MÓDULO III - Ética Na Administração Pública

tica na Administrao
Pblica
MDULO III - tica na Administrao
Pblica
Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso: tica e Administrao Pblica - Turma !
Livro: tica na Administrao Pblica
Im"resso "or: #esle$ viana "ereira
%ata: tera& '' (ul)o '*+& *,:'!
P-gina * de ,. tica na Administrao Pblica
''/./'*+ )tt"://saberes0senado0leg0br/mod/boo1/tool/"rint/inde20")"3id4*56*
Sumrio
Mdulo III - tica na Administrao Pblica
Unidade 1 - Administrao Pblica
Pg. 2 - onceitos
Pg. ! - Agentes "blicos
Unidade 2 - tica e Administrao Pblica
Pg. 2 - Princ#"ios da Administrao Pblica
Pg. !
Pg. $ - % ser&idor "blico e as "rticas 'ticas
Pg. (
Pg. )
Pg. *
Pg. +
Pg. ,
Pg. 1- - digos de tica
Pg. 11 - Inst.ncias e/ternas de controle
Pg. 12 - Inst.ncias internas de controle .
Unidade ! - tica no 0egislati&o
Pg. 2 - Por 1ue uma 2tica no 0egislati&o23
Pg. ! - Mitos e duras &erdades
Pg. $ - Mitos e duras &erdades 2
Pg. ( - %s digos de tica no 0egislati&o 4ederal
Pg. ) - %s onsel5os de tica
Pg. * - %s no&os camin5os do 6enado
Pg. + - Para 7inali8ar... recomeando
9/erc#cios de 4i/ao - Mdulo III
Pgina 2 de !* tica na Administrao Pblica
22:-*:2-1$ 5tt";::saberes.senado.leg.br:mod:boo<:tool:"rint:inde/."5"3id=1)-+1
Mdulo III - tica na Administrao Pblica
Aps o estudo deste mdulo voc ser capaz de, quanto
Administrao Pblica:
conceitu-la e reconecer seus a!entes"
conecer os princ#pios que a re!em"
identi$icar as principais inst%ncias de controle interno e
e&terno"
reconecer a questo 'tica impl#cita em cada um dos itens
acima"
re$letir sobre a 'tica no Poder (e!islativo)
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Unidade 1 - Administrao Pblica
*esta unidade, trataremos o conceito de administrao pblica e
a!entes pblicos)
Pg. 2 - Conceitos
+e sa#da ' importante di$erenciarmos dois conceitos que muitas vezes so
con$undidos: ,overno e Administrao Pblica)
Por ,overno devemos entender o con-unto dos poderes e institui.es
pblicas, considerado sobretudo pelo /comando/ destes) 0 ,overno ' quem conduz os
ne!cios pblicos, estabelecendo linas-mestras de atuao)
1 a Administrao Pblica caracteriza-se pelas $un.es prprias do 2stado e a prtica
necessria para o cumprimento dessas $un.es) Assim, ' a Administrao Pblica a
e&ecutora das atividades visando ao bem comum)
*o cabe Administrao Pblica a prtica de atos de !overno, mas sim de atos
administrativos prprios do 2stado) 2la ' responsvel pela e&ecuo desses atos, da# por
que seus a!entes devem primar pela 3tica, pois esto a!indo em nome de todos em prol
da coletividade)
Por isso ' tamb'm importante conceituarmos /servio pblico/, nas palavras do mestre
4el5 (opes 6eirelles:
/7ervio pblico ' todo aquele prestado pela Administrao ou por seus dele!ados,
sob normas e controles estatais , para satis$azer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade ou simples convenincia do 2stado)/
8uando o conceito se re$ere a /dele!ados/, est tratando daqueles que, mesmo no
sendo servidores pblicos, recebem da Administrao Pblica a tare$a de a!ir em nome
dela)
3 comum as empresas pblicas de ener!ia el'trica ou de !ua e saneamento
terceirizarem al!umas de suas atividades, como a li!ao ou reli!ao do $ornecimento)
Por isso, no +istrito 9ederal, por e&emplo, vemos ve#culos identi$icados como /A servio
da :2;/ <a :ompania 2ner!'tica de ;ras#lia=) 2ssa prtica acontece em todas as
unidades da 9ederao)
Assim, tamb'm ' importante que conceituemos quem so os a!entes pblicos, ou se-a,
aqueles que comp.em a Administrao Pblica ou que para ela prestam servios) 3 o que
veremos a se!uir)
Pgina ) de 37 tica na Administrao Pblica
Pg. 3 - Agentes pblicos
Agentes pblicos: servidores e empregados pblicos
A denominao mais abrangente para aqueles que prestam servios em nome do Estado
a de agentes pblicos, cuja caracterstica principal a de serem pessoas fsicas
prestando servios ao Estado. Os agentes pblicos, ainda, podem ser subdivididos em
quatro categorias, demonstrada no quadro abaio.
Agentes administrativos! servidores pblicos num sentido mais amplo.
Agentes delegados! so os particulares incumbidos pelo Estado de prestarem
servios ou eecutar atividades"
Agentes honorficos: ra#oavelmente raros na Administrao $blica, a eles so
incumbidas atribui%es por sua &onorabilidade ou profundo con&ecimento num dado
ramo do saber ' o caso de membro de jri e mes(rios eleitorais)"
Agentes polticos: aqueles em funo de maior poder decis*rio ou do primeiro
escalo 'ministros, congressistas, magistrados, presidentes de estatais, entre
outros).
+amos nos deter um pouco mais sobre os agentes administrativos, que comp%em a
grande maioria da Administrao $blica brasileira.
Os agentes administrativos dividem,se em!
Agentes Temporrios: contratados por perodo limitado de tempo"
Empregados pblicos: contratados pelo regime da -onsolidao das .eis do
/rabal&o '-./)"
Militares: os pertencentes aos quadros das 0oras Armadas"
Servidores pblicos: contratados pelo regime estatu(rio ocupam cargos pblicos
pertencentes 1 Administrao direta, 1s autarquias ou 1s funda%es pblicas.
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Unidade 2 - tica e Administrao Pblica
2esta unidade, abordaremos os seguintes pontos!
princpios da Administrao $blica"
pr(ticas ticas"
inst3ncias eternas de controle 'O24s, sites e outros)" e
c*digos de 5tica.
Pg. 2 - Princpios da Administrao Pblica
Legalidade
Este princpio assegura que a Administrao $blica s* pode agir em nome da lei e
respaldada por ela.
-aso esse princpio no seja obedecido, a atividade pblica ser( ilcita e, por tanto,
dever( ser punida.
Impessoalidade
Aqui se assegura que os atos administrativos so de responsabilidade da
Administrao $blica e no de um servidor pblico especfico.
$or outro lado, tambm este princpio que probe a promoo pessoal de ocupantes
de cargos pblicos. Eemplo cl(ssico era o de se bati#arem viadutos e pontes com o
nome do governador ou do prefeito. Atualmente, isso s* pode ocorrer em
&omenagem a pessoas ilustres j( falecidas, evitando justamente a autopromoo por
meio da Administrao $blica e seus recursos.
Moralidade
Este princpio, em sntese, alerta que 6nem tudo que legal &onesto7. 8( casos em
que, apesar da permisso da lei, em certas circunst3ncias, uma ou outra ao
administrativa pode caracteri#ar,se como no moral ou no tica.
+eja o que di# o inciso .99::: do art. ;< de nossa -onstituio! 6qualquer cidado
parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrim=nio
pblico ou de entidade de que o Estado participe, 1 moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrim=nio &ist*rico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m(,f, isento de custas judiciais e do =nus da sucumb>ncia7.
Em outros termos, o seguinte!
Pgina ( de 37 tica na Administrao Pblica
:maginemos que um cidado presencie a utili#ao de carros oficiais 'portanto,
pertencentes 1 Administrao $blica) para fins particulares. Ele poder( coletar
provas e propor ao na ?ustia para cessar o ato e reparar o dano. -omo est(
agindo em nome da cidadania 'se o fi#er de boa f), no precisar( custear nada na
?ustia, nem mesmo se vier a perder a causa. A concluso de que era um cidado
interessado em preservar a moralidade da Administrao $blica.
Pg. 3
Pblicidade
Este princpio, tambm mandamento constitucional, &oje mais popularmente
con&ecido como transpar>ncia, termo que veio 1 tona, na &ist*ria recente, com a
derrocada ad @ABB, em que se eigia a glasnost 'Ctranspar>ncia).
Em suma, significa que atos administrativos, pelo seu car(ter pblico, deve ser dada
ampla divulgao, de modo que o cidados possam acompan&ar e avaliar tais
atividades.
8( outro sentido para o termo, muito bem eplicitado pela -onstituio 0ederal,
quando, em seu art. ;<, inciso 999:::, afirma que 6todos t>m direito a receber dos
*rgos pblicos informa%es de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no pra#o da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel 1 segurana da sociedade e do
Estado7.
Efici!ncia
De todos os princpios que devem ser seguidos pela Administrao $blica, este o
mais recente e j( observa a modernidade eigida por qualquer instituio, pblica ou
privada.
Ele estipula que no basta os atos pblicos serem legais, impessoais, de acordo com
a moral e amplamente divulgados! eles devem tambm buscar a efici>ncia, o
atendimento real dos objetivos a que se prop%em, sempre em nome da sociedade,
da populao, que os financia.
Pg. 4 - O servidor pblico e as prticas
ticas
Se a Administrao Pblica se rege por princpios, os agentes pblicos so os
responsveis por coloc-los em prtica.
No caso especfico dos servidores pblicos, estes tm normas para atao.
!o mesmo modo "e m trabal#ador na iniciativa privada deve prestar contas de sas
atividades, prodo e atitdes ao se empregador, tamb$m o servidor pblico deve fa%-
lo.
Neste caso, a Administrao Pblica, em ses diversos nveis e nas vrias institi&es de
"e $ formada, possi ma #ierar"ia pr'pria. ( deveres e direitos da"eles "e nela
trabal#am, bem como dos srios de ses prodtos e servios.
)as como o servidor pblico pode se conscienti%ar do "e constitem os ses direitos e
deveres*
+m primeiro lgar, basta dar ma boa lida na ,onstitio -ederal, particlarmente
no .tlo /// 0!a 1rgani%ao do +stado2, ,aptlo 3// 0!a Administrao Pblica2, Seo
// 0!os Servidores Pblicos2
Por ser a 4ei )aior do Pas, $ recomendvel "e se comece por a5 nen#ma otra lei ir
contrari-la6 portanto, no "e ela se referir aos direitos e deveres do servidor e 7
amplitde e limites de sa atao, ali certamente estaro envolvidas "est&es $ticas e
estabelecidos princpios e prticas de atao.
+m segndo lgar, o servidor pblico deve ter sempre por perto, para conslta, o 8egime
9rdico dos Servidores Pblicos ,ivis da :nio, das atar"ias, inclsive as em regime
especial, e das fnda&es pblicas federais.
+m terceiro lgar, ele deve procrar saber se e;iste m ,'digo de <tica pr'prio, de sa
categoria fncional o da pr'pria institio. .ais c'digos costmam e;plicitar com maior
mincia o "e $ $tico no comportamento profissional do servidor e o "e ele deve evitar,
sob pena de transgresso.
+nto, ve=a "e temos no >rasil trs nveis bsicos a serem ?c#ecados@ "anto 7 <tica
Profissional do servidor pblico5
A2 Constituio Federal 0e ,onstiti&es estadais e 4ei 1rgBnica
do !istrito -ederal26
C2 Regime dos Servidores Pblicos 0federal, estadaisDdistrital e
mnicipais26
E2 Cdigo de tica 0se #over2.
1bserve "e esses trs nveis vm sob ma forma legal, o se=a, e;pressos por legislao
pr'pria, por ma norma "e $ a todos imposta e deve ser por todos respeitada.
22/07/2014 http//saberes!senado!leg!br/mod/boo"/tool/print/inde#!php$id%1&0'1
Pg. 5
Deveres e proibies do servidor pblico na Lei n !"##$%&'
3oc vi na tela anterior o linF e a referncia ao regime =rdico dos servidores. )ita
gente con#ece o ao menos = ovi falar da ?GAAC@.
< assim "e, informalmente, servidores pblicos, advogados e concrseiros se referem 7
4ei nH G.AAC, de AA de de%embro de AIIJ, "e trata do regime =rdico dos servidores
pblicos civis da :nio, das atar"ias e das fnda&es pblicas federais.
Para no nos alongarmos mito na lei em si, "e pode ser consltada na ntegra no linF
acima, optamos por apresentar a"i m "adro sinteti%ando deveres, com ses
respectivos princpios, do servidor pblico estattrio, o se=a, da"ele servidor "e $
regido pela 4ei nH G.AACDIJ.
8epare "e cada atividade tra% em si, e;plcita o implicitamente, m dos princpios da
Administrao Pblica, vale di%er, m item $tico.
D()(R(S
*tividade Princ+pio a cumprir
e;ercer com %elo e dedicao as atribi&es do cargo )18A4/!A!+
ser leal 7s institi&es a "e servir )18A4/!A!+
observar as normas legais e reglamentares 4+KA4/!A!+
cmprir as ordens speriores, e;ceto "ando
manifestamente ilegais
4+KA4/!A!+
atender com preste%a5 ao pblico em geral, prestando as
informa&es re"eridas, ressalvadas as protegidas por sigilo6
7 e;pedio de certid&es re"eridas para defesa de direito
o esclarecimento de sita&es de interesse pessoal6 7s
re"isi&es para a defesa da -a%enda Pblica
+-/,/LN,/A
levar ao con#ecimento da atoridade sperior as
irreglaridades de "e tiver cincia em ra%o do cargo
4+KA4/!A!+
%elar pela economia do material e a conservao do
patrimMnio pblico
+,1N1)/,/!A!+
gardar sigilo sobre assnto da repartio )18A4/!A!+
manter condta compatvel com a moralidade administrativa )18A4/!A!+
ser assdo e pontal ao servio +-/,/LN,/A
tratar com rbanidade as pessoas )18A4/!A!+
representar contra ilegalidade, omisso o abso de poder 4+KA4/!A!+
-onte5 4ei nH G.AACDIJ N .tlo /3, ,aptlo /, art. AAO.
Pg. 6
Apresentamos m otro "adro, agora sinteti%ando proibies, com ses respectivos
princpios, ao servidor pblico estattrio, o se=a, da"ele servidor "e $ regido pela 4ei
nH G.AACDIJ.
PR,-.-/0(S
*tividade Princ+pio violado
asentar-se do servio drante o e;pediente, sem pr$via
atori%ao do c#efe imediato
4+KA4/!A!+
)18A4/!A!+
retirar, sem pr$via anncia da atoridade competente,
"al"er docmento o ob=eto da repartio
4+KA4/!A!+
)18A4/!A!+
recsar f$ a docmentos pblicos 4+KA4/!A!+
opor resistncia in=stificada ao andamento de docmento e
processo o e;eco de servio
+-/,/LN,/A
promover manifestao de apreo o desapreo no recinto
da repartio
)18A4/!A!+
cometer a pessoa estran#a 7 repartio, fora dos casos
previstos em lei, o desempen#o de atribio "e se=a de
sa responsabilidade o de se sbordinado
4+KA4/!A!+
coagir o aliciar sbordinados no sentido de filiarem-se a
associao profissional o sindical, o partido poltico
/)P+SS1A4/!A!+
manter sob sa c#efia imediata, em cargo o fno de
confiana, cMn=ge, compan#eiro o parente at$ o segndo
gra civil
/)P+SS1A4/!A!+
valer-se do cargo para lograr proveito pessoal o de otrem,
em detrimento da dignidade da fno pblica
/)P+SS1A4/!A!+
participar de gerncia o administrao de sociedade
privada, personificada o no personificada, e;ercer o
com$rcio, e;ceto na "alidade de acionista, cotista o
comanditrio
4+KA4/!A!+
)18A4/!A!+
atar, como procrador o intermedirio, =nto a reparti&es
pblicas, salvo "ando se tratar de benefcios
previdencirios o assistenciais de parentes at$ o segndo
gra, e de cMn=ge o compan#eiro
4+KA4/!A!+
/)P+SS1A4/!A!+
)18A4/!A!+
receber propina, comisso, presente o vantagem de
"al"er esp$cie, em ra%o de sas atribi&es
4+KA4/!A!+
/)P+SS1A4/!A!+
aceitar comisso, emprego o penso de estado estrangeiro 4+KA4/!A!+
/)P+SS1A4/!A!+
)18A4/!A!+
praticar sra sob "al"er de sas formas
4+KA4/!A!+
)18A4/!A!+
proceder de forma desidiosa +-/,/LN,/A
tili%ar pessoal o recrsos materiais da repartio em
servios o atividades particlares
/)P+SS1A4/!A!+
+,1N1)/,/!A!+
cometer a otro servidor atribi&es estran#as ao cargo "e
ocpa, e;ceto em sita&es de emergncia e transit'rias
4+KA4/!A!+
e;ercer "ais"er atividades "e se=am incompatveis com o
e;erccio do cargo o fno e com o #orrio de trabal#o
/)P+SS1A4/!A!+
recsar-se a atali%ar ses dados cadastrais "ando
solicitado
4+KA4/!A!+
-onte5 4ei nH G.AACDIJ N .tlo /3, ,aptlo //, art. AAP.
Pg. 7
Dicas para reafirmar a prtica tica do servidor pblico
Como aparentemente fcil no ser tico
Cobramos sempre tica do outro, mas nos esquecemos de que o primeiro lugar a
implant-la dentro de ns mesmos.
Exemplo: muito comum falarmos dos polticos em geral - so gananciosos, corruptos,
no pensam na populao. !as quem de ns " no ficou tentado ao se defrontar com
uma situao de #le$ar $antagem%&
'e"a abaixo: " l(e aconteceu algum desses episdios&
)tili*ar a carteirin(a de estudante de um colega para um s(o+ caro, ou mesmo obter
sem ser propriamente estudante&
Comemorar um troco a mais, errado, que o caixa da padaria entregou&
Constatar, feli*, que o funcionrio p,blico no nos cobrou a multa que era obrigatria
num dado caso&
-agar suborno ao mau policial que nos parou na blitz&
.e essas situa/es " l(e ocorreram e $oc0 sequer ficou tentado, parabns1 Est com o
seu 2eticmetro" funcionando bem e sempre. !as muitos de ns, nesses casos,
podemos ser le$ados a pensar:
- 3ra, se meu carro for apreendido, $ou pagar de* $e*es mais para retir-lo do
depsito.
3u: - 3ra, estou deixando de le$ar uma multa, quando existe toda a roubal(eira do
din(eiro p,blico. E na $erdade essa multa nem l muito "usta...
3u: - 3ra, o caixa da padaria de$e enganar $rios fregueses todos os dias, fica
sempre no lucro. 4lm do mais, que padaria careira...
3u: - 3ra, por que s estudantes podem pagar meia-entrada& Eu sou professor 5ou
arquiteto, ou ad$ogado, etc.6 e ten(o a mesma necessidade de la*er e cultura.
Enfim, em geral buscamos uma "ustificao racional para nossos atos que contrariam a
moral ou a 7tica.
Pg. 8
Atitudes ticas: modo de usar
-ortanto, como acabamos de $er, um recurso para driblar a 7tica relati$i*ar a
$erdade. !as pense bem: pequeno o n,mero de $e*es que, se pararmos e refletirmos
um pouco, teremos d,$ida real sobre se uma atitude tica ou no. -or isso, de$emos
sempre nos lembrar de que a 'erdade um princpio to tico que se inscre$e como pilar
da religio e da filosofia.
7tica quase sin8nimo de postura correta, de conduta $erdadeira tanto nas menores
quanto nas maiores a/es. )ma das no/es de 7tica consci0ncia pessoal em relao a
seus atos, 9 "uste*a deles e ao cuidado com sua repercusso sobre o outro.
!as ser tico ser perfeito& :onge disso. 4inda cometeremos desli*es e atitudes
incorretas. -orm, a diferena que eles tendero a ser cada $e* mais excepcionais e;ou
inconscientes.
'amos, ento, a uma pequena lista, apenas ilustrati$a, de a/es ticas que podemos
praticar em nosso dia a dia&
<0 o crdito a seus colegas e subordinados, quando ti$erem boas ideias e a/es. !o
se aproprie do mrito deles.
=o aceite presentes cu"a causa este"a em sua funo, seu trabal(o.
.e"a (onesto consigo mesmo e com os outros.
4"a de acordo com a lei.
5-ara isso, consulte a legislao, de modo a assegurar-se da correo de seus atos.
:embre-se de que a ningum dado alegar descon(ecimento da lei.6
Considere os recursos p,blicos como se denominam: p,blicos, de todos e para todos.
.e"a tico tambm quando ningum o esti$er obser$ando.
Existem aqueles que so ticos no atacado, mas antiticos no $are"o, ou se"a, praticam
grandes e $istosos atos ticos, mas, no cotidiano, cometem uma srie de 2pecadil(os
ticos2. <urante um longo perodo (istrico considera$a-se que esse 2"eitin(o2 para burlar
a tica era um trao de carter do brasileiro.
3 >rasil, contudo, tem mudado em sua cultura e nas prticas. ?sso $em a$anando a
ponto de termos (o"e indi$duos e grupos sociais, preocupados e $igilantes com as
quest/es ticas. E esse n,mero s cresce, com a percepo de que o agir bem tra*
benefcios a todos e a cada um. -or isso, agir de maneira correta de$e ser um exerccio
dirio e consciente.
@epetimos: 7tica equi$ale 9 conduta $erdadeira tanto nas menores quanto nas maiores
a/es.
Pgina 1' de 37 tica na Administrao Pblica
Pg. 9
?nstitui/es so mais ou menos ticas de acordo com as pessoas que nelas atuam. 4ssim,
de$emos ter cuidado com express/es como #o parlamento no tico%. Estamos falando
de todos os integrantes desse parlamento ou de alguns de seus representantes& 3 que
de$emos considerar que a tica est ou no nas pessoas - mais ainda, est em suas
atitudes.
4 preocupao tica dos membros de uma instituio reflete-se diretamente na impresso
que a populao em geral tem daquela instituio. 4s pessoas fa*em a instituio e no o
contrrio. 4 deciso final de cada um, de acordo com seus princpios e consci0ncia
indi$idual.
?sto se aplica ainda mais a institui/es go$ernamentais, em que esto em questo a
forma e os ob"eti$os para os quais so gerados os recursos p,blicos.
<essa forma, ( duas maneiras de se encarar uma questo relati$a 9 lei:
1) o "jeitinho", ou dura lex, sed lex ("a lei dura mas estica", conforme a anedota);
2) dura lex, ex lex 5a lei dura mas lei6.
4 postura tica se coaduna apenas com a opo de n,mero A, porm pode nos surgir a
seguinte pergunta:
- 3ra, e se uma lei for in"usta, de$o seguir a legalidade ou a "ustia&
4 questo " foi e continua a ser moti$o de debate e contro$rsia ao longo dos sculos.
>asta lermos o clssico 24ntgona2 5clique aqui para baix-lo na ntegra6, monumental
pea teatral de .focles, representada pela primeira $e* em BAA a.C., e $eremos que
essa preocupao bem antiga para cidados e go$ernantes.
4 resposta, porm, (o"e nos parece mais segura: caso se considere a lei in"usta, siga-se
ainda assim a lei. >usque-se a "ustia por meio do Cudicirio para reparar uma legislao
danosa e busque-se a mudana dessa norma por meio do :egislati$o, o respons$el pela
criao e tambm supresso das leis.
Com a e$oluo e democrati*ao dos processos legislati$os, e ainda com a maior
transpar0ncia e rapide* nos procedimentos, resultado das no$as tecnologias de
informao e comunicao, (o"e podemos ser mais conscientes de nossas escol(as e mais
geis em nossa atuao cidad.
Clique aqui.
Pgina 19 de 3 !tica na "dministra#$o P%&lica
22'('2(1) htt*+''sa&eres.senado.leg.&r'mod'&oo,'tool'*rint'inde-.*h*.id/10(11
Pg. 10 - Cdigos de tica
3s c(amados Cdigos de 7tica so documentos criados por institui/es ou categorias
profissionais especficas, para regular a atuao desses agentes.
.elecionamos, abaixo, alguns dos importantes cdigos brasileiros. Drata-se de uma
seleo, dentre tantas outras poss$eis.
7 interessante que $oc0 clique nos linEs e procure ler, no todo ou em parte, esses
Cdigos de 7tica.
.em querer pautar sua leitura, recomendamos, apenas a ttulo de sugesto, duas
abordagens crticas:
F6 procure l0-las comparati$amente, notando o que possuem em comum e em que se
diferenciam pela nature*a especfica de sua atuaoG e;ou
A6 leia-as considerando se se trata realmente de Cdigos de 7tica 5mais uni$ersais6
ou Cdigos !orais 5relati$os a posturas de uma dada poca, regio ou cultura6.
>oa leitura1
CDIG D! "#ICA ! D!C$ %A$&A'!(#A$ ) *!(AD
Este o Cdigo a que esto submetidos todos os parlamentares de nossa CHmara
4lta, ou se"a, o .enado Iederal.
CDIG D! "#ICA ! D!C$ %A$&A'!(#A$ ) C+'A$A D* D!%,#AD*
Dambm a CHmara dos <eputados possui seu Cdigo de 7tica. :eia-o e compare-o
com o do .enado e de outras categorias de ser$idores p,blicos e profissionais.
CDIG D! "#ICA %$-I**I(A& D *!$.ID$ %/0&IC CI.I& D
%D!$ !1!C,#I. -!D!$A&
4plica-se ao ser$idor p,blico ci$il do -oder Executi$o, mas, pela abrang0ncia, muitos
de seus fundamentos so aplic$eis a outros n$eis da 4dministrao -,blica.
CDIG D! "#ICA DA 'AGI*#$A#,$A
3 Cudicirio brasileiro possui Cdigo de 7tica prprio, com seus princpios e tambm
os seus limites de atuao. Con(ea-os.
CDIG D! "#ICA '"DICA
<e autoria do Consel(o Iederal de !edicina 5CI!6, foi atuali*ado e passou a $igorar,
em sua no$a $erso, a partir de FJ de abril de AKFK.
Pgina 2( de 3 !tica na "dministra#$o P%&lica
22'('2(1) htt*+''sa&eres.senado.leg.&r'mod'&oo,'tool'*rint'inde-.*h*.id/10(11
Por ser um documento da rea mdica, que tem por misso maior a preservao da
vida, vale a pena dar uma olhada.
CDIGO DE TICA E DISCIPLINA DOS ADVOGADOS
Este um documento da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB e esta!elece os
princ"pios e limites para a ao dos advogados em todo o Brasil.
#este caso, por ser uma $uno que visa garantir o direito das pessoas, tam!m
um !om re$erencial para a anlise da conduta tica.
Pg. 11 - Instncias externas de controle
#o setor p%!lico, atuam no controle e&terno alguns 'rgos ou institui(es espec"$icas.
)eguem alguns e&emplos*
+ri!unal de ,ontas da -nio (+,-
+ri!unais de ,ontas dos Estados e do ./
,ontroladoria01eral da 2ep%!lica
3inistrio P%!lico /ederal
Ouvidorias p%!licas
#ote0se que, com o surgimento e universali4ao da internet, o controle e&terno vem
sendo reali4ado tam!m por organi4a(es no governamentais e mesmo grupos de
cidados, valendo0se das in$orma(es veiculadas pelos sites da Presid5ncia da 2ep%!lica,
do )enado /ederal, da ,6mara dos .eputados, do )upremo +ri!unal /ederal, apenas para
$icarmos na inst6ncia maior dos respectivos poderes.
O )enado, por e&emplo, mantm o Portal da +ranspar5ncia, com in$orma(es relevantes
so!re seus tra!alhos, gastos, remunerao e diversos outros temas de import6ncia para o
eleitor e o cidado.
Alm disso, a imprensa, num pa"s democrtico, tam!m no papel de controle e&terno, no
sentido de que investiga, denuncia e co!ra posicionamento das autoridades contra atos
lesivos ao Estado e 7 sociedade.
A!ai&o, mais alguns lin8s para inst6ncias ou a(es e&ternas de controle.
,ontas A!ertas
+ranspar5ncia Brasil
Portal da +ranspar5ncia
9nstituto Ethos
Pg. 12 - Instncias internas de controle .
Essas unidades administrativas so comumente denominadas no servio p%!lico de
:,ontrole 9nterno:. .a" por que se encontram nos organogramas das institui(es p%!licas
nomes como :)ecretaria de ,ontrole 9nterno:, :,oordenao de ,ontrole 9nterno: e seus
similares.
Alguns 'rgos da Administrao P%!lica, seguindo o e&emplo do 1overno /ederal,
pre$erem utili4ar :,ontroladoria:, termo en&uto, que mantm inalterada a signi$icao e,
por conseguinte, seu espectro de atuao.
-ma inst6ncia interna de controle (ou ,ontrole 9nterno, ou ,ontroladoria o setor
responsvel por $iscali4ar os atos da pr'pria instituio. ,om esse o!;etivo, ela pode
tam!m esta!elecer mecanismos educacionais ou normativos para garantir !oas prticas,
antecipando0se mesmo 7 ao $iscali4at'ria.
,on$litos ticos* voc5 decide
FAIRPLAY OU REGRA
Analise os dois casos a!ai&o, ilustrados pelos respectivos v"deos
(se quiser, pode tam!m de!ater a questo em nosso $'rum temtico
O ;ogador do A;a&, da <olanda, ao devolver gentilmente a !ola ao adversrio, numa
atitude de $airpla= (;ogo limpo, sem querer marca um gol no outro time, que, parado,
apenas aguardava a devoluo.
>e;a o que segue. A atitude seguinte do A;a& provoca aplausos e$usivos dos torcedores
no estdio.
Vdeo 1/2
3as o!serve este outro lance, ocorrido aqui mesmo no Brasil. O ;ogador do Palmeiras a
rigor no desrespeita a regra, mas, mesmo assim, provoca reclama(es veementes do
time adversrio e vaias da torcida.
Vdeo 2/2
Unidade 3 - tica no Legislativo
#esta unidade, trataremos os seguintes pontos*
por que uma :?tica no @egislativo:AB
mitos e duras verdadesB
os c'digos de ?tica do @egislativo /ederalB
os conselhos de ?ticaB e
dilemas e novos caminhos.
22/07/2014 tt!"//saberes#senado#leg#br/mod/boo$/tool/!rint/inde%#!!&id'1(0)1
Pg. 2 - Por que uma "tica no Legislativo"?
Aps tudo o que viu neste curso, voc pode estar se perguntando:
tica algo universal. Por que, ento, falar em uma "tica no Legislativo"
!a mesma forma que analisamos a tica do ponto de vista da m"dia ou do ponto de vista
so# o qual a coloca um ou outro grupo social, e$istem princ"pios espec"ficos, que podemos
tam#m c%amar de ticos, para categorias espec"ficas de pessoas.
&ma dessas categorias a da profisso.
!e in"cio, fundamental lem#rarmos: o Poder Legislativo, tal como conce#ido no 'rasil,
tem uma fun(o )*P)*+*,-A-./A.
,este sentido, os imperativos ticos esto presentes desde o nascimento da atividade do
parlamentar. 0ra, como posso ser o representante de mil%ares ou mil%1es de pessoas
sem considerar suas opini1es e pensamento em cada atividade rotineira que e$er(o
Para ficarmos apenas no Legislativo, isto vale para senador, deputados federal, estadual e
distrital e tam#m para vereador, em todo o territrio #rasileiro.
Pg. 3 - Mitos e duras verdades
Apresentamos, a seguir, uma listagem das cr"ticas comumente dirigidas aos
parlamentares e servidores do Poder Legislativo, contrapondo o que um mito 2ou
e$agero, ou informa(o distorcida3 ao que uma dura verdade 2erros que podem e
devem ser corrigidos3.
4oncordando ou no, apresentamos essa listagem, para que voc reflita e a5ude a formar
seu prprio 5u"6o de valor.
Mito n 1: Os parlamentares trabalham pouco
-alve6 se5a este o mito mais f7cil de ser desfeito. &ma visita
presencial ou virtual 8s 4asas legislativas demonstra que, em geral,
l7 se tra#al%a, e muito. .sto porque o tra#al%o do parlamentar no
se resume 8 presen(a e aos discursos inflamados em plen7rio, mas
tam#m, e talve6 principalmente, 8 presen(a nas reuni1es pol"ticas e
com os diversos setores da sociedade, nas comiss1es permanentes e
tempor7rias e em eventos dos quais precisa participar em fun(o de
sua representatividade.
Dura verdade n 1: Alguns parlamentares faltam s sesses
plenrias
Alguns parlamentares, fato, faltam 8s sess1es plen7rias. Porm,
esse n9mero vem progressivamente diminuindo, mesmo porque o
poder do parlamentar decorrente de sua participa(o efetiva:
inclusive o seu prprio partido tende a co#rar sua atua(o e seus
votos.
Mito n 2: Os parlamentares desfrutam de inmeros
privil!gios
4onsiderando;se o alto n"vel de responsa#ilidade do representante
legislativo, e tam#m os gastos decorrentes da atividade do mandato
2releia o item anterior3, no se pode efetivamente falar de forma
genrica em <privilgios=. *m verdade, a5ustes tm sido feitos com
rela(o ao tema, nos trs n"veis do Poder Legislativo, o que salutar
para o prprio desempen%o do mandato eletivo.
Dura verdade n 2: Alguns parlamentares fa"em malversa#$o
dos recursos do mandato
+im, ainda se reportam casos de nepotismo cl7ssico e cru6ado, de
<cai$in%a= de servidores em comisso repassada ao parlamentar ou
ao partido, e a#erra(1es similares. A legisla(o vem se aprimorando
para coi#ir estas e outras transgress1es, da mesma forma que a
imprensa e outras inst>ncias de controle vm atuando para
denunciar tais fatos.
Mito n %: Os parlamentares s& legislam em causa pr&pria ou
de seus financiadores
+e essa afirma(o fosse verdadeira, as minorias na sociedade ainda
estariam em regime de escravido e no contrariam com #enef"cios
como o ?@A sal7rio, a licen(a;maternidade e outras conquistas no
campo tra#al%ista e social. Bais uma ve6, aqui a generali6a(o no
condi6 com a verdade. +e determinados parlamentares, de fato,
priori6am seus prprios interesses em detrimento de quem o elegeu,
ca#e ao eleitorado dar;l%es a li(o definitiva na elei(o seguinte:
essa a regra de ouro do sistema democr7tico. * se o parlamentar
%ouver infringido a lei, ca#e ao 5udici7rio tomar as medidas ca#"veis,
sempre com a vigil>ncia e o apoio C por que no C da presso
popular.
Dura verdade n %: Alguns parlamentares atuam com
interesses pr&prios ou escusos
+a#e;se que essas pr7ticas e$istem: %7 parlamentares que colocam
seus prprios interesses financeiros ou pro5etos de poder acima das
atri#ui(1es e deveres para com o mandato que l%es foi conferido
pelos cidados. 4om o cuidado de no generali6ar, ca#em 8s
den9ncias contra os arrivistas travestidos de parlamentares, at
porque maculam a atua(o correta e diuturna dos que %onram seus
mandatos. 2/e5a neste curso os diversos linDs para ouvidorias e
inst>ncias de controle e$terno, que podem au$iliar na c%ecagem da
tica na atua(o parlamentar3.
Pgina 2' de 37 tica na Administrao Pblica
Pg. 4 - Mitos e duras verdades 2
Mito n ': Os servidores do (egislativo trabalham pouco e
ganham muito
!e fato, se tomarmos como #ase o sal7rio mdio dos #rasileiros, os
servidores do Legislativo, do Eudici7rio e de determinadas carreiras do
*$ecutivo so #em remunerados. .sso no implica di6er que tra#al%am
pouco. Bais uma ve6, %7 que se recon%ecer aqui uma in5usti(a, onde
<os 5ustos pagam pelos pecadores=. frequente os servidores do
Legislativo permanecerem no tra#al%o noite adentro e at de
madrugada, notadamente nas sess1es de comiss1es, em cota(1es de
alto impacto social no plen7rio e mesmo no tra#al%o nos ga#inetes.
.nfeli6mente, essas particularidades no tem tanto destaque na m"dia,
mas um maior con%ecimento da pr7tica legislativa indicar7 que e$istem
sim, e em #om n9mero, esses verdadeiros servidores p9#licos.
Dura verdade n ': Alguns servidores do (egislativo n$o
cumprem responsabilidades
,um universo to amplo de servidores, sem d9vida e$istem os que no
cumprem a 5ornada de tra#al%o prevista e, ainda pior, no se
desincum#em de suas tarefas. *sses casos tm sido tratados cada ve6
com maior rigor tanto pela lei quanto pelas normas internas das 4asas
Legislativas. *$emplos como o do +enado, com o programa
P)0)*+&L-A!0+, que visa profissionali6ar ainda mais os processos e
flu$os de tra#al%o, e a retomada da capacita(o dos servidores, so
importantes para essa mudan(a de cultura.
Mito n ): *o legislativo a maioria dos servidores entra +pela
,anela-
!esde a promulga(o da 4onstitui(o Federal de ?GHH, o concurso
p9#lico o camin%o legal, natural e culturalmente aceito como porta de
entrada para as carreiras na Administra(o P9#lica, o que vale tam#m
para o Poder Legislativo.
Dura verdade n ): ./istem algumas e/ce#es para contrata#$o
temporria sem concurso:
,os trs poderes 2*$ecutivo, Legislativo e Eudici7rio3, e$iste um
n9mero restrito de cargos em comisso a serem preenc%idos sem
concurso p9#lico. -am#m %ouve nos 9ltimos anos um incremento da
terceiri6a(o de algumas atri#ui(1es, o que implica contrata(o sem
concurso. ,o entanto, no caso dos comissionados, estes podem ser
demiss"veis ad nutum 2ou se5a, a qualquer momento e mesmo sem
5ustifica(o3: e os terceiri6ados no so propriamente servidores
p9#licos, mas sim prestadores de servi(o que tam#m no ter7 v"nculos
permanentes com Administra(o P9#lica.
Pg. 5 - Os Cdigos de tica no Legislativo
Federal
Como estamos em um curso no mbito legislativo, cabe agora uma pausa para que voc
leia o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar das duas Casas Legislativas federais: o
Senado e a Cmara dos Deputados
Cdigo de tica e Decoro Parlamentar do Senado Federal
!nstitu"do pela #esolu$%o do Senado n& '(, de )**+
Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados
!nstitu"do pela #esolu$%o da Cmara n& ',, de '(()
Pg. 6 - Os Conselhos de tica
Senado -ederal e Cmara dos Deputados mantm Consel.os de tica e Decoro
Parlamentar para analisar casos de supostas transgress/es de parlamentares
federais 0sses rg%os funcionam como mecanismos internos de controle 1 atividade
parlamentar, buscando garantir as mel.ores pr2ticas, condu3indo 1 puni$%o de
parlamentares infratores dos princ"pios 4ticos estabelecidos nos respectivos Cdigos
de tica e, por via de consequncia, transgress/es 1 lei
5 seguir, os lin6s para os Consel.os
Consel.o de tica e Decoro Parlamentar do Senado -ederal
Consel.o de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados
Pg. 7 - Os novos caminhos do Senado
7 Senado -ederal vem progressivamente aperfei$oando tanto seus mecanismos de
controle quanto os meios para ouvir o que os cidad%os tm a sugerir ou reclamar
5bai8o, listamos algumas dessas a$/es e os lin6s de acesso 1s informa$/es e vias
para contato
Portal da Transparncia
9em por finalidade veicular dados e informa$/es detal.ados sobre a gest%o
administrativa e a e8ecu$%o or$ament2ria e financeira do Senado -ederal
Siga Brasil
um sistema de informa$/es sobre or$amento p:blico, que permite acesso amplo e
facilitado ao S!5-! e a outras bases de dados sobre planos e or$amentos p:blicos,
por meio de uma :nica ferramenta de consulta
Manual de Obteno de !ecursos Federais para Munic"pios
Criado pelo !L; e dispon"vel em sua p2gina, possibilita que prefeitos e gestores
municipais busquem recursos federais diretamente, facilitando os procedimentos e
economi3ando recursos gastos com intermedia$%o
#genda de trabal$o do Senado Federal
5qui voc pode consultar diariamente os trabal.os que ser%o reali3ados pelos
senadores
Ou%idoria do Senado
Canal para reclama$/es e cr"ticas 1 institui$%o Senado, seus servidores e
parlamentares
#l&' Senado
De qualquer lugar do ;rasil ligue (<(( =)'')) ou por outros meios dispon"veis no
portal, tire d:vidas, obten.a informa$/es e a>ude a reali3ar as mudan$as no Senado
(nstituto )egislati%o Brasileiro *()B+
Cursos a distncia com e sem tutoria, e semitutorados, disponibili3ados
gratuitamente aos cidad%os
Portal de #compan$amento de ,astos para a Copa do Mundo de -./0
Criado pelo P#7D5S0?, rg%o do Senado voltado 1 tecnologia, esse portal possibilita
consultar a previs%o or$ament2ria e os gastos efetivos reali3ados pela @ni%o, 0stados
e Aunic"pios em a$/es relativas 1 Copa do Aundo de -utebol que ser2 reali3ada no
;rasil neste ano de '()B
Pg. 8 - Para finalizar... recomeando
7 ser .umano 4 greg2rio, relacional,
e8pressaCse e reali3aCse em sociedade ?os
pa"ses democr2ticos, o Poder Legislativo
representa a sociedade em seus anseios por
mais oportunidades, mel.or qualidade de
vida e >usti$a social
5ps a virada do milnio, e notadamente
com o incr"vel aumento de abrangncia das
novas tecnologias de informa$%o e
comunica$%o, representar a sociedade n%o 4
mais tarefa que fica restrita a decis/es de gabinete, apertos de m%o ou vaias p:blicas 7
cidad%oCeleitor tem agora mecanismos de consulta de informa$/es e de an2lise desses
dados para formar sua prpria opini%o
Se considerarmos que, no princ"pio do s4culo DD, o n:mero de peridicos e de livros era,
podeCse afirmar, escasso, .o>e as informa$/es nos saltam aos ol.os pelos peridicos, sim,
mas tamb4m por r2dio, 9E, celulares, noteboo6s e os demais dispositivos mveis ou n%o
que nos permitem acessar a rede mundial de computadores, nossa con.ecida Feb ou
internet
7 conceito de Feb Gteia, em inglsH nos d2 a perfeita analogia: a sociedade, e com ela a
5dministra$%o P:blica, 4 um todo indissoci2vel, e essa uni%o de destinos tornaCse cada
ve3 mais clara 1 medida que se avan$a em descobertas, inven$/es e apreens%o ou
desenvolvimento do saber
Aas o saber em si, como a internet e como qualquer ferramenta, pode ser usado com
bons ou maus propsitos
Da" a importncia da tica
Como >2 tratado neste curso, os
princ"pios 4ticos podem ser seguidos
por todos e nas mais prosaicas e banais
atividades cotidianas e tamb4m nas
decis/es estrat4gicas nacionais e
mundiais
?o ;rasil dos :ltimos anos, tem .avido
incontest2veis avan$os nas leis e na
penali3a$%o de atos contra a vida e o bem p:blico 5s manc.etes de >ornais e os
protestos em grupo ou individuais contra essas transgress/es e esses transgressores
demonstram que a cultura brasileira, um dia >2 considerada t%o somente cordial e
conciliadora, tem a capacidade de se indignar e de e8igir seus direitos, e que estes se>am
respeitados por aqueles que os representam ou que administram a res publica, a coisa
p:blica, o patrimInio de todos
Lembremos sempre que a vida o bem mais precioso; por isso a principal guardi e o
principal objetivo da tica.
E que a vida e a tica, no existem apenas nas aulas de biologia ou de filosofia. Querendo
sempre se expressar, elas esto, o tempo todo, em cada um de ns.
Exerccios de Fixao - Mdulo III
!arabns" #oc$ c%egou ao final do primeiro do curso tica e &dministra'o !(blica.
)ugerimos que voc$ fa'a uma releitura do *dulo +++ e resolva os Exerc,cios de -ixa'o,
que o resultado no influenciar. na sua nota final, mas servir. como oportunidade de
avaliar o seu dom,nio do conte(do. Lembramos ainda que a plataforma de ensino fa/ a
corre'o imediata das suas respostas"
!orm, no esque'a de reali/ar a &valia'o final do curso, que encontra0se no *dulo de
1oncluso. Lembramos que por meio dela que voc$ pode receber a sua certifica'o de
concluso do curso.
!ara ter acesso aos Exerc,cios de -ixa'o, clique aqui.

MÓDULO III - Ética Na Administração Pública

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