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UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA





CATEDRTICO: LIC. FABIOLA RODRGUEZ REYNA
CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO I
SEMESTRE: VI






TRABAJO: TEXTO PARALELO
CDIGO DE CURSO: FG042





ALUMNO: ANIBAL S. HERNANDEZ. R.
CARN: 12013-0055



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INTRODUCCION




La funcin administrativa es la que normalmente comprende al Organismo Ejecutivo, que se
realiza por medio de un orden jurdico determinado (el derecho administrativo) y limita sus
efectos a los actos jurdicos concretos o particulares y a los actos materiales, que tienen por
finalidad la prestacin de un servicio pblico o la realizacin de las dems actividades que le
corresponden en sus relaciones con otros entes pblicos o con los particulares, reguladas por
el inters general y bajo un rgimen de poltica o control.

La funcin administrativa es regulada por el derecho administrativo, que forma el conjunto de
normas que rige, necesariamente a la administracin pblica y dems actividades
relacionadas con la funcin administrativa, que corresponde al Ejecutivo.










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LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

Los fines del Estado sealan los propsitos generales o las metas que se propone alcanzar
que sean incorporados al texto constitucional y que desarrolle la legislacin administrativa
(Artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
El Estado desarrolla su actividad coactiva por medio de sus funciones; la legislativa que tiene
como acto bsico la ley, la funcin administrativa que tiene como base el acto administrativo y
la funcin jurisdiccional cuyo acto base es la sentencia.
Estas funciones, como es sabido, son desarrolladas por los organismos del Estado.

La funcin administrativa es la que normalmente comprende al Organismo Ejecutivo, que se
realiza por medio de un orden jurdico determinado (el derecho administrativo) y limita sus
efectos a los actos jurdicos concretos o particulares y a los actos materiales, que tienen por
finalidad la prestacin de un servicio pblico o la realizacin de las dems actividades que le
corresponden en sus relaciones con otros entes pblicos o con los particulares, reguladas por
el inters general y bajo un rgimen de poltica o control.

La funcin administrativa es regulada por el derecho administrativo, que forma el conjunto de
normas que rige, necesariamente a la administracin pblica y dems actividades
relacionadas con la funcin administrativa, que corresponde al Ejecutivo.

El Organismo Ejecutivo se integra con todos los rganos a los que se encomienda la funcin
administrativa, que resuelve a travs de actos administrativos, con alcances jurdicos muy
variados. La funcin administrativa consiste en la toma de decisiones particulares, que crean
situaciones jurdicas concretas, bajo la forma de acto condicin y de actos subjetivos y que se
encamina a la satisfaccin de necesidades generales de inters pblico.

La funcin administrativa puede verse desde dos puntos de vista (formal y material). Desde el
punto de vista formal la funcin administrativa es la actividad que normalmente realiza el
Organismo Ejecutivo. Este criterio es aceptable porque normalmente el ejercicio de la funcin
administrativa corresponde al Organismo Ejecutivo.


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Pero, debemos hacer algunas consideraciones, puesto que tambin los otros organismos del
Estado, excepcionalmente, desarrollan actividad administrativa (por ejemplo: cuando aplican
la Ley de Contrataciones del Estado). Desde el punto de vista material se puede entender la
funcin administrativa como la actividad del Estado encaminada a la ejecucin de las leyes.
En la funcin administrativa, se pueden distinguir varios elementos importantes:


1. Es una funcin del Estado, encomendada, por regla general, al Organismo Ejecutivo.
2. Se ejecuta bajo un orden jurdico de derecho pblico.
3. La finalidad de la funcin se cumple con la actuacin de la autoridad, que puede ser
oficiosa o, a iniciativa de particular.
4. Con algunas limitaciones de los efectos jurdicos de los actos administrativos.
Segn se ver ms adelante, un elemento de sntesis que refleja el primer objeto de estudio
de esta rama del derecho es el ejercicio de la funcin administrativa.


Esta perspectiva de sntesis abarca: El estudio del sujeto que ejerce dicha funcin, o sea, la
administracin pblica centralizada y descentralizada, a travs de sus rganos jurdicos (con
los consiguientes principios de competencia, jerarqua, delegacin, etc.), de los agentes que
se desempean en esos rganos, y estructurada en forma de administracin central
(centralizada o desconcentrada), o descentralizada (entes autrquicos, empresas del Estado,
sociedades annimas con participacin parcial o total del Estado, etc.), con ms la figura del
ente independiente regulador de servicios pblicos.
La funcin administrativa es en esencia el que hacer de la administracin pblica e implican
tambin los pasos que la buena administracin debe desarrollar para su
buen funcionamiento, en una forma tcnica y acorde a los principios que inspira la
funcin administrativa.


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Tambin puede a veces la funcin pblica ser delegada o atribuida a personas no estatales,
(otros sistemas o tcnicas de organizacin administrativa) y aparece en ese caso tambin el
fenmeno de las personas pblicas no estatales (algunas sociedades de economa mixta,
corporaciones profesionales, etctera), o a personas que ejercen un monopolio o privilegio
para la explotacin de un servicio pblico (las concesiones administrativa), aspecto en el cual
entran tambin dentro del objeto de estudio del derecho administrativo.

Tal es el caso del transporte urbano y la privatizacin de algunos servicios pblicos como la
energa elctrica, las comunicaciones telefnicas que en los ltimos aos el gobierno de
Guatemala ha vendido y traspasado a entes privados, siendo estos servicios pblicos
esenciales para el desarrollo econmico y social del pas.

Son partes del ejercicio de la funcin administrativa la forma que adopta ese ejercicio, los
actos administrativos, los contratos administrativos, el procedimiento administrativo, etctera;
que tambin son parte de la regulacin del derecho administrativo. Hay que recordar que la
administracin debe actuar bajo los principios de legalidad y juridicidad y bajo las reglas de la
competencia administrativa. Este tema debemos analizarlo en el captulo siguiente cuando
veremos el objeto de estudio del derecho administrativo.

Definiciones
De lo que significa administracin pblica, existen variadas definiciones, no pretendemos
especializarnos en las ciencias de la administracin, pero s es necesario plasmar algunas
definiciones, pues para entender lo que significa el derecho administrativo es necesario,
primero entender a la administracin pblica. Entre las definiciones ms importantes podemos
encontrar las siguientes:

a) Administracin pblica es el ejecutivo en accin.
b) Esta definicin tiene dos elementos muy importantes como rganos y la accin, pero se
centra en el poder central de la administracin y no toma en cuenta otros sistemas o
tcnicas de organizacin administrativa.



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c) La administracin pblica la constituyen los organismos del Estado prestando
servicios pblicos. En esta definicin se centra en los servicios pblicos y ms que
nada da la impresin que para la misma la finalidad son los servicios pblicos, mientras
que ignora la finalidad real de la administracin el bien comn.

d) La administracin definida desde el criterio orgnico es un complejo integrado en el
poder ejecutivo. Pero acepta que ste se halla formado por administracin ms
gobierno, que constituyen el escaln superior de la organizacin jerrquica del
Ejecutivo.

La lnea divisoria entre ambos la establece el derecho positivo, pero admite que el gobierno
posee competencias polticas y administrativas, ya en manos del gobierno o de las altas
jerarquas de la administracin. La limitacin de definir la administracin desde el punto de
vista subjetivo est justamente en el momento de distinguir administracin de gobierno.
La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa la realiza el
Estado y para ello se organiza en una forma especial.

La organizacin especial de que habla constituye la administracin pblica y manifiesta que:
La administracin pblica debe entenderse desde el punto de vista formal como el organismo
pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales y que desde el punto de vista material es la actividad
de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en
sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la
ejecucin de su misin.

La administracin desde el punto de vista formal, es la parte ms importante, pues es donde
se halla depositada la soberana del Estado, o sea el Organismo Ejecutivo.

No todos los autores consideran a la administracin como una ciencia, sino que muchos de
ellos como una tcnica y otros como un arte.


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Sobre este tpico se analiza la posicin de algunos autores, como Garrido, que establecen la
conveniencia de hablar de la tcnica de la administracin y la contraposicin de Bielsa y otros
autores de considerar a la administracin como una verdadera ciencia.

En suma esta corriente de los estudios administrativos conduce necesariamente a que la
administracin sea considerada como un gran aparato orgnico cuyos nicos problemas son
precisamente los relativos a su montaje y manejo tcnico, por lo que resultara preferible
prescindir de la expresin ciencia de la administracin y hablar de tcnica de la
administracin.

Contra esa concepcin han reaccionado Bielsa que considera que: ms tienen de novedad
en los ttulos y en los planes que en la sustancia de la materia, se orienta hacia el estudio de
carcter humano de toda empresa pblica o privada, lo que coloca a la ciencia de la
administracin dentro de las llamadas ciencias sociales.

La administracin pblica ha sido concebida como uno de los procesos del gobierno, lo que
hace que la ciencia administrativa posea tpicas cualidades frente a la administracin industrial
o comercial.

Ha de considerarse que la administracin es una ciencia, pero al analizar la administracin
pblica como una especie de la administracin, y dependiendo desde el punto de vista que se
estudie se puede considerar como una rama de las ciencias sociales o como una rama de las
ciencias polticas o por lo menos con una ntima relacin con esta ciencia.

Si la administracin pblica se estudia desde el punto de vista de la integracin y de la funcin
que debe desarrollar y quines tienen que desarrollar su actividad, es decir estructura y
direccin, creemos sin temor a equivocarnos que la administracin pblica la estamos
estudiando desde el punto de vista de las ciencias polticas.

Si la administracin pblica se estudia desde el punto de vista de la aplicacin de polticas
para la satisfaccin de necesidades generales y a quien va dirigida la finalidad y propsito de
la administracin se ve desde el punto de vista de las ciencias sociales.


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En fin, no podemos, estudiar a cualquier rama de la ciencia en una forma aislada, existe una
gran vinculacin entre todas las ciencias.
Habiendo analizado algunos de los autores del derecho administrativo que tratan lo relativo a
la administracin pblica, podemos establecer una definicin que consideramos que es la ms
adecuada, y vemos a la administracin pblica como: Elconjunto de rganos administrativos
que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general), a travs de los
servicios pblicos (que es el medio de que dispone la administracin pblica para lograr el
bienestar general), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el derecho
administrativo."

Podemos decir que la administracin pblica y sus rganos y entidades es un medio por el
cual el Estado ejecuta su actividad.
La administracin pblica se presenta con un doble aspecto: Como sujeto, es un complejo de
rganos armonizados, constituido, unido por relaciones de jerarqua y de coordinacin, lo que
se le denomina la jerarqua administrativa, aunque no todos los rganos administrativos son
rganos jerarquizados; y su objeto, la accin, la actividad encaminada al cumplimiento de sus
finalidades es, como ya lo indicamos, el bienestar de todos.

Regulada estructuralmente y en su competencia por el derecho administrativo, pues dentro
del derecho administrativo encontramos toda la regulacin legal que entraa los principios,
normas, regulacin de relaciones, control, etc.

Elementos

Los elementos ms importantes de la definicin dada de administracin pblica, se pueden
resumir y explicar de la siguiente manera: el rgano administrativo, la actividad que la
administracin realiza, la finalidad que pretende el Estado, a travs de la administracin y el
medio que la administracin pblica dispone para la realizacin de sus propsitos.




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El rgano administrativo

Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que
son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
La calidad de rgano deriva directamente de la propia Constitucin; la persona
jurdica estatal no necesita un acto valitivo de determinacin, pues el rgano integra la
estructura de la persona, forma parte de ella, nace con ella, es ella en cierta medida,
pues el rgano vale tanto como el instrumento o medio de accin, a travs del cual el
Estado se desenvuelve como sujeto de derecho. La expresin rgano no debe ser
confundida con la concepcin del organismo biolgico, pues el vocablo ha sido acogido
en las disciplinas jurdicas en sentido meramente metafrico, basndose en su valor
etimolgico, que implica rgano = instrumento.
Este tema puede ser motivo de anlisis ms detenido dentro del captulo denominado
personalidad del Estado, de este trabajo.

Actividad

Los rganos de la administracin pblica desarrollan una actividad, y esta actividad se
desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos a los cuales est obligada la
administracin pblica, para el logro de su finalidad. Podemos ver al servicio pblico, como el
instrumento, vehculo o medio del que dispone la administracin para el logro de su propsito.
Desde este punto de vista se estudia la administracin pblica desde un punto de vista formal.

Finalidad

La finalidad es el elemento teleolgico de la administracin pblica, como
analizamos dentro de la definicin, la administracin pblica tiene una finalidad y
podemos afirmar que esta es "el bien comn" o "el bienestar general" de toda la
poblacin, elemento no slo doctrinario sino constitucional, expresado dentro del
Artculo 1o. de la Constitucin Poltica de la Repblica que establece: El Estado se


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organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el bien comn.

El medio

El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general
o el bien comn es el servicio pblico. Significa esto que el servicio pblico se entiende
como el medio de que dispone la administracin pblica para el logro de su finalidad.
La administracin pblica va a desarrollar su actividad, a travs del servicio pblico.

Pasos de la administracin pblica

Es necesario tambin desarrollar los pasos de la administracin pblica que son
parte esencial de la funcin administrativa, esencialmente son cinco: la planificacin, la
coordinacin, la organizacin, la direccin y el control. Veamos de una manera muy general
cada una de ellas.

La Planificacin

Consiste en la investigacin para garantizar los resultados de la administracin. La
planificacin significa ver hacia el futuro. Para planificar se utilizan toda clase de mtodos y
tcnicas cientficas.
La actividad de planificar tiene gran valor y es tan importante como el quehacer de la
administracin pblica. Pues primero hay que establecer cuales son las necesidades, para
posteriormente ver hacia adelante o en el futuro las acciones que tenemos que realizar para
cubrir las necesidades.
Las razones por las cuales planear es tan importante se pueden resumir as:

La eficiencia, obra de orden, no puede venir del acaso, de la improvisacin; As como en la
parte dinmica, lo central es dirigir, en la mecnica el centro es planear: Si administrar es


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"hacer a travs de otros", necesitamos hacer planes sobre la forma como esa accin habr de
coordinarse.

Todo plan tiende a ser econmico; desafortunadamente, no siempre lo parece, porque todo
plan consume tiempo que, por lo distante de su realizacin, puede parecer innecesario e
infecundo; Todo control es imposible si no se compara con un plan previo. Sin planificacin se
trabaja a ciegas.

A la planificacin se le imponen tres principios bsicos: El principio de la precisin, el principio
de la flexibilidad y el principio de la unidad. El principio de la precisin consiste que los planes
no deben hacerse con afirmaciones vagas y genricas, sino con la mayor precisin posible,
porque van a regir acciones concretas.

El principio de flexibilidad, que implica que dentro de la precisin establecida en el principio de
precisin, debe dejar margen para los cambios que surjan en ste. Los planes deben ser de
tal naturaleza, que pueda decirse que existe uno slo para cada funcin; y todos los que se
aplican en la empresa deben estar, de tal modo coordinados e integrados, que en realidad
pueda decirse que existe un slo plan general.

En general, la planificacin significa hacer un estudio de las necesidades para en el futuro
realizar las acciones, para llenar esas necesidades.

Coordinacin

La coordinacin significa armonizar toda la organizacin y sus componentes, en los que se
puede involucrar tanto a rganos centralizados como a rganos descentralizados de la
administracin pblica e incluso a otros organismos del Estado. La coordinacin es la
integracin y consiste en obtener y articular los elementos materiales y humanos que la
organizacin y la planeacin sealan como necesarios para el adecuado funcionamiento de
un organismo social.



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La planeacin nos dice qu debe hacerse y cundo; la organizacin nos seala quines,
dnde y cmo debe realizarlo. Es necesario obtener los elementos materiales y humanos
que llenen los marcos tericos formados por la planeacin y la organizacin: esto lo hace la
integracin o la coordinacin. Puesto que en las funciones que se ejerce se estudia la
integracin de cosas, refirindonos especialmente a las personas, y sobre todo, al aspecto
especficamente administrativo.

Se establecen tres principios sobre la importancia que tiene la coordinacin:

a) Es el primer paso prctico de la etapa dinmica y, por lo mismo, de ella depende en gran
parte que la teora formulada en la etapa constructiva o esttica tenga la eficiencia prevista y
planeada.
b) Es el punto de contacto entre lo esttico y lo dinmico; lo terico y lo prctico.
c) Aunque se da en mayor amplitud al iniciarse la operacin de un organismo social es una
funcin permanente, porque en forma constante hay que estar integrando el organismo, tanto
para proveer a su crecimiento normal, ampliaciones, entre otras, como para sustituir a los
hombres que han salido por muerte, renuncia, o cualquier otra causa, a las maquinarias que
se han deteriorado, los sistemas que resultan obsoletos,
etc."

Organizacin

La organizacin es el arreglo de las funciones que se estiman necesarias para lograr un
objetivo, y una indicacin de la autoridad y la responsabilidad asignada a las personas que
tienen a su cargo la ejecucin de las funciones respectivas.
Es el proceso de combinar el trabajo que los individuos o grupos deban efectuar, con los
elementos necesarios para su ejecucin, de tal manera que las labores que as se ejecuten,
sean los mejores medios para la aplicacin eficiente, sistemtica, positiva y coordinada de los
esfuerzos disponibles.


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La organizacin es la estructuracin tcnica de las relaciones que deben existir entre las
funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo
social, con el fin de lograr su mxima eficiencia dentro de los planes y objetivos sealados.
Organizacin implica "estructurar la administracin", corresponde a la mecnica administrativa
y se refiere tambin a cmo se van a ejercer las funciones de la administracin, los niveles de
jerarqua y las actividades que se han de realizar dentro de la administracin.
Esta organizacin implica las tareas que se van a realizar dentro de la administracin pblica,
las personas con que se cuenta, cmo deben ser agrupadas las tareas y finalmente lo ms
importante dentro toda organizacin administrativa la persona que va a tomar las decisiones.
Esto implica, como ya lo explicamos, estructurar la organizacin.

Direccin

La palabra direccin, viene del verbo dirigere; ste se forma a su vez del prefijo di, intensivo, y
regere: regir, gobernar. Este ltimo se deriva del snscrito raj, que indica preeminencia.
Es curioso observar la similitud que tiene esta etimologa con la de la palabra administracin:
una posicin preeminente, lo cual no es extrao, ya que la direccin es el corazn o esencia
de la administracin.
La direccin es aquel elemento de la administracin en el que se logra la realizacin efectiva
de todo lo planeado por medio de la autoridad del administrador, ejercida basndose en
decisiones, ya sea tomadas directamente, o delegando dicha autoridad, y se vigila
simultneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las rdenes emitidas.

En sntesis, significa conducir las actividades de los subordinados delegadas por
el administrador.

Control

El control es la medicin de los resultados actuales y pasados, en relacin con los esperados,
ya sea total o parcialmente, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.


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Tambin implica que las tareas se realicen conforme a las normas establecidas, tomando en
cuenta control de calidad, auditorias, especificaciones tcnicas, procedimientos establecidos,
etc.
Los medios de control deben estar bien establecidos, especialmente en las leyes de carcter
ordinario, y debe ser fijada sobre qu personas o instituciones deben implementar el control,
naturalmente en normas legales especiales, para que esto controles sean efectivos.
Dentro de la actividad administrativa del Estado hay varias clases de control, las que se
pueden clasificar de la forma siguiente:

a) Control interno

El que se realiza internamente dentro de la administracin pblica, por los rganos
superiores sobre los subordinados, por ejemplo: el ministro sobre sus directores
generales. Este tipo de control se da normalmente dentro de los rganos jerarquizados
y el control es uno de los poderes que otorga la jerarqua, como el poder disciplinario,
el poder de revisin o el poder de revocatoria, etc.

b) Control directo

El que ejercen los particulares sobre los actos de la administracin pblica, a travs de
los recursos administrativos. En Guatemala, existe una gama de recursos
administrativos, pero principalmente se encuentran: el recurso de revocatoria, que es
un recurso que se le conoce como recurso jerrquico; as tambin encontramos el
recurso de reposicin y otros como el recurso de apelacin, el recurso de
reconsideracin, o el recurso de reclamo.

Los recursos administrativos se encuentran enmarcados en diversas leyes y en
muchas de ellas, aunque se denominen de igual forma, se encuentran regulados con
distintos procedimientos.




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c) Control judicial


El que se ejerce ante los tribunales de justicia como el proceso contencioso
administrativo, amparo, juicio de cuentas, etc.
En derecho administrativo encontramos la va administrativa que son los medios de
control directos o recursos administrativos; as tambin encontramos la va judicial
como medio de control de los rganos administrativos, entre ellos encontramos el
amparo y el proceso contencioso-administrativo, hay que tomar en cuenta que para los
dos casos, tanto el amparo como el contencioso es necesario que se agote la va
administrativa, es decir, que se planteen antes los recursos administrativos.


d) Control constitucional


El que ejerce la corte de constitucionalidad, para que la administracin pblica y otros rganos
del Estado no violen con sus actos preceptos y garantas que laConstitucin Poltica de la
Repblica garantiza.
Hay que concebir a la Corte de Constitucionalidad como un organismo que garantiza que todo
mbito de la vida del Estado de Guatemala, se cumpla con los preceptos constitucionales y
que no se violen los mismos.
Pero adems de los analizados, existen para la administracin pblica otra diversidad de
controles en diversas materias, por ejemplo, el control poltico a travs de la interpelacin; el
control de los derechos humanos a travs del procurador de los derechos humanos; la
auditoria social a travs de la comunidad organizada, etc. Que vale la pena mencionar, por su
naturaleza especial.




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LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD

Organism0 creado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, promulgada
el treinta de mayo de mil novecientos ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero
de mil novecientos ochenta y seis, como un Tribunal permanente de jurisdiccin privativa y
la funcin esencial de este alto organismo es la de defender el orden constitucional y la
misma Constitucin la dota de absoluta independencia de 10s dems organismos del
Estado, as mismo le otorga independencia econmica y se rige por la Ley de Amparo,
Exhibicin personal y Constitucional, Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional constituyente.

El Tribunal Supremo Electoral.
Tambin es un rgano creado en la Constitucin del 85, regulado en el
artculo 223, se integra con 5 Magistrados titulares y 5 suplentes, duran en sus
funciones 6 aos pudiendo ser reelectos. Tiene su propio presupuesto y deben
reunir las mismas calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA.

-Regionalizacin.
De conformidad con el artculo 3o. del Decreto 70-86 del Congreso, "Ley preliminar
de Regionalizacin", se crearon ocho regiones as:

I) Regin metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala.

II) Regin Norte: Alta y Baja Verapaz.



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III) Regin Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso.

IV) Regin Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.

V) Regin Central: Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla.

VI) Regin Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol,
Retalhuleu y Suchitepquez.

VII) Regin Noroccidente: Huehuetenango y Quiche.

VIII)Regin Petn, integrada por El Petn.

-DESCENTRALIZACIN Y DESCONCENTRACIN DE ACUERDO A LA CONSTITUCIN.

La descentralizacin, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso
por el cual el Estado transfiere parte de su capacidad de descisin a instancias
menores de su organizacin, ubicadas en distintas partes del territorio nacional, con
el propsito de incorporar a toda la poblacin al proceso de desarrollo.

La Constitucin Poltica vigente, que contiene diversas normas encaminadas a
obtener la descentralizacin de la Administracin Pblica, establece que la divisin
administrativa del pas deber hacerse en: regiones, departamentos y municipios.
La ley preliminar de regionalizacin, en su artculo segundo, define a la regin
como: "la delimitacin territorial de uno o ms departamentos que renan
condiciones geogrficas, econmicas y sociales similares".


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El artculo 3 del decreto 70-86 ya mencionado, establece que el territorio de
Guatemala se divide en 8 regiones.

- SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL:
Como la tendencia municipal es hacia la descentralizacin, los municipios
tienen cada vez ms importancia.

A) Sistema de democracia directa: En este sistema el poder municipal de gestin
corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las
oportunas asambleas que se renen en plazas pblicas, lo que se conoce como
Cabildo Abierto.

B) Sistema de Democracia Representativa: La representacin de los vecinos se
encuentra encomendada a los rganos representativos de la comunidad, a
travs de un rgano colegiado donde la mxima autoridad elige al Alcalde o
intendente en una forma interna.

C) Sistema Democrtico, colegiado o ingls: Este sistema tiene su fundamento y
base en la opinin pblica, externada por el sufragio, centro de accin de
gobierno en el Ayuntamiento o Consejo Municipal, que es directamente
designado por el cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberana local y
del que recibe todo impulso la vida municipal.

D) Sistema democrtico de Separacin de Poderes o Sistema Francs: En este
sistema, el municipio es una corporacin regida por las autoridades que son
designadas por el Consejo Electoral, tiene una base democrtica por motivo que
del pueblo recibe el mandato municipal y de el reciben la investidura sus
representantes mediante el procedimiento comnmente acostumbrado. Se


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diferencia totalmente del ingls, ya que en el francs existe una separacin de
poderes, mientras que en el ingls existe una concentracin de poderes.

E) Sistema Autoritario o alemn: Era un sistema esencialmente antidemocrtico en
el que el funcionario elegido, no era quien realmente ejerca el poder ejecutivo.

- PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez agotada
la va administrativa, para oponerse a los actos de la Administracin Pblica.
El Recurso de lo Contencioso-Administrativo no es un recurso sino un
verdadero proceso. Art. 221 de la CPRG.

- ORIGEN.
El Contencioso-Administrativo, surge como consecuencia del nacimiento del
Derecho Administrativo y la necesidad de tener un medio de control, para los
particulares, para tener la oportunidad de impugnar las resoluciones y decisiones de
la Administracin Pblica. En Guatemala, este medio de control surge como el
Recurso de lo Contencioso-Administrativo, sin embargo ya se estableci que se
trata de un verdadero proceso judicial. Su origen data del 25-09-1936.

- CARACTERISTICA.
Dentro de las caractersticas ms importantes estn:

a) Que no se trata de un recurso, como lo regula la Ley de lo Contencioso, por el
contrario es un verdadero proceso de conocimiento.

b) Su competencia est dirigida a conocer de las controversias que surgen de las


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relaciones que se dan entre la Administracin Pblica y los particulares.

c) Lo conoce un Tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres
suplentes.


- SISTEMAS. Concretamente existen dos sistemas el Francs y Anglosajn.

Sistema Francs: En este sistema existe un rgano que se encuentra adscrito a la
Administracin Pblica, que se le denomina Consejo de Estado y que es el
encargado de resolver las controversias que se dan entre la Administracin
Pblica y los particulares. Para entender mas sobre este tema es necesario
remontarse a la poca de la Revolucin Francesa, dentro de la cual se
desarrolla la justicia delegada. La revolucin francesa cambi todo el sistema
monrquico. El Consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales, se
puede sintetizar en tres puntos.

a) En primer lugar, una obra de destruccin, la casi totalidad de la
administracin del antiguo rgimen desaparece. Slo subsisten los
cuerpos administrativos especializados, en razn de su carcter
tcnico.

b) Ensaya edificar una sana administracin racional, uniforme y
coherente; el ms importante fue la divisin territorial de Francia en
departamentos y comunas.

c) Cabe destacar principalmente la formulacin de principios de filosofia
poltica que ser la base de toda la elaboracin posterior, la primacia
de la ley, la separacin de las autoridades administrativas y judiciales;


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el liberalismo poltico, la igualdad de los ciudadanos frente a la
administracin y el liberalismo econmico.

Sistema Sajn o Ingls: En este sistema no existe un rgano que resuelva las
controversias que se dan entre la Administracin Pblica y los particulares,
sino todo lo relativo a estas controversias se regula por el Derecho Comn.
En consecuencia todo lo relacionado con las controversias que se deriven
por actos, resoluciones, contratos, con la Administracin Pblica se ventilan
en los Tribunales de Orden Comn.

- CLASES.
Segn el Cdigo Tributario (que regula las Salas del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo) existen dos clases:

- Contencioso Administrativo en materia Tributaria *
- Contencioso Administrativo en materia Administrativa.
* Solo sta funciona actualmente.

POLICIA ADMINISTRATIVA.
La nocin de polica es una de las ms empleadas en Derecho Pblico, y la que ms
se presta a confusiones, y a malas interpretaciones por dos motivos:
1.- Por la posicin filosfica que se asuma frente al poder de polica;
2.- Por la fundamentacin ideolgica que de ella se haga.

En tal sentido, el poder de polica no sera en absoluto un rgano del Estado, sino
una especie de facultad o ms bien una parte de alguna de las funciones mencionadas.


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No surge como un rgano del estado, sino como parte de las funciones del estado.

- CARACTERISTICAS.
a.) Debe emanar de un rgano competente segn la ley, de lo contrario sera un
acto de abuso de poder o arbitrariedad, con responsabilidades.

b.) Para su cumplimiento puede autorizarse el uso de la fuerza pblica. La
ejecucin debe iniciarse desde que se notifica o publica. Puede ser impugnada
y solicitar la suspensin hasta que se agoten las acciones legales y quede
firme la resolucin.

c.) Deben ser concretas y precisas.

d.) Pueden ser revocadas de oficio por el rgano que las emite.

e.) Las rdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay
obligacin de cumplirlas.

f.) Normal y usualmente son escritas, en caso de emergencia pueden ser
verbales.







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CONCLUSIN



En conclusin podramos decir que la funcin administrativa es:

1. Es una funcin del Estado, encomendada, por regla general, al Organismo Ejecutivo.
2. Se ejecuta bajo un orden jurdico de derecho pblico.
3. La finalidad de la funcin se cumple con la actuacin de la autoridad, que puede ser
oficiosa o, a iniciativa de particular.
4. Con algunas limitaciones de los efectos jurdicos de los actos administrativos.
Segn se ver ms adelante, un elemento de sntesis que refleja el primer objeto de estudio
de esta rama del derecho es el ejercicio de la funcin administrativa.