diverso - que se mani-
festam, por exemplo, em perigosos contrastes entre os rgos da justia
ordinria e os da justia administrativa (27 ), - ou entre rgos judici-
rios de diverso grau: por exemplo, uma maior inclinao dos rgos ju-
dicirios inferiores, compostos usualmente de juzes mais jovens e, por-
26 - Cfr. sobre o tema tambm F. PIERANDREI, verbete Corte costituzionale
in Enciclopedia dei diritto, X, 1!ilano, Giuffr, 1962, especialmente pp. 881:
886 s.; P. BISCARETTI DI RUFFIA, La Constitution, en tant que loifondamen-
tale, en Europe occidentale, in BISCARETTI DI RUFFfA/ROZMARYN La
Constitituion comme loi fondamentale etc., cit., p. 72 s., AZZARITI, J vari ;iste-
mi etc., cit., p. 9; ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit., p. 108.
2? - Como, oportunamente, assinala ENGELHARDT, op. et loc. ult. cit. (tam-
?en:i com base na experincia grega: a que poderamos acrescentar a experincia
italiana dos anos 1948-56), nos Pa1ses que, diferentemente dos U.S.A., tm um
sistema de justia administrativa culminando em rgos judicirios diferenciados;
soma-se, exatamente, um grave perigo que evitado, ao invs, pelo sistema ameri-
de um contraste entre os rgos da justia ordinria e os da justia admi-
nistrativa, que acaba no contraste entre os dois rgos supremos respectivos.
77
tanto, menos ligados a um certo passado, a declarar a inconstituciona-
lidade de leis que os juzes superiores (e mais velhos) tendem, ao contr-
rio, a julgar vlidas, como, exatamente, se verificou com notoriedade na
Itlia, no perodo de 1948-1956, e como, pelo que leio, continua a se
verificar, de maneira impressionante, no Japo ( 28). A conseqncia,
extremamente perigosa, de tudo isto, poderia ser uma grave situao de
conflito entre rgos e de incerteza do direito, situao perniciosa quer
para os indivduos como para a coletividade e o Estado. Tampouco a
no aplicao, mesmo reiterada, de uma lei por par te do rgo supre-
mo da justia poderia impedir o comportamento contrrio de qualquer
outro rgo do ordenamento judicirio, nem, muito menos, uma mu-
dana de opinio do rgo supremo.
Mas no basta. Ulteriores inconvenientes do mtodo "difuso" de
controle, porque em ordenamentos jurdicos que no aco-
lhem o princpio do stare decisis, so os que derivam da necessidade de
que, mesmo depois de uma primeira no aplicao ou de uma srie de
no aplicaes de uma determinada lei por parte das Cortes, qualquer
sujeito interessado na no aplicao da mesma lei proponha, por sua
vez, um novo caso em juzo. O exemplo tpico oferecido por um Co-
lega japons - o Japo , exatamente, um dos Pases onde o inconve-
niente est se manifestando mais seriamente (29): Tcio instaura um
procedimento, argindo a inconstitucionalidade de uma lei em matria
tributria e obtm a no aplicao dela no caso concreto; mas - conti-
nua o nosso ilustre autor - "according to the individual - effect theory,
the law per se remains in force and binding on taxation offices"; com a
conseqncia de que, para obter a no aplicao da lei, isto , para ob-
ter o mesmo tratamento de Tcio, qualquer sujeito interessado dever,
por sua vez, instaurar um novo processo (30) .
28 - Cfr. KIYOMIY A, Verfassungsgerichtsbarkeit in Japan, cit., pp. 336-337;
ABE Die Entwicklung des japan. Verfassungsrechts, cit., p. 537.
29 _' Cfr. HA Y ASHIDA, Constitutional Court and Supreme Court of Japan, cit.,
p.424 s. . .
30 - Poder-se-ia, na verdade, discutir a teona, .que HAYASHIDA reafmna com
grande deciso e de maneira ainda mais geral na p. 425 ("regarding the
even if the cabinet considers a law unconstitutional, it shall hold itself respons1-
ble to the Diet for any failure to apply and administer the law as long as it re-
mains in force") , segundo a qual a lei inconstitucional sempre vinculatria para
78
To graves inconvenientes prticos, com srias conseqncias de
conflito e de incerteza, poderiam ser evitados ou, como foi feito na
Sua, atribuindo-se ao rgo supremo da justia ordinria um poder de
deciso que susceptvel de se estender, tambm, alm do caso concre-
to e de anular, com eficcia erga omnes, a lei considerada inconstitu-
cional (31) - mas se cria, ento, um sistema que est, no mnimo, a
meio caminho entre o "difuso" e o "concentrado" de controle; ou
tambm, como acontece na Noruega, Dinamarca e Sucia, convencen-
do-se os juzes a exercitarem, com extrema prudncia e moderao, o
poder de no aplicao das leis, o que pressuporia, porm, uma srie de
condies, dificilmente reproduzvel, tanto no ordenamento judicirio,
quanto nos rgos legislativos e, em geral, na sociedade (32). Certo
que, enquanto nos Pases escandinavos o controle "difuso" de constitu-
cionalidade das leis tem uma importncia mais terica que prtica -
ele teve, de fato, at agora, como reconhecem os constitucionalistas da-
queles Pases, um papel muito modesto (33) - nos outros Pases de
civil law, talvez com a nica exceo da Sua - uma exceo que, co-
os rgos tributrios. Mas a discusso no teria muito valor prtico. Com efeito,
um dado de fato que, no s no Japo, mas tambm na Itlia e em outros Pa-
ses, aquela teoria, a meu ver infundada, encontra ampla aceitao, sem embargo
do carter "rgido" da Constituio. Cfr. a crtica em M. CAPPELLETir, La pre
giudizia/it costituzionale nel processo civile, Milano, Giuffre, 1957, pp. 76 ss.,
84 ss.
31 - o poder pertencente, exatamente, ao Tribunal Federal suo. Cfr. F. FLEI-
NER/Z. GIACOMETII, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, Zrich, Polygraphis-
cher Verlag, 1949, pp. 887-88, 89798; G.A. CODDING, Jr., The Federal Govern-
ment of Switzerland, Boston, Houghton Mifllin, 1961, pp.102 s., 106; IMBODEN,
Verfassungsgerichtsbarkeit in der Schweiz, cit ., p.516; tambm W.J. WAGNER,
The Federal States and Their Judiciary (A Comparative Study in Constitutional
Law and Organisation of Courts in Federal States}, the Hague, Mouton, 1959,
p. 109; CAPPELLETII, La giurisdizione costituzionale delle libert, cit., p. 35.
32 - Cfr. CAPPELLETII/ ADAMS,Judicial Review of Legislation, cit., p.1217.
33 - Cfr. CASTBERG, Die Zustttndigkeit, cit., p.10; ld., Verfassungsgerichts-
barkeit in Norwegen und Dttnemark, cit., pp.417, 420; Torstein ECKHOFF,Jm-
partiality, Separation of Powers, and Judicial lndependence, in Scandinavan
Studies in Law, 9 (1965), p. 28; James A. STORING, Norwegian Democracy,
London, Allen & Unwin, 1963, p.156; cfr. tambm Danish and Norwegian Law.
A General Survey edited by the Danish Committee on Comparative Law, Co-
penhagen, Gad, 1963, p.13; ENGELHARDT, Das richter/iche Prfungsrechr, cit.,
p. l04.
79
mo foi visto e ainda melhor se ver (infra 7 ), encontra, de qualquer
modo, especialssimos Mmites e explicaes - aquele tipo de controle
resultou em um manifesto insucesso (34).
5. Este insucesso e as acima lastimadas graves consequencias
de conflito e de incerteza foram evitados nos Estados Unidos da Am-
rica, corno tambm nos outros Pases de common law, em que vige o
sistema de controle judicial "difuso" de constitucionalidade. Ali vale,
d e fato - e ainda que com muitas atenuaes das quais, porm, no
aqui necessrio falar porque elas no negam a substancial validade de
nossas presentes consideraes - o fundamental princpio do stare de-
cisis, por fora do qual "a decision by the highest court in any jurisdic-
tion is binding on ali courts in the sarne jurisdict ion" (35 ). Ore-
sultado final do princpio do vnculo aos precedentes que, embora
tambm nas Cortes (estaduais e federais) norte-americanas possam sur-
34 - Sobre este insucesso cfr., ainda, infra, 7. No que concerne Sua, pode,
aqui, ser acrescentada a observao de que, se bem que no seja apropriado falar
de um insucesso do sistema de judicial review ali adotado, pode-se, no entanto,
pelo menos, partilliar da tese de um escritor suo, segundo o qual, diferentemen-
te dos U.S.A., na Sua a doutrina do controle judicial das leis no se tomou ja-
mais "ein fhrendes verfa5sungsrechtliches Prinzip". Cfr. GROSSMANN, Die
staats- und rechtsideologischen Grundlagen etc., cit., p. VIII. Efetivamente, o su-
cesso do sistema suo devido, muito mais que ao poder de controle "difuso"
de que se falou acima, texto e nota 9, ao instituto da staatsrechtliche Beschwerde
que comporta, porm, como tambm foi aludido (supra, nota 9), um recurso que
s o Tribunal Fe.deral competente para julgar. Sob este e mais importante aspec-
to, o D1re1to su1o apresenta-nos, portanto, antes um sistema de controle "con-
centrado" que um sistema "difuso". Cfr. ainda GROSSMANN, op. ult. cit., p. 3
s.; GIACOMETTI, Die Verfassungsgerichtsbarkeit, cit., pp. 6 s., 14.
35 - Cfr. CAPPELLETTI/ ADAMS, Judicial Review of legis/ation, cit., p.1215.
No Mxico, procura-se chegar a anlogos resultados, ou seja, evitar as graves con
seqncias indicadas no texto, seja por fora de um limitado vnculo aos prece-
dentes (a "jurisprudencia") da Supremo Corte de Justicia de la Nacin (cfr. M.
CAPPELL:=;TTI, verbete Amparo, in Enciclopedia de! diritto, II, Milano, Giuffre,
1958, p,330), seja por fora do novo e - ,mas, pelo que sei, at agora
pouco ou nada aplicado - instituto da "suplenia de la que.ia deficiente" em ma-
tria de leis declaradas inconstitucionais pela "jurisprudencia" da Suorema Corte.
CTr., por todos, FIX ZAMUDIO, Juicio de Amparo, cit., pp. 403 s., 406-408, e
v. infra, cap. V, texto e nota 11.
80
j.
!

gir divergncias quanto constitucionalidade de uma determinada lei,
atravs do sistema das impugnaes a questo de c.onstitucionalidade
poder acabar, porm, por ser decidida pelos rgos j udicirios superio-
res e, em particular, pela Supreme Court cuja deciso ser, daquele mo-
mento em diante, vinculatria para todos os rgos judicirios. Em ou-
tras palavras, o princpio do stare decisis opera de modo t al que o julga-
mento de inconstitucionalidade da lei acaba, indiretamente, por assu-
mir uma verdadeira eficcia erga omnes e no se limita ento a trazer
consigo o puro e simples efeito da na aplicao da lei a um caso con-
creto com possibilidade, no entanto, de que em outros casos a lei seja,
ao invs, de novo aplicada (36). Uma vez no pela Supreme
Court por inconstitucionalidade, uma lei americana, embora permane-
cendo "on the books", tomada "a dead law", urna lei morta (37) ,
conquanto parea que no tenham faltado alguns casos, de resto excep-
36 - interessante notar que esta fundamental conseqncia, uma verdadeira
transformao em pronunciamento com eficcia erga omnes daquele que per se
seria uma pura e simules cognitio incidentalis de inconstitucionalidade com efi-
ccia limitada ao caso concreto, o resultado da regra do stare decisis, a qual no
apenas , em geral, menos rigorosamente observada na Amrica que na Inglaterra,
mas , alm disto, nos prprios Estados Unidos, menos rigorosamente observada
em matrias constitucionais que em outras matrias, em conseqncia do carter
mais dinmico e da disciplina mais lacunosa e genrica de tais matrias, que impli-
cam em urna interpretao mais acentuadamente evolutiva. Emerge disto, parece-
me, o insuficiente fundamento d certas tentativas, velhas e recentes, de negar,
ou de atenuar excessivamente, a importncia da prpria regra como um dos ele
mentos diferenciadores dos sistemas denominados anglo-saxnicos em relao
continentais (veja-se, por exemplo, j h algum tempo, MARC ANCEL, R-
flt;xions sur l 'tude comparative des Cours suprmes et !e "Recours en Cassation ",
in Annales de l 1nstitut de Droit compar de l 'Universit de Paris, I, 1934, p. 301).
A verdade que, quando se afirma, como por muitos autores feito (cfr., por
exemplo, recentemente WOLF, Verfassungsgerichtsbarkeit u. Verfassungstreue
in den Vereinigten Staaten, cit., p. 215), que "no campo da justia constitucional,
o iprincpio do stare decisis foi praticamente suprimido", diz-se apenas uma meia
verdade, visto que se alude no tanto a uma falta de eficcia geral da interpreta-
o da Constituio por o?ra das decises da Supreme Court - eficcia que se ma
nifesta inegavelmente em relao a outras Cortes e em geral a outros rgos pbli
cos - quanto possibilidade de que a Supreme Court mesma mude, posterior
mente, a prpria jurisprudncia.
37 - CAPPELLETTI/ ADAMS, Judicial Review of Legislation, cit., p.1215.
81
cionalssimos, de revivescimento de uma tal lei por causa de uma "mu-
dana de rota" daquela Corte (38) .
V-se, deste modo, como aquele simples e claro raciocnio, que,
como disse, fora j limpidamente formulado por Hamilton no Federa-
lista e que, depois, esteve na base da sentena de 1803, no caso Marbu-
ry versus Madison, tenha vindo, na realidade, a operar em um plano
enormemente mais vasto e comprometedor do que aquele que, pri-
meira vista, se podia imaginar. Na verdade, aquele raciocnio inclinava-
se, aparentemente, a resolver o problema da inconstitucionalidade das
leis no terreno da pura e simples interpretao das prprias leis: j que
- dizia-se - a lei constitucional "mais forte" do que a lei ordinria, o
juiz, devendo decidir um caso em que seria relevante uma lei que ele
julgue contrria norma constitucional, deve "interpretar o direito" no
sentido de dar a prevalencia norma constitucional, e no, quela in-
constitucional. Portanto: no invaso do juiz na esfera do poder legisla-
tivo, mas, antes, pura e simples no aplicao da lei naquele dado caso
concreto (39). Mas eis, ao invs, que, mediante o instrumento do stare
decisis, aquela " mera no aplicao", limitada ao caso concreto e no
vinculatria para os outros juzes e para os outros casos, acaba, ao con-
trrio, por agigantar os prprios efeitos, tomando-se, em sntese, urna
verdadeira eliminaa, final e definitiva, vlida para sempre e para quais-
quer outros casos, da lei inconstitucional: acaba, em suma, por tornar-
sc uma verdadeira anulaa da lei, alm disso, com efeito, em geral, re-
troativo (40).
6. Se queriam chegar a este ou a semelhante resultado, os Pa-
ses da Europa continental e, em geral, os Pases a cuja tradio jurdi-
ca estranho o princpio do stare decisis, deviam, obviamente, operar
com instrumentos jurdicos bem diversos daqueles adotados no sistema
38 - Muito mais freqente tem sido o caso inverso, ou seja, o caso de sentenas
que, em um primeiro momento, declararam a legitimidade constitucional de uma
disposio nonnativa posteriormente considerada, ao invs, inconstitucional.
39 - De fato, cfr. Carlo ESPOSITO, La validit delle leggi (1934), reimpresso,
Milano, Giuffr, 1964, especialmente p. 21 s.
40 - Remeto, sobre este assunto, tambm para as necessrias particularizaes,
ao quinto captulo deste volume.
82
estadunidense e em outros sistemas de common law (41). Tomava-se,
em sntese, necessrio naqueles Pases, ou pelo menos oportuno, encon-
trar um adequado substituto da Supreme Court norte-americana, isto ,
encontrar um rgo judicirio a que se pudesse confiar a funo de deci-
dir sobre as questes de constitucionalidade das leis, com eficcia erga
omnes e, por isto, de modo tal a evitar aquele perigo de conflitos e de
catica incerteza do direito, de que se falou antes.
Colocados diante desta exigncia, os "pais" da Constituio aus-
t r aca julgaram dever criar um rgo judicirio adequado, um Verfas-
sungsgerichtshof, isto , uma especial Corte Constitucional ( 42); e a
mesma soluo foi escolhida, contemporaneamente, na Tchecoslov-
quia (43) e, posteriormente, na Espanha (44), na Itlia (45), na Alema-
nha (46) e, fmalmente, nos trs Pases acima mencionados que, nos l-
41 - Que a regra do stare decisis seja alheia ao esprito dos sistemas jurdicos de
base romatsta, pode-se dizer, no obstante, sem desconhecer a importncia ca-
pital que, tambm nestes sistemas, pode assumir - e com freqncia assume - a
jurisprudncia como fonte no formal do direito (denominada auctoritas rerum si-
mi/iter judicatarum). Tambm deve ser reconhecido, de resto, que no faltaram,
nem faltam, sistemas de civil law que adotaram, ainda que dentro de certos limi-
tes e, substancialmente, com cartei inteiramente excepcional (e sem um sucesso
prtico digno de nota), a idia do vnculo aos precedentes. Cfr., de fato, sobre os
Parlements pr-revolucionrios franceses que, no apenas (como foi mostrado aci-
ma, no cap. II, 3), introduziram, na Frana, uma espcie de controle judicial das
leis, mas formularam, igualmente, uma doutrina da fora vinculatria dos prece-
dentes, doutrina suprirrda, porm, tambm ela, pela Revoluo, R. DAVID/H.
P. DE VRIES, The French Legal System, New York, Oceana, 1958, p. 113. Para
outros exemplos menos remotos (Hungria), ou ainda agora vlidos (Espanha), de
sistemas jurdicos nos quais os precedentes judiciais so ou foram (pelo menos em
parte) vinculatrios, cfr. L ZAJT A Y, Begriff. System und Prttjudiz in den konti
nentalen Rechten und im Common Law, in Archiv fr die civilistische Praxis, 165
(1965), pp.97, 103 texto e notas 30, 31; R. DAVID, Lesgrandssystemes de droit
contemporains
2
, Paris, Dalloz, 1966, p. 13 8 com rerrsses. Veja-se tambm supra,
nota 35.
42 - Artigos 137-148 do BundesJJerfassungsgesetz austraco.
43 - Art. 102 da Constituio tchecoslovaca de 1920. Cfr. DEENER, Judicial
Review, cit., p. 1086.
44 - Veja-se supra, nota 15 e texto correspondente.
45 - Artigos 134-137 da Constituio de 1948, concernentes Corte Constitu-
cional.
46 -Artigos 92-94, 98-100 e 126 da Constituio de Bonn, relativosaoBundes
verfassungsgerich t.
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timos tempos, tambm adotaram o sistema "concentrado" de controle
de constitucionalidade ( 4 7).
Esta soluo deu lugar, portanto, ao que foi chamado o controle
"concentrado" de constitucionalidade das leis: concentrado, precisa-
mente, em um nico rgo judicirio, idealizado e criado,
mente, para esta funo de controle normativo ("Normenk:ontrolle"),
isto , de "richterliche Prfung von Gesetzen" ou "judicial review",
alm de para algumas outras funes de garantia constitucional, que a
ns no interessam nesta sede (por exemplo, composio de conflitos
entre certos rgos do Estado, deciso sobre as acusaes contra certos
altos funcionrios, exame da constitucionalidade dos partidos polticos,
etc.) .
O sistema de controle "concentrado" de constitucionalidade es-
t baseado em uma radicalmente contraposta quela, acima
examinada (v. o 5 3), sobre que est fundado, ao invs, o sistema "di-
fuso". Com efeito, bvio que no sistema "concentrado" no vale mais
o clssico raciocnio de Hamilton e de Marshall, que resolvia - ao me-
nos aparentemente (supra, 5 5) - o problema da lei inconstitucional e
do seu controle judicial, em plano de mera interpretao e de conse-
qente aplicao ou no aplicao da lei. Em lugar daquele raciocnio,
vale aqui, antes, a doutrina da supremacia da lei e/ou da ntida separa-
o dos poderes, com a excluso de um poder de controle da lei por
parte dos juzes comuns. Na verdade, no sistema de controle "concen-
trado'', a inconstitucionalidade e conseqente invalidade e, portanto,
inaplicabilidade da lei no pode ser acertada e declarada por qualquer
juiz, como mera manifestao de seu poder e dever de interpretao e
aplicao do direito "vlido" nos casos concretos submetidos a sua
competncia jurisdicional. Ao contrrio, os juzes comuns - civis, pe-
nais, administrativos - so incompetentes para conhecer, mesmo inci-
denter tantum e, portanto, com eficcia limitada ao caso concreto, da
47 - Supra, 2, texto e notas 18, 19 e 20. Na verdade no faltam, nos sitemas
adotados por estes Pases, algumas anomalias, como, por exemplo, aquela que se
toma saliente na comparao entre o art. 144, parg. 3'?, e o art, 148 da Constitui-
o da Repblica do Chipre: cfr. sobre o tema BLMEL, Die Verfassungsgerichts-
barleit in der Republik Zypem, cit.,pp.681 ss., 736 s.;v. tambm R. BERNHARDT,
Verg/eichende Sachberichte: Normenkontrolle, in MAX-PLANCK-INSTITUT,.
Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart, cit., p. 736 s. texto e notas 109-110.
84
1
1
1
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validade das leis (48) . Eles devem sempre, se assim posso me exprimir,
ter como boas as leis existentes, salvo, eventualmente - como acontece
na Itlia e na Alemanha, mas no na ustria ( 49) - o seu poder de sus-
pender o processo diante deles pendente, a fim de argir, perante o
Tribunal especial Constitucional, a questo de constitucionalidade sur-
gida por ocasio de tal processo. De modo que, no de todo injustifica-
damente - embora, a nosso ver, no corretamente - alguns estudio-
sos (50) acreditaram poder falar, a este respeito, de uma verdadeira
presuna de validade das leis (51) que tem efeito para todos os juzes
com a nica exceo da Corte Constitucional: uma presuno que, ob-
viamente, no pode absolutamente ser configurada, ao invs, nos siste-
mas que adotaram o mtodo de controle "difuso" de constitucionalida-
de.
5 7. Examinaremos, no captulo seguinte, qual seja o mecanismo
para levar s vrias Cortes especiais Constitucionais as questes de in-
constitucionalidade das leis e qual seja, portanto, nos sistemas de con-
trole "concentrado'', o nico modo possvel de afastar, para os juzes
comuns, aquela denominada "presuno de validade". Mas, neste mo-
mento, outro o problema que parece oportuno examinar.
Foi visto que, muito embora o mtodo americano seja o de um
controle "difuso" que pertence a todos os j uzes, inferiores e superio-
res, estaduais e federais, tambm verdadeiro, no entanto, que, pratica-
mente, a ltima palavra atravs do sistema das impugnaes acaba por
competir s Cortes Superiores e, definitivamente, Supreme Court fe-
deral (pelo menos no que concerne conformidade com a Constitui-
48 - CTr. entre tantos MELICHAR, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Osterreich
cit., pp.445, 459-460; FRIESENHAHN, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in
Bundesrepublik Deutschland, cit., pp. 136-137.
49 - Remeto, sobre este assunto, ao IV Captulo deste volume, 24.
50 - Veja-se, por exemplo, uma aluso em tal sentido ainda em C. CERETI
Funzione legislativa e controllo di legittimit, in Riv. trim. dir. pubb/., VII
(1958),p.57.
51 - Referncias e crticas teoria da presuno de validade das leis, que se tem
por costume fazer remontar a LABAND, podem ser vistas em ESPOSITO La
validit del!e leggi, cit., p. 34 ss.; DIETZE, Judicial Review in Europe, cit., p. S54;
CAPPELLETTI, Lo pregiudizialit costituzionale nel processo civile, cit., p. 84 ss.
85
o Federal), cujas decises, por fora da regra do stare decisis, so, de-
pois, vinculatrias para .todos os outros juzes e no apenas no caso
concreto em que a questo tenha surgido.
Mas um dado de fato que a Supreme Court americana - como
tambm, por exemplo, a Suprema Corte japonesa, criada, parcialmente
sob modelo americano, pela Constituio de 194 7 ( 52) - no o exa-
to equivalente do Verfassungsgerichtshof austraco, ou da Corte Cons-
titucional i taliana, ou do Bundesverfassungsgericht alemo. Com isto
quero dizer que a Corte Suprema americana e, igualmente, os rgos ju-
dicirios supremos dos outros sistemas "difosos" de judicial review no
so absol utamente rgos judicirios com funes exclusivamente cons-
titucionais e judicantes como conseqncia de um procedimento espe-
cial ad hoc, como so, ao invs, os rgos judicirios europeus, h pou-
co mencionados. Ao a Supreme Court outra coisa no que
o mais alto entre os ordinrios rgos judicirios federais americanos e a
ela, como deve ser sublinhado (53), chega-se no mediante especiais
procedimentos, mas atravs do iter das normais impugnaes e recursos.
Ela, afinal de contas, corresponde, eventualmente, grosso modo, Cor-
te Suprema de Cassao italiana, ao Oberster Gerichtshof austr aco ou
ao Bundesgerichtshof alemo, antes que s Cortes Constitucionais dos
Pases europeus. Um constitucionalista norte-americano, corretamente,
sublinhou que um erro tradicional o de se ir procura de um ou outro
procedimento especial, como, por exemplo, o writ of habeas corpus ou,
ainda, o writ of errar ou o writ of certiorari, para servir de base judi-
cial review of legislation do sist ema norte-americano ( 54): ao contrrio,
a "regra fundamental" daquele sistema que no existe qualquer tipo
especial de procedimento - assim como no existe um rgo especial
competente - para as questes constitucionais, as quais "se deciden se-
52 - Cfr. John M. MAJ(l, Court and Constitution in Japan. Selected Supreme
Court Decisions 1948-60, Seattle, University of Washington Press, 1964, p. XV
e passim; HAY ASHIDA, Constitutional Court and Supreme .Court of lapan, cit.,
p. 421 ss.
53 - Parn um desenvolvimento deste ponto remete-se ao IV Captulo, 1.
54 - GRANT, E/ entro/ jurisdicciona/ de la constitucionalidad de las leyes, cit.,
p. 34.
86
gn surgen en cada caso determinado, cualquiera que sea la naturaleza
de los derechos en cuestin, o de l os recursos que se promueven" ( 55).
Surge, pois, neste ponto, uma interessante pergunta: por que, en-
to, a Constituio austraca de 1920-29 e, em suas pegadas, as poste-
riores Constituies italiana, alem e de outros Pases (Chipre, Turquia
e Iugoslvia) preferiram a gravosa, incerta e custosa soluo de criar r-
gos judicirios totalmente novos, as Cortes Constitucionais? Por que,
em sntese, elas no preferiram escolher o caminho mais simpl es de
- ainda que de maneira "concentrada" e, de qualquer modo,
com eficcia erga .omnes, a fim de evitar os inconvenientes assinalados
acima, sub 4 - a funo de controle de constitucionalidade das leis a
algum dos rgos judicirios j existentes, por exemplo, Corte de Cas-
sao na Itlia, ao Oberster Gerichtshof na ustria, ao Bundesgerichts-
hof (o velho Reichsgericht ) na Alemanha (56)? O exemplo suo do
Tribunal Federal, como j se referiu (supra, 5 4 ), teria podido represen-
tar, pelo menos em parte, um til precedente neste sentido (57). Cada
55 - GRANT, op. et loc. ult. cit. De qualquer modo, deve ser observado que, se
formalmente exato que a Supre me Court um rgo de jurisdio ordinria, no
se pode, todavia, esquecer que, na prtica, ela est assumindo, no ordenamento
americano, uma posio no muito diferente daquela que os tribuna.is constitu-
cionais europeus, j lembrados, assumem em seus ordenamentos. De fato, existe a
tendncia para limitar a atividade da Supreme Courr, exclusivamente, deciso
das mais importantes questes de constitucionalidade e composio dos confli
tos entre a Federao e os Estados-membros. Sobre esta evoluo v., por todos,
P.A. FREUND, The Supreme Court of the United States. lts Business, Purposes
and Performance, C!eveland and New York, The World Publ. Co., 1961, p.1 83;
W.H. TAFT, The Jurisdiction of the Supreme Court Under the Act of February
13, 1925, in Yale Law Journal, XX.XV (1925), pp. 2-3; Edward McWHINNEY,
Federal Constitutional Courts and their Judges, as Jnstruments of a Democratic
Polity, in Die modeme Demokratie und ihr Recht. Festschrift fr Gerhard Leib-
holz zum 65. Geburtstag, II, cit., p. 516.
56 - E por que motivo ento - tambm se poderia acrescentar - at no Japo,
alguns dos no poucos crticos do mtodo ("americano") de judicial review, l
adotado a partir de 194 7, tm sugerido de jure condendo uma preferncia pela
escolha fei ta nos mencionados pases europeus?" Cfr. KIYOMIYA, Verfassungs
gerichtsbarkeit in lapan, cit., p. 336; v. tambm HAY ASHIDA, Consritutional
Court and Supreme Court of Japan, cit., p. 426 in nota.
57 - Tambm o sistema introduzido pelo art. 34 da Constituio irlandesa, de
1? de julho de 1937, teria podido constituir um precedente interessante. Cfr.
a traduo italiana daquela Constituio em B. MIRKINE-GUETZfVlTCH, Le
Costituzioni europee, Milano, Edizioni di Comunit, 1954, p. 396 ss. Igualmente,
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um dos trs mencionados rgos judicirios europeus tem, como o Tri-
bunal Federal suo, uma (mais ou menos) gloriosa tradio em seu
respectivo Pas ( 58) e especializado na soluo das mais rduas ques-
tes de direito: de onde poderamos facilmente ser induzidos a pensar
que cada um deles teria sido capaz de exercitar a nova, rdua e impor-
tante funo de controle das leis, muito melhor que um rgo judici-
rio inteiramente destitudo de tradies e destitudo, portanto, de uma
secular experincia e autoridade.
Mas, tambm, aqui, a mim no parece que a soluo ado tada pela
Constituio austraca e, depois, pelas Constit uies europias que tri-
lharam o mesmo caminho, deixasse de ter muito razoveis j ustificaes.
Sem embargo de que se pudessem evitar os inconvenientes i ndicados no
4, com a atribuio s. or dinrias. Cor tes Supremas europias do poder
de judicial review, teriam permanecido, ainda assim, outros e muito gra-
ves inconvenientes, que apenas com a criao de novos e especiais r-
gos de justia constitucional puderam, ao invs, ser evitados.
Estes inconvenientes se unem estrutura do ordenamento j udici-
rio, que, nos sistemas da Europa continental, , usualmente, constitudo
por juzes de carreira que entram jovens na magistratura e s em idade
avanada, e, em grande parte, fundados em sua demonstrada habilidade
no interpretar as leis, com rigor lgico e preciso, chegam a funes li-
gadas atividade das Cortes Supremas. Certo que as nor mas das Cons-
tituies modernas so algo de profundamente diverso das usuais nor-
mas de lei, que os juzes das Cortes Supremas europias, chegados j ao
cume ou ao trmino de sua longa carreira na magistratura, for am, por
diga-se para alguns Pases da Amrica Latina, por exemplo, para o Uruguai, em
que o controle de constitucionalidade das leis concentrado, exclusivamente, na
Suprema da justia ordinria (cujos pronunciamentos, porm, no tm efi
_erga omnes. mas limitada ao caso concreto, o que prejudica, fortemente, a
efetiVJdade sistema), devendo todos os outros juzes suspender um processo,
no qual surja uma questo de constitucionalidade. Cfr. VESCOVI, El Proceso
de !11constitucio11alidad de la Ley, cit., pp. 36 s., 4 7 s., 61 ss. e passim. Para o sis
tema canadense, v. acima, nota 7.
58 - Cfr. o vol. publicado a cargo de Julius MAGNUS, Die Hochsten Gerichte
der Welt, Leipzig, Moeser, 1929, a p. 3 ss. sobre o Reichsgericht alemo, P- 238 ss.
so?re a Corte de Cassao italiana e p. 302 ss. sobre a Oberster Gerichtshof aus-
tnaca.
88
decnios, habituados a interpretar, a observar e a fazer observar, com
uma tcnica hermenutica que refoge daquele tipo de "policy-making
decisions" que esto, inevitavelmente, implicadas, ao, invs, em uma ati-
vidade de controle da validade substancial das leis e de atuao da nor-
ma constitucional. As Constituies modernas no se limitam, n a verda-
de, a dizer estaticamente o que o direito, a "dar uma ordem" para
uma situao social consolidada; mas, diversamente das leis usuais, es-
tabelecem e impem, sobretudo, diretrizes e programas dinmicos de
aa futura. Elas contm a indicao daqueles que so os supr emos va-
lores, as rationes, os Grnde da atividade futura do Estado e da socie-
dade: consistem, em sntese, em muitos casos, como, incisivamente,
costumava dizer Piero Calamandrei, sobretudo em uma polmica con-
t1:a o passado e em um programa de reformas em direa ao fut uro. Dis-
to decorre que a atividade de interpretao e de atuao da norma cons-
titucional no , absolutamente, uma atividade a que possa, sempre,
julgar-se preparado sobretudo o juiz "de carreira", amadurecido nas sa-
las fechadas dos tribunais onde, dos tumultuosos aconteci mentos e das
exigncias que prorrompem da sociedade, no entram, com freqncia,
seno os ecos atenuados. A atividade de interpretao e de atuao da
norma constitucional, pela natureza mesma desta norma, , l).o raro,
uma atividade necessria e acentuadamente discricionria e, lato sensu,
eqitativa (59). Ela , em suma, uma atividade mais prxima, s vezes -
59 - Cfr. M. CAPPELLETII, L 'attivit e i poteri dei giudice costituzfonale in
rapporto con il !oro fine generico: Natura tendenzialmente discrezionale de! prov-
vedimento di attuazione della norma costituzionale, in Scritti giuridici in memo-
ria di P. Calamandrei, III, Padova, Cedam, 1958, pp. 83-164; podem ser vistos
tambm Otto KIRCHHEIMER, Prinzipien der Verfassungsinterpretation in den
Vereinigten Staaten, in Jahrbuch des offentlichen Rechts der Gegenwart, 11
(1962), p. 93 ss., especialmente p. 97 ss.; K. ZWEIGERT, Zum richterlichen Cha-
risma in einer ethisierten Rechtsordnung, in Festgabe fr Cario Schmid, Tbin
gen, Mohr, 1962, pp. 299, 303-305. Em geral sobre a problemtica tocada no tex
to cfr. tambm Fred V. CAHILL, Jr., Judicial Legislation, New York, Ronald
Press, 1952; especialmente p. 46 ss.; Otto BACHOF, Der Verfassungsrichter zwis
chen Recht und Politik, in Summum ius summa iniuria (Tbinger rechtswissens
chaftliche Abhandlungen), Tbingen, Mohr, 1963, p.41 ss.; Gerd ROELLECKE,
Politik und Verfassungsgerichtsbarkeit, Heidelberg, Verlagsgesellschaft "Recht
Wirtschaft", 1961. Cfr. tambm ESP?SITO, La va/idit delle /eggi, cit., p. 24:
Nao se esconde que, em alguns casos, a mcerteza do limite imposto ao legislador
transforma em discricionrio e poltico o julgamento a seu respeito".
89
pela vastido de suas repercusses e pela coragem e a responsabilidade
das escolhas que ela necessariamente implica - da atividade do legisla-
dor e do homem de governo que da dos juzes comuns: de maneira que
pode-se bem compreender como Kelsen na ustria, Calamandrei na It-
lia e outros no poucos estudiosos tenham considerado, ainda que, er-
radamente, em minha opinio (60), dever falar aqui de uma atividade
de natureza legislativa ( "Gesetzgebung" ou, pelo menos, "negative
Gesetzgebung") antes que de uma atividade de natureza propriamente
jurisdicional.
Estas consideraes foram amplamente comprovadas pela expe-
rincia prtica. J se disse que, tanto na Alemanha, poca da Consti-
tuio de Weimar (61), quanto na Itlia, nos anos de 1948-56 (62), se
teve a provisria experincia de um sistema de controle judicial "difu-
so" de constitucionalidad'e das leis, controle que, competindo a todos
os juzes comWlS, acabava, obviamente, por ser exercido, em ltima
instncia, respectivamente pela Reichsgericht e pela Corte de Cassao,
isto , pelos tribunais supremos ordinrios do ordenamento judicirio
dos dois Pases. Pois bem, parece, antes de mais nada, certo que o siste-
ma no deu lugar a bons result ados, na Alemanha (63). E quanto, en-
fim, Itlia, todos aqueles que viveram a experincia daqueles oito
a.nos, nos quais a Corte de Cassao, freqentemente secundada pelo
Conselho de Estado, usou de sua habilidade hermenutica muito mais
no sentido da no atuao da norma constitucional ( 64 ), no podero
desconhecer que a Corte de Cassao, e gostaria de dizer sobretudo a
60 - Cfr. tambm para as referncias, M. CAPPELLETII, fl contro/lo di costitu-
zionalit del/e leggi nel quadro dei/e funzioni de/lo Stato, in Riv. dir. proc., XV
(1960), p. 376 ss., especialmente p. 384 ss. (e em traduo em Ingua portuguesa
in Revista de Direito Processual Ci.vil [So Paulo, Brasil], 2 [1961], p. 37 ss., es-
pecialmente p. 44 ss.).
61 - Supra, 2, texto e nota 12.
62 - Supra, 2, texto e nota 13.
63 - Vejam-se Hubert SCHORN, Der Richter im dritten Reich, Frankfurt a.M.,
Klostennann, 1959, p. 23; SPANNER, Die richterliche Prfung von Gesetzen und
Verordnungen, cit., pp. 4-6, 22-28, 38; cfr. DIETZE, Judi.cial R,eview in Europe,
cit., pp. 545-547; tambm CA TINELLA, La Corte suprerria federa/e, cit., p. 118ss.
64 - Cfr. a ampla e apaixonada demonstrao de P. CALAMANDREI, Come si fa
a disfare una Costituzione, Bari, Laterza, 1955 (do volume coletnea Dieci anni
dopo: 1945-1955, Bari, Laterza, 1955, pp. 209-316).
90
j
r
Corte de Cassao, deu pssima prova de sua idoneidade como juiz em
matria de controle de legitimidade constitucional. Por isso, parece, ver-
dadeiramente, que a histria secular daquele rgo judicirio, antes de
lhe ter servido de benefcio, nesta matria, lhe tenha servido mais facil-
mente de obstculo e de incmodo (65) .
Nem estas confumaes prticas das supra-expostas considera-
es encontram alguma exceo em outros Pases. No nos Pases es-
candinavos, onde, prescindindo de outras consideraes, o modesto pa-
pel desempenhado pelas Cortes Supremas e pelos j uzes em geral, em
tema de controle de leis, , via de regra, reconhecido ( 66 ). No no J a-
po, onde parece que, pelo menos nos primeiros trs lustros da entrada
em vigor da Constituio, em nenhum caso a Corte Suprema daquele
Pas teve a coragem de declarar a inconstitucionalidade de uma lei, e
que este fato deve ser atribudo, tambm, mentalidade dos juzes de
carreira daquela Corte (67). E no, enfim, na Sua, onde o sucesso
prtico da atividade de judicial review, exercida pelo Tribunal Federal,
65 - Seja aqui dito, incidentalmente, que no parece se possa supor que a Cour
de Cassation francesa soubesse manifestar uma sensibilidade maior que aquela
da Corte italiana aos problemas de constitucionalidade das leis. Efetivamente, em
algumas ocasies, no apenas a doutrina - com nomes notveis como HAURIOU,
DUGUIT, J ~ Z E V. supra, Cap. I, texto e notas 10 e 11 - mas tambm algumas
cortes inferiores tentaram formular a idia de um poder de controle judicial "difu-
so" da constitucionalidade das leis, na Frana; mas, como agora acentuam dois
constitucionalistas franceses, "la Cour de Cassation et !e Conseil d 'Etat se refu-
sent inbranlablement examiner le moyen d 'inconstitutionnalit d \Jne disposi-
tion lgislative, que des plaideurs invoquent parfois l'appui de leur cause". Cfr.
Charles EISENMANN /Lo HAMON, La Juridiction Constitutionnelle en Droit
Franois (1875-1961), in MAX-PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit
in der Gegenwart, ct., p. 240. (De "une certaine insensibilit du Conseil d 'Etat
aux innovations constitutionneUes" fala, agora, tambm Georges VEDEL, Prface
a: Francine BATAILLER, Le Conseil d'Etat juge constitutionnel, Paris, Pichon
et Durand-Auzias, 1966, p. IV) . Anloga constatao podemos fazer, na Blgica,
cfr. Pierre WIGNY, Droit constitutionnel, BruxeUes, Bruylant, 1952, I, 103-
104, p.191 ss., e II, 604, p. 781.
66 - Supra, 4 texto e nota 33.
67 - Cfr. KIYOMIYA, Verfassungsgerichtsbarkeit in Japan; cit., p. 336; MAKI,
Court and Constitution in Japan, cit., pp. XXX, XLIII; veja-se, porm, Masarni
ITO, The Rufe of Law: Constitutional Deve!opment, in Law in Japan: The Legal
Order in a Ownging Society, edited by A. T. VON MEHREN, Cambridge, Mass.,
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leva-nos, antes, a uma confirmao que a um desmentido, se se imagina
que aquela Corte se compe de villte e seis juzes que na sa juzes de
carreira, mas, ao invs, eleitos pela Assemblia Federal (68).
luz de uma experincia de quase dois sculos, parece, ao con-
trrio, correta a opinio de que os juzes da Supreme Court americana
se mostraram, em geral - e salvo alguns crticos perodos d a histria
daquela Corte - altura do pesado encargo: e no existe quem no sai-
ba que muitos entre os nomes mais ilustres da histria norte-americana
foram, exatamente, nomes de juzes daquela Corte. Mas isto deve ser
ligado certamente a multplices circunstncias, entre as quais vale a pe-
na sublinhar o fato de que o encargo de "judicial review of legislation"
Harvard Univcrsity Press, 1963, pp. 205, 238 texto e nota e NATHANSON,
Constitutional Adjudication in Japan, cit., pp. 202, 216, que lembram, ao invs,
um ou dois casos; veja-se tambm Theodore McNELLY, Contemporary Govem-
ment of Japan, London, Allen & Unwin, 1963, p.168, o qual precisa que "the
Supreme Court [of Japan), with the exception of certain laws passed to irnple-
ment Occupation dircctives, has never held any law, order, regulation, or official
act unconstitutional". Nem parece que a situao tenha melhorado nos ltimos
anos, se, em um escrito de 1966, um Colega japons exprime que "bisher wurden
nur ein Gesetz, eine Verordnung und zwei Urteile der unteren Gerichte durch den
Obersten Cerichtshof ais verfassungswidrig erklllt"; cfr. ABE, Die Entwicklung
des japan. Verfassungsrechts, cit., p. 537. CTr. tambm DA V1D, Les grands syste-
mes de droit contemporains
2
, cit., p. 549, onde se l que no Japo "!e contrle
de la constitutionnalit est exerc avec beaucoup de prudence, sinon de rticence,
par lc tribunal suprme; celui-ci, dans les quinze annes de son existence, n 'a
annul aucune !oi, et a annul un seu! dcret". Cfr., enfim, tambm o que escreve
A.T. VON MEHREN (no vol. Law in Japan, cit., p.424) a propsito dos juzes
da Suprema Corte japonesa: "The Court is cornposed of fiftcen justices, of whom
five are ( ... ) to be career judges and five lawyers. Both the conception of the law
held by this group and its conditioning experiences lead the lawyers and career
judges to be hesitant to declare legislation unconstitu tional or to interfere with
govemmental process on constitutional grounds ";e na p. 4 22 VON MEHREN ex-
prime a preocupao de que a Corte suprema japonesa interprete "too broadly"
o conceito de "non justiciable 'political question "', em detrimento dos direitos
fundamentais do homem.
Deve-se, todavia, registrar uma provvel tendncia a urna evoluo da Corte Supre-
ma japonesa, em matria de controle de constitucionalidade, tendncia que pare-
ce manifestar-se, atualmente, atravs de freqentes votos divergentes de juzes da-
quela Corte.
68 - A eleio por um prazo de seis anos; mas eles so usualmente reeleitos.
Cfr. CODDING, The Federal Government of Switzerland, cit., p. 103.
92
1,
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.
-
, surgiu com o prprio surgir da Supreme Court, pelo que esta, em certo
sentido, teve, necessariamente, de se elevar ao nvel daquela altssima
funo qual, sem a coragem de seus primeiros juzes, ela teria, i nicial-
mente, tambm podido renunciar. Existe, alm disto, tambm o fato de
que os juzes daquela Corte - como, de res t o, mesmo os das outras
Federal Courts americanas - no so como so, ao invs, usualmente,
os juzes das Cortes ordinrias europias, magistrados "de carreira", mas
so nomeados ad hoc pelo Presidente dos Estados Unidos "by and with
the advice and consent of the Senate" (art. II, seco ~ da Constitui-
o U.S.A.), pelo que, no modo mesmo de sua escolha, pode facilmente
refletir-se a exigncia de no se esquecer o carter particular de suas
, funes.
Julgo ter explicado, assim, algumas (e, a meu ver, as principais)
razes pelas quais as modernas Constituies europias e, em particular,
, a austraca, a italiana e a alem, preferiram no se servir, para a nova e
fundamental funo do control e jurisdicional de constitucionalidade
das leis, dos rgos judicirios j existentes e dos membros "de carreira"
da magistratura; preferiram criar, ao invs, no obstante todos os 011.e-
rosos problemas de coordenao disto derivantes (69), especiais rgos
judicirios inteiramente novos, dotados, porm, como os outros rgos
judicirios, de plena independncia e autonomia, mas compostos, ana-
logamente Supreme Court americana (70), de j uzes (ou, pelo menos,
69 - Sobre os problemas de coordenao da atividade da Corte Constitucional ita-
liana com a dos outros rgos judicirios, cfr. o fundamental estudo de P. CALA-
MANDREI, Corte costituzionale e Autorit giudiziaria, in Riv. dir. proc., XI
(1956), parte l , p. 7 ss.; agora tambm F. BONIFACIO, Corte costituzionale e
autorit giudiziaria, ibid., XXII (1967), p. 238 ss . Mas, obviamente, a criao de
um rgo judicirio de carter constitucional e "soberano" no podia no impli-
car, tambm, cm ulteriores problemas de coordenao com os outros poderes e r-
gos do Estado. Cfr., por muitos, P. BARILE, La Corte costituzionale organo so-
vrano: implicazioni pratiche, in Scritti di diritto costituzionale de P. BARILE, Pa-
dova, Cedam, 1967, p. 226 ss.; ld., Lega mi fra la Corte costituzionale e /e funzioni
esecutiva e legislativa e influenza di queste su que/la, ibid., p. 444 ss.
70 - O mesmo pode ser dito da Suprema Corte de Justicio de la Nacin mexicana,
Cfr. o art. 94 ss. da Constituio mexicana.
93
de uma maioria de juzes) na de carreira, nomeados ad hoc em escolha
feita pelos supremos rgos legislativos ou executivos do Estado ( 71).
8. Podemos, neste ponto, com base em quanto dissemos at
agora, procurar ampliar alm disto o nosso quadro comparativo, inserin-
do os dois tipos de sistemas de controle at aqui examinados - o "difu-
so", e o "concentrado" - em uma perspectiva ainda mais vasta que
compreenda, tambm, os sistemas que, como o francs, excluem um
tipo propriamente "jurisdicional" de controle de constitucionalidade
das leis, admitindo, ao invs, apenas um tipo de controle de carter pu-
ramente "poltico" (72).
A excluso de um controle propriamente judicial de constitucio-
nalidade das leis , na realidade, como se sabe, uma idia que sempre foi
tenazmente imposta n'as Constituies francesas, embora concebidas co-
mo Constituies "rgidas" e no "flexveis" (73). Todas as vezes em
71 - Cfr. a Constituio austraca, art. 14 7; a Constituio italiana, art. 13.S a
Constituio de Bonn, art. 94. Em sntese: o Verfassungsgerichtshof
compe-se de quatorze juzes (mais seis suplentes), oito dos quais (mais trs su-
plentes) so nomeados pelo Presidente da Repblica, por proposta do Governo,
e os outros seis (e trs suplentes), pelo prprio Presidente da Repblica, que deve
escolh-los no mbito de uma srie de nomes formada pelos dois ramos do Parla-
mento. A Corte Constitucional italiana compe-se de quinze juzes, um tero no-
meado pelo Presidente da Repblica, um tero, pelo Parlamento, e um tero, pe-
los rgos superiores da justia civil, penal e administrativa. O Bundesverfassungs-
gericht alemo compe-se de dezesseis juzes, metade escolhida pelo Bundestag e
metade, pelo Bundesrat. Em todos os trs Pases sempre a escolha deve recair so-
bre juristas, ou seja, sobre pessoas que, alm de ter outros requisitos (de idade,
etc.) que _aqui no preciso especificar, tenham realizado regulares estudos jur-
dicos. Ma10Jes detalhes em ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit.,
p.110 ss.
Muito semelhante ao sistema italiano de nomeao dos juzes constitucionais o
turco: cfr. o art. 145 da Constituio turca de 1961 e veja-se, por exemplo, AZ-
in der Trkei, cit., p. 79 s. Na Iugoslvia, o pre-
sidente e os dez JU1zes da Corte Constitucional Federal so eleitos, por progosta
do Presidente d.a Repblica, pela Assemblia FederaJ (art. 217, parg. 1 <?, n. 2, e
art. 164, parg. 19, n9 6, da Constituio iugoslava; veja-se tambm o art. 243).
72 - Cfr.supra, Cap.I, 2-3.
73 - Cfr., por exemplo, COLLIARD, Liberts publiques, cit., p. 35; PIERAN-
DREI, verbete Corte costituzionale, cit., p. 887 s.; EISENMANN/HAMON, La
juridiction constitutionnelle en droit [ranais, cit., p. 238 s.; tambm Saio ENGEL,
Judicial Review and Political Preview of Legislation in Post-War France, in Jnter-
American Law Review, 6 (1964), p. 65 ss.; ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO,
Ensayos, cit., p. 511, nota 26.
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que, nas Constituies francesas, se quis inserir um controle da confor-
midade substancial das leis ordinrias em relao norma constitucio-
nal, este controle foi confiado, de fato, a um rgo de natureza, decidi-
damente, no j udiciria. Assim aconteceu nas Constituies dos dois
'Napolees, isto , a de 22 frimrio do ano VIII (13 de dezembro de
1799 ), a qual, nos artigos 25-28, confiava o controle ao Snat Conser-
vateur, e a de 14 d-e janeiro de 1852, a qual, nos artigos 25-28, confia-
va o controle ao Snat (7 4); e, igualmente, aconteceu na Constituio
da IV Repblica, de 27 de outubro de 1946, que confiav:a ao Comit
Constitutionnel um muito limitado poder de controle preventivo - isto
, exercitvel apenas antes da promulgao - da legitimidade constitu-
cional das leis (75). Nem muitssimo diversa pode, enfim, ser considera-
da a soluo adotada na Constituio da V Repblica, de 4 de outubro
de 1958, e at agora em vigor, que confia o controle de constitucionali-
dade, sempre apenas em via preventiva, ao Conseil Constitutionnel (76 ),
74 - Sobre o pssimo resultado das duas instituies, as quais demonstraram, se-
. _qualificada (muito embora, talvez um pouco excessiva) opinio, a per-
mu tilidade, de constitucionalidade confiado a um corpo ex-
clusivamente pohttco , cfr. Mano EINAUDI, Le origini dottrinali e storiche del
controllo giudiziario sul/a costituzionalit dei/e leggi negli Sta ti Uniti d 'America,
M_emone dcll'Istituto giuridico dell'Universit di Torino, 1931, p.13 s.; cfr. tam-
bem COLLIARD, Liberts publiques, cit., pp. 35, 127; ENGELHARDT, Das rich-
terliche Prfungsrecht, cit., p. 102 s., com remisso a DUGU1T. Pode ser vistoso-
bre o assunto tambm CATINELLA, La Corte suprema federale, cit ., p. 94 s.
75 - Cfr. em geral Jeanne LEMASURIER, La Constitution de 1946 et le contrle
juridictionnel du lgislateur, Paris, Pichon et Durand-Auzias, 1954; W. BUERS-
TEDDE, 'Le comit constitutionnel' der franztJsischen Verfassung von 1946 in
Jahrbuch des tJffentlichen Rechts der Gegenwart, 7 (1958) . p.167 ss. ; tambm
EISENMANN /HAMON, La juridiction constitutionnelle, cit., p. 242 s.; ENGEL,
Judicial Review and Poltica/ Preview of Legislation in Post-Jl!ar France, cit., p. 53
ss.; E. MASSART, fl controllo di legittimit costituzionale nella nuova Costitu-
zione francese, in Studi in memoria.di L. Mossa, II, Padova, Cedam, 1961, pp.603,
605-607; D_as ricMerliche Prfungsrecht, cit., p. 103. Segundo
COLLIARD, Libertes publiques, c1L, p. 35, o sistema adotado pela Constituio
Francesa de 1946 "constituait ( .. . )la caricature mme d'un contrle de constitu-
tionnalit".
76 - Veja-se supra, Cap. 1, 2; e cfr., por exemplo, quanto, a propsito do Con-
seil constitutionnel, justamente escreve Henry J. ABRAHAM, The Judicial Process
(An Introductory Analysis of the Courts of the United States, England, and Fran-
ce), Oxford University Press, 1962, p.263 : "It would be highly misleading t o
the functions of the Constilulional Council as j udicial review". Opi-
ruao semelhante pode ser encontrada em WAGNER, The Federal States and Their
95
"
muito embora no se deva deixar de observar que, em seus primeiros
anos de vida, este rgo revelou-se, notavelmente, mais dinmico e efi-
caz que seu imediato predecessor (77).
Razes de vria natureza esto na base desta soluo tradicional-
mente adotada na Frana, soluo que, embora admita s vezes um con-
trole poltico, sempre exclui, porm, um verdad eiro controle jurisdicio-
nal de constitucionalidade. Razes histricas sobretud.o, ou seja, a per-
manente lembrana das graves interferncias que, anteriormente Revo-
luo, os juzes franceses muito freqentemente perpetravam na esfera
dos outros poderes, com conseqncias que, se, s vezes, podiam, tam-
bm, representar um salutar antdoto contra as tendncias absolutistas
da monarquia (78), mais amiudadamente tinham, antes, o sabor do ar-
btrio ou do abuso (79). Para explicar os motivos disto bastar recordar
que o ofcio judicirio fora considerado pelos juzes franceses do ancien
Judiciary, cit., p. 122; in Taylor COLE, Three Constitutional Courts: A Compari-
son, in The American Political Science Review, LIII (1959), p. 968 nota 17; em
ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit., p. 121; em VESCOVI, E/
Proceso de Inconstitucionalidad de la Ley, cit., pp. 58 s., 71; veja-se tambm Hen-
ry W. EHRMANN, Die Verfassungsentwicklung im Frankreich der Fnften Re-
publik, in Jahrbuch des offentlichen Rechts der Gegenwart, 10 (1961), p.375;
AZZARITI, I vari sistemi etc., cit., p.11 s; tambm ENGEL,Judicial Review, cit.,
pp. 53 ss., 65 ss., que contrape um tipo de controle qualificvel como "political
preview of legislation" (tipo no qual se insere o sistema francs) verdadeira "ju-
dicial review".
Efetivamente, como j em outra parte foi observado (cfr. CAPPELLETTI/ ADAMS,
Judicial Review of Legislation, cit., p.1212 s.), a atividade do Cansei/ Constitu-
tionnel em tema de constitucionalidade das leis pode, eventualmente, aproximar-
se, mais que de uma verdadeira "judicial review of legislation ", daquela "practice
of submitting bills to the Cansei/ d'Etat before they are present ed to the par!ia-
ment", que tradicional na Frana e encontra correspondncia, tambm, na It-
lia (cfr. G. ZANOBINI, Corso di diritto amministrativo 6, III, Milano, Giuffre,
1958, p. 46), como tambm na Holanda e na Blgica (cfr. WIGNY, Droit constitu
tionnel, I, cit., 101, p. 189 ss.), mas que, obviamente, no corresponde a uma
das funes jurisdicionais do Conselho de Estado. .
77 - Cfr., recentemente, L. F A VOREU, Le Conseil Constitutionnel rgulateur
de 1 'acrivit normative des pouvoirs pub/ics, in Revue du droit public et de la
science politique en France et l'tranger, 83 (1967), pp. 5 ss., 9 e passim.
78 - Cfr. supra, cap. II, 3; CAPPELLETTI/ ADAMS, Judicia/Review of Legis
lation, cit., p. 1210.
79 - Cfr. EISENMANN/HAMON, La juridiction constitutionnelle en droit [ran-
ais, cit., p. 238 s.; BUERSTEDDE, 'Le comit constitutionnel, cit., pp. 172 s.,
187.
96
i
:
regime e, em particular, pelos "Parlamentaires", ou seja, pelos juzes
daquelas Cortes Superiores que eram os Parlements,, como "un droit de
proprit, un droit patrimonial", possudo por eles "au mme titre que
leurs maisons et leurs terres" (80) : pelo que, como para os bens patri-
moniais privados, "ils les achetaient, les vendaient, les transmettaient
par hritage, les louaient quand ils voulaient les sonserver des mi-
neurs" (81), de5frutavam dele, sobretudo, o mais possvel - custa,
bem se entenda, das partes litigantes - do mesmo modo que um pro-
prietrio que sabe desfrutar do seu prprio poder., No foi toa que
aqueles juzes estiveram, quase sempre, entre os adv,ersrios mais impla-
cveis de qualquer, mesmo mnima, reforma em sentido liberal, e, en-
to, implacabilssimos adversrios da Revoluo nas terras das gui-
lhotinas, fez, afinal, larga messe de suas venerveis cabeas . ..
s razes histricas da soluo tradicionalment e adotada na Fran-
a acr escentam-se as razes ideolgicas, de resto, ligadas
s primeiras. Basta pensar em Montesquieu e na doutrina da separao
dos poderes (82), doutrina que, em sua mais rgida formulao, foi, no
erradamente, considerada absolutamente incompatyel com toda possi-
bilidade de interferncia dos juzes na esfera do poder legislativo, vist o,
alm disto - especialmente por fora dos desenvolvimentos rousseau-
nianos daquela doutrina ( 83) - como a direta manifestao da sobera-
nia popular. Da, aquela "hostilidade que na Frana ( . .. ) sempre se nu-
triu contra a idia de que os atos dos rgos superiores, e sobretudo das
Assemblias parlamentares, representativas da soberania nacional, fos-
sem submetidos a controle" por parte dos juzes ( 84 ). -
80 - Cfr. as referncias em G. CHIOVENDA, Jstituzioni di diritto processuale ci
vi/e
2
, I, Napoli, Jovene, 1935, p. 134; veja-se, agora, tambm P. CUCHE/ J. VlN-
CENT, Procdura civile
13
, Paris, Dalloz, 1963, p.138.
81 - CARRf, citado por CHIOVENDA, op. et loc. ult. cit.
82 - So conhecidas, porm, as incertezas de interpretao a que a obra funda-
mental de MONTESQUIEU (De l 'esprit des /ois, 1748) deu lugar, em tema de
doutrina da separao dos poderes. Para uma recentssima anlise cfr. M.J.C.
VILE, Constitutiona/ism and Separation of Powers, Oxford, Oarendon Press ,
1967, pp. 76-97, especialmente pp. 83s., 86ss., cfr. tambm ECKHOFF, lmpar-
twlity, Separation of Powers, and Judicial !ndependence, cit., p. 22.
83 - Cfr., em lugar de muitos, VlLE, op. ult. cit., pp. 4 s., 178 ss .
84 - PIERANDREI, verbete Corte costituzionale, cit., p. 887. f significat ivo, no
assunto, o volume de Edouard LAMBERT, Le gouvemement des juges et la lutte
contre la lgis/ation sociale aux Etats-Unis, Paris, Giard, 1921.
97
Em ntido contraste com esta concepo francesa est, obviamen-
te, a concepo norte-americana (e no apenas norte-americana) dos
checks and balances, inspirada no na ideologia da ntida separao,
mas na do recproco controle e equilbrio dos poderes do Estado (85).
Pelo que, luz desta concepo, se explica perfeitamente, por um lado,
como o poder judicirio possa controlar, na Amrica, a legitimidade
constitucional das leis - e tambm dos atos administrativos e, por ou-
tro lado, como os poderes legislativo e executivo possam, como foi vis-
to no pargrafo precedente, intervir, por sua vez, no momento da esco-
lha e da nomeao dos juzes da Supreme Court (e no apenas desta
Corte).
Naturalmente, na soluo que prevaleceu, na Frana, tambm ra-
zes prticas se unem quelas, histricas e ideolgicas, h pouco consi-
deradas. Certo que as instituies jurdicas tendem, necessariamente,
a adequar-se s urgentes e mutveis exigncias da vida prtica, s vezes,
na verdade, com defasagens de excessiva antecipao ou, mais freqen-
temente, de excessivo atraso, em relao ao evolver daquelas exign-
cias. Evidentemente, a exigncia prtica prevalente, sentida na histria
francesa de mais de um sculo e meio at hoje, foi a de assegurar, espe-
cialmente mediante o glorioso instituto do Conseil d'Etat, uma tutela
contra as ilegalidades e os abusos do poder executivo, e tambm, espe-
cialmente atravs da Cour de Cassaton, contra as ilegalidades do poder
judicirio, antes que a de assegurar uma tutela contra os excessos do
poder legislativo (86). E, at, quando, com a Constituio de 1958, se
quis por um fortssimo limite aos poderes do Parlamento, isto se fez
85 - Cfr. por exemplo, CASTBERG, Die Zustt1ndigkeit der Gerichte in USA und
Norwegen, cit., p. 3. Sobre a doutrina dos checks and balances cfr., recentemente,
VILE, Constitutionalism and the Separation of Powers, cit., pp.120-122, 199,
263 ss. e passim.
86 - CTr. C.-A. COLLIARD, Les liberts publiques en France, in Travaux et re
cherches de ! 1nstitut de Droit Compar de l 'Unh'ersit de Paris, VIJe Congres in
temational de droit compar - Uppsala 1966. Contributions franaises: Etudes
de droit contemporain, Paris, Editions Cujas, 1966, p. 437 ss.; Id., Liberts publi
ques, cit., p.128: "En France, si le contrle de constitutionnalit n'existe guere,
l'inverse dele contrle de Jgalit est tres dvelopp".
98
aumentando os poderes do Executivo e sobretudo os do Chefe de Esta-
do, antes que os do Judicirio (87) .
Revela-se aqui, ento, uma profunda, ntida contraposio entre
a concepo francesa e a norte-americana: urna contraposio que, lim-
pidamente, se reflete, exatamente ainda hoje, de um lado, no sistema
francs do controle no judicial, mas meramente poltico (e preventi-
vo), de constitucionalidade das leis e, de outro lado, no oposto sistema
americano de controle judicial e difuso, ou seja, no sistema da judicial
review (88).
Mas se eu quis aqui sublinhar esta radical contraposio, tambm
ideolgica, entre os dois sistemas, foi, sobretudo, porque desejei colo-
car, com isto, em evidncia como as modernas Constituies europias,
que, como a austraca, a italiana e a alem, adotaram um sistema de
controle judicial certamente, mas concentrado, de constitucionalidade,
puseram de tal modo em prtica, em certo sentido, uma soluo inter-
mediria e n t r ~ a francesa e a norte-americana, um verdadeiro - e bem
consciente, ao invs de irracional, como j se demonstrou - compro-
misso entre as duas contrapostas e tradicionais solues ( 89).
Tambm nestas modernas Constituies europias, de fato, vale
o tradicional princpio francs que aos juzes vedou o controle sobre a
legitimidade constitucional das leis e toda "interferncia", portanto, em
relao ao poder legislativo; pelo que, sob este aspecto, tambm na
ustria, na Itlia e na Alemanha, est a salvo o princpio montesquieuia-
no da ntida separao dos poderes do Esta.do. E, no entanto, enquanto
87 - Cfr. Jeanne LEMASURIER, La primaut de l 'Executif en France, in Tra-
vaux et recherches de l 'Institut de Droit Compar de l 'Universit de Paris, Vlle
Congres intemational de droit compar, cit., pp. 401-431; tambm EISENMANN /
HAMON, La juridiction constitutionne/le, cit., p. 256.
88 - A diferente atitude dos dois ordenamentos, em relao ao controle de cons-
titucionalidade, deriva, tambm, do diferente comportamento das respectivas Re-
volues na direo dos poderes do Estado. De fato, enquanto a Revoluo fran-
cesa de 1789 era dirigida, sobretudo, contra. os abusos do executi vo e da autorida-
de judiciria, a guerra da independncia americana de 1776 tinha em vista opor-se
in primis ao poder absoluto da autoridade legislativa; cfr., por todos, PALADIN,
n principio costituzionale d'eguaglianza, Mila.no, Giuffre, 1965, p. 28.
89 - Cfr. AZZARITI, Ivan sistemi etc. cit., p. 40 s.
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a Frana no admite derrogaes ao princpio, nos outros Pases, pode,
ao invs, derrog-lo um rgo, a "Corte Constitucional", que, como es-
t explicitamente declarado no art. 92 da Constituio de Bonn (90),
petence ao poder judicirio. Pelo que, sob este outro aspecto, existe
nas mencionadas Constituies europias e naquelas outras, ainda mais
recentes, que lhe seguiram o exemplo - em particular, a Constituio
cipriota, a turca e a iugoslava - uma aproximao, ainda que limitada e
parcial, ao sistema norte-americano, no qual o controle das l eis tem,
precisamente, natureza nitidamente judicial. E esta aproximao ,
al m disto, acentuada pelo fato de que , como na nomeao dos juzes
da Supreme Court americana, assim tambm na nomeao dos juzes
das Cortes Constitucionais europias h, como se observou no pargra-
fo precedente, uma interveno do poder legislativo ou executivo; pelo
que, sob este ltimo aspecto, pode-se reconhecer, tambm nas vigen-
tes Constituies austraca, italiana e alem, antes uma parcial aceita-
o do sistema dos checks and balances, que daquele montesquieuiano
da ntida separao dos poderes do Estado.
90 - O art . 92 declara, de fato, que "die rechtsprechende Gewalt ist den Richtern
anvertraut; sie wird durch das Bundesverfassungsgericht, durch das Oberste Bun-
desgericht, durch die in diesem Grundgesetze vorgesehenen Bundesgerichte und
durch die Gerichte der Lander ausgebt". A mesma concepo resulta, de resto,
implicitamente, do art. 140, sec. VI, da Constituio austraca; cfr. alm disto,
sempre sobre a natureza jurisdicional da Corte Constitucional austraca e sobre
seus juzes, F. ERMACORA, Die sterreichische Verfassungsgerichtsbarkeit
seit 1945, in Jahrbuch des ffentlichen Rechts der Gegenwart, 8 (1959), pp.54,
61 , e ali outras referncias. Observo, ainda, que na recente Constituio t urca,
a Corte Constitucional est regulada na seco dedicada ao poder judicirio;
cfr. por exemplo, AZRAK, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Trkei, cit., pp. 76 s.,
80s.
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Captulo IV
ANLISE ESTRUTURAL-COMPARATIVA
DOS MODERNOS MTODOS DE CONTROLE J URISDICIONAL
DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS SOB O
ASPECTO "MODAL"
SUMRIO: 1. O sistema "americano" como tipo de controle ju-
dicial difuso que se exerce "em via incidental". - 2. O sistema
"austraco" como tipo de controle concentrado que se exerce "em
via principal". - 3. A Bundes-Verfassungsnovelle de 1929 e ale-
gitimao do Oberster Gerichtshof e do Verwa/tungsgerichtshof
para argir incidentalmente a questo de constitucionalidade. O
permanente defeito do sistema austraco. - 4. O controle de
constitucionalidade das leis nos sistemas italiano e alemo e a supe-
rao do defeito revelado pelo sistema austraco. Aproximao par-
cial ao sistema americano. Possibilidade tambm de um controle
"por via de ao". - 5. Vantagens e inconvenientes dos sistemas
"americano" e "europeu" de controle de constitucionalidade das
leis, sob o ponto de vista da extenso do controle e dos riscos a ele
inerentes.
5 1. Depois de ter considerado o controle j urisdicional de consti-
tucionalidade das leis sob o aspecto "subjetivo", passemos, agora, ao
exame daquele a que chamamos o aspe cto "modal", ou sej a, ao exame
do modo como as questes de constitucionalidade das leis podem ser
argidas per ante os juzes competentes par a decidi-las e como so, por
estes, decididas.*
*N.T. - O eminente Professor J . C. BARBOSA MOREIRA prefere chamar de for
mal ao critrio a que o Autor chama de modal, cfr. Comentrios ao Cdigo de
Processo Civil (vol. V), Rio de Janeiro, Forense, 1981 4 ~ ed.), p. 38/39, text o e
nota 26.
101
Tambm sob este aspecto "modal '', no menos que sob o aspec-
to "subjetivo", muito ntida a diferena entre o sistema norte-ameri-
cano e o sistema austraco de controle de constitucionalidade. No pri-
meiro sistema, o controle das leis - que, sob o aspecto "subjetivo'',
tem, como amplamente se exps, carter de controle judicial "difuso"
-, sob o aspecto "modal" tem o carter de um controle que se exerce
em via incidental. No sistema austraco, ao invs, o controle de cons-
titucionalidade, alm do carter "concentrado", de que anteriormente
se falou, tem, outrossim, o carter de um controle que se exerce em via
principal.
Com tal terminologia (1) se deve entender que, nos Estados Uni-
dos da Amrica e, semelhantemente, naqueles outros Pases em que vige
um sistema anlogo - como no Canad, no Japo, na Noruega, na Di-
namarca, agora tambm na Suci a, e, com cer.tos limites a seu tempo
precisados, na Sua - as questes de constitucionalidade das leis no
podem ser submetidas ao julgamento dos rgos judicirios "em via
principal", ou seja, em um adequado e autnomo processo constitucio-
nal instaurado ad hoc, com adequada ao (2). Ditas questes podem
1 - Sobre a qual cfr., por exemplo, P. CALAMANDREI, La illegittimit costitu-
zionale delle leggi, Padova, Cedam, 1950, p. 5. s.
2 - No representa, evidentemente, um,a verdadeira derrogao regra, exposta
no texto, a possibilidade - que encontramos no Canad, na fndia, na Noruega, na
Finlndia, e em pelo menos dez dos cinqenta Estados que formam os U.S.A. -
que rgos legislativos ou governamentais subinetam diretamente s Cortes Supre-
mas dos respectivos Pases o pedido de pareceres ("advisory opinions") sobre
questes de constitucionalidade. No est aqui, de fato, implicada uma funo de
control(\ judicial de constitucionalidade das leis em sentido prprio, mas uma fun-
o de consulta poltico-constitucional. Vejam-se sobre o assunto, alm do estudo
comparativo de L. WILDHABER, Advisory Opinions. Rechtsgutachten hi:Jchster
Gerichte, Heft 63 da srie "Basler Studien zur Rechtswissenschaft", Basel, Helbing
& Lichtenhahn, 1962, em particular O.P. FIELD, Judiei.a! Review of Legislation
in Ten Selected States, Bloomington, University of Indiana Press, 1943; Id., The
Advisory Opinion - An Analysis, in Indiana Law Journal, 24 (1949), pp. 203-
230; P.D. EDSALL, The Advisory Opinion in North Carolina, in North Carolina
Law Review, 27 (1949), pp. 297-344; J.A.C. GRANT, Judicial Review in Cana-
da: Procedural Aspects, in Canadian Bar Review, 42 (1964 ),.pp. 195 ss., especial-
mente pp.203-214, 221 -222; F. CASTBERG, Verfassungsgerichtsba:_keit in Nor-
wegen und Dtinernark, in MAX-PLANCK-INSTITUT FOR AUSLANDISCHES
FFENTLICHES RECHT UND VLKERRECHT, Verfassungsgerichtsbarkeit in
der Gegenwart. Ltinderberichte und Rechtsvergleichung, Herausgegeben von H.
MOSLER, -Ktiln-Berlin, Heymanns, 1962, pp. 425-426; James A. STORING,
102
T
ser argidas apenas incidenter, isto , no curso e por ocasio de um
"case or controversy", ou seja, de um concreto processo "comum" (ci-
vil ou penal ou de outra natureza) e s na medida em que a lei, cuja
constitucionalidade se discute, seja relevante para a deciso do caso
concreto (3). Deve-se entender, ainda, com aquela terminologia, que
competente para resolver as questes de legitimidade constitucional das
leis ser., em ger al, automaticament e aquele mesmo rgo j udicirio que
competente para decidir o caso concreto em cujo seio a questo de
constitucionalidade tenha nascido. Deste modo, as questes de legiti-
midade constitucional das leis, como no so decididas por Cortes es-
peciais Constitucionais, assim, normalmente, no do lugar nunca nem
mesmo a especiais procedimentos constitucionais (cfr., j , supra, cap.
III, 7). Elas , na verdade, do lugar apenas a meros "incidentes" no
mbito dos processos comuns e ainda que, s vezes, com a possibilidade,
para certas autoridades federais ou estaduais, de intervir no processo
ou de dirigir ao tribunal aquilo que, muito expressivamente, chamado
o amicus curiae brief, ou seja, exposio escrita em que estas autorida-
des, no com veste de verdadeiras partes, mas de simples terceiros inte-
ressados em facilitar a tarefa dos juzes, manifestam ao tribunal sua opi-
nio sobre a questo de constitucionalidade surgida no caso concre-
to (4). Como se pode ler em um recente e extenso escrito sobre aju-
Norwegian Democracy, London, Allen & Unwin, 1963, p. 156; Voitto SAARIO,
Contra! of the Constitutionality of Laws in Finland, in The American Journal of
Comparative Law, 12 (1963), pp.197, 198 s.; tambm Dieter ENGELHARDT,
Das richterliche Prfungsrecht im modernen Verfassungssraat, i.!1 Jahrbuch des
tJffentlichen Rechts der Gegenwart, 8 (1959), p. 117 s.
3 - Por uma recente tendncia da Corte Suprema americana no sentido de reco-
nhecer a existncia de uma lide atual e concreta ("case or controversy") antes
mesmo da violao, por parte do sujeito interessado, da lei inconstitucional, com
a conseqente afirmao da possibilidade de obter em via preventiva um declara
tory judgment da existncia do direito constitucional que aquela lei ameaa de
violar, cfr. os precedentes comentados em N.T. DOWLING/ G. GUNTHER, Ca-
ses and Materiais on Constitutional Law
7
, Brooklyn, The Foundation Press, 1965,
PP- 85 ss., 96 ss.; C.A.WRIGHT, Handbook of the Law of Federal Courts, St .
Paul, Mi.nn., West Publishing, 1963, pp. 3640.
4 - Cfr. Paul G. KAUPER, Judicial Review of Constitutional Jssues in the United
States, in MAX-PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegen-
wart, cit ., pp. 593-594; tambm ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht,
cit., p.122; J.A.C. GRANT, El Contra! Jursdiccional de la Constitucionalidad
de las Leyes. Una Contribucin de las Amricas a la Ciencia PoTtica, Publicacin
de la Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, 1963, pp. 94-98.
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dicial review de um conhecido docente da Michigan Law School , Paul
Kauper (5), os tribunais norte-americanos, no excluda a Supreme
Court, enfrentam e resolvem as questes de constitucionalidade das leis
"only within the context of concrete adversary litigation" e to-s na
medida em que isto se torne necessrio para a deciso do caso concre-
to ("only as necessary t o the disposition of the case"). Deve ser ainda
afirmado que, no sistema americano, que, sem dvida, o mais t pico
entre os sistemas nos quais o controle de constitucionalidade se realiza
em via incidental , a questo de consttucionalidade pode ser incidental-
mente argida no curso de qualquer tipo de procedimento judicirio:
''regardless of the nature of the proceeding'' ( 6).
2. Em pos1ao diametralmente oposta ao sistema americano,
colocou-se o sistema austraco de controle de constitucionalidade das
leis, especialmente na formulao originria (em seguida parcialmente
mudada, como veremos) que este sistema teve na Bundesverfassung aus-
traca, de 1'? de outubro de 1920. De fato, esta Constituio no s
criou uma especial Corte Constitucional - o Verfassungsgerichtshof -
na qual "concentrou" a competncia exclusiva para decidir as questes
de constitucionalidade, mas, alm disso, a Constituio austraca con-
fiou a esta Corte um poder de controle que, para ser exercido, necessi-
tava de um pedido especial ("Antrag"), isto , do exerccio de uma aa
especial por parte de alguns rgos polticos. Desta sorte, o controle de
legitimidade das leis vinha a ser, na ustria, diversamente dos Estados
Unidos da Amrica, inteiramente desvinculado dos casos concretos va-
le dizer, dos processos comuns (civis, penais, administrativos); ele,' por
conseguinte, em vez de poder ser exercido, como na Amrica, to-s
"em via incidental", isto , (como, tambm, com cer ta impropriedade
5 - KAUPER,op. ult. cit., pp.571, 573.
6 - Cfr. KAUPER, op. ult. cit., pp. 586-587, 634: "the constitutional question, if
relevan_t to the d1spos1t1on of the case and if asserted by a proper party in interest
(plarntiff or defendant) in an adversary proceeding, may be raised regardless of
the proceeding"; esta questo, no entanto, pode, indiferentemente "arise in the
course of a criminal proceeding, a civil proceeding, a proceeding for' darnages, for
equ1table relief, for declaratory judgment or for an extraordinary remedy such as
habeas corpus or mandarnus".
104
se diz) "em via de exceo'', devia ser exercido, na ustria, sempre "em
via ,principal ", ou seja, " em via de ao", mediante um adequado e au-
tnomo recurso e com a instaurao de adequado e autnomo processo
ad perante a Corte Constitucional.
No originrio sistema austraco, portanto, no s os juzes - ex-
feita exclusivamente par a o Verfassungsgerichtshof, quer dizer,
exclusivamente para a Corte Constitucional - no tinham qualquer po-
der de controlar a constitucionalidade das leis, como tambm no t i-
nham o poder de no aplicar as leis que r eputassem .inconstitucionais
(era e peremptrio neste sentido o art. 89, pargrafo ;! ? da Constitui-
o austraca: "Die Prfung der Gltigkeit gehorig kundgemachter
Gesetze steht den Gerichten ncht zu"), mas os juzes austracos, alm
t ampouco tinham o poder de pedir Corte Constitucional que fi-
zesse ela o controle que lhes era vedado. Com efeito, a questo da cons-
titucionalidade das leis podia ser argida perante a Corte Constitucio-
nal 1 austr aca somente por aqueles rgas, no judicirios, mas polti-
cos; que estavam indicados na Constituio, isto , pelo Governo Fe-
deral (Bundesregierung) tratando-se de pedir o controle da legitimidade
constitucional de leis dos Lander (Landesgesetze), pelos Governos dos
Lander (Landesregierungen) tratando-se de controle de leis federais (7) .
Nenhum limite de tempo era fixado para o exerccio, por parte destes
rgos polticos, do direito de ao, para o qual eles eram nicos legiti-
mados.
5 3. Entretanto, a lei austraca de reviso da Constituio (Bun-
des - Verfassungsnovelle ) de 1929 modificou parcialmente este siste-
ma de controle de constitucionalidade das leis exercitvel exclusivamen-
te "em via de ao". E, como se sabe, o sistema hoje vigente na ustria
, exatamente, o que resulta da Novel/e de 1929, um sistema que, de-
pois de ter sido suprimido no regime da ditadura (8) , foi de novo pos-
to em vigor no ltimo ps-guerra, com ligeiras variantes, de pouco in-
teresse nesta sede.
7 - Cfr. E. MELICHAR, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Osterretch, in MAX-
PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart, cit., p. 442.
8 - Cfr. Felix ERMACORA, Der Verfassungsgerichtshof, Graz-Wien-Koln, Verlag
Styria, 1956, p. 83; Id., Die Osterreichische Verfassungsgerichtsbarkeit seit 1945,
in Jahrbuch des dffentlichen Rechts der Gegenwart, 8 (1959), p. 51.
105
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Esta importante lei de reforma constitucional de 1929 mudou o
art. 140 da Constituio austraca. para acrescentar, legitimao dos
rgos polticos, tambm a legitimao de dois rgos judicirios ordi-
nrios, isto , para conferir legitimao para instaurar perante a Corte
Constitucional o processo de controle das leis, alm de ao Governo F e-
deral e de aos Governos dos Lcinder, tambm ao Oberster Gerichtshof
(ou seja, Corte Suprema para as causas civis e penais) e ao Verwal-
tungsgerchtshof (ou seja, Corte Suprema para as causas administrati-
vas).
E, diferentemente do Governo Federal e dos Governos dos
La'r1der, estes dois rgos judicirios ordinrios - o Oberster Gerichts-
hof e o Verwaltungsgerichtshof - no podem argir perante a Corte
Constitucional austraca a questo de constitucionalidade "em via
principal", isto , "em via de ao", mas, antes, s "em via incidental"
ou "de exceo", quer dizer, apenas no curso e por ocasia de um or-
dinrio processo (civil, penal ou administrativo) desenvolvendo-se pe-
rante eles e para a deciso do qual a lei, federal ou estadual, cuja consti-
tucionalidade foi posta em questo, seja relevante (9) .
Nasceu, deste modo, no Direito austraco, proveniente da Novelle
de 1929, um sistema .de controle de constitucionalidade que, sob o as-
pecto que aqui estamos a examinar, vale dizer, sob o aspecto "modal",
tem um carter hibrido e, se no destitudo de qualidades, tampou-
co destitudo de visveis defeitos.
Na verdade, o sistema adotado, na ustria, em 1920 - isto , o
sistema do texto originrio da Constituio - mostrou-se logo total-
mente insuficiente. Por ele, como j foi visto, somente os Governos dos
Lander e o Governo Federal eram legitimados para instaurar, em via
principal, o processo de controle de constitucionalidade perante a Corte
Constitucional, respectivamente em relao s leis federais e s leis dos
L'nder. Isto, claramente, significava que o controle de constitucionali-
dade acabava, praticamente, por ter uma funo importante, mas muito
9 - Cfr. o art. 140 da Constituio austraca no texto hoje vigente: "Der Verfas-
sungsgerichtshof erkennt ber Verfassungswidrigkeit eines Bundes- oder Landesge-.
setzes auf Antrag des Obersten Gerichtshofes oder des Verwaltungsgerichtshofes,
sofem ein solches Gesetz die Voraussetzung eines Erkenntnisses des antragstellen-
den Gerichtshofes bildet . .. ''.
106
limitada, isto , limitada a criar um bice contra poss veis invases in-
constitucionais do poder legislativo federal no mbito reservado com-
petncia legislativa dos La:nder e vice-versa, garantindo, desta maneira,
entre a Federao e os L'nder, o respeito recproco de sua " repartio
constitucional de competncias" ( "verfassungsrech tliche Kom pe tenz-
verteilung") ( 10). Fora do mbito do controle ficavam, por exemplo,
as leis lesivas dos direitos individuais de liberdade. J que, alm disso,
nem o Governo Federal nem os Governos dos La'nder tinham um dever,
mas, apenas uma faculdade discricionria, de instaurar o processo de
controle da constitucionalidade contra as leis por eles consideradas in-
constitucionais, era inevitvel que aqueles rgos polticos se sentis-
sem, efetivamente, interessados em promover o processo somente em
casos um tanto raros e excepcionais. Assim, muitas leis inconstitucio-
nais podiam, praticamente, fugir do controle da Corte Constitucional
austraca, e j vimos que, por fora de um preciso preceito da Constitui-
o, as leis, mesmo se manifestamente inconstitucionais, deveriam ser
sempre aplicadas, como se fossem perfeitamente vlidas, por todos os
juzes.
No entanto, com a lei de reforma constitucional de 1929, a legi-
timao para instaurar o processo de controle perante a Corte Constitu-
cional austraca foi, como se disse, estendida a dois rgos judicirios
superiores, ou seja, ao Oberster Gerichtshof (Corte Suprema) e ao Ver-
waltungsgerichtshof (Corte Administr ativa) . Estes rgos j udicirios,
mesmo continuando a no poder efetuar, eles prprios, controle algum
da legitimidade constitucional das leis, foram, ento, (e so) legitima-
dos a requerer Corte Constitucional que efetue este controle, limitada-
mente s leis aplicveis ao caso concreto submetido a seu julgamento.
Aqui se tem, assim, um verdadeiro dever daqueles dois rgos superiores
da justia ordinria e administ rat iva de no aplicar as leis, sobre cuja
constitucionalidade eles estejam em dvida ( 11 ), sem, primeiro, terem
ouvido a respeito o julgamento vinculatrio da Corte Constitucional; e
nenhuma lei est excluda desta possibilidade de controle. No proces-
so, deste modo instaurado perante a Corte Constitucional, podem in-
10 - Cfr. MELICHAR, Die Verfassungsgerchtsbarkeit in Osterreich, c: it ., p. 486.
11 - Cfr. MELICHAR, op. ult. cir., p. 460.
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tervir, alm das partes do juzo a quo, ou seja da causa pendente peran-
te o Oberster Gerichtshof ou o Verwaltungsgerichtshof, tambm os Go-
vernos interessados, isto ; o Governo Federal, tratando-se de controlar
a constitucionalidade de lei federal, ou tambm o Governo do Land in-
teressado (12).
Desta maneira, a reforma de 1929, atenuou, notavelmente, o gra-
ve defeito, antes realao, do originrio sistema austraco de controle
das leis: isto , sua verdadeiramente excessiva lintao sob o aspecto
"modal", em suma, sob o aspecto dos sujeitos a que pertence a legiti-
mao para instaurar o processo de controle perante a Corte Constitu-
cional, em que o poder de controle se concentra. Contudo, mesmo com
a reforma de 1929, o defeito, embora atenuado, no foi inteiramente
abolido. Com efeito, deve-se continuar a repetir que, entre todos os r-
gos da justia civil, penal e administrativa, apenas s duas Cortes Supe-
riores acima mencionadas, foi reconhecida aquela legitimao. Todos os
outros juzes devem, irremediavelmente, aplicar as leis aos casos concre-
tos submetidos a seu julgamento, sem a possibilidade de abster-se da
aplicao tampouco daquelas leis que sejam por eles consideradas mani-
festamente ou macroscopicamente inconstitucionais; com o srio incon-
veniente de que, em um processo civil, penal ou adrrnistrativo, somen-
te na fase final (e eventual) desenvolvendo-se perante o Oberster Gerichts-
hof ou o Verwaltungsgerichtshof poder, enfim, no ser aplicada uma
lei que, ainda que porventura manifestamente inconstitucional, necessa-
riamente deve ser aplicada pelos juzes inferiores ( 13 ).
4. O defeito que mais chamou a ateno no sistema austraco
foi evitado, tanto pelo sistema italiano, previsto na Constituio de
1948 e posto em prtica a partir de 19 56, como tambm pelo sistema
alemo, introduzido com a Constituio de Bonn de 1949 (14); e isto
deve ser dito sem, no entanto, de modo algum, ocultar a grande influn-
cia que sobre ambos o precedente sistema austraco, to original e enge-
nhoso, merecidamente exerceu.
12 - Cfr. o 63 do Verfassungsgerichtshofgesetz 1953.
13 - Cfr., por exemplo, ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit.,
pp. 114 s., 118 s.
14 - Cfr. E. FR!ESENHANH, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in der Bundes-
Deutschland, in MAX-PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgen'chtsbarket
tn der Gegenwart, cit., p. 138.
108
Como sabido, tanto na Itlia como na Alemanha, vale, tal qual
na ustria, a proibio aos juzes comuns (civis, penais, administrati-
vos) de efetuar um controle de constitucionalidade das leis (15). Em su-
ma; os juzes comuns so, na Itlia e na Alemanha, assim como na us-
tria, incompetentes para efetuar tal controle de constitucionalidade,
que reservado competncia exclusiva das Cortes Constitucionais
dos dois Pases. Contudo, na Itlia como na Alemanha, diferentemente
da ustria, todos os juzes comuns, mesmo aqueles inferiores, encon-
trando-se diante de uma lei que eles considerem contrria Constitui-
o, em vez de serem passivamente obrigados a aplic-la, tm, ao con-
trrio, o poder (e o dever) de submeter a questo da constitucionalida-
de Corte Constitucional, a fim de que seja decidida por esta, com efi-
ccia vinculatria (16). Em sntese, todos os juzes, e no apenas os
juzes superiores, so legitimados a dirigir-se Corte Constitucional, li-
mitadamente s leis relevantes nos casos concretos submetidos a seu
julgamento; e este julgamento ser suspenso, enquanto a Corte Consti-
tucional no tiver decidido a questo prejudicial de constitucionalida-
de (17).
evidente que, deste modo, nos sistemas italiano e alemo se
veio a por em prtica, sob o aspecto "modal" que estamos aqui exami-
15 - Ou, pelo menos, das denominadas nachkonstitutione//e Gesetze, vale dizer,
das leis posteriores Constituio: cfr. FRIESENHAHN, op. ult. cit., pp. 105 in
fine - 106 initio, 136-137; ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit.,
p. 114; no sistema italiano no existe nem mesmo este limite, como decidiu a
Corte Constitucional na fundamental Sentena n? 1, de 1956 (v-la em Giuris-
prud. costituz., I [ 1956 ], p. 1) .
16 - Cfr. tambm, em lugar de muitos, FRIESENHAHN, op. ult. cit., p. 136; pa-
ra o Direito italiano A.M. SANDULLI, Die Verfassungsgerichtsbarkeit i11 Italien,
in MAX-PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart, cit.,
p. 302 s.
17 - V. o art. 1 <.> da Lei Constitucional italiana n'? 1, de 9 de fevereiro de 1948;
v. tambm o art. 100, pargrafo 1'?, da Constituio de Bonn, assim formulado:
"Hltlt ein Gericht ein Gesetz, auf dessen GWtigkeit es bei der Entscheidung an-
komm t, fr verfassungswidrig, so ist das Verfahren auszusetzen und, wenn es sich
um die Verletzung der Verfassung eines Landes handelt, die Entscheidung des
fr Verfassungsstreitigkeiten zustllndgen Gcrichtes des Landes, wenn es sich um
die Verletzung dieses Grundgesetzes handelt, die Entscheidung des Bundesverfas-
sungsgerichtes einzuholen ". Cfr. M. CAPPELLETTI, La pregudiziolit costi-
tuziona/e nel processo cv/e, Milano, Giuffre, 1957. Tambm a doutrina alem fa-
la de uma "Vortrage"; cfr., por exemplo, ENGELHARDT, Das richterliche Pr-
fungsrecht, cit., p. 11 3 ss.
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nando, uma notvel aproximao ao sistema "americano" da judicial
review, porque, embora na Itlia e na Alemanha no acontea que to-
dos os juzes sejam (como nos Estados Unidos) competentes para efe-
tuar o controle de constitucionalidade, todos, porm, so, pelo menos,
legitimados a requerer tal controle Corte Constitucional, por ocasio
dos casos concretos que eles estejam obrigados a julgar.
Todavia, a esta legitimao dos juzes acrescenta-se - quer na
Itlia, quer na Alemanha - tambm a legitimao de outros rgos no
judicirios, que podem agir diretamente, "em via principal", portanto,
ou seja, "em via de ao'', e no apenas em via meramente "incidental"
ou "de exceo", perante as Cortes Constitucionais destes Pases; pelo
que de novo se tem, sob este ponto de vista, uma separao dos dois
sistemas europeus do sistema "americano" e SU'l, reaproximao, ao con-
trrio, ao sist ema "austrco" de controle de constitucionalidade.
Na Itlia, tal legitimao "em via de ao" pertence aos rgos
dos Governos das Regies ("Juntas Regionais"), tratando-se de leis na-
cionais ou regionais que uma Regio considere serem tais que invadam
esfera de competncia a ela reservada pela Constituio (Lei Constitu-
cional n9 1 ele 9 de fevereiro de 1948, art. 29, pargrafos 19 e 29) e
pertence ao Governo Central no caso de inconstitucionalidade de leis
regionais ( art. 127, ltimo pargrafo, da Constituio italiana). Na Ale-
manha, a legitimao para dirigir-se "em via de ao" Corte Constitu-
cional Federal ou s Cortes Constitucionais dos L'nder, para controle
das leis, pertence a uma ainda mais vasta srie de rgos ou de pessoas:
de modo particular, ao Governo Federal, aos Governos dos L.nder, a
um tero dos membros do Bundestag (art . 93 da Constituio de
Bonn) (18), e at s pessoas individualmente consideradas, se a lei im-
plicar em uma leso imediata e atuai de um seu "direito fundamen-
tal" ( 19 ).
1 8 - Cfr. FRIESENHAHN, Die Ve1fassungsgerichtsbarkeit in der Bundesrepublik
Deutschland, cit., p.133; ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit.,
p.115.
19 - Cfr. M. CAPPELLETTI, La giurisdizione costituziona/e dei/e /ibert, Milano,
Giuffre, 1955, especialmente p. 81 ss.; trad. espanhola de H. FIX ZAMUDIO, La
jurisdiccin constitucional de la libertad, Universidad Nacional Autnoma de M-
xico, Imprenta Universitaria, 1961, p. 70 ss. V. supra, cap. I, texto e notas 5 -6.
110
'
., ;.
Em concluso, pode-se dizer, ento, resumidamente, que, sob o
aspecto "modal", se teve originariamente uma ntida, radical contrapo-
sio entre o mtodo denominado "americano" (mas encontrvel, co-
1:no foi visto, tambm em outros Pases, mesmo europeus, sem embargo
de nestes ltimos no ter tido muito sucesso ou, de qualquer modo,
no ter exercido um papel de fundamental importncia) de controle ju-
dicial efetuado exclusivamente em via incidental e o mtodo "austra-
co" de controle efetuado, ao contrrio, exclusivamente em via de aa.
Entretanto, tal contraposio foi-se atenuando, na ustria, com a re-
forma de 1929, e ainda mais, depois, nos sistemas de controle implan-
tados na Itlia e na Alemanha no ltimo ps-guerra, e imitados, recente-
mente, em alguns outros Pases corno, por exemplo, na Turquia (20).
Aqui, de fato, as questes de constitucionalidade das leis podem chegar
ao julgamento das Cortes Constitucionais quer "incidentalmente",
ou seja, por ocasio dos casos concretos discutidos em processos civis,
penais ou administrativos - e fala-se, a este propsito, de um konkrete
Normenkontrolle (controle normativo concreto, concrete review)
ou t ambm de um Inzidentkontrolle (controle incidental) - e quer,
tambm, "em via principal", ou seja, em um processo autnomo, vi-
sando, exclusivamente, a promover o julgamento da Corte sobre a cons-
titucionalidade de uma dada lei e promovido por iniciativa de alguns r-
gos no judicirios, ou mesmo por iniciativa de uma determinada mi-
noria parla-mentar ou de pessoas individualmente consideradas - e fa-
la-se, neste caso, de abstrakte Normenkontrolle (controle normativo
abstrato, abstract review), exatamente para indicar que o controle de
legis legitimitate aqui feito pela Corte Constitucional, sem nenhuma
ligao com determinados casos concretos ( 21).
20 - Cfr. T.B. BALTA, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in der Trkei, in MAX-
PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgenchtsbarkeit in der Gegenwart, cit., pp. 561-
564; A. O. AZRAK, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Trkei, in Jahrbuch des
fJffentlichen Rechts der Gegenwart, 11 (1962), pp. 86-69; v. os artigos 149-151
da Constituio turca de 1961, citados, na traduo alem, em MAX-PLANCK-
INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart, cit., p.1002.
21 - Manifesta.;;e, aqui, uma analogia dos mencionados sistemas europeus com o
sistema mexicano. De fato, tambm no Mxico, o controle judicial de constitu-
cionalidade no nem exclusivamente um controle que se d por via principal
(como foi originariamente na ustria) nem exclusivamente um controle promovi-
do por via incidental (corno nos Estados Unidos da Amrica) , mas, antes, um sis-
tema misto ou composto de elementos heterogneos, no qual est aberta s0ja a
i. i .
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1
,,
5. O tipo "austraco" - que poderamos, antes, porque j
prevalente na Europa, chamar de "europeu" - de controle de constitu-
cionalidade das leis, porque admite seja uma ao direta, seja um con-
trole incidental, certamente, como reconhecemos, mais hbrido e he-
terogneo, mas, a nosso ver, , por outro lado, mais completo que o m-
todo "americano". Com efeito, podem existir algumas leis que, ainda
que inconstitucionais, fogem, porm, a toda possibilidade de controle
incidental, pelo simples fato de que elas no podem, pelo seu particular
contedo, dar lugar (ou pelo menos, de fato, no do lugar) a lides con-
cretas ou, em todo caso, a concretos episdios processuais civis, penais
ou administrativos, para cuja soluo ditas leis possam ser consideradas
relevantes. Imagine-se, em particular, o caso de uma lei federal que vio-
le a esfera de competn.cia constitucional de um Estado-membro: se no
puder surgir ou se, de qualquer modo, no surgir algum caso concreto
em que aquela lei seja relevante, sobre ela, em um sistema de controle
que opere, exclusivamente, em via incidental, no poder nunca ser
exercido qualquer controle judicial de constitucionalidade.
Insiste, de fato, em seu recente escrito, j lembrado, o Professor
Kauper (22) em que, no sistema norte-americano, nunca as "constitu-
tional questions" podem ser levadas perante as Cortes e ser decididas
por estas se no "in so far as they are issues relevant to the disposition
of a concrete case or controversy", com a conseqncia de que "the
courts will not decide abstract questions of constitucional power. Such
questions of governamental power are regarded as 'non-justiciable' or
'poli tical' questions ".
Este limite do sistema americano de controle manifestou-se em
vrios casos, dos quais Kauper oferece mais de um interessante exem-
possibilidade de urna "accin de inconstitucionalidad de las leyes", seja tambm
a possibilidade de um "recurso de inconstitucionalidad ", este ltimo, segundo as
palavras de um dos mais srios estudiosos do juicio de amparo, consiste exata-
mente em "un control de constitucionalidad de las leyes por v a de excepcin ".
Cfr. H. FIX ZAMUDIO, E! juicio de amparo, Mxico, Porra, 1964, pp.179,
251.
22 - KAUPER, Judiei.ai Review of Constitutional Jssues in the United States, cit.,
pp. 589-590.
112
1
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plo (23) - casos em que, mesmo diante de leis segura ou presumivel-
mente inconstitucionais, no foi , no entanto, possvel qualquer judicial
review justamente por causa do carter exclusivamente "incidental" do
controle admitido naquele Pas. E limites anlogos, pelo que menciona
o Colega japons Kiyomiya (24 ), foram observados, h pouco tempo,
no Japo, onde, como foi visto, foi adotado, exatamente, no ltimo
ps-guerra, o mtodo "norte-americano".
De outra parte, tampouco podemos esconder que, se o mtodo
"e.uropeu" (seja-nos permitido cham-lo assim, embora com certa im-
propriedade) mais complexo e, pelo menos em teoria, mais completo
d ". "I d la al o que o amencano , e e po e, no entanto, reve r-se, t vez, mais pe-
rigoso, porque pode, efetivamente, dar, s vezes, atividade das Cortes
Constitucionais - submetendo a elas tambm aquelas "nonjusticiable
political questions", que no so admissveis nos U.S!A. - uma colora-
o excessivamente poltica, ao invs de judicial (25 ). Ele pode! em ou-
23
1
- KAUPER, op. ult. cit., pp.594 s. , 606, 609. Cfr. tambm M. CAPPELLETTI/
J.C. ADAMS, Judicio! Review o[ Legislation: European Antecedents and Adap-
tations, in Harvard Law Review, 79 (1966), p. 1221: "The American system -
which considers 'non-justiciable' any constitutional question not arising from a
concrete case - in practice denies a citizen the right to his day in court wherever
the cost and inconverence involved in disobeying a law and fighting it through the
courts are too great ".No se esquecer, no entanto, de quanto foi dito supra, nota 3.
24 - S. KfYOMIY A, in Japan, in MAX-PLANK-INS-
TITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart, cit., pp. 329 s. ; v. tambm
A.J'. VON MEHREN, Law in Japan. The Legal Order in a Changing Society,
Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1963, p. 422; M. MAKI, Court and
Constitution in Japan. Selected Supreme Court Decisions 1948-60; Seattle, Uni-
versity of Washington Press, 1964, pp. 328 ss., 362ss.; K. HAYASHIDA, Consti-
tutional Court and Supre me Court o[ Japan, in Die modem e Demokrati und ihr
Recht. Festschrift fr Gerhard Leibho/z zum 65. Geburtstag, II, Tbingen, Mohr,
1966, p.423.
25 - CTr. KAUPER, Judiei.a/ Review o[ Constitutional Jssues in the United States
cit., p. 63 7. Mas vejam-se, de muito antes, as penetrantes, cristalinas pginas de A'.
DE TOCQUEVILLE, De la Dmocratie en Amrique, I, Bruxelles, Mline, Cans et
Co., 1840, eh. VI, pp.181-183. O grande escritor francs admitia que o sistema
americano de controle de constitucionalidade fosse incompleto e no privado de
inconvenientes ("la censure judiciaire, exerce par Jes tribunaux sur la Jgislation,
ne peut s'tendre sans distinction toutes les !ois, caril en est quine peuventja-
mais donner lieu cette sorte de contestation nettement forrnule, qu 'on nornrne
un proces. Et, lorsqu 'une pareille contestation est possible, on peut encore conce-
voir qu 'il ne se rencontre personne qui veuille en sais ir les tribunaux ");mas salien-
tava sempre que, justamente por ser incompleto, o sistema americano era menos
perigoso ("les Amricains ont souvement senti cet inconvnient, mais ils ont
laiss le remede incomplet, de peur de !ui donner [ ... ]une efficacit dangereuse").
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tras e possivelmente mais corretas palavras, efetivamente dar consistn-
cia aos temores daqueles que vem no poder de controle de constitu-
cionalidade das leis exercido - mesmo em via de ao - pelas Cortes
Constitucionais europias uma muito grave ameaa de interferncia das
prprias Cortes na esfera do poder legislativo e, indiretamente, tambm
na do poder executivo e de governo. Mas, obviamente, a resposta a es-
tes temores, mais que de abstratas especulaes, ser dada en:i concreto,
pelo modo mais ou menos sbio e prudente com que as Cor tes Consti-
tucionais europias souberem exercer a sua delicada funo - na qual
coragem inovadora deve, de resto, unir-se tamb m u ma certa dose de
calculado restraint - e pelo modo, pois, como, atravs de sua atividade,
elas souberem impor-se aos outros rgos do Estado e opinio pbli-
ca, como essenciais institutos de garantia e de controle de uma superior
legalidade. este um dos campos em que a histria da Supreme Court
norte-americana ter ainda muitas coisas a ensinar s mais jovens Cortes
Constitucionais europias (26). Mas , afinal, um dado de fato absoluta-
mente insuprimvel, amplamente reconhecido at mesmo nos Estados
Unidos da Amrica, ou seja, at em um sistema de controle meramente
incident al, que, por sua prpria natureza, o fenmeno que ns estamos
examinando, "can never be scientific or completely disinterested and
neutral" (27). Isto , que o controle j udicial de constitucionalidade das
leis sempre destinado, por sua prpria natureza, a ter tambm uma co-
lorao "poltica" mais ou menos evidente, mais ou menos acentuada,
vale dizer, a comportar uma ativa, criativa interveno das Cortes, in-
vestidas daquela funo de controle, na dialtica das foras polticas do
Estado.
26 - KAUPER, op. ult. cit., pp. 608-610, 623 s.; veja-se, porm, Thomas P.
TROMBETAS, The U.S. Supreme Court and the Federal Constitutional Court of
Germany, in Revue He/lnique de Droit Jnternational, 17 (1964), p. 284 ss. Tam-
bm a histria da Suprema Corte de Justicia de la Nacin mexicana poderia ser,
em vrios aspectos, instrutiva.
27 - KAUPER, op. ult. cit., p. 627.
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Captulo V
ANLISE ESTRUTURAL-COMPARATIVA
DOS MODERNOS MTODOS DE CONTROLE JURISDICIONAL
DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS SOB O ASPECTO DOS
EFEITOS DOS PRONUNCIAMENTOS
SUMRIO: 1. O controle meramente declarativo e o controle
constitutivo da constitucionalidade das leis. - 2. Os efeitos, ge-
rais ou particulares, do pronunciamento de inconstitucionalidade.
- 3. Os efeitos, futuros ou retroativos, do pronunciamento de in-
constitucionalidade. - 4. Excees eficcia, futura ou retroati
va, do pronunciamento de inconstitucionalidade.
5 1. Resta-nos, a esta altura, examinar, ainda, rapidamente,
0
fe-
nmeno do controle judicial de constitucionalidade das leis sob um ter-
ceiro e importantssimo aspecto, ou seja, sob o aspecto dos efeitos ema-
nados da deciso judicial - seja ela a deciso de rgos judicirios co-
muns, como nos sistemas onde o controle tem carter "difuso", ou, se-
ja, ao contrrio, a deciso de especiais rgos judicirios, como as Cor-
tes Constitucionais europias.
De novo se revela, a este propsito, uma radical e extremamente
interessante contraposio entre o sistema norte-americano e
0
sistema
austraco, elaborado, como se lembrou, especialmente por obra de
Hans Kelsen.
No primeiro destes dois sistemas, segundo a concepo mais tra-
~ i c i o n ~ a lei inconstitucional, porque contrria a uma norma superior,
e considerada absolutamente nula ("null and void") e, por isto, ineficaz,
115
..
pelo que o juiz, que exerce o poder de cont role, no anula, mas, mera-
mente, declara uma (pr-existente) nulidade da lei inconstitucional (1).
No sistema austraco, ao contrrio, a Corte Constitucional no de-
clara uma nulidade, mas anula, cassa ("aufhebt") uma lei que, at o
momento em que o pronunciamento da Corte no seja publicado, v-
lida e eficaz, posto que inconstitucional. No sp : mas - coisa ainda
mais notvel - a Corte Constitucional tem, de resto, o poder
discricionrio de dispor que a anulao da lei opere somente a partir
de uma determinada data posterior publicao ("Kundmachung") de
seu pronunciamento, contanto que este diferimento da eficcia consti-
tutiva do pronunciamento no seja superior a um ano (2). E, incidental-
mente, realo a este respeito, que esta ltima disposio foi imitada pe-
la recente Constituio turca, que limitou, porm, a seis meses, o ter-
mo mximo de diferimento da eficcia constitutiva das decises da Cor-
te Constitucional (3); e que algo de semelhante encontra-se agora, tam-
l - Cfr., por tantos, E.S. CORWIN, The "Higher Law" Background of American
Constiturional Law, publicado pela primeira vez em Harvard Law Review, XLII
(1928-29), republicado em volume Ithaca, N.Y., Comell University Press, 1955,
fifth printing 1963, p.14 ("unconstitutional statutes are unconstitutional per se,
and not because of any authority attaching to the court that so pronounces them ") ,
pp. 33, 48 ("when the Supreme Court of the United States pronounces an act of
Congress 'void ', it ordinarily means void ab initio, because beyond the power of
Congress to enact"), pp. 49, 55, 77. V. tambm, por exemplo, J.A.C.
E/ Contrai Jurisdiccional de la Constitucionalidod de las Leyes. Una Co11tnbucw11
de /as Amricas a /a Oencia Poltica, Publicacin de la Revista de la Facultad de
Derecho de Mxico, 1963, p. 40 ss . com vrias referncias. .
2 - Cfr.
0
art. 140, seco da Constituio austraca: " ... die Aufhebung tntt
am Tage der Kundmachung in Kraft, wenn nicht der Verfassungsgerichtshof fr
das Ausserkrafttreten eine Frist bestimmt. Diese Frist darf ein J ahr nicht bers-
chreiten" .
3 - Constituio da Repblica turca de 9 de julho de 1961, art.152,
2? ; cfr. t ambm T.B. BALTA, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in der Trke1, m
MAX-PLANCK-INSTITIJT FR AUSLNDISCHES OFFENTLICHES RECHT
UND VLKERRECHT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart. Lnder-
berichte und Rechtsvergleichung, Herausgegeben von H. MOSLER,
Heymanns, 1962, p. 564; A. . AZRAK, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Trke1,
in Jahrbuch des Offentlichen Rechts der Gegenwart, 11 (1962), p. 89.
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bm, no si stema de justia constitucional, adotado, desde de 1963, na
Iugoslvia ( 4) .
Resumindo, ento : enquanto o sistema n orte-americano de con-
.trole judicial de legitimidade constitucional das leis tem - pelo menos
segundo a concepo tradicional que, no entanto, nos ltimos decnios,
1
sofreu notveis oscilaes e atenuaes, como voltaremos a ver (infra,
S 4) - o carter de um controle meramente declarativo, o sistema austra-
co assume, ao invs, o carter de um controle constitutivo da invalidade
e da conseqente ineficcia das leis que contrastam com a Constituio;
;: disto, com total coerncia, deriva, aind a, que, enquanto no primeiro
sistema, a eficcia (meramente declarativa) opera, em princpio, ex tunc,
r etroativament e - trata-se, de fato, repito, de mero acertamente de
uma pr-existente n ulidade absoluta (5) - no sistema austraco, ao con-
trrio, a eficcia (constitutiva, ou seja, de anulao) do pronunciamento
de inconstitucionalidade opera ex nunc ou, com toda certeza, pro fu-
no se admitindo qualquer retroatividade da eficcia da anula-
o (6) .
5 2. Mas esta primeira, profunda e importantssima diferen.a en-
tre os dois tpicos sistemas exami.'1.ados, sob o aspecto dos efeitos do
4 - Cfr. os artigos 245 e 246 da Constituio iugoslava de 1963. Se a Corte Cons-
titucional Federal iugoslava declara que uma lei federal contrria Constituio
Federal, esta deciso obriga o Parlamento Federal a adaptar a lei Constituio
dentro de seis meses. Em regra, cabe aos Parlamentos das Repblicas federadas
adaptar Constituio Federal, no mesmo prazo de seis meses, uma lei estadual
que a Corte Constitucional iugoslava tenha declarado inconstitucional. Num caso
e noutro, findo o prazo sem que a adaptao tenha sido feita, a lei deixa de vigo-
rar. Cfr., recentemente, S. ROZMARYN, La Constitution, /oi fondamenta/e de
l'Etat socialiste, in P. BISCARETTI DI RUFFfA/ S. ROZMARYN, La Constitu-
tion comme foi fondamentale dons les Etats de / 'Europe occidenta/e et dons Ies
Etats socia/istes, Torino & Paris, Giappichelli & Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence, 1966, p. 11 1.
5 - Cfr., por exemplo, W.J. WAGNER, The Federal States and Their Judiciary
(A Comparative Study in Constitutiona/ Law and of Courts in Fe-
deral States), The Hague, Mouton, 1959, p. 102: "As a matter of principie, the
declaration of inconstitutionality has a retroactive character, as the challenged
statute was bad at its very inception ";veja-se, porm, infra, sub 4.
6 - Recorde-se ainda o art. 140, seco 3", da Constituio austr aca: "die Aufhe-
bung tritt am Tage der Kundmachung in Kraft" etc., cfr. em doutrina, por exem-
plo, F. ERMACORA, Der Verfassungsgen"chtshof, Graz-Wien-Kln, Verlag Styria,
1956, p. 260 ss .
117
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1
pronunciamento judicial de controle, no a nica; uma outra diferen-
a existe, no menos radical e importante.
Com efeito, o austraco tem, alm do carter "constituti-
vo", tambm carter "geral", ou seja, d origem a uma anulao que,
no obstante com eficcia no retroativa, mas ex nunc ou pro futuro,
opera, porm, erga omnes, pelo que se fala, precisamente, de uma
Allgemeinwirkung ("eficcia geral"). A lei, em outras palavras, uma vez
sobrevindo o pronunciamento de inconstituci onalidade, torna-se ine-
ficaz para todos, do mesmo modo como se tivesse sido abrogada por
uma lei posterior; e entram, de novo, em vigor - salvo se em sentido
contrrio dispuser a Corte Constitucional - aquelas disposies legisla-
tivas que pr-existiam lei inconstitucional (art. 140, seco da
Constituio austraca).
Justamente o c'ontrrio (como se teve ocasio de precisar antes)
acontece no sistema norte-americano (7) e, igualmente, nos sistemas
que o imitaram, como, por exemplo, no japons (8); e o mesmo pode-
se dizer, at em sistemas totalmente originais, como no sistema mexica-
no, segundo o "princpio de la relatividad" correspondente chamada
"formula de Otero" (9). Em todos estes sistemas, de fato, a regra funda-
mental a de que o juiz deve limitar-se a no aplicar a lei inconstitu-
cional ao caso concreto; pelo que o controle judicial da constitucionali-
dade das leis no tem, como na ustria, eficcia geral, erga omnes,
mas s eficcia especial, inter partes, isto , limitada ao caso concreto
("Individualwiikung") - embora seja verdadeiro que esta caracterstica
, depois, em boa parte, eliminada nos Estados Unidos (especialmente
quando se trata de controle exercido pela Supreme Court), por fora
do princpio do stare decisis (10), e , se no eliminada, pel o menos,
7 - "!n a strict sense, a decision on a constitucional question has relevancy only
for the parties to the case": assim P.G. KAUPER,Judicial Review of Constitutio-
nal Jssues in the United States, in MAX-PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgerichts-
barkeit in der Gegenwart, cit., p. 611; cfr. tambm WAGNER, The Federal States
and Their Judiciary, cit., p.103 texto e nota 100.
8 - Cfr. S. KIYOMIY A, Verfassungsgerichtsbarkeit in Japan, in MAX-PLANCK-
INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart, cit., p. 334. .
9 - Artigo 107, parte, da Constituio Federal mexicana e art. 76 da Ley orga-
nica de amparo, por fora dos quais nunca a sentena dever "hacer una declara-
cin general respecto de la ley o acto que la motivare"; cfr. sobre o assunto, por
exemplo, H. FIX ZAMUDIO, E/ juicio de amparo, Mxico, Porra, 1964, pp.188
ss., 378-379, 400.
10 - Cfr., por tantos, KAUPER e WAGNER, opp. et locc. ult. citt.
118
atenuada, no Mxico, por causa do estreito vnculo 'jurisprudencia"
da .de Justicia, bem como do instituto da suplencia de
la que;a deficiente, mtroduzido em 1951 (11) .
5 3. A soluo adotada, no ltimo ps-guerra, na Itlia e na Ale-
est, repito, em certo sentido, a meio caminho entre a adotada
fel.o - mais concreto, mais pragmtico, mais ligado
as rmediatas exigenc1as dos casos individuais - e a segund '
. , a, ao mves, pe-
lo sistema Kelseniano, mais terico, mais abstrato, mais geral.
Tanto na Itaha quanto na Alemanha, considera-se, de fato, que a sen-
tena, com que as Cortes Constitucionais declaram a inconstitucionali-
dade de uma lei, te_'.11 efi.ccia erga omnes, "Allgemeinwirkung", do mes-
mo modo que na Austna; pelo que a lei inconstitucional torna-se inefi-
caz para todos e para sempre, e no meramente no aplicada em um ca-
so Tanto na Itlia quanto na Alemanha _ e neste Pas ainda
que naquele - no se admite que as sentenas de
mconstituc1onahdade emanem a sua eficcia apenas ex nun ji
_ . coupm
turo, con:o. na Austna, e afirma-se, ao invs, que se trata, em geral, de
eficac1a que opera ex tunc, ou seja, tambm para
0
passado ( efi-
ca:1a, retroativa das sentenas das Cortes Constitucionais ale-
ma italiana). Em outras palavras, quer na Itlia quer na Alemanha,
- como nos Estados Unidos da Amrica _ que
0
mero fato
da inconstitucionalidade causa de absoluta nuli"dade e por e
. , . . . , onsegum-
te, .de 1pso ;ure das leis, antes mesmo que esta inconstitucio-
nalidade Seja declarada, solenemente e vinculatoriamente, pela sentena
da Corte Constitucional competente (12) .

a: ainda FIX E/ juicio de amparo, cit. , pp.189 ss., 296-30l,


l .,. e V J supra, cap. III, nota 35; sobre o instituto da suplencia de
deficiente cfr. J.V. CASTRO, La Suplencia de /a Que'}a D fi l
Ju1c10 de A M' Ed . e 1c1en1e en e
. . . "mparo, .exic?, 1tonal JUS, 1953 (nap.59 s. o autor define assim o
rnst.1tuto .. es la procesal constitucional , de carcter proteccionista y
antiformalista Y aphcac10n d1screcional, que integra las omisiones _ parciales
0
totales - de !.d.emanc:a de amparo. por el quejoso, siempre a favor y
nunc.a de .este, con las lim1tac10ncs y bajo los requisitos sefalados por
las constituc1onales conducentes"; veja-se, tambm, FIX ZAMUDIO
op. ult. cit., p. 190). '
d Cfr. por. muitos E. FRIESENHAHN, Die Verfassungsgenchtsbarkeit in der
b Deutschland, in MAX-PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgerichts-
ar

der pp.135, 142-143; A.M. SANDULLI, Die Ver/as
sungsgenchtsbarkezt m Italzen, ibidem, pp. 307-308; tambm H. LECHNER, Bun-
119
cl
(
.;
1
..
,,
5 4. E, no entanto, ainda urna vez se deve ter presente que, tam-
bm sob o aspecto dos e.feitos, a mesma originria contraposio entre
o sistema americano e o sistema austraco de controle jurisdicional de
constitucionalidade das leis parcialmente se atenuara, por obra da Bun-
des- Verfassungsnovelle austraca de 1929.
Como foi dito no captulo precedente, esta lei de reviso constitu-
cional de 1929 introduziu, na ustria, a legitimao de dois rgos ju-
dicirios superiores - o Oberster Gerichtshof e o Verwaltungsgerichts-
hof - para argir, perante a Corte Constitucional, as questes de consti-
tucionalidade, limitadamente s leis relevantes no caso concreto, pen-
dente perante elas. Mas como podia esta nova legitimao conciliar-se
com a eficcia constitutiva, que opera no retroativamente, mas somen-
te ex nunc ou pro do pronunciamento da Corte Constitucional?
Na realidade, preciso no esquecer que nos processos "comuns"
(civis, penais, administrativos), pendentes perante os "normais" rgos
judicirios, sempre se discute sobre direitos, sobre deveres, sobre status
ou sobre responsabilidades que derivam de determinados fatos aconte-
cidos no passado. Estes fatos - contratos, atos ilcitos, etc. - produzem,
no entanto, determinados deveres ou direitos e determinados status
ou responsabilidades, porque assim disps uma norma eficaz no mo-
mento em que os fatos mesmos se verificaram (e, por conseguinte, em
um momento anterior fase da tutela jurisdicional). Admitamos, ento,
a hiptese de que a norma jurdica fosse inconstitucional: neste caso,
no sistema norte-americano (segundo a interpretao jurisprudencial
desverfassungsgerichtsgesetz, Mchen und Berlin, Beck, 1954, ad 31, III, 2, e;
D. ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht im modernen
in Jahrbuch des affentlichen Rechts der Gegenwart, 8 (1959), p. 133; mas veJa-se
C. BOCKENFORDE, Die sogenannte Nichtigkei! verfassungswidriger Gesetze,
Berlin Duncker & Humblot, 1966. Veja-se tambem, C. ESPOSITO, fl controllo
giurisdizionale sulla costituzionalit delle, leggi in in Riv. proc., V
(1950), parte I, pp. 296-298; sobre a eficacia re_troayva dos _pronunciamentos de
inconstitucionalidade errtidos pela Corte Const1tuc1onal italiana, cfr. a
tena d.a Corte Constitucional n.127, de de 1966, m Rzv. d1r.
proc., XXII (1967), p.128ss., com coment.rio de E.T. LIEBMAN; no mes_mo
sentido, conquanto com uma inaceitvel lirrtao, muito ?ela doutnna,
cfr. tambm a sentena da Corte de Cassao, Seces Penais Reumdas, de, 11 de
dezembro de 1965, in Riv. dir. proc., XXI (1966), p.118ss., com comcntaho de
L. Bianchi D'ESPINOSA.
120
j.
tradicional) e, igualmente, hoje, nos sistemas italiano e alemo esta
norma jurdica, justamente porque inconstitucional, era ineficaz rr:esmo
que a inconstitucionalidade fosse declarada em sede de judicial
rev1ew; ela era, pois, ineficaz tambm em relao aos fatos verificados
antes do controle judicial de constitucionalidade. No sistema austraco
. , . '
.lllves, a mconstitucional, repito, considerada perfeitamente
e eficaz o momento em que for publicado, sem fora retroa-
tiva, o pronunciamento da Corte Constitucional, de modo que os fatos,
deduzidos em processos pendentes perante o Oberster Gerichtshof e
0
Verwaltungsgerichtshof, foram - poca em que se ,verificararn _v-
lida, e eficazmente disciplinados pela norma inconstitucional. De tudo
isto resultaria a conseqncia, perfeitamente lgica e coerente em teo-
ria, evidentemente, absurda e inaceitvel na prtica, de que
0
pro-
da Corte Constitucional no poderia ter qualquer eficcia
JUstamente em relao aqueles casos concretos, pendentes perante
0
Oberster ou o Verwaltungsgerichtshof, no curso dos quais
tenha surgi.do a questo de constitucionalidade.
Exatamente para obstar esta absurda conseqncia, o sistema aus-
foi re!ormado em 1929 - que, repita-se,
0
sistema
amda hoje Yigente na Austria - admitiu uma parcial atenuao da con-
cepo fora rigorosamente adotada, em 1920, segundo a qual aos
Corte Constitucional negada qualquer retroativi-
dade. Isto e, o sistema reformado de 1919 admitiu que _limitada-
mente ao caso concreto, por cuja ocasio tenha surgido, "em via de
exceo", a questo de constitucionalidade - a lei contrria Cons-
tituio deva, em seguida ao pronunciamento da Corte Constitucio-
nal, ter aplicao recusada tambm em relao aos fatos verificados
antes do pronunciamento (13 ). O prprio Kelsen, em um escrito de
- Cfr. ERMAC<?RA, Der Verfassungsgerichtshof. cit., p. 262; E. MELICHAR
D1e in Osterreich, in MAX-PLANCK-INSTITUT,
fassungsgenchtsbarkeu in der Gegenwart cit p 463 ("im Fali d ln d
k . . ., e er z1 ent-
wukt d1e Aufhebung aber auf die Rechtssache zurck, die Anlass zur
E1nle1tung des Gesetzesprfungsverfahrens gegeben hat. Alie brigen, bis zum In-
der Aufhe_bung gesetzten Vollzugsa.kte der Verwaltung und der Ge-
werden durch d1e Aufbebung nicht berhrt"); ENGELHARDT Da h _
lzche Prfungsrecht. cit. , p.134. ' s nc ter
121

' ,r
'
h
ue "cet effet rtroactif de
. . al nente a recon ecer q . ,
1929 (14), Vlrta re i . . sans lui les autontes
, . , t chmque parce que, '
l'annulation est une necessite e . . d'intrt immdiat et
1
, i f n du dro1t n'auraient pas "b a1
charges de app ica 10 . , l'intervention du tn un
ffi
t pu1ssant a provoquer .
P
ar suite su 1sammen , , ter ces requts en attn-
. . 1 Il f ut les encourager a presen d
const1tunonne ff , ctif" Entretanto, eve-
, l' ulation un e et retroa .
buant dans ce cas a ann i . d retroatividade dos pronun-
. . d t lmente que a imita a
se observar, mc1 en a . ' . al t i'aca pode-se transformar, na
e e st1tuc10n aus r
ciarnentos da orte . d d de tratamento dos cidados, porque,
prtica, em uma grave ispan d.e t no curso do qual a questo de
fi
. ' tes do proce unen o l
se bene 1c1a as par . - alquer efeito em re ao aos
. . al"d d foi argida, nao tem qu , 'd
const1tuc1on 1 a e . deciso continuara a ser regi a
, . casos anlogos, pendentes, cuja
poss1ve1s d 1 d inconstitucional ( 14a).
pela norma ec ara - . xigncias prticas levaram,
como na Austna as e .
De outra parte, . , . d doutrina da no-retroat1-
t ao do ngor teonco a . ,
em 1929, a uma a enu 1 d E t dos Unidos da Amrica, como J
. . outro a o , nos s a . . , .
vidade, assim, por Al I na Itlia as ex1genc1as pratl-
d
.d . almente na eman ' e , d r ,
foi alu 1 o, e, igu ' l ontraposta doutrina a e ica-
d
. t nuar notave mente a e f .
cas in uzrram a a e . 'd d Esta doutrina parte, como 01
da retroatlVl a e. l
eia ex tunc, ou seF, 1 . . nstitucional seja, ab origine, nu a
dito, do pressuposto de que a e1 inco . do como por exemplo,
f ue todo ato - pnva ' ' .
e ineficaz. Isto s1gm ica q 1 um ato administrativo ou
, bco como por exemp o, 1 .
um contrato, ou pu ' f' d d ssa lei lque, repit o, uma ei
e tenha se un a
0
ne
uma sentena - qu . 'd d 'lida base legal. Pode aconte-
. f ) t' dest1tu1 o e uma va
nula e 1ne icaz , es "d ito tempo pacificamente
' ma lei tenha s1 o, por mu ' 1
cer, porem, que u - 'b e SUJ"eitos privados: por exemp o,
d
t do< rgaos pu cos b
aplica a por o "' . ' . 1 to ou nomeado com ase em
pode acontecer que um func1onano, e e1
. . "dictionnelle de la Constitution, in
14 - H. K.ELSEN, Rapport la 94 (Paris, 1929), P 127; ve-
4.nnuare de 11nstitut e . 85-86. "
ja-se GRANT, El cit., p.134:
14a - Cfr. ENGELHA:RD ' n . sterreich durchgefhrt ist, trligt z_war_ c;l
Ausschluss der Rckwirkung, w1e er m . se Hl!.rten und Ungerecht1gke1ten
Rechtssicherheit Reclmung, __br.ingt ist von den Gerichten auch nach
e ngultJ eJ " e ' , d anzuwen-
mit sich. Denn d1e ur u . htshofs noch auf alle Tatbestl!n e_ ll
der Entscheidung liegen. Eine
den, die vor dern e1 R ht fali der zur Vorlage vor den e a.
lediglich fr clen anMng1gen .. ec s '
richtshof gefhrt hat, emtreten
122
111
--
uma lei muito tempo depois declarada inconstitucional, tenha longa-
mente atuado em sua funo; ou que o Estado, por muitos anos, tenha
arrecadado um certo tributo ou, tambm, que uma pessoa tenha recebi-
do uma penso ou celebrado determinados contratos, sempre com base
em uma lei posteriormente declarada inconstitucional, e assim por
diante. Quid, ento, se, em um certo momento, uma lei, por muitos
anos pacificamente aplicada, vem a ser, depois, considerada e declarada
inconstitucional, com pronunciamento que tenha, segundo a doutrina
aqui pressuposta, efeitos retroativos? Podero ser destrudos, tambm,
todos os efeitos que foram produzidos, sem uma vlida base legal , por
aqueles atos pblicos ou privados que se fundaram na referida lei?
A resposta a esta pergunta tem sido, especialmente na recente ju-
risprudncia das Cortes norte-americanas - tambm pelo eficaz estmu-
lo crtico do realismo jurdico que demonstrou que a Constituio
um "living document", sujeito a evolues de significado, pelo que
aquilo que em um certo momento de tal evoluo pode ser conforme
ou contrrio Constituio, pode no s-lo ainda ou no s-lo mais em
uma fase diversa da prpria evoluo - inspirada em critrios de grande
e, a meu ver, em geral, oportuno pragmaticismo e elasticidade ( 15); e
15 - Cfr. KAUPER, Judicial Review of Constitutional Jssues in the United States,
cit., p.629s.; GRANT, El Contrai, cit., p.42ss.; WAGNER, The Federal Stntes
and Their Judiciary, cit., pp.102-103 onde recordado sobre o assunto um incisi-
vo dictum da Supreme Court americana (in Chicot County Drainage District
v. Baxter State Bank, 308 U.S. 371, 374 [1940]): "The past cannot always be
erased by a new judicial dec!aration ... These questions are among the most diffi-
cult of those wlch have engaged the attention of courts, state and federal, and it
is manifest from numerous decisions that an ali-inclusive statement of a principie
of absolute retroactive invalid ity cannot be justified ";pode-se ver agora, por exem-
plo, tambm Noel T. DOWLING/Gerald GUNTHER, Cases and Materiais on
Constitutional lAw
7
, Brooklyn, The Foundation Press, 1965, pp. 53, 803 s. Sobre
o complexo problema da retroatividade das sentenas, em matria constitucio-
nal, no Direito americano, remeto para amplas informaes e para referncias bi-
bliofrficas e jurisprudenciais, a dois recentes estudos comparativos, ambos de
notvel interesse: L.P. COMOGLIO, Diritto di difesa e retroattivit del/e decisioni
costituziona/i, in Riv. d. proc., XXII (1967), p. 75 ss., e Wilhelm KNIITEL, Zum
Problem der Rckwirkung bei einer nderung der Rechtsprechung. Eine Unter-
suchung zum deutschen und US-amerikanischen Recht, Bielefeld, Geseking,
1965. Naturalmente que o tema no pode ser seno aflorado por ns nesta sede :
lin'litar-me-ei a lembrar aquela que , na matria, uma recente e importantssima
deciso, isto , aquela da Supreme Court americana no caso Linklelter versus
Walker de 1965 (381 U.S. 618 [1965]; veja-se sua traduo italiana in Foro it.,
[1967 ], parte IV, col. 38ss.).
123
" - - -
.,
., critrios praticamente no muito desscmelhantes, pelo menos em parte,
tm sido seguidos, agora, pela lei ou pela jurisprudncia, quer na It-
lia ( 16), quer na Alemanha ( 17 ). Basta dizer aqui, particularmente, que,
em matria penal, as Cortes americanas tem sempre considerado - e
agora a lei alem e a italiana expressamente dispem - que, sem embar-
go do trnsito em julgado da sentena penal condenatria, ningum de-
va ser obrigado a cumprir uma pena que tenha sido imposta com fun-
damento em uma lei posteriormente declarada inconstitucional. Em ma-
tria civil, ao invs, e, s vezes, tambm em matria administrativa, se
tem preferido respeitar certos "efeitos consolidados" (entre os quais
emerge, de modo particular, a autoridade da coisa julgada), produzidos
por atos fundados em leis depois declaradas contrrias Constituio: e
isto em considerao fato de que, de outra maneira, se teriam mais
graves repercusses sobre a paz social, ou seja, sobre a exigncia de um
mnimo de certeza e de estabilidade das relaes e situaes jurdi-
cas (18).
16 - Cfr., especialmente, o art. 30, pargrafos 39 e 49, da Lei n9 87, de 11 de
maro de 1953.
.17 - Veja-se o 79 do Bundesverfassungsgerichtsgesetz de 12 de maro de 1951;
cfr. FRIESENHAHN, Die Verfassungsgerichtsbarkeit in der Bundesrepublik
Deutsch/and, cit., p. 143.
18 - Cfr. ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit., p. 134 s.
O tema dos efeitos dos pronunciamentos sobre a legitimidade constitucional das
leis comporta uma quantidade de complexos problemas, tericos e prticos, a
muitos dos quais no se pode sequer aludir nestas pginas. Lembro, por exemplo,
o problema concernente norma a aplicar-se em lugar daquela declarada incons-
titucional (sobre o qual cfr. ENGELHARDT, Das richterliche Prfungsrecht, cit.,
p. 134), o problema da eficcia dos pronunciamentos que no a.colhem a inconsti-
tucionalidade, emitidos pelas Cortes Constitucionais (sobre os. quais cfr., por exem-
plo, o nosso estudo Pronunce di rigetto nel processo costituzionale dei/e libert e
cosa giudicata, in Riv. dir. proc., XI (1956 ], parte I, p.135 ss.), o problema da
eficcia da motivao dos pronunciamentos constitucionais (cfr. ENGELHARDT,
op. ult. cit., p.137 s.), o problema da retroatividade.de- .um pronunciamento di-
vergente da jurisprudncia precedente (cfr. KNIITEL, Zum Problem der Rck-
wirkung, cit.), etc. etc ... Trata-se, na maior parte, de problemas cujas solues
variam, de tal modo, de Pas para Pas, que tornam impossvel um sinttico en-
quadramento comparativo.
124
Captulo VI
ALUSO A OUTROS PROBLEMAS E CONCLUSO
SUMRIO: 1. Outros importantes as e
trole judicial de constitucionalidade ptrrobtledmas do con-
lume - 2 e d - ' a a os neste vo-
. ons1 eraoes conclusivas.
5 1. Antes d e concluir o presente estud ,
menos, fazer aluso a outros im rt o, gostanamos de, pelo
po antes complexos
pectos d o controle1"ud . 1 d . . ' . e mteressantes as-
icia e constituc10nalid d d 1
ter sido analisados em . a e as eis, que deveriam
D ' uma exposio menos incompleta.
evenamos t er examinado por exem lo E
lede constitucionalidade sob ' ,P .' o enomeno do contro-
o aspecto das caractersticas isto , sob
nos, naqueles s1stem . 'd o processo e isto, pelo me-
as JUrI ICOS em qu 1 . . d d d
lada pelo juiz e . e egitmu e as leis contro-
ticularmente m t.ipos especiais de procedimento, o que acontece, par-
' nos sistemas em que vier E d
trado" E - d . -oe uma orma e controle "concen-
. , en tao, o iscurso poderia t b,
cuja, d iscusso - , am em, ter comportado temas
se, se ndo nao esgotada, embora a minha velha te-
d
gu r qual a JUnsdiao constitucional" uma dentre
es man11esta - d d. as gran-
t
' . " oes a JUns io no "cont enciosa" lato sensu ''v 1
ana tese d" ' , o un-
por Fr:i , P;{ . verdade, acolhida, na Itlia, nada menos que
d
. arne utt1 - tenha permanecido sempre uma "opm -
e ffill1ona ' ( 1) . . 1ao
' posto que Seja verdadeiro que a conseqncia funda-
-------
l - Cfr. sobre o assu t t b' .
L . . . n o, am em para novas refernc ,
costituziona/e in !ta/ia G. . d . ias,
0
meu relatorio sobre
471 sub c,_e na tex:
SAL, Przmer Congreso Mexic d . O DE
gundos Jornadas Latinoamericanos de Derecho e Procesal - Se-
1960, p.162 texto e nota 19 e p.163 sub V f" cesal, Mexico, Editorial Stylo,
de Inconstituciona/idad de la Ley Mo :d malmente E. VESCOVI, E! Pro-
c1as Sociales, 1967' p. 83 ss. ' n CVJ eo, Facultad Derecho y Cien-
125
mental da tese - isto , que o pronuncimento judicial que no acolhe a
inconstitucionalidade no faz coisa julgada - foi aceita, depois, na Itlia
pela prpria Corte Constitucional (2).
Deveramos, ainda, ter examinado, em uma exposio mais com-
pleta, o fenmeno do controle judicial das leis sob o aspecto dos deli-
cadssimos problemas que ele apresenta em matria de interpretao
das normas constitucionais e das leis ordinrias (3). Interessante teria si-
do, ainda, ter conduzido nossa anlise sob o aspecto da penetrao, ou
seja, da amplitude do controle judicial das leis, o qual, nos Pases por
ns principalmente tomados em considerao (ou seja, alm da Itlia,
especialmente os Estados Unidos, a ustria, a Alemanha, e, tambm,
alguns outros Pases como a Sua, a Noruega, a Dinamarca ( 4 ), o J a-
po, o Mxico, etc.), um controle que se estende tanto conformida-
de formal, quanto onformidade substancial das leis Constituio
2 - Cfr. meu Jntervento in INSTITUTO MEXICANO DE DERECHO PROCE-
SAL, op. ult. cit., pp. 238-239, e in Annali del/a Universit di Macerata, XXIV
(1960), p.140 ss.
3 - Cfr. sobre o assunto, recentemente, por exemplo Volker HAAK,Normenkon-
trol/e und verfassungskonforme Gesetzesauslegung des Richters, Bonn, Rnhrscheid,
1963; tambm meu estudo sobre L 'attivit e i poteri dei giudice costituzionale in
rapporto con il /oro fine generico: Natura tendenzialmente discrezionale dei pro-
cedimento di attuazione dei/a norma costituzionale, i.n Scritti giuridici in memo-
ria di P. Calamandrei, III, Padova, Cedam, 1958, p. 83 ss.; Ernst FORSTHOFF,
Zur Problematik der Verfassungsauslegung, Stuttgart, Kohlhammer, 1961; Otto
KIRCHHEIMER, Prinzipien der Verfassungsinterpretation in den Vereinigten
Staaten, in Jahrbuch des Offentlichen Rechts der Gegenwart, 11 (1962), p. 93 ss.;
Herbert WECHSLER, Toward Neutral Principies of Constitutional Law, in Har
vard Law Review, 73 (1959-60), p. 1 s., reimpresso agora no vol. de H. WECHS-
LER, Principies, Politics, and Fundamental Law. Selected Essays, Cambridge,
Mass., Harvard University Press, 1961, p. 3 ss. Lembro, tambm, as profundas
observaes de Tullio ASCARELLI, Giurisprudenza costituzionale e teoria dell 'in
terpretazione, in Riv. dir. proc., XII (1957), p. 351 ss. (e no vol. Problemi giuridici
de T. ASCARELLI, 1, Milano, Giuffre, 1959, p. 139 ss.).
4 - Cfr. sobre o ponto especfico, ou seja, sobre o controle "formal" e "material"
de constitucionalidade na Noruega, na Dinamarca e na Sua, F. CASTBERG,
Verfassungsgeriehtsbarkeit in Norwegen und Dllnemark, in MAX-PLANCK-INS-
TITUT FR AUSLNDISCHES FFENTLICHES RECHT UND VLK.ER-
RECHT, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Gegenwart, Liinderberichte und Re-
chtsvergleichung, Herausgegeben von H. MOSLER, KtHn-Berlin, Heymanns, 1962,
pp.426, 428; M. IMBODEN, Verfassungsgerichtsbarkeit in der Schweiz, ibidem,
pp. 514-515.
126
('formliche und sachliche Ve . b k .
gesetz"). Na verdade t rem eit der Gesetze mit dem Grund-
" ' es a extensao tamb' ' .
substancial" das leis ' d em a constitucionalidade
. . e um os aspectos d ,
sencia15 de todo mode r . . , que eu ma, sem duvida es-
. mo e eretivo sistema de 1 . . . ,
constitucional d l . o contra e JUdic1al da !em ti-
as eis. bservo de al o
tou e no falta ordenament 1 , . qu quer modo, que no {a].
1
. .
0
que se unita a adm't ,
troe j udicial apenas sobre a . . al' i ir, ao inves, um con-
b constituc10n idade "t aJ,, .
re a mera observncia das formal ' d d . . Orm , ou seja, so-
- i a es essenciais p
maao, promulgao e publicao d 1 . rescntas para a for-
t b, as eis sem no e t
am em, um controle sobre o t 'd 'd ' n anto, acrescentar,
. con eu o as p I . -
acontecia, na Itlia, antes de 1948 sob " r, pr::is eis. E isto que
no de 1848 (5) e at n F , o flexivel Estatuto Alber ti-
' ' rana - onde com f: .
tambem, no existe um contra! .' o .1 visto, em prmcpio,
"d d e propriamente d. 'al b
mi e constitucional d 1 JU ici so re a leo-iti-
as eis - parece ad . 'd o
atenuao deste prin ' . . mit1 a, contudo, uma leve
cip10, no sentido de ue
conhecido um controle . d. "al b q parece, pelo menos re-
1
. JU ic1 so re a co t" . l'd ,
eis: e precisamente u 1 . . ns ituc10na i ade formal das
. , m contro e judicial "difuso" '" .
Ja, que compete a todos os . , e mc1dcnta.I", ou se-
d
JUizes por ocasio da d - d
eretos e sua competncia. "II bl . ' ecisao os casos con-
f
sem e - escrevem d r d
ranceses em um est d e rato ois Colegas
. , u o recente (6) _ ue les .
quais e, exatamente proibido d l q JUges {franais)", aos
le' ou 'm' t . ' ''d JUger e a constitutionnalite' 'm t, . l
nnseque es !ois" " a ene -
1
,. , ne repoussent p 1 ''d' d
mconstitutionnalit 'fo ll , , . , as i ee e contrler
1
,. . ul, rme e ou extnnseque' d
Intlt e de 'lois' c'e t- '-d' d , . . es actes publis sous
, ' s ire e verifier si I '-d
votee suivant Ies regles consti"t t' ll a so1 ISant Ioi a bien t
I
, u ionne es sur Ia P , d l' .
promu guee regulierement" A . roce ure egislative et
1 d' . escassa unport , .
e JU icial meramente fo al ' ncia pratica deste contro-
rm e, no entanto, imediatamente reconheci-
5 - Cfr., C. ESPOSJTO, Ln validit del!e le . . . ,
v: t.ar_nbem, por exemplo, Gior io AZ ggz, Mi131:1: Gmffre, reimpresso 1964.
delle leggi nei div:rsi ae:tRITl, Ivan s1stemi di sindacato sul/a cos-'
d1 studi), suplemento de La Rass p ' no. vol. f Corte costituzionale (racco/ta
lstituto Poligrafico dello Stato i:fJ Mensile dell 'Avvor.atura del!o Stnto, Roma
6 - C. EISENMANN/L H ' 'p.
4
s. '
AMON La Jurid r ,. . .
m MAX-PLANCK-INSTITUT Vi te ion '-'.Onst1tunonnelle en Droit frnn-
c1t., pp. 241, 28
3
. ' erfassungsgenchtsbarkeit in der Gegenwart,
127
,.
. ,
da pelos dois autores: "mais en tout cas - eles realmente se apressam
em acrescentar - la question ne se posera, en fait, que tres rarement" (7 ) .
S 2 . Estes e outros problemas - como aquele, de grande impor-
tncia prtica e tambm ideolgica, da publicidade dos votos divergen-
tes, uma publicidade que, infelizmente, foi proibida aos juzes constitu-
cionais italianos, alemes e austracos, como sabido (8) - deveriam
ter sido discutidos nesta sede, se a nossa exposio tivesse pretendido
ser completa.
Mas a nossa ambio, longe de toda petenso de ser perfeito, foi,
antes a de mostrar, atravs de uma pesquisa comparativa, embora su-
mria e lacunosa, que j , universalmente, sentida a grande atualidade,
a grande importncia prtica e o interesse cientfico deste tema do con-
trole judicial de constitucionalidade das leis. O fenmeno em que nos
detivemos nestas pginas, um fenmeno que vimos ter sido ampliado,
de maneira impressionante, no mundo manifesta-se,
7 - Cfr. sobre o assunto tambm R. BERNHARDT, Vergleichende Sachberichte:
Nonnenkontrolle, in MAX-PLANCK-INSTITUT, Verfassungsgerichtsbarkeit in
der Gegenwart, cit., p. 734 texto e nota 89.
8 - Entretanto, deve ser posto em relevo, nos ltimos anos, um forte crescimento
do movimento em favor da publicidade dos votos divergentes dos juzes constitu-
cionais. Cfr. os dois recentes volumes: C. MORTATI, Le opinioni dissenzienti dei
giudici costicuzionali ed internazionali, Milano, Giuffre, 1964, e W. HEYDE,Das
Minderheitsvotum des berstimmten Richters. Bielefeld, Gieseking, 1966; cfr.
tambm K.H. NADELMANN, Non-Disclosure of Dissents in Constitutional
Courts: Italy and Wesr-Gerrnany, in The American Journal of Comparative Law,
13 (1964), p. 268 ss.; M. CAPPELLETTl, Jdeo/ogie nel diritto processua/e, in Riv.
trim. dir. e proc. civ., XVI (1962), p. 214 s.; ld., Jntervento, no volume coletnea
La giustizia costituzionale, Firenze, Vallecchi, 1966, p. 400-402; FRIESENHAHN,
Die Verfassungsgerichtsbarkeit in der Bundesrepublik Deutschland, cit., pp. 188-
189; H. G. RUPP, Zur Frage der Dissenting Opinion, in Die modeme Demokratie
und ihr Recht. Festschrift fr Gerhard Leibholz zum 65. Geburtstag, 11, Tbin-
gen, Molu, 1966, p.531 ss.; Taylor COLE, Three Constitutional Courts: A Com-
parison, in American Political Science Review, 53 (1959), p. 969. Um primei.Jo re-
sultado positivo daquele movimento j pode ser visto no art. SI?, pargrafo 2?,
do novo Regulamento Geral da Corte Constitucional italiana, in Gazz. uff, de 19
de fevereiro de 1966, n? 45, edio especial. Na Repblica Federal Alem conse-
guiu-se, ao invs, recentemente, a introduo da publicao dos votos divergentes
dos juzes constitucionais. Cfr. o Viertes Gesetz zur Aenderung des Gesetzes
ber das Bundesvufassungsgericht de 21 de dezembro de 1970, que entrou em vi-
gor em 25 de dezembro de 1970. Veja-se o comentrio desta lei de R. RUP-
PRECHT, Aendenmg des Bundesverfassungsgerichtsgesetzes, in Neue Juristische
Wochenschrift , 24 (1971), p.169ss.
128
:ato, naquele que, certamente , .
institutos jurdicos que foram e uml dos mais fascinantes entre os
certeza, um dos mais . fi . os pe o engenho do homem
. , s1gm icat1vos da e, com
mo Jd foi salientado, na Apresentao d poca que vivemos. Nele, co-
cura o- conciliar a antiaa prof d este vo ume, o homem tem pro-
- "' ' un a e semp
a.o o direito natural e o direito . r: reemergente contraposi-
re1to, CUJa relao dialtic pos1t1vo, entre a justia e o d._
t.I da ovoluio judd. Ea "mpte e tem comtituldo em um f '.
d l . . ica. nquanto o direito - . ator Vl-
o na e1, podia-se considerar invlid 1 .. estava incorporado to-
valecer do "legalismo" sobre o "J'u a a aliei_ IDJUSta. Depois, com o pre-
tes sur l snatur smo" d ' ul
' giram, pe o menos as r os sec os preceden-
trole de legalidade (Cour 'de i:sm;sas Cde primeiro vastssimo con-
de um ion, onse1l d'Et t) M
a justia acima das leis foi d . d a . as a exigncia
mente c e ime lato se
. , om ma.i.s concreta evidnc b f ' apresentando nova-
re1tos" e d "C
1
so orma de "D 1
e onstituies" tendo al ec araes de Di-
na garantia de umas v. or superior s prprias leis
d1cial de constitucionalidade d 1"J?erwr legalidade, que o
se de . as eis encontra su - d
uma garantia que, por muitos . a razao. e ser: e trata-
tante, se no neces , . ' J considerada como u .
sano, coroamento d E d m impor-
concepo do Estado absoluto sta o de direito e que, contra-
prec1osos do pensamento jurdico e um dos valores mais
A Constituio pretend 1 contemporneo.
al" e ser no D
g ista de superar o legalismo um ' moderno, uma forma le-
trumentos do positivismo J. ',d. retorno ao JUSnaturalismo com os .
b, un 1co (9) u ms-
em conscincia d - . m retorno, porm q ,
d. . a superaao dos velhos . ' ue e tam-
um ue1to natural entendido co b l esquemas JUSnaturalistas: de
vel) valo mo so uto e ete (
r, a um jusnaturalismo h. t, . d. . rno e, portanto, im-
-------- is onco, rre1to natural vigente (10);
9 "A d - do direito nat . ,
o const1tuc1onaJismo" As . ural' hoje' so pode ser enf d
giuridico e costituzion /: Nicola a no terreno
10 - Esta evoluo a ismo .. tn trim. dir e proc civ XVII ( 1, Positivismo
P
rt
, em sentido histo 1963) p 988
o antes e intressan tes . nc1sta, do jusnaturalism . . . .
recentemente G F ASSgesenvo!VJmentos do pensam t o e um dos mais un-
p. 199 ss. e all '_La. legge dei/a ragione2 en o contemporneo. Cfr.,
das as doutrinas referencias. Na p.199 sublinha.:ologna, li Mulino, 1966,
ereto de u LJusnaturaJ1stas] que, de qual J stamente F ASSO que "to-
ma vontade superi f quer modo a cone b
afmnaram a valid d d or ato da natureza e t b) . e essem - de-
E a e e uma no . ' am em, ditame d -
stado, pretenderam , antenor e supenor u 1 a razao -
nonna como estranh ' ,sallvo. excees, at h q e P!omulgadas pelo
a a stona, absoluta un uta' 1 pouqu1ss1mo tempo esta
' ve, eterna". '
129
um fennemo, como cada um v, perfeitamente paralelo ao da pas-
sagem da metodologia apriorstico-dedutiva de um abstrato univer-
salismo, superao das ltimas fases nacionais do positivismo, atra-
vs dos instrumentos realstico-indutivos do mtodo comparativo ( 11).
A norma constitucional, sendo tambm norma positiva, traz, em
si, uma reaproximao do direito justia. Porque norma naturalmente
mais genrica, vaga, elstica, ela contm aqueles conceitos de valor que
pedem uma atuao criativa, antes, acentuadamente criativa, e, porque
tal, susceptvel de adequar-se s mutaes, inevitveis, do prprio "va-
lor". Na verdade, na concepo moderna, a norma constitucional outra
coisa no seno a tentativa - talvez impossvel, talvez "faustiana",
mas profundamente humana - de transformar em direito escrito os su-
premos valores, a tent.ativa de recolher, de "definir", em suma, em uma
norma positiva, o que, por sua natureza, no se pode recolher, no se
pode definir - o Absoluto. A justia constitucional a garantia desta
"defmio"; mas tambm, ao mesmo tempo, o instrumento para
torn-la aceitvel, adaptando-a s concretas exigncias de um destino de
perene mutabilidade.
Para os fins desta "relativizao", desta "positivizao" do Abso-
luto, o engenho criativo do homem descobriu, precisamente na justia
constitucional, o instrumento mais refinado, mais aperfeioado, embora
sujeito, como todos os instrumentos humanos, a erros, variaes; defei-
tos. Refletindo as caractersticas da norma constitucional, para cuja
atuao concreta ela deve velar, a justia constitucional, atravs de uma
interpretao acentuadamente discricionria (mas nem por isto arbitr-
ria), se fa:z jurisdia de eqidade constitucional (12), co:Ufiada a um
"rgo soberano" (13), composto de juzes independentes e impar-
11 - Cfr., ainda, a Apresentao deste volume.
12 - CTr. nosso estudo sobre L 'attivit e i poteri dei giudice costituzionale, cit.
13 - CTr. P. BARILE, La Corte costituzionale organo sovrano: implicazioni pra-
tiche, in Giurisprud. costituz., II (1957), e agora in Scritti di diritto costituziona-
Ie de P. BARILE, Padova, Cedam, 1967, p. 226 ss.; G. LEIBHOLZ, Der Status des
Bundesverfassungsgerichts, no volume Das Bundesverfassungsgericht, Karlsruhe,
Mller, l 96 3, p. 61 ss ., especialmente p. 7 3 ss.; Id ., Der Status des Bundesverf as-
sungsgerich ts. Einleitung, in Jahrbuch des offentlichen Rechts der Gegenwart, 6
(1957), p.109 ss., especialmente p. 118 s.
130
l i
ciais, voltados para a humanizaa daquele Absoluto para a e t "
_ , onere 1-
zaao daqueles supremos valores que, encerrados e cristalizados nas fr-
mulas das Constituies, seriam fri a e esttica irreal:dade A
. . , ' . JUSt1a
expressa, em smtese, a prpria vida, a realidade dinmi-
ca, o vir a ser das "Leis Fundamentais".
,,
131 . ,
'l'
SUMMARY
This book sets out to apply t he cornparative method t o the study
of judicial review.
After distinguishing judicial review from types of control of cons-
titutionality which are not judicial in nature and are to be found in
France and in Socialist countries, an examination of sorne hi storical
precedents is given. These are to bc found, for exarnple, in ancient
Athens, medioeval Europe and 17 th century England. It rnay be ad-
mitted, however, that judicial review, as it is known to-day, really carne
in to being with Chief Justice Marshall' s judgemen t in Marbury v. Madison.
A survey of the modem world reveals two types of systems. On
the one hand judicial review may be exercised, as in the United States,
by the ordinary judges in the normal course of concrete cases. Else-
where Constitucional Courts have been created, and they alone are em-
powered to decide questions of constitutionality. Hence such questions
are considered by a distinct legal body and are not resolved by the ordi-
nary courts in the sarne way as any other point of law. Further differen-
ces may be found in the effects of a j udgement of unconstitutionality,
which may be either general or particular, retroact ive or not. The rea-
sons for this divergence are both practical and theoretical and are largely
a reflection of the differente approaches of the common law and the
civil law.
These are some of the questions which this book considers; it is
above ali an attempt to underline t he importance of judicial review in a
modem conception of law and justice.
133
NDICE DOS AUTORES
Em cada captulo as obras sa-o citadas integralmente apenas a primeira vez.
Os nmeros em itlico remetem s citaes integ-rais.
ABADAN, Y., 73
ABE, T., 69, 78, 92
ABRAHAM, H. J., 53, 60, 95
ADAMS, J., 63
ADAMS, J.C., 9, 71, 79, 80, 81, 96,
113
ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO,
N., 9, 73, 94
ANCEL, M., 81
ANZILOTII, D., 10
AQUINO, ver TOMS DE
ARISTTELES, 50, 51
ASCARELLI, T., 126
AZRAK, A.U., 73, 94, 100, 111, 116
AZZARITI, G., 33, 38, 47, 48, 67,
72, 77, 96, 99, 127
BACHOF, O., 89
BAGEHOT, W., 53
BALTA, T.B., 73, 111, 116
BARACHO, J.A. de 0., 66
BARBI, C.A., 41, 66
BARBOSA MOREIRA, J.C., 18, 66,
101
BARILE, P., 93, 130
BARRET, Jr., E.L., 47
BARTIIBLEMY, J., 27
BARTIN, E., 10
BATAILLER, F., 27, 29, 43, 91
BATIAGLINI, M., 27, 35, 37, 38,
51, 52
BE.eR, J., 33
BERNHARDT, R., 84, 1 28
BETH, L.P. , 51
BIANCHI D'ESPINOSA, L., 120
BICKART, R., 55
BISCARETTI Dl RUFFfA, P., 32,
33, 36, 37' 48, 74, 77, 11 7
BITTENCOURT, L., 66
BLACK, Jr., 01. L., 75
BLACKSTONE (Sir), W., 53
BLMEL, W., 73, 84
BOBEIO, N., 14
BOCKENFRDE, C., 120
BONIFACIO, F., 93
BRACTON, H. de, 58
BRADLEY, A.W., 39
BRANES, R., 17
BRATUS', S.N., 34
BRISENO SIERRA, H., 9, 17
BROWN, B.F., 51
BRUTON, J., 47
BRUZELIUS, A., 71
BUERSTEDDE, L., 27, 29
BUERSTEDDE, W., 95, 96
BURDEAU, G., 27
BURGOA, l., 26
DUZAID, A., 66
CAHILL, Jr., F. V., 89
CALAMANDREI, P., 31, 39, 41, 42,
44, 67, 75, 89, 90, 93, 102, 126
CAPIN MARTINEZ, L., 9
CAPPELLETIT, M., 9, 1 O, 1 7, 19, 20,
24, 25, 70, 71. 79, 80, 81, 85, 89,
90, 96, 109, 110.113, 125. 126,
128, 130
CARNELUTII, F., 125
CARR, G.L.J. , 97
CASTBERG, F., 71, 79, 98, 102,
126
CASTRO, J. V., 1J9
135
"
l 1
' ;,
CATINELLA, S., 38, 47, 61,63, 72,
ENTREVES, ver PASSERIN D'EN- HAZARD, J.H., 36 MANCINI, P.S., 10
'!
..
90, 95
TREVES,A. HERLITZ, N., 71 MARCIC, R., 24, 51
<.!'
CERETI, C., 85
ERMACORA, F., 100, 105, 117, 121 HEYDE, W., 128 MARSHALL, J., 47, 48, 63, 75, 84
i
i
CHIOVENDA, G., 97 ESMEIN, H., 26 HIGNETT, C., 49 MASSART, E., 29, 95
l;
CHKHIKVADZE, Y.M., 32 ESPINOSA, ver BlANCHI D'ESPI- HOLDSWORTH, W.S., 59 MASTELLONE, S., 55
CICERO, 51 NOSA, L. HONNOLD, J., 4 7 MATTEUCCI, N., 129
'
coDDING. Jr., G.A., 79, 92 ESPOSITO, C., 30, 82. 85, 89, 120, HUFTEAU, Y.-L., 41, 42, 44 MAURACH, R., 36
'i :
;
COING, H., 51, 56 127 IMBODEN, M., 70, 79, 126.
McNELLY, Th., 92 :
COKE (Sir) E., 45, 58, 59, 60, 62 FASSO, G., 51, 52, 54, 56, 129 !TO, M., 91
McWHINNEY, E., 47, 61, 62, 68, 87
1
COLE, T., 96, 128 FAVOREU, L., 28, 29, 30, 96 JACKSON, R.H., 58
MEDINA, I., 9
11
COLLLARD, C.-A., 27, 29, 30, 75, FAVRE, A., 70 JEDRYKA, Z., 34, 36, 37, 38
MEHREN, A.T., von, 58, 91, 92, 113
1 '.
94,95,98 FERRETJANS, J.-P., 32, 33, 74 JEZE, G., 27, 91
MELICHAR, E., 76, 85, 105, 107, 11
COMOGLIO, L.P., 123 FIELD, O.P., 102 KADISH, M.R., 19
121 1 :
CONSTANT, B., 12 FIX ZAMUDIO, H., 9, 17, 19, 24, 26, KADISH, S.H., 19
MERIKOSKI, V., 71 , .
CORWIN,E.S.,50, 51,53,58, 59, 44, 67, 70, 80, 110, 112, 118, 119 KAHN, F., 10
MIRKINE-GUETZEVITCH, B., 87
60, 63, 116 FLAMMERMONT, J. , 55 KARUR, J.L., 62
MITSKEVICH, A.V., 34
l
COTTA, S., 53, 55, 58, 59, 60 FLEINER, F., 79 KARIS, Th., 61
MOKICHEV, K.A., 32
1
CROSA, E., 50 FORSTHOFF, E., 126 KARST, K.L., 18
MONTESQUIEU, Ch. De Secondat,
CUCHE, P., 97 FORTESCUE (Si r), J., 59 KASTARI, P., 32, 33, 71, 74
baron de, 40, 55, 97
DAVID, R. , 32, 36, 83, 92 FRAGISTAS, C., 10 KAUPER, P.G., 103, 104, 112, 113,
MORTATI, C., 74, 128
DEENER, D., 51, 60, 72, 83 FRANCHI, G., 74 114, 118, 123 MOSLER, H., 28, 61, 68, 102, 116,
li
DE FRANCISCI, P., 49, 50, 51 FREUND, P.A., 87 KELSEN, H., 68, 72, 90, 115, 121, 126
DEMSTENES, 51 FRIESENHAHN, E., 75, 85, 108, 122 MOSSA, L., 29
11
DENISOV, A., 35 109, 110, 119, 124, 128 KHALFINA, R.O., 37 MOUSKlIBLY, M., 33, 34, 36, 37,

DE PANGE, J., 52
FURNO, C., 42 KIRCHHEIMER, O., 89, 126 38
L
DERATHf'.,R.,55
GARC(A LAGUARDIA, J.M., 59 KIRICHENKO, M., 35 NADELMANN, K.H., 128
i!
DE'SANTI, ver GROTTANELLI DE'
GIACOMETTI, Z., 70, 79, 80 KIYOMIYA, S., 69, 78, 87, 91, 113, NATHANSON, N.L., 69, 92
!!
SANTI, G.
GIERKE, O., von, 52 118 OTIS, J ., 63
r.
DE TOCQUEVILLE, ver TOCQUE-
GIESEY, R.H., 55 KNITTEL, W., 123, 124 PALADIN, L., 99
r
VILLE, A., de.
GINSBURG, R.B., 71 KOHLER, J., 56 PAOLI, U.E., 49, 50
t DE VRIES, H.P., 83
GLASSON, E., 39 KOVCS, !., 35 PASSERIN D'ENTR1WES, A., 50, 54
DIETZE, G., 27, 60, 72. 85, 90
GOMEZ LARA, C., 9, 17 KRBEK, L, 74 PERROT, R .. 30
li
!'
DJORDJEVIC, J ., 74
GOUGH, J. W., 58, 59 KUnNETSOV, LN., 33 PETREN, G., 71
DOWLING, N.T., 103, 123
GRANT, J.A. C., 46, 48, 60, 61, 62, LABAND, P., 85 PHILLIPS, G.G., 39
DUGUIT, L., 27, 91, 95 66, 69, 86, 87, 102, 103, 116, LACY, F.R., 74 PIERANDREI, F., 29, 77, 94, 97
DUVERGER, M., 26, 27
122, 123 LAG,UARDIA, ver GARCIA PIOVANI , P., 54
ECKHOFF, T., 79, 97
GROSSMANN, R.H., 63, 70, 80 I.JAGUARDIA, J .M. PLATO, 49, 51
ECONOMOU, D. P., 68
GROTIUS, H., 52 LAMBERT, E., 43, 58, 97 PUNIO, A., 17, 18
EDSALL, P.D., 102
GROTTANELLI DE'SANTI, G., 25 LARA, ver GOMEZ LARA, C. PLUCKNETT, F. T., 53, 59, 60
EHRENBERG, V., 49, 50
ver MIRKINE-
LECHNER, H., 119 RABEL, E., 10
EHRMANN, H. W., 96
B.
LEIBHOLZ, G., 69, 87, 113 RAM(REZ, ver TENA RAMREZ, F.
EINAUDI, M., 53, 56, 57, 62, 63, 95 GUNTHER, G., 103, 123
LEM'AIRE, A., 55 RANKIN (Sir), G., 39
EISENMANN, Ch., 29, 91, 94, 95, HAAK, V., 126
LEMASURIER, J., 27, 95, 99
RITTERSPACH, T., 17
96, 99, 127
HALL, K.-H., 31
LIEBMAN,E.T.,41, 120
ROELLECKE, G., 89
ELLUL, J ., 26, 55
HAMILTON, A., 75, 82, 84
UTTLETON (Sir), Th., 59
ROUSSEAU, J.-J., 40, 52
ENGEL, S., 27, 94, 95, 96
HAMON, L., 29, 91, 94 , 95, 96, 99,
LOCKE, J., 53
ROZMARYN, S., 32, 33, 35, 36, 37,
ENGELHARDT, D., 25, 29, 55, 62, 127
LOYSEAU, Ch., 55
48, 74, 77, 117
67,68,71,72,73,77,79,94, HAURIOU, M., 27, 91
MAGNUS, J., 88
RUFFfA, ver BISCARETTI DI
95, 96, 103, 108, 109, 110, 120,
HAYASHIDA, K., 69, 78, 86, 87,
MAKI , J.M., 86, 91, 113
RUFFfA, P.
121, 122, 124 113
136
137
RUPP, H.G. , 148
RUSSO, A.L., del, 20
SAARIO, V., 71, 103
SABATINI, G.,41
SALEMI, Jr., G., 72
SAMOSHCHENKO, I. S., 34
SANDULLI, A.M., 109, 119
SATO, 17
SAV!GNY, F . K., von , 10
SCHINDLER, Jr, D., 70
SCHMID, C., 89
SCHORN, H., 90
SHAFI R, M. A., 34
SHEBANOV, A.F., 32
SHORINA, E. V., 34, 37
SIERRA, ver BRISENO SIERRA, H.
SMITH, J.H., 61
SOLOS, H., 30
SORRENTINO, F., 25
SPANNERx H., 68, 72, 90
SRZENTic, N., 74
STALIN, J.V., 33
STORING, J . A., 79, 102
STROGOVICH, M.S., 34
TAFT, W.H., 87
TALLON, D., 20
TANIGUCHI, 17
TENA RAM!REZ, F., 24
TISSIER, A., 39
TOCQUEVILLE, A., de, 76, J 13
TOMS DE AQUINO, 53
TOURNEAUX, M., 55
TROMBETAS, Th . P., 46, 114
138
TZERMIAS, P., 73
UOTILA, J., 71
VASIL'EV, A. M., 32, 37
VEDEL, G. , 43, 91
VESCOVI, E., 66, 88, 96, 125
VIGORITI, V., 74
VILE, M.J.C., 97
VINCENT, J., 97
VON GIBRKE, ver GIERKE, O., von
VON MEHREN, ver MEHREN, A.T.,
von
VON SAVIGNY, ver SAVIGNY,F.K.,
von
VON WEBER, ver WEBER, H., von
VYSHINSKY, A. Y. , 32
WADE, E.C.S., 39
WAGNER, W.J., 47, 61, 79, 95, 117,
118, 123
W ALINE, M., 28
WEBER, H., von, 55
WECHSLER, H., 126
WIGNY, P., 91, 96
WILDHABER, L, 102
WOLF, E., 70, 81
WRIGHT, B.F., 59, 60, 68
WRIGHT, C.A., 103
ZAJT A Y, I., 83
ZAMORA, ver ALCAL-ZAMORA
Y CASTILLO, N.
ZAMUDIO, ver FIX ZAMUDIO, H.
ZANOBINI, G., 96
ZELLWEGER, E., 36
ZWEIGERT, K., 89
NDICE-SUMRIO
APRESENTAO
PREFCIO EDIO EM LNGUA PORTUGUESA
Captulo I
DELIMITAO DO TEMA:
CONTROLE JUDICIAL E CONTROLE POLTICO,
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
E CONTROLE DE LEGALIDADE
L O controle judicial da constitucionalidade das leis e a juris-
. dio constitucional .. . ..................... .
2. Controle jurisdicional e controle poltico da constitucio-
nalidade das leis . . .... . ... . . ... .... . ... . .. . .
5 3. O controle poltico de constitucionalidade nos Pases so-
cialistas .... .. .. . ............. . ......... . .
4. Controle de constitucionalidade e controle de legalidade :
9
17
17
26
31
funo originria e evoluo da Cour de Cassation . . . . . . 39
Captulo II
ALGUNS PRECEDENTES HISTRICOS DO CONTROLE JUDICIAL
DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS
l. O controle judicial de constitucionalidade das leis como
"contribuio americana cincia poltica": fundamento
histrico parcial desta tese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
139
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2. Um precedente at eniense: a distino entre nmoi e pse-
fsmata e as conseqncias da ilegitimidade destes lti-
1nos .......... . . . ........... . .. .
3. A concepo medieval do direito e da just ia e a concep-
o da escola jusnaturalista dos scul os XVII-XVIII. A
doutrina da "heureuse impuissance" do Rei de violar as
"lois fondamentales du royaume" ... .. ...... . ... .
4. A luta de Lord Edward Coke pela supremacia da common
law, "acertada" pelos Juzes, sobre o Rei e sobre o Parla-
mento; a "glorious revolution" e a supremacia do Parla-
mento: suas contrastantes conseqncias no Reino da In-
glaterra (ausncia de um controle judicial de constitucio-
nalidade das leis) e nas colnias e ex-colnias (a judicial re-
view nos Estados Unidos, no Canad, na Austrlia, na
(ndia, etc.) . ...... . .. . .. ... . . . ..... . .. .. . .
Captulo III
ANLISE ESTRUTURAL-COMPARATIVA DOS MODERNOS
MTODOS DE CONTROLE J URISDICIONAL DE
CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS SOB O
ASPECTO "SUBJETIVO"
1. Sistema "difuso" ou "americano" e sistema "concentra-
do" ou "austr aco" de controle judicial da constitucionali-
2.
3.
4.
140
dade das leis ... .. ... . .... . .. . . ...... . .... .
A expanso do sistema de controle difuso (Common-
wealth, J apo, Sua, Noruega, Dinamarca, Sucia, Alema-
nha de Weimar, Itlia nos anos de 1948-1956) e a do sis-
t ema concentr ado (I tlia, Alemanha., Chipre, Turquia,
Iugoslvia, Tchecoslovquia e Espanha) ............ .
A fora racional da doutrina que est na base do sistema
difuso de controle .......... . ........... . . . . .
Inconvenientes do sistema difuso nos Pases de base ro-
manista ......... . .... . .. .
49
51
57
65
68
74
76
5.
6.
s 7.
s 8.
Superao daqueles inconvenientes nos Pases de common
law, por fora do princpio do stare decisis: as conseqn-
cias prticas de um "simples raciocnio" ... . . . . ... . .
A criao, nos Pases de civil law, de especiais Cortes
Constitucionais e a doutrina que est na base do sistema
concentrado de cont role .. .. . . .. . ..... . . .. .. . .
Uma ulterior justificao deste sistema, dessumida da an-
lise sociolgica do ordenament o judicirio e da natureza
da norma constitucional e de sua interpretao; a inade-
quao da Corte de Cassao italiana, como tambm de
outras Cortes Supremas europias, para exercer o controle
de constitucionalidade. Os J uzes da Supreme Court ame-
ricana e os das Cortes Constituci onais europias ...... .
A soluo francesa do controle exclusivamente "polti-
co" de constitucionalidade das leis e suas razes histricas,
ideolgicas e prticas; o sistema concentrado de controle
jurisdicional de constitucionalidade, como um compro-
misso prtico e ideolgico entre o mtodo francs e o
americano . . . . ........ . ................ .. .
Captulo IV
ANLISE ESTRUTURAL-COMPARATIVA
80
82
85
94
DOS MODERNOS MTODOS DE CONTROLE JURISDICIONAL
DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS SOB O
ASPECTO "MODAL"
s 1.
5 2.
s 3.
O sistema "americano" como tipo de controle judicial
di fuso que se exerce "em via incide.ntal" . ...... . ... .
O sistema "austraco" como tipo de controle concentra-
do que se exerce "em via principal" ... . . .. ...... . .
A Bundes- Verfassungsnovelle de 1929 e a legitimao do
Oberster Cerichtshof e do Verwaltungsgerichtshof para
argir incidentalmente a questo de constitucionalidade.
O permanente defeit o do sistema austraco . ........ .
101
104
105
141
4. O controle de constitucionalidade das leis nos sistemas
italiano e alemo e a supeiao do defeito revelado pelo
sistema austraco. Aproximao parcial ao sistema ameri-
cano. Possibilidade tambm de um controle "por via de
ao" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
5. Vantagens e inconvenientes dos sistemas "americano" e
"europeu" de controle de constitucionalidade das leis, sob
o ponto de vista da extenso do controle e dos riscos a ele
inerentes ...... .
Captulo V
ANLISE ESTRUTURAL-COMPARATIVA
112
DOS MODERNOS MTODOS DE CONTROLE JURISDICIONAL
DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS SOB O ASPECTO DOS
EFEITOS DOS PRONUNCIAMENTOS
1. O controle meramente declarativo e o controle constitu-
tivo da constitucionalidade das leis . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5 2. Os efeitos, gerais ou particulares, do pronunciamento de
inconstitucionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
3. Os efeitos, futuros ou retroativos, do pronunciamento de
inconstitucionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4. Excees eficcia, futura ou retroativa, do pronuncia-
mento de inconstitucionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Captulo VI
ALUSO A OUTROS PROBLEMAS E CONCLUSO
1. Outros importantes aspectos e problemas do controle
judicial de constitucionalidade das leis, no tratados neste
volume . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
2. Consideraes conclusivas . . 128
SUMMAR Y IN ENGLISH ..... . 133
NDICE DOS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
142
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