LA EVOLUCIN DEL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PER

El planeamiento urbano trata de mejorar la vida urbana por medio de una utilizacin razonable del terreno ,
siempre manteniendo la armona con el ambiente natural . La ciudad es el foco de crecimiento de los
estados el cual se ha dado mediante su industrializacin , favoreciendo que estas crecieran albergando a una
gran cantidad de poblacin a nivel mundial , provocando un crecimiento desorganizado y catico.
El objetivo del planeamiento es subsanar el caos urbano e incluso evitar que tal circunstancia vuelva a
ocurrir por un mal planeamiento urbano para una mejor calidad de vida de la poblacin, para lograr estos
objetivos se desarrollaron distintas figuras o formas de actuacin desarrolladas en el interior del tema.

PLANEAMIENTO URBANO
Los asentamientos de poblacin se formaron al ir agrupndose edificaciones en un lugar determinado que
ofrece ciertas cualidades. Algunas ciudades surgen y van creciendo sin ordenacin prefijada y con el tiempo
tendrn que ser reguladas, mediante las ordenanzas de edificacin. Ha existido de siempre una voluntad de
ir construyendo la ciudad por impulsos; la creacin de gran parte de las ciudades es debida a una decisin
por un orden y unas normas previamente establecidas. Han surgido as las regulaciones de la edificacin y la
idea de que convena planificar el crecimiento futuro de manera prudente y estudiada, no puede defenderse
una planificacin que carezca de motivo y justificacin , consecuentemente, tenemos que considerar cundo
es conveniente disponer de planeamiento urbano. En pocas de desarrollo econmico el planeamiento
urbano se concentra en la preparacin de las extensiones urbanas, mientras que, en pocas de crisis, la
prioridad en el planeamiento trata de atender a las reas urbanas ya consolidadas tratando de completar su
urbanizacin y equipamiento con objeto de lograr mejorar la calidad de vida en la ciudad y de utilizar ms
racionalmente todos los recursos urbanos y naturales.
El planeamiento urbano se remonta al momento en el que las ciudades comenzaron a formarse, por lo que
un ejemplo de planeamiento es el realizado en la Roma Imperial, donde se establecan los patrones de
ciudades ideales. Se basaban en la regularidad ortogonal que ofreca el rito Etrusco de configuracin de la
ciudad que constaba de cuatro pasos. El primero consista en marcar el permetro . En el segundo paso, se
trazaban las dos calles principales en direccin N-S y E-O, a partir de estas se configuraban el resto de las
calles. En el tercero se marcaba el permetro con un surco para la ubicacin de la muralla . En este paso se
imponen las reservas de suelo y las calificaciones del suelo, ya que en torno a los extremos de la zanja se
establece una zona de terreno libre, en cuya la parte interior no se puede edificar y en la exterior no se
puede cultivar a esta zona se denomina pomerium. En el interior se reservan suelos para usos pblicos y
para la construccin de viviendas. En la interseccin de las dos calles principales se situaba el foro (pblico).
El planeamiento urbanstico actual se encarga de la ordenacin o planificacin del suelo a escala local,
siendo su principal cometido prever la evolucin deseada para el territorio en relacin al proceso de
urbanizacin (evolucin del suelo rstico al transformarse en urbano), no obstante es necesario que la
prctica de la ordenacin municipal contenga otros elementos aadidos a la orientacin del proceso
urbanizador.
El concepto de urbanismo tiene dos dimensiones : una terica y otra prctica, y mientras la primera deriva
hacia la teora urbanstica, nosotros nos centraremos en la segunda, pues es la que se concentra en el
planeamiento urbano. En todas las culturas se han establecido unas normas que todos los ciudadanos han
de seguir y respetar con objeto de que las actuaciones individuales no ocasionen perjuicios a los convecinos
LA POLTICA URBANSTICA.
La poltica urbanstica esta enmarcada, segn la documentacin oficial, por el ordenamiento territorial que
se define como una poltica pblica orientada al desarrollo integral del territorio de acuerdo con unos
objetivos basados en la puesta en valor de los recursos y en la mejora de la calidad de vida de la poblacin.
Esta poltica pblica est definida por el Consejo Nacional del Ambiente del modo siguiente: El
ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de ordenamiento
territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e indicadores ambientales
para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio .
En el caso del Per los aspectos tcnico administrativo se desarrollan, segn este documento, sobre la base
de la metodologa y el reglamento de la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) que tiene en consideracin
criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
En el Per rige el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO: PER: Territorio para Todos en donde se fija
los Lineamientos de Poltica 2006 2015, de acuerdo con la RESOLUCIN MINISTERIAL N 173-2006-
VIVIENDA, de fecha : Lima, 28 de junio de 2006

Este documento est fuera de actualidad porque no toca los aspectos crticos del desarrollo urbano que son
de prioridad en este momento en el Per, y fuera de contexto por no ser un instrumento de Gestin que
haya sido concertado en el proceso con los actores del desarrollo urbano real que son las empresas y la
sociedad civil. Esperar a estar de salida y a ltima hora no le da ninguna validez a este documento.
Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es
un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial.
El planeamiento urbanstico en general es una actividad pblica en todas las escalas territoriales, pudiendo
delegarse a los agentes privados en la escala inferior al municipio, aunque siempre bajo el control de la
administracin pblica. Los instrumentos de planeamiento urbanstico deben orientarse a la consecucin, en
su mbito de aplicacin, de los objetivos generales de la actividad urbanstica pblica, sin perjuicio de
promover sus propios objetivos.
2. La legislacin
En aplicacin de sus objetivos, los instrumentos de planeamiento urbanstico deben estar legitimados para
sealar determinaciones diferentes sobre cada uno de los terrenos a los que se apliquen, incluso cuando los
mismos presenten caractersticas similares o pertenezcan a un mismo propietario.
Sus contenidos estn sujetos a exigencias legales contenidas en la legislacin nacional y regional, que
establecen formatos para los planes urbansticos y exigencias mnimas de calidad urbana, entre las que se
cuentan:
a) Condiciones de uso, intensidad de uso y tipologa edificatoria: densidades mximas y mnimas, variedad
de usos y tipologas, etc..
b) Forma, dimensin, superficie por habitante y otros parmetros de los espacios libres pblicos. Estos
parmetros buscan asegurar que en la ciudad existan parques y jardines pblicos en cantidad y condiciones
suficientes. Las legislaciones ms avanzadas incluyen determinaciones sobre soleamiento de estos espacios,
pavimentos y arbolado.
c) Superficie destinada a lotes para equipamientos pblicos. Estos parmetros permiten a la
administracin disponer de suelo para poder ejecutar despus escuelas, centros de salud y otros
equipamientos necesarios.
d) Expropiaciones y o Cesiones de suelo o aprovechamiento libre de cargas y gratuitas para la
administracin: estas cesiones incluyen las destinadas a espacios libres y a equipamientos antes referidas,
junto con las cesiones de parcelas edificables y los derechos a construir en ellas que recibe la administracin
gratuitamente.
En cuanto al sistema en s, se organiza en tres grandes conjuntos:
1). El planeamiento general: redactado a escala municipal, contiene las determinaciones de ordenacin
general para todo el trmino municipal. En funcin del municipio pueden ser p.e.:
i. planes generales de ordenacin urbana, y
ii. normas subsidiarias municipales.
2). El planeamiento del desarrollo de reas de accin: destinado a un mbito a escala de barrio, o, en
cualquier caso, inferior al municipal. Segn la clase y categora de suelo pueden ser:
i. Programas de Actuacin Urbanstica,
ii. Planes parciales, y
iii. Planes especiales
3). Los instrumentos complementarios:
i. Estudios de detalle,
ii. Proyectos de urbanizacin, y
iii. Reglamentos, Normas, Ordenanzas, Catlogos.
3. Programas de un Plan nacional de desarrollo urbano.
Un plan nacional de desarrollo urbano por lo menos debera incorporar los avances que en la materia se
viene desarrollando en contextos semejantes .En la legislacin que se ha venido promulgando a nivel de los
municipos se tiende a desconocer cualquiera de los pocos avances que pueda haberse pensado, en funcin
de liberalizar toda accin de inversin de cualquier normativa que implique cumplir con normas de carcter
general.

Por esta razn, en medio de este desorden, a nadie le interesa que exista un plan de desarrollo urbano pues
se entiende como un elemento que es contrario a la inversin privada. De este modo no existen polticas
pblicas coherentes para promover, controlar y guiar el desarrollo de nuestras ciudades. Paradjicamente,
por ser interesado, el mismo periodismo hace eco de esta sinrazn, y ms bien es el primero que se alarma
cuando se cumplen los efectos inevitables de la imprevisin y de la informalidad.

En la actualidad todos los programas que menciono estan ausentes de tratamiento en las polticas y en la
legislacin vigente.

3.1. Programa de actualizacin del Sistema Estatal de Planeacin Sustentable Urbana y Regional (Planes
Estatales, Regionales, de Centros de Poblacin, Parciales).
Objetivo: Establecer acciones que impulsen un sistema estatal de instancias de planeacin urbana que d
solidez a las polticas pblicas para la competitividad de las ciudades.
Estrategia: Establecer acciones que impulsen un sistema estatal de instancias de planeacin urbana que d
solidez a las polticas pblicas para la competitividad de las ciudades.
Lneas de accin:
o Revisar todo el sistema estatal de planeacin con el fin de elaborar un diagnstico integral.
o Actualizar los documentos de planeacin que se encuentren rebasados o que sean obsoletos.
o Hacer una propuesta de modificacin a las leyes que sea pertinente con el fin de contar con
instrumentos legales actualizados.
Promover con los municipios acuerdos para ejercer una poltica de uso de suelo que incentive el
aprovechamiento sustentable de lotes urbanos baldos.
3.2. Programa Estatal de Movilidad Urbana
Objetivos:
A. Promover el diseo de una red integral de transporte y vialidad que haga ms eficiente la movilidad y
conectividad entre los diferentes centros de poblacin que integran la municipalidad.
B. Fomentar programas institucionales de desarrollo urbano para la integracin de acciones y proyectos con
valor metropolitano e intermunicipal.
Estrategia: La estrategia consiste en aprovechar la oportunidad de hacer ciudad a partir de una ptima
configuracin de la red vial con jerarquas bien definidas y acciones que garanticen su continuidad, de
promover una adecuada interrelacin y complemento de los distintos modos de transporte y de crear las
condiciones de accesibilidad y de conectividad para los distintos puntos de la ciudad.
Lnea de accin: Elaboracin del Plan Integral Estatal de Movilidad Urbana.
3.3. Programa de Modernizacin del Sistema de Informacin Geogrfica para el Planeamiento Sustentable
Urbano y Regional
Objetivo: Establecer acciones que impulsen un sistema estatal de instancias de planeacin urbana que de
solidez a las polticas pblicas para la competitividad de las ciudades.
Estrategia: Impulsar la creacin de un sistema estatal de informacin geogrfica (SIG) que permita a los
tomadores de decisiones contar con el mayor nmero de elementos para solucionar las distintas
problemticas en materia de desarrollo urbano, regional y del medio ambiente. Para ello, es necesario
consolidar el sistema de informacin geogrfica existente y fortalecerlo, para contar con un SIG robusto y
moderno.
Lnea de accin: Elaboracin del Programa de modernizacin del Sistema de Informacin Geogrfica para el
Planeamiento Sustentable Urbano y Regional.
3.4. Programa estatal de formacin de cuadros tcnicos
Para cubrir con los requerimientos del Planeamiento urbano en el caso del Per en nuestro concepto debe
institucionalizarse un Programa Estatal de Capacitacin y Formacin de Cuadros Tcnicos para la Planeacin
Urbana y Regional y la Administracin del Desarrollo Urbano Local. Esto era tarea de la UNI, FAUA antes de
que se desmantelara toda su rea de urbanismo.
Hoy da este requerimiento est abandonado y ha pasado a formar parte del negocio de institutos
particulares y de centros cuya visin no es la de un organismo central que tenga en su visin la formacin de
los cuadros tcnicos de servicio que requieren las comunidades del pas.
Objetivos:
A. Establecer acciones que impulsen un sistema estatal de instancias de planeacin urbana que de solidez a
polticas pblicas para la competitividad de las ciudades, que refuercen el papel del Estado como ente
regulador.
B. Sentar las bases para una planeacin democrtica, participativa e incluyente.
Estrategia: Establecer instancias que posibiliten establecer consensos entre la ciudadana y el gobierno para
que estn directamente involucrados en la elaboracin de las estrategias, el seguimiento y la ejecucin de
las acciones establecidas en los diferentes documentos de planeacin. El sistema municipal existente no
permite esta posibilidad y ms bien se ha convertido en una poderosa traba para todo lo que es
democrtico.
Lneas de accin:
Establecer acuerdos democrticos de coordinacin con los municipios en materia de ordenamiento del suelo
urbano y en zonas costeras, de sierra y selva fortaleciendo el crecimiento sustentable de las ciudades y los
asentamientos humanos.
Determinar acciones para el desarrollo de programas comunitarios orientados a crear entornos ambientales
saludables.
3.5. Programa Estatal de Reubicacin de Asentamientos Humanos.
Objetivo: Proponer la modernizacin de los instrumentos de regulacin y coordinacin entre los rdenes de
gobierno que asignen al suelo urbano los atributos de ordenamiento y sustentabilidad.
Estrategia: Contar con instrumentos legales que permitan al estado tomar acciones de reubicacin de
asentamientos irregulares, sobre todo de aquellos que se localizan en zonas de riesgo natural o
antropognicos.

Lneas de accin:
Actualizar los programas municipales de ordenamiento territorial y desarrollo urbano con criterios de
sustentabilidad, seguridad jurdica, crecimiento compacto y aprovechamiento del suelo disponible.
Establecer convenios con los rdenes de gobierno para el impulso de los programas de regularizacin y
titulacin de la tenencia de la tierra con factibilidad jurdica y urbana.
Realizar acciones para la actualizacin de los ordenamientos jurdicos en materia de desarrollo urbano
sustentable y asentamientos humanos.
3.6. Programa Estatal de Revitalizacin de Espacios Pblicos.
Objetivos: Desarrollar la funcionalidad de las ciudades con equipamiento urbano y espacios pblicos que
amplen las oportunidades de crecimiento, servicios gubernamentales y esparcimiento.
Estrategia: La estrategia considera el rescate, mejoramiento y rehabilitacin de espacios pblicos como
reas verdes, parques, plazas, jardines y las mismas calles como elementos estructuradores del espacio
pblico, que deben ser atendidos de manera integral para proporcionar esparcimiento, movilidad y calidad
de vida a los tamaulipecos. La estrategia se orienta a crear espacios seguros, dignos, limpios y estticos que
generen orgullo en sus habitantes y por ende, se ganen el respeto y reconocimiento de los residentes y de
los visitantes.
Lneas de accin:
Impulsar acuerdos con los municipios para la modernizacin y rehabilitacin de espacios pblicos para las
actividades cvicas, deportivas, culturales y de esparcimiento.
Promover acciones que incorporen a los espacios pblicos infraestructura y mobiliario urbano para el fcil y
seguro desplazamiento de adultos mayores y personas con discapacidad
3.7. Programa Estatal de Mejoramiento de la Imagen Urbana.
Objetivo: Articular una adecuada imagen urbana en los proyectos de ordenamiento y desarrollo urbano de
nuestras ciudades.
Estrategia: Establecer los lineamientos legales que permitan a las autoridades federales, estatales y sobre
todo las municipales, tener un adecuado conocimiento de los elementos arquitectnicos y de imagen
urbana que son necesarios rescatar o preservar, que son los que sin duda dan identidad a los habitantes.
Lneas de accin:
Fomentar proyectos de mejoramiento de la imagen urbana de las ciudades que fortalezcan la identidad y el
sentido de pertenencia de sus habitantes.
Promover acciones para evitar la contaminacin visual en las vialidades y espacios pblicos de las ciudades.
Gestionar proyectos de participacin ciudadana para la restauracin y conservacin de inmuebles
catalogados como patrimonio histrico cultural edificado.

3.8. Programa Estatal de Nomenclatura.
Objetivos: Combatir la falta de nomenclatura subsanando las inconsistencias que presentan algunas vas en
su numeracin, coadyuvando en la optimizacin del tiempo de los ciudadanos.
Estrategia: Integrar una serie de elementos arquitectnicos, paisajsticos, urbansticos y de imagen urbana
que permitan tener ciudades competitivas y que se conviertan en elementos a tractores de actividades
econmicas, en beneficio de los habitantes
Lnea de accin: Implementacin del Programa Estatal de Nomenclatura
3.9. Programa Estatal de Preservacin y Desarrollo del Patrimonio Histrico, Cultural, Artstico y
Arquitectnico.
Objetivos: Aplicar las tcnicas y materiales adecuados a nivel regional en la intervencin de inmuebles
inscritos en el Registro Estatal del Patrimonio Histrico, Artstico Edificado.
Estrategia: Preservar los elementos que por su valor histrico, arquitectnico, cultural y/o artstico sean
susceptibles de ser rescatados o conservadas.
Lneas de accin:
Coordinar acciones con instancias, estatales, regionales y municipales con la finalidad de establecer vnculos
institucionales que permitan elaborar planes de trabajo conjuntos.
Elaboracin de reglamentos de construccin especficos.
Elaboracin de reglamentos de imagen urbana.
3.10. Programa de Actualizacin del Patrimonio Histrico, Cultural, Artstico y Arquitectnico edificado.
Objetivo: Incorporar al patrimonio histrico, artstico edificado los inmuebles que por sus caractersticas
arquitectnicas o histricas, merecen la proteccin y apoyo de las instancias gubernamentales para su
conservacin.
Estrategia: Preservar los elementos que por su valor histrico, arquitectnico, cultural y/o artstico sean
susceptibles de ser rescatados o conservadas.
Lnea de accin: Coordinar acciones con instancias estatales, regionales y municipales que permitan
elaborar planes de trabajo conjuntos.
4. Las regiones.
El 8 de noviembre del ao 2002, el Congreso del Per termin de debatir y aprobar la Ley orgnica de
Gobiernos Regionales (Ley N 27867). El 16 de noviembre del mismo ao el Presidente de la Repblica
promulg la ley y fue publicada en el diario oficial El Peruano el 18 del mismo mes.
Entre las funciones de los gobiernos regionales se encuentran:
Planificar el desarrollo de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, de acuerdo
con el Plan Nacional de Desarrollo.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin.
5. Los municipios
La ley orgnica de municipalidades establece
En el Per solo un 3% de las municipalidades tiene actualizado su Plan de Desarrollo Urbano (PDU).
Alrededor de un 30% de las municipalidades nunca ha elaborado un PDU o instrumento de gestin territorial
similar.
Esta situacin genera que las demandas, tanto para cubrir necesidades como para aprovechar
oportunidades, no sean identificadas o articuladas de manera que generen dinmicas de desarrollo que
revierten de manera natural las condiciones de pobreza.
Hace poco se anunci que se har el Plan de Desarrollo de Lima para los horizontes del 2021, 2035 y 2050 de
manera participativa. Sin embargo, esto no es factible a la luz de la realidad, porque si observamos procesos
serios de planeamiento urbano participativo de ciudades importantes en otros pases con menor poblacin
que Lima veremos que estos han tomado por lo menos 5 aos solo para elaborar el Plan. Tambin es
importante recordar que para el 2021, Lima estar totalmente unida a Caete y pocos aos despus a
Huacho, convirtindose en el ejemplo de la desorganizacin y del anti urbanismo mundial, similar al de
Calcuta como ejemplo negativo.
En general el planeamiento urbano-regional, es visto miopemente en el pas como un instrumento
restrictivo de la inversin en vez de como un instrumento de desarrollo econmico fundamental e
imprescindible.
Incluso los pocos planes urbanos que se elaboran no son utilizados por las autoridades debido a la ausencia
de cultura tcnica, o a la dbil pertenencia de los planes urbanos por la sociedad civil, y en su totalidad no
identifican las demandas econmicas de las reas de influencia de los centros urbanos y cmo estos centros
pueden articular la economa local ms eficientemente.
La ausencia de planes urbanos tiene impactos que se han denominado hacia arriba, en aquellos que
toman decisiones, y hacia abajo en la poblacin e inversionistas que quieren saber hacia dnde o en que
pueden invertir, y cmo pueden articular estas potencialidades con sus propios intereses.
Planificar la ciudad es importante, pero no debe hacerse de cualquier manera. Entre los retos que tiene la
ciudad de Lima est el que deber haber cambiado su fuente energtica por energas renovables, deber
haber cambiado su fuente de abastecimiento de agua por desalinizacin marina, y su sistema de
saneamiento deber ser reutilizado al 100%. Esto aunado que la mayora de su poblacin debe ser
plenamente ciudadana y no solamente sujetos pasivos de intereses particulares.
Estas son algunas de las tareas pendientes para Lima. Debemos hacer los cambios mientras la ciudad capital
cada da es menos sostenible y el resto del sistema urbano continua deteriorndose convirtindose en el
paradigma del subdesarrollo a nivel mundial.



Planificacin Municipal

La planificacin es un proceso que permite a las Entidades del Sector Pblico, definir sus Estrategias para la
consecucin de sus objetivos Institucionales as como conocer el grado de satisfaccin de las necesidades de
aquellos a los que ofrece sus bienes y servicios.
Segn la LOM el proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local,
teniendo en cuenta las competencias y funciones municipales.
El sistema de planificacin tiene como principios:
La participacin ciudadana, a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales.
La eficiencia y eficacia.
La transparencia.
La gestin moderna.
La rendicin de cuentas.
La inclusin.
La equidad.
La imparcialidad y neutralidad.
La subsidiariedad.
La consistencia con las polticas nacionales.
La especializacin de las funciones.
La competitividad, y;
La integracin.

En el caso de las municipalidades, esta funcin de planeamiento se expresa a travs de distintos
instrumentos de gestin, los que deben orientar el accionar de sus distintas dependencias e involucrar,
algunos de ellos a la poblacin. Entre estos instrumentos tenemos:
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO
Constituye el principal instrumento de gestin de la municipalidad, establece la visin de desarrollo del
distrito o la provincia que comparte con la poblacin y afianza la identidad local.
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado tiene un carcter orientador de la inversin, asignacin y
ejecucin de los recursos municipales. Para ello debe contener:
Enfoques de desarrollo, centrado en el desarrollo humano y sostenible,
Un diagnstico integral del municipio (como territorio, a nivel temtico, poblacional e institucional)
Visin compartida de futuro,
Objetivos, estrategias y polticas pblicas locales,
Ejes prioritarios de desarrollo por territorios y/o ejes temticos,
Programas,
Indicadores,
Metas
Diseo de la Gestin del Plan de Desarrollo,
Seguimiento y Evaluacin.
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado no slo debe orientar la accin municipal sino la del conjunto de
actores del distrito o provincia, por eso es importante que sea concertado. La Municipalidad tiene un rol de
liderazgo en el proceso de su elaboracin y ejecucin. Para ello, debe establecer los mecanismos de
participacin de la poblacin, considerando el rol que le corresponde a los Consejos de Coordinacin Local,
que es el de coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal concertado y proponer las prioridades en
las inversiones de infraestructura de envergadura regional, en el caso de los Consejos de Coordinacin Local
provincial, y proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios pblicos locales, en el caso de
CCL distritales.
Uno de los aspectos poco abordados de los planes de desarrollo es el referido a su gestin. Para ello es
necesario discutir y definir cmo se llevar a cabo dicha gestin, definiendo primero un modelo que tome en
cuenta la intervencin y compromiso del conjunto de actores pblicos y privados.
PROGRAMACIN MULTIANUAL
Los planes de desarrollo municipal concertados sealan la ruta para la avanzar hacia el desarrollo local,
determinando actividades y proyectos de desarrollo, priorizados en funcin de los objetivos y ejes
estratgicos de desarrollo. Por su parte el Plan de Desarrollo Institucional determinar el rol a jugar por la
Municipalidad como rgano de gobierno y lder del proceso.
A fin de operativizar dicho rol es necesario contar con la programacin multianual que programe el gasto en
el mediano plazo, es decir 3 aos. Este ejercicio debe repetirse cada ao.
El proceso implica evaluar la gestin del ao anterior e incluir las proyecciones para un nuevo ao. As, para
hacer la programacin 2008-2010, se evala la programacin 2007-2009 y en especial la ejecucin 2007.
Esta programacin debe establecer.
Los objetivos de mediano plazo para el cumplimiento de los objetivos generales de largo plazo,
sealados en el Plan Institucional de la Municipalidad.
Las metas o logros en un mediano plazo (trienal) que tienen que ajustarse al clculo de las partidas
de gasto pblico y endeudamiento que espera concretar la Municipalidad.
Las actividades y proyectos, priorizados en el proceso de Planeamiento Estratgico Institucional,
identificando actividades y proyectos que contribuyan a cumplir con los objetivos a travs de un
uso eficaz y eficiente de los recursos humanos y materiales.
En este proceso intervienen, el alcalde, los miembros del Concejo Municipal y el equipo tcnico que defina la
municipalidad para tal efecto.

Las principales pautas para la elaboracin del Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP) son las
siguientes:
Se debe incorporar los proyectos de inversin que constituyen soluciones a los principales
problemas identificados en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y debidamente
priorizados en el proceso de presupuesto participativo. Estos proyectos incorporados en el PMIP
deben hacer referencia al objetivo o lneas estratgicas a la cual contribuyen.
Antes de programar nuevos proyectos de inversin, es necesario asegurar la asignacin de recursos
correspondiente a la operacin y mantenimiento de los activos e infraestructura existentes a fin de
permitir su adecuado funcionamiento.
En la elaboracin del PMIP se deben aplicar los criterios de priorizacin siguientes:
1. Los proyectos en ejecucin que culminen en el ao fiscal siguiente.
2. Los proyectos en ejecucin que culminen sucesivamente en los aos posteriores.
3. Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y presenten mayor rentabilidad
social.
4. Los nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y cuya fuente de financiamiento
sea donacin o cooperacin tcnica no reembolsable.
5. Los proyectos de inversin en elaboracin.

Los proyectos de inversin incorporados en el PMIP deben considerar los costos estimados de
operacin, mantenimiento y reposicin, a fin de asegurar su sostenibilidad durante la vida til del
proyecto.
El cronograma de ejecucin de cada proyecto debe ser consistente con el plazo de ejecucin y los
montos de inversin estipulados en los estudios de preinversin del proyecto, de modo que se
asegure que los beneficios del proyecto se generen en los plazos previstos y no se incurra en
mayores costos y gastos.
En relacin a los proyectos en ejecucin que no tienen Cdigo SNIP, deber especificarse lo
siguiente:
1. Los gobiernos locales, si por la norma que los incorpora SNIP, los proyectos no requieren
declaratoria de viabilidad; o,
2. Si estn exonerados del SNIP.

Los proyectos cuyos estudios de preinversin estn en elaboracin deben estar registrados en el
Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Las entidades y empresas que pertenecen y estn adscritas a un Gobierno Regional o Gobierno
Local remiten a la OPI correspondiente sus propuestas de PMIP. El PMIP Regional o PMIP Local es
elaborado por la OPI, teniendo en cuenta los PMIP propuestos.
Para la elaboracin de los PMIP se tomar en cuenta para el primer ao del periodo la asignacin
presupuestaria total que se haya definido para dicho ao fiscal, y para los dos aos siguientes las
proyecciones de recursos pblicos contemplados en el Marco Macroeconmico Multianual.
El Gobierno Regional, durante la elaboracin de su PMIP, deber coordinar con los Gobiernos
Locales ubicados en su circunscripcin territorial a efectos de evitar duplicaciones.
El PMIP Regional o el PMIP Local est conformado por el Informe Regional o Informe Local y la
Ficha de Programacin Multianual de Inversin Pblica, que contiene los proyectos priorizados que
se prev ejecutar durante el periodo del PMIP. Dicho Informe deber contener como mnimo la
informacin siguiente:
1. La articulacin de los Objetivos del Plan de Desarrollo Concertado con los proyectos incluidos
en el PMIP.
2. Resumen de Ficha PMIP, con la programacin anual con los montos de inversin del Gobierno
Regional o Gobierno Local, y los saldos despus del periodo del PMIP, diferenciando los montos
requeridos para proyectos en ejecucin y los requeridos para proyectos nuevos.
3. Informacin sobre los proyectos que sern financiados con recursos externos, considerados en
los Programas Trienales de Concertaciones y Desembolsos externos.
4. Informacin sobre la situacin de los 20 proyectos en ejecucin con mayores montos de
inversin, indicando cronograma de inversin y plazos de ejecucin sealados en los estudios
de inversin respectivos.
5. Informacin sobre la situacin de los 20 proyectos nuevos con mayores montos de inversin,
indicando cronograma de inversin y plazos de ejecucin sealados en los estudios de
inversin respectivos.
6. La lista priorizada de los proyectos de inversin a ser incorporados en el presupuesto del
siguiente ao fiscal. (Directiva N 005-2007-EF/68.01, Directiva para la Programacin
Multianual de la Inversin Pblica de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales).
7. La programacin multianual servir de base para la formulacin del Plan Operativo anual y el
presupuesto institucional de la Municipalidad.

PLAN DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL SOSTENIBLE
Segn la Organizacin Internacional del Trabajo, el desarrollo econmico se define como <<un proceso de
desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y
privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una estrategia de desarrollo
comn a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el
objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad econmica>>.
En el desarrollo econmico se distinguen varias dimensiones:
Econmica, en la cual los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores
productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados.
Formacin de recursos humanos, en la que los actores educativos y de capacitacin conciertan con
los emprendedores locales la adecuacin de la oferta de conocimientos a los requerimientos de
innovacin de los sistemas productivos locales.
Sociocultural e institucional, en la que los valores e instituciones locales permiten impulsar o
respaldar el propio proceso de desarrollo.
Poltico administrativa, en la que la gestin local y regional facilitan la concertacin pblico- privada
a nivel territorial y la creacin de <<entornos innovadores>> favorables al desarrollo productivo y
local.
Ambiental, que incluye la atencin a las caractersticas especficas del medio natural local, a fin de
asegurar un desarrollo sustentable ambientalmente.
La Ley orgnica de municipalidades establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo econmico
local a travs de Planes de desarrollo econmico local, que se aprueban en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo. Adicionalmente deben tomar en cuenta el propio plan de desarrollo
municipal concertado, conocido tambin como Plan Integral de Desarrollo Sostenible Local.
El desarrollo sostenible tiene un mayor nfasis, segn la LOM, en las Municipalidades ubicadas en zonas
rurales, sin embargo no exime al conjunto de ellas, mas an cuando establece en el artculo X del ttulo
preliminar que los gobiernos locales en general promueven el desarrollo integral para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
La sostenibilidad ambiental est referida a que las acciones y logros del desarrollo de hoy no afecten la
calidad de vida de las poblaciones futuras.
Entre las principales funciones municipales relacionadas con el desarrollo econmico podemos destacar:
Las Municipalidades provinciales:
Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtencin de licencias y permisos, sin obviar las
normas tcnicas de seguridad.
Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdiccin y cuentan con licencia
municipal de funcionamiento.
Concertar con el sector pblico y el privado la elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al
desarrollo econmico local sostenible.
Organizar, en coordinacin con el gobierno regional y las municipalidades distritales, instancias de
coordinacin para promover el desarrollo econmico local.
Realizar campaas conjuntas para facilitar la formalizacin de las micro y pequeas empresas.
Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de impacto de los programas y
proyectos de desarrollo econmico local.
Promover, en coordinacin con el gobierno regional, polticas orientadas a generar productividad y
competitividad en las zonas urbanas y rurales, as como la elaboracin de mapas provinciales sobre
potenciales riquezas.
Concertar con las comunidades campesinas.
Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo as la economa regional.
Las Municipalidades Distritales:
Informar, capacitar, proveer de informacin sobre mercados, tecnologa, financiamiento y otros, a
fin de mejorar la competitividad.
Concertar con instituciones del sector pblico y privado sobre la elaboracin y ejecucin de
programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico.
Promover condiciones favorables para la productividad y competitividad en el distrito.
Informar, capacitar, proveer de informacin sobre mercados, tecnologa, financiamiento y otros, a
fin de mejorar la competitividad.
El Plan de Desarrollo Econmico Local toma en cuenta:
Las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Plan de desarrollo municipal concertado. El territorio en el que se va implementar.
El Plan de acondicionamiento territorial en las municipalidades donde existe este instrumento
constituye informacin muy valiosa. Junto a la planificacin del territorio se encuentra tambin la
dimensin fundamental del cuidado del ambiente, por ello hoy se habla de ordenamiento territorial
ambiental, de all el carcter sostenible que deben tener los planes de desarrollo econmico.
El diagnstico de las potencialidades econmicas del mbito, la formulacin de ejes estratgicos de
desarrollo econmico y la identificacin de proyectos.
Las oportunidades de mancomunidad. Este aspecto est asociado con el punto anterior, pues el
desarrollo econmico local no se puede construir independientemente de sus relaciones con los
otros mbitos y actores. Las demarcaciones polticas no son, por lo general espacios propicios para
la construccin de procesos de desarrollo econmico, como pueden serlo los corredores
econmicos, las cuencas y microcuencas.
La determinacin de estrategias para el fortalecimiento de las organizaciones econmicas locales ,
considerando el fortalecimiento de sus capacidades y de intervencin en el desarrollo econmico
local.
La determinacin de roles, tanto de la municipalidad como de los actores econmicos locales.
La constitucin de oficinas de promocin del desarrollo econmico local, encargadas de ejecutar el
plan, proponer proyectos, promover inversiones y apoyar a los actores econmicos locales.

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento
sostenible del potencial de las diferentes zonas del territorio, la distribucin equilibrada de la poblacin y el
desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial,
estableciendo:
La poltica general referente a los usos del suelo.
Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano
provincial.
La organizacin fsico - espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico - administrativas.
La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones, energa y saneamiento.
La ubicacin del equipamiento de servicios de salud, educacin, recreacin, esparcimiento,
seguridad, cultura y administracin.
La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo para la seguridad fsica y las
afectadas por fenmenos naturales recurrentes.
Las inversiones a realizar desde las instancias del estado deben hacerse en funcin de dicho
instrumento
Una vez elaborado, su aprobacin debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario y ceirse al
procedimiento siguiente:
La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan durante treinta (30) das calendario.
El proyecto del Plan ser remitido simultneamente en consulta al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, y al respectivo Gobierno Regional para emitan sus observaciones y
recomendaciones.
La Municipalidad Provincial, dentro del plazo sealado, realizar una audiencia pblica sobre el
contenido del Plan, convocando a instituciones pblicas, privadas y de sociedad civil.
Las personas naturales o jurdicas de la jurisdiccin provincial, formularn sus observaciones,
sugerencias y recomendaciones, dentro del plazo establecido.
El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, una vez pasado los 30 das de su
exhibicin incluir las sugerencias y recomendaciones o las desestimar emitiendo
pronunciamiento fundamentado, en el plazo de 15 das.
Concluido el procedimiento el Concejo Provincial, mediante Ordenanza, aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial que tendr una vigencia de 10 aos.


PLAN DE DESARROLLO URBANO PROVINCIAL Y DISTRITAL
Corresponde a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de los Planes de Acondicionamiento Territorial
y de Desarrollo Urbano, y a las Municipalidades Distritales, la aprobacin de los Planes Urbanos Distritales,
as como la elaboracin del Catastro.
PLAN DE DESARROLLO URBANO
Es el instrumento tcnico-normativo que promueve y orienta el desarrollo urbano de cada asentamiento
poblacional del mbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial. Considera
los siguientes aspectos: La zonificacin de usos del suelo urbano y su normativa.

Actualmente la Direccin de Urbanismo del Ministerio de Vivienda y Construccin ha elaborado un Manual
para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano de manera bastante didctica y con un enfoque
participativo.

La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano requiere ceirse al marco normativo. La primera norma a
tomar en cuenta es la Ley de Municipalidades que establece funciones correspondientes a la organizacin
del espacio fsico y uso del suelo, sealando como competencias y funciones exclusivas de las
municipalidades provinciales y distritales aprobar los Planes de Desarrollo Urbanos y Planes Urbanos,
respectivamente; as como el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial.

Resulta igualmente necesario consultar el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, aprobado mediante Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA , que establece los procedimientos a
seguir por parte de las municipalidades en materia de planeamiento, acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano.
Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de expansin urbana y/o programas de
densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas existentes.
Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios bsicos en funcin
de las deficiencias existentes y del crecimiento demogrfico
La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental.
La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la de mitigacin de
desastres.
El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin y otros
servicios comunales.
El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior de la ciudad e
incrementar el valor de la propiedad predial.
La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
El Sistema de Inversiones Urbanas, es entendido como el instrumento tcnico que permite
promover las inversiones pblicas y privadas en la ciudad y contiene:
El contexto social, econmico, cultural y sus relaciones con los mercados.
Los datos e indicadores de factibilidad de realizacin de proyectos de inversin: valor de la
propiedad, zonificacin, factibilidad de servicios, accesibilidad y transporte.
Las inversiones actuales y futuras describiendo los tipos de emprendimientos inmobiliarios,
tursticos, industriales, comerciales y de infraestructura.

El procedimiento de aprobacin consiste en lo siguiente:
La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das
calendario y ceirse aI procedimiento siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan durante treinta (30) das calendario.
2. Dentro del mismo plazo el proyecto del Plan ser remitido en consulta a las Municipalidades
Distritales para que emitan sus observaciones y recomendaciones.
3. La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realizar una audiencia pblica sobre el
contenido del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales, universidades, organizaciones de
la sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la
jurisdiccin, las que podrn emitir de manera sustentada sus observaciones, sugerencias y
recomendaciones.
4. Vencido el plazo de 30 das El equipo tcnico responsable de la elaboracin del plan, incluir las
sugerencias y recomendaciones o las desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.
5. Concluido dicho procedimiento el Concejo Provincial, mediante Ordenanza, aprobar el Plan de
Desarrollo Urbano que tendr una vigencia de 5 aos.
Plan Urbano Distrital
Es el instrumento tcnico normativo que desarrolla en el distrito las disposiciones del Plan de
Acondicionamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Urbano.
Considera principalmente los siguientes aspectos:
1. La compatibilidad de uso para actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales e
industriales del distrito.
2. La localizacin del comercio.
3. Los retiros de las edificaciones.
4. Las disposiciones relativas al ornato.
5. Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada.
El procedimiento de aprobacin es el siguiente:
La Municipalidad Distrital exhibir el proyecto del Plan en sus locales y a travs de su pgina Web,
durante treinta (30) das calendario. Dentro de dicho plazo, realizar una audiencia pblica sobre el
contenido del Plan, convocando a instituciones pblicas y privadas y organizaciones sociales
representativas., las que formularn sus observaciones, sugerencias y recomendaciones.
El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, en el trmino de quince (15) das
calendario posteriores, incluir las sugerencias y recomendaciones o las desestimar emitiendo
pronunciamiento fundamentado.
El Concejo Distrital, mediante Ordenanza, aprobar el Plan Urbano Distrital que tendr una vigencia
de 5 aos contados desde su publicacin, remitiendo copia del mismo a la Municipalidad Provincial
correspondiente.

PLAN DE DESARROLLO RURAL
El desarrollo rural debe ser entendido en el marco de los conceptos de nueva ruralidad y competitividad
territorial.
Por nueva ruralidad se entiende que lo rural no es slo lo agrario, sino que coexisten otras actividades como
lo artesanal, turstico e industrial que permiten generar ingresos y empleo a la poblacin rural.

Si bien actualmente es muy limitada la informacin que de cuenta de la existencia de planes de desarrollo
rural debido a que los planes de desarrollo local concertado, o planes de desarrollo municipal cubren dicha
dimensin en los municipios ubicados en las zonas rurales, contar con un marco conceptual referido al
desarrollo rural ayuda a tener una visin ms actual y completa del significado de este concepto, de manera
que podamos aplicarla al momento de formular los planes de desarrollo rural.
En todo caso es importante mencionar algunos elementos importantes para la planificacin del desarrollo
rural local, entre estos, visin del territorio en el que se interviene, la sostenibilidad, las potencialidades
econmicas y productivas del mbito, las oportunidades del entorno, las articulaciones entre los actores
sociales y econmicos y el fortalecimiento de sus capacidades, entre las principales.
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL - PDI
El Planeamiento es el proceso que, por un lado, permite a las entidades del sector pblico definir sus
propsitos y elegir las estrategias para la consecucin de sus Objetivos Institucionales. Por otro lado, brinda
la posibilidad de conocer el grado de satisfaccin de las necesidades de aquellos a los que ofrece sus bienes
y servicios.
El referente del Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad es esencialmente el Pan de Desarrollo
Municipal Concertado, ya que es en ese marco que la Municipalidad, en cumplimiento de su Misin de
promover el desarrollo local, planifica y organiza su intervencin.
El Plan de Desarrollo Institucional puede ser definido como el instrumento de planificacin estratgica de
mediano plazo que tiene por funcin orientar las decisiones y acciones del gobierno local dirigidos al logro
de los objetivos de desarrollo contemplados en el Plan de Desarrollo Concertado.
Es necesario recordar que durante la elaboracin del Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad, la
Misin ya est definida por la ley (representar a la poblacin, prestar servicios y promover el desarrollo
integral), as como sus competencias y funciones.
Existen distintas metodologas para la formulacin de Planes Estratgicos Institucionales, pero todas deben
considerar los siguientes componentes bsicos:
La Visin de municipalidad que se tiene en un perodo de tiempo establecido de comn acuerdo.
(Pueden ser 5 aos).
La Misin, que define la razn de ser de la Municipalidad. (ya definida por la Ley, pero que puede
ser complementada).
Las tendencias que inciden en cumplimiento de la Misin, ya sean favorables o desfavorables.
El anlisis de contexto a partir de las oportunidades que se presentan y los factores que limitan ( o
amenazas).
El anlisis de las fortalezas y debilidades de la institucin municipal.
La identificacin de objetivos estratgicos.
La definicin las estrategias de la accin municipal. Es decir, cmo har la municipalidad para
alcanzar sus objetivos estratgicos.
El establecimiento de polticas municipales. Las fases operativas se establecen durante la
formulacin del Plan Operativo y el presupuesto.
Finalmente, el proceso de elaboracin debera necesariamente tomar en cuenta los siguientes aspectos:
Asegurar las condiciones favorables, a nivel de la voluntad poltica, tcnica, la conformacin del
equipo humano que lo debe conducir y el presupuesto.
Involucrar la intervencin de actores, tanto externos como internos. A nivel interno se debe
garantizar la participacin de funcionarios y servidores de la municipalidad as como del alcalde y
los regidores. A nivel externo resulta conveniente contar con la participacin de los dirigentes y
funcionarios de otras instituciones quienes pueden ofrecer opiniones que contribuirn a hacer que
su formulacin sea ms participativa.
Contar con informacin. Un PDI se debe alimentar de informacin bsica. El Plan de Desarrollo
Local, el Plan de Desarrollo Concertado de la Regin, los Programas de Intervencin de los sectores
del Estado que actan en el territorio y el Plan de Gobierno forman parte de la informacin a ser
tomada en cuenta.

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
Constituye el instrumento de planificacin anual que desagrega el Plan Estratgico Institucional a fin de
ponerlo en operacin, desagregndolo en programas, actividades, metas y proyectos, concordantes con los
objetivos estratgicos y las polticas definidas por la gestin municipal, dentro del marco de sus
competencias.
Este instrumento de gestin municipal se complementa con el Presupuesto municipal. La Ley del Sistema
Nacional de Presupuesto seala que el Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que
permite a las entidades lograr sus Objetivos y metas contenidos en su Plan Operativo Institucional, lo que
significa que antes de elaborar sus presupuestos las entidades deberan contar con sus planes operativos
debidamente aprobados.
Las principales pautas para su elaboracin deberan ser las siguientes:
1. Emitir una directiva metodolgica de elaboracin del Plan Operativo.
2. Definir los objetivos institucionales que pretende alcanzar la municipalidad en el periodo de un ao,
en concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Institucional. Estos
objetivos deben ser definidos por la funcin poltica, es decir por el alcalde.
3. Definir los indicadores y metas a lograr en el periodo de un ao, a fin de poder medir los resultados.
4. A partir de los objetivos institucionales definidos, las gerencias y unidades orgnicas formulas sus
planes operativos, estableciendo objetivos parciales (a nivel de cada gerencia) y especficos (a nivel
de cada subgerencia), con sus respectivos indicadores y metas. Asimismo deben establecer las
actividades y proyectos a ser ejecutados para el logro de cada uno de los objetivos.
5. Definir un cronograma de ejecucin de las actividades y responsabilidades.
6. Los planes operativos de cada gerencia y unidad orgnica deben ser consolidados en un dolo
documento para luego ser aprobados.
7. Establecer mecanismos de monitoreo y evaluacin del plan operativo, con el propsito de asegurar
el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos, as como de tomar las acciones correctivas
cuando los casos lo requieran.
El Centralismo , Regionalizacin y la Descentralizacin en el Per
El Sistema poltico y econmico constituyen las bases fundamentales del Estado, su relaciones y
fines contribuyen o generan mayor estabilidad en consecuencia crecimiento o desarrollo, sin
embargo sus objetivos son distintos de acuerdo al rgimen del gobierno.
La centralizacin, descentralizacin y Regionalizacin, no son temas nuevos, ya que en el Imperio
incaico y el Virreinato se estableci el centralismo, el cual fue til en la concentracin econmico y
poltico juntos a los capitales humanos, fsico y econmico, el primero en cusco y Lima,
respetivamente; en la independencia y en la republica se discutieron temas controversiales como
implantar una monarqua constitucional o el federalismo con poco respaldo. La descentralizacin
y la regionalizacin ser nuevas forma de administrar y atribuir nuevos poderes a los Gobiernos
Regionales y Locales, el cual ser un nuevo reto.
En el presente diapositivas brindamos los conceptos elementales sobre la centralizacin y la
descentralizacin entre otros, el fin es que el lector observe, analice y relacione el contexto actual
en sus problemticas mas urgentes entendiendo esto como parte de una consecuencia de una
mala distribucin de la riqueza o poderes.
La Centralizacin
El centralismo es uno de los problemas estructurales ms serios del pas.
Es la concentracin econmica y poltica de los recursos y fines del Estado, su accin comprende al
Gobierno Central.
Cules son los Poderes que concentra?
El Poder Poltico; se concentra en un personal nico, el cual todos los individuos obedecen a una
sola e identidad autoritaria bajo sus leyes.
El Poder Econmico; que orienta su actividad en lugares estratgicos dentro de la periferia, el cual
su administracin y determinados servicios pblicos son exclusivos.
Cules son sus Caractersticas?
Concentracin en provecho de la administracin central del poder de obligar y de la capacidad de
decidir; concentracin de la competencia tcnica; concentracin del poder de designar los agentes
gubernativos, el Gobierno Central asume la direccin de todos los servicios pblicos.
El Centralismo y Lima
Lima:
Concentra el 29% de la poblacin nacional.
Produce el 48% del PBI nacional.
Genera el 55% del ingreso nacional.
Produce el 70% del PBI nacional industrial
Concentra el 52% de los servicios gubernamentales.
Recauda ms del 90% de impuestos.
Problemas de la Centralizacin
La centralizacin econmica genera problemas de Produccin e ingresos para las localidades pues
no genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos de crecimiento entre regiones, ya
que su concentracin esta en Lima del capital Humano, fsico y financiero.
La Centralizacin poltica en el gobierno Central acapara las funciones y los recursos del Estado,
mientras que los gobiernos regionales o locales tienen pocas competencias e influencia en sus
mbitos.
EL DESCENTRALISMO

La Descentralizacin es la transferencia de competencias de decisin poltica desde la Capital Lima
hacia las instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir de
obstculos ideolgicos ya que nuestro pas desde la colonia siempre fue altamente centralista,
burocrticos porque todo el aparato administrativo no va a tener el agrado de transferir
decisiones administrativas por razones de reduccin del poder y polticos porque el parlamento
siempre a tomado decisiones a favor de Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir,
cuando un legislador de provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de
importarles los asuntos de descentralizacin.

Otro concepto de descentralizacin es entendida como los cambios profundos en trminos de
movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento
y reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central,
Regional y Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema
Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la
Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a
las Gobiernos Locales y Regionales mediante:

1) La transferencia de Funciones Polticas

2) La transferencia de Funciones Econmicas y

3) La transferencia de funciones administrativas.

La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de participacin de
la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las
regiones y provincias del Per. Estos mecanismos de participacin van a permitir que las medidas
que sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de
decisiones se tomarn desde instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo as un
proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a la capital.
Finalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevas competencias
presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales
mediante la transferencia en las Funciones Administrativas en reconocimiento de los agentes
nacionales y territoriales.

LA REGIONALIZACIN
Es el proceso mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones como divisiones
polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y
poltica que permitan descentralizar la accin del Estado.
Qu es una Regin?
Es una unidad histrica, geogrfica y econmica que rene caracteres particulares y vinculaciones
especiales entre sus miembros y sus territorios.
Gobiernos Regionales
Instituciones autnomas encargadas de la gestin pblica de las regiones y departamentos del
pas.
Finalidad
Fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el
empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
En 2003 el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto Lima-
Metropolitana que no integra ninguna regin, por la cual la ley orgnica de regionalizacin
debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada Gobierno Regional.
Ventajas de la Regionalizacin
1. Se producira un desarrollo armonioso y equilibrado de las diversas zonas del Per.
2. Mayor eficiencia en la Gestin Regional.
3. Facilita un desarrollo social y econmico ms equilibrado del Per.
4. Por otro lado, el Gobierno Regional no puede limitarse a administrar la pobreza ni ser slo
ventanilla de pagos, se debe preocupar tambin de atraer capitales y financiar su dficit.




















EVOLUCION DEL PLANEAMIENTO URBANO EN EL PERU

REGIN NO SOLO COMO UNIDAD GEOGRAFICA:
CENTRALISMO Y DESCENTRALISMO






Espinoza Cordova Johnny H.
2011014417