EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

1. DEFINICION

INTRODUCCION

La idea de nuestro planeta como fuente inagotable de recursos se va diluyendo tras aos de subestimarlos como
ilimitados. Los pases ms industrializados, que son casi la tercera parte del mundo, aprovechan los recursos que
generan las dos terceras partes restantes. Especies animales y vegetales en extincin, crisis energtica, degradacin del
medio urbano y sobre todo las acciones humanas, afectan de manera ostensible modificando los ecosistemas. El medio
ambiente es el entorno vital en donde individuo y comunidad interactan por medio de un conjunto de factores fsicos,
naturales, culturales, sociales y econmicos.
Parte del problema radica en una educacin medioambiental deficiente en todos los niveles. Sin embargo, no debe
ceirse el estudio slo a profesionales dedicados a temas medioambientales, sino a todo el universo educativo, para
garantizar as, un efecto multiplicador y lograr de esa manera una concientizacin global de la sociedad que repercuta en
una mejor calidad de vida para todos.
Estudiar el medio ambiente conlleva como principio, establecer un equilibrio entre el desarrollo de la actividad humana y el
medio que la rodea, como as tambin el de generar instrumentos que regulen e impidan los abusos directos e indirectos
que acarrean las acciones de los hombres sobre el medio ambiente.

CONCEPTOS GENERALES

La EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL, denominada coloquialmente EIA, es considerada una herramienta de
gestin para la proteccin del medio ambiente. Su objetivo consiste en establecer un mtodo de estudio y diagnstico con
el fin de identificar, predecir, interpretar y comunicar el impacto de una accin sobre el funcionamiento del medio
ambiente. Cabe entonces recalcar que la EIA se debe elaborar sobre la base de un proyecto, previo a la toma de
decisiones y como instrumento para el desarrollo sustentable, con el propsito de evaluar los posibles futuros impactos.
De ninguna manera corresponde realizarla sobre proyectos ya ejecutados, acciones ya realizadas o polticas pblicas ya
implementadas.
FACTORES AMBIENTALES
Para poder comprender correctamente el concepto de EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL, es necesario en primer
lugar distinguir algunos trminos que se utilizarn a lo largo del siguiente trabajo:

Medio ambiente: es el entorno vital, es decir, el conjunto de factores fsico-naturales, socio-culturales,
econmicos y estticos que interactan entre s, con el individuo y con la comunidad en la que vive,
determinando su forma, carcter, relacin y supervivencia. Est caracterizado por:

Medio Fsico o Medio Natural: es el sistema constituido por los elementos y procesos del ambiente
natural y sus relaciones con el hombre. A su vez lo componen 3 subsistemas:
- Medio Inerte: aire, tierra, agua.
- Medio Bitico: flora y fauna.
Medio Perceptual: unidades de paisaje tales como: valles, cuencas, cordones montaosos, vistas (en el
sentido paisajstico, como fondo escnico), etc.
Medio Socio-econmico: constituido por estructuras, condiciones sociales, histrico-culturales-
patrimoniales y econmicas de la poblacin de un rea determinada.

Factores ambientales: son los diversos componentes del medio ambiente, soporte de toda actividad humana.
Conforman la fuente de recursos naturales. Resultan el producto de las interrelaciones entre el hombre, la flora y
la fauna; el suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje; pero tambin, los bienes materiales y el patrimonio
cultural.

Recurso ambiental: comprende los factores ambientales disponibles por el hombre, susceptibles de ser
modificados y agotados. El medio ambiente como fuente de recursos abastece al hombre de materias primas y
energa para su desarrollo.
Ecologa: es la ciencia que estudia las interrelaciones que los seres vivos establecen entre s, en relacin con su
habitad y costumbres. Ernst Haeckel
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la define como la suma de todas las relaciones amigables o antagnicas
de un animal o de una planta con su medio orgnico o inorgnico, incluidos los dems seres vivos.
Intervinientes responsables: son aquellas personas fsicas o jurdicas responsables de la iniciativa, aprobacin
y puesta en marcha del proyecto. A saber: Titular del Proyecto o Promotor y Autoridad Oficial Competente de
Medio Ambiente.
Gestin Ambiental: son las acciones encaminadas a lograr la mxima racionalidad en el proceso de decisiones
en relacin a la conservacin, defensa, proteccin y mejora del Medio Ambiente, basndose en una coordinacin
multidisciplinaria y en la participacin ciudadana. Una adecuada Gestin Ambiental permite: prevenir conflictos
ambientales en un futuro, corregir conflictos actuales en materia ambiental y revertir procesos existentes de
deterioro ambiental.
Desarrollo sostenible: satisface las necesidades actuales del hombre sin comprometer la capacidad para las
futuras generaciones. Debe considerarse como un proceso de mejoramiento sostenido en el tiempo y equitativo
de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio
ambiente. Impulsa la necesidad de compatibilizar el continuo crecimiento econmico con la equidad social con la
proteccin y administracin eficaz y eficiente del medio ambiente.

CONCEPTOS PROPIOS DEL PROCESO DE LA EIA:

Impacto Ambiental: existe impacto ambiental cuando una accin o actividad provoca una alteracin favorable o
desfavorable, al medio ambiente o alguno de sus componentes. Esta accin puede provenir de un proyecto de
obra, un programa, un plan, una ley o cualquier otra accin administrativa con implicancias ambientales.

El impacto de una accin sobre el medio ambiente se considera como la diferencia entre la situacin del medio
ambiente futuro modificado tal como se manifestara y la situacin del medio ambiente futuro tal como habra
evolucionado normalmente sin la alteracin provocada por dicho impacto. Esta posible alteracin, en la calidad
de vida del ser humano debe ser apreciada segn la variacin de ese impacto en funcin del tiempo. Es
importante tener en cuenta que el trmino IMPACTO no implica exclusivamente negatividad, ya que ste puede
ser negativo tanto como positivo. El impacto generado en un sistema depender en gran medida de su calidad y
fragilidad ambiental. Es decir, en otras palabras, el impacto ser mayor cuanto mayor sea la calidad y la
fragilidad del medio en el que se emplaza la nueva actividad.
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): es un proceso de anlisis para identificar relaciones causa-efecto,
predecir cuanti-cualitativamente, valorar, interpretar y prevenir el impacto ambiental de una accin o acciones
provenientes de la ejecucin de un proyecto, en el caso en que ste se ejecute. Es de carcter multidisciplinario
y est basada en procedimientos jurdicos-administrativos con el objeto de mejorar la toma de decisiones en los
proyectos, programas o polticas, tanto en el campo ambiental como en lo socialmente sostenible. En sntesis es
una herramienta de gestin para la proteccin del medio ambiente.
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): es el pronunciamiento del Organismo o Autoridad Competente en
materia de Medio Ambiente. Se procede a travs de alegatos
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, objeciones y comunicaciones, por medio de los
cuales se determinan los efectos ambientales previsibles y la conveniencia o no de realizar la actividad
proyectada.
Valoracin del Impacto Ambiental (VIA): consiste en transformar los impactos que fueran medidos en
unidades heterogneas, a unidades homogneas de impacto ambiental. De esta manera se puede comparar
alternativas diferentes de un mismo proyecto y an de proyectos distintos.
Calidad Ambiental (CA): cada factor analizado se mide en la unidad adecuada (fsica), luego estas unidades
heterogneas se trasladan a unidades comparables mediante una escala de puntuacin representativa de la
C.A.
Indicador del Impacto Ambiental (IIA): es el concepto asociado a un factor que proporciona la medida de la
magnitud del impacto, en su aspecto cualitativo y cuantitativo. Algunos indicadores pueden expresarse
numricamente, mientras que otros emplean conceptos de valoracin calificativa (por ej. excelente, muy bueno,
bueno, regular, deficiente, nulo). Para cada IIA se le asocian valores en funcin de la magnitud de la C.A.
Importancia del Impacto: resulta de ponderar el impacto como resultado de una accin sobre un factor
ambiental.
DEFINICIN DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)



Es un proceso global dirigido a promover e informar sobre los efectos que un determinado proyecto pueda
generar sobre el ambiente.
Conjunto de procedimientos tcnicos, que introducen la variable ambiental en la toma de decisiones de los
proyectos de inversin.
Su utilizacin permite la preservacin de los recursos naturales, la proteccin de los ecosistemas y la
identificacin de medidas de mitigacin necesarias para eliminar o minimizar los impactos a niveles
permisibles.
LA EIA COMPRENDE:

La identificacin de impactos probables, actuales y futuros sobre los RRNN y el ambiente por el proyecto de
inversin.
La propuesta de alternativas de mitigacin para la minimizacin de impactos del proyecto.
La valoracin econmica de beneficio /costo de los impactos ambientales.
La formulacin de un plan de contingencia para tratar los riesgos ambientales.
En consecuencia la EIA involucra a los efectos legales, ecolgicos, econmicos, financieros y sociales de un
estudio ambiental que permite identificar, prever y estimar, impactos de toda obra o actividad en proyectos o
en ejecucin.
La EIA es un proceso continuo interactivo de identificacin y evaluacin del impacto, cuyos efectos pueden
afectar o comprometer la salud humana, las actividades socioeconmicas, los recursos naturales, los
paisajes los bienes de capital o de valor esttico.

1. PRINCIPIOS DE LA EIA

La EIA debe alcanzar tres tipos de valor:

Sostenibilidad: por cuanto el proceso de EIA resultar en salvavidas
Integridad: porque el proceso de EIA estar en conformidad con estndares acordados
Utilidad: debido a que el proceso proporcionar informacin equilibrada y confiable para la toma de
decisiones

2. PRINCIPIOS GUAS:

a) Participacin
b) Transparencia
c) Certeza
d) Responsabilidad
e) Credibilidad
f) Efectividad de costos
g) Flexibilidad
h) Practicidad

3. PRINCIPIOS OPERATIVOS (SADLER,1996): IMPLICA QUE:

a) LA EIA DEBE APLICARSE:
A todas las actividades de un proyecto, probable de causar impactos adversos potencialmente
significativos, o a agregar a efectos acumulativos reales o potencialmente predecibles.
Como un instrumento primario para el manejo ambiental para asegurar que los impactos del desarrollo
sean minimizados, evitados o rehabilitados
Que el alcance de la revisin sea consistente con la naturaleza del proyecto o actividad y acorde con los
aspectos e impactos relacionados
Con base a documentos, reglas y responsabilidades bien definidas por los actores calves
b) LA EIA DEBE REALIZARSE:
A los largo del ciclo del proyecto, iniciando lo ms temprano posible en la fase del diseo del concepto.
Con clara referencia los requerimientos para la autorizacin y seguimientos de proyectos, incluyendo
manejo de impacto
En forma consistente con la aplicacin de ciencia y tecnologa de mitigacin.
En concordancia con los procedimientos establecidos y trminos de referencia especficos para el
proyecto, incluyendo cronogramas acordados.
Para proporcionar consulta popular significativa con comunidades, grupos y partes afectadas
directamente por, o con un inters en, el proyecto y/o sus impactos ambientales.
c) LA EIA DEBE ENFOCAR, DONDE SEA NECESARIO O APROPIADO:
Todos los factores relevantes, incluyendo sociales o riesgos de salud e impactos.
Efectos acumulativos y a largo plazo y gran escala.
Alternativas de diseo, localizacin y tecnologa, a la propuesta que se est evaluando.
Consideraciones de sostenibilidad, incluyendo productividad de los recursos, capacidad asimilativa y
diversidad biolgica.
d) LA EIA DEBE RESULTAR EN:
Informacin exacta y apropiada con respecto a la naturaleza, magnitud y significacin de los efectos
potenciales, riesgos y consecuencias de una implementacin propuesta, y alternativas a esta.
La preparacin de una declaracin o informe de impacto que presente esta informacin de una manera
clara, entendible y relevante para la toma de decisiones, incluyendo referencia a calificaciones y lmites
de confianza de las predicciones hechas.
Resoluciones de problemas en progreso y resolucin de conflictos, hasta donde sea posible durante la
aplicacin del proceso.
e) LA EIA DEBE PROPORCIONAR LA BASE PARA:
La toma de decisiones ambientalmente apropiadas en las cuales los trminos y condiciones son
claramente especificados y reforzados.
El diseo, planificacin y construccin de proyectos de desarrollo aceptables que cumplan con los
estndares ambientales y los objetivos del manejo del recurso.
Un proceso de seguimiento apropiado en requerimientos para el monitoreo, auditoria y evaluacin
basados en la significancia de efectos potenciales, la incertidumbre asociada con la prediccin y
mitigacin y la oportunidad de realizar mejoras futuras en el diseo del proyecto o aplicacin del
proceso.
VALORACION AMBIENTAL DEGRADACION AMBIENTAL
1. EL VALOR AMBIENTAL:
No es otra cosa que medir la utilidad de los factores disponibles, concentrados e inherentes a un entorno externo
determinado. El valor del ambiente en general se puede dar en 4 dimensiones:
a. El Valor Ecolgico: Se da en funcin de las caractersticas de los factores abiticos y biticos.
b. El Valor Econmico: Se sustenta en el hecho de que el ambiente tiene un valor por s mismo, pero
adems genera bienes y servicios esta produccin comprende tangibles (materia prima) e intangibles
(sosiego, tranquilidad, aire, etc.)
c. El Valor Paisajstico: Este valor est en funcin a la visibilidad del territorio, calidad paisajstica,
morfologa, vegetacin, calor, disponibilidad de agua. En general incluye valores preceptales, belleza,
esttica y emocin.
d. El Valor Sociocultural: Este valor guarda relacin con la calidad de vida requerida o existente de la
poblacin, la disponibilidad de servicios colectivos, movimiento migratorio y disponibilidad de otros recursos.
(diversidad, abundancia, estado de conservacin, inters histrico o artstico, etc.)
2. LA EIA Y LA VALORACION ECONOMICA:
No se puede dejar pasar por desapercibido; que la Contaminacin Ambiental que afecta a la comunidad mundial
de hoy es una de las ms serias dentro del contexto actual. Los efectos de la contaminacin han comprometido
la salud humana, la vida de los animales, la existencia de las plantas, los bosques entre otros recursos y objetos
materiales de arte y turismo.
Por lo mismo la investigacin econmica y cuantitativa de los impactos ambientales es necesario practicarla que
puedan facilitar y establecer polticas realistas para el control o revertir los efectos negativos.
La ignorancia y escases de prcticas normativas y polticas constituyen serias limitaciones para la gestin
ambiental. Hechos que no permiten visualizar a la ciudadana, las empresas y el gobierno, los alcances o
consecuencias de una contaminacin ambiental en cualesquiera de sus formas.
3. JUSTIFICACION DE LOS ESTUDIOS DE VALORACION ECONOMICA.
La Evaluacin Econmica de los impactos ambientales, pretende medir cuantitativamente los efectos o costo
sociales del deterioro ambiental, cuya valoracin hasta la fecha ha venido siendo desdeada y postergada por
los organismos responsables.
Ante tal inoperancia como mantenerse insensible a la contaminacin de los ros, lagos, mares o a la depredacin
de recursos paisajes, especies endmicas de nuestro medio.
2. PROCESO DE LA EIA EN EL CICLO DEL PROYECTO
Es continua e integral desde la concepcin de la idea hasta la conclusin y cierre del proyecto comprende tanto en la
evaluacin ex ante como en la evaluacin ex post


1. LA EIA EN EL PERFIL
Se debe identificar de modo general los riesgos ambientales y los impactos biofsicos de acuerdo con el tipo de
inversin.
Deben usarse guas de evaluacin de impacto ambiental y listas de control en las que se discutan los problemas
ms comunes.
Existen guas BM, ONU, OMS.
Durante esta etapa se debe hacer el listado de productos qumicos y formas de energas y de debe efectuar la
identificacin preliminar de impactos y considerar el potencial de mitigacin debiendo considerarse costos
preliminares.
2. LA EIA EN LA PREFACTIBILIDAD
Recopilacin ampliada de informacin ambiental y el anlisis de datos de base relacionados con los riesgos
ambientales vinculados con la actividad del proyecto
Considera incidencia y prevalencia de enfermedades, y se hace a travs de encuestas
Se debe efectuar la caracterizacin del ambiente, la prediccin cualitativa de impactos, la evaluacin de riesgos
de accidentes, durante el transporte, transferencia, almacenando de productos qumicos, los anlisis de riesgos
naturales y antropognicos, anlisis de alternativas de localizacin y procesos
3. LA EIA EN LA FACTIBILIDAD

Tratar de predecir, a travs de mtodos cientficos la probabilidad de mayor incidencia de impactos ambientales
debido a la contaminacin del aire, agua, suelo y otros factores ambientales por accin del proyecto
Se debe usar mtodos cuantitativos de evaluacin ambiental: matrices, diagramas de redes, etc.
Usar modelos de dispersin de la contaminacin durante y despus del proyecto
Es importante considerar ECAs, LMPs, niveles de tolerancia.
Aqu se puede considerar los mtodos de control de residuos.



4. LA EIA EN LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS
Se incluyen los aspectos tcnicos sobre procesos y el emplazamiento definitivo del proyecto. Ambos estudios
conllevan en un caso a especificaciones tcnicas de equipos de control de contaminacin ambiental. De esta
manera corresponde a los Estudios Definitivos definir la fuente y la planta de tratamiento para agua potable durante
la etapa de construccin y el periodo de vida til del proyecto durante la operacin normal. Para ambos casos se
debe considerar las recomendaciones contenidas en las normas ISO 9000 y 14000.
5. LA EIA EN LA CONSTRUCCION DEL PROYECTO
Durante la etapa de construccin del proyecto los impactos ambientales se reflejan en la salud humana. Esto
mayormente se puede apreciar en proyectos grandes tales como mineros, petroleros, siderrgicos, fundiciones o
represas. La caracterstica radica en viviendas pobres, agua insalubre, eliminacin inadecuada de residuos, emisin
de gases, entre otros. La construccin del proyecto en estas condiciones contribuye a incrementar las enfermedades
principalmente. Por estas consideraciones debe ponerse en prctica durante la construccin las medidas de
mitigacin e iniciarse la auditora ambiental.
6. LA EIA EN LA PUESTA EN MARCHA DEL PROYECTO
Esta obliga a evaluar los impactos ambientales ocasionados por el proyecto y prevenir las alteraciones que se
pueden dar en el medio biofsico y socioeconmico. Al respecto un plan de contingencia debe sustentarse sobre un
Estudio de Lnea Base. (sta considera)
i. Medio Biofsico: Definicin de objetivos, Recopilacin de informacin, Inventario y cartografa,
Almacenamiento de informacin, Tratamiento de datos, Clasificacin del territorio para el emplazamiento.
ii. Medio Socioeconmico: Planteamiento y uso del terreno, sistema demogrfico, sistema econmico, factores
socio culturales, medio institucional.
iii. Inventario de Recursos: Permite un mejor conocimiento de la realidad de dicha rea, regin, pas, y permitir
los anlisis posteriores y valoracin cuantitativa del impacto ambiental del proyecto.

7. LA EIA EN LA OPERACIN NORMAL
Durante el proceso de operacin normal no deja de surgir situaciones de riesgo ambiental especial, por lo que urge
monitoreo y vigilancias continuas de los efluentes de tratamiento de aguas residuales, de muestras de aire, de
chimeneas, de plaguicidas, y otros parmetros de acuerdo al tipo de proyecto.
Ejemplo de evaluacin resumida (hipottico)
NOMBRE DE PROYECTO : XYZ
TIPO DE PROYECTO : irrigacin comercial
UBICACIN : Iquitos, Loreto Per
FECHA DE EVALUACION : mes ao
GRUPO COMUNITARIO : Trabajadores de construccin
ETAPA DEL PROYECTO : Operacin normal
ENFERMEDAD
BULNERABILIDAD DE
LA COMUNIDAD
RECEPTIVIDAD DEL
MEDIO
VIGILANCIA DE
LOS
SERVICIOS DE
SALUD
RIESGO
DE SALUD
Paludismo,
Esquitosomiasis,
Onchocercosis.
Alta
Baja
Baja
Moderada
Moderada
Ninguna
Tratamiento
Ninguna
Ninguna
Alto
Bajo
ninguno
8. LA EIA EN LA CULMINACION O ABANDONO DEL PROYECTO
Las actividades se circunscriben al desmantelamiento de todas las instalaciones y por consiguiente, en tales
circunstancias debe procederse a la restauracin ambiental del lugar donde dichas instalaciones estaban ubicadas.
mbito de la EIA en el ciclo del proyecto
ETAPA DEL
PROYECTO
TIPO DE ESTUDIO
AMBIENTAL
TAREAS
Perfil Descripcin bsica ambiental,
inicial.
Levantamiento de informacin ecolgica y ambiental
existente y nuevas.
Pre factibilidad Descripcin bsica ambiental,
completa
Diagnstico ambiental
Identificacin de conflictos entre ambiente y proyecto.
Identificacin de recursos, areas de alto valor etc.
Factibilidad Identificacin y prediccin de
impactos ambientales.
Anlisis amb. De alternativas, estudios ambientales
complementarios.
Estudios
definitivos
Evaluacin de Impactos
ambientales
Eval. En magnitud e importancia.
Anlisis tcnico econmico de medidas mitigables.
Plan de seguimiento y monitoreo.
Construccin
del proyecto
Medidas de mitigacin,
monitoreo y control ambiental
Auditoras ambientales
Operacin
normal
Mitigacin, monitoreo,
seguimiento, control ambiental
Plan de contingencia, plan de manejo ambiental,
auditoras ambientales
Cierre o
abandono
Medidas de mitigacin y
control ambiental
Medidas de mitigacin, auditoras ambientales.

9. CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
Al igual que las definiciones de EIA, la clasificacin de los impactos ambientales puede seguir distintos criterios:
- Cualitativos. La clasificacin del proyecto se basa en el establecimiento de juicios de valoracin. Por ejemplo, la calidad
del ambiente se ver afectada en forma: leve, moderada o severa. Tambin pueden utilizarse trminos como: poco
significativo, significativo y muy significativo.
- Espaciales. La clasificacin del proyecto se realiza en base al anlisis de su extensin territorial. Pudiendo clasificarse
los impactos como: puntuales (restringido al espacio del emprendimiento), impactos parciales (una extensin ms amplia
que la propia rea del emprendimiento) e impactos extendidos (cuando el impacto se produce en un lugar pero se
extiende a un rea considerable).
- Recuperacin del ambiente receptor. Se base en el anlisis de las respuestas del ambiente frente al impacto
ambiental. En tal sentido los impactos pueden ser: reversibles (cuando no sobrepasan la capacidad de resiliencia del
sistema ambiental, es decir cuando se retira la fuente del impacto o se implementan medidas correctivas el sistema
retorna a su nivel inicial), mitigable (cuando la aplicacin de determinadas medidas permite atenuar el impacto y volver a
una calidad ambiental anterior pero con cierta degradacin mnima del sistema ambiental) e irreversible (cuando no es
posible la aplicacin de medidas que permitan recuperar la calidad inicial del sistema ambiental).
- Temporales. Evala los impactos segn la periodicidad o frecuencia de los mismos. As pueden considerarse impactos:
continuos (cuando se presentan durante todo el periodo de funcionamiento del emprendimiento) y discontinuos (cuando
solo se produce en determinados periodos de tiempo: estacional, diario, etc.).
- Ordinales. Se basa en el tipo de accin del impacto y en el establecimiento de relaciones de causalidad. El impacto de
la accin realizada sobre el ambiente es directo cuando es posible determinar la relacin causa-efecto e indirecto cuando
el efecto ocurre por interdependencia (efectos en cascada, la accin X causa un efecto A, el efecto A causa un efecto B y
as sucesivamente).
- Acumulativos, cuando muchos proyectos iguales acumulan la magnitud del efecto. Es decir, mucho proyectos distintos
en un rea acotada presionan sobre los mismos parmetros, incremento del impacto en forma sostenida en el tiempo
hasta pasar la capacidad de recuperacin del sistema.

10. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

El propsito de las evaluaciones de impacto ambiental es servir de ayuda en el proceso de toma de decisiones, por tanto
los resultados deben ser presentados en forma resumida y fcilmente comprensible de modo que orienten en la decisin
de la conveniencia o no de que un proyecto se ejecute.
Adems de la identificacin, prevencin e interpretacin de los potenciales efectos generados por la ejecucin de una
accin, parte importante de la evaluacin de impacto ambiental es proporcionar un conjunto de medidas que permitan
atenuarlos, compensarlos e incluso suprimirlos.

Por tanto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental debe necesariamente ser de carcter interdisciplinario y con
base cientfica, tcnica, sociocultural, econmica y jurdica.

Los estudios de EIA deben contener una serie de elementos:

a) Anlisis del proyecto: debe contener la totalidad de las acciones comprendidas en las diferentes etapas del
proyecto (Pre-inversin - considera el proyecto antes que se desarrolle, Ejecucin - construccin del proyecto,
Operacin - vida til del proyecto o de la actividad y Abandono - condiciones posteriores a la desarticulacin del
proyecto).
b) Descripcin de la estructura y funcionamiento del ambiente receptor del proyecto.
Es decir, determinar detalladamente las caractersticas del medio bitico, abitico y socioeconmico, donde se va a
emplazar el proyecto.


c) Identificacin las reas ms sensibles y en caso que corresponda, aquellas relevantes para su conservacin.
Esta etapa debe incluir las metodologas y criterios a ser empleados.
d) Definicin del mbito espacio-temporal de aplicacin del EIA.
e) Identificacin de impactos (positivos y negativos)
f) Valoracin de impactos, de acuerdo a criterios tcnicos y cientficos, considerando cada una de las reas
definidas, las necesidades generales de la zona y la importancia del proyecto para el pas.

g) Comparacin y seleccin de alternativas, si las hay.
h) Proposicin de medidas correctoras.
i) Valoracin de impactos residuales. Planes de vigilancia y control.



11. METODOLOGAS MS EMPLEADAS EN ESTUDIOS DE EIA

Las metodologas para la prediccin y evaluacin de impactos varan en complejidad, desde las meramente intuitivas
hasta las basadas en hiptesis sobre el funcionamiento de los procesos ambientales.

Por otra parte, es importante sealar que debe establecerse no slo la magnitud del impacto sino tambin el umbral a
partir del cual los efectos limitan el desarrollo de la actividad evaluada.

A continuacin se presentan los mtodos ms empleados en estudios de EIA:

Lista de comprobaciones. Permiten rpidamente identificar los impactos ms significativos de los proyectos. En
general constituyen una primera aproximacin al problema, la que debe complementarse con estudios que permitan
identificar la importancia del impacto (espacial y temporal).
Matrices. Consisten en la construccin de matrices donde los componentes del ambiente se ubican en las filas y las
actividades por etapa del proyecto en las columnas. El anlisis y la valoracin del cruzamiento se realizan por celdas.
Existen modelos de matrices preestablecidas como la Matriz de Leopold, la que permite el anlisis de datos cuali y
cuantitativos. En el trabajo con matrices es importante incluir todas las fases del proyecto, listar los componentes del
ambiente siguiendo el orden de la lista de comprobacin, decidir la valoracin del impacto, analizar cada una de las
celdas, acompaar la matriz con notas explicativas referentes a las celdas ms complejas y definir explcitamente los
lmites espaciales relativos a cada parmetro ambiental.

Redes o Flujogramas. Corresponden a la construccin de un esquema de redes en el que se identifican todas las
acciones del proyecto, los componentes del ambiente receptor, las alteraciones en cada componente y las interacciones
entre cada uno de los elementos considerados. La aplicacin de diagramas de redes permite muy rpidamente identificar
los componentes del sistema ms sensibles, as como las acciones del proyecto ms problemticas.

Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Posibilita identificar espacialmente los componentes del sistema
ambiental, explicar sus interacciones e incluir las acciones del proyecto. Si bien puede resultar muy costosa su
organizacin, tiene la ventaja comparativa de permitir fcilmente actualizar la informacin y simular escenarios, a travs
de la incorporacin de diversas situaciones o alternativas en cada una de las fases del proyecto, llegando incluso a
modelar el comportamiento para cada uno de los escenarios.

Marco legal nacional

A partir de 1994, nuestro pas cuenta con la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental
(Ley N 16.466), en la cual se declara de inters general y nacional la proteccin del medio ambiente contra depredacin,
destruccin o contaminacin, as como la prevencin del impacto ambiental negativo. Adems, dicha Ley establece una
serie de actividades, construcciones u obras, pblicas o privadas, que quedan sometidas a la realizacin previa de un
Estudio de Impacto Ambiental. Para el inicio de las actividades en las que estn involucradas las situaciones descritas en
el mencionado listado, los interesados debern tramitar la Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa (SAAP) ante el
Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA).
La SAAP tiene varias etapas, siendo la primera la Comunicacin del Proyecto al
MVOTMA, quien a travs de la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) proceder con la siguiente etapa que es
la Clasificacin del Proyecto en alguna de las siguientes categoras:

Categora "A": incluye actividades, construcciones u obras, que no presentan impactos ambientales negativos o si los
presentan, stos son mnimos (tolerados y previstos por las normas vigentes). Por lo tanto, no requieren la realizacin de
un Estudio de Impacto Ambiental.

Categora "B": incluye actividades, construcciones u obras, cuya ejecucin pueda tener impactos ambientales
moderados o que afectaran parcialmente el ambiente, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados con
medidas de mitigacin conocidas y de fcil aplicacin. En estos casos se realiza un Estudio de Impacto Ambiental.

Categora "C": incluye actividades, construcciones u obras, cuya ejecucin pueda tener impactos ambientales
significativos, cuali y cuantitativos, se encuentren previstas o no medidas de prevencin o mitigacin. Requieren de un
Estudio de Impacto Ambiental detallado que permita reconocer y valorar los efectos negativos que no pueden ser
eliminados; as como tambin decidir si los beneficios derivados de la actividad justifican ese deterioro ambiental.
Una vez clasificado el proyecto, si fuera definido como Categora "A", se le otorga la Autorizacin Ambiental Previa sin
ms trmites. En caso que fuera clasificado como Categora "B" o "C", la siguiente etapa es la Solicitud de Autorizacin
Ambiental Previa. El inicio del trmite de SAAP comienza con la presentacin ante DINAMA del
Estudio de Impacto ambiental, quien pone de Manifiesto (cuarta etapa) el mismo durante veinte das hbiles, dando de
esa forma la posibilidad a la sociedad civil de opinar acerca del emprendimiento y actividades propuestas. Dicho Estudio
de Impacto Ambiental es evaluado por tcnicos de la DINAMA, quienes elevan el informe correspondiente al Director para
dar cumplimiento a la ltima etapa que es la Resolucin Ministerial, otorgando o no la AAP.

Principales Ventajas y problemas de los mtodos de EIA

Mtodo Ventajas Desventajas

LISTA DE
COMPROBACIONES
Simple de comprender
Seleccionar espacios
Establecer prioridades
No permite diferenciar impactos directos e
indirectos
No une la accin con el impacto
La valoracin puede ser discutible


MATRICES
Une la accin con el impacto
Permite esquematizar resultados
Exhaustivo
No permite diferenciar impactos directos e
indirectos
Puede duplicar el conteo de impactos
La valoracin puede ser discutible


REDES
Une la accin con el impacto
Maneja impactos directos e
indirectos
Permite jerarquizar impactos
Puede resultar una herramienta muy
compleja
No asigna valoracin a los
impactos



SIG
Buen mtodo de representacin
espacial de impactos
Permite seleccionar distintos
espacios
Permite experimentar
Permite modelar resultados
Resulta muy costoso
Depende de la existencia de datos
Exige personal muy
especializado en la construccin de los
modelos


3. SISTEMA NORMATIVO DE EVALUACION AMBIENTAL

1. PROSPECTIVA AMBIENTAL NACIONAL

Actualmente, el organismo rector del sector ambiental es el Ministerio del Ambiente, creado mediante Decreto
Legislativo N 1013 de fecha 13 de mayo de 2008, la cual se encarga de desarrollar, dirigir, supervisar y ejecutar la
poltica nacional del ambiente. El objeto de dicho Ministerio es la conservacin del ambiente, de modo que se propicie
y asegure el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta,
permitiendo contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente
armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico- normativas de alcance nacional en materia
de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad especfica, la
fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de su
competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos pblicos correspondientes.
El Per es uno de los pases adheridos al tratado internacional denominado Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, la Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico tiene como funcin general
realizar el seguimiento de los diversos sectores pblicos y privados concernidos en la materia, a travs de la
implementacin de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, as como l diseo y promocin de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico, cuyo contenido debe orientar e informar en este tema a las estrategias, planes y
proyectos de desarrollo nacionales, sectoriales y regionales. Esta denominacin se da en conformidad a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, con lo dispuesto en la Ley Nm. 29158 - Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo y el Decreto Legislativo Nm. 1013 - Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente
2. MARCO SUPRANACIONAL
El marco supranacional no presenta cambios significativos que merezcan una mencin en este documento.
3. TEMAS RELEVANTES DE LA NORMATIVA

Normatividad Nacional Ambiental
La Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), establece que el SEIA es un sistema nico
y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos, derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
Esta norma incorpora la obligacin de todo proyecto de inversin pblica y/o privada que implique actividades,
construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, de contar con una certificacin ambiental,
previa a su ejecucin. La certificacin ambiental es la resolucin que emite la autoridad competente aprobando el
instrumento de evaluacin de impacto ambiental.




3.1 Aguas

Decreto Legislativo N 997 - Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura, mediante esta norma
se crea la Autoridad Nacional del Agua, Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Agricultura, la
cual constituye el ente rector y mxima autoridad tcnico - normativa del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos, el mismo que es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, regula el uso y gestin de los recursos hdricos. Tiene por finalidad
regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como
en los bienes asociados a esta. Dicha ley seala en su artculo 81' que "sin perjuicio de lo establecido en la Ley
N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, para la aprobacin de los estudios de impacto
ambiental relacionados con el recurso hdrico se debe contar con la Opinin favorable de la Autoridad Nacional
del Agua"
3.2 reas Naturales Protegidas

Ley N 28611, Ley de General del Ambiente, en el segundo prrafo, numeral 108.2 del artculo 108 establece que
la sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y resguardo de las reas Naturales
Protegidas (ANP) y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado promueve su
participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley.
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, norma los aspectos relacionados con la gestin de las reas
Naturales Protegidas y su conservacin de conformidad con el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per.
Dicha norma define a las reas Naturales Protegidas como espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para
conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como
por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Decreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, Desarrolla lo normado
por la Ley de reas Naturales Protegidas, en su artculo 64 establece que los Estudios de Impacto Ambiental -
EIA y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMA o documentos anlogos de los diferentes sectores
productivos que consideren actividades o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales
renovables agua, suelo, flora y fauna silvestre ubicados en Zonas de Amortiguamiento de reas Naturales
Protegidas, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente requieren la opinin tcnica
favorable del Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas (SERNANP).
Mediante el Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, publicado el 16 de febrero de 2011, se aprob la modificacin
del Artculo 116 del Reglamento, esta norma busca regular la emisin de la Compatibilidad y Opinin Tcnica
Previa Favorable por parte del SERNANP, en forma previa al otorgamiento de derechos orientados al
aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura en NP de administracin nacional
y/o su Zona de Amortiguamiento (ZA) y en las reas de Conservacin Regional (ACR). Con esta modificatoria se
busca evitar conflictos que se pudieran generar por superposicin de derechos de aprovechamiento de recursos
naturales dentro de ANPs
3.3 Biodiversidad

Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, norma la
conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus competentes en concordancia con los
artculos 66 y 68 de la Constitucin Poltica del Per y de los principios y definiciones del Convenio sobre
Diversidad Biolgica que rigen para los efectos de aplicacin de dicha ley. En el inciso h) del artculo 5 del
mencionado dispositivo legal se establece que en concordancia con el artculo 68 de la Constitucin Poltica del
Per el Estado promueve la incorporacin de tecnologas limpias que permitan mejorar la productividad de los
ecosistemas, as como el manejo integral de los recursos naturales.
Decreto Supremo N 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de
la Diversidad Biolgica, el Ministerio del Ambiente coordina con autoridades e instituciones cuyas competencias,
sin ser especficas en la materia, tienen impactos sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
diversidad biolgica.
Decreto Supremo N 004-2010-MINAM, Decreto Supremo que precisa la obligacin de solicitar opinin previa
vinculante en defensa del Patrimonio Natural de las reas Naturales Protegidas, en el numeral 1.1 su artculo 1
establece que las entidades de nivel nacional, regional y local tienen la obligacin de solicitar opinin tcnica
previa vinculante al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNAP, en las actividades
orientadas al aprovechamiento de los recursos naturales o a la habilitacin de infraestructura que se realicen al
interior de las reas Naturales Protegidas.
Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, dispositivo legal que
tiene por objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio dinmico
entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral de
la persona humana.
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, la cual tiene por objeto asegurar el ms
eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al Ministerio del Ambiente, y a las entidades
sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan
con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad,
vacos o conflictos. En el artculo 2 se establece que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye
sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones
sobre l. Ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin
Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, establece que el ejercicio
de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y la direccin de su ente rector.
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, modificado por el Decreto
Legislativo N 1078, en su artculo 3 establece que no podr iniciarse la ejecucin de proyectos de inversin
pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, construcciones, que puedan causar impactos
ambintales negativos significativos, ni actividades de servicios y comercio y ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuenten previamente
con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad competente. En el
literal e) del artculo 5 del mismo dispositivo legal se establece que para los efectos de la clasificacin de los
proyectos de inversin que queden comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deber ceirse a los
criterios de proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; as como los
bienes y servicios ambientales y bellezas escnicas, reas que son centros de origen y diversificacin gentica por
su importancia para la vida natural.
3.4 Campos Electromagnticos
Decreto Supremo N 010-2005-PCM, que aprueba Estndares de Calidad Ambiental (ECAs) para Radiaciones No
ionizantes, establece los niveles mximos de las intensidades de las radiaciones no ionizantes, cuya presencia en
su calidad de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud humana y el ambiente.
Estos estndares se consideran primarios por estar destinados a la proteccin de la salud humana.
3.5 Contaminacin del aire atmsfera

El artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente, establece dentro de sus funciones que es el organismo encargado de elaborar los Estndares de
Calidad Ambiental y los Lmites Mximos Permisibles, los cuales deben contar con la opinin del sector
correspondiente.
Mediante Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, se aprueban los Estndares de Calidad Ambiental para el Aire,
estos ECA'S estn referidos a valores que no representen riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente, siendo que el concepto de valor gua de la calidad del aire, desarrollado por la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), se refiere al valor de la concentracin de los contaminantes en el aire por debajo del cual la
exposicin no representa un riesgo significativo para la salud.
Asimismo, se cuenta con el Decreto Supremo N 0742001-PCM, mediante el cual se aprob el Reglamento de
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
3.6 Grupos tnicos

Ley 28611, Ley General del Ambiente, en su artculo 126 establece que el Estado fomenta la investigacin,
recuperacin y transferencia de los conocimientos y las tecnologas tradicionales, como expresin de su cultura y
manejo de los recursos naturales.
El artculo 64 de la misma ley establece que, en el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la creacin,
desarrollo y reubicacin de asentamientos poblacionales, en sus respectivos instrumentos de planificacin y en las
decisiones relativas al acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, se consideran medidas de proteccin
ambiental, en base a lo dispuesto en la presente Ley y en sus normas complementarias y reglamentarias, de forma
que se aseguren condiciones adecuadas de habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as como la
proteccin de la salud, la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad
biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas. .
El artculo 70 de la referida Ley, seala que en el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, en particular, en
el proceso de ordenamiento territorial ambiental, se deben salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales
ratificados por el Estado. Las autoridades pblicas promueven su participacin e integracin en la gestin del
ambiente.
Asimismo el artculo 72 de la Ley N 28611, seala que, los estudios y proyectos de exploracin, explotacin y
aprovechamiento de recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su integridad cultural, social,
econmica ni a sus valores tradicionales. En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las
tierras de poblaciones indgenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de consulta se orientan
preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de stas, a fin de resguardar sus derechos y
costumbres tradicionales, as como para establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los
recursos, conocimientos o tierras que les corresponda segn la legislacin pertinente.
Con la finalidad de asegurar una adecuada Participacin Ciudadana en los proyectos elctricos a realizarse, se
aprob la Resolucin Ministerial N 223-2010MEM/DM, Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las
Actividades Elctricas, los cuales sern desarrollados en el punto 3.10.
Por otro lado, debemos precisar que existe la Ley N 28736, Ley para la proteccin de pueblos indgenas u
originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, esta Ley tiene por objeto establecer el
rgimen especial de proteccin de los derechos de los Pueblos Indgenas que se encuentren en situacin de
aislamiento voluntario o en situacin de contacto inicial, garantizando en particular, su derecho a la vida y a la
salud, salvaguardando su existencia e integridad.
A travs del Decreto Supremo N 023-2011-EM publicado el 12 de mayo del 2011, se aprob el Reglamento del
Procedimiento para la Aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero
Energticas, esta norma ha sido resultado del mandato dado por el Tribunal Constitucional dado hace poco menos
de un ao cuando emiti la sentencia relacionada al recurso de agravio constitucional interpuesto por la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva (AIDESEP). La consulta tiene la finalidad de llegar a un acuerdo entre el
Estado y los pueblos indgenas respecto a las medidas del Sector Minero Energtico sealadas en dicho
Reglamento que sean susceptibles de afectarlos directamente.
Asimismo, con fecha 07 de setiembre de 2011, se public la Ley N 29785 Ley del Derecho a la Consulta Previa
a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional de
Trabajo (OIT). Dicho dispositivo legal establece que el derecho a consulta es la facultad de los pueblos a ser
consultados en forma previa sobre las medidas legislativas o administrativas, en adelante las medidas, que puedan
afectar directamente sus derechos colectivos, como su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o
desarrollo.
3.7 Instrumentos e incentivos econmicos y tributarios ambientales
Ley 28611, Ley General del Ambiente, establece en su artculo 36 que constituyen instrumentos econmicos
aquellos basados en mecanismos propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas
conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental.
Conforme al Marco formativo presupuestal tributario del Estado, las entidades pblicas de nivel nacional, sectorial,
regional y local en el ejercicio y mbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos econmicos,
incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de
los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales.
El diseo de los instrumentos econmicos propicia el logro de niveles de desempeo ambiental ms exigentes que
los establecidos en las normas ambientales.
3.8 Licenciamiento y Autorizaciones
AMBIENTALES
Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
El Decreto Legislativo N 1078, Decreto que modifica la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental, establece en su artculo 3 que no podr iniciarse la ejecucin de proyectos de inversin
pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades, obras, construcciones y otras actividades
comerciales y de servicios que puedan causar impactos ambientales negativos significativos, ni ninguna autoridad
nacional sectorial, regional o local, podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no
cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por la respectiva autoridad
competente, esto en concordancia con lo establecido en los artculos 15, 16 y 17 del Decreto Supremo N 019-
2009-MINAM, Reglamento de la ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
El Decreto Supremo N 029-2004-EM, Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas,
establece que la Direccin General de Asuntos Ambientales
Energticos es la competente para aprobar los Estudios de Impacto Ambiental en Actividades Elctricas.
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), para la aprobacin de concesin definitiva, excepto para generacin con
Recursos Energticos Renovables con potencia instalada igual o inferior a 20 MW, no se requiere contar con la
Resolucin aprobatoria del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto.
3.9 Participacin Ciudadana

Resolucin Ministerial N 223-2010-1VIEMIDIVI, Lineamientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades
Elctricas.
Del objeto, tiene por objeto establecer los lineamientos necesarios para el desarrollo de los procedimientos de
Consulta y mecanismos de Participacin Ciudadana que son aplicables durante la tramitacin de procedimientos
relacionados al otorgamiento de derechos elctricos, durante la elaboracin y evaluacin de los Estudios
Ambientales. As como, promover una mayor participacin de la poblacin involucrada y de sus autoridades
regionales, locales, comunales y entidades representativas, con la finalidad de conocer su percepcin,
intercambiar opiniones, analizar observaciones y sugerencias, acerca de los aspectos ambientales y sociales
relacionados con las actividades Elctricas a desarrollarse.
Del mbito de aplicacin, son de aplicacin obligatoria a nivel nacional, para todas las personas y entidades
pblicas o privadas involucradas en el proceso de participacin ciudadana desarrollados respecto de las
Actividades Elctricas; el proceso de consulta y participacin ciudadana comprende desde el otorgamiento de
Concesiones Temporales, la elaboracin y aprobacin de los Estudios Ambientales, as como durante el ciclo de
vida de los proyectos, hasta el trmino de las actividades.
De la Autoridad competente, es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las disposiciones contenidas
en la normativa que regula las Actividades Elctricas, y que posee la potestad para emitir pronunciamiento a travs
de actos administrativos, dentro del mbito de su competencia. Son autoridades la Direccin General de
Electricidad, la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos, as como los Gobiernos Regionales, de
acuerdo a sus facultades establecidas por Ley.
Mecanismos de Participacin Ciudadana, durante los procesos de elaboracin y evaluacin de los Estudios
Ambientales tenemos como Mecanismos Obligatorios de Participacin Ciudadana a los Talleres Participativos y las
Audiencias Pblicas; los Talleres Participativos estn orientados a establecer un dilogo entre el Estado, el Titular
del Proyecto y la poblacin involucrada, con la finalidad de brindar informacin sobre el Proyecto de Inversin o las
Actividades Elctricas, sus posibles impactos y las medidas de prevencin, control, mitigacin u otras a adoptarse;
en cuanto a las Audiencias Pblicas, son actos pblicos dirigidos por un representante de la DGAAE, en los
cuales, se presenta el Estudio Ambiental, registrndose las observaciones y sugerencias de los participantes, con
la finalidad de incluirlas en la evaluacin del Estudio Ambiental.
3.10 Residuos

Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, establece en su artculo 31 que los Instrumentos de Gestin
Ambiental o Estudios Ambientales establecidos para el desarrollo de proyectos de inversin, deben considerar
necesariamente medidas para prevenir, controlar, mitigar y eventualmente reparar los impactos negativos de los
residuos slidos.
Asimismo, el Cdigo Penal, establece en su artculo 306 y 307 penas para los que incumplan las normas
relativas al manejo de residuos slidos.

3.11 Sanciones y delitos ambientales

Ley N 29263, Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal, Artculo 304 del Cdigo Penal, el cual
establece que el que, infringiendo leyes, reglamentos o lmites mximos permisibles, ' provoque o realice
descargas, emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o
pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, en su artculo 130 establece que la fiscalizacin ambiental comprende
las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
establecidas en dicha ley, as como en sus normas complementarias y reglamentarias.
La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales. Asimismo, la mencionada ley establece que toda persona, natural o jurdica, est
sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes. Las sanciones administrativas que correspondan se aplican de acuerdo a lo establecido en Ley
General del Ambiente.
OSINERGMIN, la Ley de Concesiones Elctricas ordena que las actividades de generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin de energa elctrica sean materia de supervisin y fiscalizacin, labor que es
encomendada por las Leyes N 26734, 27332 y 28151 al Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera - OSINERGMIN.
En el Sector electricidad, el proceso de Supervisin y fiscalizacin se realiza a nivel nacional y comprende a todas
aquellas entidades que posean una concesin o autorizacin para desarrollar actividades de generacin,
transmisin o distribucin elctrica.
3.12 Suelos

Decreto Supremo N 056-97-PCM, establece en su artculo 1 que los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) y
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAS), de los diferentes sectores productivos que consideren
actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y
fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad sectorial competente requerirn opinin tcnica del Ministerio
de Agricultura.
Normatividad Ambiental Sectorial
La autoridad sectorial competente en asuntos ambientales en el sector energtico es la Direccin General de
Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) del Ministerio de Energa y Minas, dicha Direccin es el rgano tcnico
normativo encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como
promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin del medio ambiente referidas al
desarrollo de las actividades energticas, referidas a electricidad -e hidrocarburos; asimismo, promueve el
fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad civil que resulte
involucrada con las actividades del Sector.
En este sentido, la DGAAE evala y aprueba, segn sea el caso, los Instrumentos de Gestin Ambiental
correspondientes, del sector energtico.
Asimismo, cabe mencionar que la Direccin General de Electricidad (DGE) del Ministerio de Energa y Minas, es el
rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar la poltica del Subsector Electricidad; proponer y/o
expedir, segn sea el caso, la normatividad necesaria del Subsector Electricidad, en coordinacin con la DGAAE;
promover el desarrollo de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica; y,
coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo sostenible de las actividades
elctricas; asimismo, dentro de la DGE, se encuentra la Direccin de Concesiones Elctricas, que es el rgano
encargado de evaluar, informar, registrar y controlar el otorgamiento de derechos elctricos - Concesiones,
Autorizaciones y Servidumbres - para desarrollar actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica.
Por otro lado, tenemos que el Ministerio de Energa y Minas (MEM), a travs de la Direccin General de
Electrificacin Rural (DGER-MEM), tiene la competencia en materia de electrificacin rural de acuerdo a la Ley N
28749, "Ley General de Electrificacin Rural", en la ampliacin de la frontera elctrica en el mbito nacional, en
coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, y entidades pblicas y privadas dedicadas a estos fines,
permitiendo el acceso del suministro de electricidad a los pueblos del interior del pas, como un medio para
contribuir a su desarrollo econmico-social, mitigar la pobreza, mejorar su calidad de vida y desincentivar la
migracin del campo a la ciudad.
Sin embargo, debemos precisar que es la DGAAE la encargada de la evaluacin y aprobacin de los Estudios
Ambientales, referidos a proyectos elctricos, es decir, slo esta Direccin dentro del Ministerio de Energa y
Minas, se encarga de la parte ambiental en materia elctrica; se hace esta aclaracin porque actualmente los
Gobiernos Regionales tambin poseen facultades para evaluar y aprobar Estudios de Impacto Ambiental para
actividades elctricas (referidas a distribucin elctrica cuya demanda mxima sea inferior a 30 MW).
Ley N 29134, Ley que regula los Pasivos Ambientales del Subsector Hidrocarburos tiene por objeto regular la
identificacin y gestin de los pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos, la responsabilidad y el
financiamiento para la remediacin de las reas afectadas por stos, destinados a su reduccin y/o eliminacin,
con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la poblacin, al ecosistema circundante y a la
propiedad. Mediante Decreto Supremo N 004-2011-EM, publicado el 19 de febrero de 2011, se aprob el
Reglamento de la Ley N 29134, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, que establece
que toda persona o entidad que haya generado pasivos ambientales en el Subsector Hidrocarburos es
responsable de la remediacin ambiental correspondiente bajo sancin.
El sector elctrico que ha sido protagonista principal en el proceso de construccin de la visin ambiental del pas,
ha posicionado el compromiso ambiental como elemento estratgico de la eficiencia y sostenibilidad empresarial, y
tiende a considerarlo como elemento clave de la Responsabilidad Social Empresarial, manifestndose tanto en
polticas sectoriales empresariales, como en la gestin para la insercin adecuada de los proyectos en el medio
natural y social de las regiones que influencian e impactan; lo que se desea lograr, con los compromisos
ambientales, es la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas; asimismo, se necesita prevenir la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y
revertir los procesos negativos que los afecten.
3.13 Energas Renovables

En mayo de 2008, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) emiti el Decreto Legislativo de Promocin de la
Inversin Para la Generacin de Electricidad con el Uso de Energas Renovables (D.L. N1002) para promover la
inversin en la generacin de electricidad con el uso de energas renovables. Las disposiciones clave de este
decreto son las siguientes:

Cada cinco aos el MEM establecer un lmite objetivo para las energas renovables. Durante los primeros cinco
aos (es decir, hasta 2013), ese lmite objetivo se fija en un 5 por ciento del consumo total nacional de
electricidad (Artculo 2).

La energa elica, solar, geotrmica, de biomasa y mareomotriz, se consideran fuentes de energas renovables
as como la hidroelctrica cuya capacidad instalada no supere los 20 MW (proyectos hidroelctricos de pequea
escala) (Artculo 3).

Los proyectos hidroelctricos de pequea escala no se incluyen en el lmite objetivo del 5 por ciento, por lo tanto
este tipo de tecnologa se beneficiar con los incentivos de esta nueva legislacin, independientemente del
porcentaje de su participacin en el consumo total nacional de electricidad (Artculo 2).

Las energas renovables tendrn prioridad en el despacho diario, lo que significa que el COES considerar su
costo de produccin variable como cero. Las plantas de energas renovables vendern su produccin energtica
en el mercado spot (Artculo 5).

Las plantas de energas renovables recibirn el precio marginal (spot) de la energa ms una prima en caso
que el precio spot sea inferior a la tarifa, tanto la prima como la tarifa sern establecidas por OSINERGMIN
(Artculo 5).

La prima y la tarifa se calcularn teniendo en cuenta el tipo de tecnologa y otras caractersticas de las
instalaciones, y garantizarn un tasa de retorno de la inversin no menor a la estipulada en el Artculo 79,
Decreto Ley 25844 de concesiones elctricas, que actualmente es del 12 por ciento.

Las primas sern subastadas por OSINERGMIN (Artculo 7.1).

El costo de transmisin para conectar la planta de energa renovable a la red interconectada, se considerar
como parte del costo de inversin de la planta para el clculo de la prima (Artculo 7.1).

Los costos incrementales se recuperarn mediante un recargo a los usuarios (Artculo 7.2).

3.14 Uso racional de la energa

El 8 de septiembre de 2000, se dio la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa (Ley N 27345 2000) el
cual fomenta el uso eficiente de la energa para asegurar el suministro de energa, proteger al consumidor,
promover la competitividad y reducir el impacto ambiental. Adems seala las facultades que tienen las
autoridades competentes para cumplir con este objetivo.
Con la publicacin del Decreto Supremo No. 053-2007-EM, mediante el cual se aprueba el Reglamento de la Ley
de Promocin del Uso Eficiente de la Energa, el Gobierno dio el paso final para la ejecucin de la Ley No. 27345.
Esta norma tiene por objeto reglamentar las disposiciones para promover el uso eficiente de la energa en el pas,
contribuyendo a la seguridad en el suministro de energa, mejorar la competitividad del pas, generar saldos
exportables de energticos, reducir el impacto ambiental, proteger al consumidor y fortalecer en la poblacin la
toma de conciencia sobre la importancia del Uso Eficiente de la Energa.
Se entiende como Uso Eficiente de la Energa la utilizacin de los energticos en las diferentes actividades
econmicas y de servicios, mediante el empleo de equipos y tecnologas con mayores rendimientos energticos y
buenas prcticas y hbitos de consumo.
La nueva disposicin establece Programas Sectoriales de Uso Eficiente de la Energa e indica que en el Sector
Residencial promover actividades para mejorar los hbitos de consumo y el uso de equipos eficientes, mediante
la divulgacin de la informacin correspondiente; evaluar anualmente el resultado de la modificacin de los
hbitos de consumo a travs de encuestas y resultados estadsticos de consumo por segmentos y realizar
peridicamente campaas publicitarias, informativas y demostrativas para sensibilizar y concienciar a la poblacin.
Indica que el Sector Pblico aprueba los criterios para la elaboracin de auditoras energticas que debern
realizar las entidades pblicas cuya facturacin mensual por consumo de energa elctrica sea mayor de 4
Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Las entidades de dicho sector utilizarn equipos eficientes que cumplan
caractersticas tcnicas determinadas por el MEM.
En los departamentos donde se cuente con disponibilidad de Gas Natural Vehicular (GNV), los vehculos del sector
pblico debern ser convertidos para el uso exclusivo o dual con GNV en funcin de las necesidades operativas de
cada entidad.
Elabora igualmente indicadores de consumo de energa para que sirvan de orientacin para el uso eficiente de la
energa, y coordina con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento la incorporacin de criterios de uso
eficiente de la energa en el Reglamento Nacional de Indicadores, de acuerdo a las zonas geogrficas y
climatolgicas del pas.

3.15 Sustancias qumicas

La Ley General del Ambiente define el Estndar de Calidad del Ambiente (ECA) como la medida que establece el
nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes
en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de
las personas ni al ambiente. El
ECA toma en consideracin el grado de concentracin de contaminantes en los cuerpos receptores y
constituye una referencia bsica para el diseo de las polticas pblicas y proyectos
privados. Segn el parmetro en particular al que se refiera, la concentracin o grado es expresado en
mximos, mnimos o rangos.
La determinacin de los ECA lleva a la determinacin de los Lmites Mximos Permisibles (LMP), el cual
corresponde a la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos
y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la
salud, al bienestar humano y al ambiente. El LMP debe guardar coherencia entre el nivel de proteccin ambiental
establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los ECA. Los LMP, en el
Per, estn tambin determinados por las capacidades tecnolgicas existentes para reducir la concentracin de
contaminantes en las emisiones
Finalmente, y para lo cual se definen los ECA y los LMP, la legislacin Peruana crea la EVALUACIN
DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA) que corresponde a la valoracin de los efectos
que un proyecto, de cualquier tipo, tiene en el ambiente. De esta manera no se otorga la certificacin a
mbiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental (EIA), cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la
actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental (ECA). Los
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) tambin deben considerar los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) al momento de establecer los compromisos respectivos.
Los Estudios de Impacto Ambiental EIA, contienen una descripcin del proyecto y de los efectos directos o
indirectos previsibles del mismo en el medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin
tcnica de los mismos. Tales estudios deben indicar las medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles
tolerables (LMP). Todo estudio de EIA debe incluir un breve resumen del mismo para efectos de su publicidad.
La ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, LEY N 27446, establece y regula todo el
procedimiento para la elaboracin de la evaluacin del Impacto Ambiental, clasifica los riesgos ambientales y con
base ello determina la clase de estudio que debe realizarse para un determinado proyecto.
Por mandato legal, los EIA son procesos preventivos y se deben realizar antes de comenzar cualquier proyecto.
a) PROTECCIN DEL AIRE
Con base en lo ordenado por la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, y para proteger la salud, el Gobierno Peruano, a travs del Decreto Supremo 074 de
2001, estableci los estndares nacionales de calidad ambiental del aire y los lineamientos de estrategia para
alcanzarlos progresivamente. Estos niveles o estndares se han o modificando a travs del tiempo.
De acuerdo al el Decreto Supremo N 074-2001-PCM, los Estndares de Calidad Ambiental para Aire establecidos
para el Dixido de Azufre en el Decreto
Supremo N 074-2001-PCM mantiene su vigencia hasta el 31 de diciembre de 2008, los nuevos Estndares de
Calidad Ambiental establecidos para el Dixido de Azufre aprobado por el D. S. N 003-2008-MINAM entrar en
vigencia a partir del primero de enero del 2009 de acuerdo a la siguiente tabla:
Estndares de
Calidad
Ambiental para
el Dixido de
Azufre





El D.S. N 010-2005-PCM,
Estndares de Calidad Ambiental para Radiaciones No Ionizantes, establece el Reglamento para la aplicacin de
los Estndares de Calidad Ambiental para Radiaciones No ionizantes (RNl) y los lineamientos para no excederlos
con el objetivo de proteger la salud ambiental, la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo
sostenible. Establece los niveles mximos de las intensidades de las radiaciones no ionizantes, cuya presencia en
el ambiente es recomendable no exceder para evitar riesgo a la salud humana y el ambiente. Estos niveles
mximos son mostrados en el cuadro siguiente:
Valores Mximos de Exposicin a Campos Elctricos y Magnticos a 60 Hz





La medicin de estos valores se debe realizar a un metro de altura sobre el nivel del piso, en sentido transversal al eje de
la lnea de transmisin hasta el lmite de la zona de servidumbre.
b) Ley de Aguas
Al respecto, para el control de la calidad del agua, se considerarn valores lmite especificado en la Resolucin
Jefatural N 0291-2009-ANA.
Se efectuar el monitoreo de parmetros sealados por la RD N 008-97-EM/DGAA, niveles mximos permisibles
para efluentes lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin elctrica (operacin).

Lmites mximos permisibles de efluentes lquidos para las actividades de electricidad





En cuanto al monitoreo de la calidad de sedimentos, los parmetros o estndares adoptados en el Per, debido a
que no existe legislacin nacional que establezca concentraciones de materia orgnica y sulfuros; as como
tampoco existen valores lmites para las concentraciones de metales en sedimentos marinos, por ello, los
resultados se comparar con los estndares recomendados por los Canadian Enviro mental Quality Guidelines
(CEQGS).

Parmetro Periodo Valor g/m3 Vigencia Formato
Mtodo de
anlisis
Dixido de
azufre
(SO2
24 horas 80 01/01/ 2009 Media
aritmtica
Fluorescencia UV
(mtodo
automtico)

24 horas 20 01/01/ 2014
Tipo de
Exposicin
Densidad de
Flujo
Magntico
( T)
Intensidad
de Campo
Elctrico
( kV/m)
Poblacional
Ambiental
83.3 4,2
Ocupacional 416,7 8,3
Parmetro Valor en cualquier momento Valor anual promedio
pH Entre 6 y 9 Entre 6 y 9
Slidos
suspendidos totales
(mg/l)
50 25
Aceites y grasas
(mg/l)
20 10

4. GUIA DE PREPARACION DE ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN
PAISES EN DESARROLLO

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA. ANLISIS Y PROPUESTA DE MEJORA

INTRODUCCION
PARA ADQUIRIR UNA LICENCIA AMBIENTAL
Estudio de Impacto Ambiental

El estudio de impacto ambiental es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o
actividades que requieren licencia ambiental y se exigir en todos los casos en que se requiera licencia ambiental de
acuerdo con la ley y este reglamento. Este estudio deber corresponder en su contenido y profundidad a las
caractersticas y entorno del proyecto, obra o actividad, e incluir lo siguiente:

1. Objeto y alcance del estudio.

2. Un resumen ejecutivo de su contenido.

3, La delimitacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto, obra o actividad.

4. La descripcin del proyecto, obra o actividad, la cual incluir: localizacin, etapas, dimensiones, costos estimados,
cronograma de ejecucin, procesos, identificacin y estimacin bsica de los insumos, productos, residuos, emisiones,
vertimientos y riesgos inherentes a la tecnologa a utilizar, sus fuentes y sistemas de control.
5. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT.
Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003.

6. La informacin sobre los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo
del proyecto, obra o actividad.

7. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad.

8. La descripcin, caracterizacin y anlisis del medio bitico, abitico, socioeconmico en el cual se pretende desarrollar
el proyecto, obra o actividad.

9. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que puedan ocasionar el proyecto, obra o actividad,
indicando cules pueden prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse.

10. La propuesta de Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad que deber contener lo siguiente:

a) Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales negativos que pueda
ocasionar el proyecto, obra o actividad en el medio ambiente y/o a las comunidades durante las fases de construccin,
operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del proyecto obra o actividad;

b) El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de verificar el cumplimiento de los compromisos y
obligaciones ambientales durante la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, y verificar el cumplimiento de los
estndares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes. Asimismo, evaluar mediante indicadores el
desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o actividad, la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo ambiental
adoptadas y la pertinencia de las medidas correctivas necesarias y aplicables a cada caso en particular;
c) El plan de contingencia el cual contendr las medidas de prevencin y atencin de la emergencias que se puedan
ocasionar durante la vida del proyecto, obra o actividad;
d) Los costos proyectados del Plan de Manejo en relacin con el costo total del proyecto obra o actividad y cronograma de
ejecucin del Plan de Manejo.

Estudios Ambientales
Los estudios ambientales a los que se refiere este ttulo son el Diagnstico Ambiental de Alternativas y el Estudio de
Impacto Ambiental que debern ser presentados ante la autoridad ambiental competente.
Los estudios ambientales son objeto de emisin de conceptos tcnicos, por parte de las autoridades ambientales
competentes, estos se elaborarn con base en los trminos de referencia que sean expedidos por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.

La autoridad ambiental competente podr adaptarlos a las particularidades del proyecto, obra o actividad.

Los trminos de referencia son los lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y
ejecucin de los estudios ambientales que deben ser presentados ante la autoridad ambiental competente.
El solicitante de la licencia ambiental deber utilizar los trminos de referencia, de acuerdos con las condiciones
especficas del proyecto, obra o actividad que pretende desarrollar.

Diagnstico Ambiental de Alternativas

El Diagnstico Ambiental de Alternativas tiene como objeto suministrar la informacin para evaluar y comparar las
diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Las
diferentes opciones debern tener en cuenta el entorno geogrfico y sus caractersticas ambientales y sociales, anlisis
comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad, y de las posibles soluciones y medidas de control y
mitigacin para cada una de las alternativas.

Contenido bsico del Diagnstico Ambiental de Alternativas. El Diagnstico Ambiental de Alternativas deber
contener:
1. Objetivo y alcance del proyecto, obra o actividad.
2. La descripcin del proyecto, obra o actividad.
3. La descripcin general de las alternativas de localizacin del proyecto, obra o actividad caracterizando ambientalmente
el rea de inters e identificando las reas de manejo especial, as como tambin las caractersticas del entorno social y
econmico para cada alternativa presentada.
4. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT.
Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003, o la norma que lo modifique o sustituya.
5. La identificacin y anlisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el medio ambiente y los recursos
naturales renovables para las diferentes alternativas estudiadas.
6. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad.
7. Seleccin y justificacin de la mejor alternativa.
8. Un anlisis costo-beneficio ambiental de las alternativas

Estudio de Impacto Ambiental

El estudio de impacto ambiental es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o
actividades que requieren licencia ambiental y se exigir en todos los casos en que se requiera licencia ambiental de
acuerdo con la ley y este reglamento. Este estudio deber corresponder en su contenido y profundidad a las
caractersticas y entorno del proyecto, obra o actividad, e incluir lo siguiente:
1. Objeto y alcance del estudio.
2. Un resumen ejecutivo de su contenido.
3. La delimitacin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto, obra o actividad.
4. La descripcin del proyecto, obra o actividad, la cual incluir: localizacin, etapas, dimensiones, costos estimados,
cronograma de ejecucin, procesos, identificacin y estimacin bsica de los insumos, productos, residuos, emisiones,
vertimientos y riesgos inherentes a la tecnologa a utilizar, sus fuentes y sistemas de control.
5. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT.
Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en el Decreto 2201 de 2003.
6. La informacin sobre los recursos naturales renovables que se pretenden usar, aprovechar o afectar para el desarrollo
del proyecto, obra o actividad.
7. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad.
8. La descripcin, caracterizacin y anlisis del medio bitico, abitico, socioeconmico en el cual se pretende desarrollar
el proyecto, obra o actividad.
9. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que puedan ocasionar el proyecto, obra o actividad,
indicando cules pueden prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse.
10. La propuesta de Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad que deber contener lo siguiente:

a) Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales
negativos que pueda ocasionar el proyecto, obra o actividad en el medio ambiente y/o a las
comunidades durante las fases de construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento,
abandono y/o terminacin del proyecto obra o actividad;
b) El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de verificar el cumplimiento de los
compromisos y obligaciones ambientales durante la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, y
verificar el cumplimiento de los estndares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes.
Asimismo, evaluar mediante indicadores el desempeo ambiental previsto del proyecto, obra o
actividad, la eficiencia y eficacia de las medidas de manejo ambiental adoptadas y la pertinencia de las
medidas correctivas necesarias y aplicables a cada caso en particular;
c) El plan de contingencia el cual contendr las medidas de prevencin y atencin de la emergencias que
se puedan ocasionar durante la vida del proyecto, obra o actividad;
d) Los costos proyectados del Plan de Manejo en relacin con el costo total del proyecto obra o actividad
y cronograma de ejecucin del Plan de Manejo.

Licencia Ambiental Subdireccin de Evaluacin y Seguimiento

Es un proceso utilizado para la planeacin y administracin de proyectos que asegura que las actividades humanas y
econmicas se ajusten a las restricciones ecolgicas y de recursos y de esta forma se constituye en un mecanismo clave
para promover el desarrollo sostenible.

De acuerdo al Art. 3 del Decreto 2820, la Licencia Ambiental, es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental
competente para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda
producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones
considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de sta, al cumplimiento de los requisitos, trminos,
condiciones y obligaciones que la misma establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin
y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada.
La Licencia Ambiental llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento
y/o afectacin de los recursos naturales renovables, que sean necesarios por el tiempo de vida til del proyecto, obra o
actividad.
El uso aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables, debern ser claramente identificados en el
respectivo Estudio de Impacto Ambiental.
La Licencia Ambiental deber obtenerse previamente a la iniciacin del proyecto, obra o actividad. Ningn proyecto, obra
o actividad requerir ms de una Licencia Ambiental.

La licencia ambiental se otorgar por la vida til del proyecto, obra o actividad y cobijar las fases de construccin,
montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, restauracin final, abandono y/o terminacin.

Dictamen Tcnico Ambiental

El Dictamen Tcnico Ambiental -DTA es el concepto tcnico y legal realizado por especialistas del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, a partir de la evaluacin integral de los estudios presentados, para obtener el Registro Nacional
de plaguicidas qumicos de uso agrcola ante el Instituto Colombiano Agropecuario - ICA.

Procedimiento para la obtencin del dictamen Tcnico Ambiental
1. Debemos acudir primero ante el Instituto Colombiano Agropecuario? ICA, en donde radicaremos la solicitud de DTA
dentro del Trmite para obtener Registro Nacional para importar el producto agroqumico.
2. Una vez el ICA encuentre la solicitud completa, remitir y radicar ante este Ministerio la solicitud de Dictamen Tcnico
Ambiental, la cual se presentar con todos sus anexos y acompaada de la solicitud que como interesados le remitamos
al Ministerio.
3. La autoridad elabora acto de iniciacin de trmite e inicia la evaluacin.
4. Se solicita informacin adicional si se considera necesario.
5. El Ministerio nos otorga o nos niega el Dictamen Tcnico Ambiental.

Control y Seguimiento

Los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental, durante su construccin,
operacin, desmantelamiento o abandono, son objeto de control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales,
con el propsito de:
1. Verificar la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, seguimiento y monitoreo, y de contingencia, as como la
eficiencia y eficacia de las medidas de manejo implementadas.
2. Constatar y exigir el cumplimiento de todos los trminos, obligaciones y condiciones que se deriven de la licencia
ambiental o Plan de Manejo Ambiental.
3. Corroborar cmo es el comportamiento real del medio ambiente y de los recursos naturales frente al desarrollo del
proyecto.
4. Evaluar el desempeo ambiental considerando las medidas de manejo establecidas para controlar los impactos
ambientales.
En el desarrollo de dicha gestin, la autoridad ambiental podr realizar entre otras actividades, visitas al lugar donde se
desarrolla el proyecto, hacer requerimientos de informacin, corroborar tcnicamente o a travs de pruebas los resultados
de los monitoreos realizados por el beneficiario de la licencia.


CERTIFICADOS AMBIENTALES EN COLOMBIA
Beneficios Tributarios
Qu normatividad es aplicable para la solicitud de exclusin de IVA?

Artculo 424 numeral 7, articulo 428 literales f) e i) del Estatuto Tributario
Decreto 2532 de 2001
Resolucin 978 de 2007
Qu normatividad es aplicable para la solicitud de Deduccin en Renta?
Artculo 158-2 del Estatuto Tributario
Decreto 3172 de 2003
Resolucin 136 de 2004

Cuando la solicitud de exclusin de IVA se presente para elementos, equipos y maquinaria destinados a
proyectos, programas o actividades de reduccin en el consumo de energa y/o eficiencia energtica Se debe
cumplir con requisitos especiales?
Adems de la normatividad aplicable de manera general a las peticiones de exclusin de IVA como lo son el artculo 424
numeral 7, articulo 428 literales f) e i) del Estatuto Tributario, el Decreto 2532 de 2001 y la Resolucin 978 de 2007, es
necesario dar aplicabilidad a la Resolucin 186 de 2012 y 778 de 2012.

Cuando la solicitud de deduccin en Renta se presente para inversiones relacionadas con elementos, equipos y
maquinaria destinados a proyectos, programas o actividades de reduccin en el consumo de energa y/o
eficiencia energtica Se debe cumplir con requisitos especiales?
Adems de la normatividad aplicable de manera general a las peticiones de deduccin en Renta como lo son el artculo
158-2 del Estatuto Tributario, el Decreto 3172 de 2003 y la Resolucin 136 de 2004, es necesario dar aplicabilidad a la
Resolucin 186 de 2012 y 779 de 2012.

Cuando mi peticin de exclusin de IVA se fundamente en el artculo 428 literal f) del Estatuto Tributario y ya
haya importado la maquinaria que pretendo que quede excluida de IVA Puedo presentar aun la solicitud?
No, teniendo en cuenta que el Pargrafo 3 del artculo 428 del Estatuto Tributario, establece En todos los casos previstos
en este artculo, para la exclusin del impuesto sobre las ventas en la importacin deber obtenerse previamente a la
importacin una certificacin requerida expedida por la autoridad competente. (Negrillas fuera de texto) por lo que no es
procedente la presente solicitud. El mencionado Pargrafo tambin es aplicable a las solicitudes de exclusin de IVA
fundamentadas en el artculo 428 literal i) del Estatuto Tributario.

Cunto tarda la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales en resolver la solicitud de exclusin de IVA?
El Pargrafo primero del artculo cuarto de la Resolucin 978 de 2007 establece el trmino legal con el cual cuenta esta
Autoridad Nacional para expedir la certificacin mediante la cual se otorga o no el beneficio tributario de exclusin de IVA
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial contar con un trmino de 75 das hbiles para expedir la
certificacin, contados a partir de la fecha que trata el numeral 3 del presente artculo. (Negrillas fuera de texto).

En dnde debo presentar las solicitudes de beneficio tributario que pretendo que evalen?
La direccin de radicacin de la solicitud de beneficio tributario es la Calle 37 No. 8 40 en la ciudad de Bogot, en la
ventanilla de Correspondencia.

Antes de radicar la solicitud de exclusin de IVA es posible que Ustedes me revisen la documentacin y me
digan si los elementos son viables o no para el beneficio?
No, debe tener en cuenta que si dichos elementos cumplen con las caractersticas definidas como sistema de control
ambiental o de monitoreo ambiental, deber presentar una solicitud con el lleno de los requisitos establecidos en la
Resolucin 978 de 2007 fundamentndola en el artculo 424 numeral 7 o el articulo 428 literales f) o i) del Estatuto
Tributario, ya que esta Autoridad Nacional no emite conceptos previos respecto a determinar la viabilidad o no viabilidad
de un elemento, maquinaria o equipo, teniendo en cuenta que es necesario surtir el procedimiento establecido en el
artculo cuarto de la mencionada Resolucin.

Cmo proveedor de elementos, equipos y maquinaria que generan un beneficio ambiental puedo presentar una
solicitud de exclusin de IVA?
No, la solicitud de Exclusin de IVA la debe realizar el usuario final de los equipos, elementos o maquinaria,
entendindose por la persona natural o jurdica que adquiere o compra los mismos para destinarlos finalmente; o
conjuntamente con el importador o proveedor de estos y en tal caso debern firmar los representantes legales de las dos
sociedades.

A partir de cundo se cuentan los 75 das hbiles con los que cuenta la ANLA para resolver la solicitud de
beneficio tributario?
El trmino de 75 das hbiles para resolver las peticiones de beneficio tributario se cuenta desde la fecha del Auto de
Inicio, ya que a travs de ste se verifica el cumplimiento de los requisitos mnimos para iniciar el trmite.