A
INDIVIDUAL
- Vocacin y
compromiso personal
y autnomo
- Empoderamiento
- Conviccin
- Voluntades
personales
- Conciencia individual
COLECTIVA
- Accionar colectivo
- Organizaciones,
instituciones, grupos
- Comunidad
- Igualdad frente a la
ley
- Pertenencia a la
comunidad poltica
- Integracin,
interaccin,
compromiso,
articulacin y
cohesin social
- Reconocimiento y
respeto de la
diversidad, pluralidad,
alteridad, otredad
- Coexistencia de
coincidencias y
diferencias
- Solidaridad,
fraternidad y
reciprocidad
- Responsabilidad
mutua
(corresponsabilidad y
conciudadana)
- Informarse de lo que
acontece a nivel local,
regional, nacional e
internacional
- Responsabilizarse de
la sociedad: resolver
conflictos, lograr
acuerdos, construir
consensos, concertar
acciones
- Interactuar en los
modos de pensar/sentir
de una pluralidad
- Interpelar pblicamente
- Decidir e influir en los
cambios
- Fiscalizar (control
social)
- Participar
responsablemente
- Opinar
fundamentadamente
- Dialogar, debatir,
deliberar, argumentar
Desigualdad e injusticia social; individualismo; negacin del otro; intolerancia; autoexclusin; disgregacin, fragmentacin y atomizacin social y poltica;
conflicto; disenso
RECONOCIMIENTOS
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CULTURA
DEMOCRTICA
- Utopa: "nueva" sociedad
- Modo de ser
- Vida digna con libertad, equidad
y justicia
- Educacin ciudadana
- Comportamiento tico
fundamentado en valores
morales
- Participacin en la toma
de decisiones que
afectan desarrollo
humano sostenible
Grfico 4-1
ACCIONES
SENTIDOS
BSICOS
DIMENSIONES
EJES
ARTICULADORES
TAREA
CENTRAL
HORIZONTE
FUENTE:Elaboracin propia.
ANEXOS
86
Sobre la base de la reflexin de Lpez (1997) y Cortina (1997), se establece que la
gestacin de la ciudadana comprende tres momentos bsicamente:
a) Momento jurdico.- Confiere a los individuos un conjunto de
derechos y deberes garantizados constitucional e institucionalmente
por el Estado. Este status jurdico de la ciudadana comprende, a su
vez, tres elementos:
Elemento poltico (ciudadana poltica) entendido como el
derecho a participar en el ejercicio del poder poltico, como
autoridad poltica o elector. La ciudadana poltica se establece
en el vnculo poltico entre el individuo y la comunidad
poltica. Por lo tanto, la ciudadana es el reconocimiento
oficial de esa integracin, en la cual el ciudadano se convierte
en miembro de pleno derecho de un Estado nacional al cual le
debe lealtad permanente. Esta relacin otorga al ciudadano
una identidad o identificacin nacional que lo aproxima a sus
semejantes los que gozan de una misma ciudadana y lo
separa de los diferentes.
Elemento social (ciudadana social), que comprende desde el
derecho al bienestar y a la seguridad hasta el derecho a
compartir la herencia social y la vida civilizada. De ah que el
concepto de ciudadana social plantee una direccin doble: de
la comunidad poltica hacia el ciudadano y del ciudadano hacia
la comunidad poltica, donde aqul contrae unos deberes y
asume activamente sus responsabilidades, y aqulla demuestra
por su propia justicia que le reconoce como miembro suyo
(reconocimiento de la pertenencia) defendiendo sus derechos
indispensables para llevar adelante una vida humana digna.
Elemento civil (ciudadana civil) compuesto por los derechos
necesarios a la libertad individual: libertad de palabra,
pensamiento y accin, libertad de propiedad y de contrato,
derecho a la justicia (defender y afirmar por ley todos los
derechos de uno en trminos de igualdad con otros).
Ciertamente, junto a la ciudadana poltica, social y econmica,
se debe considerar la dimensin de ciudadana civil por la que
una persona pertenece y se integra espontnea, libre y
voluntariamente a las comunidades y asociaciones civiles,
consideradas como una potencial fuente de civilidad,
solidaridad y participacin social; y, asimismo, portadoras de
un impulso tico que se expresa, segn Cortina (:140), en tres
lugares privilegiados: el tercer sector, las profesiones y la
opinin pblica.
ANEXOS
87
A estos elementos esbozados por Lpez, Cortina le aade los siguientes:
Elemento econmico (ciudadana econmica). Para que los
miembros de una sociedad se sientan suyos es fundamental
garantizarles el ejercicio de una ciudadana econmica, asegurando
que participen de un modo significativo en la toma de
decisiones econmicas que les afectan. As, se constituye en
ciudadanoeconmico habitantes del mundo de la empresa,
como los llama Cortina cada uno de los afectados por las
decisiones empresariales que se sabe y siente miembro
integrante de una determinada empresa, parte fundamental de
un proyecto compartido y que, por lo tanto, se asume a s
mismo como sujeto protagonista y corresponsable de las
actividades emprendidas por sta.
Elemento cultural (ciudadana intercultural) que hace justicia
para con la identidad de las personas, planteando la necesidad
de construirla, fomentarla y mantenerla desde un dilogo
intercultural, que permita aprender y entender los intereses de
personas con distintos bagajes culturales, luchar por el
reconocimiento de sus derechos, comprenderse a s misma,
buscar cooperativamente la verdad y la justicia y, en ltima
instancia, descubrir nuestra riqueza humana, crecer personal y
socialmente en humanidad.
Elementocosmopolita (ciudadana universal) que se debe fraguar
desde la semilla de universalismo entraada en los seres
humanos, capaz de obviar todas las fronteras en una suerte
de repblica tica universal con la realizacin de mayor libertad,
igualdad y solidaridad para todos los seres humanos
(globalizacin tica): un mundo en que todas las personas se
sepan y sientan ciudadanas.
b) Momento pblico.- En este momento que tiene un carcter pblico,
los ciudadanos asumen una competencia poltica, vale decir, un
conjunto especfico de roles sociales a travs de los cuales los
ciudadanos pueden tomar decisiones, fiscalizar, exigir, demandar y
ejecutar todas aquellas acciones que los lleven a defender sus intereses
como miembros de diversos grupos sociales en la arena poltica.
c) Momento tico.- Se refiere a un conjunto de cualidades morales y
responsabilidades cvicas necesarias para definir a alguien como
buen ciudadano. Por lo tanto, este momento tico est enlazado
con el buen desempeo de los derechos y responsabilidades en los
espacios pblicos.
ANEXOS
88
Por lo tanto, se construye ciudadana cuando se brinda a las personas en cada uno de
los tres momentos mencionados (jurdico, pblico y tico) todos los elementos
necesarios que les permitan el ms amplio desenvolvimiento de la libertad y la igualdad,
que se transforman en derechos universales y positivos (o efectivos) y responsabilidades
a travs de su difusin, reconocimiento y proteccin, as como del desarrollo de las
garantas constitucionales y supraestatales con el propsito de garantizarlos
efectivamente.
Por ende, ejerciciodela ciudadana consiste en la participacin real y activa de las personas
en la construccin de la sociedad y en su transformacin. Se realiza a partir de la
asuncin de los deberes y derechos formales para incorporarlos a la vida cotidiana en
todos los terrenos polticos, econmicos y culturales (Villamayor y Lamas, 1998: 225).
As, desarrollar la ciudadanaes incidir desde la vida cotidiana en la toma de decisiones y
posiciones por medio de la participacin activa y la asuncin responsable de derechos
y deberes que afectan la pertenencia a una comunidad, a la sociedad civil, con el
propsito de desarrollar acciones destinadas a gestar colectivamente el propio destino,
esto es, la capacidad de ser sujeto protagnico de la construccin pblica con otros a
partir del reconocimiento de la individualidad que marca la diversidad.
En esta direccin, es crucial impulsar procesos sistemticos de educacin ciudadana para la
formacin de una cultura poltica ciudadana sustentada en el cultivo de los siguientes valores
morales cvicos: igualdad, respeto, tolerancia, solidaridad y dilogo. Para Humberto
Vandenbulcke (1999: 1), la educacin ciudadana persigue frente a la pasividad,
resignacin, lamento y sumisin de mucha gente en la sociedad actual los siguientes
propsitos:
Sacar a la gente de su pasividad y encausar procesos para que llegue a la
propuesta, la iniciativa, la bsqueda de soluciones, la formulacin de
propuestas, la toma de iniciativas y la accin individual y colectiva.
Aumentar la participacin de la poblacin en la (auto)gestin de la sociedad.
Democratizar y potenciar a la sociedad desde abajo, es decir, desde la
sociedad civil.
Defender los derechos y promover tambin los deberes ciudadanos con
respecto al mejoramiento de la calidad de vida (desarrollo integral).
Llenar a la gente de confianza y afirmar la identidad de los pobres para
poder luchar y actuar en la sociedad.
ANEXOS
89
4.4. CIUDADANA, DESARROLLO Y DERECHOS HUMANOS
El respeto a la dignidad humana implica un compromiso para crear condiciones en que
los individuos puedan desarrollar un sentido de autoestima y de seguridad. La verdadera
dignidad proviene de la capacidad de ponerse a la altura de los desafos inherentes a la
condicin humana. () El desarrollo, concebido como crecimiento, progreso y
realizacin del potencial, depende de los recursos disponibles y no hay recurso ms
potente que las personas fortalecidas por la confianza en su valor como seres humanos.
AungSan Suu Kyi, PremioNbel dela Paz, 1991
Caldern et.al. (1996) exponen la tesis de que la modernidad
82
en esta regin requiere,
hoy ms que nunca, potenciar la construccin y extensin de una ciudadana moderna, vale
decir, la existencia de actores sociales con posibilidades de autodeterminacin, con
capacidad de representacin de intereses y demandas, con facultad para intervenir
racionalmente en el mercado poltico y los espacios pblicos, en pleno ejercicio de sus
derechos individuales y colectivos jurdicamente reconocidos, y con acceso a
informacin y conocimientos para insertarse con mayores oportunidades productivas en
la dinmica del desarrollo.
En esta tendencia, la ciudadana es concebida como una fuente de interaccin positiva
en su carcter de bisagra entre la democracia y el desarrollo, cuyo sustrato simblico
es la cultura. Por lo tanto, se abraza una visin crtica de la modernidad que busca
conciliar y fusionar la libertad individual y la racionalizacin modernizadora formal e
instrumental con la afirmacin de identidad propia en continuos procesos de
hibridacin
83
y pertenencia comunitaria. Entonces, el reconocimiento y afirmacin de
la dimensin cultural son una alternativa afirmativa que permite entender los cambios
y prefigurar los escenarios futuros, esto es, transitar por el camino de la modernidad con
protagonismo y con identidad.
Caldern et.al., sealan que para potenciar la modernizacin
84
en Amrica Latina y el
Caribe se requiere la construccin y extensin de ciudadana moderna. Esta labor tendr
que ser abordada esencialmente desde la cuestin cultural, por lo que se asume como
problema: la dialctica de la negacin del otro, y como potencialidad: el tejido
intercultural.
La primera est referida a la negacin cultural, en la que a su vez se monta una larga
tradicin de exclusin socioeconmica y dominacin sociopoltica (:62), que se proyecta
82
La modernidad constituye un proyecto cultural en el cual han convivido dos tendencias fuertes: de una
parte, la difusin de valores y actitudes bsicos vinculados a la promocin de la libertad social e individual,
al progreso social, al desarrollo de potencialidades personales, y a una vocacin democrtica que lleva a la
defensa de la tolerancia y de la diversidad. (...) Una perspectiva crtica de la modernidad es aquella que, sin
dejar de reconocer la importancia de la racionalizacin, busca subordinarla a los valores modernos
asociados a la democracia, la tolerancia, la libertad y la diversidad. (Caldern et.al.: 36).
83
En el sentido que le asigna Garca Canclini en su libro Culturas hbridas. Estrategias para entrar ysalir dela
modernidad, 1 ed., Mxico D.F., Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Ed. Grijalbo, 1990, pp. 363.
84
La modernizacin constituye un proceso histrico, afincado en el cambio de los procesos productivos,
de la composicin demogrfica, de las pautas de consumo y trabajo, del acceso a bienes y servicios y la
secularizacin progresiva de la accin colectiva (Caldern et.al.: 36).
ANEXOS
90
muchas veces como discriminacin y represin tnicas, e incluso poltico-ideolgica
(:75). Conforme con los autores aludidos, esta negacin del otro-distinto-de-s ese otro
que puede ser mujer, indio, negro, campesino, pobre o marginal urbano y, por
consiguiente, inferior-a-s porque es desvalorizado, descalificado y silenciado, se remonta
al perodo de descubrimiento, colonizacin, conquista y evangelizacin del continente.
Al mismo tiempo, del lado del otro-negado se introyecta una autonegacin, es decir,
un cercenamiento de la identidad propia o desidentidad esencial. Estos procesos
tienen su correlato poltico en desmedro del ejercicio de la ciudadana, ya que el otro-
oprimido aparece siempre al margen de los espacios sociales en que se formulan y
deciden los grandes proyectos colectivos, y en que se asignan los recursos (:67).
Y la segunda, el tejido intercultural pensado por Caldern et.al. como mestizaje,
sincretismo, continua resignificacin de identidades culturales o estado de continua
metamorfosis de imgenes, smbolos y tradiciones como fuerza de la modernidad,
apunta a que el acervo histrico-cultural propio de estos pases se constituye en un
resorte para la flexibilidad y adaptabilidad dinmica a la modernidad. A travs de este
proceso es como puede pensarse la construccin de la ciudadana basada en la identidad
en el tejido cultural (:82). En consecuencia, la variable cultural es ineludible en el
momento de pensar la construccin de ciudadana moderna, a partir de la coexistencia de
identidades tnico-culturales distintas en Amrica Latina y el Caribe.
Este corolario de reflexiones precedentes lleva a establecer que el desarrollo requiere de
una ciudadana con vocacin protagnica, y de actores socioculturales que se incorporen
a la modernidad en el intercambio horizontal de smbolos y mensajes (Caldern et.al.
:95). Como se advierte, las formas modernas del ejercicio de la ciudadana estn
conectadas con los mercados comunicacionales-informativos, que otorgan
protagonismo a sectores que sufren rezago socioeconmico, exclusin cultural o
dispersin espacial, brindndoles el acceso a espacios de interlocucin pblica. Esto llev
a los autores nombrados a sostener que La tendencia al descentramiento en la emisin
de mensajes en la industria cultural [comunicacional] puede contribuir a la
democratizacin de las sociedades en la regin (:96).
En esta lnea, justamente, se inscribe la propuesta de Transformacin Productiva con Equidad
(TPE), impulsada a partir de 1990 por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL). sta pretende la cimentacin de un horizonte de desarrollo integrado
85
que compatibilice modernizacin productiva, crecimiento econmico, equidad social,
sustentabilidad ambiental y fortalecimiento de la democracia. En un sentido ms
valrico-cultural ella puede entenderse como una perspectiva crtica de acceso a la
modernidad, en la que se busca revertir los persistentes patrones de exclusin social,
econmica, poltica y cultural que han padecido grandes contingentes de las sociedades
nacionales de la regin. Animada por una vocacin pluralista en lo cultural, democrtica
85
Desde esta propuesta, los valores que concurren en un desarrollo integrado son: la institucionalidad y
transparencia democrtica, el respeto a la diversidad de valores, la tolerancia en lo poltico pero tambin en
el tejido social, la vigencia y reciprocidad de los derechos entre actores diversos, la apertura hacia el
cambio, y el rescate del progreso tcnico como instrumento para acrecentar la comunicacin y promover
el bienestar general. (Caldern et.al.: 38-39).
ANEXOS
91
en lo poltico, dinamizadora en lo productivo e integradora en lo social, la TPE intenta
sentar bases para una perspectiva integrada del desarrollo. (Caldern et.al.: 37).
Precisamente, una de las reas que contempla la agenda de futuro para el desarrollo
humano de Bolivia, trazada por el PNUD (2000a) sobre la base de los valores y
aspiraciones de esta sociedad, establece que La fuerza del desarrollo humano del futuro
necesita descansar en una ciudadana activa y moderna que conjugue un accionar
pragmtico con valores y metas socioculturales genuinas y democrticas. Esto dara lugar
a una mejor forma de convivencia entre distintos en la modernidad (:30).
Esta rea de la agenda de futuro concuerda con la tesis de Caldern et.al. (1996) en el
sentido central que en estos tiempos sele asigna a la ciudadana como eje articulador de
la democracia y el desarrollo. Por consiguiente, alimentar una dinmica ciudadana
moderna supone para el PNUD (:31), fomentar una poltica de intercambio sociocultural
que promueva y facilite espacios de intercambio y deliberacin entre distintos grupos
sociales, y socialice las posibilidades de acceso a la informacin para ampliar la capacidad
reflexiva y crtica por parte de la poblacin.
En este marco, es decisivo el aporte y papel estratgico que se les asigna a los medios de
comunicacin masiva, como la radio y la televisin, en la construccin de un espacio
pblico de deliberacin entre bolivianos de distintas culturas, niveles socioeconmicos,
edades y gnero (:33). No obstante, se reclama que estos no han podido constituirse en
espacios deliberativos de amplia participacin social en condiciones equitativas. En esa
lnea, el PNUD plantea que para que los medios puedan facilitar la construccin de estos
espacios y fortalecer lo pblico, deben otorgar visibilidad cultural y simblica a todos los
actores que conforman la sociedad boliviana, y promover el fortalecimiento de las
capacidades y destrezas comunicacionales de la sociedad.
Por otro lado, el IDH-BOL/ 2000 (PNUD, 2000a: 31, 131) indica que la pobreza est
vinculada, en su dimensin subjetiva, con la incapacidad de ejercer ciudadana, que se
manifiesta en relaciones sociales excluyentes y desigualdad de oportunidades, impidiendo
afirmar los valores y traducir las aspiraciones de todos los sectores de la sociedad en
proyectos de vida compartidos. Por lo tanto, se debe comprender la pobreza humana en
sus mltiples dimensiones: privacin en cuanto a una vida larga saludable, en cuanto a
conocimiento, en cuanto a un nivel decente de vida, en cuanto a participacin (2000b:
17), sin dejar de tomar en cuenta, obviamente, la pobreza de ingreso.
Como ya se dijo, ser pobre hoy no es slo no tener recursos, sino sobre todo no tener
comunidad, y por tanto tampoco vinculacin social ni posibilidades de [participar y]
decidir en comunidad (2000a: 131). De tal modo que la pobreza, comprendida como
una condicin pre ciudadana, impide la construccin de la ciudadana moderna y
plena, porque sta es condicin para una mayor igualdad en la diversidad. Sin embargo,
el PNUD esboza que la lucha del desarrollo humano no es slo contra la pobreza
problema que compete a toda la sociedad, sino por la construccin ciudadana y su
ejercicio democrtico.
CAPTULO V
La ciudadana comunicativa
Si no hallan luna
lo llaman da
Si no hallan sol
lo llaman noche
Si no hallan luna ni sol
lo llaman error
y cierran los ojos
Buscando estrellas con que orientarse.
M. Montalbeti
5.1. EN BUSCA DE UNA DEFINICIN
Manuel Antonio Garretn (1995: 103) plantea una multidemsionalidadciudadana ligada al
acceso y la calidad, esto es, un conjunto de derechos y deberes donde la persona ejerce
su capacidad de ser sujeto, es decir, de llegar a controlar o decir algo sobre los procesos
que definen un determinado campo, por ejemplo, en relacin al mundo terrirorial,
educacional, comunicacional, de gnero, etnia, generacin, etc. Por lo tanto, en cada uno de
estos campos se es titular de derechos humanos inalienables de acuerdo a una particular
condicin que proviene de la diversidad.
Al respecto Garretn (:104) considera que en el concepto de ciudadana moderna
estamos frente a una extensin de derechos irrenunciables que provienen precisamente
de la diferencia y no de la igualdad bsica de los seres humanos, lo que le otorga a cada
persona o grupo la posibilidad de definir y luchar por tales derechos. Empero, esta
potencialidad de la expansin ciudadana como la llama el autor mencionado se ve
frustrada y negada por la exclusin, marginacin, descomposicin y fragmentacin de las
sociedades, la ausencia de proyectos globales de sociedad, etc., que caracterizan a los
pueblos de Amrica Latina, especialmente, los sectores populares.
En este marco, Mara Elena Hermosilla (1995: 180) sostiene que los medios de
comunicacin masiva pueden aportaren la constitucin de ciudadana estimulando la
autonoma (social, poltica, econmica y cultural) de los sujetos individuales y sociales
para que estos puedan gestionar, construir y asumir su propio destino sobre la base del
desarrollo y perfeccionamiento de sus condiciones de vida. Frente a la oferta de los
medios, las personas construyen una ciudadana comunicativa. A propsito, Claudia
Villamayor y Ernesto Lamas (1998: 224) plantean lo siguiente:
El ejercicio de ciudadana es un proceso de aprendizaje al que contribuyen las
diferentes instituciones presentes en la sociedad, entre ellas los medios de
comunicacin. Desde un medio de comunicacin siempre se construye
ciudadana: se puede ayudar al fortalecimiento de una ciudadana activa y
participativa o se puede fomentar una ciudadana pasiva vinculada nicamente
con el consumo.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
93
Garretn (:106-107) complementa el anlisis con dos dimensiones interdependientes en
la relacin entre los medios de comunicacin masiva y la ciudadana (ver Cuadro 5-1).
Cuadro 5.1.
Dimensiones de la Ciudadana Comunicativa
PRIMERA DIMENSIN
Tambin ejerzo mi ciudadana a travs de
los medios
SEGUNDA DIMENSIN
Tambin aprendo a ser ciudadano en mi
relacin con los medios
En los medios las personas expresan y ejercen su
ciudadana en diversos campos, por ejemplo, a
travs de diversas formas de control social del
poder. Sin embargo, los medios tambin pueden
sustituir de forma ilusoria la participacin a la que
no se tiene acceso realmente o se puede dar el
caso que los medios intenten sustituir a otras
instancias de participacin (por ejemplo, partidos
polticos).
Las personas definen y (re)configuran su
ciudadana en la relacin que establecen con la
oferta meditica (consumo cultural)
86
. Por
ejemplo, la informacin que estos producen
aumenta el poder ciudadano (control social).
Asimismo, aqu se plantea un tema de fundamental
importancia, cual es el control ciudadano de los
medios para la regulacin democrtica de estos.
FUENTE: Elaboracin propia.
En esta lnea, Villamayor y Lamas (:223) reconocen que en la actualidad los medios
juegan un papel prcticamente insustituible en la construccin y ejercicio de ciudadana
orientada a la consolidacin de una sociedad democrtica, ya que mediante el acceso
87
y
la participacin en estos, las personas pueden ejercer ciudadana al hacer uso de la
libertad de expresin y acceder al espacio pblico, al mismo tiempo que controlar a las
instituciones y ejercer presin sobre ellas.
5.2. EL EJE DE LA CIUDADANA COMUNICATIVA: LA INFORMACIN
El papel estratgico de la educacin, del conocimiento y de las redes de informacin
constituyen en la actualidad uno de los principales elementos de integracin social al
mundo moderno. Solamente un grupo muy reducido de latinoamericanos tienen acceso
a redes de informacin y al manejo de las nuevas formas de conocimiento. Resulta pues
fundamental que una renovacin ciudadana busque una expansin de las nuevas formas
de conocer y comunicar.
FernandoCaldern yNorbert Lechner, 1998
La informacin es fundamental para conocer y comprender la realidad actual. El hombre
moderno tiene necesidades informativas que son satisfechas en gran parte por los
medios de comunicacin masiva; empero, la seleccin que estos hacen no siempre est
86
En palabras de Garca Canclini (1993: 34) el consumocultural es el conjunto de procesos de apropiacin y
usos de productos en los que el valor simblico prevalece sobre los valores de uso y de cambio, o donde al
menos estos ltimos se configuran subordinados a la dimensin simblica. Por lo tanto, el estudio del
consumo cultural aparece, as, como un lugar estratgico para repensar el tipo de sociedad que deseamos,
el lugar que tocar a cada sector, el papel del poder pblico como garante de que el inters pblico no sea
despreciado. Conocer lo que ocurre en los consumos es interrogarse sobre la eficacia de las polticas, sobre
el destino de lo que producimos entre todos, sobre las maneras y las proporciones en que participamos en
la construccin social del sentido (:42).
87
Al respecto, Alfaro (1995: 130) sostiene que hoy la ciudadana se construye desde el ser pblico de los
medios masivos de comunicacin. Estos, ampla la autora (:130-131), se han formado como nuevas
instituciones culturales que definen lo pblico, constituyndose en escenarios donde se construye el poder,
donde se legitiman actores, personajes y temas.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
94
acorde con las aspiraciones, necesidades, exigencias y expectativas de los receptores. La
cada vez mayor avalancha de mensajes coloca al individuo, segn Rivadeneira (1984:
37), en una situacin de observador de resultados en cuya produccin l parece no
participar, lo que le lleva a un estado de marginamiento social.
Ya en 1949, la Teora Matemtica de la Comunicacin de C.E. Shannon y W. Weaver
concibi la informacin como opuesta a entropa, caos o casualidad. Una de las
aportaciones ms importantes al modelo matemtico es la de Eric Berne (citado por
Valbuena, en Benito: 758-759), para quien la informacin es lo que conscientemente
desea y se propone comunicar (emisor) o recibir (receptor), porque es lo que saben, lo
que les da seguridad. La actitud del receptor es, en ltima instancia, la que otorga valor a
la informacin, por tanto, es quien determina si la considera como ruido lo que
inconscientemente recibe sin desearlo ni proponrselo o como informacin.
5.2.1. Concepto
De acuerdo con el comuniclogo boliviano Erick Torrico (1989: 21), la informacin es
un proceso unilateral de transferencia de datos (representaciones sobre un objeto dado
de la realidad) destinados a reducir parte de la incertidumbre que rodea al receptor con
relacin a una circunstancia determinada. En general, la informacin es la asignacin de
una forma peculiar a una parcela de la realidad comunicable, puesta en forma
88
de
mensaje para que pueda ser transmitido por los medios de comunicacin masiva a un
grupo de receptores. Desantes (1974: 186) concuerda con este planteamiento al explicar
que informar significa dar forma a un mensaje objetivo y poner en forma a un sujeto
situando al alcance de ste (divulgando) aquello que necesita y como lo necesita.
En relacin al tema, Torrico (:22) planteapremisas fundamentales mediante las cuales se
considera a la informacin como vital, parcial, subjetiva, parcializada y, finalmente, como
poder:
a) Vital.- Los procesos de transmisin, recepcin o intercambio de
informacin son vitales e imprescindibles para la existencia y
sobrevivencia de cualquier ser vivo.
b) Parcial.- Por limitaciones tcnicas y humanas, la informacin no
puede abarcar la totalidad de la realidad sobre la cual opera, por lo
que es parcial: descompone la realidad global y se ocupa slo de uno
de sus componentes.
c) Subjetiva.- Al no poder ser totalizadora es selectiva y, por lo tanto,
completamente subjetiva, pues el informador elige un punto de vista
desde el cual va a informar desde una parcela de la realidad.
d) Parcializada.- El informador adopta consciente o
inconscientemente una postura de preferencia por uno de los
88
En latn, informaresignifica poner en forma.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
95
aspectos de la realidad en detrimento de los otros, por lo que la
informacin es parcializada.
e) Poder.- La informacin est ligada a funciones de direccin social y
poltica, por lo que se constituye en un factor o instrumento de
poder, dominacin, control. Por ello, aade Torrico, a mayor
acumulacin y concentracin informativas habr mayor autoridad,
capacidad de decisin e influencia.
El concepto de una informacin absoluta, normativa u objetiva que permita describir y predecir
este mundo, es decir, llenar los vacos y darle sentido a la realidad, se apoya para
Brenda Dervin (citada por Valbuena, en Benito: 761) en una serie de supuestos que
parten de la afirmacin que la comunicacin humana es el proceso creativo de uso de la
informacin:
a) la informacin es un recurso valioso;
b) la informacin describe la realidad;
c) la informacin reduce la incertidumbre;
d) la informacin permite al hombre enfrentarse ms efectivamente con la
realidad.
Por otro lado, Felicsimo Valbuena (en Benito: 763) nos habla de un nivel ptimode
informacin, el que permite a las personas actuar como sistemas homeostticos, en
equilibrio. De una infracarga deinformacin que se produce cuando la persona no se
encuentra con el conocimiento ni las alternativas suficientes para hacer frente a una
situacin. Y, finalmente, la sobrecarga deinformacin cuando la persona traspasa el nivel
ptimo de informacin necesario: los estmulos son excesivos y la persona no est
preparada para adaptarse a la situeacin.
A partir de lo que Soria (1991: 14-15) llama la revolucin jurdica de 1948 con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, l deduce de la idea del derecho a la
informacin una serie de particularidades a partir de la doctrina iusinformativa:
a) La informacin es un acto de justicia.- Al investigar, difundir y
recibir informacin se est dando a cada persona lo suyo, a lo que
tiene derecho, y en eso consiste precisamente la justicia. El pblico
est compuesto por ncleos personales, libres y responsables, que son
titulares de un derecho humano.
b) La informacin es una funcin pblica.- Nadie puede ejercitar el
derecho humano a la informacin si no es para dar perfecto
cumplimiento al derecho de los dems, para realizar la justicia
informativa.
c) La informacin no es tanto un poder como un derecho y un
deber.- La informacin tiene la posibilidad de ejercer control social
de los tres poderes clsicos del Estado. Por ello, la informacin debe
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
96
ser considerada ms como un derecho humano (a la informacin) y
un deber profesional (informar), que como un poder.
d) La finalidad de la informacin es formar al hombre en su
dimensin social para hacer la comunidad.- El fin de los mensajes
informativos es conocer la realidad para tomar decisiones
prudenciales (comunicacin de hechos), inducir al hombre a obrar la
virtud y extenderla (comunicacin de ideas) y facilitar al hombre
cmo pensar formulando sus propias opiniones (comunicacin de
opiniones). En sntesis, la finalidad de la informacin es formar al
hombre en su dimensin social para hacer la comunidad.
Para Juan Pablo II (citado por Aspllaga: 10), que ha merecido
llamarse Papa de los derechos del hombre, la finalidad ltima de la
informacin es la de ofrecer a los hombres de hoy el conocimiento
adecuado y continuo de los acontecimientos, que les resulta necesario
o til para contribuir eficazmente al bien comn y para procurar un
progreso ms rpido de la sociedad. Para cumplir con esta finalidad,
el contenido de la informacin debe ser siempre verdadero y
completo, respetando las normas morales, los legtimos intereses y la
dignidad del hombre, tanto en la obtencin como en la difusin de
noticias.
e) La informacin no es patrimonio exclusivo y excluyente de los
periodistas ni de las empresas informativas.- La titularidad
universal del derecho a la informacin pertenece a todos-los-cada-
uno. Los informadores y las empresas informativas actan en virtud
de una delegacin o mandato general, social y tcito que el sujeto
universal hace en ellos, administrando el poder de informar de todas y
cada una de las personas.
Por ello es que se plantea que la empresa informativa y los periodistas
son responsables ante el pblico: el informador trabaja para la
informacin en, con y desde la empresa. La propiedad de un medio o
el ejercicio de la labor periodstica no conllevan el derecho de
propiedad de la informacin, sino el deber profesional de informar,
hacer posible y facilitar la participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos y constituir, en definitiva, la comunidad.
Tiene hoy pleno sentido la afirmacin de Aspllaga (:23-24) cuando
fundamenta que las actividades informativas tienen una ntima
conexin con la justicia:
Al dar informacin el periodista est dando a todos, a cada uno,
lo que es suyo, aquello a lo que tienen derecho. Y en dar a cada
uno lo suyo consiste precisamente la justicia. De modo que se
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
97
puede informar que un periodista es justo o injusto segn
informe bien o mal.
Por ello es que se concibe que los profesionales de la informacin
comunicadores de la palabra humana, como los llama Juan Pablo
II no trabajan para la empresa, ni siquiera para la informacin, sino
para el pblico. Y, precisamente, este trabajo debe ser realizado con
un sentido del bien comn y de responsabilidad, por medio de los
cuales toda persona asuma libremente mayor protagonismo respecto
de los destinos de la humanidad en funcin de la comprensin plena,
adecuada, exacta y fiel de la realidad por medio de la informacin.
Adems de estas particularidades de la informacin, Desantes (1990: 22) recomienda
tomarla en su doble sentido de agere(actuacin informativa o proceso de poner en
forma) y de facere(mensaje o producto resultado de tal actuacin informativa).
5.2.2. Tipologa
De acuerdo con Torrico (:25), la informacin se puede clasificar segn su alcance en:
a) Diseminativa.- Cuando tiene lugar en un grupo determinado
mediante un flujo cerrado y un lenguaje especializado.
b) Divulgativa.- Los grupos en los que se realiza y sus flujos son semi-
abiertos, operando con un lenguaje especializado, pero explicado.
c) Difusiva.- Cuando los grupos que la reciben y los flujos que la
viabilizan son abiertos y se emplea un lenguaje de uso corriente y
fcilmente comprensible.
O de acuerdo a su significacin social en:
a) Pblica o abierta.- Es la que se difunde por los medios masivos.
b) Privada o restringida.- Procesada (recolectada, evaluada,
jerarquizada y clasificada) por entidades oficiales o particulares.
c) Altamente especializada, secreta o estratgica.- Sus mensajes
tienen carcter confidencial y estn procesados por aparatos militares,
policiales o polticos.
Soria (:58) establece una clasificacin de la informacin mensajes informativos
comunicandos (comunicables y comunicados), como l los llama segn su naturaleza
en mensajes simples procedentes del mundo exterior (comunicacin de hechos: objetos,
acontecimientos, actos, datos, sucesos, fenmenos) o del mundo interior (comunicacin
de ideas: propsitos, criterios, saberes, pensamientos, inspiraciones, afectos,
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
98
sentimientos, convicciones, etc.) del sujeto emisor. Y los mensajes compuestos, donde hay
una sntesis del mundo exterior y del mundo interior del informante: se capta un
fenmeno y se valora o enjuicia, lo que da origen a la comunicacin de juicios u
opiniones. Adems, el autor cita otros mensajes compuestos como el mensaje
publicitario y el mensaje de relaciones pblicas, entre otros.
Tanto los mensajes simples como los compuestos tienen su correlato como se
analizar en el siguiente acpite con el periodismo. Revisemos las caractersticas de
estas formas de comunicacin de acuerdo con el planteamiento del autor aludido
anteriormente:
a) Comunicacin de hechos.- El mensaje de hechos requiere la
percepcin por parte del informador y su comunicacin de acuerdo a
la realidad, esto es, con su constitutivo esencial: la verdad lgico-
informativa o la conformidad, adecuacin o ajuste nunca de
manera absoluta, sino de forma relativa e incompleta porque no es
posible captar la totalidad de la realidad entre el hecho externo y lo
comunicado. La realidad es el dato primordial o punto de partida de
la informacin.
La comunicacin de hechos se dirige al conocimiento a travs del
inters que despiertan los hechos verdaderos (noticias) por medio de
su actualidad y trascendencia social. Por ello, cumple una funcin
cognoscitiva: dar a conocer algo de la realidad para que el receptor
pueda tomar decisiones prudenciales.
b) Comunicacin de ideas.- En el mensaje ideolgico se da una
adecuacin entre el intelecto del informador y el del receptor, a partir
de un constitutivo esencial comn: el bien, esto es, toda cualidad
inherente a cualquier operacin humana que sea conforme con la
dignidad humana (:62). Por lo tanto, segn este valor moral se
plantea la prohibicin tica y jurdica de comunicar el mal.
La comunicacin de ideas se dirige a la voluntad de los receptores a
travs de su entendimiento, para moverla en determinado sentido
(persuasin). En este sentido, adquiere una funcin persuasiva y
movilizadora, cuya finalidad es inducir al hombre a obrar y difundir el
bien y la virtud.
c) Comunicacin de juicios.- El mensaje de juicios u opiniones se
forma por la aplicacin valorativa de una idea a un hecho. Desde el
momento en que se difunde pblicamente constituye la opinin
pblica. El constitutivo esencial de este mensaje es la deduccin
criteriolgicamente bien hecha, que le permita al hombre irse
aproximando cada vez ms a la certeza en coincidencia o disidencia
con las opiniones de otras personas.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
99
La comunicacin de juicios se dirige a la razn del receptor para que
ste la asuma, rechace o formule un nuevo juicio. En esta direccin,
desempea una funcin deductiva ya que facilita al hombre la
formulacin de sus propias opiniones.
5.2.3. Informacin periodstica
La informacin periodstica se caracteriza por su periodicidad (actualidad inmediata) y la
preferente masividad de sus pblicos. Tiene su eje de accin en la noticia (unidad
informativa; narracin veraz de un hecho real, indito y de inters general), corresponde
esencialmente al nivel difusivo y se caracteriza por ser pblica o abierta.
Como apunta Torrico (:31), el periodismo nace precisamente de la necesidad de
establecer mecanismos de informacin colectiva que faciliten la realizacin, direccin,
control y supervisin de acciones sociales. Por lo que se lo define como una actividad
organizada de informacin noticiosa (y de opinin) que, utilizando un sistema de
difusin cualquiera, o tambin alguno de divulgacin, lleva una serie de datos ordenados
y relativos a un o varios aspectos de la realidad exterior a un pblico general o especfico
con intervalos de tiempo preestablecidos. Segn el tipo de tratamiento de los mensajes,
el periodismo puede clasificarse en tres categoras:
a) Periodismo informativo.- Publicar o difundir noticias, esto es,
hechos. Es lo que Soria denomina en el punto anterior como
comunicacin de hechos.
b) Periodismo de opinin u opinativo.- Se nutre de comentarios que
enjuician los hechos. Es la comunicacin de ideas.
c) Periodismo de interpretacin o interpretativo.- Adems de dar
cabida a los datos noticiosos, ubica el suceso en su propio contexto,
lo evala (analiza el hecho buscando identificar sus causas y predecir
lo que ocurrir) y lo explica para facilitar su comprensin y orientar la
decisin. Este periodismo es designado por Soria como
comunicacin de juicios.
Directamente ligada a esta tipologa se hallan los gneros periodsticos, que se originan
del tipo de tratamiento que se otorga a los contenidos para su formalizacin transmisible.
En la actividad periodstica es posible diferenciar tres grandes gneros:
a) El informativo o de informacin.- Se basa en la mayor carga
alcanzable de veracidad de los hechos y, consiguientemente,
prescinde de una subjetivizacin premeditada y sistemtica en su
elaboracin. Los subgneros que comprende son la noticia, el suelto,
la nota de redaccin, la crnica, la entrevista y el reportaje.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
100
b) El opinativo o de opinin.- Se funda en el juzgamiento de los
acontecimientos noticiosos, es decir, en la valoracin subjetiva, donde
predomina la presencia de los juicios y valoraciones personales o
institucionales. Implica los siguientes sub-gneros: editorial, artculo
(ensayo), comentario y crtica.
c) El interpretativo o de interpretacin.- Es un gnero mixto porque
conjunciona los propsitos informativos con los de valoracin
subjetiva, pero adems incorpora elementos analticos. Usa la
informacin noticiosa para explicar determinada faceta de la realidad:
valoraciones, antecedentes, proyecciones. Contempla el reportaje,
ensayo, noticia popular, anlisis e interpretacin.
En el fondo de esta tipologa se halla una opcin que tiene presente el fin originario del
periodismo, tal como lo ha manifestado Juan Pablo II, a saber: el servicio de la
comunicacin social, destinada a enriquecer el patrimonio cognoscitivo y formativo
individual y a ofrecer a la comunidad un eficaz instrumento de crecimiento civil,
espiritual y moral (citado por Aspllaga: 7). Todo esto con el compromiso por la
construccin de un mundo digno donde se favorezca la solidaridad de la existencia.
5.2.4. Informacin y opinin en la gestin de ciudadana
El incremento del protagonismo de la ciudadana se halla encadenado, de acuerdo con
Caldern et.al. (:98), al acceso a la informacin sobre servicios, derechos y demandas
compartidas, trascendiendo barreras de discriminacin y censura, y tambin a su
influencia en la opinin pblica.
En esta directriz, el investigador peruano Sandro Macassi (1994) plantea una estrecha
ligazn entre informacin-opinin y el ejerciciodeuna ciudadana responsable. Informacin y
opinin son para este autor (:14) dos insumos indispensables para poder ser ciudadanos
a carta cabal. Como l lo manifiesta:
Para poder actuar sobre la realidad, demandar derechos y deberes, o
simplemente tomar decisiones polticas, debemos formar nuestra propia opinin
y ayudar a que los dems hagan lo mismo. La mejor manera de hacerlo es estar
debidamente informados. (...) Si tenemos una opinin sobre lo que pasa
podremos participar de manera activa en los debates y consultas y no slo
escuchar y ver a los otros decidir por nosotros (...).
Esta afirmacin es ratificada por Hernn Gutirrez (1997: 54), quien sostiene que en los
ltimos aos se ha revalorizado la condicin de ciudadana como un paso fundamental
para la profundizacin y perfeccionamiento de la democracia, en la que la informacin y
la opinin son una pieza clave en el ejercicio ciudadano.
Gutirrez (:53) sustenta lo expresado cuando indica que una de las tareas de la radio y la
televisin es buscar que los ciudadanos estn debidamente informados para que al
momento de tomar su decisin tengan un control y responsabilidad sobre sus propias
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
101
decisiones. Vale decir, que los ciudadanos viertan opiniones argumentadas buscando
una participacin protagnica y activa capaz de establecer dilogos y generar debates
pblicos para llegar a consensos sobre lo que es comn a todos (asuntos pblicos).
El PNUD (2000a) favorece lo manifestado al sostener que la formacin de un juicio se
nutre de una compleja recoleccin de informacin procedente de varias fuentes
complementarias, como la familia, la comunidad, el trabajo y los medios de
comunicacin masiva. En Bolivia, prosigue el PNUD (:128), El canal de mayor
importancia para informarse es la radio, seguido por la televisin y otras personas.
Adems, detalla que La gente siente que el medio que ms toma en cuenta su opinin es
la radio local.
Consecuentemente, el deber de los medios y de los comunicadores es enriquecer la
informacin que se brinda a los pblicos, ayudarlos a desarrollar sus propias capacidades
y habilidades para usar la informacin y, principalmente, impulsar su capacidad
argumentativa para formarse una opinin propia y sustentada y, de este modo, generar
corrientes de opinin dominantes
89
y promover acciones transformadoras.
En esta lnea, Enzo Pimentel (1997: 11) habla de una oferta informativa con perspectiva
ciudadana
90
, en la cual se debe dejar de comprender al pblico como una cifra, porcentaje
o variable estadstica, en una palabra, ms que un simple consumidor. De hecho, los
profesionales de la comunicacin deben conocer mejor a sus audiencias para entregarles
informacin de acuerdo a sus gustos, preferencias, demandas y necesidades, para que
stas sean capaces de apropiarse, usar y aplicar la informacin en combinacin y
contraste con su experiencia y con otras fuentes no mediticas en su vida cotidiana
91
.
Concluyentemente, la informacin decalidad es para Macassi (:15) el principal insumo para
una ciudadana responsable
92
. En esta direccin, Ana Mara Miralles (2001) describe los
elementos (actores, enfoques, estilo, estructura, tcnicas de reportera) de una nueva
narrativa periodstica (:102-105) que configuran la calidad de las informaciones.
89
Vase sobre las corrientes de opinin, Gutirrez, 1997.
90
En el caso especfico de la produccin radial, la cartilla de Carlos A. Camacho sobre Produccin radiofnica
con perspectiva ciudadana(ERBOL, 1998) enriquece este enfoque al examinar la serie de pasos en la elaboracin
de un programa educativo: definir al pblico, hacer un perfil del pblico objetivo, definir los objetivos, dar
un nombre al programa, establecer la relacin con el pblico, decidir el tipo de locucin y msica y definir
la estructura del programa.
91
Respecto al comportamiento de las personas frente a esta oferta informativa, Pimentel (1997: 12) ha
planteado cuatro maneras de ejercer la ciudadana: ciudadanos desconectados, cuando se comportan frente a los
hechos con total desinters; ciudadanos ligeros oblandos que buscan informacin sin mayor anlisis; ciudadanos
interesados cuando valoran el estar actualizados y saber lo que sucede, pero sin un compromiso social activo;
y, ciudadanos comprometidos, que afrontan la informacin desde una perspectiva crtica, preocupndose por
actuar de alguna manera (por ejemplo, denunciando, participando, etc.).
92
Diez reglas mnimas que plantea Macassi (:15) conducen a los medios a producir una informacin decalidad
basada en la objetividad de los hechos, que permita a los ciudadanos entender lo que sucede, formarse una
opinin y actuar segn su parecer. Completando estas reglas que no son un recetario, sino formas de
encarar la prctica informativa, la Asociacin de Comunicadores Sociales Calandria en La Pizarra
Revista deComunicacin Prctica(nmero 23, abril 1997: 15) propone algunos criterios generales para hacer
periodismo con enfoque ciudadano.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
102
Justamente, la informacin es la materia bsica para la formacin de procesos de opinin
pblica. Si bien toda la programacin de los medios puede incidir en esta tarea, el gnero
periodstico cumple un rol fundamental porque muestra con la mayor veracidad posible los
hechos de inters colectivo acontecidos en la realidad actual con una triple finalidad de
acuerdo con lo planteado por Jos Ignacio Lpez Vigil (1997: 223-228):
a) I nformar para formar opinin pblica.- Generar o impulsar
corrientes de opinin favorables a los intereses de las mayoras.
b) I nformar para inconformar.- Sensibilizar sobre los problemas
sociales y econmicos y movilizar a la ciudadana en busca de
soluciones.
c) I nformar para transformar.- Crear consensos sociales (sentimientos
compartidos), articularse con movimientos sociales y organizaciones
ciudadanas, movilizar e influir en las decisiones colectivas en torno a
causas justas y nobles.
Como se ha podido advertir, el gnero periodstico tiene un rol especfico en la
formacin de los procesos de opinin pblica. Apoyndose en Gutirrez (:62-65) se
examina brevemente en la Cuadro 5.1. los cuatro subgneros periodsticos que se utilizan
en los medios de comunicacin masiva, con sus respectivas caractersticas generales, los
formatos ms usados
93
y las fases de formacin de opinin donde intervienen.
Para analizar la produccin de los medios en el campo del periodismo, esta autor plantea
una clasificacin con cuatro tipos de informaciones diarias (Cuadro 5.2.) de acuerdo a su
potencialidad para generar procesos de informacin.
El tratamientodela informacin es decir, la calidad y el estilo de su produccin es para
estos autores uno de los factores que determina el impacto que se logra con ella y, por lo
tanto, el xito en la generacin de procesos de opinin pblica. Basndose en
testimonios de periodistas y comunicadores latinoamericanos vinculados con el tema,
Gutirrez (:100-101) recogi y orden algunas caractersticas generales para el manejo
adecuado de la informacin en busca del propsito mencionado:
El lenguaje radiofnico y popular, claro, alegre, vivaz, pcaro, jocoso.
Variedad en la utilizacin de los recursos y formatos: programas giles, el
paso de un tema a otro, versatilidad.
La participacin del pblico: abundante, libre.
Las personalidades que concurren al programa.
El uso del humor, el drama, la stira, la irona, la capacidad de interpretar
los personajes/ estereotipos sociales de las diferentes regiones del pas.
La reiteracin.
Los adornos, decoracin, diseo artstico.
Brindar opinin explcita.
93
Para ampliar los criterios de produccin, utilidad y limitaciones de los formatos y recursos periodsticos,
consltese la Cuarta Parte del libro de Gutirrez (:121-171).
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
103
Darle esperanza a la audiencia.
Cuadro 5.2.
Subgneros Periodsticos con Relacin al Proceso de Formacin de Opinin Pblica
SUBGNERO PERIODISMO
INFORMATIVO
PERIODISMO
INVESTIGATIVO
PERIODISMO
INTERPRETATIVO
PERIODISMO DE
OPININ
Caracteres-
ticas
generales
- Funcin: informar, ofrecer
datos, o sea, dar a conocer
hechos nuevos, de inters
general y de actualidad
- Materia prima: informacin
que proporcionan las
fuentes
- Mantiene la atencin de los
ciudadanos con nuevas
informaciones, fuentes y
actores
- Funcin: desentraar,
descubrir, indagar,
revelar, destapar, lo
que est oculto
- Aporta datos
desconocidos,
novedosos y
sensacionales que se
acompaan de pruebas
y documentos
- Comprueba y denuncia
hechos de corrupcin,
descubre y demuestra
ilegalidades y abusos,
fiscalizalos derechos de
los ciudadanos
- Materiaprima: el
producto de la
indagacin premeditada
y la bsqueda
planificada de hechos de
relevanciasocial
- Va ms all de la
informacin superficial
sin llegar al anlisis
- Se caracterizapor la
forma de obtener
informacin, antes que
por la de presentarla
- Funcin: explicar la
noticia, ubicarla dentro
de su contexto ms
amplio, profundizarla y
analizarla
- Es el periodismo que
buscalas causas, los
antecedentes y las
consecuencias de la
informacin
- Da la mayor cantidad de
elementos
(profundizacin,
contexto, proyecciones,
antecedentes, relacin
con otros hechos) para
que el ciudadano se
forme su propio criterio
y se incline hacia
determinada corriente
de opinin
- No da opinin
- Funcin: contrastar,
argumentar y refutar
impresiones,
enjuiciar, comentar,
polemizar,
confrontar, facilitar
laexpresin de la
opinin de los
actores
- Pone en escena las
opiniones,
comentarios y juicios
de los ciudadanos y
del mismo medio
- Se da oportunidad a
que los ciudadanos
se influyan
mutuamente atravs
de sus juicios,
valoraciones y
apreciaciones
subjetivas
- El medio se
convierte en foro
pblico para
canalizar las
opiniones
individuales en varias
corrientes de
opinin
Formatos
msusuales
- Noticias simples y
ampliadas
- Despachos, reportes,
corresponsalas
- Boletines
- Entrevistas individuales y
colectivas
- Crnicas
- Semblanzas
- Ruedas de prensa
- Noticias
- Reportaje
- Nota ampliada o
contextualizada
- Entrevista de fondo
- Crnica
- Reportaje
- Entrevistade
opinin
- Encuesta
- Sondeo de opinin
- Notacomentada
- Comentario, editorial
- Debate, panel, mesa
redonda
- Stira y humor
poltico
- Charlas, tertulias
- Polmicas
Fasesde
formacin de
opinin
Faseinicial
- Suministralamateriabsica
para la formacin de
procesos de opinin: la
informacin
- Corresponde con la
primerao segundafase,
ya que puede iniciar un
proceso de formacin
de opinin con la
revelacin de un hecho
novedoso (faseinicial) o
puede aportar datos
claves una vez que el
proceso est en marcha
(fasemedia)
- A travs de l es posible
introducir nuevos temas
en la agenda pblica
- Permite que los
ciudadanos se reafirmen
en sus propias
convicciones o que
cambien sus criterios y
reviertan nuevas
corrientes de opinin
Segunda faseo etapamedia
- Trata de encontrar el
sentido a la noticia
(interpretar), por lo que
es eminentemente
educativo y orientador
en la formacin de
opinin pblica
Tercera faseo etapa
avanzada
- En estafase se
consolidan las
corrientes de
opinin y se
proponen acciones,
iniciativas y cambios
- Es una forma
explcita de
incidencia en la
opinin pblica y
quizs uno de los
factores ms activos
en su formacin
FUENTE: Elaboracin propiasobre las reflexiones de Hernn Gutirrez (1997: 62-65)
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
104
Cuadro 5.3.
Tipos de Informacin
TIPO CARACTERSTICAS DE LA
INFORMACIN
TRATAMIENTO DE LA
INFORMACIN
A
DE INTERS SOBRE ASUNTOS
PBLICOS
- Son las informaciones de la agenda
pblica, los temas que despiertan el inters
colectivo, generalmente polmicos y que
tratan sobre asuntos polticos, econmicos
o sociales
- Estas informaciones estn referidas a
procesos de formacin de opinin pblica
- Por tratarse de procesos de formacin de
opinin, son temas que requieren
seguimiento
- Exigen del medio un esfuerzo por definir
el enfoque yla orientacin que se quiere
dar a las corrientes de opinin que se
vayan dando
- Requiere imaginar los posibles finales del
proceso
B
DE INTERS SOBRE ASUNTOS
PRIVADOS
- Son las noticias que interesan a la
poblacin y que no necesariamente tienen
que ver con la organizacin de la vida
poltica de los ciudadanos
- Se refieren ms bien a hechos particulares
que tienen que ver con lo humano, lo
anecdtico, la intimidad de las personas,
problemas sentimentales, dramas
familiares o hechos inslitos
- Depende de la intencionalidad del medio
- Estos temas pueden espectacularizarse o
explotarse desde la morbosidad
- Pero tambin pueden recibir un manejo
ms sobrio, destacando el lado humano o
su relevancia y consecuencias sociales
- A veces requieren seguimiento
C
DE UTILIDAD PARA LA VIDA DIARIA
- Son las noticias que nos permiten
satisfacer las necesidades informativas ms
bsicas y conocer los cambios en nuestro
entorno
- Son las informaciones que dan cuenta del
quehacer de las instituciones, de las
actividades del Gobierno, del precio del
dlar, del clima, sobre lo que sucede en
otros lugares
- Son hechos que no suscitan discusiones,
solamente son datos tiles que nos
permiten manejarnos mejor, saber cosas o
tomar precauciones
- Estas informaciones no tienen mayor
repercusin
- Son noticias que no requieren seguimiento
ni mayor tratamiento
- Solamente hay que organizarse para
captarlas, es decir, hacer una seleccin de
fuentes y cubrirlas en forma permanente
- Deben ser informaciones breves
D
DE INTERS REDUCIDO
- Son informaciones de poco inters o
inters muy particular de determinado
sector
- Por ejemplo, el aniversario de fundacin
de una poblacin, los hechos que ocurren
lejos o informaciones/ secciones sobre
temas especficos
- No requieren mayor seguimiento ni
tratamiento, basta con organizar su
cobertura
- Deben ser informaciones muy breves
- De acuerdo con la limitacin del tiempo, a
veces no se pasan
FUENTE: Elaboracin propia sobre la base de Hernn Gutirrez (1997: 94-95).
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
105
5.2.5. Informacin y toma de decisin
La informacin se ha convertido en el recurso bsico del proceso de la toma de
decisiones en situaciones de certidumbre o de incertidumbre
94
porque ayuda ha
formular diferentes alternativas, escoger la ms adecuada o correcta y prever los posibles
resultados. Siguiendo esta reflexin, Namakforoosh (:28) define a la toma dedecisin como
El proceso de seleccionar una accin especfica dentro de una serie de acciones
alternativas. As, como explica el mencionado autor (:29), se requiere informacin antes,
durante y despus de una toma de decisin efectiva.
a) Antes de la toma de decisin.- Para conocer con claridad la
problemtica que se trata de resolver. Aqu se deben tomar en cuenta
todos los factores que son capaces de ser controlados y los que no,
adems de asegurar todas las posibles opciones.
b) Durante la toma de decisin.- Para no equivocarse en la eleccin de
las alternativas posibles.
c) Despus de la toma de decisin.- Para controlar el resultado de la
decisin asumida, evaluar y controlar el proceso, y asegurar la
efectividad de la decisin.
El manejo de informacin debe responder a algunos criterios para incrementar la
probabilidad de tomar una ptima decisin-accin (:31, 36-37): precisin (grado en que
refleja la realidad), adecuacin o suficiencia (cantidad apropiada), actualizacin (grado en
que refleja eventos en el presente), relevancia (pertinencia y aplicabilidad), confiabilidad
(confianza, seguridad en la fuente), periodicidad (con determinados intervalos o espacios
de tiempo) y oportunidad y accesibilidad (disponibilidad en el momento cuando se va a
tomar la decisin).
El modelo DECIDE de Robert Peterson (citado por Namakforoosh: 34-36) esboza seis
etapas en el proceso sistemtico de toma de una determinacin, opcin o resolucin.
Revisemos, a continuacin, cada una de stas.
a) Primera etapa (D).- Definir la oportunidad o el problema y sus
causas especificando, adems, los objetivos de decisin, las
restricciones y las normas o reglas cuantitativas (medida de logro)
mediante las cuales se evaluar el proceso para posibles correcciones
o ajustes.
b) Segunda etapa (E).- Enumerar los factores de la decisin, esto es, las
diferentes acciones o alternativas controlables (opciones) y no
controlables (incertidumbre).
94
En este caso no se sabe qu resultados ocurrirn si se selecciona una accin opcional particular.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
106
c) Tercera etapa (C).- Recabar informacin importante (ventajas y
desventajas, probabilidades de ocurrencia, posibles resultados) para
cada alternativa o accin controlable y no controlable.
d) Cuarta etapa (I ).- Identificar la alternativa ms apropiada para la
toma de decisin, evaluando la potencialidad de la interaccin de
diferentes alternativas.
e) Quinta etapa (D).- Desarrollar e instrumentar planes para que se
pongan en accin la(s) alternativa(s) seleccionada(s) y se resuelva el
problema.
f) Sexta etapa (E).- Evaluar el resultado y proceso de la decisin
adoptada.
Apoyando este planteamiento encontramos a R.L. Ackoff y F. Emery (citados por
Valbuena, Felicsimo, en Benito, ngel: 760-761), quienes consideran que la informacin
produce un cambio en cualquiera de las probabilidades de eleccin del receptor en una
situacin deeleccin. En sta, el sujeto sea individual, grupal o, incluso, colectivo debe
considerar los siguientes aspectos: a) el conjunto de vas de accin disponibles, b) el
conjunto de posibles resultados, c) las variables relevantes del entorno (ambiente), d) su
propio estado, e) las probabilidades de que seleccione cada va de accin (probabilidad
de eleccin), f) las eficiencias de las vas de accin para cada objetivo (eficiencia) y g) el
valor de los resultados para el sujeto (valor relativo).
Entonces, la probabilidad de que la persona alcance los resultados que espera conseguir
en la lnea de este trabajo: la formacin de una opinin, la participacin, el debate
est en funcin de la cantidad y calidad de informacin que posea en una situacin de
eleccin.
5.3. COMPONENTES DE LA CIUDADANA COMUNICATIVA
De acuerdo con la revisin de la literatura existente, se trabaja un modelo terico de
ciudadana comunicativa que se edifica sobre la base de la formacin de opinin pblica,
la participacin ciudadana y la deliberacin pblica en el marco de gestacin de espacios
pblicos democrticos. A continuacin se examinan cada uno de estos.
5.3.1. La opinin pblica
Antes de tratar la definicin de opinin pblica debemos hacer una puntualizacin. Los
medios de comunicacin masiva se enfrentan a una tensin: por un lado, responden a
intereses empresariales (necesidades de competir en el mercado) y a intereses polticos y,
por otro lado, favorecen el control sobre los actos gubernamentales y fortalecen la
autonoma de la sociedad civil, mediante la creacin de mltiples esferas pblicas y la
formacin de opinin ciudadana sobre los asuntos polticos (PNUD, 2002a: 146).
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
107
Por opinin pblica vamos a entender un proceso comunicativo mediante el cual los
ciudadanos se interesan sobre un determinado hecho de inters comn, de actualidad y
visible por todos usualmente propuesto por los medios de comunicacin masiva;
forman, sobre la base de sus matrices culturales e individuales
95
, juicios, criterios y
valoraciones al respecto; y, se expresan (reaccionan, se manifiestan) libre y pblicamente
en un momento y espacio determinados, constituyendo una suerte de agenda o listado de
temas en torno a los cuales se generan diversas corrientes de opinin (Gutirrez, 1997).
Estas diferentes perspectivas, enfoques y posturas que arrojan respuestas (opiniones) en
relacin con el mensaje recibido, pretenden influir o determinar acciones hacia los
sistemas de poder y toma de decisin. Mediante esta respuesta o retroalimentacin el
receptor selecciona los mensajes que los medios ponen a su disposicin y pasa a
convertirse en emisor de un nuevo mensaje.
Entonces, opinin pblica no es un sentido abstracto o la suma de las opiniones
individuales, sino el producto/ resultado del intercambio, confrontacin, deliberacin,
reaccin y discusin de stas por diferentes grupos de opinin que comparten intereses,
expectativas y motivaciones homogneas en torno a un tema que interesa a la mayora.
Por lo tanto, estamos refirindonos a una permanente interaccin e interrelacin de sus
elementos, lo que lleva al intercambio de mensajes en mltiples procesos de
comunicacin interpersonal directa (cara a cara) en busca de denominadores comunes en
el juicio pblico (Rivadeneira, 1984).
Rivadeneira (:49) sintetiza dicho proceso
96
con las siguientes palabras:
a) La opinin pblica es comunicacin producida por el procesamiento de
informacin que se introduce en un clima de opinin
97
.
b) El objeto de que trata es siempre de inters grupal.
c) Necesita acceso libre a la informacin.
d) Tiende a producir efectos que sean visibles en los niveles de decisin y de
poder y no slo en la poltica.
As, este proceso comunicativo tiene lugar dentro del mbito pblico
98
, desde el
contenido de los mensajes de inters colectivo que pone a consideracin, hasta la
95
Las matrices culturales son el conjunto de valores, creencias, normas, costumbres, condicionamientos
sociales, ideolgicos y culturales, adems de los estereotipos y juicios pre-existentes que cada grupo socio-
cultural tiene y que lo hace percibir la realidad de una determinada manera. De igual modo, cada individuo
tiene un conjunto de experiencias y vivencias particulares que configuran su historia personal, en lo que se
llama la matriz individual.
96
Para que pueda hablarse de un proceso de opinin pblica, Miralles (:115-116) plantea los siguientes
elementos: un espacio pblico, temas que capten la atencin del pblico, informacin que alimente el
debate, participacin del ciudadano del comn, el debate propiamente dicho, identificacin de consensos,
visibilidad pblica, agenda ciudadana, interlocucin con el poder y seguimiento periodstico.
97
Para Rivadeneira (1984: 115), Todo clima de opinin, ya se trate de consenso momentneo o
perdurable, es un conjunto de criterios, de actitudes, reacciones, en una palabra, de respuestas a estmulos
sociales originados tambin en hechos sociales. Y contina (:116): Desde otro ngulo, contemplamos el
clima de opinin como un estado afectivo, un reflejo de expectativas ms o menos comunes y fertilizadas
por necesidades tambin comunes; desde luego, como un criterio ms o menos compartido de que algo
beneficia, afecta, perjudica, gusta o disgusta a un grupo determinado.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
108
respuesta (opinin revelada a otros) de los receptores que cuenta con un alcance de
difusin masiva. El estmulo (o materia prima) capaz de lograr este proceso es, sin lugar a
dudas, la informacin.
Este fenmeno de conformacin de agendas no siempre tiene que ver con la
participacin de la mayora de la poblacin. Estamos de acuerdo con Gutirrez (:28)
cuando plantea que Normalmente es una minora la que opina, la que se expresa y la
que se interesa en participar de los asuntos pblicos. No en vano los estudiosos de la
modernidad han identificado la opinin pblica como un tribunal de minoras
intelectuales (Miralles: 106). Por ello, es crucial desarrollar la capacidad de expresin y
argumentacin (gestacin de ideas, argumentos y razones que se irn consolidando como
corrientes de opinin) de los ciudadanos.
5.3.1.1. Espacios para su construccin
De hecho, podemos reconocer dos espacios para la construccin de opinin pblica:
a) Los medios de comunicacin masiva.- Son los principales
dinamizadores de los procesos de formacin de opinin pblica ya
que, de acuerdo con Gutirrez (:31-32) cumplen las siguientes
funciones en la sociedad: difunden informacin (produccin
periodstica), que es el ingrediente bsico para la formacin de
opinin, identifican las diversas corrientes de opinin.
Asimismo, los medios se constituyen en espacios que permiten la
expresin sobre asuntos pblicos, en espacios de encuentro y de
construccin de consensos, en espacios para el enfrentamiento, la
discusin y el debate pblico. Adems de espacios tambin son
constructores de la opinin pblica pues toman posicin, enjuician y
valoran polticamente los hechos (:32).
b) Los espacios de comunicacin interpersonal.- Son espacios donde
las personas se intercomunican directamente mediante el dilogo
(interaccin cara a cara). Por ejemplo, la casa, oficina, fbrica,
mercado, bus, universidad, centro comercial, en fin, todos los
espacios donde se intercambian opiniones y, por lo tanto, se generan
y multiplican corrientes de opinin.
5.3.1.2. La formacin de la opinin pblica
Rivadeneira (:125) propone una frmula que intenta explicar la opinin pblica desde el
punto de vista de su formacin:
98
Hay que distinguir entre la opinin pblica y la opinin del pblico. Esta ltima es la acumulacin de
opiniones personales o simplemente la popularidad de una opinin sobre cualquier tema que a
diferencia de la opinin pblica no concentra la atencin ni despierta el inters de la colectividad.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
109
La opinin pblica es, por su formacin, un producto de opiniones individuales
sobre asuntos de inters comn y que se origina en las formas comunicativas
humanas, en procesos individuales, primero, y en procesos colectivos, despus,
en diversos grados, segn la naturaleza de las informaciones compartidas por
los individuos, a la vez que influidas por los intereses particulares de los grupos
afectados.
Por lo tanto, es importante resaltar que la opinin pblica se forma sobre la base de las
opiniones personales explcitas o expresadas. El origen de dichas opiniones est en la
informacin que se recibe de las formas comunicativas especialmente de los medios
de comunicacin masiva, pero, tambin de los grupos de pertenencia individuales a los
que se pertenece (familia, trabajo, amigos, etc.) o en la percepcin directa de los
hechos. En ambos casos, se efecta la recepcin y descifrado (decodificacin) de los
significados. Las opiniones individuales aptas para la formacin de opinin pblica
deben tratar sobre asuntos de ndole colectiva en torno a un hecho de inters social,
compartido por otros, inherentes a la res publica.
En esta direccin, el mismo autor (:132) esboza diez etapas bsicas por las que atraviesa
la formacin de la opinin pblica:
a) Disposicin individual y clima comunicativo.
b) Informacin a travs de medios masivos, e informacin no tecnificada:
personal, recproca o directa.
c) Intercambio de puntos de vista entre los miembros del grupo social, que
equivale a procesamiento de la informacin, input energtico importado.
d) Problematizacin del hecho. Qu es lo que nos afecta y por qu; cul es su
importancia.
e) Confrontacin de puntos de vista con miras a integrar elementos bsicos de
coincidencia.
f) Proposicin de vas de solucin o alternativas a los aspectos y variantes que
ofrece el problema.
g) Debate en torno a las proposiciones.
h) Acuerdo ms o menos compartido sobre el modo que es o parece ser la va
de solucin. ste puede ser controvertido por minoras, pues un acuerdo
total es imposible.
i) Estimulacin del consenso para pasar a la accin y completar el proceso,
retroalimentando la informacin.
j) Difusin del criterio finalmente admitido por la mente colectiva; hecho
que rebota en el mismo grupo y en cada uno de los miembros por efecto de
los mismos medios empleados para la informacin originaria y la
retroalimentacin.
Para que todo este proceso se pueda realizar, Rivadeneira (:129) menciona una condicin
bsica: que el sistema poltico reconozca, practique y garantice el libre ejercicio de las
opiniones y proteja con leyes adecuadas los derechos de expresin de los grupos
sociales.
Por su parte, Gutirrez (:22-23) coincide de forma general, aunque establece slo cuatro
etapas en este proceso de formacin:
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
110
a) Etapa inicial.- Esta etapa es, fundamentalmente, informativa: se
inicia con la informacin (materia prima) que da a conocer de
forma parcial, en un primer momento un determinado hecho
novedoso y de inters general. Frente a ste, surgen las primeras
reacciones momentneas, sin mayor razonamiento, de los ciudadanos
interesados que comienzan a conversar y discutir al respecto. Esto no
significa que todas las personas coincidan con los mismos juicios.
Las corrientes de opinin pueden formarse en la informacin
proveniente de los medios de comunicacin masiva o en los espacios
de interaccin personal. En algunos casos, los medios recogen
opiniones ya consolidadas a travs de la comunicacin interpersonal.
Esta comunicacin de produce especialmente dentro de los grupos
de pertenencia del sujeto (familia, trabajo, amigos, asociaciones,
iglesia, etc.), donde se constituyen micro-climas
99
de formacin,
transformacin y consolidacin de la opinin pblica.
b) Etapa media.- En esta etapa se profundiza la informacin, se
conocen nuevos hechos y se empiezan a formar las corrientes de
opinin, ms intuitivas y afectivas que racionales.
Se buscan informaciones que sean complementarias y aborden el
tema desde distintos ngulos. Surgen diversas opiniones, enfoques y
posturas sobre el hecho. Algunas corrientes de opinin se perfilan
como dominantes, en relacin con la confirmacin o debilitamiento
ante los argumentos expuestos.
c) Etapa avanzada.- Aparecen diversas posturas la mayora de las
veces contradictorias, adversas y, hasta, irreconciliables entre s
frente al tema con una silueta claramente definida: se argumenta
(exposicin de razones), se refuta o se corrobora, se discute o se
asiente y, finalmente, se forma un criterio.
Se consolidan las corrientes de opinin mayoritarias o dominantes,
las mismas que pueden o no contradecirse
100
para persuadir a favor o
en contra de una u otra. Un conjunto de intereses en pugna
pretenden orientar las corrientes de opinin segn sus conveniencias.
d) Etapa final.- Los procesos de opinin pblica culminan de diversas
maneras: se toman decisiones, se siguen acciones concretas, se logran
99
El trmino es utilizado por Gutirrez (:41, 43) como sinnimo de colectividad donde diversas personas,
instituciones y medios de comunicacin masiva interactan frente a un hecho o asunto pblico
determinado.
100
Al respecto, Gutirrez (:34) expresa: Cuando la opinin se hace unnime y desaparece la oposicin, la
opinin se puede transformar en una creencia colectiva y puede pasar a formar parte de la matriz
cultural.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
111
consensos o, tambin, se desva la atencin de los ciudadanos sobre
otros asuntos, no se logran resultados, cambios ni acciones sociales
visibles.
Sin embargo, en algunos casos, se producen transformaciones en la
mente de las personas (cambio de actitudes, reafirmacin o
cuestionamiento de creencias, convencimiento, conversin) ligadas a
procesos educativos que pueden manifestarse en acciones y
comportamientos concretos a mediano o largo plazo. Inclusive, se
pueden originar otros procesos no visibles como el de reafirmacin o
cuestionamiento de su matriz cultural
101
.
5.3.1.2.1. Condiciones favorables
Los ciudadanos forman su opinin en diversos espacios sociales de interaccin mediante
la consulta a diversas fuentes: familiares, amigos, lderes de opinin, vecinos,
organizaciones y, especialmente, a travs del consumo de los medios de comunicacin
masiva, en general, y de su produccin periodstica, en particular
102
.
En ese rumbo, los medios tienen como tarea, segn Gutirrez (:52-54), asegurarse de que
los ciudadanos estn adecuadamente informados para que puedan formarse opiniones
sustentadas sobre temas de inters pblico lo que es comn a todos para tener un
control y responsabilidad en el momento de tomar sus decisiones y, as, constituirse en
actores de su propia ciudadana. En este camino, los medios deben argumentar sus
juicios, buscando generar dilogos y debates pblicos para llegar a consensos.
Prosiguiendo su reflexin, Gutirrez (:55-57) plantea cuatro tipos de condiciones que
favorecen y facilitan los procesos de formacin de una opinin pblica democrtica:
a) Condiciones materiales.- Se refiere tanto a la concentracin urbana
donde los individuos que estn cercanos fsicamente tienen mayor
posibilidad de interactuar, como a la existencia de medios de
comunicacin que proveen la materia prima para la formacin de
cualquier proceso de opinin: la informacin.
b) Condiciones intelectuales.- Estn conformadas por una
alfabetizacin suficiente, ya que las personas alfabetizadas estn ms
101
Sobre el tema, Gutirrez (:45) aclara lo siguiente: toda la programacin llamada educativa (programas
de salud, desarrollo, ecologa, gnero, evangelizacin, etc.) influye en la matriz cultural, a ms largo plazo.
En cambio, los espacios periodsticos tienen ms fuerza en la formacin de opinin sobre los asuntos
inmediatos.
102
Como sostiene Gutirrez (:45), todos los formatos y programas, es decir, toda la programacin, est en
capacidad de incidir y generar procesos de opinin; sin embargo, los espacios periodsticos tienen ms
fuerza en la formacin de opinin sobre los asuntos cotidianos. Macassi (:15) complementa alegando que
la construccin deopinin tambin se la hace con canciones, concursos, juegos, fiesta, baile, placer, junto a
la responsabilidad en el futuro comn. Es decir, seala Macassi comunicar la ciudadana no es tratar
nicamente temas serios, para una ciudadana desde el entretenimiento el mejor consejo posible es la
creatividad.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
112
expuestas a ser informadas porque tienen ms acceso a diversas
fuentes de informacin y opinin, y, directamente relacionado con el
anterior aspecto, una educacin mnima, ya que Mientras ms
profundo sea el proceso de socializacin de una persona y mientras
ms informacin tenga sobre su entorno, ser ms propenso a
interesarse por los asuntos pblicos y ms capaz de formarse juicios
(:56).
c) Condiciones polticas.- Estas condiciones versan sobre la
existencia de libertad de expresin en los sistemas polticos y el
acceso a los medios de comunicacin por parte de todos los
individuos.
d) Condiciones comunicativas.- Se refieren al tratamiento de la
informacin, entendido como la pluralidad en la informacin, el
esfuerzo por argumentar y razonar, la expresin de la opinin
pblica explcita del medio y la adecuada mediacin: cuando los
medios fomentan relaciones comunicativas fluidas y en ambas
direcciones, entre autoridades y ciudadanos, y medios que propicien
la cultura del debate y la bsqueda de consensos.
A partir de estas condiciones, los medios de comunicacin masiva pueden incidir en la
opinin pblica; lo que para Gutirrez (:66) significa:
a) Ser capaz de poner temas en agenda pblica, es decir, introducir
informaciones para que sean consideradas por la opinin pblica.
b) Ser capaz de mantener temas en agenda pblica, mediante el seguimiento de
las informaciones.
c) Ser capaz de establecer estrategias informativas para el tratamiento de temas
claves.
d) Ser capaz de asumir posiciones y apoyar determinadas corrientes de
opinin.
e) Ser capaz de convertir determinada corriente de opinin en opinin
dominante o mayoritaria.
f) Ser capaz de provocar la toma de iniciativas y acciones del pblico en
beneficio del bien comn.
Como se puede apreciar, esta incidencia se establece continuando con la reflexin de
Gutirrez (:67) a partir de dos situaciones concretas: a) cuando un tema no est en la
agenda pblica (serie de asuntos de relevancia sobre los cuales se pronuncia la
colectividad) y se quiere colocarlo, y b) cuando el tema ya est en agenda y se desea
orientarlo en determinada direccin.
5.3.1.2.2. Problemas
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
113
Segn Miralles (2001) hay, desde la ptica del periodismopblico
103
o cvico, diez factores que
impiden la formacin de una opinin pblica democrtica:
a) Las noticias y el poder.- Las noticias estn orientadas bsicamente
hacia muy pocas personas protagonistas que estn en posicin de
poder, lo que lleva a la formacin de una opinin predominante
que representa una pequea parte de todos los espectros de opinin.
La ciudadana ha sido invisibilizada o mostrada como vctima. Esta
situacin produce lo que la autora ha llamado el efectodeconsonancia
irreal: una mayora silenciada frente a una opinin predominante de
carcter minoritario debido a que se autocensuran las opiniones
contrarias a la que se hace pblica (:24).
En el periodismo pblico, la sociedad civil organizada y,
especialmente, la no organizada, es la protagonista de la informacin
y la opinin pblica.
b) El modelo bipolar.- Se trabaja en un sistema bipolar de la
informacin en busca de la objetividad, asumiendo que sta
solamente tiene dos caras que representan las posiciones de los
poderes y de los periodistas: una versin y otra que la contradice, sin
posiciones intermedias que encarnan las de la mayora de los
ciudadanos.
c) La opinin pblica abstracta.- Los sondeos de opinin como
punto de partida no permiten materializar la opinin pblica, ya
que se considera que en la suma de las opiniones individuales hay una
construccin colectiva. Ligado a esto, se halla el hecho de que para
dotarse de legitimidad y hablar realmente desde sus propias
perspectivas los periodistas y polticos sostienen que representan y
hablan a nombre de la opinin pblica, concebida como una entidad
abstracta o caballito de batalla.
d) El predominio de las audiencias.- No se concibe que el oficio del
periodismo consiste centralmente en formar pblicos, esto es, abrir
espacios de deliberacin para los ciudadanos que en calidad de
103
Los iniciadores de la prctica del periodismopblicoen los Estados Unidos plantean reconectar a los
ciudadanos con la vida pblica, potenciar la capacidad de deliberacin de la ciudadana [calidad del debate
pblico], ofrecer informacin con miras a la participacin, apoyar los procesos ciudadanos con un buen
cubrimiento y especialmente un adecuado seguimiento, dar elementos para la creacin de capital
social, al tiempo que pone a los medios en calidad de actores y promotores del dilogo social (Miralles:
60). En este camino de fortalecimiento de lo pblico y aporte a la democracia mediante formacin de
una opinin pblica autnoma, las personas dejan de ser meras consumidoras (grupos a ser informados,
oyentes, lectores, televidentes), para convertirse en pblicos, esto es, actores potenciales para llegar a
soluciones democrticas a los problemas pblicos, por va del dilogo (escucha, rplica) y la deliberacin.
Esta participacin requiere nuevas y mejores estrategias de informacin.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
114
pblicos puedan configurar posiciones que tengan visibilidad
104
e
impacto en la escena pblica o del inters general. Estas prcticas de
deliberacin deben ser llevadas a cabo reconociendo el pluralismo y
los disensos.
Pblicos que aunque distantes estn expuestos a los mismos mensajes y
se interesan por los temas polmicos del momento vinculndose a
una esfera pblica comn. Por eso, los pblicos son grupos
transitorios e imprecisos que entran y salen de lo pblico y participan
en un proceso que tiene los siguientes elementos: determinacin del
asunto, discusin, resolucin y disolucin (:35). En el sentido
poltico del trmino, son considerados como sujetos privados
interesados que se renen a conversar y discutir sobre lo pblico para
construir intereses colectivos, convirtindose en grupos que
comparten sentidos (comunidad de interpretacin). El pblico activo
se caracteriza por la interaccin discursiva suscitada a travs del
dilogo.
e) Confusiones sobre lo pblico.- Histricamente el periodismo ha
entendido lo pblico como lo publicable (lo que se hace pblico: se
representan las opiniones de las elites en pblico), lo estatal y lo fsico
espacial (lugar en donde se visibilizan los asuntos). La crtica de
Miralles (:37) va en el sentido de que en el modelo liberal el inters
informativo no coincide necesariamente con el inters pblico
definido polticamente, porque el primero se basa en las
caractersticas de objetividad y actualidad.
f) El objetivismo.- La noticia en su definicin clsica
105
: lo
novedoso, impactante, espectacular, indito, de inters colectivo
representa la columna vertebral de la doctrina liberal de la
informacin. En su formato se ha encajado la realidad y,
consecuentemente, se han estandarizado las informaciones, en busca
de una supuesta objetividad del discurso periodstico o una ausencia
de compromiso frente a los hechos.
La principal influencia de este periodismo tradicional es el
sealamiento o visibilizacin en la construccin de legitimidad
de algunos de los temas de inters pblico en una agenda informativa
(agenda setting). Esta agenda debe partir de la percepcin del inters
comn, que es una actividad poltica mediante la cual se reconocen los
104
Adems de hacer visible lo que hace el poder, el periodismo pblico busca dar visibilidad a otras voces
y actores capaces de ser portadores de discurso pblico.
105
Para el periodismo pblico, la noticia tiene un estilo ms narrativo, selecciona el contexto ms relevante
y ofrece el trasfondo de los datos que revela (noticia enfocada), define el criterio de noticiabilidad de
acuerdo con la agenda del ciudadano; asimismo, se apoya en valores como la conversacin, la participacin
ciudadana, el dilogo deliberativo, etc., genera preocupacin por la vida pblica, por la cultura cvica y el
dilogo (Miralles: 49).
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
115
problemas sociales y se intenta llegar al consenso sobre unos
presupuestos.
Para Miralles (:39) este modelo informativo est comprometido con
la teora liberal de la ciudadana, con una esfera pblica de expertos,
con un esquema representativo de poder y con una opinin pblica
anclada en el mbito privado.
g) La verdad medieval.- Se cuestiona la actitud periodstica de
bsqueda de la verdad revelada, unvoca, indiscutible e
inmodificable, sin comprender que sta es un asunto de
construccin social que surge del debate de mltiples posiciones, de
la confrontacin de diversas visiones y formas de analizar la
experiencia (:43).
Al ser la labor periodstica una re-construccin de los hechos en un
determinado contexto debe basarse para su presentacin pblica en
tres criterios: objetividad o que los datos de referencia sean atribuibles
al objeto, significatividad o la pertinencia de los datos al punto de vista
seleccionado para el relato y validez o la ausencia de sesgo y la
transparencia de los datos que componen el relato.
h) Condiciones adversas.- Cada vez ms, se perciben influencias y
presiones de grupos de poder (gobiernos, gremios econmicos,
dueos de medios, polticos, etc.) sobre los contenidos de los medios
de comunicacin masiva. Esto se constituye en una amenaza al
derecho humano a la informacin. Giovanni Sartori, parafraseado por
Miralles (:44), considera que no basta con que las libertades sean
tuteladas jurdicamente, sino que es imprescindible que no haya
temor, para que pueda existir una opinin pblica autnoma y que
realmente sea democrtica; ni polticos ni periodistas pueden
representarla.
i) No basta con informar.- El modelo liberal de la informacin
supone que con slo informar (periodismo informativo de una sola
va) se genera opinin pblica. Adems, este modelo segn Miralles
(:45) se sustenta en los siguientes planteamientos:
a) son los medios y no los ciudadanos los que indican cules son los
temas de inters pblico;
b) los ciudadanos son consumidores pasivos de informacin;
c) aunque no hay una relacin mecnica entre la orientacin de los
mensajes periodsticos y los pensamientos de las audiencias, los datos
esenciales para tomar posiciones son los proporcionados por los
medios;
d) en sociedades en donde no hay pluralismo poltico ni informativo, la
formacin de criterios entre los ciudadanos est peligrosamente
homologada y es difcil hablar de opinin pblica;
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
116
e) un modelo montado solamente sobre la idea de informar lo que
sucede no proporciona las condiciones para conectar esos temas con
los intereses del ciudadano ().
j) Las agendas.- Los medios de comunicacin masiva en
combinacin con los hechos que producen los polticos (agenda
poltica) son los que establecen y jerarquizan los temas en el
espacio pblico contemporneo a travs de su agenda periodstica
(agenda setting). Miralles acota que Los criterios periodsticos para la
seleccin de la informacin se dirigen ms claramente hacia lo
publicable que hacia lo pblico, y el inters informativo no coincide
necesariamente con el inters pblico definido polticamente (:47).
Sin quedarse ah, el periodismo pblico comparte la idea del dilogo
entre estas tres agendas
106
: la de los polticos, la de los medios y la de
la ciudadana (o de la opinin pblica).
Empero, Miralles ha puesto de manifiesto la brecha entre el mundo
de los periodistas y el mundo de los ciudadanos en trminos de
agendas (:12). Los medios se alejan de los ciudadanos, cada vez ms,
porque tratan asuntos que no tocan sus preocupaciones ni intereses
cotidianos; sino, que se concentran ms en el ngulo de los expertos y
de los polticos. Esto ha producido indiferencia, alejamiento,
cinismo hacia lo pblico y la idea de que los ciudadanos no pueden
hacer nada ms all de los lmites de la esfera privada.
En este marco, se destaca la posicin que los ciudadanos tengan un
mayor rol y legitimidad en la priorizacin y expresin de los temas
con miras a la construccin de la agenda pblica, y que los medios
adems de participar con su agenda periodstica, propicien espacios
para que se construya la agenda de los ciudadanos y para que se
debatan los asuntos de inters colectivo.
Justamente es clave considerar a los medios como escenarios de
debates pblicos y pensarse menos como meros suministros de
informacin, haciendo posible la polifona de voces, visibilizando
otras visiones y favoreciendo los procesos argumentativos y
dialgicos (conversacionales). En esta lgica, el trabajo del periodista
considera la deliberacin, la bsqueda colectiva de consensos y el
aprovechamiento democrtico de los disensos (:68).
106
Dominique Wolton (2001: 380) define a la comunicacin poltica como el espacio en el que se
intercambian los discursos contradictorios de tres actores que poseen la legitimidad de expresarse
pblicamente sobre poltica y que son los polticos [actores cuyo inters es la toma y el ejercicio del poder],
los periodistas y la opinin pblica a travs de encuestas. Estos tres discursos se expresan con legitimidad
sobre lo pblico constituyendo un espacio para el intercambio de discursos, el debate y la discusin
pblicos de los temas polmicos del momento. Esta dimensin dinmica, abre, debate y retira los temas de
la agenda pblica.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
117
En esta direccin, la opinin pblica constituye el espaciopblicopoltico:
lugar de la discusin de los puntos de vista del pblico o los pblicos
sobre los asuntos de inters general dirigidos al resto de la sociedad y
sobre todo al poder (Monzn, Cndido, parafraseado por Miralles:
48).
Por todo lo mencionado, Miralles prefiere hablar en el marco de la reflexin de los
valores y la tica de juiciopblico, como una opinin pblica cualificada que emerge
cuando el ciudadano se conecta con los asuntos, los considera desde todos los puntos de
vista posibles, comprende a qu elecciones lo lleva y acepta las consecuencias de esas
elecciones (:91). As concebido, este juicio es una forma de conocimiento y
comprensin de los asuntos para lograr el entendimiento mutuo.
5.3.2. La deliberacin
La construccin de una cultura poltica deliberativa es un requisito para la consolidacin
democrtica y tiene que ver con el ejercicio pleno de ciudadana, con la autonoma de las
organizaciones civiles y con la formacin de una esfera pblica separada del Estado y del
mercado pero que exprese la heterogeneidad de intereses e identidades sociales.
PNUD, 2001
Para la formacin de opinin pblica se requiere adems de la informacin
107
condicin necesaria pero no suficiente, la identificacin de temas comunes con los
ciudadanos (agenda ciudadana) y, luego, la mejora de los mtodos y condiciones para
propiciar el debate pblico, la apertura de espacios al dilogodeliberativo
108
como forma
de alcanzar soluciones a problemas comunes y la organizacin de tendencias y
corrientes de opinin, en un marco de interaccin permanente entre flujos de
informacin y de opinin. Esta construccin de estrategias discursivas es, precisamente,
la dimensin simblica de la intervencin pblica.
Compartimos con Miralles la idea de que para poder hablar de opinin pblica es
necesario que haya procesos deliberativos: Lo que la hace opinin pblica es que sea el
producto de la deliberacin (:81) y el dilogo como su elemento central entre
ciudadanos, entre pares, desde sus perspectivas individuales y saberes de la vida
cotidiana. Esto es lo que precisamente se llama la construccin discursiva de la opinin.
La autora mencionada (:83-91) reconoce el siguiente procesodediscusin pblica, donde la
comunicacin comprendida como dilogo pblico y la informacin como
insumo permanente para la participacin ciudadana y el mantenimiento de la atencin
tienen un rol central como ejes articuladores del proceso:
107
Miralles (:45) hace una importante diferenciacin entre la informacin que alimenta la curiosidad y la
que conecta al ciudadano con lo pblico poltico como una forma de elevar las posibilidades ciudadanas de
participar con acierto en lo pblico.
108
Mediante el dilogo deliberativo la gente puede definir problemas, ordenar dificultades, reflexionar
sobre las opciones, escuchar con atencin y profundizar sus puntos de vista, en busca de su posible
inclusin en la agenda pblica (Miralles: 59-60).
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
118
a) contribuir al examen de temas/ problemas de inters pblico, focalizando la
atencin en uno de ellos en particular e involucrando a pblicos muy
diversos en su anlisis y reflexin;
b) favorecer la justificacin/ argumentacin de demandas a partir de la
expresin y la escucha!, la confrontacin y la interaccin de
expectativas, intereses, preferencias, preocupaciones y sentimientos
personales que muestren las razones de los ciudadanos en un intento de
clarificar los vnculos de lo individual a lo colectivo un trnsito razonable
de lo privado a lo pblico
109
;
c) jerarquizar alternativas segn un orden de importancia aportado por la
deliberacin;
d) descubrir y reflexionar sobre las distintas soluciones o alternativas posibles
(sus pros y sus contras) desde diversos puntos de vista;
e) discutir sobre los valores y la tica implicados en las opciones;
f) identificar y focalizarse en las prioridades (lo preferible) dentro de la
complejidad de los temas tratados como propsito central de la
deliberacin;
g) examinar las posibles consecuencias de las opiniones, opciones y decisiones
que se van a tomar;
h) buscar y lograr consensos a manera de respuestas colectivas a los
problemas colectivos o tramitar argumentativamente los disensos,
relacionados con la construccin de la agenda ciudadana que ser
visibilizada en los medios de comunicacin y puesta en interlocucin con el
poder.
Concebida as, la deliberacin en grupo favorece un proceso legtimo en un sentido
instrumental-prctico: toma de decisiones formales de carcter pblico; y, esencialmente,
poltico: formacin de ciudadana y sus respectivas identidades y produccin
democrtica de la agenda ciudadana.
El PNUD (2002a) especifica que la deliberacin poltica propiamente dicha es aquel proceso
que [mediante la participacin de la ciudadana] lleva a la toma de decisiones que
comprometen el bien comn (:209). En los procesos polticos deliberativos es
determinante la disposicin de las personas, su actitud (fatalista o positiva), as como su
confianza o desconfianza de las normas y reglas institucionales existentes.
As, la deliberacin implica una importante participacin
110
de la gente en la construccin
de un desarrollo renovado y legtimo, ya que la misma constituye un recurso para crear
opciones y tomar decisiones en torno a problemas concretos vinculados con
necesidades. En este proceso es fundamental que como se menciona en la siguiente
109
Sobre lo mencionado, Miralles (:88) razona que Lo que sucede en el debate de grupo es que los
intereses individuales, al salir a la luz y ser confrontados con los intereses de otros, ayudan a abrir un
espacio para lo comn. Si los intereses particulares persisten, es que la deliberacin no estuvo bien hecha.
110
El IDH-BOL/ 2002 (PNUD, 2002a) halla que los grupos ms dinmicos para participar y adaptarse al
cambio son los que tienen mayor nivel de instruccin y residen en las reas urbanas. Por lo que, resulta
crucial dotar de capacidades de accin a los grupos ms pobres y excluidos (:225).
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
119
cita del PNUD, 2002a las personas se sientan protagonistas
111
y que, por supuesto,
tengan la certeza de que lo que han de plantear realmente ser tomado en cuenta y
realizado por las instancias de poder bajo su directo control.
En todos estos casos, en la medida en que la gente est comprometida con la
bsqueda del bien comn, se interese por los procesos polticos, crea en la
legitimidad de las reglas del juego, crea en la legitimidad de las razones de los
dems y en la capacidad constructiva del acuerdo pblico, los procesos
deliberativos sern ms posibles y eficientes (:221).
5.3.3. La participacin
5.3.3.1. Para qu participar?
Rivadeneira (1984) sostiene que Amrica Latina es un mbito donde una pequea parte
de la poblacin (clases dominantes) acta protagnicamente como actor en las tomas de
decisin sobre los asuntos colectivos de inters o de utilidad comn, mientras que
la gran mayora hace de espectadora pasiva frente a dichas decisiones. sta segn
Rivadeneira no participa, sino que ejecuta, cumple, obedece y sufre las consecuencias
de las polticas pblicas.
Carlos Toranzo (1999: xiii) lo ratifica al sealar que la gente pobre y otros grupos sociales
(campesinos, indgenas, obreros, jvenes, personas de la tercera edad, mujeres, etc.) han
sido tradicionalmente marginados y excluidos de la participacin. Ahora, esta pluralidad
de actores emergentes busca con variadas visiones de lo que es participar, cmo
hacerlo o no y para qu
112
tomar parte activa y asumir la co-responsabilidad/ co-
gestin en la solucin efectiva de problemas mediante la demanda de reales posibilidades
de participacin tanto en los mecanismos de decisin, como en los de ejecucin y de
resultados y de acceso a lugares concretos donde tener voz y nuevas formas de
representatividad para que se los reconozca y escuche.
Ante esta situacin, la participacin se constituye en uno de los objetivos estratgicos
dentro del proceso de construccin de democracia en Amrica Latina
113
. Empero, es
trascendental que la participacin sea conquistada, edificada, vigorizada y articulada
con la promocin, afirmacin y despliegue de ciudadana integral o plena, que incorpore
111
Esta tambin es una leccin que se debe aprender, pues algunos sectores de la sociedad entienden que
no conduce a buen resultado la participacin por la participacin, si ella no est acompaada de
resultados (Toranzo, 1999: xxv).
112
Toranzo (:xv) explica que mucha gente participa para cubrir sus necesidades bsicas y, as, mejorar sus
condiciones de vida, otros lo hacen para desarrollar y reafirmar su identidad intentando convertirse en
sujetos protagnicos de algn proceso social, lo que tambin puede convertirse en un marco de generacin
de una mejor interlocucin con el Estado o, en fin, muchas otras cosas ms. En el caso de Ecuador, el
autor (:xix) hace referencia a cmo las organizaciones de mujeres pueden apropiarse de la participacin
para el desarrollo de su autoestima, para la formacin de esferas pblicas, para resolver sus problemas y
hasta para proyectar las demandas de gnero a la poltica nacional.
113
La participacin se percibe como un medio para generar una democracia participativa enriquecedora de
la democracia representativa.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
120
las dimensiones de los derechos econmicos, sociales y culturales, adems de los derechos civiles y
polticos. En palabras de Toranzo (:xxi):
As, entonces, esa construccin de ciudadana tendra que ir paralelamente a la
profundizacin de la democracia. Los espacios de participacin abiertos en los
ltimos tiempos, as tengan sesgos estatales, si logran ser apropiados por la
gente, no dejan de ser mbitos de ampliacin y de despliegue de la ciudadana.
Nuevos actores van reconociendo sus derechos y se dirigen a ampliarlos en el
mencionado proceso de apropiacin de la oferta estatal.
La participacin tiene, de acuerdo con Pedro Demo (citado por Krohling, Cecilia, 1998:
278-281), los siguientes objetivos, dependiendo de las motivaciones, las especificidades,
las circunstancias y los propsitos en juego:
a) Autopromocin.- Es una accin centrada en la satisfaccin de las
necesidades de los propios interesados, estimulando su capacidad de
iniciativa tanto a nivel individual como de accin colectiva.
b) Realizacin de ciudadana.- La ciudadana se centra sobre la
cualidad social de una sociedad organizada en torno a un estado de
derecho, esto es, la igualdad de todos ante la ley y el reconocimiento
de que la persona humana y la sociedad son titulares inalienables de
derechos humanos y deberes (compromiso comunitario de
cooperacin y co-responsabilidad).
c) Definicin de reglas del juego.- La participacin es ejercicio de
democracia. Por medio de ella aprendemos a elegir, destituir, exigir,
en sntesis, intervenir para que las acciones y las polticas pblicas
sirvan a los intereses de los destinatarios.
d) Controlar el poder.- En busca de la democratizacin del poder y de
la sociedad se establece un fenmeno bsico de la democracia: el
control social
114
.
e) Moderacin de la burocracia.- Una sociedad organizada y
participativa no tolera una burocracia pblica que lleva a procesos de
corrupcin, de soborno o a la necesidad de recurrir a personas
influyentes.
114
En Bolivia, el control social es el proceso de seguimiento y evaluacin que realiza la sociedad civil
(Organizaciones Territoriales de Base -OTB- y Comit de Vigilancia) a la direccin y ejecucin de las
acciones pblicas definidas en el Plan Operativo Anual (POA) y en el Presupuesto Municipal, as como a la
calidad y el funcionamiento de la infraestructura y los servicios. Permite a la sociedad civil conocer el uso
de los recursos de la Ley 1551 de Participacin Popular y velar porque sean utilizados eficaz y
eficientemente. Adems, sirve para detectar y corregir oportunamente los problemas (tcnicos o
financieros) en la ejecucin de proyectos, obras o actividades. El control social se ejerce a travs del
ejercicio de la participacin como miembros de un municipio en las instancias habilitadas para hacerlo:
OTBs, Comit de Vigilancia.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
121
f) Prctica de negociacin.- En un sistema poltico democrtico, hay
que procurar equilibrar los conflictos con la negociacin y no intentar
ignorarlos, camuflarlos o exacerbarlos por medio de iniciativas
autoritarias, unilaterales o parciales (:281). Aqu, Cecilia Krolhling
(1998) est hablando de postular un ambiente de tolerancia y apertura
que se caracterice por el respeto y la convivencia con la divergencia
emergente de la pluralidad.
g) Construccin de una cultura democrtica.- Esto es, la democracia
como cultura de un pueblo, o sea, la marca caracterstica de su
organizacin y sobrevivencia. As, la participacin permite el ejercicio
del poder co-responsable desde la prctica cotidiana, de acuerdo con
el grado de representatividad que la sociedad requiere.
A los objetivos referidos por Demo, la profesora brasilea Krolhing (:282-283)
incorpora dos:
h) Apertura y mantenimiento de canales.- Es necesario crear y
desarrollar mecanismos que viabilicen la participacin desde lo que
est ms prximo. Por ejemplo, las organizaciones de la sociedad civil
que afectan directamente la vida de las personas (partidos polticos,
sindicatos, movimientos e entidades sin fines lucrativos).
i) Socializacin de la informacin y del conocimiento.- La
participacin con poder de decisin se sustenta en la informacin.
Socializarla es, entonces, un primer paso en el sentido de compartir el
poder con el grupo o los miembros de la comunidad, para que las
personas se potencialicen para una accin entre iguales. Por medio de
la informacin tambin se tiene acceso al conocimiento cientfico y
tcnico.
5.3.3.2. Modalidades
Siguiendo a Krohling (:78-89), la participacin engloba tres diferentes modalidades que
no se excluyen mutuamente, en una perspectiva ms amplia de accin colectiva y de
ejercicio de poder en el proceso de aprendizaje y conquista de la ciudadana:
a) Participacin pasiva.- La persona no se involucra activamente y,
mas bien, asume una postura de espectador y de conformismo, se
somete a lo que fue determinado o simplemente delega su poder
por indiferencia o por falta de credibilidad en la efectividad de la
accin para que otros decidan y acten en su nombre. En esta
primera modalidad, la persona favorece que el ejercicio de poder sea
de tipo autoritario con decisiones verticales.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
122
b) Participacin controlada.- Esta participacin es concedida de
arriba hacia abajo con determinadas restricciones e imposiciones en la
toma de decisiones que imponen las instancias de poder, por ello es
que se la denomina tambin como participacin limitada. A pesar
de presentarse como democrtico, el ejercicio de poder no deja de ser
autoritario porque slo se delegan parcelas de poder, lo que lleva al
establecimiento de relaciones de dependencia caracterizadas por el
clientelismo y el paternalismo.
Esta modalidad de participacin puede convertirse en una pseudo
participacin cuando se manipulan las demandas e intereses
prioritarios de las personas a las del poder constituido, con el afn de
ganar popularidad o legitimidad poltica. En el ejercicio de la
participacin manipulada, mucho de lo que est en juego no se ha
explicitado (:81) debido a que intervienen intereses personales,
poltico-partidarios y electorales.
c) Participacin-poder.- Esta modalidad de participacin se constituye
sobre la base de procesos que favorecen la participacin democrtica,
activa y autnoma. Sus expresiones son la co-gestin y la autogestin.
La primera quiere decir la co-participacin activa de los trabajadores
en la gerencia de una institucin, una asociacin sin fines de lucro,
una empresa o un rgano pblico.
La co-gestin es una forma de ocupacin creciente del espacio pblico
en la administracin del propio destino y la solucin de los conflictos;
empero, implica el acceso con limitaciones a las esferas de poder con
limitaciones, ya que las decisiones centrales corresponden
exclusivamente a una cpula jerrquica (estructura central de poder).
La autogestin, por otro lado, es la participacin directa de la poblacin
en las asociaciones y en los rganos de poder pblico, o de los
trabajadores en las empresas, puesto que se refiere a la toma de
decisiones fundamentales que concierne a los que son objeto de stas
en todos los dominios de la vida pblica (econmico, social, poltico,
jurdico y cultural). En fin, la autogestin no debe ser confundida
con formas que no posibiliten el autogobierno o la participacin
efectiva de todos, directamente o por medio de delegados
representativos, en los diversos niveles de decisiones (:86).
Ambas formas de participacin-poder implican el ejercicio de toma
de decisin que requiere la existencia de canales desobstruidos,
informacin abundante, autonoma, co-responsabilidad y
representatividad es imposible que todos puedan tomar parte de
todo durante todo el tiempo.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
123
5.3.3.3. Participacin e informacin
Ante la relacin entre la informacin y la democracia, Desantes (1974: 28-29) reconoce
que uno de los fines existenciales del hombre es su participacin en la cosa pblica que
requiere como condicin sinequa non la informacin. Participacin (como derecho y
deber) entendida como la intervencin en las decisiones polticas y la correlativa
asuncin de responsabilidad por ellas.
Rivadeneira concuerda con lo planteado al sostener que una de las causas para la poca o
nula participacin de la gente es la escasa cantidad y calidad de informacin disponible
por parte de tales grupos, ya que las posibilidades de ser actor y no simple espectador
estn determinadas por el acceso a la informacin (1984: 57).
Sostenemos con este ltimo que no puede haber accin participativa sin previo acceso a
la informacin, pero la que tenga que ver con las necesidades reales de los ciudadanos,
con sus principios de solidaridad y sociabilidad, en una sola palabra, que les permita
influir consciente y crticamente en su propio desarrollo humano.
Por todo ello, en el presente estudio entendemos la participacin como el resultado de un
proceso de recepcin, percepcin y procesamiento de datos para la accin humana en
uno o varios sentidos (:54). De este modo, el fenmeno de la informacin puede
constituirse en formador o deformador de pautas para la participacin o la disociacin y
aislamiento.
Entonces, uno de los componentes fundamentales de la participacin es la informacin,
ya que sta permite tomar decisiones prudentes, es decir, basadas en la realidad de las cosas y
en la reflexin de las personas. El proceso decisorio exige estar completamente
informado.
La informacin es requisito y es impulso para que el hombre individualmente
considerado adopte decisiones polticas que, al ser polticas, adquieren un valor
comunitario: es componente y acicate de la participacin (Desantes, 1974: 30-
31).
La toma de decisiones implica para Desantes (:30) tres actos consecutivos:
a) I nformacin o noticia de hechos y de principios.- Acerca de la
realidad sobre la que trata.
b) Razonamiento especulativo.- Juicio al respecto o razonamiento que
aplica los principios a los hechos.
c) Razonamiento prctico.- Precepto o aplicacin del tal juicio a la
accin o acto decisorio en sentido estricto.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
124
Dentro de estos criterios, la participacin efectiva e integral
115
como meta de la poltica
democratizadora es realizada a partir de la democratizacin informativa. Un proceso
real de democratizacin debe ser entendido como el conjunto de acciones destinadas al
libre acceso a la informacin y una efectiva participacin en la toma de decisiones (:59).
Slo as, se podr lograr una verdadera autonoma y libertad para interpretar nuestras
propias situaciones, y decidir el destino de nuestros pueblos.
Para pasar de la visin de clientes o consumidores a la de ciudadanos, dice Miralles (:34),
es necesario involucrarlos e interesarlos en los asuntos de inters pblico por medio de
procesos informativos y de debate. Con informacin concebida para la participacin
ciudadana, el periodismo pblico provoca en los ciudadanos procesos de deliberacin
que llevan a la construccin de su agenda de prioridades [agenda ciudadana], con la
aspiracin de ejercer influencia sobre el poder. Por otra parte, la autora plantea que el
inters por participar debe responder a las propias expectativas de los ciudadanos ya
que se interesan por los temas polmicos del momento, y no a la movilizacin de
agentes externos.
La aplicacin del concepto poltico de democracia al campo de la comunicacin se da a
travs de lo participativo
116
. La participacin en la comunicacin o una comunicacin
participativa es un requisito para la democracia, que se manifiesta en polticas
informativas equilibradas, lo que significa, entre otros aspectos, transformar al receptor-
espectador en receptor-actor, manejar la noticia concebida como bien social
117
con
imparcialidad, transformar la informacin unilateral y unidireccional en comunicacin,
comunin y participacin bi y multidireccional (Rivadeneira, 1984: 64).
Mientras que la informacin entendida como un bien pblico que es de todos es
delegable en la actividad profesional periodstica, la participacin es intransferible. Por
ello, hay que elevar el nivel de los contenidos informativos, con la idea de proporcionar
elementos a los pblicos para participar en el tema de los debates de inters pblico. Sin
una buena base informativa, la participacin es dbil y no conduce a ninguna parte, antes
bien contribuye a consolidar la idea de un ciudadano ignorante y poco apto para
participar en los asuntos pblicos (Miralles: 98). Y, del mismo modo, de los procesos de
115
La participacin integra, con vistas a la democracia, representa acceso pleno de todos los sectores
polticos, sociales, religiosos, deportivos, de grupos formales, informales, cuasigrupos, grupos reales e
imaginarios, etc., en la informacin disponible por los canales artificiales y naturales; acceso a las decisiones
sobre polticas informativas nacionales (Rivadeneira, 1984: 60).
116
Segn la Secretara Nacional de Participacin Popular (1997), la efectiva participacin social de la gente en
el diseo y gestin de su propio desarrollo se materializa a travs de los siguientes aspectos: a) la
participacin masiva de hombres y mujeres de la comunidad en los autodiagnsticos comunales, que
identifican, concertan y priorizan la problemtica, potencialidades, limitaciones y aspiraciones de la
comunidad; b) la participacin delegada de los representantes de las Organizaciones Territoriales de Base
(OTBs), de las Asociaciones Comunitarias, de otras organizaciones de la sociedad civil y del Comit de
Vigilancia en los eventos y talleres distritales/ cantonales y seccionales en los que se concerten y definan
prioridades, visiones, programas y proyectos del proceso de Planificacin Participativa Municipal; y, c) el
control social que ejerce el Comit de Vigilancia y las OTBs en el seguimiento, evaluacin y ajuste de las
acciones y proyectos que se implementan en las comunidades.
117
Para Rivadeneira (1984: 61) pueden reconocerse dos categoras de medios: a) los que se manejan con
el criterio ideolgico de la dominacin y actan en correspondencia con los intereses comerciales de la
sociedad de consumo, y b) los que apuntan hacia una informacin ms equilibrada bajo la premisa del bien
social.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
125
participacin surge la necesidad de informacin, con lo que se quiere invertir un poco la
ecuacin tradicional de privilegiar la informacin per secomo un factor de calidad de la
opinin pblica (:87).
Inclusive Desantes (1974) llega a considerar que el derecho a la informacin es
correlativo al derecho a la participacin y paralelo al derecho a la educacin ya que, aun
cuando con estructura distinta, tendrn un mismo punto de referencia y se dirigirn
hacia l en sentido convergente y emulativo: una mayor informacin da una mayor
educacin; una mayor educacin ampla la capacidad de asimilacin informativa y, sobre
todo, la capacidad investigadora del sujeto que sigue siendo receptor, pero cada vez es
menos pasivo. (:194).
5.3.3.4. Participacin en espacios locales
Miralles sostiene la idea de que la participacin ciudadana es posible en mbitos ms
cercanos a los ciudadanos, como los espacios locales cuyo referente institucional de
participacin es el municipio, donde se pueden jugar las cartas del inters, la
conexin, el conocimiento de la vida cotidiana, la implicacin en los asuntos pblicos
(:57).
Parecera, como sustenta Toranzo (:xxv), que el espacio local se ha convertido en un
laboratorio del ensanchamiento de la democracia, sin perder de vista que uno de los
retos es extenderla hacia una dimensin y presencia en el mbito nacional. Ello se debe a
que los espacios locales han ganado trascendencia en la ltima dcada por su asociacin a
los procesos de descentralizacin, fiscalizacin y desarrollo municipal, y a los espacios
de participacin que se abren para actores sociales que all pueden tener poder de
negociacin real y de incidencia ms directa sobre sus propias vidas (Rey, 1997: 42).
Esta aseveracin es ratificada por el PNUD (2000a: 19), que entiende que el espacio local
permite articular las aspiraciones de la gente con los espacios de decisin ms cercanos
a su vida cotidiana.
Por su parte, Alfaro concibe lo local como un nuevo lugar estratgico que permite
desde la cotidianidad desplegada en espacios cercanos, visibles y controlables la
descentralizacin del poder y la generacin de una intervencin democratizadora y
solidaria, pues Desde all lo pblico se hace posible, se puede organizar la vida
acercndola a la poltica. All, la gestin pblica se desacraliza pues pierde poder para
ganar participacin. De hecho, la gente protesta ms y es ms irreverente (1995: 120).
En los municipios es donde las personas ven mejores condiciones institucionales para la
deliberacin y, de hecho, para el protagonismo (PNUD, 2002a: 222).
Empero, no se puede considerar lo local como un movimiento de repliegue a pequeos
mbitos (municipio
118
, distrito o cantn
119
). Si bien es cierto que la gestacin de
118
El municipio es la unidad territorial bsica de la planificacin nacional, en la que se realiza un nico
proceso concertado del desarrollo bajo la direccin y responsabilidad del Gobierno Municipal, al que se
integran las propuestas distritales/ cantonales y demandas comunales y se articulan todos los sectores y
actores que operan en el municipio. La jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales es la Seccin
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
126
ciudadanas se nutre de la experiencia local, va ms all en su articulacin y
complementariedad con otros mbitos (ciudad, departamento, regin, nacin, mundo)
en los cuales adquiere sentido y proyeccin. Es por eso que Alfaro (1995: 121) plantea
que se debiera redefinir al espacio local como lugar de frontera abierta y tener como
horizonte de apertura a la gran ciudad. Desde el mbito local se participa de ella como
un engranaje que te hace formar parte de su enorme amplitud y abundante crecimiento.
Estamos as ante ciudadanos que podran hacerse en el mbito local desde
muchas facetas, en la construccin de lo pblico, en la construccin de su
cultura poltica, en la construccin de sus modos de actuar en los espacios de
participacin ms viables al interior del mbito local: un mbito
estratgicamente significativo (Alfaro, 1999a: 33).
Al mismo tiempo, En el tema de la participacin est inmersa la posibilidad de la
generacin de nuevas esferas pblicas, espacio donde la gente se comunique entre s,
donde participe en torno a temas u objetivos muy diversos; unos, referidos a lgicas
macro conectadas con el poder y; otros, ms de una escala micro (Toranzo: xxiii).
Alfaro (1988: 60) llama la atencin sobre esa creencia a suscitar una participacin
estrictamente comunicacional disociada peligrosamente de la prctica poltica inserta en
una realidad social concreta. Este ejercicio de la palabra pblica por medio de una
participacin que significa dilogo, cercana e intercambio posee para Alfaro un valor
social y simblico que se explicita como manifestacin de una voluntad de ejercerla con
sentido y continuidad:
Hablamos de la capacidad para convertir lo que se aprendi en la experiencia
cotidiana, en mensaje y vitalidad social que se comparte con otros (...) ms an
si esa palabra contribuye a la formacin del nosotros popular (:64).
Para finalizar este acpite, tomamos las palabras de Caldern y Lechner (:39) para
aseverar que no se interesa en poltica quien (de una u otra forma) no participa en
poltica, y no participa en poltica quien no dispone de espacio pblico. se donde
como veremos a continuacin la pluralidad de individuos interactan, abandonando el
mbito privado o estatal, y apareciendo a la luz pblica en tanto ciudadanos libres e
iguales. En suma, los ciudadanos se forman en el espacio pblico a travs de la misma
accin poltica. () Pues bien finalizan los autores con una interpelacin, de qu
espacio dispone el ciudadano comn?.
5.3.4. Participacin y deliberacin en el contexto de las capacidades polticas
Entendemos las capacidades polticas como el conjunto de habilidades y oportunidades
que pueden traducirse en acciones colectivas orientadas a la bsqueda de objetivos
de Provincia o Seccin Municipal. Para Toranzo (:xxv), el municipio es normalmente el referente
institucional de la participacin a nivel local.
119
Los distritos municipales o cantones constituyen niveles de agregacin de la demanda social comunal al
interior de la Seccin Municipal, los que de acuerdo a sus caractersticas pueden plantear y ejecutar
acciones de desarrollo que se integran al Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
127
pblicos [o de bien comn], es decir, acciones de beneficio colectivo (PNUD, 2002a:
207). Desde esta ptica, el desarrollo constituye el bien comn, que puede lograrse tanto
con los recursos institucionales y organizacionales, como con las ideas y valores
compartidos en una sociedad.
El IDH-BOL/ 2002, del PNUD (2002a), propone discutir la capacidad de accin poltica
como una fuerza dinamizadora del desarrollo humano de la opinin pblica boliviana
en base a tres grandes temas (:208-230):
a) El grado de compromiso con el pas.- Se refiere a la percepcin de las
personas respecto a la posibilidad de incidir en la marcha del pas y de
sentirse parte e involucrarse en lo que pasa en el mbito social y poltico.
Para medir esta capacidad se utilizan dos ndices: uno respecto al grado
de satisfaccin con la situacin del pas general y econmica actuales
y otro con relacin a la situacin personal: educacin, salud e ingreso que
perciben
120
.
b) El capital social.- Est relacionado con la presencia de normas de
reciprocidad e involucramiento cvico, as como de niveles de confianza
interpersonal y de participacin en organizaciones sociales horizontales
basadas en relaciones cara a cara (juntas escolares, grupos barriales y
religiosos, etc.), a travs de las cuales la gente logra el acceso al poder y
recursos que pueden servirles para la toma de decisiones y la formulacin
de polticas. Su transformacin en capacidad poltica depende de su
interaccin con otras capacidades.
Un grupo con mayor capital social con altos niveles de
involucramiento municipal (participacin en el Plan Operativo Anual,
reclamos a la Alcalda, participacin en reuniones con sta y
planteamiento de quejas ante el Comit de Vigilancia) y confianza social
(confianza en un nmero determinado de instituciones) tiene una
opinin relativamente ms favorable sobre sus posibilidades de intervenir
en la poltica, de hacerse escuchar y de sentirse parte de las tomas de
decisin pblicas (:217).
El ndice de Capital Social comprende tres dimensiones (:212):
120
El IDH-BOL/ 2002 muestra que el 33% de la poblacin boliviana se siente satisfecha (alguien que se
autocalifica como muy satisfecho en al menos dos aspectos) con su situacin personal, y el 23% se
encuentra satisfecha (aquel que se considera al menos poco satisfecho con la situacin general y que
percibe la situacin econmica al menos como regular) con la situacin del pas. El panorama muestra lo
siguiente: al escaso compromiso de las lites socioeconmicas con la situacin del pas, al divorcio entre
su prosperidad individual y la crisis general, se opone el compromiso de las clases ms desfavorecidas que
tienden a vincular directamente su futuro con el futuro del pas y que, por lo mismo y a pesar de todas las
adversidades que enfrentan, an creen en l (PNUD, 2002a: 211).
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
128
a) El involucramiento delas personas en la vida asociativa, evaluado a
partir de la frecuencia con que la persona participa en diferentes
tipos de organizaciones de la comunidad o del barrio.
121
b) El involucramiento cvico de las personas en su comunidad/ barrio,
evaluado a partir de las preguntas sobre las caractersticas de tal
involucramiento para resolver problemas de la comunidad o del
barrio. En particular, se explora la presencia de prcticas de
reciprocidad y de compromiso cvico, es decir de bsqueda o
disposicin para la accin cooperativa en funcin de intereses
compartidos
122
.
c) La confianza que la gente tiene en otras personas. La confianza
interpersonal es un factor clave para la accin cooperativa, ya que
es poco probable que la persona que desconfa de otras personas
tenga predisposicin a trabajar mancomunadamente o a
comunicarse para resolver algn problema compartido.
c) La disposicin a la deliberacin.- Es la disposicin subjetiva de las
personas para conversar democrtica y eficazmente traduciendo las
aspiraciones de la gente en acuerdos sustantivos orientados al bien
comn
123
. Esto supone saber escuchar al otro distinto u opuesto y su
percepcin respecto a la capacidad constructiva del acuerdo y la
concertacin pblica.
El PNUD (2002a: 225-226) propone una serie de componentes cruciales
interrelacionados que afectan la disposicin a la deliberacin
124
: fatalismo,
121
Segn la Encuesta USAID 2001, un 50% de los encuestados afirma asistir frecuentemente a reuniones
de algn tipo de organizacin social [especialmente religiosa y vinculada a la educacin]. Como referencia,
en la Encuesta de Aspiraciones y Desarrollo Humano 1999 (ENAPDH), el 57% de los encuestados deca
pertenecer a algn tipo de organizacin. (PNUD, 2002: 212). En el pas, se detectaron niveles de
participacin superiores a los que se dan en pases vecinos como Chile. Inclusive este nivel de
involucramiento puede ampliarse an ms (85%) si se consideran situaciones de participacin ms
informales y con menor compromiso, fundamentalmente en organizaciones dedicadas al mejoramiento
comunitario en las zonas rurales.
122
El 42% de los encuestados afirma haber trabajado en, o buscado resolver un problema de su
comunidad, lo que se incrementa en las zonas rurales desde el involucramiento en trabajos comunitarios:
el 94% de las personas que participan en trabajos comunales ha dado su propio trabajo y el 93% ha
asistido a reuniones (PNUD, 2002a: 214)
123
El IDH-BOL/ 2000 encontr que la sociedad boliviana cuenta con un importante potencial simblico
deliberativo que se expresa en la disposicin al dilogo y en una fuerte socializacin, las cuales pueden ser
capitalizadas en aras de una consolidacin institucional propia de la democracia. Los bolivianos desean
dialogar y deliberar y transformar tales ejercicios en opciones y resultados. Son conscientes de que slo a
travs de estos procesos pueden hacerse cargo de sus aspiraciones diferenciadas y contribuir al desarrollo
del pas (PNUD, 2002a: 219).
124
La disposicin a la deliberacin es relativamente alta en Bolivia, dadas las condiciones de desigualdad y
exclusin presentes. 47,1% de la opinin pblica se manifiesta proclive a respetar al otro, a confiar en los
dems y a buscar el acuerdo pblico, frente a un 52,9% que no expresa esa misma disposicin (PNUD,
2002a: 226).
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
129
disponibilidad para participar, ser activo en la superacin de las
condiciones adversas, expresarse y hacerse parte de los procesos
polticos, disposicin a escuchar al otro distinto u opuesto, confiar en las
relaciones interpersonales, estar dispuesto a cambiar las propias razones a
partir de las razones de los dems, creer en la capacidad constructiva del
acuerdo pblico, reconocer y respetar la dignidad del otro y la
consecuente legitimidad que se otorga a las razones de los otros. Una
condicin imprescindible para la deliberacin es la equidad, frente a
factores de exclusin y falta de credibilidad en las instituciones. En esta
lnea, un posible espacio de igualdad son los derechos humanos.
Estas capacidades polticas
125
son consideradas como los factores mnimos y necesarios
para dinamizar procesos de desarrollo humano. Evidentemente el factor que articula
estas capacidades y fortalece la accin colectiva orientada al bien comn es la
deliberacin pblica orientada a la construccin de una cultura deliberativa (democracia
deliberativa).
5.4. ESPACIO PBLICO Y CIUDADANA COMUNICATIVA
5.4.1. Qu entender por espacio pblico?
Es necesario distinguir con Dominique Wolton (2001: 385-386) tres tipos de espacios:
a) El espacio comn.- Involucra la circulacin y la expresin. Es a la
vez fsico (territorio) y simblico (redes de solidaridad). Est
simbolizado por los intercambios de bienes y servicios, y de signos y
smbolos, que progresivamente entrelazan un espacio de familiaridad
y de comunidad.
b) El espacio pblico.- Implica la discusin y la deliberacin. Es
concebido en una primera instancia como espacio fsico (calle, plaza,
comercio, intercambios) y, luego, como espacio simblico con el
progresivo reconocimiento del status de la persona (libertad
individual) frente a la monarqua y el clero, y la redefinicin de lo
privado (siglos XVI y XVII). Supone una ampliacin del espacio comn
y la consiguiente atribucin de lo que es accesible a todos, lo que
concierne a todo el mundo.
125
Una evaluacin del PNUD (2002a: 227) en el conjunto de las capacidades polticas concluye que
solamente un 5,6% de los bolivianos no tiene ninguna capacidad poltica, mientras que la mayora (80,1%)
tiene entre una y tres, mientras que el 14,2% rene entre cuatro y el total de ellas. Empero, el problema es
que estas capacidades se encuentran dispersas y desarticuladas entre diferentes grupos socioeconmicos,
socioculturales, regionales y generacionales. Mientras el capital social y el compromiso con el pas parecen
ser capacidades que se encuentran en las reas rurales, el bajo fatalismo y la disposicin a la deliberacin
parecen ser capacidades fundamentalmente de las reas ms urbanizadas y de mayor concentracin
poblacional, con mayores oportunidades de acceso a factores bsicos de desarrollo, como son la educacin
y la salud, y ms expuestas tambin a factores de modernizacin como la comunicacin y la informacin.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
130
Apoya este planteamiento Germn Rey (1997: 33) al manifestar que
espacio pblico se refiere tanto a espacialidad fsica (por ejemplo:
mbitos pblicos de la ciudad) como al sentido ms simblico de
lugar de participacin social, de encuentro de perspectivas en lo
comn. Este espacio es un,
Lugar de automediacin de la sociedad civil con el Estado, el
espacio pblico ciudadano reivindicara la individualidad,
integrndola en lo colectivo (no en el aislamiento privado o en
las transacciones de intercambio) sino a travs del
reconocimiento recproco, iluminando as la pluralidad y la
diferencia, integrndolas plenamente en el momento
ciudadano (Rabotnikof, Nora, citada por Rey, ibdem).
Esfera intermediaria entre la sociedad civil y el Estado, es el lugar
simblico accesible a todos los ciudadanos donde un pblico
[diferentes actores polticos, sociales, religiosos, culturales e
intelectuales] se rene para formular una opinin pblica mediante el
intercambio discursivo de posiciones razonables sobre los
problemas de inters general (Wolton: 384).
Por medio de este vnculo poltico que liga a los ciudadanos, estos se
forman una opinin sobre la base de noticias especialmente, y
posteriormente la argumentan y debaten con tolerancia y respeto a las
diferencias, con la sensacin de participar en la poltica. Todo ello se
produce con libertad e igualdad de las personas, con el amparo de la
libertad de expresin y el derecho a la informacin.
Con la idea de participacin concuerda Toranzo (:xxiii), quien
sostiene que en sta est inmersa la posibilidad de generacin de
nuevas esferas pblicas, espacio[s] donde la gente se comunique entre s,
donde participe en torno a temas u objetivos muy diversos, as
como, lugar de encuentro para que la gente participe en la
formulacin de polticas pblicas o en el control de la gestin
pblica de aquello que les interesa. Toranzo reconoce esta accin
especialmente en el espacio local, donde muchos actores sociales
actan de manera dinmica. En sntesis, un espacio netamente
discursivo lugar de expresin, de deliberacin y de mediacin y,
por lo tanto, de conflictos y bsqueda de legitimidad-poder entre
ciudadanos libres e iguales en sus derechos, que debe ser accesible
y comprensible a todos.
As, la democracia se fortalece a travs de una esfera pblica
concebida como el espacio de lo comn, de lo compartido, de la
reivindicacin e integracin de la individualidad en lo colectivo, del
reconocimiento recproco de los individuos en su pluralidad y
diferencia (Miralles: 54).
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
131
c) El espacio poltico.- En este espacio se trata de decidir y de actuar,
esto es, poder en la definicin y realizacin de polticas pblicas.
La categora de lopblico mezcla tres factores (Wolton: 170-171): a) el factor poltico, ligado
al movimiento a favor de la democracia que disputa contra un espacio privado dominado
por valores morales y religiosos; b) el factor social, enlazado con los movimientos sociales
que modificaron las fronteras entre esas dos categoras; y, c) el factor cultural, donde se
favorece la libertad de expresin en la socializacin de la vida pblica.
En el periodismo cvicola idea de lo pblico lo visible, lo manifiesto, lo colectivo, lo
accesible, lo compartido, lo comn es, de acuerdo con Miralles (:54), la del mbito de
la argumentacin, de la participacin activa de la ciudadana y la del aporte con
contenidos, no slo con la concurrencia de informaciones, a la idea del inters comn.
5.4.2. El espacio pblico en Amrica Latina y el rol urgente de los medios
masivos
A pesar de que el espacio pblico se encuentra en el centro del funcionamiento
democrtico como un mecanismo de concertacin, en la sociedad latinoamericana
actual no incorpora al ciudadano comn y, en la mayora de los casos, est determinado
por intereses privados (beneficios individuales). Este ciudadano carece de espacios
pblicos adecuados campos pblicos de interaccin poltica: de deliberacin y
negociacin con otros actores econmicos, sociales y polticos que posean capacidad
autnoma para llegar a acuerdos sobre temas en los cuales est directamente interesado y
afectivamente involucrado (Caldern y Lechner, 1998).
Por su parte, Wolton (:173) advierte sobre el hecho de que la hegemona del espacio
pblico democrtico como el lo llama arriesga tolerar an menos los discursos que
no responden al sistema de valores [y de referencias] dominante legitimado por el
modelo dominante de la sociedad democrtica (igualitaria, individualista y sin
intermediarios). Esta situacin puede llevar al conformismo, la homogeneizacin
excesiva y, luego, a la estandarizacin o incluso al dogmatismo. Esto demanda la
necesidad imperativa de introducir, tolerar y (re)valorizar el papel y la legitimidad de los
otros espacios simblicos y culturales de las comunidades parciales
126
y sus respectivas
dimensiones en discursos religiosos, cientficos, mdicos y estticos, que no se agotan en
lo pblico.
Paralelamente, se vislumbra que en los ltimos aos la esfera pblica se ha convertido en
un espacio de disputa entre nuevos actores
127
(movimientos sociales), que incursionan
126
Wolton (:175) define a la comunidad parcial o restringida como todos los ambientes estructurados por
normas de funcionamiento, por un sistema de autocontrol y de autolegitimacin as como por reglas de
reconocimiento mutuo. Menciona, por ejemplo, comunidades religiosas, cientficas, mdicas, militares,
artsticas, etc. Acota que Toda la historia de la sociedad moderna consisti en reducir el peso y la
legitimidad de esas comunidades parciales en beneficiodel surgimiento de un espacio pblico universal.
127
En Bolivia, tal como lo relata el PNUD (2002a: 138), Durante la crisis de abril y septiembre de 2000, los
partidos [polticos] fueron desplazados del escenario meditico por los movimientos sociales, que se
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
132
como protagonistas del hecho noticioso y con capacidad de influir en la definicin y
cumplimiento de polticas pblicas ligadas a sus demandas e intereses. En este proceso,
los medios de comunicacin masiva se convierten en catalizadores de la ocupacin del
espacio pblico, por lo que se lleg a afirmar que la capacidad poltica de los partidos y
los movimientos sociales est estrechamente ligada a su aptitud para operar en y
con los mass media (PNUD, 2002a: 140).
Entonces, es de vital importancia trabajar lopblicocomocultura ciudadana, en un intento de
reconectar al ciudadano con la vida pblica. Esto se refiere a la inclusin de las
percepciones ciudadanas en el discurso pblico mediante el acceso al escenario de los
medios, la visualizacin del otro en la vida cotidiana (saber de lo cotidiano), la
extensin de la capacidad reflexiva y el debate sobre las prioridades y los valores
compartidos para entrar en el dilogo de pares con los expertos y los polticos (:55).
Complementando lo indicado, el PNUD (2000a) apunta a los medios masivos de
comunicacin como espacios pblicos
128
particularmente eficientes y prcticos
129
, que
responden a necesidades puntuales de informacin y, tambin, de dilogo de la sociedad.
Frente al desmedro de credibilidad y legitimidad de las instituciones polticas en los
ltimos aos, los medios han permitido gracias a su labor informativa e
investigativa la configuracin de una multiplicidad de esferas pblicas, as como el
despliegue de procesos [abiertos, autnomos y pluralistas] de deliberacin colectiva,
sobre todo en el mbito municipal (2002a: 148), cumpliendo tareas de control
(seguimiento y fiscalizacin) a la gestin gubernamental.
Lo importante en esta tendencia es que los medios construyan y faciliten una cultura dela
deliberacin, donde los conflictos entre distintos grupos de personas sean canalizados y
resueltos, centrndose en objetivos comunes y acuerdos compartidos que son
implementados o ejecutados, y que detienen resultados prcticos en el mejoramiento de
las condiciones de vida de los ms pobres.
Es decir, una cultura poltica deliberativa es posible cuando una sociedad
dispone de medios y espacios, pero tambin requiere de sujetos, cuya formacin
es tambin una tarea de los mass-media. El nuevo escenario poltico requiere de
ciudadanos que participen en el espacio pblico y de medios de comunicacin
que dispongan de autonoma respecto al poder poltico y econmico para que la
comunicacin poltica sea una herramienta para la consolidacin democrtica y
no un instrumento al servicio de intereses particulares ni un escenario
excluyente, en el cual los ciudadano sean meros convidados de piedra (ibdem).
volvieron el centro de las noticias, mientras sus dirigentes modificaban los temas de la agenda poltica,
poniendo en evidencia los lmites del tejido institucional de la democracia para procesar los conflictos.
Adems, las demandas de los movimientos sociales se articularon a propuestas polticas contestatarias
condensadas en la consigna de convocatoria a una asamblea constituyente como postura radical de crtica
al sistema de partidos.
128
Otros espacios pblicos destacados por el PNUD (2000a: 27) son la familia, la escuela, la empresa
productiva (empresarios y trabajadores), los mbitos culturales y generacionales, los municipios y las
mancomunidades, los departamentos o regiones, las juntas vecinales y las organizaciones populares.
129
A pesar de que este hecho fortalece la sociedad civil, su consistencia depende del ejercicio pleno de la
ciudadana, actualmente considerada por medios masivos y partidos polticos como meros consumidores o
electores, respectivamente.
CAP. V LA CIUDADANA COMUNICATIVA
133
Simultneamente, el PNUD (2000a) alude a que la efectividad de esta deliberacin est en
directa relacin con la capacidad de organizarla de abajo hacia arriba y, por ende,
privilegiar bajo condiciones de equidad, respeto y reciprocidad la voz de los ms
pobres y excluidos, para que estos sean escuchados y, en definitiva, puedan influir en el
proceso de accin poltica, de manera que sus necesidades inmediatas sean atendidas. En
sntesis, como sensatamente afirma:
() sabemos que los medios conforman una capacidad instalada para la
deliberacin. Si sus acciones se orientan al acercamiento entre diferentes pueden
contribuir notablemente a la integracin social, especialmente en los medios de
comunicacin del Estado no orientados al lucro. Si estos empezaran a ser
pblicos, es decir aser dirigidos por sectores representativos de la sociedad,
fortaleceran la participacin de la gente en el desarrollo humano (:27).
Conclusiones
No cabe duda de que la revolucin electrnica entraa la promesa de grandes y positivos
avances con vistas al desarrollo mundial; pero existe tambin la posibilidad de que
agrave efectivamente las desigualdades existentes al ensanchar la brecha de la
informacin y las comunicaciones. Cmo podemos asegurar que la revolucin de la
informacin y las comunicaciones, que tiene en Internet su primer motor, promueva la
globalizacin del desarrollo y de la solidaridad del hombre ().
Juan PabloII, 2002
Sin lugar a dudas, se percibe que a principios de este siglo los medios de comunicacin
masiva, al igual que otras instituciones sociales, aportan a la construccin de una
ciudadana comunicativa tal como la denomina Hermosilla (1995) que puede ser activa
y participativa o vinculada exclusivamente al consumo (Villamayor y Lamas, 1998). Uno
de los aspectos que favorece en esta direccin es la participacin que permiten los
medios, lo cual facilita a las personas que puedan ejercer su libertad de expresin y
acceder al espacio pblico que les fue negado en otras instancias (por ejemplo, partidos
polticos).
Fundamentalmente, el consumo cultural en el sentido asignado por Garca Canclini
(1993) de la oferta meditica y, especialmente, de la informacin periodstica
(Gutirrez, 1997; Macassi, 1994; Caldern et.al., 1996) coadyuva en la constitucin y
ejercicio activo y responsable de la ciudadana porque permite que las personas se
formen una opinin sobre algn hecho de inters comn (asunto pblico), la pongan a
consideracin pblica y deliberen sobre la misma en busca de consensos que influyan o
determinen acciones hacia los sistemas de poder. De este modo, se participa en la toma
de decisiones que afectan, de forma directa o indirecta, la propia vida y la de la
comunidad.
En este proceso de constitucin de la ciudadana comunicativa es nuclear la informacin
periodstica porque se basa en el principio de reduccin de la incertidumbre o de la
indeterminabilidad con tendencia a cero, introduciendo certidumbre objetiva,
predictibilidad en un ambiente de eleccin o evidencia que conlleva el fundamento del
asentimiento. Esta certeza, convencimiento o seguridad se logra por medio del
despliegue de las facultades del derecho a la informacin que influyen sobre la persona
en alguna forma de conocimiento y modifica o transforma su comportamiento en un
proceso de maduracin social, donde desarrolla las virtualidades de la sociabilidad.
De ah que Rivadeneira (1990) explica que poseer informacin es igual a tener
elementos de conocimiento para la adquisicin de patrones de acomodacin social, para
la participacin, accin y decisin dentro del grupo sociocultural. Y seguidamente
cuando el autor mencionado afirma que El fenmeno de la marginalidad social es en
gran medida un problema de informacin y formas de comunicacin (:55), se est
refiriendo
Todo este proceso se asienta en la construccin de ciudadana comunicativa, que tiene como
eje articulador el ejercicio pleno del derecho humano a la informacin
CAPTULO VII - CONCLUSIONES
135
No obstante lo anterior,
Porque, como dira nuestro camarada Jorge Luis Borges, cada da que pasa uno aprende
y aprende.
APRENDIENDO
Despus de un tiempo, uno aprende la sutil diferencia entre sostener una
mano y encadenar un alma, y uno aprende que el amor no significa
acostarse y una compaa no significa seguridad, y uno empieza a
aprender...
Que los besos no son contratos y los regalos no son promesas y uno
empieza a aceptar sus derrotas con la cabeza alta y los ojos abiertos y
uno aprende a construir todos sus caminos en el hoy, porque el terreno
de maana es demasiado inseguro para planes... y los futuros tienen una
forma de caerse en la mitad.
Y despus de un tiempo uno aprende que si es demasiado, hasta el calor
del sol quema. As que uno planta su propio jardn y decora su propia
alma, en lugar de esperar a que alguien le traiga flores.
Y uno aprende que realmente puede aguantar, que uno realmente es fuerte,
que uno realmente vale, y uno aprende y aprende... y con cada da uno
aprende.
Con el tiempo aprendes que estar con alguien porque te ofrece un buen
futuro, significa que tarde o temprano querrs volver a tu pasado. Con
el tiempo comprendes que solo quien es capaz de amarte con tus defectos,
sin pretender cambiarte, puede brindarte toda la felicidad que deseas.
Con el tiempo te das cuenta de que si ests al lado de esa persona solo
por acompaar tu soledad, irremediablemente acabars no deseando volver
a verla.
Con el tiempo entiendes que los verdaderos amigos son contados, y que el
que no lucha por ellos tarde o temprano se ver rodeado solo de
amistades falsas.
Con el tiempo aprendes que las palabras dichas en un momento de ira
pueden seguir lastimando a quien heriste, durante toda la vida.
Con el tiempo aprendes que disculpar cualquiera lo hace, pero perdonar
es solo de almas grandes.
Con el tiempo comprendes que si has herido a un amigo duramente, muy
probablemente la amistad jams volver a ser igual. Con el
tiempo te das cuenta que aunque seas feliz con tus amigos, algn da
llorars por aquellos que dejaste ir. Con el tiempo te das cuenta de
que cada experiencia vivida con cada persona es irrepetible.
Con el tiempo te das cuenta de que el que humilla o desprecia a un ser
humano, tarde o temprano sufrir las mismas humillaciones o desprecios
multiplicados al cuadrado.
Con el tiempo comprendes que apresurar las cosas o forzarlas a que pasen
ocasionar que al final no sean como esperabas. Con el tiempo
te das cuenta de que en realidad lo mejor no era el futuro, sino el
momento que estabas viviendo justo en ese instante. Con el tiempo
vers que aunque seas feliz con los que estn a tu lado, aorars
terriblemente a los que ayer estaban contigo y ahora se han marchado.
Con el tiempo aprenders que intentar perdonar o pedir perdn, decir que
amas, decir que extraas, decir que necesitas, decir que quieres ser
amigo, ante una tumba, ya no tiene ningn sentido. Pero
desafortunadamente, solo con el tiempo...
JorgeLuis Borges
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Instrumentos internacionales
Sistema Universal de Proteccin de los Derechos Humanos
Comisin Andina de Juristas -CAJ- [Internet], en: http:/ / www.cajpe.org.pe/ (Agosto de 2002).
I.- Instrumentos Internacionales de Alcance General
Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ a1.HTM
Declaracin y Programa de Accin de Viena,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ a2.HTM
Proclamacin de Tehern, http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ a3.HTM
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ b1.HTM
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ b2.HTM
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ b3.HTM
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, Destinado a Abolir la Pena de Muerte,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ b4.HTM
FUENTES DE INFORMACIN
141
II.- Instrumentos Internacionales de Alcance Especfico (Derechos Civiles y
Polticos)
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN
Declaracin sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribucin de los
Medios de Comunicacin de Masas al Fortalecimiento de la paz y la Comprensin
Internacional, a la Promocin de los Derechos Humanos y a la Lucha Contra el
Racismo, el Apartheid y la Incitacin a la Guerra,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ c9.HTM.
VIDA
Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, Destinado a Abolir la Pena de Muerte,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ b4.HTM
Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos
Comisin Andina de Juristas -CAJ- [Internet], en: http:/ / www.cajpe.org.pe/ (Agosto de 2002).
I.- Instrumentos Internacionales de Alcance General
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ Ia1.HTM
Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ ib1.HTM
Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, "Protocolo de San
Salvador", http:/ / www.cajpe.org.pe/ RIJ/ bases/ instru/ ib2.HTM
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH), [Internet], en:
http:/ / www.unhchr.ch(Agosto de 2002).
Carta de las Naciones Unidas, http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ ch-
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Carta Internacional de Derechos Humanos
o Declaracin Universal de Derechos Humanos,
http:/ / www.unhchr.ch/ udhr/ index.htm
o Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_cescr_sp.htm
o Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_ccpr_sp.htm
o Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_opt_sp.htm
FUENTES DE INFORMACIN
142
o Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, destinado a abolir la pena de muerte,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ a_opt2_sp.htm.
Los Defensores de los Derechos Humanos
o Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales universalmente reconocidos,
http:/ / www.unhchr.ch/ huridocda/ huridoca.nsf/ (Symbol)/ A.RES.53.144.Sp?
OpenDocument.
Proclamacin de Tehern
o Proclamacin de Tehern,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ b_tehern_sp.htm.
Prevencin de la discriminacin
o Declaracin sobre los principios fundamentales relativos a la contribucin de
los medios de comunicacin de masas al fortalecimiento de la paz y la
comprensin internacional, a la promocin de los derechos humanos y a la
lucha contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ d_media_sp.htm.
Libertad de informacin
o Convencin sobre el Derecho Internacional de Rectificacin,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ i_ilocor_sp.htm.
Bienestar, progreso y desarrollo social
o Declaracin sobre el derecho al desarrollo,
http:/ / www.unhchr.ch/ spanish/ html/ menu3/ b/ 74_sp.htm.
Anexos
ANEXOS
144
Anexo No. 1
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolucin 217 A (III),
de 10 de diciembre de 1948
Prembulo
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana,
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de
barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado, como la aspiracin ms
elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la
miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias,
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de
que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contrala tirana y la opresin,
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones,
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de
hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida
dentro de un concepto ms amplio de la libertad,
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la
Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades
fundamentales del hombre, y
Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para
el pleno cumplimiento de dicho compromiso,
La Asamblea General
Proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones,
inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros
como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
artculo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
ANEXOS
145
artculo 2
Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o
territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un
territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
artculo 4
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en
todas sus formas.
artculo 5
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
artculo 6
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica.
artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen
derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda
provocacin a tal discriminacin.
artculo 8
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
artculo 9
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
artculo 10
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por
un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el
examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
ANEXOS
146
artculo 11
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas
las garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron
delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que
la aplicable en el momento de la comisin del delito.
artculo 12
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin
de la ley contra tales injerencias o ataques.
artculo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un
Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso el propio, y a regresar a su pas.
artculo 14
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en
cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos
comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
artculo 15
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
artculo 16
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por
motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia; y disfrutarn de iguales
derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del
matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el
matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de
la sociedad y del Estado.
artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
artculo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye
la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia,
ANEXOS
147
individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la
observancia.
artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas,
sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
artculo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
artculo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de
su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar
mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e
igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el
esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada
Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
libre desarrollo de su personalidad.
artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
2. Toda personal tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le
asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
artculo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la
duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
artculo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la
salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.
ANEXOS
148
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios,
nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho aigual proteccin social.
artculo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria.
La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores
ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o
religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus
hijos.
artculo 27
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar
de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
artculo 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
artculo 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar
libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente
sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el
respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral,
del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn en ningn caso ser ejercidos en oposicin a los propsitos
y principios de las Naciones Unidas.
artculo 30
Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al
Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a
la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
ANEXOS
149
Anexo No.2
Declaracin sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribucin de los Medios
de Comunicacin de Masas al Fortalecimiento de La Paz y la Comprensin Internacional,
a la Promocin de los Derechos Humanos y a la Lucha Contra el Racismo,
el Apartheid y la Incitacin a la Guerra
Proclamada el 28 de noviembre de 1978 en la vigsima reunin de la Conferencia General
de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura, celebrada en Pars
Prembulo
La Conferencia General,
Recordando que en virtud de su Constitucin, la Unesco se propone "contribuir a la paz y a la
seguridad estrechando, mediante la educacin, la ciencia y la cultura, la colaboracin entre las
naciones a fin de asegurar el respeto universal a la justicia, a la ley, a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales" (art. I, 1), y que para realizar tal finalidad la Organizacin se
preocupar de "facilitar la libre circulacin de las ideas, por medio de la palabra y de la imagen"
(art. I, 2),
Recordando adems que, en virtud de su Constitucin, los Estados Miembros de la Unesco,
"persuadidos de la necesidad de asegurar a todos el pleno e igual acceso a la educacin, la
posibilidad de investigar libremente la verdad objetiva y el libre intercambio de ideas y de
conocimientos, resuelven desarrollar e intensificar las relaciones entre sus pueblos, a fin de que
stos se comprendan mejor entre s y adquieran un conocimiento ms preciso y verdadero de sus
respectivas vidas" (Prembulo, prrafo sexto),
Recordando los objetivos y los principios de las Naciones Unidas tal como son definidos en su
Carta,
Recordando la Declaracin Universal de Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 1948 y en particular el artculo 19 que estipula que "todo individuo
tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado
a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas,
sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin", as como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966,
que proclama los mismos principios en su artculo 19 y que en su artculo 20 condena la
incitacin a la guerra, la apologa del odio nacional, racial o religioso, as como toda forma de
discriminacin, de hostilidad o de violencia,
Recordando el artculo 4 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
1965, y la Convencin internacional sobre la represin y el castigo del crimen de apartheid,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1973, que estipulan que los
Estados adheridos a esas convenciones se comprometen a adoptar inmediatamente medidas
positivas para eliminar toda incitacin a esa discriminacin o todo acto de discriminacin y han
decidido impedir que se estimule de cualquier modo que sea el crimen de apartheid y otras
polticas segregacionistas similares,
Recordando la Declaracin sobre el fomento entre la juventud de los ideales de paz, respeto
mutuo y comprensin entre los pueblos, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en 1965,
ANEXOS
150
Recordando las declaraciones y las resoluciones aprobadas por los diversos organismos de las
Naciones Unidas relativas al establecimiento de un nuevo orden econmico internacional, y el
papel que la Unesco est llamada a desempear en esta esfera,
Recordando la Declaracin de los principios de la cooperacin cultural internacional, aprobada
por la Conferencia General de la Unesco en 1966,
Recordando la resolucin 59 (1) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, adoptada en
1946, que declara:
"La libertad de informacin es un derecho humano fundamental y piedra de toque de todas las
libertades a las cuales estn consagradas las Naciones Unidas [...] La libertad de informacin
requiere, como elemento indispensable, la voluntad y la capacidad de usar y no abusar de sus
privilegios. Requiere adems, como disciplina bsica, la obligacin moral de investigar los hechos
sin perjuicio y difundir las informaciones sin intencin maliciosa [...]",
Recordando la resolucin 110 (II) aprobada en 1947 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, que condena toda propaganda destinada a provocar o a estimular amenazas contra la paz,
la ruptura de la paz o todo acto de agresin,
Recordando la resolucin 127 (II) de la misma Asamblea General, que invita a los Estados
Miembros a luchar dentro de los lmites constitucionales contra la difusin de noticias falsas o
deformadas que puedan perjudicar las buenas relaciones entre Estados, as como las dems
resoluciones de la citada Asamblea relativas a los medios de comunicacin de masas y su
contribucin al desarrollo de la confianza y de las relaciones de amistad entre los Estados,
Recordando la resolucin 9.12 aprobada por la Conferencia General de la Unesco en 1968, que
reafirma el objetivo de la Organizacin de contribuir a la eliminacin del colonialismo y del
racismo, as como la resolucin 12.1 aprobada por la Conferencia General en 1976, que declara
que el colonialismo, el neocolonialismo y el racismo en todas sus formas y manifestaciones son
incompatibles con los objetivos fundamentales de la Unesco,
Recordando la resolucin 4.301, aprobada en 1970 por la Conferencia General de la Unesco,
relativa a la contribucin de los grandes medios de comunicacin de masas al fortalecimiento de
la comprensin y la cooperacin internacionales en inters de la paz y del bienestar de la
humanidad, y a la lucha contra la propaganda en favor de la guerra, el racismo, el apartheid y el
odio entre los pueblos, y consciente del papel fundamental que los medios de comunicacin de
masas pueden desempear en esas esferas,
Recordando la Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales aprobada por la Conferencia
General en su 20. reunin,
Consciente de la complejidad de los problemas que plantea a la sociedad moderna la informacin
y de la diversidad de soluciones que se les ha aportado, y que ha puesto de manifiesto
principalmente la reflexin llevada a cabo en el seno de la Unesco, y en particular de la legtima
preocupacin de unos y otros por que se tomen en cuenta sus aspiraciones, sus opiniones y su
personalidad cultural,
Consciente de las aspiraciones de los pases en desarrollo en lo que respecta al establecimiento de
un nuevo orden mundial de la informacin y la comunicacin,
Proclama en este da veintiocho del mes de noviembre de 1978 la presente Declaracin sobre los
principios fundamentales relativos a la contribucin de los medios de comunicacin de masas al
ANEXOS
151
fortalecimiento de la paz y la comprensin internacional, a la promocin de los derechos
humanos y a la lucha contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra.
artculo primero
El fortalecimiento de la paz y de la comprensin internacional, la promocin de los derechos
humanos, la lucha contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra exigen una circulacin
libre y una difusin ms amplia y equilibrada de la informacin. Para ese fin, los rganos de
informacin deben aportar unacontribucin primordial, contribucin que ser ms eficaz si la
informacin refleja los diferentes aspectos del asunto examinado.
artculo I I
1. El ejercicio de la libertad de opinin, de la libertad de expresin y de la libertad de
informacin, reconocido como parte integrante de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, constituye un factor esencial del fortalecimiento de la paz y de la comprensin
internacional.
2. El acceso del pblico a la informacin debe garantizarse mediante la diversidad de las fuentes y
de los medios de informacin de que disponga, permitiendo as a cada persona verificar la
exactitud de los hechos y fundar objetivamente su opinin sobre los acontecimientos. Para ese
fin, los periodistas deben tener la libertad de informar y las mayores facilidades posibles de acceso
a la informacin. Igualmente, los medios de comunicacin deben responder a las preocupaciones
de los pueblos y de los individuos, favoreciendo as la participacin del pblico en la elaboracin
de la informacin.
3. Con miras al fortalecimiento de la paz y de la comprensin internacional, de la promocin de
los derechos humanos y de la lucha contra el racismo, el apartheid y la incitacin a la guerra, los
rganos de informacin, en todo el mundo, dada la funcin que les corresponde, contribuyen a
promover los derechos humanos, en particular haciendo oir la voz de los pueblos oprimidos que
luchan contra el colonialismo, el neocolonialismo, la ocupacin extranjera y todas las formas de
discriminacin racial y de opresin y que no pueden expresarse en su propio territorio.
4. Para que los medios de comunicacin puedan fomentar en sus actividades los principios de la
presente Declaracin, es indispensable que los periodistas y otros agentes de los rganos de
comunicacin, en su propio pas o en el extranjero, disfruten de un estatuto que les garantice las
mejores condiciones para ejercer su profesin.
artculo I I I
1. Los medios de comunicacin deben aportar una contribucin importante al fortalecimiento de
la paz y de la comprensin internacional y a la lucha contra el racismo, el apartheid y la
propaganda belicista.
2. En la lucha contra la guerra de agresin, el racismo y el apartheid, as como contra las otras
violaciones de los derechos humanos que, entre otras cosas, son resultado de los prejuicios y de la
ignorancia, los medios de comunicacin, por medio de la difusin de la informacin relativa a los
ideales, aspiraciones, culturas y exigencias de los pueblos, contribuyen a eliminar la ignorancia y la
incomprensin entre los pueblos, a sensibilizar a los ciudadanos de un pas a las exigencias y las
aspiraciones de los otros, a conseguir el respeto de los derechos y la dignidad de todas las
naciones, de todos los pueblos y de todos los individuos, sin distincin de raza, de sexo, de
lengua, de religin o de nacionalidad, y a sealar a la atencin de los grandes males que afligen a
la humanidad, tales como la miseria, la desnutricin y las enfermedades. Al hacerlo as favorecen
la elaboracin por los Estados de las polticas ms aptas para reducir las tensiones internacionales
y para solucionar de manera pacfica y equitativa las diferencias internacionales.
ANEXOS
152
artculo I V
Los medios de comunicacin de masas tienen una participacin esencial en la educacin de los
jvenes dentro de un espritu de paz, de justicia, de libertad, de respeto mutuo y de comprensin,
a fin de fomentar los derechos humanos, la igualdad de derechos entre todos los seres humanos y
naciones, y el progreso econmico y social. Igualmente desempean un papel importante para
dar a conocer las opiniones y las aspiraciones de la nueva generacin.
artculo V
Para que se respete la libertad de opinin, de expresin y de informacin, y para que la
informacin refleje todos los puntos de vista, es importante que se publiquen los puntos de vista
presentados por aquellos que consideren que la informacin publicada o difundida sobre ellos ha
perjudicado gravemente la accin que realizan con miras a fortalecer la paz y la comprensin
internacional, la promocin de los derechos humanos, o a luchar contra el racismo, el apartheid y
la incitacin a la guerra.
artculo VI
La instauracin de un nuevo equilibrio y de una mejor reciprocidad de la circulacin de la
informacin, condicin favorable para el logro deuna paz justa y durable y para la independencia
econmica y poltica de los pases en desarrollo, exige que se corrijan las desigualdades en la
circulacin de la informacin con destino a los pases en desarrollo, procedente de ellos, o entre
unos y otros de esos pases. Para tal fin es esencial que los medios de comunicacin de masas de
esos pases dispongan de las condiciones y los medios necesarios para fortalecerse, extenderse y
cooperar entre s y con los medios de comunicacin de masas de los pases desarrollados.
artculo VI I
Al difundir ms ampliamente toda la informacin relativa a los objetivos y a los principios
universalmente aceptados, que constituyen la base de las relaciones aprobadas por los diferentes
rganos de las Naciones Unidas, los medios de comunicacin de masas contribuyen eficazmente
a reforzar la paz y la comprensin internacional, a la promocin de los derechos humanos, y al
establecimiento de un nuevo orden econmico internacional ms justo y equitativo.
artculo VI I I
Las organizaciones profesionales, as como las personas que participan en la formacin
profesional de los periodistas y dems agentes de los grandes medios de comunicacin y que les
ayudan a desempear sus tareas de manera responsable, deberan acordar particular importancia a
los principios de la presente Declaracin en los cdigos deontolgicos que establezcan y por cuya
aplicacin velan.
artculo I X
En el espritu de la presente Declaracin, incumbe a la comunidad internacional contribuir a
establecer las condiciones necesarias para una circulacin libre de la informacin y para su
difusin ms amplia y ms equilibrada, as como las condiciones necesarias para la proteccin, en
el ejercicio de sus funciones, de los periodistas y dems agentes de los medios de comunicacin.
La Unesco est bien situada para aportar una valiosa contribucin en esa esfera.
artculo X
1. Con el debido respeto de las disposiciones institucionales que garantizan la libertad de
informacin y de los instrumentos y acuerdos internacionales aplicables, es indispensable crear y
mantener en todo el mundo las condiciones que permitan a los rganos y a las personas
dedicados profesionalmente a la difusin de la informacin alcanzar los objetivos de la presente
Declaracin.
ANEXOS
153
2. Es importante que se estimule una circulacin libre y una difusin ms amplia y ms
equilibrada de la informacin.
3. Con tal fin, es necesario que los Estados faciliten la obtencin para los medios de
comunicacin de los pases en desarrollo, de las condiciones y los medios necesarios para
fortalecerse y extenderse, y que favorezcan la cooperacin entre ellos y con los medios de
comunicacin de los pases desarrollados.
4. Asimismo, basndose en la igualdad de derechos, en la ventaja mutua y en el respeto de la
diversidad de las culturas, elementos del patrimonio comn de la humanidad, es esencial que se
alienten y desarrollen los intercambios de informacin tanto bilaterales como multilaterales entre
todos los Estados, en particular entre los que tienen sistemas econmicos y sociales diferentes.
artculo XI
Para que la presente Declaracin sea plenamente eficaz, es preciso que, con el debido respeto de
las disposiciones legislativas y administrativas y de las dems obligaciones de los Estados
Miembros, se garantice la existencia de condiciones favorables para la accin de los medios de
comunicacin, de conformidad con las disposiciones de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los principios correspondientes enunciados en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966.
ANEXOS
154
Anexo No.3
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin
Aprobada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en octubre del ao 2000
durante su 108 perodo ordinario de sesiones
(Nota: En atencin a su mandato, durante el ao 2000 la Relatora para la Libertad de Expresin de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos trabaj en la elaboracin de un proyecto de Declaracin
de Principios sobre Libertad de Expresin. La Comisin Interamericana aprob la Declaracin de
Principios sobre Libertad de Expresin durante su 108 perodo ordinario de sesiones en octubre del ao
2000. Este documento constituye un texto fundamental para la interpretacin del Artculo 13 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sobre Libertad de Expresin)
PREMBULO
REAFIRMANDO la necesidad de asegurar en el hemisferio el respeto y la plena vigencia de las libertades
individuales y los derechos fundamentales de los seres humanos a travs de un estado de derecho;
CONSCIENTES que la consolidacin y desarrollo de la democracia depende de la existencia de libertad
de expresin;
PERSUADIDOS que el derecho a la libertad de expresin es esencial para el desarrollo del conocimiento
y del entendimiento entre los pueblos, que conducir a una verdadera comprensin y cooperacin entre las
naciones del hemisferio;
CONVENCIDOS que cuando se obstaculiza el libre debate de ideas y opiniones se limita la libertad de
expresin y el efectivo desarrollo del proceso democrtico;
CONVENCIDOS que garantizando el derecho de acceso a la informacin en poder del Estado se
conseguir una mayor transparencia de los actos del gobierno afianzando las instituciones democrticas;
RECORDANDO que la libertad de expresin es un derecho fundamental reconocido en la Declaracin
Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Resolucin 59(I) de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, la Resolucin 104 adoptada por la Conferencia General de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, La Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, as como en otros instrumentos internacionales y constituciones nacionales;
RECONOCIENDO que los principios del Artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos representan el marco legal al que se encuentran sujetos los Estados Miembros de la
Organizacin de Estados Americanos;
REAFIRMANDO el Artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que establece
que el derecho a la libertad de expresin comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones
e ideas sin consideracin de fronteras y por cualquier medio de transmisin;
CONSIDERANDO la importancia de la libertad de expresin para el desarrollo y proteccin de los
derechos humanos, el papel fundamental que le asigna la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
y el pleno apoyo con que cont la creacin de la Relatora para la Libertad de Expresin, como
instrumento fundamental para la proteccin de este derecho en el hemisferio, en la Cumbre de las
Amricas celebrada en Santiago de Chile;
ANEXOS
155
RECONOCIENDO que la libertad de prensa es esencial para la realizacin del pleno y efectivo ejercicio
de la libertad de expresin e instrumento indispensable para el funcionamiento de la democracia
representativa, mediante la cual los ciudadanos ejercen su derecho a recibir, difundir y buscar informacin;
REAFIRMANDO que los principios de la Declaracin de Chapultepec constituyen un documento bsico
que contempla las garantas y la defensa de la libertad de expresin, la libertad e independencia de la prensa
y el derecho a la informacin;
CONSIDERANDO que la libertad de expresin no es una concesin de los Estados, sino un derecho
fundamental;
RECONOCIENDO la necesidad de proteger efectivamente la libertad de expresin en las Amricas, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en respaldo a la Relatora Especial para la Libertad de
Expresin, adopta la siguiente Declaracin de Principios;
PRINCIPIOS
1. La libertad de expresin, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e
inalienable, inherente a todas las personas. Es, adems, un requisito indispensable para la existencia misma
de una sociedad democrtica.
2. Toda persona tiene el derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opiniones libremente en los
trminos que estipula el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Todas las
personas deben contar con igualdad de oportunidades para recibir, buscar e impartir informacin por
cualquier medio de comunicacin sin discriminacin, por ningn motivo, inclusive los de raza, color,
religin, sexo, idioma, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
3. Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus bienes en forma expedita
y no onerosa, ya est contenida en bases de datos, registros pblicos o privados y, en el caso de que fuere
necesario, actualizarla, rectificarla y/ o enmendarla.
4. El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los
Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones
excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e
inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas.
5. La censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opinin o
informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o
electrnico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones,
como as tambin la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al libre flujo
informativo, violan el derecho a la libertad de expresin.
6. Toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma. La colegiacin
obligatoria o la exigencia de ttulos para el ejercicio de la actividad periodstica, constituyen una restriccin
ilegtima a la libertad de expresin. La actividad periodstica debe regirse por conductas ticas, las cuales en
ningn caso pueden ser impuestas por los Estados.
7. Condicionamientos previos, tales como veracidad, oportunidad o imparcialidad por parte de los Estados
son incompatibles con el derecho a la libertad de expresin reconocido en los instrumentos
internacionales.
ANEXOS
156
8. Todo comunicador social tiene derecho a la reserva de sus fuentes de informacin, apuntes y archivos
personales y profesionales.
9. El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin
material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta
severamente la libertad de expresin. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar
a sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada.
10. Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de
inters pblico. La proteccin a la reputacin debe estar garantizada slo a travs de sanciones civiles, en
los casos en que la persona ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica o particular que se haya
involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico. Adems, en estos casos, debe probarse que en
la difusin de las noticias el comunicador tuvo intencin de infligir dao o pleno conocimiento de que se
estaba difundiendo noticias falsas o se condujo con manifiesta negligencia en la bsqueda de la verdad o
falsedad de las mismas.
11. Los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad. Las leyes que
penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmente conocidas como "leyes de
desacato" atentan contra la libertad de expresin y el derecho a la informacin.
12. Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar
sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y
diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos. En ningn caso
esas leyes deben ser exclusivas para los medios de comunicacin. Las asignaciones de radio y televisin
deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los
individuos en el acceso a los mismos.
13. La utilizacin del poder del Estado y los recursos de la hacienda pblica; la concesin de prebendas
arancelarias; la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y crditos oficiales; el
otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o
premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas
informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar expresamente prohibidos por la ley. Los
medios de comunicacin social tienen derecho a realizar su labor en forma independiente. Presiones
directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son
incompatibles con la libertad de expresin.
A. Antecedentes
1. En respuesta al mandato encomendado con la creacin de la Relatora para la Libertad de Expresin,
durante el ao 2000 la Relatora trabaj en la elaboracin de un proyecto de Declaracin de Principios
sobre Libertad de Expresin.
2. La idea de desarrollar una Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin naci en
reconocimiento a la necesidad de otorgar un marco jurdico que regule la efectiva proteccin de la libertad
de expresin en el hemisferio, incorporando las principales doctrinas reconocidas en diversos
instrumentos internacionales.
3. Luego de un amplio debate con diversas organizaciones de la sociedad civil y en respaldo a la Relatora
para la Libertad de Expresin, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob la Declaracin
de Principios sobre Libertad de Expresin durante su 108 perodo ordinario de sesiones en octubre del
ao 2000. Dicha declaracin, constituye un documento fundamental para la interpretacin del Artculo 13
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Su aprobacin no slo es un reconocimiento a la
importancia de la proteccin de la libertad de expresin en las Amricas sino que adems incorpora al
ANEXOS
157
sistema interamericano los estndares internacionales para una defensa ms efectiva del ejercicio de este
derecho.
4. La CIDH adopt este documento con plena conciencia de que la consolidacin y desarrollo de la
democracia dependen de la libertad de expresin y convencida de que cuando se obstaculiza el libre debate
de ideas y opiniones se limita la libertad de expresin y el efectivo desarrollo del proceso democrtico.
5. A fines de julio, el Relator Especial fue invitado por la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) a
participar de una conferencia titulada Declaracin Interamericana de Libertad de Expresin que se realiz
en Miami. Durante la misma, el Relator Especial particip en un panel sobre la Declaracin de
Chapultepec y present el proyecto de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin para
consulta ante las siguientes organizaciones de la sociedad civil: Carter Center, Asociacin Internacional de
Radiodifusin (AIR), CEJIL (Centro por la Justicia y el Derecho Internacional), Americas Watch,
Asociacin Periodistas, World Press Freedom Committee y Comit para la Proteccin de Periodistas
(CPJ) y juristas especialistas en libertad de expresin. La Declaracin tuvo una importante repercusin
internacional en los medios de comunicacin y una muy buena acogida en organizaciones internacionales,
muchas de las cuales manifestaron su apoyo al documento elaborado por la Relatora.
6. Debido a la trascendencia de estos principios en el desarrollo del respeto a la libertad de expresin, se
presenta a continuacin una interpretacin sobre los principios enunciados en la Declaracin.
B. Interpretacin
Principio 1
La libertaddeexpresin, en todas sus formas ymanifestaciones, es un derechofundamental einalienable, inherentea todas
las personas. Es, adems, un requisitoindispensablepara la existencia misma deuna sociedaddemocrtica.
7. El respeto y proteccin de la libertad de expresin adquiere una funcin primordial, ya que sin ella es
imposible que se desarrollen todos los elementos para el fortalecimiento democrtico y el respeto a los
derechos humanos. El derecho y respeto de la libertad de expresin se erige como instrumento que
permite el intercambio libre de ideas y funciona como ente fortalecedor de los procesos democrticos, a la
vez que da otorga a la ciudadana una herramienta bsica de participacin. Asimismo, a travs de los
comunicadores sociales, la ciudadana adquiere el poder de participar y/ o controlar el desempeo de las
acciones de los funcionarios pblicos. Como ha sealado la Corte Interamericana de Derechos Humanos:
[L]a libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es
indispensable para la formacin de la opinin pblica y para que la comunidad, a la hora de ejercer sus
opciones, estsuficientemente informada. Es por eso que, es posible afirmar que una sociedad que no est
bien informada, no es plenamente libre. La libertad de expresin es por lo tanto no slo un derecho de los
individuos sino de la sociedad misma. [1]
8. Asimismo, es importante destacar que la declaracin hace referencia a la libertad de expresin "en todas
sus formas y manifestaciones." La libertad de expresin no es un derecho limitado a los comunicadores
sociales o a aquellas personas que ejercen este derecho a travs de los medios de comunicacin. El derecho
a la libertad de expresin abarca las expresiones artsticas, culturales, sociales, religiosas, polticas o
cualquier otra ndole.
Principio 2
Toda persona tieneel derechoa buscar, recibir ydifundir informacin yopiniones librementeen los trminos queestipula el
artculo 13 dela Convencin Americana sobreDerechos Humanos. Todas las personas deben contar con igualdad de
oportunidades para recibir, buscar eimpartir informacin por cualquier mediodecomunicacin sin discriminacin, por ningn
ANEXOS
158
motivo, inclusivelos deraza, color, religin, sexo, idioma, opiniones polticas odecualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimientoocualquier otra condicin social.
9. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que los Estados miembros deben
eliminar las medidas que discriminen a los individuos de una participacin plena en la vida poltica,
econmica, pblica y social de su pas. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos consagra el
derecho de las personas a la no-discriminacin como pilares bsicos en el fortalecimiento y
funcionamiento de los sistemas democrticos del hemisferio. [2] La Carta de la OEA en sus artculos 33 y
44 establece:
La igualdad de oportunidades, la distribucin equitativa de la riqueza y el ingreso, as como la plena
participacin de sus pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo son, entre otros, objetivos
bsicos del desarrollo integral[y fomenta] la incorporacin y creciente participacin de los sectores
marginales de la poblacin, tanto del campo como la ciudad, en la vida econmica, social, cvica, cultural y
poltica de la nacin, a fin de lograr la plena integracin de la comunidad nacional, el aceleramiento del
proceso de movilidad social y la consolidacin del sistema democrtico.
10. La falta de participacin equitativa impide el desarrollo amplio de sociedades democrticas y pluralistas,
exacerbando la intolerancia y la discriminacin. La inclusin de todos los sectores de la sociedad en los
procesos de comunicacin, decisin y desarrollo es fundamental para que sus necesidades, opiniones e
intereses sean contemplados en el diseo de polticas y en la toma de decisiones. En este sentido, la Corte
Interamericana expres que:
Dentro de una sociedad democrtica [es necesario que] se garanticen las mayores posibilidades de
circulacin de noticias, ideas, opiniones, as como el ms amplio acceso a la informacin por parte de la
sociedad en su conjunto []Tal como est concebido en la Convencin Americana, [es necesario] que se
respete escrupulosamente el derecho de cada ser humano de expresarse libremente y el de la sociedad en
su conjunto de recibir informacin. [3]
11. El Relator Especial considera que es precisamente a travs de una participacin activa y pacfica de
toda la sociedad en las instituciones democrticas del Estado en donde el ejercicio de la libertad de
expresin se manifiesta plenamente permitiendo mejorar la condicin de sectores marginados.
Principio 3
Toda persona tieneel derechoa acceder a la informacin sobres misma osus bienes en forma expedita ynoonerosa, ya est
contenida en bases dedatos, registros pblicos oprivados y, en el casodequefuerenecesario, actualizarla, rectificarla y/ o
enmendarla.
12. Este principio se refiere a la accin de habeas data. La accin de habeas data se erige sobre la base de
tres premisas: 1) el derecho de cada persona a no ser perturbado en su privacidad, 2) el derecho de toda
persona a acceder a informacin sobre s misma en bases de datos pblicos y privados para modificar,
anular o rectificar informacin sobre su persona por tratarse de datos sensibles [4] , falsos, tendenciosos o
discriminatorios [5] y 3) el derecho de las personas a utilizar la accin de habeas data como mecanismo de
fiscalizacin. [6] Este derecho de acceso y control de datos personales constituye un derecho fundamental
en muchos mbitos de la vida, pues la falta de mecanismos judiciales que permitan la rectificacin,
actualizacin o anulacin de datos afectara directamente el derecho a la privacidad, el honor, a la identidad
personal, a la propiedad y la fiscalizacin sobre la recopilacin de datos obtenidos. [7]
13. Esta accin adquiere una importancia an mayor con el avance de nuevas tecnologas. Con la
expansin en el uso de la computacin e Internet, tanto el Estado como el sector privado tienen a su
disposicin en forma rpida una gran cantidad de informacin sobre las personas. Por lo tanto, es
necesario garantizar la existencia de canales concretos de acceso rpido a la informacin para modificar
informacin incorrecta o desactualizada contenida en las bases de datos electrnicas. Asimismo la accin
ANEXOS
159
de habeas data impone ciertas obligaciones a las entidades que procesan informacin: el usar los datos para
los objetivos especficos y explcitos establecidos; y garantizar la seguridad de los datos contra el acceso
accidental, no autorizado o la manipulacin. En los casos en que entes del Estado o del sector privado
hubieran obtenido datos en forma irregular y/ o ilegalmente, el peticionario debe tener acceso a dicha
informacin, inclusive cuando sta sea de carcter clasificada.
14. En cuanto al carcter fiscalizador de la accin de habeas data, es importante destacar que en algunos
pases del hemisferio, dicha accin constituye un importante mecanismo de control de la actividad de las
agencias de seguridad e inteligencia del Estado. El acceso a los datos personales permite verificar la
legalidad utilizada por parte de estas agencias del Estado en la recopilacin de datos de las personas. El
acceso a dicha informacin, por otra parte, habilita al peticionario a conocer la identidad de los
involucrados en la recopilacin ilegal de datos, habilitando la sancin legal para sus responsables. [8]
15. Para que la accin de habeas data sea llevada a cabo con eficiencia, se deben eliminar las trabas
administrativas que obstaculizan la obtencin de la informacin y deben implementarse sistemas de
solicitud de informacin defcil acceso, simples y de bajo costo para el solicitante. De lo contrario, se
consagrara formalmente una accin que en la prctica no contribuye a facilitar el acceso a la informacin.
16. Asimismo, es necesario que para el ejercicio de dicha accin, no se requiera revelar las causas por las
cuales se requiere la informacin. La mera existencia de datos personales en registros pblicos o privados
es razn suficiente para el ejercicio de este derecho. [9]
Principio 4
El accesoa la informacin en poder del Estadoes un derechofundamental delos individuos. Los Estados estn obligados a
garantizar el ejercicio deestederecho. Esteprincipio slo admitelimitaciones excepcionales quedeben estar establecidas
previamentepor la leypara el casoqueexista un peligroreal einminentequeamenacela seguridadnacional en sociedades
democrticas.
17. El acceso a la informacin en poder del Estado es uno de los pilares fundacionales de las democracias.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que "es posible afirmar que una sociedad que
no est bien informada no es plenamente libre." [10] Este principio establece que el acceso a la
informacin en poder del Estado se constituye como un derecho fundamental de los individuos y que los
mismos estn obligados a garantizarlo. En relacin con el objeto particular de este derecho, se entiende
que las personas tienen derecho de requerir documentacin e informacin registrada en archivos pblicos
o procesada por el Estado, es decir informacin considerada de una fuente pblica o documentacin
oficial del Estado.
18. Este derecho cobra an mayor importancia por encontrarse ntimamente relacionado al principio de
transparencia de la administracin y la publicidad de los actos de gobierno. El Estado, en este sentido, se
constituye como un medio para alcanzar el bien comn. Dentro de este contexto, el titular de la
informacin es el individuo que deleg en los representantes el manejo de los asuntos pblicos.
El principio de transparencia lo que demanda es una posicin servicial de la Administracin, aportando
aquella documentacin que hubiera sido previa, correcta y claramente solicitada, en la medida en que no se
encuentre temporalmente excluida del ejercicio del derecho. [11]
19. Sin esta informacin, no puede ejercitarse plenamente el derecho a la libertad de expresin como un
mecanismo efectivo de participacin ciudadana ni de control democrtico de la gestin gubernamental.
Este control se hace an ms necesario por cuanto uno de los graves obstculos para el fortalecimiento de
las democracias son los hechos de corrupcin que involucran a funcionarios pblicos. La ausencia de
control efectivo "implica una actividad reida con la esencia del Estado democrtico y deja la puerta
abierta para transgresiones y abusos inaceptables". [12] Garantizar el acceso a la informacin en poder del
ANEXOS
160
Estado contribuye a aumentar la transparencia de los actos de gobierno y la consecuente disminucin de la
corrupcin en la gestin estatal.
20. Este principio a su vez establece el parmetro al que el Estado debe ajustarse para la negacin de
informacin en su poder. Debido a la necesidad de promover una mayor transparencia de los actos de
gobierno como base para el fortalecimiento de las instituciones democrticas de los pases del hemisferio,
las limitaciones a los archivos en poder del Estado deben ser excepcionales. Estas deben estar claramente
establecidas en la ley y aplicable slo en el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la
seguridad nacional en sociedades democrticas. Se considera por lo tanto que cada acto restrictivo de
acceso a la informacin debe ser resuelto sobre la base de cada caso peticionado. La Corte Interamericana
de Derechos Humanos ha interpretado que las restricciones a la libertad de expresin e informacin
deben "juzgarse haciendo referencia a las necesidades legtimas de las sociedades y las instituciones
democrticas" dado que la libertad de expresin e informacin es esencial para toda forma de gobierno
democrtico. [13] Por lo tanto, dentro de este contexto, el Estado debe asegurar que cuando existe un
caso de emergencia nacional, la negacin a la informacin en poder del Estado ser impuesta slo por el
perodo estrictamente necesario por las exigencias de las circunstancias y modificado una vez concluida la
situacin de emergencia. [14] El Relator Especial recomienda que se asegure la revisin de la informacin
considerada de carcter clasificada, a cargo de una instancia judicial independiente capaz de balancear el
inters de proteger los derechos y las libertades de los ciudadanos con la seguridad nacional.
Principio 5
La censura previa, interferencia opresin directa oindirecta sobrecualquier expresin, opinin oinformacin difundida a
travs decualquier mediodecomunicacin oral, escrito, artstico, visual oelectrnico, debeestar prohibida por la ley. Las
restricciones en la circulacin libredeideas yopiniones comoas tambin la imposicin arbitraria deinformacin yla creacin
deobstculos al libreflujoinformativo, violan el derechoa la libertaddeexpresin.
21. La censura previa supone el control y veto de la informacin antes de que sta sea difundida,
impidiendo tanto al individuo, cuya expresin ha sido censurada, como a la totalidad de la sociedad, a
ejercer su derecho a la libertad de expresin e informacin. El artculo 13 de la Convencin Americana
explcitamente prohibe la censura previa. [15] El deber de no interferir con el goce del derecho de acceso
a informacin se extiende a la libre circulacin de informacin e ideas y la exhibicin de obras artsticas
que puedan o no contar con la aprobacin de las autoridades estatales. [16]
22. La imposicin de restricciones a la libertad de expresin slo admite responsabilidades ulteriores, las
que deben estar expresamente fijadas por la ley donde los fines que se persiguen sean legtimos, y los
fundamentos para establecer la responsabilidad sean necesarios para asegurar el fin que se procura. [17]
23. Las responsabilidades ulteriores se encuentran reguladas por el artculo 13 de la Convencin y solo
proceden de manera restringida cuando fuere necesario para asegurar el respeto de los derechos o la
reputacin de otros. "La restriccin de la posibilidad de establecer responsabilidades ulteriores se dispone
como garanta de la libertad de expresin evitando que ciertas personas, grupos, ideas o medios de
expresin queden a priori excluidos del debate pblico." [18] La legitimidad no constituye un concepto
vaco que los Estados pueden determinar libre o arbitrariamente, sino que configuran lo que la doctrina
jurdica conoce como conceptos jurdicos indeterminados. Estos consisten en conceptos cuyo contenido
debe ser predecible, utilizando las reglas de la razonabilidad y la sana lgica, y cuya interpretacin en
definitiva slo permite una solucin justa. [19]
24. El derecho a la libertad de expresin y pensamiento est indisolublemente vinculado a la existencia
misma de una sociedad democrtica; la discusin plena y libre evita que se paralice la sociedad y la prepara
para enfrentar las tensiones y fricciones dentro de la misma. [20] Una sociedad libre, hoy y maana, es
aquella que pueda mantener abiertamente un debate pblico y riguroso sobre s misma. [21] Dentro de este
contexto, la Corte Interamericana ha manifestado que el abuso de la libertad de expresin no puede ser
objeto de medidas de control preventivo sino fundamento de una responsabilidad posterior para quien lo
ANEXOS
161
haya cometido. En este caso, la aplicacin de responsabilidades ulteriores deben ser llevadas a cabo a
travs de sanciones civiles posteriores y no a travs de la censura previa a la expresin no publicada. [22]
25. Asimismo la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha destacado que la libertad de expresin
engloba dos aspectos: el derecho de expresar pensamientos e ideas y el derecho de recibirlas. Por lo tanto,
cuando este derecho es restringido a travs de una interferencia arbitraria, afecta no slo el derecho
individual de expresar informacin e ideas, sino tambin el derecho de la comunidad en general de recibir
todo tipo de informacin y opiniones. [23] Asimismo, la Corte Interamericana ha sostenido:
La censura previa produce "una suspencin radical de la libertad de expresin al impedirse la libre
circulacin de informacin, ideas, opiniones, o noticias. Esto constituye una violacin radical tanto del
derecho de cada persona a expresarse como del derecho de todos a estar bien informados, de modo que se
afecta una de las condiciones bsicas de una sociedad democrtica. [24]
26. Haciendo mencin a una decisin de la Corte Europea, la Corte Interamericana ha declarado que la
proteccin a la libertad de expresin debe extenderse no slo a la informacin o las ideas favorables, sino
tambin a aquellas que "ofenden, resultan chocantes o perturban", porque "tales son las exigencias del
pluralismo, la tolerancia y apertura mental sin las cuales no existe una sociedad democrtica." [25]
27. Asimismo, este principio establece que es inadmisible la imposicin de presiones econmicas o
polticas por parte de sectores de poder econmico y/ o del Estado con el objetivo de influenciar o limitar
tanto la expresin de las personas como de los medios de comunicacin. La Comisin Interamericana ha
expresado al respecto que el uso depoderes para limitar la expresin de ideas se presta al abuso, ya que al
acallar ideas y opiniones impopulares o crticas se restringe el debate que es fundamental para el
funcionamiento eficaz de las instituciones democrticas. La limitacin en el libre flujo de ideas que no
incitan a la violencia anrquica es incompatible con la libertad de expresin y con los principios bsicos
que sostienen las formas pluralistas y democrtica de las sociedades actuales. [26]
Principio 6
Toda persona tienederechoacomunicar sus opiniones por cualquier medioyforma. La colegiacin obligatoria ola exigencia
dettulos para el ejerciciodela actividadperiodstica, constituyen una restriccin ilegtima a la libertaddeexpresin. La
actividadperiodstica deberegirsepor conductas ticas, las cuales en ningn casopueden ser impuestas por los Estados.
28. Este principio establece que toda persona tiene el derecho pleno de ejercer su libertad de expresin sin
la exigencia de ttulos o asociaciones que legitimen dicho derecho. Como se ha expresado anteriormente, la
Corte Interamericana ha manifestado que el ejercicio de la libertad de expresin requiere que nadie sea
arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento, por lo que ste representa
un derecho de cada individuo, pero tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier
informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno. Cuando la Convencin Americana proclama
que la libertad de pensamiento y expresin comprende el derecho de difundir informacin e ideas a travs
de cualquier medio est sealando que la expresin y la difusin del pensamiento son indivisibles, de modo
que una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un
lmite al derecho de expresarse libremente. [27]
29. La Corte Interamericana consider esta problemtica en su opinin consultiva sobre colegiacin de
periodistas:
El periodismo es la manifestacin primaria y principal de la libertad de expresin del pensamiento y, por
esa razn, no puede concebirse meramente como la prestacin de un servicio al pblico a travs de la
aplicacin de unos conocimientos o capacitacin adquiridos en una universidad o por quienes estn
inscriptos en un determinado colegio profesional, como podra suceder en otras profesiones, pues est
vinculado con la libertad de expresin que es inherente a todo ser humano. [28]
ANEXOS
162
30. Asimismo, la Corte identifica que el periodismo no podra existir sin la existencia de un pleno ejercicio
de la libertad de expresin, creando as una relacin simbitica entre ambos.
El periodista profesional no es otra cosa que una persona que ha decidido ejercer la libertad de expresin
de modo continuo, estable y remunerado. Por tanto, la colegiacin obligatoria conduce a limitar en forma
permanente, en perjuicio de los no colegiados, el derecho de hacer uso pleno de las facultades que
reconoce a todo ser humano el artculo 13 de la Convencin Americana y el principio aqu analizado, lo
cual infringe principios primarios del orden pblico democrtico sobre el que la misma se fundamenta.
[29]
Finalmente, la Corte Interamericana ha sealado:
Los argumentos acerca de que la colegiacin es la manera de garantizar a la sociedad una informacin
objetiva y veraz a travs de un rgimen de tica y responsabilidad profesionales han sido fundados en el
bien comn. Pero en realidad como ha sido demostrado, el bien comn reclama la mxima posibilidad de
informacin y es el pleno ejercicio del derecho a la expresin lo que la favorece. Resulta en principio
contradictorio invocar una restriccin a la libertad de expresin como un medio para garantizarla, porque
es desconocer el carcter radical y primario de ese derecho como inherente a cada ser humano
individualmente considerado, aunque atributo, igualmente, de la sociedad en su conjunto. Un sistema de
control al derecho de expresin en nombre de una supuesta garanta de la correccin y veracidad de la
informacin que la sociedad recibe puede ser fuente de grandes abusos y, en el fondo, viola el derecho a la
informacin que tiene esa misma sociedad. [30]
Principio 7
Condicionamientosprevios, talescomoveracidad, oportunidadoimparcialidadpor partedelosEstadosson incompatiblescon
el derechoa la libertaddeexpresin reconocidoen los instrumentos internacionales.
31. Una interpretacin correcta de las normas internacionales, especialmente del artculo 13 de la
Convencin Americana, nos lleva a concluir que el derecho a la informacin abarca toda la informacin,
inclusive aquella que denominamos "errnea," "no oportuna" o "incompleta". Por tanto, cualquier
calificativo previo que se le imponga a la informacin limitara la cantidad de informacin protegida por el
derecho a la libertad de expresin. Por ejemplo, el derecho a la informacin veraz no protegera la
informacin que, por oposicin a veraz, denominaremos errnea. Por lo tanto, toda aquella informacin
que pueda ser considerada errnea, no oportuna o incompleta no estara protegida por este derecho.
32. Al exigir la verdad, la oportunidad o la imparcialidad en la informacin se parte de la premisa que existe
una verdad nica e incuestionable. En este aspecto, es importante hacer una distincin entre aquellos
temas que responden a hechos concretos y de posible comprobacin fctica, de los que corresponden a
juicios de valor. En este ltimo caso, es imposible hablar sobre veracidad o no de la informacin. La
exigencia de veracidad puede implicar la censura casi automtica de toda aquella informacin que es
imposible de someter a prueba, lo que anulara, por ejemplo, prcticamente todo el debate poltico
sustentado principalmente en ideas y opiniones de carcter netamente subjetivo. Inclusive en aquellos
casos en que la informacin se refiera a hechos concretos de probable comprobacin fctica, tambin es
imposible exigir la veracidad de la misma, ya que es indudable que sobre un mismo hecho concreto puede
existir un gran nmero de interpretaciones marcadamente distintas.
33. Por otro lado, asumiendo inclusive que sea posible determinar la verdad sobre todas las cosas, es
indudable que precisamente el debate y el intercambio de ideas es el mtodo indicado para la bsqueda de
la misma y el fortalecimiento de sistemas democrticos basados en la pluralidad de ideas, opinin e
informacin. Si de antemano se impone la necesidad de informar nicamente la verdad, precisamente se
niega la posibilidad de efectuar el debate necesario para conseguirla. La posibilidad de sanciones por
informar sobre un tema que, con posterioridad y gracias al debate libre, se podra determinar como
incorrecto, conduce a la posible autocensura de los informantes para evitar sanciones, y al consecuente
ANEXOS
163
perjuicio de todos los ciudadanos que no podrn beneficiarse del intercambio de ideas. La doctrina de la
informacin veraz representa un retroceso para la libertad de expresin e informacin en el hemisferio ya
que el libre flujo de informacin se vera limitado a la calificacin previa de la misma entre "veraz" o
"errnea", lo que va en contraposicin con la concepcin amplia otorgada a este derecho dentro del
Sistema Interamericano.
34. La Corte Interamericana sostuvo al respecto que las dos dimensiones de la libertad de expresin -
individual y colectiva- deben ser garantizadas simultneamente. El condicionamiento a la informacin que
puede recibir la sociedad a travs de los medios de comunicacin impide el flujo de informacin oportuna,
disminuyendo la capacidad de la sociedad de participacin informada. No sera lcito invocar el derecho de
la sociedad a estar informada verazmente para fundamentar un rgimen de censura previa supuestamente
destinado a eliminar las informaciones que seran falsas a criterio del censor. [31]
35. Indudablemente, el derecho a la libertad de expresin protege tambin a aquella informacin que
hemos denominado "errnea". En todo caso, de acuerdo a las normas internacionales y la jurisprudencia
ms avanzada, nicamente la informacin que demuestre ser producida con "real malicia" podra ser
sancionada. [32] Pero inclusive en este caso esa sancin debe ser producto de una actuacin ulterior, y en
ningn caso se puede buscar condicionarla con anterioridad.
Principio 8
Todocomunicador social tienederechoa la reserva desus fuentes deinformacin, apuntes yarchivos personales yprofesionales.
36. Este principio establece el derecho de todo comunicador social a negarse a revelar las fuentes de
informacin como as tambin el producto de sus investigaciones a entidades privadas, terceros,
autoridades pblicas o judiciales. Se considera que el secreto profesional es el derecho del comunicador
social de no revelar informacin y documentacin que ha recibido en confianza o como parte de su labor
de investigacin. Vale destacar que dicho derecho no se constituye como deber, ya que el comunicador
social no est obligado a guardar el secreto de sus fuentes de informacin, sino por razones de
profesionalismo y de tica profesional. [33]
37. Una de las bases primarias del derecho a la reserva se constituye sobre la base de que el periodista, en
su labor de brindar informacin a las personas y satisfacer el derecho de las mismas a recibir informacin,
rinde un servicio pblico importante al reunir y difundir informacin que de otra forma, sin guardar el
secreto de l as fuentes, no podra conocerse. Asimismo, el secreto profesional consiste en "guardar
discrecin sobre la identidad de la fuente para asegurar el derecho a la informacin; se trata de dar
garantas jurdicas que aseguren su anonimato y evitar las posibles represalias que pueda derivar despus de
haber revelado una informacin." [34] "Los periodistas y las dems personas que obtienen informacin
de fuentes confidenciales con miras a difundirla en pro del inters pblico tienen derecho a no revelar la
identidad de sus fuentes." [35] Por lo tanto, la confidencia constituye un elemento esencial en el desarrollo
de la labor periodstica y en el rol conferido al periodismo por la sociedad de informar sobre asuntos de
inters pblico. [36]
Principio 9
El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as comola destruccin material delos medios de
comunicacin, viola los derechos fundamentales delas personas ycoarta severamentela libertaddeexpresin. Es deber delos
Estados prevenir einvestigar estos hechos, sancionar a sus autores yasegurar a las vctimas una reparacin adecuada.
38. La Comisin ha sostenido que las agresiones cometidas en contra de los periodistas tienen el objetivo
de silenciarlos, por lo que constituyen igualmente violaciones al derecho que tiene una sociedad a acceder
libremente a la informacin. Una prensa independiente y crtica constituye un elemento fundamental para
la vigencia de las dems libertades que integran el sistema democrtico y el estado de derecho. [37] En
varias democracias de Amrica Latina existe una debilidad de las instituciones pblicas encargadas del
ANEXOS
164
control de las conductas y funciones de la autoridad. En dichos pases, la prensa se ha transformado en el
principal instrumento de control y difusin del accionar del Estado. En muchos casos la prensa ha
expuesto ante la opinin pblica actos ilegales, abusivos o de corrupcin de agentes del Estado y como
consecuencia de las denuncias, los medios de comunicacin y comunicadores sociales terminan siendo
blanco de ataque y desprestigio.
39. El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin
material de los medios de comunicacin tienen dos objetivos concretos. Por un lado, busca eliminar a
aquellos periodistas que realizan investigaciones sobre atropellos, abusos, irregularidades o ilcitos de todo
tipo, llevados a cabo ya sea por funcionarios pblicos, organizaciones o particulares en general, a fin de
que sus investigaciones no puedan concluirse, alcancen el debate pblico que ameritan o simplemente
como represalia de stas. Por otro lado, busca ser una herramienta de intimidacin, mediante la cual se
enva un claro mensaje para todas aquellas personas de la sociedad civil que realizan tareas de investigacin
sobre irregularidades en la gestin pblica. Esta prctica busca que la prensa como mecanismo de control,
guarde silencio o se haga cmplice de aquellas personas o instituciones que realizan actos o hechos
abusivos o ilegales. En ltima instancia, lo que se busca es impedir a toda costa que la sociedad sea
informada de estos acontecimientos.
40. Conforme a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros instrumentos de derecho
internacional, los Estados tienen el deber de investigar de manera efectiva los hechos que ocasionaron el
asesinato de periodistas y sancionar a sus autores. La Corte Interamericana ha sostenido que la
investigacin:
Debe tener un sentido y ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una simple
gestin de intereses particulares, que dependa de la iniciativa procesal de las vctimas o de sus familiares o
de la aportacin privada de elementos probatorios, sin que la autoridad busque efectivamente la
verdad.[38]
41. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que la renuncia de un Estado a la
investigacin efectiva y completa del asesinato de un periodista y la falta de sancin penal de los autores
materiales e intelectuales resulta especialmente grave por el impacto que tiene sobre la sociedad. Este tipo
de crmenes no slo tiene un efecto amedrentador sobre los periodistas, sino tambin sobre cualquier
ciudadano, pues genera el miedo de denunciar los atropellos, abusos e ilcitos de todo tipo. El efecto
solamente puede ser evitado mediante la accin decisiva de los Estados de castigar a todos los autores de
estos asesinatos. Por esta va los Estados pueden mandar un mensaje fuerte y directo a la sociedad, en el
sentido de que no habr tolerancia para quienes incurran en violaciones tan graves al derecho a la libertad
de expresin. [39]
Principio 10
Las leyes deprivacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin deinformacin deinters pblico. La
proteccin a la reputacin debeestar garantizada sloa travsdesancionesciviles, en loscasosen quela persona ofendida sea
un funcionariopblicoopersona pblica oparticular quesehaya involucradovoluntariamenteen asuntos deinters pblico.
Adems, en estoscasos, debeprobarsequeen la difusin delasnoticiasel comunicador tuvointencin deinfligir daoopleno
conocimientodequeseestaba difundiendonoticias falsas osecondujocon manifiesta negligencia en la bsqueda dela verdado
falsedaddelas mismas.
42. Este principio se refiere bsicamente a la necesidad de revisar las leyes que tienen como objetivo
proteger el honor de las personas (comnmente conocidas como calumnias e injurias). El tipo de debate
poltico a que da lugar el derecho a la libertad de expresin e informacin generar indudablemente ciertos
discursos crticos o incluso ofensivos para quienes ocupan cargos pblicos o estn ntimamente vinculados
a la formulacin de la poltica pblica. Las leyes de calumnias e injurias son, en muchas ocasiones, leyes
que en lugar de proteger el honor de las personas son utilizadas para atacar o silenciar, el discurso que se
considera crtico de la administracin pblica.
ANEXOS
165
43. La Comisin Interamericana ha expresado que la penalizacin de las expresiones dirigidas a los
funcionarios pblicos o a particulares involucrados voluntariamente en cuestiones relevantes al inters
pblico es una sancin desproporcionada con relacin a la importancia que tiene la libertad de expresin e
informacin dentro de un sistema democrtico. "Es evidente que tales sanciones no pueden justificarse,
sobre todo, considerando la capacidad de las sanciones no penales para reparar cualquier perjuicio
ocasionado a la reputacin de los individuos." [40] La democracia representativa exige que los
funcionarios pblicos, o todas aquellas personas que estn involucradas en asuntos de inters pblico, sean
responsables frente a los hombres y mujeres que representan. Los individuos que conforman una sociedad
democrtica delegan en los representantes el manejo de los asuntos de inters para toda la sociedad. Pero,
la titularidad sobre los mismos se mantiene en la sociedad, la cual debe contar con un derecho amplio para
monitorear con las mnimas restricciones posibles el manejo de los asuntos pblicos por parte de los
representantes. [41] En este sentido la CIDH sostuvo:
Una ley que ataque el discurso que se considera crtico de la administracin pblica en la persona del
individuo objeto de esa expresin afecta a la esencia misma y al contenido de la libertad de expresin. [42]
44. La necesidad de un control completo y eficaz sobre el manejo de los asuntos pblicos como garanta
para la existencia de una sociedad democrtica requiere que las personas que tengan a su cargo el manejo
de los mismos cuenten con una proteccin diferente frente a las crticas que tendra cualquier particular
que no est involucrado en asuntos de inters pblico. Dentro de este contexto la Comisin
Interamericana ha manifestado que la aplicacin de leyes para proteger el honor de los funcionarios
pblicos que actan con carcter oficial les otorga injustificadamente un derecho a la proteccin de la que
no disponen los dems integrantes de la sociedad. Esta distincin invierte indirectamente el principio
fundamental de un sistema democrtico que hace al gobierno objeto de controles, entre ellos, el escrutinio
de la ciudadana, para prevenir o controlar el abuso de su poder coactivo. [43]
Por otra parte, el hecho que los funcionarios pblicos y personalidades pblicas posean, por lo general, un
fcil acceso a los medios de difusin que les permite contestar los ataques a su honor y reputacin
personal, tambin es una razn para prever una menor proteccin legal a su honor. [44]
45. La obligacin del Estado de proteger los derechos de los dems se cumple estableciendo una
proteccin estatutaria contra los ataques intencionales al honor y a la reputacin mediante acciones civiles
y promulgando leyes que garanticen el derecho de rectificacin o respuesta. En este sentido, el Estado
garantiza la proteccin de la vida privada de todos los individuos sin hacer un uso abusivo de sus poderes
coactivos para reprimir la libertad individual de formar opinin y expresarla. [45]
46. Asimismo, este principio establece el estndar de la real malicia como ordenamiento legal a ser
utilizado en la proteccin del honor de los funcionarios pblicos o personas pblicas. En la prctica dicho
estndar se traduce en la imposicin de slo sanciones civiles en aquellos casos en que exista informacin
falsa y producida con "real malicia", [46] es decir producida con la intencin expresa de causar un dao, o
con pleno conocimiento de que dicha informacin era falsa, o con manifiesta negligencia en la bsqueda
de la verdad o falsedad de las mismas. La carga de la prueba recaesobre quienes se sienten afectados por
una informacin falsa o inexacta demostrando que el autor de la noticia procedi con malicia.
47. Cuando la informacin que dio origen a una demanda judicial es un juicio de valor y no se trata de una
afirmacin fctica, no debe existir ningn tipo de responsabilidad. Uno de los requisitos para que exista
responsabilidad es que se demuestre la falsedad de la informacin o que se compruebe que el demandado
public una declaracin con conocimiento o alto grado de posibilidad sobre su falsedad en el momento de
la publicacin. Si la informacin es un juicio de valor, es imposible la prueba sobre la verdad o falsedad, ya
que se trata de una apreciacin completamente subjetiva que no puede ser sometida a prueba.
48. La Comisin ha manifestado que este es especialmente el caso en la arena poltica en donde la crtica se
realiza frecuentemente mediante juicios de valor y no mediante declaraciones exclusivamente basadas en
hechos. [47] Puede resultar imposible demostrar la veracidad de las declaraciones dado que los juicios de
valor no admiten prueba. De manera que una norma que obligue al crtico de los funcionarios pblicos a
ANEXOS
166
garantizar las afirmaciones fcticas tiene consecuencias perturbadoras para la crtica de la conducta
gubernamental. Dichas normas plantean la posibilidad de que quien critica de buena fe al gobierno sea
sancionado por su crtica. [48]
49. Asimismo, en base a la doctrina sobre reporte fiel, la reproduccin fiel de informacin no da lugar a
responsabilidad, an en los casos en que la informacin reproducida no sea correcta y pueda daar el
honor de alguna persona. Las bases de esta doctrina se encuentran en la necesidad de la libertad de
expresin e informacin para la existencia de una sociedad democrtica. Dentro de un sistema
democrtico, el debate debe ser fluido y amplio. La publicidad de la informacin proveda por terceros no
debe verse restringida por la amenaza de responsabilidad al informador simplemente por reproducir lo
manifestado por otro. Esto implica una restriccin innecesaria que limita el derecho de las personas a estar
informadas.
Principio 11
Los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutiniopor partedela sociedad. Las leyes quepenalizan la expresin
ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmenteconocidas como "leyes dedesacato" atentan contra la libertad de
expresin yel derechoa la informacin.
50. Como ha sido sealado anteriormente, el pleno ejercicio de la libertad de expresin es uno de los
principales mecanismos que tiene la sociedad para ejercer un control democrtico sobre las personas que
tienen a su cargo asuntos de inters pblico. La CIDH se pronunci claramente la incompatibilidad de las
leyes de desacato con la Convencin Americana:
La aplicacin de leyes de desacato para proteger el honor de los funcionarios pblicos que actan en
carcter oficial les otorga injustificadamente un derecho a la proteccin del que no disponen los dems
integrantes de la sociedad. Esta distincin invierte directamente el principio fundamental de un sistema
democrtico que hace al gobierno objeto de controles, entre ellos, el escrutinio de la ciudadana, para
prevenir o controlar el abuso de su poder coactivo. Si se considera que los funcionarios pblicos que
actan en carcter oficial son, a todos los efectos, el gobierno, es entonces precisamente el derecho de los
individuos y de la ciudadana criticar y escrutar las acciones y actitudes de esos funcionarios en lo que atae
a la funcin pblica.
Adems de las restricciones directas, las leyes de desacato restringen indirectamente la libertad de
expresin porque traen consigo la amenaza de crcel o multas para quienes insultan u ofenden a un
funcionario pblico. A este respecto, la Corte Europea afirm que, si bien las penas posteriores de multa y
revocacin de un artculo publicado no impiden que el peticionante se exprese, "equivalen, no obstante, a
una censura, que posiblemente lo disuada de formular crticas de ese tipo en el futuro". El temor a
sanciones penales necesariamente desalienta a los ciudadanos a expresar sus opiniones sobre problemas de
inters pblico, en especial cuando la legislacin no distingue entre los hechos y los juicios de valor.
La crtica poltica con frecuencia comporta juicios de valor. Las leyes de desacato, cuando se aplican,
tienen efecto directo sobre el debate abierto y riguroso sobre la poltica pblica que el artculo 13 garantiza
y que es esencial para la existencia de una sociedad democrtica. Es ms, la Comisin observa que,
contrariamente a la estructura que establecen las leyes de desacato, en una sociedad democrtica, las
personalidades polticas y pblicas deben estar ms expuestas y no menos expuestas- al escrutinio y
crtica del pblico. Dado que estas personas estn en el centro del debate pblico y se exponen a sabiendas
al escrutinio de la ciudadana, deben demostrar mayor tolerancia a la crtica. [49]
51. La Comisin ha establecido " la necesidad de que exista un debate abierto y amplio, crucial para una
sociedad democrtica, debe abarcar necesariamente a las personas que participan en la formulacin y la
aplicacin de la poltica pblica" Y agrega,"dado que estas personas estn en el centro del debate
pblico y se exponen a sabiendas al escrutinio de la ciudadana deben demostrar mayor tolerancia a la
crtica"
ANEXOS
167
52. En este contexto, la distincin entre la persona privada y la pblica se hace indispensable. La
proteccin que otorgan a los funcionarios pblicos las denominadas leyes de desacato atentan
abiertamente contra estos principios. Estas leyes invierten directamente los parmetros de una sociedad
democrtica en que los funcionarios pblicos deben estar sujetos a un mayor escrutinio por parte de la
sociedad. La proteccin de los principios democrticos exige la eliminacin de estas leyes en los pases en
que an subsisten. Por su estructura y utilizacin, estas leyes representan enclaves autoritarios heredados
de pocas pasadas de los que es necesario desprenderse.
Principio 12
Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes
antimonoplicas por cuantoconspiran contra la democracia al restringir la pluralidady diversidadqueasegura el pleno
ejerciciodel derechoa la informacin delos ciudadanos. En ningn casoesas leyes deben ser exclusivas para los medios de
comunicacin. Las asignaciones deradioytelevisin deben considerar criterios democrticos quegaranticen una igualdadde
oportunidades para todos los individuos en el accesoa los mismos.
53. La existencia de monopolios u oligopolios pblicos o privados se constituye en un serio obstculo para
la difusin del pensamiento propio, como tambin para la recepcin de opiniones diferentes. Tanto la
Corte Interamericana como la Comisin Interamericana de Derechos Humanos han manifestado que la
libertad de expresin requiere que los medios de comunicacin social estn abiertos a todos sin
discriminacin, o ms exactamente que no haya individuos o grupos que estn excluidos del acceso a tales
medios. Exige igualmente ciertas condiciones respecto a estos, de manera que, en la prctica, sean
verdaderos instrumentos de la libertad de expresin. Son los medios de comunicacin social los que
sirven para materializar el ejercicio de la libertad de expresin y por lo tanto deben adecuarse a los
requerimientos de esa libertad. [50]
54. Dentro de este contexto, se debe garantizar el derecho de todas las personas de contar con igualdad de
oportunidades para recibir, buscar e impartir informacin por cualquier medio de comunicacin, sin
discriminacin, por ningn motivo. Los monopolios u oligopolios en los medios de comunicacin masiva
representan un serio obstculo al derecho de todas las personas a poder expresarse y a recibir informacin.
Uno de los requisitos fundamentales del derecho a la libertad de expresin es la necesidad de que exista
una amplia pluralidad en la informacin. El control de los medios de comunicacin en forma monoplica
u oligoplica, afecta seriamente el requisito de pluralidad en la informacin. Cuando las fuentes de
informacin estn seriamente reducidas en su cantidad, como es el caso de los oligopolios, o bien existe
una nica fuente, como los monopolios, se facilita la posibilidad de que la informacin que se difunda no
cuente con los beneficios de ser confrontada con informacin procedente de otros sectores, limitando de
hecho, el derecho a la informacin de toda la sociedad.
55. En la sociedad actual, los medios de comunicacin masiva, como la televisin, radio y prensa, tienen un
innegable poder en la formacin cultural, poltica, religiosa, etc. de todos los habitantes. Si estos medios
son controlados por un reducido nmero de individuos, o bien por slo uno, se est, de hecho, creando
una sociedad en donde un reducido nmero de personas, ejercen el control sobre la informacin, y directa
o indirectamente, la opinin que recibe el resto de las personas. Esta carencia de pluralidad en la
informacin es un serio obstculo para el funcionamiento de la democracia. La democracia necesita del
enfrentamiento de ideas, del debate, de la discusin. Cuando este debate no existe o est debilitado debido
a que las fuentes de informacin son limitadas, se ataca directamente el pilar principal del funcionamiento
democrtico.
Segn la Comisin Interamericana de Derechos Humanos:
La libre circulacin de ideas y noticias no es concebible sino dentro de una pluralidad de fuentes de
informacin y del respeto a los medios de comunicacin. No basta para ello que se garantice el derecho de
fundar o dirigir rganos de opinin publica, sino que es necesario tambin que los periodistas y, en
general, todos aquellos que se dedican profesionalmente a la comunicacin social, puedan trabajar con
proteccin suficiente para la libertad e independencia que requiere este oficio. [51]
ANEXOS
168
Principio 13
La utilizacin del poder del Estadoylos recursos dela hacienda pblica; la concesin deprebendas arancelarias; la asignacin
arbitraria ydiscriminatoria depublicidadoficial ycrditos oficiales; el otorgamientodefrecuencias deradioytelevisin, entre
otros, con el objetivodepresionar ycastigar opremiar yprivilegiar a los comunicadores sociales ya los medios decomunicacin
en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la libertaddeexpresin ydeben estar expresamenteprohibidos por la ley.
Los medios decomunicacin social tienen derechoa realizar su labor en forma independiente. Presiones directas oindirectas
dirigidas a silenciar la labor informativa delos comunicadores sociales son incompatibles con la libertaddeexpresin.
56. El Estado debe abstenerse de utilizar su poder y los recursos de la hacienda pblica con el objetivo de
castigar, premiar o privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de
sus lneas informativas. Su rol principal es el de facilitar el ms amplio, plural y libre debate de ideas.
Cualquier interferencia que implique restringir la libre circulacin de ideas debe estar expresamente
prohibida por la ley. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los
comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresin.
57. La utilizacin del poder del Estado para imponer criterios de restriccin puede ser empleado como
mecanismos encubiertos de censura a la informacin que se considere crtica a las autoridades. Al analizar
el alcance de la libertad de expresin dentro del contexto de los derechos protegidos bajo la Convencin,
la Corte Interamericana reconoci que la libertad de expresin es indivisible al derecho de difusin del
pensamiento y de la informacin. En este sentido, sta tiene una dimensin individual y una dimensin
social. La Corte expres:
la libertad de expresin no se agota en el reconocimiento terico del derecho de hablar o escribir, sino que
comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir
informacin y hacerla llegar al mayor numero de destinatarios [] Asimismo, es fundamental que los
periodistas [] gocen de la proteccin y de la independencia necesaria para realizar sus funciones a
cabalidad, ya que son ellos los que mantienen informada a la sociedad, requisito indispensable para que
sta goce de una plena libertad. [52]
58. El Relator Especial destaca, asimismo, que al imponer presiones directas o indirectas dirigidas a
silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales se obstruye el funcionamiento pleno de la
democracia, puesto que la consolidacin de la democracia en el hemisferio se encuentra ntimamente
relacionada al intercambio libre de ideas, informacin y opiniones entre las personas.
------------------------------------------------------------------------
Notas:
[1] Vase CIDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas, Opinin Consultiva OC-5/ 85 Serie A, No. 5,
prr. 70.
[2] Vase Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Captulo I, Obligaciones Generales:
Artculo 1: Obligacin de Respetar los Derechos y Captulo II sobre Derechos Civiles y Polticos, Artculo
13: Libertad de Expresin.
[3] CIDH, Opinin Consultiva OC-5/ 85 Serie A, No. 5, prr. 69
[4] Se entiende por "dato sensible" toda aquella informacin relacionada con la vida ntima de la persona.
[5] Vase Alicia Pierini, Valentn Lorences y Mara Ins Tornabene. Habeas Data: Derecho a la
Intimidad. Editorial Universidad, Buenos Aires, 1999 pg. 16.
ANEXOS
169
[6] Vase, El acceso a la informacin como derecho. Vctor Abramovich y Christian Courtis. CELS, 2000.
Pg. 7.
[7] Vese Secretaria de Investigacin de Derecho Comparado, Tomo 1 (1998) pg. 121. Corte Suprema de
Justicia de la Nacin Argentina.
[8] Vase El acceso a la informacin como derecho. Vctor Abramovich y Christian Courtis. CELS, 2000.
Abramovich y Courtis, pg. 9.
[9] Vese Derecho a la Informacin: Reforma Constitucional y Libertad de Expresin, Nuevos
Aspectos. Miguel Angel Ekmekdjian. Ediciones Depalma (1996) p.115.
[10] CIDH, OC 5/ 85, Serie A. No. 5, prr. 70.
[11] Vase El Derecho de Acceso de los Ciudadanos a los Archivos y Registros Administrativos. Pomed
Sanchez, Luis Alberto. Editorial M.A.P., Madrid, 1989, pg.109.
[12] Vase Pierini y Otros, Supra 6, pg. 31.
[13] CIDH, OC-5/ 85 prr.70.
[14] Vase Captulo IV, Artculo 27 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que
contempla las obligaciones de los Estados bajo situaciones de emergencia.
[15] La nica excepcin a la prohibicin de censura previa es para regular el acceso a los espectculos
pblicos de los menores de edad para su proteccin moral. Vase, Artculo 13, inciso 4.
[16] Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso "La ltima Tentacin de Cristo" (Olmedo
Bustos y Otros vs. Chile) Sentencia de 5 de Febrero de 2001, VIII Artculo 13: Libertad de Expresin,
prr. 61c.
[17] CIDH, OC-5/ 85, prr.59.
[18] Vase Corte Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso "La ltima Tentacin de Cristo"
(Olmedo Bustos y Otros vs. Chile) Sentencia de 5 de Febrero de 2001, VIII Artculo 13: Libertad de
Expresin, prr. 61e.
[19] Vase Hacia una Nueva Justicia Administrativa, Eduardo Garcia de Enterra. Madrid, 1996.
[20] Vase Denis v. U.S., 341 U.S. 494, 584 (1951).
[21] Informe No. 11-96, Caso 11.230, Chile, Francisco Martorell, 3 de mayo de 1996.
[22] CIDH, OC-5/ 85, prr.39.
[23] Ibidem, prr. 30-32.
[24] Ibidem, prr. 54.
[25]Castells v. Espaa, sentencia del 23 de abril de 1992, Serie A, N1 236, prr. 20.
ANEXOS
170
[26] CIDH, Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. OAS Doc.9, 88 Perodo de Sesiones, 17 de febrero de 1995.
[27] CIDH, OC-5-85, prr. 30-31.
[28] Ibid, prr. 71.
[29] Ibid., prr. 74-76.
[30] Ibid., prr. 77.
[31] CIDH, OC-5-85, prr. 33.
[32] La doctrina de la real malicia se refiere a que "las garantas constitucionales requieren una norma
federal que prohiba a un funcionario pblico a ser indemnizado por razn de una manifestacin inexacta y
difamatoria referente en su conducta, como tal, a menos que pruebe que fue hecha con conocimiento de
que eran falsas o con una gran despreocupacin acerca de la verdad o falsedad." New York Times v.
Sullivan, 376 U.S., 255 (1961).
[33] Vase El derecho y la libertad de expresin en Mxico, debates y reflexiones. Felipe Fierro Alvdez.
Revista Latina de Comunicacin Social, La Laguna. Dic. 2000 #36, pg.5.
[34] Vase. La clausura de conciencia y el secreto profesional de los periodistas. Marc Carrillo. Civitas y
Centre de Investigaci. Barcelona 1993, pg. 170.
[35] Article XIX. Definir la Difamacin: Principios de Libertad de Expresin y Proteccin de la
Reputacin. Principio 6: Proteccin de las fuentes.
[36] Fierro Alvdez, supra nota 42, pg. 6.
[37] Vase CIDH, Informe de la situacin de los derechos humanos en Mxico, OEA/ Ser.L/ V/ II.100,
Doc 7 rev.1, Septiembre 24, 1998, prr. 649, pg.142. y Caso #11,739 Reporte No. 5/ 99 Hctor Felix
Miranda .
[38] Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velzquez Rodrguez, Sentencia del 29 de julio de
1988, prr. 177.
[39] Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe No 50/ 90 caso No 11.739 (Mxico)
OAS/ Ser/ L/ V/ II. Doc. 57 13 de abril de 1999.
[40] Article XIX. Definir la Difamacin: Principios de Libertad de Expresin y Proteccin de la
Reputacin. Principio 4 Comentario.
[41] Vase CIDH, Informe Sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos. OAS Doc.9, 88 Perodo de Sesiones, 17 de febrero de 1995.
[42] CIDH, Informe Anual, OEA/ Ser.L/ V/ II.88.Doc.9.rev. 17 de febrero de 1995, p.218. Vase, ECHR,
"Linger v. Austria, Series A, No.103, 1986; ECHR, "Castells v. Espaa", Serie A, No. 236, 1992).
[43] Ibid.
ANEXOS
171
[44] Vase, Proyecto de ley sobre despenalizacin a los delitos de injuria y calumnia contenidas en los
Cdigos Civil y Penal de la Nacin Argentina, actualmente sujeto de aprobacin en el Senado de la Nacin
Argentina. Se debe destacar que dicho proyecto de ley surgi dentro del marco de la solucin amistosa a la
que se ha comprometido a arribar el Estado Argentino con la Asociacin Periodistas en la audiencia
realizada el 1 de octubre de 1999. Caso 12.128, CIDH.
[45]Vase Supra nota 35, Principio 2 Comentario.
[46] Vase Supra nota 29.
[47] El concepto juicio de valor tambin incluye la expresin humorstica o satrica. Vase, Proyecto de ley
sobre despenalizacin a los delitos de injuria y calumnia contenidas en los Cdigos Civil y Penal de la
Nacin Argentina en Informe Anual de la Relatora para la Libertad de Expresin 1999, anexos, pgina 84.
[48] CIDH, OAS Doc.9, 88 Perodo de Sesiones, 17 de febrero de 1995, Supra 36.
[49] CIDH, OEA/ ser L/ V/ II.88, Doc. 9 rev (1995).
[50] Ibidem.
[51] OEA, Demanda ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Baruch Ivcher Bronstein
contra la Repblica del Per, Caso 11.762, pg. 27.
[52] Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Ivcher Bronstein, Sentencia de 6 de febrero de
2001, prr. 147-150. En el caso particular Ivcher Bronstein, la Corte seal que "la resolucin que dej sin
efecto legal el ttulo de nacionalidad del seor Ivcher constituy un medio indirecto para restringir su
libertad de expresin, as como la de los periodistas que laboran e investigan para el programa
Contrapunto del Canal 2 de la televisin peruana." Vase prr. 162. Asimismo, la Corte interpret que "Al
separar al seor Ivcher del control del Canal 2, y excluir a los periodistas del programa Contrapunto, el
Estado no slo restringi el derecho de stos a circular noticias, ideas y opiniones, sino que afect tambin
el derecho de todos los peruanos a recibir informacin, limitando as su libertad para ejercer opiniones
polticas y desarrollarse plenamente en una sociedad democrtica". Vase prr.163.
ANEXOS
172
Anexo No.4
Mecanismos Internacionales para la Promocin de la Libertad de Expresin
Declaracin Conjunta
(19 y 20 de Noviembre de 2001)
Desafos a la Libertad de Expresin en el Nuevo Siglo
Por
El Relator Especial de Naciones Unidas para la Libertad de Opinin y Expresin (ONU), el
Representante de la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad de los
Medios de Comunicacin (OSCE) y el Relator Especial para la Libertad de Expresin (OEA),
emitieron una declaracin conjunta.
Habindonos reunido con representantes de organizaciones no gubernamentales, UNESCO, asociaciones
de periodistas y expertos en derechos humanos, en Londres, los das 19 y 20 de noviembre de 2001, con
los auspicios de ARTICLE 19, Global Campaign for Free Expression, y asistidos por Canadian Journalists
for Free Expression:
Recordando y reafirmado nuestras Declaraciones Conjuntas del 26 de noviembre de 1999 y el 30de
noviembre de 2000;
Condenamos los ataques terroristas criminales del 11 de septiembre de 2001 y hacemos llegar nuestras ms
profundas condolencias a las vctimas;
Siendo de la opinin que los hechos del 11 de septiembre de 2001 y sus consecuencias ponen de relieve la
importancia del debate pblico abierto basado en el libre intercambio de ideas, y deben servir de
catalizador para que todos los Estados del mundo refuercen las garantas de la libertad de expresin;
Expresando nuestra preocupacin por las consecuencias que estos hechos han tenido para la libertad de
expresin en los albores del "siglo de la electrnica", que es testigo del creciente predominio de formas de
comunicacin tales como la radiodifusin y el Internet;
Siendo conscientes de que la radiodifusin sigue siendo la fuente ms importante de informacin para la
mayora de los pueblos del mundo;
Reconociendo la creciente importancia de Internet y su potencial como instrumento para fomentar el
derecho a la libertad de expresin y la libertad de informacin;
Tomando nota de la importancia de los mecanismos regionales en el fomento del derecho a la libertad de
expresin y de la necesidad de promover esos mecanismos en todas las regiones del mundo, incluidos
Africa y Asia;
Recordando la Conferencia Mundial Contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y otras
Formas Relacionadas de Intolerancia, celebrada en Durban, y nuestra Declaracin Conjunta sobre el
Racismo y los Medios de Comunicacin, del 27 de febrero de 2001, en la que afirmbamos que la
promocin de la funcin ptima que deben desempear los medios de comunicacin en la lucha contra el
racismo, la discriminacin, la xenofobia y la intolerancia exige un criterio amplio que incluya un marco
jurdico civil, penal y administrativo adecuado, que fomente la tolerancia, inclusive mediante la educacin,
la autorregulacin y otras medidas positivas;
Adoptamos la siguiente Declaracin:
ANEXOS
173
Antiterrorismo
El terror no debe triunfar sobre los derechos humanos en general, ni sobre la libertad de
expresin en particular;
Tras los hechos del 11 de septiembre, algunos Estados han adoptado medidas encaminadas a
limitar la libertad de expresin y cercenar el libre flujo de la informacin; esta reaccin hace el
juego a los terroristas;
A lo largo de los siglos se han ido elaborando garantas de la libertad de expresin, pero esas
garantas pueden revertirse fcilmente; nos preocupa, en particular, que los recientes pasos dados
por algunos gobiernos para introducir leyes que limitan la libertad de expresin sienten un mal
precedente;
Opinamos que una estrategia efectiva para combatir el terror debe incluir la reafirmacin y el
fortalecimiento de los valores democrticos, basados en el derecho a la libertad de expresin;
Los hechos del 11 de setiembre han dejado como residuo una intensificacin del racismo y los
ataques contra el islamismo. Por tanto, formulamos un llamamiento a los gobiernos y a los
medios de comunicacin para que hagan todo lo posible por combatir esta peligrosa tendencia;
Radiodifusin
La promocin de la diversidad debe ser el objetivo primordial de la reglamentacin de la
radiodifusin; la diversidad implica igualdad de gnero en la radiodifusin e igualdad de
oportunidades para el acceso de todos los segmentos de la sociedad a las ondas de radiodifusin;
Las entidades y rganos gubernamentales que regulan la radiodifusin deben estar constituidos
de manera de estar protegidos contra las injerencias polticas y comerciales;
Deben adoptarse medidas efectivas para evitar una concentracin indebida de la propiedad en los
medios de difusin;
Los propietarios y los profesionales de los medios de difusin deben ser estimulados para
concertar contratos que garanticen la independencia editorial; los aspectos comerciales no deben
incidir indebidamente en el contenido de los medios de difusin;
Opinamos que quienes ocupan cargos electivos y de gobierno y son propietarios de medios de
difusin deben separar sus actividades polticas de sus intereses en dichos medios de difusin;
Internet
El derecho a la libertad de expresin rige tanto para Internet como para los dems medios de
comunicaciones;
La comunidad internacional, al igual que los gobiernos nacionales, deben promover activamente
el acceso universal a Internet, inclusive mediante el apoyo al establecimiento de centros de
tecnologa de las comunicaciones y la informacin;
Los Estados no deben adoptar normas separadas que restrinjan el contenido de Internet;
ANEXOS
174
Abid Hussain
Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Libertad de Opinin y Expresin (ONU)
Freimut Duve
Representante de la sobre la Libertad de los Medios de Comunicaciones (OSCE)
Santiago Canton
Relator Especial para la Libertad de Expresin (OEA)
ANEXOS
175
Anexo No.5
Propuesta de formulacin del Derecho a la Comunicacin
130
Por Antonio Pasquali y Romel Jurado, junio de 2002
Considerando que:
Todos los seres humanos, dotados como ningn otro viviente para la emisin y recepcin de seales,
adquieren al nacer el derecho inalienable de comunicarse y dialogar con otros seres inteligentes.
El libre ejercicio de tal derecho a la relacin consciente los hizo entes polticos, dotados de lenguajes y
capaces de multiplicar en las estructuras sociales las capacidades intelectuales, morales y emocionales de
cada quien.
La incapacidad o imposibilidad de comunicarse impide la formacin de cualquier modelo de vida
comunitaria.
Toda sociedad es el reflejo de sus propios flujos comunicantes y de cmo ejercen en ella los ciudadanos
sus derechos a la comunicacin.
Todo impedimento impuesto por unos a otros para el libre ejercicio de tal derecho es un delito contra la
naturaleza relacional de los humanos.
Los derechos individuales y los derechos sociales a la comunicacin tienen igual dignidad y deben
armoniosamente conciliarse.
La creciente complejidad tanto de las actuales estructuras sociales como de las extensiones tecno-
comunicantes de los humanos han impulsado a ciudadanos y grupos sociales a delegar en vicarios el
ejercicio de una parte de sus propios derechos a la comunicacin. Esta delegacin se ha producido casi sin
orden ni racionalidad ni justicia, y muchos de tales derechos han sido abusivamente confiscados por
fuerzas ideolgicas o de mercado interesadas en reducir la capacidad dialogal de los humanos para mejor
imperar.
La plena devolucin de tales derechos y una retribucin de delegaciones vicariales en comunicaciones -
sobre bases consensuales que garanticen ms pluralismo, ms democracia y ms libertad - no podr
hacerse sino mediante un contrato social en comunicaciones entre todas las personas.
Proponemos la siguiente formulacin del derecho a la comunicacin:
El derecho humano a la comunicacin es condicin sinequa non para que toda persona participe en la vida
democrtica de los pueblos, los Estados y la comunidad internacional, as como para ejercer su derecho al
desarrollo. Este derecho engloba el ejercicio pleno e integral de los siguientes derechos o libertades:
1. El derecho a la libertad de opinin
Consiste en la potestad inalienable de las personas de formular y emitir juicios propios sobre
cualquier asunto pblico o privado, sin que por ello pueda ser afectado y/ o restringido cualquiera
de los derechos de quien expresa su opinin; es en ese sentido es un derecho absoluto, pues no
130
Este es un documento de trabajo que pone a su consideracin nuestra PROPUESTA sobre el contenido del derecho a la
comunicacin, por lo tanto no debe entenderse que las definiciones incluidas en este documento son idnticas a las que constan en
los instrumentos internacionales o las leyes de cadapas. Elaborado por Antonio Pasquali y Romel Jurado, junio de 2002.
ANEXOS
176
admite que se legitime jurdicamente ningn tipo de retaliacin que puedan generar las opiniones
de una persona.
2. El derecho a la libertad de expresin
Consiste en que las personas pueden utilizar cualquier medio, canal, forma o estilo para
exteriorizar sus ideas y su creatividad sobre cualquier asunto o persona, ya sea pblica o privada,
sin que puedan ejercerse legtimamente formas de control o censura previos; pero en todos los
casos, los actos de expresin estn sujetos a las consecuencias jurdicas que puedan devenir de
un uso abusivo de esta libertad siempre que tal abuso se haya tipificado previa y expresamente
en el ordenamiento jurdico de cada Estado y que tal tipificacin sea coherente con el
ordenamiento constitucional y el mandato universal que tienen los Estados de garantizar el
pleno e integral ejercicio de los derechos humanos.
3. Derecho a la libertad de difusin
Es el derecho que tienen las personas jurdicas y naturales para realizar actividades de
comunicacin en igualdad de condiciones jurdicas
131
y sin que sufran restricciones ilegtimas, ya
sean stas legales, polticas, econmicas, tcnicas o de cualquier otra ndole que puedan impedir,
disminuir y/ o condicionar:
el desarrollo de tales actividades;
la constitucin de empresas o entidades dedicadas a actividades de
comunicacin; y,
el normal funcionamiento de dichas empresas o entidades.
Los actos que establecen, por ejemplo, elevados costos de concesin, elevados costos de
mantenimiento de la frecuencia o canal, elevados costos de permisos de operacin, prohibiciones
para cursar publicidad, controles especiales para determinados medios, son mecanismos
encubiertos de violar el principio de igualdad en el marco de la aplicacin del derecho a la
difusin, puesto que tienen el efecto de excluir y/ o discriminar a los actores con desventajas
objetivas, que se han generado por la normativa o las condiciones socio-polticas y econmicas en
que viven.
4.- La libertad de Informacin
Es la potestad no restringible de todas las personas, as como de las empresas
132
que realizan
actividades de comunicacin para acceder, producir, circular y recibir todo tipo de informacin,
salvo en dos casos:
a) El de aquella informacin que est protegida expresamente con una clusula de
reserva previamente estipulada en el ordenamiento jurdico. Clusula que debe satisfacer
la condicin de ser legtima y legalmente vlida para que su aplicacin se considere
conforme a derecho.
b) El de aquella informacin cuya difusin colisione abiertamente con el derecho a la
intimidad de las personas.
5. Derecho al acceso y uso de los medios y tecnologas de la informacin y comunicacin
Consiste en la potestad inalienable de las personas, familias, empresas, reas geogrficas, pases,
para acceder y usar libremente los medios y tecnologas de la informacin y comunicacin en la
131
Debemos anotar que no constituye infraccin al principio de igualdad jurdicael empleo de acciones de discriminacin positiva
que permitan hadeterminado grupo humano, en situacin social desventajosa, facilitar el ejercicio de estalibertad.
132
Utilizamos el trmino empresa en su acepcin ms general, esto es, el intento o designio de hacer unacosa; y no en su acepcin
econmicaque larelaciona con el mbito de lo comercial o mercantil exclusivamente.
ANEXOS
177
produccin y circulacin de contenidos propios as como en la recepcin de contenidos
producidos por otras personas, con el objetivo de lograr un desarrollo sustentable y equitativo,
centrado en los derechos y necesidades del ser humano.
En materia de derecho a la comunicacin, la legitimidad de una norma o disposicin de cualquier ndole
que establezca limitaciones al ejercicio de este derecho o genere obligaciones para los Estados y las
personas naturales y jurdicas que se hallan bajo su jurisdiccin depender de que ella se haya elaborado y
aprobado bajo estricta observancia de los procedimientos previstos para tal efecto; y, de que guarde
absoluta coherencia con los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos y las Constituciones y
leyes de los Estados que protejan en igual o mayor medida tales derechos.
ANEXOS
178
Anexo No.6
Declaracin de Chapultepec
Adoptada por La Conferencia Hemisfrica sobre Libertad de Expresin
celebrada en Mxico, D.F., el 11de marzo de 1994
Esta conferencia celebrada en el Castillo de Chapultepec, que congrego a lideres polticos, escritores,
acadmicos, abogados constitucionalistas, directores de peridicos y ciudadanos de toda Amrica, fue el
resultado de mas de un ano de trabajo en el que se examinaron los desafos y presiones sobre libertad de
expresin y la libertad de prensa en las democracias del hemisferio. La declaracin contiene diez principios
fundamentales necesarios para que una prensa libre cumpla su papel esencial en la democracia. Ha sido
suscrita y endosada por jefes de Estado, prominentes lideres y ciudadanos, y organizaciones tanto del norte
como del sur.
PREMBULO
En el umbral de un nuevo milenio, Amrica puede ver su futuro afincada en la democracia. La
apertura poltica ha ganado terreno. Los ciudadanos tienen mayor conciencia de sus derechos. Elecciones
peridicas, gobiernos, parlamentos, partidos polticos, sindicatos, asociaciones y grupos sociales de la ms
variada ndole, reflejan ms que en ningn otro momento de nuestra historia las aspiraciones de la
poblacin.
En el ejercicio democrtico, varios logros suscitan el optimismo, pero tambin aconsejan la
prudencia. La crisis de las instituciones, las desigualdades, el atraso, las frustraciones transformadas en
intransigencia, la bsqueda de recetas fciles, la incomprensin sobre el carcter del proceso democrtico y
las presiones sectoriales, son un peligro constante para el progreso alcanzado. Constituyen tambin
obstculos potenciales para seguir avanzando.
Por todo ello, es deber de quienes vivimos en este hemisferio, desde Alaska hasta Tierra del
Fuego, consolidar la vigencia de las libertades pblicas y los derechos humanos.
La prctica democrtica debe reflejarse en instituciones modernas, representativas y respetuosas
de los ciudadanos; pero debe presidir tambin la vida cotidiana. La democracia y la libertad, binomio
indisoluble, solo germinarn con fuerza y estabilidad si arraigan en los hombres y mujeres de nuestro
continente.
Sin la prctica diaria de ese binomio, los resultados son previsibles: la vida individual y social se
trunca, la interaccin de personas y grupos queda cercenada, el progreso material se distorsiona, se detiene
la posibilidad de cambio, se desvirta la justicia, el desarrollo humano se convierte en mera ficcin. La
libertad no debe ser coartada en funcin de ningn otro fin. La libertad es una, pero a la vez mltiple en
sus manifestaciones; pertenece a los seres humanos, no al poder.
Porque compartimos esta conviccin, porque creemos en la fuerzacreativa de nuestros pueblos y
porque estamos convencidos de que nuestro principio y destino deben ser la libertad y la democracia,
apoyamos abiertamente su manifestacin ms directa y vigorosa, aquella sin la cual el ejercicio democrtico
no puede existir ni reproducirse: la libertad de expresin y de prensa por cualquier medio de
comunicacin.
Los firmantes de esta declaracin representamos distintas herencias y visiones. Nos
enorgullecemos de la pluralidad y diversidad de nuestras culturas, y nos felicitamos de que confluyan y se
unifiquen en el elemento que propicia su florecimiento y creatividad: la libertad de expresin, motor y
punto de partida de los derechos bsicos del ser humano.
ANEXOS
179
Solo mediante la libre expresin y circulacin de ideas, la bsqueda y difusin de informaciones,
la posibilidad de indagar y cuestionar, de exponer y reaccionar, de coincidir y discrepar, de dialogar y
confrontar, de publicar y transmitir, es posible mantener una sociedad libre. Solo mediante la prctica de
estos principios ser posible garantizar a los ciudadanos y grupos su derecho a recibir informacin
imparcial y oportuna. Solo mediante la discusin abierta y la informacin sin barreras ser posible buscar
respuestas a los grandes problemas colectivos, crear consensos, permitir que el desarrollo beneficie a todos
los sectores, ejercer la justicia social y avanzar en el logro de la equidad. Por esto, rechazamos con
vehemencia a quienes postulan que libertad y progreso, libertad y orden, libertad y estabilidad, libertad y
justicia, libertad y gobernabilidad, son valores contrapuestos.
Sin libertad no puede haber verdadero orden, estabilidad y justicia. Y sin libertad de expresin no
puede haber libertad. La libertad de expresin y de bsqueda, difusin y recepcin de informaciones slo
podr ser ejercida si existe libertad de prensa.
Sabemos que no toda expresin e informacin pueden encontrar acogida en todos los medios de
comunicacin. Sabemos que la existencia de la libertad de prensa no garantiza automticamente la prctica
irrestricta de la libertad de expresin. Pero tambin sabemos que constituye la mejor posibilidad de
alcanzarla y, con ella, disfrutar de las dems libertades pblicas.
Sin medios independientes, sin garantas para su funcionamiento libre, sin autonoma en su toma
de decisiones y sin seguridades para el ejercicio pleno de ella, no ser posible la prctica de la libertad de
expresin. Prensa libre es sinnimo de expresin libre.
All donde los medios pueden surgir libremente, decidir su orientacin y la manera de servir al
pblico, all tambin florecen las posibilidades de buscar informacin, de difundirla sin cortapisas, de
cuestionarla sin temores y de promover el libre intercambio de ideas y opiniones. Pero, cuando con el
pretexto de cualesquiera objetivos se cercena la libertad de prensa, desaparecen las dems libertades.
Nos complace que, tras una poca en que se pretendi legitimar la imposicin de controles
gubernamentales a los flujos informativos, podamos coincidir ahora en la defensa de la libertad. En esta
tarea, muchos hombres y mujeres del mundo estamos unidos. Sin embargo, tambin abundan los ataques.
Nuestro continente no es una excepcin. An persisten pases con gobiernos despticos que reniegan de
todas las libertades, especialmente, las que se relacionan con la expresin. An los delincuentes, terroristas
y narcotraficantes amenazan, agreden y asesinan periodistas.
Pero no solo as se vulnera a la prensa y a la expresin libres. La tentacin del control y de la
regulacin coaccionante ha conducido a decisiones que limitan la accin independiente de los medios de
prensa, periodistas y ciudadanos que desean buscar y difundir informaciones y opiniones.
Polticos que proclaman su fe en la democracia son a menudo intolerantes ante las crticas
pblicas. Sectores sociales diversos adjudican a la prensa culpas inexistentes. Jueces con poca visin exigen
que los periodistas divulguen fuentes que deben permanecer en reserva. Funcionarios celosos niegan a los
ciudadanos acceso a la informacin pblica. Incluso las constituciones de algunos pases democrticos
contienen ciertos elementos de restriccin sobre la prensa.
Al defender una prensa libre y rechazar imposiciones ajenas, postulamos, asimismo, una prensa
responsable, compenetrada y convencida de los compromisos que supone el ejercicio de la libertad.
PRINCIPIOS
Una prensa libre es condicin fundamental para que las sociedades resuelvan sus conflictos,
promuevan el bienestar y protejan su libertad. No debe existir ningunaley o acto de poder que coarte la
libertad de expresin o de prensa, cualquiera sea el medio de comunicacin.
ANEXOS
180
Porque tenemos plena conciencia de esta realidad, la sentimos con profunda conviccin y
estamos firmemente comprometidos con la libertad, suscribimos esta Declaracin, con los siguientes
principios:
1. No hay personas ni sociedades libres sin libertad de expresin y de prensa. El ejercicio de sta
no es una concesin de las autoridades; es un derecho inalienable del pueblo.
2. Toda persona tiene el derecho a buscar y recibir informacin, expresar opiniones y divulgarlas
libremente. Nadie puede restringir o negar estos derechos.
3. Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a disposicin de los ciudadanos, en
forma oportuna y equitativa, la informacin generada por el sector pblico. No podr obligarse a ningn
periodista a revelar sus fuentes de informacin.
4. El asesinato, el terrorismo, el secuestro, las presiones, la intimidacin, la prisin injusta de los
periodistas, la destruccin material de los medios de comunicacin, la violencia de cualquier tipo y la
impunidad de los agresores, coartan severamente la libertad de expresin y de prensa. Estos actos deben
ser investigados con prontitud y sancionados con severidad.
5. La censura previa, las restricciones a la circulacin de los medios o a la divulgacin de sus
mensajes, la imposicin arbitraria de informacin, la creacin de obstculos al libre flujo informativo y las
limitaciones al libre ejercicio y movilizacin de los periodistas, se oponen directamente a la libertad de
prensa.
6. Los medios de comunicacin y los periodistas no deben ser objeto de discriminaciones o
favores en razn de lo que escriban o digan.
7. Las polticas arancelarias y cambiarias, las licencias para la importacin de papel o equipo
periodstico, el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin y la concesin o supresin de publicidad
estatal, no deben aplicarse para premiar o castigar a medios o periodistas.
8. El carcter colegiado de periodistas, su incorporacin a asociaciones profesionales o
gremiales y la afiliacin de los medios de comunicacin a cmaras empresariales, deben ser estrictamente
voluntarios.
9. La credibilidad de la prensa est ligada al compromiso con la verdad, a la bsqueda de
precisin, imparcialidad y equidad, y a la clara diferenciacin entre los mensajes periodsticos y los
comerciales. El logro de estos fines y la observancia de los valores ticos y profesionales no deben ser
impuestos. Son responsabilidad exclusiva de periodistas y medios. En una sociedad libre la opinin pblica
premia o castiga.
10. Ningn medio de comunicacin o periodista debe ser sancionado por difundir la verdad o
formular crticas o denuncias contra el poder pblico.
La lucha por la libertad de expresin y de prensa, por cualquier medio, no es tarea de un da; es
afn permanente. Se trata de una causa esencial para la democracia y la civilizacin en nuestro hemisferio.
No slo es baluarte y antdoto contra todo abuso de autoridad: es el aliento cvico de una sociedad.
Defenderla da a da es honrar a nuestra historia y dominar nuestro destino. Nos comprometemos con
estos principios.
ANEXOS
181
Anexo No.7
Una Ley Modelo sobre la Libertad de Informacin
Campaa Global para la Libertad de Expresin
artculo 19 - International Center Against Censorship
INTRODUCCIN
El derecho a la informacin est garantizado en el derecho internacional, inclusive como parte de la
garanta de la libertad de expresin, en el artculo 19 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos. Muchos pases, en distintas partes del mundo, estn asignando efecto legal a ese derecho, tanto
mediante la consagracin del derecho de acceso a la informacin en sus constituciones, como mediantela
aprobacin de leyes que dan efecto prctico a ese derecho, estableciendo procedimientos concretos para su
ejercicio.
Una Ley Modelo sobre la Libertad de Informacin est basada en las prcticas internacionales ptimas,
segn se reflejan en la publicacin de ARTICLE 19, The Public's Right to Know: Principles on Freedom
of Information Legislation, y en una serie de leyes sobre la libertad de informacin de distintos pases. Su
propsito es, en particular, satisfacer la necesidad de libertad de informacin de los pases del Asia
meridional y, en tal sentido, refleja un estilo de redaccin del derecho comn, aunque, al mismo tiempo, el
modelo representa normas mundiales en esta esfera y, por tanto, tambin tiene relevancia para los pases
del derecho civil.
En este contexto, el trmino 'modelo' no pretende sugerir que todos los pases deban tomar esta ley como
referencia fija para su propia legislacin. Cada pas tiene necesidades y estructuras de informacin
diferentes a las que se deben adaptar las leyes. Ms bien, el trmino 'modelo' se utiliza en el sentido de que
es mediante una ley que incorpore el tipo de disposiciones aqu propuestas que se da mximo efecto a la
divulgacin prctica de informacin, de acuerdo con las normas ptimas sobre el derecho del pblico a la
informacin.
Una Ley Modelo sobre la Libertad de Informacin (la Ley) establece un derecho legal ejecutable de acceso
a la informacin de rganos pblicos previa solicitud. Cualquiera puede reclamar ese derecho y tanto la
informacin como los rganos pblicos estn definidos con amplitud. La Ley tambin establece un
derecho ms limitado de acceso a la informacin de rganos privados cuando ello es necesario para el
ejercicio o la proteccin de algn derecho. A este respecto, sigue a la legislacin sudafricana en el
reconocimiento de que una parte considerable de la informacin importante est en manos de rganos
privados y de que su exclusin del mbito de la ley socavara sustancialmente el derecho a la informacin.
En cuanto al proceso, la Ley establece el requisito de que los rganos pblicos designen funcionarios
especiales encargados de la informacin, los que tienen el deber de promover los objetivos de la ley. Sin
embargo, se puede presentar la solicitud a cualquier funcionario del rgano de que se trate. Se debe
responder a las solicitudes dentro de los 20 das, prorrogables a 40 en el caso de solicitudes de informacin
voluminosa que no sean atendibles dentro del plazo original. Cuando la informacin se necesite para
salvaguardar la vida o la libertad, la misma debe suministrarse dentro de las 48 horas. La persona que
solicita la informacin puede especificar la forma en que desea recibirla. Los cargos no pueden superar el
costo real de suministrar la informacin y no podrn aplicarse a solicitudes de inters personal o pblico.
Como elemento esencial, la Ley establece la designacin de un comisionado de informacin independiente
con facultades para examinar toda denegacin de informacin y con el mandato general de promover los
objetivos de la ley. El Comisionado puede recibir denuncias y emprender su propia supervisin. Asimismo,
puede exigir a los rganos que revelen informacin e inclusive imponer sanciones por incumplimiento
deliberado.
ANEXOS
182
La Ley prev una serie de excepciones, de acuerdo con la prctica internacional, inclusive en cuanto a la
informacin personal, la informacin comercial y confidencial, la salud y seguridad, la represin, la defensa
y la formulacin de polticas, pero estas excepciones estn sujetas estrictamente a la prevalencia del inters
pblico y, algunas, a plazos preestablecidos.
En la Parte III de la Ley se imponen una serie de obligaciones positivas a los rganos pblicos, incluido el
requisito de publicar cierto tipo de informacin y de mantener en orden sus registros, de acuerdo con el
Cdigo de Prcticas que publicar el Comisionado.
En la Parte VI de la Ley se establece la proteccin de los denunciantes o personas que divulgan
informacin sobre infracciones o actos ilcitos, siempre que hayan actuado de buena fe, en la creencia
razonable de que la informacin es razonablemente verdadera y revela evidencias de infraccin o amenaza
grave para la salud, la seguridad o el medio ambiente.
Por ltimo, Una Ley Modelo sobre la Libertad de Informacin dispone la proteccin de quienes revelan
informacin de buena fe ante una solicitud y, al mismo tiempo, impone responsabilidad penal a quienes
obstruyen deliberadamente el acceso a la informacin o destruyen registros o pruebas.
Una Ley Modelo sobre la Libertad de Informacin
Una Ley para promover la mxima divulgacin de informacin en el inters del pblico, garantizar el
derecho de toda persona de acceder a la informacin y establecer mecanismos efectivos para ejercer ese
derecho.
Aprubase por [ rgano pertinente, por ejemplo, el Parlamento] en los siguientes trminos:
PARTE I: DEFINICIONES Y PROPSITO
Definiciones
1. En la presente Ley, excepto que el contexto exija lo contrario:
(a) "Comisionado" es la Oficina del Comisionado de la Informacin establecida en la Parte V, o el titular
de la misma, segn lo requiera el contexto;
(b) "funcionario de informacin" es una persona con responsabilidades especficas en virtud de la presente
Ley, que todo rgano pblico debe designar de conformidad con la Seccin 16(1);
(c) "funcionario" es toda persona empleada por el rgano de que se trate, sea en forma permanente o
temporaria, a tiempo parcial o a tiempo completo;
(d) "ministro" es el ministro de gobierno responsable de la administracin de justicia;
(e) "rgano privado" tiene el significado que se le asigna en la subseccin 6(3);
(f) "rgano pblico" tiene el significado que se le asigna en la subseccin 6(1) y (2);
(g) "publicar" significa poner a disposicin del pblico informacin de manera en general accesible e
incluye las formas de divulgacin impresa, por radiodifusin y electrnica;
(h) "informacin personal" es toda informacin que se relacione con una persona concreta y que permita
su identificacin, y
(i) "registro" tiene el significado que se le asigna en la Seccin 7.
Propsito
2. Son propsitos de la presente Ley:
(a) otorgar derecho de acceso a la informacin en poder de rganos pblicos, de acuerdo con los
principios de que dicha informacin debe estar a disposicin del pblico, de que las excepciones necesarias
a ese derecho de acceso deben ser limitadas y especficas y de que las decisiones sobre la divulgacin de
dicha informacin deben estar sujetas a revisin independiente del gobierno, y
ANEXOS
183
(b) otorgar derecho de acceso a la informacin en poder de rganos privados cuando ello sea necesario
para el ejercicio o proteccin de un derecho, sujeto nicamente a excepciones limitadas y especficas.
PARTE II: EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN EN PODER DE RGANOS
PBLICOS Y PRIVADOS
Libertad de informacin
3. Toda persona tiene derecho a la libertad de informacin, incluido el derecho de acceso a la informacin
en poder de rganos privados, sujeto nicamente a las disposiciones de la presente Ley.
Derecho general de acceso
4. (1) Toda persona que solicite informacin a un rgano pblico tendr derecho, sujeto nicamente a las
disposiciones de las Partes II y IV de la presente Ley:
(a) a ser informada, sea que obren o no en poder del rgano pblico los registros que contengan esa
informacin o de los que se pueda extraer dicha informacin, y
(b) si esos registros obran en poder del rgano pblico, a que se le comunique dicha informacin.
(2) Toda persona que solicite a un rgano privado informacin necesaria para el ejercicio o proteccin de
un derecho, sujeto nicamente a las disposiciones pertinentes de las Partes II y IV de la presente Ley,
tendr derecho a que se le comunique dicha informacin.
Legislacin que prohibe o restringe la divulgacin
5. (1) La presente Ley prevalece por sobre toda disposicin de otra ley que prohiba o restrinja la
divulgacin de un registro por un rgano pblico o privado.
(2) Ninguna disposicin de la presente Ley limita o restringe de alguna otra manera la divulgacin de
informacin dispuesta por otra ley, poltica o prctica.
Organos pblicos y privados
6. (1) A los efectos de la presente Ley, rgano pblico es todo rgano:
(a) establecido por la Constitucin o al amparo de la Constitucin;
(b) establecido por ley;
(c) que forme parte de un nivel o poder del Estado;
(d) en propiedad o bajo control del gobierno o el Estado, o sustancialmente financiado por el gobierno o
el Estado;
(e) que cumpla una funcin legal o pblica,
salvo que los rganos indicados en la subseccin (1)(e) son rganos pblicos slo en el desempeo de sus
funciones legales o pblicas.
(2) El Ministro puede ordenar la designacin como rgano pblico de todo rgano que desempee una
funcin pblica.
(3) A los efectos de la presente Ley, rgano privado es todo rgano no pblico que:
(a) desempee un oficio, actividad o profesin, pero slo en calidad de tal, o
(b) tenga personera jurdica.
Registros
7. (1) A los efectos de la presente Ley, registro es toda informacin registrada, independientemente de su
forma, fuente, fecha de creacin o estatuto oficial, haya sido o no creada por el rgano en cuyo poder
obra, y sea o no clasificada.
(2) A los efectos de la presente Ley, un rgano pblico o privado posee un registro si: -
(a) el propio rgano pblico o privado posee el registro y no obra en su poder a nombre de otra persona; o
(b) el registro obra en poder de otra persona a nombre del rgano pblico o privado.
ANEXOS
184
Solicitud de informacin
8. (1) A los efectos de la Seccin 4, una solicitud de informacin es una solicitud por escrito ante un
funcionario de un rgano pblico o privado, lo suficientemente detallada como para que un funcionario
experimentado determine, con un esfuerzo razonable, si obra o no en poder del rgano un registro con
dicha informacin.
(2) En los casos en que la solicitud de informacin de conformidad con la Seccin 4(1) no cumpla con las
disposiciones de la subseccin (1), el funcionario que la recibe, sujeto a la subseccin (5), brindar, libre de
cargos, la asistencia razonable necesaria para que la solicitud cumpla con la subseccin (1).
(3) La personaque, por ser analfabeta o discapacitada, no pueda formular la solicitud por escrito de
conformidad con la Seccin 4(1), podr formular una solicitud verbal, y el funcionario que la reciba, sujeto
a la subseccin (5), la pondr por escrito, incluyendo su nombre y cargo en el rgano, y entregar copia de
la misma a la persona que la present.
(4) Toda solicitud en conformidad con la Seccin 4(2) deber indicar el derecho que el solicitante procura
ejercer o proteger y las razones por las cuales se necesita la informacin para ejercer o proteger ese
derecho.
(5) El funcionario que recibe una solicitud de informacin puede transferirla al Funcionario de
Informacin a los efectos del cumplimiento de las subseccines (2) y/ o (3).
(6) Los rganos pblicos y privados pueden crear un formulario para las solicitudes de informacin,
siempre que el mismo no retrase irrazonablemente las solicitudes ni imponga una carga indebida en
quienes las presentan.
(7) El rgano pblico o privado que recibe una solicitud de informacin entregar al solicitante un recibo
que documente su presentacin.
Plazos para responder a las solicitudes
9. (1) Sujeto a la subseccin (3), el rgano pblico o privado deber responder a las solicitudes de
informacin de conformidad con la Seccin 4 tan pronto como sea razonablemente posible y, en todo
caso, dentro de los veinte das hbiles a partir del recibo de la solicitud.
(2) Cuando la solicitud se relacione con informacin que parezca razonablemente necesaria para
salvaguardar la vida o la libertad de una persona, deber responderse dentro de las 48 horas.
(3) El rgano pblico o privado puede, previa notificacin escrita dentro del plazo inicial de veinte das,
prorrogar el plazo de la subseccin (1) en la medida estrictamente necesaria y, en todo caso, a no ms de
cuarenta das hbiles, toda vez que la solicitud implique un gran nmero de registros o requiera una
bsqueda en un gran nmero de registros y el cumplimiento del plazo de veinte das hbiles interfiera
irrazonablemente con las actividades del rgano.
(4) El incumplimiento de la subseccin (1) se considerar una negativa a la solicitud.
Notificacin de la respuesta
10. (1) La respuesta en conformidad con la Seccin 9 a una solicitud de informacin en conformidad con
la Seccin 4(1) debeformularse mediante notificacin escrita y establecer: -
(a) los cargos aplicables, de haberlos, de conformidad con la Seccin 11, en relacin con cualquiera de las
partes de la solicitud a la que se accede, y la forma en que se comunicar la informacin;
(b) razones adecuadas para la denegacin de toda parte de la solicitud a la que no se acceda, sujeto
nicamente a la Parte IV de la presente Ley;
(c) en relacin con toda negativa a indicar si el rgano pblico o privado posee un registro con la
informacin pertinente, el hecho de esa negativa y razones adecuadas para la denegacin, y
(d) todo derecho de apelacin que pueda tener la persona que formula la solicitud.
(2) La respuesta de conformidad con la Seccin 9 a una solicitud de informacin de conformidad con la
Seccin 4(2) debe efectuarse mediante notificacin escrita y establecer: -
(a) en relacin con cualquiera de las partes de la solicitud a la que se accede, los cargos aplicables, de
haberlos, de conformidad con la Seccin 11, y la forma en que se comunicar la informacin, y
(b) en relacin con toda parte de la solicitud a la que no se acceda, razones adecuadas para la denegacin.
ANEXOS
185
(3) En relacin con cualquiera de las partes de una solicitud a la que se accede, la comunicacin de la
informacin debe efectuarse de inmediato, sujeto nicamente a la Seccin 11.
Cargos
11. (1) La comunicacin de informacin en virtud de una solicitud conforme a la Seccin 4 por parte de un
rgano pblico o privado, con sujecin a las subsecciones (2) y (3), puede estar condicionada al pago de un
cargo razonable que no exceder del costo real de la bsqueda, preparacin y comunicacin de la
informacin.
(2) No se requerir el pago de cargos por solicitudes de informacin personal ni por solicitudes en inters
del pblico.
(3) El Ministro puede, previa consulta con el Comisionado, establecer normas que dispongan:
(a) la manera en que se han de calcular los cargos;
(b) que no se impondrn cargos en los casos prescritos, y
(c) que ningn cargo podr exceder de cierto mximo.
(4) Los rganos pblicos no requerirn el pago de cargos en virtud de la sub-seccin (1) cuando los costos
de su recaudacin superen su monto.
Medios de comunicacin de la informacin
12. (1) Cuando en la solicitud se indique una preferencia en cuanto a la forma de comunicacin de la
informacin contenida en la subseccin (2), el rgano pblico o privado que comunique la informacin en
virtud de una solicitud conforme a la Seccin 4 lo har, sujeto a la subseccin (3), de acuerdo con esa
preferencia.
(2) Las solicitudes de informacin pueden indicar las siguientes preferencias en cuanto a la forma de
comunicacin de la informacin: -
(a) una copia fidedigna del registro en forma permanente o de otra ndole;
(b) una oportunidad de inspeccionar el registro, cuando sea necesario, utilizando equipo normalmente a
disposicin del rgano;
(c) una oportunidad de copiar el registro, utilizando el propio equipo del solicitante;
(d) una transcripcin escrita de las palabras contenidas en medios sonoros o visuales;
(e) una transcripcin del contenido del registro en medios impresos, sonoros o visuales cuando esa
transcripcin se pueda realizar utilizando equipo normalmente a disposicin del rgano, y
(f) una transcripcion del registro a partir de una forma taquigrfica u otra forma codificada.
(3) El rgano pblico o privado no estar obligado a comunicar la informacin en la forma indicada por el
solicitante cuando ello: -
(a) interfiera irrazonablemente con el funcionamiento efectivo del rgano, o
(b) vaya en detrimento de la preservacin del registro.
(4) Cuando los registros se encuentren en ms de un idioma, la comunicacin del mismo se efectuar en el
que de ellos escoja el solicitante.
Si el registro no obra en poder del rgano
13. (1) Cuando el funcionario que recibe una solicitud en virtud de la Seccin 4(1) considere que la misma
se refiere a informacin no contenida en ningn registro del rgano pblico, puede transferir la solicitud al
Funcionario de Informacin a los efectos del cumplimiento de los trminos deesta Seccin.
(2) Cuando el Funcionario de Informacin reciba una solicitud en virtud de la sub-seccin (1), confirmar
si el rgano pblico dispone o no de un registro con esa informacin y, en caso negativo, si sabe de otro
rgano pblico en cuyo poder obre esa informacin, tan pronto como sea practicable: -
(a) transferir la solicitud a ese rgano pblico e informar de ello al solicitante, o indicar al solicitante en
poder de qu rgano pblica obra el registro pertinente, segn cul sea la manera ms expedita para
otorgar acceso a la informacin.
(3) Cuando se transfiera una solilcitud de conformidad con la subseccin (2)(a), el plazo para responder a
solicitudes en virtud de la Seccin 9 empezar a correr a partir de la fecha de la transferencia.
ANEXOS
186
(4) El rgano privado que reciba una solicitud en virtud de la Seccin 4(2) en relacin con informacin no
contenida en un registro que obre en su poder notificar al solilcitante que no posee la informacin.
Solicitudes maliciosas, reiterativas o irrazonables
14. (1) Los rganos pblicos y privados no estn obligados a responder a pedidos de informacin
maliciosos o cuando hayan respondido recientemente a un pedido sustancialmente similar de la misma
persona.
(2) Los rganos pblicos y privados no estn obligados a responder a pedidos de informacin cuando ello
desve irrazonablemente sus recursos.
PARTE III: MEDIDAS DE PROMOCIN DE LA APERTURA
Gua para usar la Ley
15. (1) El Comisionado, tan pronto como sea practicable, compilar en cada idioma oficial una gua clara y
sencilla con informacin prctica que facilite el ejercicio efectivo de los derechos amparados en la presente
Ley y dar a dicha gua la divulgacin ms amplia posible, en una forma accesible.
(2) La gua dispuesta en la subseccin (1) ser peridicamente actualizada, segn sea necesario.
Funcionario de informacin
16. (1) Todos los rganos pblicos designarn un Funcionario de Informacin para asegurar que el pblico
tenga fcil acceso a la informacin pertinente a dicho Funcionario de Informacin, incluido su nombre,
funciones y forma de contactarlo.
(2) Aparte de las obligaciones especficamente dispuestas en otras secciones de la presente Ley, el
Funcionario de Informacin tendr las responsabilidades siguientes: -
(a) promover dentro del rgano pblico las mejores prcticas posibles en relacin con el mantenimiento,
archivo y eliminacin de registros, y
(b) servir de contacto central dentro del rgano pblico para la recepcin de solicitudes de informacin, la
asistencia a personas que procuren obtener informacin y la recepcin de denuncias individuales en
relacin con el desempeo del rgano pblico en relacin con la divulgacin de informacin.
Deber de publicar
17. En inters del pblico, todo rgano pblico publicar y divulgar en una forma accesible, por lo menos
anualmente, informacin clave como: -
(a) la descripcin de su estructura, funciones, deberes y finanzas;
(b) detalles pertinentes sobre todo servicio que brinde directamente al pblico;
(c) todo mecanismo de solicitud o denuncia directas a disposicin del pblico en relacin con acciones u
omisiones de ese rgano, junto con un resumen de toda solicitud, denuncia u otra accin directa de
personas y la respuesta de ese rgano;
(d) una gua sencilla que contenga informacin adecuada sobre sus sistemas de registro, los tipos y formas
de la informacin que obra en su poder, las categoras de informacin que publica y los procedimientos
que deben seguirse para formular una solicitud de informacin;
(e) una descripcin de las facultades y deberes de sus funcionarios principales y los procedimientos que se
siguen para tomar decisiones;
(f) toda reglamentacin, poltica, norma, directriz o manual en relacin con el desempeo de las funciones
de ese rgano;
(g) el contenido de toda decisin y/ o poltica que haya adoptado y que afecte al pblico, junto con sus
fundamentos, toda interpretacin autorizada de ellas y todo antecedente importante, y
(h) todo mecanismo o procedimiento por el cual el pblico pueda presentar peticiones o argumentos, o de
alguna otra manera incidir en la formulacin de la poltica o el ejercicio de las facultades de ese rgano.
ANEXOS
187
Gua sobre el deber de publicar
18. El Comisionado:
(a) publicar una gua sobre normas mnimas y prcticas ptimas en relacin con el deber de los rganos
pblicos de publicar, conforme a la Seccin 17, y
(b) previa sollicitud, brindar asesoramiento al rgano pblico en relacin con su deber de publicar.
Mantenimiento de registros
19. (1) Todo rgano pblico est obligado a mantener sus registros de manera de facilitar el derecho a la
informacin, segn lo dispuesto en la presente Ley y de acuerdo con el Cdigo de Prcticas estipulado en
la subseccin (3).
(2) Todo rgano pblico garantizar el establecimiento de procedimientos adecuados para la correccin de
la informacin personal.
(3) Previa consulta adecuada con las partes interesadas, el Comisionado divulgar y actualizar
oportunamente un Cdigo de Prcticas en relacin con el mantenimiento, administracin y eliminacin de
registros, as como con la transferencia de registros a [nombre del rgano encargado de los archivos
nacionales].
Capacitacin del personal
20. Todo rgano pblico garantizar la capacitacin adecuada de sus funcionarios en relacin con el
derecho a la informacin y la implementacin efectiva de la presente Ley.
Informes al Comisionado de la Informacin
21. Los Funcionarios de Informacin de los rganos pblicos presentarn anualmente al Comisionado un
informe sobre la actividades del rgano pblico en virtud de la presente Ley o en la promocin de la
presente Ley, y el mismo incluir datos sobre:
(a) el nmero de solicitudes de informacin recibidas, concedidas parcial o totalmente y denegadas;
(b) la frecuencia con que se recurri a las secciones de la presente Ley para denegar parcial o totalmente
solicitudes de informacin;
(c) las apelaciones a las negativas de brindar informacin;
(d) los cargos impuestos a las solicitudes de informacin;
(e) sus actividades en conformidad con la Seccin 17 (deber de publicar);
(f) sus actividades en conformidad con la Seccin 19 (mantenimiento de registros); y
(g) sus actividades en conformidad con la Seccin 20 (capacitacin del personal).
PARTE IV: EXCEPCIONES
Prevalencia del inters pblico
22. No obstante toda otra disposicin en contrario de esta Parte, ningn rgano pblico podr negarse a
indicar si un registro obra o no en su poder, ni negarse a brindar informacin, a menos que el dao al
inters protegido supere el inters pblico en su divulgacin.
Informacin pblicamente disponible
23. No obstante toda otra disposicin en contrario de esta Parte, ningn rgano podr negarse a brindar
informacin cuando la misma est publicamente disponible.
ANEXOS
188
Divisibilidad
24. Si una solicitud de informacin se relaciona con un registro que contiene dicha informacin y que,
sujeto a esta Parte, est en el mbito de una excepcin, se comunicar al solicitante toda informacin
contenida en el registro que no est en el mbito de la excepcin, en la medida en que pueda ser
razonablemente separada del resto.
Informacin personal
25. (1) Los rganos pueden negarse a indicar si obra o no en su poder un registro o negarse a comunicar
informacin cuando acceder a la solicitud implique la divulgacin irrazonable de informacin personal de
un tercero.
(2) La subseccin (1) no se aplica si:
(a) el tercero ha aceptado efectivamente que se divulgue la informacin;
(b) el solicitante es tutor o curador del tercero, o familiar directo o albacea testamentario de un tercero
fallecido;
(c) el tercero falleci hace ms de veinte aos, o
(d) la persona es o fue funcionario de un rgano pblico y la informacin se relaciona son su funcin
pblica.
Privilegio jurdico
26. Los rganos pueden negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin cuando la misma est amparada por un derecho a la reserva en procesos legales, a menos que
el titular de ese derecho haya renunciado al mismo.
Informacin comercial y confidencial
27. Los rganos pueden negarse a comunicar informacin si: -
(a) la informacin fue obtenida de un tercero y comunicarla constituira un abuso de confianza
judicialmente impugnable;
(b) la informacin fue obtenida en confianza de un tercero y:
i. contiene un secreto comercial; o
ii. su comunicacin perjudicara gravemente o es probable que perjudique gravemente los intereses
comerciales o financieros de ese tercero, o
(c) la informacin fue obtenida en confianza de otro Estado u organizacin internacional, y su
comunicacin perjudicara gravemente o es probable que perjudique gravemente las relaciones con ese
Estado u organizacin internacional.
Salud y seguridad
28. Los rganos pueden negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin, cuando acceder a la solicitud ponga en peligro o sea probable que ponga en peligro la vida,
salud o seguridad de una persona.
Aplicacin de la ley
29. Un rgano puede negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin, cuando acceder a la solicitud pueda causar o sea probable que cause grave perjuicio en: -
(a) la prevencin o deteccin de un delito;
(b) el arresto o procesamiento de delincuentes;
(c) la administracin de justicia;
(d) la determinacin o recaudacin de un impuesto o derecho;
(e) la aplicacin de controles de inmigracin, o
ANEXOS
189
(f) la determinacin por un rgano pblico de la justificacin o no de una accin civil o penal o de una
accin regulatoria conforme a una disposicin legal.
Defensa y seguridad
30. Un rgano puede negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin cuando acceder a la solicitud cause o sea probable que cause grave perjuicio a la defensa o
seguridad nacional de [nombre del Estado].
Intereses econmicos pblicos
31. (1) Un rgano puede negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin cuando acceder a la solicitud cause o sea probable que cause grave perjuicio a la capacidad del
gobierno para gestionar la economa de [nombre del Estado].
(2) Un rgano puedenegarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin cuando acceder a la solicitud cause o sea probable que cause grave perjuicio a los intereses
comerciales o financieros legtimos de un rgano pblico.
(3) No se aplican las subsecciones (1) y (2) en la medida en que la solicitud se relacione con los resultados
de un producto o prueba ambiental y la informacin correspondiente revele un grave riesgo para la
seguridad pblica o el medio ambiente.
Formulacin de polticas y operacin de los rganos pblicos
32. (1) Un rgano puede negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, o negarse a comunicar
informacin cuando acceder a la solicitud pueda o sea probable que pueda: -
(a) causar grave perjuicio a la formulacin efectiva de una poltica gubernamental;
(b) comprometer seriamente el xito de una poltica por su divulgacin prematura;
(c) socavar sustancialmente el proceso deliberativo de un rgano pblico al inhibir el libre y franco
asesoramiento o interecambio de opiniones, o
(d) socavar sustancialmente la eficacia de un procedimiento de prueba o auditora a cargo de un rgano
pblico.
(2) La subseccin (1) no se aplica a hechos, anlisis de hechos, datos tcnicos o informacin estadstica.
Plazos
33. (1) Las disposiciones de las secciones 26 a 31 se aplican nicamente en la medida en que el dao
previsto pueda o sea probable que pueda producirse en el momento en que se considera la solicitud o con
posterioridad a ello.
(2) Las secciones 27(c), 29, 30 y 31 no se aplican a un registro de 30 aos o ms.
PARTE V: EL COMISIONADO DE LA INFORMACIN
Designacin del Comisionado de la Informacin
34. (1) El Comisionado ser designado por el [Jefe de Estado] previa nominacin por mayora de dos
tercios del [rgano u rganos legislativos], y tras un proceso acorde con los siguientes principios: -
(a) participacin del pblico en el proceso de nominacin;
(b) transparencia y apertura, y
(c) publicacin de una breve lista de candidatos.
(2) No podr ser designado Comisionado quien: -
(a) ocupe un cargo oficial, sea empleado de un partido poltico, ocupe un cargo electivo o de confianza en
el gobierno central o local, o
(b) haya sido condenado, tras el debido proceso, de acuerdo con principios jurdicos internacionalmente
aceptados, de un delito violento y/ o un delito de deshonestidad o dolo que no haya sido objeto de indulto
ANEXOS
190
o amnista.
(3) El Comisionado tendr un mandato de siete aos y podr ser designado nuevamente por un segundo
mandato, pudiendo ser exonerado por el [Jefe de Estado] previa recomendacin aprobada por mayora de
dos tercios del [rgano u rganos legislativos].
Independencia y competencias
35. (1) El Comisionado tendr autonoma operativa y administrativa de toda otra persona o entidad,
incluido el gobierno y todos sus organismos, excepto lo que especficamente disponga la ley.
(2) El Comisionado tendr todas las competencias directas e incidentales necesarias para el cumplimiento
de sus funciones conforme a lo dispuesto en la presente Ley, incluida la plena personera jurdica y la
facultad de adquisicin, tenencia y enajenacin de bienes.
Remuneracin y gastos
36. El Comisionado ser remunerado con un sueldo igual al de un juez de la Suprema Corte [o nombre del
rgano judicial equivalente] y tendr derecho al pago de los gastos razonables de viaje y viticos en el
desempeo de sus funciones.
Personal
37. El Comisionado puede designar los funcionarios y empleados necesarios que le permitan el
cumplimiento de sus deberes y el desempeo de sus funciones.
Actividades generales
38. Aparte de toda otra competencia y responsabilidad dispuesta en la presente Ley, el Comisionado podr:
-
(a) supervisar el cumplimiento de las obligaciones que la presente Ley impone a los rganos pblicos e
informar al respecto;
(b) formular recomendaciones de reformas de carcter general y dirigidas a rganos pblicos especficos;
(c) cooperar con actividades de capacitacin de funcionarios pblicos o emprender estas actividades en
relacin con el derecho a la informacin y la aplicacin efectiva de la presente Ley;
(d) remitir a las autoridades pertinentes los casos que razonablemente revelen pruebas de delitos cometidos
en el marco de la presente Ley, y
(e) divulgar pblicamente los requisitos de la presente Ley y los derechos individuales en ella amparados.
Informes
39. (1) Dentro de los tres meses a partir de la terminacin de cada ejercicio financiero, el Comisionado
presentar ante [rgano u rganos legislativos] un informe anual sobre el cumplimiento de la presente Ley
por parte de los rganos pblicos, las actividades de su oficina y las cuentas auditadas de esta durante el
ejercicio fiscal.
(2) El Comisionado podr presentar oportunamente ante [rgano u rganos legislativos] todo otro
informe que considere pertinente.
Proteccin del Comisionado
40. (1) No se interpondr accin penal o civil contra el Comisionado ni contra una persona que acte en
su nombre o bajo su direccin, por actos, declaraciones o dichos de buena fe en el ejercicio de las
facultades o funciones dispuestas en la presente Ley.
(2) A los efectos de la legislacin sobre difamacin y calumnias, los dichos y la informacin en el marco de
una investigacin conforme a la presente Ley goza de inmunidad, a menos que los dichos sean vertidos o
la informacin suministrada con malicia.
ANEXOS
191
PARTE VI: APLICACIN DE LA LEY POR EL COMISIONADO
Denuncias ante el Comisionado
41. La persona que haya solicitado informacin puede pedir al Comisionado una decisin de que un
rgano pblico o privado no ha cumplido una obligacin en virtud de la Parte II, por ejemplo, por: -
(a) negarse a indicar si un registro obra o no en su poder, en contravencin de la Seccin 4;
(b) no responder a una solicitud de informacin dentro de los plazos establecidos en la Seccin 9;
(c) no suministrar notificacin escrita de su respuesta a una solicitud de informacin, de conformidad con
la Seccin 10;
(d) no comunicar la informacin de inmediato, en contravencin de la Seccin 10(3);
(e) aplicar un cargo excesivo, en contravencin de la Seccin 11; o
(f) no comunicar la informacin en la forma solicitada, en contravencin de la Seccin 12.
Decisin en torno a las denuncias
42. (1) El Comisionado, sujeto a la subseccin (2), adoptar una decisin en torno a las peticiones en
virtud de la Seccin 41 tan pronto como sea razonablemente posible y, en todo caso, dentro de los 30 das,
tras dar oportunidad al denunciante y al rgano pblico o privado pertinente para presentar sus puntos de
vista por escrito.
El Comisionado puede desestimar sumariamente las peticiones cuando:
(a) sean manifiestamente carentes de fundamento, maliciosas o claramente carentes de mrito; o
(b) el peticionario no haya recurrido a todo mecanismo efectivo y oportuno de apelacin interna ofrecido
por el rgano pblico o privado.
(2) En toda peticin en virtud de la Seccin 41, corresponder al rgano pblico o privado la carga de
probar que actu conforme a las obligaciones que le impone la Parte II.
(3) En su decisin en virtud de la subseccin (1), el Comisionado podr: -
(a) rechazar la peticin;
(b) exigir que el rgano pblico o privado adopte las medidas necesarias para el cumplimiento de las
obligaciones que impone la Parte II;
(c) exigir que el rgano pblico compense al peticionario por toda prdida o perjuicio sufridos, y/ o
(d) en casos de incumplimiento obvio o deliberado de una obligacin dispuesta en la Parte II, imponer una
multa al rgano pblico.
(4) El Comisionado notificar de su decisin, incluido todo derecho de apelacin, al peticionario y al
rgano pblico o privado.
Implementacin directa de la decisin
43. (1) El Comisionado podr, despus de dar al rgano pblico oportunidad de presentar sus puntos de
vista por escrito, decidir que dicho rgano no ha cumplido una obligacin dispuesta en la Parte III.
(2) En su decisin en virtud de la subseccin (1), el Comisionado podr exigir que el rgano pblico
adopte las medidas necesarias para dar cumplimiento a las obligaciones dispuestas en la Parte III, inclusive
mediante: -
(a) la designacin de un funcionario de informacin;
(b) la publicacin de cierta informacin y/ o categoras de informacin;
(c) la introduccin de ciertos cambios en sus prcticas en relacin con el mantenimiento, la gestin y la
destruccin de registros, y/ o la transferencia de registros al [rgano de archivo pertinente, como el archivo
general de la nacin];
(d) mejoramiento de la capacitacin de su personal en derecho a la informacin;
(e) la presentacin al Comisionado de un informe anual, en cumplimiento de la Seccin 21; y/ o
(f) en caso de incumplimiento obvio o deliberado de una obligacin dispuesta en la Parte III, el pago de
una multa.
(3) El Comisionado notificar al rgano pblico de su decisin, inclusive de todo derecho de apelacin.
ANEXOS
192
Competencias del Comisionado en materia de investigaciones
44. (1) A los efectos de adoptar una decisin en virtud de la Seccin 42 o 43, el Comisionado tendr
competencias para realizar una investigacin completa, inclusive mediante rdenes que exigan la
presentacin de pruebas y la citacin de testigos.
(2) Durante una investigacin en virtud de la subseccin (1), el Comisionado podr examinar cualquier
registro al que se aplique la presente Ley, y bajo ningn fundamento se podr sustraer a ese examen
registro alguno.
Apelacin de las decisiones y rdenes del Comisionado
45. (1) El peticionario, o el rgano pblico o privado pertinente, podr, dentro de un plazo de 45 das,
apelar ante la justicia solicitando la revisin total de una decisin del Comisionado en virtud de la Seccin
42 o 43, o de una orden en virtud de la Seccin 44(1).
(2) En toda apelacin de una decisin en virtud de la Seccin 42, corresponder al rgano pblico o
privado la carga de la prueba de que actu de acuerdo con las obligaciones dispuestas en la Parte II.
Carcter obligatorio de las decisiones y rdenes del Comisionado
46. Al vencer el plazo de 45 das para apelar en virtud de la Seccin 45, el Comisionado puede certificar
por escrito ante la justicia todo incumplimiento de una decisin adoptada en virtud de la Seccin 42 or 43,
o o de una orden en virtud de la Seccin 44(1), y la justicia considerar ese incumplimiento segn las
normas relacionadas con la desobediencia a un tribunal.
PARTE VII: DENUNCIANTES
Denunciantes
47. (1) Nadie podr ser objeto de sancin legal, administrativa o laboral, independientemente de cualquier
incumplimiento de una obligacin legal o laboral, por divulgar informacin sobre un acto ilcito o
informacin que revele grave amenaza para la salud, la seguridad o el medio ambiente, siempre que acte
de buena fe y en la creencia razonable de que la informacin era sustancialmente verdadera y revelaba
evidencias de un acto ilcito o una grave amenaza para la salud, la seguridad o el medio ambiente.
(2) A los efectos de la subseccin (1), puede ser un acto ilcito la comisin deun delito, el incumplimiento
de una obligacin, un juicio violatorio de derechos, la corrupcin o deshonestidad o una conducta
administrativa culposa o negligente en relacin con un rgano pblico.
PARTE VIII: RESPONSABILIDAD PENAL Y CIVIL
Divulgacin de informacin de buena fe
48. Nadie ser objeto de accin civil o penal ni de perjuicio laboral por un acto de buena fe en el ejercicio,
cumplimiento o intencin de cumplimiento de una competencia o deber en los trminos de la presente
Ley, siempre que se haya actuado razonablemente y de buena fe.
Delitos
49. (1) Es delito actuar deliberadamente con intencin de: -
(a) obstruir el acceso a un registro, en contravencin de la Parte II de la presente Ley;
(b) obstruir el cumplimiento por un rgano pblico de un deber dispuesto en la Parte III de la presente
Ley;
(c) interferir en la labor del Comisionado, o
(d) destruir registros sin autorizacin legal.
(2) Toda persona que cometa un delito en virtud de la subseccin (1) se har pasible de una condena
ANEXOS
193
sumaria al pago de una multa mxima de [monto mximo de la multa] y/ o a una pena de penitenciara de
hasta dos aos.
PARTE IX: DISPOSICIONES VARIAS
Reglamentacin
50. (1) El Ministro puede, por notificacin en el Diario Oficial [o nombre de la publicacin oficial
pertinente] y tras consulta con el Comisionado, reglamentar:
(a) otras formas de comunicacin de la informacin en virtud de la Seccin 12(2);
(b) la capacitacin de funcionarios en virtud de la Seccin 20;
(c) los informes del Comisionado en virtud de la Seccin 21;
(d) toda notificacin dispuesta en la presente Ley, o
(e) toda cuestin administrativa o procesal necesaria para dar efecto a la presente Ley.
(2) Antes de su publicacin en el Diario Oficial, toda reglamentacin en conformidad con la subseccin (1)
debe ser presentada ante [nombre del rgano u rganos legislativos].
Interpretacin
51. En la interpretacin de una disposicin de la presente Ley, la justicia debe adoptar la interpretacin
razonable de la misma que d mayor efectividad al derecho a la informacin.
Ttulo abreviado y encabezamiento
52. (1) La presente Ley puede citarse como la Ley del Derecho a la Informacin de [ao].
(2) La presente Ley entrar en vigencia en la fecha de su promulgacin por [nombre de la instancia
pertinente, como el Presidente, Primer Ministro o Ministro], no obstante lo cual entrar automticamente
en vigor a los seis meses de su aprobacin, de no haber proclamacin en ese lapso.
ANEXOS
194
Anexo No.8
Convencin sobre el Derecho Internacional de Rectificacin
Abierta a la firma por la Asamblea General en su resolucin 630 (VII),
de 16 de diciembre de 1952
Entrada en vigor: 24 de agosto de 1962, de conformidad con el artculo VIII
Prembulo
Los Estados Contratantes,
Deseosos de hacer efectivo el derecho de sus pueblos a estar plena y fielmente informados,
Deseosos de mejorar la mutua comprensin entre sus pueblos mediante la libre circulacin de
informaciones y opiniones,
Deseosos de proteger as a la humanidad contra el flagelo de la guerra, de impedir la repeticin de
todaagresin, cualquiera que sea su procedencia, y de combatir toda propaganda encaminada a
provocar o estimular cualquier amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin o
que pueda producir tales efectos,
Considerando el peligro que para el mantenimiento de relaciones amistosas entre los pueblos y
para la conservacin de la paz entraa la publicacin de informaciones inexactas,
Considerando que la Asamblea General de las Naciones Unidas recomend, en su segundo
perodo ordinario de sesiones, la adopcin de medidas destinadas a combatir la difusin de
informaciones falsas o tergiversadas, que puedan ser perjudiciales para las relaciones amistosas
entre los Estados,
Considerando, sin embargo, que no es factible por el momento instituir en el plano internacional
un procedimiento para averiguar la exactitud de las informaciones que pueda llevar a la
imposicin de sanciones por la publicacin de informaciones falsas o tergiversadas,
Considerando, adems, que para impedir la publicacin de informaciones de esta ndole o reducir
sus efectos perniciosos es, ante todo, necesario elevar el sentido de responsabilidad de quienes se
dedican profesionalmente a su difusin, y fomentar la amplia circulacin de las noticias,
Considerando que un medio eficaz para lograr estos fines es dar a los Estados directamente
perjudicados por una informacin que consideren falsa o tergiversada y que haya sido difundida
por una agencia de informacin, la posibilidad de asegurar una publicidad adecuada a sus
rectificaciones,
Considerando que la legislacin de ciertos Estados no establece un derecho de rectificacin del
que puedan valerse los gobiernos extranjeros y que, en consecuencia, es conveniente instituir tal
derecho en el plano internacional, y
Habiendo resuelto concertar una Convencin al efecto,
Han convenido en lo siguiente:
ANEXOS
195
artculo I
A los efectos de la presente Convencin:
1. La expresin "despacho informativo" se aplica al material de informacin transmitido por
escrito o por va de telecomunicaciones, en la forma habitualmente empleada por las agencias de
informacin para transmitir tal material de informacin, antes de su publicacin, a diarios,
publicaciones peridicas y organizaciones de radiodifusin;
2. La expresin "agencia de informacin" se aplica a toda organizacin, pblica o privada, de
prensa, radio, cine, televisin o telefotocopia, regularmente dedicada a la obtencin y difusin de
material de informacin, creada y organizada con arreglo a las leyes y reglamentos del Estado
Contratante en cuyo territorio est situada la oficina central de la agencia, y que funcione con
arreglo a las leyes y reglamentos del Estado Contratante en cuyo territorio ejerza su actividad;
3. La palabra "corresponsal" se aplica a todo nacional de un Estado Contratante o a toda persona
empleada por una agencia de informacin de un Estado Contratante, que en cualquiera de los dos
casos se dedique profesionalmente a la obtencin y difusin de material de informacin, y que,
cuando se encuentre fuera de su pas, se identifique como corresponsal por un pasaporte vlido o
por un documento anlogo aceptado internacionalmente.
artculo I I
1. Reconociendo que la responsabilidad profesional de los corresponsales y de las agencias de
informacin les impone dar cuenta de los hechos sin discriminacin y sin separarlos de los
elementos conexos necesarios para su recta apreciacin, a fin de fomentar el respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales, favorecer la comprensin y la cooperacin
entre las naciones y contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales;
Considerando asimismo que, conforme a la tica profesional, todos los corresponsales y agencias
de informacin, en el caso de que se haya demostrado que ciertos despachos informativos
transmitidos o publicados por ellos son falsos o tergiversados, deberan seguir la prctica
establecida de transmitir por los mismos medios, o de publicar, rectificaciones de tales despachos;
Los Estados Contratantes convienen en que, cuando un Estado Contratante alegue que
determinado despacho informativo, capaz de perjudicar sus relaciones con otros Estados o su
prestigio o dignidad nacionales, es falso o tergiversado y tal despacho informativo haya sido
transmitido de un pas a otro por corresponsales o agencias de informacin de un Estado
Contratante o no contratante, y publicado y difundido en el extranjero, aquel Estado podr
presentar su versin de los hechos (denominada en adelante "comunicado") a los Estados
Contratantes en cuyos territorios haya sido publicado o difundido. Al mismo tiempo, se enviar
un ejemplar del comunicado al corresponsal o a la agencia de informacin interesados, a fin de
que tal corresponsal o agencia de informacin pueda rectificar el despacho informativo de que se
trate.
2. Tales comunicados slo podrn referirse a despachos informativos y no debern contener
comentarios ni expresar opiniones. No sern ms extensos de lo necesario para rectificar la
alegada inexactitud o tergiversacin y debern ir acompaados del texto ntegro del despacho tal
como fue publicado y difundido y de la prueba de que ha sido enviado desde el extranjero por un
corresponsal o por una agencia de informacin.
artculo I I I
1. Dentro del plazo ms breve posible, y en todo caso dentro de los cinco das hbiles siguientes
a la fecha de recibo de un comunicado transmitido con arreglo a las disposiciones del artculo II,
ANEXOS
196
todo Estado Contratante, sea cual fuere su opinin respecto de los hechos de que se trate,
deber:
a) Distribuir el comunicado a los corresponsales y agencias de informacin que ejerzan
actividades en su territorio, por las vas habitualmente utilizadas para la transmisin de
informaciones sobre asuntos internacionales destinadas a la publicacin; y
b) Transmitir el comunicado a la oficina principal de la agencia de informacin cuyo corresponsal
sea responsable del envo del respectivo despacho, si tal oficina est situada en su territorio.
2. En caso de que un Estado Contratante no cumpla la obligacin que le impone este artculo
respecto de un comunicado de otro Estado Contratante, este ltimo podr aplicar el principio de
reciprocidad y observar la misma actitud cuando el Estado que haya faltado a sus obligaciones le
presente ulteriormente un comunicado.
artculo I V
1. Si alguno de los Estados Contratantes al cual se haya transmitido un comunicado con arreglo al
artculo II no cumple, dentro del plazo prescrito, las obligaciones impuestas en el artculo III, el
Estado Contratante que ejerza el derecho de rectificacin podr remitir tal comunicado,
acompaado del texto ntegro del despacho publicado o difundido al Secretario General de las
Naciones Unidas; y, al mismo tiempo, notificar su gestin al Estado objeto de la reclamacin, el
cual podr, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de recibo de la notificacin,
presentar al Secretario General sus observaciones, que slo podrn referirse a la alegacin de no
haber cumplido las obligaciones que le impone el artculo III.
2. En todo caso, dentro de los diez das hbiles siguientes a la fecha de recibo del comunicado, el
Secretario General deber dar, por los medios de difusin de que disponga, adecuada publicidad
al comunicado, acompaado del despacho y de las observaciones eventualmente presentadas por
el Estado objeto de la reclamacin.
artculo V
Toda controversia entre dos o ms Estados Contratantes, respecto a la interpretacin o a la
aplicacin de la presente Convencin, que no sea resuelta por negociaciones, ser sometida a la
decisin de la Corte Internacional de Justicia, a menos que los Estados Contratantes interesados
convengan en otro modo de arreglo.
artculo VI
1. La presente Convencin quedar abierta a la firma de todos los Estados Miembros de las
Naciones Unidas, de todo Estado invitado a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Libertad de Informacin, celebrada en Ginebra en 1948, as como de cualquier otro Estado
autorizado al efecto por una resolucin de la Asamblea General.
2. La presente Convencin ser ratificada por los Estados signatarios, conforme a sus respectivos
procedimientos constitucionales. Los instrumentos de ratificacin sern depositados en la
Secretara General de las Naciones Unidas.
artculo VI I
1. La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de todos los Estados a que se refiere el
prrafo 1 del artculo VI.
2. La adhesin se efectuar mediante el depsito de un instrumento de adhesin en la Secretara
General de las Naciones Unidas.
ANEXOS
197
artculo VI I I
Cuando seis de los Estados a que se refiere el prrafo 1 del artculo VI hayan depositado sus
respectivos instrumentos de ratificacin o adhesin, la presente Convencin entrar en vigor
entre ellos treinta das despus de la fecha en que haya sido depositado el sexto instrumento de
ratificacin o adhesin. La Convencin entrar en vigor para cada uno de los Estados que
ulteriormente la ratifiquen o se adhieran a ella, treinta das despus de la fecha en que hayan
depositado su respectivo instrumento de ratificacin o de adhesin.
artculo I X
Las estipulaciones de la presente Convencin se extendern o sern aplicables igualmente al
territorio metropolitano de cada Estado Contratante y a todos los territorios, ya sean no
autnomos, en fideicomiso o coloniales, que estn administrados o gobernados por tal Estado.
artculo X
Todo Estado Contratante podr denunciar la presente Convencin mediante notificacin dirigida
al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia surtir efecto seis meses despus de la
fecha en que el Secretario General haya recibido la notificacin.
artculo XI
La presente Convencin cesar en su vigencia a partir de la fecha en que se haga efectiva la
denuncia que reduzca a menos de seis el nmero de los Estados Partes.
artculo XI I
1. Todo Estado Contratante podr pedir en cualquier momento la revisin de la presente
Convencin, mediante notificacin dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas.
2. La Asamblea General determinar las medidas que en su caso hayan de adoptarse respecto de
tal peticin.
artculo XI I I
El Secretario General de las Naciones Unidas notificar a los Estados a que se refiere el prrafo 1
del artculo VI:
a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones que reciba en virtud de los artculos VI y VII;
b) La fecha en que la presente Convencin entre en vigor en virtud del artculo VIII;
c) Las denuncias que reciba en virtud del artculo X;
d) La abrogacin en virtud del artculo XI;
e) Las notificaciones que reciba en virtud del artculo XII.
artculo XI V
1. La presente Convencin, cuyos textos en chino, espaol, francs, ingls y ruso sern
igualmente autnticos, quedar depositada en los archivos de las Naciones Unidas.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviar copia certificada de la presente
Convencin a cada uno de los Estados a que se refiere el prrafo 1 del artculo VI.
ANEXOS
198
3. La presente Convencin ser registrada en la Secretara de las Naciones Unidas, en la fecha en
que comience su vigencia.
ANEXOS
199
Anexo No.9
El derecho del pblico a saber
Principios en que debe basarse la legislacin relativa a la libertad de informacin
artculo 19 - International Center Against Censorship
Junio de 1999
Principios redactados por la organizacin no gubernamental artculo 19 - International Center Against
Censorship. Estos principios, que han merecido el respaldo del Relator Especial de Naciones Unidas para
la libertad de opinin y expresin, se basan en las leyes y normas internacionales y regionales, en la
evolucin de la prctica de los Estados y en los principios jurdicos generales reconocidos por la
comunidad de naciones.
Principio 1- Mxima divulgacin
La legislacin relativa a la libertad de informacin deber seguir el principio de mximadivulgacin, en
virtud del cual se presume que toda la informacin en poder de un rgano pblico deber poder ser
difundida, a menos que se den determinadas circunstancias (vase el principio 4). Este principio encierra la
razn de ser fundamental del concepto mismo de libertad de informacin, y lo ideal es que est
consignado en la Constitucin para dejar bien claro que el acceso a la informacin oficial es un derecho
fundamental. El principal objetivo de la legislacin debe ser el de llevar a la prctica el principio de mxima
divulgacin.
Los rganos pblicos tienen el deber de divulgar informacin y toda persona tiene el correspondiente
derecho de recibirla. Todas las personas presentes en el territorio de un pas gozarn de este derecho.
Su ejercicio no depender de que se demuestre un inters especfico en la informacin. Cuando una
autoridad pblica pretenda denegar el acceso a la informacin, leincumbir justificar la negativa en cada
etapa del procedimiento. En otras palabras, la autoridad pblica ha de demostrar que la informacin que
desea retener est comprendida en el rgimen restringido de excepciones, segn se explica infra.
Definiciones
Los conceptos de "informacin" y de "rganos pblicos" se definirn con amplitud. Por informacin se
entiende toda la documentacin en poder de un rgano pblico, independientemente de la forma en que
se guarde (papel, cinta, grabacin electrnica, etc.), de su origen (provenga del rgano pblico en cuestin
o de otro rgano) y de la fecha de elaboracin. La legislacin tambin se aplicar a la documentacin
clasificada como secreta, que se regir por el mismo rgimen que el resto de la documentacin.
A los fines de la divulgacin, la definicin de rgano pblico se basar en el tipo de servicio prestado ms
que en designaciones formales. Deber, pues, incluir todos los niveles del Estado, incluidos la
administracin local, los rganos electivos, los rganos regulados por un estatuto especial, las industrias
nacionalizadas y las empresas pblicas, as como los rganos no ministeriales o "quangos" (organizaciones
cuasi no gubernamentales), los rganos judiciales y las entidades privadas que realizan funciones pblicas
(como, por ejemplo, el mantenimiento de caminos o la explotacin de ferrocarriles). Tambin habra que
incluir a las entidades privadas que manejen informacin cuya divulgacin pueda disminuir el riesgo de
daar algn inters pblico fundamental, como el medio ambiente o la salud. El rgimen de libertad de
informacin basado en los principios establecidos en el presente documento tambin se aplicara a las
organizaciones intergubernamentales.
Destruccin de documentos
ANEXOS
200
Para proteger la integridad y disponibilidad de los documentos la ley debe tipificar como delito la
obstruccin del acceso a un documento o su destruccin deliberada. Tambin debe establecer normas
mnimas de mantenimiento y conservacin de los documentos en los rganos pblicos. Estos rganos
deben tener la obligacin de asignar los recursos y la atencin necesarios para garantizar el mantenimiento
adecuado de la documentacin. Adems, a fin de impedir cualquier falsificacin o alteracin de esos
documentos, la obligacin de divulgacin deber aplicarse al documento en s y no solamente a la
informacin que contiene.
Principio 2 - Obligacin de publicar
Los rganos pblicos tendrn la obligacin de publicar la informacin importante.
La libertad de informacin entraa no slo que los rganos pblicos accedan a las solicitudes de
informacin, sino tambin que publiquen y difundan ampliamente todo documento de considerable
inters pblico, con los lmites razonables que le impongan sus recursos y capacidad. El tipo de
informacin que deba publicarse depender del rgano en cuestin. Laley deber establecer una
obligacin general de publicar y las categoras de informacin fundamentales que sea obligatorio publicar.
Como mnimo, los rganos pblicos debern tener la obligacin de publicar las siguientes categoras de
informacin:
Informacin prctica sobre la forma en que funciona el rgano pblico, incluidos costes,
objetivos, cuentas verificadas, normas, logros, etc., especialmente cuando se presten servicios
directamente al pblico;
Informacin sobre cualesquiera solicitudes, quejas o dems medidas directas que puedan
adoptarse en relacin con el rgano pblico;
Directrices sobre los procedimientos por los que el pblico pueda hacer aportaciones a las
propuestas polticas o legislativas de importancia;
El tipo de informacin en poder del rgano y la forma en que esta informacin se guarda;
El contenido de toda decisin o poltica que afecte al pblico, junto con las razones de la decisin
y los antecedentes en que se enmarca.
Principio 3 - Promocin de la transparencia en la administracin pblica
Los rganos pblicos promovern activamente la transparencia.
Informar al pblico de sus derechos y promover una cultura de transparencia en la administracin pblica
es esencial para poder alcanzar las metas de la legislacin relativa a la libertad de informacin. La
experiencia de distintos pases demuestra que una administracin pblica recalcitrante puede socavar la
legislacin ms progresiva. Por lo tanto, las actividades de promocin son un elemento esencial de un
rgimen de libertad de informacin. En esa esfera las actividades especficas variarn de un pas a otro,
dependiendo de factores tales como la forma en que est organizada la administracin pblica, la existencia
de obstculos importantes a la libre divulgacin de informacin, los niveles de alfabetismo y el grado de
sensibilizacin de la poblacin. La ley exigir que se dediquen la atencin y los recursos necesarios a la
cuestin de promover las metas de la legislacin.
Educacin del pblico
Como mnimo, la ley establecer formas de educacin pblica y difusin de informacin sobre el derecho
de acceso a la informacin, la cantidad de informacin que estar disponible y la forma en que podrn
ejercerse tales derechos. En aquellos pases donde la distribucin de peridicos sea escasa y los niveles de
analfabetismo altos, las emisiones de radio y televisin sern un instrumento particularmente importante
para esa difusin y educacin. Habra que buscar alternativas innovadoras, como, por ejemplo, reuniones
ANEXOS
201
ciudadanas abiertas o unidades de cine mviles. Lo ideal sera que realizaran estas actividades tanto los
rganos pblicos interesados como un rgano oficial creado especialmente y con una financiacin
adecuada -ya sea el que revisa las solicitudes de informacin u otro rgano establecido especficamente
para este fin.
Lucha contra la cultura del secreto oficial
La ley establecer varios mecanismos para acabar con la cultura del secretismo en la administracin
pblica. Entre ellos figurar el requisito de que los rganos pblicos instruyan a sus empleados en la
libertad de informacin. Esta instruccin versar sobre la importancia y el alcance de la libertad de
informacin, los procedimientos para acceder a la informacin, la forma de mantener los documentos y de
acceder eficazmente a ellos, el alcance de la proteccin a las personas que revelan informacin secreta y el
tipo de informacin que el rgano est obligado a publicar.
El rgano oficial responsable de la educacin del pblico tambin intervendr en la promocin de la
transparencia en la administracin. Entre las iniciativas posibles se cuentan incentivos para los rganos
pblicos con un buen desempeo, campaas para abordar los problemas del secretismo y campaas de
comunicacin para alentar a los rganos que logren mejoras y criticar a los que sigan actuando con
insuficiente transparencia. Otra posibilidad es la presentacin de un informe anual al parlamento y/ o a los
rganos parlamentarios sobre los problemas no resueltos y los logros, que tambin podra incluir las
medidas tomadas para mejorar el acceso del pblico a la informacin, todos los obstculos restantes al
libre flujo de informacin que hayan sido identificados, y las medidas que se tomarn ese ao.
Se alentar a los rganos pblicos a adoptar cdigos internos en materia de acceso y transparencia.
Principio 4 - Rgimen restringido de excepciones
Las excepciones se definirn con claridad y precisin y estarn sujetas a criterios estrictos de "daos" e
"inters pblico".
Se deber atender a todas las solicitudes privadas de informacin presentadas a los rganos pblicos, a
menos que el rgano pblico de que se trate demuestre que la informacin est amparada por el rgimen
restringido de excepciones. Una negativa a divulgar informacin no estar justificada a menos que la
autoridad pblica demuestre que la informacin rene tres condiciones estrictas.
Las tres condiciones:
La informacin deber estar relacionada con uno de los fines legtimos enunciados en la ley.
Ladivulgacin deber constituir una amenaza de dao importante a dicho fin; y
El dao potencial deber ser mayor que el inters pblico de la divulgacin.
Ningn rgano pblico quedar completamente excluido del mbito de la ley, aun cuando la mayora de
sus funciones estn amparadas por las excepciones. Esto regir para todos los poderes del Estado (es
decir, el ejecutivo, el legislativo y el judicial), as como para todas las funciones del gobierno (incluidas, por
ejemplo, las funciones de los rganos de defensa y de seguridad). La negativa a divulgar informacin
deber justificarse caso por caso.
Nunca podrn estar justificadas las restricciones destinadas a proteger al gobierno de situaciones
embarazosas o de la revelacin de actuaciones indebidas.
ANEXOS
202
Fines legtimos que justifican las excepciones
La ley establecer una lista completa de los fines legtimos que justificarn la negativa a divulgar
informacin. Esta lista slo incluir los intereses que constituyen una razn legtima para negarse a
divulgar documentos y estar limitada a fines tales como la represin del delito, la proteccin de la
intimidad, la seguridad nacional, el secreto comercial y dems tipos de confidencialidad, la seguridad
pblica o individual, y la eficacia e integridad de la gestin pblica.
Las excepciones estarn muy bien definidas para evitar la inclusin de material que no lesione intereses
legtimos. Se basarn en el contenido ms que en el tipo de documento. Para cumplir con esta norma las
excepciones estarn, cuando corresponda, sujetas a un plazo. Por ejemplo, la justificacin para que la
informacin tenga carcter confidencial por motivos de seguridad nacional puede desaparecer una vez
haya remitido una determinada amenaza a la seguridad nacional.
La denegacin deber cumplir el criterio de dao importante
No es suficiente que la informacin est comprendida entre los fines legtimos enumerados en la ley.
El rgano pblico tambin deber demostrar que la divulgacin de la informacin lesionara gravemente
ese fin legtimo. En algunos casos de la divulgacin pueden derivarse a la vez daos y beneficios.
Por ejemplo, la revelacin de corrupcin en el ejrcito puede, a primera vista, ser perjudicial para la
defensa nacional pero, en realidad, servir con el tiempo para suprimir esa corrupcin y fortalecer las
fuerzas armadas. Para que en tales casos la negativa a divulgar informacin sea legtima, la divulgacin
debera tener por efecto neto un dao importante.
Inters pblico superior
Aunque se demuestre que la divulgacin de la informacin causara un dao importante aun fin legtimo,
deber procederse a ella si entraa un beneficio superior a ese dao. Por ejemplo, determinada
informacin puede ser de carcter privado, pero al mismo tiempo revelar la existencia de corrupcin en
altos niveles del gobierno. En tal caso, el dao al fin legtimo deber sopesarse contra el inters pblico de
la divulgacin. Cuando este ltimo sea mayor, la ley deber estipular la obligacin de divulgar la
informacin.
Principio 5 - Procedimiento para facilitar el acceso
Las solicitudes de informacin se tramitarn rpida e imparcialmente y existirn mecanismos de revisin
independiente de cualquier denegacin.
Se estipularn procedimientos para decidir sobre las solicitudes de informacin en tres instancias
diferentes: procedimiento interno del rgano pblico; recurso a un rgano administrativo independiente; y
recurso judicial. Cuando sea necesario se tomarn disposiciones para garantizar el pleno acceso a la
informacin de determinados grupos, por ejemplo las personas que no saben leer ni escribir, las que no
entienden el idioma del documento, o las que padecen determinadas discapacidades, como los ciegos.
Se dispondr que todos los rganos pblicos establezcan sistemas internos abiertos y accesibles para
garantizar el derecho del pblico a recibir informacin. Generalmente, los rganos designarn a una
persona que se encargar de dar curso a estas solicitudes y de garantizar el cumplimiento dela ley.
Tambin se dispondr que los rganos pblicos ayuden a quienes hayan presentado solicitudes
relacionadas con informacin ya publicada, o solicitudes que no sean claras, que resultan excesivamente
amplias o que por cualquier otra razn haya que reformular. Por otra parte, los rganos pblicos debern
tener la posibilidad de rechazar las solicitudes frvolas o insultantes. Los rganos pblicos no estarn
obligados a suministrar informacin que ya figure en una publicacin, pero en ese caso el rgano deber
remitir al solicitante a la publicacin de que se trate.
ANEXOS
203
La ley establecer plazos estrictos para tramitar las solicitudes y exigir que toda denegacin se justifique
por razones de peso expuestas por escrito.
Apelaciones
Cuando proceda, se prever la apelacin interna ante una autoridad superior designada en el marco de un
rgano pblico facultado para revisar la decisin original.
En todos los casos la ley establecer el derecho individual de apelar ante un rgano administrativo
independiente contra cualquier negativa de un rgano pblico a divulgar informacin. Podr tratarse de un
rgano independiente ya creado, tal como el defensor del pueblo o una comisin de derechos humanos, o
un rgano establecido especficamente para ese fin. En cualquiera de los casos el rgano deber reunir
ciertas condiciones y ejercer determinadas facultades. Su independencia estar garantizada, formalmente y
por el procedimiento de designacin de su jefe o de los integrantes de su junta directiva.
Los nombramientos estarn a cargo de rganos representativos, como por ejemplo una comisin
parlamentaria integrada por todos los partidos, y el procedimiento ser abierto, con participacin del
pblico, por ejemplo con respecto a la presentacin de candidaturas. Los integrantes de un rgano de este
tipo debern reunir ciertos niveles de profesionalidad, independencia y capacidad, y estarn sujetos a
normas estrictas para evitar conflictos de intereses.
El procedimiento por el que el rgano administrativo ha de tramitar las apelaciones contra decisiones de
denegar informacin deber ser gil y lo menos costoso posible. Esto garantizar que todas las personas
tengan acceso a l y que no quede invalidado por demoras excesivas el propsito mismo de la solicitud de
informacin.
El rgano administrativo deber tener plenas facultades para investigar cualquier apelacin, incluida la
facultad de exigir la comparecencia de testigos y, lo que es ms importante, de obligar al rgano pblico a
proporcionar la informacin o los documentos para examinarlos en privado, de ser necesario y estar
justificado.
Concluida la investigacin, el rgano administrativo tendr la facultad de rechazar la apelacin, de pedir al
rgano pblico que divulgue la informacin, de corregir cualquier tasa aplicada por el rgano pblico, y de
multar al rgano pblico por recurrir a tcticas dilatorias y/ o imponerle las costas de la apelacin.
El rgano administrativo tambin tendr la facultad de remitir a los tribunales los casos en los que haya
pruebas de obstruccin ilcita del acceso o destruccin intencional de documentacin.
Tanto el solicitante como el rgano pblico podrn apelar judicialmente contra las decisiones del rgano
administrativo. Esta apelacin podr referirse al fondo de la cuestin y no estar limitada a determinar si el
rgano administrativo ha actuado razonablemente. Esto garantizar que se preste la debida atencin a
resolver las cuestiones difciles y que se promueva un criterio consecuente en las cuestiones relativas a la
libertad de expresin.
Principio 6 - Coste
La presentacin de solicitudes de informacin no deber entraar un coste excesivo que acte como factor
disuasorio.
El coste de ganar acceso a la informacin de los rganos pblicos no ser tan alto que disuada a los
interesados, ya que la razn de ser de las leyes sobre libertad de informacin es promover el libre acceso a
la informacin. Est cumplidamente demostrado que los beneficios a largo plazo de esta libertad son muy
ANEXOS
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superiores a sus costes. En cualquier caso, la experiencia de varios pases parece indicar que los costes de
acceso no son una forma eficaz de reducir los gastos de un rgimen de libertad de informacin.
En diversos lugares del mundo se han empleado diferentes sistemas para garantizar que los costes no se
conviertan en factor disuasivo. En algunas jurisdicciones se ha empleado un sistema de dos tramos, con
una tarifa fija para cada solicitud y una tarifa progresiva dependiente del costo real de recuperar y
suministrar la informacin. Esa tarifa variable debera suprimirse o reducirse considerablemente para las
solicitudes de informacin personal o de inters pblico (sepresumir la existencia de inters pblico
cuando un objetivo de la solicitud sea publicar la informacin). En algunas jurisdicciones se imponen
tarifas ms altas a las solicitudes comerciales como forma de subvencionar las solicitudes de inters
pblico.
Principio 7 - Reuniones abiertas
Las reuniones de los rganos pblicos debern estar abiertas al pblico.
La libertad de informacin incluye el derecho del pblico a saber lo que el gobierno est haciendo en su
nombre y a participar en el proceso de toma de decisiones. Por lo tanto, la legislacin relativa a la libertad
de informacin estipular en principio que todas las reuniones de rganos ejecutivos deben estar abiertas al
pblico.
En este contexto, por rganos "ejecutivos" se entiende, principalmente, los que tienen facultades
decisorias, por lo que no estaran comprendidos los rganos que slo imparten asesoramiento. Los
comits polticos -reuniones de miembros del mismo partido poltico- no se consideran rganos
ejecutivos.
Estarn incluidas, en cambio, las reuniones de los rganos electivos y de sus comisiones, juntas de
planificacin y de zonificacin, juntas de autoridades pblicas y de educacin, y organismos pblicos de
desarrollo industrial.
En este contexto, por "reunin" se entiende principalmente una reunin oficial, es decir, la convocatoria
oficial de un rgano pblico para tratar de asuntos pblicos. Los elementos que dan carcter oficial a una
reunin son el requisito de qurum y la aplicacin de normas de procedimiento.
Es necesario que la reunin se anuncie para que el pblico tenga realmente la oportunidad de participar en
ella, y la ley exigir que la convocatoria de la reunin se publique con la anticipacin suficiente para facilitar
la asistencia.
Las reuniones podrn ser cerradas, pero slo de conformidad con el procedimiento establecido y siempre
que existan razones adecuadas para ello. Toda decisin de que una reunin se celebre a puerta cerrada se
tomar en una reunin pblica. Los motivos en que puede sustentarse esa decisin son ms numerosos
que las excepciones a la norma de divulgacin, pero no ilimitados. Entre las razones que pueden justificar
que se declare cerrada una reunin, en determinadas circunstancias, se cuentan la salud y la seguridad
pblicas, investigaciones u operaciones policiales, cuestiones relacionadas con el personal o la intimidad,
cuestiones comerciales y asuntos de seguridad nacional.
Principio 8 - Precedencia de la divulgacin
Las leyes incompatibles con el principio de la mxima divulgacin sern modificadas o derogadas.
La Ley sobre libertad de informacin estipular que el resto de la legislacin deber interpretarse, en la
medida de lo posible, en forma compatible con sus disposiciones. De no ser posible, las dems leyes
ANEXOS
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aplicables a la informacin en poder de organismos pblicos se regirn por los principios fundamentales
de la legislacin sobre libertad de informacin.
El rgimen de excepciones establecido en la Ley sobre libertad de informacin ser exhaustivo, y no se
permitir que otras leyes lo amplen. En particular, las leyes que regulan el secreto no podrn prohibir que
los funcionarios pblicos divulguen informacin cuando estn obligados a hacerlo en virtud de la Ley
sobre libertad de informacin.
A largo plazo habra que asumir el compromiso de armonizar todas las leyes relativas a la informacin con
los principios fundamentales de la libertad de informacin.
Adems, no habr que sancionar a un funcionario cuando la divulgacin de informacin haya respondido a
una solicitud presentada en virtud de la libertad de informacin, y haya sido hecho de buena fe, aunque
posteriormente resulte que la informacin no deba divulgarse. De otra forma se seguir manteniendo la
cultura del secreto de la que participan muchos rganos pblicos, ya que para evitar riesgos personales los
funcionarios pueden ser excesivamente cautelosos con las solicitudes de informacin.
Principio 9 - Proteccin de quienes revelan actuaciones indebidas
Deber protegerse a las personas que revelan informacin sobre actuaciones indebidas.
Habr que proteger a las personas de toda sancin jurdica, administrativa o laboral por haber revelado
informacin sobre actuaciones indebidas.
En este contexto por "actuacin indebida" se entiende la comisin de un delito penal, el incumplimiento
de un deber jurdico, la denegacin de justicia, un acto de corrupcin o deshonestidad, o un caso grave de
mala administracin de un rgano pblico. El concepto tambin comprende la amenaza grave a la salud, la
seguridad o el medio ambiente, est relacionada o no con una actuacin concreta. Quienes denuncien estas
irregularidades debern gozar de proteccin, siempre que hayan actuado de buena fe y en la creencia
razonable de que la informacin era en sustancia verdadera. Tal proteccin se aplicar aun cuando la
divulgacin entrae el incumplimiento de una obligacin jurdica o laboral.
En algunos pases la proteccin est condicionada a que la informacin se haya revelado a determinadas
personas u rganos de control. Si bien esto es, en general, adecuado, habra que extender la proteccin al
caso de divulgacin a otras personas, o incluso a los medios de comunicacin, cuando el inters pblico lo
exija.
En este contexto el "inters pblico" comprender situaciones en que el beneficio de la divulgacin sea
mayor que el dao, o cuando sea necesaria una forma alternativa de revelar la informacin para proteger
un inters clave. Eso puede ocurrir, por ejemplo, cuando la persona que denuncia la irregularidad necesita
proteccin contra represalias, cuando es difcil que el problema pueda resolverse por los mecanismos
oficiales, cuando existe una razn excepcionalmente grave para revelar la informacin, tal como una
amenaza inminente a la salud o la seguridad pblicas, o cuando existe el riesgo de que sean ocultadas o
destruidas las pruebas de la actuacin indebida.