BCC R Historia

Emilio Gerardo Obando Cairol
EL BANCO CENTRAL
DE COSTA RICA,
SU HISTORIA Y SU GENTE
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page III
332.11091
O -12bc O bando Cairol, Em ilio G erardo.
El Banco Central de Costa Rica,
su historia y su gente : 1950-2002 /
Em ilio O bando Cairol. -- San Jos : E.
O bando C., 2008.
xx, 654 p. : il ; 25 cm .
ISBN 978-9968-47-050-6
1. BAN CO CEN TRAL D E CO STA
RICA H ISTO RIA. I. Ttulo.
D iagram acin: Luis Fernando Q uirs Abarca
D iseo de portada: G ilbert Solano Rivera
Fotos de portada, de las colecciones del BCCR
y del actual edificio del BCCR: Rodrigo Rub Jim nez.
Las fotos restantes que aparecen en el libro,
excepto la de M aggie Breedy Jalet, que es tom ada
de La Nacin Digital, Economa y Negocios 31-12-1998,
pertenecen al patrim onio docum ental del BCCR.
Prim era edicin:
San Jos, Costa Rica, 2008
Con el apoyo de:
BCCR Su gente 00 4/24/08 12:58 PM Page IV
A m i esposa Abigail, a nuestros hijos
Fabin y Silvia, Pablo y M arcela y K arina
y a las personas que han ocupado
un espacio especial en m i existencia.
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VII
Captulo I
Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. El D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Rica . . . . . . . . . . . 1
2. La creacin del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3. Funciones y orientaciones institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. El Reglam ento a la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica . . . . . . 12
Captulo II
Fundadores del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. Los fundadores del Banco Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Los que llegaron para quedarse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3. G olondrinas de pocos veranos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. D e contadores a banqueros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5. D im e de dnde vienes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
6. Con la edad s se juega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
7. Y tam bin de N icaragua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
8. Casado, el m ejor bocado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Captulo III
Visionarios de lujo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. El com ienzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.1 Alfredo G onzlez Flores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.2 Julio Pea M ora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2. Los ngeles tam bin son lderes: ngel Coronas G uardia . . . . . . . . . . . . 39
3. D os gurs bancentralistas: Jaim e Solera Bennett y Eduardo Lizano Fait . . 42
3.1 Jaim e Solera Bennett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.2 Eduardo Lizano Fait . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4. Rodrigo Facio Brenes: la em inencia detrs del trono . . . . . . . . . . . . . . . 50
5. G randes hum anistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
N D ICE
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5.1 Alvaro Castro Jenkins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
5.2 O m ar D engo O bregn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
6. En busca de la tierra prom etida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.1 Rafael D az Arias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.2 Carlos M uoz Vega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Captulo IV
De Juntas Directivas y Jerarcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. D e Juntas D irectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2. D e todo com o en botica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.1 Autorizacin de im portaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.2 Financiam iento para pelea de boxeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.3 Concesin de licencias al personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2.4 D onaciones y obsequios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3. Crisis en tiem pos de guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.1 Crisis en el perodo 1958-1960 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
3.2 Crisis en el ao 1962 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
3.3 Crisis en el ao 1969 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4. D irectores en casa propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5. Los D ent, tres generaciones de D irectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
6. El toque fem enino en la Junta D irectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
7. D e jerarcas superiores adm inistrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
7.1 Entre casa o con visitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
7.2 La creacin de las D ivisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Captulo V
Sobre reglamentos y normativas laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
1. Con pap de la m ano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2. D e chiquito para grande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3. El Reglam ento Interior de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4. D el Reglam ento de Trabajo al Reglam ento Autnom o de Servicios . . . . . . 103
Captulo VI
La gestin del talento humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
1. La creacin y evolucin de la O ficina de Personal . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2. La contratacin y prom ocin del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.1 Las m odalidades de contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.2 El ingreso de personal externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2.3 La prom ocin del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
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2.4 Los nsperos de arriba y los de abajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
2.5 U n nuevo perfil para el funcionario del BCCR . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3. Profetas en otras tierras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
4. El toque fem enino en el Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . 121
Captulo VII
Hasta que la jubilacin nos separe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
1. U na carrera bancaria casi vitalicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
2. D e los ingresos por parentesco y otras vicisitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2.1 Restricciones por edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
2.2 Restricciones por parentesco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
2.3 Restricciones por nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
3. Casados por segunda vez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
4. El prim er xodo por jubilacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
5. El segundo xodo por m ovilidad laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
6. El tercer xodo por reestructuraciones organizacionales . . . . . . . . . . . . . . 141
7. La evolucin cuantitativa del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Captulo VIII
De filntropo acadmico a mecenas
selectivo en materia de capacitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
1. Poquitoporque es bendito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
2. U n filntropo acadm ico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
3. N adie sabe para quin trabaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
4. Por sus frutos, los conoceris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
5. U n m ecenas selectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Captulo IX
De edificios convencionales a edificios inteligentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
1. Juntos pero no revueltos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
2. En busca de casa propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
3. La m anzana de La Artillera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
4. U n nuevo palacio se levanta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5. ram os tantos y pari la abuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
6. El Edificio en condom inio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
7. El Plantel de M oravia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
8. La Estacin del Atlntico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
9. El hijo bastardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
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10. Reforzam iento estructural y elctrico
y rem odelacin fsica del edificio principal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
11. En busca del edificio inteligente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Captulo X
La evolucin tecnolgica en el Banco Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
1. El entorno tecnolgico en las prim eras dos dcadas . . . . . . . . . . . . . . . . 191
2. Preparando la pista de despegue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
3. Aventuras y tragedias para olvidar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
4. En busca de una nueva plataform a tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
5. Jugando en las grandes ligas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Captulo XI
Las estructuras y reestructuraciones organizacionales
en el Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
1. Creacin y evolucin de la oficina a cargo del Anlisis Adm inistrativo . . . 207
2. Con rostro hum ano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
3.1 La dcada de los cincuenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
3.2 La dcada de los sesenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
3.3 La dcada de los setenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
3.4 La dcada de los ochenta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
4. El perro m enea la cola, no la cola al perro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
4.1 La dcada de los noventa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
4.2 En los prim eros aos del nuevo siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
5. Lecciones para aprender . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Captulo XII
El largo camino de la autonoma en poltica salarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
1. El sistem a de clasificacin y valoracin de puestos . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
1.1 Los prim eros aos (1950-1955) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
1.2 La Public Adm inistration Service (1955-1956) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
1.3 Corrigiendo entuertos I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
1.4 El estudio de Pedro J. G arca (1976-1977) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
1.5 Corrigiendo entuertos II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
1.6 U n nuevo estudio integral de rem uneraciones (1988) . . . . . . . . . . . . 236
1.7 Corrigiendo entuertos III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
1.8 U n nuevo sistem a de clasificacin y valoracin de puestos (1998) . . . 239
1.9 Corrigiendo entuertos IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
2 La evolucin de las estructuras salariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
X
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2.1 Las escalas salariales gerenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
2.1.1 Las escalas de salario nico m ensual (1950-1980) . . . . . . . . . . 241
2.1.2 Las escalas de salario nico sem anal (1981-1986) . . . . . . . . . . 242
2.1.3 La escala regular aplicada a cargos gerenciales (1984-1988) . . . 242
2.1.4 La escala salarial gerencial
con diferenciacin porcentual (1989-1998) . . . . . . . . . . . . . . . 243
2.1.5 La escala de salarios globales (1998- ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
2.2 Las escalas salariales regulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
2.2.1 Escalas de salario bsico nico (1950-1962) . . . . . . . . . . . . . . 246
2.2.2 Escalas con letras o pasos horizontales (1963-1969) . . . . . . . . 246
2.2.3 Escalafn profesional (1974-1976) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
2.2.4 Escala nica de letras o pasos horizontales (1977) . . . . . . . . . 248
2.2.5 Escala unicolum nar de salarios bsicos
(setiem bre de 1988-noviem bre de 1998) . . . . . . . . . . . . . . . . 248
2.2.6 La escala de salarios globales, (1998- ) . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
3. La evolucin de la Poltica salarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
3.1 Tam bores de guerra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
3.2 Con la batuta de la G erencia (1950-1955) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.3 D e la m ano con el Sindicato (1956-1980) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.4 D el brazo con el G obierno (1981-1987) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
3.5 En busca de la autonom a en m ateria salarial . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
3.6 Rom piendo paradigm as . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
3.7 Supresin de la com pensacin econm ica
por aplicacin del Rgim en de Prohibicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Captulo XIII
Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
1. Las actividades grem iales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
1.1 El Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . 264
1.2 La Cooperativa de Ahorro y Crdito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
1.3 La Asociacin Solidarista de Em pleados
del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
1.4 La Asociacin de Profesionales del Banco Central de Costa Rica . . . . 273
1.5 La Asociacin de Funcionarios y Em pleados Jubilados
2. Las Actividades sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
2.1 El Com it de Actividades Sociales, Culturales y D eportivas . . . . . . . . 276
2.2 El Fondo de Ayuda Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
2.3 El Com it Pro-D a del Em pleado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
2.4 El Club de Em pleados del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . 279
XI
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2.5 La Asociacin de Esposas de Em pleados
y Personal Fem enino del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . 280
2.6 El Sagrado Corazn de Jess y los Portales N avideos . . . . . . . . . . . 282
3. Las Artes en el Banco Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
3.1 M anifestaciones artsticas del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
3.2 El Banco Central de Costa Rica
com o prom otor de actividades culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
4. Las actividades deportivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
4.1 Los equipos de ftbol y su participacin
en cam peonatos bancarios e interdepartam entales . . . . . . . . . . . . . . 291
4.2. O tras actividades deportivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
4.3 Estrellas de antao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
4.3.1 G uillerm o G onzlez Truque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
4.3.2 Alberto Arm ijo Pujol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
4.3.3 O lm an Vargas Cam pos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
4.3.4 Alexis G oi Fonseca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
4.3.5 Carlos Eduardo Viv G obn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
4.3.6 Agustn Ancha Rojas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
4.3.7 M iguel M ass Acosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
4.3.8 Elas Valenciano U lloa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
4.3.9 Jorge O viedo Bolaos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
Captulo XIV
De padre protector a riguroso patrono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
1. Sin m oros en la costa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
2. El prim er conflicto colectivo de junio de 1956 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
3. El segundo conflicto colectivo de enero de 1962 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
4. El tercer conflicto colectivo de octubre de 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
5. La convencin colectiva de trabajo de octubre de 1977 y su denuncia . . . 309
6. La negociacin salarial de junio de 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
7. En procura de una nueva convencin colectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
8. El Convenio de partes de m arzo de 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
9. La Junta de Relaciones Laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
10. La renegociacin del Convenio de Partes (1985 a 1988) . . . . . . . . . . . . . . 317
11. La renegociacin del Convenio de Partes de abril de 1990 . . . . . . . . . . . . 319
12. Los paros y huelgas en el Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . 322
13. La supresin y vigencia de beneficios
e incentivos econm icos y no econm icos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
XII
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XII
Captulo XV
Gnesis, evolucin y extincin de los regmenes
de jubilaciones propios del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . . . 327
1. U n rgim en de jubilacin para cargos gerenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
2. El Fondo de beneficios por enferm edad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
3. El em padronam iento tardo del personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
4. El Rgim en Excepcional de Pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
5. El Fondo de G arantas y Jubilaciones de los Em pleados del Banco Central . 341
Captulo XVI
Del Tugurio a La Hoja-medios de difusin internos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
1. El Vocero Sindical . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
2. La revista N uestro Banco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
3. El Tugurio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
4. El Jocotazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
5. La Chichota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
6. El Cojotazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
7. La H oja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
8. Flores de un da: Publicaciones de una sola edicin . . . . . . . . . . . . . . . . 366
8.1 La N igua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
8.2 El D ivieso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
8.3 La Enram ada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
8.4 La Raz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
8.5 El Bejuco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
9. La Separata de Troquel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
10. El Boletn Inform ativo de D ifusin Interna para el Personal . . . . . . . . . . . 369
11. El Boletn Adm inistrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
12. El Com ejn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
13. El Jubilado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Captulo XVII
Mis personajes bancentralistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
1. H ernn Castro Jenkins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
2. Flix Echeverra Pez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
3. Rodrigo Caam ao Reyes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
4. M anuel Enrique G utirrez Segura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384
5. Jos Elas Rojas Acosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
6. Ana M ara Tinoco O ream uno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388
XIII
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XIII
7. Carlos Form oso H errera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
8. Bernardo Chang M orales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
9. O scar Jim nez Chavarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
10. D ionisio Carvajal G atgens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
Captulo XVIII
El Banco Central y su aporte cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
1. El M useo de O ro lvaro Vargas Echeverra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
2. El M useo N um ism tico Jaim e Solera Bennett . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
2.1 La Coleccin de Billetes y M onedas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
2.2 La Coleccin de Boletos de caf . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
2.3 La Coleccin de Troqueles y M atrices . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
3. La Coleccin de Artes Plsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
4. El D epartam ento de Relaciones H um anas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
5. El D epartam ento de Extensin Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414
6. El D epartam ento de M useos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
7. La Biblioteca lvaro Castro Jenkins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
Captulo XIX
En busca de sueos y quijotes
Proyectos especiales emprendidos por el Banco Central . . . . . . . . . . . . . . 427
1. La resurreccin de los antiguos griegos (Proyecto Plaza de la Cultura) . . . 427
2. El vellocino de oro (Proyecto de M etales Preciosos) . . . . . . . . . . . . . . . . 438
3. Aprendiendo a pescar (Los Proyectos Fodein y Fopex) . . . . . . . . . . . . . . 443
3.1 El Fondo de D esarrollo Industrial (Fodein) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
3.2 El Fondo de Fom ento de las Exportaciones (Fopex) . . . . . . . . . . . . . 447
4. D e las cuentas m e encargo yo (La D euda Externa y el Proyecto Sigade) . . 450
4.1 Antecedentes en el registro y control de la deuda externa . . . . . . . . 450
4.2 El Proyecto Sigade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453
5. U na autopista hacia el futuro (El proyecto Sinpe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
5.1 El Proyecto Sistem a Integrado de Servicios Financieros (SISEF) . . . . . 457
5.2 El Proyecto Sistem a Interbancario de N egociacin
y pagos Electrnicos (Sinpe) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
6. La desm aterializacin en lontananza
(El Proyecto Sistem a de Anotacin en Cuenta) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474
XIV
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XIV
Captulo XX
El control y la fiscalizacin internos en el Banco Central de Costa Rica . . . . 485
1. La polica siem pre en vigilia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
2. D e quin som os hijos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
3. Evolucin conceptual de la Auditora Interna en el Banco Central . . . . . . 494
4. La m odernizacin de la Auditora Interna del Banco Central . . . . . . . . . . 499
5. Las Auditoras Internas en los rganos D esconcentrados . . . . . . . . . . . . . 501
Captulo XXI
Los hijos institucionales del Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . . . . . . 505
1. Los H ijos adoptivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
1.1 El Banco Popular y de D esarrollo Com unal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
1.2 La O ficina de Planificacin N acional y Poltica Econm ica (O FIPLAN ) . 508
1.3 La Fundacin para adm inistrar los M useos
2. Los hijos jurdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
2.1 La Auditora G eneral de Bancos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
2.2 La Auditora G eneral de Entidades Financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
2.3 La Superintendencia G eneral de Entidades Financieras . . . . . . . . . . . 532
2.4 La Com isin N acional de Valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
2.5 El Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero . . . . . . . . 538
2.6 La Superintendencia de Pensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 541
2.7 La Superintendencia G eneral de Valores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
Captulo XXII
Zapatero a tus zapatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
1. U n banco central con el pblico com o usuario principal . . . . . . . . . . . . . 553
2. La funcin de em isin, custodia y venta de especies fiscales . . . . . . . . . . 500
3. Zapatero a tus zapatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565
3.1 La descentralizacin de la Adm inistracin G eneral de Rentas . . . . . . . 565
3.2 La descentralizacin de la venta de especies fiscales y otros valores . . 567
3.3 El cese de la em isin de especies fiscales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568
4. La em isin de m onedas y billetes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 569
4.1 La Casa de la M oneda o Cuo N acional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 570
4.2 La em isin de m onedas en el Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . 574
4.3 La em isin de m oneda conm em orativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 578
4.4 Las m onedas de Cabo Blanco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583
4.5 Resea de la em isin de billetes antes de 1950 . . . . . . . . . . . . . . . . 585
4.6 La em isin de billetes en el Banco Central de Costa Rica . . . . . . . . . 593
NOTAS Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 603
XV
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XV
XVII
P
ara el autor, quin m antuvo una relacin de servicio con el Banco
Central durante cuatro dcadas, escribir sobre tem as adm inistrativos,
se convirti en una pasin a partir de octubre de 1985, cuando co-
m o director del D epartam ento de Recursos H um anos, dirigi la publicacin
de un Boletn inform ativo de difusin interna para el personal. Escribir los
editoriales perm iti investigar datos histricos sobre pocas anteriores del
Banco, conocer y divulgar hechos y vivencias del personal y entablar un
dilogo con el pasado adm inistrativo de una Institucin que desde enero
de 1950 tena una presencia relevante en nuestro pas.
Laborar en distintas dependencias, principalm ente com o D irector de Re-
cursos H um anos, por m s de dieciocho aos, hizo posible una visin in-
tegral del m bito gerencial y adm inistrativo y m antener una cercana
fructfera con gerentes y otros funcionarios de jerarqua superior y aquila-
tar la condicin hum ana y m oral de m uchos de los funcionarios, quienes
con su talento, contribuyeron al desarrollo del ente econm ico por exce-
lencia en el pas.
La idea de escribir este libro surgi a inicios del ao 2000, cuando el D r.
Eduardo Lizano Fait, entonces presidente del Banco Central, consult al au-
tor sobre la existencia de cifras relativas a la cantidad de personas que ha-
ban laborado en el Ente Rector desde su creacin. Se desconoca ese
dato. M enos se dispona de una estadstica acerca de quines eran ellos,
cundo ingresaron, a qu dependencia y en que m om ento se retiraron de
la Institucin.
A los pocos aos, el sueo de resear la historia del Banco Central, pero
fundam entalm ente de su gente, de las personas que han dejado huellas en
las distintas dependencias, fue tom ando cuerpo. Fue preciso identificar las
PR LO G O
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XVII
fuentes que pudieran sum inistrar las vivencias institucionales. Para ello se
recurri en extenso a las actas y expedientes de todas y cada una de las
sesiones que la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica realiz en
el perodo estudiado. Igual procedim iento se hizo con las sesiones de las
Juntas D irectivas de la Com isin de Valores y de los Consejos de las Supe-
rintendencias y del Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financie-
ro, para los aos transcurridos desde su creacin hasta el ao 2002. Se
recurri tam bin a m aterial bibliogrfico en poder del Centro de Inform a-
cin, en especial las M em orias del Banco Central de Costa Rica.
Este libro no trata sobre la poltica econm ica del Banco Central de Costa
Rica, tem a que ya fue abordado con am plitud y excelencia al cum plirse sus
cincuenta aos de fundado.
Cubre, por tanto, la historia adm inistrativa com prendida en el perodo
1950-2002, en que 2.751 personas contratadas a plazo indefinido y 435 a
plazo definido, dejaron huella, perceptible o im perceptible, en las distintas
acciones que em prendieron, para contribuir al fortalecim iento y renom bre
de la Institucin.
Y Por qu asociar el contexto de este libro a ese perodo?
D esde una concepcin genealgica, las fam ilias pueden ser divididas en
estratos generacionales de veinticinco aos. Podem os analogar esa refe-
rencia a una entidad. En cuanto al Banco Central, la prim era generacin
va de febrero de 1950, m es de su creacin, hasta 1976, ao en que se
aprueba un rgim en de jubilacin con recursos propios, que perm ite a par-
tir de ese ao el retiro de quienes fueron sus funcionarios fundadores. La
segunda generacin, por ende, abarca de 1977 al ao 2002, caracterizado
com o aquel en que suceden, a nuestro juicio, tres eventos im portantes: la
conclusin de una etapa relevante de reestructuraciones organizacionales,
que signific el retiro de 372 em pleados, sea un 37% de la poblacin pro-
m edio en el lapso de 1995 a 2002; la renuncia del D r. Eduardo Lizano Fait,
luego de 14 aos de ocupar cargos en el Banco Central, de los cuales un
poco m s de 10 aos acto com o presidente; y el nom bram iento en este
m ism o cargo del D r. Francisco de Paula G utirrez G utirrez, hijo de uno
de los fundadores del Ente Rector. Sin em bargo, para darle continuidad a
XVIII
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XVIII
la tem tica de algunos de los captulos, su cobertura se am pli hasta la
conclusin del libro en febrero de 2005.
La reconstruccin y recopilacin, en m enor grado, de datos estadsticos,
para el perodo 1950-2002, ha sido responsabilidad del autor. D iversas de-
pendencias, esencialm ente la Secretara G eneral y el D epartam ento G estin
del Recurso H um ano, sum inistraron datos y docum entos, a requerim iento
del autor.
Para los funcionarios expresam ente m encionados en el libro, que no son
objeto de sem blanzas, se citan entre parntesis las fechas en que prestaron
sus servicios al Banco Central de Costa Rica.
El autor agradece la colaboracin brindada por la seorita Ana Victoria
Chacn M onge, Ejecutiva del rea Centro de inform acin y del exfuncio-
nario Fernando Araya M ontero, quienes revisaron el contenido de este li-
bro y aportaron sus valiosas sugerencias para enriquecerlo.
San Jos, Costa Rica 22 de junio de 2004
XIX
BCCR Su gente 00 4/23/08 7:34 AM Page XIX
1
Banco Central de Costa Rica
CAPTULO
I
1. El Departamento Emisor del Banco Nacional de Costa Rica
ngel Coronas G uardia y Fernando Caas sealan:
El D epartam ento Em isor, que asum i las funciones de em isin de dinero y las
de carcter m onetario que, en em brin, desem peaba el Banco del Estado reor-
ganizado (Banco Internacional de Costa Rica), fue, a no dudarlo, la creacin m s
im portante y el paso m s avanzado que dio la reform a bancaria de 1936. Fue
en esencia, un verdadero banco central, banquero de los bancos, prestam ista de
ltim a instancia y rector de la poltica m onetaria y crediticia del pas.
(1)
Lo anterior es destacado por Flix D elgado Q uesada (01/08/1964-17/05/1991):
debera reafirm arse que la banca central en el pas no com ienza en febrero
de 1950, con la fundacin del Banco Central de Costa Rica. M s bien, deben si-
tuarse sus inicios en la reform a bancaria de 1936 y en la creacin del D eparta-
m ento Em isor dentro de la estructura del Banco N acional de Costa Rica, com o
un ente con la m ayora de las responsabilidades de la banca central.
(2)
Esta m ism a concepcin es tam bin resaltada por Jos Joaqun Trejos Fernndez,
quin al com entar la trascendencia de las reform as bancarias de 1936 y 1937, dice:
N o obstante, el departam ento Em isor que ahora se creaba y que habra de ser
el em brin del actual Banco Centralera en verdad ya un banco central.
(3)
Sobre el m ism o tem a, Rufino G il Pacheco, refirindose a la transform acin del
Banco N acional de Costa Rica en 1936, dice del D epartam ento Em isor que pas
a actuar com o un verdadero Banco Central con todas las atribuciones que el sis-
tem a de banca central trae aparejadas.
(4)
En lnea con lo expuesto y por la significancia que este hecho tendr en la crea-
cin posterior del Banco Central de Costa Rica, cabe ahondar en esta m ateria.
BCCR Su gente 01-04 4/23/08 7:33 AM Page 1
En junio de 1934, asum e la G erencia del Banco N acional de Costa Rica Julio Pe-
a M ora, quin haba fungido desde su creacin en 1918 com o gerente del Ban-
co Crdito Agrcola de Cartago. D ecidi don Julio efectuar los estudios
pertinentes para im pulsar las reform as e innovaciones que perm itieran a la insti-
tucin de crdito m s grande del pas en ese entonces, ofrecer servicios a sus
clientes de acuerdo con las m odernas tcnicas bancarias.
Con esa m ira, (la Junta D irectiva) dispuso enviar a la herm ana Repblica de
Chile, cuyas instituciones de crdito com o el Banco Central de Chile y el Cr-
dito Agrcola e H ipotecarioreunan las cualidades buscadas que podran servir
de m odelo para la organizacin planteada, a dos de sus em pleados m s distin-
guidos, don ngel Coronas G uardia y don Jorge Cam pabadal Pacheco, para que
fueran a ese pas a especializarse, el prim ero en el Banco Central, en el D epar-
tam ento de Investigaciones Econm icas y Estadsticas, y en general a estudiar la
organizacin de esa Institucin y el segundo a estudiar la organizacin del cr-
dito agrcola e hipotecario de Chile, sistem as de contabilidad, form as de trabajo
y legislacin bancaria en general, y llevaban adem s el encargo de estudiar en
unin de tcnicos del Banco Central de Chile, la posibilidad de desdoblar y
transform ar el Banco Internacional de Costa Rica, en sus aspectos principales co-
m o: banco central, nico em isor; banco hipotecario y banco de crdito com er-
cial e industrial.
(5)
En el Banco Central de Chile, los seores Coronas y Cam pabadal conocieron y
recibieron la valiosa colaboracin del D r. H erm an M ax, brillante econom ista que
ejerca com o Jefe del D epartam ento de Investigaciones Econm icas y Estadsti-
cas, para estudiar la posibilidad de darle al Banco Internacional de Costa Rica una
estructura funcional y novedosa que cum pliera a satisfaccin nuevos objetivos en
beneficio de la econom a nacional.
M anifiesta D aniel O duber Q uirs que:
En 1935, el Secretario de H acienda, don Carlos Brenes, por recom endacin de
los personeros del Banco, contrata al seor H erm an M ax del Banco Central de
Chile, para hacer los estudios necesarios y transform ar al Banco Internacional
de Costa Rica, as com o para la fundacin de una seccin del Banco encargada
del m onopolio de em isin o control de circulante. D eba tam bin servir para
reform ar y m odernizar la legislacin presupuestaria del Estado y la estadstica
nacional.
(6)
El D r. M ax ingres al pas a fines del m es de enero de 1936 y, conform e los tr-
m inos del contrato suscrito, dio inicio de inm ediato al estudio encom endado, pa-
ra cuyo plazo se estableci un perodo de tres m eses.
2
El Banco Central de Costa Rica, su historia y su gente / Emil io Ger ar do Obando Cair o l
Aunque en su propuesta, el D r. M ax indicaba su preferencia por crear un nuevo
banco com o Banco Central, hallaba que, dada la estrechez econm ica del m edio
y el prestigio que ya tena el Banco Internacional de Costa Rica, no era entonces
viable, por lo que se inclin por la divisin tripartita de este Banco, a saber: un
D epartam ento Com ercial, que funcionara com o banco com ercial de depsito y
descuento; un D epartam ento H ipotecario, que funcionara com o banco hipoteca-
rio para crditos a m ediano y largo plazo; y un D epartam ento Em isor, que fun-
cionara com o banco central.
El D r. M ax propuso la divisin del Banco en departam entos, que, si bien en-
trelazados entre s por la funcin directiva, su funcionam iento era totalm ente in-
dependiente, debindose hacer tanto las operaciones com o la presentacin de
estados y balances bajo el nom bre de cada uno de los departam entos y sola-
m ente la cuenta de ganancias y prdidas bajo el nom bre genrico de Banco N a-
cional de Costa Rica.
(7)
El 6 de m ayo de 1936, la Junta D irectiva del Banco Internacional de Costa Rica,
conoci los proyectos elaborados con fundam ento en la propuesta del D r. M ax,
que com prendan: 1) La transform acin del Banco Internacional de Costa Rica,
m ediante la Ley del Banco N acional de Costa Rica; 2) El ordenam iento del siste-
m a m onetario, con la Ley de la M oneda; 3) el ordenam iento e integracin de los
bancos privados, a travs de la Ley G eneral de Bancos, 4) La reform a de la Junta
de Control de Exportaciones; y 5) El rgim en de fijacin de intereses bancarios.
U na vez discutidos y aprobados los anteproyectos respectivos, en los cuales tu-
vieron destacada participacin don Julio Pea M ora y don ngel Coronas G uar-
dia, gerente y subgerente del Banco N acional de Costa Rica, se enviaron el 8 de
julio de ese m ism o ao al Congreso Constitucional de la Repblica, donde se
convirtieron en leyes, al otorgarles su refrendo el Poder Ejecutivo el 5 de noviem -
bre de 1936, salvo la Ley de la M oneda que no fue enviada al Congreso por el
Presidente de la Repblica, pues resolvi, va decreto, incorporar a la Ley del
Banco N acional la reglam entacin sobre el Rgim en de control de cam bios, al
igual que el Rgim en para la fijacin de intereses bancarios.
La Ley N o. 16, Ley del Banco N acional de Costa Rica, que entr en vigencia a
partir del 1 de enero de 1937, acogi la propuesta del D r. M ax, en cuanto a es-
tablecer su estructura organizacional con tres departam entos: Em isor; Com ercial,
e H ipotecario.
Se consider entonces, con m ucho acierto, que esa form a de organizacin era
la m s adecuada para el estado de desarrollo econm ico del pas en aquellos
m om entos, pues se evitaba as la inm ovilizacin de capital que significara la
3
Captulo I. Banco Central de Costa Rica
fundacin de un banco independiente y se aprovechaba al m ism o tiem po la
confianza pblica que haba cultivado el Banco Internacional durante sus vein-
tids aos de fecunda existencia.
(8)
La Junta D irectiva, con base en la nueva estructura organizacional del Banco N a-
cional de Costa Rica, acord nom brar a don ngel Coronas G uardia com o sub-
gerente y jefe del D epartam ento Em isor y a Carlos Rivera A. en el cargo de
subjefe de ese m ism o D epartam ento.
El D epartam ento Em isor tendra una Junta D irectiva, integrada por el presidente
de la Junta D irectiva del Banco N acional de Costa Rica, licenciado Alfredo G on-
zlez Flores; por un representante del G obierno de la Repblica, que lo fue siem -
pre el M inistro de H acienda y por un representante de los bancos com erciales
particulares.
Con el propsito de adecuar las disposiciones legales que regan al D epartam en-
to Em isor a los conceptos y norm as contenidos en el Convenio Constitutivo del
Fondo M onetario Internacional, de reciente creacin, el 9 de noviem bre de 1945
se prom ulg, la reform a a la Ley del Banco N acional de Costa Rica, Ley N o. 15,
en cuyo artculo 41 se estableci lo siguiente:
El D epartam ento Em isor, por la ndole de sus atribuciones, es el banco central
de la Repblica de Costa Rica y en tal carcter, le com peten las siguientes fun-
ciones esenciales:
1. La fijacin y el m antenim iento del valor de la m oneda nacional y la deter-
m inacin de los tipos de cam bio de las m onedas extranjeras.
2. La custodia de las reservas m onetarias de la nacin.
3. La em isin exclusiva de billetes y m onedas de acuerdo con las necesidades
de la econom a nacional.
4. El control del m edio circulante, de las tasas de inters y del crdito bancario
en arm ona con la evolucin econm ica del pas y con el desarrollo de sus
fuerzas productoras. En el captulo V, artculo 85, la Ley dio al D epartam en-
to Em isor la facultad de efectuar redescuentos a los bancos com erciales.
5. La coordinacin del sistem a bancario del pas.
6. La custodia de las reservas excedentes que le depositen los bancos com er-
ciales y la liquidacin de los saldos de com pensacin.
7. La colaboracin con los dem s organism os del Estado, para procurar la ar-
m onizacin de la poltica financiera y econm ica del G obierno con la m o-
netaria y crediticia del D epartam ento, dando su consejo y la cooperacin de
sus tcnicos, y ejerciendo la representacin, com o agente o depositario su-
4
yo, en las relaciones con las instituciones econm icas y m onetarias de ca-
rcter internacional, segn se acordare por convenio m utuo.
8. El desem peo de cualesquiera otras funciones que de acuerdo con las le-
yes y con su condicin esencial de banco central, pueda o deba ejercer en
beneficio de la econom a nacional.
Con tal reform a, se ratifica que el em brin del actual Banco Central tena nom -
bre y funciones propias, aunque continuaba adscrito al Banco N acional de Cos-
ta Rica.
El D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Rica ejecut a cabalidad
las funciones de Banco Central desde el 1 de enero de 1937 hasta el 25 de ene-
ro de 1950, realizndose ese da el traspaso de su activo y pasivo al nuevo Ban-
co Central. Los resultados obtenidos en la aplicacin de acciones relativas a las
polticas m onetaria y crediticia por parte del D epartam ento Em isor incidieron po-
sitivam ente en la econom a general del pas.
2. La creacin del Banco Central de Costa Rica
O bservem os en prim er trm ino el contexto social y poltico de la Costa Rica pa-
ra el ao 1950.
Para esa poca, los bancos existentes eran: El Banco Anglo Costarricense, cons-
tituido en 1863; el Banco N acional de Costa Rica (fundado en 1914); el Banco
Crdito Agrcola de Cartago (creado en 1918); y el Banco Lyon (casa bancaria
constituida en banco en 1937).
A pesar de que el Banco N acional posea la em isin exclusiva del num erario m e-
diante su D epartam ento Em isor, todos los bancos m antenan el derecho de dar
crdito al pblico, por lo que el m onto y la circulacin de dinero proveniente de
estos crditos, dependa totalm ente de cada entidad.
Costa Rica contaba, segn censo de poblacin, realizado en 1950, con una po-
blacin total de 800.875 habitantes, de los cuales 399.859 eran hom bres y 401.016
m ujeres. La poblacin econm icam ente activa (12 aos y m s) ascenda a
271.984, de la cual 230.149 eran hom bres y 41.835 m ujeres.
El pas dispona de una nica institucin superior de enseanza, la U niversidad
de Costa Rica, creada el 26 de agosto de 1940 y no m s de ocho colegios de se-
gunda enseanza: Liceo de Costa Rica, Instituto de Alajuela, Colegio Sem inario,
Colegio Superior de Seoritas, Colegio San Luis G onzaga, Colegio Sem inario, Li-
5
ceo de H eredia. Exista adem s, la Escuela N orm al, ubicada en H eredia, que im -
parta carreras para form ar educadores.
Acorde con el ltim o grado o ao de la enseanza regular m ostrado por la po-
blacin de 7 aos o m s, de 618.977 personas de am bos sexos, un total de
145.9.14 no tenan escolaridad; 434.469 tenan enseanza prim aria total; 31.428
posean enseanza secundaria total; y 7.133 haban alcanzado estudios universi-
tarios totales.
D entro del nuevo orden legal, consignado en la Constitucin Poltica, recin em i-
tida en 1949, se haba definido, en sus artculos 188 y 189, que los bancos del Es-
tado eran instituciones autnom as y que gozaban de independencia
adm inistrativa y de gobierno. Sus directores respondan por su gestin.
D ebido a un m ayor auge de la econom a nacional, a las situaciones de com ple-
jidad que da con da se iba enfrentando el D epartam ento Em isor del Banco N a-
cional de Costa Rica, a la extensin e im portancia otorgada al sistem a crediticio
del pas, derivados de la nacionalizacin bancaria realizada en 1949, y, agrega-
m os, a la evolucin de la poblacin y a un entorno que generaba m ayores ex-
pectativas para la superacin en la form acin de los ciudadanos, la idea de crear
un banco central en nuestro pas volvi a florecer.
G il Pacheco dice al respecto:
Al decretarse la nacionalizacin bancaria se pens con m s detenim iento en la
creacin del Banco Central de Costa Rica dotndolo de todas las funciones in-
herentes a este tipo de organizaciones, con la suficiente autoridad y libertad pa-
ra ejercer el control de la econom a costarricense y adem s con el fin de que
coordinara las funciones de los recin nacionalizados bancos. D e esta m anera
se m odificaba la estructura del Sistem a Bancario N acional
(9)
Com plem entan Coronas y Caas lo anterior:
Surgi, com o una consecuencia de carcter tcnico, la necesidad de proveer al
banco central de m ayores facultades y poderes en la direccin del sistem a, pa-
ra lo cual resultaba m s conveniente segregarlo del Banco N acional, del cual era
un departam ento, para convertirlo en un instituto independiente y autnom o,
con personera jurdica propia y totalm ente distinta de todas las instituciones es-
tatales y particulares que estaba llam ado a controlar, dirigir y orientar.
(10)
Los considerandos de la Ley N o. 1130 de 28 de enero de 1950, que cre el Ban-
co Central de Costa Rica com o instituto autnom o de derecho pblico, m edian-
te la separacin jurdica, adm inistrativa, financiera y funcional del antiguo
D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Rica, constituyen la fuente
6
m s valida para conocer las razones que m otivaron dicho acontecim iento. Por
eso, se transcriben a continuacin:
1-Q ue las actividades agrcolas, industriales y com erciales del pas han veni-
do en constante desarrollo a partir de la reorganizacin bancaria llevada a
cabo en el m es de noviem bre de 1936;
2.- Q ue el increm ento operado en la esfera econm ica nacional sugiere la
adopcin de nuevos sistem as para el sum inistro de crdito, im plantando
hasta donde sea posible el control cuantitativo y selectivo del m ism o;
3.- Q ue es de todo punto de vista indispensable crear un organism o autnom o
y especializado, con m edios a su alcance para dirigir racionalm ente la pol-
tica m onetaria del pas;
4.- Q ue cuando se transform el sistem a bancario en el ao 1936, se estable-
ci el D epartam ento Em isor, com o dependencia del Banco N acional de Cos-
ta Rica, con las caractersticas de Banco Central, aunque no con la autoridad
legal requerida para tal clase de bancos;
5.- Q ue en esa oportunidad se sostuvo que para la m ejor ejecucin de las fun-
ciones de regular la m oneda y el crdito, la institucin em isora central de-
bera ser un banco com pletam ente independiente, dejndose, sin em bargo,
para m s adelante, la idea de establecerlo as, ya que se crey que un nue-
vo banco tendra que luchar durante m uchos aos para conseguir su reco-
nocim iento com o institucin rectora de la poltica m onetaria, y obtener la
confianza pblica que le es indispensable;
6.- Q ue actualm ente el D epartam ento Em isor ha ganado esa confianza, contn-
dose adem s con la experiencia y el personal tcnico necesario para proce-
der a la creacin de una institucin com pletam ente independiente;
7.- Q ue, de otra parte, la prctica ha dem ostrado que el D epartam ento Em isor,
carece de la autoridad legal indispensable para cum plir debidam ente las
funciones de banca central;
8.- Q ue el hecho de estar el D epartam ento Em isor ntim am ente conectado en
su direccin, con la direccin de los otros departam entos del Banco N acio-
nal, puede ofrecer inconvenientes, dado que los intereses de la banca cen-
tral y los de la banca com ercial suelen encontrarse en conflictos;
9.- Q ue el D epartam ento Em isor se organiz, en el aspecto adm inistrativo, con
com pleta separacin de los otros departam entos del Banco N acional de
Costa Rica, dividindose sus recursos y obligaciones, y m antenindose, ade-
m s una contabilidad enteram ente independiente para cada uno de ellos,
7
circunstancia que facilita m ucho su transform acin inm ediata en un banco
central independiente; y
10.-Q ue existen varios organism os del Estado, m anejados independientem ente,
que es indispensable colocar bajo el dom inio de las autoridades m onetarias,
con el buen fin de realizar con unidad de visin y de m ando la poltica m o-
netaria, cam biaria y crediticia del Banco Central.
A la nueva institucin se le adscribieron, por considerarse funciones propias de
la banca central, los siguientes organism os:
La Adm inistracin G eneral de Rentas, para lo cual hara los arreglos necesa-
rios con el Banco de Costa Rica, el cual podr seguir ejerciendo esas funcio-
nes hasta el 31 de diciem bre de 1950, dispuesto as en el artculo 6 de las
D isposiciones transitorias de la Ley N o. 1130 ya citada.
La Junta de Control de Exportacin de Productos, cuyas funciones seran
asum idas por el D epartam ento de Com ercio Exterior y por la Junta D irecti-
va del Banco Central; y
La Superintendencia de Bancos, convirtindose sta en la Auditora G eneral
de Bancos.
En el peridico La N acindel dom ingo 26 de febrero de 1950, apareci la si-
guiente nota:
Con gran satisfaccin se nos inform ayer en la G erencia del Banco Central que
antes del trm ino concedido por la Ley constitutiva, iniciar oficialm ente sus
operaciones esa nueva institucin bancaria, gracias al em peo que en ello pu-
sieron tanto la Junta D irectiva com o la G erencia.
Las labores se iniciarn en la seccin del Banco N acional que antes ocupaba el
D epartam ento Em isor; en form a provisional, m ientras se term ina el nuevo edi-
ficio al cual pasar el Banco N acional, quedando el que ocupa actualm ente esa
institucin bancaria para el Banco Central.
Ayer, durante toda la tarde y la noche, y hoy dom ingo, trabajarn el gerente don
ngel Coronas, el subgerente don M ario Fernndez P., y todos los jefes y sub-
jefes de D epartam ento, en la organizacin de los detalles finales, apertura de li-
bros y preparacin de toda la docum entacin necesaria para com enzar a
trabajar.
Recreando los ltim os das de preparativos para abrir el Banco Central de Costa
Rica a los bancos y al pblico, nos cuenta lvaro Rojas Barrantes (01/02/1950-
31/12/1982):
8
Trabajo en exceso. Era necesario hacer balances de todos los libros del Em i-
sor, hacer una liquidacin de prdidas y ganancias. Cerrar los viejos libros.
U nos libros sucios por el uso, con bordes de m etal y una herrum brosa llave en
la tapa. Elim inar los viejos com probantes. D esaparecer todo lo que dijera D ep-
to. Em isor. Se incineraron 11.000,00 en papelera en desuso. Abrir nuevos li-
bros, balances de apertura. El lunes debera abrirse al pblico el nuevo Banco.
La una de la m aana. Todos trabajan. D on ngel se m ueve entre los com pa-
eros anim ndolos y haciendo planes y chistes. En esa poca no haba paga
de horas extra, ni recargo de funciones, tam poco se pagaba la com ida. Se tra-
bajaba con cario, con verdadero espritu de em pleado bancario. H aba ca-
m aradera, optim ism o y un gran deseo de colaborar y trabajar.
(11)
La Ley le conceda al nuevo Banco Central un plazo hasta de treinta das para su
instalacin. Fue as que el lunes 27 de febrero de 1950 abri sus puertas e ini-
ci sus operaciones con las atribuciones legales que hasta entonces haban ser-
vido de norm a al D epartam ento Em isor. La propia Ley 1130 concedi un plazo
prudencial para elaborar los proyectos definitivos, los cuales se convirtieron en
leyes de la Repblica; el 23 de abril de 1953, la Ley O rgnica del Banco Central
de Costa Rica y el 26 de setiem bre del m ism o ao, la correspondiente al Sistem a
Bancario N acional.
La Junta D irectiva del Banco Central, dispuso integrar dos com isiones, que se ba-
saran en los proyectos antes citados. La prim era de ellas para elaborar el Pro-
yecto de Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica, constituida por los
abogados Jaim e Solera y Rodrigo Facio, m iem bros de ese rgano colegiado, jun-
to con los Contadores Pblicos Rafael Alberto Ziga, subgerente del Banco de
Costa Rica y ngel Coronas, gerente del Banco Central. El Proyecto de Ley O r-
gnica del Sistem a Bancario N acional fue encargado a otra com isin form ada por
el abogado Jos Antonio Castro y por los Contadores Pblicos Elas Q uirs, ge-
rente del Banco N acional de Costa Rica, Alvaro Castro, director del D epartam en-
to de Estudios Econm icos del Banco Central y ngel Coronas, ya m encionado.
Luego de analizados y discutidos los textos de am bos proyectos por la Junta D i-
rectiva, sta introdujo las m odificaciones pertinentes y los rem iti al Poder Ejecu-
tivo. Puestos a conocim iento pblico, se produjeron valiosas observaciones de
los bancos com erciales, de cada una de las Cm aras de Com ercio, Agricultura,
Industrias y Cafetaleros, as com o de la prensa nacional y de personas interesa-
das en el tem a.
Aprobados por el Consejo de G obierno, junto con un nuevo proyecto de Ley de
la M oneda, ya que uno anterior, preparado en 1936, fue desestim ado, se rem itie-
9
ron a conocim iento de la Asam blea Legislativa, donde quedaron en estudio o en
espera durante un perodo que com prendi de uno a tres aos de lentsim a tra-
m itacin, hasta que se prom ulgaron com o leyes de la Repblica, com o sigue:
Ley de la M oneda N o. 1367, de 19 de octubre de 1951.
Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica, N o. 1552, de 23 de abril de
1953
Ley O rgnica del Sistem a Bancario N acional, N o. 1644, de 26 de setiem bre
de 1953.
Tal cuerpo legislativo vino a consolidar las acciones que en m ateria bancaria ha-
ba dictado la Junta Fundadora de la Segunda Repblica al nacionalizar los ban-
cos com erciales y a reafirm ar y am pliar la autoridad y m bito que la Ley N o. 1130
le haba otorgado al Banco Central de Costa Rica.
3. Funciones y orientaciones institucionales
Aunque la M em oria Anual del Banco Central de Costa Rica para 1950 consigna
los propsitos y funciones prim ordiales del Ente Rector, corresponde a la Ley N o.
1552 detallarlos com o sigue:
Artculo 4- El Banco Central deber prom over el ordenado desarrollo de la
econom a costarricense dentro del propsito de lograr la ocupacin plena de los
recursos productivos de la nacin, procurando evitar o m oderar las tendencias
inflacionistas o deflacionistas que pudieren surgir en el m ercado m onetario y
crediticio.
Procurar m antener la estabilidad externa de la m oneda nacional y asegurar su
convertibilidad al m ism o tiem po que cuidar del buen uso de las reservas m one-
tarias de la nacin para el logro de esas condiciones esenciales de estabilidad
econm ica general.
Artculo 5.- Para el debido cum plim iento de sus fines, le com petern al Ban-
co, de acuerdo con la Ley, las siguientes funciones esenciales:
1. El m antenim iento del valor externo y de la convertibilidad de la m oneda na-
cional.
2. La custodia y adm inistracin de las reservas m onetarias de la nacin.
3. La em isin de billetes y m onedas de acuerdo con las necesidades reales de
la econom a nacional.
4. La gestin com o consejero, agente financiero y banco cajero del Estado.
10
5. La prom ocin de condiciones favorables al robustecim iento, liquidez, sol-
vencia y buen funcionam iento del Sistem a Bancario N acional.
6. El control del m edio circulante, de los tipos de cam bio y de las tasas de in-
ters.
7. La direccin superior del crdito bancario, y la vigilancia y coordinacin del
Sistem a Bancario N acional.
8. La realizacin de las operaciones activas y pasivas que puede efectuar con-
form e a la presente Ley.
9. La custodia de los encajes legales del Sistem a Bancario N acional y la liqui-
dacin de los saldos de com pensacin entre los bancos.
10. La concesin de autorizaciones para el funcionam iento de bancos privados.
11. La colaboracin con los organism os de carcter econm ico del pas, para
m ejor logro de sus fines.
12. El desem peo de cualesquiera otras funciones que de acuerdo con su con-
dicin esencial de banco central pueda o deba ejercer en beneficio de la
econom a nacional.
Con la em isin de la Ley N o. 7558 de 3 de noviem bre de 1995, se especifican
m s apropiadam ente sus propsitos esenciales, destacndose en su artculo 2 co-
m o principales objetivos, m antener la estabilidad interna y externa de la m one-
da nacional y asegurar su conversin a otras m onedas.
A su vez, se definen com o objetivos subsidiarios:
a) El enunciado ya en el prim er prrafo del artculo 4 de la Ley N o. 1552.
b) Velar por el buen uso de las reservas m onetarias internacionales de la N a-
cin para el logro de la estabilidad econm ica general.
c) Prom over la eficiencia del sistem a de pagos internos y externos y m antener
su norm al funcionam iento.
d) Prom over un sistem a de interm ediacin financiera estable, eficiente y com -
petitivo.
Los dos ltim os objetivos citados surgen com o una adecuada respuesta a la evo-
lucin del sistem a financiero nacional en las dcadas de los ochenta y noventa
del siglo pasado y com plem entan a plenitud los dos prim eros de carcter econ-
m ico, presentes desde la fundacin del Banco Central.
11
D e lo expuesto, se desprende que en cuanto a funciones, el Ente Rector conser-
va en su esencia las definidas en las disposiciones legales de 1953, renovadas y
m odernizadas al contexto econm ico y financiero actual, que han visualizado las
autoridades bancarias y gubernam entales en nuestro pas.
4. El Reglamento a la Ley Orgnica del Banco Central de Costa Rica
Con m otivo de la prom ulgacin de la Ley N o. 1552 de 23 de abril de 1953, la
Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica acord nom brar una com isin
integrada por los seores Jorge Arturo Senz Brenes, auditor general de bancos,
lvaro Vargas Echeverra, director del D epartam ento de Contabilidad y M ario Fer-
nndez Pacheco, subgerente de la Institucin, con el propsito de que se encar-
guen de redactar a la m ayor brevedad posible, el Reglam ento del Banco Central,
de acuerdo con su nueva Ley O rgnica.
(12)
Aun cuando la disposicin antes indicada, haca clara referencia a lo que sera un
reglam ento a su Ley O rgnica, sus resultados dieron lugar a un texto que integr
norm ativas propias de la Ley O rgnica con otras de m ateria laboral que consti-
tuan un Reglam ento Interior de Trabajo. Tan es as que se dispuso en m ayo de
1954, som eter a conocim iento del M inisterio de Trabajo y Previsin Social el tex-
to de ese instrum ento, que inclua la escala de salarios de la Institucin, lo cual
vendra a fortalecer la posicin del Banco Central ante cualquier objecin que
quisiera hacer la Contralora G eneral de la Repblica con respecto a las rem une-
raciones aprobadas tanto por el Banco com o por el M inisterio citado.
(13)
En setiem bre de ese m ism o ao, la Inspeccin G eneral de Trabajo rem ite al Ban-
co debidam ente aprobado dicho Reglam ento, definiendo su Junta D irectiva po-
nerlo en vigencia a partir del 1 de octubre de 1954.
Para 1986, a pesar de num erosas m odificaciones, el Reglam ento G eneral m ante-
na en lo fundam ental los conceptos que contena cuando fue em itido en octu-
bre de 1954, convirtindose, despus de m s de treinta aos, en un instrum ento
obsoleto, de uso difcil, en algunas partes am biguo y contradictorio, con disposi-
ciones que han dejado de tener aplicacin legal o prctica.
En abril de 1986, la Junta D irectiva deroga el captulo II del Reglam ento G eneral
y con la posterior aprobacin del M inisterio de Trabajo, entra en vigencia a par-
tir del 1 de octubre de 1987, el Reglam ento Interior de Trabajo.
12
Adem s del Reglam ento Interior de Trabajo, el D irectorio del Banco Central, desli-
ga del Reglam ento G eneral, en los aos de 1986 y 1989, las disposiciones relativas
al Fondo de G arantas y Jubilaciones, al entrenam iento y desarrollo del personal, y
a la Auditora Interna, adem s dicho instrum ento sufre m ltiples m odificaciones y
derogaciones de otros artculos que se efectuaron en cuatro dcadas.
U na iniciativa de la Secretara G eneral en octubre de 1995 para que se contara
con una reglam entacin a la Ley rgnica
(14)
, se destim tam bin, por lo que el
Ente Rector espera la tom a de acciones, para as disponer de un instrum ento fun-
cional y m oderno que regule com plem entariam ente dicha Ley.
13
15
Fundadores del Banco Central
de Costa Rica
CAPTULO
II
1. Los fundadores del Banco Central
Para estos efectos, se consideran fundadores aquellas personas que ocuparon po-
siciones directivas, gerenciales y adm inistrativas, dentro de la estructura organi-
zacional constituida para la creacin del Banco Central de Costa Rica.
Conform e D ecreto Ejecutivo N o. 19 H de 29 de enero de 1950, fue designada la
prim era Junta D irectiva del Ente Rector, quedando integrada as:
Alfredo E. H ernndez Volio, ingeniero agrnom o, en su condicin de m inis-
tro de Econom a y H acienda
Juan D ent Alvarado, em presario
Jaim e Solera Bennnet, abogado
Rodrigo Facio Brenes, abogado
Jos Antonio Castro Sibaja, abogado
M ario Saboro G onzlez, em presario
Carlos Ventura Soriano, em presario
En la sesin inaugural del 1 de febrero de 1950, se aprobaron, entre otros, los
siguientes acuerdos de naturaleza organizacional y adm inistrativa:
Eleccin del Presidente y del Vicepresidente de la Junta D irectiva, designn-
dose para esos cargos a los directores Juan D ent y Jaim e Solera, respectiva-
m ente.
N om bram iento del gerente y subgerente del Banco, que recayeron, en su or-
den, en los seores ngel Coronas G uardia y M ario Fernndez Pacheco. Pre-
vio a esas designaciones, don ngel era subgerente y don M ario, jefe del
D epartam ento Em isor; am bas posiciones en el Banco N acional de Costa Rica.
N om bram iento del seor Jorge Arturo Senz Brenes com o auditor general de
bancos. D on Jorge funga com o auditor del Banco N acional de Costa Rica.
Los seores Coronas, Fernndez y Senz posean el ttulo de Contadores P-
blicos Autorizados.
Ante solicitud a los bancos del pas, para que procedan al nom bram iento de
dos delegados que cada banco deber tener en la Junta D irectiva del Banco
Central, quedan designados los seores Rafael Alberto Ziga Tristn, sub-
gerente del Banco de Costa Rica, y G ilbert Laporte Soto, gerente del Banco
Anglo Costarricense.
Al fin se tuvo conocim iento del nom bram iento de los nuevos gerentes: don n-
gel y don M ario. U na m aana nos reuni don M ario: M uchachos, he sido
nom brado subgerente del nuevo Banco y es necesario hacer los prim eros nom -
bram ientos del personal Q uieren ustedes pasar conm igo o quedarse en el Ban-
co N acional? Es posible que en el Banco Central hayan buenas posibilidades,
ascensos, traslados, y en cam bio en la nueva Institucin no podem os ofrecerles
m ejores sueldos, porque estos no han sido fijados. Todos contestam os: N os
vam os con usted, don M ario. M uchas gracias, m uchachos, les prom eto ayudar-
los y a trabajar.
(1)
El personal del D epartam ento Em isor del Banco N acional estaba constituido por
doce em pleados y todos ellos pasaron a laborar al Banco Central. En el Transi-
torio 13 de la Ley N o. 1130, se indicaba: Se procurar, hasta donde fuere posi-
ble y com patible con la organizacin y buen servicio del Banco, que pasen a ser
servidores de esa Institucin, los actuales em pleados del D epartam ento Em isor y
los de otras secciones que tengan relacin directa con el m ism o, los de la Adm i-
nistracin G eneral de Rentas y los antiguos em pleados de la Superintendencia y
de la Junta de Control de Exportacin de Productos.
H arry Sotela Trejos (16/02/1950-31/12/1979), quin funga com o Cajero 2 del D e-
partam ento Com ercial del Banco N acional de Costa Rica, relata:
D on ngel Coronas m e propuso que viniera a trabajar con l al Banco Central.
Prestinary (se refiere a O tto Prestinary G otay (16/02/1950-28/02/1977), haba si-
do nom brado tesorero y a m m e ofrecan ser Prim er Cajero. En la decisin que
tom , pesaron dos hechos: m e ofrecan condiciones m s favorables por una
parte, y, por otra, una solicitud para que m e quedara en el Banco N acional
donde m e prom etan m ejoras en un plazo prudentem e fue hecha llegar por
un em pleado secundario. N o lo pens dos veces. Si hubiesen tenido inters
por m i trabajo, algn jefe m e lo habra planteado. Pero no fue as y m e vine al
Banco Central.
(2)
16
El D epartam ento Em isor estaba situado en el cuarto piso del edificio que ocupa-
ba el Banco N acional. Aun cuando el Transitorio 11 de la Ley ya m encionada,
consignaba que se le dara el espacio adicional que fuera indispensable, ste no
se iba a conceder de inm ediato, adem s que era necesario proveer al nuevo Ban-
co de escritorios, sillas, m quinas de escribir y otro m obiliario y equipo que am e-
ritaba cada em pleado en su puesto.
Lo anterior oblig a ir nom brando gradualm ente al personal del nuevo Banco,
pues ya se haba establecido la estructura de puestos, que com prenda 85 plazas.
D e tal form a, el 1 de febrero de 1950 ingresaron 31 em pleados; el 16 de ese m is-
m o m es, iniciaron su relacin laboral 8 em pleados m s; a partir del 1 de m arzo
de 1950, se nom braron 42 em pleados adicionales; y el 16 de m arzo de ese m is-
m o ao, ingres a laborar el ltim o, para un total de 82 em pleados fundadores.
Tres de las plazas, incluidas en la estructura original de puestos, a saber: aboga-
do consultor, una secretaria asignada a ese cargo y otra de portero 6, no fueron
llenadas y, posteriorm ente fueron suprim idas.
El D epartam ento Em isor del Banco N acional, continu operando hasta el 25 de
febrero inclusive de ese m ism o ao; la Junta de Control de Exportacin de Pro-
ductos atendi sus funciones con este nom bre hasta el 28 de febrero de 1950
inclusive, ya que al da siguiente tanto su personal com o sus funciones fueron
adscritas al Banco Central. Lo m ism o puede decirse de la Auditora G eneral de
Bancos que tom posesin de la oficina de la Superintendencia de Bancos el 9
de febrero de ese ao, iniciando sus labores de supervigilancia bancaria, al efec-
tuar el 2 de m arzo de 1950, su prim era inspeccin en la Sucursal de Alajuela del
Banco N acional.
(3)
M anifest el seor gerente que la labor de los Jefes y del personal del D eparta-
m ento de Contabilidad (para asum ir la funcin de Adm inistracin G eneral de
Rentas) haba sido m uy m eritoria y que trabajaron, con gran devocin, durante
los das feriados de fin de ao, para hacer posible la iniciacin de esos servicios
el m artes 2 de enero (de 1951).
(4)
La nm ina del personal fundador fue la siguiente:
17
Captulo II. Fundadores del Banco Central de Costa Rica
Dependencia Fecha ingreso Posicin inicial
/ Nombre de funcionario BCCR en BCCR
GERENCIA
Coronas G uardia, ngel 01/02/1950 G erente
Pazos Corts, Yenory 01/02/1950 Secretaria del G erente
Fernndez Pacheco, M ario 01/02/1950 Subgerente y Jefe de Personal
G arca Rojas, M ara Isabel 01/02/1950 Secretaria del Subgerente
Funcin de Secretara
U galde G irn, M ario 01/02/1950 O ficial 1 Secretara
Caam ao Reyes, Rodrigo 01/02/1950 O ficial 2 Secretara
Jim nez Valverde, Fernando 01/02/1950 Auxiliar 1
Brizuela Cantillano, Ernesto 01/02/1950 Auxiliar 2
Funcin de Archivo y Proveedura
G onzlez Ram rez, Carlos 01/02/1950 Archivero y Proveedor
Villanea Zam ora, Tobas 01/03/1950 O fic. 1 Archivo y Proveedura
Funcin de Taller Mecnico
G onzlez Castro, Rafael 01/02/1950 M ecnico Electricista
Funcin de Portera
Snchez G arro, Rodrigo 01/02/1950 Portero 1
Aguilar O bando, Juan Jos 01/02/1950 Portero 2
Rojas Acua, Luis 01/02/1950 Portero 3
Sibaja Caldern, Jos Antonio 01/03/1950 Portero 4
Vargas Rodrguez, G ilberto 01/03/1950 Portero 5
AUDITORIA GENERAL DE BANCOS
Senz Brenes, Jorge Arturo 01/02/1950 Auditor G eneral de Bancos
Pez Avila, G onzalo 16/02/1950 Subauditor G eneral de Bancos
Fonseca Lizano, Em ilia 01/02/1950 Secretaria
Pea Van D er Laat, Carlos 01/02/1950 O ficial 1
Salazar N avarrete, Jos M l. 16/02/1950 O ficial 2
Subirs Brenes, Jorge 16/02/1950 O ficial 3
Funcin de Inspectores-Auditores
G uerrero G utirrez, Claudio 01/03/1950 Inspector Jefe
Castro Zam ora, Alfredo A. 01/03/1950 Inspector 1
Sanabria Barrantes, Juan Rafael 01/03/1950 Inspector 2
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD
Vargas Echeverra, lvaro 01/02/1950 Contador
M orera Batres, Santiago 01/02/1950 Sub-contador
G arca Lpez, Jorge 16/03/1950 Secretario
Fournier Esquivel, Rodolfo 01/02/1950 O ficial 1 Contadura
H errera M ora, Luis Paulino 01/02/1950 O ficial 2 Contadura
Arias Bonilla, Jos Francisco 01/02/1950 O ficial 3 Contadura
Calvo Carpio, G uillerm o 01/02/1950 O ficial 4 Contadura
Echandi Q uirs, G uido 01/02/1950 O ficial 5 Contadura
18
Funcin de Tesorera
Prestinary G otay, O tto H ack 16/02/1950 Tesorero
Sotela Trejos, H arry 16/02/1950 Prim er Cajero
G utirrez Cooper, Jorge 01/02/1950 Segundo Cajero
M oya Fernndez, Jorge Julio 01/02/1950 Tercer Cajero
U rea U rea, Rafael 01/02/1950 O ficial 1-Cajas
D az Leal, Jorge 01/03/1950 O ficial 2 Cajas
Rodrguez M artnez, Leonardo 01/02/1950 O ficial 3 Cajas
Chaves Soto, Francisco 01/03/1950 O ficial 4 Cajas
Funcin de Mquinas IBM
Alvarado Rojas, W alfrido 01/03/1950 Encargado M quinas IBM
Sotela M ontagn, H iram 01/03/1950 O ficial 1 M quinas IBM
Barrantes M uoz, Fernando 01/03/1950 O ficial 2 M quinas IBM
M olina U m aa, Enrique 01/03/1950 O ficial 3 M quinas IBM
Chang M orales, Bernardo 01/03/1950 O ficial 4 M quinas IBM
Saboro Solano, Carlos Luis 01/03/1950 O ficial 5 M quinas IBM
Astacio Pineda, Jos Flix 01/03/1950 O ficial 6 M quinas IBM
DEPARTAMENTO DE COMERCIO EXTERIOR
Echeverra Pez, Flix 01/02/1950 D irector
G onzlez Truque, G uillerm o 01/03/1950 Subdirector
O ream uno Lizano, Eugenia 01/03/1950 Secretaria
W iessel M artnez, Teresa 01/03/1950 O ficial 1 Secretara
Funcin de Autorizaciones
G rau Canalas, Jorge 01/03/1950 Jefe Sec. Autorizaciones
Senz Caas, Rodolfo 01/03/1950 O ficial 1 Autorizaciones
O ream uno Lizano, Roberto 01/03/1950 O ficial 2 Autorizaciones
Rodrguez Lizano, Jorge 01/03/1950 O ficial 3 Autorizaciones
Funcin de Exportaciones
Roldn Roldn, Am ancio 01/03/1950 Jefe Sec. Exportacin
Castro Fernndez, Andrs 01/03/1950 O ficial 1 exportacin
Villanea Zam ora, Abel 01/03/1950 O ficial 2 Exportacin
Solera Villanea, Jos Francisco 01/03/1950 O ficial 3 Exportacin
Arguello M ontero, Arcadio 01/03/1950 O ficial 4 Exportacin
Bolaos G arca, Jorge 01/03/1950 O ficial 5 Exportacin
Bonilla Brenes, Francisco 01/03/1950 O ficial 6 Exportacin
Funcin de Importaciones
G utirrez Zeledn, Fernando 01/03/1950 Jefe Sec. Im portacin
Sanabria Sols, Francisco 01/03/1950 O ficial 1 Im portacin
Rosales Vargas, Enrique 01/03/1950 O ficial 2 Im portacin
G uilln Fernndez, Vctor M l. 01/03/1950 O ficial 3 Im portacin
19
Villalobos Benavides, M atas 01/03/1950 O ficial 4 Im portacin
Chinchilla Q uirs, O scar 01/03/1950 O ficial 5 Im portacin
Len Barrenechea, Jos Luis 01/03/1950 O ficial 6 Im portacin
Q uijano Piza, Bernal 01/03/1950 O ficial 7 Im portacin
Pacheco Faerrn, O scar 01/03/1950 O ficial 8 Im portacin
Prestinary Zeller, M argarita 01/03/1950 O ficial 9 Im portacin
Cam pabadal M adrigal, Jos 01/03/1950 O ficial 1 Contadura
Iraeta Retana, M argarita 01/03/1950 O ficial 2 Contadura
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS ECONMICOS
Castro Jenkins, lvaro 16/02/1950 D irector
D engo O bregn, O m ar 16/02/1950 Subdirector
Bonilla Vega, M argarita 01/03/1950 Secretaria
Pineda Rodrguez, Eduardo 01/02/1950 O ficial 1
G utirrez Segura, M anuel Enrique 01/02/1950 O ficial 2
Rojas Barrantes, lvaro 01/02/1950 O ficial 3
Sancho Castro, lvaro 16/02/1950 O ficial 4
Los funcionarios nom brados com o tesorero, directores y subdirectores de los di-
ferentes departam entos contaban con am plia experiencia bancaria. La m ayor
parte de ellos eran contadores pblicos autorizados. En su escogencia y en la
del resto del personal, se tom aron en cuenta criterios de idoneidad y de conoci-
m iento de las funciones bancarias.
La labor realizada por los fundadores y por quienes ingresaron posteriorm ente
en el ao 1950, hasta com pletar una planilla de 107 personas fue calificada de
eficiente y m eritoria, por lo que a m ediados de ese ao, el gerente del Banco les
com unic lo siguiente:
Al personal de Banco Central de Costa Rica.
El suscrito se siente en la obligacin de expresar por este m edio al personal de
em pleados sus m s sinceros agradecim ientos por la colaboracin que le ha pres-
tado en todo m om ento, tanto en el trabajo de organizacin de los servicios del
Banco, com o en la labor cotidiana que tales servicios dem andan. El inters y
eficiencia m ostrado por los em pleados en el desem peo de sus funciones, su
dedicacin y puntualidad, el espritu de servicio con que todos han trabajado,
an en horas extraordinarias, y la devocin con que han dado cum plim iento a
sus deberes, honran no solam ente a quienes han dem ostrado tales cualidades,
20
sino tam bin a la Institucin que tiene el privilegio de tener tan abnegados ser-
vidores.
Al expresarles estos conceptos, tengo la profunda satisfaccin de m anifestarles
que m e siento orgulloso de contar con la cooperacin inteligente de todos us-
tedes, y que estoy seguro de seguir contando en el futuro con la inapreciable
ayuda de tan m eritorios com paeros de trabajo, sin cuyo concurso sera im po-
sible m antener al Banco Central de Costa Rica en el pie de eficiencia en que se
encuentra.
(5)
2. Los que llegaron para quedarse
Sola ser usual que quienes llegaran a laborar en una institucin pblica, tenan
la aspiracin de desarrollar una carrera bancaria prolongada, que los llevara a
ocupar cargos de m ayor im portancia. Alcanzar posiciones que les depararan dis-
tincin, estatus, respeto y reconocim iento de parte de sus com paeros y de quie-
nes reciban el resultado de la prestacin de sus servicios.
D e las 82 personas que desem pearon cargos dentro de la prim era estructura or-
ganizacional del Banco Central, 60 de ellos perm anecieron en la Institucin un
prom edio de 28 aos. D e ellos, 56 eran hom bres y 4, m ujeres. Estas ltim as fun-
gan com o secretarias en los despachos de G erencia, Auditora G eneral de Ban-
cos, Estudios Econm icos y Com ercio Exterior. Esta situacin es concordante con
las lim itantes que tena el gnero fem enino en el m ercado laboral, en cuanto a
seguir estudios universitarios o com erciales y abrirse paso en las em presas para
ocupar puestos profesionales tcnicos.
Yenory Pazos Corts (01/02/1950-31/12/1982), Em ilia Fonseca Lizano
(01/02/1950-31/12/1979), Eugenia O ream uno Lizano (01/02/1950-31/12/1979) y
M argarita Bonilla Vega (01/03/1950-28/01/1983), dem ostraron excelencia en sus
puestos y, dada su form acin cultural y hum anstica, aportaron, en conjunto, apo-
yo no solo en funciones de secretariado sino tam bin en contadura privada, co-
nocim ientos en artes plsticas, traduccin, revisin gram atical y otras habilidades,
que significaron exitosas participaciones en el cum plim iento de los objetivos de
las dependencias en que laboraron.
El prom edio de perm anencia laboral para el grupo de em pleados fundadores fue
de 31 aos.
D e los em pleados fundadores, seis de ellos, con el correr de los aos, fueron ele-
gidos en cargos de nom bram iento de Junta D irectiva. Alvaro Castro Jenkins y Al-
21
varo Vargas Echeverra (01/02/1950-31/12/1975), pasaron de sus puestos iniciales
de director del D epartam ento de Estudios Econm icos y director del D eparta-
m ento de Contabilidad, en su orden, a ocupar la G erencia del Banco Central de
Costa Rica. Rodrigo Caam ao Reyes (01/02/1950-31/10/1985), ascendi desde su
cargo inicial de oficial 2 de la Secretara a subgerente; Juan Rafael Sanabria Ba-
rrantes (01/03/1950-31/12/1978), de inspector 2 a auditor general de bancos; Jo-
s Francisco Arias Bonilla (01/02/1950-31/07/1989) y O scar Chinchilla Q uirs
(01/03/1950-19/09/1980), pasaron de puestos iniciales de oficial 3 de Contadu-
ra y oficial 5 de Im portaciones, respectivam ente, a auditor y subauditor Inter-
nos del Banco Central.
Por su parte, Jorge Subirs Brenes (16/02/1950-29/12/1989), Santiago M orera Ba-
tres (01/02/1950-31/12/1978) y M anuel Enrique G utirrez Segura (01/02/1950-
01/01/1988), se ubicaron en plazas con rango de director de divisin.
Alcanzaron cargos de director de departam ento o su equivalente, M ario U galde
G irn (01/02/1950-31/12/1976), G uillerm o G onzlez Truque (01/03/1950-
31/10/1976), Claudio G uerrero G utirrez (01/03/1950-30/04/1977), Alfredo Castro
Zam ora (01/03/1950-30/09/1981), Luis Paulino H errera M ora (01/02/1950-
30/12/1983), H arry Sotela Trejos (16/02/1950-31/12/1979), Enrique M olina U m aa
(01/03/1950-30/06/1976), Jorge G rau Canalas (01/03/1950-31/05/1979) y puestos
de subdirector de departam ento o equivalentes: Ernesto Brizuela Cantillano
(01/02/1950-29/12/1989), Rodolfo Fournier Esquivel (01/02/1950-30/06/1977), G ui-
do Echandi Q uirs (01/02/1950-29/10/1982), Jorge G utirrez Cooper (01/02/1950-
31/05/1977), W alfrido Alvarado Rojas (01/03/1950-02/05/1980) y lvaro Sancho
Castro (16/02/1950-01/01/1969).
Lo anterior nos perm ite observar que veintitrs funcionarios, sea un 38% de los
fundadores que perm anecieron en el Ente Rector, concluyeron su carrera banca-
ria en posiciones de jerarqua superior. El resto de ellos, sean 37 em pleados ocu-
paron cargos interm edios o de m enor rango, pero todos se distinguieron por su
lealtad, honestidad y dedicacin en el servicio de sus puestos.
M erece citarse en especial el caso de G uillerm o G onzlez Truque, quien luego de
haberse retirado por jubilacin, regres al Banco Central en calidad de presidente
ejecutivo, cargo que ejerci del 8 de m ayo de 1978 al 31 de diciem bre de 1979.
D el grupo que com entam os, Enrique M olina U m aa tuvo una carrera laboral de
42 aos, m ientras que Jorge Subirs Brenes, Ernesto Brizuela Cantillano y Jos
Francisco Arias Bonilla acum ularon 40 aos de servicio cada uno.
22
Todos ellos dejaron huellas en la ejecucin de las labores encom endadas, que
perm itieron a sus sucesores fortalecer el prestigio de que goza esta Institucin en
el m bito bancario y financiero de nuestro pas.
3. Golondrinas de pocos veranos
D e los em pleados fundadores, veintids optaron por retirarse de la Institucin a
pocos aos de haber ingresado.
D os de ellos, ngel Coronas G uardia y M ario Fernndez Pacheco (01/02/1950-
31/12/1957), gerente y subgerente, decidieron acogerse a su jubilacin al trm i-
no de los perodos de nom bram iento.
D e este grupo, dieciseis personas presentaron sus renuncias alegando oportuni-
dades m ejores que les ofrecieron en otras entidades pblicas y privadas, o bien,
en cuanto al personal fem enino, su deseo de retirarse para contraer nupcias y de-
dicarse a su fam ilia.
Cabe destacar en este grupo los casos de ngel Coronas y O m ar D engo O bre-
gn (16/02/1950-20/12/1950), quienes retornaron al Banco para actuar el prim e-
ro com o presidente de la Junta D irectiva del 1 de junio de 1960 al 24 de
noviem bre de ese m ism o ao y el segundo com o gerente, del 1 de octubre de
1967 al 17 de noviem bre de 1970.
Tres de los em pleados fundadores se vieron obligados a retirarse del Banco Cen-
tral por incum plim iento a disposiciones reglam entarias que prohiban al personal
contraer deudas y obligaciones que no pudieran satisfacer con su sueldo o ingre-
sos norm ales.
Finalm ente, un nico em pleado incurri en falta grave que am erit su despido.
El em pleado que m enos tiem po perm aneci en el Banco fue Luis Rojas Acua
(01/02/1950-15/06/1950), quien apenas labor tres y m edio m eses en la funcin
de portera, al renunciar por abrirse ante sus ojos nuevos horizontes.
3. De contadores a banqueros
La Costa Rica de la prim era m itad del siglo XX, estaba llena de lim itantes para
quienes anhelaban realizar estudios universitarios. La antigua U niversidad de
Santo Tom s haba sido clausurada en 1888 y slo perm anecan activas unas
pocas escuelas profesionales, com o D erecho, Farm acia y Agricultura, as com o
23
la Escuela N orm al, donde podan seguirse carreras relacionadas con el m bito
educativo.
Tras la prom ulgacin en el pas de las leyes tributarias en el gobierno del Lic.
Alfredo G onzlez Flores y la fundacin del Banco Internacional de Costa Rica
en 1914, la nacin se ve en la necesidad de form ar contadores que puedan lle-
var los libros de contabilidad y tenedura en las diferentes em presas privadas y
pblicas existentes hasta entonces, y es as que em piezan a surgir varias escue-
las que im partirn la enseanza de la Contabilidad. Es im portante m encionar
que en 1920 el Liceo de Costa Rica dio cursos de Contabilidad form ando as los
prim eros contadores, asum indolos m s tarde la Escuela M anuel O bregn en
1922.
En vista que en 1939 el grupo de contabilistas era num eroso, sintieron la nece-
sidad de agrem iarse con el fin de defender sus intereses y derechos, buscando
un am paro que los hiciera valer com o profesionales calificados y su trabajo fue-
ra bien rem unerado. Con esta agrupacin se form la Asociacin Facultad de
Contabilistas Profesionales de Costa Rica.
En el perodo de 1940 a 1947 m ientras se preparaban los nuevos profesionales
en Contadura Pblica, y con vista en la nueva Legislacin Tributaria, prom ulga-
da por el gobierno del Lic. Teodoro Picado (perodo 1944-1948), en el pas no
exista un colegio de profesionales, por lo que fue necesario tom ar el grupo de
los contadores incorporados a la Facultad de Contabilistas de Costa Rica y equi-
pararlos al nivel de contadores pblicos, naciendo as el Colegio de Contadores
Pblicos de Costa Rica en el ao de 1947.
(6)
Funcionaban ya en el pas escuelas de com ercio de renom bre, donde gran parte
de los em pleados fundadores del Banco Central efectuaron sus estudios, com o
fueron las Escuelas de Com ercio M anuel Aragn, Castro Carazo y la Academ ia
Com ercial M inerva.
La Ley N o. 1038 de 19 de agosto de 1947, que cre el Colegio de Contadores P-
blicos de Costa Rica, estableca procedim ientos de incorporacin para contado-
res no titulados, de no m enos de quince aos de prctica, que se consideraran
de m ritos excepcionales en razn de los cargos ocupados, as com o dispona
tam bin que los contadores no titulados que a la fecha de este decreto tenan una
prctica no m enor de cinco aos, y que sean a la vez Bachilleres en H um anida-
des o en Ciencias y Letras, o que tuvieran ttulos o estudios equivalentes, as re-
conocidos por la Junta de D irectores de Colegios de Segunda Enseanza,
tendran derecho a solicitar su incorporacin al Colegio de Contadores Pblicos
m ediante la presentacin de exm enes.
24
Lo anterior perm iti que la poblacin laboral que constituy el Banco Central en
enero de 1950, estuviera principalm ente com puesta por contadores pblicos,
contadores m ercantiles y tenedores de libros, com o se aprecia a continuacin:
Grfico 1
N ivel form ativo de las poblacin laboral deL Banco Central de Costa Rica
enero 1950
Fuente: Elaboracin del autor.
Los seores G uillerm o G onzlez Truque y O m ar D engo O bregn posean el ttu-
lo de Licenciado en Ciencias Econm icas y Sociales y de Bachiller en Econom a,
en su orden. Egresados universitarios eran Eduardo Pineda Rodrguez
(01/02/1950-18/06/1964) y lvaro Sancho Castro.
Eran contadores pblicos autorizados, acogidos a las disposiciones de la Ley res-
pectiva, ngel Coronas G uardia y M ario Fernndez Pacheco, gerente y subgeren-
te de la Institucin, Jorge Arturo Senz Brenes (01/02/1950-30/04/1974), auditor
general de bancos, G onzalo Pez Avila ((01/02/1950-31/05/1974), Santiago M o-
rera Batres, subdirector del D epartam ento de Contabilidad, Flix Echeverra Pez
(01/02/1950-16/02/1985), director del D epartam ento Com ercio Exterior y lvaro
Castro Jenkins, director del D epartam ento de Estudios Econm icos.
Integraban tam bin el personal fundador, 30 contadores m ercantiles y 7 tenedo-
res de libros, especialidades de relevancia para realizar funciones en las distintas
dependencias, que am eritaban conocim ientos en el cam po contable-financiero.
Este grupo m ayoritario de contadores se transform en banqueros, aportando sus
conocim ientos y experiencia al servicio de la institucin rectora del pas en m a-
teria econm ica, cam biaria y crediticia.
25
5. Dime de dnde vienes
Com o se indic antes, la Ley N o. 1130 le daba preferencia a quienes trabajaban
en el D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Rica, en la Junta de
Control de Exportacin de Productos, Superintendencia de Bancos, y en la Ad-
m inistracin G eneral de Rentas, para ser considerados en cargos del nuevo Ban-
co Central.
La Junta de Control de Cam bios y Exportacin de Productos, organism o depen-
diente del Banco Internacional de Costa Rica y creado por Ley N o. 52 el 15 de
enero de 1932, tena com o funciones principales: 1) autorizar toda transaccin
referente a divisas internacionales; y 2) extender perm isos para la exportacin,
con el com prom iso form al de que el producto de esas exportaciones fuera entre-
gado a la Junta contra el equivalente en colones. () En febrero de 1935, se le
rest a la Junta el control de cam bios, que pas a ser fijado librem ente por las
instituciones bancarias.
Con los proyectos presentados por el D r. H erm an M ax en 1936, de quien habla-
rem os en el siguiente captulo, se procuraba reform ar la Junta de Control de Ex-
portacin de Productos, encargndosele el control estadstico de la oferta y
dem anda de divisas, para prever el com portam iento del m ercado y as regular el
tipo de cam bio. Estas reform as term inaron incorporndose a la Ley del Banco
N acional de Costa Rica. Al adscribirse las funciones de la Junta al Banco Central,
se dispuso crear en su estructura organizacional el D epartam ento de Com ercio
Exterior, para asum ir las funciones de control y regulacin cam biarios.
La Adm inistracin Principal de Rentas, haba estado a cargo del Banco de Costa
Rica, sustentada en el Contrato Soto-O rtuo, firm ado el 21 de octubre de 1884,
por Bernardo Soto, m inistro de H acienda y G aspar O rtuo, Adm inistrador del
Banco de la U nin, antecesor del Banco de Costa Rica.
El artculo 13 transitorio de la Ley N o. 1130 dejaba a criterio de la Institucin, has-
ta donde ello fuere posible y com patible con la organizacin y buen servicio del
Banco, el nom bram iento de em pleados con opcin a ser trasladados de otras de-
pendencias pblicas. Con base en ello, a pesar de que el Banco Central asum i
la adm inistracin general de rentas, la G erencia dispuso que tales funciones fue-
ran ejecutadas por el D epartam ento de Contabilidad, con personal propio del En-
te Rector.
La vigilancia superior del estado sobre los bancos del pas haba sido constituida
desde la Ley G eneral de Bancos de 1900, ejercindola la Secretara de H acienda.
Con la nueva Ley G eneral de Bancos de 1936, se crea la Superintendencia de
26
Bancos, com o un departam ento de la Secretara de H acienda, encargado de la su-
pervigilancia de todos los bancos y sucursales y agencias de los m ism os, estable-
cidos o que se establezcan en el pas, y la aplicacin y observacin estricta de
todas las disposiciones legales relacionadas con ellos.
La Ley 1130 traslada esas funciones al Banco Central de Costa Rica, trasform n-
dose la Superintendencia en la Auditora G eneral de Bancos, que pasa a ejercer
la vigilancia y fiscalizacin perm anentes de todas las instituciones bancarias del
pas, sus sucursales, agencias y dem s dependencias, as com o tam bin actuar co-
m o contralor del propio Banco Central. D entro de ese contexto, el personal fun-
dador provino esencialm ente de las dependencias citadas, tal com o se observa a
continuacin:
Grfico 2
Entidad de procedencia del personal fundador del Banco Central de Costa Rica
D e los 71 em pleados provenientes del Banco N acional de Costa Rica, 12 eran de
su D epartam ento Em isor, 29 de la Junta de Control de Exportacin de Productos,
entre ellos su presidente, O tto Prestinary G otay, y 30 de otras dependencias, co-
m o G erencia, D epartam ento Com ercial, Auditora, Contadura, Prstam os, Crdi-
to, Tesorera y Secretara.
D e los dem s bancos com erciales, se contrataron 4 personas. D e la O ficina de
Presupuesto de la Repblica, vino su Jefe, G uillerm o G onzlez Truque. Tres per-
sonas de la Superintendencia G eneral de Bancos, entre ellos su Encargado Car-
los G onzlez Ram rez (01/02/1950-01/01/1969), quien laboraba en esa entidad
desde setiem bre de 1938.
27
nicam ente fueron contratados tres em pleados sin experiencia en m ateria ban-
caria, para realizar funciones en Cajas y labores de secretariado.
6. Con la edad s se juega
Las disposiciones reglam entarias en cuanto a contratacin de personal, indicaban
que, salvo cuando se tratara de ciertos cargos tcnicos o en casos especiales, a
juicio del Banco, los candidatos deban tener 18 aos cum plidos, a com probarse
con certificacin aportada por el interesado.
La conform acin de la poblacin laboral fundadora del Banco Central, era com o
sigue:
O scar Chinchilla Q uirs, quin provena de la Junta de Control de Exportaciones
y fue nom brado en el D epartam ento de Com ercio Exterior, se convirti en el em -
pleado m s joven, con 19 aos cum plidos.
Grfico 3
Edad del presonal del Banco Central de Costa Rica al ingresar
Cuarenta y siete em pleados, es decir, un 57% del total, tenan m enos de 30 aos
de edad, por lo que bien podra decirse que el grupo fundador era una m ezcla
de jvenes prom etedores con personas que contaban con m uchos aos de ser-
28
vicio en el sector bancario, todo lo cual dio im pulso a la creacin y desarrollo
del Banco por cuatro dcadas.
Los funcionarios con m s edad eran los herm anos Tobas y Abel Villanea Zam o-
ra, quienes, haban laborado en la Junta de Control de Exportaciones, y a su in-
greso al Banco Central contaban con 67 y 65 aos, respectivam ente. D on Tobas
prest servicios al Banco durante seis aos, m ientras que don Abel lo hizo por
espacio de 22 aos. Am bos fallecieron siendo em pleados de la Institucin. El
prim ero, a los 73 aos, el 1 de julio de 1956 y el segundo, a los 87 aos, el 7 de
diciem bre de 1971.
D e los fundadores que desarrollaron una carrera bancaria prolongada en el Ban-
co Central, don Flix Echeverra Pez, a quin dedicarem os m s adelante en es-
te libro un espacio preferente, se retir a los 85 aos.
7. Y tambin de Nicaragua
El Banco Central, al fundarse en enero de 1950, se instal en el cuarto piso del
edificio que haba venido ocupando el D epartam ento Em isor del Banco N acional
de Costa Rica, esto es en San Jos, Avenida Prim era, Calle Cuarta.
Conform e el Censo de Poblacin de ese ao, 111.820 habitantes, sea un 39,6%
de los 281.822 que residan en la provincia de San Jos, vivan en su ciudad ca-
pital.
D e ah se entiende m ejor la com posicin de la poblacin fundadora del Banco
Central, que a continuacin se m uestra:
29
Grfico 4
Procedencia de la poblacin fundadora del Banco Central de Costa Rica
San Jos aport la m ayor cantidad de em pleados fundadores, al alcanzar un 68%
del total de 82 em pleados. G uanacaste y Lim n, por el contrario, solam ente fue-
ron representados por un em pleado cada una, Leonardo Rodrguez M artnez
(01/01/1950-01/01/1953) y H arry Sotela Trejos, respectivam ente.
Jorge Subirs Brenes (16/02/1950-29/12/1989), cuyo ltim o cargo ocupado en el
Banco Central fue director de la D ivisin de Auditoras Contable-Financieras de
la Auditora G eneral de Entidades Financieras haba nacido en El Salvador. Por
su parte, Jos Flix Astacio Pineda (01/03/1950-01/01/1957), quin se retir del
Banco siendo O ficial 1 de la Proveedura, era originario de G ranada, N icaragua.
Am bos, se haban nacionalizado costarricenses.
30
8. Casado, el mejor bocado
Com o observram os en la distribucin por edades, 35 em pleados fundadores te-
nan m s de 30 aos. Lo anterior perm ite inferir que en su m ayor parte ese per-
sonal haba logrado ya una estabilidad econm ica en cargos anteriores al Banco
Central, lo que presum iblem ente condujo a form ar una fam ilia.
Grfico 5
Estado civil del personal fundador del Banco Central de Costa rica al ingresar
Para otros, todava solteros y porqu no tam bin para viudos y divorciados, el
Banco Central significaba nuevas expectativas laborales y econm icas, que les
posibilitaba m ejorar su form acin educativa y form ar con el tiem po una fam ilia.
Los fundadores, en especial quienes llegaron para quedarse, constituyeron un gru-
po de personas con m stica, lealtad, dedicacin y honestidad, que sem braron la
frtil sem illa, para que, con el transcurso del tiem po, el Ente Rector lograra un s-
lido prestigio y una reconocida excelencia en las actividades que le corresponden.
31
33
Visionarios de lujo
CAPTULO
III
1. El comienzo
1.1 Alfredo Gonzlez Flores
Si partim os, com o se indic anteriorm ente, que la banca
central en el pas no com ienza en febrero de 1950, con la
fundacin del Banco Central de Costa Rica, sino que tuvo
sus inicios con la reform a bancaria de 1936 y con la creacin del D epartam ento
Em isor dentro de la estructura del Banco N acional de Costa Rica, es im perativo
conocer quienes fueron los visionarios que m arcaron ese com ienzo y cm o en
su papel de lderes, facilitado por ocupar posiciones de autoridad a las que lle-
garon por sus capacidades tcnicas o circunstancias polticas, se distinguieron
fundam entalm ente por su deseo de servir al pas.
Corresponde sealar, en prim er trm ino, el reconocim iento justo que hizo el Ban-
co Central en enero de 1952, cuando:
Tom ando en consideracin los m uchos ttulos que posee el Ex-presidente de la
Repblica Lic. D on Alfredo G onzlez Flores para m erecer la gratitud nacional, co-
m o fundador del Banco Internacional de Costa Rica, com o prim er presidente del
Banco N acional de Costa Rica y del Consejo D irectivo del D epartam ento Em isor
del m ism o, com o reform ador del sistem a tributario de nuestro pas, com o crea-
dor del Servicio N acional de Electricidad, y, en general, com o ciudadano ilustre
preocupado siem pre, con sana y patritica intencin, de la solucin de los pro-
blem as econm icos y m onetarios del pas; y deseosa de rendir a tan ilustre va-
rn un testim onio elocuente de adm iracin y reconocim iento por sus em inentes
servicios a la econom a y la banca costarricenses, acord colocar en un lugar des-
tacado del edificio actual de este Banco una placa conm em orativa de H om enaje
al citado caballero, Lic. Alfredo G onzlez Flores.
(1)
La placa llevara la siguiente leyenda:
BAN CO CEN TRAL D E CO STA RICA
H om enaje
Al Lic. D on
Alfredo Gonzlez Flores
Ex-Presidente de la Repblica, Fundador del Banco Internacional
de Costa Rica, Presidente del Banco N acional y del D epartam ento
Em isor del m ism o, Ciudadano ilustre a cuyas ideas y realizaciones
tanto deben la econom a y la banca costarricenses.
San Jos, Costa Rica, enero de 1952.
La Junta D irectiva en pleno, en unin con los seores G erente y Subgerente de
la Institucin, le entregaron adem s al Lic. G onzlez un pergam ino, m ediante el
cual se transcribe el texto del acuerdo tom ado.
D ado que para entonces, el Banco N acional estaba construyendo un pedestal pa-
ra colocar un busto de don Alfredo, se dispuso, previo el perm iso respectivo, in-
corporar a ste la placa citada.
D on Alfredo naci en H eredia el 15 de junio de 1877, hijo de D om ingo G onz-
lez Prez y Elem berta Flores Zam ora. Bachiller del Liceo de Costa Rica, prosi-
gui estudios en la Escuela de D erecho, donde se gradu en diciem bre de 1900
com o Bachiller en Leyes, recibindose de abogado en 1903.
D ebido a su relacin con el cultivo y com ercio del caf, viaj a Europa en varias
oportunidades, donde presum iblem ente se interes por conocer el panoram a
econm ico, poltico y social de los pases de ese continente. Aunque su ttulo
era de abogado, don Alfredo era un estudioso de la econom a, form acin que le
perm iti ser un visionario en el cam po econm ico.
El Licenciado G onzlez ejerci com o presidente de la M unicipalidad de H eredia,
diputado por esa provincia; y, luego en 1910, com o vicepresidente de la Cm a-
ra Legislativa. Fue designado, en una m em orable sesin del Congreso de 1 de
m ayo de 1914, com o Prim er D esignado a la Presidencia de la Repblica. El Con-
greso de acuerdo con sus potestades, considerando que los candidatos presiden-
ciales seores D r. Carlos D urn y Lic. M xim o Fernndez, no alcanzaron la
m ayora absoluta y haban renunciado a sus pretensiones, decidi nom brar pre-
sidente de la Repblica al Lic. G onzlez Flores, convirtindose a sus 36 aos en
el m s joven de los presidentes del siglo XX y el nico cuyo nom bre nunca fue
som etido a consideracin del pueblo en una eleccin. Fungi com o presidente
34
del 8 de m ayo de 1914 al 27 de enero de 1917, fecha en la cual fue derrocado
por su secretario de guerra Federico Tinoco.
M eses antes de la reform a bancaria de 1936, don Alfredo public un ensayo eco-
nm ico m onetario, titulado La Crisis Econmica de Costa Rica. Su origen, pro-
ceso y factores que la han agravado. Medidas recomendables para procurar el
reajuste econmico.
D e dicho ensayo, son los siguientes prrafos:
Es indispensable establecer una institucin de ltima instancia que tiene que
ser el Banco Internacional de Costa Rica, debidamente modificada su constitu-
cin con tal fin, para todo a lo que a la regulacin del crdito y la moneda se
refiere, con el objeto de mantener de un modo uniforme y constante el poder ad-
quisitivo de nuestro coln en el mercado interno
La organizacin tanto de dicho Banco como de los bancos particulares, resulta
insuficiente y anacrnica para atender a las legtimas demandas del comercio,
la industria y la agricultura, pues no existe coordinacin entre esas institucio-
nes ni un control superior que garantice los depsitos de los particulares y evite
en lo posible las inflaciones y contracciones violentas de crdito
El Banco Internacional de Costa Rica debe ser el eje alrededor del cual gire la
nueva evolucin bancaria. Para realizarla es indispensable reorganizarlo y po-
nerlo en condiciones de que sea el regulador no slo de las emisiones de billetes,
sino del crdito bancario, y el estabilizador y mantenedor, al tipo que demande
nuestra estructura econmica, del valor de la moneda en el mercado interno,
para eliminar el factor monetario en el nivel de los precios
Para que el Banco internacional de Costa Rica pueda llenar las funciones ante-
riores hay que separar sus diversas operaciones comerciales, hipotecarias y de
emisin, y crear secciones independientes para cada una de ellas
Como factores de inflacin, el crdito y la moneda deben ser regulados y en esa
regulacin al Estado corresponde una funcin natural que no puede ser ejerci-
da por la accin privada. Esta sera la funcin fundamental del banco del es-
tado en la nueva organizacin
(2)
Si se com paran tales ideas con las presentadas por el D r. H erm an M ax en la re-
form a de 1936 para establecer el Banco N acional de Costa Rica
(3)
, se concluye
que tienen una increble sem ejanza, a tal punto que se pudiera pensar que el eco-
nom ista chileno podra haberse basado en los conceptos escritos por el Lic. G on-
zlez Flores.
35
Captulo III. Visionarios de lujo
En ese m ism o ao, luego de prom ulgada una nueva legislacin bancaria y refor-
m ado y fortalecido el Banco que don Alfredo creara, dndole esta reform a el
nom bre de Banco N acional de Costa Rica, el gobierno del Lic. Len Corts Cas-
tro lo nom br en su Junta D irectiva, cuyos m iem bros a su vez lo designaron el 9
de noviem bre de 1936 presidente de sta. Ejerci hasta el 24 de julio de 1940,
en que present su renuncia a la Secretara de H acienda.
El Lic. G onzlez Flores es declarado Benem rito de la Patria el 27 de julio de 1954
por la Asam blea Legislativa, en virtud de sus grandes aportes com o ciudadano y
presidente de la Repblica en el perodo 1914-1917.
Con su salud m inada, despus de una prolongada y fructfera vida, fallece en H e-
redia, a los 85 aos de edad, el 28 de diciem bre de 1962, ocasin en la cual don
Elas Q uirs, gerente del Banco N acional, pronunci unas sentidas palabras, de
las cuales se resaltan las siguientes:
Fue un iluminado: hombre de personalidad excepcional y de singular acier-
to cuya obra puede sintetizarse en la realizacin de hechos especiales que lo ca-
lifican como un precursor y un reformador, colocndolo en sitio prominente
entre los estadistas de nuestro pas. Su obra se destaca por la sobriedad; no
abund en realizaciones intrascendentes, sino que tuvo la intuicin de lo hu-
mano, hecho magnfico que lo llev a legislar buscando siempre el ms alto gra-
do de bienestar para sus conciudadanos. () Culmin su breve paso por el
poder con la fundacin del Banco Internacional de Costa Rica, constituyendo
este acto uno de los avances indiscutibles en la organizacin poltica, econmi-
ca y social de nuestra patria. Polticamente, porque demostr que el gobernan-
te que lo llev a cabo, estaba al tanto de la evolucin que en los primeros aos
de este siglo se presentaba en materia bancaria, ya que el concepto de banca na-
cional primeramente, y banca central despus, se destacaba como una reforma
de la poca que ha venido a consolidarse en la actualidad; y por sus innumera-
bles repercusiones en la vida de los pases; econmicamente, porque pudo darle
a la banca costarricense una nueva orientacin que se refleja con todo xito en
nuestros das; y socialmente, porque el crdito bancario se hizo asequible para
las personas naturales o jurdicas que en ese entonces no lo obtenan.
(4)
36
1.2 Julio Pea Mora
D on Julio, otro gran visionario para la poca en que com en-
z realm ente la banca central en Costa Rica, naci en Carta-
go el 13 de m arzo de 1899, en el hogar form ado por Francisco M ara Pea Villar
y Paulina M ora O rtiz.
Estudi Contabilidad y principios de la Ciencia Econm ica con el Prof. Juan Fer-
nndez M ora. En Estados U nidos, am pli sus conocim ientos econm ico-finan-
cieros y del idiom a ingls.
Fue el prim er gerente del Banco Crdito Agrcola de Cartago, desde su fundacin
en 1918 hasta 1934, ao en que el G obierno del Licenciado Ricardo Jim nez
O ream uno, le ofreci la G erencia del Banco Internacional de Costa Rica, posi-
cin que desem pe por quince aos.
La trayectoria de don Julio com o banquero llega a su m xim a expresin al con-
vertirse en el autor intelectual de la reform a bancaria de 1936, que transform al
Banco Internacional de Costa Rica en el Banco N acional de Costa Rica.
Com o se m encion anteriorm ente, le correspondi a don Julio im pulsar esa re-
form a, enviando para ello a ngel Coronas G uardia y a Jorge Cam pabadal Pache-
co a Chile, para que se especializaran en banca central y banca com ercial,
respectivam ente, contactando adem s a H erm an M ax, econom ista chileno, que
asesor al G obierno de la Repblica y al Banco Internacional en los proyectos
bancarios ya com entados.
D esde el Banco N acional, don Julio estableci nuevos rum bos para la econom a
nacional y sus ideas y sus proyectos, convertidos luego en realidades, vinieron a
fortalecer y darle solidez a las finanzas del pas.
D on Julio apoy fuertem ente la banca central en el papel que el D epartam ento
Em isor tuvo del 1 de enero de 1937 al 25 de febrero de 1950. Su m ente visio-
naria llev a esa dependencia a actuar acorde con las tcnicas requeridas por la
banca m oderna.
Falleci el 20 de noviem bre de 1949, a pocos m eses de crearse el Banco Central
de Costa Rica, en cuyo proyecto de ley particip activam ente.
37
En los das siguientes a su m uerte, ngel Coronas, discpulo distinguido y com -
paero del seor Pea, com o subgerente del Banco N acional por m uchos aos,
im puls su candidatura a Benem rito de la Patria, gestin que fue recibida con
regocijo en los m edios polticos y bancarios, a tal punto que la Junta D irectiva
del Banco Central de Costa Rica, aval la idea de don ngel y consider m uy jus-
to el reconocim iento a la labor realizada por don Julio Pea, por lo que public
el 22 de noviem bre de 1959 en los diarios nacionales el siguiente com unicado:
REFORMADOR BANCARIO DON JULIO PEA
H a sido lanzada recientem ente la idea de que la Asam blea Legislativa otorgue a
don Julio Pea M ora, ex-gerente del Banco N acional de Costa Rica la distin-
cin de Benem rito de la Patria. La sugerencia parti de don ngel Coronas,
quin, por haber conocido de cerca la labor em inente del seor Pea, tuvo la
oportunidad de observar sus em peosas realizaciones a favor de la banca cos-
tarricense, lo cual le ha perm itido hacer con gran propiedad, una resea de las
actuaciones pblicas de don Julio.
Fueron sealadas ya por el proponente y por otras personas que apoyan la ini-
ciativa, las realizaciones del seor Pea com o fundador del Banco Crdito Agr-
cola de Cartago, propulsor de la reform a bancaria de 1936 que dio origen al
D epartam ento Em isor precursor del banco Centrala la racionalizacin del cr-
dito agrcola y a la extensin del servicio bancario por todo el pas; su apoyo a
las sociedades cooperativas; la iniciacin del rgim en estabilizador de los pre-
cios internos y de la construccin de viviendas populares; su destacada actua-
cin com o agente financiero del G obierno en diferentes actividades y su activa
participacin en los proyectos que dieron vida al Banco Central de Costa Rica.
Toda esa labor tan valiosa para el desarrollo del pas, encontr sustentacin en
la personalidad excepcional de don Julio, dotado de un espritu estudioso e in-
novador, y de una gran capacidad creadora, unida a sus m ltiples virtudes que
se m anifestaron en su ejem plar vida privada y en su actuacin pblica, donde
se distingui com o jefe bondadoso y com prensivo, capaz de estim ular la inicia-
tiva y de ganar la m ejor voluntad de sus colaboradores, as com o el ciudadano
activo y preocupado por los problem as nacionales, para cuya solucin saba
aportar siem pre el concurso de su talento.
El seor Pea fue el m otor que im puls la reform a bancaria de 1936, el cere-
bro que la concibi y el corazn que le dio vida y la hizo factible, com o m uy
bien lo ha expresado don ngel Coronas, y tuvo la oportunidad de dirigirla, pa-
ra bien del pas, desde sus inicios en 1936 hasta el ao 1949, cuando haba da-
do ya los frutos esperados.
D on Julio, prom otor de la reform a, puso todo su em peo y toda su devocin
en el xito de la m ism a, y fue as com o la corriente del crdito com enz a fluir
38
hacia las fuentes productoras, hacia los hom bres de trabajo, a travs de las ca-
da vez m s num erosas Juntas Rurales de Crdito y agencias bancarias, las cua-
les gradualm ente fueron extendindose por todo el territorio nacional,
cum pliendo a la vez una im portante funcin econm ica y un com etido social
de m ucha trascendencia para el pas.
D edicado de lleno a su obra, con toda la devocin de su espritu y su entraa-
ble am or por Costa Rica, el seor Pea no se preocup por su patrim onio per-
sonal ni us su m ucha experiencia en los negocios para labrarse una fortuna.
Su atencin estaba centrada siem pre en los problem as del pas y en el estudio
y planeam iento de la ayuda que la banca costarricense podra prestar para re-
solverlos. Convencido profundam ente de la necesidad de m antener las Institu-
ciones Bancarias que regentaba al m argen de las actividades polticas
partidaristas, l era el prim ero en dar el ejem plo de respeto y apoliticidad, a fin
de preservar su autonom a la cual siem pre consider esencial para poder cum -
plir a cabalidad la m isin que le estaba encom endada.
El Banco Central de Costra Rica considera por lo tanto, m uy justo el elogio que
se hace de la labor de don Julio Pea M ora y acoge gustosam ente la iniciativa
lanzada por don ngel Coronas, para declararle Benem rito de la Patria, en re-
conocim iento de su destacada actuacin pblica. Considera este Banco que se-
ra una de las pocas veces en que, a una persona, apartada de las lides polticas,
se le reconoce su beneficiosa labor en otro cam po de actividades y se le otor-
ga por ello la distincin m xim a que la patria brinda a ciudadanos prom inentes.
La Junta D irectiva en su sesin inaugural del 1 de febrero de 1950, acord hacer
un hom enaje en m em oria de don Julio Pea, destacado elem ento de la banca na-
cional, colocando una placa en una de las colum nas o sitios visibles del Banco.
D on Julio fue declarado Benem rito de la Patria el 26 de octubre de 1972.
2. Los ngeles tambin son lderes:
ngel Coronas Guardia
N aci don ngel en el Barrio El Carm en, San Jos el 18 de
junio de 1904. Fueron sus padres ngel Coronas Sea y
Cristina G uardia Q uirs.
39
Realiz sus estudios secundarios en el Liceo de Costa Rica, gracias a la exencin
del costo de m atrcula que le otorg su director Juan D vila, ya que los m odes-
tos recursos del hogar del joven Coronas no alcanzaban para cubrir esos gastos.
Se gradu de bachiller en 1921 y luego de laborar unos m eses en la Aduana Prin-
cipal, inici lo que sera una carrera bancaria excepcional al ingresar al Royal
Bank of Canada, banco privado con sede en Costa Rica. A partir de abril de 1933
fue nom brado en el Banco Internacional de Costa Rica, propiam ente en la Sec-
cin Extranjera.
En 1934, Julio Pea M ora, quin haba asum ido la G erencia de ese ltim o ban-
co, se dio a la tarea de im pulsar una nueva legislacin bancaria y con ese pro-
psito, seleccion a don ngel y a Jorge Cam pabadal Pacheco, para que en
diciem bre de ese m ism o ao viajaran a Chile a realizar estudios de banca central
y organizacin contable en el Banco Central de Chile.
Estando en ese pas, recibieron instrucciones para gestionar la contratacin del
D r. H erm an M ax, Jefe del D epartam ento de Investigaciones y Estudios Econm i-
cos y Estadsticas, con el fin de que elaborara un proyecto de Ley G eneral de
Bancos y otro para la reorganizacin del Banco Internacional, Aunque resulte
una paradoja, el D r. M ax prepar su proyecto con base en los estudios hechos
por don ngel y don Jorge, por cuanto es sabido que nadie es profeta en su pro-
pia tierra.
Cuando don ngel regres de Chile, asum i el cargo de Jefe del D epartam ento
de Estadstica e Investigaciones Econm icas. A fines de 1936 fue designado Jefe
del D epartam ento Em isor y posteriorm ente subgerente, con recargo de las fun-
ciones anteriores. En com paa de Jorge Cam pabadal, efectu la reorganizacin
total del D epartam ento Com ercial y del Em isor. Fue autor en el ao 1945 de la
nueva Ley del D epartam ento Em isor y de la Ley de la M oneda. Labor en el Ban-
co N acional hasta enero de 1950, cuando fue designado gerente del Banco Cen-
tral de Costa Rica, cargo que ejerci hasta el 31 de diciem bre de 1957, luego de
ser elegido por dos perodos consecutivos.
En conjunto con Julio Pea M ora, redact el proyecto de ley para la creacin
del Banco Central de Costa Rica.
(5)
En julio de 1957, don ngel com unic a la Junta D irectiva su decisin de retirar-
se del Banco para acogerse a su jubilacin, m otivado en razones de salud. Se le
hizo una atenta instancia para que continuara prestando sus eficientes servicios,
pues su separacin podra traer serios inconvenientes al Banco, por cuanto se
40
vera privado de su valiosa cooperacin, que con tanto acierto le ha prestado des-
de su fundacin.
El seor Coronas expresa que: abandonar el Banco significa para m un gran
esfuerzo dada m i inclinacin natural por los estudios bancarios y econm icos y
porque m e he encariado e identificado con una Institucin que he visto nacer,
prosperar y prestarle al pas los m s valiosos servicios.Agrega que l estim a
conveniente el cam bio de funcionarios que se producir con su retiro, porque
ello dar oportunidad a que elem entos m s jvenes que l y m s abiertos a las
nuevas ideas y tcnicas bancarias, puedan ver la adm inistracin del Banco, con
m ayor eficiencia que la suya. Por otra parte, m e parece justo que los excelentes
funcionarios que tiene la Institucin tengan la oportunidad de ascender y de co-
ronar sus aspiraciones.
(5)
D on ngel se jubil a partir del 1 de enero de 1958.
En octubre de 1958, funcionarios de todos los bancos com erciales del pas, con-
vinieron en propiciar la edicin de un folleto para divulgar los resultados de diez
aos de nacionalizacin bancaria, que se cum plan el siguiente ao. En asocio
con Fernando Caas, m iem bro de la Junta D irectiva del Banco de Costa Rica, don
ngel se aboc a la elaboracin de esa obra, la cual, por controversia en el en-
foque pretendido por cada banco, no se edit en definitiva. U n ejem plar en rs-
tico de esa obra se puede consultar en el Centro de Inform acin del Banco
Central de Costa Rica.
El cario por la Institucin llev nuevam ente a don ngel al Banco Central, pe-
ro esta vez com o m iem bro de su Junta D irectiva, a solicitud del G obierno del Lic.
M ario Echandi Jim nez, a pesar de que contino com o siem pre, sin ser partida-
rio suyo, ni am igo de sus personeros, ni copartcipe de sus ideas econm icas, po-
lticas y sociales. Fue nom brado Presidente del D irectorio el 1 de junio de 1960.
Su gestin en esta oportunidad fue corta, aunque reconocida por los dem s di-
rectores, al contar con su consejo sabio y autorizado, pues tom la decisin de
renunciar irrevocablem ente a su cargo el 3 de diciem bre de 1960.
El D irectorio del Banco Central dispuso, en setiem bre de 1979, rendir hom enaje
a don ngel, colocando, en el vestbulo principal del edificio de la Institucin, su
busto en bronce, con una placa en que se reconociera su valioso aporte en pro
del desarrollo de la banca costarricense y, por ende, del pas.
Este visionario que fue uno de los artfices que, en la prim era dcada de su exis-
tencia, condujeron al Banco Central por un cam ino sobrio, disciplinado y de ex-
celencia, falleci en San Jos el 2 de diciem bre de 1989.
41
3. Dos gurs bancentralistas:
Jaime Solera Bennett y Eduardo Lizano Fait
N ada retrata m ejor las personalidades de los seores Jaim e Solera Bennett y
Eduardo Lizano Fait, que lo sucedido en las Sesin Extraordinaria de Junta D irec-
tiva de 3 de enero de 1968, al proceder a nom brar a los m iem bros de la Junta
D irectiva del Banco Central, que habran de desem pear los cargos de Presiden-
te y Vicepresidente durante ese ao.
M anifest el Lic. Eduardo Lizano que antes de que se procediera a efectuar
la votacin para elegir al presidente de este D irectorio, deseaban preguntarle
al Lic. Jaim e Solera que si estaba presentando su nom bre para candidato a ese
cargo.
D ijo el Lic. Jaim e Solera que, en prim er trm ino, deseaba agradecer al Lic. Rodol-
fo Lara sus palabras de bienvenida, as com o expresar que se senta m uy com pla-
cido de volver al Banco Central, por ser una Institucin a la que se senta m uy
ligado, pues con la m odestia del caso, consideraba que l era de sus fundadores y
tam bin una de las personas que contribuy a darle sus lineam ientos y caracters-
ticas. D urante algunos aos estuvo alejado del Banco, pero ahora regresaba con
el m ayor entusiasm o a servirle y as cum plir con su obligacin de costarricense.
Continu expresando el Lic. Solera que le com placa m ucho que en la Junta D i-
rectiva se encuentren am igos y caballeros m uy estim ables, ciudadanos todos ellos
de gran utilidad para Costa Rica, lo cual sin duda alguna facilita el trabajo que
corresponde a este D irectorio, pues precisam ente y, en cierta form a, su decisin
de aceptar el nuevo cargo que hoy asum e se debe a las personas que integran la
Junta. O tro de los m otivos por los que le com placa volver al Banco, lo consti-
tuye el hecho de que los funcionarios aqu presentes fueron sus com paeros de
trabajo durante m uchos aos, de m anera que por ello lo conocan bien y saban
com o pensaba y actuaba, lo cual es m uy conveniente.
En cuanto a la pregunta del Lic. Eduardo Lizano, prosigui el Lic. Solera B., con
la franqueza que siem pre lo ha caracterizado deseaba m anifestar que la conside-
raba inusitada pues, hasta donde l saba, en lo que se refiere a la eleccin del
presidente y vicepresidente de la Junta D irectiva ha sido realizarla m ediante vo-
tacin secreta y sin que se presenten candidatos para uno u otro cargo, pero si
se le haca una pregunta concreta en ese sentido, le contestaba m anifestando que
s presentaba su nom bre com o candidato a presidente de este D irectorio.
M anifest el Lic. Eduardo Lizano que l agradeca la franqueza con que el Lic.
Jaim e Solera haba contestado su pregunta, pero con igual franqueza le peda al
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seor Solera que retirara su candidatura al cargo de Presidente de la Junta D irec-
tiva, toda vez que no requera ocupar un puesto de esa naturaleza para darse a
conocer en el pas, pues ya es bien conocido por los costarricenses; tam poco ne-
cesitaba de esa posicin para hacer progresar sus ideas. Adem s, agreg don
Eduardo, si don Jaim e retirara su nom bre, tal cosa liberara a los seores D irec-
tores de la situacin realm ente em barazosa en que por ello se encontraban en
esos m om entos.
Expres el Lic. Jaim e Solera que l saba bien que com o D irector tena la posibi-
lidad de dar su voto y de expresar sus opiniones en relacin con los asuntos que
se discutan en la Junta D irectiva. Antes de seguir adelante, agreg, deseaba m a-
nifestar que por el aprecio y respeto que le m ereca don Rodolfo Lara, le dola
m ucho que se hubiera presentado esta situacin. Sin em bargo, haba venido al
Banco Central a cum plir una m isin com o l la entenda y pensaba dedicarse por
entero, y hasta donde fuera necesario trabajar en beneficio de la Institucin. Por
ese m otivo quera disponer de la autoridad necesaria para poder asum ir tam bin
la responsabilidad necesaria, lam entando m ucho no poder com placer a don
Eduardo Lizano en su peticin, pues consideraba que para poder cum plir a ca-
balidad su propsito deba ocupar la Presidencia de la Junta D irectiva, Term in
diciendo don Jaim e Solera que era m uy lam entable que desde un principio se le
planteara una situacin tan desagradable, la que en ningn m om ento esperaba,
pero l era absolutam ente franco en sus actuaciones, conducta que seguira m an-
teniendo.
D ijo el Lic. Eduardo Lizano que l lam entaba m ucho que don Jaim e Solera con-
siderara desagradable la situacin presentada, pues segn su criterio, el asunto
resulta realm ente com plicado para los dem s m iem bros de la Junta D irectiva.
Com ent don Eduardo que haca apenas alrededor de un m es que el seor So-
lera le m anifest al pas que no tena confianza en el Banco Central, suponiendo
l que con ello se estaba refiriendo a quienes integran este D irectorio, y de ah
que considerara la situacin creada realm ente em barazosa para sus m iem bros.
Por otra parte, especficam ente don Jaim e expres que el actual im puesto sobre
las ventas era lo peor que haba visto en su vida, por lo que se pregunta l (don
Eduardo), com o podra votar el seor m inistro de H acienda en la eleccin del
Presidente de la Junta D irectiva. Igual problem a afrontaba el D r. M iguel ngel
Rodrguez, director alterno de la O ficina de Planificacin, si se tom a en cuenta
que el Lic. Solera m anifest tam bin que el proyecto de Presupuesto de la Rep-
blica para el ao 1968 era m alo, labor que estuvo a cargo de dicho funcionario.
Estas son las razones, dijo el Lic. Lizano, por las cuales l consideraba que don
Jaim e colocaba en situacin em barazosa a los dem s seores D irectores al pre-
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sentar su candidatura para el cargo de Presidente, lo cual solucionara si accedie-
ra a retirarla.
M anifest don Eduardo Lizano que en form a alguna criticaba lo dicho por don
Jaim e Solera en el Costa Rica Country Club y en Puntarenas, pues aunque perso-
nalm ente no estaba de acuerdo con algunas de sus apreciaciones, reconoca la
franqueza y valenta con que se refiri pblicam ente a la actuacin del Banco
Central de Costa Rica, pero estim aba que los seores D irectores s deberan estar
m uy conscientes del tipo de crtica que les hizo el Lic. Solera B., quin no dijo
que este O rganism o era incom petente ni que los D irectores fueran incapaces, si-
no que expres que no les tena confianza.
Intervino el Lic. Jaim e Solera para m anifestar que nunca esper un recibim iento
com o el que se le haba dado a su llegada al Banco, pero ello no le preocupa-
ba en absoluto, pues lo que le interesaba era Costa Rica y sus problem as, los
que haba venido a tratar de resolver en la form a que l pueda. El G obierno de
la Repblica consider que su persona era la indicada para solucionar esos pro-
blem as y l era un hom bre claro y de una posicin bien definida. D e lo que
anteriorm ente haba dicho del Banco Central, agreg, no quitaba una com a, to-
da vez que no estaba violentando la parte tica de ninguno de los seores D i-
rectores. A ntes que este desagradable incidente se presentara, haba
m anifestado que acept form ar parte de esta Junta D irectiva al tom ar en cuenta
las personas que seran sus com paeros, pues de no haber sido as no estara
aqu en estos m om entos.
Los seores D irectores, com o personas, le m erecan toda confianza, expres el
Lic. Solera, pero consideraba que el Banco Central no actu com o debi haber-
lo hecho y en su debido tiem po, en defensa del coln, ello por consideracio-
nes que no entrara a analizar en estos m om entos, dando as pie para que el pas
perdiera la confianza en la Institucin, pues no se saba hacia dnde iba. El Ban-
co actu tardam ente causndole un trem endo perjuicio a la econom a nacional
y no recurri a los instrum entos y m ecanism os que tena a m ano, lo que dio ba-
se para que se le perdiera la confianza. U na Institucin que no acta a tiem po
no m erece la confianza del pas y por eso l haba venido a tratar, con su cola-
boracin, de restablecer esa fe.
Por lo dem s, sigui diciendo don Jaim e Solera, el seor Lizano no estaba obli-
gado a votar por l, pues es decisin de cada uno de los D irectores favorecer con
su voto al que m ejor le parezca. Q u preocupacin podra tener entonces don
Eduardo? Ahora bien, si se senta incm odo porque l estuviera en la Junta D i-
rectiva, lo lam entaba m ucho. l no haba buscado el nom bram iento de D irector
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de este Banco y, si lo acept fue hacindole un favor a la Institucin, con sacri-
ficio de sus intereses personales, pero lo haca con gusto, cum pliendo un deber
de costarricense. Term in expresando el Lic. Solera que l m antena su candida-
tura a la Presidencia de este D irectorio.
Expres el Lic. Eduardo Lizano que segn se ha dicho, sus palabras no corres-
ponden al recibim iento que se debi haber dado al Lic. Jaim e Solera en su pri-
m era participacin en esta Junta D irectiva, pero hablando con la franqueza con
que siem pre acta, le pareca que un m al recibim iento hubiera sido el no plan-
tear con toda sinceridad, com o lo ha hecho, sus puntos de vista. D e m anera,
agreg, que no se arrepenta de nada de lo dicho, pues segua considerando un
problem a que se nom bre Presidente de este D irectorio a una persona que recien-
tem ente m anifest en form a pblica no m erecerle confianza el Banco Central de
Costa Rica y que ahora deber laborar colectivam ente con la m ayora de los D i-
rectores que m anejaban el Instituto Em isor en ese entonces.
D ijo don Eduardo que la form a franca y sincera com o l se ha referido a don Jai-
m e Solera, no debera ser m otivo de m olestia para esa persona, pues l (don
Eduardo) bien pudo haber recurrido personalm ente a cada uno de los seores
D irectores para hacerles saber sus puntos de vista, pero su actitud no fue esa, si-
no la de plantear las cosas con la m ayor responsabilidad y com o se dice ponien-
do las cartas sobre la m esa
Seguidam ente se procedi a efectuar, de acuerdo con el procedim iento estable-
cido, la votacin para elegir al m iem bro de la Junta D irectiva que desem peara
el cargo de Presidente de la m ism a durante el presente ao, resultando electo,
por m ayora el Lic. Jaim e Solera B., obteniendo cuatro de los siete votos posibles,
el Lic. Rodolfo Lara I. obtuvo dos votos y don Alberto D ent M . un voto.
D e inm ediato se procedi a efectuar la votacin para nom brar al vicepresidente
de la Junta D irectiva, resultando electo Alberto D ent M ., quin obtuvo seis de los
siete votos posibles, favoreciendo el voto restante al Lic. Rodolfo Lara.
(6)
D on Eduardo y don Jaim e continuaron actuando com o m iem bros del D irectorio,
hasta el 31 de diciem bre de 1968 cuando venci el perodo del prim ero, distin-
guindose am bos por sus conocim ientos y aportes a los asuntos tratados por ese
rgano Superior, con la caballerosidad y seoro que les distingui, pero siem -
pre con franqueza y valenta en exponer sus puntos de vista.
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3.1 Jaime Solera Bennett
Jaim e Solera naci en San Jos el 25 de setiem bre de 1917.
G raduado de Bachiller en H um anidades del Liceo de Costa Ri-
ca, alcanz luego su Licenciatura en D erecho en la U niversidad de Costa Rica.
Estudioso de la ciencia econm ica, fue nom brado m iem bro de la Junta D irectiva
del Banco Central de Costa Rica con su fundacin el 1 de febrero de 1950, fun-
giendo com o su vicepresidente hasta el 31 de ese m ism o ao. Fue electo presi-
dente del D irectorio a partir del 1 de enero de 1951 y actu com o tal hasta el
31 de m ayo de 1960, cuando present su renuncia.
Fue el seor Solera gerente-propietario de em presas com erciales e industriales y
ocup la Presidencia de la Cm ara de Com ercio de Costa Rica, Cruz Roja Costa-
rricense, Fertilizantes de Centro Am rica S.A., La N acin S.A., Costa Rica Country
Club, M useo N acional; director del Banco Anglo Costarricense; asesor econm i-
co del presidente de la Repblica Francisco O rlich de 1962 a 1964 y directivo de
otras entidades financieras y de beneficencia, adem s de ser profesor de Legisla-
cin M ercantil en la Facultad de Ciencias Econm icas de la U niversidad de Cos-
ta Rica, del ao 1943 al ao 1962; todo lo cual lo refleja com o una persona activa,
polifactica y em prendedora y com prom etida con el pas.
El Lic. Solera, adem s de su am plia preparacin y experiencia en m ateria econ-
m ica, posea gran dinam ism o, espritu de servicio pblico y de absoluta indepen-
dencia, que com plem entaba con su carcter innovador y creativo y su sentido del
deber.
Com o se indic anteriorm ente, don Jaim e regres al Banco y ejerci la Presiden-
cia de su Junta D irectiva del 1 de enero de 1968 al 10 de diciem bre de 1969,
cuando nuevam ente renunci a ese cargo.
Aunque no fue poltico, don Jaim e, una vez term inada la revolucin de 1948 y
en m om entos de incertidum bre cuando unos pedan la entrega inm ediata del po-
der a O tilio U late y otros queran conservar el poder para transform ar este pas
en algo m s eficiente, logr reunir en su casa de habitacin a Jos Figueres con
don O tilio, logrando com o resultado el Pacto Figueres-U late, donde el prim ero,
com o lder de la Junta de G obierno, dirigi el pas, durante 18 m eses, se propu-
so y aprob una nueva Carta M agna, se nacionalizaron los bancos, se fund el
Instituto Costarricense de Electricidad y se disolvi el ejrcito, para despus en-
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tregar el poder a don O tilio para que gobernara por los cuatro aos para los que
fue elegido. Por todo ello, el pas le debe agradecim iento y un reconocim iento
al seor Solera Bennnet.
Este otro visionario que contribuy slidam ente en el desarrollo y consolidacin
del Banco Central durante su prim era dcada y parte de la segunda, falleci en
San Jos en 1995.
3.2 Eduardo Lizano Fait
A sus 31 aos cuando el 1 de enero de 1965, don Eduardo
inici su prim er perodo en la Junta D irectiva del Banco Central, pues haba na-
cido el 8 de febrero de 1934, se puede afirm ar que era un joven entusiasta, pe-
ro, sobretodo, capaz, ponderado y estudioso, que haba realizado su educacin
prim aria en la Escuela Juan Rafael M ora y la secundaria en el Colegio Sem inario.
A la par de otros directores com o don Jaim e Solera, don Rodolfo Lara y don Car-
los M . Escalante, yo era un jovenzuelo. Trataba de adquirir lo que no puede ob-
tenerse en las aulas universitarias, a saber: experiencia.
(8)
O btuvo su Licenciatura en Econom a en la U niversidad de G inebra, Suiza, su
M aestra en la London School of Econom ics y el D octorado en La Sorbona, Pars.
Antes de llegar al Banco Central, haba sido director en el Instituto de Tierras y
Colonizacin (ITCO ), luego sirvi com o tal en el Instituto de Fom ento y Aseso-
ra M unicipal (IFAM ) y en el Consejo N acional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgicas (Conicit).
Fundam entalm ente, sin em bargo, ha sido educador y form ador. En 1958 se ini-
ci com o investigador de la U niversidad de Costa Rica y dict clases de desa-
rrollo econm ico. Adem s, junto con otros econom istas de prestigio, fund la
em presa Consejeros Econm icos y Financieros (CEFSA). Se ha dedicado brin-
dar tam bin asesora en organism os internacionales y recom endar proyectos de
desarrollo.
D on Eduardo retorn al Banco el 2 de setiem bre de 1984 com o presidente eje-
cutivo, existiendo nicam ente una ligera interrupcin en el servicio de ese cargo
del 27 de m ayo al 10 de junio de 1986. A pesar de que present su renuncia a
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partir del 8 de abril de 1987, para acogerse a su jubilacin dentro del Rgim en
de Pensiones y Jubilaciones del M agisterio N acional, fue nom brado nuevam ente
com o m iem bro de la Junta D irectiva del Banco Central el 10 de abril de ese m is-
m o ao y electo su presidente ejecutivo, cargo que sirvi hasta el 8 de m ayo de
1990, donde esta vez s decidi acogerse a su jubilacin.
D on Eduardo fue ejem plo del lder visionario. D esde su prim er arribo al Ban-
co Central, a m ediados de 1980, enunci su ideario econm ico en una serie de
docum entos que posteriorm ente se publicaron bajo el ttulo D esde el Banco
Central. Este escrito analiz las facultades otorgadas por ley al ente em isor y
com prendi tem as tan diversos com o poltica m onetaria y crediticia, poltica eco-
nm ica y salarios, estabilidad, reactivacin, crecim iento, proteccionism o agrcola,
reconversin industrial y endeudam iento externo.
M uchas de sus tesis se hicieron realidad, otras quedaron a m edio cam ino y algu-
nas no tuvieron eco en la coyuntura del m om ento. Pero todas en su conjunto
configuraron el referente necesario sobre el cual han gravitado la m ayora de las
ideas concernientes al devenir econm ico de Costa Rica.
Su acervo radica en una slida y envidiable form acin acadm ica, donde queda
plantado el espritu hum anista del que ha hecho gala tanto en aulas universita-
rias com o en el difcil m undo de lo pblico y privado. Esta exposicin perm a-
nente de su intelecto a los avatares de la vida real, lo convirti en el econom ista
por excelencia, con una produccin acadm ica prodigiosa que llev al m undo
de carne y hueso, donde toda la teora tiene la prueba final.
(9)
Por su parte, Flix D elgado expresa:
El program a del D r. Lizano fue el centro del proceso de reform a financiera ini-
ciado en form a sistem tica a partir de su ingreso al Banco Central. All define,
com o las dos tareas principales de la banca central, la provisin de liquidez a la
econom a (el control de los m edios de pago) y el m ejoram iento en la funcin
de la interm ediacin financiera.
(10)
Aunque el m bito principal bajo su responsabilidad se situ en la m ateria de go-
bierno, don Eduardo siem pre se interes en contribuir a lo interno del Banco
Central al logro de una relacin arm oniosa entre el Ente Rector y sus trabajado-
res, apoyando fuertem ente la m odernizacin adm inistrativa de la Institucin y sus
program as de m edicina preventiva, de m anera que el personal, adem s de con-
tar con una form acin acadm ica altam ente satisfactoria, disfrutara de un contex-
to en que su salud fsica y laboral le fuera propicia para aportar su creatividad y
com petencia al desarrollo de las labores que a cada servidor le com peten.
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D on Eduardo, autor de gran cantidad de artculos periodsticos, ensayos y libros,
fue un asiduo cliente y m entor de la Biblioteca lvaro Castro Jenkins, hoy Cen-
tro de Inform acin; se interes porque la Institucin le diera la oportunidad al
personal de contar con valiosos libros, revistas y bases de datos, conocedor que
la actualizacin es un m edio indispensable para fortalecer los conocim ientos pro-
fesionales y tcnicos de quienes laboran en el Banco.
En su ltim o perodo, asum i nuevam ente la Presidencia del Ente Rector el 8 de
m ayo de 1998 hasta el 8 de noviem bre de 2002.
El Lic. Jorge G uardia Q uirs, Ex-presidente ejecutivo del Banco Central, m anifiesta:
A l (Eduardo Lizano) le debem os la estratgica visin del desarrollo econm i-
co. En una poca en que el pensam iento dom inante era proclive al interven-
cionism o, la sustitucin del m ercado por la accin del Estado. Al subsidio,
exoneracin y ddivas, ofreci un m odelo alternativo de crecim iento hacia fue-
ra. Plante con claridad un nuevo paradigm a que se m antiene ante la globali-
zacin. Crecer hacia fuera. D irigir la produccin a m ercados m s grandes para
rom per las barreras de la exportacin, crecim iento y generacin de em pleo.
En su prim era ronda por el Central, don Eduardo m arc la agenda de asuntos
del pas. Ah anot las reform as estructurales de prim era y segunda generacin,
elim inacin de subsidios, libre im portacin de productos agrcolas, equilibrio
fiscal y m uchos tem as m s. Ahora al salir, declar que haba una agenda pen-
diente en la que estn, entre otros, la definicin del papel de los bancos del Es-
tado (e incluso) la privatizacin de dos de ellos.
(11)
En 1991, la Junta D irectiva, a instancias del Lic. Jorge G uardia y con m otivo de
la develizacin del retrato de don Eduardo Lizano en el saln de Ex-presidentes
de la Junta D irectiva, acord patrocinar un concurso anual de escritos, en m ate-
ria econm ica y dentro de la m odalidad de ensayo, el cual se denom inara D r.
Eduardo Lizano Fait, ello com o un justo y m erecido reconocim iento a dicha per-
sona por su brillante trayectoria en ese cam po.
D on Eduardo m antuvo una perm anencia alterna en la Institucin de 14 aos, dos
m eses y 5 das, de los cuales un poco m s de diez aos actu com o su presidente.
Al retirarse del Banco Central en noviem bre de 2002, don Eduardo ces en sus
funciones com o presidente, pero no en su relacin afectiva y profesional con el
Ente Rector, ya que su persona est y estar presente en la m em oria institucional
y en la de su personal, que lo aprecia y reconoce com o un baluarte en el resca-
te de la autonom a del Banco Central y en la presencia en la Institucin de fun-
49
cionarios de slida form acin acadm ica, creativos y jvenes de espritu que
constituyen lo que ser nuestro banco en el futuro.
En agosto de 2003, para reconocer el aporte que, durante su gestin com o pre-
sidente del Banco Central, Lizano dio a la diversidad biolgica, al prom over el
sistem a de canje de deuda por naturaleza, el Instituto N acional de Biodiversidad
(InBio) bautiz un caracol descubierto recientem ente en el refugio de vida silves-
tre Baha Junquillal, con el nom bre cientfico Prunum lizanoi.
(12)
En la actualidad, don Eduardo es m iem bro y Presidente H onorario de la Acade-
mia de Centro Amrica, la cual es un centro de investigacin privado, sin fines
de lucro, con sede en Costa Rica. Se fund en 1969 y su inters es la prom ocin
de la investigacin, particularm ente en el m bito de las ciencias sociales, y la apli-
cacin de los resultados de la investigacin al anlisis y crtica de proyectos es-
pecficos de desarrollo y de m edidas de poltica econm ica y social.
4. Rodrigo Facio Brenes:
la eminencia detrs del trono
N acido en San Jos el 26 de m arzo de 1917, don Rodrigo fue
reconocido com o un joven brillante y prom isorio, cuando en
los inicios de la dcada de los cuarenta del siglo pasado, for-
m parte del Centro N acional para el Estudio de los Problem as N acionales, que
luego en m arzo de 1945 devino en el Partido Social D em crata, que so en
transform ar la poltica nacional tradicional, entonces personalista y sin esquem as
definidos en un sistem a de partidos slidam ente estructurados.
Adem s de graduarse com o abogado en 1941, fue un estudioso de la econom a,
publicando ya en 1947, por m edio del Fondo de Cultura Econm ica, su libro
M oneda y Banca Central en Costa Rica, que pas despus, con otras publica-
ciones y discursos, a constituir obras de consulta obligada y que influyeron sig-
nificativam ente en la form acin intelectual de otros econom istas de nuestro pas.
La Junta Fundadora de la Segunda Repblica, que se instala el 8 de m ayo de
1948, nom bra a Rodrigo Facio para form ar parte de la Com isin Redactora del
Proyecto de nueva Constitucin Poltica que reem plazara a la Constitucin Pol-
tica de 1871.
50
En la Com isin, de la que es su secretario, Facio desarrolla una fructfera labor y
es, a no dudarlo, uno de los principales gestores del proyecto de Constitucin
que la Junta enva a la Asam blea Constituyente que se instala el 15 de enero de
1949. D esafortunadam ente, el proyecto es rechazado y se tom a, com o base de
discusin, la derogada Constitucin Poltica de 1871.
En las elecciones celebradas el 8 de diciem bre de 1948, don Rodrigo es electo di-
putado por el partido Social D em crata y pasa a integrar la Asam blea N acional
Constituyente. D efiende ante esa Asam blea, entre m uchos otros conceptos, la in-
corporacin del rgim en de instituciones autnom as en la nueva Constitucin,
que fue precisam ente la figura jurdica con que se estableci el Banco Central de
Costa Rica. Sobre ello, argum enta:
Las autonom as son una realidad, y una realidad provechosa en el pas. Pero
si no le dam os asidero constitucional, quedarn en la m ism a situacin am bigua
y dudosa en que hasta la hora han vivido. Pues la verdad es que ellas se desa-
rrollaron, com o lo deca antes, de espaldas a la Constitucin. La Carta del se-
tenta y uno no provea ninguna posibilidad de descentralizacin adm inistrativa,
su rgim en era de jerarqua presidencialista, nica () Cm o entonces pudie-
ron nacer instituciones con directivas inam ovibles a las que se confiaba el go-
bierno exclusivo de una institucin, con independencia total del Ejecutivo, y
absolutam ente responsables de su gestin? Cm o?, a pesar del texto constitu-
cional. Creem os llegada la hora y presentada la oportunidad para corregir ese
absurdo y para darle cabida jurdica en nuestra Constitucin al rgim en vivido
por tantos aos y con tanto xito, de las instituciones autnom as.
(13)
D ice Luis Alberto M onge lvarez, diputado y com paero del seor Facio en la
Asam blea Constituyente y, de 1982 a 1986, presidente de la Repblica:
Cuando Rodrigo llega a la Constituyente est en la plenitud de su capacidad in-
telectual y de su capacidad de estadista. A pesar de su juventud, ya era visto
por m uchos costarricenses com o uno de los prospectos m s esperanzadores pa-
ra una futura candidatura presidencial. Sin em bargo, su apasionam iento tan
apasionado y tan devoto con la U niversidad de Costa Rica, lo alej de la polti-
ca para dedicar todo su esfuerzo en la construccin de la U niversidad de Costa
Rica.
(14)
Este prom inente abogado, reconocido econom ista por pasin y vocacin y dis-
tinguido catedrtico de la Facultad de Ciencias Econm icas y Sociales de la U ni-
versidad de Costa Rica, distingui al Banco, cuando desde su fundacin en enero
de 1950, fue nom brado m iem bro de su Junta D irectiva.
51
D esde entonces, pero esencialm ente com o vicepresidente del D irectorio a partir
del 1 de enero de 1952 y hasta el 31 de diciem bre de 1958, Facio se destac en
todo m om ento por sus am plios conocim ientos, por sus juiciosas opiniones y su
dedicacin y cario por el Banco, donde supo y pudo desarrollar una labor su-
m am ente valiosa.
D on Rodrigo tuvo dos am ores institucionales: El Banco Central y la U niversidad
de Costa Rica, con los cuales cum pli con excelencia y sabidura. Fue profesor
y D ecano de la Facultad de Ciencias Econm icas y Sociales, Secretario G eneral
de la U niversidad y Rector, designado para este ltim o cargo por la Asam blea
U niversitaria en setiem bre de 1952, ejercindolo hasta 1961.
(15)
En diciem bre de 1957, al trm ino de otro perodo m s com o directivo, don Ro-
drigo expres a sus com paeros de Junta D irectiva:
(El D irector Rodrigo Facio) m anifest que ltim am ente sus ocupaciones en la
U niversidad de Costa Rica han aum entado tanto, que siente la necesidad de de-
dicarse por entero a esas funciones, pues resulta ya agotadora la tarea de servir
en dos instituciones, con problem as tan com plejos y tan diversos com o el Ban-
co Central y la U niversidad de Costa Rica. D ijo el seor Facio que su experien-
cia durante el perodo en que actu com o D irector de la Institucin Central, ha
sido sum am ente valiosa porque le ha perm itido estar en contacto con los pro-
blem as econm icos del pas. Agreg que no tiene ninguna am argura ni recuer-
do desagradable que lam entar, ya que siem pre se le dispens toda suerte de
atenciones y de sim pata, tanto por parte de sus com paeros de D irectiva y re-
presentantes de los bancos, com o de los funcionarios y personal subalterno de
la Institucin, lo cual agradece profundam ente.
(16)
Pudo m s su deseo de servir al pas y continu en 1958 fungiendo com o vice-
presidente de la Junta D irectiva y del 1 de enero de 1959 hasta el 31 de m ayo
de 1960, com o director, pues en esta fecha present su renuncia.
El Lic. Facio Brenes, a pesar de sus innum erables dotes intelectuales, no busc
en el Banco Central un protagonism o que sera m erecido. Por el contrario, su
m odestia le hizo aparecer com o la em inencia detrs del trono en un perodo cer-
cano a los diez aos, cuando, al lado del Lic. Jaim e Solera Bennett se le dio n-
fasis a la estabilidad de precios. En buena m edida, se tena la concepcin que
el principal aporte de la poltica m onetaria al crecim iento econm ico era, preci-
sam ente, garantizar un am biente estable para los negocios y, con ello, facilitar a
las em presas el clculo econm ico en sus decisiones de inversin.
(17)
En los ini-
cios de la prim era dcada del siglo XXI, ese m ism o rum bo est siendo tom ado
por el Banco Central en la definicin de su estrategia.
52
D on Rodrigo falleci el 7 de junio de 1961 en Acajutla, El Salvador. En sesin
celebrada el da siguiente de su inesperada m uerte, la Junta D irectiva del Ente
Rector, acord velar sus restos en capilla ardiente en el vestbulo del Banco, con
guardia de honor de los D irectores y del personal; designar al Lic. Alvaro Castro
Jenkins, gerente de la Institucin para que pronunciara una oracin fnebre en
el citado acto; y colocar un retrato al leo en el Saln de sesiones.
La U niversidad de Costa Rica, por acuerdo de su Asam blea, acord denom inar la
Ciudad U niversitaria, situada en San Pedro de M ontes de O ca, Provincia de San
Jos, Ciudad U niversitaria Rodrigo Facio Brenes, com o justo hom enaje a su m e-
m oria.
Por su parte, la Asam blea Legislativa lo declar Benem rito de la Patria el 22 de
noviem bre de 1961.
5. Grandes humanistas
5.1 Alvaro Castro Jenkins
Com o resultado de la creacin del D epartam ento de Estu-
dios Econm icos, dentro de su estructura organizacional, la
Junta D irectiva, en sesin extraordinaria del 2 de febrero de
1950, acord encargar a los seores Jaim e Solera y Rodrigo
Facio presentar una nom ina de personas de am plia capacidad en m ateria de Eco-
nom a y Estadstica, a efecto de escoger una de ellas para el puesto de jefe del
D epartam ento de Estudios Econm icos.
Los seores Facio y Solera no tuvieron duda alguna en recom endar para dicho
cargo a lvaro Castro Jenkins, quin ocupaba el cargo de Auditor del Banco An-
glo Costarricense, donde laboraba desde el 6 de m arzo de 1934, desem peando
anteriorm ente en ese m ism o O rganism o los cargos de director del D epartam en-
to de Cuentas Corrientes (1940) y director del D epartam ento de Prstam os (1948).
Ingres al Banco Central el 16 de febrero de 1950.
lvaro naci en San Jos el 24 de enero de 1916, en el hogar integrado por En-
rique Castro y Estela Jenkins.
53
G raduado de Econom a y Contabilidad de la U niversidad de Costa Rica, fue tam -
bin Profesor y Vicedecano, en 1956 de la Facultad de Ciencias Econm icas y So-
ciales. Efectu estudios de Estadstica, en 1949, en la U niversidad de Colum bia,
N ew York, Estados U nidos de N orteam rica, becado por el D epartam ento de co-
m ercio de ese pas.
D ebido a su capacidad y form acin acadm ica, fue electo com o gerente del Ban-
co Central de Costa Rica, por un perodo de cuatro aos, a partir del 1 de ene-
ro de 1958, al trm ino del cual fue reelecto por un perodo igual, hasta el 31 de
diciem bre de 1965.
D on lvaro se caracteriz por el apego a sus principios y valores m orales, de lo
cual dio m uestra el 1 de junio de 1960, cuando con gran lealtad a sus superio-
res, la Junta D irectiva del Banco Central, y con valenta para defender su criterio
tcnico y profesional, brind su apoyo a los D irectores al presentar stos, con ex-
cepcin del m inistro de H acienda, m iem bro ex-oficio, Licenciado Jorge Borbn
Castro, las renuncias a sus cargos, debido al conflicto con el Poder Ejecutivo y el
Banco N acional de Costa Rica, respecto a la fijacin de los tipos de inters que
habran de regir para los prstam os que realizaran los bancos com erciales a tra-
vs de sus Juntas Rurales de Crdito y oficinas sim ilares, con parte de los recur-
sos provenientes del em prstito de diez m illones de dlares obtenido de The
Chase M anhattan Bank.
La Junta D irectiva haba pedido, con ocasin de la renuncia de sus D irectores,
que tanto el gerente, subgerente y directores de D epartam ento se m antuvieran
en sus puestos para no causar m ayor afectacin al Banco Central y al pas.
D on lvaro estim que era su obligacin enterar a los nuevos D irectivos nom -
brados acerca de su posicin particular sobre dicho asunto. D on ngel Coronas
G uardia y dem s personas que nom br el G obierno del Lic. M ario Echandi Jim -
nez para fungir com o nuevos m iem bros de la Junta D irectiva, com prendieron la
actitud profesional y conducta tica del Lic. Castro Jenkins y le ratificaron su con-
fianza para que continuara com o gerente del Ente Rector.
Adem s de destacar por sus criterios y actuacin profesional en ese alto cargo,
se distingui por prom over ante la Junta D irectiva del Ente Rector, iniciativas cul-
turales, que condujeron a la adquisicin de obras de pintores y escultores nacio-
nales.
Asim ism o, im puls la creacin de una biblioteca especializada en econom a,
ciencias afines y libros de escritores nacionales o editados en Costa Rica, la cual
54
estuvo adscrita en sus prim eras dcadas al D epartam ento de Estudios Econm i-
cos, bajo su direccin.
M otivado en razones de salud, que le sugirieron la conveniencia de cam biar de
trabajo, don lvaro suspendi, a partir del 29 de m ayo de 1965, su relacin la-
boral con el banco, para aceptar el nom bram iento, por un perodo de dos aos,
com o secretario ejecutivo del Consejo M onetario Centroam ericano. En junio de
1966, la sede de ese O rganism o se traslad a El Salvador, donde falleci en fun-
ciones de su cargo, en dicho pas, el 8 de setiem bre de 1966.
D urante su trayectoria de 16 aos en este Banco, don lvaro se destac por su
hum ildad y seoro. Fue insigne colaborador de todos los m edios inform ativos
internos que tuvo el Ente Rector en su poca. Pero, esencialm ente, fue un hu-
m anista, una persona que en el centro de sus decisiones adm inistrativas tuvo en
cuenta siem pre al ser hum ano. Buscaba equilibrar el inters institucional con el
beneficio personal, de m anera que quienes laboraran en la Institucin se sintie-
ran en un am biente arm onioso y cordial y surgiera con ello la reciprocidad de
prestar sus servicios con iniciativa y productividad.
Adem s de su libro M oneda y Banca Central en Costa Rica, escribi varios en-
sayos, entre los que se citan:
Instituciones Autnom as en Costa Rica. San Jos: (s.n.), 1956.
M oneda, Crdito y Banca: La organizacin m onetaria internacional. San Jo-
s: (s.n.), 1963.
La U nin M onetaria Centroam ericana, San Jos: (s.n.), 1965. ed. m im eogra-
fiada.
Al conocerse su deceso, el Lic. Rodolfo Lara Iraeta, presidente de la Junta D irec-
tiva del Banco Central, expres en la sesin ordinaria del 9 de setiem bre de 1966:
su m s profundo pesar por el lam entable deceso de don lvaro Castro, no slo
por haber sido un excelente funcionario de gran sabidura, sino tam bin por la
sincera am istad que lo uni al D irectorio y al personal del Instituto Em isor. El
pesar que a todos em barga, aadi, est legtim am ente justificado por la calidad
hum ana de don lvaro, as com o por la conducta y el proceder con que se dis-
tingui en el desem peo de los im portantes cargos que tuvo a su cuidado en es-
te O rganism o.
D ispuso el D irectorio colocar un retrato al leo de don lvaro en el Saln de Se-
siones, por sus valiosos servicios prestados a este Banco y al pas en general, re-
trato que actualm ente se ubica en el Centro de Inform acin que lleva su nom bre.
55
5.2 Omar Dengo Obregn
Para entender m ejor la personalidad de don O m ar, es perti-
nente conocer un poco a sus antecesores fam iliares.
D on Benito y don M anuel Vctor, su bisabuelo y abuelo paterno, fueron inventores
de m quinas industriales. ste ltim o, en conjunto con Luis Batres D az-G ranados,
guatem alteco, coincidentem ente abuelo de Santiago (01/02/1950-31/12/1978)y Por-
firio M orera Batres (2/01/1951-30/09/1956), funcionarios tam bin del Banco Cen-
tral, fundan la Com paa Elctrica de Costa Rica, en que don M anuel Vctor,
Ingeniero M ecnico y don Luis, socio capitalista, construyen la prim era planta hi-
droelctrica en Costa Rica, de 50 kilovatios, para encender 25 lm paras o lum ina-
rias, ubicada en el Barrio Aranjuez. La luz lleg a San Jos el 9 de agosto de 1884.
Antes de esa fecha, la Capital, com o sus principales poblaciones, se alum braban
m uy pobrem ente con toscos faroles que colgaban del extrem o de un poste de m a-
dera y a veces de hierro, o de soportes incrustados en las paredes de las casas es-
quineras.
(18)
Fueron sus padres, O m ar D engo G uerrero, uno de los grandes pensadores y edu-
cadores de Costa Rica en el siglo XX, y M ara Teresa O bregn Zam ora, una de
las prim eras m ujeres que, en el perodo 1953-1958, ocup el cargo de diputada.
H ered don O m ar de sus ancestros su preclara inteligencia, su seoro y su ta-
lento para tratar al ser hum ano.
Fue don O m ar uno de los em pleados fundadores del Banco Central, provenien-
te del Banco N acional de Costa Rica donde era el encargado de la Balanza de Pa-
gos. Com o subdirector del D epartam ento de Estudios Econm icos, labor su
prim era etapa con el Ente Rector del 16 de febrero al 20 de diciem bre de 1950.
Sus estudios superiores los realiz en la Escuela N orm al de H eredia, Liceo de
Costa Rica, Law rence College y W ashington U niversity, donde obtuvo el grado de
M aster en Econom a. Regres al Banco com o m iem bro de su Junta D irectiva por
el perodo com prendido del 1 de enero de 1955 al 31 de diciem bre de 1958 y
com o vicepresidente del D irectorio del 1 de enero de 1967 al 23 de agosto de
ese ao, cuando renunci para ser electo gerente de la Institucin y fungir en ese
cargo del 1 de octubre de 1967 al 17 de noviem bre de 1970, en que fue cesado,
com o consecuencia de la aplicacin de la Ley 4646 de 20 de octubre de 1970,
que introdujo el sistem a cuatro-tresen las Juntas D irectivas y condujo a la sus-
56
titucin del gerente, com o funcionario superior adm inistrativo del Banco Central,
con el pago de la indem nizacin respectiva.
D on O m ar, si se nos perm ite la expresin, se cas tres veces con el Banco Cen-
tral, la prim era com o em pleado fundador, la segunda com o directivo y la terce-
ra com o gerente. En todas ellas, se distingui por sus dotes m orales e
intelectuales para llevar a cabo a satisfaccin las funciones encom endadas. Apor-
tando su gran experiencia bancaria y su form acin acadm ica, pero, sobre todo,
su cario al Banco y al pas.
Falleci el seor D engo O bregn en San Jos en diciem bre de 1983.
6. En busca de la tierra prometida
Surgen en algn m om ento lderes que ocupan un cargo gerencial en un contex-
to de cam bio radical en una Institucin, donde es necesario m arcar el sendero
hacia la tierra prom etida y generar confianza entre el personal en cuanto a que
el nuevo rum bo a tom ar resultar en un m ejor futuro, pues bajo su jerarqua ha-
br una entidad m s fortalecida, con un esquem a legal u organizacional m s ade-
cuado y con m ayores posibilidades de asum ir retos para ofrecer un servicio de
excelencia a sus clientes externos e internos.
Ese papel lo asum ieron a cabalidad los jerarcas de quienes tratam os a continuacin.
6.1 Rafael Daz Arias
N aci Rafael el 6 de m ayo de 1932 en San Jos, concreta-
m ente en San Rafael Arriba de D esam parados, siendo hijo de
M xim o D az M ora y de D ulcelina Arias M ora.
Los seis aos de la enseanza prim aria los curs en la Escuela de San Rafael,
una sola para los dos San Rafaeles. () Era un edificio de m adera, por lo que
result m uy fcil que se quem ara o que lo quem aran, con pupitres m uy bien
construidos, tam bin de m adera, los cuales tenan un hoyito para colocar el tin-
tero y un canal para el lpiz y el m ango de plum a o casquillo.
(19)
57
G raduado de Bachiller en el Liceo de Costa Rica, obtuvo en agosto de 1973 el t-
tulo de Licenciado en Ciencias Econm icas y Sociales, con especialidad en Ad-
m inistracin de N egocios, de la U niversidad de Costa Rica, a la vez que se
incorpor com o Contador Pblico Autorizado. Posteriorm ente, alcanz el grado
de Licenciado en D erecho de la Escuela Libre de D erecho, de la U niversidad Au-
tnom a de Centro Am rica.
D on Rafael ingres al Ente Rector el 16 de enero de 1951, proveniente de la Ca-
ja de Am ortizacin de la D euda Pblica y fue nom brado en un cargo de oficial
en la Seccin de Im portaciones del D epartam ento de Com ercio Exterior.
D ebido a su actitud de entrega al trabajo, la de asum ir con entusiasm o funciones
que se le asignaban y una estricta puntualidad, aspectos que m antuvo en toda su
carrera bancaria, don Rafael fue prom ovido a diferentes posiciones en Tesorera,
Estudios Econm icos, Vigilancia y Portera, Proveedura, Secretara G eneral, O r-
ganism os Internacionales y D euda Externa, hasta alcanzar el cargo de director del
D epartam ento Financiero en enero de 1975.
Con m otivo de quedar vacante el cargo de Auditor G eneral de Bancos, hubo con-
senso en la Junta D irectiva que dicha designacin recayera en el Lic. Rafael D az
Arias, funcionario que se ha destacado por sus m uchos m ritos y logros alcan-
zados durante su trayectoria bancaria y profesional, todo lo cual lo haca m ere-
cedor de la m s absoluta confianza para el ejercicio de funciones tan im portantes
com o las que tiene bajo su cuidado el Auditor G eneral de Bancos.
(20)
Llevando a la prctica ideas generadas por don Rafael, la Auditora G eneral de
Bancos haba iniciado, a partir del 30 de junio de 1984, la elaboracin de un do-
cum ento que recoge los resultados de un anlisis financiero sem estral de cada
uno de los bancos que integran el Sistem a Bancario N acional. Anlisis referido
a la m edicin de la capacidad de pago; de la calidad del activo, de la eficiencia,
del endeudam iento, de los resultados y de la rentabilidad de cada uno de esos
entes, utilizando para ello un sistem a de razones o indicadores representativos de
los distintos aspectos que integran cada uno de esos tem s generales.
Con el apoyo de la Junta D irectiva y a pesar de una fuerte oposicin de los in-
term ediarios financieros, don Rafael puso en vigencia a partir de enero de 1985
un Sistem a de Clasificacin de la Cartera, segn el contenido de riesgo de cada
uno de los nuevos crditos otorgados, ello con el propsito de exigir provisiones
o reservas para incobrables correlativas a una gradualidad de riesgo, para lo cual
se definieron las correspondientes estratificaciones y variables que determ inan tal
clasificacin.
58
En julio de 1985, el Lic. D az Arias se dirigi al D r. Eduardo Lizano F., presiden-
te ejecutivo del Banco Central, presentando un m arco general de accin para for-
talecer la Auditora G eneral de Bancos, que conllevaba a la m odificacin de las
leyes bancarias, particularm ente la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Ri-
ca, acciones que se concretaron con la em isin de la La Ley N o. 7107 de 4 no-
viem bre de 1988 cam bi el nom bre de la Auditora G eneral de Bancos por el de
Auditora G eneral de Entidades Financieras (AG EF), adem s de asignarle la figu-
ra de rgano de D esconcentracin M xim a.
(21)
D on Rafael se constituy en el prim er Auditor G eneral de Entidades Financieras
a partir del 22 de noviem bre de 1988, cargo en que fungi hasta el 30 de noviem -
bre de 1990, cuando se acogi a su jubilacin. La Junta D irectiva convino en
m anifestarle a don Rafael D az su reconocim iento por la labor cum plida por l
en el transcurso de los 40 aos que ha estado al servicio de este O rganism o, ha-
biendo ocupado desde el m es de febrero de 1981 el puesto de Auditor G eneral
de Bancos y luego el de Auditor G eneral de Entidades Financieras, al tiem po que
expresarle el agradecim iento de la Junta D irectiva por sus oportunos aportes y
valiosos consejos, que sirvieron de im portante gua para la atencin de las deli-
cadas y com plejas tareas encom endadas al Banco Central de Costa Rica y a este
D irectorio en particular.
(22)
Pero la historia institucional tena destinada una pgina m s para el Lic. D az
Arias.
En enero de 1993, la Junta D irectiva, luego de declarar desierto un concurso p-
blico prom ovido para llenar la plaza vacante de Auditor G eneral de Entidades Fi-
nancieras, dispuso nom brar en ese cargo al Lic. Rafael D az Arias, tom ando en
consideracin para ello no solo su experiencia en el cam po de la supervisin
bancaria sino tam bin su capacidad profesional.
D urante su segunda etapa en dicho cargo, que se inici el 25 de enero de 1993,
D on Rafael enfrent hechos de gran trascendencia histrica. El prim ero de ellos,
la intervencin del Banco Anglo Costarricense, en que se detectaron situaciones
tan graves que condujeron a su disolucin y liquidacin; El otro hecho relevan-
te, tuvo que ver con prstam os m illonarios hechos por el Banco N acional de Cos-
ta Rica a un grupo de em presas arroceras, lo que se conoci com o el caso de
La G ilda. El Lic. D az Arias present su renuncia ante la Junta D irectiva, efecti-
va a partir del 1 de enero de 1995.
El Lic. O liver Castro, vicepresidente del D irectorio dej constar, en sesin de 11
de enero de 1995 su reconocim iento por la eficiente gestin que realiz don Ra-
59
fael no solo com o Auditor G eneral de Entidades Financieras, sino com o funcio-
nario del Instituto Em isor. Su labor, continu, hizo que la Auditora G eneral de
Entidades Financieras se enrum bara por un cam ino diferente y m oderno de su-
pervisin bancaria
(23)
6.2 Carlos Muoz Vega
N aci Carlos Eduardo el 28 de julio de 1947, en el hogar for-
m ado por Carlos Eduardo M uoz Solano y H aydee Vega
Castro.
Abogado de profesin, sus conocim ientos prcticos en diferentes m bitos, lo con-
virtieron en una persona em prendedora, proclive a asum ir riesgos y a encarar de-
safos, con m uchas probabilidades de xito.
La relacin del Lic. M uoz Vega con el Banco Central se inici a partir del 15 de
abril de 1981, cuando fue nom brado m inistro de H acienda en la Adm inistracin
Carazo O dio. Tal designacin lo condujo a integrar su Junta D irectiva com o
m iem bro ex-oficio y participar en la sesin del 21 de ese m ism o m es, donde se
le nom br por el resto de ese ao com o vicepresidente del D irectorio. N o obs-
tante, en la sesin del 30 de abril de ese m ism o ao, don Carlos m anifest que
a raz de las ltim as m edidas adoptadas por el G obierno en m ateria cam biaria,
con las cuales l no estuvo de acuerdo, consider que sera im posible lograr de-
cisiones que perm itieran llegar pronto a un convenio con el Fondo M onetario
Internacional, por lo que decidi entonces presentar ante el seor Presidente de
la Repblica la renuncia a su cargo de m inistro de H acienda, y, consecuente-
m ente, esta era la ltim a sesin a la que asista en calidad de D irector del Ban-
co Central.
(24)
En esa m ism a sesin, M anuel N aranjo Coto, presidente ejecutivo del Banco, de-
j patente su sentim iento de pesar por el retiro del Lic. M uoz Vega, pues esta-
ba seguro que el personal de la Institucin lam enta m ucho su partida, por su
caballerosidad y por las m agnficas relaciones que siem pre m antuvo con todos.
Con m otivo de su nom bram iento en el M inisterio de H acienda, a partir del 21
de julio de 1993, se incorpora nuevam ente don Carlos com o m iem bro ex-oficio
de su Junta D irectiva, ocasin en que se le reconoce su slida form acin profe-
sional y la experiencia que ha adquirido en cuanto a los asuntos que se discu-
60
ten en el seno de ese D irectorio, adem s de estar involucrado activam ente en el
proceso de reform as que se han venido gestando para el Sistem a Financiero
Costarricense.
D ebido a la vacancia en la plaza de gerente del Banco Central, la Junta D irecti-
va, en sesin del 27 de abril de 1994 y luego de haber renunciado el 25 de ese
m ism o m es a su cargo de D irectivo de la Institucin, dispuso nom brar en firm e
a don Carlos en aquel puesto, por un perodo de seis aos, a partir del 28 de
abril de ese ao, dejando expresam ente consignado que al adoptar la anterior
decisin, se tom en cuenta no slo la probada capacidad del Lic. M uoz Vega
y la valiosa experiencia que ha acum ulado a lo largo de m uchos aos de ocupar
relevantes puestos en los sectores pblico y privado, especialm ente en labores
relacionadas directam ente con el quehacer del sector econm ico y financiero
costarricense, sino tam bin sus especiales cualidades m orales y el alto sentido de
la responsabilidad que lo caracterizan.
Com o gerente del Ente Rector, em prendi don Carlos en agosto de 1996 un pro-
ceso de m odernizacin adm inistrativa, que signific un cam bio significativo en
plataform a tecnolgica, estructuras organizacionales, capacitacin y desarrollo
profesional del personal, m ejora de procesos y procedim ientos, vinculacin del
Plan Anual O perativo con el presupuesto, y adopcin de un nuevo sistem a de
clasificacin de puestos.
An cuando las instituciones pblicas, en la m ayora de los pases, no se des-
tacan por su desarrollo tecnolgico e inform tico, el Banco Central de Costa Ri-
ca es la excepcin.
El abanderado de esta transform acin fue Carlos M uoz, gerente G eneral del
Ente Em isor, quin con una visin a largo plazo y considerando la im portancia
de la entidad para el sistem a financiero nacional, em prendi una lucha contra
la burocratizacin, el arcasm o y dem s am arras que caracterizan las institucio-
nes estatales.
(25)
El Lic. M uoz Vega brind su apoyo superior al desarrollo en noviem bre de 1994
de un sistem a integrado de servicios electrnicos, que en agosto de 1995 evolu-
cion hacia un servicio integrado de servicios financieros, el cual fue el em brin
del Sistem a Interbancario de N egociacin y Pagos Electrnicos (Sinpe), definido
entonces com o un sistem a nacional de pagos y/o liquidaciones de cobertura na-
cional que m oviliza inform acin entre interm ediarios financieros m ediante m e-
dios com putacionales.
(26)
61
D espus de cuatro aos de fungir com o gerente, el nuevo G obierno elegido a
partir del 8 de m ayo de 1998, lo design com o vicem inistro de H acienda. Si em -
bargo, su perodo de nom bram iento com o gerente del Banco Central concluy
el 28 de abril de 2000.
62
63
De Juntas Directivas y Jerarcas
CAPTULO
IV
1. De Juntas Directivas
En una entidad, la Junta D irectiva es el rgano Superior y com o tal tiene la res-
ponsabilidad de dictar lineam ientos estratgicos, directrices presupuestarias, m o-
nitorear el progreso de la Institucin y asegurarse que sus ejecutivos y personal
cum plan con las disposiciones legales y ticas que se establezcan.
Los m iem bros de una Junta D irectiva deben tener la libertad de exponer sus
ideas, de estudiar y cuestionar los asuntos que se les presentan, de disentir, pe-
ro tam bin de tener la capacidad de trabajar en form a colegiada.
La diversidad de opiniones en el seno de la Junta es vital. Su presidente debe fi-
jar un clim a de arm ona que perm ita escuchar los criterios de sus m iem bros y lo-
grar un consenso sobre los tem as tratados.
La Ley N o. 1130 de 27 de enero de 1950, dispuso:
Artculo 11.- La Junta D irectiva del Banco Central estar integrada por siete
m iem bros propietarios de la siguiente m anera:
El M inistro de Econom a y H acienda, que ser ex-oficio m iem bro de la Junta D i-
rectiva, pero podr delegar sus funciones, cuando lo considere conveniente en
uno de los altos funcionarios del M inisterio; y
Seis personas de reconocida experiencia en m ateria bancaria, o con am plios co-
nocim ientos en cuestiones econm icas y m onetarias que sern de eleccin del
Consejo de G obierno.
Artculo 18.- El Poder Ejecutivo no tendr intervencin directa ni indirecta en el
gobierno ni en la adm inistracin del Banco. Los m iem bros de la Junta desem -
pearn su com etido con absoluta independencia del Poder Ejecutivo y sern,
por lo tanto, los nicos responsables de su gestin ().
Consignaba dicha Ley en sus artculos 12 y 23, que los m iem bros de la Junta eran
nom brados por un perodo de cuatro aos, con vencim ientos distintos y que, por
m ayora de votos, elegiran de su seno un Presidente y Vicepresidente, quienes
fungiran por dos aos, pudiendo ser reelectos.
La Ley N o. 1552 de 23 de abril de 1953, m odific los requisitos para los directi-
vos de la Junta D irectiva, agregando que tam bin podran ser con experiencia
en problem as relativos a la produccin nacionaly dism inuy el perodo de nom -
bram iento del Presidente y Vicepresidente, de dos a un ao.
Asistan com o invitados a la Junta, con voz, pero sin voto, dos delegados de los
Bancos Com erciales del Estado.
En esta prim era etapa, es interesante conocer el criterio que prevaleca en 1955,
al efectuase el nom bram iento de directores de instituciones autnom as, por m e-
dio de lo expresado por el Lic. Jorge Rossi Chavarra, m inistro de H acienda, en
diciem bre de ese ao, al expirar el perodo del Lic. Jos Antonio Castro Sibaja,
brillante abogado que integr ese D irectorio desde la creacin del Ente Rector:
Tales designaciones se han hecho con absoluta om isin de consideraciones po-
lticas, siguiendo exclusivam ente el criterio del Consejo (de G obierno), de que
es necesario y conveniente establecer una rotacin entre los directores de las
instituciones autnom as y crear la conviccin de que ese debe ser el m ejor pro-
cedim iento; se evitan as presiones que pudieran llegar a ser perjudiciales para
los propios organism os autnom os si se form ara en sectores de la ciudadana la
im presin de que privan crculos a m odo de m onopolios en las directivas, a ba-
se de reelecciones m uy frecuentes. Adem s, siem pre es bueno dar la sensacin
de que un nm ero m ayor de costarricenses tienen oportunidad de servir en las
directivas. Por otra parte, se considerar el hecho de que un grupo num eroso
y selecto de personas hayan pasado por las directivas, m ejora en el futuro las
posibilidades de hallar personas elegibles para esos delicados cargos.
(1)
U na nueva variante en la com posicin del D irectorio fue introducida por la Ley
N o. 4646 de 20 de octubre de 1970 (conocida com o el Sistem a Cuatro-Tres, al
nom brarse cuatro representantes del G obierno y tres de la oposicin) que redu-
jo de seis a cinco las personas nom bradas con reconocida experiencia en m ate-
ria bancaria, con conocim ientos en m ateria m onetaria, o con conocim ientos y
experiencia en problem as relativos a la produccin nacional; adicion, com o
m iem bro ex-oficio al D irector de la O ficina de Planificacin N acional (O FIPLAN );
y determ in que por lo m enos dos de sus m iem bros deberan tener ttulo univer-
sitario reconocido en Ciencias Econm icas o en D erecho. Am pli a ocho aos
64
el perodo de nom bram iento de los D irectores y estableci com o su inicio el 1
de junio del ao en que com ienza el perodo presidencial del G obierno.
Para com pletar su participacin poltica en la Junta D irectiva del Ente Rector, la
Ley N o. 5507 de 19 de abril de 1974, vari nuevam ente su com posicin, incor-
porando al M inistro de Econom a, Industria y Com ercio; dism inuy a dos las per-
sonas con reconocida experiencia en los tem as ya indicados, entre las cuales se
escogera, por sim ple m ayora, un Presidente Ejecutivo, quin durara en funcio-
nes por un perodo de cuatro aos, igual que el del G obierno de la Repblica;
con designacin a tiem po com pleto y tendra a su cargo tam bin la Presidencia
de la Junta D irectiva. Adem s, dicha Ley integraba com o D irectores a dos repre-
sentantes de los Bancos del Estado, a nom brar, de ternas que som etan esas enti-
dades, por el Consejo de G obierno. El Vicepresidente sera electo dentro del
seno de la Junta y durara en sus funciones un ao, pudiendo ser reelecto.
Con la Ley N o. 6789 de 3 de agosto de 1982, se corrigi la om isin contenida en
leyes anteriores en cuanto a fijar en cuatro aos el perodo de nom bram iento de
los directivos, as com o se suprim i la designacin de dos representantes de los
Bancos del Estado com o m iem bros del D irectorio. Con ello, la Junta continu
integrada por los tres m inistros de G obierno, a que se refiri la Ley de Presiden-
cias Ejecutivas, y por cuatro personas de nom bram iento del Consejo de G obier-
no, de los que se seleccionara al Presidente Ejecutivo.
M ediante Ley N o. 7107 de 4 de noviem bre de 1988, la Junta D irectiva del Banco
Central queda integrada nicam ente por el m inistro de H acienda, sin poder de-
legarse a terceras personas, salvo su suplente tem poral en esa m ism a cartera; y
por cinco personas de absoluta solvencia m oral y am plia capacidad y experien-
cia en m ateria econm ica, financiera, bancaria y de adm inistracin, as com o de-
m ostrada experiencia en asuntos relativos al desarrollo econm ico y social del
pas, personas que durarn en su cargos un perodo de cuatro aos y podrn ser
reelegidos. Adem s, se ratificaba la existencia del Presidente Ejecutivo, designa-
do por el Consejo de G obierno, por un plazo que se iniciar y term inar con el
perodo constitucional del Presidente de la Repblica.
La ltim a m odificacin a la integracin de la Junta D irectiva se produjo con la
Ley N o. 7558 de 3 de noviem bre de 1995, que la estableci com o sigue:
a) El Presidente del Banco Central designado por el Consejo de G obierno, por
un plazo que se iniciar y term inar con el perodo constitucional del Presi-
dente de la Repblica. Ejercer tam bin la Presidencia de la Junta D irectiva.
b) El M inistro de H acienda o su suplente tem poral en esa cartera.
65
Captulo IV. De Juntas Directivas y Jerarcas
c) Cinco personas de absoluta solvencia m oral y con am plia capacidad y expe-
riencia en m ateria econm ica, financiera, bancaria y de adm inistracin, de
nom bram iento del Consejo de G obierno, pero a ser ratificados por la Asam -
blea Legislativa. La duracin de sus nom bram ientos ser por perodos de
noventa m eses. Se nom brar un m iem bro cada dieciocho m eses.
Conform e lo expuesto, pueden distinguirse varias etapas en la integracin de Jun-
tas D irectivas del Banco Central.
En cincuenta y dos aos, transcurridos desde la prim ea Sesin ordinaria celebrada
el 1 de febrero de 1950 hasta la Sesin N o. 5143, efectuada el 18 de diciem bre de
2002, la Junta D irectiva ha tenido la presencia de 115 personas, que la han integra-
do en calidad de presidente, vicepresidente, directivo, m inistro de H acienda, m i-
nistro de Econom a o m inistro de Planificacin, segn el siguiente desglose:
66
Primera Junta Directiva y jerarcas del BCCR con el Presidente de la Repblica
Prim era fila, de izquierda a derecha: Jos A. Castro S., director; Alfredo H ernndez V., m inistro de H acienda;
O tilio U late B., presidente de la Repblica; Juan D ent A., presidente Junta D irectiva BCCR;
Jaim e Solera B., vicepresidente Junta D irectiva BCCR.
Segunda fila: Jorge Arturo Senz B., auditor general de bancos; ngel Coronas G ., gerente;
M ario Fernndez P., subgerente; Rodrigo Facio B., director; M ario Saboro G ., director; Carlos Ventura S., director.
Presidentes Junta D irectiva 22
Vicepresidentes Junta D irectiva 31
D irectivos 75
M inistros de H acienda 25
M inistros de Econom a 8
M inistros de Planificacin 9
Representantes de Bancos 16
D e los presidentes de Junta D irectiva, 15 de ellos fungieron previam ente com o
directivos; de sus vicepresidentes, 14 actuaron previam ente com o m iem bros de
su Junta D irectiva; de los m inistros de H acienda, diez ejercieron previam ente co-
m o directores del Ente Rector; y de los m inistros de Planificacin, slo uno, el
D r. O scar Arias Snchez, fue prim ero m iem bro del D irectorio.
La cifra de directivos indicada no contiene los casos de quienes fungieron tam -
bin com o presidentes y vicepresidentes del D irectorio, a efecto de no registrar
duplicaciones. D e los directivos, tres lo fueron en oportunidades anteriores.
Cabe recordar que la presencia del m inistro de H acienda ha sido continua desde
la fundacin del Banco Central; la de los m inistros de Planificacin y de Econo-
m a, Industria y Com ercio, se extendi por diecisiete aos, de 1972 a 1988.
En cuanto a los representantes de los Bancos del Estado, su participacin en la
Junta D irectiva del Banco Central tuvo dos facetas: de febrero de 1950 a 18 de
abril de 1974, com o invitados, con voz pero sin voto; y del 19 de abril de 1974
al 2 de agosto de 1982, com o integrantes, en su condicin de directores de la
Junta D irectiva.
D e lo expuesto, se desprende que al m enos dos personas han ingresado cada
ao com o nuevos integrantes del D irectorio, con lo que se ha logrado la partici-
pacin de un nm ero m ayor de ciudadanos en ese rgano Superior del Banco
Central, pero ha privado a la vez, la conveniencia de reelegir en esos cargos a
m iem bros que han acum ulado y dem ostrado capacidad y experiencia en el co-
nocim iento y decisin de asuntos de su com petencia.
La Junta D irectiva, desde la creacin del Banco Central, segn lo especificaba el
artculo 31 de la Ley N o. 1130, constituy com isiones, que coadyuvaran al debi-
do desem peo de sus funciones, en la form a que estim ara conveniente. Estas
com isiones se han integrado con m iem bros de la Junta D irectiva y funcionarios
del Ente Rector, quienes actan generalm ente com o coordinadores.
67
La participacin en las sesiones de Junta D irectiva, por parte de funcionarios su-
periores del Banco, en adicin del gerente, subgerente, asesor jurdico y auditor
general de bancos o auditor interno, ha sido irregular. En las dos prim eras d-
cadas de la Institucin, esa presencia era perm anente. En m ayo de 1961, el D i-
rectorio dispuso autorizar al seor auditor general de bancos y a los seores
directores de departam ento para que, cuando lo estim en necesario, dejaran de
concurrir a las sesiones extraordinarias que celebra la Junta D irectiva.
Con ocasin del nom bram iento del Lic. G uillerm o G onzlez Truque com o presi-
dente ejecutivo, ste m anifest su com placencia en cuanto a que el personal del
m s alto nivel del Banco, aparte del gerente, subgerente y auditor general de
bancos, participara en la discusin de los asuntos que se som eten al D irectorio.
Tal apertura de participacin ha sido abierta o restrictiva, conform e el criterio par-
ticular de cada presidente o gerente del Banco. A juicio del autor, la Junta D i-
rectiva es un foro insustituible para los funcionarios del Banco, que perm ite el
conocim iento del negocio y que enriquece su conocim iento y form acin, nece-
sarios al m om ento de contribuir con sus aportes o inform es a tem as que se co-
nocen en las distintas sesiones.
En dos oportunidades se ha producido el cese de todos los m iem bros de Junta
D irectiva; el prim ero, incluyendo al m inistro de H acienda y al gerente del Banco
Central, al disponerlo as la Ley N o. 4646 de 20 de octubre de 1970, teniendo de-
recho a percibir com o indem nizacin el im porte de las dietas que les correspon-
dera recibir durante el resto del perodo para el que fueron nom brados; el
segundo caso, en que cesaron todos los directivos, excepto el m inistro de H a-
cienda y el presidente ejecutivo del Banco Central, se produjo al em itirse la Ley
N o. 7107 de 4 de noviem bre de 1988, no resultando el pago de indem nizacin
alguna.
Especial m encin debe hacerse de las personas que han ejercido el cargo de pre-
sidentes de la Junta D irectiva del Ente Rector.
En su prim era poca, del 1 de febrero de 1950 al 31 de m ayo de 1974, dicho
funcionario estaba a cargo exclusivam ente de la conduccin de las sesiones del
D irectorio, teniendo com o actividad principal proponer a ste la poltica m one-
taria, cam biaria y crediticia del Banco Central y velar por su cum plim iento una
vez aprobada.
Los titulares de dichos cargos en el perodo m encionado fueron:
68
Nombre Perodo de servicio
Juan D ent Alvarado 01/01/1950-31/12/1951
Jaim e Solera Bennett 01/01/1952-31/05/1960
ngel Coronas G uardia 01/06/1960-03/12/1960
M ax G urdin Rojas 01/01/1961-07/11/1962
Carlos M anuel Escalante D urn 07/11/1962-31/12/1964
Rodolfo Lara Iraeta 01/01/1965-31/12/1967
Jaim e Solera Bennett 01/01/1968-10/12/1969
Rodolfo Lara Iraeta 11/12/1969-31/12/1969
Juan Rafael Arias Trejos 01/01/1970-14/11/1970
Jorge Rossi Chavarra 15/11/1970-31/5/1971
H ernn G arrn Salazar 01/06/1971-25/01/1972
Claudio Alpzar Vargas 26/01/1972-31/12/1972
Bernal Jim nez M onge 01/01/1973-08/09/1973
N tese la hegem ona de don Jaim e Solera en su perodo de servicio, que abarc
8 aos y cinco m eses.
U na segunda etapa se produjo de junio de 1974 al 16 de noviem bre de 1995, en
que los titulares de la presidencia ejecutiva del Banco Central, funcionarios a
tiem po com pleto, actuaron tam bin com o presidentes de la Junta D irectiva. Co-
m o funcionarios de m ayor jerarqua para efectos de gobierno de la Institucin,
les correspondi velar fundam entalm ente porque las decisiones tom adas por la
Junta se ejecutaran, as com o coordinar la accin del Banco con los dem s entes
del Estado.
A continuacin, se presentan las personas ocuparon esos cargos en el perodo
antes citado:
Bernal Jim nez M onge 16/09/74-31/07/1977
Porfirio M orera Batres 16/08/1977-30/11/1977
Juan Jos Arrea Escalante 01/12/1977-07/05/1978
G uillerm o G onzlez Truque 08/05/1978-01/01/1980
M anuel N aranjo Coto 17/01/1980-07/05/1982
Carlos M anuel Castillo M orales 05/05/1982-01/04/1984
M arco Antonio Lpez Agero 05/04/1984-01/09/1984
Eduardo Lizano Fait 02/09/1984-26/05/1986
69
Jorge G uardia Q uirs 08/05/1990-15/10/1993
Jorge Corrales Q uesada 16/10/1993-07/05/1994
Carlos M anuel Castillo M orales 08/05/1994-07/03/1995
Rodrigo Bolaos Zam ora 08/03/1995-16/11/1995
Claudio Alpzar Vargas se convirti en el prim er presidente ejecutivo del Banco
Central, m ientras que Rodrigo Bolaos Zam ora fue la ltim a persona en ocupar
ese cargo.
D urante esta segunda etapa, el D r. Eduardo Lizano Fait ejerci la presidencia eje-
cutiva del Ente Rector por un perodo de 5 aos, 7 m eses y 20 das, m ientras que
el D r. Carlos M anuel Castillo M orales fungi en ese puesto en dos oportunidades.
La ltim a etapa del perodo analizado, trascurri del 17 de noviem bre de 1995 al
31 de diciem bre de 2002, cuando pas a denom inarse presidente del Banco Cen-
tral, correspondindole adem s de presidir la Junta D irectiva, velar por el cum -
plim iento de los deberes y objetivos del Banco Central y la m archa general de la
Institucin. Contina siendo el m xim o jerarca de la Institucin en m ateria de
gobierno y en el m anejo de sus relaciones con otras instituciones y organism os
financieros internacionales.
En dicho perodo, los presidentes han sido:
Rodrigo Bolaos Zam ora 17/11/1995-07/05/1998
Francisco de Paula G utirrez G utirrez 11/11/2002-
Rodrigo Bolaos Zam ora fue el presidente de transicin en esta nueva etapa y
Eduardo Lizano Fait se convirti en la persona que ha fungido com o presidente
ejecutivo y luego com o presidente del Banco Central, agregando a su relacin
con el Ente Rector cuatro aos y seis m eses, para alcanzar con ello un total de
diez aos, seis m eses y veinte das al servicio de la Institucin, un rcord para
beneficio del pas.
La trascripcin de las actas ha estado a cargo de la Secretara de la Junta D irecti-
va, funcin que se estableci desde la fundacin del Banco Central y que se ads-
cribi a la G erencia.
70
A partir de 1975, a su titular se le otorg el rango de director de divisin. Es una
dependencia subordinada directam ente a la Junta D irectiva de la Institucin.
Los funcionarios que abajo se indican han actuado com o superiores de la Secre-
tara G eneral:
M ario U galde G irn 01/02/1950 31/12/1957
Rodrigo Caam ao Reyes 01/01/1958 31/12/1975
Luis Roberto Fallas Castro 01/01/1978 16/09/1992
Roberto Jaikel Saboro 05/10/1992 31/12/1998
Jorge M onge Bonilla 20/01/1999 Activo
En agosto de 1962, la Secretara G eneral exterioriz su preocupacin, por cuan-
to la m quina especial destinada a la trascripcin de actas no se hallaba en pti-
m as condiciones y era irreparable. Luego de conocer la propuesta de esa
dependencia, se acord utilizar m quinas elctricas de escribir, hojas separadas
de igual tam ao y calidad, a em pastarse en tom os de 250 hojas, debidam ente nu-
m eradas, con el sello blanco del Banco y el de la Contralora G eneral de la Re-
pblica. Asim ism o, las razones de apertura serian consignadas por el abogado
del Banco Central y las de cierre estaran a cargo del auditor general de bancos.
D esde entonces, el sistem a ha evolucionado notablem ente y posibilita a los se-
ores directores conocer, por m edios inform ticos, los borradores de las actas y
dem s docum entos que las respaldan, desde fuentes internas y externas al Ban-
co, con las m edidas de seguridad correspondientes. Asim ism o, adem s de ser
im presas, las actas se conservan en archivos electrnicos de acceso restringido.
2. De todo como en botica
D urante su prim era dcada de existencia, la Junta D irectiva tena, conform e las
leyes y reglam entaciones vigentes, una participacin extensa en diferentes m ate-
rias, que la obligaban a destinar gran parte de su tiem po en el anlisis de solici-
tudes y asuntos que le eran presentados, a fin de otorgarles o no su aprobacin
respectiva.
H em os seleccionado algunos de ellos com o representativos de ese accionar, que
reflejan, apropiadam ente, el hecho en cuanto se crea que la Junta deba dispo-
ner de su tiem po y de su capacidad de anlisis, para que los seores directores
conocieran de todo com o en botica.
71
2.1 Autorizacin de importaciones
En los prim eros aos de su vida pblica, correspondi al Banco Central afrontar
el desequilibrio de la balanza de pagos que vena presentndose desde tiem po
atrs, alcanzando su nivel crtico en 1949.
D ebido a que las dificultades cam biarias no variaban con la aplicacin de las dis-
posiciones legales vigentes, el 1 de abril de 1950 entr en vigencia la Ley de
Control de las Transacciones Internacionales N o. 1148 del 28 de m arzo de 1950,
calificada com o de em ergenciay que estableci cinco categoras de im porta-
cin, de las cuales solam ente la preferencial tuvo el beneficio de los dlares al
tipo oficial que se com praban con un recargo del 10% sobre ese tipo. Las im -
portaciones de artculos com prendidas en las categoras prim era, segunda, terce-
ra y cuarta, deberan pagarse con dlares provenientes del m ercado libre y
estaran sujetas a un recargo cam biario del 10, 55, 75 y 100 por ciento respecti-
vam ente. Esta Ley, una de las m s discutidas de Costa Rica, tuvo una vigencia
de dieciocho m eses. Fue sustituida por la Ley de Pagos Internacionales, sancio-
nada por el Poder Ejecutivo bajo el N o. 1351 el 8 de octubre de 1951. () D e
acuerdo con esta Ley, se autorizan divisas en cualquier cantidad al tipo oficial de
5,67 colones por cada dlar para el pago de las m ercaderas indispensables cla-
sificadas en la Lista de Artculos de Prim era N ecesidad; las im portaciones de ar-
tculos no incluidas en esa lista, debern negociarse con dlares del m ercado
libre.
(2)
En los artculos 20 de cada una de esas leyes, se establece que el Banco tam bin
podr autorizar la com pra de divisas en el m ercado oficial, an en casos que no
estn expresam ente contem plados por la Ley, siem pre que esa autorizacin tien-
da a satisfacer una urgente y sentida necesidad, debidam ente com probada. Esta
autorizacin de excepcin slo poda ser otorgada por el voto unnim e de la Jun-
ta D irectiva del Banco Central.
2.2 Financiamiento para pelea de boxeo
En sesin de 8 de m arzo de 1976, la Junta D irectiva fue enterada por el Lic. Ber-
nal Jim nez M onge, que el prom otor D on K ing lleg al pas con el propsito de
hacer los arreglos del caso para m ontar una pelea de Cassius Clay en Costa Rica,
por lo que convers con personeros del Instituto Costarricense de Turism o, lue-
go de lo cual visitaron al Lic. Jim nez para plantearle el proyecto, en relacin con
el cual l ha actuado com o asesor.
72
La operacin consistira en abrir una carta de crdito por U S $2.300.000,00 a fa-
vor de D on K ing y que Costa Rica participara com o socio com partiendo los in-
gresos m undiales de la pelea que son fundam entalm ente los derechos de
televisin; se indic que los costos que podra asum ir el pas podran llegar apro-
xim adam ente a U S $750.000,00.
Al final, la pelea entre Cassius Clay y G eorge Forem an se celebr el 31 de octu-
bre de 1974 en K inshasa, capital de Zaire (Antiguo Congo Belga), frica, despus
de una espera en ese pas de los boxeadores y sus com itivas, por un par de m e-
ses, m ientras el seor Forem an se repona de una lesin en una de sus m anos.
Cada boxeador recibi por esa pelea la sum a de U S $5 m illones.
2.3 Concesin de licencias al personal
El artculo 22 del Reglam ento G eneral, vigente desde octubre de 1954, estableca
que las licencias, con o sin goce de sueldo, que solicitara el personal y excedie-
ran de treinta das, deban ser conocidas y aprobadas por la Junta D irectiva.
En octubre de 1987, con la prom ulgacin del Reglam ento Interior de Trabajo, el
otorgam iento de licencias sin goce de sueldo, por perodos m ayores de un m es
hasta un m xim o de tres m eses, pas a ser responsabilidad del director de la di-
visin a que pertenece el em pleado interesado. nicam ente los perm isos m ayo-
res de seis m eses hasta un m xim o de un ao, deban ser concedidos por el
gerente o el auditor general de bancos, segn corresponda. Las licencias con go-
ce de sueldo, m ayores de un m es, quedaban bajo la aprobacin de la Presiden-
cia Ejecutiva.
2.4 Donaciones y obsequios
D istintas personas fsicas y jurdicas recurran a la Junta D irectiva para que se les
hicieran obsequios o donaciones en dinero efectivo, generalm ente con propsi-
tos benficos o solidarios.
En ocasiones, los seores directores atendan esas peticiones de su propio pecu-
nio o bien acordaba contestar que disposiciones de ndole legal im pedan al Ban-
co dar contribuciones com o las requeridas.
73
3. Crisis en tiempos de guerra
3.1 Crisis en el perodo 1958-1960
La autonom a ha sido un principio defendido vigorosam ente por los diferentes
m iem bros de las Juntas D irectivas del Banco Central, en especial en asuntos que
son directam ente de su com petencia, com o es la poltica m onetaria, cam biaria y
crediticia.
La Ley N o. 1130 de creacin del Banco Central y las siguientes que la m odifica-
ron, han conservado inclum e la sabia disposicin concerniente a que el Poder
Ejecutivo no tendr intervencin directa ni indirecta en el gobierno ni en la ad-
m inistracin del Banco. Los m iem bros de la Junta desem pearn su com etido
con absoluta independencia del Poder Ejecutivo y sern, por lo tanto, los nicos
responsables de su gestin.
Las diferencias de criterio entre el Banco Central y el Poder Ejecutivo se acrecen-
taron fuertem ente en la Adm inistracin del Lic. M ario Echandi Jim nez. La gne-
sis de los conflictos sucedidos se gest en febrero de 1958, cuando los directores
del Banco Central se negaron a discutir en la Cm ara N acional de Agricultura con
el entonces diputado Echandi, aspectos de un proyecto de ley, en trm ite en la
Asam blea Legislativa, tendente a conceder autorizacin al Em bajador en W ashing-
ton para otorgar la garanta del G obierno de Costa Rica en el em prstito que el
Banco Central esperaba efectuar con el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fom ento.
Expres el Lic. Jaim e Solera, presidente de la Junta D irectiva, segn oficio rem i-
tido a dicha Cm ara de fecha 27 de febrero de 1958, que si el seor licenciado
Echandi hubiera tenido un sincero inters de lim ar asperezas y poner en claro
situaciones ventajosas para la econom a nacional, en un afn por arm onizar cri-
terios y laborar arm oniosam ente, usando el texto que aparece en la publicacin
de referencia (hecha en el peridico La N acin, de esa m ism a fecha) lo m s in-
dicado y conveniente, sin duda, habra sido que antes de presentar su m ocin en
la Asam blea Legislativa, se hubiera puesto en contacto con nosotros y con el m a-
yor gusto lo habram os dado las explicaciones que l requiriera; pero en vez de
proceder en esa form a, present su m ocin para lim itar de nuevo el tipo de in-
ters que los Bancos podrn cobrar a sus deudores por los prstam os efectuados
con fondos del em prstito, m odificando una vez m s, sin consulta previa con el
Banco, una de las facultades fundam entales y tpicas de la Institucin, expresada
reiteradam ente en su Ley O rgnica en sus artculos 5, 35, 64 y 85.
74
Para agravar las cosas, cuando la m ocin se aprob en la Asam blea, el licencia-
do Echandi en su argum entacin m anifest que los D irectores del Banco Central
no nos habam os dado cuenta del resultado de las elecciones. (El Lic. Echandi
fue declarado presidente electo, con base en las elecciones del 2 de febrero de
1958) D ado su carcter de institucin autnom a, que por Ley debe operar con
com pleta independencia, sin aceptar im posiciones del Poder Ejecutivo, el Banco
Central no debe tom ar en cuenta ese resultado, ni en el nim o de sus directores
debe influir otra consideracin que no sea la que recom ienda la tcnica de ban-
ca central, los conocim ientos que tengan en el cam po en que actan, los facto-
res econm icos que deben incluir en sus decisiones y lo que su conciencia les
dicte com o m s beneficioso para el pas, cum pliendo su deber a favor de los in-
tereses generales, sin pensar en la tendencia del G obierno, pues el da que as
no proceda, la Institucin habr perdido su autonom a.
Contina indicando don Jaim e. (El principio fundam ental) es el de la autonom a
de la Institucin. () El principio no adm ite excepciones y as tiene que ser, por-
que aceptarlas sera establecer un caos y trasladar la facultad de fijar los tipos de
inters a un cuerpo poltico com o la Asam blea Legislativa, en la cual no siem pre
privan los intereses generales relativos a la econom a del pas. Si se aceptaran las
excepciones, sera preferible que se reform ara la Ley O rgnica del Banco Central
dicindose que la Institucin fijar los tipos de inters siem pre que no lo haga la
Asam blea Legislativa. Es fcil im aginarse el resultado que se obtendra si se esta-
bleciera ese sistem a, que es, ni m s ni m enos, lo que est sucediendo.
Para nosotros este asunto es decisivo, porque si de nuevo la Asam blea Legislati-
va le im pone al Banco, contra los m s elem entales principios de banca central,
una decisin de la clase que se com enta, vendrn otros y entonces los D irecto-
res actuales y los que vengan en el futuro, estarn dependiendo de su trabajo,
no de las norm as establecidas en la Ley O rgnica del Banco, sino de las que in-
diquen los intereses polticos cam biantes. As, el principio institucional, que es
fundam ental para el Banco, se habr tirado por la borda y el rgim en autonm i-
co reconocido universalm ente en el cam po de la banca central y protegido por
la Constitucin, se habr falseado en su base. Si la Junta D irectiva aceptara esa
decisin, se estara creando un precedente que sera usado en el futuro.
(3)
El presidente Jos Figueres Ferrer (1953-1958), acogiendo la tesis sostenida por
el Banco Central de Costa Rica, vet la Ley que autoriz al G obierno para otor-
gar la garanta correspondiente al em prstito en tram itacin con el Banco Inter-
nacional de Reconstruccin y Fom ento.
75
La delicada situacin fiscal por la que vino atravesando el pas desde 1956, se
agrav an m s en 1959, a tal punto que el Banco Central hizo un pronuncia-
m iento pblico al pas el 7 de noviem bre de ese ao, dirigi una carta al Lic. M a-
rio Echandi J, presidente de la Repblica, e inform de ello a la Asam blea
Legislativa, con oficio de 10 de diciem bre de 1959, en que seala:
la situacin presenta caracteres de gravedad, pues m ientras no se equilibre
el presupuesto de 1960, esta Institucin no podr autorizar el alza en los topes
de cartera de los Bancos Com erciales para que estos absorban parte de los 15
m illones de colones en Bonos, con lo cual, y entre otras cosas, quedara sin fi-
nanciacin el pago del trezavo m es a los em pleados pblicos.
La Junta D irectiva dispuso categricam ente que no autorizara a los bancos co-
m erciales adquirir cantidades de bonos de la em isin de 15 m illones, si no se da-
ban garantas que, antes de finalizar enero de 1960, se habran tram itado los
proyectos tendentes a balancear el Presupuesto G eneral de G astos de la Adm i-
nistracin Pblica.
U na sem ana antes, el 3 de ese m ism o m es, el Lic. Jaim e Solera m anifest que
los m iem bros de la Junta D irectiva, ante los problem as fiscales que afronta el
G obierno, han considerado que pudieran presentarse situaciones difciles que
los obligaran a dejar sus cargos. Por su parte, el Lic. Rodrigo Facio, expres que,
ante la eventualidad que los seores directores dejaran sus cargos, le pareca
conveniente que la Junta D irectiva pidiera a los funcionarios del Banco no de-
jara los suyos, por el inters de la Institucin y del pas, lo cual aval en pleno
el D irectorio.
(4)
Con fecha 18 de diciem bre de 1959, Ram n H errero H , quin haba sido nom -
brado directivo a partir del 1 de julio de ese ao, com unic a la Junta D irectiva
que haba presentado su renuncia al cargo, debido a los hechos conocidos y a
su prem onicin que en el m es de enero la situacin no se va a arreglar.
Pero un hecho m s rebas la copa y reafirm que la historia se repite.
En m arzo de 1960, segn fue confirm ado al Lic. Echandi Jim nez, con nota de 21
de ese m es, la Junta D irectiva del Banco N acional de Costa Rica, ante instancia
hecha por la Presidencia de la Repblica, aprob que se prestara a los pequeos
agricultores los recursos provenientes del em prstito con The Chase M anhattan
Bank, m ediante crditos a un inters no m ayor del 5% anual.
Con nota de 21 de m ayo de 1960, la Junta D irectiva reasum e la posicin tom ada
en 1958 y, entre otros, m anifiesta que () siendo el Banco Central de Costa Ri-
ca la institucin encargada por su Ley O rgnica de dirigir la poltica m onetaria y
76
de crdito, para cuyo cum plim iento debe tener la im portante atribucin de fijar
las norm as en ese cam po, resulta inconveniente que, sea por disposicin legal,
por presiones de asociaciones grem iales o de cualquier otra naturaleza, se trate
de interferir el ejercicio de la autoridad que de m odo expreso le otorga la Ley pa-
ra el cum plim iento de sus responsabilidades.
Asim ism o, le inform a al seor presidente Echandi que, por m ayora de votos (el
Lic. Jorge Borbn Castro, m inistro de H acienda vot negativam ente) ha dispues-
to fijar el 6% de inters anual para los prstam os que realicen los bancos a tra-
vs de sus Juntas Rurales de Crdito y de las O ficinas de Crdito del Pequeo
Agricultor, con los recursos puestos a su disposicin por el Banco Central, pro-
venientes del em prstito obtenido en The Chase M anhattan Bank.
(5)
Interpret el Lic. Solera Bennett, y as lo consideraron los restantes directores,
que en el oficio de 27 de m ayo de 1959, con que el seor Borbn razona su vo-
to negativo, se desprende que ellos se extralim itaron en las atribuciones que las
leyes les confieren, al fijar un 6% anual para los crditos a que se ha hecho re-
ferencia.
Rodrigo Facio, expres, por su parte, que:
para los directores es m uy delicado retirarse del Banco en estos m om entos
en que hay problem as econm icos tan graves, y que l sera el ltim o en tom ar
una resolucin de esa naturaleza, pues le dolera m ucho que se dijera que ac-
tuaba en tal sentido, a fin de evadir responsabilidades. Indic que dadas las cir-
cunstancias prevalecientes, la Junta D irectiva necesita del m ayor tiem po,
serenidad y apoyo para cum plir con las funciones que le im ponen las leyes, pe-
ro que, por el contrario, en estos m om entos m s bien se est poniendo en ries-
go la autoridad del Banco Central.
D ijo don Rodrigo que en vista de lo expuesto, consideraba que para convenien-
cia del pas en general, es preferible que la Junta D irectiva se integre con per-
sonas que cuenten con el apoyo del Poder Ejecutivo, que estn de acuerdo con
la poltica de ste y con la iniciada dentro del Sistem a Bancario N acional en el
cam po crediticio, personas que quiz tengan m s xito que los D irectores ac-
tuales, en el desem peo de sus funciones.
(5)
Con acuerdo de fecha 1 de junio de 1960, el Consejo de G obierno acepta la re-
nuncia presentada el 31 de m ayo de ese ao, por los seores Jaim e Solera Ben-
nett, Rodrigo Facio Brenes, M anuel Jim nez de la G uardia, Luis U ribe Pags,
Carlos M anuel Lachner G uier y M ario Q uirs Sasso.
77
Al reincorporarse a su cargo el 4 de julio de 1960, luego de una licencia de un
ao, el Lic. Bernal Jim nez M onge, present tam bin su renuncia com o m iem bro
de la Junta D irectiva, por com partir plenam ente la tesis que provoc el retiro de
los seores ex-directores en el sentido de que es el Banco Central a quien co-
rresponde exclusivam ente la fijacin de las tasas de inters.
(6)
Es interesante la apreciacin que Augusto Carballo Corrales, m iem bro de la Jun-
ta D irectiva, nom brado a partir del 1 de junio de 1960, luego de la salida de los
directores ya citados, sobre el posterior retiro de ngel Coronas G uardia el 3 de
diciem bre de ese ao:
Viendo las diferentes crisis que se han presentado a la Junta D irectiva, m e pa-
rece oportuno recordar lo que ocurri cuando renunci ngel Coronas a su car-
go de director. El seor Coronas vena oponindose a la expansin crediticia y,
por ese m otivo, a la ayuda que el Banco le daba al G obierno, haba una oposi-
cin grande que estaba vigilando las actuaciones de la Institucin Central y vi-
no a estallar la crisis cuando en un fin de ao se dispuso conceder un tope de
diez m illones de colones para la actividad com ercial. D on ngel se disgust
m ucho y resolvi renunciar; el im pacto de ello fue trem endo para todos los res-
tantes directores, porque su ayuda era de un gran valor. l m anifest en ese
entonces que no quera asistir al entierro del Banco Central.
(7)
3.2 Crisis en el ao 1962
El 25 de octubre de 1962, fue prom ulgada la Ley N o. 3044, que autorizaba al G o-
bierno de la Repblica a em itir bonos por 6.884,000, para el pago de la sum a
con que el Estado deba contribuir a los gastos de la ltim a cam paa poltica, t-
tulos que, segn ese m andato legal, el Instituto Em isor ha de com prar bajo las
condiciones all estipuladas.
U na com isin integrada por los seores directores licenciados N elson Chacn Pa-
checo y Jos Antonio Castro Sibaja y por el asesor legal del Banco Central, Lic.
Froyln G onzlez Lujn, determ inaron que dicha Ley era violatoria de la atribu-
cin dada al Ente Rector en la Constitucin Poltica, artculos 121 y 188, en cuan-
to a ser consultada previam ente, en su condicin de O rganism o tcnico
encargado de la regulacin de la m oneda, de disposiciones que puedan incidir
en el m bito de su com petencia, com o es en este caso, el control de las em isio-
nes de dinero, as com o al hecho que se im ponga al Banco Central la com pra de
la em isin de bonos, en abierta contraposicin a principios legales contenidos en
su Ley O rgnica.
(8)
78
Luego de sopesar las consecuencias derivadas de esa Ley en cuanto a la autono-
m a del Banco Central y de evaluar tam bin las im plicaciones que la renuncia a
sus cargos podra tener en la Junta D irectiva y en el pas, los seores M ax G ur-
din Rojas, presidente, y N elson Chacn Pacheco y Jos Joaqun Trejos Fernn-
dez, directores, renunciaron a partir del 8 de noviem bre de 1962 a sus cargos.
(9)
En su nota de renuncia de 2 de noviem bre de ese ao, los seores G urdin y
Chacn expresan:
Al ejercer nuestras m xim as responsabilidades quiz con deficiencia, pero
siem pre con honestidad, sabam os que ese afn pona obstculos decididos a
quienes pretendieran socavar las divisas de las reservas bancarias para fines su-
balternos a los altos intereses nacionales, pero estim am os con orgullo m odes-
tia aparteque solam ente as pudo el Banco Central adquirir autonom a
reconocida y prestigio en el exterior.
Al irrespetar la Asam blea Legislativa esa intachable conducta de la D irectiva del
Banco Central, prom ulgando la Ley N o. 3044 de 25 de octubre ltim o, acelera-
dam ente refrendada por el Poder Ejecutivo, consideram os que se abre la puer-
ta para que se sucedan las em isiones inorgnicas con el consiguiente desastre
econm ico para la Repblica, se vulneren los principios bsicos de la Banca
Central y la propia autonom a de dicha Institucin, lo cual no querem os coho-
nestarlo con la perm anencia en nuestros cargos.
Por su parte, don Jos Joaqun en nota de esa m ism a fecha, m anifiesta:
() Lo peor que podra acontecer al Banco es que un abuso del poder, com o
el que significa la aprobacin de esta Ley, en detrim ento de las funciones pro-
pias y de la autonom a del Banco Central, se perpetrara sin consecuencias, an-
te nuestra pasividad. Porque de ser as el cam ino quedara abierto para nuevos
atentados sem ejantes, hasta anular todos los esfuerzos que el Banco ha venido
realizando por m antener el equilibrio m onetario, para m antener el crdito exter-
no, para inducir un adecuado desarrollo econm ico en el pas y para garantizar
la tranquilidad a quienes trabajan y producen, para todo lo cual ese equilibrio
es una condicin necesaria. Por eso la presente renuncia tiene el sentido sim -
blico de una protesta ante tales abusos de poder y ante la flagrante contradic-
cin entre lo que se dice y lo que se hace con respecto a la m anera de resolver
los problem as financieros nacionales.
79
3.3 Crisis en el ao 1969
En sesin de 28 de agosto de 1969, la Junta D irectiva conoci una propuesta del
Lic. O scar Barahona Streber, m inistro de H acienda, para que se retornara a la uni-
ficacin cam biaria, suprim iendo con ello el rgim en de dos m ercados de cam bio
existente, la cual fue rechazada por tres de los m iem bros: Jaim e Solera Bennett,
presidente, Alberto D ent M artnez, vicepresidente y ngel N ieto Castro, director.
Con oficio de fecha 26 de setiem bre de 1969, los citados directores exponen al
Lic. Jos Joaqun Trejos Fernndez, presidente de la Repblica, que:
habr podido darse cuenta, por las opiniones que nosotros expusim os en
dicha sesin, que realm ente no hay discrepancia de fondo entre usted y noso-
tros, sino que la diferencia de opinin radica en cul es la oportunidad m s pro-
picia para volver a un tipo de cam bio nico.
() Creem os que en la actualidad subsisten factores, com o son la incertidum -
bre de la situacin fiscal (no obstante el apreciable m ejoram iento que ha habi-
do en ella), el nivel de las tasas de inters en el m undo, y otros m encionados
en nuestras intervenciones en la sesin indicada, que hacen que la unificacin
cam biaria no sea una m edida prudente en este m om ento, pues con m ucha fa-
cilidad podran invertir la tendencia favorable que ha tenido la balanza de pa-
gos en el ltim o ao y m edio y podran as conducir en un corto plazo a que
el Banco fuera incapaz de sostener un solo tipo de cam bio y la convertibilidad
de la m oneda.
Son los directores del Banco quienes tienen la responsabilidad de decidir qu
m edidas y cundo han de tom arse o suspenderse para el m ejor logro de los fi-
nes que la Ley le encom ienda. La iniciativa de poner o quitar la vigencia del
artculo 97 corresponde al Banco, y si para ponerlo la Ley seala la aquiescen-
cia posterior del Consejo de G obierno es con el fin de que ste autorice la pro-
m ulgacin de restricciones, pero una vez que stas han estado en vigencia
durante un tiem po, el quitarlas y suavizar la situacin lo deja la Ley en m anos
exclusivas del Banco.
(10)
D ebido a los distintos criterios sostenidos por el Poder Ejecutivo y los seores So-
lera Bennett, D ent M artnez y N ieto Castro, stos pusieron su renuncia y les fue
aceptada a partir del 11 de diciem bre de 1969.
M ediante Sesin de 23 de diciem bre de 1969, la Junta D irectiva dispuso dejar sin
efecto, a partir de esa fecha, la aplicacin del artculo 97 de la Ley O rgnica del
Banco Central y por lo consiguiente todas las transacciones de divisas continua-
rn realizndose a los tipos de cam bio del m ercado oficial, a razn de 6,62 para
80
com pras y 6,65 para ventas en relacin con el dlar de los Estados U nidos de
Am rica.
Los seores directores que renunciaron no se equivocaron en la posicin asum i-
da. En sesin de 18 de junio de 1971, la Junta D irectiva, notando, en especial,
que se ha producido desde enero de 1970 un descenso considerable en los ni-
veles de las reservas m onetarias internacionales, aprob poner en vigencia m e-
didas cam biarias de las previstas en el artculo 97 de la Ley O rgnica del Banco
Central de Costa Rica, decisin que ratific en todas sus partes el Consejo de G o-
bierno con fecha 18 de junio de 1971, a efecto de lim itar el uso de las divisas ofi-
ciales al pago de las im portaciones y servicios indispensables, m edidas que
entraran en vigencia a partir del 19 de junio de ese ao.
4. Directores en casa propia
Sentirse a gusto en una institucin y poder aspirar a ocupar los cargos m s rele-
vantes en la conduccin de la poltica m onetaria, cam biaria y crediticia, represen-
ta la culm inacin de un sueo para m uchos, pero para unos pocos ese sueo se
ha convertido en una agradable realidad.
H ay quienes ingresaron al Ente Rector com o em pleados regulares y luego de al-
gunos o m uchos aos regresaron a esa prim era casa, pero en una funcin direc-
tiva que com plem ent a plenitud los conocim ientos y experiencia que haban
acum ulado en su carrera bancaria. O tros, sin ser em pleados regulares, han esta-
do ligados a la Institucin en funciones directivas y han desarrollado un senti-
m iento de cario y lealtad, com penetrndose con el personal, que les ha
brindado su apoyo en la gestin que se le ha asignado.
Am bos grupos se han sentido entonces com o en su propia casa, defendiendo los
principios y valores del Banco y procurando encauzarlo hacia la m odernizacin
adm inistrativa y tecnolgica, para beneficio institucional y del pas.
En prim er trm ino, identificam os a em pleados que han ocupado cargos en su
Junta D irectiva.
81
Nombre
Fechas de ingreso y retiro Cargo Perodo
BCCR Junta Directiva de servicio
ngel Coronas G uardia 01/02/1950 31/12/1957 Presidente 01/06/1960 al 24/11/1960
O m ar D engo O bregn 16/02/1950 20/12/1950 M iem bro 01/01/1955 al 31/12/1958
01/10/1967 17/11/1970 Vicepresidente 01/01/1967 al 23/08/1967
Alvaro Sancho Castro 16/02/1950 01/01/1969 M iem bro 25/01/1972 al 22/10/1972
Vicepresidente 23/10/1972 al 31/05/1974
G uillerm o G onzlez Truque 01/03/1950 31/10/1976 Pres. Ejecutivo 09/05/1978 al 31/12/1979
Bernal Jim nez M onge 02/01/1951 31/10/1955 M iem bro 01/01/1958 al 30/06/1959
16/09/1974 31/07/1977 M iem bro 01/07/1960 al 14/07/1960
M iem bro 07/11/1962 al 03/03/1963
M inistro H acienda 01/07/1963 al 07/05/1966
M iem bro 03/10/1972 al 31/12/1972
Presidente 01/01/1973 al 06/09/1973
Pres. Ejecutivo 16/09/1974 al 31/07/1977
Porfirio M orera Batres 02/01/1951 30/09/1956 M inistro H acienda 08/05/1974 al 31/07/1977
16/08/1977 30/11/1977 Presidente Ejecutivo 16/08/1977 al 30/11/1977
M iem bro 02/06/1982 al 15/04/1984
M inistro H acienda
Jenaro Valverde M arn 01/10/1953 04/09/1954 M iem bro 01/01/1964 al 31/12/1964
M iem bro 01/01/1967 al 31/12/1967
Ricardo M ata Arias 01/10/1953 01/08/1954 M iem bro 22/06/1978 al 16/04/1979
16/09/1991 16/09/1992
Alvaro H ernndez Piedra 01/03/1954 15/08/1956 M inistro H acienda 08/05/1966 al 28/02/1969
M iem bro 23/05/1978 al 30/09/1979
Carlos Alberto Vega vila 01/03/1965 03/05/1985 M iem bro 23/03/1993 al 30/10/1993
Jorge Luis Alfaro Alfaro 16/04/1965 01/09/1965 M iem bro 10/07/1997 a la fecha
O ttn Sols Fallas 16/02/1975 31/08/1975 M inist. Planif. 08/05/1986 al 06/09/1988
Alvaro G arca Bolaos 01/04/1968 29/02/1972 M iem bro 08/04/1987 al 22/11/1988
M iem bro 24/11/1988 al 31/12/1992
O livier Castro Prez 16/03/1969 28/06/1985 M iem bro 08/05/1994 al 15/05/1996
16/05/1996 14/05/2002 Vicepresidente 11/05/1994 al 11/05/1995
M iguel ngel M ass Acosta 16/01/1973 30/11/1973 M iem bro 03/03/1998 al 07/05/1998
01/05/1975 28/06/1984
H erm an H ess Araya 16/11/1975 13/09/1982 M iem bro 01/09/1997 al 08/05/1999
82
D el cuadro anterior se desprende que en el perodo 1950-2002, diecisis perso-
nas que fueron funcionarios del Banco han sido m iem bros de su Junta D irectiva.
U no de ellos, ngel Coronas G uardia, fungi com o presidente de la Junta D irec-
tiva; tres de las personas que anteriorm ente fueron funcionarios del Ente Rector,
ocuparon la Presidencia Ejecutiva, y por ende, la Presidencia de la Junta D irecti-
va, a saber: licenciados Bernal Jim nez M onge, Porfirio M orera Batres y G uiller-
m o G onzlez Truque.
D el grupo indicado, cinco ex funcionarios del Banco, actuaron com o vicepresi-
dentes del rgano Superior de la Institucin: licenciados O m ar D engo O bregn;
lvaro Sancho Castro, Porfirio M orera Batres, Jenaro Valverde M arn y O livier
Castro Prez.
Com o m iem bros ex-oficio, en calidad de m inistros de H acienda, fueron integran-
tes de su Junta D irectiva los licenciados Bernal Jim nez M onge, Porfirio M orera
Batres y lvaro H ernndez Piedra. En su condicin de m inistro de Planificacin,
tam bin fue m iem bro de la Junta el ex-funcionario, licenciado O ttn Sols Fallas.
Actuaron com o m iem bros, en distintos perodos, los licenciados Ricardo M ata
Arias, Carlos Alberto Vega vila, Jorge Luis Alfaro Alfaro, lvaro G arca Bolaos
M iguel ngel M ass Acosta y H erm an H ess Araya.
D e las personas m encionadas, cabe resaltar el caso del Lic. Bernal Jim nez, quin
ha sido m iem bro del D irectorio en seis oportunidades, en un perodo que se ini-
ci en 1958 y term in en 1977. Por ello, es, con respecto a este grupo, el ex-
funcionario con m s aos de relacin de servicio en cargos directivos de la
Institucin, un total de 8 aos, 7 m eses y 13 das.
Cercano a don Bernal, se halla el Lic. M orera Batres, quin alcanz, en un pero-
do com prendido de 1974 a 1986, una relacin con el Banco de 8 aos, 5 m eses
y 9 das en cargos directivos.
Este grupo de ex-funcionarios dem ostraron en su desem peo alta capacidad y
excelentes condiciones personales, pero, en especial, su cario por el Ente Rec-
tor, que los m otiv, entre otros, para aportar su conocim iento y experiencia en
las delicadas funciones de m iem bros de la Junta D irectiva del Banco Central.
U n segundo grupo de im portancia en lo que a perm anencia de servicio en car-
gos directivos se refiere, lo constituyen personas, que sin haber sido funcionarios
regulares del Banco Central, m antuvieron una presencia prolongada com o m iem -
bros, vicepresidentes, presidentes de Junta D irectiva y presidente ejecutivo.
83
A continuacin, se presentan quienes han tenido relaciones de servicio m s ex-
tensas:
Cargo
Nombre
Junta Directiva
Perodo de servicio
Eduardo Lizano Fait M iem bro 01/01/1965 al 31/12/1968
Presidente Ejecutivo 02/09/1984 al 07/05/1990
Presidente Ejecutivo 08/05/1998 al 08/11/2002
Jaim e Solera Bennett Vicepresidente 01/01/1950 al 31/12/1951
Presidente 01/01/1952 al 31/05/1960
Presidente 01/01/1969 al 10/12/1969
Rodrigo Facio Brenes M iem bro 01/01/1950 al 31/12/1951
M iem bro 01/01/1959 al 31/05/1960
An tom ando en cuenta la perm anencia del grupo de ex-servidores del Banco
Central que luego ocuparon cargos directivos, los seores Lizano Fait, Facio Bre-
nes y Solera Bennett han sido las personas que m s duracin tuvieron en posi-
ciones de esa naturaleza, pues acum ularon 14 aos, dos m eses, 5 das el prim ero;
11 aos, 4 m eses y 10 das el segundo; y 10 aos, 5 m eses el tercero.
Lo anterior es m eritorio y digno de reconocer, pues tales funcionarios evidencia-
ron su vocacin de servicio al pas, durante pocas relevantes en la historia del
Ente Rector, ocupando altos cargos en que contribuyeron slidam ente con sus
ideas y am plios conocim ientos en m ateria econm ica y bancaria a dirigir la pol-
tica m onetaria, con acciones que procuraron garantizar la estabilidad de nuestra
m oneda.
5. Los Dent, tres generaciones de Directivos
La fam ilia D ent, de origen ingls, es m uy estim ada y reconocida en Costa Rica
por sus aportes al desarrollo econm ico, m ediante el concurso de em presas re-
lacionadas, en especial en el cam po del com ercio.
D e sus integrantes, tres de ellos han tenido la particularidad de form ar parte de
Juntas D irectivas del Banco Central de Costa Rica, donde ha destacado su voca-
cin de servicio pblico y sus lazos afectivos con la Institucin.
Juan D ent Alvarado fue nom brado directivo del Ente Rector a partir del 1 de ene-
ro de 1950 y se convirti en el prim er presidente de su Junta D irectiva.
84
Por quebrantos en su salud, se oblig don Juan, con gran sentim iento de su par-
te, a pensar en la necesidad de su retiro, com o m iem bro de la Junta D irectiva del
Banco, en vista de la conveniencia de lograr el m ayor reposo y tranquilidad po-
sible para su restablecim iento.
Sus com paeros directivos, en sesin de 31 de julio de 1951, m anifestaron un-
nim em ente su sim pata y deseo de continuar actuando bajo su acertada presiden-
cia y contando siem pre con sus valiosos servicios y atinados consejos, por lo que
le pidieron al seor D ent que desistiera de su propsito de elevar su renuncia.
Ante ello, don Juan accedi a solicitar, y le fue concedido, un perm iso para no
asistir a sesiones por el resto del ao 1951.
Con fecha 4 de enero de 1952, el D irectorio conoci de la determ inacin del se-
or D ent Alvarado de renunciar irrevocablem ente a su cargo por m otivos de sa-
lud, ocasin en que el Lic. Jaim e Solera Bennett, vicepresidente de la Junta
D irectiva, propuso colocar el retrato al leo de don Juan en el Saln de Sesiones,
com o un m erecido hom enaje a dicho caballero, lo cual se aprob por unanim i-
dad, acto que se llev a cabo el 13 de m arzo de ese m ism o ao, con la presen-
cia de m iem bros de su distinguida fam ilia.
D em ostr el seor D ent en todo m om ento su gran dedicacin a los asuntos re-
lativos al Banco y aplic todo su em peo y clara inteligencia a la m ejor solucin
de los problem as de ste, poniendo en evidencia su cario por la Institucin y
su gran sentido de responsabilidad.
(11)
Falleci don Juan D ent en noviem bre de 1971.
Alberto D ent M artnez, hijo de don Juan, represent la segunda generacin de
esa apreciable fam ilia en la Junta D irectiva del Ente Rector. D e profesin agri-
cultor, com o sola definirse, posea el grado universitario de bachiller en Ciencias
en Adm inistracin de N egocios de la U niversity of Santa Clara, de California, Es-
tados U nidos de Am rica. O cup la presidencia del Banco Anglo Costarricense,
director de la Cm ara de Cafetaleros y de la O ficina del Caf y altos cargos di-
rectivos en em presas com erciales y financieras.
(12)
Fue nom brado com o m iem bro de la Junta D i-
rectiva a partir del 24 de agosto de 1967 y ejer-
ci su Vicepresidencia hasta el 10 de diciem bre
de 1969, cuando, renunci a su cargo por dis-
crepancias con el poder Ejecutivo originadas en
decisiones del Banco Central en relacin con la
aplicacin del rgim en cam biario:
85
D on Alberto siem pre fue un ejem plo, para quienes estbam os cerca de l.
Siem pre respetaba el tiem po de los dem s, por eso era estrictam ente puntual.
N o slo lea la docum entacin pertinente, sino tam bin la estudiaba con cuida-
do y esm ero. () H aca gala de un profundo sentido com n y de un clarsi-
m o sentido de las proporciones. H om bre de una sola lnea, rpidam ente se
conoca su posicin, sin am bages ni am bigedades: era transparente. N unca
se preocup por figurar, no lo necesitaba y hubiera sido, ciertam ente, contrario
a su personalidad.
() Escuchaba y dialogaba, pero una vez form ado su criterio y tom ada su de-
cisin, hasta ah llegaba. N o le interesa ganar sino cum plir con su deber, esa
era su m eta. Su paso por el Banco Central fue garanta para el pas de la recti-
tud con que se m anejaban los asuntos pblicos.
(13)
El Licenciado Alberto D ent Zeledn, hijo de don Alberto y nieto de don Juan,
constituy la tercera generacin de esa fam ilia en el Banco Central.
D on Alberto fue electo m iem bro del D irectorio a partir del 8 de m ayo de 1998 y,
com o su seor padre, designado el 13 de ese m es, com o su vicepresidente, car-
go que ocup hasta el 31 de diciem bre de 2001, luego de lo cual continu co-
m o m iem bro de la Junta D irectiva hasta el 8 de m ayo del 2002.
l sigue la tradicin de su fam ilia. () Es expresin fiel de los valores y prin-
cipios que han caracterizado tradicionalm ente a su fam ilia.
(13)
Los D ent, tres generaciones de D irectores en el Banco Central. U na sem illa que
se plant con don Juan, que germ in con don Alberto, padre, y que dio sus fru-
tos, siem pre de alta calidad, con don Alberto, hijo.
6. El toque femenino en la Junta Directiva
D urante treinta y seis aos, desde su fundacin, en el seno de la Junta D irectiva
slo hubo varones. Tal contexto era usual en diferentes m bitos de nuestro pas,
debido a las lim itantes sociales y culturales existentes para el rol fem enino, don-
de lo habitual era circunscribirse a ejercer com o am as de casa. Aunque hubo ac-
tuaciones m uy destacadas de m ujeres, desde la dcada de los cincuenta, com o
fueron, por ejem plo, la doctora Em m a G am boa Alvarado en el cam po educacio-
nal, y la Licda. M ara Teresa O bregn Lizano, diputada a la Asam blea Legislativa,
lo cierto es que esas participaciones fueron notablem ente escasas.
Sucedi en la Sesin de Junta D irectiva del 24 de setiem bre de 1986. Por ausen-
cia del m inistro de H acienda, asisti en su representacin la Licda. Rebeca G ryns-
pan M ., vicem inistra.
86
Al estar ausentes del pas, el presidente ejecutivo y el vicepresidente de la Junta,
sta procedi al nom bram iento de un presidente pro-tem pore, designndose pa-
ra ese cargo a la Licda. G ryspan.
Carlos Espinach Phillips, m iem bro de la Junta, resalt el carcter especial de esa
sesin, por cuanto era la prim era vez en la historia del Banco Central que le co-
rresponda a una m ujer desem pear la Presidencia de la Junta. Para l esa de-
signacin era reflejo del espritu de libertad e igualdad de oportunidades que
existe en Costa Rica.
Agradeci doa Rebeca esas palabras y expres que en el pas se ha hecho un
gran esfuerzo en la preparacin de m ujeres que puedan cum plir, con igual m -
rito que los hom bres, las funciones de cargos directivos que por aos haban es-
tado reservadas slo a los varones, de m odo que ahora cada vez se habla m s
de costarricenses, y no de hom bres y m ujeres por separado, capacitados para
ejercer altas posiciones en el G obierno de la Repblica.
(14)
Poco tiem po despus de ese acontecim iento, el 24 de noviem bre de 1988, fue
electa com o prim era m ujer para ocupar el cargo de m iem bro de la Junta D irecti-
va, la Licda. M arta Arrea Brenes, quin ejerci com o tal hasta el 31 de m ayo de
1991. Retorn a ese cargo el 5 de setiem bre de 1995 y lo desem pe hasta el 8
de noviem bre de 2000, sea un perodo de 7 aos, 8 m eses y 10 das.
Podra decirse que su activa y brillante labor que realiz en el D irectorio, es un
don heredado de su seor padre, el Lic. Juan Jos Arrea Escalante, quin fue
m iem bro de la Junta D irectiva del Banco Central del 1 de junio de 1974 al 15 de
agosto de 1977; vicepresidente del 16 de ese m es hasta el 30 de noviem bre de
1977 y, finalm ente, presidente ejecutivo del 1 de diciem bre de ese ao hasta el
7 de m ayo de 1978. Pero, aunque ese detalle es digno de m encionar, doa M ar-
ta fue directora por sus propios m ritos. D e slida form acin acadm ica en Fi-
nanzas y Adm inistracin y con aptitudes gerenciales de carcter excepcional,
im prim i su toque fem enino y profesional en el estudio de los asuntos que le
com petan a la Junta y sus criterios fueron de excelencia, fundam entados en el
anlisis tcnico de los hechos.
O tra distinguida dam a que ha engalanado y enriquecido la presencia del sexo fe-
m enino en la Junta D irectiva ha sido la licenciada H ilda Pepita Echandi M urillo,
quin fue electa m iem bro, por prim era vez, el 2 de noviem bre de 1993 y fungi
hasta el 7 de m ayo de 1994. Por su preclara inteligencia, excelsa form acin in-
telectual y acertados criterios, fue nom brada nuevam ente en el D irectorio el 8 de
noviem bre de 2000, por un perodo de noventa m eses.
87
Escasa pero fructfera ha sido la participacin de m ujeres en el seno de la Junta
D irectiva. Es posible que con nuevas disposiciones legales de igualdad de la m u-
jer, pero m s que todo por sus m ritos, se continen rom piendo paradigm as tra-
dicionales y el toque fem enino im prim a nuevas y significativas diferencias en el
quehacer profesional de las Juntas D irectivas y de nuestro pas.
7. De jerarcas superiores administrativos
La Ley de creacin del Banco Central de Costa Rica, N o. 1130, al igual que lo
consigna la Ley N o. 1552 de enero de 1953, seala que le corresponde a la Jun-
ta D irectiva designar un G erente y un Subgerente, que sern nom brados por un
perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos. El segundo acta bajo la auto-
ridad del G erente y sustituir a ste en sus ausencias tem porales. En la prctica,
el G erente, encarga al Subgerente el m anejo de aquellas actividades que, a su m e-
jor criterio, le ayudarn a cum plir con una de sus principales funciones, cual es
actuar com o Jefe Superior de todas las dependencias del Banco Central y de su
personal, y ser el responsable del eficiente y correcto funcionam iento adm inistra-
tivo de la Institucin. Am bos jerarcas tendrn, indistintam ente, la representacin
judicial y extrajudicial del Ente Rector.
La Ley N o. 4646 de 20 de octubre de 1970 (conocida com o el Sistem a Cuatro-
Tres) fija el perodo de nom bram iento del G erente y Subgerente en seis aos, pu-
diendo ser reelectos.
En trm inos generales, la Ley N o. 7558 de 3 de noviem bre de 1995, conserva,
con ligeras variantes de form a, las atribuciones y responsabilidades del G erente
y Subgerente, com o Jefe y Subjefe Adm inistrativo Superior del Banco Central, In-
troduce una m odificacin al plazo de nom bram iento, el cual, para am bos cargos,
ser de seis aos, pudiendo ser reelegidos por el D irectorio.
7.1 Entre casa o con visitas
D esde su fundacin en enero de 1950 hasta diciem bre de 2004, el Banco Central
de Costa Rica ha tenido diecisis gerentes, conform e se detalla en el cuadro que
de seguido se presenta:
88
Perodo
Nombre
Inicio Cese
ngel Coronas G uardia 01/02/1950 31/12/1957
Alvaro Castro Jenkins 01/01/1958 31/12/1965
Flix Echeverra Pez 24/06/1964 29/06/1964
Ral H ess Estrada 01/01/1966 30/09/1967
O m ar D engo O bregn 01/10/1967 17/11/1970
Claudio Antonio Volio G uardia 17/11/1970 01/06/1974
Alvaro Vargas Echeverra 01/06/1974 31/12/1975
Rigoberto N avarro M elndez 01/01/1976 31/12/1982
O livier Castro Prez 01/01/1983 01/07/1985
Rodrigo Bolaos Zam ora 01/08/1985 12/11/1986
Carlos H ernndez Rodrguez 15/11/1986 11/11/1992
Luis Carlos M ora O conitrillo 12/11/1992 14/01/1994
Claudio M ora D az 15/01/1994 30/01/1994
Carlos M uoz Vega 28/04/1994 04/05/1998
Jos Rafael Brenes Vega 01/09/1998 14/05/2004
Roy G onzlez Rojas 15/05/2004 Activo
D e los nom bram ientos en propiedad hechos por el D irectorio, dos de ellos han
recado en funcionarios de la Institucin que ocupaban cargos regulares al m o-
m ento de su designacin, a saber: Alvaro Castro Jenkins, director del D eparta-
m ento de Estudios Econm icos y Olivier Castro Prez, director de la D ivisin
Financiera.
En tres casos, las personas nom bradas com o gerente, desem peaban el cargo de
subgerente: lvaro Vargas Echeverra, Rigoberto Navarro Melndez y Carlos Her-
nndez Rodrguez.
Por su parte, consideram os com o nom bram ientos entre casalos realizados por
la Junta D irectiva en los seores ngel Coronas Guardia y Omar Dengo O bre-
gn, pues el prim ero era subgerente del Banco N acional y antes de ello, jefe del
D epartam ento Em isor, em brin del Banco Central, y don O m ar haba sido ante-
riorm ente em pleado regular y fundador de la Institucin.
M encin m uy especial es el nom bram iento com o gerente que efectu la Junta D i-
rectiva en la persona de Jorge Arturo Senz Brenes, para el perodo de cuatro
aos que se iniciaba el 1 de enero de 1958, designacin que fue declinada por
el seor Senz, aunque lo consideraba la m ayor distincin que haba recibido
en su vida, y que siendo as, com prenderan hasta qu grado llegaba su gratitud
con los seores directores, lo que conservar por el resto de sus das.
(15)
89
En ese acto se reflej la m odestia pero tam bin la grandeza del seor Senz Bre-
nes, pues su capacidad intelectual y su eficiente labor en el cargo de auditor ge-
neral de bancos haban sido altam ente satisfactorias, asesorando a la Junta
D irectiva incluso con sus criterios sobre la aplicabilidad de disposiciones legales.
Sus hum ildes apreciaciones en cuanto a supuestas lim itantes para ejercer ese car-
go, no le im pidieron proseguir en su cargo de auditor hasta el 30 de abril de
1974, fecha en que se jubil.
El Ente Rector ha tenido tam bin visitas im portantes cuando su Junta D irectiva ha
dispuesto nom brar en el cargo de G erentes a personas que no provienen de la
poblacin laboral del Banco, casos que se han presentado con las designaciones
de los seores Ral Hess Estrada, quin haba sido m iem bro ex-oficio del D irec-
torio en su condicin de m inistro de Econom a y H acienda durante los aos 1957
y 1958; Claudio Antonio Volio Guardia, quin, en su condicin de gerente del
Banco Anglo Costarricense, haba participado en la Junta D irectiva com o delega-
do de los bancos com erciales del Estado, de 1962 a 1970.
Continan en ese grupo, Rodrigo Bolaos Zamora, quin fungi previam ente a su
designacin com o vicem inistro de H acienda y por tanto asistente a sesiones de
Junta D irectiva por ausencia del m inistro de esa cartera; Carlos Muoz Vega, quien
actu com o m inistro de H acienda en el ao 1981 y que, previo a su nom bram ien-
to com o gerente del Banco Central, vena desem peando esa m ism a posicin des-
de julio de 1993; Jos Rafael Brenes Vega, quin fungi com o vicem inistro de
Planificacin Econm ica de 1991 a 1993, vicem inistro de H acienda de 1993 a 1994
y m inistro de H acienda del 26 de abril de 1994 al 7 de m ayo de ese m ism o ao.
En las dos ltim as posiciones, le correspondi asistir com o m iem bro exoficio de
la Junta D irectiva del Banco Central y Roy Gonzlez Rojas, quien actu com o vi-
cem inistro de H acienda de julio de 2003 a 14 de m ayo de 2004.
En el perodo que cubre este libro, nicam ente tres personas, todos funcionarios
del Banco, fueron nom brados interinam ente com o G erentes.
Flix Echeverra Pez, director del D epartam ento Com ercio Exterior, asum i la
G erencia en el perodo com prendido entre el 24 y 29 de junio de 1964, por ha-
llarse el Lic. lvaro Castro Jenkins, gerente, fuera del pas y el seor subgerente
lvaro Vargas Echeverra, ausente por enferm edad.
(16)
La segunda oportunidad de interinato en la G erencia, sucedi al quedar vacante
ese cargo el 11 de noviem bre de 1992, acordando la Junta D irectiva designar tem -
poralm ente al Lic. Luis Carlos M ora O conitrillo, entonces subgerente. Tal desig-
nacin se extendi m s all de lo razonable, pues cubri del 12 de ese m es al 14
de enero de 1994.
(17)
90
El ltim o caso en esta m ateria se dio con el nom bram iento interino de gerente
que el D irectorio dispuso en la persona del Lic. Claudio M ora D az, asistente de
la Presidencia, quin fungi com o tal del 15 al 30 de enero de 1994.
(18)
Aunque la G erencia continu vacante del 31 de enero al 27 de abril de 1994, fue
atendida por el Lic. M ora O conitrillo en su calidad de subgerente.
En cuanto al cargo de subgerente del Instituto Em isor, ha sido ocupado por ocho
personas desde el 1 de febrero de 1950 al 14 de octubre de 2003, segn se de-
talla:
(19)
Perodo
Nombre
Inicio Cese
M ario Fernndez Pacheco 01/02/1950 31/12/1957
Alvaro Vargas Echeverra 01/01/1958 01/06/1974
Rigoberto N avarro M elndez 01/06/1974 31/12/1975
Rodrigo Caam ao Reyes 01/01/1976 30/09/1985
Flix D elgado Q uesada 15/11/1986 17/05/1991
G erm an Rodolfo G onzlez Blanco 15/10/1997 14/10/2003
En seis oportunidades, la Junta D irectiva nom br em pleados regulares de la Ins-
titucin en este cargo: lvaro Vargas Echeverra, director del D epartam ento de
Contabilidad; Rigoberto N avarro M elndez, jefe de la Seccin Econom a Indus-
trial del Banco y vicem inistro de Industrias durante los aos 1965 y 1966, cedido
para esos efectos por el Ente Rector; Rodrigo Caam ao Reyes, secretario general;
Carlos H ernndez Rodrguez, director de la D ivisin Financiera, Flix D elgado
Q uesada, director de la D ivisin Asuntos Econm icos; y Luis Carlos M ora O coni-
trillo, director de la D ivisin Econm ica.
El prim er Subgerente de este Banco fue el seor M ario Fernndez Pacheco, quin
provena del Banco N acional de Costa Rica, donde ejerca la Jefatura del D epar-
tam ento Em isor.
El Lic. Rodolfo G onzlez Blanco ha sido el nico subgerente que no haba labo-
rado en banca central, aunque, antes de su nom bram iento, vena desem peando
el cargo de vicem inistro de H acienda y, en ausencia del titular de esa cartera, le
correspondi en algunas oportunidades asistir a sesiones de la Junta D irectiva del
Ente Rector.
91
La dicotom a existente en cuanto a nom brar a un funcionario del Banco Central
o a una persona ajena a ste para cargos de G erente y Subgerente ha estado
siem pre latente no solo en el seno de la Junta D irectiva sino tam bin en las ex-
pectativas del personal y de sus asociaciones grem iales.
Cuando se nom br a em pleados de carrera en el Banco Central, el D irectorio re-
firi explcitam ente com o razones para ello, rectitud en sus actuaciones; su de-
vocin y dedicacin con el Banco durante largos aos, capacidad tcnica
dem ostrada; am plia experiencia en todo lo que atae al funcionam iento del Ban-
co; y excelente preparacin acadm ica.
El D irectorio, cuando se ha tratado de nom bram ientos que recaen en personas
externas al Banco Central, ha destacado en ellas sus vastos conocim ientos en m a-
teria econm ica, financiera y bancaria; su fam iliaridad con el Ente Rector; su gran
prestigio en crculos financieros internacionales.
7.2 La creacin de las Divisiones
En m ayo de 1970, se haca evidente para la Junta D irectiva del Instituto Em isor,
la conveniencia de definir cules de los asuntos que tradicionalm ente se han ve-
nido som etiendo al D irectorio, podran ser resueltos a nivel adm inistrativo.
(20)
Cuatro aos despus, con la asesora del D octor Javier O tero, experto adm inis-
trativo del Fondo M onetario Internacional, la Com isin de Presupuesto y Asun-
tos Adm inistrativos presenta al rgano D irector el 9 de enero de 1974 el
docum ento Creacin de niveles interm edios de autoridad delegada de la G eren-
cia-Reestructuracin de funciones de las actuales dependencias del Banco, que
se aprueba, por unanim idad, el 16 de ese m ism o m es.
(21)
N o obstante, el director Roberto Lora Corts, nom brado en la Junta D irectiva a
partir del 18 de enero, m anifest en la sesin del 15 de abril que se perm ita pre-
sentar m ocin form al para suspender la ejecucin de la reestructuracin adm inis-
trativa acordada, a efecto de que la decisin de llevarlo o no a la prctica la
tom ara el Presidente Ejecutivo y nuevos D irectores que ejerceran a partir de ju-
nio de 1974.
Claudio Antonio Volio G uardia, gerente de la Institucin, seal en esa m ism a se-
sin que com o G erente y m xim a autoridad adm inistrativa del Banco Central, le
pareca que se est afectando en form a palm aria y lesiva la estructura organiza-
tiva de la Institucin que, nada tiene que ver esa reestructuracin aprobada con
el nom bram iento de un Presidente Ejecutivo. Pero la m ism a Ley que crea ese
92
cargo es casustica al establecer que el G erente continuar siendo el Jefe Supe-
rior Adm inistrativo, a la vez que utiliza el trm ino gobiernoal hablar del Presi-
dente Ejecutivo, planteando una clara confusin, toda vez que, hasta dnde l
saba, no existe diferencia alguna de tipo conceptual entre los trm inos gobier-
noy adm inistracina nivel de una institucin autnom a; am bos son una m is-
m a cosa; en cam bio, s corresponden a cam pos distintos ladirecciny la
adm inistracin.
(22)
La Junta D irectiva, por m ayora, dispuso suspender la reform a adm inistrativa del
Banco que haba sido aprobada, con el propsito de que fuera som etida a cono-
cim iento del nuevo D irectorio, una vez que ste se instalara.
Para noviem bre de 1974, el Lic. Bernal Jim nez M onge, presidente ejecutivo, re-
tom el plan para introducir cam bios en la estructura adm inistrativa del Banco,
tendente a facilitar la resolucin de asuntos, agilizar la m archa institucional y ha-
cer posible un m ejor desenvolvim iento de las actividades del Banco.
D icha estructura crea niveles interm edios de autoridad delegada (directores de
D ivisin) con los propsitos de:
a) D escentralizar las actividades de los dirigentes superiores, reduciendo en
grado sustancial los contactos funcionales del Presidente Ejecutivo y la G e-
rencia;
b) Facilitar la resolucin de asuntos;
c) Ejercer un m ayor control sobre las tareas de los funcionarios de nivel inter-
m edio, a fin de que las resoluciones y acuerdos se cum plan con la debida
eficiencia en la etapa de im plem entacin;
d) Proveer a los jefes departam entales de niveles interm edios de consulta; y
e) Am pliar el grado de gestin y responsabilidad en diferentes escalas de je-
rarqua funcional.
(23)
Acorde con lo anterior, la estructura adm inistrativa aprobada el 25 de noviem bre
de ese ao, queda establecida as:
Divisin de Asuntos Econmicos: D epartam ento de Investigaciones y Esta-
dsticas, D epartam ento M onetario y D epartam ento Crdito Agropecuario, In-
dustrial y Turism o.
Divisin Administrativa: D epartam ento Adm inistrativo, D epartam ento de
Contabilidad y D epartam ento Relaciones H um anas y Publicaciones.
Divisin Financiera: D epartam ento de Tesorera, D epartam ento de Cajas,
D epartam ento Financiero y D epartam ento Transacciones Internacionales.
93
Q ued definido adem s que la autoridad delegada significa que los D irectores de
D ivisin son los colaboradores inm ediatos del Presidente Ejecutivo, del G erente y
del Subgerente cada uno en su cam po en la direccin tcnica, adm inistrativa y
financiera de la Institucin, con arreglo a las instrucciones y directrices que de ellos
reciban. Actuaran en estrecha vinculacin con dichos funcionarios principales,
com partiendo la responsabilidad de ellos respecto a la vigilancia de la organizacin
y funcionam iento de las dependencias correspondientes al rea bajo su control.
En julio de 1985, el D irectorio, con vigencia a partir del 5 de agosto de ese ao,
acord redistribuir responsabilidades a los D irectores de D ivisin e introducir
cam bios en la estructura organizativa para los cuales la Junta D irectiva tena ple-
nas facultades. Los principales cam bios seran la fusin de la D ivisin M onetaria
con la de Asuntos Econm icos, para crear la D ivisin Econm ica, as com o su-
prim ir organizacionalm ente el D epartam ento Crdito de D esarrollo para dar lu-
gar al D epartam ento Contabilidad Social, que se adscribira a esa D ivisin.
(24)
En consecuencia, las D ivisiones quedaron estructuradas as:
Divisin Departamentos
Administrativa Inform tica, D epartam ento de Recursos H um anos, D epartam ento de
Servicios Adm inistrativos y D epartam ento de Seguridad
Financiera Financiero, Contabilidad, Tesorera y Transacciones Internacionales
Econmica M onetario, Investigaciones Econm icas y Contabilidad Social
U n recuento de la evolucin de los jerarcas que han tenido las D ivisiones es pre-
sentado en la siguiente inform acin:
Perodo
Nombre
Inicio Cese
D IVISI N ASU N TO S ECO N M ICO S
Roberto Picado H idalgo 01/01/1975 31/12/1975
O tto Kikut Croceri 01/01/1976 04/08/1985
Flix D elgado Q uesada 05/08/1985 14/11/1986
D IVISI N AD M IN ISTRATIVA
M anuel G utirrez Segura 16/09/1975 30/04/1979
Carlos Form oso H errera 01/05/1979 14/12/1986
Carlos M anuel Rojas M ora 15/12/1986 21/03/1995
Rosa Roig O ller 22/03/1995 Activa a 31/12/2002
94
D IVISI N FIN AN CIERA
Santiago M orera Batres 01/01/1975 31/12/1978
M anuel G utirrez Segura 01/08/1979 01/03/1981
O livier Castro Prez 12/10/1981 31/12/1982
Carlos M urillo Scott 01/12/1986 01/02/1995
Tobas Cerdas Senz 06/02/1995 10/07/1996
Luis Eladio Sancho Barrantes 11/07/1996 08/12/1998
Con el transcurso de los aos, la estructura adm inistrativa, a nivel divisional, ha
tenido m odificaciones. La prim era de ellas se produjo en abril de 1978 cuando
al jerarca del D epartam ento M onetario, Lic. Roberto Picado H idalgo, se le dio ran-
go de director de D ivisin, separndose esa dependencia de la D ivisin de Asun-
tos Econm icos.
(25)
En m arzo de 1981 se cre la D ivisin Tesorera y Seguridad, cuyo nico jerarca
lo fue el seor M anuel Enrique G utirrez Segura, quin la dirigi hasta el 1 de
diciem bre de 1986, cuando la Tesorera qued adscrita a la D ivisin Financiera,
y Seguridad a la D ivisin Adm inistrativa. A partir del 1 de enero de 1975, el se-
or Rodrigo Caam ao Reyes, com o superior de la Secretara adquiere el rango de
D irector de D ivisin.
La D ivisin Econm ica surge en julio de 1985 com o resultado de la fusin de las
D ivisiones de Asuntos Econm icos y M onetaria, presentndose a continuacin un
detalle de sus D irectores:
Perodo
Nombre
Inicio Cese
D IVISIO N ECO N M ICA
Ana Rodrguez Aguilera 20/05/1991 31/01/1996
W illiam Calvo Villegas 05/02/1996 Activo al 31/12/2002
El 21 de febrero de 1990, el superior de la Asesora Jurdica, Lic. Fernando H er-
nndez Q uirs adquiere el rango de director de D ivisin.
(26)
95
La D ivisin Financiera, debido a una reestructuracin organizacional
(27)
, se trans-
form a en la D ivisin de Servicios Financieros el 9 de diciem bre de 1998, habien-
do sido sus jerarcas: Luis Eladio Sancho Barrantes, de esa fecha hasta el 13 de
octubre de 2000 y Carlos M elegatti Sarlo, quien es nom brado el 4 de enero de
2001 y estaba activo en ese cargo al 31 de diciem bre de 2002.
Finalm ente, el 6 de julio de 2000, se crean las D ivisiones G estin de Activos y
Pasivos, y Tecnologas de Inform acin, siendo sus jerarcas respectivos, desde en-
tonces y an activos al 31 de diciem bre de 2002, los seores H ctor M auricio vi-
la Valverde y Luis Fernando M ora Jim nez.
(28)
96
97
Sobre reglamentos y normativas laborales
CAPTULO
V
1. Con pap de la mano
La H istoria, al igual que la genealoga, hurga en el pasado. N os rem onta a acon-
tecim ientos relevantes y, tam bin, a nuestros ancestros. El Banco Central nace
en el D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Rica. Por ello, para ini-
ciar sus prim eros pasos, es razonable que se apoye en su padre institucional, m -
xim e que un 86,6% de su personal provino de esa entidad bancaria.
La Junta D irectiva en su sesin de 8 de febrero de 1950, autoriza al G erente pa-
ra que aplique al Banco Central los reglam entos que regan para el antiguo D e-
partam ento Em isor del Banco N acional, en cuanto ellos puedan adaptarse a la
nueva Institucin. En aquellos casos en que un asunto no se encuentre contem -
plado en dichos reglam entos, el G erente actuar com o m ejor convenga en con-
sulta con el seor Auditor.
(1)
D entro de esa reglam entacin, en la sesin 5, artculo 20, del 15 de ese m ism o
m es, el G erente expres la conveniencia de acoger, para el Banco Central, el Re-
glam ento de Trabajo que rige actualm ente en el Banco N acional, con las m odifi-
caciones que se han juzgado necesarias, m s de form a que de fondo, para
adaptarlo al Banco Central, propuesta que el D irectorio aprueba.
Este prim er reglam ento, puesto en vigencia en abril de 1950, define com o em -
pleados a todos aquellos que presten sus servicios al Banco, sujetos a un hora-
rio m nim o, que reciban un sueldo fijo por perodos determ inados y en virtud de
un contrato de trabajo.
Establece com o jornada de trabajo, en el perodo de lunes a viernes, de las sie-
te horas y cuarenta y cinco m inutos a las once horas, y de las trece horas y vein-
ticinco m inutos a las diecisis horas, o sea, un total de cinco horas y cincuenta
m inutos; sbados, de las siete horas y cuarenta y cinco m inutos a las once horas,
o sea, en total, tres horas y quince m inutos, para una jornada sem anal de 31 ho-
ras y cinco m inutos.
D efine, adem s, obligaciones y prohibiciones del personal; establece sanciones
por llegadas tardas, ausencias y abandono injustificado del trabajo; consigna el
rgim en de sueldos, rem uneraciones y otros beneficios, entre ellos, que los suel-
dos se pagarn por m itades y por quincenas vencidas, en dinero efectivo; jerar-
quiza la asignacin de vacaciones, de tal m odo que con m enos de diez aos de
servicios continuos, se otorgarn quince das naturales; con diez aos o m s, sin
com pletar veinte de servicios continuos, veinte das naturales; y con veinte o m s
aos de servicios continuos, veinticinco das naturales.
D ispone tam bin que cada em pleado recibir en el m es de diciem bre de cada
ao, adem s de su sueldo ordinario, com o com pensacin por la ayuda prestada
a sus com paeros de trabajo en sus ausencias y siem pre que sus servicios duran-
te el perodo anual lo justifiquen por su eficiencia y puntualidad, a juicio de sus
jefes, una rem uneracin especial equivalente al doble del sueldo que haya de-
vengado durante la ltim a quincena del m es de noviem bre anterior.
Contiene, asim ism o, ese captulo la concesin de auxilios econm icos por falle-
cim iento del em pleado, 500,00, si hubiera servido a la Institucin por m enos de
10 aos, y 1.000,00, si su tiem po de servicios continuos fuera de 10 o m s aos.
Tam bin regula el otorgam iento de licencias, los perm isos por enferm edad, y las
peticiones de m ejoram iento, sugerencias o reclam os en general.
Para m ayo de 1953, la Junta D irectiva integra una com isin con los seores Jor-
ge Arturo Senz, auditor general de bancos, lvaro Vargas, director del D eparta-
m ento de Contabilidad y M ario Fernndez, subgerente y jefe de Personal, con el
propsito de que se encargue de redactar a la brevedad posible, el Reglam ento
del Banco Central, de acuerdo con su nueva Ley O rgnica.
(2)
U n ao despus, se acuerda rem itir el texto del nuevo Reglam ento y la escala de
salarios de la Institucin, al M inisterio de Trabajo y Previsin Social, pues, con su
aprobacin, vendra a fortalecerse la posicin del Banco Central ante cualquier
objecin que quisiera hacer la Contralora G eneral de la Repblica, respecto a las
rem uneraciones aprobadas tanto por el Banco com o por dicho M inisterio.
(3)
Con fecha 3 de setiem bre de 1954, la Inspeccin G eneral de Trabajo devuelve,
debidam ente refrendado, el Reglam ento Interior de Trabajo, contenido en el Re-
glam ento G eneral, que entrara en vigencia quince das hbiles despus de ha-
ber sido puesto en conocim iento de los trabajadores, por lo cual deber
im prim irse en caracteres fcilm ente legibles y ser exhibido en dos de los sitios
m s visibles del lugar de trabajo. El D irectorio decide que esa reglam entacin
entre en pleno vigor a partir del 1 de octubre de 1954.
(4)
98
Y con ello, el pequeo que aprendi a andar de la m ano del Banco N acional y
que luego se convirti en un Reglam ento Interior de Trabajo, creci y se convir-
ti en un Reglam ento G eneral, a fin de regular com plem entariam ente disposicio-
nes contem pladas en la Ley O rgnica del Banco Central, N o. 1552, de 23 de abril
de 1953 y, a la vez, servir de Reglam ento Interior de Trabajo.
D e los avatares sufridos por el Reglam ento G eneral se habl ya en el Aparte 4
del Captulo I de este libro. Com entarem os ahora los alcances dados al Ttulo V,
Captulo II de dicho Reglam ento, intitulado Reglam ento de Trabajo.
Las secciones relativas a los Em pleados y la Jornada de trabajo; O bligaciones y
Prohibiciones de los Em pleados, quedaron sim ilares a las que contena el prim er
Reglam ento Interior de Trabajo de abril de 1950.
En el aparte correspondiente a Sueldos, Rem uneraciones y otros Beneficios, tal
com o lo indic la Junta D irectiva, se incorpor la escala de salarios y las reglas
que la regiran, siendo las m s significativas, aunque no novedosas pues se apli-
caban desde la creacin del Banco Central, la asignacin de aum entos de suel-
dos derivados de la aplicacin de quinquenios, a razn de un 10% del sueldo
bsico m ensual por cada 5 aos com pletos de buenos servicios al Banco, exten-
sibles hasta por cinco perodos quinquenales consecutivos para el personal ope-
rativo, tcnico y profesional, y hasta por cuatro perodos de esa m ism a
naturaleza, para D irectores y Subdirectores de D epartam ento y para Jefes de Sec-
cin. El G erente, Subgerente y Auditor G eneral de Bancos no gozaran de au-
m entos de sueldo por razn del tiem po servido en la Institucin.
En cuanto a vacaciones, m odificaba la escala de asignacin anterior, de m anera
que con m enos de cinco aos de servicios continuos, se otorgarn quince das
hbiles; con cinco aos o m s, sin com pletar diez de servicios continuos, veinte
das hbiles; y con diez o m s aos de servicios continuos, treinta das hbiles.
Regulaba tam bin las reclasificaciones de puestos, que se originarn en variacio-
nes en el trabajo regular o por reorganizaciones internas y las prom ociones a car-
gos de categora superior. Apartes referentes a com pensacin econm ica
adicional, auxilios econm icos, licencias y perm isos por enferm edad, quedaban
igual que en el anterior Reglam ento.
El Captulo III del Reglam ento G eneral cubra la norm ativa fijada para el Fondo
de G arantas y Jubilaciones de los em pleados del Ente Rector, donde adem s de
las disposiciones atinentes a su inversin y utilizacin, se enfatizaba en su cons-
titucin, que dicho Fondo tena asidero en el Fondo creado en el Banco N acio-
nal de Costa Rica por Ley N o. 16 de 5 de noviem bre de 1936 y m antenido en el
Banco Central de Costa Rica por la Ley N o. 1552 de 23 de abril de 1953.
99
Captulo V. Sobre reglamentos y normativas laborales
El Captulo IV del Reglam ento G eneral trataba del Fondo de Beneficios por En-
ferm edad de los Em pleados del Banco Central, asunto cuya naturaleza se com en-
tar en el Captulo XV de este libro, G nesis, evolucin y extincin de los
regm enes de jubilaciones propios del Banco Central de Costa Rica.
Los Cursos de especializacin para los em pleados, com prendidos en el Captulo
V del Reglam ento G eneral, abarcaban la concesin de becas o facilidades y las
obligaciones, fijadas para quienes seguan cursos de especializacin, com o un es-
tm ulo a los em pleados que sobresalgan por sus dotes especiales de inteligen-
cia y seriedad.
Finalm ente, en lo que corresponde a la relacin laboral, el Reglam ento G eneral
consignaba en su Ttulo VI, Captulo nico, Fianzas del personal, que se refera
a la suscripcin de plizas de fidelidad, cuyo pago de prim a lo asum ira el Insti-
tuto Em isor, con m ontos desde 10.000,00 hasta 50.000,00, para cubrir las res-
ponsabilidades inherentes a los cargos de aquellos funcionarios que por la ndole
de su trabajo, deben garantizar el fiel desem peo de sus funciones.
Tales plizas se fijaban para cargos en la Tesorera, incluyendo sus jerarcas supe-
riores, aplicables tam bin a los inspectores de la Auditora G eneral de Bancos.
2. De chiquito para grande
La evolucin del Banco Central hacia una institucin m s com pleja y con m ayo-
res responsabilidades, gran parte de ellas derivadas de nuevas disposiciones le-
gales; el crecim iento de la poblacin laboral, que de 107 a finales de 1950 pas
a 396 en 1970; y la existencia de un Sindicato de Em pleados que planteaba con-
flictos colectivos de carcter econm ico social, en procura de nuevos beneficios
para el personal, condujo a distintas m odificaciones al Reglam ento de Trabajo.
Para el ao 1972, surgi un proyecto de reform as al Estatuto del Servicio Civil,
que, entre otros, buscaba incluir las instituciones autnom as dentro del rgim en
bajo su adm inistracin.
Cabe destacar de las conclusiones del dictam en em itido por el Ente Rector, lo si-
guiente:
En lo que atae principalm ente a los Bancos, se ha afirm ado y probado que
han podido lograr un bien cim entado prestigio en lo que se refiere a sus nor-
m as de adm inistracin de personal: legalm ente est estatuida la inam ovilidad
de sus servidores y por lo m ism o la influencia de las corrientes polticas no ha
100
afectado en absoluto su estabilidad. Con ello se ha afianzado, en beneficio de
las Instituciones y de sus servidores, una bien consolidada carrera bancaria.
El proyecto en cuestin, en sntesis, ningn beneficio traer para el Banco co-
m o patrono, ni para sus servidores. El prim ero perdera los derechos inheren-
tes a su condicin de tal (patrono) al verse lim itado en todo lo relativo a la
adm inistracin de personal. Los segundos, podran llegar a ser som etidos a nue-
vas disposiciones que sin duda alguna vendran a lim itar los derechos que ya
tienen incorporados a sus contratos de trabajo. Es oportuno insistir en que la
m ateria salarial, com o elem ento fundam entalm ente im portante de los que con-
figuran el contrato de trabajo, debe estar en m anos de la Institucin.
(5)
H asta 1978, se haban producido m ltiples cam bios al Reglam ento G eneral y a
sus captulos propios del Reglam ento de Trabajo, que la Adm inistracin decidi
im prim ir un nuevo ejem plar, a fin de que sus jefaturas y dem s funcionarios tu-
vieran m ayor conocim iento de las reform as introducidas desde 1954.
U na supresin im portante en el Reglam ento G eneral, tuvo lugar cuando la Ley
N o. 2796 de 10 de agosto de 1961 oblig a la Institucin a derogar las disposi-
ciones atinentes al Fondo de Beneficios por Enferm edad de los Em pleados.
D iversos intentos para actualizar el Reglam ento G eneral no tuvieron resultados
positivos, situacin que era extensible al Reglam ento de Trabajo.
Las om isiones reglam entarias en algunos cam pos de la adm inistracin de perso-
nal hicieron necesario em itir norm ativas o disposiciones com plem entarias, que
clarificaran m s apropiadam ente las relaciones de servicio del personal con el
Banco Central, y regularan con m ayor especificidad el tratam iento adm inistrativo
que deba seguirse en situaciones de inters institucional.
Por ello, en la dcada de los ochenta, la Adm inistracin em iti diversas norm ati-
vas, que regulaban, entre otros, la jornada ordinaria de trabajo. (6 de junio de
1983), la prom ocin del personal. (M ayo de 1985), entrenam iento y desarrollo.
(9 de setiem bre de 1986) y el reclutam iento y seleccin del personal. (O ctubre
de 1986)
3. El Reglamento Interior de Trabajo
Llegse el tiem po en que la dinm ica cam biante de las relaciones de trabajo, la
existencia de juicios que haca im perante la fijacin de una reglam entacin m s
m oderna; y un personal que para 1986 alcanzaba 1.086 em pleados, puso sobre
el tapete con m s nfasis la urgencia de elaborar un proyecto de reglam ento in-
101
terior de trabajo, por lo que se integr en 1985 un grupo de trabajo bipartito (Sin-
dicato-Adm inistracin), que analiz un docum ento base preparado por el D epar-
tam ento de Recursos H um anos, con la asesora legal respectiva.
En febrero de 1986, la D ivisin Adm inistrativa rem iti dicho proyecto a conoci-
m iento de la Junta D irectiva, con el propsito no slo de m odificar las actuales
disposiciones que regan esa m ateria, sino tam bin que fuera un instrum ento in-
dependiente del Reglam ento G eneral del Banco Central de Costa Rica.
Varios proyectos se han presentado con el objeto de actualizar y m odernizar la
parte de esas norm as que regula las relaciones y condiciones internas de traba-
jo, para aclarar dudas y contradicciones, contem plar situaciones nuevas y en esa
form a elim inar entrabam ientos adm inistrativos y lograr una m ejor adm inistracin
del personal. Sin em bargo, a la fecha no se ha logrado concretar esos propsi-
tos y, por el contrario, al ponerse en ejecucin en 1977 los Reglam entos del Sis-
tem a de Clasificacin de Puestos y el de Rem uneraciones, y no realizarse los
cam bios pertinentes en el Reglam ento G eneral, se generaron inconsistencias adi-
cionales, la situacin se agrav m s y en la actualidad se presentan frecuente-
m ente conflictos por la falta, en ciertas reas, de certeza sobre cul es la
disposicin vigente, en particular cuando se presenta una clara contradiccin
entre dos, o m s, norm as sobre el m ism o tem a. Esto ha dado lugar a un des-
conocim iento generalizado del personal en cuanto a las regulaciones laborales
internas que lo rigen, dado que, con esas inconsistencias, no es posible poner
el Reglam ento a disposicin de los em pleados.
(6)
An cuando hubo inquietud de la posicin que podra asum ir el M inisterio de
Trabajo sobre la aceptacin de un Reglam ento Interior, el Lic. O scar Bejarano C.,
Asesor Laboral del Banco, estim que, con la anuencia del Sindicato de Em plea-
dos, s eran posibles reform as parciales de artculos, ttulos o captulos y slo en
caso de una reiterada negativa de ese M inisterio, se considerara la posibilidad de
un Reglam ento Autnom o, todo ello para no enturbiar las relaciones laborales.
Ese instrum ento contena un conjunto de norm as m ucho m ejor estructuradas, in-
clua la experiencia acum ulada en el m anejo de adm inistracin de personal a lo
largo de treinta y siete aos, y presentaba un esquem a clarificado sobre las re-
laciones de trabajo, acordes con las leyes y jurisprudencia existente en m ateria
laboral.
Con un contenido desglosado en quince captulos y sesenta y dos artculos, abar-
caba todos los cam pos posibles de regular en la gestin del recurso hum ano, so-
bre el contrato y la jornada de trabajo, que por cierto quedaba fijada en siete
horas y quince m inutos diarios, de lunes a viernes, sea un total de treinta y seis
102
horas quince m inutos; un Sistem a de Clasificacin de Puestos, basado en el an-
lisis de las tareas y las responsabilidades asignadas a los puestos, definiendo tam -
bin, en el m anual respectivo, los requisitos exigidos para cada cargo; un sistem a
de rem uneraciones, con aum entos por antigedad, a razn de un 2% anual, has-
ta un m xim o de un 66% , en adicin a aum entos por m ritos, representados por
letras o pasos horizontales en la escala de sueldos.
Com prenda tam bin el nuevo Reglam ento captulos sobre los derechos de pro-
m ocin y rgim en de carrera, donde no slo se consideraban los requisitos aca-
dm icos, sino tam bin aspectos de carcter no acadm ico, com o la experiencia
especifica, el rendim iento en el trabajo y las cualidades personales de los em plea-
dos, que garanticen la idoneidad para ocupar plazas vacantes; la asignacin de va-
caciones, descansos sem anales, as com o el tratam iento de das feriados y de
asueto; los derechos y beneficios de los trabajadores, en especial la concesin de
licencias y perm isos por enferm edad; la facilidad para el personal de recibir en-
trenam iento y desarrollo; las obligaciones y prohibiciones a los em pleados; el
otorgam iento de aguinaldo; y la inclusin de captulos novedosos sobre las con-
diciones de seguridad e higiene en el trabajo y la tem tica de riesgos del trabajo.
Al llenar los requisitos necesarios y estar de acuerdo con la Ley, la D ireccin de
Asuntos Jurdicos del M inisterio de Trabajo y Seguridad Social, aprob el Regla-
m ento Interior de Trabajo con fecha 29 de julio de 1987. Conform e las disposi-
ciones en esa m ateria, dicho Reglam ento entr a regir el 20 de octubre de ese
m ism o ao, contando de esa m anera con una reglam entacin actualizada y orde-
nada para la adm inistracin de los recursos hum anos.
4. Del Reglamento de Trabajo al Reglamento Autnomo de Servicios
Con base en estudios adm inistrativos y jurdicos realizados en 1993 y los avales
del M inisterio de Trabajo y Seguridad Social y de la Procuradura G eneral de la
Repblica, el Banco Central lleg a la conclusin que era procedente incorporar
al Reglam ento Interior de Trabajo existente, las reform as necesarias para cum plir
con la subsistencia de derechos individuales adquiridos y situaciones jurdicas
consolidadas com o consecuencia de la aplicacin del Convenio de Partes, suscri-
to con representantes de los trabajadores en 1984, que tuvo negociaciones en
1986 y 1988.
(7)
La G erencia del Ente Rector, fundam entada en la aprobacin que sobre ese par-
ticular dispuso la Junta D irectiva el 1 de diciem bre de 1993, som eti a trm ite y
aprobacin del M inisterio de Trabajo el 7 de ese m ism o m es, las m odificaciones
103
hechas al Reglam ento Interior de Trabajo, siendo las m s relevantes las que se
enuncian a continuacin:
(8)
En el Captulo IV Sistem a de Valoracin y Clasificacin de Puestos, se consigna
lo relacionado con el Rgim en de Prohibicin, aplicable a los cargos de natura-
leza profesional.
En el Captulo V Rem uneraciones y antigedad, se sita el reconocim iento por
antigedad en un 3% anual, hasta un m xim o de un 66% , segn fue aprobado
en el Convenio de Partes, a efecto de no crear discrim inacin laboral con quie-
nes ingresaron al Banco Central despus del 25 de m arzo de 1993, si se les apli-
cara a estos em pleados nicam ente un 2% anual acum ulado por ese concepto,
tal com o lo indica el actual Reglam ento.
El Captulo VI D erechos de Prom ocin y Rgim en de Carrera, incorpora del
Convenio lo referente a la definicin de escalafn y derechos atinentes a las pro-
m ociones del personal, as com o otros que se relacionan con la garanta de los
em pleados a no ser despedidos arbitrariam ente y a no ser trasladados cuando se
perjudiquen en sus derechos fundam entales, conform e a las norm as del ius va-
riandi.
El Captulo VIII D erechos y beneficios de los trabajadores, com prende los cam -
bios m s representativos al Reglam ento Interior de Trabajo, pues adiciona a ste
los beneficios econm icos y no econm icos vigentes en el Convenio de Partes,
y que tratan esencialm ente de licencias con y sin goce de sueldo; exencin de
m arca con m s de veinte aos de servicio continuo; sum inistro de uniform es, ti-
les e im plem entos de trabajo a cargos que por la naturaleza de sus funciones as
lo requieren; pago de expedicin y renovacin de licencia a choferes del Banco;
derecho a estacionam iento; pago de pliza por diferencias de caja; y ayudas eco-
nm icas por fallecim iento del trabajador y m iem bros de su fam ilia, por nacim ien-
to o adopcin de hijos del trabajador, y por servicios propios de odontologa y
oftalm ologa, sum as que podran ser variadas anualm ente.
En los artculos 50 y 51 de ese m ism o Captulo, se incluyeron textos concernien-
tes a dos program as de inters institucional para el fortalecim iento de la m otiva-
cin y salud fsica de los trabajadores, com o son el hom enaje por aos de
servicio que se suele realizar sem estralm ente y que cuenta con la autorizacin de
la Contralora G eneral de la Repblica, y las evaluaciones de carcter m dico y
exm enes clnicos que solan practicarse a personal ejecutivo del Banco y a em -
pleados de otros niveles jerrquicos, para detectar y tratar enferm edades relacio-
nadas con la naturaleza del trabajo que desarrollan en esta Entidad.
104
Se adiciona al reglam ento un nuevo Captulo IX, que trata sobre la Junta de Re-
laciones Laborales, la cual vendra a constituirse en un rgano conciliatorio que
perm itiera a los trabajadores y al patrono, en su condicin de ente bipartito, di-
rim ir reclam os y conflictos laborales, antes de ser conocidos por la G erencia o
por el Auditor G eneral de Entidades Financieras.
La D ireccin de Asuntos Jurdicos del M inisterio de Trabajo retorna el proyecto
de Reglam ento con varias observaciones, pero seala que teniendo com o fun-
dam ento los artculos 1, 103, inciso 1), 111, 112, inciso 1) y 364, inciso 2, aparte
e), de la Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica y de los pronunciam ientos de
la Procuradura G eneral de la Repblica nm eros 241-79 de 16 de octubre de
1979 y C-142-90 del 3 de setiem bre de 1990, le instam os a sustituir el Reglam en-
to Interior de Trabajo que actualm ente tiene aprobado el Banco Central de Cos-
ta Rica por un Reglam ento Autnom o de Trabajo. () Tiene la ventaja este
reglam ento autnom o, que no requiere ninguno de los trm ites que establece el
artculo 67 del Cdigo de Trabajo, bastando nicam ente para su vigencia, la pu-
blicacin en el diario oficial La G aceta
(9)
Luego de atender las observaciones hechas, la G erencia del Banco present el 25
de enero de 1995 un texto debidam ente revisado del Reglam ento Interior de Tra-
bajo, expone que la factibilidad de establecer un Reglam ento Autnom o de Tra-
bajo en vez del Reglam ento Interior de Trabajo, fue contem plada por la
adm inistracin del Banco, pero se lleg al convencim iento y decisin del D irec-
torio de que el ltim o instrum ento jurdico citado perm ite obtener una m ayor ar-
m ona en las relaciones de esta Institucin con los trabajadores y negociar
conciliatoriam ente las m odificaciones que sean pertinentes.
(10)
Cabe indicar en este punto que los trabajadores tienen registrado en el M iniste-
rio un Com it Perm anente, al cual esa dependencia le consulta su opinin sobre
los cam bios que presente el patrono, para que se pronuncien al respecto. Con
un Reglam ento Autnom o de Servicios, los trabajadores pueden tener participa-
cin pero no es obligante para el patrono, pues ste tiene la potestad de apro-
bar ese reglam ento, an cuando haya posiciones en contrario de asociaciones
grem iales.
En m ayo de 1995, la D ireccin de Asuntos Jurdicos del citado M inisterio, devuel-
ve el proyecto de reglam ento con algunas correcciones que deben incluirse, al
igual que la m ateria referente al acoso sexual, segn lo dispuesto en la Ley N o.
7476 de 30 de enero de 1995.
(11)
105
La G erencia del Ente Rector presenta al M inisterio de Trabajo, en setiem bre de
1996, un nuevo texto de ese instrum ento legal, que incluye cam bios com o son la
inclusin de un captulo sobre el acoso u hostigam iento sexual; la elim inacin
del articulado referente al Fondo de G arantas y Jubilaciones, derivado de la pro-
m ulgacin de la nueva Ley O rgnica del Banco Central; la supresin de ayudas
econm icas a los em pleados (nacim iento o adopcin de hijos; defuncin del em -
pleado o fam iliares directos; ayuda por servicios oftalm olgicos y odontolgicos,
em isin de licencia y curso para conducir vehculos); com o consecuencia de pro-
nunciam ientos hechos sobre esa m ateria por la Contralora G eneral de la Rep-
blica; inclusin, com o organism os de desconcentracin m xim a, de la
Superintendencia G eneral de Entidades Financieras, Superintendencia de Pensio-
nes y Com isin N acional de Valores.
(12)
Para m arzo de 1997, la D ireccin de Asuntos Jurdicos del M inisterio de Trabajo,
em ite criterio concluyente en cuanto a la procedencia de suspender el trm ite de
aprobacin de reform a al Reglam ento Interior de Trabajo del Banco Central, se-
alando que no slo resulta procedente en derecho el cam bio de nom bre del
Reglam ento Interior de Trabajo por el de Reglam ento Autnom o de Trabajo, si-
no que, la adopcin de este tipo de reglam entos constituye una consecuencia ju-
rdica de la generalizacin del rgim en de em pleo pblico en toda la
Adm inistracin Pblica, con la entrada en vigencia de la Ley G eneral de la Ad-
m inistracin Pblica. Aunado a lo anterior, son prolferos los criterios em anados
de la m ism a Sala Constitucional en el sentido de que tratndose de la Adm inis-
tracin Pblica, im peran criterios publicistas en torno a la relacin con sus servi-
dores, de form a tal que no cabe aplicar disposiciones laborales cuando debe
prevalecer el inters pblico, lo que significa que no tiene com petencia el M inis-
terio de Trabajo y Seguridad Social en la calificacin de legalidad de la reglam en-
tacin interna que debe darse el Banco Central de Costa Rica.
(13)
Ante lo expuesto, el Ente Rector desestim continuar gestiones ante el M inisterio
para la aprobacin del Reglam ento Interior de Trabajo y, com o consecuencia de
ello, la D ireccin de Asuntos Jurdicos de esa dependencia com unica en m ayo
del 2000, que, en virtud de que el proyecto de Reglam ento Interior de Trabajo
est abandonado desde el ao 1997, el expediente de dicho reglam ento, ha sido
destruido.
(14)
Con m otivo de una propuesta para crear una nueva Escala Salarial Regular, la
Junta D irectiva acord, entre otros, en diciem bre de 1998, encargar a la Adm inis-
tracin del Banco que, a m s tardar el 24 de febrero de 1999, presentara al D i-
rectorio una propuesta de Reglam ento Autnom o de Trabajo, que reem place al
actual Reglam ento Interior de Trabajo, no solo para cum plir con las recom enda-
106
ciones que en esa m ateria han dado la Procuradura G eneral de la Repblica y el
M inisterio de Trabajo, sino para actualizar y darle un m arco conceptual apropia-
do a las nuevas relaciones de trabajo que se derivarn de la im plem entacin de
nuevas estructuras salariales e instrum entos tcnicos en los sistem as de recluta-
m iento y seleccin, prom ociones y evaluacin del desem peo.
(15)
A fin de cum plir con lo anterior, el D epartam ento de Recursos H um anos som e-
ti a conocim iento de la D ivisin Adm inistrativa en enero de 1999 un proyecto
de Reglam ento Autnom o, que fue revisado nuevam ente en abril de ese m ism o
ao y trasladado para su anlisis a la Asesora Jurdica, obtenindose una versin
m ejorada.
(16)
Con su rem isin al D irectorio en setiem bre de 2001, la Subgerencia m anifiesta:
Se han plasm ado en ese docum ento (Reglam ento Autnom o de Servicios) nor-
m as que cum plen los principios constitucionales de igualdad, derecho al traba-
jo, salarios, jornadas laborales, das de descanso, vacaciones e indem nizaciones
por despido, entre otros, recogiendo adem s principios que regulan la funcin
pblica com o el de legalidad, racionalidad, publicidad, celeridad, eficiencia,
continuidad, garanta del debido proceso, adaptacin a los cam bios en el rgi-
m en legal o la necesidad social que se satisface, respeto de la independencia
del ordenam iento jurdico adm inistrativo con relacin a otras ram as del derecho,
igualdad en el trato ante la ley y la organizacin pblica, productividad, im par-
cialidad, interdiccin de la arbitrariedad, adhesin al fin y su necesaria realiza-
cin, etc. O tros principios son los estratgicos relacionados con la seguridad, la
equidad interna y com petitividad salarial externa.
U n cuidado que se tuvo en la elaboracin del docum ento fue el de fijar con cla-
ridad las potestades, deberes y obligaciones de las distintas dependencias o fun-
cionarios de la Institucin en esta m ateria, obteniendo certeza y seguridad en
todos los trm ites que se sealan, as com o una fuente valiosa para delim itar las
responsabilidades de dichas reas o sus representantes.
(17)
El Reglam ento Autnom o de Servicios fue aprobado por la Junta D irectiva el 10
de abril de 2002, publicndose en el D iario oficial La G aceta el 3 de m ayo de ese
ao.
(18)
D icho instrum ento qued constituido por diecisis captulos, 137 artculos y 3
transitorios. En los distintos captulos se aborda, con m s alcance y pro-
fesionalism o, tem ticas que ya haban sido contenidas en los anteriores Regla-
m entos Interiores de Trabajo, com o la jornada de trabajo, ahora establecida en
ocho horas diarias y cuarenta sem anales; el sistem a de clasificacin y valoracin
de puestos; integrado por el M anual de Actividades O cupacionales; el M anual
107
D escriptivo de Puestos; la M etodologa de Clasificacin y Valoracin de Puestos;
la Escala Regular de Salarios G lobales; y las vacaciones, establecidas en dos se-
m anas por cada cincuenta sem anas de trabajo continuo.
Es im portante resaltar los cam bios m s significativos que, a m i criterio, estipula
el Reglam ento Autnom o de Servicios.
Se introduce en m ateria de clasificacin y valoracin de puestos que, cuando del
estudio de un puesto resulte una reclasificacin y valoracin del puesto en una
categora inferior a la que originalm ente se tiene, la Institucin suspender los
efectos de dicha reasignacin hasta por un periodo de seis m eses, tiem po duran-
te el cual el servidor continuar en el desem peo de sus actividades hasta que
pueda ser trasladado a otro puesto de igual categora a la del que vena desem -
peando antes de producirse la reasignacin, o bien ser nom brado a otro pues-
to de categora superior si reuniere requisitos para ocuparlo. Si la ubicacin del
servidor no fuere posible dentro del lapso sealado y el servidor acepta la rea-
signacin, tendr derecho a una indem nizacin parcial y proporcional al m onto
de la reduccin de su salario, por el nm ero de aos laborados en el puesto cu-
ya categora se dism inuye con un m xim o de ocho aos. En caso que ste no
aceptare la reasignacin descendente, cesar en sus funciones con responsabili-
dad patronal.
El Captulo VI D e las reestructuraciones y Program as de Retiro Voluntario, es-
tatuye com o figura perm anente las reestructuraciones organizacionales, las cua-
les tienen com o objetivo fundam ental lograr una m ayor y eficaz ejecucin de las
actividades que le com peten a una dependencia.
Si com o resultado de una reestructuracin, se deben suprim ir plazas, se procura-
r ubicar al servidor en una plaza de igual o m ayor categora, de m enor catego-
ra, o bien, de no ser posible, se rem over al servidor con el pago de auxilio de
cesanta m s una indem nizacin adicional com plem entaria, extendida esta ltim a
al pago del m onto correspondiente a un salario devengado por el servidor cesa-
do por cada ao o fraccin no m enor a los seis m eses laborados en form a con-
tinua para la Institucin.
Los Program as de Retiro Voluntario, estarn ligados estrecham ente a las reestruc-
turaciones organizacionales. A la persona que opte por acogerse a dicho progra-
m a, la Institucin le otorgar un incentivo adicional equivalente a cuatro veces el
salario prom edio m ensual de los ltim os seis m eses efectivam ente laborados por
el servidor.
108
La Institucin deber cancelar al em pleado el im porte por auxilio de cesanta equi-
valente a un m es de sueldo, calculado ste de acuerdo con lo preceptuado en los
Artculos 29 y 30, inciso b) del Cdigo de Trabajo, por cada ao de labores, has-
ta un m xim o de ocho aos, a m enos que el servidor tenga un m ejor derecho.
En el Captulo XI O tros derechos, se m antiene un m ejor derecho respecto al
auxilio de cesanta, originado en el anterior Convenio de Partes, en cuanto a que
los servidores que al 31 de diciem bre de 1993 hayan cum plido veinte o m s aos
de servicio, as com o las m adres trabajadoras que a esa m ism a fecha hayan cum -
plido quince aos de trabajar para la Institucin, tendrn derecho al pago de ca-
torce m eses de sueldo com o auxilio de cesanta, cuando renuncien a sus labores
por voluntad propia.
D e las Rem uneraciones, Captulo IX, introduce la variante con respecto al tra-
tam iento dado en aos anteriores, consistente en un pago de salario cada sem a-
na, en cuanto a que la Institucin pagar los sueldos de sus servidores dos veces
por m es, los das 13 y 28 del m es, pero m anteniendo com o unidad de m edida
para el clculo de dichos pagos las cincuenta y dos sem anas del ao.
En el Captulo XIII, D e las sanciones D isciplinarias, el Banco se ajusta a los pro-
cedim ientos contem plados en la Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica, cuan-
do se detecte, por parte de los superiores jerrquicos adm inistrativos o los
directores de las divisiones o departam entos de la Institucin, la existencia de una
posible falta com etida por alguno de los servidores de la Institucin, que consi-
dere deba ser investigada y eventualm ente sancionada. Corresponder a la Ase-
sora Jurdica rendir criterio sobre la razonabilidad de la apertura de un
procedim iento adm inistrativo o el inicio de una investigacin m s exhaustiva so-
bre tales hechos, as com o de la posible im putacin, autora, grado de participa-
cin y tipo de falta en que pudo incurrir de verificarse lo anterior, luego de lo
cual se iniciar un procedim iento adm inistrativo sancionatorio o se ordenar el
archivo del expediente adm inistrativo de la investigacin.
En el Transitorio III, se dio un plazo de dieciocho m eses despus de la publica-
cin de este Reglam ento en el D iario oficial La G aceta, para que se ejecute el
pago de salarios cada quincena, accin que entr en vigencia la prim era quince-
na del m es de febrero del ao 2004.
U na etapa de reglam entacin fue concluida. El Banco Central, sin em bargo, pa-
s a ser una institucin dinm ica, con un ansia inacabable de progreso, en pro-
cura de contar con un talento hum ano, capaz de generar iniciativas e
innovaciones, para que, dentro de una plataform a tecnolgica de avanzada,
109
cuente con procesos y procedim ientos actualizados y bien estructurados, que
perm itan a la Institucin cum plir con excelencia, oportunidad y eficiencia, las
funciones que le estn asignadas. Por tanto, es previsible que ya no transcurran
quince aos desde el anterior Reglam ento Interior de Trabajo, o treinta y tres
aos desde la em isin del Reglam ento G eneral, para que el instrum ento que re-
gula las relaciones de servicio entre el Ente Rector y sus trabajadores, sufra m o-
dificaciones o sea reem plazado por otras disposiciones, acordes al contexto legal
y adm inistrativo im perante.
110
111
La gestin del talento humano
CAPTULO
VI
Adm inistrar es, en su definicin m s sim ple, dirigir. Pero esta actividad, en una
Institucin com o el Banco Central de Costa Rica, de gran m agnitud y de natura-
leza com pleja, no puede ser realizada por una sola persona.
Aunque la Ley O rgnica del Banco otorga al G erente y a los superiores jerrqui-
cos de los O rganism os de D esconcentracin M xim a, segn corresponda, las atri-
buciones para nom brar y rem over al personal, la funcin de adm inistrar el talento
hum ano es responsabilidad de cada jefatura. Sin em bargo, es razonable que exis-
ta un eje central, llm ese Recursos H um anos, G estin del Recurso H um ano o
G estin del Talento H um ano que dirija ese engranaje, con polticas, norm ativas
y procedim ientos, que den consistencia y uniform idad a una labor de por s di-
fcil, por su coadm inistracin de los conocim ientos, aptitudes y habilidades del
ser hum ano, pero, a la vez, agradable, en cuanto significa alcanzar bipartidam en-
te adm inistracin, em pleadola culm inacin de m etas en la vida laboral.
La funcin de adm inistrar el personal, los recursos hum anos o, m s certeram en-
te, el talento hum ano, es el prim er pilar en que descansa una Institucin, siendo
el segundo y tercero los recursos financieros y los recursos m ateriales. Este or-
den no es secuencial, sino que se basa en el principio bsico que las entidades
respiran con el aliento que les da el ser hum ano. Edificio, m quinas, sistem as,
procesos, son elem entos inertes, en el tanto el talento hum ano no los disee,
construya y opere. D e ah la im portancia de contar con una direccin del per-
sonal, que planee, organice y dirija el trabajo de los funcionarios, orientndolos,
m otivndolos y gestionando su capacitacin para el m ejor desem peo de sus ta-
reas y su realizacin personal.
1. La creacin y evolucin de la Oficina de Personal
En su prim era sesin de 1 de febrero de 1950, la Junta D irectiva dispuso que el
seor subgerente, Lic. M ario Fernndez Pacheco, adem s de las funciones inhe-
rentes a su cargo, se hiciera responsable tam bin de la D ireccin del Personal.
En su prim er quinquenio, el Instituto Em isor discurri sere-
nam ente en cuanto a la adm inistracin de su personal. Sal-
vo algunas situaciones referidas a ascensos, donde
razonablem ente hubo em pleados que se sintieron posterga-
dos, ya que todos y cada uno aspiraban a obtener m ejoras
en su carrera bancaria, no hubo conflictos, reclam os colecti-
vos o alteraciones a la paz laboral, que no fueran sabiam en-
te atendidas por la Subgerencia del Banco. N o fue sino
hasta el 19 de julio de 1956 que el D irectorio acord pedir a la G erencia pre-
sentar a la m ayor brevedad posible un proyecto de creacin de una oficina o de-
partam ento especializado, que se entienda con todo lo relativo a los problem as
del personal.
(1)
El detonador principal de esa disposicin de la Junta D irectiva fue la constitucin
del Sindicato de Em pleados del Banco Central, m ediante Asam blea de Trabajado-
res efectuada el 26 de m ayo de 1956.
A pocos das de fundado, ese O rganism o expuso a los seores D irectores algu-
nos problem as de personal, que m otiv a los licenciados Jaim e Solera Bennett y
Rodrigo Facio Brenes, hacer una m ocin al rgano Superior para que se estable-
ciera la citada oficina de personal.
Con jerarqua de Seccin y adscrita a la G erencia, inici sus labores el 1 de se-
tiem bre de 1956 esa dependencia, bajo la direccin del seor Rodrigo Caam ao
Reyes, a quin se le asignaron una secretaria y un encargado del Fondo de G a-
rantas y Jubilaciones del Banco y del Fondo de Enferm edad de los Em pleados.
D eca en su propuesta el Licenciado Fernndez Pacheco:
Aun cuando en otras instituciones autnom as las secciones del personal cons-
tituyen organism os con varios funcionarios, en el caso del Banco Central, que
apenas cuenta con una planta de 146 em pleados, con el Jefe de Seccin y una
secretaria, podra atenderse perfectam ente el trabajo corriente y resolverse los
problem as que llegaran a presentarse, si bien, por el m om ento, y m ientras el tra-
bajo no lo exija, se em plearan los servicios de la Secretaria de la Subgerencia,
dejando no obstante, sealada la plaza en el presupuesto de sueldos, para lle-
narla cuando se considere oportuno.
La asignacin de la plaza de encargado del Fondo de G arantas y Jubilaciones co-
rresponda a un traslado, pues esa funcin estaba adscrita al D epartam ento de
Contabilidad.
112
El seor Caam ao provino del Banco N acional de Costa Rica, donde labor co-
m o Revisor de la Cartera de Auditora. Su cargo original en el Ente Rector fue el
de O ficial 2 de la Secretara. Pese a los buenos deseos del subgerente de m an-
tener una oficina especializada con una m nim a estructura ocupacional, el presu-
puesto del ao 1957 increm ent visiblem ente la cantidad de em pleados asignada,
dada la im petuosidad del Sindicato, que present el 27 de setiem bre de 1956 a
la Adm inistracin un pliego de peticiones, calificado, segn lo previsto en el C-
digo de Trabajo, com o un conflicto de carcter econm ico-social.
La llegada de Rodolfo Fournier Esquivel a la Jefatura de esa
Seccin el 1 de junio de 1958 fortalece an m s las relacio-
nes de respeto y cordialidad entre el personal y la Adm inis-
tracin y entre sta y el Sindicato de Em pleados, m xim e
que Fito, com o cariosam ente se le denom inaba, haba si-
do uno de los fundadores de esa asociacin grem ial y haba
ocupado en ella cargos directivos. A partir del 1 de junio
de 1967, dicha oficina se convierte en Adm inistracin de Per-
sonal, dndosele a su titular, el seor Fournier Esquivel, la categora 15, igual a
la que ostentaban las jefaturas del rea econm ica de la Institucin.
Esa dependencia se estructur en secciones de m enor rango, a saber: Recluta-
m iento; Seleccin, Clasificacin, y Valuacin; Adiestram iento de Personal; Regis-
tros y Estadstica; Contabilidad del Fondo de G arantas y Jubilaciones; y Servicios
de Secretara. Su estructura de puestos com prenda ahora 32 plazas, de las cua-
les 14 eran Supernum erarios, que apoyaban tem poralm ente a todas las depen-
dencias del Banco en labores de oficinista y secretariado, cuando los titulares de
cargos de esa naturaleza se hallaban ausentes por vacaciones, incapacidades y
otros. El 1 de octubre de 1976, se crea una Subdireccin en el D epartam ento
Adm inistrativo, que viene a ejercer la direccin del recurso hum ano, reem plazan-
do a la anterior Adm inistracin del Personal.
Con el retiro de don Rodolfo, acogido a su jubilacin, term ina una segunda eta-
pa en la gestin del talento hum ano, sustentada en valores com o la lealtad, el tra-
bajo en equipo y la confianza, indispensables para crear arm ona en las
relaciones obrero-patronales. El seor Fournier fue el titular indiscutible en esta
etapa, ya que ejerci la jefatura del personal durante 18 aos y 6 m eses. Le su-
cedi el Lic. M iguel M ass Acosta, a quien le correspondi el 16 de enero de 1979,
ser el prim er funcionario en asum ir la Subdireccin de Recursos H um anos, origi-
nada en una reestructuracin organizacional de la D ireccin Adm inistrativa.
113
Captulo VI. La gestin del talento humano
Con un contexto de m ayor com plejidad y una poblacin laboral de 1.020 em -
pleados, se crea el 31 de diciem bre de 1984, el D epartam ento de Recursos H u-
m anos, adscrito a la D ivisin Adm inistrativa. Su D irector, el autor de este libro,
haba asum ido esas funciones desde el 25 de octubre de 1982, cuando tena el
rango de Subdireccin.
M ientras la dcada de los ochenta estuvo ligada a juicios que entabl el perso-
nal, por afectaciones que produjo la participacin de la Autoridad Presupuestaria
en m ateria de rem uneraciones y clasificaciones de puestos, la dcada de los no-
venta supuso los cam bios m s significativos en reestructuraciones organizaciona-
les y poltica salarial. Fue una etapa de rom per paradigm as que haban estado
vigentes m ucho tiem po en el Sector Pblico, com o la adherencia al G obierno en
aum entos de sueldos; la sustitucin de una escala de salarios bsicos m s pluses
por una escala de salarios globales; una nueva asignacin de vacaciones fijada en
dos sem anas, al igual que en gran parte del sector privado; la em isin de un Re-
glam ento Autnom o en vez de un Reglam ento Interior de Trabajo; el estableci-
m iento de una jornada ordinaria de trabajo de ocho horas diarias; la
im plem entacin de las incapacidades por enferm edad com o subsidios; la incor-
poracin en el Reglam ento de las reestructuraciones organizacionales y los pro-
gram as de retiro voluntario com o esquem as dinm icos y continuos; el m arco
conceptual para un nuevo sistem a de evaluacin de la gestin laboral, tem as que,
en su m ayora, son tratados en captulos aparte.
En esta tercera etapa, el autor de este libro estuvo presente
durante 18 aos, 8 m eses y dos das, convirtindom e as en
el D irector de Recursos H um anos con m ayor perm anencia
en el puesto, dos m eses m s que don Rodolfo, en una po-
ca intensam ente com pleja y conflictiva por los cam bios rea-
lizados.
La cuarta etapa en la gestin del talento hum ano concluy
el 30 de setiem bre de 2001, con la asuncin de otras funcio-
nes por parte del autor de este libro y la anterior reestructu-
racin de Recursos H um anos el 27 de junio de 2001, para convertirse en el
D epartam ento G estin del Recurso H um ano
(2)
, del cual es titular al 31 de diciem -
bre de 2002 el Lic. Juan Carvajal Jim nez.
114
Em ilio O bando Cairol
2. La contratacin y promocin del personal
2.1 Las modalidades de contratacin
D esde un principio, el ingreso al Banco lo haca el interesado en calidad de as-
pirante por un perodo probatorio de un ao, vencido el cual, si el Banco as lo
dispona, pasaba a ser em pleado regular de la Institucin, m ediante un contrato
de trabajo a plazo indeterm inado.
En sus inicios, las contrataciones a plazo fijo se circunscriban a las plazas de
nom bram iento de Junta D irectiva, com o eran las de G erente y Subgerente, que
se nom braban por perodos de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
La seleccin de candidatos se haca m ediante concursos de oposicin, proceso
sem ejante al utilizado en ese entonces por el Banco N acional de Costa Rica, que
consista en pruebas de Tenedura, Clculo, Redaccin, M ecanografa e Ingls, as
com o una entrevista personal, en que se agregaba una nota de concepto. El as-
pirante deba obtener com o m nim o una nota prom edio de seis, para considerar-
se elegible. El exam en de Tenedura y Clculo se sustituy en los sesenta por
una prueba de Contabilidad, que consista en la elaboracin de hojas de trabajo
y balances contable-financieros para una em presa. Con ello, las pruebas totales
requeran al m enos un tiem po de cuatro horas.
Jos M anuel Salazar N avarrete (16/02/1950-16/10/1954), relata al respecto:
En esos aos no exista ningn colegio ni liceo nocturno. Cuando dejamos
atrs la escuela primaria, quienes debamos trabajar de da encontramos que la
nica alternativa eran las escuelas de comercio. Estaban la Manuel Aragn y
la Castro Carazo. Un amigo y yo ingresamos en la Manuel Aragn. Rpida-
mente hicimos progresos y adquirimos los ttulos que otorgaba la escuela. Arma-
dos con ellos participamos en los concursos o exmenes que efectuaba el Banco
Nacional de Costa Rica para escoger su personal. Estos consistan en una sola
prueba escrita que se realizaba un sbado por la tarde y que duraba varias ho-
ras. Fui reclutado y recib la carta de nombramiento, lo que me llen de satis-
faccin dado que ser empleado de banco era algo considerado en el barrio como
una distincin de las ms altas. All me inici, con quince aos de edad como
funcionario regular, de los de saco y corbata, con el sueldo de cien colones men-
suales. Poco a poco las cosas mejoraron. Cuando varios aos despus fui selec-
cionado para formar parte del primer grupo de empleados del Banco Central de
Costa Rica, la remuneracin fue de mil doscientos colones al mes.
(3)
Por lo general, los concursos de oposicin, tendieron a ser utilizados m ayorm en-
te para llenar plazas en el D epartam ento de Estudios Econm icos. En el nom -
115
bram iento de em pleados en cargos superiores, la costum bre m s generalizada en
el Banco era la de seguir lo que sola llam arse el escalafn, esto es, una lista
de em pleados, clasificada por categoras y fechas de ingreso a la Institucin, El
m ejor elem ento de juicio usado era la observancia del rendim iento en la presta-
cin de servicios del em pleado, a juicio de la jefatura que tena la atribucin de
escoger, tom ando en consideracin los requisitos m nim os contem plados en el
M anual de Puestos.
En el perodo del 1 de febrero de 1950 al 31 de diciem bre de 2002, la poblacin
laboral del Banco acum ul un total de 2.751 personas contratadas a plazo inde-
finido, de las cuales 1.893 eran hom bres, sea un 68,8% y 858 m ujeres, es decir,
un 31,2% . D urante ese lapso, la edad prom edio de ingreso se situ en 25 aos
para las m ujeres y 26 para los varones. Las perm anencia laboral de la poblacin
inactiva, que com prendi 1.309 hom bres y 530 m ujeres retirados del Banco en el
perodo com prendido del 15 de junio de 1950 cuando se produjo la prim era re-
nuncia de un em pleado, el seor Luis Rojas Acuahasta el 31 de diciem bre de
2002, fue de 10 aos para las m ujeres y 13 para el sexo m asculino.
La contratacin de em pleados a plazo definido, salvo los casos de G erente y Sub-
gerente, se present cuando en 1958 com enz a construirse el edificio principal
del Banco en la m anzana de La Artillera. Los Ingenieros H ernn G utirrez
Brow n y M iguel ngel H errero Lara fueron los prim eros funcionarios contratados
en esa m odalidad, laborando, durante la construccin de dicho inm ueble, desde
el 1 de febrero de 1958 al 31 de agosto de 1963.
D esde esa prim era fecha hasta el 31 de diciem bre de 2002, han laborado bajo la
m odalidad de plazo definido, un total de 435 personas, de las cuales a esa lti-
m a fecha, se m antenan activas 23. Cabe indicar que en esa m odalidad se han
incluido las personas que han ocupado u ocupan cargos de nom bram iento del
D irectorio del Banco Central y que perm anecen por perodos definidos, esto es,
Presidentes, G erentes, Subgerentes, Auditor y Subauditor G eneral de Bancos, G e-
rentes y Subgerentes de la Com isin N acional de Valores y Superintendentes e
Intendentes de los rganos de D esconcentracin M xim a.
2.2 El ingreso de personal externo
Con excepcin de puestos de bajo nivel o especializados, com o suceda con car-
gos en el rea Econm ica, el Banco Central, durante cuarenta y nueve aos, lle-
n la m ayor parte de sus plazas vacantes con personal propio.
116
En el ao 1975, con m otivo del tercer conflicto colectivo econm ico y social, pre-
sentado por el Sindicato de Em pleados, qued acordado que el Banco no dara
trm ite al ingreso directo de em pleados para ocupar una plaza vacante, cuando
dentro del personal hubiera elem entos que renan los requisitos necesarios pa-
ra desem pearla. Esta disposicin se flexibiliz incluso en octubre de 1987,
cuando el nuevo Reglam ento Interior de Trabajo dispuso que el G erente y el Au-
ditor G eneral de Bancos, cuando no hubiera elegibles que cum plieran con los re-
quisitos de un puesto, pudieran nom brar em pleados que no cum plieran los
requisitos exigidos por el M anual de Clasificacin de Puestos.
2.3 La promocin del personal
D urante la vigencia del Reglam ento de Trabajo incorporado al Reglam ento G e-
neral, esto es de octubre de 1954 a setiem bre de 1987, la prom ocin del perso-
nal para cargos superiores se haca siguiendo el escalafn, para cuya precedencia
se consideraban, por su orden, los siguientes factores:
La conveniencia para el Banco y las necesidades de ste, conform e a lo es-
tipulado en el M anual de Clasificacin de Puestos, en lo que sea pertinente;
La eficiencia en el trabajo, com petencia, buena conducta y dem s condicio-
nes personales de los em pleados;
La antigedad en el servicio del Banco.
Con la puesta en vigencia en octubre de 1987 del nuevo Reglam ento Interior de
Trabajo, se agreg com o un factor adicional, a ser tom ado en cuenta previo a la
antigedad al servicio del Banco: la experiencia calificada para el desem peo
del cargo, en concordancia con lo dispuesto en el Rgim en de Carrera.
Los cam bios de paradigm a en la gestin del recurso hum ano en el Banco Cen-
tral de Costa Rica, a partir del ao 1999, buscan, entre otros, apartarse del con-
cepto de antigedad que ha privado usualm ente en el Sector Pblico de nuestro
pas en procesos de reclutam iento y seleccin de personal, de m anera que ad-
quiera real significancia la idoneidad com probada del servidor que aspire a ser
ascendido a cargos superiores y del candidato externo que opte por ingresar a
ocupar un cargo en esta Institucin.
El proceso de reclutam iento y seleccin de personal, tanto para contrataciones
com o para ascensos, descansar fundam entalm ente en la idoneidad com probada
del aspirante o del funcionario, dejando de tener peso la antigedad y la expe-
riencia sustentada en el nm ero de aos de servicio. D icha idoneidad se refle-
117
jar en el perfil acadm ico, laboral y personal del profesional, tcnico y operati-
vo que ingrese y se ascienda, as com o en la conveniencia institucional que pri-
ve y sea aplicada por los jerarcas superiores en ejercicio de sus atribuciones y
com petencias.
En el proceso antes citado, resaltar el principio de equidad, de m anera que ser-
vidores de esta Institucin, as com o personas que opten a ingresar com o em -
pleados, puedan com petir en igualdad de condiciones para ocupar plazas
vacantes, dndose tam bin la libertad de elegir al Banco Central y a sus rganos
D esconcentrados, a aquel candidato interno o externo que dem uestre su idonei-
dad para un determ inado puesto, m ediante pruebas que se le realicen, consisten-
tes en exm enes escritos, orales o prcticos, atestados de estudios y experiencia,
y otros elem entos y docum entos, com o por ejem plo, entrevistas, pruebas psico-
m tricas o diagnsticos psicolaborales, as com o el estudio de carcter econm i-
co y social.
Lo anterior ha dado lugar a la atraccin de aspirantes de nivel profesional y tc-
nico, con slida form acin acadm ica, que constituyan la nueva generacin de
servidores en la Institucin.
2.4 Los nsperos de arriba y los de abajo
El prim er quinquenio de la dcada de los ochenta gener un enfrentam iento con-
ceptual entre funcionarios de m ucha experiencia y aos de servicio, sin ttulo
profesional, y aquellos que haban seguido estudios universitarios hasta alcanzar
el grado de licenciado.
D e lo anterior, se identificaron com o nsperos de arriba a los profesionales y ns-
peros de abajo a los no profesionales, sem ejando la distribucin de calidad que
tienen esas frutas en su bolsa de venta, dnde los m ejores los ponen arriba y los
de inferior calidad abajo.
La Adm inistracin terci en ese conflicto y, a partir del ao 1982, puso en vigen-
cia un rgim en especial de prom ociones que se conoci com o flexibilizante,
cuyo objetivo principal era otorgar una opcin preferencial a puestos vacantes de
nivel profesional a aquellos em pleados con un nivel acadm ico avanzado, con lo
que se aprovechaba la experiencia de esa persona en las funciones que le com -
peten en la unidad adm inistrativa en que se halla la vacancia. Con lo anterior, al
em pleado se le ubicaba en un puesto profesional, pero no se le asignaba la ca-
tegora real del puesto, sino la equivalente con el nivel acadm ico que posea.
118
En 1986, la G erencia aprob la aplicacin de requisitos acadm icos alternos pa-
ra puestos profesionales ubicados en las categoras 18 a 20 de la escala de suel-
dos vigente, D icha m edida consisti en fijar tres requisitos alternos, esto es,
licenciatura, egresado o bachiller en la carrera que exiga el puesto, los cuales se
aplicaran de conform idad con la existencia de em pleados que contaran con esos
niveles acadm icos.
Con la aprobacin del Reglam ento Interior de Trabajo de octubre de 1987, se de-
linearon con claridad los requisitos para optar a cargos superiores, de m anera
que, para ocupar jefaturas y otros puestos de nivel superior en la Institucin, de-
ba poseerse el grado m nim o de licenciado.
2.5 Un nuevo perfil para el funcionario del BCCR
Los procesos de reestructuracin organizacional y del recurso hum ano, desarro-
llados en el perodo 1995 al ao 2002, incluyeron una fase de determ inacin de
perfiles de puestos y diagnstico de la idoneidad laboral del recurso hum ano.
Lo anterior condujo a que el personal que se m antuvo en sus puestos o que in-
gres a laborar en dependencias reestructuradas de la Institucin, debi cum plir
con los requisitos acadm icos y laborales exigidos, con lo cual esa poblacin la-
boral pas a ser m s calificada que la anterior a dichos procesos, contando as la
Institucin con una m ayor potencialidad del recurso hum ano en el desem peo
de sus labores.
Se agrega a lo expuesto que el ingreso de personal m ejor calificado en su form a-
cin acadm ica, dism inuir sensiblem ente el m onto del financiam iento que la
Institucin destina a carreras universitarias y parauniversitarias, con el fin de con-
tar con funcionarios que posean niveles de diplom ado, bachillerato y licenciatu-
ra en estudios afines a los cargos que ocupan en el Banco Central y O rganism os
de D esconcentracin M xim a.
Los perfiles ideales de los cargos se han identificado de acuerdo con las exigen-
cias contem pladas en la descripcin de actividades cotidianas y peridicas, levan-
tadas en la m edicin de procesos y estudios de cargas de trabajo, as com o en
los estudios de clasificacin y valoracin de puestos, de m anera que se cuente
con inform acin acerca de la form acin acadm ica y laboral, destrezas, aptitudes
y actitudes que debe poseer el titular de un determ inado cargo, tom ando en
cuenta las particularidades observadas para cada dependencia de la Institucin.
119
Los perfiles ideales se confrontan con los perfiles reales que tengan los servido-
res ocupantes de los puestos o que vayan a ser nom brados, para satisfacer los
vacos de form acin laboral que puedan presentarse y atenderlos debidam ente
en la determ inacin de necesidades de capacitacin y en el plan anual de capa-
citacin que se elabore, de m odo que los servidores alcancen el perfil ideal de-
finido para el cargo. Cabe indicar que lo anterior no incluye la form acin
acadm ica, pues sta es requisito obligatorio al m om ento de ser nom brado el ser-
vidor en su respectivo puesto.
3. Profetas en otras tierras
D urante las prim eras cuatro dcadas desde su fundacin, la concepcin de la Ad-
m inistracin Superior del Banco Central, era la de no lim itar la participacin de
su personal en el desem peo de altos cargos en el sector pblico para los cua-
les hubiera sido seleccionado, ya que ello significaba contribuir positivam ente al
desarrollo del pas, adem s que el em pleado designado acum ulara una m ayor
experiencia gerencial que, de retornar a su anterior puesto, increm entara sustan-
cialm ente su capacidad ejecutiva en beneficio de la Institucin.
D e tal m anera, los retiros tem porales o definitivos del personal se dieron profu-
sam ente, m xim e que era reconocida en el pas la com petencia profesional del
funcionario del Banco Central y que ste m antena polticas de personal favora-
bles a sus expectativas de m ejoram iento, com o eran conceder licencias sin goce
de sueldo a quienes pasaran a ocupar cargos en el Poder Ejecutivo, com o Vice-
m inistros o Em bajadores, o bien, aceptar renuncias de su personal para ocupar
cargos pblicos, luego de que ese personal haba adquirido form acin especiali-
zada con program as de capacitacin, casi siem pre fuera del pas, financiados par-
cialm ente por el Ente Rector.
A lo largo de cincuenta y dos aos, un grupo que alcanz la cifra de 26 perso-
nas ocuparon posiciones de alto nivel en el Sector Pblico, entre ellas, gerentes,
diputados, presidentes ejecutivos, asesores, vicem inistros, por lo que bien podra
decirse que fueron profetas en su tierra, luego de haber laborado para el Banco
N o se incluyen en esta lista, los ex-funcionarios que han ocupado cargos de Pre-
sidente Ejecutivo del Banco Central y M inistro de H acienda, pues tales datos apa-
recen en el Aparte D irectores en Casa Propiadel Captulo IV de este libro.
120
D e las veintisis personas que se citan, diez de ellos, los seores Jos M anuel Sa-
lazar N avarrete, H iram Sotela M ontagn, Porfirio M orera Batres, Bernal Jim nez
M onge, Jenaro Valverde M arn, H ugo Castro Steinvorth, Jos M anuel Rodrguez
Arias, O ttn Sols Fallas, H erm an H ess Araya y la seora M atilde M arn Chinchi-
lla ocuparon cargos pblicos luego de cesar en sus labores con el Banco Central
de Costa Rica.
Los seores Rigoberto N avarro M elndez, O scar Reyes Padilla, Jorge E. Torres
H ernndez, O scar Chacn Chacn, Rafaell ngel Vargas Retana, Carlos H errera
Am ighetti, Alfonso G uzm n Chaves, O scar Fonseca Rojas, M anuel G uevara Fallas,
y Ricardo Elizondo M urillo, se ausentaron del Banco, m ediante licencia con go-
ce de sueldo, calificada com o adiestram iento en servicio, para desem pear los
cargos de vicem istro o de asesores en el sector gubernam ental.
Con licencia sin goce de sueldo, asum ieron funciones en otras entidades del sec-
tor Pblico y en el servicio diplom tico, los seores G onzalo M ndez Carvajal, Jo-
s Antonio Rodrguez Corrales, Carlos Alfaro Alfaro y Alexander M ontero Cam pos.
Finalm ente, en etapas separadas, los seores W illiam H ayden Q uintero y Renn
M urillo Pizarro, ocuparon cargos en el Fondo M onetario Internacional y en la
Corporacin Costarricense de D esarrollo (Codesa), m ediante licencias con goce
de sueldo, y luego de retirarse del Banco Central, asum ieron altos cargos en el
Banco N acional de Costa Rica y en el Banco Popular y de D esarrollo Com unal,
respectivam ente.
4. El toque femenino en el Banco Central de Costa Rica
D esde tiem pos rem otos, el papel de la m ujer fuera del m bito fam iliar, estuvo
bastante restringido. Se consideraba inadm isible ver a la m ujer incursionar en el
m undo em presarial, en la poltica, en la universidad o encontrarla prestando sus
servicios en el sector pblico. La Revolucin Industrial en Europa utiliz la m a-
no de obra fem enina en fbricas, subestim ando el valor de su trabajo, pero de-
m andando de ella una productividad parecida a la de los hom bres.
El siglo XIX vio el advenim iento de la m ujer a posiciones y actividades jam s pen-
sadas. El m undo ha conocido de cientficas, prim eras m inistras, aviadoras, juris-
tas, que han enaltecido a la m ujer y le han dado una proyeccin inim aginable.
Costa Rica no ha sido la excepcin. D e una dom inante participacin en el cam -
po educativo, la m ujer ha pasado a ocupar diversos cargos en los sectores pbli-
121
co y privado, algunos tan im portantes com o m agistrada, presidenta ejecutiva, ge-
rente, vicepresidenta de la Repblica o presidenta de la Asam blea Legislativa.
El Banco Central, desde su fundacin en febrero de 1950, agreg el toque fem e-
nino a su personal, incorporando ocho m ujeres a su planilla. D e ellas seis labo-
raban com o secretarias y dos en el D epartam ento de Com ercio Exterior,
realizando labores tcnicas de relativa com plejidad.
D e las ocho em pleadas fundadoras, cuatro renunciaron para dedicarse a papeles
de esposas y m adres y alguna para continuar el desarrollo de sus estudios y cua-
tro prosiguieron su carrera en la Institucin, coadyuvando con gran eficiencia y
dedicacin al cum plim iento de las tareas asignadas.
La evolucin cuantitativa de la participacin de la m ujer en la poblacin laboral
del Banco, se refleja al indicarse que de un 9,3% en 1950, la presencia del sexo
fem enino se fue increm entando lenta y gradualm ente, hasta alcanzar en 1959 un
20,4% , en 1994, un 30,5% y en el ao 2002, culm inar el perodo analizado con
un 35,8% , esto es un poco m s de la tercera parte de la poblacin laboral total
de la Institucin.
122
Primera fila, de izquierda a derecha: M argarita Rodrguez Suol (01/11/1951-26/06/1953),
Rosa del Carm en Surez Lippi (16/12/1950-01/07/1957); M argarita Bonilla Vega (01/03/1950-
28/01/1983); M ara Isabel G arca Rojas (01/02/1950-01/06/1955);
M argarita Iraeta Retana; (01/03/1950-01/06/1953) Em ilia Fonseca Lizano (01/02/1950-31/12/1979).
Segunda fila, m ism o orden: O felia O dio Pez 16/04/1951-01/12/1952); Xenia Arroyo Rojas;
(01/01/1951-30/04/1984) Eugenia O ream uno Lizano; (01/03/1950-31/12/1977) Yenory Pazos Corts
(01/02/1982-31-12-1982) y Leticia G onzlez Lara (01/11/1951-12/01/1962).
Fotografa tom ada en el ao 1951 en la azotea del prim er edificio del BCCR en Avenida tercera, Calle cuatro.
El apoyo del Banco para su capacitacin y las opciones otorgadas para aspirar a
puestos de categora superior, hicieron posible que la m ujer fuera alcanzando un
m ayor nivel acadm ico: con ste y la experiencia acum ulada en distintas reas
de la Institucin, pasaron a desem pear puestos de oficiala, de jefes de unidad
o de seccin, subdirectoras y directoras de departam ento e, incluso, directoras de
divisin.
La prim era m ujer en liderar una seccin, inicialm ente com o
Encargada y luego com o Jefe fue La D az Jim nez, quin ha-
ba ingresado al Banco el 1 de enero de 1953, para desem -
pear un puesto profesional en el D epartam ento de Estudios
Econm icos. G raduada en Estadstica M atem tica en la U ni-
versidad de Costa Rica y con estudios en esa m ism a m ateria
en el D epartam ento de Com ercio de los Estados U nidos de
Am rica, la seorita D az fue nom brada com o Encargada de Crdito Externo y
Convenios Internacionales el 1 de enero de 1963, oficina que se transform a
partir del 1 de enero de 1965 en la Seccin de O rganism os Internacionales y
D euda Externa, adscrita al D espacho de la G erencia y luego en 1967 a la Secre-
tara G eneral. La Licenciada D az renunci al Banco el 31 de enero de 1969.
Leidy M ara G utirrez Rivera ingres al Banco el 1 de octu-
bre de 1954, para ejercer un cargo en el D epartam ento de
Contabilidad. Su experiencia laboral y avance en sus estu-
dios le perm itieron ser la prim era m ujer en el Ente Rector
que alcanz, el 1 de setiem bre de 1972, la jefatura de la U ni-
dad de Cuentas Corrientes en la Seccin de Exportaciones
del D epartam ento de Transacciones Internacionales, instan-
cia jerrquica que en las prim eras dcadas no exista dentro de la estructura or-
ganizacional. G raduada en Ciencias Econm icas y Sociales, en la ram a de
Adm inistracin de N egocios, se retir del Banco acogindose a su jubilacin con
la Caja Costarricense de Seguro Social, el 29 de diciem bre de 1989.
Licenciada en Ciencias Econm icas, en la ram a de Econo-
m a, M ara Cecilia O conitrillo M ata inici sus labores en el
D epartam ento de Crdito de D esarrollo el 16 de m arzo de
1971. A partir del 1 de abril de 1977, dada la com petencia
profesional dem ostrada y su capacidad para tom ar decisio-
nes, se convirti en la prim era m ujer en el Banco Central en
ocupar un puesto de Subdirectora en el departam ento para
el cual vena laborando y, gracias a su superacin profesio-
nal, obtuvo el 19 de agosto de 1985, la satisfaccin de ser la
123
prim era m ujer en asum ir el cargo de D irectora, tam bin en Crdito de D esarro-
llo, que desde el 29 de diciem bre de 1986,pas a ser el D epartam ento de Conta-
bilidad Social. En el ejercicio de ese cargo, se retir, por jubilacin, el 29 de
octubre de 1993.
Por su parte, Ana Rodrguez Aguilera, en calidad de estu-
diante universitaria, ingres a laborar en el D epartam ento de
Estudios Econm icos el 1 de junio de 1973. Luego de des-
tacarse en el desem peo de cargos profesionales, apoyada
en su grado acadm ico de Licenciada en Ciencias Econm i-
cas y Sociales, en la ram a de Econom a, Ana fue nom brada
el 1 de enero de 1987 com o Subdirectora del D epartam en-
to M onetario y, dos aos despus, asum i la D ireccin de
ese m ism o D epartam ento. Con preclara inteligencia y desafiante ante una cultu-
ra organizacional que privilegiaba m ayorm ente el posicionam iento jerrquico de
los varones,culm in su carrera laboral en el Banco, alcanzando el 20 de m ayo de
1991 la D ireccin de la D ivisin Econm ica, siendo as la prim era m ujer en ser
nom brada en un cargo de esa naturaleza. Cinco aos despus, el 1 de febrero
de 1996, es designada Intendente en la Superintendencia de Pensiones, cargo en
el que se retir el 30 de enero de 2002.
D urante cincuenta aos, el cuerpo de seguridad del Banco
estuvo integrado exclusivam ente por varones. Con el ingre-
so de Patricia Araya Cam pos el 17 de enero de 2000, se m ar-
c la gran diferencia en un cam po donde se consideraba que
su naturaleza y exigencias fsicas, era exclusivam ente para
hom bres.
G raduada con un D iplom ado en Investigacin Profesional
Crim inolgica, Patricia ha dem ostrado que no solam ente
cuenta con atestados profesionales que sustentan su com petencia, sino tam bin
posee aptitudes y destrezas, que la califican satisfactoriam ente para el ejercicio
de su cargo. Con ella se abri la senda que ha posibilitado el ingreso en cargos
de O ficiales de Seguridad de otras m ujeres a la Institucin.
D e 705 profesionales que laboraban en toda la Institucin al 31 de diciem bre de
2002, 239 eran m ujeres, sea un 33,9% y de ellas 46 desem pean cargos de jefa-
tura, un 19,2% , ocupando en toda la Institucin las m s altas posiciones.
El cam ino recorrido por el sexo fem enino ha sido largo pero fructfero. La dca-
da de los noventa del siglo pasado y el nuevo siglo XXI traern presum iblem en-
124
te m s cam bios en la distribucin de la poblacin laboral y en la participacin
de m s m ujeres en cargos jerrquicos de im portancia, donde adem s de su com -
petencia profesional y capacidad ejecutiva, tendrn un elem ento del que carece
el hom bre, la intuicin.
5. El nuevo rol de la funcin de Recursos Humanos
(4)
Los procesos de cam bio o de m odernizacin adm inistrativa en las em presas con-
llevan el establecim iento de una m isin, visin y valores en un plano estratgi-
co; una definicin y aseguram iento de la calidad de sus procesos; una
actualizacin de sus estructuras organizacionales para reducir niveles jerrquicos
y volverlas m s planas; una nueva plataform a tecnolgica con sistem as de infor-
m acin y com unicacin m s sofisticados y transparentes; una rem odelacin fsi-
ca de sus instalaciones para dar un m ejor aprovecham iento al espacio con
estaciones m odulares de trabajo y crear am bientes de m ayor ilum inacin y ven-
tilacin; una redefinicin de sus sistem as de seguridad y de proteccin a los bie-
nes, em pleados, y clientes de la em presa; y m uchas acciones m s que siten a la
em presa en una posicin favorable a la globalizacin y le ofrezca una m ejor ren-
tabilidad a travs del crecim iento.
Con tal panoram a, Cul debe ser el nuevo papel de Recursos H um anos?
Algunos tratadistas com o Thom as A. Stew art consideran que Recursos H um anos
es un departam ento cuyos funcionarios se pasan el 80% de su tiem po ejecutan-
do tareas adm inistrativas rutinarias, que supone un costo de planilla m uy alto pa-
ra la em presa, y que dado que no agrega valor alguno a ella, es m ejor elim inarlo
porque ha venido a ser la ltim a burocracia.
(5)
D ave U lrich, por su parte, asum e una posicin m s objetiva y fundam entada, y
opina que Recursos H um anos debe variar su papel en la em presa, configurarse
para enfrentar desafos com petitivos com o son la globalizacin, la rentabilidad a
travs del crecim iento, los avances de la tecnologa, e identificar y desarrollar el
capital intelectual.
las organizaciones exitosas sern aquellas que puedan transform ar rpidam en-
te la estrategia en acciones; de m anejar procesos en form a inteligente y eficien-
te; de m axim izar la contribucin y com prom iso de los em pleados, y de crear las
condiciones para un cam bio constante.
(6)
Configurar un nuevo departam ento de Recursos H um anos conduce incluso a un
ajuste conceptual de su estructura organizacional y de sus procesos sustantivos.
125
N o podem os, en la poca actual, continuar subestim ando la im portancia del ser
hum ano en la em presa. Este no debe ser visto com o un sim ple recurso, al igual
que lo son los recursos presupuestarios, financieros, y m ateriales. D istinto a es-
tos que tienen una condicin relevante pero pasiva, la fuerza de trabajo que se
contrata, independientem ente de las estructura fsica de las personas (alta, baja,
delgada, gruesa, joven, m adura, ojos negros o caf, etc.) tiene conocim ientos,
destrezas, habilidades, sentim ientos, actitudes y m uchos otros atributos persona-
les. En consecuencia, en la m ayor parte de los casos (salvo, quizs, en lo que
concierne a la contratacin de oficiales de seguridad u otro puesto sim ilar), no
debe interesarnos el em paque sino lo que viene dentro de l, concretam ente el
talento hum ano.
Ahora bien, dicho potencial no debe ni puede ser adm inistrado unilateralm ente
por la em presa, pues hacerlo significara crear condiciones que elim inen la crea-
tividad, superacin, em poderam iento, y aplicacin de com petencias de la perso-
na. Lo que debem os hacer es organizarnos y adoptar un nuevo m andato:
convertir a Recursos H um anos en un departam ento que tenga a su cargo la ges-
tin del talento hum ano.
U lrich
(7)
, visualiza cuatro grandes reas de responsabilidad de este departam en-
to en el logro de la excelencia organizacional:
Socio en la ejecucin de estrategia
El departam ento que gestione el talento hum ano debe im pulsar y guiar una se-
ria discusin de cm o la com paa debera estar organizada para ejecutar su es-
trategia. Para ello, en prim er trm ino, debe ser responsable de definir una
arquitectura organizacional; luego, encargarse de realizar una auditora organiza-
cional; identificar los m todos para renovar las partes de la arquitectura organi-
zacional que se requieran; y, adem s, retroalim entarse de su propio trabajo y
establecer prioridades claras.
En este nuevo rol de socio estratgico, el citado departam ento debe conocer m uy
bien el negocio, sea la m isin, visin, valores, y procesos sustantivos de la em -
presa, y utilizar instrum entos com o la planificacin estratgica, el cuadro de m an-
do integral
(8)
y las norm as ISO 9000, que estn siendo incorporados a las
em presas, sean estas privadas o pblicas.
Los gerentes y profesionales de recursos hum anos, deben participar cada vez
m s en las decisiones de carcter estratgico, no slo por su talento, sino por-
que com o hem os vistolos tem as relacionados con el personal estn estrecha-
m ente relacionados con la form a en que operan o deberan operarlas
em presas para ser com petitivas.
(9)
126
Experto Administrativo
Tradicionalm ente, se ha centrado el papel de adm inistrador en los departam en-
tos a cargo del recurso hum ano. D isear nuevos procesos, con m s eficiencia, a
un m enor costo, y m s rpidam ente, es parte del trabajo para redefinir esta fun-
cin de la gestin del talento hum ano.
Ser m s eficientes increm entar la presencia y la autoridad tcnica de Recursos
H um anos, lo cual le posibilitar convertirse en un socio para ejecutar la estrate-
gia. La adopcin de m etodologas, la aplicacin de procedim ientos, la reestruc-
turacin de procesos le agregar valor al departam ento al replantear la form a en
que se hace el trabajo en toda la organizacin.
N o se trata de involucrarse solam ente en las funciones usuales de reclutam iento,
seleccin, prom ocin, entrenam iento, evaluacin, sino de profundizar en el co-
nocim iento del negocio: saber cules son los objetivos y m etas de las distintas
unidades adm inistrativas; cm o m ejorar sus procesos; asesorar en la escogencia
de personal idneo; redisear conceptualm ente los sistem as de recursos hum a-
nos, para contribuir m s apropiadam ente a que los gerentes de lnea cum plan
m s satisfactoriam ente las funciones asignadas a su unidad adm inistrativa. Esto
significa convertirse en un consultor interno. La hom ogeneidad en la aplicacin,
la calidad y aceptacin de las decisiones respecto de la estrategia de recursos hu-
m anos depender de la eficiencia del trabajo conjunto, bajo el constante m onito-
reo del rea de recursos hum anos, que garantizar justam ente la hom ogeneidad
de los criterios de la com paa respecto de su gente, independientem ente de las
distintas circunstancias y anlisis de aplicacin.
(10)
Promotor de los empleados
El departam ento responsable de la gestin del talento hum ano debe asum ir la
responsabilidad de orientar y capacitar a los gerentes de lnea sobre la im por-
tancia y la alta m oral de los em pleados y cm o lograrlo. O frecerles a los em -
pleados oportunidades de crecim iento personal y profesional y brindar los
recursos que le ayuden a los em pleados a satisfacer las exigencias que se les im -
ponen. Adem s, Recursos H um anos debe ser tam bin un defensor y prom otor
de los em pleados, representarlos ante la G erencia y ser su voz en las discusio-
nes gerenciales.
(10)
Agente de cambio
En un entorno cam biante, la dependencia responsable de la gestin del talento
hum ano debe aprovechar la plataform a tecnolgica a su disposicin y procurar
127
satisfacer oportunam ente las necesidades de los clientes internos y externos; con-
vertirse en s m ism a en un agente de cam bio. Tener el poder de concientizar a
las autoridades superiores de la em presa y al personal sobre la conveniencia de
entrar en procesos de cam bio, e incorporar el cam bio com o parte de la cultura
organizacional.
La participacin del personal de la em presa en sem inarios de concientizacin ha-
cia el cam bio, de conocim iento y aplicacin de nuevas herram ientas tecnolgicas
en su trabajo, de actualizacin de las funciones tcnicas que realizan dentro de
los procesos, es parte de la accin que debe tom ar recursos H um anos en el m e-
joram iento continuo y aprendizaje perm anente del personal de la em presa.
La incursin en ese nuevo rol supone para el departam ento a cargo de la gestin
del talento hum ano:
(11)
D otar a su personal de un excelente dom inio personal, que trasciende la
com petencia y las habilidades y se encuentra en lo profundo de nuestra vi-
da con una orientacin hacia la creatividad y proactividad;
Rom per con los viejos m odelos m entales o paradigm as. Al igual que ocurre
en las personas, en las organizaciones, persisten m uchos m odelos m entales
o paradigm as que son anacrnicos e im piden su desarrollo y com petitividad;
Prom over ideas rectoras, que estn com puestas por la m isin, la visin y los
valores: La m isin refleja la caracterstica distintiva de una organizacin, es
la razn de ser. La visin es la im agen del futuro que la organizacin desea
y debe crear. Los valores constituyen la filosofa m oral y tica que prom ue-
ve la em presa.
Fom entar el aprendizaje en equipo, esto es ejecutar un proceso de alinea-
m iento y desarrollo de capacidades individuales para crear resultados donde
se plasm e el esfuerzo y el talento de todos los m iem bros, con base en una
visin com partida; y
Estim ular el pensam iento sistm ico, que radica en un verdadero cam bio en
el m odo de percibir y com prender una realidad dinm ica: percibir las inte-
rrelaciones entre variables m s all de la causa-efecto y ver procesos de cam -
bio en vez de instantes de cam bio.
Si bien es necesario para la gestin del talento hum ano asum ir ese nuevo papel,
lo cierto es que todava se hallan barreras m entales, legales, y sociales que im pi-
den un desarrollo sostenido de la funcin. En Latinoam rica, aunque reciente-
m ente se ha ido conform ando una nueva tendencia a considerar los recursos
128
hum anos com o un factor estratgico, en la realidad an existe una enorm e bre-
cha entre lo que se dice y las prcticas que se utilizan para el m anejo de este re-
curso. A pesar de todas las tendencias que prescriben un cam bio im portante
dentro de la organizacin, la evidencia parece indicar que la resistencia al cam -
bio de las em presas latinoam ericanas es an m uy elevada.
(12)
Estam os en una poca de cam bio perm anente. La pregunta no es si debe cru-
zarse el ro o no, sino cm o es m s seguro cruzarlo. los ejecutivos de alto ni-
vel, que reconocen el valor econm ico y los beneficios para sus clientes del
capital intelectual y de la capacidad organizacional, tienen que exigirle m s a la
funcin de recursos hum anos. N ecesitan invertir en Recursos H um anos com o si
fuera una em presa. Y deben ir m s all del estereotipo de los profesionales de
Recursos H um anos com o un personal de apoyo incom petente que debilita el va-
lor. Es hora de destruir ese estereotipo y desencadenar todo el potencial de Re-
cursos H um anos..
(13)
129
131
Hasta que la jubilacin nos separe
CAPTULO
VII
1. Una carrera bancaria casi vitalicia
Con la suscripcin de un contrato de trabajo, que constituy hasta el ao 2001 la
m anera de form alizar el Banco Central las relaciones de servicio con sus trabaja-
dores, surge un m atrim onio laboral necesario pero m uchas veces no deseado,
donde uno de los cnyuges (el trabajador), suscribe un docum ento a plazo inde-
finido, a efecto de prestar sus servicios en el cargo para el que es nom brado,
m ientras que el otro m iem bro de la pareja (el patrono) le retribuir con una com -
pensacin econm ica, denom inada salario, le fijar un horario de trabajo y lo su-
bordinar a un superior jerrquico que le instruir y le brindar orientacin para
cum plir con sus labores.
D esde su fundacin, el Banco Central ha establecido esa relacin de servicio con
2.751 personas, de las cuales 1.309 hom bres y 530 m ujeres ya se haban retirado
del Banco en el perodo del 15 de junio de 1950 al 31 de diciem bre de 2002.
Empleados fundadores con ms de 36 aos de servicio a Setiembre 1986
D e izquierda a derecha: Jorge Subirs Brenes (16/02/1950-29/12/1989),
Jos Francisco Arias Bonilla (01/02/1950-31/07/1989); M anuel Enrique G utirrez Segura
(01/02/1950-01/01/1988); y Ernesto Brizuela Cantillano (01/02/1950-29/12/1989)
D entro de la poblacin inactiva a esa fecha, la carrera laboral se constituy en
una relacin estable, que condujo a que gran parte de esa poblacin perm ane-
ciera un poco m s de la m itad de su vida al servicio de la Institucin.
Si partim os que la edad de ingreso prom edio, al fundarse el Banco Central, fue
de 29 aos para los varones y 27 para las dam as y la edad de jubilacin se situa-
ba en 57 aos para los hom bres, luego increm entada a 61 aos, 11 m eses, y de
55 para las m ujeres, increm entada despus a 59 aos y 11 m eses, era perfecta-
m ente factible alcanzar perm anencias laborales superiores a los treinta aos, es
decir, poco m enos de la m itad de la expectativa de vida prom edio en nuestro
pas para el perodo analizado.
A m anera de ejem plo de esa perm anencia, veam os datos concernientes a tiem -
po de servicio para la Institucin, con personal que alcanz m s de 35 aos de
servicio al Ente Rector:
Poblacin fem enina inactiva 1950-2002
Nombre Fecha de ingreso Fecha de retiro Permanencia laboral
G uzm n Len, Enna Liria 01/06/1953 14/12/2001 49
N im o M ainieri, M atilde 01/10/1960 28/12/2001 41
Aguilar Zam ora ,N uria 23/11/1964 21/07/2000 36
Rivera Caam ao, Lydiette 01/09/1958 29/04/1994 36
N ez Chinchilla, Ana Isabel 16/01/1957 30/06/1992 35
G utirrez Rivera, Leidy M ara 01/10/1954 29/12/1989 35
M oya M ata, Ana Victoria 01/03/1959 28/02/1994 35
D allAnese Benavides, Alda 01/03/1959 31/12/1993 35
En el perodo analizado de cincuenta y dos aos, ocho m ujeres lograron un tiem -
po de servicio de 35 aos m s para la Institucin, lo cual es adm irable si co-
nocem os que m uchas de ellas eran a la vez esposas y m adres, con una obligacin
fam iliar que atender junto con sus relaciones laborales.
En trm inos generales, se podra decir que el Banco Central fue y es un buen lu-
gar para trabajar. Tanto que 61 varones, en el perodo de cincuenta y dos aos
analizado en este libro, lograron una perm anencia laboral de 35 m s aos de
servicio a la Institucin.
D estaca en el estrato m ixto de hom bres y m ujeres, Edna Liria G uzm n Len,
Licenciada en Ciencias Econm icas y Sociales, en la ram a de Adm inistracin de
132
N egocios, quin labor durante 49 aos, del 1 de junio de 1953 al 14 de diciem -
bre de 2001. M ucho de su tiem po de servicio lo brind al D epartam ento de Co-
m ercio Exterior, luego Transacciones Internacionales. A su retiro, laboraba en el
D epartam ento Presupuesto y Planificacin O perativa.
Con 46 aos de servicio, cum plidos del 11 de enero de 1951 al 31 de diciem bre
de 1996, se distingue, en el estrato m asculino, Javier Brenes Jim nez, tam bin Li-
cenciado en Ciencias Econm icas y Sociales, en la ram a de Adm inistracin de N e-
gocios, quien ingres a laborar al D epartam ento de Contabilidad, alcanzando
luego la Subdireccin del D epartam ento Crdito de D esarrollo, para finalizar su
carrera laboral com o Asistente de G erencia. D on Javier fue un vehem ente sindi-
calista, ocupando posiciones de D irectivo en el Sindicato de Em pleados del Ban-
co Central, del cual fue uno de sus fundadores. Represent tam bin al Banco
Central en calidad de D irectivo en el Banco Popular y de D esarrollo Com unal.
D ada la ubicacin del Banco Central, San Jos ha sido la provincia donde ha re-
sidido m ayor cantidad de em pleados. En julio de 1968, de un total de 389 em -
pleados, 346 vivan en San Jos, 20 en Cartago, 18 en H eredia y 5 en Alajuela.
En cuanto a provincia de procedencia, a enero de 1993, se conoca que de 1100
personas que laboraban en la Institucin, 720 eran de San Jos; 94 de Cartago;
93 de Alajuela; 59 de H eredia; 36 de G uanacaste; 43 de Puntarenas; 20 de Lim n;
7 eran extranjeros nacionalizados; y 24 correspondan a costarricenses registrados
tardam ente.
Las nuevas tendencias, enunciadas por Peter Block, autor del libro El G erente
fortalecido, nos hablan de un contrato em prendedor, donde el trabajador sea
su propia autoridad, se aliente la expresin de su individualidad y contraiga com -
prom isos realizables en vez de sacrificios unilaterales. Ese nuevo contrato se ba-
sa en que nuestra supervivencia est en nuestras m anos; que debem os
com prom eternos a lograr las m etas establecidas, y adoptar com portam ientos que
reflejen valenta, grandeza y autonom a.
Lo expuesto conlleva a que el trabajador actual ya no es un trabajador de carre-
ra vitalicia. Es una persona que, de acuerdo con sus com petencias, esto es el
conjunto de aplicacin de conocim ientos, destrezas y atributos personales, pro-
curar realizar un desem peo eficaz y excepcional en su trabajo, pero tam bin
crear una im agen para s m ism o, una reputacin que le de presencia y autoridad
tcnica en la em presa para la que labora y con la cual aspirar a posicionarse m e-
jor ya sea interna o externam ente.
133
Captulo VII. Hasta que la jubilacin nos separe
N o es un trabajador con ataduras ni con sentim ientos de pertenencia a un solo
patrono. Buscar ubicarse en labores que le satisfagan, que le brinden una re-
m uneracin acorde con sus necesidades y exigencias y que le ofrezca prestigio
y superacin profesional. En la actualidad, se estim a que un trabajador podr te-
ner en prom edio en su vida laboral no m enos de cinco em pleos. Esta rotacin
se ha observado ya en el Ente Rector, donde los profesionales laboran unos po-
cos aos y luego renuncian para ubicarse en posiciones en el Sector Pblico o
Privado que colm en m ejor sus aspiraciones.
Actualm ente, observam os cam bios en las relaciones de trabajo. Contratos labo-
rales a plazo fijo, jornadas flexibles, trabajos que se ejecutan en la casa del em -
pleado, tienden a introducir variantes que estim ulan la creatividad y la superacin
del trabajador. La posesin de conocim ientos valiosos es el determ inante del es-
tatus del individuo dentro de la organizacin; y la reputacin, su recurso clave.
Al 31 de diciem bre de 2002, el Banco Central contaba con una poblacin labo-
ral de 910 personas, de las cuales 585, sea un 61,7% eran hom bres y 325 perte-
necan al sexo fem enino, es decir un 34,3% .
Es interesante m encionar que un 46,71% tiene diez o m enos aos de trabajar en
el Ente Rector y apenas un 1,1% de esa poblacin contaba con 35 m s aos de
servicio.
El m atrim onio laboral tiende a deshacer su vnculo con m ayor frecuencia y, a
futuro, las carreras vitalicias tendern a dism inuir. Ya no ser la jubilacin la que
disuelva necesariam ente ese vnculo, sino otros m otivos, principalm ente las
reestructuraciones, y las renuncias para aspirar por otros puestos externos a la
Institucin.
2. De los ingresos por parentesco y otras vicisitudes
Las lim itantes para unirse laboralm ente con el Banco Central han sido distintas y
han estado presentes a lo largo de su existencia. A continuacin, com entarem os
las m s relevantes.
2.1 Restricciones por edad
El Reglam ento de Trabajo, aprobado en abril de 1950, estableca en su artculo 3,
inciso b):
134
Para ingresar com o em pleado de la Institucin, salvo casos especiales a juicio
del Banco, ser necesario:
b) Tener 18 aos cum plidos y no haber com pletado los 30 de edad, lo cual de-
ber com probarse antes de ingresar m ediante entrega al Banco de certifica-
dos satisfactorios para ste;
Aunque inconstitucional, en lo que concierne a fijar topes m xim os de edad pa-
ra ingreso de personal, lo cierto es que esa disposicin estuvo vigente hasta oc-
tubre de 1954 y hasta sucedi el caso de una funcionaria, O lga Varela M artn
(16/03/1954-30/12/1983), quin, al tener, a la fecha de ingreso, 32 aos de edad,
fue exim ida de esa restriccin, debido a que, para el cargo de Bibliotecaria al que
aspiraba, tena larga prctica en la m ateria, adem s de estudios en catalogacin
y clasificacin de obras bibliogrficas.
(1)
2.2 Restricciones por parentesco
N i el Reglam ento de Trabajo que estuvo vigente hasta setiem bre de 1954, ni el
Reglam ento G eneral, que rigi desde octubre de ese ao hasta el m ism o m es de
1987, contem plaban restricciones en cuanto a parentesco por consanguinidad o
afinidad.
As, laboraron en la Institucin:
H ernn Castro Jenkins (01/05/1951-19/06/1966), funcionario de la Tesorera
y herm ano de lvaro (16/02/1950-01/01/1966); este ltim o desem pe los
cargos de director del D epartam ento de Estudios Econm icos y gerente de
la Institucin.
H ctor (01/02/1954-31/05/1985), Fernando (01/02/1957-31/01/1994) y Eliza-
beth (16/05/1963-13/12/1993), todos de apellidos Feoli Leandro, herm anos
que laboraron principalm ente en Financiero, Tesorera y Transacciones Inter-
nacionales. Adem s, su cuado, Luis Len Barrenechea (01/03/1950-
01/06/1984), esposo de M ara Eugenia, herm ana de los anteriores, ocup la
Jefatura de la Seccin Especiales Fiscales, adscrita a la Tesorera.
W alfrido Alvarado Rojas (01/03/1950-02/05/1980), jefe de la U nidad de M -
quinas IBM y posteriorm ente Subdirector de la Tesorera, era herm ano de
Alexis (01/04/1950-31/08/1989), quin realiz su carrera en el Ente Rector
com o cajero en la Tesorera. La hija de W alfrido, N oem Alvarado Salazar
(16/05/1963-31/05/1996), trabaj gran parte de su carrera en el D epartam en-
to de Transacciones Internacionales.
135
Lydiette Rivera Caam ao (1/09/1958-29/04/1994), era herm ana de Ligia
(1/05/1960-30-12-1988), quienes, en algn m om ento de su carrera, trabaja-
ron en la Secretara G eneral, bajo el m ando de su to Rodrigo Caam ao Re-
yes (1/02/1950-31/10/1985), quin tam bin fue subgerente del Instituto
Em isor.
Roberto Picado H idalgo (1/03/1953-31/12/1993), director de la D ivisin M o-
netaria, es herm ano de H erm inio (16/07/1967-29/06/1981), quien fuera em -
pleado de Transacciones Internacionales.
Francisco D allAnese Benavides (1/01/1958-08/01/1982), fue funcionario
principalm ente en la D ivisin Financiera, dnde tam bin labor su herm ana
Alda com o Secretaria (1/03/1959-31/12/1993).
Lo anterior son los ejem plos m s representativos de relaciones de consanguini-
dad, factor que nunca ensom breci la carrera laboral de esos distinguidos fun-
cionarios, quienes se som etieron a procesos de reclutam iento y seleccin de
personal y fueron escogidos por su idoneidad.
A pesar de que no existieron lim itaciones reglam entarias durante todo ese pero-
do para el ingreso de parientes, la realidad es que en la prctica tales nexos es-
tuvieron poco presentes en la poblacin laboral del Banco.
El Reglam ento Interior de Trabajo de 1987, especificaba en su artculo 5, inciso b):
Para ingresar com o em pleado a ocupar cualquier puesto de la Institucin, se
requiere:
b.- N o tener relaciones de parentesco hasta un tercer grado de consanguinidad
y un segundo grado de afinidad con em pleados de este Banco;
Tal restriccin significaba que no podan ingresar padres, hijos, abuelos, herm a-
nos, nietos, tos y sobrinos en lo que respecta a parentesco de consanguinidad;
tam poco, suegros, cnyuges, hijastros, abuelos, cuados y nietos, en lo que se
refiere a grados de afinidad, am bos con relacin al solicitante.
La Sala Constitucional (p.e, voto de las catorce horas cincuenta y cuatro m inutos
del 30 de julio de 1996), defini com o inconstitucionales las disposiciones con-
tenidas en estatutos y reglam entaciones laborales que lim itaban el ingreso por ra-
zones de parentesco por consanguinidad y afinidad, pues eran en s restricciones
a los derechos constitucionales de las personas, en especial el acceso al libre tra-
bajo, adem s que la im parcialidad e idoneidad, para evitar el fin ltim o de esa
restriccin, que era el nepotism o, estaban garantizadas m ediante la realizacin de
136
pruebas, exm enes, entrevistas, concursos, etc., previstas en tales estatutos y re-
glam entos de trabajo.
Por ello en el Reglam ento Autnom o de Servicios, con vigencia a partir del 3 de
m ayo de 2002, se consigna que:
Para ingresar al servicio y ocupar cualquier puesto en la Institucin se requiere:
b. No tener relaciones de parentesco hasta un tercer grado de consanguinidad
y un segundo grado de afinidad, con servidores que participen directamen-
te en el proceso de dotacin de personal para la Institucin.
Previo a esa reglam entacin y con sustento en las resoluciones em itidas por la
Sala Constitucional en esa m ateria, en la Auditora G eneral de Entidades Finan-
cieras se produjo el ingreso el 13 de enero de 1995 de Ana Lorena Jara Corrales,
herm ana de Roberto, quin haba ingresado al D epartam ento de Inform tica del
Banco Central el 19 de setiem bre de 1994.
2.3 Restricciones por nacionalidad
Tanto el Reglam ento de Trabajo de abril de 1950 com o el Reglam ento G eneral
de octubre de 1954, sealaban en sus articulados referentes a ingreso de perso-
nal, que los aspirantes deban ser de nacionalidad costarricense.
En Julio de 1999, la Junta D irectiva m odific el artculo 5 del Reglam ento Interior
de Trabajo, para que, en concordancia con resoluciones de la Sala Constitucional
sobre esa m ateria, se dijera:
(2)
Para ingresar como empleado a ocupar cualquier puesto de la Institucin, se
requiere:
a. Ser preferiblemente de nacionalidad costarricense.
Tal disposicin se m antuvo com o tal en el artculo 6 del Reglam ento Autnom o
de Servicios, de m ayo de 2002.
Al 31 de diciem bre de 2002, de 933 em pleados, 14 eran extranjeros nacionalizados,
cuyo pas de origen lo fue: H ong Kong, 1; N icaragua, 5; Corea del Sur, 1; El Sal-
vador, 3, Per, 1; U ruguay, 1; Ecuador, 1; y G uatem ala, 1. Asim ism o, laboraban en
la Institucin tres extranjeros, procedentes de Ecuador, Paraguay y Colom bia.
137
3. Casados por segunda vez
Los reingresos de em pleados no estaban especficam ente regulados ni lim itados
por las disposiciones reglam entarias del Ente Rector. Se regan m s bien por re-
com endaciones de la G erencia que eran, en las prim eras dos dcadas de existen-
cia, aprobadas por la Junta D irectiva. Luego qued a criterio de la instancia
jerrquica prim eram ente citada.
El prim er funcionario que se cas por segunda vez con el Banco fue Jorge Julio
M oya Fernndez. El seor M oya haba trabajado desde el 1 de m arzo de 1950
al 16 de noviem bre de 1959. H aba sido trasladado del Banco N acional de Cos-
ta Rica, donde laboraba desde el 1 de setiem bre de 1945.
La Subgerencia del Banco indic en ese entonces que el seor M oya prest una
m agnfica colaboracin y dem ostr am plio espritu de servicio durante el tiem po
que trabaj en esta Institucin; los puestos de confianza que le fueron asignados
los desem pe en form a m uy eficiente.
(3)
En noviem bre de 1994, la gerencia del Banco aprob las Polticas sobre el rein-
greso de ex-em pleados al Banco Central de Costa Rica, en que se indicaba que
podran ser considerados para efecto de reingreso, los em pleados que por volun-
tad propia renunciaron para laborar en otras entidades pblicas y privadas; los
que renunciaron para iniciar o proseguir estudios dentro y fuera del pas; y aque-
llos acogidos a Program as de M ovilidad Laboral Voluntaria, en que no hubo dis-
posiciones legales ni com prom isos fijados por el Banco para im pedir su reingreso
laboral a esta Institucin o al sector pblico.
La Junta D irectiva, en reem plazo de lo anterior, acord en febrero de 2002:
Q ue todo exservidor de la Institucin que haya recibido o reciba en el futuro
los incentivos econm icos que otorgan los program as de m ovilidad laboral o la
indem nizacin adicional com plem entaria por cese de labores en aplicacin de un
program a de reestructuracin organizacional, podr reingresar al Banco o a cual-
quiera de sus rganos desconcentrados durante los siguientes cinco aos conta-
dos a partir del rom pim iento de su relacin de servicio, siem pre que devuelva las
sum as pagadas por dichos rubros m s un m onto equivalente a los intereses que
hubieren generado esos dineros a partir del m om ento de su efectivo pago. La
tasa de inters ser la legal. Se instrua adem s a la Adm inistracin para que en
los casos de reingreso de ex-funcionarios, los nom bram ientos no se produjeran
en un plazo m enor a seis m eses desde el ltim o rom pim iento de la relacin de
servicio.
(4)
138
En el perodo analizado de cincuenta y dos aos, la Institucin ha propiciado 92
reingresos, dndose incluso el caso de un ex-em pleado; H ugo Rojas Rom agosa,
que reingres dos veces. Al 31 de diciem bre de 2002, el Banco m antena activos
38 em pleados, cuyo estado laboral indicaba que eran casados con el Ente Rec-
torpor segunda vez.
4. El primer xodo por jubilacin
D e los ochenta y dos em pleados fundadores del Banco Central, sesenta de ellos
desarrollaron una carrera bancaria en la Institucin. Constituyeron la prim era ge-
neracin bancentralista.
D ado que ese prim er grupo de funcionarios alcanz el tope fijado para su jubi-
lacin, pero que por la cantidad de cuotas aportadas no recibira un m onto de
pensin que se estim ara adecuado, la Junta D irectiva acord en noviem bre de
1976, en tem a que ser tratado en un captulo aparte de este libro, crear un R-
gim en Excepcional de Pensiones, con cargo al presupuesto de la Institucin, que
sera com plem entario a las pensiones otorgadas por el Rgim en de Invalidez, Ve-
jez y M uerte de la Caja Costarricense de Seguro Social.
Lo anterior perm iti que en un prim er xodo de funcionarios, 32 em pleados fun-
dadores, sea un 39% de la poblacin original, se acogiera a dicho rgim en del
Banco, en un perodo que abarc desde 1976 a 1989, ya que aunque tal rgim en
fue suprim ido en 1982, al considerar la Contralora que hubo un desborde de
com petencias de parte del Banco, los funcionarios m antuvieron sus derechos ad-
quiridos e hicieron uso de ellos en la oportunidad en que se retiraron de la Ins-
titucin.
5. El segundo xodo por movilidad laboral
En la dcada de los noventa del siglo pasado, el Poder Ejecutivo im puls la aper-
tura de program as de m ovilidad laboral voluntaria para dism inuir el tam ao del
sector pblico, concretam ente la cantidad de em pleados que laboraba en ese sec-
tor. Lo anterior m otiv a em pleados a retirarse de la Institucin, desestim ando el
vnculo que supona que continuaran laborando hasta que la jubilacin los se-
parara.
D e conform idad con la naturaleza y alcances de tales program as, determ inam os
en ellos la existencia de cinco etapas, para las cuales se produjo adherencia del
139
Banco Central a las polticas de G obierno, en cuanto a que el retiro de cada fun-
cionario estaba ligado a la supresin de una plaza, que poda ser la que directa-
m ente ocupaba o alguna otra identificada por la Adm inistracin del Banco, que
tuviera com o m xim o dos categoras inferior a la plaza que dejara vacante el em -
pleado acogido a ese program a.
D ichas etapas, su perodo de aplicacin y la cantidad de funcionarios que se aco-
gieron a ellas, son m ostrados en el siguiente cuadro:
(5)
Retiro de funcionarios por m ovilidad laboral, 1990-96
Etapa Perodo de vigencia Aplicacin Cantidad de empleados
Prim era 17-10-1990 a 31-12-1991 BCCR y Sugef 61
Segunda 28-2-1992 al 31-5-1992 BCCR 42
Tercera 19-8-1992 al 31-12-1992 BCCR y Sugef 20
Cuarta 1-5-1995 al 30-6-1995 BCCR, Sugef y Conava 90
Q uinta 8-5-1995 al 31-12-1996 BCCR y Sugef 28
D el total de 297 em pleados retirados con program as de m ovilidad laboral volun-
taria, 266 correspondieron al Banco Central, 25 a la Superintendencia G eneral de
Entidades Financieras y 6 a la Com isin N acional de Valores, que conllevaron a
una dism inucin de un 21,16% a la planilla y de un 28,32% en la cantidad de em -
pleados para el Banco Central; un 7,75% y un 5,77% , en esos m ism os rubros, pa-
ra la Sugef; y de un 17,65% y 13,33% , en sueldos y em pleados, respectivam ente
para la Conava.
En la prim era etapa del program a, el Banco Central cubri solam ente el preavi-
so y auxilio de cesanta, sin que hubiera com prom iso del trabajador de no retor-
nar al Sector Pblico a laborar en un plazo determ inado.
A partir de la segunda y hasta la cuarta etapa, el Banco Central reglam ent el re-
tiro de em pleados, sealando que:
Los em pleados que se acojan al Program a no podrn ocupar puestos en M inis-
terios, Instituciones o Em presas en que el Estado tenga alguna participacin, por
un plazo de cinco aos contados a partir de la fecha de renuncia.
(6)
Para esos fines, la Fundacin de Cooperacin estatal (FU CE), que aport de sus
propios fondos el pago de un incentivo econm ico adicional de hasta tres m eses
de salario, hasta por un m onto de 200.000,00, em iti docum entos de com pro-
m iso del em pleado en cuanto a la lim itacin de prestacin de servicios en el sec-
140
tor pblico por el plazo indicado, que deban ser suscritos por quienes se aco-
gan a tales program as.
6. El tercer xodo por reestructuraciones organizacionales
El segundo quinquenio de la dcada de los noventa del siglo pasado, origin un
nuevo xodo de em pleados, com o resultado de la puesta en m archa de reestruc-
turaciones organizacionales. Podem os distinguir una prim era fase que se exten-
di de 1996 a 1998, en que a las personas que se retiraron se les perm iti
acogerse a program as de m ovilidad laboral voluntaria, en que se pagaba preavi-
so, auxilio de cesanta y una indem nizacin adicional de cuatro m eses. A partir
del ao 1999, con especial aplicacin durante los aos 2000, 2001 y 2002, el Ban-
co y los rganos D esconcentrados (Sugef, Supen y Sugeval, efectuaron reestruc-
turaciones organizacionales, en una segunda fase, en que adem s de los rubros
de preaviso y cesanta, se pagaron indem nizaciones adicionales por el exceso de
aos sobre la cesanta de ocho m eses o bien por el m ejor derecho que tuviera el
servidor, hasta com pletar el total de aos de servicio laborados.
El m arco conceptual aplicado estim ul fuertem ente el retiro de em pleados, ya
que el m onto de prestaciones e indem nizaciones a recibir era cuantioso y supo-
na para m uchos la apertura de su propio negocio; una inversin im portante pa-
ra garantizar su cese activo en la vida laboral; sueos que para unos pocos se
cum plieron y para la m ayora, no.
El retiro de funcionarios del Banco Central y sus O rganism os de D esconcentra-
cin M xim a, acogidos a la rescisin de su contrato de trabajo con responsabili-
dad laboral, debido a procesos de reestructuracin organizacional, alcanz en el
perodo 1996-2002, un total de 372 funcionarios, distribuidos com o sigue:
Retiro de funcionarios debido a procesos de reestructuracin organizacional,
1996-2002
Dependencia Cantidad
BCCR- (m bito Presidencia y G erencia) 245
Sugef 100
Sugeval 19
Supen 8
Total 372
141
La cantidad indicada no corresponde en su totalidad al cierre de plazas por cuan-
to algunas debieron sustituirse de conform idad con los estudios de cargas de tra-
bajo efectuados en los procesos de reestructuracin organizacional.
Cuando una organizacin se fundam enta en las com petencias individuales, es v-
lido suponer que al abandonar un trabajador la em presa, se lleva con l lo esen-
cial de su conocim iento. En el caso del Banco, esa afectacin se redujo
sensiblem ente, en razn del elem ento de cam bio incorporado a las reestructura-
ciones organizacionales, donde un m odelo de m odernizacin adm inistrativa y
una nueva plataform a tecnolgica, requiri de com petencias individuales diferen-
tes a las posedas por el personal en los aos anteriores a 1995.
Los program as de m ovilidad laboral voluntaria y las reestructuraciones organiza-
cionales sern tratados en un captulo aparte de este libro.
7. La evolucin cuantitativa del personal
La com plejidad de las funciones que le fueron encargadas y la ausencia de siste-
m as autom atizados que pudieran agilizar y sim plificar el volum en de operacio-
nes, produjo durante cuatro dcadas y m edia desde su fundacin, un increm ento
paulatino del personal, que alcanz su cim a en 1990 con la presencia de 1216
em pleados en toda la Institucin, esto es Banco Central y la Auditora G eneral de
Entidades Financieras.
Los ingresos anuales de personal m s altos sucedieron en 1979, 1983, 1990 y
2001, con 118, 121, 128 y 124 em pleados, en su orden, m ientras que la m ayor
cantidad de personas se retir en 1992, 1994, 1995, 2000 y 2001, con 100, 104,
139, 152 y 158 em pleados, precisam ente con la aplicacin de program as de m o-
vilidad laboral voluntaria y reestructuraciones organizacionales.
La cantidad de em pleados en el Banco Central y rganos D esconcentrados se si-
tu al 31 de diciem bre de 2002 en 910. En com paracin con el ao 1990, en
que alcanz su cim a la poblacin laboral, y no obstante que en aos recientes
se crearon la Superintendencia de Pensiones y la Superintendencia G eneral de
Valores, la poblacin laboral de la Institucin dism inuy en 306 em pleados, es
decir en un 25,2% .
142
143
De filntropo acadmico a mecenas
selectivo en materia de capacitacin
CAPTULO
VIII
1. Poquitoporque es bendito
Podem os afirm ar, sin duda alguna, que las prim eras dos dcadas en la existencia
del Banco Central, estuvieron m arcadas por una capacitacin tm ida en beneficio
del personal, orientada hacia intereses propios de los em pleados y m ediante cur-
sos o actividades en las que era obtenida algn tipo de financiacin ofrecida por
organism os internacionales, cuando se trataba de estudios en el exterior, o bien
lim itada en el pas para grupos de em pleados que tenan m ayor flexibilidad, des-
pus de su jornada ordinaria, para asistir a clases en la U niversidad de Costa Ri-
ca en carreras afines a los objetivos propios del Ente Rector, com o eran los
program as de ciencias econm icas y sociales.
En agosto de 1951, la Junta D irectiva conoci de una beca asignada por el Fon-
do M onetario Internacional al seor lvaro Sancho Castro, funcionario del D e-
partam ento de Estudios Econm icos, para hacer un curso especializado de
cm puto de balanza de pagos, con una duracin de seis m eses.
El Lic. Rodrigo Facio Brenes consider que al ser la prim era vez que el Banco
enva a uno de sus funcionarios a realizar estudios en el exterior, era convenien-
te suscribir un contrato de servicios por un trm ino no inferior a dos aos, com o
cuestin de principios, a fin de que el Banco se encuentre garantizado en cuan-
to al aprovecham iento de los conocim ientos adquiridos por los em pleados que
realicen estudios por cuenta de la Institucin.
(1)
D e conform idad con el contrato suscrito, el seor Sancho se com prom eti a re-
gresar a Costa Rica al finalizar sus estudios y prestar sus servicios al Banco por
un trm ino no inferior a dos aos, en el puesto y lugar que se le asigne. Por su
parte, el Banco se com prom eti a garantizarle la posesin del puesto, que ocu-
pa actualm ente o de uno no inferior hasta su regreso, y a girarle m ensualm ente
una sum a equivalente al cincuenta por ciento del sueldo que percibe, durante el
tiem po que dure en sus estudios, as com o tam bin los gastos de ida y regreso.
Para garantizar el cum plim iento de dicho contrato, el em pleado ofreci la sum a
que le corresponda en el Fondo de G arantas y Jubilaciones de los Em pleados
del Banco Central.
U n ao despus, en julio de 1952, el subgerente del Banco, Lic. M ario Fernndez
Pacheco, presentaba a la Junta D irectiva un proyecto de Reglam ento para el en-
trenam iento del personal adm inistrativo del Banco Central de Costa Rica, que co-
noci y aprob el D irectorio, el cual, en lo m s relevante dispona:
(2)
Artculo 1.- Con el propsito de m ejorar los servicios del Banco para la m a-
yor eficiencia de las funciones que le seala la Ley y de capacitar m ejor al per-
sonal en el desem peo de las labores que le corresponden, La Junta D irectiva
estim ular a los em pleados que sobresalgan por sus dotes especiales de inteli-
gencia y seriedad otorgndoles becas o facilidades para hacer cursos de espe-
cializacin en el exterior o acogiendo los ofrecim ientos que directam ente hagan
al Banco instituciones de carcter internacional o universidades extranjeras, de
conform idad con lo que previene el presente Reglam ento.
Artculo 4.- La concesin de las facilidades dadas por el Banco para realizar cur-
sos en el exterior o de las becas otorgadas por instituciones extranjeras a travs
del Banco, se har m ediante concursos de oposicin entre todos los em pleados
que renan las condiciones m nim as que la G erencia crea necesarias.
Artculo 5.- La oposicin consistir en pruebas escritas u orales a que sern so-
m etidos todos los aspirantes por un Com it Exam inador que estar integrado por
el D irector del D epartam ento de Estudios Econm icos, el D irector del D eparta-
m ento de Contabilidad y el D irector del D epartam ento de Com ercio Exterior.
O tros artculos consignaban las facilidades que el Banco otorgara al becado, con-
sistentes en los gastos de ida y regreso, los gastos de perm anencia en el exterior,
los gastos de enferm edad y el sueldo com pleto del em pleado. El em pleado de-
ba, por su parte, com prom eterse a prestar sus servicios al Banco por un trm i-
no no m enor a cuatro aos.
Sin em bargo, luego de concluir sus estudios, se dieron casos en que los funciona-
rios optaron por irse del Banco para laborar en otras entidades del sector pblico.
En todos los casos, el Banco estim que los interesados iban a prestar sus servi-
cios a otra institucin oficial que podr obtener m ayor provecho de los cursos de
especializacin realizados por el funcionario y que el retiro de esos funcionarios
no creaba perjuicio al Banco por tom ar ste las providencias para su sustitucin
respectiva.
144
H ubo preocupacin, sin em bargo, en analizar las posibilidades de m ejorar la do-
tacin de cargos de ndole especializada, a fin de ofrecer a los funcionarios tc-
nicos, condiciones de trabajo m s atractivas, que logren m antenerlos al servicio
del Banco Central, evitando as el problem a que se origina por la frecuente sali-
da de em pleados especializados, que encuentran m ejores condiciones en otras
instituciones pblicas o privadas.
(3)
Exista en ese entonces un sentim iento paternalista, expuesto por Rodrigo Facio,
en cuanto a que, desde el punto de vista hum ano, no parece justo im poner estric-
tam ente los trm inos de un contrato para entorpecer la carrera de una persona.
(4)
Es criterio del autor que la posicin hum anista y claram ente favorable a aceptar
el retiro del personal, luego de com pletados sus estudios en el exterior, causaba
afectaciones a la Institucin pues se desligaba de personal con alta potencialidad
en sus com petencias, ya que el m ism o D irectorio en m ayo de 1956, le encarg
al subgerente y jefe de Personal, seor M ario Fernndez Pacheco, efectuar un
estudio sobre las necesidades de la Institucin en m ateria de entrenam iento, a fin
de determ inar en cules cam pos y en qu especialidades convendra ofrecer
oportunidades de entrenam iento y especializacin al personal, ya que el Banco
necesitaba contar con personal capacitado para atender en la mejor forma posi-
ble sus distintos servicios.
(5)
El Banco prosigui con su apoyo a los estudios de postgrado en que hubiera be-
cas otorgadas por entidades internacionales, situacin que perm iti a otros com -
paeros com plem entar su form acin acadm ica con cursos especializados.
En julio de 1964, el D epartam ento de Estudios Econm icos insista ante la Junta
D irectiva acerca de la necesidad de ejecutar un program a de entrenam iento en el
exterior m s activo para sus funcionarios, ya que las responsabilidades de esa de-
pendencia corrn parejas con las de la Institucin y venin creciendo tanto en
volum en com o en com plejidad, lo que haca sentir, en form a m s intensa, la ne-
cesidad de contar con los servicios de expertos as com o lograr para su personal
interm edio un grado de especializacin y destrezas m nim o.
Agregaba, en cuanto a la seleccin de candidatos, que no todos las personas eran
tan verstiles com o para alcanzar el dom inio de las ram as de su profesin; por
eso, para patrocinar una solicitud de beca a favor de uno de sus em pleados, el
D epartam ento haba establecido que ste necesariam ente deba tener aptitudes
en el cam po de su especialidad, dem ostradas despus de un perodo de prueba,
y haber alcanzado ciertos conocim ientos en el m ism o para lograr la m s fcil asi-
m ilacin de los cursos acadm icos y prcticas que va a tom ar. Finalizaba dicien-
145
Captulo VIII. De filntropo acadmico a mecenas selectivo en materia de capacitacin
do que era preciso incluir en un program a general el aprendizaje del ingls, lo
cual no solo era necesario para algunos becarios, sino tam bin para obtener m a-
yor aprovecham iento de las obras editadas en ese idiom a y capacitar al em plea-
do para el m anejo del sinnm ero de docum entos escritos en esa lengua.
(6)
M anuel Benavides Snchez (16/02/1955-29/03/1996), funcionario del D eparta-
m ento de Estudios Econm icos, fue el prim ero en cursar estudios de m aestra en
el exterior, al otorgrsele una beca por parte de la Agencia para el D esarrollo In-
ternacional (AID ) y facilidades econm icas aportadas por el Banco, para realizar
una M aestra en Econom a Agrcola en la U niversidad de M aryland, Aunque ini-
ciado ese program a en setiem bre de 1963, se vio obligado a com pletarlo a partir
de setiem bre de 1970, gradundose el 5 de junio de 1971.
(7)
La apertura del Instituto Centroam ericano de Adm inistracin de Em presas
(IN CAE), prim ero en N icaragua en julio de 1964 y luego en Costa Rica, ofreci la
posibilidad de recibir cursos sobre gerencia y adm inistracin de em presas, bajo
la direccin de profesores de la U niversidad de H arvard. Sin em bargo, por su al-
to costo, la participacin del personal del Ente Rector fue m nim a, hasta el pun-
to que Carlos Abarca Centeno, funcionario del D epartam ento de Estudios
Econm icos, a quin se le haba otorgado una licencia sin goce de sueldo para
que iniciara estudios a partir de setiem bre de 1970, en el program a de M aster en
Adm inistracin de Em presas, solicit reconsideracin y le fue concedido el 50%
de su salario durante el disfrute de la licencia otorgada por nueve m eses. Final-
m ente, renunci al Banco en setiem bre de 1971.
(8)
El Reglam ento G eneral, de octubre de 1954, incorpor en su Captulo V, el es-
quem a conceptual aprobado en julio de 1952, con la variante que el em pleado
deba com prom eterse a prestar sus servicios en el Banco por un perodo tres ve-
ces m ayor que el de sus estudios, siem pre que estos hubieran durado por lo m e-
nos cuatro m eses.
La reglam entacin estableca dos clases de capacitacin: estudios en el pas y es-
tudios en el exterior, en que para los prim eros se aplicaba el reintegro por el va-
lor de la m atrcula y derechos de incorporacin, as com o una licencia con goce
de sueldo com pleto por veinte das hbiles para la preparacin de la tesis de gra-
do. Para los segundos, las facilidades incluan pasajes de ida y regreso, una die-
ta para cubrir gastos de perm anencia en el exterior, que com prenda los das para
el traslado, gastos de m atrcula y costo de libros, cobertura de gastos por enfer-
m edad y la asignacin del sueldo com pleto.
146
A junio de 1965, el Banco contaba con cinco licenciados y 34 egresados en la ca-
rrera de Ciencias Econm icas y Sociales y un total de 63 em pleados estaban m a-
triculados en procura de lograr su ttulo respectivo.
(9)
2. Un filntropo acadmico
La pauta para un cam bio significativo en m ateria de capacitacin se dio en febre-
ro de 1975 cuando la G erencia som eti a conocim iento de la Junta D irectiva m o-
dificaciones al Captulo V del Reglam ento G eneral, siendo la m s im portante la
elaboracin de un plan anual contentivo de las necesidades de especializacin
de los em pleados, incluyendo su costo para la respectiva asignacin presupues-
taria, en otras palabras, un plan anual de capacitacin, que sera ejecutado direc-
tam ente por la Adm inistracin del Banco.
Para tales efectos, cada dependencia del Ente Rector realizara un inventario de
las necesidades de capacitacin m s urgentes, con la identificacin de grupo de
em pleados, el tipo de capacitacin requerido y si puede suplirse en el pas o en
el exterior.
El D epartam ento Adm inistrativo, una vez conocidas esas necesidades, las cuanti-
ficar e incorporar a un plan anual de capacitacin que aprobar la G erencia y
har del conocim iento de la Junta D irectiva para la asignacin de recursos pre-
supuestarios correspondientes.
Ao 1976. Presentacin del prim er Plan G eneral de Adiestram iento, en que el
D epartam ento Adm inistrativo se queja de la escasa ayuda de las D irecciones D e-
partam entales, por lo que se han tom ado en cuenta las necesidades de adiestra-
m iento que plantearon otros departam entos que s se han interesado en el
asunto.
La actividad de adiestram iento se program en cuatro reas: Institucional; Aca-
dm ica; Prom ocional; y Exterior. La prim era se refiere al aprovecham iento de los
recursos internos, utilizando preferentem ente la experiencia y conocim ientos de
servidores de la Institucin y de instructores experim entados y de prestigio; la se-
gunda, com prende las facilidades que ofrece el Banco a los em pleados que rea-
lizan estudios en la universidad, institutos, academ ias y escuelas com erciales; la
Prom ocional concierne al desarrollo de actividades com o conferencias, sem ina-
rios, visitas de estudio y observacin, enfocadas hacia problem as especficos de
la Institucin y dirigidas a los niveles superiores; y la Exterior, procura dotar al
personal profesional de m s altos niveles acadm icos, conform e a las necesida-
147
des de la Institucin y a las ofertas de adiestram iento que ofrecen organism os e
instituciones internacionales.
(10)
En m ayo de ese m ism o ao, el D irector O scar Arias Snchez, m inistro de Plani-
ficacin y Poltica Econm ica, hizo ver la im portancia de conceder un m ayor n-
m ero de becas para estudios de doctorado en universidades del exterior, con el
propsito de tener en el Banco m s personas capacitadas y especializadas en los
diferentes cam pos de la econom a, para el m ejor cum plim iento de las funciones
que le com peten a la Institucin.
(11)
La dcada de los setenta del siglo XX vio concretarse dos acciones de relevancia
para el personal en el cam po del adiestram iento, en que la Institucin fortaleci
su papel de filntropo acadm ico, im pulsando la creacin en la U niversidad de
Costa Rica, en octubre de 1977, de la carrera corta denom inada D iplom ado en
Adm inistracin Bancaria, dirigida a em pleados de bajo nivel, quienes por razo-
nes de edad u otras circunstancias no pudieron seguir carreras profesionales uni-
versitarias; y el inicio en 1974 de la participacin de funcionarios de nivel
interm edio y superior en program as de m aestra en universidades del exterior.
Consider la Junta D irectiva, para el segundo de esos program as, que el Ente
Rector requera contar con un personal profesional altam ente capacitado, que
brindara su concurso tcnico a las autoridades superiores. Refiri que el Banco
contaba con 83 funcionarios que han alcanzado la condicin de Egresados, Li-
cenciados o Ingenieros, en las disciplinas de Econom a, Estadstica, Adm inistra-
cin de N egocios, Seguros, Adm inistracin Pblica y Agronom a en la
U niversidad de Costa Rica. N o obstante, era esencial que algunos de ellos reali-
zaran estudios de postgrado en universidades del exterior, que les perm ita obte-
ner un m ayor nivel de especializacin, principalm ente en Econom a.
(12)
Para esos fines, el Banco autoriz a cada becado el pago de los pasajes de ida y
regreso; gastos de m atrcula y com pra de libros de texto para las m aterias a cur-
sar; gastos por enferm edad, una ayuda econm ica durante el tiem po que duren
los estudios, que regularm ente eran dos aos; as com o licencia con goce com -
pleto de su sueldo.
Previo al inicio de sus estudios de postgrado, los funcionarios seleccionados pa-
ra cursar program as de m aestra en los Estados U nidos de Am rica, recibieron
cursos intensivos de ingls en Costa Rica y en centros de enseanza de ese idio-
m a en aquel pas.
La intensidad en la participacin de funcionarios en program as de m aestra en el
exterior dism inuy com o consecuencia de la severa recesin econm ica de los
148
aos 1981 y 1982 y de la crtica situacin de disponibilidad de divisas que afron-
t el pas. Esa crisis repercuti negativam ente en la calidad del entrenam iento
que el Banco poda ofrecer a sus em pleados en sus program as de capacitacin,
al cerrarse la oportunidad de estudiar en centros acadm icos de vanguardia en el
cam po econm ico, financiero y en otras reas de accin de un banco central.
Con base en un Convenio de Capacitacin de Personal, suscrito en 1986 con la
Coalicin de Iniciativas de D esarrollo (Cinde), el Banco reinici sus program as
de m aestra en los Estados U nidos de Am rica, para lo cual, con la asesora de
aquella Entidad, se llev a cabo un proceso interno de seleccin para escoger a
funcionarios idneos para estudios de postgrado en dos reas a las que se deci-
di darles prioridad: Econom a y Finanzas.
D el grupo total de 35 funcionarios que cursaron estudios de postgrado en el ex-
terior durante el perodo 1972-1989, dos obtuvieron el grado acadm ico de D oc-
tor; 31 el grado de M aster; y dos el de M agster. En los aos subsiguientes a su
regreso al Banco Central, sin que m ediaran planes establecidos de sucesin del
personal, sino m s bien por su idoneidad y situaciones coyunturales, dos de ellos
llegaron a ser G erentes; dos Subgerentes; dos, D irector de D ivisin; nueve, D i-
rectores de D epartam ento y los dem s, que perm anecieron en el Ente Rector, se
ubicaron en cargos profesionales del m ayor nivel.
D esde el ao 1992, el Banco Central com enz una relacin acadm ica con la
Pontificia U niversidad Catlica de Chile. M ediante becas otorgadas por el Banco
Interam ericano de D esarrollo, en program as de postgrado tendentes a obtener el
D iplom a de Especialistas en M acroeconom a Aplicada y el grado de M agster en
Econom a aplicada, en un perodo de cinco sem estres.
En el ao 1997, el Instituto Em isor suscribi un Convenio de Capacitacin con
dicha U niversidad para enviar, durante un perodo de seis aos, a quince de sus
funcionarios a desarrollar el Program a Interam ericano de M acroeconom a Aplica-
da (PIM A),con una participacin m nim a de dos becados anuales, a quienes se
les financiar el valor de m atrcula, gastos de m anutencin, gastos de seguro m -
dico, asignacin para libros, gastos de instalacin, adem s de asignaciones de
subsistencia por el cnyuge y los hijos y seguro m dico adicional para la fam ilia
del becado.
La relacin acadm ica con la Pontificia U niversidad Catlica de Chile, en el pe-
rodo com prendido de 1992 al ao 2002, result en nueve funcionarios que lo-
graron el grado de M agster en Econom a Aplicada y seis que obtuvieron una
especialidad en ese m ism o cam po.
149
A los anteriores, debe agregarse el seor Eddy Castro Alpzar, funcionario del D e-
partam ento M onetario, quin, rom piendo la lnea establecida de seguir progra-
m as de postgrado en la Pontificia U niversidad Catlica de Chile, se gradu en
junio de 2002, en el W illiam College, Estados U nidos de Am rica, con el grado
de M aster of Arts in D evelopm ent Econom ics.
Es preciso m encionar que el Banco Central, con un nfasis m ayor a partir de la
dcada de los setenta, continu apoyando el desarrollo en el pas de carreras pro-
fesionales de inters institucional, com o Econom a, Finanzas, Adm inistracin de
N egocios, Contadura Pblica y otras. En el ao 1979, patrocin tam bin la par-
ticipacin, a tiem po com pleto, de cinco de sus funcionarios para que realizaran
en la U niversidad de Costa Rica la carrera de Bachillerato y Licenciatura en Cien-
cias de la Com putacin, con una duracin de dos aos. Para ello otorg una li-
cencia con goce de sueldo com pleto y el reintegro del 50% del valor de los libros
de texto. Se indicaba adem s, en los contratos suscritos, que el em pleado beca-
rio que curse de tercer ao en adelante trabajar un cuarto tiem po de la jornada
ordinaria del Banco y tiem po com pleto en vacaciones de la U niversidad, debien-
do asim ism o, al trm ino de sus estudios, prestar sus servicios durante un pero-
do dos veces m ayor que el de la duracin de sus estudios, sea, por un m xim o
de cuatro aos.
En su inters de continuar financiando el desarrollo profesional de su personal,
la Junta D irectiva acogi una propuesta del seor Rodrigo Caam ao Reyes, Sub-
gerente en ese entonces, para que, debido al alto y creciente costo de los estu-
dios superiores, el pago de estudios se efectuara en form a anticipada y no
m ediante reem bolsos posteriores. Lo anterior com prenda el valor de la m atrcu-
la y de cuotas de bienestar estudiantil; y de derechos de graduacin, de incorpo-
racin y ttulo.
En adicin a lo expuesto, el Ente Rector brindaba ayudas econm icas para gas-
tos de transporte y de estudio, desde el segundo ao de carrera aprobado y has-
ta alcanzar la calidad de egresado.
En m ateria reglam entaria, el D epartam ento de Recursos H um anos im puls en
1986 un cam bio conceptual en la capacitacin del personal, al derogarse el Ca-
ptulo V del Reglam ento G eneral que, desde octubre de 1954, haba regulado ese
cam po, de m anera que se abandon la prctica de norm ar esos estudios desde
el punto de vista geogrfico (estudios en el pas, estudios en el exterior), para ba-
sarse en un anlisis objetivo de las necesidades de capacitacin, clasificndolas
en Entrenamiento, dirigido a m ejorar las habilidades y conocim ientos del em -
pleado aplicables al puesto que desem pea, y Desarrollo, tendente a capacitar al
150
personal dentro del m bito general de las funciones que le com peten al Banco,
a fin de que pueda aspirar a cargos superiores o bien desem pear estos con una
visin m s integral.
(13)
Para tales fines, se dej bajo la atribucin de la G erencia, y as se hizo con fecha
9 de setiem bre de 1986, dictar las N orm as sobre Entrenam iento y D esarrollo del
Personal que, bajo el esquem a m encionado, regularan las facilidades y otros be-
neficios a otorgar, y las obligaciones y otros com prom isos de los becarios, instru-
m ento que fue actualizado en 1991 y 1999. Com plem entariam ente, en el ao
2001, la Junta D irectiva em iti el Reglam ento de Estudios de Postgrado para el
personal del Banco Central de Costa Rica, que estableci com o objetivos, entre
otros, m ejorar la condicin profesional del personal, acorde con los objetivos ins-
titucionales, y. Fom entar la m otivacin, creatividad, responsabilidad, dedicacin
y eficiencia del personal en el desem peo de sus labores.
D icha reglam entacin estipula los requisitos a cum plir por los candidatos a estu-
dios de postrado; los tipos de becas a otorgar por el Banco; derechos y obliga-
ciones de los becarios, tanto durante la ejecucin de sus estudios com o al
term inar el program a respectivo.
El Plan Anual de Capacitacin busca ahora identificar las necesidades del perso-
nal que contribuyan a superar las debilidades y enfrentar las am enazas detecta-
das en los Anlisis FO D A Institucionales y brindar program as de m ejoram iento
continuo que m antengan las fortalezas halladas y aproveche las oportunidades
que se hayan determ inado en cada dependencia del Banco, todo ello relaciona-
do con los planes estratgicos, de desarrollo y de rutina que se incluyan en el
Plan Anual O perativo y en el Plan Estratgico Institucional.
3. Nadie sabe para quin trabaja
La posicin m anifiesta del Banco, desde su fundacin hasta la dcada de los
ochenta, fue que el patrocinio de estudios de su personal en carreras profesiona-
les y estudios de postgrado, en el pas y en el exterior, procuraba form ar ciuda-
danos en program as de especializacin, que si bien tenan com o objetivo
prim ario contar con personal altam ente capacitado para efectuar las labores ca-
da da m s com plejas que le com petan al Ente Rector, su inters no era im pedir
el retiro del personal que aspiraba a m ejores cargos en el Sector Pblico, ya que
la form acin acadm ica alcanzada iba tam bin en beneficio del pas.
151
D e tal form a que, de los 35 graduados en m aestras y doctorados en el perodo
de 1971 a 1989, diez de ellos continan prestando sus servicios al Banco, tres se
retiraron por jubilacin y veintids renunciaron en la dcada de los noventa, am -
parados a Program as de M ovilidad laboral Voluntaria y Reestructuraciones O rga-
nizacionales.
D ebem os recordar que en ese perodo, el Banco propici la realizacin de estu-
dios de postgrado en Adm inistracin de N egocios y Adm inistracin Pblica, es-
pecialidades que tenan am plia dem anda en otras entidades del sector pblico y
privado, lo que favoreci el retiro de em pleados. Asim ism o, la supresin de ac-
tividades del Ente Rector en el cam po de la econom a agrcola, im puls a algu-
nos funcionarios graduados en esa especialidad a buscar otros horizontes.
Fue el sentir de los profesionales graduados en el exterior que el Banco Central
no brindaba espacios de superacin profesional, pues algunas jefaturas lim itaban
la aplicacin de los conocim ientos adquiridos, quizs en parte por celos profe-
sionales. Asim ism o, las oportunidades de ocupar posiciones jerrquicas m s al-
tas eran tam bin m uy escasas, pues las jefaturas m antenan edades prom edio
cercanas a los 35 aos y existan en ese entonces posibilidades rem otas de que
se retiraran del Banco y m enos que se jubilaran.
Contrario a lo anterior, el nfasis del Banco en financiar estudios en el exterior
en Econom a, ha resultado en que de 15 funcionarios graduados en la Pontificia
U niversidad Catlica de Chile, en el perodo de 1994 a 2002, nicam ente dos de
ellos se han retirado del Banco, am parados a Program as de M ovilidad Laboral Vo-
luntaria y Reestructuraciones O rganizacionales.
4. Por sus frutos, los conoceris
El apoyo institucional a su personal para que realice carreras profesionales, en
universidades del pas y del exterior, para alcanzar grados acadm icos de doctor,
m aster, m agster, licenciatura, especialidades, y bachillerato, ha conducido a la
presencia de funcionarios y funcionarias con una alta form acin intelectual en
cam pos de gran afinidad con la Institucin, entendiendo com o tal el Banco Cen-
tral y sus rganos de D esconcentracin M xim a, com o son la Superintendencia
G eneral de Entidades Financieras, Superintendencia G eneral de Valores, Superin-
tendencia de Pensiones y Consejo N acional de Supervisin Financiera. En los
cargos de nom bram iento de la Junta D irectiva, com o son G erente, Subgerente,
Superintendentes e Intendentes, sus titulares, al ser nom brados, posean ya gra-
dos acadm icos de doctor, m aster o licenciatura.
152
Al 31 de diciem bre de 2002, la Institucin contaba con 705 profesionales, distri-
buidos, por grado acadm ico com o sigue:
Grado acadmico Cantidad
Bachilleres 133
Licenciados 402
Especialistas 10
M asters 152
D octores 8
U bicacin de profesionales en las distintas dependencias
del Banco Central y su proporcionalidad con respecto a la poblacin laboral,
D iciem bre 2002
Dependencia
Poblacin Poblacin
Porcentaje
laboral profesional
Presidencia 5 1 20,00
G erencia 8 3 37,50
D esarrollo Institucional 7 7 100,00
Asesora Jurdica 10 8 80,00
Secretara G eneral 18 10 55,56
D ivisin Econm ica 111 91 81,98
D ivisin Servicios Financieros 109 74 67,89
D ivisin Adm inistrativa 163 80 49,08
D ivisin G estin de Activos y Pasivos 39 32 82,05
D ivisin Tecnologas de Inform acin 82 71 86,59
Auditora Interna 26 23 88,46
Banco Central de Costa Rica 578 400 69,20
Consejo N acional de Supervisin
del Sistem a Financiero 3 2 66,67
Superintendencia G eneral
de Entidades Financieras 208 182 87,50
Superintendencia G eneral de Valores 83 67 80,72
Superintendencia de Pensiones 61 54 88,52
Total Banco Central de Costa Rica 933 705 75,56
El cuadro anterior refleja que un 75,56% del personal de la Institucin cuenta con
un grado profesional, siendo m s visible esa profesionalizacin en las dependen-
cias con funciones sustantivas y m enor en las funciones de soporte o apoyo. In-
cide en el grado de profesionalizacin de los despachos gerenciales, la existencia
de cargos de naturaleza tcnica-operativa. Con la oficializacin de la escala sa-
153
larial global, a partir del 1 de abril de 1998 en los cargos gerenciales y a partir
del 1 de enero de 1999 en los cargos regulares, cada vez una m ayor parte de la
poblacin laboral de la Institucin se va ubicando en las escalas globales, en de-
trim ento de la poblacin ubicada en las escalas salariales de bsicos m s pluses.
U bicacin de profesionales por tipos de escala, D iciem bre 2002
Tipo de escala Profesionales Porcentaje
G erencial global 7 1,0
Regular global 262 37,2
G erencial con pluses 7 1,0
Regular con pluses 429 60,8
Total 705 100,0
D e los 705 profesionales que laboraban en la Institucin al 31 de diciem bre de
2002, 269, sea un 38,2% , tenan sus cargos incluidos en escala global y 436 se si-
tuaban en la escala salarial con pluses, es decir un 61,8% .
El siguiente grfico ilustra adecuadam ente la conform acin institucional por tipo
de puestos, donde tienen m ayor presencia los cargos ejecutivos y profesionales
con respecto a los puestos de naturaleza tcnica-operativa.
Grfico 6
D istribucin de los em pleados segn dependencias por tipo de puesto,
diciem bre 2002
O D M : O rganism os de D esconcentracin M xim a (Sugef, Supen y Sugeval)
Fuente: D epartam ento G estin del Recurso H um ano, BCCR.
154
N ivel profesional de las jefaturas de la Institucin,
D iciem bre 2002
BCCR % Sugef % Sugeval % Supen % TOTAL %
D octores 2 2,5 1 1,9 2 10,5 1 5.0 6 3,5
M aster 30 37,0 19 35,8 2 10,5 7 35,0 58 33,5
Especialista 3 3,7 0 0 0 3 1,7
Licenciado 41 50,6 33 62,3 14 73,7 12 60,0 100 57,8
Bachiller 5 6,2 0 1 5,3 0 6 3,5
Total 81 100,0 53 100,0 19 100,0 20 100 173 100,0
D e lo anterior se desprende que un 91,3% de las 173 jefaturas existentes en la
Institucin contaba con grado acadm ico de Licenciado o M aster, siendo la Su-
gef la entidad que alcanzaba el porcentaje m s alto de profesionales con esos
grados, un 98,1% .
Con base en los estudios alcanzados, los profesionales van posicionndose en la
Institucin en puestos de m ayor com plejidad y jerarqua. Por sus frutos, cono-
ceris la idoneidad que potencialm ente tienen para constituirse en una nueva ge-
neracin que dirigir los destinos de la Institucin en los prxim os aos.
5. Un mecenas selectivo
Las reestructuraciones organizacionales buscaron la presencia en la Institucin de
funcionarios con una m ayor idoneidad, cuyos perfiles reales o com petencias ac-
tuales fueran m s cercanos a los perfiles ideales o com petencias ptim as desea-
das, de m anera que el conjunto de conocim ientos, destrezas, aptitudes, actitudes
y habilidades que posean los funcionarios les brinden una m ayor potencialidad
para desem pear satisfactoriam ente las tareas que se les asignan.
Por su parte, los procesos de reclutam iento y seleccin de personal han sido en-
filados a atraer a em pleados con niveles acadm icos altos, con grados m nim os
de bachillerato en carreras de inters institucional, de tal m anera que la inversin
en capacitacin se reduzca considerablem ente con respecto a pocas en que la
Institucin actu com o filntropo acadm ico.
El Ente Rector ha pasado a ser un m ecenas selectivo, donde el nfasis se centra
en estudios de postgrado, de m odo que se ha im pulsado que las jefaturas posean
al m enos el grado de m aestra y que en reas sustantivas com o la econm ica, se
fortalezca la existencia de personal altam ente calificado, con estudios a nivel de
155
especialidades, m aestras y doctorados, que estim ulen la investigacin econm i-
ca y favorezcan la tom a de decisiones basada en estudios tcnicos slidam ente
fundam entados y estructurados.
Considera el autor que un esquem a conceptual aplicable a la nueva etapa en que
se sita el Ente Rector en m ateria de capacitacin, hace necesario clasificar a su
personal com o sigue:
(14)
Em pleados de alto potencial
Em pleados de rendim iento consistente
pero de potencial lim itado
Em pleados de gran potencial
Em pleados de bajo potencial y rendim iento
pero con actitudes problem ticas
Los em pleados de alto potencial son un activo real de la Institucin. Son los de-
nom inados funcionarios estrella. A m enudo gente joven, de considerable ha-
bilidad, quienes han m ostrado un alto nivel de m otivacin en su trabajo. Se
incluyen en este grupo em pleados antiguos con gran autoridad tcnica y funcio-
narios de distinto nivel jerrquico que m antienen su creatividad y productividad.
La categorizacin puede incluir gerentes de proyectos con gran potencial. D ebi-
do a que este grupo juega un papel relevante en el xito de la em presa, debera
ser cuidadosam ente identificado y fortalecido.
Los funcionarios estrelladeben ser identificados en sus pocas tem pranas de
carrera laboral por m edio de un anlisis del portafolio del potencial hum ano,
creando un clim a adecuado para su rpido pero ordenado crecim iento. D eben
ubicarse en program as intensos de desarrollo bien estructurados, para evitar en
el futuro plazas vacantes que no puedan llenarse.
N o es conveniente gastar plvora en zopilotes, es decir, invertir recursos finan-
cieros en capacitacin, destinados a personas que tienen poca potencialidad o es-
tn lejos de tener idoneidad laboral.
El desarrollo, tal com o fue definido anteriorm ente debe ser exclusivo para fun-
cionarios con un alto potencial. El entrenam iento, por consiguiente, sera enfo-
cado a empleados de rendimiento consistente pero de potencial limitado y a
empleados de gran potencial pero con actitudes problemticas, en procura de que
m ejoren sus destrezas y les perm itan adaptarse a los cam bios en m todos y tec-
nologa. Cursos bien estructurados pueden habilitarse para ser im partidos a unos
pocos em pleados de rendim iento laboral consistente que tienen potencial para
156
convertirse en funcionarios estrella.
El enfoque actual para la adm inistracin de los recursos hum anos seala que los
em pleados deben considerarse com o activos. Se puede poner valor en ellos y
ser adm inistrados com o un portafolio de inversiones con un objetivo: aum entar
su valor para la organizacin. El capital hum ano es una inversin planeada que
puede crecer a una tasa m s rpida que otro tipo de capital y su crecim iento bien
puede ser el rasgo m s distintivo de la corporacin.
Los sistem as tradicionales utilizados por las reas de recursos hum anos en reclu-
tam iento y seleccin, prom ociones, capacitacin y com pensacin, deben ser ac-
tualizados y autom atizados, de m anera que respondan a m odelos de
com petencias que identifiquen claram ente las necesidades reales y futuras de la
em presa.
N o es razonable asum ir costos para pagar salarios, otorgar incentivos y financiar
program as de capacitacin, sin conocer si ello se traduce en una m ayor produc-
tividad para la em presa. En todo, se espera una tasa de retorno de la inversin.
La em presa requiere ahora el diseo de indicadores de gestin que visualicen los
resultados de la capacitacin y su efectividad en los planes estratgicos, en la m e-
jora de procesos, en la sim plificacin de procedim ientos, en la creacin de nue-
vos productos y servicios, en la m ayor satisfaccin del cliente, etctera. Cm o
cuantificar esos logros es un reto para las reas de Recursos H um anos.
En la poca actual se requieren personas que no sean adictas al trabajo, pero que
se apasionen por lo que hacen y se sientan satisfechas con sus logros. A la gen-
te la instruye la razn, pero la inspira la pasin.
En la m edida en que el Banco Central adm inistre la capacitacin com o un por-
tafolio de inversiones en que al talento hum ano debe sacrsele el m xim o rendi-
m iento, su rol de m ecenas selectivo conducir a un equilibrio apropiado entre el
inters institucional y el inters individual, logrando con ello un beneficio bilate-
ral: el del Banco, com o patrono, con una poblacin laboral altam ente calificada,
y el de su personal, com o personas que obtienen autorrealizacin al alcanzar m e-
tas de superacin profesional m s elevadas.
157
159
De edificios convencionales
a edificios inteligentes
CAPTULO
IX
El Banco Central de Costa Rica, desde su fundacin, ha tenido dos edificios prin-
cipales, pero tam bin ha construido o alquilado otros para alojar sus distintas de-
pendencias. Este es un relato de las peripecias acaecidas en esa m ateria.
1. Juntos pero no revueltos
Al constituirse el Ente Rector en enero de 1950, la Ley N o. 1130 de 28 de ese m es,
dispona en el artculo 11 de sus D isposiciones Transitorias:
D os m eses despus de haber sido prom ulgada esta Ley, el Banco N acional de
Costa Rica deber traspasar por el justo valor al Banco Central, m ediante escri-
tura pblica, el edificio que hasta ahora ha venido ocupando y el lote en que
ste est ubicado. Si en el futuro, el Banco Central, por llegar a contar con un
edificio nuevo, estuviere en disposicin de vender la aludida propiedad, el Ban-
co N acional tendr preferencia para su com pra.
Entre tanto, las oficinas del Banco Central perm anecern en donde han estado
hasta el presente las oficinas del D epartam ento Em isor, con el espacio adicional
que le fuera indispensable.
La Junta D irectiva del Banco Central celebrar sesiones en uno de los salones
del Banco N acional de Costa Rica.
Recordem os que la gnesis del Banco Central estuvo en el D epartam ento Em isor
del Banco N acional de Costa Rica, el cual estaba situado en el cuarto piso del
edificio que ocupaba esta entidad bancaria.
Adicionalm ente, el artculo 12 de esas m ism as disposiciones transitorias, estipu-
laba:
El m obiliario, m quinas y utensilios que estn en poder del D epartam ento Em i-
sor, pasarn a integrar los bienes del Banco Central, y el equipo, m quinas y
otros enseres que hoy en da se encuentran al servicio general del Banco N a-
cional, sern objeto de uso o divisin equitativas, de acuerdo con un convenio
entre las dos Juntas D irectivas y los G erentes de am bas instituciones.
En lnea con lo anterior, el Instituto Em isor, public el 22 de febrero de 1950 en
los diarios nacionales, el siguiente aviso:
Se pone en conocim iento de las Instituciones Bancarias y del pblico que el
Banco Central de Costa Rica iniciar form alm ente sus operaciones el da Lunes
27 de febrero de 1950, a las 8 horas, en el edificio ocupado actualm ente por el
Banco N acional de Costa Rica, en el m ism o local usado hasta el m om ento por
el D epartam ento Em isor de dicho Banco.
Para m arzo de ese m ism o ao, el Ente Rector le com unicaba al Banco N acional
de Costa Rica que haba solicitado a la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta
un avalo del actual edificio de esa entidad bancaria, solicitndole a sta al m is-
m o tiem po que le com unique el valor en libros del inm ueble.
El Banco N acional inform que el
terreno que ocupa la seccin del
edificio que ser objeto del traspa-
so, est form ado por cuatro porcio-
nes, as: la parte que ocup el
edificio original del Banco Interna-
cional de Costa Rica, adquirido en
1923; una faja del terreno situada al
costado este de ese edificio, adqui-
rido tam bin en 1923; un pequeo
lote interior, com prado en 1933 pa-
ra cuadrar el terreno; y finalm ente,
una parte del que ocup el antiguo
edificio de la Im prenta N acional, que fue adquirido en su totalidad en 1933 y en-
tregado, en la porcin que no se ocup en el nuevo edificio, com o parte del pre-
cio en que se com pr el edificio conocido com o Com andancia de Plaza.
La construccin del edificio que va a pasar al Banco Central se hizo en dos eta-
pas; en la prim era se edific la planta baja y el m ezanine y en la segunda los dos
pisos superiores.
La superficie del terreno se estableci en 1.560,125 m
2
. En cuanto a sus cons-
trucciones, se fijaban as: Planta baja, 1.560,125 m
2
; m ezanine, 584,17 m
;2
; B-
vedas, 344,49 m
2
; Cpulas, 388,88 m
2
; segundo piso, 747,38 m
2
; y tercer piso,
747,38 m
2
. El valor en libros era de 2.215.141,05. Aun cuando la D ireccin G e-
160
Antiguo edificio del Banco central de Costa Rica
neral de Tributacin D irecta, asign un valor de 1.716.132,00 al terreno y
2.114.347,25 a la construccin, para un total de 3.830.479,25, am bas partes,
Banco N acional y Banco Central, acordaron establecer com o precio de venta del
inm ueble la sum a de 3.000.000,00.
(1)
Con fecha 12 de abril de 1950, se form aliza la escritura pblica de com pra del ci-
tado edificio y, a la vez, se suscribe un pacto de retroventa entre las dos institu-
ciones m encionadas, en que el Banco Central se com prom eti a devolver al
Banco N acional, en un trm ino de 5 aos, el inm ueble adquirido, plazo que po-
da ser prorrogado por dos aos m s si a su vencim iento no contara con su lo-
cal propio.
El Banco N acional inaugura el 15 de setiem bre de 1950 su nuevo edificio, situa-
do al costado este, sobre avenida prim era del que le vendi al Banco Central, por
lo que el 16 de ese m ism o m es la Junta D irectiva del Ente Rector aprob para
ese da el cierre de sus oficinas, a fin de disponer del tiem po necesario para el
traslado de sus dependencias, especialm ente del D epartam ento de Com ercio Ex-
terior, que contaba con la m ayor cantidad de personal.
A solicitud del D irectorio, la Subgerencia entreg en el m es de setiem bre de 1952,
un inform e con los problem as que confrontaba el Banco Central por las lim ita-
ciones de espacio fsico.
Seala dicho inform e que, por la estructura original de ese edificio, el tercer pi-
so est constituido nicam ente por un corredor, donde se instal la Auditora, el
cual es adem s pasadizo para la Seccin de M quinas IBM .
La Tesorera es el departam ento que m ayores problem as ofrece, no slo por la
falta de espacio y seguridad sino en las condiciones insalubres de trabajo exis-
tentes. La form a en que estn distribuidas la bveda de seguridad y la provisio-
nal que se est usando, hace que para m ovilizar valores de una bveda a otra,
haya necesidad de transitar por lugares adonde todos los em pleados del Banco
y parte del pblico tienen acceso.
Agrega ese inform e que el D epartam ento de Estudios Econm icos se ubica en el
m ezanine adnde, debido a la acstica, se diversifican m s los ruidos que se pro-
ducen en la calle y en los Bancos Central y N acional, adem s que el lugar tiene
un techo m uy bajo, por lo que debe usarse luz artificial desde prim eras horas de
la m aana. Asim ism o, el local en que se encuentra la proveedura es incm odo
y lim itado, adem s que est en el segundo piso, soportando, por la presencia ah
del Archivo Central, un peso m uy excesivo.
161
Captulo IX. De edificios convencionales a edificios inteligentes
Concluye indicando que el Banco N acional contina teniendo problem as de es-
pacio, que se agravaron cuando vendieron su antiguo edificio al Instituto Em isor,
a pesar de que le arrienda a ste el espacio correspondiente a su cuarto piso. Tal
situacin conlleva a que necesitaran adquirir nuevam ente este edificio antes del
plazo de 5 aos estipulado en el pacto de retroventa.
Ante lo expuesto, la Junta D irectiva del Banco Central instruye a la G erencia pa-
ra que consulte al m inistro de Econom a y H acienda, Licenciado Alfredo E. H er-
nndez Volio, si entre el plan de obras pblicas que va a realizar el G obierno,
puede incluirse la construccin de un edificio para el Banco, siendo entendido
que la Institucin aportara la totalidad de los fondos indispensables para la fi-
nanciacin de tal obra, a lo cual ese D espacho contest favorablem ente, en el
tanto la direccin tcnica de los trabajos corriera tam bin por cuenta del Banco
Central.
(2)
2. En busca de casa propia
Ante la acongojante situacin de espacio que tenan el Banco Central y el Banco
N acional, el prim ero, al igual que cualquier hijo que se independiza, com enz a
buscar casa propia. Surgieron ofertas de otras entidades que se interesaron en
vender sus edificios, entre ellas:
La Caja Costarricense de Seguro Social, que podra estar anuente a vender el
inm ueble que ocupaba al costado norte del edificio ocupado por el Banco
Central, sobre la avenida quinta, propiedad que el Ente Rector estim aba que
no reuna las condiciones necesarias.
Propiedad de la U niversidad de Costa Rica, situada en la Avenida Segunda,
ocupada entonces por la Facultad de Pedagoga y los Archivos N acionales,
transaccin en la que se dio una negociacin prelim inar, sin acuerdos defi-
nitivos. Esta propiedad fue adquirida posteriorm ente por el Banco Anglo
Costarricense, edificio que, tras el cierre de esa Institucin el 14 de setiem -
bre de 1994, fue ocupado por el M inisterio de H acienda.
Propiedad contigua a la anterior, en que se halla el Sem inario M ayor, la cual
est inscrita a nom bre de las Tem poralidades de la Iglesia Catlica, oferta
que tam poco fructific. Actualm ente se ubica en ella el edificio del Banco
Popular y de D esarrollo Com unal.
En enero de 1954, el D irectorio autoriz a la Adm inistracin para que elaborara
una licitacin pblica, con el fin de adquirir un lote en San Jos donde se cons-
162
truya un edificio para sus oficinas. El terreno que se requiere deber tener una
superficie no m enor de 1.500 varas cuadradas, con un frente no m enor de 30 va-
ras lineales. Se dara preferencia a aquellas propiedades que puedan entregarse
inm ediatam ente y desocupadas.
U na com isin integrada por los seores lvaro Vargas Echeverra, director del
D epartam ento de Contabilidad, G uillerm o G onzlez Truque, director del D epar-
tam ento de Estudios Econm icos y M ario Fernndez Pacheco, subgerente, anali-
z las ofertas recibidas, luego de lo cual recom endaron, y as lo acogi la Junta
D irectiva, adjudicar la licitacin al seor Jos D az Trabado, quin hizo una ofer-
ta conjunta en representacin de los seores Alfonso y G uillerm o M acaya Lah-
m ann y Jorge Castro Vega. El prim ero de esos lotes, perteneciente a los prim eros,
est situado en la avenida quinta y calle Alfredo Volio o Central, cuyo valor de
venta fue fijado en 750.000,00, con una extensin de 1.379,64 varas cuadradas.
El segundo lote, del seor Vega, que colinda con el anterior, se ubica entre ave-
nidas 5 y 7, calle Alfredo Volio, con precio de 350.000,00 y un rea de 660,218
varas cuadradas. El director Carlos Ventura Soriano se abstuvo de votar al con-
siderar que esas propiedades estn ubicadas diagonal al H otel Europa que per-
tenece a su fam ilia. D ado que en esas propiedades eran ocupadas por inquilinos
com erciales y particulares, el licenciado Froyln G onzlez Lujn, asesor legal del
Ente Rector, determ in no existir problem a por ello, pues los contratos de arren-
dam iento venceran el 7 de noviem bre de 1954.
(3)
La escritura de com pra res-
pectiva fue suscrita con fecha 30 de m arzo de 1954.
Para abril de ese m ism o ao, el Ente Rector abri un concurso para la elaboracin
de anteproyectos de fachadas y plantas para su nuevo edificio, en el lote adquiri-
do en la Calle Central o Alfredo Volio y Avenida Q uinta O este, ofreciendo dos pre-
m ios en efectivo, de 10.000,00 y 5.000,00 respectivam ente para los
anteproyectos que la Junta D irectiva considere acreedores al prim er y segundo
prem ios. Los anteproyectos deberan ser dibujados en form a tal que perm itan f-
cilm ente elaborar con ellos los planos definitivos de la construccin del edificio.
Los m iem bros de la com isin designada, seores ngel Coronas G uardia, geren-
te, M ario Fernndez Pacheco, subgerente, Jorge Arturo Senz Brenes, auditor ge-
neral de bancos, lvaro Castro Jenkins, director del D epartam ento de Estudios
Econm icos, Flix Echeverra Pez, D irector del D epartam ento de Com ercio ex-
terior y lvaro Vargas Echeverra, director del D epartam ento de Contabilidad,
consideraron que la proyeccin elaborada por el Ingeniero D aniel D om nguez
Prraga era la que m s se adaptaba a las necesidades funcionales del Banco, aun-
que la fachada no tena el estilo arquitectnico propio de un edificio que va a
ser el m ejor de la ciudad. Estim aron tam bin que de la distribucin que presen-
163
t el Arquitecto Teodorico Q uirs, podran tom arse algunas ideas interesantes.
Con base en ello, el D irectorio acord adjudicar el prim er prem io al Ingeniero
D om nguez y el segundo prem io al Arquitecto Q uirs.
(4)
El Ente Rector recibi una oferta hecha tam bin por el seor D az, para vender
tres propiedades colindantes con las ya com pradas por el Banco, que perm ita
disponer de un lote con frente a la Calle Central con m s de 56,42 m etros linea-
les, lo que beneficiara la arquitectura del edificio proyectado, ya que posibilita-
ra construir la fachada con entrantes y salientes que le dieran un aspecto m s
m ajestuoso y an la factibilidad de am pliar la acera principal o dejar alguna pe-
quea zona verde que le diera m ejor perspectiva y presentacin. D ado que los
lotes a com prar m iden en conjunto 1.451,90 varas cuadradas, la propiedad total
del Banco llegara a 3.491,75 varas cuadradas, sean 2.440,39 m
2
, con un costo de
2.047.566,00.
Com o en las propiedades existan casas de habitacin, habr un com prom iso de
entregarlas desocupadas cinco m eses despus de hecha la venta. Sin em bargo, m a-
nifiesta el seor D az que los tres vendedores se reservan el derecho a la m itad de
la supuesta botija, en el caso de que al destruir esas casas se hallara alguna.
(5)
D ebido a que el Banco estara obligado a efectuar una licitacin pblica, el se-
or D az estuvo de acuerdo en m antener el precio ofrecido; de elim inar la clu-
sula referente a la botija, pues era procedente que procuraran buscarla antes de
efectuar la negociacin, y, asim ism o, desocupar, en un plazo de tres m eses, los
inm uebles habitados. Acorde con ello, el Banco public el 8 de setiem bre de
1954 una licitacin pblica para la adquisicin de un lote en San Jos, destinado
a la construccin de un edificio para sus oficinas, con una superficie no inferior
a 3.500 varas cuadradas, que se reciba el lote actual del Banco y que se encuen-
tre situado en el sector com prendido entre las avenidas 4 y 7 y entre las calles 5
y 6. Luego de analizadas las ofertas, el Ente Rector dispuso adjudicar dicha lici-
tacin al seor D az Trabado, para adquirir las propiedades de Lilliam Castro S.
de M ontero, Tranquilino D urn D urn y G abriel Broutin Vactor, por un total de
947.566,00. La escritura de com pra se firm el 30 de octubre de 1954.
(6)
Luego de que se declarara desierta una prim era licitacin pblica para la elabo-
racin de planos de trabajo para la construccin del nuevo edificio del Banco
Central, publicada en La G aceta del 23 de julio de 1954, se acord volver a lici-
tar, con la indicacin que el nuevo edificio contara nicam ente de un stano,
cinco pisos y azotea y que el frente principal del edificio ser a la Calle Alfredo
Volio o Central. D espus de estudiar detenidam ente las ofertas recibidas, el Ins-
tituto Em isor dispuso adjudicarla al Ingeniero Edw in G ngora Arroyo, por la su-
164
m a de 95.600,00. En la ejecucin de los planos, colaborarn con el contratista,
los seores Jorge Rafael Escalante Van Patten, com o jefe arquitecto, y Jos Casta-
eda O driozola, com o Ingeniero Elctrico.
(7)
La distribucin planteada para el nuevo edificio, fue definida as:
Stano: Bvedas, oficinas para em pleados de Tesorera, Seccin de M qui-
nas IBM y estacionam iento de autom viles.
Prim er piso: D epartam entos de Contabilidad y Com ercio Exterior.
Segundo piso o m ezanine: G erencia y Auditora G eneral de Bancos.
Tercer piso: D epartam ento de Estudios Econm icos y Biblioteca.
Cuarto piso: Saln de sesiones de la Junta D irectiva y Saln de Conferencias.
Al disponerse colocar la puerta principal en la parte inferior de la torre, en el cen-
tro del edificio y con frente a la Calle Alfredo Volio, se dispuso suprim ir el m e-
zanine, m anteniendo al departam ento de Contabilidad en el prim er piso, pero
ubicando el D epartam ento de Com ercio Exterior en el segundo piso. Asim ism o.
se acord realizar cam bios a la fachada propuesta para que el edificio tuviera un
aspecto m s sobrio y conservador.
(8)
D entro de un grupo de ingenieros, la Junta D irectiva seleccion a los Ingenieros
Fernando Aragn Rodrguez y M iguel ngel H errero Lara, tom ando en cuenta su
am plia experiencia en la construccin de edificios grandes y que el m onto de sus
honorarios ascenda a la sum a de 1.500,00 m ensuales cada uno, quienes inicia-
rn sus labores el 16 de setiem bre de 1955.
(9)
Todava en octubre de 1955, a pesar de las acciones tom adas para que se cons-
truyera el edificio del Banco Central en el lote de su propiedad ubicado entre
avenidas 5 y 7, calle Alfredo Volio o Central, la Junta D irectiva continu intere-
sada en la propiedad que tena la U niversidad de Costa Rica en la Avenida Se-
gunda. El Licenciado Jorge Rossi Chavarra, m inistro de H acienda, inform a los
seores D irectores que el Consejo de G obierno consult a los tcnicos en urba-
nism o respecto a la ubicacin del edificio que construir el Banco Central para
sus oficinas y estos opinaron en el sentido que se construya en la Plaza de la Ar-
tillera, ante lo cual el D irectorio se pronunci opuesto a esa idea, por el alto pre-
cio del terreno en ese lugar. Sin em bargo, en conversaciones sostenidas con el
seor Francisco J. O rlich, m inistro de O bras Pblicas, ste m anifest que si el va-
lor de la propiedad es el inconveniente para concretar la construccin en ese lu-
gar, el G obierno estara dispuesto a llegar a un arreglo con base en un precio
razonable.
(10)
165
D entro del inters de conocer acerca de la iniciativa del D epartam ento de U rba-
nism o del Instituto N acional de Vivienda y U rbanism o (IN VU ), apoyada por el se-
or O rlich Bolm arcich, m inistro de Transportes, la Junta D irectiva conoci el
anteproyecto elaborado por el D irector de aquella dependencia, Ingeniero Eduar-
do Jenkins D obles, para constituir el Centro Bancario de San Jos, en que que-
daran ubicados adyacentes al Banco N acional de Costa Rica y en la m anzana
denom inada Plaza de la Artillera, los nuevos edificios del Banco Central y del
Instituto N acional de Seguros.
D eca Eduardo Jenkins en su anteproyecto:
En efecto, se crea una com posicin arquitectnica que tiene com o foco, com o
elem ento dom inante, el Banco Central en los costados, y alrededor de un es-
pacio libre que incorpora aceras de acceso, fajas de arborizacin y estaciona-
m iento para unos 70 vehculos, se encontrara el Banco N acional y un edificio
(de 80 x 15 m y 5 pisos de altura, esto es unos 6.000 m
2
de rea m s stanos)
para el Instituto N acional de Seguros, que tam bin est buscando donde cons-
truir. En esta form a se logra un balance apropiado y se le da perspectiva a los
3 edificios.
(11)
Continuando con las acciones para la construccin del edificio en el lote de su
propiedad antes citado, el D irectorio convino en noviem bre de 1955 en escoger
al ingeniero Jos M ara Soto Pacheco, a fin de elaborar los planos para el diseo
estructural, cuyo valor era de 20.000,00. El planeam iento requerido por el Ban-
co para sus oficinas e instalaciones, que estaran distribuidas en ocho pisos, in-
cluyendo el stano, ascendera a 14.642,34 m
2
. El costo estim ado para la
construccin del edificio se situ en 7.987.719,50. Solam ente el stano y el pri-
m er piso se construiran aprovechando el rea total del terreno; del segundo pi-
so en adelante, se redujo la superficie aprovechable, con el fin de dar una form a
regular al edificio y dotarlo de luz natural y ventilacin por los cuatro costados.
Al reducirse as el espacio habitable de los pisos superiores, se hizo com pensar-
lo, en parte, aum entando el nm ero de pisos para ajustar el rea total a las ne-
cesidades de la Institucin. Fue as com o los cinco pisos pedidos originalm ente,
se convirtieron posteriorm ente en ocho.
(12)
N o obstante lo anterior, la Junta D irectiva dispuso suspender por un trm ino de
dos m eses, o sea durante diciem bre de 1955 y enero de 1956, toda decisin re-
lativa a la construccin del nuevo edificio, a fin de estudiar algunos proyectos re-
lativos a su ubicacin definitiva, acordando adem s declarar desierta una
licitacin que procuraba llevar a cabo la dem olicin de las construcciones situa-
das en el terreno com prado por la Institucin.
(13)
166
A efecto de concretar la propuesta hecha al Banco para que construya su edifi-
cio en la Plaza de la Artillera, el m inistro O rlich hizo de su conocim iento el si-
guiente plan:
1. El G obierno tom ar en arrendam iento el edificio que ocupa actualm ente el
Colegio Sem inario, as com o las edificaciones en donde estuvo instalado el
Sem inario M ayor, y parte del rea que ocupa la radioem isora Radio Fides.
(Esto es la propiedad en que ahora se ubica el Banco Popular y de Desarro-
llo Comunal).
2. Ah trasladarem os:
a) La Escuela Vitalia M adrigal.
b) La Agencia de Polica de Trnsito, la Pagadura N acional y la Agencia Ju-
dicial. Estas dependencias se hallan ubicadas en la m anzana de la Arti-
llera.
3. La Asam blea Legislativa y el M inisterio de G obernacin (que se ubican en el
Palacio N acional, planta baja y planta alta, respectivam ente) seran traslada-
dos tem poralm ente al edificio de la Escuela Vitalia M adrigal.
4. En abril del ao prxim o (1956), a m s tardar, el G obierno entregar al Ban-
co Central el terreno requerido para que inicie la construccin de su edificio.
Con el deseo de colaborar para que este proyecto, elaborado por tcnicos en la
m ateria, se lleve a una realidad, el Poder Ejecutivo est dispuesto a vender, tan-
to a ustedes com o al Instituto N acional de Seguros, los terrenos necesarios para
sus respectivas construcciones, y, estim a justo el precio de 1.000,00 por vara
cuadrada, tom ando en pago el producto del rem ate del lote que posee actual-
m ente el Banco Central.
(14)
Ante la decisin tom ada por el Instituto N acional de Seguros, de fecha 10 de ene-
ro de 1956, de que el lote que esta entidad requiere deba tener una superficie
de 2.700 m
2
y que por disposiciones legales y lim itaciones financieras no podran
aspirar a ubicar su edificio en la m anzana llam ada Plaza de la Artillera, el Ban-
co Central hizo al seor O rlich la siguiente contrapropuesta:
Se construira en el centro de la m anzana nicam ente el edificio del Banco, en la
siguiente form a:
Se cederan siete m etros alrededor del edificio para la am pliacin de las calles
con el fin de facilitar el estacionam iento de vehculos y de darle una adecuada
perspectiva al edificio. Adem s, se dejaran tres m etros para las aceras, quedan-
do una zona de arborizacin de m s o m enos cinco y m edio m etros por dos la-
167
dos y de quince m etros por los otros dos, esto en el entendido que el edificio
del Banco se ubique en el centro de la m anzana y tenga las dim ensiones de los
planos actuales, o sea, treinta y cinco m etros de frente por cincuenta y dos de
fondo.
La Junta D irectiva acepta el precio de m il colones la vara cuadrada, para las tres
m il quinientas varas cuadradas que requiere para su edificio, en el entendido
que el G obierno recibir el lote que ya tiene com prado el Banco por su valor
de costo, que es de 2.179.390,09. En tal form a, el Banco tendra que pagar al
G obierno el saldo de 1.320.609,91, que es la diferencia con los 3.500.000,00
que cuesta el nuevo lote.
(15)
Luego de aclararse que el valor del lote a adquirir era de 4.500.000,00, el D irec-
torio acord aceptar la propuesta, en los trm inos planteados por el Banco y que
una com isin integrada por los D irectores Rodrigo Facio Brenes y O m ar D engo
O bregn y por lvaro Vargas Echeverra, D irector del D epartam ento de Contabi-
lidad, elaborara un proyecto de ley contentivo de las condiciones en que se efec-
tuara el traspaso del lote para construir su edificio, en la m anzana com nm ente
conocida con el nom bre de Plaza de la Artillera, proyecto que fue aprobado por
el Consejo de G obierno y que se presentara a la Asam blea Legislativa.
(16)
En sesin de junio de 1956 a la que se invit a los Ingenieros Aragn y H errero,
contratados por el Banco, y los Ingenieros Jenkins, M arn y Rojas, de la D ireccin
de U rbanism o, el Ingeniero Jenkins, hablando en representacin de sus colegas,
m anifest que sera un error situar el edificio en el propio centro de la m anzana,
pues esa posicin tendra las siguientes desventajas: 1) Se fraccionan las reas
de parque y el edificio quedara rodeado de fajas estrechas de arborizacin que
no produciran un buen efecto; 2) El nuevo edificio tapara la vista, desde la ave-
nida central, del edificio del Banco N acional que se encuentra al fondo; y 3) El
stano para estacionam iento de vehculos sera m uy costoso si se construye ba-
jo una estructura de tanto peso. Es m ejor construirlo, con m enor costo, bajo la
zona de parque, debido al peso que soportara la m ism a.
Por tales razones, los ingenieros urbanistas consideran que la posicin m s ade-
cuada del edificio sera recargarlo hacia la calle segunda, con la fachada princi-
pal hacia el oeste, o sea dando frente a la zona de parque y separado de la futura
am pliacin de la calle segunda, por una zona verde de siete m etros y una acera
de tres m etros, sugerencia que acept la Junta D irectiva.
(17)
Ante recom endacin del seor Elas Q uirs, gerente del Banco N acional de Cos-
ta Rica y D elegado ante la Junta D irectiva, sta convino en solicitar a esa Entidad
una am pliacin del plazo previsto en la escritura de fecha 12 de abril de 1950,
168
en la que los G erentes del Banco Central y del Banco N acional suscribieron un
com prom iso de retroventa del edificio que ocupa actualm ente el Ente Rector, pla-
zo que venci el 12 de abril de 1955, a efecto de extenderlo por dos aos m s,
sea hasta el 12 de abril de 1957.
(18)
En La G aceta del 10 de julio de 1957, aparece publicado el D ictam en de la Co-
m isin de O bras Pblicas de la Asam blea Legislativa, sobre el proyecto de ley
que autorizar la venta al Banco Central de parte de la m anzana de la Plaza de
Artillera.
D icho dictam en consignaba, entre otros, lo siguiente:
En prim er lugar, debe considerarse la conveniencia que la plaza de La Artille-
rapor estar localizada en el corazn de la capital, se destine a la construccin
de un edificio pblico que ayude al em bellecim iento de la ciudad y adem s a re-
solver el problem a de zonas de arborestacin que sta necesita y a la am pliacin
de vas de acuerdo con las necesidades urbansticas.
N o queda duda pues de la conveniencia de orden urbanstico y esttico, de que
el Banco Central construya su edificio en esta m anzana de La Artillera.
Suponiendo que la m anzana de La Artilleraes de 84 x 84 m etros, las superfi-
cies seran as:
Descripcin rea en M
2
rea en V
2
M anzana total 7.056 10.000
Edificio Banco Central 2.400 3.401
Am pliacin de calles 1.872 2.653
Aceras nuevas 1.088 1.542
Jardines adyacentes 1.696 2.404
RESU M EN
rea que ocupar el edificio 2.400 3.401
rea destinada al servicio pblico 4.656 6.599
Superficie total de la m anzana 7.056 10.000
Con m otivo de la tram itacin del proyecto de ley citado, se hicieron fuertes cr-
ticas al G obierno y al Banco Central, crticas en las que m ediaron la pasin po-
ltica partidarista y que eran injustas pues se apartaban de la realidad y los
hechos. Preocup m ucho a los seores diputados la falta de planeacin en cuan-
to al traslado de la Asam blea Legislativa a un local que rena las condiciones ne-
cesarias. Adem s, la sum a que el G obierno recibira era exigua para efecto de
169
iniciar la construccin de un nuevo Palacio N acional y, desgraciadam ente, la si-
tuacin fiscal difcil por la que atravesaba el G obierno en esos aos no le perm i-
tir aportar los fondos indispensables para la realizacin total de esa obra.
D eca Jaim e Solera: Es cierto tam bin que las crticas dem uestran un criterio
aldeano, tradicionalista; un apego a las cosas viejas. N o podem os pretender
cam biar de golpe el am biente en que vivim os y tenem os que tratar de ajustar-
nos a esa realidad. Por otra parte, se nota tam bin una m arcada anim adversin
contra el Banco Central. Lo cierto es que existe repudio de la opinin pblica
para el traspaso de esa propiedad, aun cuando se debe en m ucho a los factores
ya m encionados y a la incom prensin de las condiciones en que se efecta la
negociacin.
(19)
En los das subsiguientes a la sesin celebrada el 12 de agosto de 1957, se pro-
dujeron desrdenes pblicos con cierto nm ero de heridos y golpeados, daos
en el Palacio N acional y en establecim ientos com erciales, as com o fuertes ata-
ques pblicos contra el Banco Central, su Junta D irectiva y G erentes. Incluso
se dieron instancias para que el Ente Rector retirara la oferta de com pra, a fin
de m antener la tranquilidad de pas. El em pleado del Banco, Eduardo Longan
Brenes (01/01/1956-31/12/1978), result herido de bala en las piernas, en la no-
che del 14 de agosto, cuando, segn se inform , un grupo de individuos exal-
tados trat de desarm ar a m iem bros de la G uardia Civil que custodiaban el
Palacio N acional.
Com ent el seor G erente, que haba recibido la visita de la diputada doa Es-
tela Q uesada, quin adversa el proyecto en com entario. La seora Q uesada crea
preferible vender esa m anzana a particulares al precio com ercial que hoy tiene
la propiedad en esa zona (1.500,00 la vara cuadrada), para obtener con la ven-
ta unos quince m illones de colones, con los cuales se podra financiar la cons-
truccin del nuevo Palacio N acional en el lugar que hoy da ocupa la
Penitenciara, previo el traslado de esta crcel a otro sitio m s aparente, en local
que se construira con esos m ism os fondos.
El 23 de agosto de 1957 se public la Ley N o. 2152, que autoriza al Poder Ejecu-
tivo para que traspase al Banco Central parte de la m anzana situada entre Aveni-
das Central y Prim era y Calles Segunda y Cuarta de la ciudad de San Jos, para
la construccin de su edificio y una zona de arboleda y la parte restante a la M u-
nicipalidad de San Jos, para la am pliacin de las vas pblicas circundantes.
Se autoriza vender al Banco un lote segregado de la superficie total de la m an-
zana, consistente en 2.445,45 m etros cuadrados, ubicado a 16 m etros del cordn
170
oeste actual de la Calle Segunda, y centrado entre las Avenidas Central y Prim e-
ra. El precio de la venta se fija en 4.500.000,00, del cual se pagarn en efecti-
vo 2.313.009, 45 y por el resto el G obierno recibir el lote propiedad del Banco,
situado en Calle Central y Avenida Q uinta, por su valor de costo, sea
2.186.990,55. D el resto de la m anzana de La Artillera, el G obierno donar a la
M unicipalidad de San Jos una faja de seis m etros de ancho alrededor de la m an-
zana que form a esa propiedad, para am pliacin de vas pblicas. El resto resul-
tante, se donar al Banco Central para que ste lo destine a parques y jardines,
obra que ser realizada exclusivam ente por el Banco y destinada siem pre para
esos fines.
El Banco Central se obliga a construir un garaje subterrneo para uso de las ins-
tituciones bancarias, con m ira a resolver el problem a de estacionam iento de ve-
hculos. La propiedad que entregue el Banco Central al G obierno ser traspasada
al Instituto N acional de Vivienda y U rbanism o para el pago de subvenciones que
se le adeudan.
En transitorios de esa Ley, se indica que el G obierno entregar el terreno al Ban-
co totalm ente listo, es decir dem olidas las construcciones y rem ovidos los escom -
bros, dentro de un plazo de seis m eses y que el Ente Rector reconocer al IN VU
cualquier erogacin que ste se vea obligado a hacer, para atender reclam os de ter-
ceros por m otivo del traspaso de la propiedad que el Banco posee actualm ente.
La escritura pblica con que el Estado vendi un lote y don otro de la m anza-
na de La Artillera al Banco Central de Costa Rica fue suscrita a las 9 horas del 15
de noviem bre de 1957 por Ricardo M onge Araya, procurador general de la Re-
pblica, y ngel Coronas G uardia, gerente del Banco Central de Costa Rica.
3. La manzana de La Artillera
La m anzana en que se ubicara el nuevo edificio del Banco Central de Costa Ri-
ca constituy desde los inicios de San Jos en 1737, el centro geogrfico de la
entonces Villa N ueva de la Boca del M onte. Se ubicaba en esa m anzana la pla-
za, con visos de potrero o de charral; al costado este de esa m anzana, donde aho-
ra se ubica la Tienda Scaglietti, calle 2, avenidas central y prim era, estuvo la
prim era erm ita josefina, que era una ayuda de parroquia, hecha de palm a. En
las ltim as dcadas del siglo XVIII, las iglesias fueron utilizadas para obligar a los
pobladores a agruparse alrededor de ellas y cum plir con los rituales de la iglesia
catlica. As se logr la m otivacin de la gente para vivir en San Jos, pues antes
171
de 1737 ninguna persona quera trasladarse a vivir en un territorio que se consi-
deraba inhabitable.
En sus inicios, Villa N ueva de la Boca del M onte contaba con unos ciento cin-
cuenta habitantes, quienes vivan en once casas con techo de teja y en quince
con techos de paja. Para 1751, en que la visit el O bispo Agustn M orel de San-
ta Cruz, estaba conform ada, en toda su extensin, con 220 casas de teja y 194 de
paja, en las cuales habitaban unas 1.092 personas. Su iglesia era la m s estrecha,
hum ilde e indecente de todas las que vio en esa localidad,
(20)
A su m uerte, el 2 de octubre de 1783, el Padre M anuel Antonio Chapui de Torres,
quin haba nacido en 1710 y era hijo de M ara Josefa de Torres, leg a beneficio
de los habitantes de la Villa vastas tierras; stas incluan no slo La Sabana, sino
casi todo lo que hoy es la ciudad de San Jos, abarcando parte de Zapote, G ua-
dalupe, San Juan de Tibs y La U ruca. El Padre Chapui, hijo de Antonio Chapui,
natural de la ciudad de G nova, Italia, haba estudiado en G uatem ala y fue el pri-
m er cura de San Jos (o Villa N ueva de la Boca del M onte) por el Real Patronato,
de 1771 a 1782. Para esta fecha, San Jos estaba poblado por 4.869 habitantes,
de los cuales 577 eran espaoles, 3.664 m estizos y 628 m ulatos.
(21)
La prim era edificacin im portante que se ubic en dicha m anzana, fue la Facto-
ra de Tabacos, cuyos alm acenes se habran construido por ah de 1783 y 1784.
H ubo varias razones para ubicar ah dicha Factora. En prim er lugar, las princi-
pales plantaciones de tabaco se hallaban en San Jos: en segundo lugar, la pe-
quea villa se hallaba m uy bien situada, en el propio centro de la zona
productora de tabaco, que abarcaba H eredia, Alajuela y Cartago. En 1787, al de-
cretarse para la G obernacin de Costa Rica el m onopolio de las siem bras de ta-
baco para todo el reino, hubo necesidad de construir cinco alm acenes para
alm acenar el creciente aum ento de la produccin tabacalera, que term inados en
1788, vinieron a am pliar la Factora y dieron realce al im portante edificio.
(22)
El Archivo N acional conserva un nico plano de la Factora
(23)
, que data de
1817, que se inserta a continuacin:
172
M arco Antonio Fallas, en su libro La Factora de Tabacos en Costa Rica,
brinda una explicacin de lo que m uestra ese plano.
(24)
La prim era parte del plano, situada frente a la Avenida Central es la parte m s
antigua de la factora; presenta dos alm acenes grandes ubicados al frente y en
el flanco izquierdo (nm eros 9 y 10) y una serie de pequeos locales en el fren-
te y flanco derecho, fueron estas las oficinas del factor (4) y la tesorera (3), la
tercena (2), la cocina y despensa (7), y otras dependencias de m enor im portan-
cia com o los dorm itorios (5).
Aparece sealada con claridad la puerta principal (1), que com unica con el pa-
tio (2) y los corredores que rodean a ste.
La segunda seccin del plano, situada al N -E (avenida prim era y calle segunda)
indica la existencia de cuatro alm acenes grandes (13, 14, 15 y 16), una entrada
lateral (calle segunda) por donde ingresaban al edificio los cosecheros con sus
carretas y bestias portando el tabaco
(21)
.
Se puede observar un par de lneas que atraviesan esta seccin con rum bo de
E a O . Representan la acequia que cruzaba la factora y de la cual se tom aba
agua para el pozo que se hallaba situado en uno de los patios de esa parte y
aparece sealado en form a rectangular (18), al fondo notam os un patio m s pe-
queo (17) y varios corredores.
La tercera parte del plano son los ltim os alm acenes construidos en la parte N -
O , poseen un patio central (20), am plios corredores y un zagun (19). Esta fue
la construccin hecha en 1787 por el factor M anuel Jos de Zea.
El espacio en blanco que aparece en la parte S-O , corresponde al solar de do-
a Antonia Chacn, al cual arrojaban las petacas de tabaco los trabajadores de
173
la Factora. El paso de los aos y las lluvias deterioraron la slida construccin
de gruesas paredes de barro y piedra, de am plias ventanas rectangulares y te-
cho de tejas.
Para fines de la prim era m itad del siglo XIX, la Factora perdi su im portancia,
en especial porque ya se haba derogado el m onopolio de la siem bra de tabaco.
El sector sudoeste de la m anzana perm aneci presuntam ente sin construcciones
durante largo tiem po, ya que en 1816 un grupo de vecinos decidi utilizar par-
te de l para levantar un oratorio y dedicarlo a la devocin de N uestra Seora de
La M erced o de las M ercedes, patrona de Barcelona y otras poblaciones de Espa-
a y Am rica y una de las advocaciones m arianas m s populares de aquellos
tiem pos.
(25)
El edificio original desapareci a fines del decenio (1830) para dar lugar a un
nuevo tem plo, construido de calicanto. Esta segunda iglesia de La M erced era
poco m enos que un galern entejado, de puerta nica, sin torres, con un atrio
que pareca corredor de pulpera de pueblo y de cuyo cielo raso pendan dos
cam panas.
Para 1871, despus de haber
experim entado varias m ejo-
ras, la Iglesia de La M erced lu-
ca una fachada m s coqueta,
con dos grandes ventanas de
arco de m edio punto y puerta
doble con m ontante de abani-
co, flanqueada por colum nas
adosadas. Se le edificaron to-
rres y entre ellas se levant un
frontn sim ple, cuyo rem ate
estaba adornado con un al-
m enado. Las verdes plazuelas
que tena al frente y en su
costado norte contribuan a realzarla.Afectada seriam ente por los tem blores de
1882, la Iglesia La M erced sufri daos de consideracin en sus torres y paredes
con el terrem oto del 30 de diciem bre de 1888.
En 1893, se decidi, m ediante un contrato entre el G obierno y la Iglesia, que el pri-
m ero cediera a la segunda la propiedad en que ahora se asienta dicho tem plo en
San Jos, en Avenidas Segunda y Cuarta, Calles 10 y 12, y la segunda cedi al pri-
m ero el sitio donde se asentaba la arruinada Iglesia en la m anzana de La Artillera.
174
Iglesia de N uestra Seora de la M erced en San Jos
D urante varios aos, las ruinas de la antigua Iglesia de la M erced quedaron co-
m o m udo y lgubre recuerdo del terrem oto de 1888, hasta que finalm ente se
dispuso lim piar el terreno y agregarlo a la plazuela situada al norte de la m an-
zana, que se conoca con el nom bre de Plaza de la Artillera. As aum entada
contribuy a dar m ajestad al edificio del Palacio N acional, donde se encontraba
la sede del Poder Legislativo y los M inisterios. D e la antigua iglesia slo qued
el nom bre del distrito de La M erced.
O tro edificio im portante que se situ tam bin en esa m anzana fue el Palacio N a-
cional. Fue inaugurado el 24 de junio de 1855, cuando el presidente de la Re-
pblica Juan Rafael M ora Porras celebr el da de su santo y M anuel M ara
G utirrez, quien hizo la m sica de nuestro H im no N acional, estren su vals El
Palacio.
El Palacio N acional, en el que se encuentran los M inisterios, es un edificio m uy
herm oso. En el patio que est frente a la entrada principal se halla en un edi-
ficio transversal la sala para sesiones del Congreso que est equipada con lujo
exquisito.
(26)
D icho Palacio reem plaz a la Casa
de G obierno, construccin consi-
derada insegura e indecente, ubi-
cada en la parte sur de las oficinas
de la Factora de Tabacos, donde
despachaban los m iem bros de los
Suprem os Poderes. Se ubic en la
esquina sureste de la m anzana y
ocupaba un rea de 39 m etros de
largo por 10 m etros de ancho o
fondo. En la planta baja se halla-
ba el Congreso o Asam blea Legis-
lativa y en la planta alta el M inisterio de G obernacin.
El edificio del Palacio N acional se m antuvo en la m anzana conocida com o La
Artilleradurante 102 aos, ya que en los prim eros m eses de 1958 se realiz su
dem olicin, debido al inicio de las excavaciones para la construccin del nuevo
edificio del Banco Central de Costa Rica.
La Junta D irectiva del Ente Rector acord en enero de 1965, la confeccin de una
placa con una reproduccin sim blica del Palacio N acional, que llevar la si-
guiente inscripcin:
175
Palacio N acional -1856
PALACIO N ACIO N AL
El Palacio N acional que existi en este lugar fue inaugurado el 24 de junio de
1855 por el presidente de la Repblica Juan Rafael M ora.
En su recinto funcionaron por un tiem po las oficinas del Presidente de la Rep-
blica, de los M inisterios y Tribunales de Justicia. H asta el 11 de enero de 1958
fue la sede del Congreso Constitucional (Asam blea Legislativa).
D esde 1859 hasta 1944 se juram entaron todos los Presidentes de la Repblica,
con excepcin de Ricardo Jim nez en 1910. En su recinto, tam bin, M auro Fer-
nndez Acua redact la Ley que reorganiz la enseanza nacional. Fue el lu-
gar en donde se tom aron todas las disposiciones y se dieron las autorizaciones
para em prender la guerra contra los filibusteros.
(27)
D esde la segunda m itad del siglo XIX ocup la parte central de la m anzana el
Cuartel de Artillera, uno de los principales del ejrcito que tuvo Costa Rica des-
de obtenida la Independencia hasta finales de la prim era m itad del siglo XX.
Cuenta la leyenda que con ocasin de la visita a Costa Rica en 1852 de dos diplo-
m ticos extranjeros, el presidente de la Repblica Juan Rafael M ora Porras se per-
cat que nuestro pas no dispona de un him no nacional, por lo que le solicit a
M anuel M ara G utirrez, D irector G eneral de Bandas que hiciera la m sica.
El com positor se encerr voluntariam ente en el Cuartel de Artillera y a los tres
das le m anifest a don Juanito que Costa Rica ya tena su him no, el cual se es-
tren en la Plaza de La Artillera el 11 de junio de ese m ism o ao.
Com andancia de plaza y Cuartel de Artillera-1914.
El edificio actual del Banco N acional ocupa el terreno que fue de la Com andancia
y el Banco Central se halla donde estuvo el Cuartel.
176
Con ocasin de un estudio registral solicitado por la Junta D irectiva, previo a la
adquisicin de parte de la m anzana de La Artillera, el Licenciado Froyln G on-
zlez Lujn localiz la inscripcin de la finca a que se refiere la Ley N o. 2152, pe-
dida a nom bre del Estado en agosto de 1928, donde se indica lo siguiente:
Terreno y Edificios del Palacio N acional y del antiguo Cuartel de Artillera, don-
de actualm ente se halla la Banda M ilitar y el Cuartel de Bom beros y la llam ada
Plaza La Artillera destinada ahora a Estacin de Cam iones, sito en esta Capital,
distrito 2, cantn 1 de esta Provincia, con una cabida el terreno de 71 reas,
95 centireas y 51 decm etros cuadrados, de la cual dichos edificios construidos
por el G obierno, ocupan 33 reas, 67 centireas, y linda con estas propiedades:
N orte: avenida prim era, con 86,80 m etros de frente; Sur, Avenida Central, con
87 m etros de frente; Este, calle segunda con un frente lineal de 88,60 m etros y
O este, la calle cuarta con un frente de 86,40 m etros.
(Se consigna) que esta finca la ha posedo com o dueo el G obierno de la Re-
pblica, durante m s de diez aos, desde tiem po inm em orial fue adquirido el
terreno por donacin del Presbtero M anuel Antonio Chapu y vale aproxim ada-
m ente un m illn quinientos cuarenta m il colones.
(28)
Cabe m encionar que en el siglo XIX las calles que circundaban la m anzana de la
Plaza de la Artillera se denom inaban as: N orte, Calle del Cuo, ya que en la
cuadra donde ahora se sita el Banco N acional de Costa Rica, estuvo uno de los
prim eros asientos del Cuo o Casa de la M oneda; Sur, Calle del Com ercio, aho-
ra Avenida Central, donde tradicionalm ente se han ubicado gran parte de los co-
m ercios de la ciudad de San Jos; Este, Calle G eneral Prspero Fernndez
O ream uno, en honor del presidente de la Repblica de Costa Rica, que gobern
del 9 de agosto de 1882 al 12 de m ayo de 1885; O este, Calle de la M erced, por
hallarse ubicada con frente a esa calle la antigua Iglesia de la M erced.
Com plem entaban las edificaciones en la m anzana de La Artillera en la dcada de
los cincuenta del siglo XX, la Pagadura N acional, Agencia de Polica del Trnsi-
to y la Agencia Judicial, dependencias que fsicam ente se hallaban en la esquina
noreste de la m anzana, en una franja de 40 m etros de largo por 10 m etros de an-
cho o fondo.
Estas edificaciones, al igual que el Palacio N acional fueron dem olidas al iniciar-
se las excavaciones en los prim eros m eses de 1958 para la construccin del nue-
vo edificio del Banco Central.
D e lo expuesto, bien podem os concluir que la m anzana en que actualm ente se
ubica el Ente Rector, fue el centro poltico y m ilitar del pas durante m uchos aos,
pues concentr cuarteles, la Factora de Tabacos, la Plaza de la Artillera, el Pa-
lacio N acional y las dos prim eras Iglesias de La M erced.
177
4. Un nuevo palacio se levanta
Previo a la construccin del edificio, el Banco debi atender dos aspectos: uno,
la am pliacin de vas que rodean la m anzana en que se construira el edificio,
contem plada en la Ley N o. 2152 ya citada. Recordem os que dicha Ley donaba a
la M unicipalidad de San Jos una franja de seis m etros alrededor del edificio pa-
ra la am pliacin de las calles, con el fin de facilitar el estacionam iento de veh-
culos y de darle una adecuada perspectiva al edificio.
La M unicipalidad le present al Banco con fecha 12 de diciem bre de 1959 el pre-
supuesto para la construccin del cordn, cunetas, cloacas y am pliacin de ca-
lles, por un m onto de 147.390,00, el cual fue aprobado por la Junta D irectiva
del Instituto Em isor, cuyos pagos se efectuaran m ediante cancelaciones quince-
nales de las obras ejecutadas, a cargo de esa M unicipalidad. Previo a ello, se con-
sult a la Contralora G eneral de la Repblica, la que m anifest la procedencia
de que el Banco financiera las obras, am parado al D ecreto-Ley N o. 578 de 6 de
julio de 1949, que dispona que los gastos requeridos en la ejecucin de obras
nuevas de pavim entacin de las calles o vas pblicas en servicio, as com o la
construccin y pavim entacin de las nuevas vas, sern sufragados por los pro-
pietarios de los fundos directam ente beneficiados.
Los trabajos deban realizarse en un plazo de tres m eses despus de iniciados.
Sin em bargo, pareciera que esa am pliacin de calles no se concret sino hasta el
ao 1964 cuando el edificio estaba ya casi finalizado.
La Institucin cont con la participacin de un cuerpo de ingenieros, contratado
para ofrecer asesora tcnica en la construccin del edificio, a saber:
Ingenieros H ernn G utirrez Braun y M iguel ngel H errero Lara, quienes
ejerceran la supervigilancia tcnico adm inistrativa de los trabajos de cons-
truccin en general; el control de la calidad de los m ateriales a utilizarse y
la sujecin estricta a los planos y especificaciones, con un sueldo de
1.500,00 cada uno, pagadero en m itades por quincenas vencidas. D ichos
ingenieros iniciaron sus labores el 1 de febrero de 1958 y term inaron el 31
de agosto de 1963.
Ingeniero Fernando Caas Raw son, inspector residente de los trabajos de
construccin, con un sueldo m ensual de 3.000,00 m ensuales, pagadero en
m itades por quincenas vencidas. El seor Caas em pez su labor el 1 de
julio de 1959. A partir del 1 de enero de 1964 y dado que el Ingeniero Ca-
as supervisara la construccin del H ospital M xico de la Caja Costarricen-
se de Seguro Social, se le m odific su contrato para que durante los das y
178
horas que estim ara pertinentes continuar vigilando la ejecucin de los tra-
bajos pendientes del nuevo edificio del Banco, hasta tanto no se concluyan
los m ism os, por un sueldo de 500,00 m ensuales. Finaliz su relacin el 1
de abril de 1966.
Arquitecto Jorge R. Escalante Van Patten, quien se encarg de elaborar los
planos arquitectnicos y de actuar com o Arquitecto Consejero y Supervisor,
con un sueldo de 2.000,00 m ensuales, pagadero en m itades por quincenas
vencidas. Su relacin por obra term inada se inici el 1 de agosto de 1959
y term in el 28 de febrero de 1967.
El Banco haba contratado en noviem bre de 1955 la confeccin de planos estruc-
turales, m ecnicos y elctricos, con el Ingeniero Jos M ara Soto Pacheco, por un
valor de 19.500,00, los cuales debi adaptar a la nueva propiedad adquirida en
la Plaza de la Artillera y un estudio de anlisis de suelos contratado con la U ni-
versidad de Costa Rica el 5 de noviem bre de 1958, por un valor de 22.744,00, a
ser realizado por la em presa Consultcnica Ltda., que encontr a 30 pies bajo el
nivel de referencia (esquina sureste) una capa de arcilla lim osa de suficiente con-
sistencia para asentar sobre ella los cim ientos del edificio.
(29)
Con fecha 27 de m ayo de 1959, se
adjudica a la em presa G oicoechea
& Trejos Ltda., la term inacin to-
tal de la excavacin, la construc-
cin de los m uros de retencin,
losa sobre la zona de estaciona-
m iento y cim ientos del edificio
del Banco, a efectuarse en un pla-
zo de cinco m eses, por un valor
de 838.372,00.
Se convino con esa m ism a em pre-
sa la colocacin de m alla de alam -
bre galvanizado en tres diferentes costados de la tapia de hierro alrededor de la
construccin del nuevo edificio del Banco, por un valor de 6.048,29, que tiene
por objeto perm itir al pblico observar las labores que all se realizan y, por ese
m edio, evitar que la gente penetre a los lugares de trabajo cuando se abren los
portones para dar entrada a m ateriales o para otros m enesteres.
(30)
Asim ism o, el D irectorio dispone adjudicar a Perforadora Costarricense la perfora-
cin de un pozo en el terreno donde se construye el edificio del Banco, con una
profundidad de 140 pies, contratando, a razn de 47,05 el pie; adem s la insta-
179
Rem ocin de terrenos para construir nuevo edificio
del Banco Central -1959
lacin, por parte de la em presa O rtiz & Co. Ltda., con un valor de 2.750,00 de
una bom ba sum ergible en el pozo ya perforado y la im perm eabilizacin de los
tanques para agua potable, al seor Elas Snchez, por un costo de 2.000,00.
(31)
U n dato interesante es que la em presa Productos de Concreto, Ltda, cuyo Inge-
niero Jefe era el Ingeniero Franz Sauter F., sum inistr, sin costo alguno para el
Banco los planos estructurales com pletos para la construccin de su edificio, res-
pondiendo su diseo a las norm as tcnicas m s avanzadas.Aunque existan pla-
nos realizados para el edificio a construir en las avenidas 5 y 7, calle Alfredo
Volio, el D irectorio acord acoger la oferta de Consultcnica Ltda., para la con-
feccin de planos m ecnicos com pletos para las instalaciones de aire acondicio-
nado y ventilacin de stano, para los sistem as de agua potable y aguas negras,
sistem a de aguas pluviales, sistem a de agua para incendio, todo por un m onto
de 15.000,00, as com o la elaboracin de planos elctricos, a cargo del Ingenie-
ro Jos Castaeda, por la sum a de 4.000,00.
(32)
Luego de realizar una licitacin pblica, que se cerr el 14 de noviem bre de 1960,
el Banco dispuso adjudicar el 19 de diciem bre de ese ao, entre ocho em presas
oferentes, la construccin de su nuevo edificio, a la oferta conjunta presentada
por las em presas G oicoechea y Trejos Ltda. y Carranza y Jim nez Ltda., por un
valor de 10.700.000,00, con un plazo de entrega de treinta m eses, contado a par-
tir del 20 de febrero de 1961, fecha en que se firm el contrato entre el Banco
Central y las em presas contratistas. El Banco de Costa Rica otorg una garanta
de cum plim iento a favor del Ente Rector, a fin garantizar el fiel cum plim iento de
parte de las em presas al contrato suscrito, por un m onto equivalente al 10% de
la totalidad del contrato.
(33)
Para la construccin del edificio, haba tres posibilidades. La prim era, que fue la
escogida cuando se intent edificar el edificio en el lote situado en las Avenidas
5 y 7, calle Alfredo Volio, cual era la de concreto convencional, sea concreto ar-
m ado corriente; la segunda, fue utilizar una estructura de acero, que ofreca ven-
tajas de seguridad, rapidez de m ontaje y bajo costo inicial, pero que, a la vez,
supona m ayor uso de divisas, m enor em pleo de m ano de obra y m ateriales lo-
cales y pago de im puestos de aduana, todo lo cual hizo que se desestim ara. La
tercera y seleccionada, fue el uso de concreto preesforzado, o sea el uso de vi-
guetas pretensadas y vigas postensadas, con un sistem a de losas de construccin
m uy sencillo. O freca las ventajas de m enor peso que la de concreto convencio-
nal, m s rpida de construir; uso de m ano de obra y m ateriales locales; y m enos
salida de divisas.
(34)
La construccin del nuevo edificio del Banco se inici el 28
de enero de 1961.
180
El Ingeniero Inspector del Banco inform con fecha 4 de setiem bre de 1963, que
el edificio est prcticam ente term inado y lo que falta en realidad, son detalles
de m uy poca m onta. Acorde con lo anterior y una revisin efectuada en esa
m ism a fecha por los ingenieros de la Contralora G eneral de la Repblica y por
los ingenieros al servicio del Ente Rector, la Junta D irectiva acord recibir el edi-
ficio en la fecha fijada del 5 de setiem bre de 1963, faltando pequeos detalles,
para los cuales las com paas constructoras dejaran un grupo de obreros a la or-
den de los ingenieros inspectores para que corrigieran tam bin cualesquier de-
fectos que se encontraran.
(35)
Aun cuando el Banco utiliz el edi-
ficio para algunas actividades y
traslad alguna parte de su perso-
nal, no fue sino hasta el perodo
com prendido entre el 24 y 29 de
junio de 1964 que la Adm inistra-
cin, bajo la G erencia Interina de
Flix Echeverra Pez, ocup a ple-
nitud el nuevo edificio de la Insti-
tucin, el cual fue inaugurado el 19
de diciem bre de 1964, fecha en la
cual se organiz, entre otros, una
noche de gala en el Auditorio, oc-
tavo piso del nuevo edificio, que am eniz la orquesta Riverside de Lim n y el
Conjunto Show de Paco N avarrete. Sin em bargo, fue el 14 de julio de 1966 que
el Banco dio por term inada la obra de construccin de su edificio, suscribiendo
un convenio con las em presas constructoras por el arreglo de conversin de las
ventanas, para que abrieran hacia fuera y la reposicin de una unidad enfriado-
ra para el aire acondicionado de la Tesorera.
(36)
D ado que el Banco N acional tom o posesin del anterior edificio que ocupara el
Ente Rector, una vez que ste se traslad a su nuevo edificio en la antigua m an-
zana de La Artillera, hizo form al propuesta en setiem bre de 1964 para que, am -
parado a la escritura de venta de la propiedad de 12 de abril de 1950, se
form alice su traspaso al Banco N acional, por la sum a de 3.000,000,00, que re-
presenta el precio de venta original. El D irectorio, luego de analizar el plantea-
m iento, dispuso, a fin de no lim itar los recursos de esa entidad bancaria para
atender la dem anda norm al de crdito, vender dicho inm ueble en la sum a cita-
da, a diez aos plazo y am ortizable en abonos anuales de 300.000,00 m s inte-
reses del 6% anual, pagaderos por trim estres vencidos, negociacin que fue
181
N uevo edificio del Banco Central de Costa Rica-1964.
ratificada por la Contralora G eneral de la Repblica. En octubre de ese m ism o
ao, la Junta D irectiva autoriz al seor subgerente, lvaro Vargas Echeverra a
firm ar la escritura de venta respectiva.
(37)
En 1974, se construyeron oficinas en el sector norte del noveno piso, con un va-
lor en libros de 3.268.386,89; en junio de 1976 se construy un m ezanine en el
segundo piso, con un costo de 458.740,00, que fue am pliado en octubre de
1984, con un valor de 7.120.108,25. Con estas construcciones, se am pli el es-
pacio fsico del Banco en 3.232 m
2
. Los trabajos en el noveno piso, fueron com -
pletados al ser techado y acondicionado su sector sur, en el ltim o trim estre de
1980, para destinar un rea de 468 m
2
a la soda-com edor del personal.
(38)
La superficie del edificio quedo constituida por 11.229,53 m etros cuadrados, dis-
tribuidos as:
(39)
Stano: 1.505,56
Primer piso o planta baja: 2.310
Segundo piso: 1.140
Del tercero al noveno piso: 990,12, cada uno
Noveno piso: 3.232
El valor original o histrico del edificio principal del Banco se situ en
2.813.598.612, m ientras los terrenos quedaron registrados en 4.531.798. Al 30
de noviem bre de 2004, los avalos practicados fijan el valor de los terrenos en
872.211.650 y el valor del edificio en 5.425.768.191.
5. ramos tantos y pari la abuela
Siete aos despus de inaugurado su edificio, la Junta D irectiva conoci los re-
sultados de un estudio efectuado para determ inar las necesidades actuales y fu-
turas en espacio de los diferentes departam entos del Instituto Em isor. D icho
estudio de enero de 1972 indicaba que en realidad el rea total del Banco es su-
ficiente parta el nm ero de em pleados que hay en la actualidad (456) y las acti-
vidades que se llevan a cabo. Sin em bargo, hay ciertos departam entos o
secciones en que el espacio es bastante escaso en tanto que en otros, es suficien-
te y hasta sobrante.
(40)
Acogi el D irectorio dos de las opciones presentadas, a saber, construccin so-
bre el rea de las azoteas del noveno piso del Banco, con un valor en libros de
182
3.268.386,89, de oficinas requeridas para resolver el problem a inm ediato de es-
pacio en el Banco; y arriendo tem poral de un edificio para albergar servicios que
no es indispensable que estn dentro del edificio principal, tales com o talleres,
bodegas, archivo m uerto, estacionam iento, etc., para lo cual se concret el alqui-
ler del denom inado Edificio M acaya, sita en avenida 7, calles central y prim era,
donde se trasladaron el 10 de junio de 1972, los Talleres de Encuadernacin y
Ebanistera y se alojaron los vehculos del Banco, adem s de algunos vehculos
del personal, pues el estacionam iento perm ita ubicar unos 36 vehculos. En los
m eses subsiguientes, se trasladaron tam bin la O ficina de Transportes y el Taller
M ecnico. Este arriendo se extendi hasta diciem bre de 1981.
(41)
A partir de m arzo de 1965, el Banco cedi 80 m
2
de su espacio fsico en su edi-
ficio principal para la O ficina en San Jos del Banco Centroam ericano de Integra-
cin Econm ica (BCIE); y 200 m
2
, en su sexto piso, el 15 de julio de 1969 para
la Secretara Ejecutiva del Consejo M onetario Centroam ericano Por esos aos, se
asent tam bin en el edificio principal una oficina del Fondo M onetario Interna-
cional, con un rea de 60 m
2
.
(42)
Era evidente, por entonces, que tras que ra-
m os tantos, pari la abuela!
D ebido a los m ism os problem as originados en la carencia de espacio en el edi-
ficio principal, se tom la decisin de arrendar un edificio para trasladar a la Au-
ditora G eneral de Bancos, determ inando que la m ejor opcin era una
construccin ubicada en Avenida 6, calles 1 y 3, denom inada Edificio Lila, con
un rea aprovechable de 1.750 m
2
, aproxim adam ente, con un costo de
35.000,00 m ensuales.
(43)
6. El Edificio en condominio
En los aos 1972, 1973 y 1974, el Banco Crdito Agrcola de Cartago hizo gestio-
nes para obtener recursos econm icos, por m edio de un banco del estado o un
em prstito de una entidad financiera del exterior, para construir un edificio en un
lote de su propiedad en San Jos, ubicado frente al costado suroeste del parque
central, que sera destinado principalm ente a oficinas de su sucursal en la ciudad
capital y al arrendam iento de oficinas, apropiadas para em presas de determ ina-
da ndole y responsabilidad.
(44)
Para 1975, el Banco N acional de Costa Rica y el Banco Central de Costa Rica ha-
ban m ostrado inters de participar en el aporte de fondos para la construccin
del edificio que hara el Banco Crdito Agrcola, por cuanto el prim ero podra
trasladar ah su sucursal que tena instalada a la par del Cine Rex (diagonal a la
183
esquina sureste del parque central) y el segundo vena afrontando problem as de
espacio, que lo obligaron a arrendar otros locales, para alojar en ellos sus talle-
res y las representaciones de organism os internacionales, lo cual, en 1973, repre-
sentaba una erogacin m ensual de 27.500,00 y anual de 330.000,00.
(45)
En m arzo de 1976, el D irectorio aprob la participacin del Banco Central en ese
nuevo edificio y un aporte de 15.407.156,80, sum a proporcional al rea que uti-
lizara, m ediante el sistem a de propiedad en condom inio. El Banco N acional de-
cidi desestim ar su participacin y, en consecuencia, el Banco Central firm a el 25
de enero de 1977 la escritura por la que el Banco Crdito Agrcola de Cartago se
acoge al rgim en de propiedad horizontal respecto al terreno y construccin de
su propiedad, ubicada frente al costado suroeste del parque central de San Jos
y vende finca en condom inio al Banco Central de Costa Rica.
(46)
Conform e los trm inos de la escritura respectiva, qued establecido que de los
12.596,47 m
2
,el Banco Central de Costa Rica ocupara 7.481,08 m
2
, sea un 59,5%
del total disponible del edificio y el Banco Crdito Agrcola un 40,5% , es decir,
5.115,39 m
2
. La distribucin por pisos sera la siguiente:
Stano: Para servicio com n en proporcin al rea perteneciente a cada
banco, sean 1.112,02 m
2
al Banco Central y 794,42 m
2
al Banco Crdito Agr-
cola de Cartago.
Sem istano, planta principal y m ezanine: le corresponder al Banco Crdi-
to Agrcola de Cartago.
D os torres: asignadas al Banco Central de Costa Rica. U na, de 5 pisos, con
una rea para oficinas de 240,75 m
2
y la otra de 7 pisos, con un rea para
oficinas de 365,75 m
2
. El precio de la finca filial que pag el Banco Central
ascendi a la sum a de 19.169.256,28, adquiriendo con ello la condicin de
condm ino dentro del rgim en de condom inio constituido.
En octubre de 1977, el D irectorio, autoriz hacer un aporte adicional de fondos
por la sum a de 4.380.929,00, con lo que el financiam iento dado por el Ente Rec-
tor para el inm ueble adquirido se situ en 23.550.185,28.
(47)
Consignaba tam bin dicha escritura que dentro de un plazo m nim o de diez aos
a partir de la term inacin definitiva del edificio en construccin, segn lo estipu-
la la Ley de Propiedad H orizontal, el Banco Crdito Agrcola de Cartago podr
ejercer el derecho de recom pra de la finca filial que adquiere el Banco Central
de Costa Rica, avisando a ste de tal propsito con un ao de antelacin com o
m nim o, accin que queda vigente, despus de transcurridos los diez aos fija-
dos, con el m ism o trm ino para notificarle al condm ino.
184
D espus de 1988, el Banco Crdito Agrcola ha hecho no m enos de tres gestio-
nes de com pra de la propiedad del Ente Rector en el Edificio en Condom inio,
pero su form a de pago no ha sido de entera satisfaccin de la Junta D irectiva,
por lo que la participacin bipartita en el inm ueble se m antiene invariable.
D urante el segundo trim estre del ao 1978 y cum pliendo con un com prom iso he-
cho por la Junta D irectiva, se ubic en las dos torres del Edificio en Condom inio
a la Auditora G eneral de Bancos y en el tercer piso de una de ellas a la Biblio-
teca del Banco Central de Costa Rica. La prim era dependencia, ahora Superin-
tendencia G eneral de Entidades Financieras, contina actualm ente en dicho
edificio y la Biblioteca, ahora Centro de Inform acin, se traslad, en m ayo del
ao 2000, al prim er piso del edificio principal del Banco Central.
Conform e avalo realizado por la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta el 20
de diciem bre de 2002, el terreno, con una extensin de 1.611,35 m
2
, tiene un va-
lor de 370.810.500,00 y las instalaciones y construcciones, se sitan en
1.201.454.400,00.
7. El Plantel de Moravia
Al trm ino del ao 1981, el Banco cesa el alquiler del Edificio M acaya y traslada
su Bodega o Alm acn de Sum inistros, a partir de enero de 1982, a un edificio en
arriendo, ubicado en M oravia, a unos veinte m etros del cruce entre ese cantn y
Tibs. U bica tam bin ah sus Talleres de Encuadernacin y Ebanistera, Trans-
portes y Archivo Central, dejndose, en cuanto a ste, en el sexto piso del edifi-
cio principal, la docum entacin de m ayor consulta.
(48)
La propiedad, segn plano catastrado, m ide 3.119,99 m 2 y consta de paredes ex-
ternas en bloques de concreto. Las divisiones interiores del edificio son en m u-
ro seco (fibrolit y plyw ood). En la Bodega, la estructura es de m adera y
plyw ood. La techum bre est hecha con cerchas m etlicas y cubierta de hierro
galvanizado. Asim ism o, tiene una caseta de vigilancia, de dos plantas, hecha en
concreto, con un rea de 53 m
2
. Con escritura de 23 de m ayo de 1984, el Ban-
co dispone com prar ese inm ueble, m ediante licitacin pblica, a la em presa Sy-
roco de Centroam rica Lim itada, por la sum a de 7 m illones.
El inm ueble consta, en su totalidad, con un rea construida de 3948 m
2
, valora-
dos, segn avalo de la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta, realizado el 10
de octubre de 2001, en 189.630.000,00. Se ubican en ese plantel el Alm acn de
Sum inistros, el Archivo Central, Bodegas para custodia de bienes m uebles, las au-
las de adiestram iento, as com o el uso del inm ueble para estacionam iento de ve-
hculos propiedad del Banco Central.
185
El valor original o histrico del Plantel de M oravia se situ en 159.947.830. Al
30 de noviem bre de 2004, los avalos practicados fijan el valor de los terrenos
en 247.355.523 y el valor del edificio en 180.954.143.
8. La Estacin del Atlntico
La insuficiencia de espacio para ubicar apropiadam ente las oficinas del Banco y
la expectativa de que el Banco Crdito Agrcola de Cartago pudiera ejercer el de-
recho de com prar el Edificio en Condom inio, condujeron a que el Ente Rector
analizara con m ayor entusiasm o la oferta presentada por el Instituto Costarricen-
se de Ferrocarriles (Incofer), de vender un terreno de su propiedad en la term i-
nal ferrocarrilera conocida com o la Estacin del Atlntico, ubicada en Barrio
Aranjuez, Avenidas 7 y 9, Calles 19 y 23, frente al costado sureste del Parque N a-
cional, San Jos, donde podra ubicarse la nueva sede del Banco Central.
El terreno ofrecido tiene un rea de 19.691,14 m
2
, su valor ascenda a
171.388.120,00 y rena caractersticas topogrficas, de vialidad y otras, que lo
haca apto para los propsitos del Instituto Em isor. A efecto de contar con un
m ayor espacio, el Banco tena la posibilidad de adquirir dos propiedades m s,
colindantes, una de la Procuradura G eneral de la Repblica, con una superficie
de 2.000,00 m
2
, con un costo de 20 m illones y otra de la em presa Alm acenado-
ra S.A., con 1.257,64 m 2, por un m onto de 23.895.160,00.
(49)
La propiedad ofertada por el Incofer tena la particularidad que el Banco deba
aceptar una servidum bre tem poral de 10 m etros, a lo largo de la va del ferroca-
rril que lo traspasaba, a ser m antenida durante diez aos, adem s de un rea que
seguira siendo poseda por aquella entidad, alrededor de la Estacin del Ferro-
carril al Atlntico, declarada Patrim onio H istrico N acional. Con esas lim itacio-
nes y en los trm inos antes com entados, el Ente Rector autoriz en agosto de
1989 la com pra de las tres propiedades m encionadas
(50)
A pesar de que persistan los problem as de hacinam iento en el edificio principal
y que se continuaban alquilando edificios para alojar oficinas, y que se hicieron
los estudios, m aquetas y planos respectivos para construir la nueva sede del Ban-
co Central, dentro de lo cual tuvo relevancia y prioridad para su edificacin, un
ndulo cultural, que incluira la Biblioteca, auditorio, pinacoteca, aulas de
adiestram iento y estacionam iento, la obra nunca se realiz y m s bien en agosto
de 1992, se decidi vender los terrenos adquiridos. Para tales fines, se suscribi
el 5 de noviem bre de 1993 un convenio entre el Banco, el M inisterio de H acien-
da y la Caja Costarricense de Seguro Social. La segunda entidad citada deba pa-
gar, antes del 31 de diciem bre de ese ao, 183 m illones al Ente Rector. El saldo
186
de 33.9 m illones ser aportado en ttulos transables en las bolsas de valores del
pas y al precio de m ercado al m om ento de la transaccin, la cual se pospuso,
teniendo lugar finalm ente en junio de 1994.
(51)
9. El hijo bastardo
Con el nim o siem pre de resolver sus problem as de carencia de espacio fsico y
para resolver serios problem as de liquidez del Banco Cooperativo Costarricense
R.L. (BAN CO O P), la Junta D irectiva autoriz a la Adm inistracin para que adqui-
riera, libre de todo gravam en y por el precio fijado en avalo hecho por la D i-
reccin G eneral de Tributacin D irecta, por 349.282.180,00, el edificio de esa
entidad situado en San Francisco de G oicoechea, Barrio Tournn, a la vez que
aprob la sum a de 150 m illones para el acondicionam iento y rem odelacin de
ese inm ueble. Conform e escritura suscrita el 6 de m arzo de 1992, esa propiedad
tena 6.697 m
2
.
(52)
D icho edificio, era una obra en construccin en un terreno que m eda, segn pla-
nos, 2.986, 89 m
2
, que le hacan falta los acabados, escaleras, sistem as elctricos
y m ecnicos, divisiones interiores, cerram ientos exteriores de ventanera y puer-
tas, losa sanitaria y m uebles de bao, term inacin de los niveles 5 y 6 y otras
obras exteriores e interiores, as com o el m obiliario de todo el edificio. Su rea
til era de 4.543 m
2
, que representaba un 67,83% del edificio. Posea adem s un
estacionam iento para apenas 20 autom viles.
Con base en avalo practicado por la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta,
el precio del inm ueble se fij en 1.405.415.500,00. Al 31 de diciem bre de 2002,
el edificio continuaba perteneciendo al Banco, debido a discrepancias en el pa-
go de im puestos, que im pedan efectuar el traspaso legal definitivo al Estado. Su
inquilino sigue siendo el M inisterio de Trabajo y Seguridad Social.
10. Reforzamiento estructural y elctrico
y remodelacin fsica del edificio principal
D ebido a los fuertes sism os ocurridos a principios de los noventa del siglo pasa-
do y el lapso transcurrido de treinta aos desde que se construy, se determ in
la conveniencia de reconstruir o reforzar estructuralmente el edificio principal.
Para tales efectos se contrat para el diseo e inspeccin de la obra a la em pre-
sa H eriel S.A. y para la reconstruccin a Incisa Com paa Constructora S.A. La
fecha de inicio de las labores fue el 9 de setiem bre de 1992 y su duracin fue es-
tim ada en siete m eses.
187
Las obras com enzaron en el stano del edificio y se fueron ejecutando, segn lo
program ado, para ir abarcando todos los niveles o pisos, hasta concluir en el no-
veno piso del edificio. La reconstruccin oblig a reubicar tem poralm ente las
distintas dependencias en otros pisos del edificio, a m edida que las obras se fue-
ran desarrollando, por lo que im plic una ordenada program acin para la m ovi-
lizacin de m obiliario, equipos y personal.
El reforzam iento estructural, com o tam bin se denom in, consisti, entre otros,
en la revisin de la estructura existente en el edificio y proceder a sustituir aca-
bados daados, ajustar la posicin de las vigas y reforzarlas, reconstruir paredes
y m uros, apuntalar entrepisos, posicionar y reforzar las colum nas, sustituir, adi-
cionar o acom odar varillas, repellar paredes, instalar nuevos pisos, realizar encha-
pes de m rm ol en las reas respectivas, instalar lm inas de cielo raso y difusores,
pintar todas las superficies.
Com o parte de los cam bios estructurales realizados, se dot al edificio principal
de escaleras de em ergencia, ubicadas en el sector este, frente a la calle segunda.
El 15 de junio de 1993 se hizo la entrega form al de los trabajos. Sin em bargo
quedaron detalles pendientes, que fueron finiquitados el 2 de julio de 1993. N o
fue sino el 24 de setiem bre de 1993 que se da por recibido el trabajo de recons-
truccin en todo su alcance, sea casi un ao despus desde que dieran inicio.
El proyecto de remodelacin fsica del edificio principal, que cubri 7.372 m
2
, se
inici a m ediados del ao 1997 y se extendi hasta el ao 2002. Tuvo com o ob-
jetivo principal lograr un m ejor aprovecham iento de su espacio fsico, utilizando
nuevas tecnologas. Aun cuando la rem odelacin fsica cost 1.099 m illones, el
Banco se ahorr 153 m illones anuales en el pago de alquileres, tanto de locales
donde funcionaban dependencias de la Institucin com o donde iban a funcionar
otras nuevas, que no contaban con espacio en el edifico principal.
El D octor Luis M esalles Jorba, D irectivo del Ente Rector, deca en agosto de
1994:
(53)
Bajo el contexto que en los aos que siguen no aum entar la cantidad de per-
sonal, habida cuenta de las innovaciones tecnolgicas en el cam po de la infor-
m tica y por razones de reorganizacin interna, proceso que no ha concluido,
cabra preguntarse si con la introduccin de m todos inform ticos m ucho m s
avanzados, sera factible que esta Entidad se reduzca tanto en la cantidad de
funcionarios com o de espacio fsico.
Cunta razn tena don Luis! Com o resultado de las reestructuraciones organiza-
cionales, la cantidad de personal, com o se indic, se redujo significativam ente y
la rem odelacin fsica del edifico principal, hizo posible no slo brindar espacios
188
cm odos y funcionales para todo el personal que haba venido laborando en esa
edificacin, sino tam bin reubicar ah a dependencias que durante m uchos aos
estuvieron ocupando edificios alquilados.
11. En busca del edificio inteligente
El Banco Central cuenta en su edificio principal, con un sistem a de cableado es-
tructurado, que facilita la conduccin de lneas elctricas y de telefona, voz y da-
tos, hacia las distintas estaciones de trabajo, dando lugar as a un sistem a de
telecom unicaciones de avanzada. Sistem as sim ilares se han establecido tam bin
en el edificio de los M useos del Banco Central, ubicado en la Plaza de la Cultu-
ra y en el Plantel de M oravia.
Com o antes se indic, la rem odelacin de oficinas, iniciada a m ediados de 1997
y concluida en el 2002, incorpor instalaciones m odulares en todos los pisos del
edificio principal y provey a cada funcionario en su estacin de trabajo o cub-
culo, con un m nim o de 7,5 m
2
, de telfono con nm ero directo, contestador te-
lefnico, com putadora con correo electrnico y acceso a internet, aplicaciones de
oficina e institucionales y servicios de im presin y fax; entre otros, as com o m o-
biliario ergonm ico, para que los funcionarios tengan m ayor libertad de m ovi-
m iento y se aproveche m ejor la ilum inacin natural.
Izquierda: antiguos espacios individuales de trabajo; derecha: nuevas estaciones de trabajo o cubculos
189
El Banco Central, en la ruta hacia un edificio inteligente, se ubica en un grado
intermedio, fortalecido con la estructura de su edificio, pero con carencias par-
ciales en los sistem as y servicios del edificio, y extrem as debilidades en lo refe-
rente a la adm inistracin de edificios.
190
191
La evolucin tecnolgica
en el Banco Central
De las calculadoras electromecnicas a las redes de computadoras
CAPTULO
IX
1. El entorno tecnolgico en las primeras dos dcadas
Con la fundacin del Banco Central en enero de 1950, la funcin de procesa-
m iento autom atizado de datos ocup un lugar secundario en su estructura org-
nica; situacin previsible y razonable si conocem os que la evolucin en esa
m ateria era todava incipiente en el m undo y casi nula en nuestro pas.
La funcin de M quinas IBM fue adscrita al D epartam ento de Contabilidad. Ini-
ci labores el 1 de m arzo de ese ao y contaba con un Encargado y seis oficia-
les, a saber:
Alvarado Rojas, W alfrido Encargado
Sotela M ontagn, H iram O ficial 1
Barrantes M uoz, Fernando O ficial 2
M olina U m aa, Enrique O ficial 3
Chang M orales, Bernardo O ficial 4
Saboro Solano, Carlos Luis O ficial 5
Astacio Pineda, Jos Flix O ficial 6
Entre sus funciones principales estaban la tabulacin de los im puestos de renta y
territorial, confeccin de planillas y procesam iento de datos de Com ercio Exterior.
A partir del 1 de enero de 1955 y siem pre dentro del D epartam ento de Conta-
bilidad, asum i la tarea de transferir en tarjetas, m ediante perforaciones, los da-
tos principales del billete, sean: Banco em isor, serie, nm ero del billete,
denom inacin, nm ero del fajo y paquetn (conjunto de fajos de billetes) en
que se encuentran; tarjetas cuyos datos se verificaban, se clasificaban en orden
num rico riguroso; luego se levantaban e im prim an listas de los billetes a inci-
nerar. D ada la realizacin de esta tarea prioritaria, la funcin M quinas IBM pa-
s, a partir de enero de 1955, a denom inarse Seccin de Clasificacin y Retiro
de Billetes.
Para el ao 1959, se le identifica nuevam ente con su nom bre original. Sus prin-
cipales actividades se centraban, adem s de las labores de program acin, en: re-
cuento y clasificacin de billetes; confeccin e im presin de planilla de salarios;
tabulado y balance de recibos de im puestos territorial y renta; cuadros m ensua-
les de existencia de artculos y sum inistros en Proveedura; tabulados de concur-
sos de oposicin; tabulado e intercalacin de tarjetas de sorteos de bonos;
registro de control de pago de cupones de bonos; tabulados varios de Com ercio
Exterior y listado de tarjetas de Biblioteca.
El Banco utilizaba m quinas de registro unitario, o m quinas a base de tarjetas
perforadas en condiciones de reproducir los datos introducidos, de clasificarlos,
subdividirlos, sum arlos, restarlos, m ultiplicarlos o dividirlos. Pueden efectuar
com paraciones y bsquedas, preparar resm enes y prospectos, perforar sobre
una tarjeta los resultados de sus propias operaciones e incluso im prim irlas. Los
datos aceptados y em itidos por la m quina no solam ente bajo la form a de nm e-
ros, sino tam bin de letras, perm itiendo as al personal no especializado una
com prensin m s fcil de los resultados y de la inform acin.
(1)
La elaboracin de datos por m edio de m quinas de registro unitario (o a base de
tarjetas perforadas) com prenda tres fases: Perforacin, clasificacin y tabula-
cin. La prim era consista en la introduccin de datos en la tarjeta, m ediante pul-
sacin por un operador sobre un teclado, datos que eran convertidos en agujeros
sobre la tarjeta, los cuales, a su vez, quedaban im presos en form a norm al sobre
el borde superior de la tarjeta para lograr com prensin m s fcil del significado
de las perforaciones. Esta prim era fase es la nica que requera la intervencin
directa de una persona. Las tarjetas eran controladas por m edio de una m qui-
na llam ada verificadora.
Tarjeta perforada.
192
Las fases sucesivas a la perforacin eran efectuadas por m quinas que operan de
m anera com pletam ente autom tica, con excepcin de la transferencia m anual de
los grupos de tarjetas de una m quina a otra. La clasificadora se encargaba de
ordenar las tarjetas segn cdigos preestablecidos. La intercaladora est en con-
diciones de funcionar reuniendo dos grupos de tarjetas, ordenadas segn cierto
criterio. Los resultados del procesam iento, adem s de perforados sobre tarjetas,
pueden ser tam bin presentados en form a de docum entos o en form a im presa.
Esta ltim a fase se realizaba por m edio de las mquinas tabuladoras, las que im -
prim an directam ente los datos contendidos en cada tarjeta, o por m edio de dis-
positivos aritm ticos especiales, se poda sum ar grupos de datos o im prim ir los
resultados y totales relativos de los diversos grupos de inform acin.
D esde el 14 de m arzo de 1950, el Ente Rector tena suscrito un convenio con la
em presa IBM de Costa Rica S.A. para el servicio de m quinas IBM . En esa pri-
m era fecha, el equipo usado era una reproductora 0519, una clasificadora 0080,
una interpretadora 0552, adem s de dos verificadoras num rica 0056 y una m -
quina elctrica de contabilidad 0405, que tenan un cargo m ensual de U S $706,00.
El 27 de diciem bre de 1963, la G erencia del Banco, autorizada por el D irectorio,
suscribe con la IBM un convenio prelim inar, que se ratifica en m ayo de 1964, por
el cual se alquila un sistem a com putador 1401, m odelo E04, com puesto de una
unidad central de proceso, una lectora de tarjetas 1402, dos unidades im presoras
1403, una unidad de alm acenam iento 1406, una unidad de cintas 7330, una per-
foradora alfabtica 0024, una verificadora alfabtica 0054, una clasificadora 0083,
y una interpretadora 0557, todo lo cual derivaba en un alquiler m ensual para el
Banco de U S $6.660,00.
(2)
El inters principal era usar dicho equipo en el control de los crditos bancarios
destinados a la financiacin de las cosechas de caf, labor que ejercera la Audi-
tora G eneral de Bancos. Esta dependencia contrat, a partir del 4 de m arzo de
1963 y por un perodo de un ao, al seor Fernando M artn R., para contar con
asistencia tcnica para poner en prctica el registro centralizado del crdito ban-
cario, con un sueldo de 3.500 m ensuales.
(3)
A principios de octubre de 1964 y debido a que para diciem bre de ese ao se
concretara la instalacin del com putador electrnico IBM , la Auditora G eneral
de Bancos accion para incluir en el presupuesto ordinario de 1965 los recursos
necesarios para estructurar la nueva Seccin de Com putacin Electrnica, de-
pendiente de la Auditora, que en el ao 1965 vendr a sustituir a la Seccin de
Tabulacin M ecnica del D epartam ento de Contabilidad del Banco.
193
Captulo X. La evolucin tecnolgica en el Banco Central
La nueva Seccin estara integrada por una jefatura, un analista de sistem as y pro-
gram ador, dos program adores, un operador de com putadora electrnica, un ope-
rador y program ador auxiliar, un perforador de m quinas de tabulacin, y un
verificador de m quinas de tabulacin. Aunque dedicada prim ordialm ente a la
funcin encom endada, la nueva Seccin efectuaba trabajos de otras dependen-
cias del Banco en tanto justificaran el uso del equipo electrnico, de com n
acuerdo entre la G erencia y el Auditor.
(4)
D ada la poca utilizacin del com putador, el Banco accedi, en los aos subsi-
guientes, a solicitudes de otras entidades pblicas, com o el Banco Crdito Agr-
cola de Cartago, el Instituto Centroam ericano de Estadstica de la U niversidad de
Costa Rica, la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta y el M inisterio de H acien-
da, facilitar el procesam iento de datos e inform acin, a precio de costo.
En octubre de 1968, la Junta D irectiva dispuso suprim ir el proyecto de control
m ecanizado del crdito bancario y transferir el equipo de com putacin a la G e-
rencia. Se procedi a reducir dicho equipo, dejndose nicam ente en uso cin-
co unidades m enores, a saber: perforadora alfabtica, perforadora im presora,
verificadora, intercaladora, y clasificadora alfabtica; m anteniendo adem s tres
unidades del com putador: unidad central de proceso, lectora perforadora y una
unidad im presora, con lo que se cam bi el sistem a utilizado de cintas por el de
tarjetas y variando el com putador de 8.000 posiciones a 4.000. El personal fue
reducido de 21 em pleados a 8, por consiguiente, el costo de alquiler m ensual del
equipo IBM pas de U S $7.052,00 a U S $3.603,00, obtenindose una econom a a
partir de octubre de 1968 de U S $3.449,00 por m es.. Se autoriz a la G erencia
para que contratara los servicios profesionales de la Ingeniera Clara Zom er, a fin
de llevar a cabo una com pleta evaluacin del equipo y sistem as de m ecanizacin
electrnicos existentes en el Banco.
(5)
Cabe resaltar en esta prim era etapa la participacin del seor W alfrido Alvarado Ro-
jas (01/03/1950-02/05/1980), quin durante dieciocho aos, de 1950 a 1968, tuvo a
su cargo la unidad responsable del procesam iento de datos en el Banco Central. Sus
conocim ientos en m quinas de registro unitario le perm itieron al Banco, dentro de
la evolucin tecnolgica existente en nuestro pas, cum plir a cabalidad con el apo-
yo que en esa m ateria requeran los distintos departam entos del Banco Central.
D urante los tres prim eros quinquenios, el am biente tecnolgico en el Banco se
com plem entaba con la presencia en las distintas oficinas de m quinas calculado-
ras com o la Facit, M onroe y la Friden (donde sta, por el excesivo ruido que pro-
duca en el D epartam ento de Contabilidad, obligaba a poner debajo de ella un
am ortiguador de felpa), y al uso de m quinas de escribir com o las U nderw ood y
las O lim pia, en que las secretarias realizaban sus trabajos de m ecanografa.
194
Para m ediados de la dcada de los sesenta, ingresaron las calculadoras electro-
m ecnicas, con pantallas y dispositivos de im presin, que facilitaron y volvieron
m s seguras las operaciones que se tram itaban, as com o las m quinas de escri-
bir elctricas, generalm ente IBM , que incorporaban m ejoras com o la tecla de bo-
rrado y la posibilidad de usar distintos tipos de letra.
2. Preparando la pista de despegue
El inform e presentado por la Ingeniera Zom er, de fecha 22 de setiem bre de 1969,
identific los principales trabajos que se llevaban a cabo en el Banco: control
del inventario de m obiliario, instalaciones y equipo; m antenim iento de un archi-
vo de bonos, para ser utilizado en los sorteos que se realizan peridicam ente;
elaboracin de un listado de control de cheques de gerencia y de topes de car-
tera de los bancos com erciales; control perm anente del inventario de sum inistros
a cargo de la Proveedura; elaboracin de trabajos relacionados con la recauda-
cin de los im puestos territorial y de renta; elaboracin de la planilla de sueldos
y produccin de los cheques correspondientes; control de las cuentas de expor-
tadores y estadsticas de exportacin.
D e las alternativas sugeridas, el D irectorio acogi la de conservar el equipo de
registro unitario para el procesam iento de datos y rentar horas-m quina en un
equipo de com putacin fuera del Banco, lo cual perm ita que solo las tarjetas que
necesitaran proceso de com putador salieran del Banco pero tena lim itaciones
pues la capacidad de la tabuladora era lim itada. Asim ism o, se acord pronun-
ciarse a favor de la oferta hecha por la em presa IBM de Costa Rica S.A. para los
trabajos de com putacin que requiera llevar a cabo el Banco en ese cam po.
(6)
195
Calculadoras electrom ecnicas M onroe y Friden, utilizadas en dependencias del Banco Central. 1950-1970.
En m arzo de 1971, el D irectorio autori-
z para licitar un equipo de cm puto
electrnico de m ayor capacidad, del
gnero sim ilar o igual al equipo IBM
1401 que se estaba utilizando. Tal ad-
quisicin se form aliz con la em presa
M AI de Costa Rica S.A., por un costo
de alquiler de U S $2.800,00 m ensuales.
El equipo estaba integrado por una
unidad central de proceso 1401, una
lectora perforadora de tarjetas 1402,
una im presora 1403, de 585 lneas por
m inuto, una m em oria adicional 1406,
de 8.000 posiciones y 4 unidades de
cinta m agntica 7330. Com prenda
adem s dos dispositivos, uno de m ulti-
plicacin y divisin y otro de alm acenam iento de im presin. La m ultiplicacin y
divisin sim plifica la program acin, aum enta la velocidad de clculo y econom i-
za la m em oria. El dispositivo de alm acenam iento de im presin, aum enta la ve-
locidad al im prim ir desde 400 lneas por m inuto actuales hasta 585 lneas por
m inuto con el dispositivo.
(7)
3. Aventuras y tragedias para olvidar
El D irectorio conoci para febrero de 1978 los serios problem as que estaba afron-
tando el Banco por las constantes fallas del equipo de cm puto electrnico que
tena a su servicio, el cual era un equipo de segunda generacin, obsoleto y ca-
si inservible. D os aos despus de su adquisicin en 1971 com enz a presentar
fallas de operacin, que persistan hasta la fecha. Con fecha 1 de m arzo de 1979,
se adjudica a la em presa ITEL de Centroam rica S.A., el uso de un com putador
360/30, con 64.000 posiciones de m em oria, a un costo de U S $8.300,00 m ensua-
les. Sin em bargo, la em presa Burroughs de Centroam rica S.A. apel el 30 de
ese m ism o m es, ante la Contralora G eneral de la Repblica, dicha adjudicacin,
recurso que fue declarado con lugar y, consecuentem ente, se anul la adjudica-
cin a ITEL de CA S.A. Luego de m ejorarse la propuesta original de la Burroughs,
se resolvi readjudicar el 11 de octubre de 1979, el uso de un equipo de cm pu-
to B-3959, form alizndose el contrato respectivo el 10 de m arzo de 1980. El 22
de diciem bre de ese ao, el Banco em ite un cheque por 3.585.066,45 a favor de
Burroughs por el pago del com putador B-3950.
(8)
196
Com putador IBM 1401.
D ebido a una publicacin hecha en una revista de los Estados U nidos de Am -
rica, el Banco conoce que por m otivos tcnicos que no se han podido superar,
Burroughs no estaba produciendo el m odelo de com putadora B-3950. Lo ante-
rior condujo a que el Banco decida en febrero de 1981 rescindir el contrato con
dicha em presa, la cual a su vez im pugna la accin tom ada y recurre a la va con-
tencioso adm inistrativa. Luego de una nueva negociacin con la firm a Bu-
rroughs, se convino en aceptar un com putador B-3910, con tres unidades de
cintas m agnticas B-9495-2, unidades de discos m agnticos y de com unicaciones,
as com o una unidad im presora B-9247-14 y una lectora de tarjetas B-9116, con
un costo m ensual de alquiler de U S $23.498,00 m ensuales y una opcin de com -
pra fijada en U S $137.500,00. Por entonces, haba una relacin de 25,00 por ca-
da dlar.
(9)
D e la aventura anterior, con visos de tragedia, el Banco no sali tan m al librado,
pero se evidenci nuevam ente el nfasis en centrar su desarrollo tecnolgico en
la sola adquisicin de un com putador, sin profundizar en sus necesidades im pe-
rantes de sistem as autom atizados, en la form acin de sus analistas de sistem as y
en la cultura inform tica prevaleciente en la Institucin.
En el m es de m ayo de 1984, la Agencia para el D esarrollo Internacional (AID ) sus-
cribe un contrato con la em presa Parra-M yers Asociados, para la elaboracin de
un Plan M aestro de Sistem atizacin en el Banco Central de Costa Rica. En un in-
form e prelim inar de fecha 1 de julio de 1984, dicha em presa identifica cuatro sis-
tem as bsicos en el Banco Central que requieren inform acin com putarizada, a
saber: financiero, adm inistrativo, econm ico, y planificacin y control, subdividi-
dos cada uno de ellos en subsistem as, en procura de m odernizar y agilizar sus sis-
tem as de inform acin com putarizada. Asim ism o, se recom ienda la adquisicin de
equipos diferentes de cm puto para cada uno de los sistem as principales.
Para los Sistem as Adm inistrativos se requieren un procesador con una capaci-
dad lim itada de m em oria (1 M B) y alm acenam iento en disco fijo de 402 M B y
con todas las herram ientas necesarias para el desarrollo y m antenim iento de sis-
tem as. Para los Sistem as Financieras se requiere un procesador con am plia ca-
pacidad de m em oria (2 M B) y alm acenam iento en disco fijo de 402 M B, y en
disco rem ovible de 130 M B, rpidos procesos de entrada y salida de inform a-
cin y la capacidad suficiente para el m anejo de altos volm enes de transaccio-
nes. Finalm ente, para los Sistem as Econm icos y M onetarios se requiere un
procesador cientfico con gran capacidad de m em oria (6 M B) y una capacidad
lim itada en disco fijo de 320 M B.
(10)
197
Financiado con una donacin de U S $2 m illones, que al tipo de cam bio vigente
en la poca eran aproxim adam ente 98 m illones, fue suscrito el 24 de abril de
1985 un contrato entre la Asociacin Bancaria Costarricense y la em presa Price
W aterhouse & Co., para im plantar en el Banco Central un m ecanism o integrado
de cm puto, que inclua el desarrollo de 37 sistem as autom atizados en un plazo
de tres aos, a partir del 13 de m ayo de ese ao, contem plados en el Plan M aes-
tro de Sistem atizacin.
(11)
Luego de un proceso de diseo de planes de trabajo para las reas identificadas;
entrevistas tanto al personal del D epartam ento de Inform tica com o al de los de-
partam entos usuarios de todas las D ivisiones; y el desarrollo de las especificacio-
nes de requerim ientos para cada rea funcional del Banco; el diseo conceptual
y arquitectura del sistem a; program acin; y generacin de aplicaciones, se dispu-
so en 1987 cancelar el contrato con la Price y abandonar el nico plan que en
m ateria de aplicaciones ha tenido el Banco. Con ello, esta aventura se convirti
en una tragedia para olvidar, si recordam os que im plic una donacin aproxim a-
da de 100 m illones, donados por la AID .
(12)
Para 1982, el Lic. Rigoberto N avarro M elndez, gerente del Banco, m anifestaba a
la Presidencia Ejecutiva, su preocupacin en cuanto a dar independencia, y do-
tar de un personal calificado, al centro de cm puto. U n paso im portante para lo-
grar ese propsito es el nom bram iento de un D irector que tenga una categora
acorde con las responsabilidades y requisitos profesionales del cargo en referen-
cia.
(13)
En ese perodo, ejercieron la D ireccin del D epartam ento de Inform tica
los siguientes funcionarios:
Perodo
Nombre
Inicio Cese
Carlos M anuel Rojas M ora 05/03/1984 14/12/1986
G abriel Vega Batista 15/12/1986 01/01/1988
O svaldo Solano Fernndez 05/02/1988 14/11/1994
En 1985, el Banco adquiere un nuevo equipo de com putacin, a un costo de
unos 120 m illones, integrado por una unidad de A5K U nisys de 4.300 M B; una
de A3K U nisys de 1300 M B; adem s de un equipo A7K y el M AI1 (M A825), a ser
utilizados para efectos de desarrollo. Se cuenta con 22 redes LAN y junto a ellas,
ubicadas en las distintas dependencias del Banco, 123 m icrocom putadoras indi-
viduales.
198
A partir de ese ao, se desarrollaron nueve sistem as autom atizados grandes, pro-
cesados en los equipos centralizados, utilizando el Linc y el CO BO L com o herra-
m ienta de aplicaciones. Estos eran: Bonos; Cuentas corrientes; Sistem a Integrado
Contable; Program acin Financiera y M onetaria; D epsitos; Planilla, Fondo de Ju-
bilaciones y otros; Control de exportaciones; Estadsticas de Com ercio Exterior; y
Proveedura-Presupuesto.
(14)
La incursin del personal en el contexto tecnolgico, sustentado en el am biente
D O S (D isk O peration System ), era m uy reducida. Apenas se contaba en las de-
pendencias del Banco, en el segundo quinquenio de la dcada de los ochenta
del siglo pasado, con unas pocas com putadoras y redes locales, cuyo m anejo era
lim itado a algunos em pleados que m ostraban vocacin por el cam bio y por
aprender el m anejo de softw are, que se inici con W ordstar y W ordperfect com o
procesador de palabras y con M ultiplan y Lotus, com o hojas de clculo, para pa-
sar despus al sistem a Sm art, com o herram ienta integrada, que contena proce-
sador de palabras y hoja de clculo.
En enero de 1991, la D ivisin Adm inistrativa, con el apoyo de la G erencia del
Banco, tom a la decisin de descentralizar fsicam ente a los analistas de sistem as
en las distintas dependencias en una accin no planeada y carente de un estu-
dio tcnico profundo y bien docum entado.
El proceso de descentralizacin fsica de los analistas de sistem as en las distin-
tas dependencias, efectuado en 1992, llevado a cabo sin una estrategia globali-
zante, agudiz la crisis de Inform tica a situaciones peligrosas y deplorables.
Este proceso fue tan violento que gener un efecto m uy negativo en la m ayora
de los profesionales dedicados a la inform tica: actitudes y valores tan persona-
les com o creatividad, ideales, innovacin, reflexin, y, entre otros, m otivacin ha-
cia nuevos retos que involucren riesgos, fueron fuertem ente reprim idas.
(15)
Con el fin de efectuar un diagnstico de la funcin inform tica, el Ente Rector
contrat a los consultores Licenciados Idannia M ata y Rger Piedra, quienes en
asocio con el seor O scar Reyes Padilla, funcionario del Banco experto en Infor-
m tica y adscrito a la G erencia, presentaron en setiem bre de 1994, un inform e fi-
nal, del que se extraen las siguientes conclusiones:
(16)
U na de las crticas m s com unes y vehem entes respecto al estado actual de

la funcin inform tica en el Banco Central de Costra Rica por parte de los
propios inform ticos es la carencia de un Plan o Poltica que oriente el ca-
m ino a seguir. Parece ser que existe una conciencia generalizada en todos
los niveles inform ticos del Banco (operativo, adm inistracin m edia y adm i-
nistracin superior) de la necesidad de tal plan, y es a la carencia del m ism o
a lo que se achacan una cantidad im portante de los m ales que se sealan.
199
Se m enciona que el Banco vive en la edad de piedraen m ateria de

tecnologa, y que un factor que agrava la sensacin de m al servicio
de parte de Inform tica son las herram ientas (hardw are y Softw are)
que se utilizan.
Se sugiere descartar la arquitectura de la Serie A y el am biente Linc,

y sustituirlos por arquitecturas abiertas con sistem as adm inistradores
de Bases de D atos (Sybase u O racle) que perm itan un crecim iento
paulatino y flexibley un proceso de desarrollo m s gil.
Aunque el Banco Central de Costa Rica tiene ya una larga historia en

el uso de com putadores, se puede afirm ar que el nivel de cultura in-
form ticaes extrem adam ente bajo. Salvo por algunos casos excep-
cionales, las adm inistraciones m edias y altas no aprovechan ni utilizan
por s m ism os la tecnologa com putacional con que cuenta el Banco,
m enos an com prenden el proceso de gestin y elaboracin de solu-
ciones inform ticas.
D e los equipos de la Serie A, el denom inado A3K es el que afronta

m ayores dificultades. Ese equipo, absolutam ente desactualizado, ya
cum pli su ciclo operacional y su m antenim iento resulta m s caro
que el beneficio que se obtiene.
La m ayora de los usuarios tienen una buena im presin del servicio

que reciben en el soporte de sus redes de rea local; no obstante,
es evidente que el crecim iento de esta tecnologa ha sido poco plani-
ficado y es m s bien el resultado de un desordenado proceso de aten-
cin a m ltiples necesidades.
El perodo de diez aos, de 1984 a 1993, constituy una era de oscurantism o en
la evolucin tecnolgica del Banco. La ausencia de un plan estratgico en m a-
teria de inform tica y la escasa cultura inform tica en la Institucin, contribuye-
ron a un crecim iento desordenado del hardw are y softw are en las distintas
dependencias de la Institucin y a una apata y frustracin del personal inform -
tico, al ser vistos por el resto del personal del Banco com o tcnicos apaga in-
cendiosy no com o profesionales.
4. En busca de una nueva plataforma tecnolgica
El proceso de descentralizacin de las funciones de desarrollo y m antenim iento
de sistem as, antes sealado, conform centros de cm puto aislados y con auto-
nom a propia.
200
Esa situacin provoc que todos los intentos y procesos de autom atizacin fue-
ran llevados a cabo a nivel de D ivisiones, com plicando la coordinacin de pro-
yectos de autom atizacin a nivel institucional.
Por otro lado, tam bin cada grupo de inform ticos en las D ivisiones fueron im -
plantando soluciones locales a los problem as existentes. Entre estas soluciones
nacieron las diferentes redes locales con que cuenta el Banco. El Banco Central
contaba con m uchas redes de rea local, basadas en el sistem a operativo N etw are
3.x de N ovell.
La G erencia del Banco estableci en agosto de 1994 el carcter prioritario para el
desarrollo de un proyecto de interconexin de las redes locales, para form ar as
una sola red institucional y aprovechar la infraestructura com putacional instalada.
M ediante la contratacin de la em presa U nisys y la participacin del M aster En-
rique Boza Araya, funcionario del D epartam ento de inform tica, el Banco llev a
cabo dicho proyecto, finalizndolo en diciem bre de 1996.
D e un estudio realizado para el desarrollo del plan de autom atizacin de ofici-
nas, se determ in que de 578 funcionarios, el 87,5% , sea 506, requeran para su
labores una com putadora. Considerando que para 1995 el Banco contara con
350 com putadoras 80486 con 8M Vytes de RAM y disco duro, esto im plica que ta-
les m quinas cubriran el 70% de la dem anda.
Con el nom bram iento, en abril de 1994, del Licenciado Carlos M uoz Vega, co-
m o gerente del Banco, (ver Captulo III. Visionarios de lujo), resurgi el inters
por conocer la realidad inform tica del Ente Rector y elaborar un Plan Estratgi-
co Inform tico. Para tales fines, se contrat a la Fundacin Tecnolgica de Cos-
ta Rica (FU N D ATEC), que con recursos internos y externos al Banco elabor
dicho Plan en el perodo com prendido del 28 de febrero al 28 de junio de 1995.
En inform e final de julio de 1995, se resum e apropiadam ente y con certeza foto-
grfica, lo que el autor de este libro cataloga com o el origen de las aventuras y
tragedias vividas por el Banco, especialm ente a partir del ao 1978.
(17)
Es paradjico cm o hubo de transcurrir bastante tiem po y m uchas am argas ex-
perienciaspara que los sistem as de produccin de servicios, com o es el caso
del Banco Central de Costa Rica, se percataran de algo m uy obvio: que los sis-
tem as com putacionales se conform an de cuatro elem entos bsicos: recursos hu-
m anos, procedim ientos, program as de aplicaciones y m quinas. Y en ese
orden, no al revs, com o en casi todo Costa Rica se acostum bra enfrentar a la
tecnologa de la inform acin.
201
En cuanto al Plan Estratgico Inform tico (PEI), seala la Fundacin en ese m is-
m o inform e que se concibe com o un docum ento gerencial. Presenta un anli-
sis de coherencia entre la infraestructura com putacional y las necesidades
principales de los usuarios del BCCR. Identifica sistem as de inform acin, priori-
dades, costos y cronogram as, sugiere una nueva plataform a de hardw are: pro-
m ueve la gestin de una nueva organizacin para la inform tica, valorando
recursos tcnicos y profesionales del Banco y, por ltim o, establece una consul-
tora para iniciar el proceso de disponer de una cultura inform tica en el Banco.
Concluye que El Banco debe optar hacia los procesos distribuidos, y, por tanto,
hacia el desarrollo de autopistas de inform acin con facultad para integrar bases
de datos y aplicaciones ubicadas en cualquier lugar. El Banco, en m ateria de
equipos de com putacin, ha de alinearse hacia sistem as abiertos para rom per la
fidelidad hacia m arcas, m odelos y viejos paradigm as, sin olvidar que los proce-
sos que involucran las filosofas de downsizing y rightsizing (x-sizing en gene-
ral) deben ser cautelosam ente im plantadas.
Com plem entariam ente, la Institucin contrata tam bin a Fundatec, para que ela-
bore un Plan de Autom atizacin de O ficinas, el cual se desarrolla en un perodo
de cuatro m eses, a partir de m arzo de 1995. Com o equipo de trabajo de esa em -
presa, participaron los Ingenieros Carlos M elegatti, Coordinador del proyecto,
Juan Carlos G m ez, Lder tcnico y M auricio Arroyo. Por parte del Banco Cen-
tral, actuaron de contraparte, las siguientes personas: licenciados O scar Reyes
Padilla, Asistente de G erencia y Jos Antonio Rodrguez Corrales, Jefe de la Sec-
cin Anlisis y Planeam iento Adm inistrativo, adem s del personal ejecutivo del
D epartam ento de Inform tica del Banco Central.
(18)
El plan desarrollado consider los siguientes sistem as: procesadores de palabras,
publicacin electrnica, procesam iento de im genes, com unicacin electrnica,
reuniones electrnicas, y adm inistracin de oficina.
Los objetivos generales del plan de autom atizacin de oficinas fueron, entre
otros:
D esarrollar un am biente de oficina m oderno basado en la incorporacin de
nuevas tecnologas, que propicie a su vez el desarrollo de form as de traba-
jo m s eficientes y eficaces.
D esarrollar la cultura inform tica institucional necesaria para soportar los
procesos de autom atizacin que requiera el Banco.
D istinguir la capacitacin requerida que se debe im partir al personal en ca-
da uno de los niveles de autom atizacin.
202
5. Jugando en las grandes ligas
La tercera etapa en la evolucin tecnolgica del Banco Central, que arranc en
el ao 1995, se logr, a finales del ao 2000, conform e el Plan Estratgico Infor-
m tico (PEI) y condujo, entre otros, a los siguientes logros:
(19)
La red o informacin interna del edificio principal del Banco. Incorpora los
conceptos de cableado estructurado y Edificio Inteligente, es decir, se defi-
nieron puntos de conexin por rea en m etros cuadrados (4.098 puntos de
conexin para com putadoras y telfonos) y no nicam ente donde exista un
equipo. D e cada punto de conexin, se genera una com unicacin indepen-
diente hacia un cuarto de cables, del cual existe uno en cada piso del edifi-
cio principal. Esto perm ite tener una red m uy confiable, estable y segura.
Este proyecto est operando desde finales del ao 1996.
La red o autopista de informacin externa. Consiste en el anillo de fibra p-
tica que conecta las diferentes Superintendencias y el Banco Central (edifi-
cio principal) y resto de edificios (Plantel de M oravia y M useos). La prim era
etapa de este proyecto consisti en la conexin entre el tram o BCCR- y el
Edificio en Condom inio con el Banco Crdito Agrcola de Cartago (BCAC),
en que se halla la Superintendencia G eneral de Entidades Financieras. La se-
gunda etapa consisti en la interconexin del BCAC Plantel de M oravia
Edificio EQ U SS (donde se ubican la Superintendencia G eneral de Valores y
la Superintendencia de pensiones)-BCCR. El tendido de la fibra ptica se ter-
m in a finales de 1999.
Paralelam ente al PEI, se im plem ent un Plan de Automatizacin de Ofici-
nas, que consisti en la incorporacin a la Red del Correo Electrnico e In-
ternet, que iniciaron su operacin a partir de diciem bre de 1996;
posteriorm ente se incluyeron las Intranets en diciem bre de 1997 y el Fax en
Red, que com enz su prototipo a m ediados de 1998.
D esde 1997 se contaba tam bin con las herram ientas de M icrosoft, sea W ord,
Excel, Pow erPoint, etc., adoptados com o estndares por la Institucin.
Para finales de 1999, se com plet el D ow nsizing(conversin de todos los
diferentes sistem as que se ejecutan en un com putador principal M ain Fra-
m e, para m igrarlos a una nueva plataform a com putacional, form ada por una
serie de servidores de gran poder com putacional).
En hardw are, el Ente Rector contaba, a diciem bre de 2000, con un conjunto
de 18 servidores W indow s N t 4.0 y dos servidores SU N (m odelos U ltra 3000
y Sparc 1000), en donde se alm acena la inform acin y se ejecutan los prin-
203
cipales sistem as del Banco. Los 18 servidores W indow s N t 4.0 son el centro
m otor de todas las aplicaciones del Banco, incluyendo el reem plazo de los
equipos Serie A; se cuenta con 750 m icrocom putadoras de ltim a tecnolo-
ga; se adopt el estndar en im presoras H P y se cuenta aproxim adam ente
con 95 im presoras m onocrom ticas y 9 a color: se adquirieron varios esc-
ner, cm aras digitales y m icrocom putadoras porttiles.
Se definieron estndares en las herram ientas de Base de D atos (Sybase), de-
sarrollo de sistem as (Pow er Builder); y herram ientas de softw are de escrito-
rio (M icrosoft), y se logr que el Banco cuente hoy en da con las licencias
respectivas de uso de dichos productos.
Para financiar su nueva plataform a
tecnolgica, el Banco destin re-
cursos por 1.860 m illones en
1996; 877 m illones en 1997; y
828 m illones en 1998, sea un to-
tal de 3.565 m illones.
Se desarrollaron, va outsourcing,
los sistem as de control de inventa-
rios, control bienes m uebles, siste-
m a integrado de recursos hum anos,
form ulacin del plan anual operati-
vo-presupuesto, Telsiec (respuesta
interactiva por voz), W ebsiec (con-
sulta en lnea en la W eb), sistem a integrado financiero contable, estadsticas de im -
portacin, sistem a m onetario.
En abril de 1998, se present un D iagnstico sobre la Tecnologa de la Inform a-
cin en el Banco Central de Costa Rica
(20)
, que recom end, entre otros, reestruc-
turar el D epartam ento de Inform tica, creando reas especializadas y organizarlas
en funcin del m odelo tecnolgico adoptado, y elevar el D epartam ento al nivel
de D ivisin y las Secciones a nivel de D epartam ento.
Luego de depender de la D ivisin Adm inistrativa desde el 5 de m arzo de 1984,
el D epartam ento de Inform tica pas bajo la jerarqua superior de la G erencia, a
partir del 27 de enero de 1997.
En esta tercera etapa, que la situam os de 1995 a 2000, la D ireccin del D eparta-
m ento de Inform tica estuvo a cargo del Lic. Carlos Aguilar M eja (10/08/1981-
24-11-2000). Fue durante su gestin, en el perodo del 12 de junio de 1995 al 15
204
Sala de cm puto del Banco Central de Costa Rica.
de octubre de 2000, que se llev a cabo la m ayor evolucin tecnolgica en la his-
toria del Banco Central de Costa Rica.
M ediante acuerdo tom ado por la Junta D irectiva en julio del ao 2000, se cre la
D ivisin Tecnologas de Inform acin, integrada por dos D epartam entos: Ingenie-
ra en Tecnologas y Sistem as de Inform acin.
(21)
D e lo expuesto, se puede inferir que el Banco Central de Costa Rica ha jugado
en esta etapa en las grandes ligas. El Banco evolucion de una plataform a
tecnolgica lim itada, en un am biente D O S, con herram ientas com o W orstar,
W ordperfect, Lotus, M ultiplan y Sm art a una provisin generalizada de m icrocom -
putadoras y telfonos a cada estacin de trabajo, con el uso de nuevas herram ien-
tas com o W ord, Excel, Pow erpoint, correo electrnico, correo de voz e Internet.
Lo anterior, supone una fuerte inversin anual en m antenim iento para el Banco,
indispensable para ser una institucin pionera y a la vanguardia en el uso de tec-
nologa de inform acin dentro del Sector Pblico de Costa Rica.
205
207
Las estructuras y reestructuraciones
organizacionales en el Banco Central
de Costa Rica
CAPTULO
XI
Las estructuras organizacionales vienen a ser el conjunto de espacios habitacio-
nales, que, con sus caractersticas y dotacin fsica y econm ica, darn alojam ien-
to a los inquilinos, sea el personal, que, con el ejercicio de sus funciones,
im prim ir vida a una institucin. Sus cam bios, reflejados principalm ente en las
reestructuraciones, sern com o la poda en las plantas, las volver m s fuertes, pe-
ro cortando el crecim iento de algunos de sus hijos.
El trnsito del Banco por esos senderos, nos perm itir conocer cm o fue evolucio-
nando y tam bin cun buen padre ha sido en cincuenta y dos aos de existencia.
1. Creacin y evolucin de la oficina a cargo del Anlisis Administrativo
En sus tres prim eros quinquenios, la definicin de estructuras organizacionales
en el Banco tuvo una m otivacin poltica y no tcnica. Su Ley de creacin, N o.
1130 de 27 de enero de 1950, estipulaba en su artculo 6:
El Banco se dividir en tantos departamentos como sean necesarios para el cum-
plimiento de sus funciones, a juicio de la Junta Directiva.
En su sesin N o. 1 de febrero de 1950, la Junta D irectiva acord, en artculo 9,
autorizar al G erente para que proceda a la organizacin del Banco en la form a
en que lo considere m s conveniente.
El prim er reglam ento de abril de 1950, no m encionaba nada sobre la organiza-
cin del Banco. La Ley N o. 1552, de 23 de abril de 1953, defina com o atribu-
ciones de la Junta D irectiva, en su artculo 35, inciso 9, Acordar, reform ar e
interpretar los Reglam entos Internos del Banco y regular los servicios de organi-
zacin y adm inistracin del m ism o. Lo anterior se com plem entaba con lo esta-
blecido en el artculo 42, en que se definan, entre otras, com o atribuciones del
G erente, y en su defecto del Subgerente:
1) Ejercer las funciones inherentes a su condicin de adm inistrador general y
jefe superior del Banco, vigilando la organizacin y funcionam iento de to-
das sus dependencias, la observancia de las leyes y reglam entos y el cum -
plim iento de las resoluciones de la Junta.
5) Proponer a la Junta la creacin de plazas y servicios indispensables para el
debido funcionam iento del Banco.
En octubre de 1954, el Reglam ento G eneral, pas a norm ar en su Ttulo III, la es-
tructura organizacional del Banco, detallando en extenso la naturaleza y funcio-
nes de todas y cada una de las dependencias, as com o los procedim ientos a apli-
car para la ejecucin de las tareas asignadas.
Los cam bios en estructuras, m otivados en la creacin o supresin de dependen-
cias, estaban directam ente a cargo de la G erencia y Subgerencia del Banco, ins-
tancias que estudiaban las propuestas de reestructuracin organizacional presen-
tadas por los directores de los distintos departam entos.
La gnesis de la oficina a cargo del anlisis adm inistrativo qued registrada en
una carta de fecha 10 de m arzo de 1966, enviada por el Licenciado Ral H ess Es-
trada, gerente, al licenciado lvaro Sancho Castro, su Asistente, en que le indica-
ba: La G erencia de esta Institucin, consciente de la necesidad de una oficina
especializada en m aterias adm inistrativas que asesore y preste su ayuda a los eje-
cutivos de este Banco en busca de la m xim a eficiencia de las diferentes labores
que les corresponde cum plir, cre a fines del ao pasado precisam ente, el 18
de agosto de 1965
(1)
, la O ficina de O rganizacin y M todos, adscrita a la Sec-
cin de Personal.
N o fue sino hasta el ao 1968, en que aparece presupuestariam ente com o una
seccin adscrita a la G erencia, denom inada O rganizacin y M todos, siendo su
prim er jefe G onzalo M ndez Carvajal (1/10/1956-31/08/1971), quin ejerci ese
cargo del 1 de setiem bre de 1966 al 30 de abril de 1970, para retirarse, a partir
de esta fecha, con una licencia sin goce de sueldo, y luego renunciar para con-
vertirse en el prim er gerente, entonces director ejecutivo, del Banco Popular y de
D esarrollo Com unal.
A partir del 4 de agosto de 1966 pasa, com o una funcin, a depender de la G e-
rencia, hasta el 30 de abril de 1970, luego de lo cual se convierte en una unidad
de la Seccin O rganizacin y M todos y M ecanizada. Se separa nuevam ente y
depende, siem pre com o unidad, durante el ao 1971 de la D ireccin Adm inistra-
tiva. Vuelve a integrarse para el ao 1972 a la Seccin de Planeam iento, que te-
na las funciones originales de O rganizacin y M todos, com o era el anlisis de
208
las estructuras organizacionales y la form ulacin del Presupuesto de la Institu-
cin, com o las pertenecientes a la com putacin electrnica. D el ao 1973 al ao
1975, funge com o una unidad separada y adscrita directam ente a la D ireccin Ad-
m inistrativa.
En un estudio efectuado en m arzo de 1973, se analiza la factibilidad de crear una
O ficina de O rganizacin y M todos, ya que en aos anteriores no haba funcio-
nado com o originalm ente se le concibi. Se identifica en ese docum ento la pro-
blem tica adm inistrativa existente en el Banco, entre otras m aterias, carencia de
objetivos y polticas bien definidas; procedim ientos m al estructurados, carencia
de estndares para la adquisicin de equipos, sistem a de incentivos inadecuado,
m todos de trabajo poco estructurados y hacinam iento de algunas oficinas.
(2)
Con fundam ento en ese estudio, se dispuso crear una verdadera Seccin de An-
lisis y Planeam iento Adm inistrativo, a partir del 1 de enero de 1976, adscrita a la
D ivisin Adm inistrativa. D el 1 de enero de 1977 y hasta el 30 de diciem bre de
1984 pasa a depender de la G erencia, pero retorna a la D ivisin Adm inistrativa
del 31 de diciem bre de 1984 hasta el 3 de diciem bre de 1989, cuando se vuelve
a adscribir a la G erencia.
En octubre de 1995, la Seccin de Anlisis y Planeam iento Adm inistrativo se rees-
tructura y redim ensiona, adquiriendo su jefatura el rango de D irector de D epar-
tam ento. Asum e, adem s de la adm inistracin de estructuras organizacionales, la
asesora a las distintas dependencias del Banco Central de Costa Rica de los ni-
veles estratgico, tctico y operativo en los cam pos de planeam iento estratgico,
gestin y control gerencial. A partir del 27 de enero de 1997, se le asigna pre-
supuestariam ente el nom bre de D esarrollo Institucional. H asta el 26 de junio de
2001, le correspondi adm inistrar las estructuras organizacionales del Banco Cen-
tral y recom endar cam bios m ediante los estudios tcnicos pertinentes.
Con la reestructuracin de la D ivisin Adm inistrativa el 27 de junio de 2001, se
crea el rea Estructuras Adm inistrativas y G estin de Calidad, adscrita al D epar-
tam ento G estin del Recurso H um ano, cuyo objetivo general es propiciar la fun-
cionalidad de las estructuras adm inistrativas y del sistem a de gestin de la
calidad, as com o brindar su asesora en clasificacin y valoracin de puestos.
Con ello, asum i la adm inistracin de las estructuras organizacionales que ejer-
ci D esarrollo Institucional hasta m ediados del ao 2001.
209
Captulo XI. Las estructuras y reestructuraciones organizacionales en el Banco Central de Costa Rica
2. Con rostro humano
Con m otivo de una reestructuracin organizacional efectuada en el D epartam en-
to de Com ercio Exterior en el ao 1961, qued reflejada la posicin asum ida por
la Junta D irectiva en las dcadas de los cincuenta a los ochenta del siglo pasado,
en cuanto al tratam iento que la Institucin dara a los em pleados que se veran
afectados con supresin de plazas o su eventual reubicacin en plazas de m enor
categora.
Expres el Licenciado Jos Antonio Castro Sibaja, m iem bro de la Junta D irecti-
va, que sera m enor el sacrificio econm ico que hara el Banco m anteniendo a
esos em pleados en los nuevos puestos pero con sus salarios actuales, que pa-
garles las prestaciones legales, lo cual s sera hacerles justicia. D ebe tom arse
en cuenta, prosigui el Lic. Castro S., que se trata de em pleados que por m u-
chos aos han prestado sus servicios al Banco, algunos de los cuales por su
edad tendran grandes dificultades para rehacer este aspecto de su vida, si el
Banco procediera a despedirlos y a pagarles las prestaciones de ley, por lo ex-
puesto y por las m ltiples razones que en casos com o estos podran darse, lo
indicado sera hacer cualquier esfuerzo por retenerlos en el Banco devengando
sueldos iguales a los que ahora reciben.
(3)
3.1 La dcada de los cincuenta
La estructura original del Banco, en febrero de 1950, responda a las exigencias
de la poca y a la herencia arrastrada del D epartam ento de Em isin del Banco
N acional de Costa Rica. Con 82 em pleados en su inicio y 107 al final de 1950,
distribuidos en sus dependencias com o sigue: G erencia y servicios adm inistrati-
vos generales, 31; Auditora G eneral de Bancos, 10; D epartam ento de Contabili-
dad, 26; D epartam ento de Estudios Econm icos, 7; y D epartam ento de Com ercio
Exterior, 33.
El Banco Central estara dividido en el D espacho de la G erencia y cuatro depar-
tam entos.
En el D espacho de la G erencia, quedaban adscritas las siguientes funciones:
Adm inistracin de Personal
Portera y Vigilancia
Secretara de Junta D irectiva
Archivo y Proveedura
Taller M ecnico
210
El D epartam ento de Contabilidad, bajo la responsabilidad directa del Contador
del Banco, se encargara de llevar las cuentas, custodiar los valores, efectuar los
servicios de caja, em isin y crdito, incluyendo las funciones de Banco Cajero del
Estado.
El D epartam ento de Estudios Econm icos, bajo la jefatura de su D irector, se en-
cargara de elaborar estadsticas, m antener la biblioteca del Estado, y realizar pu-
blicaciones y estudios sobre la situacin financiera y econm ica del pas, sobre
todo lo relacionado a la banca, la m oneda y el crdito.
El D epartam ento de Com ercio Exterior, al cuidado de su D irector, se encargara
de la adm inistracin y operacin del control de las transacciones internacionales,
de acuerdo a las leyes establecidas.
Finalm ente, la Auditora G eneral de Bancos, a cargo del Auditor G eneral, tendra
a su cargo la vigilancia y fiscalizacin perm anentes de todas las instituciones ban-
carias del pas, as com o de sus sucursales, sus agencias y dem s dependencias.
La prim era reestructuracin organizacional se dio en octubre de 1954 en el D e-
partam ento de Estudios Econm icos. H asta el ao anterior, esa dependencia
contaba con Encargados del Cm puto del Ingreso N acional y de la Balanza de
Pagos y Recopilacin de Acuerdos Internacionales, con seis oficiales que aten-
dan las funciones propias de todo el D epartam ento.
(4)
3.2 La dcada de los sesenta
A finales de 1960, la poblacin laboral ascenda a 180 em pleados, distribuida co-
m o sigue: G erencia y Servicios Adm inistrativos G enerales, 71; Auditora G eneral
de Bancos, 23; D epartam ento de Contabilidad, 30; D epartam ento de Estudios
Econm icos, 31; D epartam ento de Com ercio Exterior, 25.
Con m otivo de las m edidas cam biarias adoptadas por el Banco a partir del 19 de
junio de 1961, para restringir las im portaciones, el Banco reorganiz el D eparta-
m ento de Com ercio Exterior, elim inando la Seccin de Im portacin, y dism inu-
yendo el personal de las Secciones de Contabilidad y Estadstica y de
Autorizaciones, lo cual origin la supresin de quince plazas. Se logr reubicar
a nueve em pleados en plazas nuevas o en plazas vacantes, con las m ism as cate-
goras de las posiciones que desem peaban. D os de los trabajadores se acogie-
ron al pago de prestaciones. Com o haba cuatro plazas vacantes pero con m enor
categora, el Banco dispuso finalm ente recalificar esas plazas, de m anera que los
ltim os cuatro em pleados pendientes de reubicar, continuaran laborando en el
Banco sin afectacin alguna.
(5)
211
Con el fin de lograr m ayor eficiencia en su funcionam iento, en julio de 1965, la
Seccin de Personal dividi, con aprobacin de la G erencia y Junta D irectiva, sus
principales funciones en tres unidades, a saber Seleccin y Adiestram iento de
Personal, Clasificacin y Valoracin de Puestos, y O rganizacin y M todos
(6)
Con las m edidas cam biarias adoptadas a partir del 2 de enero de 1967, para res-
tablecer el equilibrio de los pagos externos, lim itando el uso de las reservas m o-
netarias internacionales al pago de la im portacin de artculos y servicios
considerados com o indispensables o esenciales, hubo necesidad de crear nueva-
m ente el cargo de Jefe de la Seccin de Im portacin y solicitar en calidad de prs-
tam o un apreciable nm ero de funcionarios, as com o de equipo de otras
dependencias del Banco.
Sin em bargo, el hecho que esas m edidas, que fueron tom adas com o transitorias,
quedaran operando en form a definitiva, condujo a una nueva reestructuracin or-
ganizacional del D epartam ento de Com ercio Exterior, dotando de plazas a la Sec-
cin de Im portacin y reforzando con puestos adicionales a las Secciones de
Exportacin y de Contabilidad y Estadstica.
Con vigencia a partir del 1 de enero de 1967, se crea la D ireccin Adm inistrati-
va, integrada por las Secciones de Personal, de Proveedura, y de Servicios G e-
nerales (Vigilantes y Porteros) y se reestructura la funcin de Secretara,
asignndole rango de D epartam ento. D entro del plan de reorganizacin adm i-
nistrativa, se crea tam bin, con adscripcin a la G erencia, la Seccin de Investi-
gaciones Especiales, para la investigacin de falsificaciones de billetes, m onedas,
tim bres y otros, as com o para establecer un control en el pas de esa clase de
delitos y sum inistrar la inform acin correspondientes a organism os internaciona-
les creados al efecto, com o la IN TERPO L.
(7)
En 1969, la Tesorera fue reestructurada, desapareciendo com o tal y surgiendo de
ella dos D epartam entos: 1) Em isin, Reserva y Custodia; y 2) Cajas.
3.3 La dcada de los setenta
En enero de 1970, a raz del restablecim iento de la unificacin cam biaria, las la-
bores a cargo del D epartam ento de Com ercio Exterior se redujeron sustancial-
m ente, por lo que se autoriz a la G erencia efectuar una nueva reestructuracin
organizacional, siendo su eje principal la desaparicin de la Seccin de Im porta-
cin. Se indic adem s su aval a la G erencia para que ordene el pago de pres-
taciones legales en aquellos casos en que, por los m otivos sealados, haya
necesidad de prescindir de algunos em pleados. Sin em bargo, en su m ayor par-
212
te, se produjo el traslado de parte de los 24 em pleados cuyos puestos se supri-
m an, a otros D epartam entos del Banco, en los que existan plazas vacantes.
(8)
En julio de 1970, la Seccin Cm puto Ingreso N acional pas a llam arse Cuentas
N acionales, m antenindose siem pre adscrita al D epartam ento de Estudios Eco-
nm icos.
(9)
El anterior organigram a m uestra las funciones de asesora a la Junta D irectiva,
que venan reflejndose en la constitucin de com isiones, integradas por m iem -
bros de ese rgano D irector y por funcionarios del Banco. Asim ism o, aparecan
com its y com isiones, bajo la jerarqua de la G erencia.
A finales de 1970, la cantidad de personal se situaba en 396 em pleados, distribui-
dos as:
Dependencia Cantidad Dependencia Cantidad
G erencia 16 Cajas 33
Adm inistrativo 140 Contabilidad 44
Secretara G eneral 19 Com ercio Exterior 21
Em isin, Reserva y Custodia 16
Auditora G eneral de Bancos 45 Estudios Econm icos 62
Para el ao 1972, se crea el D epartam ento Crdito Agropecuario, que pasa a de-
nom inarse Crdito de D esarrollo en enero de 1973, contando con 17 em pleados.
213
Tam bin para el ao 1972, se cam bia el nom bre al D epartam ento de Contabili-
dad, para ser llam ado Financiero y de Contabilidad.
El cam bio m s significativo en la dcada de los setenta fue la creacin de los nive-
les jerrquicos de D ivisin el 25 de noviem bre de 1974. Por eso, ese tem a fue tra-
tado con am plitud en el Captulo IV. Aparte 7.2, D e Juntas D irectivas y Jerarcas.
Con m otivo de la reestructuracin institucional aprobada por la Junta D irectiva
del Banco Central en noviem bre de 1974, el Sector de Auditora Interna fue se-
parado de la Auditora G eneral de Bancos para crear la Auditora Interna del Ban-
co Central de Costa Rica, com o rgano auxiliar de la Junta D irectiva. El
D irectorio design com o Auditor Interno al seor Jos Francisco Arias Bonilla,
quin vena fungiendo com o Jefe del Sector de Auditora Interna de la Auditora
G eneral de Bancos desde el 1 de enero de 1965.
(10)
Para el ao 1977, se presenta a conocim iento de la Junta D irectiva un antepro-
yecto de reorganizacin de los D epartam ento de Tesorera y Cajas, para fusionar-
se en uno solo que se denom inar Tesorera, Luego de efectuarse los estudios
tcnicos correspondientes, en abril de 1978, el D irectorio le da su aprobacin.
(11)
La Junta D irectiva conoce en m arzo de 1978 una propuesta, que es aprobada, pa-
ra fusionar los D epartam entos de Relaciones H um anas y Extensin Cultural, crea-
do ste en 1977. Se constituye tam bin el D epartam ento de Seguridad.
(12)
U na nueva reorganizacin del D epartam ento Transacciones Internacionales ocu-
rre en abril de 1978. Se sustenta en la necesidad de dotar a esa dependencia de
una estructura m s acorde con las funciones que ha tenido que asum ir durante
los ltim os aos, com o consecuencia de las m odificaciones que se han introdu-
cido a las regulaciones del Com ercio Exterior.
(13)
En ese m ism o m es, el D irectorio conoce la propuesta para crear un Fondo de D e-
sarrollo Industrial, adscrito al Banco Central, dentro de la D ivisin de Asuntos
Econm icos, com o requisito exigido por el Banco Internacional de Reconstruc-
cin y Fom ento (Banco M undial), para adm inistrar el financiam iento en nuestro
pas de proyectos industriales a m ediano y largo plazo. D espus de discusiones
posteriores sobre la procedencia de ubicar esa dependencia en el Banco Central
y acuerdos para trasladarla prim ero a la Corporacin Costarricense de D esarrollo
S.A. (Codesa) o a uno de los bancos com erciales del Estado, se concluye que es
ineludible que se constituya com o un departam ento y que se le denom ine Fon-
do de D esarrollo Industrial (Fodein).
(14)
214
En enero de 1979, se crea el D epartam ento Legal, con adscripcin directa a la
G erencia, quedando com o Asesor de la Junta D irectiva el Licenciado Froyln
G onzlez Lujn, quin fungi com o Asesor Legal del Banco desde el 16 de se-
tiem bre de 1964. En ese m ism o m es de enero, el D epartam ento Adm inistrativo
sufre una reestructuracin y se crean las Subdirecciones de Recursos M ateriales,
y de Recursos H um anos.
3.4 La dcada de los ochenta
La dcada de los ochenta inici para el Banco Central con una poblacin labo-
ral, al trm ino de su prim er ao, de 830 em pleados.
En junio de 1980, la Auditora Interna pasa a ser una dependencia de la Audito-
ra G eneral de Bancos, adscrita a la D ivisin Auditora Contable-Financiera, retor-
nando el Auditor y Subauditor Internos a la jerarqua de D irector y Subdirector
de D epartam ento, con subordinacin al Auditor G eneral de Bancos.
(15)
Con m otivo de la im plantacin de un rgim en cam biario en diciem bre de 1980,
la Junta D irectiva dispone, en vez de reestructurar nuevam ente el D epartam ento
de Transacciones internacionales, crear, a partir del 2 de enero de 1981, una U ni-
dad de Adm inistracin Cam biaria encargndole su direccin al Lic. O tto K ikut
Croceri, D irector de la D ivisin Asuntos Econm icos, la cual ser responsable de
adm inistrar todos los aspectos operativos derivados del rgim en cam biario y lle-
var una base de datos para la tom a de decisiones en la fijacin del tipo de cam -
bio del dlar con respecto a la m oneda nacional, unidad que funcion por
espacio de dieciocho m eses.
(16)
La D ivisin Econm ica surge en julio de 1985, com o resultado de la fusin de las
D ivisiones de Asuntos Econm icos y M onetaria.
(17)
Con vigencia al 5 de agosto de 1985, la D ivisin Adm inistrativa es reestructura-
da, establecindose los D epartam entos de Recursos H um anos, Servicios Adm inis-
trativos, Inform tica y Seguridad. El D epartam ento de Contabilidad, que estaba
adscrito a la D ivisin Adm inistrativa, es reubicado presupuestariam ente en la D i-
visin Financiera.
A partir del 29 de diciem bre de 1986, se crea el D epartam ento Fondos para el
D esarrollo, adscrito a la D ivisin Financiera, conform ado por las Secciones Fon-
do para el Financiam iento de las Exportaciones (Fopex) y Fondo de D esarrollo
Industrial (Fodein).
215
En abril de 1986, despus de haber sido trasladadas, en los aos anteriores, a
otras entidades bancarias del Sector Pblico, funciones a cargo de la Tesorera,
com o el recibo de im puestos, cam bios de giros, venta de especies fiscales, com -
pra de m oneda extranjera y cam bio de m oneda divisionaria, se dispuso efectuar
una reestructuracin organizacional en esa dependencia, cam biando su nom bre
a D epartam ento de Em isin, por ser esta la funcin sustantiva que debe desarro-
llar conform e su Ley O rgnica.
Con m otivo de la em isin de la Ley de M odernizacin del Sistem a Financiero de
la Repblica, N o. 7107 de 22 de noviem bre de 1988, que cre la Auditora G ene-
ral de Entidades Financieras, el Banco Central se vio obligado a establecer la Au-
ditora Interna, quedando el Auditor y Subauditor Internos com o cargos de
nom bram iento de Junta D irectiva, incluidos en la Escala G erencial.
4. El perro menea la cola, no la cola al perro
H asta la dcada de los ochenta, el Banco m ostr un rostro hum ano, derivado de
una posicin paternalista, orientada a adm inistrar al personal de m anera que, an-
te reestructuraciones organizacionales, se procuraba reubicar al personal afecta-
do en otras dependencias, m antenindoles, por lo general, la categora que
posean en su puesto anterior.
Lo anterior condujo al Banco, entre otras razones, a ser una institucin con ex-
cesiva burocracia; con una dispersin m arcada en la existencia de m uchos nive-
les jerrquicos y con em pleados estancados en la aplicacin de sus
conocim ientos.En sentido figurativo, el Banco era un gran perro con m uchas co-
las, donde stas, constituidas por los em pleados, eran las que inducan al perro
a com placer sus peticiones y a causar el m enor perjuicio si surgan situaciones
que pusieran en riesgo la estabilidad del personal.
Con la llegada de la dcada de los noventa, hubo un cam bio significativo en que,
tam bin figurativam ente, el perro pas a m enear su cola y no la cola al perro.
Es decir, surgi la inquietud de que el aparato estatal, incluyendo al Banco Cen-
tral, haba alcanzado una m agnitud gigantesca y deba reducirse la cantidad de
em pleados que lo com ponan. Incluso la percepcin era que el perro poda, sin
problem a alguno, continuar viviendo sin su cola. En otras palabras, si haba que
prescindir de parte del personal, as se actuara.
Con fecha 14 de agosto de 1990, el D irectorio integr una com isin con tres de
sus m iem bros, liderada por el D irector lvaro Trejos Fonseca, a fin de evaluar la
216
organizacin adm inistrativa del Ente Rector en lo que tiene que ver con las fun-
ciones a cargo de sus distintas dependencias. D e ah que la dcada de los no-
ventas que pasarem os a com entar, refleja la m ayor cantidad de reestructuraciones
organizacionales dadas en el perodo de cincuenta y dos aos analizado.
(18)
4.1 La dcada de los noventa
Al final del ao 1990, el Ente Rector alcanz la poblacin laboral m s alta de su
existencia al contar con 1.216 em pleados, sea un 46,5% m s que la cantidad de
830 registrada para el ao 1980.
La estructura organizacional del Banco Central se haba increm entado tam bin
notablem ente, pasando a contar con catorce departam entos y distintas oficinas
asesoras.
En febrero de 1990, el D irectorio acuerda transform ar el D epartam ento Legal en
una Asesora Jurdica, donde su superior jerrquico tendr el rango de D irector
de D ivisin
(19)
. Con el Convenio de reestructuracin de la deuda con la banca
com ercial internacional del 1 de m ayo de 1990, se crea el D epartam ento de D eu-
da Externa, adscrito a la D ivisin Financiera.
(20)
Con vigencia a partir de ese m ism o m es, se aprueba la reestructuracin del D e-
partam ento Financiero, el cual se segrega en dos departam entos: uno, Finanzas
Internacionales; y el otro, Finanzas N acionales.
El D irectorio, en febrero de 1990, convino en adherirse a la poltica prom ovida
por el G obierno Central, en cuanto a aplicar un Program a de M ovilidad Laboral
Voluntaria, en que al trabajador que opte por acogerse a l, se le podrn pagar
sus prestaciones legales, en el entendido que su plaza u otro puesto dentro de
cualquier rea del Banco, ser suprim ida. La cesanta equivala a lo previsto en
el Cdigo de Trabajo, esto es un m es por cada ao laborado, hasta un m xim o
de ocho aos.
(19)
En 1992, la estructura organizacional del Banco era la siguiente:
217
A partir de enero de 1992, el D epartam ento de D euda Externa fue suprim ido co-
m o tal y se convirti en un rea del D epartam ento de Finanzas Internacionales,
donde perm aneci por espacio de ocho aos.
(20)
D ispuso nuevam ente el D irectorio reabrir el Program a de M ovilidad Laboral (II
Etapa), esta vez con aplicacin nica a funcionarios de la D ivisin Financiera, de-
bido a la reestructuracin ocurrida, program a que tendra vigencia del 28 de fe-
brero al 31 de m ayo de 1992. Recurre el Banco en esta oportunidad a la
Fundacin de Cooperacin Estatal (FU CE) para que, con el uso de fondos de la
Agencia Internacional para el D esarrollo (AID ), y de acuerdo con los alcances de
la Ley de Equilibrio Financiero para el Sector Pblico, se otorgue un incentivo
econm ico, equivalente a tres m eses de salario adicionales, a quienes opten por
retirarse bajo ese esquem a, advirtindose que quedarn inhabilitados para labo-
rar en el sector Pblico durante un perodo de cinco aos.
(21)
218
En agosto de ese m ism o ao, se aplica nuevam ente el Program a de M ovilidad La-
boral Voluntaria (III Etapa), en los m ism os trm inos de concesin de incentivos
para el personal, pero extensivo a todas las dependencias del Banco Central, de
la Auditora G eneral de Entidades Financieras y de la Com isin de Valores, por
el perodo del 19 agosto al 31 diciem bre de 1992.
Con la contratacin del Licenciado Jorge Isaac Carrillo Vargas, Consultor interna-
cional y la participacin de un grupo de funcionarios del Banco y el personal de
la propia D ivisin, se efectu una nueva reestructuracin de la D ivisin Financie-
ra, a efecto de orientar sus funciones hacia una separacin de los procesos in-
com patibles de registro, operacin y custodia, lo que se dio en denom inar el
RO C, de todo lo cual se deriv tam bin la necesidad de revisar y actualizar los
procedim ientos de esa D ivisin, realizar un estudio de cargas de trabajo y adap-
tar los sistem as autom atizados a la filosofa del RO C, proceso que abarc parte
del ao 1993, 1994 y hasta el 28 de junio de 1995.
(22)
La separacin de las funciones de registro, operacin y custodia trajo consigo una
extensa segregacin funcional, a tal punto que su poblacin laboral de 324 em -
pleados qued distribuida en 64 unidades adm inistrativas, a nivel de seccin y
unidad, com o sigue:
Dependencia Total de unidades Total de empleados
D espacho de la D ivisin 5 32
Fondos para el D esarrollo 5 22
Em isin 12 70
Finanzas N acionales 10 66
Finanzas Internacionales 15 69
Contabilidad 10 32
Transacciones Internacionales 7 33
Con aplicacin general en el Banco, la Auditora G eneral de Entidades Financie-
ras y la Com isin N acional de Valores, se dio apertura a una nueva etapa del Pro-
gram a de M ovilidad Laboral Voluntaria (IV Etapa), para el perodo del 1 de m ayo
al 30 junio de 1995. Para tal efecto, se suprim ir la plaza que ocupa el interesa-
do o una plaza o bien una plaza de dos categoras inferior, dentro de la m ism a
dependencia.
(23)
D ebido a un acuerdo suscrito con el Sindicato de Em pleados, el Banco acord
en abril de 1995 habilitar un nuevo Program a de M ovilidad Laboral (V Etapa),
con cobertura institucional y con incentivos econm icos iguales a los ofrecidos
en la etapa anterior.
(24)
219
Todos estos Program as, com prendidos en un perodo que abarc, interrum pida-
m ente, de octubre de 1990 al ao 1995, conllevaron al retiro de 210 em pleados
de un total prom edio de planilla de 738 em pleados, lo cual signific una reduc-
cin de personal de un 28,46% y de dism inucin a la planilla de un 21,24% . La
cantidad de em pleados pas de 1.216 a fines de 1990 a 1017 al trm ino del ao
1995. D ebe advertirse que com o parte de algunas de las reestructuraciones se
efectuaron estudios de cargas de trabajo, lo que afect levem ente la cifra de re-
duccin de personal.
En los prim eros m eses de 1995, el Banco, bajo la batuta del Licenciado Carlos E.
M uoz Vega, quin asum i ese cargo en abril de 1994, im puls un proceso de
m odernizacin del Banco Central, Se argum ent que El m odelo organizacional
del BCCR se ha ido desactualizado, m anifestando esquem as de trabajo lentos y
de baja productividad, inadecuada tecnologa, acom paado de un cierto grado
de frustracin en el recurso hum ano, pues la capacidad profesional poseda no
es coincidente con un m odelo de organizacin, el cual es caracterizado por el
conservadurism o que por el m odernism o. () Existe voluntad gerencial al inte-
rior del BCCR para im pulsar un nuevo m odelo organizacional, caracterizado por
la eficiencia, agilidad, adaptabilidad al entorno, sim ple y tecnolgicam ente res-
paldado. () pretende el m odelo aplanar la estructura, devolvindole al Banco
el nfasis en lo que es realm ente banca central.
(25)
Acorde con dicho m odelo, el Banco Central inici una prim era etapa de m oder-
nizacin adm inistrativa en el ao 1995, que se extendi hasta 1998 y cubri las
siguientes dependencias: D ivisin Adm inistrativa, Asesora Jurdica, D epartam en-
to de Inform tica, Auditora Interna, D ivisin Econm ica, Anlisis y Planeam ien-
to Adm inistrativo, D ivisin Financiera, y Secretara G eneral, reestructuraciones
que fueron ratificadas por la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica en
diciem bre de 1998.
(26)
Com o resultado de las reestructuraciones organizacionales efectuadas en el pe-
rodo 1995-1998, se suprim ieron 87 plazas, que alcanzaron, en ese entonces, una
reduccin presupuestaria de 181.063.714,00 por ao, cifra que se elev, con las
cargas sociales respectivas, a 251.062.947,20 anuales.
El desarrollo del proceso de m odernizacin adm inistrativa en el Banco Central de
Costa Rica se enm arc en la adopcin de un nuevo m odelo gerencial, aprobado
por la Junta D irectiva en agosto de 1996, que tuvo com o fundam ento acciones
tendentes a lograr una definicin del m arco conceptual estratgico de la entidad
y a prom over cam bios en m ateria organizacional y adm inistrativa, en procura de
contar con sistem as, procesos y procedim ientos optim izados y un personal id-
220
neo y m otivado, que contribuya positivam ente al cum plim iento de las m etas y
objetivos establecidos.D icho m odelo gerencial conceptualiz la filosofa que se
vena im prim iendo a la m odernizacin del Banco Central.
H aba sealado adem s el D irectorio que las reestructuraciones del potencial hu-
m ano deben responder al cum plim iento de requisitos acadm icos por parte de
los titulares y a una evaluacin de las jefaturas inm ediatas y superiores sobre la
idoneidad y potencialidad de los em pleados, con base en los perfiles ideales de-
finidos y las descripciones de funciones establecidas para cada clase de puesto,
lo cual perm itir contar con tcnicos y profesionales idneos, com prom etidos
con el Banco Central, en la consecucin de los objetivos, m etas, y funciones que
le com peten a cada unidad adm inistrativa.
(27)
Acorde con ello, la Junta D irectiva aprob para las dependencias del Banco Cen-
tral (m bito de Presidencia y G erencia) y ratific en el caso de los rganos de
D esconcentracin M xim a, un ttal de catorce reesturaciones organizacionales y
del recurso hum ano, en el perodo com prendido de 1999 a diciem bre de 2001:
Asim ism o, la Junta D irectiva dispuso
(28)
, Autorizar a la Adm inistracin del Ban-
co para que inicie a partir de la entrada en vigencia de este acuerdo y hasta el
30 de junio de 2002, un proceso de reestructuracin en toda la Institucin, con
el fin de que cuente con el personal necesario y suficiente para atender las ne-
cesidades derivadas de la estructura de puestos que se establecer
En ese sentido, en el transcurso de ese ao, se ejecutaron, con la participacin
de una firm a consultora, estudios de cargas de trabajo en la D ivisin Econm ica,
Secretara G eneral, Asesora Jurdica y D esarrollo Institucional, que determ inarn
la cantidad de plazas necesarias para cum plir a cabalidad con las funciones y m e-
tas asignadas.
En trm inos generales, las reestructuraciones organizacionales, desarrolladas en
su m ayor parte con la participacin de asesoras externas, cum plieron con los
objetivos del M odelo G erencial o de M odernizacin Adm inistrativa, a saber: sus-
titucin de estructuras de naturaleza burocrtica por estructuras planas, asegura-
m iento en la calidad de los procesos, orientacin de las actividades
ocupacionales a procesos en vez de tareas, im plantacin de una nueva platafor-
m a tecnolgica en inform tica, fom ento de la capacitacin, validacin de las es-
tructuras de puestos, y dotacin de personal suficientem ente idneo.
D erivado de los procesos de reestructuracin organizacional y del recurso hum a-
no se ha concretado el retiro de personal que no llenaba los requisitos exigidos
por el cargo, que desem peaban funciones en procesos susceptibles de ser pri-
221
vatizados parcialm ente (Vigilancia), o bien que optaron por acogerse a las dispo-
siciones em itidas en esa m ateria.
Acorde con lo expuesto, al servidor que se retira bajo procesos de reestructura-
cin organizacional, se le paga auxilio de cesanta hasta un m xim o de ocho
aos, segn lo establecido en el Cdigo de Trabajo, o bien hasta un m xim o de
catorce aos, si m antiene derechos en esa m ateria. Ver nota
(29)
.
Al servidor se le cubra una indem nizacin adicional com plem entaria, con el pa-
go de todos los aos laborados, en exceso del tope de cesanta de ocho aos.
Adem s, seal el D irectorio que, ese tipo de indem nizaciones a los servidores
cesados por procesos de reestructuracin en el Banco Central de Costa Rica, de-
be proceder de un acto propio dictado por este D irectorio, en ejercicio de las fa-
cultades discrecionales de su potestad de autoorganizacin derivada de la
autonom a de gobierno que le ha sido reconocida constitucionalm ente en los Ar-
tculos 188 y 189 inciso 1) de la Carta M agna y 1, 2, 3 y 28 incisos l) y m ), de su
Ley O rgnica 7558 de noviem bre de 1995 y las disposiciones correspondientes
de la Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica.
(30)
D entro de dichos procesos, la Junta D irectiva autoriz adem s la apertura de Pro-
gram as de M ovilidad Laboral Voluntaria, en los que se otorgara un incentivo adi-
cional de cuatro m ensualidades del salario prom edio de los ltim os seis m eses
efectivam ente laborados.
(31)
Los resultados adm inistrativos y presupuestarios de los procesos de reestructura-
cin organizacional y del recurso hum ano realizados en el perodo 1996-2001, se
analizan com o sigue:
En el perodo 1998 a setiem bre de 2002, ha habido una dism inucin de puestos
en el Banco Central de Costa Rica, sin incluir O rganism os de D esconcentracin
M xim a, de 169 plazas, al pasarse de 782 existentes en el ao 1998 a 613 plazas,
resum ido del Cuadro N o. 1 de este docum ento com o sigue:
Concepto 1998 1999 2000 2001 2002
Plazas regulares 756 722 718 701 606
Plazas por Servicios Especiales 26 36 38 7 7
TO TAL 782 758 756 708 613
222
En cuanto al Conassif y O rganism os de D esconcentracin M xim a para el m ism o
perodo citado, sus estructuras de puestos evolucionaron com o sigue:
Dependencia y Concepto 1998 1999 2000 2001 2002*
Plazas regulares
Conassif 0 0 4 5 5
Sugef 287 265 264 244 241
Sugeval 63 83 83 87 89
Supen 28 28 30 71 71
Plazas por Servicios Especiales
Sugef 6 6 6 6 0
TOTAL 384 382 387 413 406
Los crecim ientos en las planillas de la Supen y de la Sugeval se originan en las
obligaciones derivadas de la Ley de Proteccin al Trabajador (Ley N o. 7983 del
20 de agosto del 2001 y Ley Reguladora del M ercado de Valores y sus Reform as
(Ley N o. 7732 de 17 de diciem bre de 1997), que am pliaron la cobertura de su-
pervisin de esos rganos y dem andaron m ecanism os de fiscalizacin m s inte-
grales y acordes con el dinam ism o de los regm enes y operaciones existentes en
esas m aterias.
El retiro de funcionarios del Banco Central y sus O rganism os de D esconcentra-
cin M xim a, acogidos a la rescisin de su contrato de trabajo con responsabili-
dad laboral, debido a procesos de reestructuracin organizacional, alcanz, en el
perodo 1996-2002, un total de 372 funcionarios, distribuidos com o sigue:
Dependencia Cantidad
BCCR 245
Sugef 100
Sugeval 19
Supen 8
La cantidad indicada no corresponde en su totalidad al cierre de plazas por cuan-
to algunas debieron sustituirse de conform idad con los estudios de cargas de tra-
bajo efectuados en los procesos de reestructuracin organizacional.
La D ivisin Financiera, debido a una reestructuracin organizacional, se transfor-
m a en la D ivisin de Servicios Financieros el 9 de diciem bre de 1998, y el 6 de
223
julio de 2000, se crea la D ivisin G estin de Activos y Pasivos. En esa m ism a fe-
cha, se crea la D ivisin Tecnologas de Inform acin, sustituyendo, desde un con-
cepto m s avanzado, al anterior D epartam ento de Inform tica.
(32)
D ebido a los cam bios acordados por la Junta D irectiva en julio de 2001, para la
jornada ordinaria de trabajo, efectivo a partir del 1 de octubre de ese ao, y pa-
ra la asignacin de vacaciones, efectivo a partir del 1 de enero de 2002, el Ban-
co abri un Program a de M ovilidad Laboral Voluntaria, por un perodo de dos
m eses, otorgando un incentivo adicional de cuatro m ensualidades del salario pro-
m edio de los ltim os seis (6) m eses efectivam ente laborados.
(33)
4.2 En los primeros aos del nuevo siglo XXI
La figura de las reestructuraciones organizacionales y Program as de Retiro Vo-
luntario estn ahora plasm ados en el Reglam ento Autnom o de Servicios, apro-
bado por la Junta D irectiva m ediante Sesin N o. 5113-02, artculo 6, de 10 de
abril de 2002.
Luego de evolucionar tecnolgica y adm inistrativam ente, el Banco Central es
ahora una institucin rem ozada y dinm ica, con una plataform a tecnolgica de
avanzada y una estructura organizacional aplanada y funcional, La Institucin se
sustenta en el liderazgo de su Junta D irectiva y G erencia, en cuanto a m antener-
la en esa vanguardia, con las exigencias y costo que dem andan la actualizacin
de su hardw are, softw are y sistem as autom atizados, as com o con un personal si-
tuado m ayorm ente en estratos profesionales y tcnicos, que devengan salarios
com petitivos, acordes con los requisitos, aptitudes y com petencias que contem -
plan los puestos que desem pean. Su estructura organizacional para el ao 2002
aparece com o sigue:
224
La estructura organizacional al 31 de diciem bre de 2002 consta de 21 departa-
m entos, adscritos al m bito de la G erencia y dos departam entos, bajo la jerarqua
del Auditor Interno, con una poblacin laboral que, a esa m ism a fecha, estaba
integrada por 910 em pleados, tanto del Banco com o de sus rganos de D escon-
centracin M xim a.
En el desarrollo y culm inacin de los procesos de Reestructuracin O rganizacio-
nal y Program as de M ovilidad Laboral Voluntaria, el Banco invirti, en el pero-
do 1995-2002, por concepto de prestaciones legales, la sum a de 2.379.991.733.
D igo invirti, porque hubo siem pre la m ejor intencin de las autoridades supe-
riores de obtener en el futuro dividendos por esa inversin, reflejados en un m a-
yor retorno en la productividad y excelencia, oportunidad y eficiencia en la
produccin y entrega de servicios al cliente interno y externo.
(34)
225
5. Lecciones para aprender
Luego de realizarse procesos de reestructuracin organizacional en una entidad,
se presentan afectaciones tanto en la poblacin laboral que contina laborando
com o en la que se desvincula de la Institucin.
Tales afectaciones suelen pasar desapercibidas, por lo que es relevante la elabo-
racin de diagnsticos que perm itan conocer los resultados que, bajo la percep-
cin del personal, tuvieron los cam bios que presuntam ente se deseaba lograr con
las reestructuraciones. En el caso de la poblacin laboral subsistente, porque es
el elem ento esencial bajo cuya responsabilidad prosiguen la produccin y entre-
ga de bienes y servicios y es necesario que sus labores se den en un am biente
propicio, cm odo y arm onioso, de m anera que su iniciativa, entusiasm o y m oti-
vacin, contribuyan positivam ente a llevar a cabo sus labores con excelencia y
eficiencia.
En lo que corresponde al grupo hum ano que deja de laborar para la Institucin,
suele ser nicam ente el sector prescindible que se aparta, por considerrsele in-
necesario, poco idneo o sobrante en la organizacin. Sin em bargo, debe reco-
nocerse que se trata de seres hum anos, la m ayora con fam ilia y
responsabilidades, que requiere orientacin para continuar, com o ciudadanos,
sirviendo en otros cargos que requerira nuestro pas. En consecuencia, deben
ser tom ados en cuenta dentro de los procesos de reestructuracin organizacional,
para que ese proceso sea m enos doloroso para ellos y para quienes siguen sien-
do parte del personal de la Institucin.
Con fecha 26 de enero de 2005, la Junta D irectiva del Banco aprueba una rees-
tructuracin organizacional, que abarcar a todas las divisiones del Banco, y que
se llevar a cabo entre febrero del 2005 y julio del 2006, basada en un M odelo
de Planeam iento Estratgico y Control Interno, que procura una adm inistracin
estratgica integrada de procesos, recursos y proyectos.
(35)
Esta reestructuracin pretende reordenar el Banco, agrupando procesos sustanti-
vos y procesos de apoyo. Adem s y para aprovechar las econom as de escala,
se pretende corporativizar los servicios adm inistrativos, de tecnologas de infor-
m acin y de gestin de calidad, para evitar adem s duplicidad de esfuerzos y
gastos en las diferentes dependencias del banco y sus rganos desconcentrados.
226
227
El largo camino de la autonoma
en poltica salarial
CAPTULO
XII
1. El sistema de clasificacin y valoracin de puestos
El Banco Central estableci, desde su fundacin en enero de 1950, el Sistem a de
Clasificacin y Valoracin de Puestos que tena vigente el Banco N acional de Cos-
ta Rica. Tal instrum ento estaba contenido en el Reglam ento de Presupuesto de
G astos y Escalafn de Em pleados, aprobado por la Inspeccin G eneral de Traba-
jo el 15 de m ayo de 1950.
El Sistem a de Escalafn y Prom ociones adoptado por los Bancos, entre ellos el
Central, ha perm itido a gran nm ero de ciudadanos de honorabilidad a toda
prueba, de reconocida preparacin tcnica y gran capacidad intelectual, dedicar
ntegram ente sus vidas a la carrera bancaria, con lo cual se ha form ado en Cos-
ta Rica un tipo de funcionario responsable, activo y eficiente, a la par que un
ciudadano vigilante de slida m oral cvica, que constituye, a nuestro juicio, el
prototipo y m odelo de servidor pblico, por las condiciones justas en que se re-
m uneran sus servicios y por la form a adecuada en que presta los m ism os.
(1)
1.1 Los primeros aos (1950-1955)
D urante este perodo, las pocas peticiones que presentaron los em pleados para
lograr reajustes en sus sueldos, eran hechas al G erente, que designaba, por lo ge-
neral, una com isin integrada por el Subgerente y dos directores de departam en-
to, quienes las analizaban y recom endaban lo pertinente.
En diciem bre de 1953, ante un planteam iento de esa naturaleza, se com pararon
los sueldos con los asignados para puestos sim ilares en el Banco de Costa Rica
y el Banco N acional de Costa Rica, determ inndose que salvo dos de ellos, O fi-
cial de Contabilidad y Vigilante, el Ente Rector, tena fijados salarios m s altos pa-
ra sus cargos ejecutivos, tcnicos y m iscelneos.
(2)
1.2 La Public Administration Service (1955-1956)
D ebido a inconform idades hechas m anifiestas en junio de 1955 por las Jefaturas
de Seccin, en cuanto a la clasificacin y valoracin de sus puestos, el Banco
acord contratar en octubre de ese ao los servicios de la firm a Public Adm inis-
tration Service, con sede en Chicago, Estados U nidos de Am rica, la cual se ha-
llaba realizando un estudio de esa naturaleza en el Instituto N acional de Seguros.
Sus honorarios se establecieron en U S $3.500,00, equivalentes a 25.000,00.
El trabajo consistira en un anlisis de los puestos, en lo que se refiere a sus obli-
gaciones, responsabilidad y requisitos de capacidad. Con base en dicho anlisis,
se prepararan especificaciones de clases, describiendo con algn detalle la natu-
raleza y capacidad que se requiere para efectuar el trabajo en cada clase de pues-
to. Finalm ente, se clasificara cada puesto en el grupo que le corresponda,
indicando las relaciones generales de salario que deben existir entre las diversas
clases de puestos.
(3)
La firm a norteam ericana propuso una escala de salarios, que se iniciaba con un
m nim o de 450,00 hasta llegar a 6.000,00 que era el m xim o. Las categoras
com prendidas entre la 1 y la 14 estaban com puestas por seis grados o letras (de
la A a la F), con diferencia entre uno y otro de aproxim adam ente un 2% calcu-
lado sobre el anterior. Se recom endaba crear el sistem a de m ritos, de m anera
que cuando el servidor obtena una calificacin anual satisfactoria, se le otorga-
ra la letra siguiente a la que estaba ubicado su puesto.
N o obstante que ese estudio se concluy a fines de enero de 1956, no fue aplica-
do, por cuanto se indic que con el correr de los aos se convertira paulatina-
m ente en aum entos autom ticos, quedando as un sistem a doble de rem uneracin
de la antigedad. Por el contrario, se dispuso otorgar aum entos anuales del 2%
del sueldo bsico, hasta por un trm ino de treinta aos, adoptar una escala con
catorce categoras; y aprobar la clasificacin de cargos propuesta.
(4)
Lam entablem ente, de la inform acin recopilada por la firm a norteam ericana no
se form aliz ningn m anual descriptivo de puestos, por lo que en agosto de
1959, el Sindicato, por m edio de su Vocero Sindical, m anifestaba que ya es una
necesidad im periosa que el Banco prepare un m anual descriptivo de las funcio-
nes de cada puesto, a fin de que los em pleados puedan saber a qu atenerse en
cuanto a futuros ascensos.
228
1.3 Corrigiendo entuertos I
A pesar de contar con un nuevo sistem a de rem uneraciones a partir de octubre
de 1956, sus debilidades exigan a la Adm inistracin del Banco a corregir entuer-
tos, sea introducir m ejoras salariales de distinta naturaleza.
En octubre de 1962, seis aos despus de efectuado el estudio de la Public Ad-
m inistration Service, el Banco puso en vigencia el sistem a recom endado. Con-
sista en una escala de diecisiete categoras, en que a los D irectores de
D epartam ento les corresponda la categora 17 y a los Subdirectores la categora
16. Los cargos gerenciales estaban fuera de escala. Cada categora tena grados
o letras de la A a la F., que se obtenan m ediante un sistem a de calificacin de
m ritos tam bin establecido.
Para estim ular a su personal, el Banco acord en m ayo de 1965, dar un recono-
cim iento adicional, pagadero a partir de enero de ese ao, a aquellos em pleados,
nom brados en cargos de naturaleza profesional, que hubieran aprobado cursos
u obtenido ttulos universitarios reconocidos en el pas y siem pre que sus estu-
dios se relacionaran con las funciones del cargo que ocupen, segn la siguiente
escala: Por el segundo ao aprobado (Prim ero de la carrera): 50,00 m ensua-
les; por segundo y tercer ao aprobados, 100,00 m ensuales; por cuarto ao
aprobado o poseer ttulo de Bachiller: 250,00 m ensuales; por la condicin de
egresado, 300,00 m ensuales; por grado de licenciatura: 400,00 m ensuales; y
por grado de m aestra, 500,00 m ensuales.
(5)
La configuracin estructural de la escala de salarios posibilit que la Junta D irec-
tiva la utilizara com o un m ecanism o de increm ento salarial, de tal form a que ya
para octubre de 1968 y a cam bio de una extensin en una hora de la jornada or-
dinaria de trabajo, el personal aceptara, a partir de enero de 1969, la concesin
de dos letras o grados, adicionndose la letra G a la escala.
Cabe indicar que en diciem bre de 1961, el M anual D escriptivo de Puestos crea-
do constaba de 56 clases y a diciem bre de 1967, su cantidad era de 92 clases de
puestos. D e 188 em pleados en 1961, el Banco haba pasado a contar con 374 en
1967.
(6)
O m ar D engo, en su condicin de gerente, le expresaba al D irectorio en octubre
de 1970 que con m otivo que hay un nm ero considerable de em pleados (apro-
xim adam ente una tercera parte del personal) que por razn de encontrarse en la
m ism a categora desde hace ya bastante tiem po no ha tenido oportunidad de au-
m entos dentro de la escala horizontal de la clasificacin, por lo que se perm ita
solicitar, y as fue autorizado, adicionar un nivel m s, com o nico m edio de sol-
229
Captulo XII. El largo camino de la autonoma en poltica salarial
ventar la situacin apuntada, lo cual se hizo con vigencia a partir del 1 de ene-
ro de 1971. Con esa m edida, la escala pas a contar con ocho letras en cada ca-
tegora, sea de la A a la H .
(7)
Para m arzo de 1974, el caldero salarial com enzaba a hervir. El Vocero Sindical
del da 27 de ese m es consignaba que:
El 49,2% del personal del Banco devenga salarios inferiores a los 2.000,00
m ensuales.
El Banco cuenta actualm ente con 91 em pleados con grado profesional y 148
de grado tcnico y sem iprofesional a nivel universitario.
U n oficinista del Banco N acional com ienza a trabajar ganando m s de
1.000,00 y se le exige solam ente el Bachillerato, m ientras que en el Banco
Central com ienza ganando 975,00 y se le exige el segundo ao de Ciencias
Econm icas de la U niversidad.
Los em pleados del Banco Central trabajam os una hora m s que los de los
otros Bancos y nuestra jornada sem anal es de 48 horas, m ientras que en los
otros Bancos es de 44 horas. Esta inequidad se resolvi dentro de los bene-
ficios logrados con el Tercer Conflicto Colectivo de octubre de 1975, tem a
que es tratado en el Aparte 3) del Captulo XV de este libro, D e padre pro-
tector a severo patrono.
Con ocasin de un increm ento salarial consistente en el otorgam iento de dos le-
tras para las categoras de la 9 a la 18 del escalafn regular y de la 21 a la 26 del
escalafn profesional; y de una letra para las categoras 18 y 20 del escalafn re-
gular y 27 y 28 del escalafn profesional, lo cual oblig a agregar siete niveles o
letras a las escalas de salarios, que quedaron as con 15 letras, hasta la O .
Surgieron dos nuevos entuertos a incorporar en el sistem a de rem uneraciones.
El prim ero de ellos fue el acuerdo tom ado por el D irectorio en noviem bre de
1975 para que en aquellos casos de funcionarios del Banco que por su prepara-
cin acadm ica y sus conocim ientos tcnicos prestaran servicios en la O ficina de
Planificacin N acional, a alguna D ependencia del G obierno de la Repblica o a
algn organism o internacional de reconocida im portancia a juicio del Banco Cen-
tral, y que durante no m enos de tres aos hayan ejercido tales funciones sin ha-
brseles reconocido ascenso alguno dentro del Banco, al reincorporarse a sus
labores en la Institucin tendrn derecho a un ingreso adicional equivalente al
monto de la diferencia de sueldo que les correspondera si hubieran sido asignados
a la categora inmediata superior. (El destacado no es del original).
(8)
230
La segunda situacin surgi a raz de una consulta hecha por el Sindicato de Em -
pleados al M inisterio de Trabajo, en cuanto al tratam iento dado a los ascensos del
personal, donde al em pleado, al m om ento de ser prom ovido, se le asignaba un
sueldo superior en la nueva categora, pero ubicado en una letra inferior a la que
tena en su anterior puesto. Conform e el sistem a de m ritos establecido, el em -
pleado obtena letras o pasos horizontales en la escala de sueldos, con las califi-
caciones satisfactorias logradas. Al ser ascendidos, tales m ritos eran perdidos al
no aplicarse un ascenso vertical, que conservara esos beneficios.
El M inisterio resolvi, el 20 de julio de 1976, que com o el artculo 42 de la Ley
O rgnica del Banco Central, N o. 1552 de 23 de abril de 1953, seala que el per-
sonal del Banco en ningn caso podr quedar en condiciones inferiores a las le-
yes de trabajo y de servicio civil, es im perativo para el Ente Rector reconocer las
letras perdidascom o consecuencia de los ascensos efectuados a partir del 4 de
abril de 1971 y continuar aplicndolo en el prxim o ao de 1976.
(9)
Lo anterior
se denom in en el Banco com o ascenso vertical.
1.4 El estudio de Pedro J. Garca (1976-1977)
Conform e lo solicitado por la Junta D irectiva en abril de 1975, el Banco public
en m ayo de 1975 una licitacin para elaborar un estudio integral de puestos, que
se adjudic al consultor costarricense Pedro Jos G arca Rger, con experiencia
internacional en esa m ateria. D icho estudio se inici el 19 de noviem bre de 1975.
Para el 19 de diciem bre, se inform a que la prim era fase del estudio est term ina-
da. El 28 de abril de 1976, el personal recibe la noticia que la clasificacin fina-
liz en su etapa prelim inar. El inform e final fue term inado en setiem bre de 1976
y la im plem entacin del estudio, que com prendi la com unicacin al personal y
al Sindicato, para conocer sus observaciones, concluy en junio de 1977.
(10)
El estudio cont con la participacin de funcionarios de la Adm inistracin de Per-
sonal, concretam ente analistas de la Seccin de Clasificacin y Rem uneracio-
nes.
(11)
A pesar de que el plazo fijado para concluir dicho estudio fue de un ao, fue
presentado a la Junta D irectiva en junio de 1977. El estudio perm iti llegar a las
siguientes conclusiones:
La poltica salarial del Banco Central ha sido m oderada, hasta un punto que
podra producir efectos negativos al dificultar la obtencin y retencin de
personal del m s alto nivel, que es el que tiene la obligacin de procurar-
se una Institucin de esta categora.
231
Los sueldos de ingreso estn m uy por debajo de los sueldos m edios que pa-
gan las em presas o instituciones estudiadas, a puestos sim ilares a los del
Banco. Esta anom ala dificultar reclutar al personal calificado que requie-
re la Institucin.
Los puestos de tipo profesional, y por ende los de nivel de supervisin, es-
tn subvalorados en el Banco.
La idea, m uy generalizada, de los m uy altos sueldos que perciben los em -
pleados bancarios, ha sido desvirtuada. D entro del nivel de em presas en
que se desenvuelven, estn en penltim o lugar.
O tra inform acin contenida en ese estudio indica que los puestos de tipo m anual
y m iscelneo y los puestos adm inistrativos de nivel m edio tienen salarios m s al-
tos que la em presa privada. M ientras que en los puestos adm inistrativos de ni-
vel m edio el prom edio del Banco Central es m ucho m s alto que los dem s
sectores, debido a que en ese grupo se hallan los em pleados con m s antige-
dad. En cuanto a los puestos profesionales, la desventaja del Banco Central es
evidente, ya que el prom edio slo es m s alto en uno de ellos.
D icho estudio consisti en una revisin com pleta de todos los puestos del Ban-
co Central, lo cual dio origen finalm ente al M anual del Sistem a de Clasificacin
de Puestos. En la segunda etapa, con base en una encuesta que abarc entre 60
y 70 em presas del sector bancario, financieras privadas, industrial, etc., se dise
una nueva escala de salarios, ajustada a las condiciones del m ercado laboral del
pas para puestos equivalentes o sim ilares a los del Banco Central. Tal escala in-
cluy hasta el nivel de departam ento, por lo que la carrera bancaria estaba ga-
rantizada hasta ese nivel.
Q uedaron excluidos de la escala y con tope en sus salarios, los cargos de Presi-
dente Ejecutivo, G erente y Subgerente, Auditor y Subauditor G eneral de Bancos,
Auditor Interno y Subauditor Interno, Jefes de D ivisin, y el ocupado por el Li-
cenciado Jorge Subirs Brenes.
Los resultados m s relevantes del estudio fueron:
Crea una nica escala de salarios, en vez de las tres existentes, con m enos
pasos que la actual, pero con diferencias m ayores entre pasos horizontales
y verticales.
Los grados de sueldo en la escala son los aum entos peridicos anuales que
el em pleado puede recibir si recibe una calificacin de servicios que no sea
inferior a norm al.
232
Los em pleados recibirn un dos por ciento de su sueldo, por concepto de
antigedad, por cada ao de servicio con calificacin no inferior a norm al.
Cuando la sum a de antigedad y sueldo llegue a 10.000,00 m ensuales, el
m onto de la prim era no podr seguir aum entando.
El ascenso vertical, com o se ha concebido, queda m odificado. Cuando exis-
tan ascensos se llegar a un grado m s alto, que ser ascenso vertical cuan-
do se trata de la categora inm ediata superior al que tenga en la actualidad.
Establece la Bonificacin por carrera profesional, independientem ente de la
categora a que se pertenezca. Tendr cuatro categoras, de la A a la D , con
beneficios que van desde 400,00 hasta 900,00 m ensuales, de acuerdo con
el nivel acadm ico desde licenciado y aos de servicio en el Banco, relacio-
nadas con su carrera.
Contem pla una ayuda tem poral por gastos de estudio y transporte, que se
otorgarn desde segundo ao de carrera hasta la condicin de egresado, con
m ontos que van desde 50,00 hasta 300,00 m ensuales, a quienes cursan ca-
rreras universitarias.
El estudio de salarios fue aprobado por el D irectorio el 5 de julio de 1977 y se
puso en vigencia en dos etapas: la prim era, efectiva a partir del 1 de julio de
1977, significara 250,00 m ensuales de aum ento a cada em pleado, que vendra
a significar aproxim adam ente un 7,55% , con un costo para el Banco de
270.000,00; la segunda, con aplicacin a partir del 1 de enero de 1978, deriva-
r tam bin en una asignacin de 250,00 m ensuales, si correspondiere, a cada
em pleado, lo cual representa un 5,58% , con un costo para la Institucin de
265.000,00. Si hubiera un reajuste adicional, se hara a partir del 1 de julio de
1978.
(12)
En octubre de 1985, el Banco se adhiri al Sistem a de Bonificacin por Carrera
Profesional vigente en el Rgim en de Servicio Civil desde el 1 de agosto de
1980.
(13)
Acorde con ello, los nuevos m ontos para las Categoras, A, B, C, D , y
E, se fijaron en las sum as de 125,00, 173,10, 288,50, 404,15, y 519.65 por
sem ana, respectivam ente. Para efectos del Banco, las categoras D y E se encuen-
tran im plcitas respectivam ente, en las que el Servicio Civil define com o G rupos
E y F. D esde entonces, el Banco aplica los m ism os increm entos que aprueba por
ese concepto la D ireccin G eneral de Servicio Civil.
233
1.5 Corrigiendo entuertos II
El prim er rubro cuestionado del nuevo sistem a result ser el de antigedad, ya
que:
I. N o se da un tratam iento igual a todos los em pleados de la Institucin, ya que
se presentaron varios casos de funcionarios que reciban una rem uneracin
por antigedad, inferior a la de otros que se encuentran en la m ism a cate-
gora y grado pero con m enos aos de servicio.
II. El sistem a resulta oneroso para la Institucin, ya que los em pleados llegaran
a toparse con antigedades dem asiado altas.
A efecto de elim inar tales inconsistencias, el D irectorio aprob, en octubre de
1977, una nueva escala de antigedad, donde el personal recibira siem pre un
dos por ciento, calculado sobre la categora y grado en que se encuentren, pe-
ro con topes de porcentaje que iran desde un 66% (33 aos) para la categora
01, hasta ir dism inuyendo en un 2% , para situarse en un 8% (4 aos), para la ca-
tegora 30.
(14)
Para agravar m s la situacin en m ateria salarial, en el presupuesto ordinario pa-
ra el ao 1979, la Auditora G eneral de Bancos cre 12 plazas con contenido pre-
supuestario para la categora 17, Letra E, ya que se argum ent que deban
asignarse salarios de contratacin atractivos para poder retener personal contra-
tado a plazo fijo que posea el requisito de Contador Pblico Autorizado. Se in-
dic que en el Banco Central no haba candidatos con dicho requisito, por lo que
se deba optar por personas externas.
H abida cuenta de una sentencia del Juzgado Tercero de Trabajo, ratificada por el
Tribunal Superior de Trabajo en julio de 1980, la Junta D irectiva, aprueba en abril
de 1983 y a solicitud de la Adm inistracin del Banco, generalizar a todo el per-
sonal del Banco Central el reconocim iento de cuatro letras o grados, equivalen-
tes a 1.750,00 m ensuales 403,85 sem anales, derivados de la situacin
originada por el ingreso de em pleados a la Auditora G eneral de Bancos a la ca-
tegora 17, Letra E, lo cual origin una revaloracin im plcita de las clases de
puestos existentes en el Banco Central.
(15)
D ebido a las graves distorsiones que presentaba el Sistem a, el personal presen-
t, en setiem bre de 1982, un litigio a los tribunales respectivos, llegando a la eta-
pa de conciliacin en noviem bre de ese ao. La D ivisin Adm inistrativa, dentro
del com prom iso adquirido por las D elegaciones Patronal y de los Trabajadores,
hizo una propuesta a la Junta D irectiva, en diciem bre de ese m ism o ao, para co-
rregir los defectos del Sistem a de Rem uneraciones del Banco.
(16)
234
Tal planteam iento procuraba: restituir el pago por antigedad; respeto al princi-
pio de que a m ayor responsabilidades debe corresponder una m ayor rem unera-
cin; correccin de los problem as acum ulados por defectos en el sistem a, que
han situado a funcionarios de m s alto nivel jerrquico en salarios inferiores a las
de su personal subalterno; y reconocim iento de retroactividad en la aplicacin de
esos ajustes, a partir del 6 de setiem bre de 1982.
El D irectorio, luego de conocer la propuesta el 7 de diciem bre de 1982, dispu-
so reconocer que el actual Sistem a de Rem uneraciones del Banco ha dado ori-
gen a situaciones injustas e inconvenientes en perjuicio de la m ayora del
personal de la Institucin con los consiguientes problem as adm inistrativos apli-
cables a la m ateria.
(17)
Ante la situacin descrita, los em pleados continuaron con las etapas siguientes
de un juicio laboral ante los Tribunales de Trabajo, conocido com o juicio de las
jefaturas, cuyo resultado fue favorable a los dem andantes. La sentencia del Tri-
bunal Superior de Trabajo de 4 de m ayo de 1983, estableci, entre otros que a
las jefaturas se les reconociera una antigedad del dos por ciento por cada ao
de servicio con un tope de treinta y tres aos para aquellos que tengan treinta y
tres aos o m s de trabajar para el Banco; los ajustes resultantes los debe reco-
nocer el Banco desde el seis de setiem bre de 1982, fecha en que fue presentado
el pliego de peticiones ante la institucin patrono.
(18)
La D ivisin Adm inistrativa con fecha 1 de junio de 1983, recom ienda hacer ex-
tensivos a todo el personal los alcances de la sentencia m encionada, lo cual es
aprobado por el D irectorio el 7 de ese m ism o m es, disponiendo que se extienda
igualm ente a los funcionarios de eleccin de Junta D irectiva, la generalizacin de
los beneficios contem plados en tales sentencias, con fundam ento en los m ism os
principios jurdico-laborales en que se sustentan tales fallos.
(19)
El 24 de m ayo de 1984, la Junta D irectiva conoci un docum ento de fecha 15 de
ese m es, presentado por la D ivisin Adm inistrativa, concerniente a la m etodolo-
ga, ventajas y desventajas de la aplicacin del fallo de jefaturas generalizado.
Consignaba dos opciones posibles de aplicacin:
La O pcin 1, que consista en una interpretacin literal del fallo, con la que
no se corregan las anom alas del sistem a de rem uneraciones vigente; y
La O pcin 2, que cum pla en un ciento por ciento con lo dispuesto por el
Tribunal Superior de Trabajo, pero que significaba una erogacin m uy alta
por cuenta del Banco.
235
El D irectorio convino en acoger la prim era de las dos opciones, por cuanto re-
flejaba el cum plim iento de la referida sentencia, criterio que fue respaldado por
un estudio legal hecho por los Licenciados Rodolfo Saboro Valverde y Ral M a-
rn Zam ora, profesionales externos contratados por el Banco para ese fin.
(20)
Con el propsito de lograr la aplicacin de la O pcin 2, un grupo de funciona-
rios llev el caso a los Tribunales, obtenindose la sentencia N o. 942 del Tribu-
nal Superior de Trabajo de 27 de junio de 1986, conocida com o Juicio de
generalizacin del fallo de las jefaturas, con sustento en la cual el Banco deba
hacer un estudio de la situacin de cada em pleado del Banco en lo tocante a los
pasos horizontales o letras que debe tener en la escala de salarios, de acuerdo a
los aos de servicio y las calificaciones satisfactorias de su desem peo, en rela-
cin con las que realm ente se le haban concedido al 1 de enero de 1985.
(21)
Para term inar esta avalancha de juicios derivados de las distorsiones del Sistem a de
rem uneraciones del Banco, un grupo de jefaturas no profesionales reclam el pa-
go de dedicacin exclusiva, que se haba venido aplicando a las jefaturas profesio-
nales, peticin que les fue resuelta favorablem ente por la va judicial en junio de
1988, al concedrseles un 40% de dedicacin exclusiva sobre el salario bsico asig-
nado, el cual fue extendido por el Banco a quienes no recurrieron a juicio y esta-
ban en condiciones sim ilares. D ispuso el tribunal que conform e queden vacantes
las plazas de los reclam antes, debern ser llenadas por profesionales.
(22)
1.6 Un nuevo estudio integral de remuneraciones (1988)
La Adm inistracin m antena latente el inters de resolver los problem as que haba
venido afrontando el Banco en m ateria de rem uneraciones, m uchos de los cuales
surgieron por la antitecnicidad de la escala salarial, salarios bsicos altam ente de-
teriorados y un sistem a de clasificacin y valoracin de puestos subjetivo en su
aplicacin, adem s de las consecuencias derivadas de polticas salariales aplicadas
por los diferentes G obiernos durante los ltim os aos. Cobraba fuerza adem s un
com prom iso fijado en el Convenio de Partes suscrito entre los trabajadores y el
Banco, por el cual ste deba efectuar, en el plazo de un ao, contado a partir del
5 de febrero de 1987, un estudio integral de rem uneraciones.
En lnea con ello, la G erencia dispuso en setiem bre de 1986 encargarle a la D i-
visin Adm inistrativa la elaboracin de dicho estudio, para lo cual se pidi la co-
laboracin al Centro de Estudios M onetarios Latinoam ericanos (Cem la), entidad
que design al Licenciado Sergio M orales H ., experto en esa m ateria, quin con-
236
t con el apoyo tcnico de la Seccin Adm inistracin de Salarios del D epartam en-
to de Recursos H um anos.
La Junta D irectiva en setiem bre de 1988 aprob la propuesta relativa al estudio
integral de rem uneraciones, con retroactividad al 5 de febrero de ese ao, dero-
gando el Reglam ento del Sistem a de Rem uneraciones y O tros Beneficiosy el
Reglam ento del Sistem a de Clasificacin de Puestos.
(23)
1.7 Corrigiendo entuertos III
Conform e acord el D irectorio en agosto de 1991, la em presa H . G . Consultores
S.A., del H ay G roup de Centroam rica, fue contratada por el Banco en 1992 pa-
ra llevar a cabo un anlisis com parativo de los salarios y beneficios sociales del
Entre Rector, con respecto al m ercado salarial. Para estudiar y recom endar una
solucin en m ateria de poltica salarial, tom ando com o referencia los resultados
de dicho estudio, fue designada una com isin de trabajo integrada por los seo-
res D irectores D r. Jaim e G utirrez G ., Lic. M ario Q uintana M . y Lic. Carlos M uoz
V., la cual sugiri las siguientes acciones:
(24)
Encargar a la Adm inistracin del Banco que lleve a cabo una revisin de la es-
tructura de rem uneraciones que rige actualm ente, as com o de los diferentes re-
gm enes de beneficios que a la fecha existen en la Institucin. U n objetivo
principal fue sustituir los beneficios de tipo personal(com o la antigedad) por
algn sistem a que los haga aplicables a las plazas respectivas, sin m enoscabo de
los derechos adquiridos por los trabajadores de la Institucin.
D ado que dicho estudio m ostr una considerable desventaja salarial de los ser-
vidores del Banco ubicados entre las categoras 12 y 20 (tram o profesional y eje-
cutivo), am bas inclusive, con otros servidores pblicos de rango sim ilar y con los
funcionarios de em presas bancarias privadas que realizan funciones anlogas, el
D irectorio en diciem bre de 1992, acord, entre otros, autorizar una revaloracin
de las clases de puestos com prendidas entre las categoras 12 y 20 de la escala
regular de sueldos, de m anera que las clases que se hallan ubicadas en la cate-
gora 12 pasen a la 13, la de la 13 a la 14 y as sucesivam ente hasta llegar a aque-
llas incluidas en la 20 que pasaran a la 21, nueva categora a la que se am pla
dicha escala de salarios. Esta disposicin rigi a partir del 1 de agosto de 1992.
En noviem bre de 1995, el D irectorio dej sin efecto los beneficios econm icos
que reciban funcionarios que haban prestado servicios en alguna otra institu-
cin del Estado y acord que para efecto de prom ociones, se les tom ara en cuen-
ta com o si estuvieran prestando servicios al Banco Central.
(25)
237
El m anejo de la clasificacin y valoracin de puestos se torn m s difcil y dis-
perso, al descentralizarse la funcin adm inistrativa de la AG EF en 1991, creando
su propia estructura de adm inistracin del personal y efectuando sus propios es-
tudios en esa m ateria, algunas veces con criterios distintos a los aplicados por el
Banco Central.
Todo ello m otiv a que en octubre de 1998, el D epartam ento de Recursos H u-
m anos, con el aval de la D ivisin Adm inistrativa y G erencia, som etiera una pro-
puesta a la Junta D irectiva para uniform ar la em isin y aplicacin de polticas en
m ateria de clasificacin y valoracin de puestos, centralizando la elaboracin de
los estudios respectivos en el D epartam ento de Recursos H um anos. Con ello, y
con la centralizacin de la prestacin de servicios adm inistrativos en la D ivisin
Adm inistrativa del Banco Central, a partir de enero de 1999, se evit continuar
creando distorsiones en ese cam po.
(26)
A efecto de conservar principios de equidad interna y de hom ogeneidad, que ga-
ranticen estructuras de valoracin que reflejaran apropiadam ente la justiprecia-
cin de las responsabilidades y una diferenciacin porcentual relativa acorde con
la naturaleza de los cargos, el D irectorio dispuso en ese m ism o m es de octubre,
llevar a cabo un estudio conducente a analizar la naturaleza e incidencia de ta-
les distorsiones y recom endar las acciones necesarias para solucionar esa proble-
m tica.
(27)
Con base en el estudio tcnico respectivo y la aplicacin de principios de razo-
nabilidad, idoneidad e igualdad que rigen en la funcin pblica, el D irectorio dis-
puso, con vigencia a partir del 1 de julio de 1999, hom ologar las clases de
puestos, de m anera que aquellos cargos sustancialm ente iguales en cuanto a fac-
tores de habilidad; esfuerzo; y responsabilidad, se asignaran a una m ism a cate-
gora de sueldo, lo cual perm itira ubicar las rem uneraciones de las clases de
puestos de la Escala Salarial Regular de bsico m s pluses salariales y de la Es-
cala Salarial Regular G lobal en un m ism o posicionam iento dentro de un sector
salarial del m ercado afn al Banco Central.
(28)
Acorde con lo anterior, el D irectorio, aprob la hom ologacin de las clases de
puestos profesionales ubicadas en las categoras 13 y 14 y de los cargos ubica-
dos en las categoras 15 y 17, as com o, por aplicacin del principio de equidad
interna, la revaloracin de las clases de puestos relativas a Jefaturas de Seccin o
Ejecutivos de rea, actualm ente en categora 16, de m anera que sean ubicadas
en las categoras 15, 16 y 18, respectivam ente, de la Escala Regular de Salarios vi-
gente, segn corresponda; y, conform e principios tcnicos de equidad interna y
de diferenciacin relativa, la revaloracin de las clases de puestos de D irector de
238
D epartam ento y D irector de D ivisin, para que pasen de las categoras 20 y 23
(El paso de la categora 21 a la 23 para los Directores de Divisin se dio a partir
del 10 de agosto de 1994, justificando que se trataba realmente de puestos de Sub-
gerentes tcnicos) a las categoras 22 y 25, respectivam ente. Para tales efectos, la
Adm inistracin adicionar dos categoras a la Escala Regular de Salarios Vigente.
Am bas disposiciones cobraron vigencia el 1 de julio de 1999.
(29)
1.8 Un nuevo sistema de clasificacin y valoracin de puestos (1998)
En abril de 1998, la Institucin consider que era esencial para el m ejor cum pli-
m iento de las funciones asignadas al Banco Central y a sus rganos desconcen-
trados de supervisin y control, establecer una nueva escala salarial gerencial,
que incorporara los principios de equidad interna y com petitividad salarial, de
m anera que los nuevos nom bram ientos en los puestos incluidos en la escala sa-
larial gerencial reciban rem uneraciones totales que respondan a esos principios,
y sean asignadas al nom brar al funcionario conform e a los atestados de la perso-
na y la im portancia y responsabilidad atinentes al cargo
(30)
.
En concordancia con las acciones de poltica salarial iniciadas en abril de 1998,
el D irectorio del Banco Central de Costa Rica, dispuso aprobar una nueva Esca-
la Salarial Regular, que tom a com o referencia el Sector Financiero N acional, apli-
cable obligatoriam ente a las personas nom bradas en cargos regulares de la
Institucin, a partir del 1 de enero de 1999.
(31)
Para cada uno de los servidores nom brados entra en vigencia un nuevo m arco
legal respecto a las vacaciones, cesanta, preaviso, y otros aspectos laborales, a
niveles y condiciones iguales y no superiores a los niveles m nim os establecidos
en el ordenam iento jurdico laboral nacional vigente a la fecha en que rija esa
nueva relacin de trabajo, sin que les sean aplicables los pluses y dem s venta-
jas de la escala salarial regular de bsico m s pluses salariales.
En la nueva escala los puestos devengarn: a) un salario nico global, el cual en
su conform acin incluye reconocim ientos econm icos com prendidos dentro de
la Escala Salarial Regular hasta entonces vigente, com o son, entre otros, salario
base, antigedad, costo de vida, bonificacin por carrera profesional, salario es-
colar, y m ritos, reconocim ientos estos que, por estar incluidos en el salario to-
tal no se reconocern por separado; b) los beneficios m nim os establecidos en el
ordenam iento jurdico laboral vigente, y, c) tendr una estructura de puestos va-
riable que se podr ajustar de conform idad con el m ercado.
239
Se indic la obligacin de respetar los derechos adquiridos de las personas que
en ese entonces ocupaban puestos regulares, por lo que la nueva escala salarial
regular fue de aplicacin nica y obligatoria en los casos de los nom bram ientos
que se efectuaron a partir de la entrada en vigencia de esa nueva escala, sea el
1 de enero de 1999, y, por ello, fue inevitable la coexistencia de dos escalas sa-
lariales regulares con elem entos diferentes, m ientras perm anezcan en puestos re-
gulares personas nom bradas bajo las reglas y condiciones de contratacin de la
escala salarial regular tam bin vigente, constituida por salarios bsicos a los que
se adicionan pluses salariales.
D ispuso el D irectorio aprobar tam bin en esa oportunidad, la creacin y aplica-
cin de las nuevas clases de puestos incluidas en el M anual de Actividades O cu-
pacionales del Banco Central y sus O rganism os de D esconcentracin M xim a,
aplicable para la N ueva Escala Salarial Regular, y las N orm as para la Clasificacin
y Valoracin de Puestos que la Adm inistracin utilizar para adm inistrar el m ar-
co conceptual en m ateria de clasificacin y valoracin de puestos.
Com o resultado de las acciones tom adas en esa m ateria, el nuevo M anual de Ac-
tividades O cupacionales del Banco Central y sus rganos de D esconcentracin
M xim a contiene actualm ente 17 actividades ocupacionales en vez de las 158 cla-
ses que contena el antiguo M anual del Sistem a de Clasificacin de Puestos.
1.9 Corrigiendo entuertos IV
Para adm inistrar la coexistencia de dos escalas de salarios regular, el Ente Rector
elabor una Tabla de Equivalencias, en que se identificaban las distintas clases
de puestos y la categora que tenan fuera en la escala salarial global o en la es-
cala salarial con pluses.
Lo anterior evidenci que exista m ayor uniform idad en lo que se identifica co-
m o tram os profesional y ejecutivo, que corresponde a cargos ubicados en las ca-
tegoras de la 6 a la 12 en la escala salarial global y de la 19 a la 31 en la escala
salarial, constituida por salarios bsicos m s pluses, debido esencialm ente al pro-
ceso de hom ologacin de puestos que se efectu en el ao 1999.
Por el contrario, se observaba una m ayor dispersin en el tram o operativo, ubi-
cado de la categora 1 a la 5 en la Escala Salarial G lobal, y de la 1 a la 12 en la
Escala Salarial de salarios bsicos m s pluses, originada en la existencia de titu-
lares de puestos que todava se hallan en clases de puestos con term inologa an-
tigua y ocupando cargos en la segunda de las escalas citadas.
(32)
240
2 La evolucin de las estructuras salariales
2.1 Las escalas salariales gerenciales
2.1.1 Las escalas de salario nico m ensual (1950-1980)
Conform e lo defini la Junta D irectiva al fundarse el Banco, la Clase Aestara
conform ada por el G erente, Subgerente y Auditor G eneral de Bancos, cuya fija-
cin de salarios fue com o sigue:
Cargo Sueldo bsico Mensual
G erente 6.000,00
Subgerente 5.000,00
Auditor G eneral de Bancos 5.000,00
El cargo de Subauditor G eneral de Bancos, que tam bin era de nom bram iento de
Junta D irectiva, quedo equiparado en su salario con el que m ostraba la Escala
Salarial Regular para el puesto de Subjefe de D epartam ento, sea, 2.750,00 por
m es.
(33)
Para el ao 1970, el cargo de Subauditor ya posea un m ejor estatus salarial, tan-
to que tena apenas una diferencia de 500,00 m ensuales, con respecto al salario
del Subgerente y del Auditor G eneral que tenan asignados un salario m ensual
de 6.000,00 m ensuales, m ientras que el G erente devengaba 7.100,00 por m es.
Con la creacin de las D ivisiones, efectivas presupuestariam ente a partir del ao
1975, el D irectorio dispuso incluir a las instancias jerrquicas superiores de esas
dependencias en la Escala Salarial G erencial, de m anera que sta qued confor-
m ada as:
(34)
Cargo Sueldo bsico Mensual
Presidente Ejecutivo 15.000,00
G erente 12.850,00
Subgerente 11.500,00
Subauditor G eneral de Bancos 11.000,00
D irectores de D ivisin 10.500,00
241
El salario asignado al cargo de director de divisin estaba topado en la sum a es-
tablecida en la escala, sea 10.500,00.
Al cargo de Presidente Ejecutivo, vigente a partir del 1 de junio de 1974, se le
fij un salario m ensual de 15.000,00, que a la fecha de esta escala, noviem bre
de 1977, se haba increm entado a 18.000,00 por m es.
2.1.2 Las escalas de salario nico sem anal (1981-1986)
D ebido a la im plem entacin del salario sem anal, la Escala salarial gerencial, con-
servando su configuracin estructural de salario nico, pas a reflejar la rem une-
racin bajo esa nueva m odalidad.
A setiem bre de 1980, la Escala Salarial G erencial luca as:
Cargo Sueldo bsico Semanal
Presidente Ejecutivo 5.355,00
G erente 4.980,00
Subgerente 4.730,00
Subauditor G eneral de Bancos 4.605,00
2.1.3 La escala regular aplicada a cargos gerenciales (1984-1988)
Con la resolucin judicial para aplicar el fallo generalizado de las jefaturas, cono-
cido com o O pcin 2, la Junta D irectiva dispuso, en octubre de 1983, extender di-
cho fallo a los funcionarios de eleccin de Junta D irectiva, determ inando que el
procedim iento m s apropiado era incluirlos en el escalafn regular de em plea-
dos del Banco, con excepcin hecha del cargo de Presidente Ejecutivo.Lo ante-
rior tam bin supuso el pago de pluses salariales a los titulares de esos puestos,
de acuerdo con los atestados personales de cada funcionario.
(35)
La Junta D irectiva del Instituto Em isor introdujo una variante, en m arzo de 1984,
en lo que respecta a la fijacin del salario nico del Presidente Ejecutivo, para
que ste fuera superior en un 10% al sueldo del em pleado del Escalafn Regu-
lar del Bancoque tenga la m ayor rem uneracin, incluidos todos los conceptos
que la com ponen.
(36)
242
2.1.4 La escala salarial gerencial con diferenciacin porcentual (1989-1998)
La Junta D irectiva acord en setiem bre de 1989, con una vigencia retroactiva al
1 de agosto de ese ao, una nueva Escala salarial gerencial, fijando el sueldo se-
m anal del G erente G eneral y del Auditor G eneral de Entidades Financieras en
23.477,85 y el de los seores Subgerente, Subauditor G eneral de Entidades Fi-
nancieras, Auditor Interno y Subauditor Interno en el equivalente a 90% , 85% ,
80% y 75% , en su orden, de la m encionada sum a.
(37)
En m ayo de 1990, el D irectorio dispuso que el sueldo sem anal del presidente Eje-
cutivo debera ser superior en un 30% al del funcionario incluido en la Escala Sa-
larial G erencial de este O rganism o que tenga la m ayor rem uneracin, sum ados
todos los conceptos que la com ponen. Con lo anterior, dicho salario bsico se
situ en 52.772,85 por sem ana.
(38)
Conservando siem pre la m ism a configuracin estructural de diferenciacin por-
centual, el D irectorio convino en noviem bre de 1994, establecer la siguiente es-
cala salarial gerencial, en que se exclua el cargo de Auditor G eneral de Entidades
Financieras, al habrsele asignado un salario global m ensual de 500 m il.
(39)
Cargo Sueldo bsico semanal Porcentaje
G erente G eneral del BCCR 51.456,25 100
Subgerente Banco Central 48.883,45 95
G erente Com isin N ac. Valores 46.310,60 90
Subauditor G ral. Entid. Financ. 43.737,80 85
Auditor Interno BCCR 43.737,80 85
Subgerente Com . N ac. Valores 43.737,80 85
Auditor Interno AG EF 43.737,80 85
Consejero Legal 43.737,80 85
Secretario G eneral Jta. D irectiva 43.737,80 85
Subauditor Interno BCCR 41.165,00 80
Subauditor Interno AG EF 41.165,00 80
Con la creacin de la Superintendencia de Pensiones, la Junta D irectiva acord
que al Superintendente de la SU PEN se le asignara un rango y una jerarqua igual
a la dispuesta para el cargo de Auditor G eneral de Entidades Financieras y al car-
go de Intendente de Pensiones el rango y jerarqua dados al puesto de Subaudi-
tor G eneral de Entidades Financieras. En tal form a, esos salarios,
correspondientes al 92,5% y 87,5% del salario bsico sem anal del G erente del
Banco Central, se situaron en 57.753,00 y 51.673,00, respectivam ente.
(40)
243
Con variantes en los m ontos de los sueldos bsicos, originadas en ajustes salaria-
les, la configuracin estructural de la Escala Salarial G erencial, se m antuvo inal-
terable hasta m arzo de 1998.
2.1.5 La escala de salarios globales (1998- )
La Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica dispuso aprobar una nueva
Escala Salarial G erencial aplicable obligatoriam ente a las personas nom bradas a
partir del 1 de abril de 1998. En la nueva escala los puestos devengarn: a) un
salario nico global, el cual en su conform acin incluye reconocim ientos econ-
m icos com prendidos dentro de la Escala Salarial G erencial hasta entonces vigen-
te, com o son, entre otros, salario base, antigedad, costo de vida, prohibicin,
dedicacin exclusiva, bonificacin por carrera profesional, salario escolar, y m -
ritos, reconocim ientos estos que, por estar incluidos en el salario total no se re-
conocern por separado; y, b) los beneficios m nim os establecidos en el
ordenam iento jurdico laboral vigente.
(41)
Tal escala, con salarios globales sem anales, qued fijada as:
Clase de puesto Categora
4E 280.385,00
4D 249.231,00
Clase 4: G erente o Superintendente: 4C 228.462,00
4B 219.115,00
4A 207.692,00
3E 202.500,00
3D 197.308,00
Clase 3: Subgerente o Intendente 3C 186.923,00
3B 176.538,00
3A 171.346,00
2E 166.154,00
2D 160.962,00
Clase 2: Auditor Interno 2C 155.769,00
2B 150.577,00
2A 145.385,00
1E 140.192,00
1D 135.000,00
Clase 1: Subauditor Interno 1C 129.808,00
1B 124.615,00
1A 121.500,00
244
Se indic la obligacin de respetar los derechos adquiridos de las personas que
en ese entonces ocupaban puestos dentro de la Escala Salarial gerencial de B-
sicos m s pluses salariales, por lo que la nueva escala salarial gerencial, de sala-
rios globales, fue de aplicacin nica y obligatoria en los casos de los
nom bram ientos que se efectuaron a partir de la entrada en vigencia de esa nue-
va escala, sea el 1 de abril de 1998, y, por ello, fue inevitable la coexistencia de
dos escalas salariales gerenciales con elem entos diferentes, m ientras perm anez-
can en puestos gerenciales personas nom bradas bajo las reglas y condiciones de
contratacin de la escala salarial gerencial tam bin vigente, constituida por sala-
rios bsicos a los que se adicionan pluses salariales.
D e conform idad con la definicin dada por la Junta D irectiva del Banco Central
de Costa Rica en enero de 2002, am bas Escalas Salariales Regulares, sea la cons-
tituida por salarios nicos y globales y la form ada por salario bsico m s pluses
salariales estn ubicadas en el percentil 50 del Sector Financiero N acional, m ien-
tras que am bas Escalas Salariales G erenciales, constituidas una de ellas por sala-
rios nicos y globales y la otra por salario bsico m s pluses salariales se
encuentran ubicadas en el percentil 45 del Sector Financiero N acional.
(42)
Acorde con lo anterior, la Adm inistracin del Banco ha venido convirtiendo gra-
dualm ente el contenido econm ico presupuestario de los cargos gerenciales y re-
gulares ubicados en las escalas de salario bsico m s pluses salariales a salarios
globales, cuando los nom bram ientos recaen en servidores que ingresaron al Ban-
co Central y sus O rganism os de D esconcentracin M xim a a partir de las fechas
antes indicadas.
A partir del 1 de enero de 2002, la Junta D irectiva del Banco Central dispuso de-
jar sin efecto la poltica de fijacin de la Escala Salarial G erencial constituida por
Salarios G lobales m ediante la utilizacin de un salario pivote, lo cual significa de-
rogar las bandas o categoras salariales (letras o pasos anuales) establecidas para
esa Escala. En consecuencia, para efectos de la Escala Salarial G erencial consti-
tuida por Salarios G lobales, la fijacin de los salarios se har otorgando a cada
puesto ubicado en esta, el salario de m ercado correspondiente al percentil de re-
ferencia.
(42)
Con la entrada en vigencia del Artculo 34 de la Ley G eneral de Control Inter-
no, Ley 8292, el 4 de setiem bre del 2002, los cargos de Auditor Interno y Subau-
ditor Interno del Banco Central de Costa Rica y de los O rganism os de
D esconcentracin m xim a quedaron cubiertos por un rgim en especial de pro-
hibicin que increm ent sus salarios base en un 65% , disposicin que rigi a par-
tir del 1 de enero de 2004.
245
2.2 Las escalas salariales regulares
Las escalas salariales regulares com prenden la valoracin, consignada en catego-
ras, para aquellas clases de puestos o actividades ocupacionales, cuya contrata-
cin tiene naturaleza regular o indefinida, las cuales, al poseer caractersticas
sustancialm ente iguales, tienen asignadas una m ism a categora de sueldo.
2.2.1 Escalas de salario bsico nico (1950-1962)
La fijacin de categoras y el sueldo m ensual para cada clase de puesto era po-
testad de la G erencia del Ente Rector.
Adem s de la clase Aen que se hallaban los cargos de G erente, Subgerente,
Auditor y Subauditor G eneral de Bancos, exista la clase Bque la conform aba
el resto del personal.
La escala inicial de salarios para febrero de 1950, tena 7 categoras, en que la ca-
tegora 1 era la m s alta, con un salario m ensual de 1.500,00, y la 7, la m s ba-
ja, con un salario m ensual de 500,00 m ensuales. Los cargos de Jefe de Seccin,
Subjefe y Jefe de D epartam ento no tenan categora asignada. Sus salarios m en-
suales eran de 2.000,00, 2.750,00 y 3.500,00, respectivam ente. Las clases de
Porteros y Vigilantes se hallaban fuera de escalafn regular, esto es, que no po-
dan aspirar a ocupar otros cargos de la escala regular, siendo sus salarios de
400,00 y 450,00 m ensuales, respectivam ente.
(43)
Para octubre de 1956, el Banco contaba con una escala regular form ada por ca-
torce categoras y su num eracin haba sido invertida, de tal m anera que la m a-
yor jerarqua era reflejada por categoras m s altas, escala que estuvo vigente
hasta 1962. En ella, el salario m s alto corresponda a Jefe de D eprtam ento y se
situaba en 3.500,00 m ensuales, m ientas que el salario inicial, asignado a la ca-
tegora de ingreso era de 500,00 m ensuales.
2.2.2 Escalas con letras o pasos horizontales (1963-1969)
U na nueva configuracin estructural com enz a regir a partir del ao 1963. Ca-
da categora de la Clase B, adem s de su sueldo bsico m nim o, tendr sueldos
bsicos interm edios y otro m xim o, que com prender cinco aum entos. Estos au-
m entos de sueldo se concedern por m ritos y com o estm ulo al personal, cada
ao, y se harn efectivos a aquellos servidores que hubieran recibido calificacio-
nes satisfactorias durante dos sem estres consecutivos, corriendo dicho aum ento
246
a partir del siguiente m es de enero o de julio, segn sea el caso, otorgndoseles
el nivel inm ediato superior al que estuvieren devengando, dentro de la m ism a ca-
tegora, hasta llegar al sueldo m xim o. A los D irectores de D epartam ento les co-
rresponda la categora 17 y a los Subdirectores, la categora 16.Los salarios
m xim os a alcanzar se m antuvieron igual que los fijados hasta el ao 1962.
(44)
2.2.3 Escalafn profesional (1974-1976)
a) La reestructuracin en abril de 1974 de las escalas salariales para las clases
By C, ya definidas en su naturaleza, tuvo su razn principal en la crea-
cin de un escalafn profesional, incorporado com o un plus salarial a la es-
cala profesional, que procur, entre otros objetivos, facilitar la adopcin del
Rgim en de carrera profesional, alentando la form acin de tcnicos espe-
cializados en los distintos cam pos de la econom a y evitar el xodo de fun-
cionarios calificados, en especial en la etapa que han recibido adiestram iento
y obtenido experiencia.
(45)
Con lo anterior, se establecen tres escalafones o escalas clasificadas por catego-
ras de puestos, cada una de las cuales debe contener escalones o niveles gra-
duados de sueldos bsicos que com prenden uno m nim o, siete interm edios y
otro m xim o, siendo el escaln o paso horizontal m s alto la letra I.
El escalafn o escala profesional contiene de la categora 21 a la 28, pero la
especializacin profesional, que fija m ontos desde 600,00 hasta 800,00, se
aplicar de la categora 24 a la 28:
i. A los puestos incorporados en las carreras del rea profesional; y
ii. A los cargos tcnicos de carreras de las dem s reas, siem pre que sean de-
sem peados por em pleados que posean los requisitos de preparacin aca-
dm ica universitaria exigidos en el M anual de Clasificacin de Puestos.
A m anera de ejem plo, se cita que en la categora 24 de la escala profesional, el
sueldo bsico m ensual era de 2.700,00, m s una especializacin profesional de
600,00, para alcanzar un sueldo bsico total de 3.300,00, inferior a cualquiera
de los sueldos bsicos asignados en la escala regular de la categora 17 a la 20,
pues la prim era tena asignado com o sueldo bsico 3.345,00 m ensuales. Lo que
suceda era que esas categoras de la escala regular eran ocupadas por jefes de
seccin, subjefes y Jefes de D epartam ento que no posean form acin profesional.
Sobre la especializacin profesional no se aplicaba el reconocim iento del 2% de
antigedad.
247
El escalafn o escala regular, desde la categora 9 a la 20, se aplicar a los
puestos incorporados en las carreras de las dem s reas, con la salvedad a
que se refiere el inciso ii anterior.
El escalafn o escala de servicios m iscelneos, de la categoras 1 a la 8, se
aplicar a los puestos de esta naturaleza (Clase C), los cuales no estn in-
corporados al Rgim en de Carrera.
2.2.4 Escala nica de letras o pasos horizontales (1977)
Com o fue indicado anteriorm ente, la Junta D irectiva aprob, en julio de 1977, la
Bonificacin por carrera profesional. D e tal m anera, se reestructur nuevam en-
te la configuracin de la escala de salarios, establecindose en esta ocasin una
escala nica, que com prendi las clases By C.
D icha escala iba de la categora 1 a la categora 30. D e las categoras 1 a la 7,
que correspondan a puestos de naturaleza m iscelnea, las letras o pasos hori-
zontales abarcaban de la Aa la H y tenan increm entos graduales desde
120,00 hasta 375,00.
D e la categora 8 a la 14, las letras iban de la Aa la I, con increm entos gra-
duales desde 235,00 hasta 500,00; de la categora 15 a la 22, las letras com pren-
dan desde la Aa la J, con increm entos graduales desde 375,00 hasta
600,00; y, finalm ente, de la categora 23 a la 30, las letras abarcaban desde la
Aa la K , con increm entos graduales desde 600,00 hasta 500,00, sea, a m a-
yor categora, m enor increm ento.
(46)
Al im plem entarse el pago sem anal a partir de enero de 1980, la escala, sin alte-
rar la configuracin estructural antes m encionada, fij para cada categora suel-
dos bsicos sem anales en vez de m ensuales.
(47)
2.2.5 Escala unicolum nar de salarios bsicos
(setiem bre de 1988-noviem bre de 1998)
Para el ao 1987, la escala nica de letras o pasos horizontales, im plantada diez
aos atrs, llegaba hasta la letra W , por lo que la Junta D irectiva aprob un nue-
vo sistem a de rem uneraciones en setiem bre de 1988, que consista en una esca-
la unicolum nar de salarios bsicos para cada categora, ya que los m ritos
pasaron a fijarse com o una sum a porcentual sobre el salario bsico, desligados
de la escala.
(48)
248
Con el propsito de lograr equidad interna en la valoracin asignada a cada car-
go, se estableci una diferenciacin porcentual de un 7% entre cada una de las
veinte categoras establecidas, fijandose para la categora inicial o de ingreso un
salario bsico sem anal de 3.156,00 y para la categora 20, un salario de
11.414,00.
2.2.6 La escala de salarios globales, (1998- )
En concordancia con las acciones de poltica salarial iniciadas en abril de 1998,
el D irectorio del Banco Central de Costa Rica, dispuso aprobar una nueva Esca-
la Salarial Regular, que tom a com o referencia el Sector Financiero N acional, apli-
cable obligatoriam ente a las personas nom bradas en cargos regulares de la
Institucin, a partir del 1 de enero de 1999.
En la nueva escala los puestos devengarn: a) un salario nico global, el cual en
su conform acin incluye reconocim ientos econm icos com prendidos dentro de
la Escala Salarial Regular hasta entonces vigente, com o son, entre otros, salario
base, antigedad, costo de vida, bonificacin por carrera profesional, salario es-
colar y m ritos, reconocim ientos estos que, por estar incluidos en el salario total,
no se reconocern por separado; b) los beneficios m nim os establecidos en el or-
denam iento jurdico laboral vigente y c) tendr una estructura de puestos varia-
ble que se podr ajustar de conform idad con el m ercado.
(49)
En enero de 2002, la Junta D irectiva acord que la fijacin de los salarios, se ha-
r para las clases de puestos de la Institucin, con base en los prom edios pon-
derados de los salarios de las clases ocupacionales equivalentes de una encuesta
a realizar, de tal form a que se asegure un percentil nico para cada una de las
actividades ocupacionales.
Al obligarse a respetar los derechos adquiridos de las personas que actualm ente
ocupan puestos regulares, en la escala de salarios bsicos, a la que se adicionan
pluses salariales, fue inevitable la coexistencia de dos escalas salariales regulares
con elem entos diferentes, m ientras perm anezcan en puestos regulares personas
nom bradas bajo las reglas y condiciones de contratacin de la escala salarial re-
gular tam bin vigente, constituida por salarios bsicos a los que se adicionan plu-
ses salariales. La escala regular global aprobada se constituy de doce categoras,
en que a la categora inicial o de ingreso (Asistente de Servcios G enerales 1), le
fue asignado un salario sem anal global de 21.673,00 y a la categora 12, corres-
pondiente a D irector de D ivisin, un salario de 197.031,00.
249
3. La evolucin de la Poltica salarial
El ordenam iento jurdico nacional faculta al Banco Central de Costa Rica a dictar
su propia poltica salarial, segn lo dispuesto en los Artculos 11, 188, 189 y 192
de la Constitucin Poltica, Artculos 1, 2, 3, 28, incisos l) y m ) y 40 de la Ley O r-
gnica del Banco Central de Costa Rica, Ley 7558, Artculos 4, 11, 103 y 113 de
la Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica, Artculo 34, inciso 4 de la Ley O rg-
nica del Sistem a Bancario N acional, Ley 1644, y el Artculo 176 de la Ley Regu-
ladora del M ercado de Valores, Ley 7732, lo cual ha sido reconocido directa o
indirectam ente por la Procuradura G eneral de la Repblica, la Contralora G ene-
ral de la Repblica, la D efensora de los H abitantes y los Tribunales de Justicia
del pas, incluyendo, entre estos ltim os, la Sala Constitucional de la Corte Supre-
m a de Justicia.
La adopcin y aplicacin de una poltica salarial viene a ser el cm o la Institu-
cin va a lograr una actualizacin de los salarios contenidos en la escala salarial,
m ediante la restitucin del poder adquisitivo, que se concreta por ajustes en el
costo de vida, y el posicionam iento salarial en el m ercado afn a la naturaleza de
las clases de puestos que posee, que refleja la com petitividad externa con res-
pecto a un sector del m ercado salarial.
3.1 Tambores de guerra
H asta 1951, el Banco Central rem iti, para su aprobacin respectiva, los presu-
puestos ordinarios al M inisterio de Econom a y H acienda. A partir de 1952, ese
instrum ento, conform e a la Ley N o. 1252 de 23 de diciem bre de 1950, debera ser
rem itido a la Contralora G eneral de la Repblica.
Con fecha 22 de octubre de 1951, el Ente Rector enva el Presupuesto ordinario
del ao 1952 a la Contralora, la cual el 21 de diciem bre de ese m ism o ao, le da
su aprobacin, m odificando, sin em bargo, los salarios m ensuales de los principa-
les jerarcas del Banco, com o sigue;
(50)
250
Cargo
Salario segn Salario segn
Contralora BCCR
G erente 4.850,00 6.000,00
Subgerente 4.000,00 5.000,00
Asistente Jefe de Personal 900,00 1.050,00
Auditor G eneral de Bancos 4.000,00 5.000,00
Subauditor G eneral de Bancos 2.500,00 2.750,00
D irector de Contabilidad 3.000,00 3.500,00
Subdirector de Contabilidad 2.500,00 2.750,00
D irector de Com ercio Exterior 3.000,00 3.500,00
D irector Estudios Econm icos 3.000,00 3.500,00
Subdirector Estudios Econm icos 2.500,00 2.750,00
Adem s, im prob dicho rgano Fiscalizador los aum entos quinquenales a otor-
garse al G erente, Subgerente, Tesorero, Auditores, D irectores y Subdirectores de
D epartam ento, por considerar que ese rubro est ya reconocido en las asignacio-
nes de sueldos estipuladas.
Con el fin de defender su autonom a institucional, el D irectorio acord nom brar
una com isin especial integrada por los seores D irectores Jaim e Solera, Jos An-
tonio Castro y Rodrigo Facio, la cual elabor un estudio constitucional sobre el
conflicto planteado entre la Contralora G eneral de la Repblica y los Bancos del
Estado, as com o un proyecto de Ley para reform ar la Ley O rgnica de la Con-
tralora (N o. 1252 de 23 de diciem bre de 1950).
(51)
N o obstante, la frrea defensa de la autonom a institucional que hizo el Banco;
de la plena participacin de los dem s Bancos del Estado, cuyos presupuestos
tam bin haban sido afectados; del apoyo solidario del personal del Ente Rector
y de las otras entidades, y de la intensa cam paa que se prom ovi en la Asam -
blea Legislativa y en los m edios periodsticos, los seores Am adeo Q uirs Blan-
co, Contralor y Paulino Soto Chaves, Subcontralor, im probaron nuevam ente los
presupuestos del Banco para los aos 1953 y 1954, en lo concerniente a las do-
taciones asignadas a sus altos niveles jerrquicos, sin que expresaran claram ente
las razones que tenan para ello.
(52)
Con fecha 20 de febrero de 1954, se em ite la Ley N o. 1732, que reform a los ar-
tculos 4, inciso i), y 6, inciso e) de la Ley orgnica de la Contralora G eneral de
la Repblica, N o. 1252 de 23 de diciem bre de 1950.
La m odificacin aprobada tam bin perm ita a las instituciones insistir en la lega-
lidad y procedencia de la partida im probada, por lo que la Contralora deba so-
251
m eter el asunto a conocim iento de la Asam blea Legislativa, aportando sus razo-
nes que tuvo para im probar y las aducidas en contrario por la Institucin. Tal
accin fue conocida com o recurso de insistencia.
Para noviem bre de 1954, el D irectorio conoci una carta de renuncia, de 6 de no-
viem bre de 1954, presentada por el G erente, Subgerente, D irectores y Subdirec-
tores de D epartam ento del Banco, la cual sera efectiva a partir del 31 de
diciem bre de 1954, en el caso de que la Contralora G eneral de la Repblica pro-
ceda a hacer la rebaja de los sueldos y por ese m otivo no perciban los que re-
glam entariam ente les corresponde durante el prxim o perodo fiscal de 1955.
Con fecha 24 de noviem bre de 1954, otro grupo im portante de funcionarios co-
m unican a la Junta D irectiva su determ inacin de dejar sus puestos, en la m ism a
form a expuesta por los jerarcas superiores del Banco.
Y nuevam ente la Contralora, a pesar de la existencia de la Ley N o. 1732 de fe-
brero de 1954, que delim ita sus atribuciones con respecto al exam en de los pre-
supuestos de las instituciones autnom as, im prueba, con oficio de 27 de
diciem bre de 1954, las dotaciones de sueldo asignadas a los jerarcas superiores
del Ente Rector. Ante ello, los Presidentes de las Juntas D irectivas indican el 11
de enero de 1955 a la Contralora que ejecutarn los presupuestos tal com o fue-
ron form ulados, ya que al quedar falseada la situacin de derecho que es bila-
teral y que no puede obligar a una sola de las partes, las Juntas D irectivas aplican
su facultad constitucional en este caso, e insisten en la legalidad y procedencia
de sus presupuestos, a reserva de lo que oportunam ente resuelva la Asam blea
Legislativa.
(53)
Al fin, la Asam blea Legislativa, por acuerdo tom ado el 21 de abril de 1955, revo-
ca las reform as introducidas por la Contralora a los presupuestos del Sistem a
Bancario N acional y los aprueba, en consecuencia, tal com o originalm ente fue-
ron presentados, con vigencia a partir del 1 de enero de 1955.
(54)
M as los tam bores de guerra an seguan retum bando en la Contralora y, con fecha
28 de diciem bre de 1955, im prueba otra vez los m ontos establecidos para los sala-
rios de los altos jerarcas del Banco en el presupuesto ordinario para el ao 1956.
En m ayo de 1956, fueron electos com o Contralor y Subcontralor, los seores
Francisco Ruiz F. y M ario A. Rodrguez R., respectivam ente, quienes el 27 de di-
ciem bre de 1956, luego de conocidas las razones por las que los m iem bros del
Sistem a Bancario N acional ejecutaron sus presupuestos del ao 1956, com unica-
ron su aprobacin al Presupuesto O rdinario del ao 1957, en la m ism a form a en
que se sirvi rem itrnoslo.
(55)
252
3.2 Con la batuta de la Gerencia (1950-1955)
En el prim er quinquenio de existencia del Banco Central, la G erencia, con el ase-
soram iento del Subgerente y la opinin de los Jefes de D epartam ento, si se am e-
ritaba, era la encargada de fijar las categoras correspondientes a los cargos y, por
ende, sus rem uneraciones. Para tales fines, se basaba en estudios com parativos
de los salarios que se pagaban a puestos de sim ilar naturaleza en el Sistem a Ban-
cario N acional y en el Servicio Civil.
Salvo espordicas peticiones de increm ento de sueldos que form ul algn grupo
de em pleados, no hubo una contraparte organizada que asum iera posiciones dis-
tintas en m ateria salarial, que obligara a negociar aum entos de sueldo o refutar
valoraciones asignadas a los puestos.
A lo anterior, debem os agregar la arm ona prevaleciente entre un grupo de em -
pleados fundadores, que de 107 a fines de 1950, pasaron a 140 al trm ino del
ao 1955. Era un am biente de puertas abiertas, de am biente fam iliar y paternal,
en que regularm ente se resolvan conciliatoriam ente las divergencias que hubie-
ra en m ateria de rem uneraciones.
3.3 De la mano con el Sindicato (1956-1980)
Con la fundacin del Sindicato el 29 de m ayo de 1956 y la creacin de la O fici-
na de Personal el 1 de setiem bre de ese m ism o ao, el contexto de fijacin de
salarios en el Banco sufri un cam bio radical. Para el 27 de ese ltim o m es, el
Sindicato ya haba presentado su Prim er Conflicto Econm ico-Social, en que la
peticin de aum ento de salarios ocup un lugar relevante.
En los aos subsiguientes y m ediante otros conflictos econm ico-sociales en 1962
y 1976, el Sindicato fue de la m ano con la G erencia, en cuanto a exponer sus pe-
ticiones y argum entos, de m anera que el personal recibiera los increm entos de
salarios que, a su criterio, correspondan. La naturaleza y alcance de esos instru-
m entos acordados en la va judicial, se com entan en el Captulo XIII. D e padre
protector a riguroso patrono.
Por el ao 1977, se com entaba internam ente:
H ace algn tiem po m e deca que los em pleados del Banco Central ram os los
m ejor pagados del Sistem a Bancario. Eso ha pasado a ser nada m s que una
triste historia. En el presente, la m ayora de los Bancos Com erciales pagan m e-
jores sueldos. Para m uestra un botn. Los G erentes del Banco N acional y del
253
Banco de Costa Rica, ganan sueldos m ayores que nuestro G erente e iguales o
m uy cercanos al de nuestro Presidente Ejecutivo. Los funcionarios de cierto ni-
vel, que en la m ayora de los casos ganan m s que sus hom logos en el Ban-
co, ganan un sueldo m s alto, dado que reciben el pago de su sueldo en form a
sem anal y el ao tiene 52 sem anas. En nuestro Banco, slo tiene doce m eses,
48 sem anas. Y en la llanura las cosas no andan m ejor, pues en el Banco de Cos-
ta Rica, en donde acaban de concederles un aum ento de 250,00 m ensuales, un
em pleado m iscelneo com o sueldo inicial gana 1.700,00.
En el Banco, la asignacin inicial por m es para un puesto de esa naturaleza era
de 1.200,00.
(56)
3.4 Del brazo con el Gobierno (1981-1987)
El inicio de la dcada de los ochenta en la aplicacin de la poltica salarial, iba a
reflejarse en una sesin de 14 de abril de 1981, cuando el seor M anuel N aran-
jo Coto, presidente ejecutivo inform a sus com paeros de Junta D irectiva, que,
por m edio de una llam ada telefnica, el seor m inistro de Trabajo y Seguridad
Social, licenciado G erm an Serrano P., le hizo ver la conveniencia que los Bancos
del estado se apegaran a las polticas de G obierno Central en m ateria de aum en-
tos salariales, as com o a la N orm a 74 del presupuesto G eneral de la Repblica,
y de que toda accin en ese cam po se lleve a cabo de consuno con los Sindica-
tos de Em pleados de esos O rganism os.D icha norm a autorizaba el pago de un
sobresueldo de 600,00 m ensuales por todo concepto y con carcter retroactivo
a partir del 1 de m arzo de 1981.
(57)
La prctica de norm ar los increm entos salariales en el Sector Pblico m ediante
norm as al Presupuesto N acional, continu dndose en el ao 1982, cuando se
em iti la N orm a N o. 72, la cual estableca que las instituciones descentralizadas
no pueden conceder a sus em pleados aum entos de sueldo por sum as m ayores a
las que acuerde el Poder Ejecutivo. En julio de ese m ism o ao, el licenciado Ri-
goberto N avarro M ., gerente del Ente Rector, reiteraba a la Junta D irectiva su
preocupacin por el hecho que las instituciones descentralizadas ya no tengan
ninguna flexibilidad en m ateria de aum entos salariales, toda vez que ese tipo de
increm entos generales de sueldos est provocando en el Banco Central una fuga
de funcionarios cuya capacitacin signific un costo m uy alto y quienes encuen-
tran m ejores retribuciones fuera de la Institucin, incluso en las pequeas em pre-
sas privadas.
(58)
254
Con la creacin en 1979, m ediante D ecreto Ejecutivo, de la Autoridad Presupues-
taria, las instituciones autnom as fueron sujetas a una intervencin gubernam en-
tal en el diseo, im plem entacin y control de sus polticas salariales. Tal
ingerencia se acrecent con la em isin de la Ley de Creacin de la Autoridad Pre-
supuestaria, N o. 6821 de 26 de noviem bre de 1982. Para el Banco Central, esa
sujecin result m s intensa, por cuanto el m ism o Presidente Ejecutivo del Ente
Rector, conform e el artculo 4 de dicha Ley, pas a integrar ese rgano, en con-
junto con el M inistro de H acienda, el M inistro de Planificacin N acional y Polti-
ca Econm ica, con la situacin particular para el Banco que tales M inistros eran
a su vez m iem bros ad hoc de su Junta D irectiva.
Conform e disposicin em anada de esa Autoridad, a partir del 3 de setiem bre de
1982, todos los estudios de clasificacin y valoracin de puestos deberan ser re-
m itidos para su aprobacin a la D ireccin G eneral de Servicio Civil.
En junio de 1983, incluso el D irectorio acord solicitarle a la Autoridad Presu-
puestaria que se considerara la posibilidad de excluir a las instituciones descen-
tralizadas de su ligam en con el Servicio Civil; en especial, que se les exim iera de
la obligacin de convertir sus m anuales de clasificacin de puestos al vigente pa-
ra las dependencias adscritas a ese rgim en. Al darse una aceptacin im plcita
de la Autoridad, el 9 de junio de 1983, en cuanto a que tanto ese m anual com o
la escala de Salarios de la Adm inistracin Pblica, eran optativos en su aplicacin
para las instituciones descentralizadas, la G erencia dispuso no adoptar tales ins-
trum entos para su utilizacin en el Banco.
(59)
3.5 En busca de la autonoma en materia salarial
Tres situaciones relevantes m arcaron la pauta en el ao 1988 para efectuar va-
riantes en la poltica salarial del Banco, cuales fueron: la aprobacin del Conve-
nio de Partes y Arbitraje entre el Banco y sus trabajadores, que incluy en su
artculo 56, relativo a Revisiones generales de salarios; la aprobacin el 7 de se-
tiem bre de 1988 del estudio integral de rem uneraciones que introdujo cam bios
en la estructura salarial y en los incentivos econm icos, definiendo una escala
unicolum nar de salarios bsicos, ajustado a los principios de equidad interna, di-
ferenciacin relativa y com petitividad salarial; y la em isin de la Ley N o. 7107 de
4 de noviem bre de 1988, conocida com o Ley de M odernizacin del Sistem a Fi-
nanciero, que reform la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica y que en
su artculo 6 derog el inciso a) del artculo 2 de la Ley de Creacin de la Auto-
ridad Presupuestaria, N o. 6821 de 19 de octubre de 1982 y sus reform as, liberan-
255
do al Instituto Em isor del control de dicho Ente, con el resultado de autonom a
del Banco en m ateria de directrices laborales. N o obstante, el Banco, en m ate-
ria salarial, est en la obligacin legal de acatar los acuerdos o directrices que
em ita el Consejo de G obierno en uso de sus potestades.
Con la participacin del Sindicato, una com isin de G erencia integrada por los
Licenciados Flix D elgado Q ., subgerente y Carlos M anuel Rojas M ., director de
la D ivisin Adm inistrativa, recom end, entre otros, aplicar en las negociaciones
salariales un ajuste porcentual nico sobre los salarios actuales, con el fin de dar
una prioridad especial a la im portancia de m antener la estructura salarial aproba-
da por la Junta D irectiva en setiem bre de 1988, tom ando para ello com o referen-
cia la tasa de inflacin ocurrida en el sem estre anterior al perodo negociado, con
sustento en el ndice de Precios al Consum idor.
Este tipo de negociaciones dio com o resultado aum entos consensuales, separa-
dos del esquem a conceptual de negociacin en el Sector Pblico, para los sem es-
tres correspondientes a los aos de 1989 a 1992.
Para los aos de 1993 a 1997, el Ente Rector dej de aplicar el artculo 56 refe-
rente a las Revisiones generales de salarios, por cuanto la Sala Constitucional ha-
ba declarado inconstitucionales los laudos arbitrales en el sector Pblico. En
consecuencia, el Banco, tom com o pauta los ajustes salariales que dictaba el G o-
bierno de la Repblica, pero en vez de aplicar aum entos absolutos, acordaba au-
m entos de sueldo porcentuales a los salarios bsicos de las escalas del Banco.
Con apego a los acuerdos del Consejo de G obierno, la Presidencia Ejecutiva, se-
gn la D irectriz N o. 2 de 6 de abril de 1995, pas a devengar un salario neto
m ensual de 450.00,00, tope establecido en el artculo 1 de ese lineam iento pa-
ra cargos com o los de Presidentes Ejecutivos de Instituciones Autnom as.
En el m es de setiem bre de 1995, una Com isin N egociadora de Salarios del Sec-
tor Pblico acord increm entar los salarios base de los trabajadores del Sector P-
blico en la sum a de 4.000,00 m ensuales, retroactivo al m es de julio de 1995; y
que el diferencial entre el aum ento as acordado y la inflacin acum ulada en el
perodo noviem bre 1994-m ayo 1995 (11,49% ) ser cancelado en dos tractos con-
secutivos a partir del m es de julio de 1996.
En lnea con lo anterior, la Junta D irectiva del Banco dispuso en octubre de 1995
aprobar un increm ento salarial general de un 11,49% a la base, por aum ento en
el costo de vida, a los em pleados del Banco Central y de los entes desconcentra-
dos, con vigencia a partir del 1 de julio de 1995. Q ued entendido que en el
transcurso del segundo sem estre de 1995, el increm ento salarial ser de un 5% a
256
la base, equivalente al aum ento absoluto de 4.000,00 m ensuales otorgado por el
G obierno, m ientras que el diferencial entre ese aum ento y el aludido 11,49% , es-
to es, 6,49% , se pagar en dos tractos a partir de julio de 1996, conform e lo acor-
dado por la referida Com isin N egociadora de Salarios del sector Pblico.
(60)
La Sala Segunda de la Corte Suprem a de Justicia resolvi en sentencia del 17 de
setiem bre de 2003, al confirm ar la sentencia im pugnada que declar sin lugar la
dem anda incoada por em pleados del Banco Central, m anifest que si bien el
Banco Central de Costa Rica no se encuentra sujeto a la Autoridad Presupuestaria,
no goza de independencia en m ateria salarial, por form ar parte sta de la m ate-
ria de gobierno. Razon que com o el Poder Ejecutivo nunca em iti pronuncia-
m iento alguno acerca del referido aum ento salarial, la resolucin em itida por la
Com isin N egociadora de Salarios del Sector Pblico no resultaba vinculante pa-
ra las instituciones autnom as. En este sentido, si el Poder Ejecutivo nunca se
com prom eti en esos trm inos, no podan esos rganos del Estado vincularse v-
lidam ente y m ucho m enos decidir a lo interno acatar polticas salariales que no
haban sido dictadas por el rgano com petente para ello. Es, en definitiva, el Po-
der Ejecutivo quien ejerce la direccin poltica del Estado y de los dem s entes
pblicos, por lo que le corresponde fijar la poltica salarial aplicable a los bancos
estatales, por m edio de directrices, las que, por su propia naturaleza, han de ser
de corte genrico, de tal m odo que no se lesione la autonom a adm inistrativa de
que gozan dichos entes, que incluso los faculta para fijar las rem uneraciones de
sus funcionarios.
(61)
3.6 Rompiendo paradigmas
El prim er paso en el rom pim iento de paradigm as lo dio la Junta D irectiva cuan-
do fij un salario global al Auditor G eneral de Entidades Financieras el 6 de ene-
ro de 1993, que no estaba sujeto a ningn plus salarial, por concepto de
antigedad, prohibicin, m ritos y carrera profesional.
D esde junio de 1992, m ediante estudio tcnico que sufri actualizaciones en ene-
ro y noviem bre de 1993, el D epartam ento de Recursos H um anos haba presenta-
do a consideracin de la Adm inistracin del Banco una propuesta para
reestructurar la escala de salarios gerencial y sus m ecanism os de ajuste respecti-
vos, de m anera que se fijaran salarios brutos globales.
En concordancia con lo expuesto, la Junta D irectiva acord aprobar en febrero
de 1994 una Escala Salarial G erencial, de salarios brutos y globales, en que el G e-
rente del Banco Central, el Auditor G eneral de Entidades Financieras y el G eren-
257
te de la Com isin N acional de Valores tendran un salario global de 500.000,00
m ensuales; al Subgerente del Banco, Subauditor G eneral de Entidades Financie-
ras y Subgerente de la Com isin N acional de Valores, se les asignara el 90% del
anterior salario; al Auditor Interno del Banco, Auditor Interno de la AG EF, Con-
sejero Legal, Consejero Econm ico y Secretario G eneral del Banco, un 85% ; y al
Subauditor Interno del Banco y Subauditor Interno de la AG EF, un 80% de dicho
salario.
Los salarios de la escala gerencial sern revisados sem estralm ente, a efecto de
ajustarlos a las condiciones de m ercado prevalecientes en entidades de sim ilar
naturaleza. D ichos sueldos no estarn sujetos a ningn plus salarial por concep-
to de antigedad, prohibicin, m ritos y carrera profesional.
(62)
D ado que la decisin anterior representaba un rom pim iento de los paradigm as
tradicionales que se usaban en el Sector Pblico, com o eran las escalas de sala-
rios bsicos y el pago de pluses salariales, la Contralora, despus de haber trans-
currido nueve m eses no se pronunci al respecto y m s bien se percibi que el
Ente Fiscalizador tena tem or de que la aplicacin de salarios brutos y globales
para los cargos de la escala gerencial del Banco Central, derivaran en solicitudes
sim ilares provenientes de otras entidades pblicas. Por consiguiente, el Ente Rec-
tor desestim el uso de una escala de salarios globales y retorn a la aplicacin
de salarios bsicos y pluses salariales.
(63)
En el ajuste salarial correspondiente al segundo sem estre de 1994, el Banco, de
acuerdo con los lineam ientos existentes para el Sector Pblico, dispone aplicar el
salario escolar para todos los em pleados, el cual se inicia con un 1,25% sobre el
salario base y se acum ular m ensualm ente. En diciem bre de ese m ism o ao, el
D irectorio, con fundam ento en un acuerdo de la Autoridad Presupuestaria, acuer-
da que el salario escolar se pague sobre el salario nom inal o bruto, esto es sobre
el salario base m s todos los pluses salariales, al que se le deducirn todas las
cargas de ley.
(64)
El salario escolar en el Banco estuvo fijado en un 1,25% sobre el salario bruto en
el perodo com prendido del 1 de julio de 1994 al 31 de diciem bre de 1995; del
1 de enero al 30 de junio de 1996, se situ en un 3,75% ; del 1 de julio de 1996
al 30 de junio de 1997, fue de un 5,75% ; del 1 de julio al 31 de diciem bre de
1997, se fij en un 6,75% .
(65)
Su asidero legal descansa en la atribucin de la Junta D irectiva para definir su
propia poltica salarial y ello se confirm en la asignacin de salario escolar de
diciem bre de 1997, efectiva para el prim er sem estre de 1998, cuando con el in-
258
crem ento de un 1,58% adicional, seal que de esa m anera ese rubro quedaba
establecido, en form a definitiva, en un 8,33% m ensual sobre el salario bruto de
los em pleados de la Institucin.
(66)
La Contralora G eneral de la Repblica ratific en junio de 1998 que es potestad
exclusiva de la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica determ inar la for-
m a de rem uneracin que devengan sus funcionarios. D e ah que si, con base en
los estudios tcnicos realizados, por acuerdo de ese rgano colegiado se opta por
establecer una escala salarial diferente para el nivel gerencial, equivalente a la re-
m uneracin que estos devengan (salario base m s los otros pluses), ello resulta-
ra procedente
(67)
.
Ante consulta que el Sindicato de Em pleados le hiciera a la Contralora G eneral
de la Repblica, respecto a la autonom a que en m ateria de poltica salarial ha
venido aplicando el Ente Rector, dicho Ente Fiscalizador se pronunci en abril de
2004, concluyendo que:
(68)
Con base en las consideraciones precedentes de la Sala Segunda, que a su vez
recurre a votos de la Sala Constitucional, se desprende que la intencin del
constituyente fue establecer un rgim en salarial nico y uniform e para toda la
Adm inistracin Pblica, sin em bargo, tratndose de entidades autnom as, com o
lo es el Banco Central de Costa Rica, de acuerdo con los artculos 28 (inciso m )
de la Ley N o. 7558 y 34 (inciso 4) de la Ley N o. 1644, la Junta D irectiva tiene
plena potestad para dictar sus propias polticas en m ateria de clasificacin y va-
loracin de puestos, para crear las plazas y servicios indispensables para el de-
bido funcionam iento de la institucin, y para fijar a su vez las respectivas
rem uneraciones, por lo tanto, utilizando las m ism as palabras de la Sala Segun-
da, dicha entidad bancaria. () tiene la capacidad de darse su propio rgim en
salarial, lo que im plica que no se encuentra obligado a ajustar su poltica sala-
rial a la em anada por el G obierno de Costa Rica, salvo que as lo disponga su
Junta D irectiva, en ejercicio de su facultad legal.
Tam bin resulta igualm ente claro que el Banco Central no tiene plena autono-
m a en m ateria salarial, por tratarse sta de m ateria de gobierno, correspondin-
dole por tanto al Poder Ejecutivo fijar la poltica salarial aplicable al Banco,
poder que asum e por m edio de la em isin de directrices generales, siem pre y
cuando no lesione la autonom a adm inistrativa de que goza dicho ente.
259
3.7 Supresin de la compensacin econmica
por aplicacin del Rgimen de Prohibicin
El Rgim en de Prohibicin se im plant por prim era vez en el Banco Central de
Costa Rica, propiam ente en la Auditora G eneral de Bancos, m ediante la Ley de
Presupuesto O rdinario y Extraordinario N o. 6982 de 19 de diciem bre de 1984,
que incorpor al personal tcnico de esa D ependencia al pago de una com pen-
sacin econm ica por la lim itacin im puesta de brindar servicios a terceros que
sean incom patibles con las funciones asignadas en dicha Auditora. Tal disposi-
cin legal entr en vigencia a partir del 1 de enero de 1985.
El sustento legal para la existencia de tal rgim en de prohibicin en la Auditora
G eneral de Bancos, se dej establecido posteriorm ente en las Leyes de Presu-
puesto O rdinario y Extraordinario N os. 7015, artculo 101, de 22 de noviem bre
de 1985 y 7018, artculo 14, inciso 17), del 20 de diciem bre de 1986.
En tales disposiciones legales, se sealaba que:
(69)
El personal tcnico de la Auditora G eneral de Bancos recibir los beneficios
econm icos de la Ley N o. 5867 de 15 de diciem bre de 1975 y sus reform as y
quedar sujeto a las prohibiciones de dicha ley.
Posteriorm ente y con fundam ento en las sentencias N os. 1946 de 26 de diciem -
bre de 1986, N o. 1662 de 16 de noviem bre de 1987 y N o. 1 de 4 de enero de
1988, todas del Tribunal Superior de Trabajo de San Jos, que constituyeron el
Laudo Arbitral, conocido institucionalm ente com o Convenio de Partes, se esta-
bleci en su artculo 27, lo siguiente:
El Banco exigir de acuerdo con la naturaleza de las funciones de aquellas cla-
ses de puestos en que estim e conveniente que sus titulares no pueden ejercer ex-
ternam ente funciones afines a su cargo. En estos casos el Banco le com pensar
econm icam ente de acuerdo con la escala porcentual aplicada a la base de la
prohibicin, que rige para los funcionarios de la Auditora G eneral de Bancos.
Los porcentajes econm icos aplicables en 1988 para ese Rgim en eran:
U n 65% para los profesionales a nivel de licenciatura en el rea especifica
de actividad;
U n 45% para los egresados.
U n 30% para quienes hayan aprobado el cuarto ao de la respectiva carrera;
y
U n 25% para los que tienen aprobado el tercer ao o bien tengan una com -
binacin acadm ica equivalente; en todos los casos, dentro de la disciplina
citada.
260
En los prim eros cuatro aos de aplicacin, los cargos ejecutivos, profesionales y
tcnicos se incorporaron al rgim en de prohibicin derivado del Convenio de
partes, con fundam ento en estudios tcnicos elaborados por el D epartam ento de
Recursos H um anos.
La Junta D irectiva del Banco, en diciem bre de 1992, dispuso:
B. Adem s la Junta D irectiva, considerando la naturaleza profesional de las
funciones y tareas de las clases de puestos ubicadas en las actuales categoras
de la 12 a la 20 (corresponde a cargos ejecutivos y profesionales) y, por ende,
la factibilidad que surjan eventuales conflictos de intereses en la prestacin de
servicios que hagan sus titulares a terceros; acord autorizar a la Adm inistracin
del Banco para que am ple los criterios usados en cuanto al Rgim en de Prohi-
bicin, de m anera que se le incorporen a la totalidad de los puestos com pren-
didos en ese tram o de la escala regular, salvo los casos en que, a juicio de la
G erencia, no pueda im ponerse la prohibicinpara respetar derechos adquiri-
dos de los servidores. Todo lo anterior, de acuerdo con las disposiciones lega-
les y adm inistrativas existentes en la m ateria y la conveniencia institucional que
los ocupantes de esos cargos se dediquen exclusivam ente a laborar para el Ban-
co Central de Costa Rica. Las inclusiones a que se refiere ese literal entrarn a
regir el 4 de enero de 1993.
(70)
El Rgim en de Prohibicin del Banco Central surgido al am paro del Laudo, ge-
ner situaciones jurdicas consolidadas y derechos adquiridos, respecto a los
cargos afectados, y para los funcionarios nom brados en ellos antes del 25 de
m arzo de 1993. D espus de esa fecha, no existi fundam ento jurdico para apli-
car ese rgim en a otros cargos o funcionarios del Banco Central, por lo que su
aplicacin por parte de la Adm inistracin del Banco conform a una actuacin ab-
solutam ente nula
(71)
.
Lo cierto es que el rgim en en m encin continu aplicndose, con base en el
acuerdo ya citado de la Junta D irectiva, hasta el 12 de abril de 2000, cuando el
D irectorio dispuso instruir a la Adm inistracin para que, a partir del 17 de abril
del 2000, cese el pago a los funcionarios y personal tcnico del Banco Central de
Costa Rica, de la Superintendencia G eneral de Valores, de la Superintendencia de
Pensiones, del Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero y de la
Superintendencia G eneral de Entidades Financieras, de la com pensacin econ-
m ica que, por prohibicin en el ejercicio de sus profesiones y oficios, se les ha
venido reconociendo.
(72)
D os am enazas han surgido recientem ente para la conservacin del m arco con-
ceptual de poltica salarial, aplicable en el Banco en cuanto a salarios globales,
sin la inclusin de pluses salariales; a saber:
261
La Ley G eneral de Control Interno, que en su artculo 34, dice:
Prohibiciones. El auditor interno, el subauditor interno y los dem s funciona-
rios de la auditora interna, tendrn las siguientes prohibiciones:
()
c) Ejercer profesiones liberales fuera del cargo, salvo en asuntos estrictam ente
personales, en los de su cnyuge, sus ascendientes, descendientes y colaterales
por consanguinidad y afinidad hasta tercer grado, o bien, cuando la jornada no
sea de tiem po com pleto, excepto que exista im pedim ento por la existencia de
un inters directo o indirecto del propio ente u rgano. D e esta prohibicin se
excepta la docencia, siem pre que sea fuera de la jornada laboral.
Por las prohibiciones contem pladas en esta Ley se les pagar un sesenta y cin-
co por ciento (65% ) sobre el salario base.
(73)
El Ente Rector ha aplicado, en acatam iento de dicha Ley, el pago de la prohibi-
cin a los profesionales de la Auditora Interna del Banco Central y de sus rga-
nos D esconcentrados, sobre el salario base de los cargos que se hallan
incorporados en la Escala Salarial de Salarios Bsicos m s pluses salariales, y so-
bre un estim ado de salario base a quienes tiene sus cargos incluidos en la Esca-
la Salarial G lobal.
O tra am enaza a la poltica salarial oficial del Banco, la constituye la Ley Contra la
corrupcin y el Enriquecim iento ilcito en la funcin pblica, N o. 8422 de 6 de oc-
tubre de 2004, cuyo artculo 14, relativo a la prohibicin para ejercer prohibicio-
nes liberales, incluye a los presidentes ejecutivos, los gerentes y los directores
adm inistrativos de entidades descentralizadas, instituciones autnom as, sem iaut-
nom as y em presas pblicas, los superintendentes de entidades financieras, de va-
lores y de pensiones, sus respectivos intendentes, as com o los subgerentes y los
subdirectores adm inistrativos, los contralores y los subcontralores internos, los au-
ditores y los subauditores internos de la Adm inistracin Pblica, los directores y
subdirectores de departam ento y los titulares de proveedura del Sector Pblico.
El artculo 15 de esa disposicin legal seala que: Salvo que exista un rgim en
especial de rem uneracin para el funcionario pblico, la com pensacin econm i-
ca por la aplicacin del artculo anterior ser equivalente a un sesenta y cinco por
ciento (65% ) sobre el salario base fijado para la categora del puesto respectivo.
Por consiguiente, en el Banco recibiran presuntam ente ese nuevo plus salarial to-
dos los funcionarios ejecutivos, excepto los auditores y subauditores internos, que
ya lo devengan com o retribucin econm ica sustentada en la Ley G eneral de Con-
trol Interno.
262
263
Actividades gremiales,
socio-culturales y deportivas
CAPTULO
XIII
U na Institucin es un conglom erado de seres hum anos que, adem s de m antener
una relacin de servicio con su patrono, procura interactuar entre s, con el pro-
psito de satisfacer sus necesidades grem iales, sociales, culturales y deportivas.
En el prim er quinquenio del Banco, tales actividades fueron organizadas por gru-
pos de em pleados, con alguna heterogeneidad y con objetivos circunstanciales,
m otivados principalm ente por gustos e intereses individualistas y con el nim o
de disfrutar de ratos de esparcim iento y ocio.
Con el correr de los aos, tales grupos buscaron esquem as m ejor estructurados
y con asidero legal, a fin de garantizar, en su m ayor parte, las respuestas de sus
propios m iem bros o bien, por m edio de asociaciones, buscar m ejoras laborales y
proteger los derechos de sus asociados.
Este captulo no es una historia detallada de los m ovim ientos grem iales, sociales,
culturales y deportivos, que surgieron en el Banco en el transcurso de cincuenta
y dos aos desde su fundacin; es m s bien un relato vivo de la gnesis de esos
m ovim ientos y asociaciones, para que, interesados en esa tem tica, procuren
ahondar acerca de su desarrollo y evolucin, en lo que concierne a aquellas en-
tidades que an subsisten para beneficio de sus m iem bros.
1. Las actividades gremiales
Entendem os com o tales aquellas actividades que, a travs de asociaciones u or-
ganism os de los trabajadores, procuraron obtener y fortalecer conquistas en fa-
vor de su m iem bros, sustentadas en una representacin vlida, desde el punto de
vista jurdico, para asum ir posiciones de consenso o divergentes ante el patrono.
1.1 El Sindicato de Empleados del Banco Central de Costa Rica
El 8 de m ayo de 1956, tuvo lugar una reunin que
podem os llam ar histrica. Catorce com paeros,
llenos de fe y optim ism o, sentaron las bases que
daran form a y realidad al Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Ri-
ca. Ellos fueron:
Luis Carlos Blanco Caldern H ernn Castro Jenkins
Eduardo Longan Brenes Arcadio Argello M ontero
M anuel Vargas Carm ona G uido Echandi Q uirs
W alfrido Alvarado Rojas Eduardo Pineda Rodrguez
Jos M ara M uoz Castro Alvaro Troyo Fernndez
Alfredo Castro Zam ora Javier Brenes Jim nez
O scar Chinchilla Q uirs Juan Rafael Sanabria Barrantes
En esa oportunidad, se integr un Com it Provisional con Javier Brenes, W alfri-
do Alvarado, G uido Echandi, O scar Chinchilla y Juan Rafael Sanabria, que se en-
carg de dar los pasos prelim inares necesarios en el aspecto legal y
econm ico-social.
En circular que enviara al personal, dicho Com it, consigna lo siguiente:
El Sindicalism o gil y eficiente, tiene la obligacin de plantearse y tratar de
com prender, aunque sea en sus aspectos generales, ciertos problem as que es-
tn en relacin directa con el esfuerzo para elevar el nivel de vida y de trabajo
de los hom bres y con las aspiraciones ltim as de stos.
Q uienes no hacen siquiera un esfuerzo para com prender esos problem as, sin
quererlo se ven lanzados a la irresponsabilidad y a la gritera dem aggica para
disim ular su ignorancia absoluta.
N uestro nico objetivo debe ser la agrupacin, esa y solam ente esa finalidad es
la que perseguim os. El Sindicalism o es un esfuerzo inconsciente para retornar a
valores com o: la seguridad, la justicia, la libertad y la fe. Porque es en esos va-
lores, explcitos e inherentes donde el hom bre encuentra su dignidad hum ana.
Tales acciones condujeron a la Asam blea G eneral, de fecha 29 de m ayo de 1956,
en que quedaron aprobados el Acta Constitutiva y los Estatutos del Sindicato de
Em pleados del Banco Central de Costa Rica.
(1)
D ichos Estatutos sealaban, entre otros, que el Sindicato tiene por finalidad la de-
fensa de los derechos de los asociados en los asuntos relacionados con el traba-
264
jo, de acuerdo con la ley, la equidad y la justicia y el m ejoram iento econm ico
y social del trabajador, sin ninguna discrim inacin. Su rgano superior lo form an
las Asam bleas G enerales O rdinarias y Extraordinarias de sus m iem bros, quienes,
en ellas, elegirn a su Junta D irectiva, en cuyas m anos est la direccin adm inis-
trativa y ejecutiva del Sindicato. Su funcin m s relevante es vigilar porque se
cum plan las finalidades del Sindicato, sus estatutos y los acuerdos de las Asam -
bleas. La jerarqua superior de esa Junta D irectiva descansa en el Presidente Se-
cretario G eneral a partir del 24 de julio de 1970, quin representar al Sindicato
ante el Patrono o sus representantes, ante las Autoridades Adm inistrativas o Judi-
ciales y ante los representantes de las O rganizaciones O breras.
En la m ism a Asam blea G eneral Constitutiva, los m iem bros asistentes en cantidad
de cuarenta y dos, designaron, por un trm ino de un ao, su prim era Junta D i-
rectiva com o sigue:
Cargo Nombre
Presidente Juan Rafael Sanabria Barrantes
Secretario de Conflictos G uido Echandi Q uirs
Secretario de Propaganda,
Cultura y O rganizacin Jos Francisco Arias Bonilla
Secretario de Actas Luis Len Barrenechea
Secretario de Correspondencia M odesto Elizondo Jim nez
Tesorero Jorge G arca Lpez Fiscal Javier Brenes Jim nez
Vocal 1 W alfrido Alvarado Rojas
Vocal 2 Alfredo Castro Zam ora
Vocal 3 Juan Fait M orales
El D irectorio del Banco autoriz a la G erencia para que perm itiera a los M iem -
bros de la Junta D irectiva del Sindicato, celebrar sus reuniones en las oficinas del
D epartam ento de Com ercio Exterior, ubicadas en el segundo piso, los das vier-
nes de cada sem ana, a las diecinueve horas.
(2)
En 1959, el Inform e del Presidente, seor Sanabria Barrantes, deca:
A tres aos y m edio de su fundacin, nos encontram os con un Sindicato fuer-
te, respetuoso y respetado, que en todo m om ento ha actuado, principalm ente
com o un organism o m ediador, si se quiere, brindando su constante cooperacin
en todo lo concerniente a la relacin obrero-patronal, anticipndose a los pro-
blem as y buscando su m ejor solucin en beneficio siem pre de la justicia, el de-
recho y la equidad.
265
Captulo XIII. Actividades gremiales, socio-culturales y deportivas
N uestra actitud ante el Banco ha sido de franca com prensin, de ayuda desin-
teresada, y con ello siem pre perseguim os un fin por partida doble: el bienestar
de los em pleados y aum entar el prestigio de nuestro Banco Central.
Para 1962, hubo un reclam o a sus asociados y al personal:
(3)
N os duele pensar que la m ayora de nuestros com paeros estn de acuerdo
con el Sindicato, paguen sus cuotas, lo m antienen, pero a la vez delegan toda
la responsabilidad en la Junta D irectiva y no cooperan. Estn de acuerdo con
la organizacin, pero no la ayudan a fortalecerse con su aporte en trabajo o
ideas, aunque no sean m iem bros directivos.
Todos sabem os que el sindicalism o no es una doctrina sino un m edio de orga-
nizacin, en que los trabajadores se unen para defender sus derechos, m ejorar
sus condiciones dentro de un rgim en dem ocrtico. N uestro Sindicato tiene m u-
cha tarea por realizar. H ay m ucho bueno que hacer y para ello se necesita co-
laboracin, individuos preocupados y afanosos; esos individuos estn entre
U ds.; slo falta que se m anifiesten.
H ubo una nica crisis de Junta D irectiva en el Sindicato en 1981, cuando el 1 de
febrero de ese ao debi realizarse la eleccin para nom brar a quienes ocupa-
ran cuatro vacantes en ese rgano. Al llegar slo 21 personas a la Asam blea,
no fue posible efectuar el proceso de eleccin, por lo que los restantes m iem bros
de la Junta D irectiva presentaron sus renuncias, quedando el Sindicato acfalo.
Tal situacin fue, sin em bargo, m om entnea, porque ya para el 17 de febrero de
ese m ism o ao, la Asam blea G eneral nom br un nuevo D irectorio, que asum i
la adm inistracin y direccin ejecutiva del Sindicato.
(4)
Entre sus finalidades especficas, el Acta Constitutiva del Sindicato de m ayo de
1956, estableca la de crear com its de carcter social, deportivo, cultural. La la-
bor en este cam po, en especial en las dos prim eras dcadas de existencia del
Banco Central, fue encom iable. La decana de las organizaciones grem iales asu-
m i la prom ocin y divulgacin de eventos de esa naturaleza, por m edio de su
Com it de Propaganda, O rganizacin y Cultura, que tuvo a su cargo el Vocero
Sindical, m edio de inform acin oficial del Sindicato.
Im puls tam bin esa asociacin grem ial el fom ento de desarrollo de cooperati-
vas, en especial la de vivienda. Al no fructificar sus esfuerzos, gest un plan pa-
ra proveer de casa propia a un total de veinte em pleados de la Institucin, que
se concret al aprobarse el financiam iento del Fondo de G arantas y Jubilaciones,
en setiem bre de 1957, para canjear 1.000.000,00, en bonos, al Instituto N acional
de Vivienda y U rbanism o.
(5)
266
Los m ayores logros del Sindicato de Em pleados estuvieron, desde luego, en su
finalidad principal, cual es el m ejoram iento econm ico del trabajador, reflejado
en las conquistas laborales que incluyeron los conflictos colectivos de carcter
econm ico social, com entadas en el Captulo XIV. D e padre protector a riguro-
so patrono, de este libro.
1.2 La Cooperativa de Ahorro y Crdito
Las ideas en torno a la creacin de una cooperativa de aho-
rro y crdito en el Banco com enzaron a gestarse en 1957 y
tuvieron por padre putativo al Sindicato de Em pleados. En
ese ao, se determ in la realidad de una difcil situacin eco-
nm ica que afrontaba un grupo significativo del personal de
la Institucin, consistente en la carencia de fondos, que im posibilitaba a los em -
pleados a hacer frente a sus obligaciones y necesidades m s aprem iantes. Lo
que nos im porta es que el problem a existe, que es de proporciones alarm antes
y que debe ser atendido haciendo uso de la nica arm a que nos puede llevar a
una victoria definitiva: el cooperativism o.
Com penetrados, pues de las ventajas que reportara al personal del Banco una
verdadera unin para el arreglo de esos problem as que venim os afrontando y a
los cuales nos hem os referido, iniciam os hoy nuestra cam paa para fundar una
Cooperativa de Ahorro y Crdito de los Em pleados del Banco Central. La Junta
D irectiva del Sindicato acogi la idea de los seores Juan Rafael Sanabria y Alfre-
do Castro, presidente y vocal respectivam ente de la Junta D irectiva, para lo que
presentaron un plan que prepararon con la colaboracin del D epartam ento de
Fom ento de Cooperativas del Banco N acional de Costa Rica.
El propsito que nos abriga al propiciar su creacin es abrir a todos sus asocia-
dos una fuente de crdito a bajo inters para que puedan hacerle frente a sus
deudas aprem iantes; en definitiva para liberarlos de los agiotistas y llevarlos a una
situacin de decencia econm ica, donde puedan disfrutar plenam ente de sus in-
gresos.
(6)
D esde 1957 y todava hasta octubre de 1965, el Sindicato de Em pleados conoci
y dio su aprobacin a solicitudes de prstam o de dinero hechas por sus socios,
para afrontar problem as econm icos angustiosos y que no cuentan con m edios
para resolver, o aliviar en parte, su situacin.Los prstam os se regularon de tal
form a que su m onto no poda exceder de 250,00, con una tasa de inters de 8%
anual sobre saldos y pagaderos a m uy corto plazo.
(7)
267
A pesar de las cam paas de divulgacin y los esfuerzos del Sindicato a lo largo
de siete aos, no fue sino hasta 1964, en que el Com it Central de O rganizacin
de la Cooperativa en Form acin, integrado por Carm en M esn Rojas, Rodolfo
Fournier Esquivel, Enrique Rosales Vargas, G onzalo M ndez Carvajal, O lm an Var-
gas Cam pos y Francisco D allAnese Benavides, redact, con la asesora del D e-
partam ento de Cooperativas del Banco N acional de Costa Rica, los proyectos de
Estatutos y del Reglam ento de Crdito. Asim ism o, en abril de ese ao, convoca-
ron al personal a la Asam blea Constitutiva de la Cooperativa de Ahorro y Crdi-
to de los Em pleados del Banco Central de Costa Rica, que se celebr a las
diecisiete horas del 27 de abril de 1964.
Llam a la atencin la particularidad del acta de la Asam blea de esa fecha, que con-
sign la presencia de 24 asociados casados; 24 asociados solteros; y uno viudo,
destacando que no asistieron 34 asociados casados y 32 asociados solteros; lo
que resulta un total de 115 afiliados a la Cooperativa al m om ento de fundarse.
Tuvo com o finalidad y prositos la Coopebacen R.L., estim ular el ahorro colecti-
vo entre sus asociados y brindar a sus asociados facilidades de crdito a un tipo
de inters razonable, as com o ofrecerles orientacin sobre el m ejor uso de esos
fondos.
(8)
La cooperativa se inici con un capital autorizado de 14.500,00 y un total de 115
socios. Su Junta D irectiva y G erencia qued constituida com o sigue:
Cargo Nombre
Junta Directiva
Presidente O scar M olina M ontes de O ca
Vice-Presidente M ario U galde G irn
Secretario Francisco D allAnese Benavides
Fiscal Flix Echeverra Pez
Vocal Jorge Bolaos G arca
Gerencia
G erente H arry Sotela Trejos
Subgerente O lm an Vargas Cam pos
Con fundam ento en la Ley de Asociaciones Cooperativas y su Estatuto, la Junta
D irectiva se transform en Consejo de Adm inistracin, rgano responsable de
ejercer la direccin superior de las operaciones sociales; dictar los reglam entos
internos; proponer a la Asam blea de D elegados las reform as al Estatuto; y velar
porque se cum plan sus resoluciones y acuerdos de la Asam blea.
(9)
268
Junta Directiva, Gerente y Subgerente de Coopebacen-1965
D e pie: O scar Jim nez, gerente; Flix Echeverra, fiscal;
Jorge Julio M oya, fiscal; H arry Sotela, subgerente.
Sentados: Francisco D allAnese, secretario;
O scar M olina, presidente; M ario U galde, vicepresidente.
D esde su fundacin en abril de 1964, la Cooperativa tuvo un G erente, que reali-
zaba las funciones de ese cargo com plem entariam ente a sus tareas com o funcio-
nario de una dependencia del Banco Central, Con el Convenio de Partes, suscrito
entre el Banco y sus trabajadores en m arzo de 1984, tem a que es tratado en el
Captulo XV de este libro, D e padre protector a severo patrono, el Ente Rec-
tor facilit un local en instalaciones de su propiedad para la Cooperativa y asig-
n tres em pleados, a tiem po com pleto, para que laboraran para esa asociacin
grem ial, uno de los cuales fungi com o G erente, hasta que, com o resultado de
la reestructuracin organizacional de la D ivisin Adm inistrativa de junio de 2001,
el Banco finiquit la cesin de personal a la Cooperativa, y a partir de enero de
2003 las facilidades de local.
Fungieron com o G erentes a tiem po com pleto de la Coopebacen R.L., en condi-
cin a su vez de funcionarios del Banco, los seores G ilbert M aroto M olina y
Adrin Segura Fallas, quien, al trm ino de ese beneficio que otorgaba el Ente
Rector a esa asociacin grem ial, fue sustituido por un nuevo G erente, el cual ya
no tuvo relacin de servicio alguna con el Banco.
La Cooopebacen R.L. ha tenido una participacin destacada en su cam po pro-
pio de accin, adem s de contribuir con su aporte organizativo y econm ico a
la realizacin de actividades sociales, culturales y deportivas del personal de la
Institucin.
269
1.3 La Asociacin Solidarista de Empleados del Banco Central de Costa Rica
El solidarism o surgi en nuestro pas sustentado en las
ideas del Licenciado Alberto M artn Chavarra, quin en
1947 im puls el funcionam iento de una organizacin so-
cial que planteara la relacin obrero-patronal en trm i-
nos de solidaridad, y no de lucha de clases. El Plan
M artn consisti en establecer un plan de ahorro conjunto para patrones y obre-
ros. Los recursos de la asociacin solidarista provenan del ahorro de los traba-
jadores y un aporte de la em presa, pactado entre el patrono y sus trabajadores.
Este ltim o se considera un adelanto de la cesanta del trabajador, que se le en-
trega, junto con el ahorro personal y el rendim iento cuando deja la em presa. En-
tre 1947 y principios del ao 1950, se constituyeron, en el sector privado, las
prim eras asociaciones en las em presas privadas costarricenses.
(10)
Con la prom ulgacin de la Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley N o. 6970), de 7
de noviem bre de 1984, se dio el asidero legal para que en las instituciones p-
blicas se crearan asociaciones solidaristas.
En el Banco, los prim eros pasos para contar con una asociacin de esa naturale-
za, se dieron en m ayo de 1985, cuando los funcionarios Licenciados O lm an Cor-
dero Vives y H erm genes Arguedas Troyo, im pulsaron su form acin, con el
inters de utilizar en un program a de vivienda los recursos que el Ente Rector te-
na asignados a la reserva para prestaciones sociales, lo que no fructific. Sin
em bargo, fue redactado un proyecto de estatutos, con la ayuda de los Licencia-
dos Arnoldo Salas D obles y Jos M anuel Castro Solano, luego de lo cual ese gru-
po convoc a la reunin constitutiva del Com it Pro-Asociacin Solidarista, que
el 27 de junio de 1985 qued integrado as:
(11)
Cargo Nombre
Presidente Bism arck Calcneo Espeleta
Vicepresidente Jos M anuel Castro Solano
Secretario G erardo U lloa Snchez
Tesorero Arnoldo Salas D obles
Prim er Vocal O svaldo Solano Fernndez
Segundo Vocal Franklin D om in G arca
270
Con fecha 15 de julio de 1985, el Com it Pro-Asociacin Solidarista, m s bien, la
Junta D irectiva Fundadora de la Asociacin, inici gestiones form ales ante la G e-
rencia del Banco, con el propsito de cum plir con los requisitos legales de ins-
cripcin y, por supuesto, en procura de su reconocim iento y los derechos que le
otorga la ley.
Con base en criterios jurdicos em itidos por la Contralora G eneral de la Repbli-
ca y el D epartam ento Legal del Banco Central de Costa Rica, el D irectorio acord,
para efectos de lo estipulado por la Ley de Asociaciones Solidaristas en cuanto a
aporte patronal, que el Banco girara m ensualm ente el m ism o porcentaje que los
trabajadores de la Institucin fijen com o ahorro m nim o por m es para cubrir par-
te de los recursos econm icos que dispondr la Asociacin Solidarista de los Em -
pleados del Banco Central de Costa Rica (Asobacen), bajo el entendido que, en
todo caso, el aporte de la Institucin, no ser superior al 5% m ensual.
(12)
Con el reconocim iento de la Asobacen por parte del Banco y la aprobacin de
girar un aporte patronal m ensual, se celebr a las diecisis horas y treinta m inu-
tos del 31 de julio de 1986 la Prim era Asam blea G eneral O rdinaria, en que se dis-
cutieron los Estatutos recom endados por la Junta D irectiva Fundadora, no
logrndose un consenso sobre ellos, por lo que se convoc para el 18 de agos-
to de 1986 la continuacin de esa Asam blea, fecha en la que se aprueban sus Es-
tatutos y queda constituida la Asociacin Solidarista de los Em pleados del Banco
En esa m ism a Asam blea, se eligen por votacin los m iem bros de su Junta D irec-
tiva, que se integra com o sigue:
Cargo Nombre
Presidente Jos M anuel Castro Solano
Vicepresidente O svaldo Solano Fernndez
Secretario Jos Silva Trejos
Tesorero Jorge Blanco Jim nez
Vocal 1 Rodolfo Bonilla Cervantes
Vocal 2 Fernando M olleda Fernndez
Fiscal Roberto Jaikel Saboro
La Asam blea fija el ahorro ordinario individual, en un 5% del salario de cada uno
de los asociados, quedando establecido en ese m ism o porcentaje el aporte patro-
nal, segn lo haba dispuesto la Junta D irectiva del Banco.
(12 y 13)
271
Los fines prim ordiales de la Asociacin son procurar la justicia y la paz social, la
arm ona obrero-patronal y el desarrollo integral de sus asociados; sus objetivos
estn encam inados al m ejoram iento socioeconm ico de sus afiliados, en procu-
ra de dignificar y elevar su nivel de vida, para lo cual podrn efectuar operacio-
nes de ahorro, de crdito y de inversin, desarrollando program as de vivienda,
cientficos, deportivos, artsticos, educativos y recreativos, culturales, espirituales,
sociales, econm icos y cualquier otro que lcitam ente fom ente los vnculos de
unin y cooperacin entre los trabajadores y entre stos y su patrono.
En noviem bre de 1987, la Asobacen solicita al Banco que aum ente su aporte de
un 5% a un 8,33% , para que dicho porcentaje coincida con lo establecido por la
Ley de Asociaciones Solidaristas com o total de aporte patronal a la Reserva de
Cesanta y para disponer de m ayores recursos para satisfacer necesidades de cr-
dito para vivienda.
(14)
Sin em bargo, no fue sino a partir del 29 de agosto de 1994,
que el D irectorio del Ente Rector dispone resolver favorablem ente la peticin de
la Asobacen, en el entendido que el increm ento de dichos recursos se destinar
nicam ente a financiar program as de vivienda a aquellos em pleados que lo re-
quieran, conform e a la norm ativa que esa Asociacin disponga.
(15)
Con la prom ulgacin de la Ley de Proteccin al Trabajador, N o. 7983 de 18 de
febrero de 2000, se cre el Fondo de Capitalizacin Laboral, financiado con el
aporte patronal de un 3% , calculado sobre el salario m ensual del trabajador. D i-
cho aporte se har durante el tiem po que se m antenga la relacin laboral y sin
lm ite de aos. D ado que ese aporte es parte del auxilio de cesanta de un
8,33% que, en el caso del Banco, era trasladado a la Asociacin Solidarista de
los Em pleados, el Transitorio VIII de dicha Ley consign un m ecanism o gradual
de dism inucin de ese porcentaje dado, por lo que a partir del 2001 se rest un
1% ; a partir del 2002, un 2% ; y a partir del 2003, un 3% . Lo anterior condujo a
que el aporte patronal a la Asociacin Solidarista se situara en un 5% sobre el
salario m ensual devengado del trabajador, tal com o sucedi en el m om ento de
su fundacin.
La Asociacin Solidarista es una gran conquista laboral, fundam entada en ley de
la Repblica, que abri una fuente sana de ahorro y crdito al personal del Ban-
co. En sus aos de existencia, la Asobacen ha apoyado, por m edio de sus Co-
m its, la superacin form ativa de sus asociados, adem s de fom entar program as
culturales, sociales y deportivos, que han fortalecido la arm ona y paz sociales en
la Institucin.
272
1.4 La Asociacin de Profesionales del Banco Central de Costa Rica
D esde el ao 1974, los em pleados profe-
sionales del Banco com enzaron a intere-
sarse por constituir una asociacin
grem ial que defendiera especficam ente sus inquietudes laborales.
En reunin celebrada el 9 de julio de 1979, un grupo de noventa y dos profesio-
nales que laboran en el Banco, constituidos en Asam blea, acordaron crear un sin-
dicato de tipo de em presa, que se denom inara Asociacin de Profesionales del
Banco Central (Aprobacen) y aprobar sus Estatutos respectivos, quedando inscri-
ta en el M inisterio de Trabajo y Bienestar Social el 30 de enero de 1980.
Se establecieron, entre otros, com o finalidades de la Asociacin: Prom over el
m s alto espritu de responsabilidad en sus asociados para lograr el ptim o de-
sem peo de sus funciones dentro de la Institucin, y velar por la defensa y pro-
teccin de los intereses del grupo.
La Asociacin estar gobernada por la Asam blea G eneral y por la Junta D irecti-
va, cuyos m iem bros son elegidos por aquella, por el trm ino de un ao.
Conform e lo anterior, en la Asam blea de julio de 1979, resultaron electos para in-
tegrar la prim era Junta D irectiva de la Asociacin:
Cargo Nombre
Presidente Luis Carlos M ora O conitrillo
Vicepresidente O livier Castro Prez
Secretario Rafael Edm undo Q uesada Arias
Tesorero O scar Fonseca Rojas
Fiscal Rodrigo Chacn Corella
Vocal 1 W illiam Vindas G arita
Vocal 2 Jos M . Crdoba de la O .
Sus m ayores y m ejores luchas en la defensa y proteccin de los intereses de sus
asociados, las dio en los aos 1979, 1981 y 1983, cuando objet los nom bram ien-
tos de em pleados en el Banco y en la Auditora G eneral de Bancos, en cargos de
naturaleza presuntam ente profesional, quienes no cum plan con el requisito aca-
dm ico de licenciatura en la carrera que fuera atinente con las funciones de los
cargos, logrando que esas personas fueran rem ovidas de sus puestos y reubica-
das en otros cargos que no dem andaran esos requerim ientos.
(16)
273
D espus de la ltim a accin em prendida en ese cam po, la Aprobacen logr que
la Junta D irectiva del Banco, en octubre de 1983, dejara claram ente establecido
que las plazas vacantes no pueden ser desem peadas por em pleados que no
cum plan los respectivos requisitos estipulados en el m anual del Sistem a de Clasi-
ficacin de Puestos. D esde entonces, el Banco ha ido posicionando en puestos
de jefatura de seccin o rea y cargos de m ayor jerarqua, a profesionales que, en
su m ayora, obtuvieron sus grados acadm icos con el apoyo econm ico de la Ins-
titucin. Tal evolucin es analizada en el Aparte 5 del Captulo VIII. D e filntro-
po acadm ico a m ecenas selectivo en m ateria de capacitacin, de este libro.
Junta Directiva-Aprobacen-1987
D e pie: O scar Salazar M ., tesorero; Rafael Arce G ., fiscal; W alter M ontero B.,
vocal; Rafael A. D urn Z., vicepresidente; Bism arck Calcneo E., vocal.
Sentados: Rodrigo Chacn C., presidente; M arlene U rea B., suplente;
y G erardo Corrales T., secretario.
Com o sindicato profesional, la Aprobacen ha estado activa en la realizacin de
m esas redondas, charlas, sem inarios con tem as de actualidad y en la concesin
de becas a sus asociados para participar en sem inarios y otras actividades sim ila-
res, que contribuyan al refrescam iento y actualizacin de sus asociados.
1.5 La Asociacin de Funcionarios y Empleados Jubilados
del Banco Central de Costa Rica
Esta Asociacin fue constituida el 7 de diciem bre de 1987 por los em pleados ju-
bilados seores Juan Rafael Sanabria Barrantes, Santi Q uirs N avino, Claudio
274
G uerrero G utirrez, Xenia Arroyo Rojas, lvaro Rojas Barrantes, Santiago M orera
Batres, O lm an Vargas Cam pos, Alberto Arm ijo Pujol, M ario Jim nez Jim nez y
Edilberto Boyer G obn, quedando inscrita en el registro de Asociaciones del M i-
nisterio de Justicia el 21 de noviem bre de 1988.
Los fines de la Afejbacen son, entre otros, los siguientes: D efender los derechos
que correspondan a sus asociados en su carcter de jubilados, asistindolos en
todos los aspectos que sean necesarios, inclusive proporcionando los m edios le-
gales si los m ism os se requieren para la debida defensa de esos derechos; y Pre-
parar a los em pleados que han de acogerse a la jubilacin, con el objeto de
orientarlos en su nueva vida.
La Asociacin contar con dos rganos: la Asam blea, O rdinaria o Extraordinaria,
y la Junta D irectiva, cuyos m iem bros son electos por el trm ino de un ao. Su
prim era Junta D irectiva fue conform ada en la Asam blea de 7 de diciem bre de
1987, quedando integrada as:
Cargo Nombre
Presidente Juan Rafael Sanabria Barrantes
Vicepresidente Santi Q uirs N avino
Secretario G eneral Claudio G uerrero G utirrez
Secretario de Actas Xenia Arroyo Rojas
Secretario de Inform acin lvaro Rojas Barrantes
Tesorero Santiago M orera Batres
Prim er Vocal Alberto Arm ijo Pujol
Segundo Vocal M ario Jim nez Jim nez
Fiscal O lm an Vargas Cam pos
Su logro m s relevante fue el reconocim iento por el Banco y por la Caja Costa-
rricense de Seguro Social del Em padronam iento tardo, nom bre por el cual se
identifican las acciones em prendidas para que al grupo de personas jubiladas les
fueran ajustadas sus pensiones, por haber om itido el Banco Central el pago de
las cuotas relativas al aporte patronal en el perodo de enero de 1950 a m arzo de
1952, m ontos diferenciales que asum i el Ente Rector, com o com plem ento a la
pensin otorgada por la Caja. La historia de ese episodio se repasa en el Apar-
te 2 del Captulo XV. G nesis y extincin de los regm enes de jubilaciones pro-
pios del Banco Central de Costa Rica, de este libro.
275
2. Las Actividades sociales
Es im perativo reconocer que quienes laboran en una em presa o institucin son
seres hum anos y com o tales, expuestos a desajustes en su contexto psicosocial,
pues sus em ociones, sentim ientos, reacciones y m otivacin, se adecuan a una
zona de com odidad, en que se sientan tranquilos, satisfechos y con deseos de
generar ideas y ser m s eficientes en su trabajo.
Las actividades sociales en un grupo laboral son un com plem ento esencial para
rom per paradigm as, liberar tensiones y fortalecer la unin entre personas, que
deben com partir intereses sim ilares, y entre trabajadores y patrono, a efecto de
m antener la arm ona laboral y la paz social.
En el Banco, sus directivos y jerarcas adm inistrativos superiores com prendieron
ello y, especialm ente, en las tres prim eras dcadas de existencia, se prom ovieron
acciones para la creacin y desarrollo de m ovim ientos y organizaciones sociales.
2.1 El Comit de Actividades Sociales, Culturales y Deportivas
El Licenciado Alvaro Castro Jenkins, gerente, se dirigi, a m ediados del ao 1965,
al personal, en los siguientes trm inos:
La G erencia del Banco ha venido preocupada desde hace bastante tiem po res-
pecto a la necesidad de llevar a cabo un program a tendiente a im pulsar de m a-
nera efectiva las actividades sociales, culturales y deportivas entre el personal de
la Institucin. La idea ha cobrado m s fuerza con m otivo del traslado al nuevo
edificio, en donde por circunstancias de distribucin de plantas fsicas, resulta
poco frecuente el contacto personal de los que aqu laboram os.
La G erencia (ha m anifestado) su inters en llevar a cabo los siguientes dos pro-
yectos: Acondicionam iento del saln ubicado en el ala sur del sexto piso, de
tal m odo que sirva para que los em pleados tengan un lugar donde pasar ratos
de descanso y esparcim iento fuera de la jornada de trabajo (ej.: escuchar m -
sica, sala de lectura, prcticas deportes de saln y algn servicio de soda), y pu-
blicacin regular, cada dos o tres m eses, de una revista del personal del Banco,
con lo cual se cum ple una vieja aspiracin.
Se ha credo conveniente form ar Com its para las actividades m encionadas, con
el propsito de llevar a la prctica cuanto antes este program a de acercam iento
del personal.
Se pretende con ello lograr un am biente que perm ita una m ayor identificacin
del personal entre s y para con la Institucin y a la vez proporcione una satis-
faccin, m uy ntim a, de trabajar en este Banco.
(17)
276
Y del dicho al hecho! El 30 de junio de 1966 se instal el Com it de Eventos
Sociales, Culturales y D eportivos del Banco Central de Costa Rica. Cada uno de
los D epartam entos tiene representacin en los grupos de trabajo y se dispuso
crear un Com it Ejecutivo, que tendr a su cargo la prom ocin de tales activida-
des y la adm inistracin de los fondos originados en contribucin voluntaria que
aporte quincenalm ente la m ayora de los em pleados del Banco. Su integracin
fue com o sigue:
(18)
Cargo Nombre
Presidente lvaro Sancho Castro
Tesorero O scar M olina M ontes de O ca
Secretario O scar Jim nez Chavarra
Fiscal Leidy G utirrez Rivera
Vocal 1 Carlos Luis Arce Soto
Vocal 2 Ana Isabel N ez Chinchilla
U na crnica social consignaba en diciem bre de 1966:
El sbado 17 de diciem bre se llev a cabo la tradicional Fiesta de N avidad de
los em pleados del Banco. Este ao la organizacin estuvo a cargo del Com it
de Eventos Sociales, Culturales y D eportivos.
A las ocho de la noche la orquesta del fam oso Soln Sirias com enz a tocar.
U no de los detalles sobresalientes fue haber visto en esa fiesta un nm ero gran-
de de m ensajeros, vigilantes y porteros. Lo m ism o gran cantidad de em pleados
acom paados de sus cultas esposas, y los seores m iem bros de la Junta D irec-
tiva del Banco estuvieron con nosotros.
(19
)
A brincos y saltos, debido a las lim itaciones de financiam iento, el Com it em pren-
di diversas actividades, com o presentacin de obras de teatro, visitas recprocas
a bancos centrales de Centro Am rica, organizacin de actividades deportivas,
fiestas internas y otras.
Todava en 1992, el Com it, entonces denom inado, de Actividades Sociales, Cul-
turales del Banco Central de Costa Rica, organiz festivales de la cancin, con
participacin del personal, presentaciones de obras de teatro, con actores profe-
sionales y universitarios, y exposiciones de pintura contem pornea.
(20)
Lam entablem ente, el Com it fue dism inuyendo poco a poco su presencia hasta
desaparecer.
277
2.2 El Fondo de Ayuda Social
La solidaridad ha sido un valor que ha estado presente en el personal del Ban-
co, tanto a favor de em pleados o personas ajenas en la atencin de problem as o
riesgos sociales.
En agosto de 1971, el seor Rafael D az Arias im puls la creacin de un Fondo
de Ayuda Social para ayudar econm icam ente a com paeros del Banco que, en
circunstancias especiales, requieran de ella.
(21)
La respuesta fue generosa por cuanto un 33% del personal, sean 146 em pleados
dieron su anuencia para contribuir con su aporte econm ico al financiam iento de
dicho Fondo. Las deducciones se hacan m ediante planilla, debidam ente autori-
zadas por el em pleado interesado en esa causa.
En febrero de 1972, qued instalado el Com it encargado de adm inistrar el Fon-
do de Ayuda Social. La Asam blea convocada eligi a los siguientes funcionarios:
Cargo Nombre
Presidente Rodrigo Caam ao Reyes
Tesorero H arry Sotela Trejos
Secretario O lm an Vargas Cam pos
Para 1974, ese Fondo, el nico que se integrara form alm ente para atender la fi-
nalidad indicada, ya no exista.
En octubre de 1976, se conform un nuevo grupo para aliviar en algo los sufri-
m ientos de las personas de los barrios m arginales. Se requiri la donacin vo-
luntaria de dinero, ropa, vveres y enseres. En aos subsiguientes y hasta la
fecha, otros grupos no organizados han colaborado en causas sociales de esa na-
turaleza.
(22)
2.3 El Comit Pro-Da del Empleado
La celebracin de un D a del Em pleado del Banco Central, se origin en m arzo
de 1972, im pulsada por los com paeros G erardo Corrales Torres, Juan Rafael
D az Segura, Enrique D onato Rom ero y ngel Tobas Lora Salazar, com o un m e-
dio de disfrutar en esa fecha de un rato de acercam iento y de salud m ental, y de
revivir pocas en la que con m ucho entusiasm o se com peta en diferentes even-
tos donde el personal pona a prueba su condicin atltica.
(23)
278
En un prim er m om ento, se propuso celebrarlo cada 15 de julio, aprovechando el
perodo de vacaciones estudiantiles, pero la G erencia del Banco sugiri que se
hiciera cada ao, el prim er sbado de diciem bre.
La prim era fiesta de esa ndole se realiz el 2 de diciem bre de 1972 en el Cole-
gio de Contadores Privados, ubicado en D esam parados, evento en el que haba
com petencias atlticas y de natacin, com petencia del m ecate o com bate naval,
carreras de sacos, funcin de tteres y baile.
U n evento de m ucho realce y que lograba la participacin y entusiasm o del per-
sonal lo constitua la eleccin de reina de sim pata, com o una actividad que es-
taba ligada a la participacin del equipo de ftbol com o representante del Banco
Central en el cam peonato interbancario de ese deporte que se celebraba anual-
m ente. En julio de 1975, Ana Cecilia Barrenechea H ernndez (1/12/1972-
08/01/1978) fue electa com o Reina de Sim pata del Banco Central y en octubre
de ese m ism o ao result electa Reina interbancaria 1975/1976. La falta de apo-
yo de los em pleados y de las organizaciones grem iales, conllevaron a la desapa-
ricin de esa tradicin en ese m ism o ao de 1982.
2.4 El Club de Empleados del Banco Central de Costa Rica
D espus de algunas reuniones previas de un grupo de em pleados del Banco, li-
derados por el com paero M ario Peraza Soto, el 27 de noviem bre de 1974 se lle-
v a cabo, en el octavo piso, la prim era Asam blea G eneral del Club de
Em pleados, con la presencia de cien socios, en la que se aprob su reglam ento
y se eligi su Junta D irectiva, por el trm ino de un ao calendario, quedando in-
tegrada as:
Cargo Nombre
Presidente M ario Peraza Soto
Vicepresidente M iguel Iglesias Villalobos
Tesorero lvaro G onzlez Venegas
Secretario Brscila Ram rez Altam irano
Fiscal Rafael D az Arias
Relaciones Pblicas H eidy Segura Rodrguez
Vocal 1 ngel Tobas Lora Salazar
Vocal 2 Jeannette H ernndez Carrillo
279
Su finalidad era auspiciar el acercam iento entre el personal del Banco y fom en-
tar, en form a organizada, el deporte, las actividades sociales y culturales. Cada
em pleado afiliado aportara voluntariam ente una cuota de 5,00 quincenales.
(24)
Para octubre de 1990, la Adm inistracin del Banco convino con el Club de Em -
pleados cederle de hecho, y com o prstam o tem poral, una de las instalaciones
construida en la Estacin del Ferrocarril al Atlntico, propiedad del Ente Rector,
denom inada La Casona, la que, a partir de noviem bre de ese ao, fue destina-
da a la realizacin de actividades deportivas bajo techo (juegos de dardos, aje-
drez, tablero, ping pong, m inibasket). Adem s, se habilitaron espacios de
parqueo para uso del personal que laboraba en el edificio principal y otras ins-
talaciones del Banco. El uso de tales facilidades ces en junio de 1994, debido
a presuntas situaciones disfuncionales que se apartaban de los objetivos propios
de la Institucin.
(25)
Com o consecuencia de lo anterior y que no se venan cum pliendo los objetivos
para los que el Club de Em pleados se cre, su Junta D irectiva acord en setiem -
bre de 1995, disolver esa organizacin, suspendiendo las deducciones de cuotas
a sus m iem bros y reintegrar los fondos que correspondieran a sus asociados.
(26)
El Club de Em pleados fue un m ovim iento social que tuvo im portante presencia
en la Institucin, que organiz, a lo largo de veinte aos, actividades sociales, cul-
turales y deportivas, pero que no cont con una estructura y ordenam iento for-
m ales, respaldados en esquem as legales vigentes.
(27)
2.5 La Asociacin de Esposas de Empleados
y Personal Femenino del Banco Central de Costa Rica
M ediante acta notarial del 26 de junio de 1976, se constituy la Asociacin de Es-
posas de Em pleados y personal fem enino del Banco Central de Costa Rica, co-
m o una entidad de beneficio social, cuyo fin prim ordial es cooperar en el
desarrollo del pas, levantando, por m edio de la ayuda organizada, el nivel so-
cioeconm ico de tantas personas necesitadas y fom entando la solidaridad hum a-
na entre las esposas de em pleados, personal fem enino y funcionarios del Banco.
Con los ingresos provenientes de una pequea cuota voluntaria que se deduce
o recoge de sus afiliados, de rifas y otras actividades que se llevan a cabo, dicha
Asociacin, desde su inicio, ha em prendido loables esfuerzos para socorrer a la
m ayor cantidad de personas abatidas por el infortunio, colaborar con obras de
bien social y atender otros casos de sim ilar naturaleza.
280
Esta Asociacin, sin em bargo, fue legalizada com o tal el 26 de junio de 1978,
cuando 16 esposas de em pleados del Banco y 18 funcionarias de la Institucin,
acordaron constituirla, para, adem s de su objetivo original, fom entar la solidari-
dad entre las esposas de los em pleados y el personal fem enino de la Institucin;
establecer program as de estudio para poder analizar los casos de personas o gru-
pos que requieren de nuestra ayuda; y realizar program as educativos o cultura-
les de inters para sus asociadas.
(28)
La prim era Junta D irectiva, que fungira por un perodo de dos aos, qued elec-
ta com o sigue:
(29)
Cargo Nombre
Presidenta Virginia Fonseca Zam ora
Vice-presidentas Ana M ara Carvajal Sols
y M argarita Bonilla Vega
Tesoreras Ana M ara Tinoco O ream uno
y M argarita Bonilla Vega
Secretarias Yadira Chucken Corella
y Luz M ontoya Carvajal
Fiscal Virginia Porras Rojas
Junta Directiva Asociacin Esposas y personal Femenino-1987
D e pie: M arta Pea de Vindas, Vocal; Luz O vares de Arguedas,
Vocal; Zoila Rosa M ontenegro U .; Ana M ara Carvajal S.; Secretaria Actas;
Zulay Ruiz C., Vicepresidenta; N oem Alvarado S., Vocal;
Sentadas: M arielos M ora de Cam acho, Fiscal; Virginia Porras de Arias, Vocal;
Teresita D i M are de Lizano, Presidenta; G ladis Pacheco V., Tesorera;
Luz M ontoya de Berm dez, Vocal; y Ana M ara Tinoco O ., Tesorera.
281
La Asociacin se ha distinguido por ser transparente y ordenada en la obtencin
y uso de sus recursos, para lo cual m etdicam ente ha presentado inform es anua-
les de los aportes econm icos, ayudas y contribuciones que ha brindado a insti-
tuciones benficas, fam ilias, escuelas y colegios rurales, personas discapacitadas
y de pocos recursos.
El 7 de noviem bre del 2000, la Asociacin, con la com parecencia de diez de sus
asociadas, protocoliz una nueva escritura constitutiva, con el propsito de reno-
var la naturaleza y alcance de sus actividades, en procura de la consecucin de
sus fines, pudiendo entonces gestionar partidas especficas, donaciones de enti-
dades pblicas y privadas, adquirir toda clase de bienes y celebrar contratos de
toda ndole, as com o realizar toda clase de operaciones lcitas encam inadas al
logro de sus fines.
(30)
Aunque la Asociacin conserva su nom bre original, su cobertura de accin tras-
ciende actualm ente el m bito original concerniente a las esposas de los em plea-
dos y al personal fem enino, de tal m anera que otras personas, con calidades
distintas a aquellas y ste, pueden afiliarse y colaborar en la realizacin de los
nobles fines que ha perseguido y persigue desde su fundacin.
2.6 El Sagrado Corazn de Jess y los Portales Navideos
El personal del Banco, con la aceptacin de la Adm inistracin Superior del Ban-
co, ha m antenido vigente algunas tradiciones y costum bres, siendo quizs las m s
visibles y conocidas, la presencia de una im agen del Sagrado Corazn de Jess
y la confeccin de portales navideos en el vestbulo principal y en la Secretara
G eneral, de los cuales repasarem os el origen de esas devociones.
En el ao 1985, Rodolfo Len Vargas (1/10/1953-29/12/1989) se refera a la pri-
m era de esas costum bres:
(31)
En el ao 1954, las altas autoridades de la Institucin decidieron poner bajo la
custodia espiritual del Sagrado Corazn de Jess al Banco Central, m otivo por
el cual entronizaron su im agen en un lugar localizado entre el D epartam ento de
Contabilidad y el D epartam ento de Com ercio Exterior, en el edificio que se le
com pr al Banco N acional de Costa Rica.
Para esa ocasin, se invit especialm ente a M onseor Rubn O dio H errera, Ar-
zobispo de San Jos, quin con gusto ofreci una m isa a fin de conm em orar tan
herm oso acontecim iento. En ese entonces, don M iguel Corella G onzlez se en-
cargaba de tener todos los das una velita encendida.
282
D ebido a que la Institucin llev a cabo la construccin de su nuevo edificio en
la m anzana de La Artillera, el 10 de octubre de 1961 se entroniz nuevam ente el
Sagrado Corazn de Jess, aunque el personal del Banco se traslad al nuevo
edificio en el perodo com prendido entre el 24 y 29 de junio de 1964.
(32)
En cuanto a los portales navideos, es justo com entar prim eram ente sobre el que
se elabora en el prim er piso del edificio principal del Banco.
La idea original fue sim plem ente buscar un m otivo para adornar el Banco con
ocasin de la N avidad; al colocar el Paso; no se pretendi nada m s. Sin em -
bargo, su sola presencia trajo cam bios de gran trascendencia y benficas proyec-
ciones para la Institucin, para sus jefes y sus em pleados.
(33)
El pesebre haba sido adqui-
rido por la Adm inistracin
del Banco y fue el 19 de di-
ciem bre de 1956 cuando se
bendijo, ya instalado en el
portal hecho para esos fines
en la planta baja del edificio
com prado al Banco N acional,
para lo cual se realiz un
brindis con la asistencia del
personal.
(34)
Jorge G rau Canalas rem em ora ese acontecim iento:
(35)
H ace ya diez aos, una fresca tarde del m es de diciem bre, llam la atencin de
quienes trabajbam os en la planta baja del antiguo edificio del Banco Central,
el caracterstico sonido del serrucho y del m artillo que, aunado a un sostenido
m urm ullo de voces fem eninas y m asculinas, nos tuvo largo rato llenos de curio-
sidad por saber qu estaba sucediendo en el vestbulo del Banco com o para que
causara aquella sinfona de bullicio y actividad.
Y en verdad que nos esperaba una sorpresa. Estaba en su fase final la confec-
cin del prim er Portal que exhibiera el Banco y al que dedicaban todo su es-
fuerzo y conocim ientos artsticos un grupo de nuestras queridas com paeras,
entre las que recordam os a Em ilia de Chaverri y Yenory Pazos y a las que diri-
ga con todo entusiasm o nuestro ex-gerente don ngel Coronas, (quin fue el
promotor de esa idea), secundado por el hbil W agner Vallejo y otros elem entos
del Banco.
283
D ice la tradicin que en el lugar en que se hace una vez un Portal, se adquiere
la obligacin ineludible de seguir hacindolo ao tras ao. En ese sentido, el
Banco ha cum plido con la tradicin, poniendo sus m ejores esfuerzos para que el
suyo sea una fiel dem ostracin del espritu cristiano que anim a a su personal.
El Portal del Banco, fruto de la tcnica e inspiracin del personal que participa
en su elaboracin, ha sido una bella tradicin que ha perdurado. Adem s, de los
com paeros y com paeras antes citados, m erece reconocerse el aporte y trabajo
de Carlos M anuel M onge Portugus y, principalm ente, de Luis Arturo Fallas M a-
drigal, quin desde su ingreso al Banco en m ayo de 1964 y hasta su retiro en m a-
yo de 2001, elabor su diseo, que plasm con la colaboracin del personal del
Taller de Ebanistera.
El portal de la Secretara G eneral, es m s bien un portal tpico, que trata de con-
servar la tradicin cam pesina, junto con su acostum brado rezo con rosarios can-
tados, y reparticin posterior de rom pope, chicha, biscochos, aguadulce, torta de
arroz y pan casero.
D ejem os que Luis Roberto Fallas Castro, quin fuera Secretario G eneral, nos
cuente su origen:
(36)
Y en ese diciem bre (de 1967), Rafael D az Arias engendr la idea: un portal
tpico en el vestbulo del tercer piso del edificio que el Banco Central de Costa
Rica com enz a usar com o su sede principal desde el m es de junio de 1964. Y
desde entonces, ao a ao, el lugar escogido se ha llenado, en los prim eros das
de los correspondientes diciem bres, de olores a ciprs, a lquenes y parsitas re-
cin trados de su naciente am biente, a cohom bros, a lim ones dulces y a cidras.
N o han faltado la uruca, las jcaras y calabazos. N o han faltado el gallo y la ga-
llina de tam ao descom unal, cuales gigantes inverosm iles a la par de un tigre
o un elefante.
N o han faltado en el m es de enero, con m otivo del Rezo del N io, los arom as
del caf recin chorreado, de la hum eante aguadulce, de la chicha, de los pu-
ros y cigarros am arillos, elaborados a m ano, del bizcocho, de la torta de arroz
y del pan casero, ni las cadenciosas voces de los rezadores y cantantes de pu-
ro origen cam pesino, venidos de Puriscal, Villa Coln, Escaz, Santa Ana, D e-
sam parados, Aserr y de otros lugares de la M eseta Central y de m s all, ni los
vernculos acordes de sus guitarras, m andolinas y violines.
En su condicin de Secretario G eneral, el seor Luis Roberto Fallas Castro, des-
de enero de 1978 a setiem bre de 1992, en que ces en sus funciones por falle-
cim iento, brind todo su entusiasm o a la elaboracin del portal y a la realizacin
del tradicional rezo, dentro del esquem a tpico que desde su origen se le haba
284
dado. Contribuy a la conservacin de esa herm osa costum bre, el com paeris-
m o, solidaridad y am or que Luis Roberto tena por la Secretara G eneral y por
la Institucin, aspectos que han hecho suyos los posteriores jerarcas de esa de-
pendencia.
3. Las Artes en el Banco Central
3.1 Manifestaciones artsticas del personal
La vena artstica del personal del Banco se ha reflejado, a lo largo de los aos,
en creaciones poticas, de cuentos, pintura, danza, m sica, bailes folklricos, y
hasta cine. Pero vayam os por partes.
En la ram a del cuento, el escritor por excelencia fue lvaro Castro Jenkins, quin
fuera director del D epartam ento de Estudios Econm icos y gerente del Banco.
Varios de sus cuentos aparecen transcritos en N uestro Banco y en El Jocotazo.
(37)
D el cuento pasam os al cine. En el Banco se film aron, en cinta de 8 m ilm etros,
algunas pelculas, con la actuacin de actores y actrices caseros. Las m s m em o-
rables fueron El secuestro de N atachay La boda.
La prim era se film por los aos de 1954 a 1955. Se le encarg a Porfirio M o-
rera Batres el argum ento y el guin de la obra y luego de dos reuniones se dis-
tribuyeron los papeles y se hizo un breve ensayo. Para la film acin se escogi
la quinta del Sr. Abelardo G m ez, herm ano del Licenciado M anuel G m ez Ville-
gas, auditor general de bancos, sita en Santa Ana.
El argum ento, a grandes rasgos, se basaba en una
linda m uchacha de cam po, N atacha, protagoniza-
da, por Xenia Arroyo Rojas, quin es secuestrada
por El M echudo(G uillerm o Calvo Carpio), un
peligroso bandido y jefe de una pandilla de cua-
treros, representados por Roberto O ream uno Liza-
no, O lm an Vargas Cam pos y Carlos Luis Arce Soto,
con la com plicidad de un astuto indio, Luis Pauli-
no H errera M ora. Los paps de N atacha eran Por-
firio M orera Batres y M atilde M arn Chinchilla.
Cerca de la casa del gam onal, haba una cantina
de un chinito, Bernardo Chang M orales, siendo
su m ejor cliente El Cuechas, nuestro recordado
com paero Francisco Sanabria Sols. Ah se lleva a cabo una feroz pelea entre
la banda de secuestradores y el Sheriff, H arry Sotela Trejos, y su ayudante. G ui-
285
G uillerm o Calvo (El M echudo)
do Echandi Q uirs, H iram Sotela M ontagn y su herm ano el D r. Jos E. Sotela tu-
vieron a su cargo la lum inotecnia, pero H iram tam bin actu com o M uchacho
o novio de N atacha. W alfrido Alvarado Rojas se encarg de la edicin y la rotu-
lacin de esta pelcula, la cual caus gran sensacin en los m edios bancarios
cuando fue proyectada.
(38)
La segunda pelcula, La boda, contaba con la participacin de Flix Echeverra
Pez y M aritza Villalobos Soto, com o los novios; H ernn Castro Jenkins, com o el
sacerdote que oficiaba la boda; Agustn Ancha Rojas y O lga Varela M artn, actua-
ron com o porta-cola y porta-arras. Entreg a la novia, su paplvaro Sancho
Castro y a la novia, su m am , Carm en M esn Rojas; de m onaguillo, Luis Rober-
to Fallas Castro; Jorge G rau Canalas, com o el antiguo novio, quin llevaba al hi-
jo pequeo de l y de M aritza, personificado por Rodolfo Len Vargas, de
pantalones cortos y con su chupeta en la boca. La pelcula fue film ada en el Bal-
neario de O jo de Agua, Alajuela, en m arzo de 1963. El argum ento eran las tpi-
cas secuencias de un m atrim onio cam pesino, que luego term inaba en una
prolongada fiesta de varias horas.
(39)
En cuanto a la ram a m usical, el Banco tuvo el Conjunto rtm ico del Banco Cen-
tral, luego llam ado Los Catedrticos del Ritm o, orquesta integrada de la si-
guiente m anera: a cargo del rgano, W alfrido Alvarado Rojas; rasgando el giro,
Edgar Jim nez Chaves; dndole a la tum ba, Carlos E. Viv G obn; con las m ara-
cas, Arnoldo G uzm n Snchez; de saxofonista, O m ar Contreras D az; en la bate-
ra, Carlos M anuel Blanco O dio; en instrum entos de percusin; Bernardo M ata
G am boa; con la guitarra elctrica, Flix D elgado Q uesada; con las claves, Luis
Bell Corrales; y de cantantes estelares, O scar M olina M ontes de O ca, W agner Va-
llejo Leitn, y el ya citado Carlos M anuel Blanco.
El conjunto am eniz con gran suceso fiestas de navidad en el Banco y una espe-
cial que se efectu por parte de la G erencia cuando el 12 de junio de 1965, se
ofreci al personal una cena-buffet, para conm em orar el prim er ao de labores
en el nuevo edificio y prom over un m ayor acercam iento entre todos los em plea-
dos. Actuaba tam bin en fiestas particulares.
(40)
El Conjunto de bailes Folklricos del Banco Central de Costa Rica naci com o
una inquietud de un grupo de com paeros, principalm ente de Ana Cecilia Bre-
nes Valverde y Ana Luisa G illies Artavia, quienes solicitaron la valiosa colabora-
cin de N ydia G ell Valverde. El objetivo de ese grupo fue y es difundir nuestras
tradiciones, interpretando bailes representativos de nuestro pas. El grupo se ini-
ci el 14 de febrero de 1980 y su prim era representacin se realiz en el Saln
del octavo piso del edificio principal del Banco.
286
O tros integrantes del grupo fueron: Bism arck Calcneo Ezpeleta, Jorge Bonilla
Poveda, Jos Luis G utirrez lvarez, Eduardo Lizano G uzm n, Ligia Chaves M a-
rn, M ara del Carm en M ontero M ontanari, M ayela Vquez Vargas, G iselle G oye-
naga Briceo, Area Sols Pea, Arm ando Sarm iento M eneses, Ana Elizabeth
Crdoba Acua, Leslie M urillo Beita, y m uchos m s,
(41)
D estacaron en pintura, G ladys Pacheco Benavides, quin com enz en ese arte en
1989, precisam ente luego de jubilarse del Banco Central, y Rosa N idia Vquez Ro-
jas, actual funcionaria, quienes han expuesto sus obras en exposiciones en el ves-
tbulo del Banco Central y en otras locaciones externas.
D ejam os, a propsito para el final de este aparte, la poesa, porque ha sido la
m anifestacin artstica m s visible, a travs de los m edios de inform acin inter-
nos, com o El Jocotazo, La H oja, N uestro Banco y en Separatas de Troquel.
A continuacin, se incluye una seleccin de poem as y prosa potica de algunos
com paeros que se divulgaron en m edios de com unicacin interna del Banco
Central.
287
Conjunto de Bailes Folklricos del BCCR-1986
D e izq. a der.: Luis D urn R., Ana Luisa G illies A.; Liliana Corrales P.;
Ana Patricia Jim nez R.; lvaro Ancha B.; Ana Cecilia Brenes V.;
Zurim a H urtado L.; y Juan Antonio Calvo M .
Lgrimas hurfanas
D os lgrim as tuyas recog en m i pauelo
y al verlas tan solas resbalar silenciosas
sent en m i alm a tan grande desconsuelo
que pensando en tipens en m uchas cosas.
A esas dos lgrim as hurfanas de tus ojos
sigui un profundo suspirar de m i vida
y m irndote triste, callada y entre sonrojos
pens en m i pobre ilusin ya desvanecida.
Con fuerza el pauelo bes profundam ente
que al sentir la hum edad de las perlas recogidas
pas frenticam ente una visin por m i m ente
al tocar esas lgrim as de tus ojos desprendidas.
H oy solam ente confesara yo quisiera
que en aquel m om ento que palp tu tristeza
sent que la ilusin frgil y pasajera
rem ontaba sola y llorando baj la cabeza.
An conservo el pauelo com o aquel da
y cada vez que en m i loca soledad lo beso,
siento en m i alm a profunda rebelda
que quisiera m orir de dolor, te lo confieso.
Enrique Rosales Vargas (ENROSVA)
Enrique fue em pleado fundador del
Banco, ingresando el 1 de m arzo de
1950 al D epartam ento de Com ercio
Exterior. Se jubil el 30 de junio de
1976.
A vecesLinda Azucena
A veces quisiera hablarte sin un m otivo.
A veces quisiera verm e en tu m irada.
Y en ella loco de am or yo te dira
que ya sin tu sonrisa no vivira.
Tus ojos que m e dom inan m e prenden fuego.
Tu rostro de diosa pura no oye m i ruego,
por eso con tanta pena yo m orira.
Q uisiera linda azucena decirte quedo
junto al odo palabras dulces de am or prim ero
Y luego junto a tus labios
y en largo beso entregarm e entero.
La noche que no te sueo m i alm a pena.
Escucha el suspirar de m i alm a triste.
M i boca canta plegarias de am or feliz
cuando t pasas junto a m i lado y m e sonres
Y m e revives.
Enrique Donato Romero (EDORO)
Enrique D onato ingres al Banco el 1
de agosto de 1964, y concluy su re-
lacin con la Institucin el 30 de se-
tiem bre de 1994, com o funcionario de
la Auditora G eneral de Entidades Fi-
nancieras.
288
PARA REGALARTEUN ATARDECER
Solam ente en un atardecer encuentro la quietud a m i alm a, solo as puedo flotar con gran
libertad en el m ar de los pensam ientos, es por esta razn que hoy te ofrezco m is atarde-
ceres, todos ellos, uno para cada da de la sem ana, uno para que cada tarde aunque sea
por accidente m e traigas a tu m ente.
Pretender tener tu cario es dem asiado segn vos, porque ste ya tiene dueo ya lo
ves, no lo creo, nunca lo cre, preferira escucharte decir que no soy lo que quieres para ti.
Claro que m e rechazas! Es el nodisfrazado de m iradas esquivadoras, com o las tuyas, co-
m o las que desean correr cuando m i desenfrenado vocablo parece perturbarte.
La razn de no poder rozarte con m is m anos, de no poder tocar tus ojos, de no poder sen-
tir tus ausentes besos, de jam s tenerte cerca y de ni siquiera abrirm e tu corazn m e lle-
na de tristeza. Para regalarte un atardecer, voy a deshacerm e en dulce de naranja y cubrirte
el firm am ento con un tono dorado, y confundir m i m ar inquieto con el am or de color car-
m n que llevo dentro con el toque perfecto de violeta al cielo todo esto antes de la pe-
num bra, todo esto com o dem ostracin de lo que yo siento.
An as yo no m e rindo generalm ente no lo hago es m s sencillo persistir que desistir,
satisface m s el yoque llevam os dentro, aunque deseara m s el tsincero.
Cindy Serrano Mattey
La com paera Serrano M attey labor apenas cuatro aos en el
Banco, del 14 de m arzo de 1994 al 31 de diciem bre de 1998, ini-
cindose en el D epartam ento de Em isin y pasando luego a labo-
rar en la Superintendencia G eneral de Entidades Financieras. Se
distingui por ser la nica m ujer que public literatura en m edios
de inform acin internos, prosa potica cargada de rom anticism o,
con trazos ntim os y bien logrados.
RECUERDOS EN VERDE
289
Verde en las m ontaas, verde
en las hojas y cipreses.
En el trigo y la esperanza,
verde en los ojos que tienes.
La noche se fue acercando
con su farolillo tenue
por las calles, por los bosques
donde la pasin florece.
La am ante se ha vuelto esposa
en el cuerpo y en la m ente
y est el am or despertando
en los labios que se m uerden;
labios que son fresas frescas
que incitan y que estrem ecen
y que contienen un nctar
que al saborearlo enloquece.
M ujer, divina m ujer,
qu m e has dado, qu t tienes
en esa m irada triste
que es un poem a naciente.
Verde en las m ontaas, verde
y en las entraas, caliente
el deseo se abre cam ino
m ientras m iran los cipreses.
Es la ternura en el alm a.
El sentim iento en dos seres
que se buscan, que se abrazan
y se am an intensam ente.
La am ante se ha vuelto esposa
Porque ella sabe y com prende
que en las cosas del am or
no existe nadie que peque.
H ay tan solo una ilusin
de entregarse totalm ente
sin que hayan condiciones
ni com prom isos ni leyes.
La noche se fue acercando
y con sus som bras silentes
escondi a los dos am antes
del m urm ullo de la gente.
Y fue el am or en el alm a,
en el cuerpo los placeres.
Los besos se confundieron
con las hojas y cipreses
U n m om ento eternizado.
U n recuerdo para siem pre
Te has quedado entre m is cosas
m ujer deliciosa, ardiente.
El verde estar en m i vida,
en los cam inos que encuentre
porque hay verde en la m ontaa
y en los ojos que t tienes.
Serem os uno en el tiem po
a pesar de lo que piensen
Vivirem os nuestro m undo
porque te quiero y m e quieres.
Emilio Gerardo Obando Cairol
3.2 El Banco Central de Costa Rica como promotor de actividades culturales
En su prim era dcada de existencia, el Banco Central fue un vigoroso im pulsor
de las actividades sociales, culturales y deportivas, a tal punto que, con el apoyo
de lvaro Castro Jenkins, se cre el Com it de Eventos Sociales, Culturales y D e-
portivos, del que hem os hablado ya en el aparte 2.1 de este captulo.
En 1977, el Banco agrega a su estructura organizacional el D epartam ento de Ex-
tensin Cultural, que, liderado por sus directores, Sam uel Rovinski en un princi-
pio y Lenn G arrido al final, desarrollan intensas acciones para descubrir y
vitalizar las m anifestaciones artsticas (poesa, cuento) y los m ovim ientos cultura-
les (danza, teatro, canto) en el Banco, publicando m uestras de ellos y su evolu-
cin en las separatas de Troquel, revista cultural, desde Agosto de 1976 hasta su
ltim o nm ero en julio de 1978.
Al suprim irse dicho departam ento en la fecha ltim a citada, las m anifestaciones
artsticas dejaron de tener presencia en el Banco Central.
Con m otivo de la suscripcin de un Convenio de Partes, entre el Banco y repre-
sentantes de los trabajadores, en m arzo de 1984, se convino en destinar cada ao
un aporte econm ico en efectivo para la realizacin de actividades sociales, cul-
turales y deportivas. Los grupos destinatarios de esos fondos dieron nfasis pri-
m ordial a actividades sociales y deportivas, con lo que la prom ocin de eventos
culturales fue sustancialm ente reducida.
Con la supresin de laudos arbitrales en el Sector Pblico en m arzo de 1993, tal
beneficio econm ico dej de existir, con lo que el financiam iento y realizacin
de actividades sociales, culturales y deportivas qued sujeto a los aportes que hi-
cieran las asociaciones grem iales del personal; de ah, que esas m anifestaciones
han sido peridicas (obras de teatro, conferencias, m esas redondas) o circunstan-
ciales (fiestas de N avidad, conm em oracin de fechas de fundacin de organism os
grem iales).
4. Las actividades deportivas
La prom ocin y aportes econm icos y logsticos del Banco y de las asociaciones
grem iales, sociales y deportivas, han estado profundam ente inclinados a favore-
cer, en m ayor grado, las actividades deportivas del personal, en especial el ft-
bol, por tratarse de un deporte colectivo y con m ayor cantidad de seguidores en
nuestro pas y, desde luego, en la Institucin.
290
4.1 Los equipos de ftbol y su participacin en campeonatos bancarios
e interdepartamentales
El prim er equipo de ftbol del Banco Central fue organizado a principios del ao
1951. Form aron parte de l los siguientes em pleados: Francisco Chaves, Jorge
G arca, Bernardo Chang, Jorge G rau, Vctor M anuel G uilln, Luis Paulino H erre-
ra, Luis Len, G uillerm o Porras, G ilberto Vargas, Rodrigo Caam ao, lvaro San-
cho, y Rafael D az Arias. El prim er uniform e usado fue cam isa celeste, con franja
y cuello blanco y pantaloneta blanca; posteriorm ente, el celeste se cam bi por
azul y, desde ese entonces, el blanco y el azul pasaron a ser los colores oficiales
de los uniform es deportivos del Banco Central de Costa Rica. D e esos jugado-
res, tuvieron una larga participacin en torneos internos y bancarios los seores
Caam ao y D az.
(42)
La prim era seleccin del BCCR en participar en un Cam peonato Interbancario de
Ftbol estuvo conform ada por:
Vctor M anuel G uilln Fernndez, G uillerm o Porras Alvarez, M odesto Elizondo
Jim nez, Juan Rafael Sanabria Barrantes, Luis Len Barrenechea, Agustn Ancha
Rojas, G uillerm o G uzm n Solano, Jorge G rau Canalas, G ilbert Cam acho Len,
Alvaro Troyo Fernndez, M anuel Benavides Snchez, M anuel Vargas Carm ona,
Rafael D az Arias (Capitn), Carlos Eduardo G m ez Alfaro, Francisco Chaves So-
to, Alvaro Bonilla Robles, Porfirio M orera Batres, H ctor Feoli Leandro, O lm an
Vargas Cam pos, Carlos Acosta Salazar, Rodrigo Caam ao Reyes y G ilberto Var-
gas Rodrguez.
Campeonato Interbancario 1956-Equipo de ftbol del Banco Central de Costa Rica
D e pie: G uillerm o Porras A.; G uillerm o G uzm n S.; lvaro Troyo F.; Ana M ara Tinoco O .; O scar M olina M .;
Xenia Arroyo R.; Juan Rafael Sanabria B.; Rodrigo Caam ao R.; M anuel Vargas C.; y Rafael D az A.
D e cuclillas: M anuel Benavides S.; Agustn Ancha R.; Fernando G utirrez Z.; lvaro Bonilla R.;
G uillerm o A. Rojas O .; O lm an Vargas C.; G ilbert Cam acho L.; y Carlos Acosta S..
291
El prim er partido se celebr el dom ingo 17 de junio de 1956, contra el equipo
del Instituto N acional de Seguros, en la cancha del equipo la Libertad en La Sa-
bana, logrndose un em pate de 0 x 0. O lm an Vargas fue, sin lugar a dudas, el
m ejor hom bre de la cancha. Fueron designadas com o m adrina y novia del equi-
po del BCCR, en su orden, las seoritas Ana M ara Tinoco O ream uno y Xenia
Arroyo Rojas.
El equipo del BCCR term in en el tercer lugar del Cam peonato Interbancario (de
un total de cinco participantes), resultando cam pen el Banco N acional de Costa
Rica. D icho cam peonato se celebr del 9 de junio al 13 de julio de 1956 y a su
Baile de Clausura se invit al personal y a la Junta D irectiva, evento que se llev
a cabo el 4 de agosto de ese ao, en los am plios salones del Costa Rica Tennis
Club (antes G olf Club), a las 9 p.m ., cobrndose una cuota de 15,00 para caba-
lleros particulares, 8,00 para em pleados bancarios, y 2,00 para dam as.
(43)
El Prim er Cam peonato Interdepartam ental de Ftbol se realiz en el ao 1967,
participando los equipos Estudios Econm icos; D ireccin Adm inistrativa, Secre-
tara-Auditora, Contabilidad-Tesorera-Com ercio Exterior (Tecoco). El equipo
Tecoco result cam pen. El m xim o goleador lo fue el seor G uillerm o G uzm n
Solano, del equipo de la D ireccin Adm inistrativa, con cinco tantos. El portero
m enos batido en este prim er cam peonato fue G uillerm o Serrano Pinto, del equi-
po TECO CO . Los partidos se jugaron en la cancha de San Rafael Arriba de D e-
sam parados.
(44)
El Cam peonato de Ftbol Interdepartam ental ha sido la actividad deportiva de
m ayor perm anencia y continuidad en el Banco. D esde el ao 1967 se han orga-
nizado 36 cam peonatos con dos m odalidades, Relm pago, partidos con tiem pos
de 20 m inutos cada uno, jugados en un m ism o da, y oficiales, partidos de 90 m i-
nutos, realizados durante dos sbados consecutivos.
El detalle de esos cam peonatos y de los equipos que alcanzaron el cetro, se pre-
senta a continuacin:
(45)
292
A O CAM PE N RELM PAG O CAM PE N O FICIAL
1967 Estudios Econm icos Tecoco
1968 Estudios Econm icos Adm inistrativo
1969 Cateco Adm inistrativo
1970 Estudios Econm icos Adm inistrativo
1971 Cateco Tesoco
1972 Tesoco Secretara
1973 Estudios Econm icos Estudios Econm icos
1974 Adm inistrativo Tesoco
1975 Secretara-Auditora Com ercio Exterior
1976 Adm inistrativo Auditora
1977 Secretara-Auditora Ficoteca
1978 Adm inistrativo Auditora
1979 Auditora Auditora
1980 Ficoteca Secretara
1981 Secretara-Subgerencia Ficoteca
1982 Estudios Econm icos Transacciones Internacionales
1983 Transacciones Internacionales Secretara
1984 Auditora Estudios Econm icos
1985 Tesorera Transacciones Internacionales
1986 Financiero Tesorera
1987 Servicios G enerales Financiero
1988 Servicios G enerales Servicios G enerales
1989 Estudios Econm icos Servicios G enerales
1990 Auditora-AG EF Auditora-AG EF
1991 Recursos H um anos Servicios G enerales
1992 Auditora B Transacciones Internacionales
1993 Auditora G eneral Auditora Adm inistrativo-AG EF
1994 Auditora G eneral Finanzas N acionales
1995 Servicios Tcnicos AG EF Servicios Tcnicos-AG EF
1996 Asobacen Seguridad
1997 Seguridad Sugef-Servicios Tcnicos
1998 Sinpe Sinpe
1999 Sinpe Sinpe
2000 D ivisin Econm ica D ivisin Econm ica
2001 D ivisin Econm ica D ivisin Econm ica
2002 Asobacen Asobacen
Com o se observa, la conform acin de los equipos ha respondido a las estructu-
ras organizacionales que ha tenido el Banco durante su existencia. En algunos
293
casos, esa integracin ha representado a un solo departam ento (Estudios Econ-
m icos, Adm inistrativo, Servicios G enerales, Sistem a Interbancario de N egociacin
de Pagos Electrnicos (Sinpe); a una asociacin grem ial: asociacin solidarista
de em pleados (Asobacen); o han sido resultado de la unin de varios departa-
m entos, por ejem plo: Cateco (Cajas, Tesorera y Contabilidad); Ficoteca (Finan-
ciero, Contabilidad, Tesorera y Cajas); Tecoco (Tesorera, Contabilidad y
Com ercio Exterior); Tesoco (Tesorera y Contabilidad).
Con pocas excepciones, los cam peonatos han sido una fiesta interna, en que el
personal ha disfrutado ratos de esparcim iento y diversin, fortaleciendo sus lazos
de com paerism o y am istad. En las ltim as dcadas han estado a cargo de co-
m its organizadores y han recibido el patrocinio de las asociaciones grem iales.
4.2. Otras actividades deportivas
En el Banco Central ha habido tam bin m agnficos deportistas en otras ram as dis-
tintas al ftbol. Lam entablem ente, los cam peonatos internos organizados no han
tenido la continuidad de esa disciplina citada, o bien se han desarrollado m s
bien con carcter interbancario.
D e la inform acin recopilada, y sin ser exhaustivos por la dificultad de contar con
m ayores datos, es justo reconocer la participacin en boliche de Juan Rafael Sa-
nabria, O scar M olina, Roberto O ream uno, Luis Carlos Blanco y O scar Chinchilla,
cam peones del Torneo Interdepartam ental de Boliche, celebrado en 1965. En d-
cadas recientes han destacado, en cam peonatos nacionales e internacionales ban-
carios, Andrs Chan Ying, Rolando Protti, Leonardo M ata G odnez, Javier Chang
Li y Roberto M ata H ernndez.
(46)
En la ram a de ajedrez, sobresalieron en cam peonatos internos del Banco, O scar
Jim nez Chavarra, Eduardo Torres Escalante, Jorge Brizuela Benavides, Jos M a-
nuel Valverde M ora, Enrique Boza Araya, Jos Alberto Sols G m ez y M arcos Ba-
rrantes Chavarra.
(47)
Tam bin ha habido cam peonatos de bsquetbol, que se rem ontan a 1965 cuan-
do obtuvo el cetro el equipo de Estudios Econm icos. D esde entonces, han par-
ticipado en distintos torneos, G uillerm o Serrano Pinto, Rafael D az Arias, Carlos
Viv G obn, Carlos H errera Am iguetti, Joaqun Segura Snchez, y m uchos
m s.
(48)
294
Olimpiada Interbancaria 1964-Equipo campen de Volibol del BCCR
D e pie: O lga Fernndez S.; Lydiette Rivera C.; M atilde N im o M .; Ligia Rivera C.; y N oem Alvarado S.
D e rodillas: M ara teresa Fernndez C.; Alda D allAnese B.; y M arta I. G m ez C.
En volibol, contam os con equipos, principalm ente fem eninos, desde 1964. Ade-
m s de quienes aparecen en la fotografa, tam bin destacaron en ese deporte M a-
ritza Caldern Arguedas, Elizabeth Crdoba Acua, Ilse Sobrado G onzlez, Laura
H ernndez H errera, M aricel Badilla D az, Janne Vargas Sotela, K attia M ndez M a-
drigal, M arjorie Jim nez Varela, Ruth H idalgo M orales, Lorelly Villalobos M oreno,
G ina Am pi Sibaja, Adela G uerrero Brenes, Ana Lorena Villegas Barahona, Car-
m en Lpez Rivera y Carm en Castro Allen.
(49)
Finalm ente, en atletism o han sobresalido Jorge M urillo Soto, Rodolfo Freer Q ui-
rs, Jess M arn Arguedas y D aniel Ziga Solano.
4.3 Estrellas de antao
H em os querido resaltar en este aparte em pleados del Banco que tuvieron una
trayectoria deportiva destacada y reconocida a nivel nacional. En su m ayor par-
te, fue desarrollada previo a su ingreso al Banco Central, pero, por im presionan-
te, hem os querido incluirla, pues fueron ejem plos de hidalgua y superacin.
295
4.3.1 G uillerm o G onzlez Truque
N aci don W illy, com o cariosam ente se le llam aba, en San
Jos el 24 de junio de 1915. Com enz su m ilitancia, jugan-
do baloncesto con el equipo Liceo de Costa Rica E. G ., don-
de particip en el prim er cam peonato nacional de este
deporte, que se organiz en Costa Rica en 1933, con 18 aos
de edad, ganando ese ao el cam peonato y tam bin los de
1934 y 1935. Fue uno de los creadores de la divisin en bs-
quetbol del equipo Club Sport La Libertad, consiguiendo el
ttulo de cam peones nacionales en 1937 y otros galardones,
hasta su retiro en 1944. D urante los aos en que se m antuvo activo, fue inte-
grante de las selecciones nacionales de baloncesto. Ingres al Saln de la Fam a
del D eporte Costarricense en 1969.
(50)
Fue em pleado fundador del Banco Cen-
tral, donde ocupo cargos relevantes com o subdirector del D epartam ento de Co-
m ercio Exterior, director del D epartam ento de Estudios Econm icos y presidente
ejecutivo.
4.3.2 Alberto Arm ijo Pujol
Alberto, conocido com o el G allego Arm ijo, por su ascen-
dencia espaola, naci en N icoya, G uanacaste, el 27 de se-
tiem bre de 1926. Inici su carrera deportiva jugando con el
infantil del D eportivo Saprissa en 1937, pasando luego a for-
m ar parte de la tercera divisin del O rin Futbol Club, ga-
nando el cam peonato de 1944 en form a invicta. Al ingresar
a la U niversidad de Costa Rica para realizar su carrera de
Agronom a, jug con la U niversidad por cuatro tem poradas,
siendo el lder de goleo en 1950, con 25 anotaciones en 14
partidos. Por algo, se le llam aba el Caonero.
Al descender el equipo universitario, se enrol con la Sociedad G im nstica Espa-
ola, dnde jug por seis aos, para pasar luego en 1958 a las filas del Club Sport
La Libertad. Fue integrante luego del Club Sport Cartagins, por cuatro tem po-
radas de 1959 a 1962, en que se retir com o jugador activo.
D urante sus 25 aos de canchas, le dio m uchas satisfacciones al ftbol nacional.
Con la Seleccin de nuestro pas, jug en 1948 1950, 1951 y 1960, en torneos in-
ternacionales en G uatem ala, Argentina y Cuba. Aparte del ftbol, fue integrante
296
desde 1943 y por diez aos, del equipo de baloncesto Sem inario, siendo cam -
pen nacional en 1947, 1948 y 1949.
Tam bin m ilit con el O rin en baloncesto. Particip con la Seleccin N acional
de Baloncesto en 1946, en los Juegos O lm picos celebrados en Barranquilla, Co-
lom bia. A esta disciplina le dedic 20 aos de su existencia, de 1943 a 1963. In-
gres al Saln de la Fam a del D eporte Costarricense en 1986.
Llev Alberto una vida sana, ordenada, dedicada al estudio y al deporte, logran-
do labrarse una profesin y dejando una huella ejem plar digna de im itarse, co-
m o profesional, deportista y ser hum ano. En el Banco Central labor en la
Auditora G eneral de Bancos, desde m arzo de 1966, donde alcanz el cargo de
D irector del Sector Control de Inversiones, hasta su jubilacin en m ayo de
1984.
(51)
4.3.3 O lm an Vargas Cam pos
N ativo de Aserr, donde naci el 11 de junio de 1924, debu-
t en prim eras divisiones en 1943 con el O rin Futbol Club,
equipo que en 1944 obtuvo una de sus m s grandes satisfac-
ciones, cuando gan, a dos vueltas, el Cam peonato N acional
en form a invita. O lm an integr la lnea m edia de ese equi-
po, siendo un espectculo verlo jugar.
(52)
Con el O rin realiz en 1945 una gira de dos m eses por las
ciudades de Cali y M edelln, Colom bia, donde tuvieron una brillante actuacin.
A sus 23 aos y en plenitud de condiciones, se retir del ftbol, por cuanto su
trabajo no le perm ita asistir a los entrenam ientos. Con el representativo del Ban-
co Central, O lm an actu en varias oportunidades, especialm ente en cam peona-
tos interbancarios e interdepartam entales.
Labor en el Banco Central desde agosto de 1951, llegando a desem pear el car-
go de D irector del D epartam ento de Secretara de la Junta D irectiva, hasta su ju-
bilacin en junio de 1982.
4.3.4 Alexis G oi Fonseca
N aci en Juan Vias un 11 de junio de 1933. Fue el seor de las alturas en el
ftbol nacional: sus rem ates de cabeza fueron espectaculares. Com enz su ca-
rrera deportiva en 1951 con el Club Sport Cartagins, donde jug por 11 aos.
297
En 1952 fue goleador nacional, con 23 goles en 12 partidos,
13 de esas anotaciones fueron de cabeza. D urante cinco
tem poradas fue goleador del Cartagins, del cual se retir en
1960, aunque regres para jugar dos aos m s con el N ico-
ls M arn. D efendi los colores patrios en 18 oportunidades,
siendo la m s m em orable su participacin en los Terceros
Juegos Panam ericanos, celebrados en M xico en 1956, don-
de Costa Rica obtuvo un honroso tercer lugar
(53)
Alexis labor gran parte de su carrera en el Banco Central, donde ingres el 1
de noviem bre de 1957. Fue durante gran parte de su trayectoria laboral de 34
aos, funcionario de la Auditora G eneral de Bancos, en la Auditora Interna, has-
ta su jubilacin en m arzo de 1991. N tese que en sus ltim os aos de futbolis-
ta ya era funcionario del Ente Rector. Com o tal, jugo en varios cam peonatos
interdepartam entales, com o integrante del equipo de la Auditora G eneral de
Bancos.
4.3.5 Carlos Eduardo Viv G obn
N aci el 14 de setiem bre de 1934 en Puerto Lim n. Form
parte de la prim era divisin del Club Sport La Libertad, don-
de actu por un lapso de cinco aos, participando en gran
cantidad de partidos internacionales. Integr la seleccin
nacional en 1955 para el Cam peonato Centroam ericano y del
Caribe, celebrado en H onduras y tam bin en 1961, partici-
pando en la elim inatoria para el m undial de Chile en 1962,
oportunidad en la cual M xico tuvo su prim era derrota ante
Costa Rica, el 22 de m arzo de 1961, con gol de Viv G obn. Con el D eportivo
Saprissa, equipo con el que m ilit durante cinco tem poradas, de 1958 a 1962, Vi-
v realiza una gira por Europa y Asia que com ienza el 29 de m arzo y term ina el
10 de junio de 1959, siendo el prim er equipo de Am rica Latina en alcanzar ese
sueo dorado. Era funcionario del Banco Central y para ello solicita una licen-
cia sin goce de sueldo, que junto con vacaciones, le perm itir, para esos fines,
ausentarse del trabajo por 74 das. D ebido a una lesin, se retir en 1962.
(54)
En el Banco particip en cam peonatos interdepartam entales e interbancarios, de-
fendiendo sus colores con gran cario y coraje. G ran parte de su carrera labo-
ral de 28 aos en el Banco Central, lo llev a ocupar cargos en el D epartam ento
de Tesorera y en la Auditora G eneral de Bancos, de donde se jubil el 13 de di-
ciem bre de 1985.
298
4.3.6 Agustn Ancha Rojas
N ace Agustn el 20 de octubre de 1933. Inici su carrera de-
portiva en el cam po del tenis en 1945, jugando con el Cos-
ta Rica Tennis Club, ao en que gan el prim er cam peonato
juvenil, en form a invicta. Lleno de entusiasm o por ese de-
porte y siguiendo una trayectoria de triunfos, en el ao 1950
logr ganar el cam peonato de Segundas D ivisiones, lo cual
le dio gran prestigio dentro del m bito nacional del tenis.
En el ao 1955 alcanza el Cam peonato N acional de Prim eras
D ivisiones y con ello su m xim a aspiracin. En 1957, fue cam pen nacional en
dobles, junto con su prim o Julio Rojas, tam bin reconocido tenista nacional. En
ese m ism o, ao am bos participan en el cam peonato centroam ericano, en Pana-
m , obteniendo el cetro en dobles.
(55)
En el Tennis Club y en el Banco Central, fungi com o instructor de tenis, trans-
m itiendo generosam ente sus conocim ientos a m uchos prospectos en ese depor-
te. Agustn labor en el Banco, en labores de apoyo m iscelneas, por un perodo
de 21 aos, que culm in en agosto de 1979, siem pre con gran dedicacin y ho-
nestidad.
4.3.7 M iguel M ass Acosta
N ace el 4 de febrero de 1934. A los 17 aos debuta com o ter-
cera base del equipo Sedinas Corona B.B.C. D urante sus 20
aos com o jugador activo, fue el m ejor tanto en su posicin
(tercera y paracortos) varias veces, com o en robos de bases
(lder en m ayor nm ero de robos en m enos juegos), m ejor ba-
teador, el m enos ponchadoy m xim o anotador de carreras.
Posee el record nacional de bateo al conectar de hit en 23 jue-
gos consecutivos. Ingres a la seleccin nacional a los 18
aos, en la que fue capitn y titular de la m ism a hasta su retiro en 1970. Particip
en dos series m undiales: Cuba 1952 y Costa Rica 1961. Represent a Costa Rica
en Centro Am rica, el Caribe, Sudam rica y Estados U nidos de Am rica.
El 20 de diciem bre 1970 se retira com o jugador activo, siendo entonces integran-
te del equipo de bisbol de la U niversidad de Costa Rica. El 4 de m ayo de 1978
es declarado Pionero del deporte universitario, por su labor en 10 aos com o
profesor y prom otor del bisbol y sftbol en la U niversidad de Costa Rica. En
1986 com o entrenador de la Seleccin N acional, viaj a los Juegos de la Paz en
299
G uatem ala, donde obtuvo m edalla de plata. El 10 de junio de 1991 ingresa en
el Saln de la Fam a del D eporte de Costa Rica.
(56)
Com o entrenador de bisbol, asum i M iguel la noble y valiosa tarea de entrenar
en 1976 a hijos de los em pleados del Banco Central, im partiendo clnicas de bis-
bol los das sbados. Com o resultado de ello, integr un equipo en la categora
de M osquitos, que particip con buen suceso en el Cam peonato de Bisbol M e-
nor en abril de 1977, logrando el Subcam peonato de esa tem porada.
M iguel ingres al Banco Central el 16 de enero de 1973 al D epartam ento de Cr-
dito Agropecuario. D ados sus m ritos, le correspondi, seis aos despus, ser el
prim er funcionario en asum ir la Subdireccin de Recursos H um anos, para des-
pus desem pearse com o tesorero del Banco, cargo del que se retir, por m oti-
vo de jubilacin, en junio de 1984. Fue m iem bro de la Junta D irectiva de esta
Institucin, en el perodo com prendido del 3 de m arzo al 7 de m ayo de 1998.
4.3.8 Elas Valenciano U lloa
D esarroll una brillante carrera en el baloncesto nacional, de
1965 a 1974. En ese prim er ao fue Cam pen nacional con
el Costa Rica Tennis Club. Pas luego a integrar el equipo
de la U niversidad de Costa Rica, de 1966 a 1974, obtenien-
do el cam peonato nacional en tres oportunidades, dos sub-
cam peonatos y ganador de tres Torneos de Copa. A nivel
de clubes y siem pre con la U niversidad, alcanz dos cam -
peonatos centroam ericanos. Se retir com o jugador activo
en m ayo de 1975. En ftbol, jug con los m osquitos y juveniles del D eportivo
Saprissa, dnde se retiro por lesin.
(57)
D estacam os el siguiente com entario:
Elas se ha destacado especialm ente en el m edio basquetbolstico costarricense
com o integrante del equipo de la U niversidad de Costa Rica, el cual reciente-
m ente ha conseguido retener el ttulo de Cam pen N acional, y dentro de l,
Elas ha sido pieza vital para la conquista del m xim o galardn en form a con-
secutiva.
Adem s, ha sido escogido para integrar la Seleccin N acional de este deporte
de las canastas, la cual defender nuestros colores patrios en prxim os com pro-
m isos internacionales, lo cual es prem io a sus cualidades deportivas y honor pa-
ra quienes som os sus com paeros de trabajo en el Banco.
(58)
300
En cam peonatos de ftbol interdepartam entales del Banco, fue goleador en to-
dos los aos en que particip. Jug con los equipos representativos de Estudios
Econm icos y de la Auditora G eneral de Bancos.
Elas fue funcionario del Banco, desde noviem bre de 1966, desem peando car-
gos en la D ireccin Adm inistrativo, D epartam ento de Estudios Econm icos y en
la Auditora G eneral de Bancos, de donde se retir en octubre de 1980.
4.3.9 Jorge O viedo Bolaos
N aci Jorge en Cinco Esquinas de Tibs el 29 de julio de
1946. Inici su carrera en la lucha libre en 1963, cuando vi-
va frente al G im nasio H rcules en Tibs. Poco a poco se
fue entusiasm ando con ese deporte y apareci en el tingla-
do con el nom bre de Pulga O viedo, com o luchador tcni-
co, con un antifaz en la cara, dando patadas voladoras y
haciendo la cangreja, el candado chino y otras llaves. M e
enfrent a luchadores com o El Buitre, El Chaparrito de O ro, M scara Roja, El Be-
duino, El Cavernario y otros enm ascarados, a quienes a veces les ganaba. Ten-
go por ah un pergam ino, entregado por la D ireccin G eneral de D eportes,
cuando en 1964, incluyendo a todos los deportes, fui declarado el N ovato del
Ao. Con el tiem po, la lucha libre fue perdiendo auge en Costa Rica, por falta
de recursos econm icos e im pulsadores, por lo que m e retir definitivam ente de
esa actividad en 1971.
(59)
Jorge trabaj en la Institucin de setiem bre de 1968 a diciem bre de 1999, ocu-
pando cargos en el rea adm inistrativa del Banco y de la Superintendencia G e-
neral de Entidades Financieras. Su vida deportiva y bancaria transcurri en un
m arco de hidalgua y responsabilidad.
Valga lo anterior com o un justo hom enaje a los com paeros y com paeras que
participaron y destacaron en las actividades sociales, culturales y deportivas del
Banco y de nuestro pas, aportando su entusiasm o, com petitividad y nobleza, co-
m o ejem plo de que nuestra vida puede tener destellos im portantes en diferentes
cam pos y sobresalir con ejem plo y dedicacin.
301
303
De padre protector a riguroso patrono
CAPTULO
XIV
1. Sin moros en la costa
El prim er quinquenio en la relacin obrero-patronal del Banco, se desarroll en
un am biente arm onioso, en que de sus em pleados fundadores, un grupo m ino-
ritario actu en el lado patronal y otro, en la parte obrera. Los dos form aban par-
te de una m ism a fam ilia y, com o tal, los pequeos conflictos que existieran se
resolvan conversando y procurando un equilibrio entre los intereses institucio-
nales y los intereses individuales.
Contribua a lo anterior, el lento crecim iento de la poblacin laboral que de 107
em pleados en 1950, se increm ent a 140 en 1955. Com o se indic antes, la ad-
m inistracin del personal la ejerca el subgerente, Licenciado M ario Fernndez
Pacheco, sin m oros en la costa, ya que no haba todava una asociacin grem ial
interna que representara a los em pleados.
2. El primer conflicto colectivo de junio de 1956
29 de m ayo de 1956. N ace el Sindicato de Em pleados. Apenas cuatro m eses des-
pus, el 21 de setiem bre, realiza una Asam blea Extraordinaria y en ella se aprue-
ba un Pliego de Peticiones que se incluyen en un Conflicto Econm ico Social,
presentado el 26 de ese m ism o m es a la Subgerencia del Banco y al Juzgado Se-
gundo de Trabajo.
Para atender este prim er conflicto, el D irectorio nom bra com o delegados del Ban-
co, con poder suficiente para firm ar cualquier arreglo, a los seores ngel Coro-
nas G uardia, gerente; M ario Fernndez Pacheco, subgerente; y Rodrigo Caam ao
Reyes, jefe de la Seccin de Personal. El licenciado Froyln G onzlez Lujn ac-
tuara com o asesor legal de esa D elegacin. El Sindicato, por su parte, designa
com o delegados de los trabajadores, a Juan Rafael Sanabria M artnez, Javier Bre-
nes Jim nez y M odesto Elizondo Jim nez, siendo su asesor legal el licenciado Ar-
m ando Arauz Aguilar.
(1)
A continuacin se consignan las peticiones m s relevantes:
(2)
Reconocim iento del Sindicato; garantas para los m iem bros de la Junta D irectiva
del Sindicato; fijacin de la jornada de trabajo en 32 horas y 25 m inutos sem ana-
les y rem uneracin del trabajo extraordinario; cam bio del aum ento quinquenal
del 10% del salario, por un aum ento anual del 2% ; quince das hbiles para em -
pleados con m enos de cinco aos de servicios; veinte das hbiles para los que
tienen m s de cinco pero m enos de diez aos de servicios; treinta das hbiles
para los que tengan m s de diez aos; calificacin anual de cada em pleado, r-
gim en de ascensos fundam entado principalm ente en la antigedad de los em -
pleados en el servicio; reduccin del perodo de prueba a tres m eses, era de un
ao; derogatoria de la disposicin reglam entaria que considera causal de despi-
do el em bargo judicial sobre el sueldo.
El Tribunal de Conciliacin, en resolucin de las ocho horas del 5 de octubre de
1956, em iti su resolucin, en la cual la m ayora de las peticiones haban sido
aceptadas por am bas delegaciones, quedando unas pocas a ser resueltas extraju-
dicialm ente.
El Juzgado Segundo de Trabajo, con resolucin de las nueve horas del 3 de no-
viem bre de 1956, en vista que am bas delegaciones se pudieron de acuerdo en
cuanto a las peticiones form uladas, dio por term inado el conflicto presentado.
(3)
La em isin de rdenes de alim entacin por jornada extraordinaria, una vez ven-
cido el plazo de vigencia de un ao de la resolucin judicial, qued com o cos-
tum bre o prctica; el sistem a de calificacin de m ritos no fue concretado por la
Adm inistracin del Banco.
En el Inform e anual del Presidente de la Junta D irectiva del Sindicato, se seala
que no nos fue difcil el logro de nuestro objetivo, porque los representantes del
Banco, seores ngel Coronas G uardia, M ario Fernndez Pacheco y Rodrigo Caa-
m ao Reyes, con una visin am plia y un gran corazn, acogieron nuestras peti-
ciones adentrndose plenam ente en su base justiciera y concediendo lo que al
alcance de sus facultades estaba.
(4)
El Banco, por su parte, en un com unicado al personal de fecha 8 de noviem bre
de 1956, indic, entre otros, que:
A pesar de que los D irigentes sindicales optaron por recurrir a los tribunales,
la Junta D irectiva y la G erencia decidieron actuar ante los m ism os com o les co-
rresponda, es decir, con la m ayor justicia y prudencia. As entonces, concedie-
ron a sus em pleados lo que con anterioridad ya haban concedido y que
inexplicablem ente se les peda ante los jueces de trabajo; dieron y reconocieron
304
lo que la Ley les obligaba a dar y reconocer, puesto que sus actuaciones no pue-
den ser ilegales; y, por ltim o otorgaron lo que a su juicio era justo, aunque no
fuera legalm ente obligatorio, puesto que la Junta y la G erencia creen que a la
par o por encim a de las leyes deben estar la cordura y el buen juicio, que con-
sisten, precisam ente, en este caso, en favorecer en todo lo posible a los em plea-
dos, siem pre que no se cause perjuicio a la Institucin.
(5)
3. El segundo conflicto colectivo de enero de 1962
El 29 de enero de 1962, el Sindicato de Em pleados present ante el Juzgado Se-
gundo de Trabajo un Pliego de Peticiones correspondiente al Segundo Conflicto
Econm ico Social, que contena siete partes. En la prim era de ellas se solicitan
garantas para la Junta D irectiva del Sindicato, de los D elegados que negociaran
el Conflicto y de los m iem bros asociados del Sindicato. La segunda parte no im -
plicaba concesiones nuevas, puesto que los derechos ah com prendidos estaban
en vigor, y aparecan incluidos en el Reglam ento G eneral del Banco, en acuerdos
de su Junta D irectiva y en otras disposiciones internas que regulaban la relacin
obrero-patronal El propsito del Sindicato era consolidar varios de esos derechos
por m edio de sentencia judicial. Se referan a la jornada ordinaria de trabajo, es-
cala de sueldos, sistem a de prom ociones, calificacin de m ritos, perodo de prue-
ba, asignacin de vacaciones, trezavo m es, licencias por enferm edad.
La tercera parte del conflicto planteado corresponda a derechos que se disfruta-
ban pero que no aparecan propiam ente incluidos en el Reglam ento G eneral, por
lo que podan ser m odificados unilateralm ente por el patrono. Entre ellos esta-
ban, extensin a los em pleados de rdenes de alim entacin cuando laboraban
jornada extraordinaria; la entrega de uniform es, lim pios y aplanchados, a porte-
ros y guardas; asignacin de una sum a anual para cubrir faltantes o diferencias
de caja; pago de salarios los das 13 y 28 de cada m es.
La cuarta parte del pliego citado haca referencia a beneficios ya contem plados
en los artculos 429 al 449 del Reglam ento G eneral, respecto a becas y otras fa-
cilidades que el Banco brinda a sus em pleados para realizar estudios dentro y
fuera del pas. Su objetivo era consolidar de m anera definitiva esos derechos.
La quinta parte procuraba m antener beneficios relativos al Fondo de G arantas y
Jubilaciones, y del Fondo de beneficios por Enferm edad, que haba sido suprim i-
do con la em isin de la Ley N o. 2796 de 10 de agosto de 1961.
La sexta parte del pliego concerna a la revisin de los reglam entos del Fondo de
G arantas y Jubilaciones y del Fondo de Beneficios por Enferm edad. Finalm en-
305
Captulo XIV. De padre protector a riguroso patrono
te, la stim a parte, inclua un com prom iso del personal a no presentar otros con-
flictos econm ico-sociales m ientras durara la vigencia del presente Conflicto, que
tam bin se especificaba en esta parte.
Actuaron com o D elegados del Banco, lvaro Vargas Echeverra, subgerente; San-
tiago M orera Batres, director del D epartam ento de Contabilidad, y Rodolfo Four-
nier Esquivel, jefe de la Seccin de Personal. En calidad de asesor legal, fungi
el licenciado Froyln G onzlez Lujn.
En representacin del Sindicato, fueron designados com o D elegados de los Tra-
bajadores los seores Jos Francisco Arias Bonilla, Rigoberto N avarro M elndez
y Enrique M olina U m aa. Su asesor legal fue el licenciado O tto Fallas M onge.
Luego que el Tribunal de Arbitraje em iti resolucin de las catorce horas del 16
de m ayo de 1962, el Conflicto Econm ico Social fue conocido y resuelto por el
Tribunal Superior de Trabajo, segn sentencia N o. 1856 de las quince horas cin-
cuenta y cinco m inutos del 30 de octubre de 1962.
Con excepcin de la parte quinta y sexta del Pliego de Peticiones, que entraban
en conflicto con lo dispuesto por la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Ri-
ca y con la Ley N o. 2796 m encionada, el Tribunal Superior confirm las peticio-
nes que fueron objeto de arbitraje, pues no caba pronunciarse sobre m uchas de
las peticiones que fueron aceptadas en la etapa de conciliacin. El Banco puso
en vigencia, a partir de agosto de 1962, el Sistem a de Calificacin de M ritos.
Los alcances de la resolucin judicial tendran una vigencia de un ao, a partir
del fallo em itido. Las peticiones acordadas para la tercera parte del Conflicto fue-
ron incorporadas posteriorm ente por el Banco a su Reglam ento G eneral.
4. El tercer conflicto colectivo de octubre de 1975
En Asam blea G eneral O rdinaria del Sindicato, celebrada el 14 de febrero de 1974,
se dispuso com enzar de inm ediato la redaccin de una Convencin Colectiva,
para presentarla a la G erencia en el m enor tiem po posible. Con este propsito,
se design a los seores G uido Echandi Q uirs, lvaro M ayorga N ez, Eduar-
do Longan Brenes, Jorge Leiva Q uirs y H enry M urillo G atgens, para que prepa-
ren el respectivo proyecto.
(6)
El Conflicto Econm ico Social, presentado ante el Juzgado Tercero de Trabajo,
fue conocido por el D irectorio el 4 de noviem bre de 1975. El Banco nom br,
com o sus representantes en las diligencias de arbitraje a los seores Jorge Calvo
306
Asta, M iem bro de la Junta D irectiva, Rigoberto N avarro M elndez, gerente, y
M anuel Enrique G utirrez Segura, director de la D ivisin Adm inistrativa. Actua-
ra com o asesor tcnico el seor Rodolfo Fournier Esquivel, subdirector del D e-
partam ento Adm inistrativo, a cargo de la Adm inistracin del personal, y el
licenciado O scar Bejarano Coto, com o director judicial.
(7)
D e pie: H enry M urillo G .; Fernando Araya M .; H ubert W atson D .;
Len Zarnow ski Q .; Rodrigo Caam ao R.;y Juan Rafael D az S.
Sentado: Rigoberto N avarro M .
La representacin de los trabajadores estuvo conform ada por los seores Len
Zarnow ski Q uesada, Juan Rafael D az Segura y Fernando Araya M ontero, siendo
su asesor legal el licenciado Ricardo H arbotle Chinchilla.
El Convenio estaba constituido por catorce captulos, entre los cuales se destacan
los siguientes:
(8)
El captulo IV, titulado Jornada de trabajo y H oras extra, tena com o fin prim or-
dial equiparar el rgim en laboral de la Institucin con el de los dem s bancos del
Sistem a Bancario N acional, ya que la jornada de trabajo del Ente Rector supera-
ba en una hora la de las dem s entidades bancarias.
El captulo V, relativo a Salarios, pretenda un reajuste general a todos los em -
pleados del Banco. Tam bin, se peda dejar claram ente establecidos algunos
conceptos sobre rem uneraciones que se haban prestado a confusin, e im plan-
tar un sistem a autom tico de aum ento con base a los porcentajes fijados por el
Consejo N acional de Salarios.
El captulo VII, sobre G arantas y facilidades socioeconm icas, tena com o fin
esencial incorporar una serie de conquistas que los em pleados de los bancos co-
m erciales ya estaban disfrutando.
307
El captulo IX, relativo al Fondo de G arantas y Jubilaciones, pretenda que la par-
tida del 10% para darle contenido econm ico, fuera incluida com o gastos y no
sujeta a las utilidades de la Institucin.
El captulo X, titulado O tros, contena disposiciones varias, entre las que se tra-
taba de consolidar el Ascenso vertical, esto es una m odalidad de ascenso en
que el em pleado conservara los m ritos o letras ganados, pues con el m ecanis-
m o de ascensos aplicado, el personal ascendido desde enero de 1971 haba per-
didotales letras o pasos horizontales en la escala de salarios; y el pase a la Clase
A de los D irectores y Subdirectores de D epartam ento y del Auditor y Subauditor
Internos.
La parte conciliada del pliego de peticiones fue debidam ente aprobada, por no
ser contraria a las leyes laborales, por el Tribunal Superior de Trabajo de San Jo-
s, en resolucin N o. 4960 de las diez horas y treinta m inutos del 12 de diciem -
bre de 1975, adicionada por la resolucin N o. 4962 de las quince horas del 15 de
diciem bre de 1975.
M ediante escrito presentado al Tribunal de Arbitraje, suscrito por los D elegados
de los Trabajadores y del Banco, de fecha 31 de m arzo de 1976, se puso fin al
proceso arbitral, por haber llegado las partes a un entendim iento o acuerdo en
cuanto a los puntos en discordia. Fue as com o se incorpor, a lo ya pactado en
el proceso conciliatorio, el acuerdo en cuestin.
El Tribunal Superior de Trabajo de San Jos, con Resolucin N o. 109 de las die-
cisis horas del 2 de abril de 1976, aprob dicho Convenio de Partes, por no ob-
servarse violacin legal alguna, dando as por finiquitado el asunto.
Los puntos m s trascendentes que se acordaron en el Conflicto fueron:
(9)
i. Jornada de trabajo: a partir del 1 de m ayo de 1976, el Banco cerrara su
atencin al pblico a las 3 p.m . Los em pleados continuaran laborando has-
ta las 5 p.m . En cuanto al pago de horas extra, se pagaran a tiem po y m e-
dio las horas trabajadas, de lunes a viernes, despus de las ocho horas diarias
y despus de la cuarta hora los das sbados.
ii. Se lograron aum entos de sueldo desde abril de 1975, y que el Banco reali-
zara revisiones anuales de salarios m nim os.
iii. Adm inistracin de personal, escalafn y afines: El Banco se com prom eti a
elaborar; a) un estatuto de personal, tcnicam ente confeccionado que regu-
lar los derechos de ascenso, traslados, etc.; b) M antener al da el m anual de
308
Clasificacin y Valoracin de Puestos; y c) H acer estudios tcnicos de m er-
cado salarial.
iv. G arantas y facilidades socio-econm icas: El Banco estudiara un program a
de financiam iento para vivienda de los trabajadores, en el plazo de un ao.
Se conceden, asim ism o, ayudas econm icas para gastos de sepelio de un tra-
bajador o de un fam iliar. El Banco gestionar, en un plazo no m ayor de tres
m eses, ante la Caja Costarricense de Seguro Social, la operacin en el pro-
pio local del Banco de un servicio de consulta de m edicina general para sus
servidores.
v. Ascenso vertical (ascenso a una categora superior conservando la ubicacin
en m ritos o letras ganadas en la escala de sueldos): Se aprob esta m oda-
lidad de ascenso, en form a retroactiva, desde el 1 de octubre de 1975.
D e abril de 1976 al 22 de octubre de 1977 rigi, com o cuerpo norm ativo de tipo
laboral, el Convenio de Partes, que no fue un laudo arbitral, por no haberse da-
do decisin arbitral alguna, al pactarse por las partes directam ente todo el con-
tenido del pliego petitorio, que inici dicha negociacin, y que se acostum bra
denom inar, para diferenciarlo de las Convenciones Colectivas de Trabajo, sim ple-
m ente Convenio Colectivo de Trabajo.
5. La convencin colectiva de trabajo de octubre de 1977 y su denuncia
M ediante un Addendum al Convenio y Arbitraje vigente entre el Banco Central
de Costa Rica y sus trabajadores, suscrito el 22 de octubre de 1977, por el pre-
sidente ejecutivo, licenciado Porfirio M orera Batres; el gerente, Licenciado Rigo-
berto N avarro M elndez; y el secretario general del Sindicato, licenciado Carlos
M anuel Rojas M ora, convinieron, segn los artculos 54, 57 y 58 del Cdigo de
Trabajo y basados en acuerdos de la Junta D irectiva y de la Junta D irectiva del
Banco Central, dar el carcter de Convencin Colectiva de Trabajo al convenio
y arbitraje de m arzo de 1976, m odificando clusulas del m ism o, siendo las m s
relevantes:
Inam ovilidad del personal (Clusula duodcim a);
Aplicacin, en cuanto a aum entos de sueldo para los aos 1977 y 1978, de
los resultados del nuevo Sistem a de clasificacin y valoracin del personal,
efectivo a partir del 1 de julio de 1977 (Clusula Vigsim o segunda);
Com prom iso del Banco de no aceptar ingresos directos de em pleados a car-
gos regulares (Clusula Vigsim o quinta); aplicacin del ascenso vertical, sea
309
el ascenso a un cargo superior, conservando los m ritos o letras ganados,
(Clusula Cuadragsim o prim era);
Vigencia del convenio por un plazo de dos aos, a partir de su firm a origi-
nal, sea hasta el 31 de m arzo de 1978 (Clusula Cuadragsim o cuarta).
En lo dem s, continuara vigente el Convenio y Arbitraje m odificados por el
presente Addendum, el cual se integra a aquellos.
N tese que el Sindicato, suscriptor del Addendum m encionado, no fue parte en
el proceso conciliatorio y de arbitraje, que culm in con la suscripcin del Con-
venio Colectivo de Trabajo, cuya vigencia era de dos aos.
El 5 de febrero de 1980, los seores Rodrigo Chacn Corella y Luis Fernando Bra-
vo Paniagua, en su carcter de Secretario G eneral y Secretario de Corresponden-
cia, respectivam ente, del Sindicato de Em pleados, rem iten al seor M anuel
N aranjo Coto, presidente ejecutivo la siguiente nota;
N os perm itim os com unicarle que por acuerdo de la Asam blea G eneral ordina-
ria del Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Rica, celebrada el da
28 de enero del ao en curso, se dispuso denunciar el Conflicto Colectivo Vi-
gente, firm ado entre el Banco y el Sindicato en el ao 1976, y de acuerdo con
el artculo 44 del m ism o.
Posteriorm ente harem os depsito de la Cuarta Convencin Colectiva para que
se fijen las bases de negociacin de la m ism a entre el Banco y los representan-
tes de los trabajadores.
En cuanto a la procedencia de la declaracin de Convencin Colectiva de Traba-
jo y su posterior denuncia, el Licenciado O scar Bejarano Coto, Asesor Laboral del
Banco, seala en m arzo de 1982:
() en cuanto a instrum ento colectivo lo que rige entre los servidores del Ban-
co y la Institucin es el Convenio de 1975-1976 celebrado en el Juzgado de Tra-
bajo, que no ha sido a la fechasustituido por ningn otro instrum ento. La
denuncia que hiciera el Sindicato de Em pleados del Banco no inhibe la vigen-
cia de ese convenio, ya que si bien el plazo de dos aos pudo ponerle trm ino
al m ism o, este vencim iento lo es nicam ente en cuanto deja libres a los traba-
jadores del Banco para gestar o iniciar un nuevo procedim iento colectivo, pero
no en cuanto a la inaplicabilidad de las disposiciones pactadas que m antienen
su vigencia; por la razn de ser un convenio hom ologado por los Tribunales de
Trabajo, el m ism o no puede en form a alguna ser denunciado, ni por los traba-
jadores que son sus titulares, ni m ucho m enos por el Sindicato de los Trabaja-
310
dores que no fue parte, en ningn m om ento y a pesar del acuerdo del 22 de
octubre de 1977, en esa norm ativa laboral.
(10)
El Licenciado M anuel Francisco U m aa Soto, abogado laboralista contratado por
el Banco Central para rendir criterio sobre esa m ism a tem tica, expresa en m ar-
zo de 1982:
O bviam ente, en dicha nota (se refiere al oficio del Sindicato de 1 de febrero de
1980) se com eti un error, al denom inar a la convencin colectiva que estaba vi-
gente conflicto colectivo, toda vez que una entidad jurdica es el conflicto co-
lectivo, y otra m uy diferente, es la convencin colectiva de trabajo.
El error, que puede ser intrascendente, se origina en el hecho que el propio do-
cum ento que firm aron las partes se titula Tercer Conflicto Colectivo; sin em bar-
go, en las disposiciones siguientes, en el articulado de dicho docum ento, se
advierte que la intencin, que el nim o de las partes, fue firm ar un verdadero
convenio colectivo de trabajo entre el Banco Central de Costa Rica y el Sindica-
to de Em pleados de la Institucin.
D e lo anterior se desprende que el objetivo de la nota que dirigieron los seo-
res Lic. Rodrigo Chacn y Luis Fernando Bravo, el 1 de febrero de 1980, a M a-
nuel N aranjo Coto, presidente ejecutivo, era denunciar el instrum ento jurdico
que haba estado vigente desde 1976, y lograron su objetivo, de denuncia, al
cum plir con los trm ite establecidos por el Cdigo de Trabajo en su artculo 58,
inciso e), ya que rem itieron la copia de ley de la com unicacin al M inisterio de
Trabajo y Seguridad Social, haciendo llegar a la oficina de Asuntos G rem iales y
de Conciliacin Adm inistrativa, as com o a la otra parte contratante, sea el Ban-
co Central.
D e esa m anera, al denunciar el propio sindicato el instrum ento colectivo de tra-
bajo que estuvo vigente, ste desapareci, y los dos actores, tanto el Banco Cen-
tral de Costa Rica com o el Sindicato, quedaron liberados de las correspondientes
obligaciones que les im pona el convenio colectivo de trabajo que firm aron en
1976, salvo aquellas que por Ley se incorporaron a los respectivos contratos de
trabajo.
(11)
6. La negociacin salarial de junio de 1980
El 5 de m ayo de 1980, los seores Rodrigo Chacn Corella y Luis Fernando Bra-
vo, Secretario G eneral y Secretario de Correspondencia del Sindicato de Em plea-
311
dos, rem iten una nota al Licenciado Rigoberto N avarro M elndez, gerente del
Banco, m anifestando:
(12)
N os perm itim os hacer entrega form al de la Cuarta Convencin Colectiva a ne-
gociarse entre el Banco Central y sus em pleados; representados stos por el Sin-
dicato del Banco Central. Asim ism o consideram os que en un plazo estim ado de
ocho das podram os dar inicio a las negociaciones, para cuyo efecto la Junta
D irectiva del Sindicato nom br una Com isin N egociadora integrada por las si-
guientes personas: Licda. Rosa Roig O ller; Lic. Rodrigo Chacn Corella; y Lic.
Franklin Sandoval Portilla
El da 15 de m ayo de 1980, el Sindicato de Em pleados, los m ism os D irectivos del
Sindicato rem iten otra nota al Lic. N avarro, que dice:
N os perm itim os com unicarle que para todos los efectos que corresponda, la
prxim a negociacin del pliego de peticiones presentado para su conocim iento
por el Sindicato de Em pleados del Banco Central el 5-5-80, sea considerado co-
m o Prim era m odificacin a la Convencin Colectiva de Trabajo vigente desde
el ao 1976.
El D epartam ento Legal se pronunci advirtiendo que las negociaciones que rea-
lice el Banco en ese sentido tienen por objeto la firm a de una nueva convencin
colectiva, basados en la que actualm ente vigente fue denunciada en tiem po por
el Sindicato y la nota que pretende tenerlas com o una m odificacin fue presen-
tada extem porneam ente, y en la circunstancia adicional de que el artculo 44 del
m ism o Convenio perm ite la prrroga nicam ente por un lapso igual, prrroga
que por ello venci indefectiblem ente el 31 de m arzo de 1980.
El Banco acept, no obstante, realizar una negociacin con el Sindicato y para
ello nom br com o sus delegados a los Licenciados Carlos Form oso H errera, D i-
rector de la D ivisin Adm inistrativa y a Fernando H ernndez Q uirs, D irector del
D epartam ento Legal.
El 30 de junio de 1980, am bas partes suscribieron un acuerdo de la negociacin
celebrada, que fue conocido y aprobado por la Junta D irectiva el 17 de julio de
ese m ism o ao, al cual vino a ser un acto adm inistrativo conciliatorio entre las
partes. Const de 35 artculos, de los cuales se resum e lo siguiente:
(13)
D e los artculos 1 al 9, se conceden garantas y facilidades sindicales usuales
en estos instrum entos, com o reconocim iento del Sindicato; licencias y perm i-
sos sindicales; correspondencia entre las partes; m antenim iento de una ofici-
na equipada.
312
D e los artculos 10 al 18, se otorgan concesiones en m ateria de adm inistra-
cin del personal, com o la conservacin actualizada del M anual del Sistem a
de Clasificacin de Puestos; pago de recargo o sustitucin de funciones a
partir del prim er da hbil; reconocim iento del tiem po de viaje com o parte
de la jornada ordinaria de trabajo; actualizacin de las tarifas de kilom etraje
para em pleados que hacen recorridos en sus vehculo propios; pago de ho-
ras extras a tiem po y m edio despus de las ocho horas diarias y a tiem po
doble los das feriados, sbados, dom ingos y das de asueto; entrega de r-
denes de alim entacin luego de laborar dos horas despus del trm ino de la
jornada ordinaria de trabajo; acondicionam iento de un lugar para soda-co-
m edor; sum inistro de uniform es y zapatos a porteros, vigilantes, m ensajeros
y otros cargos sim ilares.
D e los artculos 19 al 35, se otorgan ajustes salariales y facilidades econm i-
cas, com o sigue; negociacin de reajustes salariales cada ao; una letra o pa-
so horizontal m s a cada em pleado en la escala de sueldos; am pliacin en
tres letras de la escala de sueldos; increm ento del pago por bonificacin pro-
fesional; gestiones para obtener crditos personales y de vivienda para el
personal en los bancos com erciales; ayudas econm icas para cubrir gastos
de funerales y sepelio del trabajador y sus fam iliares en prim er grado; ayu-
da econm ica por gastos de nacim iento de hijos; concesin de licencias, en-
tre otras por m atrim onio, nacim iento de cada hijo, y para preparacin de
tesis de grado; pago de auxilio de cesanta, hasta por un m xim o de ocho
m eses, cuando se retire luego de trabajar diez aos para la Institucin y an-
tes de su jubilacin.
7. En procura de una nueva convencin colectiva
El Sindicato de Em pleados, en noviem bre de 1981, present a la G erencia un
Pliego de Peticiones, con el objeto de que se negociara y firm e con carcter de
una Convencin Colectiva de Trabajo.
Sobre la viabilidad de que el Banco pueda suscribir dicha Convencin, la posi-
cin oficial del Banco fue que no proceda suscribir tal instrum ento colectivo y
que, conform e la carta de fecha 1 de febrero de 1980, el anterior conflicto ha-
ba sido form alm ente denunciado.
(14)
Ante inquietudes presentes en la m ateria, el Banco dispuso recabar criterios le-
gales al respecto, luego de lo cual acord en m arzo de 1982 que, conform e las
disposiciones legales vigentes, no es posible que las Entidades del Sector Pbli-
313
co negocien Convenciones Colectivas de Trabajo, ya que la actual legislacin lo
prohbe en vista que el Estado-Patrono no persigue fines de lucro, y que cual-
quier eventual negociacin de esa ndole im plica nuevas cargas econm icas pa-
ra el pueblo.
(15)
El M inisterio de Trabajo y Seguridad Social, ante apelacin presentada por el Sin-
dicato de Em pleados del Banco Central contra resolucin N o. 009 del D eparta-
m ento de Relaciones de Trabajo de ese M inisterio, de 29 de enero de 1982,
dispone, m ediante Resolucin N o. 016 de las catorce horas del 4 de m arzo de
1982 que es intrascendente la naturaleza del instrum ento para regular colectiva-
m ente las relaciones de trabajo en el Banco Central, puesto que el propio Sin-
dicato recurrente denunci el 1 de febrero de 1980 el convenio existente, segn
consta en los archivos de ese M inisterio.
D ebido a las circunstancias antes referidas, el ao 1982 transcurri sin que sur-
giera un consenso entre Banco y Sindicato para suscribir algn acuerdo de nego-
ciacin.
8. El Convenio de partes de marzo de 1984
Junio de 1983. Luego de presentarse un nuevo Pliego de Peticiones y con una
intencin apartada de la tesis sustentada por el Sindicato de form alizar una Con-
vencin Colectiva de Trabajo, lim itada en el Sector Pblico por las interpretacio-
nes dadas a los alcances de la Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica, el
D irectorio conoce en julio de ese m ism o ao, el docum ento firm ado ad refern-
dum por representantes del Ente Rector y de los trabajadores, delegaciones que
se integraron com o sigue:
(16)
Delegacin del Banco Central de Costa Rica: Licenciados Carlos Form oso H erre-
ra, D irector de la D ivisin Adm inistrativa; Em ilio O bando Cairol, Subdirector del
Sector de Recursos H um anos; y G erardo O rtega, jefe de la Seccin Investigacin
y Anlisis de Polticas Adm inistrativas, actuando de asesor laboral el Licenciado
O scar Bejarano Coto.
Delegacin de los trabajadores: Bernardo Thel Feoli; Jos M iguel Surcar G uz-
m n; Juan Rafael D az Segura, fungiendo com o asesor legal el Licenciado Farid
Ayales Esna.
Continuaba la Junta D irectiva teniendo reparos a la firm a de negociaciones con
los trabajadores, por lo que encarg a los Licenciados Porfirio M orera Batres y
314
W alter Coto M olina, integrantes de ese rgano Superior, analizar el docum ento
ya citado.
(17)
Con nota de fecha 26 de setiem bre de 1983, los seores O livier Castro Prez, ge-
rente, y Rodrigo Caam ao Reyes, subgerente, m anifiestan a la Junta D irectiva:
Los beneficios que se intenta otorgar a los em pleados m ediante la suscripcin
del referido convenio son aceptables y estn enm arcados dentro de un concep-
to de austeridad acorde con la situacin econm ica que vive el pas, y que, en
su criterio, los aspectos m s relevantes que se incorporan en la nueva propues-
ta son la creacin de la Junta de Relaciones Laborales, la am pliacin en cinco
letras de la escala salarial vigente en el Banco com o resultado de la aplicacin
del fallo judicial dictado a favor de las jefaturas y que se hizo extensivo al res-
to del personal de esta Entidad, y el increm ento en el pago de prestaciones so-
ciales al fijarse doce m eses de sueldo com o m xim o, siem pre que se den
determ inadas situaciones.
Con base en lo expuesto, el D irectorio dispuso aprobar el 27 de setiem bre de
1983 el Convenio de Partes entre el Banco Central de Costa Rica y el Sindicato
de Em pleados del Banco Central.
(18)
El Convenio de Partes, aprobado por el D irectorio en setiem bre de 1983, fue ava-
lado por el Tribunal Superior de Trabajo con resolucin de las quince horas del
5 de m arzo de 1984.
G ran parte de los beneficios obtenidos por los trabajadores en el Convenio rati-
ficaron logros que ya haban sido alcanzados en negociaciones anteriores. Los
puntos m s relevantes acordados fueron, a juicio del autor de este libro, los si-
guientes:
En lo que concierne a estabilidad en el trabajo y carrera adm inistrativa:
El pago de cesanta a cualquier trabajador que cese en sus funciones, por
cualquier m otivo no im putable al trabajador, fijndose com o tope de este ru-
bro un m xim o de doce m eses de sueldo. Lo anterior supone el pago de
los m eses que correspondan dentro de ese lm ite a trabajadores que, por
ejem plo, son cesados por reestructuraciones, cam bios en su relacin laboral
u otras causas im putables al patrono. (Artculo 25)
Se establece tam bin en ese artculo que el Banco pagar prestaciones lega-
les a servidores que renuncien luego de laborar durante 20 aos al servicio
de la Institucin, fijndose en quince aos ese beneficio cuando se trate de
m adres trabajadoras.
315
Reconocim iento de la antigedad, a razn de un 2% anual, acum ulativo has-
ta un m xim o de 66%
Creacin de un escalafn que garantice la carrera profesional a los trabaja-
dores bancarios, su inam ovilidad y ascensos, entendiendo por aquel el con-
junto de norm as que rigen la Adm inistracin de Personal, esto es,
Clasificacin y Valoracin de Puestos; Reclutam iento, seleccin y nom bra-
m ientos del personal; ascensos, traslados y perm utas; adiestram iento del tra-
bajador; y rgim en disciplinario. (Artculo 28)
En el rubro de otros beneficios sociales:
Com pensacin de vacaciones, a solicitud del em pleado, sobre el exceso de
las dos sem anas que fija com o m nim o el Cdigo de Trabajo, las cuales son
incom pensables. (Artculo 40)
La incorporacin al Convenio del Captulo VI, N orm as de Seguridad e H i-
giene, que busca la proteccin laboral del trabajador, m ediante plizas de
accidente, y m antencin de la consulta m dica ya ofrecida, con la contrata-
cin de una enferm era a tiem po com pleto.
La constitucin de la Junta de Relaciones Laborales, con la definicin de sus
funciones, integracin, procedim ientos y tram itacin de asuntos. (Captulo VII)
9. La Junta de Relaciones Laborales
Este rgano surgi, com o se indic, del Convenio de Partes de 1984. Era de ca-
rcter bipartito, pues lo form aban tres representantes de los trabajadores y tres
del Banco, con dos suplentes para cada delegacin. El grupo laboral era nom -
brado, por eleccin, en una asam blea de los trabajadores; la delegacin del Ban-
co, la designaba la G erencia. Am bos, por el trm ino de un ao. La Presidencia
era rotada anualm ente, de m anera que quedara un perodo en poder del Banco
y el otro, a cargo de los trabajadores.
La prim era reunin de la Junta se llev a cabo el 14 de junio de 1984, con la par-
ticipacin de los siguientes m iem bros: Em ilio O bando Cairol, presidente; M art-
ha Ligia Solano M oreira, vicepresidenta; Luis Carlos M ora O conitrillo, secretario;
O scar Bejarano Coto, vocal 1; Jos Bolvar M ontenegro Rodrguez, vocal 2; y Fer-
nando Araya M ontero, vocal 3.
(19)
316
Las funciones bsicas previstas para la Junta eran:
Intervenir conciliatoriam ente en los problem as individuales que se susciten
entre el Banco y sus trabajadores o entre stos ltim os.
Conocer y pronunciarse sobre las cuestiones laborales que el Banco, los sin-
dicatos o los trabajadores le som etan.
Participar en el proceso inform ativo que se siga a los em pleados a quienes
se les im puten hechos que puedan dar lugar a la aplicacin de sanciones dis-
ciplinarias de suspensin sin goce de salario o despido.
Los pronunciam ientos de la Junta no eran obligantes para el Banco en caso de
despido, accin que era reservada por Ley a la G erencia o al Auditor G eneral de
Bancos, segn correspondiera, instancias que podan apartarse de los criterios de
la Junta de Relaciones Laborales y resolver lo pertinente.
La Junta de Relaciones Laborales tuvo una participacin significativa, durante
quince aos, de 1984 a 1999, en el m anejo y solucin de conflictos laborales de
la Institucin, sirviendo com o una instancia previa con respecto a las autoridades
adm inistrativas superiores en el m antenim iento de la paz social y el equilibrio jus-
to entre los intereses patronales y obreros.
Con la aplicacin estricta en el Banco, desde el punto de vista jurdico, de la Ley
G eneral de Adm inistracin Pblica, a partir del ao 2000, y la prom ulgacin del
Reglam ento Autnom o de Servicios en abril de 2002, el contexto atinente al m a-
nejo de conflictos laborales tuvo un cam bio radical. La Junta de Relaciones la-
borales dej de existir y las faltas en que incurriera un trabajador, pasaran a ser
objeto de estudio por parte de rganos del procedim iento ordinario o sum ario,
conform e lo establece el artculo 308 y subsiguientes de la citada Ley.
Q ueda el sentim iento que el ordenam iento jurdico ahora aplicable, aunque m e-
jor estructurado, dism inuy las atribuciones preventivas sancionatorias de las je-
faturas, al orientar todas las acciones hacia la constitucin de rganos del
procedim iento ordinario o sum ario, instrum entos costosos para la Institucin y
para el afectado, pero que, al parecer, garantizan el debido proceso y la bsque-
da de la verdad de los hechos, a fin de tom ar una resolucin justa y objetiva.
10. La renegociacin del Convenio de Partes (1985 a 1988)
La D ivisin Adm inistrativa conoci de una revisin del convenio de partes presen-
tada por los trabajadores, con la que procuraban introducir m odificaciones a algu-
317
nas de las clusulas del Convenio de Partes de m arzo de 1984. D e la negociacin
habida, hubo artculos que lograron un consenso entre las partes, pero tam bin
se presentaron posiciones distintas en torno a otras peticiones, en las que no se
lleg a un acuerdo. Luego de analizar los resultados de tal negociacin, la Junta
D irectiva dispuso ratificar, ad referendum , lo aprobado por la com isin que rene-
goci el Convenio suscrito entre el Banco Central y sus trabajadores, incluidas las
reform as que la G erencia crey necesario realizar a ese instrum ento, quedando
claro que en todos los casos se acoge el criterio de la Adm inistracin en lo relati-
vo a las m odificaciones del articulado de dicho Convenio.
(20)
La delegacin patronal estuvo constituida por los licenciados Flix D elgado Q ue-
sada, subgerente; Carlos M anuel Rojas M ora, director de la D ivisin Adm inistra-
tiva; y Em ilio O bando Cairol, director del D epartam ento de Recursos H um anos.
Com o asesor laboral actu el licenciado O scar Bejarano Coto.
Siguiendo el proceso previsto en las leyes para la tram itacin y ratificacin de
esos convenios, se entr en la fase de conciliacin, elevndose los artculos acor-
dados a la aprobacin del Tribunal Superior de Trabajo, que el 26 de diciem bre
de 1986 dict la sentencia N o. 1946, indicando una vigencia de aplicacin a par-
tir del 5 de febrero de 1987, fecha en que las partes fueron com unicadas.
Prosigui luego la fase de arbitraje para el anlisis judicial de los artculos en con-
flicto, asunto que finalm ente conoci el Tribunal Superior de Trabajo, que con
sentencia N o. 1662 de 16 de noviem bre de 1987 defini, entre otros, que el Ban-
co se obligaba en el plazo de un ao a realizar un estudio del sistem a de rem u-
neraciones de la Institucin, cuyos resultados debern im plantarse una vez
concluido dicho estudio, previa aprobacin de la Junta D irectiva y de la Contra-
lora G eneral de la Repblica.
(21)
En ese m ism o laudo arbitral, artculo 27,se aprob tam bin el Rgim en de prohi-
bicin, que entrara en vigencia a partir del 16 de febrero de 1988, tem a que se
trata en el Aparte 3.7 del Captulo XII, El largo cam ino de la autonom a en po-
ltica salarial.
Con fecha 4 de enero de 1988, el Tribunal citado, en sentencia N o. 1, resolvi los
siguientes artculos:
El Banco pagar por concepto de cesanta a cualquier trabajador que cese
en sus labores por causas no im putables al m ism o, un m es de sueldo por ca-
da ao de servicio o fraccin m ayor de seis m eses, hasta un m xim o de ca-
torce m eses. El clculo se har sobre el prom edio de salarios de los ltim os
seis m eses de labor, sin perjuicio de lo que la ley disponga en el futuro so-
bre este aspecto en beneficio del trabajador.
318
El Banco est obligado a conceder las prestaciones a todo trabajador que,
habiendo laborado para la Institucin durante un tiem po m nim o de veinte
aos, renuncie por voluntad propia.
En el caso de las m adres trabajadoras que laboran para la Institucin, el tiem -
po m nim o para disfrutar de este beneficio ser de quince aos, previa re-
glam entacin aprobada por la Junta D irectiva del Banco Central de Costa
Rica.
(
Artculo 25)
Reconocim iento por antigedad
a) Los em pleados recibirn un pago por reconocim iento de la antigedad
de un 3% anual acum ulativo, hasta un m xim o de un 66% , calculado so-
bre el m onto correspondiente al sueldo sem anal en la categora y grado
en que se encuentre el em pleado.
b) El reconocim iento del 3% anual acum ulativo a que se hace referencia en
el inciso a) de este artculo, se pagar a partir de la vigencia del presen-
te convenio.
c) Para efecto de los citados aum entos anuales que le corresponden al per-
sonal del Banco, se reconocer el tiem po de servicio prestado a otras
entidades del Sector Pblico.
d) El Banco estudiar dentro de los prxim os seis m eses un m ecanism o
que perm ita resolver los casos de em pleados que se encuentran ubica-
dos en la ltim a letra de una categora y que en consecuencia no pue-
dan aspirar a la obtencin del reconocim iento por m ritos (Artculo 26)
Los restantes artculos del Convenio, acordados en la fase de conciliacin, no su-
frieron m ayores cam bios con respecto a los existentes en el anterior Convenio de
Partes.
11. La renegociacin del Convenio de Partes de abril de 1990
El 15 de noviem bre de 1989, el Sindicato de Em pleados present una propuesta
dirigida a m odificar lo contem plado en el Convenio de Partes de 1988, que regu-
la parte de las relaciones laborales entre esta Entidad y sus trabajadores, en vir-
tud que algunas de sus disposiciones ya haban vencido y otras estaban por
caducar, m ientras que aquellas que haban sido resueltas en arbitraje feneceran
en enero y febrero de 1990, al tiem po que solicit que en vez de un Convenio
de Partes se negocie la firm a de una Convencin Colectiva de Trabajo, al tenor
del artculo 54 y siguientes del Cdigo de Trabajo.
319
Luego de ser am pliam ente discutido el texto del Convenio, el D irectorio dispuso
acoger, conform e el criterio asum ido por la Adm inistracin del Banco, el Conve-
nio de Partes suscrito entre el Banco y sus trabajadores, el cual sustituira el apro-
bado m ediante laudo arbitral, ratificado por el tribunal Superior de Trabajo en
sentencias ya m encionadas de diciem bre de 1986, noviem bre de 1987 y enero de
1988.
Sin em bargo, el Convenio renegociado de abril de 1990 nunca se puso en vigen-
cia, debido a que la Sala Constitucional de la Corte Suprem a de Justicia, resolvi
con Voto N o. 1696-92 de las quince horas treinta m inutos del 23 de agosto de
1992, declarar inconstitucionales los procesos colectivos de arreglo directo, con-
flicto colectivo de carcter econm ico social y arbitraje del Cdigo de Trabajo,
respecto de los entes pblicos.
Por sentencia aclaratoria N o. 3285-92 de las quince horas del 30 de octubre de
1992, la Sala indic que:
(22)
a) En cuanto a los laudos sin plazo, con prrroga autom tica o prorrogados de
hecho, las clusulas que reconozcan derechos directam ente a favor de los
servidores o de sus organizaciones sociales, se m antendrn vigentes hasta el
31 de diciem bre de 1993, por razones de equidad, las restantes clusulas se
tendrn por fenecidas a la fecha de publicacin del fallo de la sala (25 de
m arzo de 1993).
a) Al vencer los laudos conform e a su plazo o segn la regla del apartado an-
terior, se m antendrn los derechos adquiridos y las situaciones consolidadas
al am paro de los laudos por los trabajadores protegidos actualm ente por
ellos.
D espus de analizar los alcances del laudo arbitral, el Licenciado O scar Bejarano
Coto, expresa:
(23)
En el caso del Banco, la situacin es la de un laudo con plazo vencido pero
prorrogado de hecho, por cuanto el plazo original de dos aos venci el 1 de
enero de 1990, pero se renegoci una prrroga que ha funcionado de hecho.
D e acuerdo con la sentencia de la Sala, los trabajadores que ingresen al Banco
con posterioridad al 25 de m arzo de 1993, fecha de publicacin de la ltim a de
las sentencias en la G aceta, no quedan cubiertos por el laudo Arbitral, ya que
no tienen ningn derecho adquirido.
Los em pleados nom brados con anterioridad a esa fecha, m antienen sus dere-
chos adquiridos.
320
321
El fallo 3285-92 en el Considerando II dijo lo siguiente:
(24)
Entiende la Sala, que el derecho adquirido sera el que se ha obtenido en fir-
m e, por la vigencia del laudo, an cuando a hoy aquel haya fenecido form al-
m ente, de m anera que se ha incorporado (a) la relacin, en la m edida en que
no haya necesidad de acudir nuevam ente al texto, clausulado o m ecanism os all
establecidos (porque evidentem ente ya no es posible), para que se produzca el
derecho o beneficio.
Sobre este tem a y en relacin con el concepto de situacin jurdica consolida-
daque no est definido ni m encionado en las sentencias de la Sala Constitu-
cional, puede derivarse del anteriorm ente transcrito: la situacin jurdica
consolidada vendra a ser el derecho subjetivo que pertenece a una persona por
un derecho adquirido ya pagado o cum plido; () quin tenga un derecho ad-
quirido puede llegar a tener una situacin jurdica consolidada cuando haya dis-
frutado del derecho.
Con el propsito de que se estudiara a fondo la problem tica jurdica de los al-
cances de las sentencias de la sala Constitucional antes citadas, con respecto al
Convenio de Partes suscrito entre el Banco Central de Costa Rica y sus trabaja-
dores, la Junta D irectiva nom br una Com isin que integraron los M iem bros del
D irectorio Licenciados Antonio Robles A., Carlos M uoz V. y Carlos Vega A.
Esta Com isin, en dictam en prelim inar del 21 de julio de 1993, concluy que al
existir U n Reglam ento en el Banco Central de Costa Rica, consideram os conve-
niente y as lo recom endam os, que la Junta D irectiva revise dicho Reglam ento, a
efecto de introducir en el m ism o los cam bios necesarios para ajustarlo a los vo-
tos de la Sala Constitucional y que proteja aquellos derechos adquiridos por los
trabajadores del Banco y las situaciones jurdicas consolidadas que estn am pa-
radas a la norm ativa vigente. La Junta ratific que las incorporaciones parcial o
total del Convenio de Partes al Reglam ento Interior de Trabajo de la Institucin,
se haran antes del 31 de diciem bre de 1993.
(25)
En concordancia con los anterior, una Com isin adm inistrativa integrada por los
Licenciados Carlos Form oso H errera, D irector de la D ivisin Adm inistrativa y
Em ilio O bando Cairol, D irector del D epartam ento de Recursos H um anos, con la
asesora del Licenciado O scar Bejarano Coto, analizaron las im plicaciones de las
sentencias de la Sala Constitucional m encionadas y sus consecuencias sobre el
Convenio de Partes de 1988, determ inando que los artculos acordados m edian-
te laudo arbitral, ratificados por el Tribunal de Trabajo, fueron los siguientes:
(26)
a) Artculo 25. Pago de cesanta y prestaciones legales
b) Artculo 26: Reconocim iento por antigedad
c) Artculo 27: D el M anual del Sistem a de Clasificacin de Puestos (Rgim en
de Prohibicin)
d) Artculo 32: Variacin de categora
e) Artculo 46: Servicios de odontologa y oftalm ologa
f) Artculo 56: Revisiones generales de salarios
g) Artculo 58: D e la escala de salarios
h) Artculo 59: D e la excepcin de m arca de puntualidad
El resto del articulado del Convenio de Partes fue acordado en una fase de con-
ciliacin y por tanto no fue objeto de laudo arbitral.
La Contralora G eneral de la Repblica, en m arzo de 1995, consider com o de-
rechos adquiridos los beneficios contem plados en el artculo 25 (pago de cesan-
ta y prestaciones legales), artculo 26 (Reconocim iento por antigedad) y artculo
59 (de la excepcin de m arca por puntualidad). En relacin con el artculo 46
(servicios de oftalm ologa y odontologa) no com parti el criterio de que tal be-
neficio sea un derecho adquirido, toda vez que la ayuda econm ica que se brin-
de por esos conceptos constituye una m era expectativa sobre dotaciones
futuras.
(27)
Finalm ente, el Banco llev a cabo las gestiones pertinentes ante el M inisterio de
Trabajo y Seguridad Social para incorporar, tal com o lo acord la Junta D irectiva,
los artculos del Convenio de Partes que constituyeran derechos adquiridos o si-
tuaciones jurdicas consolidadas, todo lo cual se com enta en el Aparte 4 D el Re-
glam ento de Trabajo al Reglam ento Autnom o de Serviciosdel Captulo V.
Sobre reglam entos y norm ativas laborales, de este libro.
Priv en todo m om ento en la Junta D irectiva la necesidad de proteger los dere-
chos adquiridos de los trabajadores y respetar las situaciones jurdicas consolida-
das, as com o el inters de m antener una relacin de constante dilogo con los
representantes de los em pleados.
12. Los paros y huelgas en el Banco Central de Costa Rica
A lo largo de cincuenta y dos aos, perodo que cubre este libro, el personal ha
tenido una actitud m oderada, de relacin cordial con las autoridades superiores
del Banco Central, con el fin de solucionar, m ediante conversaciones entre las
partes, las posiciones divergentes que pudieran darse en determ inados asuntos.
322
Por ello, las m anifestaciones del personal, concretadas en paros o huelgas han si-
do escasas, tal com o lo exponem os a continuacin.
Los paros simblicos del viernes 26 y martes 30 de julio de 1963
En estas fechas, se efectuaron paros de m edia hora cada uno, entre las diez y
diez y treinta de la m aana. La am enaza en ciernes era un Proyecto de Ley pa-
ra el ordenam iento de las pensiones de los servidores pblicos. Ante esos he-
chos, el Banco expres que cualquier actuacin del personal que rom pa la
disciplina, aunque sea en defensa de lo que estim an sus derechos adquiridos,
m erecer siem pre la desaprobacin de la Junta D irectiva.
(28)
Tal proyecto no
fructific com o tal y fue desestim ado.
La huelga del sbado 14 de julio de 1973
U n sector apreciable del personal particip en la huelga convocada por la Fede-
racin de Em pleados Bancarios y de Seguros, para apoyar las gestiones hechas
por los trabajadores de los Bancos del Estado para establecer la jornada ordina-
ria de cinco das y, por ende, el cierre bancario los das sbados. El Banco Cen-
tral no pudo abrir sus puertas ese da para la atencin de sus usuarios, en horario
de las 7:45 a.m . a las 11:00 a.m .
Con base en la declaratoria del Juzgado segundo de Trabajo de que el cese de
labores fue ilegal y el criterio de la Contralora G eneral de la Repblica, de que
a falta de prestacin de servicios, resulta im procedente el pago de salario. El
Banco dispuso no hacer efectivo el pago de salarios correspondiente al da 14 de
julio de 1973.
(29)
La huelga del lunes 19 y martes 20 de julio de 1993
Con la organizacin de la Central de Trabajadores Rerum N ovarum y de la Aso-
ciacin N acional de Em pleados Pblicos, el personal del Banco particip parcial-
m ente, en la huelga de los das 19 y 20 de julio de 1993, para protestar por la
actitud asum ida por el G obierno de la Repblica en cuanto a otorgar reajustes de
sueldo sin respetar la posicin de los representantes de los trabajadores y por
m ontos que resultan inferiores al porcentaje de la inflacin.
(30)
La huelga del viernes 7 de abril de 1995
Esta huelga que fue apoyada por un sector m ayoritario del personal, fue realiza-
da por el Sindicato de Em pleados del Banco Central, para dem ostrar el rechazo
a la aplicacin de despidos y m ovilidades laborales, as com o la elim inacin de
algunas garantas y beneficios de los trabajadores, bajo el argum ento que debe
haber una reduccin en el gasto pblico.
323
La huelga del lunes 1 de julio al lunes 8 de julio de 1996
Esta huelga fue la m s severa que sufri el Banco en toda su existencia. Con ex-
cepcin de algunas jefaturas y em pleados, la participacin del personal fue total.
El Banco se oblig, durante ese perodo, a paralizar sus actividades y cerrar sus
puertas al pblico.
El problem a tuvo su origen en un diferencial del 6,49% que la Institucin haba
aprobado en octubre de 1995 y se com prom eti a pagar a partir del 1 de julio
de 1996.
La huelga finaliz al acordarse, m ediante docum ento firm ado el 8 de julio de
1996, la integracin de una Com isin N egociadora, con tres representantes del
Banco y tres del Sindicato de Em pleados, que lograron suscribir un acuerdo el
24 de ese m ism o m es. Las partes convinieron en una m etodologa de ajuste sa-
larial para el personal de la Institucin, derivada de los ajustes hechos por el G o-
bierno de la Repblica en el segundo sem estre de 1995 y prim er sem estre de
1966.
La retribucin del tiem po laborado en las circunstancias antes dichas fue cance-
lado por la Adm inistracin en dos pagos, correspondiendo el prim ero al trm ino
de las prim eras siete horas y quince m inutos laborados, pagado el 16 de agosto
de 1996, en el tanto se hayan com pletado al 2 de agosto de 1996, y el segundo
con la conclusin del perodo de tiem po que el trabajador haya laborado, paga-
do el 20 de setiem bre de 1996. El pago m xim o que percibi cada em pleado fue
equivalente al m onto m xim o dejado de percibir durante los das 1 al 5 de ju-
lio, y 8 de julio de 1996.
Com o se observa, no se pagaron los salarios no devengados por los em pleados
durante las 43 horas que stos se m antuvieron en huelga, aunque s se les facili-
t trabajar m s horas despus de la jornada ordinaria, de m anera que sus ingre-
so no fueran dism inuidos sensiblem ente, adem s que esa accin perm iti
actualizar y poner al da el trabajado no realizado en el perodo de inactividad.
13. La supresin y vigencia de beneficios
e incentivos econmicos y no econmicos
El contexto jurdico y adm inistrativo aplicable a las relaciones patrono-trabajador
cam bi significativam ente con la em isin de la Ley G eneral de la Adm inistracin
Pblica el 2 de m ayo de 1978 y la creacin de la Sala Constitucional de la Corte
Suprem a de Justicia el 18 de agosto de 1989. Aunque el Banco ha sido siem pre
324
respetuoso del Principio de Legalidad, la aplicacin de dicha Ley en las Entida-
des Pblicas vino a tom ar m s presencia con los pronunciam ientos de la Sala
Constitucional, que obligaron a los jerarcas de tales Entes a ser m s cuidadosos
y estrictos con el m anejo de las relaciones laborales, que pasaran a transform ar-
se en relaciones de servicio y los trabajadores en servidores, lo cual no es un sim -
ple cam bio de term inologa sino la redefinicin de las atribuciones y
responsabilidades que le com peten a un servidor pblico.
Acorde con ello, los beneficios econm icos y no econm icos obtenidos por el
personal del Banco en dcadas anteriores, la m ayora de ellos por convenios co-
lectivos, resultantes de acuerdos de partes en el proceso llam ado Conflicto Colec-
tivo de Carcter Econm ico Social, y otros, por voluntad de los jerarcas superiores
del Instituto Em isor, tendieron a ser suprim idos o revisados, de m anera que no re-
presentaran privilegios o granjeras, propias de un desbordam iento de com peten-
cias, alejado de los principios de legalidad, razonabilidad y proporcionalidad, que
deben privar en el Sector Pblico. El Banco pas de ser un padre protector a con-
vertirse en un severo patrono, celoso de em itir sus actos adm inistrativos atinentes
a las relaciones de servicio, en un m arco justo pero legal.
D e los 27 beneficios e incentivos econm icos identificados, 14 fueron suprim i-
dos, algunos de ellos com o resultado de la nueva estructura oficial aplicable por
el Banco a em pleados que ingresaron a partir del 1 de enero de 1999, subsis-
tiendo varios de ellos por respeto a derechos adquiridos y situaciones jurdicas
consolidadas; 8 fueron transform ados en su cobertura; y 5 se m antienen vigentes
sin m ayores m odificaciones.
En lo que concierne a beneficios e incentivos no econm icos, de los 29 identifi-
cados, 21 se m antienen vigentes sin m ayores cam bios; 3 fueron transform ados en
su cobertura; y 5 fueron suprim idos.
La dcada de los ochenta del siglo pasado, trajo consigo la intervencin del go-
bierno en m ateria salarial, m ayorm ente a travs de la Autoridad Presupuestaria y
la D ireccin G eneral de Servicio Civil, que intensific la presencia de la asesora
laboral, a tal punto que el Licenciado O scar Bejarano Coto, que prestaba servi-
cios profesionales en esa m ateria, fue nom brado com o em pleado regular, a fin
de atender los num erosos juicios que plantearon los em pleados por divergencias
en los resultados de los estudios de clasificacin y valoracin de puestos, y por
evidentes distorsiones en la estructura salarial, aspectos tratados en el Captulo
XII. El largo cam ino de la autonom a en poltica salarial.
325
La siguiente dcada de los noventa endureci la posicin legal en el pas, al de-
clarar la Sala Constitucional de la Repblica la inconstitucionalidad de los laudos
arbitrales en el Sector Pblico y asum ir la Asesora Jurdica a partir de 1997, cri-
terios m s orientados y apegados al principio de legalidad y al acatam iento irres-
tricto a la Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica, en adicin a los
pronunciam ientos em itidos por la m ism a Sala y otras Salas de la Corte Suprem a
de Justicia en torno al debido proceso y a la potestad de autoorganizacin cons-
titutiva del Banco Central, derivada de la Constitucin Poltica, de la Ley O rgni-
ca del Banco y de la m ism a Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica.
Con ese nuevo contexto, im perante al inicio de la prim era dcada del siglo XXI,
el personal observ cam bios relevantes en la adm inistracin del recurso hum a-
no, en que surgi a fines de 1999 un m arco conceptual distinto en m ateria de
reestructuraciones organizacionales, ratificado luego en el Reglam ento Autnom o
de Servicios, a partir de m ayo de 2002, donde los em pleados afectados podan
optar por el cese de su relacin de servicio, con el pago de cesanta por el tr-
m ino de ley, salvo que hubieran m ejores derechos y por una indem nizacin adi-
cional que otorgaba el pago de los restantes aos de servicio de su perm anencia
laboral en el Banco.
El Reglam ento Autnom o antes citado, por su naturaleza, no requera la partici-
pacin obligada del Sindicato de Em pleados ni la aprobacin del M inisterio de
Trabajo y Seguridad Social, pues adquira firm eza al ser aprobado por la Junta D i-
rectiva.
Tal com o se analiz, el Banco, en sujecin a los principios de legalidad, razona-
bilidad y proporcionalidad, no encontr asidero legal para continuar otorgando
una serie de beneficios e incentivos econm icos al personal, por lo que fueron
suprim idos o transform ados en su naturaleza y alcance.
La estructura salarial y la relacin de servicio fueron m odificadas para los nuevos
em pleados que ingresaron a partir del 1 de enero de 1999, pero se respetaron
los derechos adquiridos y situaciones jurdicas consolidadas para quienes ya la-
boraban en el Banco con anterioridad a esa fecha.
D efinitivam ente son otros tiem pos y otro contexto legal y adm inistrativo, en que
la Asesora Jurdica com o dependencia asesora de la Junta D irectiva, Presidencia
y G erencia del Banco, ha rendido su criterio e inform es sobre los cuales esas ins-
tancias superiores dictaron actos que, com o se indic, significaron cam bios radi-
cales en la historia adm inistrativa y laboral del Banco Central de Costa Rica.
326
327
Gnesis, evolucin y extincin
de los regmenes de jubilaciones propios
CAPTULO
XV
La existencia de regm enes de jubilacin propios en el Banco Central de Costa
Rica surgi del inters de la Adm inistracin Superior de brindar seguridad social
com plem entaria a sus trabajadores y garantizar, por razones de justicia, su sub-
sistencia bsica en la etapa final de sus vidas. Su creacin, evolucin y extincin
son tratadas en este captulo.
1. Un rgimen de jubilacin para cargos gerenciales
El Reglam ento del Seguro de Invalidez, Vejez y M uerte de la Caja Costarricense
de Seguro Social, inicialm ente en su artculo 2 y luego en su actual artculo 45,
seala que:
Los beneficios que se otorgan en el presente Reglam ento tienen por objeto ga-
rantizar al asegurado y a sus fam iliares una proteccin bsica de carcter gene-
ral. Adicionalmente a tales beneficios, los trabajadores y los patronos pueden,
financiando su costo en forma exclusiva o conjuntamente,tener sistemas comple-
mentarios de esta proteccin,todo sin perjuicio de la obligatoriedad de este Segu-
ro. (El destacado no es del original).
D esde sus aos iniciales de fundacin, hubo inters de la Junta D irectiva del Ban-
co en buscarle solucin al problem a afrontado por quienes ocupaban cargos ge-
renciales, al estar excluidos de los beneficios de las leyes sociales, por tratarse de
personas nom bradas por un plazo determ inado. En el caso del Banco, la Ley N o.
1130, al igual que lo consign tam bin la Ley N o. 1552 de 23 de abril de 1953,
consignaba que los nom bram ientos de G erente y Subgerente, seran por un pe-
rodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
Tanto ngel Coronas G uardia com o M ario Fernndez Pacheco, prim eros gerente
y subgerente del Banco Central, en ese orden, cum plieron dos perodos en esos
cargos, hasta el 31 de diciem bre de 1957, por lo que a su retiro ya el Ente Rec-
tor haba em itido en octubre de 1954 su Reglam ento G eneral, que contena el Ca-
ptulo III, relativo al Fondo de G arantas y Jubilaciones.
El artculo 392 de dicho Reglam ento estableca:
Cualquier funcionario de eleccin por parte de la Junta D irectiva que no fuere
reelecto al cum plir su perodo, siem pre que tuviere veinticinco o m s aos de
servicio en oficinas bancaria del pas, quedar jubilado de pleno derecho, con
una sum a igual a las dos terceras partes del ltim o sueldo devengado, siendo a
cargo del Banco el pago de la diferencia resultante entre dicha jubilacin y la
sum a que se pueda obtener con los fondos que a esa poca hubiere deposita-
dos en el Fondo a favor del funcionario jubilado.
Las sum as otorgadas por el Fondo a los seores Coronas, 1.157,20, y Fernndez,
645,04, constituyeron realm ente las prim eras pensiones que se otorgaron en di-
cho sistem a en enero de 1958.
(1)
Al em itirse la Ley N o. 2796 de 19 de agosto de 1961, se dispuso que un 10% del
total de los sueldos del personal del Banco, ya no de las utilidades obtenidas en
el ejercicio anual, se destinaran al m antenim iento del Fondo de G arantas y Ju-
bilaciones. Ese aporte sera el nico para toda clase de beneficios sociales.
D ebido a ello, la Junta D irectiva convino en que en adelante, la sum a que por
disposicin reglam entaria, corresponde al Banco pagar com o ajuste a las pensio-
nes de los ex-funcionarios don ngel Coronas y don M ario Fernndez, se tom a-
r del presupuesto de gastos de la Institucin y no de la distribucin anual de las
utilidades equivalente al 10% de lo devengado por los em pleados anualm ente
por concepto de sueldos. Asim ism o, se reintegrara al Fondo de G arantas y Ju-
bilaciones de los Em pleados del Banco, la sum a de 318.441,05, m s los intere-
ses correspondientes a partir del segundo sem estre de 1961 y hasta el 31 de
diciem bre de 1965, para restituir as a ese Fondo las partidas que han dejado de
acreditarse a raz de la prom ulgacin de la Ley N o. 2796.
(2)
En enero de 1967, el D irectorio acord m odificar el artculo 392 del Reglam ento
G eneral, ya m encionado, de m anera que, en adicin a la causal de no reeleccin
del funcionario al cum plir su perodo, la pensin tam bin cabra otorgarla por ra-
zones de salud o de conveniencia adm inistrativa, o si decidiera retirarse del ser-
vicio del Banco, antes de esa fecha, previa aceptacin de la Junta D irectiva.
(3)
La Contralora G eneral de la Repblica ratific en agosto de 1974 que la finan-
ciacin de las diferencias resultantes al otorgarse una pensin a los funcionarios
de eleccin de ese Banco, cuyo m onto resulte superior a la sum a que se puede
obtener con los fondos que a esa poca hubiese depositados en el Fondo de G a-
328
rantas y Jubilaciones de los em pleados del Banco. () La claridad del texto del
artculo 392 del Reglam ento G eneral del Banco no adm ite duda respecto a la obli-
gacin del Banco de asum ir el pago de esa diferencia, toda vez que expresam en-
te as se consigna en dicha norm a.
(4)
Con ocasin de una propuesta de reajuste de las pensiones concedidas, que hi-
zo la Adm inistracin del banco en abril de 1977, tom ando com o referencia varia-
ciones ocurridas en los salarios existentes en la Institucin, el D epartam ento
Legal efectu un estudio sobre la posibilidad que las pensiones puedan ser reva-
luadas peridicam ente, as com o la concesin de aum entos a los actuales pen-
sionados, concluyendo, luego de advertir la om isin que tiene la reglam entacin
atinente al Fondo en esa m ateria, seala:
Em pero, tal situacin es evidentem ente anm ala, pues los regm enes m odernos
de jubilaciones contem plan la posibilidad que las pensiones en curso de pago
puedan ser increm entadas peridicam ente, ello con el equitativo afn de conse-
guir que las personas beneficiadas con tales prestaciones no lleguen, con el
transcurso del tiem po, a perder el poder adquisitivo que el m onto de su sueldo
de retiro tena en el m om ento de ser separado de la planilla activa.
D e lo que viene analizado, se evidencia que por razones tanto de ndole tcni-
ca com o de equidad, es preciso que los regm enes jubilatorios prevean de m a-
nera perm anente la factibilidad que los beneficios de retiro puedan ser
increm entados con base en determ inados factores (tiem po transcurrido, sueldos
actuales, m onto de la pensin, ndices de precios y salarios, etctera).
Ahora bien, si com o se dijo al inicio de este estudio, el Reglam ento del Banco
Central es om iso a ese respecto, lo pertinente sera si tal m edida se estim a via-
ble, introducir una reform a al citado Reglam ento, de suerte que en ese Estatu-
to se establezca de m anera tcnica, la form a de perm itir increm entos en las
pensiones de ese Rgim en y por razones de justicia, sim ultneam ente y com o
disposicin transitoria, podran acordarse aum entos de las actuales pensiones en
curso de pago, teniendo en cuenta para esto ltim o, factores com o los antes in-
dicados.
(5)
Con fundam ento en ese criterio, la Junta dispuso, en sesin celebrada el 26 de
abril de 1977, efectuar los reajustes respectivos e introducir las reform as regla-
m entarias del caso en el artculo 392 del Reglam ento G eneral, agregando un l-
tim o prrafo, en que se indic que:
La Junta D irectiva podr acordar, cuando a su juicio lo considere conveniente,
revisiones de los m ontos de las pensiones en curso de pago, correspondientes
a los ex-funcionarios jubilados conform e a las disposiciones de este artculo.
329
Captulo XV. Gnesis, evolucin y extinsin de los regmenes de jubilaciones propios del BCCR
Cuando la Contralora G eneral de la Repblica objet en agosto de 1982 la lega-
lidad del Rgim en Excepcional de Pensiones, al cual le dedicarem os otro aparte
de este captulo, objet igualm ente el contenido en el artculo 392 del Reglam en-
to G eneral, considerando que esa situaciones rebasan las previsiones expresas
del artculo 13, inciso 3, de la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica y
que se deba ajustar en el futuro la conducta del Banco a la Ley.
Conform e lo indicado, el D irectorio dispuso en m ayo de 1984, derogar el sistem a
especial de pensiones que, para los funcionarios que ocupen cargos de eleccin
contem pla el artculo 39 del Reglam ento del Fondo de G arantas y Jubilaciones de
los Em pleados del Banco Central de Costa Rica, antes artculo 392 del Reglam en-
to G eneral, en el entendido que tal disposicin no es aplicable a las personas que
estn desem peando puestos antes de que tenga vigencia esta m edida.
(6)
Se consituyeron en beneficiarios de dicho rgim en, en el perodo de 1958 a 1981,
adem s de los seores Corona y Fernndez: lvaro Castro Jenkins, Claudio An-
tonio Volio G uardia y lvaro Vargas Echeverra, quienes fungieron com o geren-
tes; Jorge Arturo Senz Brenes, Juan Rafael Sanabria Barrantes y M anuel G m ez,
quienes ocuparon el cargo de Auditor G eneral de Bancos; G onzalo Pez vila,
quien actu com o Subauditor G eneral de Bancos; Juan Jos Arrea Escalante y
G uillerm o G onzlez Truque, en condicin de Presidentes Ejecutivos; y O scar
Chinchilla Q uirps com o Subauditor Interno.
(7)
Al cierre del rgim en en m ayo de 1984, la Junta D irectiva consign que su dero-
gatoria no causara ningn perjuicio a los funcionarios que a esa fecha ocupaban
puestos de eleccin, toda vez que sus nom bram ientos se produjeron estando vi-
gente la norm a reglam entaria que cre el Rgim en de Pensiones, por lo que los
titulares que desem peaban los cargos de G erente, Subgerente, Subauditor G e-
neral de Bancos y Auditor G eneral de Bancos tenan derechos adquiridos y situa-
ciones jurdicas consolidadas en esa m ateria.
Acorde con lo anterior, en las fechas subsiguientes al 27 de agosto de 1982 (em i-
sin de criterio de la Contralora G eneral de la Repblica respecto a la ilegalidad
de estos regm enes) y hasta el 31 de m ayo de 1984 (acuerdo de Junta D irectiva
para supresin del rgim en), se jubilaron los restantes funcionarios cubiertos por
dicho beneficio, a saber: Rigoberto N avarro M elndez y O livier Castro Prez, ge-
rentes; Rodrigo Caam ao reyes, subgerente general; Luis Roberto Fallas Castro,
secretario general, M iguel ngel Lpez Pineda, Subauditor G eneral de Bancos; y
Rafael D az Arias, Auditor G eneral de Entidades Financieras.
330
D espus de su jubilacin, los seores Rafael D az Arias y O livier Castro Prez, re-
gresaron com o funcionarios a la Institucin. El prim ero, para ocupar nuevam en-
te el cargo de Auditor G eneral de Entidades Financieras, a partir del 25 de enero
de 1993 y hasta el 15 de enero de 1995. El seor Castro fue nom brado en el
puesto de Superintendente de Pensiones el 16 de m ayo de 1996 y fungi com o
tal hasta el 14 de m ayo de 2002. Al trm ino de sus labores, activaron otra vez
su estatus de jubilados.
En cuanto al seor Luis Roberto Fallas Castro, al suprim irse este rgim en, no fue
identificado com o beneficiario del m ism o. Sin em bargo, al investirlo la Junta D i-
rectiva, en julio de 1984, com o Secretario G eneral, en cum plim iento de lo dis-
puesto en la Ley G eneral de la Adm inistracin Pblica, el acuerdo respectivo dej
claram ente establecido que se le reconoceran los derechos adquiridos en razn
que, de hecho, haba venido fungiendo en el citado cargo desde su designacin,
esto es, desde el 24 de m ayo de 1977.
Segn lo expuesto en cuanto a la gnesis de este rgim en especial, podem os
concluir que realm ente correspondi a una particularidad del Fondo de G aran-
tas y Jubilaciones de los Em pleados del Banco Central, tanto que su m arco con-
ceptual estaba incluido en el Captulo III del Reglam ento G eneral, que norm aba
todo lo relativo a dicho Fondo.
En otras palabras, la disfuncionalidad del Fondo com o un rgim en de jubilacin,
por la carencia de recursos para hacer frente a sus pensiones, convirti al rgi-
m en de jubilacin para cargos gerenciales, en un rgim en financiado con apor-
tes presupuestarios del Banco, en especial cuando las sum as que originalm ente
se tom aron de dicho Fondo, dejaron de aplicarse al ser agotadas.
(8)
D ebido a ello, el Ente Rector ha continuado satisfaciendo el pago de tales pen-
siones com plem entarias a sus beneficiarios y a quienes se dem uestre, por falle-
cim iento, que son las personas que tienen derecho a recibirla, en igualdad de
trm inos a los definidos por la Caja Costarricense de Seguro Social u otra sim ilar,
con respecto a la pensin prim aria otorgada.
2. El Fondo de beneficios por enfermedad
La idea para la creacin y adm inistracin de un fondo de beneficios por enfer-
m edad naci en setiem bre de 1952, contenida en un proyecto elaborado por em -
pleados del Banco, con el objeto de contar con un servicio de asistencia m dica
para ellos y sus fam iliares directos.
(9)
331
Con el criterio favorable de la Junta Adm inistrativa del Fondo de G arantas y Ju-
bilaciones y las recom endaciones tcnicas del Licenciado Ernesto Arias M ., Jefe
del D epartam ento Actuarial del Instituto N acional de Seguros, la Junta D irectiva
dispuso aprobar, en noviem bre de ese m ism o ao, el Reglam ento por Enferm e-
dad de los Em pleados del Banco Central de Costa Rica e incluir en el presupues-
to de G astos para el ao 1953, la partida que corresponda aportar al Banco,
(10)
D icho sistem a pretenda m ejorar la salud de los em pleados, levantar su m oral y
aum entar la eficiencia general. En term inologa de seguros, es lo que se llam a
un rgim en de reparto, con contribuciones fijas del em pleado y variables de par-
te del Banco. Bajo este sistem a, el costo se liquida ao con ao, por lo que no
es necesario, en general, establecer reservas, com o en el caso de los m todos de
capitalizacin. Los em pleados contribuyen con porcentajes fijos y el Banco apor-
ta las diferencias que se requieran para sufragar su costo.
(11)
D e acuerdo con su Reglam ento, la adm inistracin interna de dicho Fondo estaba
a cargo de la Junta Adm inistrativa del Fondo de G arantas y Jubilaciones, la cual
design, para facilitar su m anejo, un Com it Auxiliar.
El aporte de los em pleados fue establecido com o sigue:
Rango de sueldos mensuales Porcentaje mensual
H asta 400,00 2
Sobre el exceso de 400,00 hasta 1.000,00 1,5
Sobre el exceso de 1.000,00 hasta 1.500,00 1
Sobre el exceso de 1.500,00 en adelante 0,5
Asim ism o, se defini un modus operandi para ese Fondo, que consignaba los pro-
cedim ientos para autorizar el pago de los servicios en que incurri el em pleado,
para lo cual ste deba aportar las facturas y cuentas con el detalle respectivo.
(12)
Tales servicios abarcaban operacin o accidente; enferm edad; servicios dentales;
oculistas y especialistas; y m aternidad, con el pago de atencin m dica, recetas,
gastos hospitalarios o clnicos, exm enes de laboratorio, radiografas, lentes y
aros, extracciones, obturaciones, puesta de inyecciones, y otros.
Los integrantes del prim er Com it Auxiliar fueron los seores G onzalo Pez vi-
la, Eduardo Pineda Rodrguez, Jos Francisco Arias Bonilla y Rodrigo Caam ao
Reyes, quin actuaba en calidad de Secretario.
332
Al principio, el Fondo de beneficios por enferm edad cubra al em pleado o em -
pleada, su esposa o esposo y los hijos solteros m enores de 18 aos. Para tener
una m ejor nocin de su financiam iento, direm os que para el segundo sem estre
de 1955, el aporte del Banco ascendi a la sum a de 105.000,00, m ientras que el
de los em pleados se situ en 29.562,65, sea una relacin de 78% y 22% , respec-
tivam ente.
A pesar de que el actuario Ernesto Arias haba indicado la conveniencia de edu-
car al personal al establecer un plan com o ste, pues, aunque concede benefi-
cios sum as pequeas, la idea que debe prevalecer es la de usarlo cuando
realm ente se necesita, com enzaron a adicionarse beneficiarios al sistem a: en pri-
m er trm ino, los hijos nacidos fuera del m atrim onio y los m ayores de 18 aos in-
capacitados fsica o m entalm ente y para los que siguen estudios universitarios o
de otra ndole dentro o fuera del pas, siem pre que los beneficiados no tengan
algn ingreso propio y dependan econm icam ente de sus padres.
(13)
Para setiem bre de 1959, se indicaba que inform acin em anada de la Seccin de
Personal, nos m uestra una situacin bastante difcil para el Fondo de Beneficios
por Enferm edad, el cual, a pesar de la sum a asignada en el presupuesto por el
banco y los aportes personales de los em pleados, ser insuficiente en casi nue-
ve m il colones para cubrir los posibles servicios que se dem anden en lo que fal-
ta del ao. En algunos sectores del Banco hay la tendencia a creer que esto es
debido a un uso desm edido del Fondo, pero si bien lo anterior puede constituir
una causa del aum ento, tam bin es cierto que el m s alto porcentaje de ese in-
crem ento se lo debem os achacar al aum ento de beneficiarios y al encarecim ien-
to de los servicios.
(14)
Con la em isin de la Ley N o. 2796 de 10 de agosto de 1961, se consider que el
Banco no poda disponer de m s del 10% del total de los sueldos de los em plea-
dos para el m antenim iento del Fondo de G arantas y Jubilaciones y el Fondo de
Beneficios por Enferm edad, por lo que para este ltim o slo podra destinarse
parte de esos recursos si as se dispusiera. Sin em bargo, el Banco, en acatam ien-
to a la Ley, acord suprim ir el Fondo de Beneficios por Enferm edad, a partir del
presupuesto del ao 1962.
(15)
Con lo anterior, ces un beneficio que el personal m antuvo por espacio de nue-
ve aos, de 1953 a 1961, que constituy un incentivo econm ico im portante en
cuanto al aporte adicional que significaba para sus ingresos anuales.
333
3. El empadronamiento tardo del personal
La G erencia del Banco recibi en julio de 1950 una notificacin de la Caja Cos-
tarricense de Seguro Social, en la que se com unica que sus em pleados deben in-
gresar obligatoriam ente al Rgim en de Invalidez, Vejez y M uerte. Se aduce
entonces que el Fondo de G arantas y Jubilaciones con que cuenta el Banco, tie-
ne beneficios superiores a los de dicho rgim en, por lo que deben exceptuarse
a sus em pleados de pertenecer al m ism o. En m ayo de 1951, la Caja reitera el en-
vo de una lista del personal del Banco para incorporarlo al rgim en, ya que no
aparecen planillas de la Institucin en su poder.
(16)
La posicin oficial del Banco en cuanto a no incluir a sus trabajadores en el r-
gim en citado, se sustent en un criterio de la Asesora Legal, que sealaba:
(17)
La Ley Constitutiva de la Caja, al igual que su Reglam ento, establece que Los
trabajadores que perciba salarios m ayores de 400,00 m ensuales sern ex-
cluidos del rgim en del seguro social.N ingn em pleado del Banco gana un
sueldo igual o m enor a dicha sum a.
D e los 82 em pleados fundadores, 71 provenan del Banco N acional de Cos-
ta Rica, en especial de la Junta de Control de Exportaciones, donde ya exis-
ta desde el 14 de noviem bre de 1941 (fecha de la prom ulgacin de la
prim era ley del seguro social), un rgim en de jubilacin, con beneficios igua-
les o superiores al de la Caja Costarricense de Seguro Social y, tanto el Ban-
co N acional com o el Banco Central, tenan capitales m ayores a un m illn de
colones, con lo cual tam bin, segn el artculo 64 de la Ley Constitutiva de
la Caja, quedaba ese personal excluido del Rgim en de Invalidez, Vejez y
M uerte.
Si se trata, com o en el caso presente, de trabajadores que perciben salarios
altos y que adem s pertenecen a instituciones que cuentan con un rgim en
interno de servicios sociales para su beneficio, no tiene lgica ni razn el
que se les incluya dentro del rgim en general de los seguros sociales, no de-
biendo olvidarse que la Caja carece por el m om ento de los m edios necesa-
rios para extender los seguros y darle un justo y cabal cum plim iento.
Aunque la Caja continu ratificando la obligacin que tena el Banco de incorpo-
rar a su personal en el rgim en ya citado, por cuanto el gobierno de los segu-
ros sociales debe estar nicam ente a cargo de una institucin autnom a separada
y por consiguiente es a sta a quin correspondera cuidar de los aportes de los
asegurados y del destino de los fondos que por ese concepto se obtengan, el
D irectorio del Ente Em isor sostena su posicin negativa al respecto, atendien-
334
do a un sentim iento m uy natural de proteccin al personal del Banco, m ovidos
por una preocupacin de orden m oral que aconseja velar por la suerte de los tra-
bajadores de la Institucin.
(18)
Am bas instituciones no cedieron en sus respectivos criterios, por lo que la Caja
dispuso, en m arzo de 1952, designar un inspector para que procediera al em pa-
dronam iento del personal del Banco, accin que ste rechaz nuevam ente, deci-
diendo entonces aquella institucin entablar una dem anda en los tribunales para
que el Ente Rector cum pliera con las disposiciones relativas a la universalizacin
de los seguros sociales.
(19)
Por sentencia N o. 128 de las quince horas del 24 de abril de 1953, que ratifica la
resolucin de prim era instancia dictada por la Alcalda Segunda de Trabajo, de
las trece horas del 9 de diciem bre de 1952, el Banco qued obligado a em padro-
nar a sus em pleados en el rgim en del seguro social obligatorio, en la siguiente
form a:
a) En el Seguro de Invalidez, Vejez y M uerte, a todos los em pleados y funcio-
narios del Banco Central, con la salvedad de porteros, m andaderos y guardas,
excepcin hecha tam bin de funcionarios que tuvieran cincuenta o m s aos de
edad al ingresar al Ente Em isor; y b) En el de Enferm edad y M aternidad, a to-
dos los em pleados y funcionarios del Banco Central, que ingresaron a l deven-
gando salarios inferiores a cuatrocientos colones m ensuales, o que en la
actualidad los devenguen.
Asim ism o, se obliga al Banco a pagar una m ulta de 20,00 por infraccin al art-
culo 44 de la Ley N o 17 de 22 de octubre de 1943, Ley Constitutiva de la Caja
Costarricense de Seguro Social.
Conform e el artculo 30 de la Ley de la Caja, el Banco debi asum ir el pago de
las cuotas patronal y de los em pleados atrasadas desde noviem bre de 1952, se-
gn lo defini la sentencia de prim era instancia de los tribunales de Trabajo.
(20)
Treinta aos despus, en abril de 1982, la Presidencia del Banco plantea a su ho-
m loga de la Caja Costarricense de Seguro Social, la situacin que enfrentan al
m enos treinta de sus em pleados que tienen opcin a jubilarse, pero que tienen
problem as con las cuotas que les faltan a causa del no em padronam iento que se
dio del 28 de enero de 1950 al 28 de octubre de 1952, por lo que solicita un
acuerdo interinstitucional que, respetando los fundam entos jurdicos que nos ri-
gen, perm ita hacerles justicia a quienes no son culpables de los defectos ocurri-
do en los trm ites adm inistrativos de am bas instituciones.
(21)
335
Ante la negativa de la Caja de aceptar el pago, por parte del Banco, de las cuo-
tas pendientes, el arreglo alcanzado fue que la prim era institucin m encionada
efectuara los clculos relativos a la pensin que le correspondera a cada funcio-
nario, que tuviera la edad y cuotas para jubilarse, luego de lo cual se le restara
la sum a de la pensin a la que realm ente tiene derecho, asum iendo el Banco el
pago de la diferencia resultante, pagando adem s, en form a retroactiva, los m on-
tos de los ajustes que resulten a favor del beneficiario. En el caso de funciona-
rios que tienen los requisitos de edad pero no de cuotas, el Banco asum e
tem poralm ente el pago de cuotas hasta que el interesado tenga derecho a su pen-
sin. Lo anterior se aplicara a quienes hubieran obtenido su pensin antes del
1 de abril de 1983.
(22)
La Asociacin de Funcionarios y Em pleados Jubilados inici en 1989 acciones pa-
ra que el Banco cubriera las cuotas no pagadas, a quienes se les aplic la pres-
cripcin decenal, pero el Banco, sustentado en criterios legales em itidos por el
Licenciado O scar Bejarano Coto, Asesor Laboral, rechaz esas gestiones, por lo
que los afectados entablaron dem anda contra el Banco y la Caja Costarricense de
Seguro Social.
(23)
Por sentencia del Tribunal Superior de Trabajo de las catorce horas veinte m inu-
tos del 31 de m arzo de 1993, en juicio ordinario seguido por Arcadio Arguello
M ontero y otros, todos pensionados, se confirm que la Caja Costarricense de Se-
guro Social no tena ninguna obligacin en lo dem andado, pero que el Banco no
tena razn alguna en aplicar la prescripcin decenal, ya que su m ism a Junta D i-
rectiva haba reconocido el 12 de octubre de 1982, su obligacin de resolver el
problem a de sus trabajadores, accin que interrum pi esa prescripcin, quedan-
do a derecho la solicitud efectuada por la Asociacin de Funcionarios y Em plea-
dos Jubilados en el m es de m arzo de 1989 cuando se agot la va adm inistrativa,
no habiendo transcurrido entonces los diez aos que el Banco alegaba.
En consecuencia, el Banco deba reconocerles a los actores las diferencias pro-
ducidas en el m onto de sus pensiones, derivadas de la falta de em padronam ien-
to oportuno durante el perodo que va del 28 de enero de 1950 al 28 de octubre
de 1952; y las vencidas antes del reclam o adm inistrativo devengarn intereses le-
gales desde el m om ento en que se produjeron hasta que sean incorporadas co-
m o pago ordinario de las cuotas de su jubilacin en el Banco Central.
Al 31 de diciem bre de 2002, el Banco continuaba pagando las diferencias por
cuotas no aportadas en el perodo antes indicado, a diez de las personas jubila-
das, o a los beneficiarios de los fallecidos.
336
4. El Rgimen Excepcional de Pensiones
D e lo investigado, todo parece indicar que la idea de crear un rgim en excepcio-
nal de pensiones surgi del Lic. G uillerm o G onzlez Truque, com o un m edio de
jubilar a quienes hubieran prestado sus servicios a la Institucin por un tiem po
considerable y, adem s, que en el desem peo de sus funciones participaran en
la definicin de las polticas del Banco.
(24)
Conform e a criterio del D epartam ento Legal del Banco, la Junta D irectiva, segn
lo previsto en los artculos 381, 383, 390 y 391 del Reglam ento G eneral y por ana-
loga con el artculo 392 de esa m ism a norm ativa, tena facultades para conceder
pensiones a los em pleados en cantidad m ayor de la que correspondera a stos
si solo se tom ara en consideracin la tabla actuarial de Fondo de Jubilaciones de
los em pleados del Ente Rector, as com o cargar a los gastos generales del Banco
las diferencias resultantes entre los haberes del em pleado en el Fondo (pensin
actuarial o com prada) y los dos tercios o el cincuenta por ciento del ltim o sala-
rio devengado, al igual que reducir la edad del m nim o de 65 aos establecido
para los hom bres y sesenta para las m ujeres al jubilarse.
(25)
La Junta D irectiva, en noviem bre de 1976, atendiendo razones de justicia social;
y en vista de los problem as que se derivan de m antener prestando sus servicios
a em pleados de avanzada edad, dispuso aprobar un tratam iento de excepcin
para que un grupo de servidores del Banco pudiera pensionarse, el cual ser
com plem entario al Rgim en de Invalidez, Vejez y M uerte de la Caja Costarricen-
se de Seguro Social y de otros sistem as sim ilares del Estado.
Los requisitos que deban reunir sus servidores para disfrutar de dicho rgim en
eran:
a) Contar con 60 m s aos de edad, dism inuida en julio de 1982 a 57 aos
segn polticas aplicadas por la Caja Costarricense de Seguro Social.
(26)
b) D iez aos com o m nim o de brindar sus servicios al Banco Central de Costa
Rica.
c) Treinta aos o m s de prestar sus servicios en el Sistem a Bancario N acional
y a otras dependencias del Estado.
El m onto de la pensin a que tendrn derecho los beneficiados ser igual al pro-
m edio de los sueldos devengados durante los doce m eses anteriores a la jubila-
cin. A la sum a resultante, se le reducir lo que el interesado reciba por el
m ism o m otivo de la Caja Costarricense de Seguro Social o de otros regm enes si-
m ilares del Estado, as com o la cantidad que le corresponda com o pensin den-
337
tro del Fondo de G arantas y Jubilaciones de los Em pleados del Banco Central.
La diferencia entre el sueldo prom edio referido y la sum a total que perciban los
interesados por los conceptos antes dichos, la cubrir el Banco con cargo a su
presupuesto de gastos.
En la concesin de esas pensiones, el D irectorio actu con flexibilidad, otorgan-
do algunas de ellas a funcionarios que al 4 de noviem bre de 1976 no haban cum -
plido los sesenta aos de edad y a em pleados que no llenaban el requisito de
tiem po de servicio de treinta aos en el Sector Pblico, aunque s los diez aos
en el Banco Central. Asim ism o, en dos de los casos, exim i su com plem entarie-
dad con el rgim en de la Caja, debido a que cuando ste entr en vigencia ex-
cedan la edad establecida para poder ingresar al sistem a.
(27)
U n grupo de
quince funcionarios se benefici de ese rgim en en noviem bre de 1976.
(28)
D entro del m arco conceptual aprobado para este Rgim en, se indic que si en el
futuro se aum entan las pensiones de la Caja, por elim inacin o elevacin de los
lm ites m xim os (topes) a que pueden estar sujetos las sum as fijadas para esos
fines, en el tanto del increm ento que de ello se derive se rebajar el aporte que
debe dar el Banco Central. En la prctica, esa disposicin nunca se aplic por-
que no puede m antenerse congelada la pensin y deducir lo que el Seguro u
otro fondo pague a cuenta de la pensin total, porque el sistem a debe estar des-
congelado; m antener congeladoel aporte del Banco equivaldra, a la larga, a
que el Seguro Social llegue, en determ inado m om ento y en virtud de los ajustes
por alza en el costo de la vida que decreta peridicam ente, a cubrir toda la pen-
sin, lo que contraviene el espritu con que la Junta D irectiva la cre.
(29)
M ediante acuerdo tom ado el 4 de abril de 1977, el D irectorio dispuso am pliar lo
acordado en su sesin de 4 de noviem bre de 1976, en el sentido de dejar clara-
m ente establecido que al ocurrir el fallecim iento del funcionario jubilado, la di-
ferencia de la pensin que cubre el Banco con cargo a su Presupuesto de G astos,
quedar dism inuida en la m ism a proporcin que el otro Rgim en que lo proteja
lo establezca a favor de sus herederos y con sus m ism as lim itaciones y prerroga-
tivas con respecto a ellos.
(30)
D e noviem bre de 1977 a noviem bre de 1981, la Junta D irectiva acord hacer ex-
tensivo este Rgim en a doce funcionarios m s:
(31)
En febrero de 1982, el Licenciado Rigoberto N avarro M ., gerente del Ente Em isor,
form ula planteam iento a la Contralora G eneral de la Repblica sobre la aplica-
bilidad jurdica del Rgim en Excepcional de Pensiones, m anifestando, entre otros,
que:
338
Com o resulta obvio, con el referido beneficio se han producido situaciones ju-
rdicas totalm ente consolidadas y se han creado, a favor de personas que pres-
taron valiosos servicios al Sistem a Bancario N acional, derechos patrim oniales;
aparte de ello, con esa disposiciones todos los em pleados del Banco tienen de-
recho a acogerse eventualm ente al rgim en especial de jubilaciones creado por
el artculo 381 del Reglam ento G eneral, lo que constituye, en nuestro criterio,
un derecho adquirido o una ventaja incorporada a sus relaciones de trabajo o
de servicio, difcil de dejar sin efecto unilateralm ente por la Adm inistracin de
este O rganism o.
(32)
En el nterin que hubo para la respuesta de la Contralora, el D irectorio del Ban-
co acord nuevas pensiones a favor de siete funcionarios:
(33)
La Contralora G eneral de la Repblica, m ediante oficio N o. 2622-L-82, de 27 de
agosto de 1982, respondi el planteam iento hecho por la G erencia del Banco, se-
alando que la disposicin que contienen los artculos 381 y 392 del Reglam en-
to G eneral, rebasa las previsiones expresas del artculo 13, inciso 3) de su Ley
O rgnica, al im ponerle la obligacin de com pletar las jubilaciones, con otros re-
cursos bancarios que no form an parte del 10% que por Ley se le obliga a girar.
Tales disposiciones constituyen un tpico caso de desbordam iento de com peten-
cia, que atenta contra el contenido del principio de legalidad adm inistrativa. N o
om itim os m anifestar, que el presente criterio no pretende afectar situaciones ju-
rdicas totalm ente consolidadas y ya resueltas; lo que busca es ajustar en el futu-
ro la conducta del Banco a la ley.
D ado que la Adm inistracin identific a un grupo de diez funcionarios que, al 27
de agosto de 1982, reunan todos los requisitos para pensionarse dentro del R-
gim en Excepcional de Pensiones, el D irectorio acord el 26 de abril de 1983 la
procedencia de otorgar ese beneficio.
(34)
Con ese acto adm inistrativo, la Junta D irectiva dej explcito que el Rgim en Ex-
cepcional de Pensiones qued suprim ido el 26 de abril de 1983, por lo que, con
criterios legales em itidos al respecto, se dispuso, el 17 de m ayo de 1984, exten-
der dicho rgim en a seis em pleados del Banco que a la fecha oficial de supre-
sin reunan todos los requisitos establecidos para fines de jubilacin.
(34)
En atencin a una solicitud de la Asociacin de Funcionarios y Em pleados Jubi-
lados, la D ivisin Adm inistrativa hizo, en m ayo de 1985, una propuesta a la Jun-
ta D irectiva, para ajustar las pensiones en curso de pago, para lo cual se
aplicaran las m odificaciones que la Caja Costarricense de Seguro Social realiza a
las pensiones de vejez bajo su cargo.
339
El criterio al respecto del Licenciado O scar Bejarano C., Asesor Laboral fue que:
La potestad de la Junta D irectiva perm ite reconsiderar los factores que puedan
incidir en m odificaciones justificadas a las pensiones que tienen derechos adqui-
ridos, no en form a obligatoria sino potestativa cuando a su juicio haya necesidad
de reajustar, en un sentido u otro, tales jubilaciones, adem s que todo rgim en
de pensiones conlleva el m antenim iento del sistem a y el equilibrio que en justi-
cia corresponde al beneficiario en relacin con el m onto de la pensin o jubila-
cin, el cual debe ser peridicam ente reajustado conform e la econom a
m onetaria lo dem anda.
U na consideracin adicional fue la conveniencia de utilizar el criterio seguido por
la Caja, en cuanto a establecer una m arcada diferencia conceptual, desde el pun-
to de vista socioeconm ico, entre sueldo y pensin.
En concordancia con ello, el D irectorio acord, en junio de 1985, ajustar las pen-
siones en curso de pago correspondientes a los jubilados del Banco, aplicando
para ese efecto la m etodologa hecha por la Caja a las pensiones de Rgim en de
Invalidez, Vejez y M uerte, con vigencia a partir del 1 de m ayo de 1985.
Asim ism o, disponer que en el futuro dichas pensiones no estn afectas a los
D ecretos Ejecutivos sobre aum entos generales de sueldos, ya que se les aplica-
r de oficio los ajustes que en esa m ateria apruebe la Caja Costarricense de Se-
guro Social.
(35)
D ebido al deterioro ocurrido en la base de las pensiones, al no haberse produ-
cido ajustes en el quinquenio de 1976 a 1981, as com o la aplicacin posterior
hasta 1985 de ajustes absolutos iguales a los otorgados en el sector Pblico, la
Junta D irectiva aprob un reajuste, en octubre de 1987, de un 9,3% , por una so-
la vez, y en el entendido que se continuarn aplicando en el futuro los porcen-
tajes de increm ento que la Caja Costarricense de Seguro Social apruebe para su
Rgim en de Invalidez, Vejez y M uerte.
(36)
La existencia del Rgim en Excepcional de Pensiones se debi a la carencia de un
verdadero Fondo de Jubilaciones, tal com o lo contem plaba el artculo 13 de la
Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica, lo que condujo a la Junta D irecti-
va a procurar un m ecanism o tem poral en esa m ateria, sustentado ello en princi-
pios de justicia social y en el afn de brindarle una proteccin m s apropiada, en
su etapa de pensionado, a quienes haban contribuido con sus servicios al naci-
m iento y consolidacin del Banco Central com o institucin rectora de la econo-
m a nacional.
340
Bajo dicho rgim en, se jubilaron un total de 50 funcionarios, en el perodo com -
prendido de octubre de 1976 a agosto de 1989, de los cuales 30 eran em pleados
fundadores, esto es, que ingresaron para llenar cargos en la prim era estructura
organizacional y de puestos de febrero de 1950.
A diciem bre del 2002, solam ente quedaban con ese beneficio 39 funcionarios o
herederos segn el procedim iento de sucesin establecido. Podem os, por ello,
denom inarlo com o un rgim en en extincin, pues sus beneficiarios cada vez se-
rn m enos, en vista que datan com o m xim o a quienes obtuvieron su pensin
antes del 26 de abril de 1983.
5. El Fondo de Garantas y Jubilaciones
de los Empleados del Banco Central
Con la fundacin del Banco Central en enero de 1950, la Ley N o. 1130 de 28 de
ese m es, seal, en el artculo 7, inciso c.3) de sus D isposiciones Transitorias, en
cuanto al destino de los beneficios netos del Banco, el aporte de un 10% para la
constitucin de un Fondo de Pensiones y Jubilaciones de los Em pleados del Ban-
co Central, no pudiendo en ningn caso, exceder esta sum a del 10% total de los
sueldos pagados en el ao respectivo.
Al prom ulgarse la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica, N o. 1552 de 23
de abril de 1953, se dispuso en su artculo 13, inciso 3), que de las utilidades ne-
tas del Banco, se tom ara un 10% para el m antenim iento del Fondo de G arantas
y Jubilaciones de sus Em pleados. El artculo 352 del Reglam ento G eneral orden,
por su parte, que El Fondo creado en el Banco N acional de Costa Rica por la Ley
N o. 16 de 5 de noviem bre de 1936, en su artculo 36, inciso 2) y m antenido en el
Banco Central de Costa Rica por la Ley N o. 2552 de 23 de abril de 1953, artculo
13, inciso 3), se considerar establecido com o un sistem a especial de garantas y
jubilaciones por invalidez, y edad avanzada en beneficio de los funcionarios y em -
pleados del Banco., sistem a que entr en vigencia desde enero de 1937.
Cabe agregar que con la em isin de la Ley O rgnica del Sistem a Bancario N acio-
nal, N o. 1644 de 26 de setiem bre de 1953, se estipul, en su artculo 12, inciso
2), que el Fondo de G arantas y Jubilaciones, de cobertura para los bancos del
Sistem a Bancario N acional, sera com n y se depositara y adm inistrara en la Ins-
titucin del Sistem a que elijan las D irectivas de los M iem bros de dicho sistem a,
siendo los beneficios iguales a favor de todos los em pleados y funcionarios de
dicho sistem a, sin discrim inacin por razn del organism o en que prestan sus ser-
341
vicios, las nicas diferencias sern las m eram ente actuariales debido al sueldo de-
vengado, edad y aos de servicio.
La Junta D irectiva del Banco Central acord, el 8 de m arzo de 1950, designar a
quienes, en representacin del Banco, integraran, por un perodo que term ina-
ra el 31 de diciem bre de ese ao, la prim era Junta Adm inistrativa del Fondo de
G arantas y Jubilaciones, recayendo en los D irectivos Juan D ent Alvarado y Car-
los Ventura Soriano, los cargos de D elegados propietarios, y en los seores lva-
ro Vargas Echeverra, D irector del D epartam ento de Contabilidad, y lvaro Castro
Jenkins, D irector del D epartam ento de Estudios Econm icos, los de D elegados
Suplentes.
(37)
En representacin de los em pleados del Banco, actuaran com o de-
legados Propietarios los seores Santiago M orera Batres y Flix Echeverra Pez.
El 19 de diciem bre de 1950, se llev a cabo una sesin extraordinaria, en que el
personal eligi, por Asam blea G eneral, a sus representantes en el Fondo, quedan-
do com o D elegados propietarios los seores Santiago M orera y Echeverra y co-
m o D elegados Suplentes, los seores Claudio G uerrero G utirrez y Jorge G rau
Canalas.
La Junta Adm inistrativa tendr a su cargo la adm inistracin, inversin y utiliza-
cin del Fondo y estar autorizada para tom ar todas las m edidas que juzgue ne-
cesarias para el m ejor cum plim iento de las disposiciones legales y reglam entarias.
Podr igualm ente, dictar los acuerdos que considere convenientes para su m ejor
organizacin, rgim en interno y aplicacin de los principios de utilidad social en
que se funda la creacin del Fondo.
Corresponda, sin em bargo, a la Junta D irectiva del Banco, autorizar la entrega
de recursos individualizados (haberes netos a su favor) en el Fondo de G arantas
y Jubilaciones y la prim era de esas acciones se dio el 21 de junio de 1950, cuan-
do se present la prim era renuncia de un em pleado, en la persona del seor Luis
Rojas Acua, quin desde el 1 de febrero de 1950 funga com o Portero 3, pero
quin, debido a su form acin de Tenedor de Libros, se retir del Banco, a fin de
aprovechar una m ejor oportunidad laboral que se le present.
(38)
La prim era sesin ordinaria de la Junta Adm inistrativa del Fondo se celebr el 20
de setiem bre de 1950. Conform e a las atribuciones del Banco, su Presidencia fue
asum ida por M ario Fernndez Pacheco, subgerente de la Institucin, quedando
designados com o tesorero el seor M orera y com o secretario el seor Echeverra.
D urante su prim er quinquenio de existencia, gran parte de las sesiones de la Jun-
ta Adm inistrativa del Fondo fue destinada a la aprobacin de prstam os a em -
342
pleados, cuyo plazo m xim o de vencim iento se haba am pliado, en setiem bre de
1954, de tres a cinco aos.
El prim er em pleado fallecido en funciones de su cargo, el 26 de junio de 1956,
fue Tobas Villanea Zam ora. Para esos fines, los artculos 384 y 387 del Regla-
m ento G eneral, disponan que el beneficiario designado o los herederos del
m iem bro fallecido, tendrn derecho a recibir la totalidad del fondo a su haber,
deduccin hecha de cualesquiera sum as que por prstam os vigentes u otro con-
cepto debiera al Fondo; m onto aquel que le ser pagado en m ensualidades igua-
les de 50, 120, 180 240, segn lo haya dispuesto y com unicado al Fondo dicho
m iem bro.
Ante situaciones difciles de endeudam iento del personal y el continuo increm en-
to en el nm ero de solicitudes de prstam o, la Junta Adm inistrativa del Fondo
plante en m ayo de 1959, y as fue acordado por la Junta D irectiva del Banco,
m odificar el artculo 375 del Reglam ento G eneral, para que la concesin de prs-
tam os con recursos individualizados del Fondo, se hiciera por sum as superiores
al 50% y hasta por el 100% de los haberes, cuando se trate de com pra de casa
de habitacin; com pra de lote para construir; construccin de casa de habitacin;
Reparacin y m ejoras de inm uebles ya adquiridos; cancelacin de hipotecas y
otras obligaciones relacionadas con los fines anteriores; y otros prstam os.
(39)
El seor Fernando Araya M ontero, integrante en las dcadas de los ochenta y no-
venta de la Junta Adm inistrativa del Fondo de G arantas y Jubilaciones y estudio-
so de su evolucin, com ent sobre la problem tica del Fondo en esta poca:
A principios de la dcada de los sesenta hubo una serie am enaza a los fondos
de jubilaciones de los em pleados del Sistem a Bancario N acional, debido a la
presentacin en la Asam blea Legislativa de un proyecto de Ley para unificar to-
dos esos fondos en uno solo, que se deca poda ser el de la Caja Costarricen-
se de Seguro Social. Con base en esa am enaza, () en el ao de 1962 se elev
a conocim iento de la Junta Adm inistrativa del Fondo una carta del personal, so-
licitando la concesin de los prstam os hasta por el 100% de los haberes, que
luego de una serie de consultas y negociaciones, fue elevada a conocim iento de
la Junta D irectiva del Banco Central.
Fue as com o la Junta D irectiva en sesin N o. 1700-65, artculo 2, celebrada el
25 de m ayo de 1965, dispuso acceder a la presin de los em pleados y aprob
la concesin de los prstam os del Fondo en la form a indicada y a un tipo de in-
ters del 1% con vencim iento a la fecha de jubilacin o retiro de los em pleados.
Esta decisin puso fin prcticam ente al sistem a de pensiones o jubilaciones de
los em pleados del Banco Central, porque los esfuerzos que se hicieron poste-
343
riorm ente para volver a crear ese fondo para pensiones toparon con infinidad
de problem as.
(40)
Im pulsado por la presin de los bancos para reform ar la legislacin del Sistem a
Bancario N acional y del Banco Central, en cuanto a sus Fondos de G arantas y
Jubilaciones, el proyecto de ley presentado a la Asam blea Legislativa recibi la
aprobacin respectiva el 19 de agosto de 1961, convirtindose en la Ley N o. 2796,
que m odific el artculo 12 de la Ley N o. 1644, derogando tam bin el artculo 3
transitorio de dicha Ley y el artculo 13 de la Ley N o. 1552.
D icha legislacin seal que, de las utilidades netas, se destinara una sum a equi-
valente al 10% del total de los sueldos de los em pleados, para el m antenim iento
del Fondo de G arantas y Jubilaciones de dichos em pleados, sum a que pertene-
cer a stos en la proporcin correspondiente de sus sueldos, pudiendo serles
entregada si dejaren el servicio antes de haber alcanzado el derecho a una pen-
sin de invalidez. Agregaba que ese aporte ser nico, para toda clase de bene-
ficios sociales, pudiendo establecerse en el reglam ento las sum as adicionales con
que los em pleados debern contribuir para el fortalecim iento del Fondo, a fin de
que puedan obtener una pensin apropiada, de acuerdo con su sueldo, edad y
tiem po de servicio. El sistem a creado se considera com plem entario del estable-
cido por la Caja Costarricense de Seguro Social.
Com o se observa, no hubo cam bio alguno en la fuente de ingresos para el Fondo,
en cuanto a que continuaran siendo tom ados de las utilidades netas y no com o un
costo de operaciones o gasto. Q ued claro que ese 10% sera nico para benefi-
cios sociales y que cualquier sistem a adicional, por ejem plo Beneficios por Enfer-
m edad, tendra que ser financiado dentro de ese m ism o porcentaje de aporte.
En m ayo de 1966, el D irectorio del Ente Em isor dispuso que, en el futuro, la su-
m a que por disposicin reglam entaria corresponde al Banco pagar com o ajuste
a las pensiones de los ex-funcionarios que no tengan derecho a una pensin de
la Caja Costarricense de Seguro Social, se tom e del presupuesto de gastos de la
Institucin y no de la distribucin anual de las utilidades equivalentes al 10% de
los sueldos de los em pleados.
(41)
En los siguientes veinte aos, prevalecieron los siguientes aspectos que, a nues-
tro juicio, restringieron la creacin de un verdadero rgim en de jubilaciones en
el Banco Central:
1. Tem or a que por una disposicin legislativa se consolidara un sistem a nico
de pensiones adm inistrado por la Caja Costarricense de Seguro Social, el cual
344
absorbera el Fondo de G arantas y Jubilaciones de los Em pleados del Ban-
co Central.
2. Posible inexistencia de utilidades netas del Banco, com o sucedi en los se-
gundos sem estres de los aos 1959 y 1966, que im pedan el aporte del 10%
de parte del Banco Central.
3. La ausencia de aportes de los em pleados, que contribuyeran al fortalecim ien-
to del Fondo.
4. Endeudam iento y situacin econm ica difcil del personal, que recurra a uti-
lizar los recursos del Fondo com o un sobresueldo, en calidad de prstam o,
a un inters del 1% anual, sin am ortizacin de los saldos y con vencim iento
a la fecha de retiro de los deudores. Tales prstam os podan ser tram itados
por el personal cada seis m eses.
5. Lim itaciones del personal para acceder, al igual que el resto de funciona-
rios de Bancos Com erciales del Estado, a fuentes de crdito de intereses
m oderados, que le perm itieran financiar inversiones en vivienda y gastos
personales.
6. Falta de inters del propio personal y de autoridad de las Juntas Adm inistra-
tivas del Fondo, para im plem entar las recom endaciones provenientes de es-
tudios actuariales, en procura de reestructurar el sistem a de jubilaciones del
Banco.
M ayo de 1969. D eca O m ar D engo O ., gerente del Banco, en cuanto al tem a de
pensiones:
Estoy preocupado por los problem as adm inistrativos que pueden presentrse-
le al Banco dentro de m uy poco tiem po, a causa de no contar el personal con
un sistem a propio de pensiones, ya que el vigente est prcticam ente desfinan-
ciado. Es conveniente que se efecte un estudio que perm ita determ inar la po-
sibilidad de reestructurar el Fondo de G arantas y Jubilaciones de los Em pleados
de este Banco.
(42)
En enero de 1982, el Licenciado Carlos Luis M ontoya U ., D irectivo del Banco,
propuso a la Junta D irectiva y sta as lo acord, que en vista del poco tiem po
de que disponen los M iem bros de esta Junta D irectiva para atender sus m ltiples
obligaciones y que los m encionados delegados ante el Fondo de G arantas y Ju-
bilaciones no necesariam ente deban ser D irectores del Banco Central, se perm i-
ta sugerir que en tales representaciones se nom bre slo a funcionarios o
em pleados de la Institucin.
(43)
345
La Junta Adm inistrativa del Fondo de G arantas y Jubilaciones consider pertinen-
te que ese sistem a contara con un Reglam ento separado del Reglam ento G ene-
ral del Banco, aunque sin m ayor diferencia en su naturaleza y alcance al
contem plado en ese ltim o Reglam ento, por lo que la Junta D irectiva del Banco
le dio su aprobacin.
(44)
1988. Com ienza a gestarse, por parte de la Junta Adm inistrativa del Fondo, un
plan viable que, a m ediano plazo, revitalice el Fondo y le devuelva su funciona-
lidad com o fuente com plem entaria de la pensin del em pleado jubilado, que tie-
ne derecho a un m nim o de seguridad econm ica para que su vida personal y
social contine de m anera satisfactoria durante su tercera edad.
La Junta Adm inistrativa del Fondo aprueba el 7 de diciem bre de 1988, con base
en un estudio actuarial elaborado por los Licenciados Rger Seravalli y Eduardo
Zum bado, la reestructuracin del sistem a de jubilaciones del Banco.
En febrero de 1989, dicha Junta presenta al D irectorio del Banco una propuesta
de m odificacin al Reglam ento del Fondo, que contiene los siguientes elem entos
relevantes:
Aporte de los trabajadores de un 1% , vigente a partir del 20 de m arzo de
1989 y obtencin de una pensin, m ediante una cotizacin m nim a de 5
aos.
Aporte patronal al Fondo, consistente en un 10% del total de los sueldos de
los em pleados del Banco Central, para el m antenim iento del Fondo de G a-
rantas y Jubilaciones, segn la reform a introducida por la Ley N o. 7107 de
22 de noviem bre de 1988 al artculo 54 de la Ley O rgnica del Banco Cen-
tral, N o. 1552 de 23 de abril de 1953. D icha Ley consider com o un gasto
dicho aporte y declar inem bargables las sum as que les corresponden a los
em pleados, con lo cual el Fondo dej de ser de G arantas.
Con los aportes obrero y patronal establecidos, se tendra derecho a una pensin
com plem entaria, equivalente al 26,7% del sueldo prom edio de las ltim as 52 se-
m anas y despus de cotizar un m nim o de cinco aos. Lo anterior significaba
que a partir del 20 de m arzo de 1994, se estaran otorgando las prim eras pensio-
nes dentro de este nuevo sistem a. La edad se fij con referencia al Rgim en de
Invalidez, Vejez y M uerte de la Caja Costarricense de Seguro Social, que en ese
entonces era de 57 aos para los hom bres y 55 aos para las m ujeres.
Aunque no estaba contem plado en el estudio actuarial, com o un beneficio adi-
cional y un acto de justicia social, la Junta Adm inistrativa en el transcurso de es-
tos cinco aos de funcionam iento del nuevo sistem a, aprob las prim eras
346
pensiones por invalidez, que se concedieron a los siguientes com paeros: M a-
gally D urn Pacheco, G ladis Pacheco Villalobos, Zulay Zeledn M urillo, M aritza
Cam acho M onge, Vidal G utirrez Zum bado, Eloy Len Aln, M arco E. M urillo
Alvarado, Eduardo N aranjo Carrillo y Jorge Rodrguez Rodrguez, constituyndo-
se los dos ltim os en los prim eros pensionados dentro del nuevo rgim en inicia-
do en el ao 1989.
(45)
El otorgam iento de prstam os sufri m odificaciones a partir de 1988 cuando la
propia Junta Adm inistrativa resolvi otorgar crditos al personal al 18% anual.
Esas condiciones sufrieron cam bios en julio de 1989, com o sigue: a un plazo de
0 a 36 m eses, 20% anual; m s de 36 m eses hasta 120 m eses, 23% anual. La tasa
de inters podra variar de acuerdo con la establecida para los Bonos de Estabi-
lizacin M onetaria a seis m eses plazo. Se dar crdito hasta el 100% de los ha-
beres disponibles, siem pre y cuando las deducciones correspondientes al servicio
de la deuda con el Fondo, no excediera el 30% del salario bruto sem anal. Asi-
m ism o, el plazo del vencim iento de los prstam os no podra ser posterior a la fe-
cha de jubilacin del interesado.
(46)
Las acciones tom adas en los siguientes aos procuraron fortalecer la situacin fi-
nanciera del Fondo, para cum plir con su com etido principal: el otorgam iento de
pensiones.
La Junta D irectiva del Banco conoce en noviem bre de 1993 una propuesta de un
nuevo Reglam ento del Fondo de G arantas y Jubilaciones de los Em pleados del
Banco, sustitutivo del aprobado en febrero de 1989. D icha reglam entacin con-
tiene, entre otros cam bios:
(47)
La factibilidad que la Junta Adm inistrativa del Fondo pueda aum entar, en
m s del 1% establecido, el aporte obrero, fundam entada en estudios actua-
riales.
Se deja claram ente establecido que todos los dineros de ese Fondo son pro-
piedad de los em pleados del Banco, con excepcin de aquellos destinados
a las cuentas com unes de invalidez y vejez.
En febrero de 1994, se m odific el beneficio de pensin por vejez, de m anera que
cualquier m iem bro que hubiera cotizado durante diez aos, alcanzara una pen-
sin m ensual equivalente al 30% del sueldo prom edio de las ltim as 52 sem anas
y luego por cada ao com pleto cotizado al Fondo, despus de los prim eros 10
aos, se adquirira el derecho a un aum ento adicional de la pensin equivalente
al 1% de dicho sueldo prom edio, hasta un m xim o del 60% . En caso que el ju-
bilado falleciera, la persona cnyuge o com paera, continuar recibiendo el 50%
347
de la pensin. La pensin por invalidez y m uerte, recibira el m ism o tratam iento,
salvo los aum entos adicionales y un tope hasta el 30% citado.
(48)
Con gran beneplcito, la Junta Adm inistrativa del Fondo aprob el 4 de abril de
1994 las prim eras pensiones por vejez dentro del nuevo sistem a que se inici el
20 de m arzo de 1989. Los beneficiados fueron: Jos M ara Cam acho M oreno; Al-
da D allAnese Benavides, Fernando Feoli Leandro, Carlos Form oso H errera, Jos
Arnoldo G uzm n Snchez, Lil H ernndez Bonilla, Enrique M olina U m aa, M ara
Cecilia O conitrillo M ata, Roberto Picado H idalgo, y M ario Ram os Caldern.
(49)
En julio de 1995 se com enzaron a fraguar en la Asam blea Legislativa acciones que
conllevaran a otro cam bio histrico, pero de nefastas consecuencias. H aba si-
do presentado por el Licenciado M ario Carazo Zeledn, D iputado, un proyecto
para una nueva legislacin para el Banco Central, entre cuyo articulado se halla-
ba uno que afectaba el Fondo de G arantas y Jubilaciones del Em pleados del
Banco Central.
Ante la inm inencia de esa Ley, la Junta Adm inistrativa del Fondo acord en ese
m ism o m es, individualizar los recursos totales del Fondo al 31 de enero de 1995
y suspender, por una nica vez, el plazo de seis m eses que se requiere para so-
licitar un nuevo prstam o.
(50)
En agosto de 1995, dicha Junta dispuso refundir y readecuar, a partir del 14 de
ese m es, todos los saldos de prstam os que tengan los em pleados a las nuevas
condiciones: tasa de inters del 1% anual, plazo de 12 aos, y pagadero al ven-
cim iento en un solo pago. Igualm ente, se prestara el m onto disponible en las
m ism as condiciones citadas.
(51)
El 21 del m ism o m es indicado, se convino en elaborar pagars para docum entar
los prstam os personales, por sum as m ayores al 100% de los haberes acreditados
a cada m iem bro, con recursos tom ados de la Reserva de Pensiones en Form a-
cin, Para tal efecto, se convino con la Asociacin Solidarista de Em pleados del
Banco Central la entrega de ttulos valores, por un total de 800 m illones, para
que fueran redim idos. El Fondo trasladara directam ente tales prstam os a la
Asobacen, para form ar un ahorro extraordinario y voluntario a nom bre de cada
M iem bro, con el com prom iso de ste de no efectuar retiros u otro tipo de ope-
racin que con ellos pueda hacerse, hasta tanto dicha asociacin haya redim ido
la totalidad de los ttulos valores que reciba del Fondo de G arantas y Jubilacio-
nes. Se acord tam bin destinar 75 m illones para la posible form acin de una
O peradora de Pensiones
(52)
348
Ante algunas inquietudes con respecto a las atribuciones de la Junta Adm inistra-
tiva para otorgar en prstam os los recursos disponibles en el Fondo, la D ivisin
de Asesora Jurdica del Banco Central, con criterio em itido el 19 de setiem bre de
1995, m anifest:
El Fondo de G arantas y Jubilaciones no slo tiene la finalidad de servir com o
sistem a com plem entario de pensiones sino que puede ser utilizado, en razn de
su origen de plus salarial, para otorgar otro tipo de beneficios a los servidores
de la Institucin, com o el otorgam iento de crditos subsidiados en las condicio-
nes que stos requieran y la Junta acepte, posponiendo el otorgam iento de m e-
jores condiciones para las jubilaciones com plem entarias de los propietarios de
los recursos del Fondo, lo cual est sujeto nicam ente a razones de oportuni-
dad y conveniencia de la exclusiva determ inacin de la junta Adm inistrativa.
(53)
La Junta Adm inistrativa acord dejar un m onto de 185.6 m illones para atender las
pensiones a cargo del Fondo y 125 m illones para hacerse frente a dem andas ju-
diciales que han presentado ex-em pleados del Banco Central, con el fin de que
se les paguen los intereses generados por los haberes que tenan acum ulados en
su cuenta, durante el tiem po que fueron m iem bros activos del Fondo. D e resol-
verse los juicios en contra de sus actores, los dineros de la reserva seran distri-
buidos a los em pleados que contribuyeron, una vez que se conozcan los fallos
definitivos. Los ex-em pleados tiene tiem po para hacer valer sus reclam aciones en
esta m ateria hasta diez aos despus de haberse retirado de la Institucin, esto es
hasta el ao 2005, segn la prescripcin decenal que prev el Cdigo Civil.
(54)
Con fecha 27 de noviem bre de 1995, cobra vigencia la nueva Ley O rgnica del
Banco Central de Costa Rica, N o. 7558, derogando el artculo 54 que haba refor-
m ado la Ley N o. 7107 en noviem bre de 1988, a la vez que dispone en su Tran-
sitorio XIII:
(55)
El Banco Central de Costa Rica velar para que la Junta Adm inistrativa del Fon-
do de G arantas y Jubilaciones, que cre el Artculo 54 de su Ley O rgnica y que
esta Ley deroga, adm inistre con el debido cuidado los recursos de dicho Fon-
do, que fueron aportados por el Banco Central, de m anera que se protejan las
inversiones requeridas para la atencin de las pensiones com plem entarias que
conform an el propsito del Fondo.
La Junta Adm inistrativa continuar adm inistrando los recursos del Fondo, para
lo cual deber constituirse com o una operadora de pensiones, en los trm inos
establecidos en la Ley del rgim en privado de pensiones com plem entarias. En
la adm inistracin de dichos recursos, la Junta quedar sujeta a las disposiciones
de dicha Ley, en especial a los captulos III, V y VI.
349
Asim ism o, la Junta Adm inistrativa y, supletoriam ente, el Banco Central garanti-
zarn a los pensionados actuales el pago de sus pensiones, de conform idad con
la regulacin dispuesta originalm ente para su otorgam iento.
A partir del 27 de noviem bre de 1995, el Banco ces su aporte al Fondo de G a-
rantas y Jubilaciones, correspondiente al 10% sobre los sueldos pagados a sus
em pleados. El 23 de febrero de 1996 se dej de deducir el 1% de aporte que ha-
ca el personal al Fondo y el 19 de abril de ese m ism o ao, se efectu la devo-
lucin a los em pleados de las sum as que se haban deducido por ese concepto
del 27 de noviem bre de 1995 al 16 de febrero de 1996.
(56)
A pesar de las presuntas intenciones de la Asam blea Legislativa de tom ar accio-
nes integrales en m ateria de pensiones, lo cierto es que el Fondo de Jubilaciones
de los Em pleados del Banco Central fue el nico afectado y a casi nueve aos de
haberse aprobado la Ley N o. 7558 en noviem bre de 1995, siguen activos y vigen-
tes los fondos de jubilaciones de los restantes Bancos del Estado, otorgando pen-
siones com plem entarias a sus trabajadores.
Con base en criterio de la D ivisin de Asesora Jurdica, la decisin de obligar a
los em pleados del Banco Central (sealada en el Transitorio XIII) a form ar par-
te de una operadora de pensiones no puede ser tom ada por la Junta Adm inistra-
tiva del Fondo, por no tener este cuerpo colegiado las facultades legales para
ello. Segn se desprende de su propia naturaleza, la Junta Adm inistrativa del
Fondo carece tanto de personalidad y personera jurdicas, lo cual la im posibili-
ta para tom ar acuerdos vlidos en esta m ateriaAgrega que la Junta Adm inistra-
tiva deba continuar a cargo de la adm inistracin, inversin y utilizacin del
Fondo y estar autorizada para tom ar todas las m edidas que juzgue necesarias
para el m ejor cum plim iento de las disposiciones legales y reglam entarias. Asi-
m ism o, en acatam iento a las disposiciones legales, le corresponda convocar a
una Asam blea G eneral de m iem bros del Fondo, a efecto que se decidiera si se
form aba o no una operadora de pensiones.
(57)
Acorde con lo anterior, la Junta Adm inistrativa del Fondo convoc a una Asam -
blea G eneral el m artes 4 de febrero de 1997. D e un total de 590 asistentes, 538
(un 91% ) votaron en contra de la form acin de la operadora de pensiones, 5 a
favor de la O peradora y hubo 4 votos en blanco o nulos.
(58)
En caso que se decida no crear la operadora, entonces el Fondo de G arantas
y Jubilaciones de los Em pleados del Banco Central, deber entrar en un proce-
so de disolucin y liquidacin, en donde sus m iem bros podrn decidir trasladar
sus dineros a cualquier operadora de pensiones que funcione en el m ercado sin
costo alguno.
(59)
350
En lnea con lo expuesto, el Fondo traslad los recursos individualizados a la ope-
radora de pensiones que notific el em pleado, accin que tam bin se hizo con la
distribucin de los intereses individuales acum ulados al 30 de junio de 1999 en la
cuenta de patrim onio denom inada Reserva para O bligaciones Judiciales.
(60)
En diciem bre de 1998, el D irectorio del Banco dispuso reform ar el Reglam ento del
Fondo de G arantas y Jubilaciones, para que la Junta Adm inistrativa quedara con-
form ada por el G erente o el Subgerente del Banco, o por el funcionario en quin
l delegue; por dos delegados de la Junta D irectiva, designados por sta; y por
tres delegados de los m iem bros, con nom bram ientos por perodos de dos aos.
La representacin judicial y extrajudicial la tendr el G erente y el Subgerente del
Banco, considerndose para ese efecto el Fondo com o una dependencia del Ban-
co. Acord adem s que la Presidencia ser rotativa entre las partes que la com -
ponen, de m anera tal que en los aos im pares le corresponder ocuparla a la
parte obrera y en los aos pares a la Adm inistracin del Banco, caso en el cual
ese cargo ser asum ido por el G erente del Banco o quin lo sustituya.
(61)
En su proceso de disolucin y liquidacin, despus del 27 de noviem bre de 1995,
la Junta Adm inistrativa otorg cuatro pensiones de vejez y una de invalidez a
m iem bros del Fondo que restituyeron sus haberes, de conform idad con derechos
adquiridos al respecto; vel por el pago de pensiones a los em pleados que en
aos anteriores les haban sido otorgadas; y ha invertido los recursos disponibles
en valores a corto plazo, que deparen un rendim iento adecuado y seguridad ga-
rantizada; todo lo anterior en procura de salvaguardar los haberes del Fondo y
los recursos que pertenecen a los trabajadores.
Al 31 de diciem bre de 2002, el Fondo contaba, con 53 pensionados, de los cua-
les 35 eran por vejez, 12 por Invalidez, y 6 por M uerte, pensiones que, de con-
form idad con el Transitorio XIII de la Ley N o 7558 de 27 de noviem bre de 1995,
eran pagadas con recursos del Fondo, en el entendido que cuando estos se ago-
taran, tal beneficio continuara siendo pagado supletoriam ente con recursos del
Banco Central de Costa Rica.
A diciem bre de 2002, haban tres juicios en sede laboral, todos ellos fallados a fa-
vor del Banco y a la espera de ejecucin de sentencia; y 18 juicios en sede con-
tencioso adm inistrativo y de hacienda, de los cuales realm ente quedaron diez, al
haberse acum ulado, por orden judicial, ocho de ellos a uno de los juicios pen-
dientes. Si bien se ha establecido una cuanta estim ada en caso que los intere-
sados ganaran esos juicios, hay otros factores im previsibles en la decisin de los
jueces, que hace im posible determ inar con exactitud los posibles m ontos a pa-
gar, si as se requiriera.
351
El 27 de noviem bre del 2005, luego de cum plirse diez aos de publicada la Ley
O rgnica del Banco Central de Costa Rica, N o. 7558 de 3 de noviem bre de 1995,
quedarn prescritos los posibles reclam os de ex-funcionarios del Banco retirados
en el transcurso del ao 1995, respecto a la devolucin de los intereses sobre sus
haberes generados m ientras fueron m iem bros activos del Fondo, por lo que su
Junta Adm inistrativa deber resolver si m antiene la Reserva para O bligaciones Ju-
diciales en la sum a de 125 m illones, o bien la ajusta a las circunstancias obser-
vadas con la evolucin de los juicios en los tribunales, entregando la sum a que
corresponda a los m iem bros del Fondo que participaron de esa reserva, decisin
que abarcara tam bin los intereses generados con la inversin de sus recursos.
352
353
Del Tugurio a La Hoja-medios
de difusin internos
CAPTULO
XVI
Com o se ha reseado, el Banco Central ocup desde su apertura en febrero de
1950 hasta junio de 1964, un prim er edificio que le haba vendido el Banco N a-
cional de Costa Rica, donde estuvo el D epartam ento Em isor, sita en avenida pri-
m era, calle cuarta, en San Jos, que aunque se trataba de una instalacin de tres
pisos, la concentracin de dependencias se hallaba en su prim er piso, en espe-
cial los D epartam entos de Contabilidad y Com ercio Exterior, que tenan un con-
tacto diario con el pblico.
D urante seis aos, la com unicacin entre el personal se haca a viva voz, en el
trajinar diario de los em pleados, ya fuera desde sus puestos de trabajo o bien en
el trm ite de las distintas operaciones, que m otivaban el trnsito del personal de
una a otra dependencia.
Luego que el Banco se traslad a su nuevo y actual edificio principal, Luis Ro-
berto Fallas Castro, con el seudnim o de SU R, escribi en m ayo de 1966:
(1)
Al trasladarnos con todos nuestros chcheresa ocupar el nuevo edificio don-
de hoy se aloja el Banco, la m ayora lo hicim os con un m al disim ulado orgullo
y en la creencia que partam os hacia un futuro m aravilloso, libre de toda terre-
nal incom odidad. An hoy da, a m s de dos aos de sucedido tan esperado
acontecim iento, m uchos de los em pleados de la Institucin consideran que la
em igracin de all para ac fue un cam biazo. Sin em bargo, yo m e voy a per-
m itir dem ostrarles que tal cosa es falsa y que, por el contrario, m s bien sali-
m os por dentro.
Por ejem plo, se anim ara alguien a contradecir que no constituye una verdade-
ra lstim a el que, por culpa de las grandes distancias que ahora nos separan, re-
sulte im posible que todos los em pleados se puedan dar cuenta, lo cual s
suceda antes, de las m elodiosas tonadas que silbaba a todo pulm n Jorge Julio
M oya, viniendo a m i m em oria la bulliciosa algaraba que entonces se form aba
cuando el inquieto editor de El Jocotazo, se encerraba en el rectngulo de vi-
drio y m adera de su Caja a deleitar a su obligado auditorio, no obstante lo m al
que ste le pagaba al responderle con recprocos silbidos de m anifiesta desa-
probacin y num erosas solicitudes de que se silenciara.
N o es lam entable tam bin que, por igual m otivo, m uchos de los em pleados de
la nueva olano conozcan la enrgica voz de aguerrido G eneral de don Car-
los G onzlez, la que antes s poda ser escuchada de uno a otro extrem o del
Banco cuando de dar rdenes a sus em pleados o rechazar algn Agente Vende-
dor se trataba.
Tam poco podra olvidarm e o m s bien dejar de recordarles, la antigua sencillez
de la organizacin del Banco, cuando an no haba nada de qu D ireccin Ad-
m inistrativa, de qu Secretara G eneral, de qu Com putacin Electrnica, de qu
Secretara Ejecutiva, de qu D epartam ento de Investigaciones Especiales, de qu
O rganizacin y M todos, de qu Servicios G enerales, de qu Asesores, de qu
Supervisores, etc., con la consiguiente proliferacin de boletines, com unicados,
circulares, avisos al personal, instructivos, pizarritas y dem s m edios de com u-
nicacin de los de arribacon los de abajo.
1. El Vocero Sindical
Este m edio de inform acin fue el rgano oficial
del Sindicato de Em pleados del Banco Central de
Costa Rica. Se edit peridicam ente desde el 19
de junio de 1956 hasta el 1 de setiem bre de
1975, alcanzando 200 ediciones. Era im preso en
estncil y reproducido en polgrafo. Este rgano
no se lim itaba a tem as sindicales, sino que en su configuracin abordaba com en-
tarios del personal, entrevistas, sem blanzas, pginas literarias, H um orism o, de-
portes y sociales.
En su Edicin N o. 1, editorializaba:
Llenos de ntim o orgullo llevam os a U ds. el prim er nm ero de nuestro sem a-
nario sindical. Pobre en su presentacin s, pero pletrico de ideales y de pro-
psitos para lograr un acercam iento verdadero entre los em pleados del Banco
Central de Costa Rica. () H oy que ve la luz prim era nuestro Vocero Sindi-
cal, nos hacem os la prom esa de que l sea la firm e expresin de los fines de
nuestro Sindicato.
El artculo serio, la nota social y deportiva, el hum orism o sano, sern los que
tengan cabida en nuestras colum nas. Por encim a de todo, m antendrem os el res-
peto a nuestros jefes y a nuestros com paeros.
354
El Vocero Sindical era elaborado por la Com it de Propaganda, Cultura y O rga-
nizacin, que en el prim er ao de labores del Sindicato estuvo integrado por W al-
frido Alvarado Rojas, Juan Fait M orales y Jos Francisco Arias Bonilla, quin
actuara com o Coordinador de dicho Com it. Con el transcurso de los aos, don
Francisco ocup el cargo de Auditor Interno del Banco Central.
Posteriorm ente, el Sindicato em iti El Vocerito, hoja inform ativa poligrafiada, con
periodicidad diversa, circunscrita a tem as sindicales, que se m antiene hasta la fe-
cha, pero ahora divulgada en m edio electrnico.
2. La revista Nuestro Banco
Fue la prim era revista editada por y para los em -
pleados del Banco Central. Im presa en papel
couch brillante se distingua por su excelente
diagram acin, en un prom edio de 36 pginas, que contena textos y fotos en ar-
tculos, inform aciones de inters para el personal, sem blanzas, pginas literarias,
hum orism o, notas sociales, culturales y deportivas.
El concurso para dar nom bre a esta Revista, prom ovido entre el personal por
el Com it encargado de su publicacin fue todo un xito.
Se recibieron 148 cartas con los m s variados y sugestivos nom bres para su pu-
blicacin. El Tribunal Calificador, integrado por el gerente lvaro Castro, El su-
bauditor general de bancos, G onzalo Pez y el jefe de la Seccin de Personal,
Rodolfo Fournier, tuvo que m editar m ucho antes de dar su fallo. Los triunfado-
res de tan dura com petencia lo fueron los com paeros G ilbert Cam acho Len e
H ilda Rodrguez G onzlez; el prim ero particip bajo el seudnim o de Sabun-
dritay la segunda, con el de H ilda.
La pgina editorial de edicin N o. 1, editada en m ayo/junio 1965, deca:
Sale este prim er nm ero cuando la Adm inistracin del Banco est realizando
un variado program a tendiente a im pulsar de m anera efectiva las actividades so-
ciales, culturales y deportivas en la Institucin. En verdad, la Revista es parte
m uy valiosa de este plan, por lo que conviene consolidarlo a travs de sus p-
ginas; debem os hacer de ella el m edio, quiz el m s im portante, para lograr una
m ayor identificacin y conocim iento entre los que servim os al banco, tal el pro-
psito bsico de esta publicacin.
La Revista, am igos lectores, es para el personal de la Institucin y por ello el m a-
terial versar sobre asuntos de su inters; en consecuencia, y en esto deseam os
355
Captulo XVI. Del Tugurio a La Hoja-medios de difusin internos
ser m uy claros, los redactores o colaboradores lo constituyen los propios em -
pleados. Los tem as sern variados, desde la brom a sana hasta los artculos de
cierto carcter acadm ico, pasando por eventos sociales, inform aciones de inte-
rs para el personal, entrevistas, etc.
Su elaboracin estaba a cargo de un Com it Editor que rotaba segn fuera la de-
pendencia encargada de editarla. Aunque se program para publicarse cada dos
m eses a partir de m ayo-junio de 1965, ya para el ao 1966 su edicin pas a ser
cada cuatro m eses, regresando a su periodicidad original en 1967. El siguiente
ao, ltim o de la publicacin, tuvo solam ente dos ediciones, una para los m eses
de enero y febrero 1968 y otra para m ayo-diciem bre 1968.
Su desaparicin constituy una prdida lam entable, ya que en sus nm eros pu-
blicados, un total de 18, reflej la cultura institucional del Banco y las particula-
ridades de cada una de las dependencias cuyos funcionarios fungan com o su
Com it Editor.
3. El Tugurio
Prim er peridico interno que circul en el Banco Central de
Costa Rica. Su editor, redactor-jefe y repartidor fue Rafael
Francisco Solano Vargas (01/01/1965-01/02/1970). Este pas-
qun, com o se le denom inaba, inici su circulacin en el pri-
m er sem estre de 1966. Su periodicidad iba de sem anal a
cuando hubiera m aterial de inters que publicar. Colabora-
ba con Rafael, su herm ano M arcial Enrique, quin no era em -
pleado del Banco, haciendo dibujos y grficos y dndole un
form ato de una hoja de 8
1
/2 x 13, doblada a la m itad e im presa por am bos la-
dos en m quina de escribir.
Su nom bre era un tratam iento irnico hacia el m ajestuoso y nuevo edificio del
Banco Central, que sobresala entre los pocos restantes que ocupaban el centro
de San Jos. Tena com o eslogan la frase Cada cabeza es un m undo, en clara
alusin a uno de nuestros com paeros que se distingua por su visible cabeza.
El Tugurio tena una cualidad que lo distingui de otras publicaciones en el Ban-
co y era que su edicin se com pona de un solo ejem plar, el cual circulaba de
m ano en m ano por todo el Banco, hasta que al fin, sucio, m aloliente, ajado y lle-
no de colaboracionesque le iban agregando sus lectores, iba a parar al canas-
to de la basura, para dar paso al siguiente ejem plar.
356
En cierta ocasin, y durante la tradicional fiesta de fin de ao, que en aquellos
dorados tiem pos sufragaba en su totalidad el Banco, cuando los m sicos dieron
por finalizada su labor, Enrique Rosales Vargas (1/03/1950-30/06/1976), se dedi-
c a recoger una contribucin para pagar una hora m s. En el m om ento en que
lleg donde Solano, ste le contest en son de brom a que l no contribuira, pues
esa era una m ovidade Enrique para allegar fondos a sus propios bolsillos. Ro-
sales, al calor de los tragos, tom aquella brom a com o una ofensa y se abalanz
sobre el novel periodista, a quin arrincon contra el suelo y en el m om ento en
que iba a descargarle un puetazo furibundo, ste com o ltim o recurso, deses-
perado, le suplic: Alto, Enrique, record que yo represento el Cuarto Poder de
la Repblica y si m e pegs, m e quejar a la Sociedad Interam ericana de Prensa
(SIP), pues al agredirm e, ests quebrantando la libertad de prensa.
Enrique, quin era m uy buena gente, ya m s sosegado por la intervencin de
otros com paeros, le replic: Est bien, te perdono, con la condicin que pu-
bliqus una disculpa en tu pasqun. Condicin que desde luego, nuestro am igo
periodistase apresur a cum plir en todos sus extrem os en la prxim a edicin
de El Tugurio, el cual com o de costum bre, sucio, m aloliente y m altrecho, circu-
l de m ano en m ano durante la siguiente sem ana desagraviando a Rosales, pero
con el siguiente ttulo en letras m aysculas:
LA LIBERTAD D E PREN SA H A G AN AD O O TRA BATALLA EN CO STA RICA
(2)
Su circulacin interrum pida tuvo una duracin de aproxim adam ente un ao y
m edio, com prendido de principios de 1966 hasta m ediados de 1967.
Rafael Francisco se retir del Banco y se gradu posteriorm ente de abogado. Ac-
tualm ente ejerce en su bufete particular, en la ciudad de Caas, G uanacaste.
4. El Jocotazo
Inici su publicacin el 21 de m ayo de 1966, Su
editor fue Jorge Julio M oya Fernndez. Estaba
diagram ado en dos hojas de 8
1
/2 x 13, im pre-
sas a estncil por am bos lados que se doblaban para configurar cuatro pginas.
Contena regularm ente una colum na denom inada A m anera de editorial, en que
su autor com entaba aspectos de inters institucional para los em pleados del Ban-
co Central. Inclua en sus ediciones noticias adm inistrativas, as com o tem as so-
ciales, culturales, deportivos y hum orsticos. Sus pginas abrieron un espacio de
libertad de expresin para los tem as de actualidad, con crticas, opiniones y co-
m entarios del personal.
357
El nom bre del Jocotazo proviene de la acepcin popular dada al golpe que reci-
be algo o alguien al lanzrsele una sem illa de jocote. D e ah que el sem anario
creado tendra en su contenido m uchos golpes o crticas a personas o incluso al
m ism o Banco.
En su prim er ejem plar, a m anera de editorial, m anifestaba:
Aqu tienen queridos em pleados del Banco Central el peridico que era una
necesidad de todos nosotros. En estas publicaciones van a encontrar ustedes la
m ejor inform acin sem anal sobre los acontecim ientos que se presentan duran-
te la sem ana. Adem s podrn darse cuenta de los chism es de todos nosotros,
de las alegras y tristezas que nos ocurran, y, claro est, sin faltar los chistes, ni
las frases clebres. Pero tam bin nos atreverem os a analizar situaciones que
ocurran en el Banco que puedan afectarnos. Para la publicacin de El Jocota-
zo, contam os con la colaboracin de los m ejores chism osos del Banco, quienes
nos han ofrecido toda su valiosa colaboracin. Esta y m uchas otras inform acio-
nes encontrar el lector en nuestras pginas de todos los sbados.
Jorge Julio se desem pe com o funcionario del Banco N a-
cional de Costa Rica desde el 01 de setiem bre de 1945, ocu-
paba el puesto de Ayudante de Caja en el D epartam ento
Em isor, cuando fue trasladado al Banco Central de Costa Ri-
ca el 01 de m arzo de 1950, para desem pearse en el cargo
de Tercer Cajero en la Funcin de Tesorera, adscrita al D e-
partam ento de Contabilidad.
Present su renuncia el 16 de noviem bre de 1959 para dedicarse a trabajar inde-
pendientem ente, m as al no fructificar sus deseos, se convirti en el prim er ex-
funcionario en solicitar su reingreso a la Institucin, el cual fue aprobado por la
Junta D irectiva, efectivo a partir del 11 de noviem bre de 1960.
Con fecha 01 de abril de 1976, Jorge Julio fue designado Jefe de la Seccin de
Cam bios del D epartam ento Financiero y el 16 de febrero de 1979 asum e la Jefa-
tura de la Seccin de Cajas en el D epartam ento de Tesorera.
Se distingui en la ejecucin de los cargos que le fueron asignados, por su ho-
nestidad, responsabilidad y su conducta intachable y de excelentes relaciones in-
terpersonales con el personal del Banco.
En entrevista a Jorge Julio, publicada en la revista N uestro Banco, N m eros 5 y
6, correspondiente a los m eses de enero, febrero, m arzo y abril de 1966, refera
que la idea naci de la necesidad que algunos em pleados considerbam os que
en el Banco hace falta inform acin. M uchas cosas que suceden en el Banco, que
358
no se inform an se m alinterpretan por el personal y es cuando com ienzan a salir
los chism es. Adem s, se consider oportuno que todo el personal conociera por
m edio de El Jocotazolas ancdotas y chistes del personal. Puedo asegurar que
El Jocotazoperdurar, estam os seguros que pondrem os todo nuestro em peo
en que esa publicacin se m antenga.
O tra de las actividades del seor M oya Fernndez fue la ram a del arbitraje en ft-
bol, donde destac por m uchos aos com o dirigente de la Com isin de Arbitra-
je de la Federacin Costarricense de Ftbol, cargo que le perm iti participar en
distintas reuniones y eventos internacionales y conocer m uchos pases. Se aco-
gi a su pensin el 01 de julio de 1984.
Las ediciones de El Jocotazo se acum ularon con regular continuidad hasta la N o.
97 que circul el 19 de julio de 1969. Posteriorm ente, se em itieron dos edicio-
nes m s, la N o. 98 el 28 de m ayo de 1971 y la N o. 99 el 23 de junio de 1971, que
tuvo la particularidad de que todos los tem as tratados en esa edicin se elabora-
ron en verso, sello inconfundible para distinguir que quin la edit fue Carlos
Luis Arce Soto (CLAS) y no Jorge Julio M oya.
5. La Chichota
Com enz a publicarse el 15 de junio de 1968. Su Com it editor lo constituyeron
G ilbert M aroto M olina, D irector; O lm an Vargas
Cam pos, Jefe de Redaccin y Fernando Araya
M ontero, Linotipista,todos ellos en ese entonces
funcionarios de la Secretara G eneral. O lm an se
retir del Com it Editor apenas en la Edicin N o. 4, aunque continu brindando
colaboraciones.
La Chichota tena una diagram acin atractiva, en estncil, im presa en una hoja de
8
1
/2 x 13, a doble cara, por lo que regularm ente contena cuatro pginas con co-
m entarios, opiniones, notas institucionales, tem as sociales, culturales, deportivos
y hum orsticos.
En su ejem plar N o. 1, su Presentacin deca:
La luz en el cam ino y la orientacin de las ideas son los nicos m edios de al-
canzar la positiva realizacin de los ideales del hom bre. Y en ello estriba la m -
xim a satisfaccin de la vida.
Considerando que dentro del personal de nuestro Banco los alcances de este
propsito son cada vez m s difciles, naci la idea de editar LA CH ICH O TA.
359
U n m edio de com unicacin e intercam bio de inquietudes, opiniones y sugeren-
cias en procura del fortalecim iento de los lazos econm icos y sociales, que nos
unen a la Institucin; un m edio de relacin personal en un am biente de m ucho
respeto entre jefes y subalternos. En la absoluta independencia de la labor pe-
riodstica, serem os celosos guardianes de la justicia y consideracin que m ere-
ce el em pleado, cualquiera sea la categora de su puesto.
G racias al apoyo m oral y econm ico de un grupo de em pleados del Banco, es
posible m aterializar esta idea que pronto arraigar profundam ente en el corazn
de nuestros lectores por la franqueza de sentim ientos y libertad de opinin que
orientar los destinos de LA CH ICH O TA
Al aparecer pblicam ente por prim era vez, LA CH ICH O TAsaluda m uy cordial-
m ente a los com paeros del Banco Central de Costa Rica, esperando contar con
el favor de su aceptacin.
A pocas sem anas de su fundacin, LA CH ICH O TAqued bajo la nica respon-
sabilidad del seor G ilbert M aroto. El 18 de enero de 1969 public un artculo
intitulado Vida intil de Pito Prez: Testam ento (Jos Rubn Rom ero), lo que a
la postre la llevara a una suspensin de varios m eses, que dur hasta m ayo de
1969 y luego a su desaparicin.
(3)
Luego de una suspensin tem poral desde enero hasta m ayo de 1969, La Chicho-
ta, sac un editorial que se titul D e nuevo con ustedes, del cual extraem os lo
siguiente:
D ice un refrn popular que entre m s atrs se hace el chivo, m s grande es el
brinco o m s dura es la cornada. Pues bien, el refrn en cuestin nos viene
com o anillo al dedo para explicar el receso habido en la publicacin de LA CH I-
CH O TA.
N uestro ltim o nm ero circul en enero de este ao, y aun cuando ya tenam os
decidido suspender tem poralm ente su publicacin, convinim os en no anunciar-
lo as a nuestros lectores, en un deseo de poder detectar la acogida que m ere-
ca nuestro periodiquito, tctica que nos dio un halagador y m agnfico resultado,
hasta el punto que nos hem os visto obligados a desistir de nuestros suscripto-
res para que publiquem os de nuevo LA CH ICH O TA.
Com entado lo anterior nos parece necesario explicar el por qu suspendim os
tem poralm ente la edicin de nuestro peridico. Pues bien, no fue precisam en-
te la necesidad de que se disipara el m al olor que pudo haber dejado la tras-
cripcin de un escrito del fam oso Jos Rubn Rom ero, intitulado La Vida intil
de Pito Prez: Testam ento, publicado en nuestro ltim o nm ero.Realm ente, s
fue ese escrito lo que m otiv la desaparicin de La Chichota, segn nos lo m a-
360
nifest su propio D irector, lo cual es corroborado con la siguiente publicacin
de su colega La H ojade junio de 1972:
La Chichota, com o m uchos o todos recordarn, fue un peridico sim ilar a La
H oja, en la que tuvieron im portante participacin los encargados del actual pe-
ridico. Sin em bargo en tiem pos de la anterior G erencia hubo de suspenderse
la publicacin de La Chichota, por una llam ada de atencin del Sr. G erente
sobre un artculo publicado y tom ado del libro La Vida intil de Pito Prez,
por cuanto se consider inconveniente.
Ahora que en los cines estn exhibiendo la pelcula del m ism o nom bre, hem os
recordado con nostalgia los esfuerzos de das anteriores.
(4)
Su ltim a publicacin fue el 27 de setiem bre de 1969, alcanzando un total de 27
ediciones.
Y hablando de su D irector, direm os que G ilbert M aroto M o-
lina, ingres al Banco Central en febrero de 1966 y labor
principalm ente en el rea adm inistrativa, siendo Jefe de Ca-
pacitacin en una poca de gran actividad, en que la Insti-
tucin im puls el entrenam iento y desarrollo de su personal,
enviando incluso funcionarios a realizar m aestras en el ex-
terior. Com o em pleado regular del Banco, asum i la G eren-
cia de la Cooperativa de Servicios M ltiples del Banco Central (CO O PEBACEN
R.L.), donde, al igual que en sus otros cargos, destac por su espritu de servicio,
responsabilidad y honestidad.
Se retir de la Institucin en abril de 1994, al acogerse a su jubilacin.
6. El Cojotazo
Tuvo nicam ente dos ediciones, una el 23 de agosto de 1968 y otra e1 4 de m a-
yo de 1971. En la prim era de ellas, su autor Carlos Luis Arce Soto (CLAS), publi-
c un editorial titulado A m anera de
despedida, confundiendo a propsito al per-
sonal del Banco que pens que era El Jocota-
zo que dejaba de circular, lo que volvi an m s popular y bienvenida cada
sem ana la publicacin de Jorge Julio M oya.
CLAS fue un insigne colaborador de los m edios de difusin interna del Banco
Central. Se distingui por sus coplas relativas a asuntos del Banco y de su per-
sonal. H aba ingresado al Banco el 1 de agosto de 1951, cuando la Caja de
361
Am ortizacin de la D euda Pblica fue asum ida por el Ente
Rector, crendose la Seccin de Bonos del D epartam ento de
Contabilidad. Al trm ino de su carrera laboral, ocup el al-
to cargo de tesorero, del cual se retir en abril de 1982.
7. La Hoja
Fue el m edio D ecano de las publicaciones internas del Banco Central de Costa
Rica. Inici su prolongada vida com o m edio de inform acin interna, el sbado
9 de octubre de 1970.
Contribuy durante ese tiem po a unir, infor-
m ar y entretener al personal, de tal form a, que
sem ana a sem ana era esperada por todos los
em pleados con gran entusiasm o.
En su prim er nm ero de octubre de 1970, su editorial m anifestaba:
Sale a la luz en esta fecha un nuevo peridicocuyas aspiraciones son las de
llegar a convertirse, aunque sea en form a nfim a, en parte de la vida laboral de
los em pleados de este Banco.
Suceden da a da en nuestra Institucin a las personas que en ella laboram os,
asuntos de ndole m uy diversa, los cuales conocem os en form a extem pornea
o no llegan a nuestro conocim iento del todo, debido esto a la falta de un rga-
no de com unicacin inform al escrito, que abarque a todo el personal.
() para ello, a partir de este m om ento, estam os abriendo nuestras pginas m uy
cordialm ente a todas aquellas personas que a bien lo tengan, se sirvan colabo-
rar con nosotros en las diferentes labores que requiere esta em presa de sacar un
periodiquitoen form a sem anal o quincenal, segn sean las necesidades (y las
colaboraciones).
D ecidm onos y cooperem os a fin que entre todos, podam os llegar a contar de
nuevo, con un m edio de unin de los em pleados del Banco Central.
En los prim eros pasos de La H oja, adem s de su editor Juan Rafael D az Segura
y de su Subdirector G ilbert M aroto M olina, quin antes dirigi La Chichota, tuvo
la H oja com o colaboradores en su apoyo logstico a los funcionarios G abriel Ve-
ga Batista y M ayela G onzlez Rodrguez.
La idea del peridico fue planteada por G abriel Vega; quin m e convoc a una
reunin de prensapara que discutiram os el asunto. Yo, (Juan Rafael Daz),
362
que ya tena algunas experiencias en este cam po, hice ver
que para que la publicacin tuviera continuidad (que ha
sido siem pre nuestro principal punto dbil), era indispen-
sable que la m ism a no tuviera com plicaciones. D eba ser
slo una hoja, con un editorial en el prim er nm ero y na-
da m s
(5)
Su configuracin, por lo general, consista de una hoja de 8
1
/2 x 13, im presa por
am bos lados, de m anera que al doblarse se converta en una edicin de cuatro
pginas.
Su estructura inform ativa abordaba noticias de inters para el personal, com enta-
rios de directores, as com o de sus colaboradores. Tena inform acin variada so-
bre actividades sociales, culturales y deportivas y notas hum orsticas.
Al principio, se elaboraba en estnciles y se tiraba en polgrafo. Los estnciles
tienen que hacerse fuera de horas laborales, porque de lo contrario se expone a
que le m anden una am onestacin y en la m ayora de los casos aceptar una baja
calificacin si es sorprendido en una de estas actividades o en las fines a esas.
El siguiente problem a a resolver es prim ero conseguir el papel, luego buscar
quin tirelos estnciles, o sea preguntar a los encargados de los diferentes po-
lgrafos si tienen tiem po para hacerlo. Adem s, hay que buscar un m ensajero pa-
ra que haga la distribucin por todo el Banco.
(6)
En diciem bre de 1971 casi desaparece La H oja. Sus D irectores expresaron
Cream os venir realizando una labor que si bien m odesta por lo m enos pens-
bam os que era necesaria y que vena llenando una sentida labor de com unica-
cin y acercam iento dentro de la gran fam ilia del Banco Central de Costa Rica.
Pero, ilusos nosotros! Ciegos por una fe no com prendam os lo equivocados que
estbam os. Sem ana a sem ana sacrificando tiem po y energa para editar el peri-
dico que tenam os que hacer llegar sbado a sbado a nuestros com paeros. Pe-
ro todo sueo tiene su despertar y nosotros lo recibim os precisam ente com o
regalo de N avidad. Por orden superior se nos com unic el descontento del per-
sonal porque segn parece hay una negativa general para La H oja y se dice que
perdem os el tiem po intilm ente, se lo hacem os perder a los m uchachos de Ser-
vicios G enerales que la reparten y que adem s se convierte en basura y estorbo
para todos los em pleados que tienen que perder el tiem po en leer tonteras.
(7)
El ingenio de Tuercacom o cariosam ente le decan a Juan Rafael D az, enga-
a todo el personal, que luego se dio cuenta que era una brom a del D a de los
Inocentes. La H oja tena todava m ucho cam ino por delante.
363
En dos oportunidades, el Sem anario sali con el nom bre de Las H ojas. U no,
en diciem bre de 1970, cuando, por prim era vez desde su inicio, el contenido del
peridico, edicin N o. 12, fue de dos hojas de 81/2por 13y con el ttulo se
quiso destacar este hecho. En la segunda ocasin, ocurrida en febrero de 1971,
Edicin N o. 17, el asunto se explica porque eran dos hojas, una, la edicin co-
rriente de La H oja y otra la H oja D eportiva, la cual haba que pedirla. Solo en
un caso, se repiti el nm ero de una edicin, la N o. 19, originado ello en que la
prim era edicin que sali con ese nm ero no era oficial, sino que por ausencia
del director D az Segura, la edicin la hizo otra persona, retom ando aqul la nu-
m eracin oficial a su regreso. D e ah la repeticin.
(8)
Para los em pleados no hay sbado que valga si el m ism o no incluye, com o de-
ber inalienable, la lectura de La H oja. Se puede discrepar con los alcances con-
tenidos en la inform acin del peridico; se puede estim ar que los m ism os
pudieron ser m s com pletos, o que om itieron tal o cual cosa, pero nadie podra
dudar de la im portancia que en estos m om entos tiene el pequeo inform ativo
poligrafiado de los sbados. Es otra de sus virtudes.
(5)
El 16 de julio de 1973, la H oja vari el da de circulacin de sbado a viernes, a
fin de unirse a la iniciativa de lograr una jornada laboral de cinco das e irse en-
tonces acostum brando a que el sem anario circulara los viernes.
(9)
A partir de abril de 1981 y gracias a un sistem a O FFSET que se adquiri para la
Secretara G eneral, la H oja vari su form ato de im presin, incluyendo fotografas.
En julio de 1985, tam bin pas Rafa D aza ser funcionario de esa dependencia.
Lleg Rafa y desde entonces fue para todos, para sus conocidos de antao y
para los nuevos, al persona accesible y sincera, interesada siem pre por la suer-
te, m s bien por la m ala suerte de los dem s. H izo suyas nuestras angustias y
congojas. Con su envidiable alegra y entusiasm o, se uni siem pre a las activi-
dades del grupo.
Pero lleg tam bin Rafa con La H ojaa cuestas, sin que nos pidiera, logr que
sintiram os com o propio, aun cuando sin ningn derecho, el adm irable esfuer-
zo que im plica la publicacin sem anal de esta querida publicacin.
(10)
D ebido a su nom bram iento en la Auditora G eneral de Bancos en julio de 1988,
Rafa se las ingeni para dejar en la Secretara G eneral a sus corresponsales, en-
tre ellos G ilbert M aroto, el Subdirector del sem anario, as com o seguir contando
con el apoyo logstico para editar su publicacin, en la persona de Luis Roberto
Fallas Castro, superior de esa dependencia.
364
Con sus treinta aos de existencia, ya que su ltim a edicin, la N o. 1566, fue el
15 de diciem bre de 2000, al retirarse del Banco, a fines de ese m es, su D irector,
Juan Rafael D az Segura; La H oja se convirti en la publicacin decana del Ban-
co Central de Costa Rica y, podra ser, de m edios de inform acin internos en el
Sector Pblico Costarricense.
D urante su luenga existencia, no falt ninguna sem ana; su form ato no vari sus-
tancialm ente, m anteniendo la idea de ser un m edio de lectura rpida y efectiva;
a ningn em pleado se le neg una publicacin, salvo com entarios polticos y re-
ligiosos; siem pre se le dio cabida a las crticas bien intencionadas poesas, artcu-
los literarios, com entarios, publicaciones de las asociaciones grem iales, etc.; su
cobertura fue institucional, esto es Banco Central y rganos de D esconcentracin
M xim a, a saber la Sugef, Supen y Sugeval.
G ener artculos polm icos pero constructivos, con colabo-
radores frecuentes en las dcadas de los setenta y ochenta,
entre quienes destac Fernando Araya M ontero, excelente
analista de tem as adm inistrativos.
N o es posible cerrar esta breve revisin sin hablar un po-
co particularm ente del hojistanm ero uno: Rafa D az.
() El m ejor encargado para un peridico de este tipo
es justam ente su actual director.Este m ism o que en m s de una oportunidad ha
exagerado sus preocupaciones por las actividades del Banco olvidando sus pro-
pios com prom isos o dejando los estudios porque no le alcanzaba el tiem po que
com parta entre la organizacin de cam peonatos de ftbol, de bailes, de paseos
o de fiestas de N avidad destinadas a todos sus com paeros. Este m ism o diri-
gente sindical, o consejero de la Cooperativa, o preocupado com paero por los
problem as habitacionales de los dem s, o alegre anim ador de veladas en la que
inequvocam ente term ina recitando El Callo. Sin duda, Rafa D az es una figu-
ra relevante en el m edio bancario y su presencia, tanto com o sus inquietudes,
anim an de m odo m uy particular la vida interna de la Institucin. La H oja es su
m s preciado trofeo pese a que probando una vez m s su altruism o, declar que
La H oja no es una propiedad privada sino social por cuanto pertenece a todos
nosotros. Esa es su m ayor honra. Estam os seguros.
(5)
365
8. Flores de un da: Publicaciones de una sola edicin
8.1 La Nigua
Tuvo un nico ejem plar circulado en m arzo de
1970. En esta oportunidad, Juan Rafael D az Se-
gura, su editor, quiso distraerse un poco de la
rutina de La H oja y public este otro m edio en
una hoja 8
1
/2 x 13, hecha a estncil e im presa
a polgrafo, con cuatro pginas no diagram adas, que inclua un tem a de protes-
ta por la apata del Sindicato y por la carencia de peridicos internos en el Ban-
co Central.
8.2 El Divieso
Publicacin circunscrita al D epartam ento de Estu-
dios Econm icos. Circul nicam ente el 10 de m ar-
zo de 1970. Editada por Juan RafaelD az Segura, con la colaboracin de Edw in
Salas Salas. Se estructur en una hoja de 8
1
/2 x 13, poligrafiada, no diagram a-
da, para conform ar cuatro pginas con un tem a sobre la celebracin de los vein-
te aos de la Institucin, as com o notas sociales, deportivas y avisos econm icos.
8.3 La Enramada
Fue publicada el da 17 de febrero de 1971. Su
editor Enrique D onato Rom ero advirti a los
am ables lectores que era una edicin nica y
que circulara por una sola vez. Fue una hoja poligrafiada, de 8
1
/2 x 13, im pre-
sa a am bos lados y doblada a la m itad para contener as cuatro pginas.
Contena una opinin sobre la m anera de actuar del Com it de Eventos, Socia-
les, Culturales y D eportivos, dos cartas acerca del tem a de la jornada continua,
avisos econm icos y una sem blanza de Bernab Sequeira Badilla (16/09/1950-
30/06/1983), m ensajero que prest servicios a cinco gerentes del Banco Central.
366
8.4 La Raz
Se public nicam ente el 27 de febrero de 1971.
Su estructura fue sim ilar a los otros m edios co-
m entados. Su editor presum iblem ente fue Enri-
que D onato Rom ero. En su nica edicin se indic que estaba destinada a
desaparecer, por lo que sera vista ese nico sbado. Reflej el sentir vigente en
cuanto a la im portancia de contar con m edios de difusin interna en el Banco
Central.
Enrique, editor de esta publicacin y de La Enram ada, ingre-
s al Banco Central en agosto de 1964. Funcionario que la-
bor m uchos aos en los D epartam entos de Tesorera, y
Financiero, as com o en la Auditora G eneral de Entidades Fi-
nancieras. Colaborador distinguido de La H oja, escriba art-
culos y poem as con el acrnim o de ED O RO . Se retir, por
jubilacin, en setiem bre de 1994.
8.5 El Bejuco
Circul por una nica vez el 7 de m ayo de
1971. Su editor fue Carlos Luis Arce Soto,
quin uso el pseudnim o T.B.C.
Contaba con cuatro pginas no diagram adas. H echo a estncil y poligrafiado, in-
cluy una pgina editorial en tono irnico acerca de la jornada continua y el s-
bado libre y com entarios jocosos sobre diversos tem as.
9. La Separata de Troquel
Era incluida en la prim era y nica Revista Cultural del Banco Central de Costa Ri-
ca. En ella se publicaban las m anifestaciones artsticas m s destacadas de fun-
cionarios de la Institucin, as com o las crnicas de las actividades culturales del
Banco Central de Costa Rica. Circul principalm ente entre los em pleados del
Banco.
En el perodo de agosto de 1976 a julio de 1978 se publicaron catorce separatas,
con m aterial aportado por funcionarios del Banco, o bien derivado de entrevis-
tas realizadas.
367
Agosto de 1976, Nonetes (Poesa), de H erm ann H ess Araya, funcionario del D e-
partam ento Investigaciones y Estadstica. Consisten en pequeos poem as de
nueve versos, (que reflejan) una com ponente hum orstica, desenfadada, pero al
m ism o tiem po crtica, en una form a totalm ente original, pero sin rebuscam ientos.
Setiem bre de 1976, Coplas, de Carlos Luis Arce Soto, funcionario del D eparta-
m ento de Tesorera. CLAS, seudnim o que utiliza, m aneja sus coplas con ex-
traordinaria habilidad y guarda un carcter casi exclusivam ente local,
ntim am ente ligado a sus vivencias en el Banco y concebida con el fin de com u-
nicar hechos, sentim ientos y alegras a sus com paeros de trabajo.
N oviem bre de 1976, Hagamos teatro. Entrevista a integrantes del grupo de tea-
tro del Banco Central.
D iciem bre de 1976, Filatelia. Artculo de carcter inform ativo, escrito por Luis
Len Barrenechea, Jefe de la Seccin Especies Fiscales, quin es un apasionado
filatelista, cuya m otivacin principal es la investigacin: color, tipo de im presin,
ao de em isin, m otivos escogidos, etc..
Enero de 1977, Danzar. Relato fotogrfico de los objetivos y labor realizada por
el taller de D anza M oderna del Banco Central.
Febrero de 1977, Poesa, de Em ilio G erardo O bando Cairol, funcionario de la Au-
ditora Interna. Con un grupo de poem as lricos nostlgicos, en su m ayor parte
dedicados a rem iniscencias am orosas, salpicados a bonitas im genes que recuer-
dan poderosam ente a D aro y la tem peratura desenfadada de G arca Lorca.
Abril 1977, Apuntes sobre Numismtica. Artculo de carcter divulgativo, escrito
por Carlos Luis Arce Soto, funcionario del D epartam ento de Tesorera.
M ayo de 1977, Lenn Garrido. Entrevista al D irector del D epartam ento de Exten-
sin Cultural del Banco Central de Costa Rica.
Junio de 1977, Harry Sotela. D ilogo con el Tesorero del Banco Central de Cos-
ta Rica.
Julio de 1977, D e la Biblia al Libro. Artculo sobre la Biblioteca Alvaro Castro
Jenkins.
Agosto de 1977, Don Flix. Sem blanza de Flix Echeverra Pez, D irector del D e-
partam ento de Relaciones H um anas, con cincuenta y siete aos de laborar para
la banca costarricense.
368
Setiem bre de 1977, Jos Elas Rojas, un yigirro tem pranero. Sem blanza de este
personaje bancentralista, funcionario de la Seccin Especies Fiscales.
O ctubre 77/abril 1978, Las Artes en el Banco Central. Artculo sobre los cursos ar-
tsticos que el D epartam ento de Extensin Cultural ofrece, com o opcin form ati-
va, a todos los em pleados del Banco Central.
M ayo de 1978, El Valor cultural del Museo de Oro. Artculo sobre el m useo del
Banco Central, ubicado en el octavo piso del edificio principal.
Julio de 1978, Los Hojeros. Artculo sobre los funcionarios del Banco Central que
editan La H oja, m edio de com unicacin interna.
10. El Boletn Informativo de Difusin Interna para el Personal
Fue em itido por el D epartam ento de Re-
cursos H um anos de la D ivisin Adm inis-
trativa de O ctubre de 1985 al IV
Trim estre de 1989, alcanzando un total
de 33 ediciones, m ensuales hasta 1987 y
luego couch brillante, con form ato trim estrales. Se im prim a en papel tam ao
carta que contena en prom edio ocho paginas.
11. El Boletn Administrativo
rgano de difusin elaborado por el
D epartam ento de Recursos H um anos
del Banco Central. Se public de di-
ciem bre de 1990 a Junio de 1993,alcan-
zando un total de catorce ediciones. Era im preso en papel couch brillante, con
un form ato tam ao carta que contena en prom edio ocho pginas.
Am bos boletines, estaban estructurados, en sus textos y fotografas, con noticias
y artculos adm inistrativos, entrevistas, pginas literarias y deportivas, pero el Bo-
letn Informativo de Difusin Interna para el Personal se distingua por contener
en su segunda pgina un Editorial, que abarcaba tem as adm inistrativos relevan-
tes en el quehacer institucional.
Am as publicaciones desaparecieron debido a la dificultad de lograr colaboracio-
nes del personal, que enriquecieran su contenido y activaran el inters sobre
asuntos institucionales.
369
12. El Comejn
Surgi com o un m edio de com unicacin de la
Asociacin de Funcionarios y Em pleados Jubila-
dos del Banco Central de Costa Rica con sus
m iem bros. Su prim era edicin vio la luz en di-
ciem bre de 1987. Estuvo a cargo de la Secretara de Inform acin, desem peada
por el seor lvaro Rojas Barrantes.
Contena artculos y noticias de inters para los jubilados, pginas literarias, hu-
m orsticas, caricaturas y versos.
Constaba por lo general de ocho pginas, sin diagram acin, a estncil y, en con-
secuencia, im presas a polgrafo en sus prim eros aos y a partir de octubre de
1990 en sistem a offset.
Circul hasta m arzo de 1995 y alcanz un total de 84 ediciones.
13. El Jubilado
Se convirti en el Boletn de la Asociacin de
Funcionarios y Em pleados Jubilados del Banco
Central de Costa Rica a partir de abril de 1996,
cuando naci la prim era edicin. Su editor fue
siem pre el seor Alvaro Rojas Barrantes, Secretario de Inform acin de dicha Aso-
ciacin.
Im preso en sistem a offset, tena una excelente diagram acin, con com entarios,
noticias de inters para el personal jubilado, pginas literarias y hum orsticas, ca-
ricaturas y versos.
Alcanz un total de 40 ediciones, circulando su ltim o ejem plar en junio del
2000.
lvaro Rojas, editor de las dos publicaciones antes seala-
das, fue em pleado fundador del Banco Central, al cual ingre-
s el 1 de febrero de 1950, proveniente del Banco N acional
de Costa Rica, donde en enero de 1950 ocupaba el cargo de
oficial 2 del D epartam ento Em isor. D e condicin innata pa-
ra el dibujo, ngel Coronas G uardia, prim er gerente del En-
te Rector, le solicit disear el logotipo que durante varios
aos identificara al Banco Central.
370
D urante m uchos aos actu com o Inspector-Auditor y sus funciones lo llevaron
a recorrer toda Costa Rica, pues los bancos com erciales estatales tenan y tienen
sucursales y agencias en lugares que para las prim eras dcadas de la segunda m i-
tad del siglo pasado, eran sitios que tenan m nim as facilidades y pocas oportu-
nidades de esparcim iento. Luego de concluida la labor diaria, que obligaba a los
funcionarios de la Auditora G eneral a perm anecer una o varias sem anas lejos de
San Jos. Cuentan que el m ayor placer de Rojitasera quedarse en su habita-
cin leyendo un libro. D e ah su cultura e inters por la historia universal, que
verta en artculos que se publicaban en los m edios antes citados. Se acogi a
su m erecida jubilacin a partir del 1 de enero de 1983.
371
373
Mis personajes bancentralistas
CAPTULO
XVII
D el trm ino personaje, los diccionarios suelen decir que es aquella persona que
se distingue o sobresale en alguna actividad, llegando a ser m uy conocido en un
determ inado aspecto. M is personajes bancentralistashan sido escogidos por el
autor, considerando la trascendencia que ellos tuvieron en el Banco por aspec-
tos inherentes a su personalidad: ingenio, hum or, sociabilidad, sim pata, partici-
pacin en actividades grem iales, socio-culturales y deportivas, solidaridad y su
bonhom a, sea su afabilidad, sencillez, bondad y honradez en el carcter y en el
com portam iento.
Son diez personas que el autor conoci y trat, directam ente en cuanto a nueve
de ellos y por referencia a H ernn Castro Jenkins, en un m bito esencialm ente
laboral, pero donde pudo captar el cario, im presin y percepcin que el perso-
nal de la Institucin senta hacia cada uno de ellos, en razn de los aspectos a
que hicim os referencia.
El carism a em anado de esos personajes qued en la m em oria o en com entarios
que los m edios de inform acin internos consignaron para beneficio de la histo-
ria del Ente Em isor. A ellos m i reconocim iento y agradecim iento por confirm ar
que el Banco es fundam entalm ente un conjunto de personas que, adem s de
ocupar y desem pear, a su m ejor entender, un cargo, poseen em ociones y sen-
tim ientos que logran transm itir y com partir con sinceridad y espontaneidad.
1. Hernn Castro Jenkins
N aci H ernn en la ciudad de San Jos el 25 de m ayo de
1923, en el hogar form ado por Enrique Castro H . y Estela
Jenkins C, por lo que era herm ano de don lvaro, de los
m ism os apellidos, quin fuera prim ero director del D epartam ento de Estudios
Econm icos y luego gerente G eneral del Banco.
Curs sus estudios prim arios en la Escuela Porfirio Brenes y los secundarios en
el Liceo de Costa Rica, inicialm ente, y luego en el Colegio D om ingo F. Sarm ien-
to. Trabaj en el Banco Anglo Costarricense y en la O ficina de Censos.
Ingres al Ente Rector el 1 de m ayo de 1951, para laborar en el D epartam ento
de Com ercio Exterior, fungiendo com o D elegado en la Aduana Principal. A par-
tir del 1 de m ayo de 1952 y hasta el 31 de diciem bre de 1959, se desem pe co-
m o funcionario de la Auditora G eneral de Bancos, para continuar y term inar su
carrera bancaria com o cajero en el D epartam ento de Tesorera.
El ingenio y la picarda de H ernn se reflejan fielm ente en una entrevista publi-
cada en el Vocero Sindicalen junio de 1957, que nos perm itim os transcribir:
(1)
El Sindi-entrevistador del Vocerotuvo el gratsim o y am eno placer de conver-
sar con nuestro querido y buen com paero H ernn Castro Jenkins. Cualquier
presentacin de H ernn sale sobrando. Si se tratara de hacerle una Sindi a don
ngel, a don M ario, a don Jorge Arturo, habra quienes preguntaran quines
son esos seores, pero tratndose de H ernn Castro Jenkins, toda presentacin
entra flojsim acom o diran los pachuchos.
Apartndose de la costum bre establecida por el Sindi-entrevistador, le dijim os a
H ernn: Bien, hblanos de lo que querrs y l que para volar lengua es buen-
sim o, nos dijo:
Tengo casi siete aos de sudarm ela chaqueta en el Banco Central pero estoy
m uy contento y tam bin lo estn (m odestia aparte) los Sres. Jefes y D irectores
del Banco, quienes no dejan de darle gracias a D ios por la m aravillosa adquisi-
cin que hicieron.
H ace pocos das (y esto no lo digo para reclam ar regalos) cum pl los 34 aos,
de los cuales por lo m enos 33 y
1
/2 los he pasado en un puro vaciln. Soy sa-
prisista furibundo, tanto que, cuando sudo, se m e m ancha la cam isa de m ora-
do. Yo creo que en Costa Rica no debera existir persona que no fuera
saprisista, pues este equipo les m edio ense a los dem s a jugar ftbol.
D esde hace doce aos no tengo novia. N o vayan a juzgarm e m al, es que la se-
ora y las chiquitas no m e dejan. El puesto que tengo en la Auditora no es del
todo suaveque digam os. Estoy m uy m al pagado. Im agnese, tengo el con-
trol de la Proveedura y yo creo, que con slo tener que aguantar a Chale G on-
zlez, cualquier sueldo es m alo.
374
Yo era volante titular del equipo del Banco y (sigo de violeta) era de los m e-
jores; ojal no se resienta O lm an Vargas). Actualm ente m is tocinos no im piden
prestarle al equipo m i valiosa colaboracin, y esto, que Caam ao m e ha ofreci-
do dos categoras m s si vuelvo a jugar. A propsito de lo anterior, todos uste-
des saben que Caam ao es el chiniadorde los jugadores de ftbol del Banco,
segn lo dice Chale G onzlez.
Tam bin m e dediqu al tenis y ahora que m e he retirado, el que debe darse con
la piedra de Aserr en el pecho es TinAncha, porque de no haber sido por
esto, a estas horas l no sera cam pen. G ran nadador, tam bin ahora retirado;
en cierta ocasin en Puntarenas, flotaba, y en la playa haba grandes gritos:
U N A BALLEN A, U N A BALLEN A Eso fue, com o m uy bien pueden im aginarse,
la causa de m i retiro.
Para term inar con esta larga Sindi-entrevista, ya para aquellos com paeros que
no saben quin es el Sindi. entrevistador, les dir que el Sindi. Entrevistador
soy yo
Hernn Castro Jenkins.
Visto por sus propios com paeros, as era H ernn, siem pre alegre y am istoso,
con el chiste oportuno y la sonrisa en los labios, presto a alegrar los m om entos
de m s intenso trabajo de sus com paeros. Y an en los m om entos m s difci-
les de su vida, jam s lo abandon el buen hum or y su espritu alegre y por eso
atraa hacia s las sim patas de quienes lo rodeaban y conocan. Fue hum ilde y
servicial. Q u servicio se le peda a H ernn que no lo hiciera con diligencia y
voluntad? H um ilde, porque tan pronto brindaba su diestra en seal de am istad a
los m s encum brados personajes, no por eso m enospreciaba la com paa de los
m s hum ildes, a quienes alegraba con sus chistes y su inagotable hum or.
(2)
Jam s fue rencoroso, ni nadie, no obstante sus brom as y chistes, a m enudo pa-
sados de castao oscuro, le guard rencor. H ernn era y tena el espritu de un
m uchacho; alegre siem pre, con el chiste a flor de labio, se olvidaba de las preo-
cupaciones. N o quiere esto decir que fuera irresponsable. H onesto y franco,
sus brom as fueron de frente; por ello, tal vez, sus vctim asse m ostraban m o-
hnos en un principio, pero luego participaban abiertam ente del chiste y con-
fundan sus carcajadas con la risa franca y sonora de H ernn.
(3)
Contrajo m atrim onio con la seorita Jeannette Padilla, form ando un estim able ho-
gar, del cual nacieron sus hijos Lilliana, Virya, Luis Rodolfo, N uria e Ingrid.
Las brom as y ocurrencias que haca H ernn eran clebres. A continuacin, algu-
nas de ellas:
(4)
375
Captulo XVII. Mis personajes bancentralistas
Chico Arias (Jos Francisco Arias Bonilla) dijo a H ernn en una oportunidad:
A m m e asaltan una serie de dudas; a lo que H ernn le contest: Yo no
s de qu diablos te extraas, a m i m e asaltan una serie de D EU D AS.
En junio de 1953, Claudio G uerrero G utirrez decidi im portar de Alem ania
unos santos para los portales de los com paeros en la prxim a N avidad. Re-
sulta que los santos no llegaban y los futuros com pradores traan loco a Clau-
dio preguntando la fecha de llegada. U n da de tantos le dijo H ernn: M ir,
Cuyo, esos Pasos han durado tanto, que cuando lleguen, en vez de un N i-
o van a traer a Jess de N azareth..
Cuando lvaro Rojas Barrantes fue nom brado en la Auditora G eneral de
Bancos, quiso, com o es lgico, entrar y saludar a don Jorge Arturo Senz, y
as lo m anifest a sus com paeros.
H ernn, que com o siem pre, estaba atento a todas las conversaciones, se pa-
r de su escritorio y le dijo: M ir, Rojitas, para que no m ets la pata deseo
advertirte que don Jorge es sordo com o una tapia y se pone furioso cuando
no puede or bien, as es que hablale duro.
El pobre Rojitas, que no estaba al tanto de las brom as de H ernn, entr fe-
liz a la oficina del seor Auditor, dando unos form idables gritos, ante la ex-
traeza de don Jorge Arturo, que siem pre ha atendido a todos sus em pleados
con extraordinaria fineza.
En cierta ocasin lleg W alfrido Alvarado Rojas al Banco con un acorden
inm enso, de su propiedad. Al llegar al tercer piso del viejo Banco donde te-
na su oficina, se encontr con Juan Rafael Sanabria Barrantes, quin le pre-
gunt: D nde es la parranda? N o hom bre, respondi W alfrido, es que se
descom puso y llam a Juan Bansbach para que m e lo repare; ahorita viene
por el chunche.
H ernn que oy el dilogo, dej pasar una m edia hora y luego llam a W al-
frido: Seor Alvarado, le hablan de la Inform acin, aqu est un seor
Bansbach que viene por un acorden. Tenga la bondad de bajar porque
quiere hablar con usted.
U nos instantes despus bajaba W alfrido con el acorden a cuestas hasta la
O ficina de Inform acin del viejo edificio. Cuando lleg a su destino, le in-
form aron que nadie lo haba llam ado.
H ernn Castro Jenkins m uri en un trgico accidente autom ovilstico el 19 de ju-
nio de 1966, pero seguir viviendo en nuestro pensam iento, en nuestros cora-
376
zones. Su recuerdo no podr esfum arse jam s; H ernn seguir siendo parte in-
tegrante del personal del Banco Central de Costa Rica.
(3)
2. Flix Echeverra Pez
N aci en San Jos el 8 de abril de 1900. Sus padres fueron
Flix Echeverra Zeledn y M anuelita Pez M archena, por lo
que por la ram a paterna era sobrino del Poeta Aquileo Echeverra Zeledn. H i-
zo sus estudios secundarios en el Liceo de Costa Rica, donde adem s obtuvo el
ttulo de Contador M ercantil. En 1921, ingres a laborar en la Casa Bancaria John
M . K eith. Le correspondi entonces participar en el transporte de los lingotes de
oro extrados de las M inas de Abangares.
Las barras provenan de la m ina que el em presario seor M inor C. K eith tena
en Abangares y quin haba confiado sus operaciones al Banco K eith. Cuando
haba que trasladar el m etal al puerto de Lim n, lo hacam os sim plem ente en el
Ferrocarril de la N orthern con la nica seguridad de un discrecional silencio y
sin carros blindados ni llenos de am etralladoras com o hay que hacerlo ahora.
Ya en el puerto, el oro se llevaba a bordo del barco consignado y se pesaba con
la sola intervencin del Alcalde, quin, term inado ese trm ite, extenda el pedi-
m ento de em barque respectivo. N unca pas nada.
(5)
En 1933, luego que la casa bancaria antes citada se declar en quiebra, pas a
trabajar al Banco Internacional de Costa Rica, donde, con su honorabilidad inta-
chable y su gran caballerosidad, asum i despus el cargo de gerente de la Sucur-
sal en Puntarenas. En 1936, con la reestructuracin bancaria y m onetaria
im pulsada por Julio Pea M ora, don Flix fue nom brado jefe de la Seccin de
Ahorros. En 1940, se le design G erente de la Sucursal de H eredia.
(6)
Al crearse el Banco Central de Costa Rica, inici el ejercicio del cargo de direc-
tor del D epartam ento de Com ercio Exterior, el cual desem pe hasta el 31 de
m ayo de 1972.
La Ley N o. 1038 de 19 de agosto de 1947, que cre el Colegio de Contadores P-
blicos de Costa Rica, estableca procedim ientos de incorporacin para Contado-
res no titulados, de no m enos de quince aos de prctica, que se consideraran
de m ritos excepcionales en razn de los cargos ocupados, as com o dispona
tam bin que los Contadores no titulados que a la fecha de este decreto tuvieran
377
una prctica no m enor de cinco aos, y que sean a la vez Bachilleres en H um a-
nidades o en Ciencias y Letras, o que tengan ttulos o estudios equivalentes, as
reconocidos por la Junta de D irectores de Colegios de Segunda Enseanza, ten-
drn derecho a solicitar su incorporacin al Colegio de Contadores Pblicos m e-
diante la presentacin de exm enes.
El seor Echeverra Pez, con todo m rito, recibi el ttulo de Contador Pblico
Autorizado, estando entre los siete funcionarios del Banco que en 1950 contaban
con esa profesin.
D on Flix era casado con Elena G utirrez M oreno. D e ese hogar naci su nica
hija, M ara Elena.
En junio de 1964, ante las ausencias de su gerente, lvaro Castro Jenkins, por
asistencia a una reunin en el exterior y de su subgerente, lvaro Vargas Eche-
verra (quin era prim o de don Flix), Carlos M anuel Escalante D urn, m iem bro
de la Junta D irectiva del Banco, propuso la designacin de Felitoscom o geren-
te interino, lo cual aprob con gran satisfaccin el D irectorio.
(7)
D urante las funciones de ese cargo, le correspondi a don Flix, entre el 24 y 29
de junio de 1964, dirigir el traslado del personal y bienes del Banco, a su nuevo
edificio en la m anzana de La Artillera.
Com o D irector del D epartam ento de Com ercio Exterior, tuvo don Flix bajo su
responsabilidad la aplicacin, en m arzo de 1950, de la Ley de Control de las Tran-
sacciones Internacionales y el cobro de los Recargos Cam biarios; en setiem bre de
1951 de la Ley de Pagos Internacionales; y la ejecucin de m edidas cam biarias
en enero de 1967 y junio de 1971, con la im plantacin de un m ercado oficial y
un m ercado libre para la transaccin de divisas en el pas.
(6)
A partir de junio de 1972, fungi com o asistente de G erencia y desde el 1 de
octubre de 1976 hasta su retiro el 16 de febrero de 1985, com o director del D e-
partam ento de Relaciones H um anas y Publicaciones.
En noviem bre de 1982, D on Felitos, com o cariosam ente se le conoci, presen-
t su renuncia al Banco Central. Com entaba en su nota de 8 de ese m es, que
cuando se cre la Caja Costarricense de Seguro Social, qued fuera de los be-
neficios de pensin por razones de edad.
Rodrigo Caam ao Reyes, en su condicin de subgerente y com o respuesta a su
nota, le m anifest el 6 de diciem bre de ese m ism o ao, a don Flix que:
Tanto el seor G erente com o el suscrito com prendem os bien su situacin, y
estim am os que una persona de su trayectoria bancaria, en especial en esta Ins-
378
titucin, no debe dejar su puesto en condiciones com o las que rodean el caso
suyo, por lo cual respetuosos le instam os a que contine con nosotros, pues
estam os seguros que su conocim iento del Banco, espritu de servicio y gran
sentido de responsabilidad, le perm iten seguir laborando con eficiencia y so-
bre todo, con enorm e cario y lealtad, factores stos que superan aptitudes en
otros cam pos que pueden irse perdiendo con el tiem po, pero que son de m e-
nor im portancia.
(8)
D on Flix, cuya vida era esencialm ente la actividad bancaria, indic al da si-
guiente que ese noble gesto lo llevar en lo m s ntim o de m i alm a y m e de-
m uestra, una vez m s la generosidad de ustedes, por lo que m e com prom eto a
continuar cum pliendo con m is deberes en el Banco hasta donde m is hum ildes
capacidades lo perm itan.
Al autor de este libro, que haba conocido a don Flix desde noviem bre de 1966
y que lo adm iraba com o un funcionario ejem plar, con una inigualable trayecto-
ria al servicio de la banca costarricense y con un seoro y bonhom a que lo dis-
tinguan en el Banco; le fue asignado, com o Subdirector de Recursos H um anos,
el honor de asum ir las actividades y el personal del D epartam ento de Relaciones
H um anas, para que don Flix pudiera realizar otras funciones que la G erencia le
encarg.
Y fue durante esos dos aos, desde diciem bre de 1982 hasta de febrero de 1985,
en que tuve el agrado de aquilatar las cualidades hum anas y m orales de don F-
lix; su trato afable con todo el personal, independientem ente de su rango ocupa-
cional; y, fundam entalm ente, su honorabilidad y responsabilidad com o
funcionario bancario. Para todos los efectos, don Flix sigui oficialm ente com o
D irector del D epartam ento de Relaciones H um anas y con ello, uno de m is tuto-
res en el Banco, al trasm itirm e que en el desem peo de un cargo deben privar la
hidalgua y el respeto a los seres hum anos y, m s que nada, la hum ildad para ser
solidario, m xim e en los m om entos difciles, con quienes laboran con nosotros.
El 16 de febrero de 1985, despus de 64 aos de servicio ininterrum pido a la ban-
ca costarricense, de los cuales haba servido 35 de ellos al Banco Central desde
su fundacin. don Flix se jubil bajo el Rgim en Excepcional de Pensiones, be-
neficio que la Junta D irectiva le haba concedido desde el 4 de noviem bre de
1976 cuando se aprob dicho Rgim en.
D on Flix particip siem pre en las actividades sociales y culturales del Banco.
D e ah su conocim iento y afinidad para ocupar el cargo de D irector del D epar-
tam ento de Relaciones H um anas, por espacio de ocho aos.
379
U n detalle pleno de sim pata de nuestro personaje sucedi en m arzo de 1963,
cuando particip en el evento, registrado en pelcula de 8 m m , La Boda, don-
de com o noviocontrajo m atrim onio cam pesinocon nuestra com paera M a-
ritza Villalobos Soto, celebrndose la cerem onia y fiesta en el Balneario de O jo
de Agua. El novio, don Flix, lleg luciendo una lujosa chaqueta con pauelo al
cuello. La novia, M aritza, se entusiasm y m and a traer un costoso y lindo ves-
tido de novia de los Estados U nidos. Lo m s gracioso del acto fue ver a H ernn
Castro Jenkins vestido de cura y oficiando el casorio, ayudado por Luis Roberto
Fallas Castro com o m onaguillo. H ubo un m om ento en que todos los presentes
notaron que Felitosestaba tom ando las cosas m uy en serio y hubo que recor-
darle que el m atrim onio era en brom a.
(5)
M uri don Flix en San Jos, el 8 de abril de 1993, a la edad de 93 aos, pero
su recuerdo vive im borrable en la m em oria del Banco Central de Costa Rica y en
quienes tuvim os la inm ensa satisfaccin de contarlo com o un com paero y co-
m o un personaje inolvidable.
3. Rodrigo Caamao Reyes
La ciudad de Cartago vio nacer a Rodrigo, hijo de Ascensin
Caam ao Cubero y M inervina Reyes Peralta, un 3 de m arzo
de 1925.
G raduado en 1942 de Bachiller en Ciencias y Letras en el Colegio San Luis G on-
zaga, realiz estudios en la Facultad de Ciencias Econm icas y Sociales de la U ni-
versidad de Costa Rica, de dicha Facultad, habiendo cursado 3 aos de los 5 que
com prendan los program as en Adm inistracin de N egocios.
Inici su carrera bancaria en 1943 en el Banco N acional de Costa Rica, com o ofi-
cial de la Seccin Extranjera, llegando a ser Encargado de la m ism a.
A partir del 1 de febrero de 1950, cuando era Revisor en la Cartera de Auditora
del Banco antes citado, ingresa a laborar en el Banco Central de Costa Rica, co-
m o oficial 2 de la Secretara. En setiem bre de 1956, se convierte en Jefe de la
Seccin de Personal, cargo que ocup hasta diciem bre de 1957, para asum ir en
enero del siguiente ao, la Jefatura de la Secretara de la Junta D irectiva; seccin
que fue reorganizada en enero de 1966, para transform arse en Secretara G ene-
380
ral, con rango de D epartam ento. En enero de 1975, la Junta D irectiva le da el
rango a don Rodrigo de D irector de D ivisin.
En febrero de 1972, el D irectorio lo designa com o D irectivo en el Banco Popu-
lar y de D esarrollo Com unal, conform e lo estableca la Ley de ese O rganism o,
por un perodo de cuatro aos.
(9)
D ebido a su capacidad y al conocim iento integral de las funciones que le com -
peten al Banco, por su contacto directo con m uchas de las Juntas D irectivas y su
experiencia en el m anejo de asuntos adm inistrativos por m uchos aos, fue elec-
to subgerente desde el 1 de enero de 1976 y fungi com o tal hasta el 30 de se-
tiem bre de 1985.
(10)
Fue integrante del prim er equipo de ftbol que hubo en el Banco Central en el
ao 1951, y de la prim era seleccin del Banco Central, que particip, en junio de
1956, en el Cam peonato Interbancario de Ftbol. Junto con Rafael D az Arias, se
convirti en el funcionario de m s trayectoria en equipos de ftbol del Banco, en
especial com o jugador de la Secretara G eneral, an siendo subgerente de la Ins-
titucin.
Su entusiasm o por las actividades deportivas, le valieron en octubre de 1979, ser
designado por el G obierno de la Repblica com o presidente del Consejo N acio-
nal de D eportes, cargo en el que contribuy con gran dinam ism o a fortalecer el
deporte de nuestro pas.
(11)
El autor de este libro conoca a don Rodrigo desde noviem bre de 1966, cuando
ya ejerca com o Secretario de la Junta D irectiva. En su condicin de subgerente,
fue la m xim a autoridad en el rea adm inistrativa del Banco. N ingn nom bra-
m iento de personal ni curso de capacitacin de alto nivel, que se diera en el pas
o en el exterior, era concretado sin que antes se diera la aprobacin de esa ins-
tancia superior. Se saba el nom bre de cada em pleado de la Institucin y en qu
dependencia trabajaba. D ebido a sus potestades para ratificar el nom bram iento
de las personas en los distintos cargos y de su trato cordial con todos los em plea-
dos, no obstante la jerarqua que tuviera, logr, don Rodrigo, im plantar una red
de inform acin interna, que le perm iti enterarse y tom ar acciones sobre cual-
quier asunto adm inistrativo del Ente Rector. Las puertas de su oficina perm ane-
can abiertas a todos los em pleados que se acercaran a su D espacho, a quienes
ayudaba no solo en el m bito laboral sino tam bin en lo personal.
La solidaridad de don Rodrigo era prdiga y m anifiesta con respecto a brindar su
apoyo a los em pleados en sus deseos de superacin, as com o a ofrecer palabras
de nim o en m om entos difciles que se les presentaran.
381
D os ejem plos de ello, se citan a continuacin:
Roberto Saravia O rtega, funcionario de la Secretara G eneral, a quin don Rodri-
go haba estim ulado a continuar con sus estudios y alcanzar m etas superiores, es-
criba, con m otivo de su partida del Banco, en octubre de 1985, lo siguiente:
(12)
Seor Rodrigo Caam ao Reyes
Estim ado am igo: D esde la existencia de uno com o ser hum ano, conform e va
superando las diferentes etapas de la vida, se va dando cuenta el por qu del
sentido de la m ism a.
La form acin que se da en el hogar com plem entada con los estudios, la creen-
cia en D ios, y la U niversidad de la Vida, son bases fuertes para proyectar las m e-
tas que uno se propone en nuestra existencia.
D entro del m edio am biente que m e rodea, he tenido la SU ERTE de encontrar-
m e con una persona con m ucha calidad hum ana, que vale no slo por lo m a-
terial sino por lo espiritual, que m e ha sabido dar la orientacin adecuada para
lograr m is objetivos.
G RACIAS, D on Rodrigo, a usted le debo parte de m i superacin personal.
Cuando el autor de este libro fue nom inado para realizar un program a de m aes-
tra en el exterior en 1977, recibi de don Rodrigo su sincero respaldo, pero su
seoro y solidaridad se hizo presente el 16 de m ayo de 1979, cuando m uri m i
seora m adre y, estando en la ltim a etapa del program a de estudios, m e era im -
posible regresar a Costa Rica. U na carta que l m e rem itiera fortaleci m i debi-
lidad em ocional y m e condujo a term inar exitosam ente m i carrera de postgrado.
Su texto refleja la nobleza y generosidad de don Rodrigo com o ser hum ano.
Estim ado am igo:
N unca encontram os las palabras adecuadas para iniciar una carta o conversa-
cin en circunstancias com o las que en este m om ento la vida le presenta; y no
las encontram os porque no existen. Pensem os, entonces, que nicam ente el
tiem po, transcurrido ste con la fuerza que el Ser Suprem o nos da para resistir
la partida de un ser tan querido com o la m adre, representa la palabrabusca-
da ante tan dolorosa situacin.
Sin la vida no existira la m uerte, y sin sta jam s podram os justipreciar el va-
lor de aqulla. Se nace para m orir, pero se vive para perdurar en los seres que
hem os am ado; por ello la partida que ha em prendido su m adre debe ser conti-
nuidad en ustedes de todo lo bello que recprocam ente se dieron; es, en ella, el
principio de la vida inm ortal, en la que encuentran respuesta quienes han sufri-
382
do, quienes se han dado para sus sem ejantes en el tanto en que D ios se los per-
m iti, quienes han ganado el derecho a la paz eterna.
Llorem os la prdida tem poral de un ser querido, pero apoym onos en su glori-
ficacin, que eso es la m uerte, y en la seguridad que cuando a nosotros nos co-
rresponda em prender el viaje final, nos encontrarem os de nuevo, y en su
com paa vivirem os eternam ente en el m undo de los justos; esa debe ser y se-
r la fuente que le dar la fuerza necesaria para soportar su dolor.
Este era Rodrigo Caam ao Reyes. U n ser excepcional, que trascenda su funcin
de superior jerrquico para tender la m ano am iga a quienes en algn m om ento
haban sido sus colaboradores cercanos.
En junio de 1985, debido a problem as en su salud, el seor Caam ao solicita a
la Junta D irectiva acogerse a su jubilacin, segn lo establecido en el Reglam en-
to del Fondo de G arantas y Jubilaciones para funcionarios nom brados en cargos
de naturaleza gerencial. A solicitud suya, en razn de trabajos im portantes que
tena bajo su responsabilidad y deseaba dejarlos term inados, el D irectorio apro-
b su retiro a partir del 1 de noviem bre de 1985.
(13)
En la m ism a oportunidad en que acord su retiro, despus de servir 42 aos a la
banca costarricense, 35 de los cuales se los dedic al Banco Central, la Junta D i-
rectiva le reconoci a don Rodrigo su total entrega al Banco y su perm anente
disposicin a colaborar en todo lo que se le pida, lo cual siem pre ha hecho en
form a eficiente, tanto por sus am plios conocim ientos com o por la capacidad que
lo distingue. Se aadi, adem s, que el seor Caam ao fue m s all en el de-
sem peo de las funciones que le correspondan al constituirse en el am igo al cual
acudan los em pleados en procura de consejo, de ayuda y de consuelo, incluso
con el sacrificio econm ico de su parte, com o cuando se traslad a M xico finan-
cindose sus gastos para acom paar a un em pleado de esta Institucin que tena
un problem a de salud no atendible en Costa Rica.
D urante el resto del ao 1985, continu don Rodrigo colaborando con el Banco,
al ser nom brado por el D irectorio com o Consejero de la Presidencia Ejecutiva y
de la G erencia en las actividades culturales que prom oviera el Banco, designn-
dolo, adem s, D irector G eneral de la Plaza de la Cultura, en un cargo ad hono-
ren, tom ando en cuenta su participacin eficiente en la ejecucin del Proyecto
denom inado Plaza de la Cultura, y haber sido el funcionario perm anente que
m s aport para hacer realidad esa im portante obra.
(14)
M uri don Rodrigo en San Jos el 16 de julio de 1987, a los 62 aos de edad.
383
4. Manuel Enrique Gutirrez Segura
M anolo, apelativo con el que le solan llam ar sus com pae-
ros de trabajo, naci en Alajuela el 12 de abril de 1926, en
el hogar form ado por M anuel G utirrez O choa y Lola Segura Jim nez. Em plea-
do del Banco N acional de Costa Rica desde el 1 de setiem bre de 1943, ocupa-
ba, previo a su ingreso al Banco Central de Costa Rica, el cargo de O ficial 1 del
D epartam ento Em isor.
G raduado del Liceo de Costa Rica y con ttulo de Contabilista, obtenido en la Es-
cuela de Com ercio M anuel Aragn, fue nom brado en el D epartam ento de Estu-
dios Econm icos, com o O ficial 2.
Curs m aterias en la Facultad de Ciencias Econm icas y Sociales de la U niversi-
dad de Costa Rica, que com plem ent con program as de alta gerencia y sem ina-
rios en el Instituto Centroam ericano de Adm inistracin de Em presas.
Constituy M anolo el vivo ejem plo del funcionario audaz y tesonero, que jam s
tuvo ante sus superiores una respuesta negativa a asum ir cargos y funciones de
distinta ndole, que lo llevaron, en varias oportunidades, a em prender aventuras
en cam pos ausentes de vivencias o precedentes laborales, donde su ingenio y ca-
pacidad para tom ar decisiones lo sacaron avante, ayudado por un contexto ad-
m inistrativo y jurdico de m ayor flexibilidad en el m bito pblico.
Luego de creadas las direcciones de D ivisin, pas a ser el prim er funcionario en
desem pear la D ireccin de la D ivisin Adm inistrativa, posicin que ejerci des-
de el 1 de setiem bre de 1975 hasta el 30 de abril de 1979, cuando la Junta D i-
rectiva, despus de quedar vacante la D ireccin de la D ivisin Financiera, lo
nom br en ese cargo a partir del 1 de agosto de 1979 y fue su titular hasta el 1
de m arzo de 1981.
Con su nom bram iento en la nueva D ivisin de Tesorera y Seguridad el 2 de m ar-
zo de 1981, se convirti M anolo en el nico funcionario del Banco Central que
ha dirigido tres divisiones. Fue precisam ente este cargo que lo llev a em pren-
der acciones en territorios donde resalt su espritu quijotesco, com o fue el Pro-
yecto de M etales Preciosos, que inici en julio de 1981, con dos centros de
com pra de oro: uno en Puerto Jim nez, en la pennsula de O sa, y otro en sus
oficinas centrales en San Jos. Adem s de contar, entre otros activos, con seis
384
sem ovientes (caballos) en la prim era de esas localidades, debidam ente registra-
dos entonces en la partida de bienes m uebles, el Banco instal en el noveno pi-
so de su edificio principal, un laboratorio qum ico de alta calidad, en el que se
pesaba y analizaba el contenido m ineral de alhajas, joyas y pepitas que com er-
ciantes y m ineros llegaban a venderle al Ente Rector. La D ivisin de Tesorera y
Seguridad fue suprim ida el 1 de octubre de 1986, pasando ese Proyecto a la D i-
visin Financiera y la parte de Seguridad a la D ivisin Adm inistrativa.
En sus servicios al Banco Central, M anolo tuvo dos honrosas interrupciones,
cuando fue contratado com o Asesor del Fondo M onetario Internacional. La pri-
m era de ellas sucedi del 1 de agosto de 1977 al 4 de agosto de 1979, cuando
ese organism o internacional fue requerido por el Banco Central de Bolivia, para
que se le brindara asistencia tcnica para efectuar un trabajo de diagnosis adm i-
nistrativa, labor que com plem ent exitosam ente nuestro com paero con la im -
plem entacin de un sistem a contable, la reorganizacin de la O ficina de
O rganizacin y M todos y la creacin de una Secretara G eneral. La segunda
ocasin tuvo lugar del 12 de setiem bre de 1983 al 30 de abril de 1986, cuando el
Fondo lo design com o asesor adm inistrativo en el Banco Central de Paraguay.
D espus de concluir tal asesora, M anolo se reincorpor al Banco Central el 1
de m ayo de 1986 com o Asistente de G erencia, retirndose por jubilacin, a par-
tir del 1 de enero de 1988, con pensin otorgada bajo el Rgim en de la Caja Cos-
tarricense de Seguro Social, com plem entada con una pensin otorgada por el
Banco Central dentro del Rgim en Excepcional de Pensiones.
U na vez jubilado, ocup im portantes cargos adm inistrativos y financieros en ban-
cos privados de nuestro pas. M anolo contina siendo un personaje sediento de
aventuras, pero ahora con un bagaje de conocim ientos y recuerdos, que le de-
pararon su form acin y experiencia en esta Institucin, asesoras internacionales
y, en especial, sus aguerridas decisiones para enfrentar lo desconocido.
5. Jos Elas Rojas Acosta
Jos Elas, o para que lo identifiquem os m s fcilm ente, Y i-
girro, naci en San Jos un 5 de abril del ao 1918, hijo
de Elas Rojas Jara, em pleado del Banco de Costa Rica, y de
Teodora Acosta M eja.
385
N o hay duda alguna de la intensidad con que Jos Elas ha vivido cada m om en-
to, sin detenerse dem asiado en los efectos que tales o cuales de sus actos pu-
dieran tener. Y esa suerte de desaprensin, de actuar alocadam ente, lo reviste
de una felicidad a la que cuesta substraerse. Y igirroes, por esencia, un in-
dividuo alegre. Contagiosam ente alegre. A m om entos hilarantem ente alegre
aunque el chiste que term ina de contarnos m s debiera m over a llanto que a ri-
sas. Pero ah est la salsade su vivir que varias generaciones de em pleados
bancarios han tenido la oportunidad de testificar y disfrutar.
(15)
Y es que Jos Elas realm ente disfrut su carrera laboral en la banca central. D e-
cim os esto, porque al hablar con l, se enorgullece de haber laborado por espa-
cio de diez aos consecutivos en el Cuo N acional o Casa de la M oneda, que era
un departam ento del Banco N acional de Costa Rica. D e 1939 a 1949, Yigirro
labor ah com o lam inador. Sus m anos supieron lo que era convertir una tosca
lm ina de m etal en brillantes colones, cuatros, pesetas, dieces y cincos, que te-
nan com o antecedente inm ediato la chatarra, transform ada en m onedas, por
obra y m ilagro, entre otras, de las m anos de Yigirro.Y agrega l: D ebo ha-
ber ganado unos cuarenta pesos por sem ana pero fabricam os m s de cuarenta
m il por da, dos o tres veces por sem ana. Com o yo era el de confianza, tena
que venir con las bolsas de m onedas a entregarlas al Banco N acional. M e m on-
taba en el tranva a la altura de la California ya que el Cuo estaba detrs de don-
de ahora funciona la aduana principal. Conm igo andaba D ios y yo y un candado
porque no haca falta m s.A Jos Elas, el Cuo le pagaba un coln treinta y sie-
te y m edio cntim os la hora, por lo que en una jornada sem anal de 48 horas, re-
ciba de salario 66 colones.
(16)
Cuando el Cuo cerr en enero de 1949, Jos Elas labor com o agente vende-
dor en una casa com ercial de San Jos. Posea su preciado ttulo de conclusin
de estudios prim arios. Su padre, don Elas habl con el subgerente del Banco
N acional de Costa Rica, ngel Coronas, quin estaba designado para ser el pri-
m er gerente del Banco Central. Y Yigirroentr a laborar en el Ente Rector el
16 de setiem bre de 1950 com o portero o m ensajero.
Ancdotas de l estn presentes en la m em oria y en los m edios de inform acin
que circularon en el Ente Rector. H em os seleccionado unas de ellas para sabo-
rear la picarda de Jos Elas.
Se cuenta con que una vez estaba Yigirroen la azotea del edificio anti-
guo que el Banco N acional le vendi al Banco Central, en Avenida Tercera,
Calle Cuarta, en San Jos y se encontr con H ernn Castro Jenkins, otro de
386
nuestros personajes ya reseado, quin al verlo, lo agarr de la relinga y le
pregunt: Cm o te llam s? La respuesta fue: Jos Elas. S eso lo s, di-
jo H ernn, pero cm o te dicen. Yigirro, contest Jos Elas. H ernn si-
gui con su interrogatorio, siem pre balancendolo en el borde de la azotea
y le espet: Y qu hacen los yigirros? Pues vuelan, respondi el m ism o
H ernn, acercndolo hacia la calle. Jos Elas se agarr com o gato bravo a
la cam isa de H ernn y se la rom pi del susto que pas.
En otra ocasin, sufri un accidente en una incineracin de billetes sacados
de circulacin. Introdujo las m anos llenas de gasolina, que, por no ir m s
lejos haba com prado en vez de canfn, y tuvo quem aduras que lo incapaci-
taron por varios das.
Estando en el consultorio del doctor Bernardo Cartn, quin le revisaba las
lesiones en sus m anos, le pregunt:
D gam e, doctor, despus de que m e quit estos vendajes, podr tocar el
piano?
N aturalm ente, le contest el galeno.
Es curioso, dijo entonces Jos Elas, porque antes del accidente nunca pu-
de hacerlo.
D e m i am istad con Yigirro, uno de m is personajes bancentralistas inolvidable,
destaco su sentido de pertenencia al Instituto Em isor. Al principio de su etapa
de jubilacin, iniciada el 5 de abril de 1980, vena con frecuencia al Banco. Q ui-
z ahora m enos. D isfrut inm ensam ente su trabajo, en las distintas secciones
donde fue asignado, ganndose, sin reparos, la confianza de sus jefaturas y com -
paeros, por su probada honradez, lealtad a la Institucin y chispa para arrancar
y term inar el da con su inagotable e inigualable hum orism o, que trascenda a to-
do el Banco.
A sus ochenta y siete aos, contina ofreciendo su nota jocosa, a quienes com o
el autor de este libro, nos sentim os agradecidos de contra con su am istad since-
ra y su excelso orgullo de haber sido funcionario del Banco Central y tam bin
del Cuo N acional.
387
6. Ana Mara Tinoco Oreamuno
Anita, com o la denom inaban cariosam ente, naci en San
Jos el 21 de julio de 1935, siendo hija nica del m atrim onio
form ado por Ricardo Tinoco G utirrez y N elly O ream uno
Pacheco.
Por su ram a m aterna, dos de sus ancestros ejercieron cargos de relevancia en el
m bito pblico. Su tatarabuelo, Agustn G utirrez de Lizaurzbal, abogado gua-
tem alteco, luego de distinguirse en prom inentes cargos en el antiguo Reino de
G uatem ala, le correspondi trasladarse a residir definitivam ente en Costa Rica,
donde lleg a ser el prim er presidente del Congreso Constituyente que inici se-
siones en setiem bre de 1824. Seis aos despus, fue elegido Presidente de la
Corte Suprem a de Justicia.
El yerno de don Agustn, Francisco M ara O ream uno Bonilla, bisabuelo m aterno
de Ana M ara, fue Jefe de Estado en nuestro pas, del 29 de noviem bre de 1844
al 7 de junio de 1846, aunque ya desde el 26 de abril de ese m ism o ao, haba
decidido retirarse de ese alto cargo.
U na hija de don Francisco M ara, y, por ende, ta abuela de Ana M ara, llam ada
Esm eralda O ream uno G utirrez, cas con Jess Jim nez Zam ora, presidente de
la Repblica de 1863 a 1866 y de 1868 a 1870; y padres, a su vez, de Ricardo Ji-
m nez O ream uno, presidente de la Repblica, en tres perodos: de 1910 a 1914,
de 1924 a 1928 y de 1932 a 1936.
A pesar de esa notable ascendencia, Anita, al ingresar al Banco el 2 de enero de
1952, en que labor una prim era etapa que concluy el 31 de diciem bre de
1963, y en su reingreso a la Institucin el 1 de octubre de 1970, nunca hizo os-
tentacin de esos parentescos, m ostrando, por el contrario, una gran hum ildad,
pero era innegable que su herencia fam iliar la dot de una fineza y cultura que
la hacan sobresalir en sus relaciones con el personal del Banco.
Adem s de sus estudios en el Colegio de Sin, haba obtenido el ttulo de secre-
taria en la Escuela G regg y tena conocim ientos apreciables en ingls, francs e
italiano.
Ana M ara contrajo m atrim onio con el seor Rodrigo Pacheco M usm anni, hogar
del que nacieron sus hijos Rigoberto, Rodolfo Eduardo y Jos Rafael.
388
Aunque en su prim era vez en el Banco labor en el D epartam ento de Contabili-
dad, su vida bancaria la concret en el D epartam ento Crdito de D esarrollo, lue-
go Contabilidad Social, donde se distingui por su trato am able y su vasta cultura,
ocasin en que el autor de este libro la conoci y pudo aquilatar su carism a y
dedicacin en actividades que trascendieron el m bito laboral, ya fuera en lo de-
portivo donde fue m adrina de la prim era seleccin del Banco que particip en
un cam peonato interbancario en junio de 1956; o bien, com o integrante, desde
su fundacin en junio de 1976 hasta el presente, de la Junta D irectiva de la Aso-
ciacin de Esposas de Em pleados y Personal Fem enino del Banco Central de Cos-
ta Rica, entidad de la que hablam os en el Captulo XIII de este libro.
Anita se jubil a partir del 1 de m ayo de 1994, bajo el Rgim en de Pensiones de
H acienda.
7. Carlos Formoso Herrera
N aci en San Jos el 29 de agosto de 1934, en el hogar que
integraron sus padres M anuel Form oso Pea, distinguido pe-
riodista de nacionalidad espaola, y M ara del Carm en H errera N ez. D on Car-
los haba laborado en el D epartam ento de Cooperativas del Banco N acional de
Costa Rica desde el 1 de abril de 1953. En agosto de 1954, una de las notas de
recom endacin que le extendieron para optar por un puesto en el Banco Cen-
tral, deca:
Considero que el seor Form oso tiene condiciones suficientes para desarrollar
en el futuro, a travs del estudio y la prctica, los conocim ientos necesarios pa-
ra llegar a ser un em pleado de prim era categora.
(17)
Lo anterior fue proftico. Ingres al Banco el 1 de setiem bre de 1954, para ocu-
par un puesto en el D epartam ento de Contabilidad. D espus de desem pear
otras funciones, por corto tiem po, en el D epartam ento de Com ercio Exterior, fue
prom ovido al D epartam ento de Estudios Econm icos.
D on Carlos haba casado con la estim able dam a M ara Elena Chacn Senz, unin
de la que nacieron Carlos M anuel, Roberto, Rafael Antonio y Sergio.
En los inicios de la O ficina de Planificacin N acional, en abril de 1963, don Car-
los acept la oferta que le hizo la Secretara de Integracin Econm ica Centroa-
389
m ericana (SIECA), para asum ir un cargo en aquella dependencia, por lo que el
Banco le concedi una licencia sin goce de sueldo a partir del 22 de abril de 1963
y hasta el 30 de noviem bre de 1964, en que se reincorpor al Ente Rector, para
asum ir la Jefatura de Cm puto del Ingreso N acional en el D epartam ento de Es-
tudios Econm icos.
En una carta de la G erencia de abril de 1963, que podram os proyectarla y apli-
car sus trm inos para toda la trayectoria laboral de don Carlos en el Banco, se
indicaba:
(El seor Form oso) se ha distinguido por su correccin y honorabilidad, por el
eficiente desem peo de los cargos que se le han encom endado, por su carcter
afable y buenas relaciones con sus jefes y com paeros, y por su aptitud y des-
treza.
(18)
Esos atributos y cualidades coadyuvaron a que don Carlos fuera nom brado en los
aos 1970 y 1975, prim ero Subdirector y luego D irector del D epartam ento Crdi-
to de D esarrollo y, a partir del 1 de m ayo de 1979, D irector de la D ivisin Ad-
m inistrativa, posicin que ejerci hasta el 14 de diciem bre de 1986, cuando fue
designado Asistente en el D espacho de la G erencia.
En m ayo de 1978, La Presidencia Ejecutiva, a cargo del Lic. G uillerm o G onzlez
Truque, dispuso poner en vigencia una redistribucin de responsabilidades a ni-
vel departam ental, que lim it las atribuciones y responsabilidades del G erente y
Subgerente a reas especficas de la Institucin, restndoles el alcance que se de-
riva de sus actuaciones, sujetas a la Ley O rgnica del Banco Central, en su con-
dicin de Jefe y Subjefe Superior Adm inistrativo.
D on Carlos fue designado por don G uillerm o, com o asistente de la Presidencia
Ejecutiva en setiem bre de 1978, por lo que desde ese m om ento hasta la renun-
cia de don W illy, efectiva al 31 de diciem bre de 1979, el seor Form oso fungi
com o un gerente de hecho, con asistencia incluso a las sesiones de la Junta D i-
rectiva, segn lo defini la Presidencia.
Pero m s all de su actuacin laboral, de un por s destacada, don Carlos fue, y
esto lo atestigua el autor de este libro com o su colaborador en el cargo de D i-
rector del D epartam ento de Recursos H um anos, relacin que se m antuvo por
unos cinco aos, un personaje bancentralista, con gran inteligencia em ocional,
que le perm ita escuchar con respeto las inquietudes y sugerencias que le hacan,
otorgndole a uno apoyo irrestricto para tom ar decisiones, pero ofreciendo su
consejo y gua en los asuntos a resolver. Su carcter afable daba tam bin la con-
fianza necesaria para confiarle problem as ajenos al m bito laboral, en los que so-
la orientar al em pleado afectado.
390
Su ingenio fue conocido institucionalm ente, en las reuniones o conversaciones en
que participaba, en las que surga su frase pcara y su hum orism o sano, para dar-
le la puntilla a algn tpico tratado. Ejem plo de ello es la siguiente ancdota:
El em pleado cabeceaba de sueo.
Sus ojos entrecerrados bizqueaban en un esfuerzo apotesico para darle a la ca-
ra una im agen de frescura y lozana, que las horas en vela de la noche anterior,
haban causado evidentem ente.
Idiay, m uchacho Q u le pas? U sted se est durm iendo!
Era la voz cariosa y bonachona que con una sonrisa, entre inquisidora y soca-
rrona, interpelaba al funcionario sobre su estado fsico. Era la figura flem tica
y circunspecta de don Carlos Form oso, director en ese entonces del D eparta-
m ento de Estudios Econm icos, que recorra, com o sola hacerlo a m enudo,
las instalaciones donde se ubicaban sus funcionarios.
El joven enrojeci avergonzado, y tm idam ente, a m odo de justificacin, respon-
di: Es que viera don Carlos, resulta que tenem os en casa un chiquito recin na-
cido, llora m ucho y no nos deja dorm ir por las nochesYa no sabem os qu hacer!
Form oso lo observ unos instantes y, haciendo gala de su prodigioso sentido
del hum or le dijo: U sted lo que tiene que hacer, es trarselo pal Banco, pa
que no lo deje dorm ir de da! D on Carlos era hum anista por naturaleza, con
un sentido de justicia ilim itado: era com prensivo, tolerante, analtico, eclctico
y con un elevadsim o sentido del hum or.
(19)
D on Carlos se retir del Banco acogido al Rgim en de Pensiones de H acienda el
1 de abril de 1994. M uri en San Jos el 8 de agosto de 2000, a pocos das de
haber cum plido 66 aos de edad.
M i recuerdo inolvidable y adm iracin para quien el m ejor calificativo que le ca-
be es el de SE O R.
8. Bernardo Chang Morales
Bernardo, hijo de Jos Chang W inting y de Cndida M orales
Salas, naci en San Jos el 14 de enero de 1926. Curs es-
tudios, durante tres aos, en el Liceo de Costa Rica, que cul-
m in en los Estados U nidos, por lo que com prenda con suficiencia el idiom a
391
ingls. Com plem ent su educacin con la obtencin de los ttulos de Tenedor
de Libros y Contador M ercantil, en la Escuela de Com ercio M anuel Aragn.
Con esos atestados, de relevancia para la poca, ingres a laborar en el D epar-
tam ento Com ercial del Banco N acional de Costa Rica el 1 de junio de 1948. Al
crearse el Banco Central, se convirti en uno de sus fundadores, asum iendo, a
partir del 1 de m arzo de 1950, el cargo de O ficial 4 de M quinas IBM , funcin
adscrita al D epartam ento de Contabilidad.
Cas con la seorita M ara Cecilia G onzlez Trejos, naciendo de ese hogar Ral,
Luisa Fernanda y Bernardo.
Al conocer a Bernardo en 1966, m e llam la atencin dos particularidades que lo
distinguan: era una de las dos nicas personas que en el Banco tena ascenden-
cia china la otra, era Sacgen Chan Con, Secretaria en el D espacho de la G eren-
cia, y, la segunda, que tena una lesin en la rodilla, que lo haca usar un zapato
con plataform a, especialm ente diseado para l.
Chang era una persona de m odales finos, de sobria presencia y correcto en sus
actuaciones, cualidades que se ajustaban adecuadam ente para los cargos de ca-
jero y contador que, durante la m ayor parte de su intachable trayectoria laboral,
desem pe en la Tesorera y en la Contabilidad, respectivam ente.
El 7 de m arzo de 1948, siendo un joven de 22 aos, haba form ado parte de los
grupos que se organizaron en la Zona de Lindora, en Santa Ana, y El Rodeo, en
M ora, para sabotear, com o parte de las acciones de la G uerra Civil de 1948, las
plantas hidroelctricas que hay en las riberas del Ro Virilla.
Chang relata as el ataque a la Planta ubicada en Brasil de Santa Ana:
Esta planta est situada en la parte baja de un gran precipicio a la orilla del Ro
Virilla y la m isin era paralizarla totalm ente para que no generara m s energa
elctrica, sin producirle daos m uy grandes para que cuando la revolucin triun-
fara no fuera m uy difcil repararla. D e acuerdo con el plan establecido, dos o
tres com paeros deban llegar a determ inado lugar de la Planta desde donde
nos haran una seal con el foco, el resto del grupo a una hora convenida de-
beram os estar a la m itad del faralln y frente a la Planta, para, al percibir la se-
al del foco al otro lado del Ro Virilla, disparar intensam ente sobre las casa de
los guardas para distraerlos hacia nosotros y as darle oportunidad a nuestros
com paeros de colocar y hacer estallar las cargas de dinam ita en la represa de
la Planta. Todo se hizo de acuerdo con las instrucciones y suspendim os el fue-
go cuando evidentem ente la m isin se haba cum plido, pues un rato despus
om os la explosin de la carga de diez candelas de dinam ita.
(20)
392
Bernardo particip despus en el ataque a la Planta de Electriona y luego se in-
corpor al batalln D r. Carlos Luis Valverde Vega, que se traslad al sur del
pas, com batiendo as en la Batalla de El Tejar. El 28 de abril de 1948 concluy
la corta guerra civil.
En enero de 1955, Chang retorn a la accin, siendo entonces em pleado del Ban-
co, participando a favor del G obierno de la Repblica, a fin de im pedir acciones
de los contrarrevolucionarios, que provenan de N icaragua e intentaban derrocar
al presidente de la Repblica Jos Figueres Ferrer.
Bernardo se haba alistado voluntariam ente para defender la institucionalidad del
pas. En la Batalla de Santa Rosa, sucedida el 15 de enero de 1955, recibi en su
pierna izquierda una bala, que le destroz el fm ur.
D ebido a la lesin sufrida, Bernardo se som eti a un tratam iento m dico espe-
cial en la Clnica O chner, en N ew O rlens, Estados U nidos de Am rica.
(22)
Lue-
go de las operaciones quirrgicas efectuadas, Bernardo qued con un pin en su
pierna y con el pie izquierdo m s corto que el otro, lo que lo obligaba a usar,
com o se indic, zapatos especiales.
Bernardo no fue, en lo absoluto, un aficionado a la guerra, ni m ucho m enos una
persona con tendencia a tom ar parte en conflictos arm ados, Por el contrario, era
una persona agradable en la conversacin y el trato, que se sinti a gusto defen-
diendo los ideales dem ocrticos de nuestro pas, contribuyendo con ello a m an-
tener un perodo de paz y libertad que ha perdurado hasta el presente.
Para este personaje bancentralista, m i respeto y aprecio, porque constituy el
com paero que com bin sus actuaciones laborales, siem pre correctas y ejem pla-
rizantes, con sus acciones patriticas, en resguardo de quienes vivim os en Costa
Rica, para orgullo de su estim able fam ilia, entre quienes se halla su sobrino, el
astronauta D r. Franklin Chang D az.
Bernardo se acogi a su jubilacin, dentro del Rgim en Excepcional de Pensio-
nes del Banco, el 28 de junio de 1984, siendo el ltim o funcionario al que se le
otorg ese beneficio, luego que se suprim iera en m ayo de ese m ism o ao.
M uri en San Jos el 2 de m ayo de 1994.
393
9. Oscar Jimnez Chavarra
G uadalupano de nacim iento y corazn, O scar era hijo de
M anuel Jim nez Lobo y Clem encia Chavarra M esn, quienes
tenan su hogar en el distrito de G uadalupe, G oicoechea, al que se integr el 8
de m ayo de 1932.
Curs sus estudios secundarios en el Liceo de Costa Rica y se gradu de Licen-
ciado en Adm inistracin de N egocios en la U niversidad de Costa Rica. Adem s
era m iem bro del Colegio de Contabilistas Privados de Costa Rica.
Su ingreso al Banco se produjo el 1 de octubre de 1956, para ocupar un cargo
en el D epartam ento de Contabilidad.
Catorce aos de su carrera bancaria, de 1960 a 1972, y de 1979 a 1980, ejerci
puestos profesionales en los D epartam entos de Estudios Econm icos y Crdito
de D esarrollo.
A partir de setiem bre de 1983 ocupa la posicin de Subdirector de Em isin, Re-
serva y Custodia, en el D epartam ento de Tesorera y desde enero de 1988, hasta
su retiro del Banco, funge com o Subdirector, en la Secretara Tcnica de Coordi-
nacin Bancaria.
Contrajo m atrim onio con la seorita M ayra Ardn Retana, con quien procre a
sus hijos O scar Jos, Ileana M ara, Allan M iguel y Adrin.
Se distingui O scar en el m bito laboral por su com petencia, responsabilidad y
honestidad en cada uno de los trabajos que le fueron asignados. Pero su pro-
yeccin hacia el resto del personal se desarroll fundam entalm ente com o un ac-
tivo y entusiasta im pulsor de las actividades grem iales, sociales y deportivas.
M iem bro Fundador de la Cooperativa de Ahorro y Crdito de los Em pleados del
Banco Central de Costa Rica (Coopebacen R. L.), desde su creacin en abril de
1964 form parte del Com it de Educacin. Fue electo por la Asam blea Sem es-
tral de Asociados com o segundo gerente de la Cooperativa, para el perodo del
18 de m ayo de 1965 al 21 de abril de 1966, ejerciendo despus ese m ism o cargo
del 18 de julio de 1967 al 16 de octubre de 1974. D urante su gestin procur
siem pre apoyar y orientar al personal en sus necesidades de crdito, en un tiem -
po en que la G erencia de la Cooperativa tena que ser ejercida por horas, ya que
394
O scar deba tam bin, y prioritariam ente, cum plir con sus funciones en el cargo
que ocupaba en el Banco.
Lo anterior no le im peda colaborar activam ente en la organizacin de eventos
sociales que llevaban a cabo las asociaciones existentes en la Institucin o bien
a solicitud de la Adm inistracin del Banco. Asim ism o, particip com o integran-
te de equipos y selecciones de ftbol del Banco, aficin que databa de aos an-
teriores, cuando inici sus actividades deportivas con el Infantil del D eportivo
Saprissa, hasta llegar al equipo de segunda divisin (Reservas, en ese tiem po).
En los m ejores tiem pos de su carrera, fue jugador en prim era divisin del equi-
po de M oravia.
Com o M oravia descendi, entonces jugu ya de por vida con el Club Sport
G uadalupe, y all fui de todo: jugador, presidente de la Junta D irectiva, aguate-
ro, el dueo de las cam isetas y de la bola, organizador de paseos y excursiones
y contador de chilesentre la gente, para eso m uy cam pen. El Club Sport
G uadalupe fue cam pen de Segunda en dos oportunidades; contaba con un
buen conjunto pero perdim os la prom ocin contra la G im nstica y el U ruguay
estos fueron m om entos de gran tristeza para m .
Pero otro golpe que recib, fue cuando en 1971 72, jugando con Estudios Eco-
nm icos nos enfrentbam os a la Secretara en cancha de Rohrm oser. Con so-
lo el em pate ram os cam peones, pero perdim os 2 a 1, dom inando todo el
partido. Yo en esa oportunidad m alogr un penal con el cual pudim os ser cam -
peones.
(22)
D estac O scar tam bin en Ajedrez. Fue cam pen en torneos internos del Ban-
co, desde 1971 a 1977. Aprend a jugar all por el ao 1948 y desde entonces
he tom ado parte m uchas veces en torneos organizados durante la Sem ana U ni-
versitariacuando era estudiante; tam bin en com petencias interbancarias y por
ah de 1969 en el Cam peonato N acional por Equipos. D ichosam ente he obteni-
do m s victorias que derrotas. El prim er cam peonato celebrado en este Banco
lo gan.
(23)
Su polifactica personalidad haca difcil que O squillar, com o se le identificaba
en la Institucin, pasara inadvertido. En especial, porque era y es, com o l lo
m encion, un cam pen en contar chistes y en hacer brom as sanas. Recuerdo
que una de sus preferidas, era acercarse subrepticiam ente a un grupo de sus
com paeros, y, agachndose, tocarle el zapato a uno de ellos y ladrar perfecta-
m ente com o un perrito bravo, con el consiguiente susto del em pleado escogido.
O scar se retir el Banco el 31 de m ayo de 1994, acogido a una pensin dentro
del Rgim en de H acienda.
395
10. Dionisio Carvajal Gatgens
N aci en Esparta, ahora Esparza, Puntarenas, el 8 de m ayo
de 1944, siendo hijo de Alejandro Carvajal M ora y Erlinda
G atgens Ledezm a.
Bachiller del Liceo Jos M art, continu su form acin en la U niversidad de Costa
Rica, donde se gradu com o Licenciado en Adm inistracin de N egocios
Ingres al Banco el 16 de m ayo de 1970 y ya para el ao 1971 le correspondi
al autor de este libro ser su com paero en la U nidad de Anlisis Adm inistrativo,
donde, con Carlos M anuel Rojas M ora, en m arzo de 1973, elaboram os un estu-
dio para crear una O ficina de O rganizacin y M todos, ya que en aos anterio-
res no haba funcionado com o originalm ente se le concibi, propuesta que fue
de aceptacin de la G erencia y que orient, desde entonces, las acciones que el
Banco tom ara en esa m ateria.
Funcionario adm inistrativo en la m ayor parte de su carrera laboral, fue Jefe de la
Seccin Contabilidad, Registro y Estadstica (luego Servicios de Personal) desde
setiem bre de 1979, en setiem bre de 1986, Jefe de la Seccin Entrenam iento y D e-
sarrollo; y en noviem bre de 1989, Jefe de la Seccin de Polticas Adm inistrativas
y Laborales. A partir del ao 1992, considerando su form acin profesional y ex-
periencia en los cam pos adm inistrativo, financiero, y contable, le fue solicitada
su anuencia para trasladarse a la D ivisin Financiera, donde desem pe otros
cargos profesionales, hasta alcanzar la D ireccin del D epartam ento de Em isin,
en que destac por su honradez y sentido de responsabilidad. En febrero de
1998, fue adscrito al D espacho de la G erencia, para atender funciones relaciona-
das con el fideicom iso del Banco Anglo Costarricense.
Cas con M ayela Portugus G hisellini, tam bin funcionaria del B anco
(11/02/1968-19/09/1980), procreando a D ionisio y G abriela.
D ionisio se haba forjado en los caseros de su pueblo y despus en los subur-
bios de San Jos, donde com o estudiante universitario vivi en pensiones, que
le perm itieron conocer al ser hum ano en su concepcin hum ilde y trabajadora.
D e ah que se le podra calificar com o un psiclogo callejero: ingenioso, inci-
sivo y con una gran creatividad, que le sacaba puntaa cualquier situacin que
inspirara su sentido del hum or.
396
Lo anterior condujo a que la O ficina de Prensa del Banco Central de Costa Rica,
com o un hecho excepcional, avalado por el subgerente Rodrigo Caam ao Reyes,
tom ara la decisin de editar y divulgar sus cuentos en diciem bre de 1982, con
ilustraciones del genial caricaturista H ugo D az Jim nez.
La vena literaria de D ionisio Carvajal G atgens, vislum brada apenas en sus con-
versaciones cotidianas con sus com paeros de trabajo, se pone de m anifiesto
ahora, con gran riqueza de im genes, en los cuentos que form an este libro. Co-
sas de garroberos es no solo una rem em branza de los personajes que conoci
durante sus prim eros aos de vida y de las situaciones en que ellos se vieron
envueltos, sino tam bin com o el m ism o autor lo seala en uno de sus cuen-
tosuna coleccin que sirve (com o la ham aca) para descansar y aplastar la so-
ledad.
(24)
D ionisio fue tam bin por vocacin, profesor en la U niversidad de Costa Rica, en-
tidad en que se le extendieron reconocim ientos en la dcada de los noventa, por
haber sido distinguido com o uno de los m ejores profesores, por la Asam blea de
la Escuela de Adm inistracin de N egocios.
(25)
Se retir del Banco el 17 de agosto de 2001.
397
399
El Banco Central y su aporte cultural
CAPTULO
XVIII
Por qu un banco central financiando y prom oviendo actividades culturales?
Al igual que ha sucedido en bancos centrales de otros pases latinoam ericanos,
una conjuncin de factores pueden haber incidido en que el Banco Central de
Costa Rica, haya tom ado la decisin de apoyar con sus propios recursos el desa-
rrollo de actividades de naturaleza cultural. Entre ellos, podem os enum erar:
(1)
La tradicin que, durante siglos, ha existido entre los banqueros, de prote-
ger las artes y las letras.
El m arcado sentido de los banqueros por el coleccionism o y la salvaguarda
de tesoros, que ha llevado a distintos bancos centrales a conform ar valiosas
colecciones de arte, num ism ticas, de m aterial arqueolgico, as com o la
creacin de fondos editoriales especializados, lo cual ha contribuido a la pro-
teccin de una parte im portante del patrim onio cultural.
La precariedad o inexistencia de recursos oficiales destinados a la cultura en
nuestro pas, que llev a distintas D irectivas del Banco a contribuir con el
desarrollo de un factor tan im portante para la cohesin de los pueblos, co-
m o es la cultura.
La presencia, en su cuerpo directivo y gerencial, durante la existencia del
Banco Central, de grandes hum anistas com o Jaim e Solera Bennett, ngel Co-
ronas G uardia, lvaro Castro Jenkins, O m ar D engo O bregn, lvaro Vargas
Echeverra, Eduardo Lizano Fait, Rodrigo Caam ao Reyes, quienes sintieron
que el Ente Rector deba proyectarse a la com unidad, asum iendo la adquisi-
cin de piezas de oro, cerm ica precolom bina, billetes y m onedas, boletos
de caf, artes plsticas, y otras obras y m anifestaciones artsticas de autora
y raigam bre nacionales.
1. El Museo de Oro lvaro Vargas Echeverra
El 11 de m ayo de 1950, la Junta D irectiva del recin creado Banco Central de Cos-
ta Rica, daba m uestras de su inters y preocupacin por el patrim onio cultural
costarricense, al disponer, a solicitud del gerente ngel Coronas G uardia:
Con el propsito de preservar la riqueza arqueolgica y num ism tica de Costa
Rica, evitando la exportacin de ejem plares valiosos que convendra conservar
en el pas, en colecciones de objetos indgenas de oro, as com o tam bin en co-
lecciones de m onedas y billetes, tanto para su conservacin, com o para objeto
de estudio e investigaciones, se acuerda establecer en el Banco Central un m u-
seo histrico, en donde se conservarn, clasificarn y estudiarn tipos diferen-
tes de objetos artsticos indgenas de oro, m onedas y billetes circulados en el
pas y dem s objetos sim ilares.
Ante una m ocin de Jaim e Solera, el D irectorio aprueba el 14 de junio de 1950,
sustituir el nom bre de M useo H istricopor el de M useo Arqueolgico y N u-
m ism tico.
(2)
Con base en los acertados criterios de lvaro Vargas y Santiago M orera, prim ero
com o jerarcas de la Contabilidad en la dcada de los cincuenta del siglo XX, y
luego com o subgerente y director del D epartam ento de Contabilidad en la dca-
da de los sesenta, el Banco fue adquiriendo piezas y colecciones privadas de gran
valor artstico y m aterial, que enriquecieron su coleccin de objetos de oro ind-
gena, hasta llegar a calificarse com o una de las m ejores de nuestro hem isferio.
Aunque el acuerdo tom ado por el D irectorio en m ayo de 1950, sealaba que los
objetos de oro indgena se clasificaran y estudiaran, la coleccin del Banco per-
m aneci custodiada en las bvedas de la Tesorera, m ostrndose al pblico en
ocasiones especiales, en unas pequeas cajas de m adera con fondo de pana co-
lor m orado, y particularm ente el 15 de setiem bre (fecha conm em orativa de la in-
dependencia nacional), en los vestbulos del edificio de la Institucin.
El 19 de julio de 1950 apareci publicado en los m edios periodsticos nacionales
el siguiente aviso:
El Banco Central de Costa Rica com pra objetos indgenas de oro de Costa Rica
en perfecto estado de conservacin, D e preferencia, desea adquirir piezas raras,
por las que est en capacidad de pagar los m ejores precios. Se ruega dirigirse di-
rectam ente a las oficinas del Banco en San Jos, sin m ediacin de interm ediarios.
En abril de 1964, el D irectorio aprob una propuesta del reconocido arquelogo
nacional Carlos H . Aguilar Piedra, quin realiz la prim era catalogacin de la co-
400
leccin, un trabajo invaluable y laborioso, que cont
con el patrocinio conjunto del Banco y la U niversidad
de Costa Rica y culm in con el m ontaje de la exhibi-
cin que se expondra al pblico en una bveda, ubi-
cada en el octavo piso del edificio principal del Ente
Rector.
(3)
D eca don Carlos entonces:
(4)
La adquisicin de objetos de oro indgena por el
Banco Central constituye uno de los acontecim ien-
tos m s sobresalientes para el estudio de la Pre-his-
toria de Costa Rica. La visin con que las
autoridades del Banco han enfocado este asunto,
m erece el m s clido elogio, no solam ente de quie-
nes han dedicado su vida al estudio de las culturas
indgenas de Am rica y especialm ente de Costa Ri-
ca, sino en general de todos los costarricenses. Con ello se ha salvado una ina-
gotable y rica fuente de inform acin de nuestros antepasados.
En m arzo de 1966, O tto Prestinary G otay, tesorero del Banco, le m anifiesta al Li-
cenciado Ral H ess Estrada, gerente de la Institucin:
En relacin con el M useo de O ro propiedad del Banco, donde se m ostrarn al
pblico en form a perm anente sus colecciones de m onedas y de oro indgena,
m e perm ito inform arle que la clasificacin de las piezas indgenas, al cuidado
del arquelogo seor Carlos Aguilar est m uy adelantada, y en m i opinin ha
llegado el m om ento de iniciar la construccin del m useo, con sus vitrinas, ur-
nas y dem s aditam entos requeridos.
Por las razones anteriores, y en consideracin m uy especial a la dem anda del
pblico para que se m uestre la coleccin, de la m anera m s atenta m e perm ito
sugerirle la conveniencia de solicitar a nuestra Junta D irectiva el nom bram iento
de una com isin adm inistradora, de m odo que puedan ser atendidos los m il y
un detalles que se requieren para finalizar este proyecto.
El D irectorio acord nom brar com o integrantes de dicha com isin a los seores
Rodolfo Lara Iraeta, Carlos M anuel Escalante D urn y O tto Prestinary.
(5)
La inauguracin del M useo de O ro del Banco, que da albergue a la rica Colec-
cin de O bjetos Indgenas, tuvo lugar el 12 de octubre de 1966, en el m em ora-
ble aniversario del descubrim iento de Am rica. Se cont con la colaboracin de
los m usegrafos del M useo Antropolgico de M xico en la planificacin general.
401
Captulo XVIII. El Banco Central y su aporte cultural
Coleccin BCCR-Colgante
antropom orfo con cabeza
zoom orfa, elaborado en oro
m ediante fundicin con
ncleo parcial.
Para tal ocasin, se entreg un folleto explicativo que describa el contenido de
cada una de las vitrinas.
(6)
A la fecha de su inauguracin, conform e el estudio realizado por el seor Agui-
lar, el M useo de O ro contaba con 1.864 piezas, gracias al em peo y dedicacin
que puso el seor ngel Coronas G uardia, gerente del Banco, en la adquisicin
de colecciones com o la de Jorge H ine, de piezas com pradas a huaqueros que se
acercaron al Banco a vender sus hallazgos, as com o objetos de oro provenien-
tes de excavaciones realizadas en Finca 4, al sur del pas y en Puerto G onzlez
Vquez, en la costa del Pacfico, de las cuales el Banco pudo adquirir la m ayora
de los objetos antes que fueran sacados del pas.
(7)
Con el propsito de cum plir en form a m s adecuada con los diferentes aspectos
que se derivan de las inversiones efectuadas por el Banco en sus colecciones ar-
queolgicas y num ism ticas, la Junta D irectiva aprob en setiem bre de 1971 un
Reglam ento del M useo Arqueolgico y N um ism tico del Banco Central de Cos-
ta Rica, que, entre otros, dispuso la designacin de una com isin, integrada por
el Subgerente, el Tesorero y el D irector Adm inistrativo, que velara por: la bue-
na adm inistracin del M useo; la m ejor conservacin de las piezas del M useo; el
m ejor sistem a de seguridad, las exhibiciones y publicaciones m s apropiadas, cla-
ras e interesantes para el pblico, la form ulacin del presupuesto anual y la ade-
cuada escogencia de las piezas que se fueran a adquirir. D ispuso adem s que el
M useo se abriera al pblico los das sbados de las 8 a las 11 horas.
(8)
N o obstante la program acin de apertura del M useo, a partir del 28 de agosto de
1973 se continu abriendo al pblico los das m ircoles y sbados, de 8 a 11 a.m .
y desde el 5 de m arzo de 1974, tal m edida se am pli para que se cubrieran tam -
bin los das lunes, con ese m ism o horario. D ebido a observaciones de la Audito-
ra Interna en cuanto a la desaplicacin del reglam ento aprobado, se opt, en
m arzo de 1977, por derogar ste y, en su lugar que la G erencia em itiera las nor-
m as para el funcionam iento del citado M useo.
(9)
El subgerente del Banco, Licenciado Rigoberto N avarro M elndez, form ul, en
octubre de 1975, a la Junta D irectiva, la siguiente instancia:
La creacin y desarrollo del M useo de O ro Indgena, la seleccin de piezas au-
tnticas de gran calidad y valor, la preparacin de catlogos y, en sum a, todo lo
que es hoy el M useo del cual con razn nos sentim os orgullosos, se ha debido
a la tesonera y visionaria labor de nuestro actual gerente, lvaro Vargas Echeve-
rra, quien siem pre ha puesto todo su em peo y celo para lograr lo que hasta
el m om ento se tiene.
402
Es por ello que, al anunciar don lvaro su pronto retiro del Banco, luego de ha-
ber dado lo m ejor de su vida en beneficio de la Institucin y del Sistem a Ban-
cario del pas, considero que el m s significativo y justo reconocim iento a su
m agnfica labor de tantos aos, sera el de darle su nom bre al M useo de O ro,
para perpetuar as su im agen com o pionero de esta coleccin de arte indgena,
que tiene tanto renom bre a nivel nacional e internacional.
El D irectorio, por unanim idad, dispuso, en noviem bre de ese m ism o ao, honrar
con el nom bre de lvaro Vargas Echeverra al M useo de O bjetos de O ro de Arte
Indgena, el cual posee una de las colecciones de m ayor relevancia en su gne-
ro, aparte de lo que significa preservar para la posteridad una de las partes m s
im portantes del patrim onio cultural y artstico de la patria, a la vez que una m ues-
tra de las culturas indgenas del Continente Am ericano.
(10)
D on lvaro naci en San Jos el 29 de setiem bre de 1912.
Sus padres fueron Jos M ara Vargas Pacheco, abogado, y
M ara Echeverra Zeledn, herm ana de nuestro gran costum -
brista Aquileo Echeverra.
Contador de profesin, labor en el Banco Internacional de
Costa Rica, luego en el Banco N acional de Costa Rica, a par-
tir del 15 de abril de 1932, donde alcanz la posicin de Je-
fe de Crdito. Curs sus estudios secundarios en el Liceo de Costa Rica,
obteniendo adem s el ttulo de Tenedor de Libros en la Escuela de Com ercio Cas-
tro Carazo.
Al fundarse el Banco Central de Costa Rica, fue nom brado, el 1 de febrero de
1950, com o director del D epartam ento de Contabilidad, asum iendo en enero de
1958 el cargo de subgerente y en junio de 1974 el de gerente; posicin de la cual
se retir a partir del 1 de enero de 1976, por m otivo de jubilacin.
A lo largo de sus cuarenta y tres aos de carrera bancaria, veinticinco de ellos en
el Banco Central, cum pli con excelencia las funciones que le fueron encom en-
dadas y se gan el respeto y aprecio de todos quienes laboraron a su lado.
Form su hogar con la seorita Sonia Tinoco Rodrguez, del cual nacieron tres
hijos: lvaro, Fernando y M ara Soledad.
D on lvaro ya no est con nosotros; m uri en m ayo de 1994, pero su obra per-
m anece com o un testim onio viviente para las nuevas generaciones de funciona-
rios del Banco, en especial su aporte invaluable en la form acin del M useo de
O ro que lleva su nom bre.
403
M ediante D ecreto em itido el 18 de m ayo de 1976, se definen las bases para la
ejecucin del Proyecto Plaza de la Cultura, que ser analizado en el Captulo XIX
de este libro, En busca de sueos y quijotes Proyectos especiales em prendidos
por el Banco Central.
En dicho decreto se indica: El Banco Central ha dispuesto dotar a la capital de
la Repblica de un centro m oderno para albergar y dar funcionalidad a su M u-
seo de O ro, su Coleccin N um ism tica () y otras instalaciones propias para la
realizacin de diferentes actividades culturales.
En m arzo de 1976, la Junta D irectiva avala la visita del ingeniero Sam uel Rovins-
ki G ruszko, D irector del D epartam ento de Extensin Cultural del Banco, y de los
arquitectos Jorge Borbn, Edgar Vargas y Jorge Bertheau, al M useo de O ro del
Banco de la Repblica, ubicado en Santa Fe de Bogot, para depurar la concep-
cin y las ideas que se aplicarn en el diseo del M useo del O ro propiedad del
Ente Rector.
(11)
En noviem bre de 1980 se iniciaron las labores de diseo del nuevo M useo. El 26
de febrero de 1982 se inaugura la Plaza de la Cultura y se traslada a ese edificio
la coleccin de oro precolom bino, en donde se realiza un proceso de cataloga-
cin a cargo de las arquelogas M arlin Calvo y Leidy Bonilla. En ese m om ento
la coleccin cuenta con 2.356 objetos, los cuales reciben el tratam iento de conser-
vacin necesario, al tiem po que se da inicio a la construccin del m ontaje del nue-
vo M useo, cuyo diseo estuvo a cargo del seor Eduardo Faith.
(12)
D entro de la edificacin, se dispusieron 1.126 m
2
para la instalacin del M useo
del O ro Precolom bino, que se dividi en dos reas: una en el segundo nivel de
397 m
2
, y otra en el tercero, de 729 m
2
.
La coleccin est constituida por pequeos objetos que varan de pocos m il-
m etros hasta un m xim o de 20 cm . de dim etro en las piezas m s grandes; s-
tas son de gran delicadeza en su elaboracin y los detalles con que cuentan son
de precisin. () El m odo m s apropiado para m ostrar las piezas sera flo-
tando(en el espacio y el tiem po); un diseo en que las estructuras propuestas
desaparecen visualm ente, dejando las piezas com o nico punto de inters.
(13)
El 15 de setiem bre de 1985, fue oficialm ente inaugurado el M useo del O ro Pre-
colom bino lvaro Vargas Echeverra
A inicios de la dcada de los noventa del siglo XX, el Banco siente que es pre-
ciso crear un esquem a distinto de adm inistracin para los M useos del Banco Cen-
tral, lo cual queda plasm ado el 10 de noviem bre de 1993 m ediante una ley que
establece la Fundacin para adm inistrar los M useos del Banco Central de Costa
404
Rica, que, con la direccin de una Junta Adm inistrativa, asum e funciones en ene-
ro de 1994, aspecto que com entarem os en el Captulo XXI de este libro, Los hi-
jos institucionales del Banco Central.
En 1996, Patricia Fernndez, curadora arqueolgica de la Fundacin, em pez a
trabajar en un nuevo guin cientfico para el M useo, debido a que los visitantes
pedan m s inform acin sobre la coleccin exhibida.
El paso de los aos desde 1982, cuando se reinaugur el M useo, las investigacio-
nes sobre los grupos indgenas precolom binos y el deterioro de los objetos de
oro, que m ostraban fracturas internas y zonas dbiles; exigieron cam biar el tipo
de m ontaje existente, con el fin de darle un enfoque m s antropolgico y tener
una idea m s clara de las com unidades que produjeron tales objetos, as com o
de su uso y significado.
La noche del 10 de setiem bre de 2002, despus de un sueo que tard seis aos
en su diseo y ocho m eses en su construccin, fue reinaugurado oficialm ente el
M useo del O ro Precolom bino lvaro Vargas Echeverra, donde la belleza de
las piezas precolom binas, el claro enfoque didctico, la buena inform acin ex-
puesta y los distintos recursos entre ellos una am bientacin del bosque con ani-
m ales e im ponentes figuras hum anas indgenas-utilizadas para educar al
espectador, causaron adm iracin entre el pblico.
(14)
Con la prom ulgacin de la Ley N o. 6703 de 19 de enero de 1982, ces la adqui-
sicin de objetos de oro indgenas por parte del Banco Central de Costa Rica. Los
esfuerzos del Ente Rector y de la Fundacin estn concentrados en m antener tc-
nicam ente la coleccin existente y en actualizar, cuando las circunstancias lo
am eriten, la exposicin y difusin del m aterial existente.
La coleccin de oro precolom bino consta de 1.586 tem s m s 549 subdivisiones,
piezas que fueron consideradas com o integrantes de otras, para un total de
2.135 piezas precolom binas, entre las que se hallan colgantes, cascabeles, pecto-
rales, lm inas, cuentas, orejeras, pinzas, discos, diadem as, brazaletes, bezotes, fi-
guras y pepitas, siendo entre estas ltim as la m s celebrada por su tam ao y no
por su calidad, una pepita de 177 m m . de largo por 90 m m . de ancho, con un
peso de 2.800,375 gram os, que fue hallada en Isla Violines, Boca de Sierpe.
Com pletan la coleccin precolom bina:
1.922 piezas de cerm ica precolom bina, que incluyen sellos de distintas for-
m as, ocarinas, flautas, sonajas, pipas, vasijas, jarrones, ollas, tazones, sarte-
nes, escudillas, salvillas, pitos, orejeras, husos, figuras y m etates.
405
46 piezas precolom binas de piedra, principalm ente m etates y figuras.
4 piezas precolom binas de jade, que consisten en colgantes y cuentas tubu-
lares; y
9 piezas precolom binas de vidrio o abalorio, que corresponden a cuentas y
collares.
2. El Museo Numismtico Jaime Solera Bennett
Si bien la Junta D irectiva, en acuerdo tom ado el 11 de m ayo de 1950, dispona
la creacin de un M useo Arqueolgico y N um ism tico, la coleccin de billetes y
m onedas del Banco Central se m antuvo custodiada en las bvedas de la Institu-
cin durante cuatro dcadas. Pero revisem os esa etapa de esta historia.
2.1 La Coleccin de Billetes y Monedas
La coleccin num ism tica del Ente Rector constitua el conjunto m s com pleto y
representativo de papel m oneda de Costa Rica. Sin em bargo, no haba sido ca-
talogada. En su m ayor parte, se hallaba m ontada en tarim as, que quienes labo-
raban o tenan la oportunidad de ingresar a la Tesorera, podan observar, sin
contar con una explicacin al respecto y, m enos, conocer el contexto en que acu-
aron y circularon los billetes y m onedas que form aban parte de dicha coleccin.
En febrero de 1964, Jaim e Solera Bennett m anifest estar de acuerdo en vender-
le al Ente Rector su propia coleccin de billetes, que se custodiaba en las bve-
das de nuestra Institucin y, con la aceptacin del seor Solera, haba sido
exhibida en varias oportunidades. la coleccin est integrada por 116 billetes
por un valor facial de 4.788,75; est m ontada en m arcos de vidrio, y com pren-
de las colecciones com pletas de billetes desde la prim era em isin de 1864, has-
ta la trigsim a prim era em isin de 1951-1952
(15)
N o obstante, el D irectorio conoci en abril de 1964, que si bien don Jaim e estu-
vo, en un principio, anuente a vender dicha coleccin al Banco, haba cam biado
luego de parecer, pues se trataba de un recuerdo fam iliar, toda vez que la m is-
m a fue iniciada por Jaim e Bennett, su abuelo m aterno, m otivo por el cual haba
dispuesto no deshacerse de ella. Estaba, sin em bargo, en la m ejor disposicin de
perm itirle al Ente Em isor exhibir de m anera perm anente su coleccin en el m u-
seoque proyecta instalar en el nuevo edificio, en el tanto se indicara que los bi-
lletes son propiedad de Jaim e Solera y coleccionados por Jaim e Bennett.
(16)
406
Aunque el Banco acondicion en el octavo piso de su nuevo edificio un lugar
para su m useo, al inaugurarse el 12 de octubre de 1966, se exhibieron solam en-
te los objetos de oro indgena, ya que en febrero de 1968, el m ism o Jaim e Sole-
ra inst a la Junta D irectiva para que se hiciera el estudio respectivo de la
coleccin de m onedas, con el fin de que se colocaran en ese m useo, as com o
se com pletara con las ltim as m onedas acuadas.
(17)
En 1990, con m otivo de la celebracin del cuadragsim o aniversario de la funda-
cin del Banco Central de Costa Rica, figura, entre los distintos actos, la inaugu-
racin del M useo de N um ism tica, en el cual se exhibir una im portante m uestra
de m onedas y billetes costarricenses propiedad de la Institucin. D icho M useo
se ubica en el tercer nivel subterrneo del edificio M useos del Banco Central de
Costa Rica.
En febrero de ese ao, la Junta D irectiva, por sugerencia de Eduardo Lizano Fait,
presidente ejecutivo, acuerda distinguir con el nom bre del licenciado Jaim e Sole-
ra Bennett al M useo de N um ism tica del Banco Central de Costa Rica. Al tom ar
esa resolucin, se tuvo en cuenta no solo la actitud visionaria y tesonero em pe-
o para que este O rganism o form ara una im portante m uestra de m onedas y bi-
lletes costarricenses, sino tam bin sus valiosos aportes para lograr la
consolidacin y fortalecim iento del Banco Central en particular y del Sistem a
Bancario N acional com o un todo, lo m ism o que las brillantes actuaciones de don
Jaim e en el proceso, siem pre interm inable, de im pulsar el desarrollo econm ico
del pas. Ver sem blanza de Jaim e Solera en el captulo III de este libro, Visio-
narios de lujo.
(18)
El proceso de catalogacin de la coleccin num ism tica estuvo a cargo del Ingenie-
ro N elson Arrieta y del especialista en boletos de caf, H ctor Rojas. La parte inter-
pretativa histrica del M useo la realiz el licenciado Carlos M elndez Chaverri.
(7)
407
Coleccin BCCR-Billete de cinco pesos,
em itido por la Repblica de Costa Rica el 2 de enero de 1865.
D espus de la m uerte de don Jaim e en 1995, su estim able fam ilia, y en especial
su esposa doa O lga Piza, acordaron, el 31 de julio de 1997, donar su coleccin
de billetes al Banco Central. Buena parte de ella est conform ada por ejem pla-
res nicos, en perfecto estado de conservacin y que son, en su gran m ayora,
los prim eros billetes de cada em isin, es decir que poseen la serie N o. 00001. Tal
coleccin fue organizada y estudiada por el historiador Jorge Lines, quien clasifi-
c la coleccin por em isiones, tom ando en cuenta la fecha im presa, a la vez que
elabor un catlogo de ella.
(19)
La coleccin de billetes est com puesta por 882 unidades, de las cuales 784 son
billetes de coleccin, 58 corresponden a resellos, originados en el cam bio de ban-
co em isor y 40 especm enes o m uestras sin valor.
D estacan por su antigedad, billetes em itidos en 1858 por el Banco N acional Cos-
tarricense, prim er banco em isor de Costa Rica, en denom inacin de 10 pesos y
por el Banco Anglo Costarricense, en 1864, en denom inaciones de 1, 50 y 100
pesos.
Asim ism o, billetes em itidos por el Banco H erediano desde el 2 de m ayo de 1881
hasta finales de 1882, en denom inaciones de 5, 10, 50 y 100 pesos, billetes de 1,
2, 5, 10, 25, 50 y 100 pesos, em itidos por el Banco de la U nin (despus, Banco
de Costa Rica), en 1877, 1886, 1887 y 1889, billetes em itidos por el Banco Com er-
cial de Costa Rica, en 1913 y 1914, en denom inaciones de 5, 10, 20, 50 y 100 co-
lones, billetes de 1, 2, 5, 10, 20, 25, 50 y 100 colones, em itidos en 1914, 1919 y
1921, por el Banco Internacional de Costa Rica, billetes em itidos por el Banco N a-
cional de Costa Rica, desde 1939 hasta 1949, en denom inaciones de 2, 5, 10, 20,
50 y 100 colones y, desde luego, billetes em itidos por el Banco Central de Costa
Rica, desde 1951 hasta el presente, en denom inaciones de 5, 10, 20, 50, 100, 500,
1000, 2000, 5000 y 10000 colones.
En cuanto a la coleccin de m onedas, est integrada
por 1.542 piezas, de las cuales un 15% se halla en ex-
hibicin. Entre las m s preciadas, se hallan una m o-
neda de 2 escudos de oro, de 1825, y otra de m edio
escudo, de 1828, fabricada por el cuo conocido co-
m o Ingenio de los H orcones, a cargo del seor M a-
teo U randurraga, as com o m onedas de plata, en
denom inaciones de m edio, uno y ocho reales.
408
Coleccin BCCR-M oneda
de 2 escudos de oro
2.2 La Coleccin de Boletos de caf
En Costa Rica, los boletos surgieron a raz del de-
sarrollo de la produccin de caf, que provoc una
creciente necesidad de m oneda de baja denom ina-
cin, para pagar el salario de los trabajadores de es-
ta actividad. Ante la escasez de m oneda, a los
trabajadores se les pagaba con boletos, palabra
que en Costa Rica deriva de boleta, especie de vale
o contrasea. () G eneralm ente, la form a de los
boletos era circular; aunque existen otros de distin-
tas form as geom tricas com o tringulos, cuadrados, octgonos, rectngulos, etc.,
cuyo dim etro va desde los 7 m m hasta los 47 m m . () M uchos de los bole-
tos de Costa Rica fueron fabricados en el exterior; sin em bargo, tenem os refe-
rencia de la acuacin de boletos en Costa Rica desde la dcada de 1860 y
durante una parte im portante del siglo XX, realizada de m anera privada por el
grabador de la Casa de la M oneda de Costa Rica seor Cruz Blanco. N o es has-
ta la dcada de 1920 en que podem os afirm ar que se acuaron boletos en la Ca-
sa de la M oneda de Costa Rica.
(20)
La coleccin de boletos del Banco contiene 1.069 piezas, la m ayora de la cuales
no tiene fecha o denom inacin. Estn hechos de cobre, alum inio, hojalata, cu-
pronquel, latn, cobre y hojalata, plstico y bronce.
2.3 La Coleccin de Troqueles y Matrices
Conform e se definen en diccionarios, troquel es el m olde em pleado en la acua-
cin de m onedas, m edallas, etc.; y m atriz es el m olde en que se funden objetos
de m etal que han de ser idnticos.
La coleccin se com pone de 617 piezas. En su m ayor parte, los troqueles y m a-
trices que posee el Banco en dicha coleccin, que, por cierto, nunca ha sido
puesta en exhibicin, corresponden a m oldes hechos para la acuacin de m o-
nedas de distinta denom inacin, algunos pocos son m oldes de sellos blancos,
m edallas y del escudo de Costa Rica, vigente en 1906.
3. La Coleccin de Artes Plsticas
La idea de iniciar una pinacoteca en el Banco, surgi un da hace ya algunos
aos, en la m ente de lvaro Castro J., persona de gran sensibilidad artstica.
409
Coleccin BCCR-Boleto
de caf-Finca La Concepcin
Con el correr del tiem po, leos, acuarelas, ceras, barnices y dibujos, fueron vis-
tiendo y dando calor a las paredes fras y desnudas del viejo edificio del Ban-
co, y lo m s im portante an, fue que m uchos de los em pleados de la Institucin
com enzaron a interesarse, ya fuera en pro o en contra de la idea, pero se inte-
resaban.
N o puede decirse que la coleccin en s sea extraordinaria, pero s puede asegu-
rarse que se puso todo em peo en escoger una representacin de lo m ejor den-
tro del am biente, abarcando todos los pintores sin distincin de rango,
incluyendo los ya consagrados as com o aquellos que em piezan a despuntar por
sus valores artsticos, recurriendo a la m ejor asesora posible, todo con el prop-
sito que la pinacoteca fuera en el futuro, fiel expresin de la pintura nacional.
(21)
En las prim eras tres dcadas de fundacin del Banco, Yenory Pazos Corts, fun-
cionaria de am plia form acin cultural y quin en 1965 em iti los conceptos an-
teriores, fue la persona que brind su consejo a distintos gerentes de la
Institucin en la adquisicin de pinturas para la pinacoteca del Banco.
Los prim eros artistas de quienes se
adquirieron obras para la coleccin
de artes plsticas, fueron G onzalo
M orales Alvarado, Pedro O rtiz y To-
m s Povedano. Paulatinam ente, la
coleccin fue enriquecindose con
obras de Teodorico Q uirs, Em ilio
Span, Francisco Am ighetti, M ax Ji-
m nez, Enrique Echandi y m uchos
otros; para el ao 1958, la coleccin
contaba con 50 obras.
(7)
Con ocasin de celebrarse el vigsim o aniversario de la fundacin del Banco, se
llev a cabo la prim era exposicin de la pinacoteca, en el vestbulo del edificio
principal del Ente Rector, en la que se exhibieron obras de 44 artistas nacionales.
En 1978, aparece publicado el prim er catlogo de la coleccin de pinturas, a car-
go del seor Carlos Francisco Echeverra Salgado, quin durante pocos m eses del
ao 1976 haba laborado en el D espacho de la Presidencia Ejecutiva, en calidad
de asesor a plazo fijo, en m ateria cultural, m as no fue sino hasta 1989, cuando se
realiz una catalogacin de todas las obras, as com o su conservacin y restau-
racin, bajo la direccin del curador Jos M iguel Rojas.
(12)
410
Coleccin BCCR-La Fiesta de la Cabeza, 1897, leo
sobre tela de Tom s Povedano de Arcos
Con la adquisicin de esculturas, la pinacoteca se convirti en una coleccin de
artes plsticas, que procura, entre otros, los siguientes objetivos:
M antener un resum en del desarrollo del arte costarricense, a travs de los
objetos que la integran.
Contribuir al establecim iento y enriquecim iento del patrim onio artstico cul-
tural del pas.
Incentivar la investigacin y el desarrollo de los m ovim ientos y artistas pls-
ticos costarricenses, m ediante la integracin de obras a la coleccin.
Com plem entar los acervos artsticos nacionales.
El m ism o Jos M iguel Rojas, com o Curador de Artes Plsticas, brinda en noviem -
bre de 1999, asesoram iento a la Fundacin M useos del Banco Central, para utili-
zar los siguientes criterios, entre otros, para la adquisicin de obras para su
coleccin:
Los artistas deben ser costarricenses o residentes en el pas, con un m nim o
de diez aos.
Los artistas deben contribuir o haber contribuido en el desarrollo artstico na-
cional, m ediante exposiciones individuales, exposiciones colectivas, integra-
cin en grupos artsticos, publicaciones, docencia u otras actividades
relacionadas.
Las obras deben ser un claro ejem plo de algn perodo significativo dentro
del desarrollo del arte costarricense.
Las obras preferiblem ente deben haber sido expuestas en alguna m uestra in-
dividual del artista, o m uestra colectiva, fuera o dentro del pas o alguna con-
vocatoria o concursos nacionales o internacionales.
Las obras deben reunir la calidad tcnica necesaria para integrar una colec-
cin estatal.
Pueden considerarse todas aquellas obras realizadas m ediante tcnicas tradi-
cionales com o leo, acuarela, acrlicas, dibujo, grabado, talla en cualquiera
de los m ateriales escultricos, la fundicin, ensam blaje y otras tcnicas con-
tem porneas o m ixtas.
La coleccin de artes plsticas est com puesta por 394 pinturas de autores nacio-
nales, o bien que han residido en Costa Rica y por 57 esculturas. D istinto a lo
actuado con las colecciones de oro precolom bino, cerm ica, y num ism tica, tal
411
coleccin no ha sido trasladada a la Fundacin de
M useos del Banco Central de Costa Rica, sino que
perm anece bajo la adm inistracin del propio Ente
Rector. Lo anterior por cuanto el Banco sigue
siendo propietario de todas las colecciones y que-
da bajo su discrecionalidad delegar o no su adm i-
nistracin, conform e las facultades que le otorga la
Ley N o. 7363 de 10 de noviem bre de 1993. Las
N orm as generales para la coordinacin en la Ad-
m inistracin de los M useos del Banco Central de
Costa Rica, establecen en su artculo 5 que: La
Fundacin asum ir exclusivam ente la adm inistra-
cin de los objetos de las colecciones que perm a-
nezcan en el edificio de M useos, conform e al
inventario realizado. Consecuentem ente, no tendr responsabilidad alguna de
los objetos de las colecciones que se encuentran ubicados en los dem s edificios,
en donde funcionan las restantes oficinas del Banco Central de Costa Rica.
Sobre el particular, seala la Asesora Jurdica del Banco Central:
En ningn m om ento, ni en la Ley N o. 7363, ni en las norm as de grado infe-
rior, hubo una pretensin de m enoscabar el derecho de propiedad del Banco
Central de Costa Rica sobre sus m useos, obligando a trasladarlos a la Funda-
cin de M useos fuera de los espacios de esta Entidad rectora. Por el contrario,
tanto en la Ley com o en la dem s norm ativa, siem pre qued de m anifiesto el
derecho de propiedad del Banco Central sobre sus colecciones, sin que se ob-
serve lim itacin alguna en cuanto al uso que pueda hacer de toda o parte de
sus colecciones.
(22)
4. El Departamento de Relaciones Humanas
Con la reestructuracin organizacional, de noviem bre de 1974, que crea el nivel
de divisin, tem a que es tratado en el captulo IV de este libro, D e Juntas D irec-
tivas y Jerarcas, se conform a dentro de la D ivisin Adm inistrativa y a partir de
enero de 1975, un departam ento denom inado Relaciones H um anas y Publicacio-
nes, cuyo director sera Claudio G uerrero G utirrez, quien funge com o tal hasta
el 30 de setiem bre de 1976.
D icha dependencia tena com o objetivo principal fom entar las actividades socia-
les, culturales y deportivas, en un rol organizador cuando se trataba de eventos
412
Coleccin BCCR-M ujer con nio
a cuestas de lger Villegas, 1974,
Bronce.
oficiales del Banco y con una funcin coordinadora si una determ inada actividad
era copatrocinada por asociaciones u organism os grem iales del personal de la
Institucin.
Com o se indica m s adelante, una de las unidades adscrita a dicho departam en-
to fue la Biblioteca lvaro Castro Jenkins, que m antuvo esa relacin organiza-
cional desde enero de 1975 hasta diciem bre de 1984, con una interrupcin habida
del 1 de m ayo de 1978 al 15 de enero de 1979, en que form parte del D epar-
tam ento de Extensin Cultural.
D el 1 de octubre de 1976 hasta el 6 de diciem bre de 1982, el D epartam ento Re-
laciones H um anas y Publicaciones tuvo com o su director a Flix Echeverra Pez,
quien enfatiz su papel social y cultural, gracias a su don de gentes y su trato ca-
balleroso con todo el personal. (Ver sem blanza de Flix Echeverra en el captu-
lo XVII de este libro, M is personajes bancentralistas).
Con la asignacin de don Flix a otras funciones de asistencia a la G erencia, la
dependencia en com entario qued a cargo del autor de este libro, del 7 de di-
ciem bre de 1982 al 31 de diciem bre de 1984, fecha sta en la que es adscrita, co-
m o una seccin denom inada Relaciones H um anas e inform acin, al nuevo
D epartam ento de Servicios Adm inistrativos.
A partir de m ayo de 1986, dicha seccin, a cargo de Eduardo Rodrguez G uti-
rrez (16/06/1958-10/12/1993), asum e la logstica de actividades im pulsadas por el
D epartam ento de Recursos H um anos, com o fueron los hom enajes de reconoci-
m iento por aos de servicio, de carcter sem estral, y las celebraciones anuales
del da de la m adre, da de la secretara, da del conserje y da del jubilado.
U na actividad de gran real-
ce y acogida por el perso-
na del B anco, fue el
Festival de la Cancin, que
cont con cuatro edicio-
nes, en los aos 1987,
1988, 1989 y 1992, con dos
categoras, cancin indita
y cancin popular, y cinco
especialidades artsticas, a
saber: solistas, dos, tros,
cuartetos y grupos, a cuyos
ganadores, declarados as por un jurado calificador, se les entregaban prem ios,
consistentes en un certificado y trofeo.
413
BCCR-Prim er festival de la Cancin-Julio de 1987.
El prim ero de esos festivales se celebr los das 28, 29 y 30 de julio de 1987, ba-
jo la coordinacin de la U nidad de Relaciones H um anas y la organizacin a car-
go de un com it integrado por los seores K eylor Soto M urillo, G loria O rozco
O bando, H erm es Alvarado Salas, G uillerm o Azofeifa Acua y Rger Q uirs O r-
tega, evento que cont con la participacin de quince em pleados.
En tales festivales, tuvieron una destacada actuacin, al ocupar prim eros lugares
en las categoras ya citadas,Cristin Barboza Vargas, Rolando Arias M ontoya, Roy
Esquivel Q uesada, Jorge Luis Rivera Coto y Sirleny Chacn Vargas
Con la reestructuracin organizacional de la D ivisin Adm inistrativa, efectiva a
partir de febrero de 1996, desaparece la Seccin de Relaciones H um anas e Infor-
m acin, la cual, con la supresin, a partir de 1993 de los hom enajes y celebra-
ciones que se organizaban, se dedic, en sus ltim os aos de existencia, a
atender exclusivam ente eventos oficiales del Banco.
5. El Departamento de Extensin Cultural
La creacin del D epartam ento de Extensin Cultural, en m arzo de 1976, naci
con base en un proyecto elaborado por el Ingeniero Sam uel Rovinski G ruszko,
quien indic entonces que:
(23)
La cultura es algo m s que conservacin de los valores tradicionales de una so-
ciedad y algo m s, tam bin, que el consum o de los objetos culturales; es parti-
cipacin. Lo que significa activar a los m iem bros de la sociedad para que
aporten sus talentos, su capacidad intuitiva o acadm ica en acciones recprocas
de creacin y consum o de los productos de la cultura, aparejados a la labor de
rescate de los elem entos del pasado cultural y a la conservacin de todos ellos.
Surgi tal D epartam ento para:
a) Estim ular, organizar y orientar las actividades culturales del personal bancario.
b) Coordinar una serie de actividades culturales con el M inisterio de Cultura,
Juventud y D eportes y los diversos organism os oficiales y privados naciona-
les, donde el aporte bancario pueda ser til para elevar su calidad y dar ba-
ses a su perm anencia.
c) Facilitar el espritu creativo, aportando los m edios m ateriales a su alcance
para una m ejor am bientacin.
d) Conservar y divulgar los valores nacionales histricos, creando centros de
docum entacin, biblioteca, m useo, publicaciones peridicas y m aterial au-
diovisual.
414
e) Som eter a revisin valorativa aquellos proyectos de ndole cultural que re-
quieran financiam iento del sistem a bancario nacional.
f) Asesorar la publicidad financiada por el Sistem a Bancario N acional.
g) Cum plir con el papel que se le asigne en la direccin de los elem entos cul-
turales que constituirn la Plaza de la Cultura.
Entre las actividades que el D epartam ento de Extensin Cultural prom ovi, se ha-
llaron:
Teatro: Form acin de un grupo teatral con personas de la Institucin, selec-
cionadas por su capacidad y talento, las cuales fueron dirigidas por un pro-
m otor teatral cedido por la Com paa N acional de Teatro.
Artes plsticas y artesana: Apoyo al personal del Banco, que tenga una tra-
yectoria conocida en esas m aterias, para que efecten una exposicin pbli-
ca de sus obras. Adem s, los que tengan inters y vocacin por esas
actividades, participarn en un sem inario taller, orientado por un profesor ca-
pacitado en la m ateria.
Danza: Financiacin de un grupo de danza m oderna que acte regularm en-
te en la sala de espectculos de la Plaza de la Cultura.
Msica: Subvencin para la form acin de un grupo de m sica de cm ara,
un coro y un conjunto de m sica popular, con gente del Banco, de acuerdo
con sus posibilidades.
Poesa y literatura: El D epartam ento pondr a disposicin del personal del
Banco una revista m ensual para dar a conocer las obras poticas y literarias
de la produccin nacional y universal. En este m ism o censuario, se destina-
r un espacio perm anente para las colaboraciones de poetas y escritores del
Banco.
En buena m edida, todas y cada una de las actividades com prendidas en el pro-
yecto de don Sam uel se concretaron. El Banco cont con grupos de teatro, dan-
za m oderna, coros, artes plsticas y, adem s, con la revista Troquel y una
Separata en que se publicaron las obras poticas y literarias de su personal.
En sus inicios, adem s de su D irector Sam uel Rovinski, labor en una prim era
etapa Carlos Francisco Echeverra Salgado (24/03/1976 al 31/07/1976) y luego Pa-
tricia H ow ell M elndez (1/08/1977-18/09/1978), a cargo de la edicin de la revis-
ta Troquel, as com o de la seleccin de m ateriales artsticos y de la clasificacin
de las obras de arte del Banco. Para el ao 1977, la seorita H ow ell obtuvo una
415
beca para realizar estudios de ingls y cinem atografa en Inglaterra y su cargo fue
ocupado por el Periodista Renato Cajas Corsi (1/06/1977-30/06/1978).
En 1977, el D epartam ento de Extensin Cultural produjo una pelcula llam ada La
Vida y obra de M anuel Prada, de excelente factura y con una duracin de 20 m i-
nutos.
Troquel vino a ser una revista de alta calidad en el plano cultural de nuestro pas.
Cada nm ero contena ensayos giles y oportunos sobre arte, historia, sociolo-
ga, teatro, que ponen al lector frente a la gam a de posibilidades tericas y prc-
ticas del acontecer coetneo de esos cam pos del conocim iento. Representa no
slo un esfuerzo por prom over y estim ular a los escritores del pas sino tam bin
un serio aval a la educacin de m asas, proporcionndole un vehculo de infor-
m acin y de form acin ciudadana, de suyo relevante.
(24)
En el captulo XVI de
este libro, se ofrece una relacin del contenido de las Separatas publicadas en la
revista Troquel, con m aterial concerniente a actividades culturales del personal
del Banco.
Troquel constituy la prim era y nica Revista Cultural del Banco Central de Cos-
ta Rica. H ija del D epartam ento de Extensin Cultural, procur reflejar la posicin
institucional del Ente Rector de convertirse en una institucin progresista e inno-
vadora, con hondas preocupaciones hum anas y con ansias de proyectarse m s
globalm ente en la com unidad nacional.
En las pginas de Troquel, editada m ensualm ente a partir de Agosto de 1976,
aparecieron colaboraciones de prestigiosos econom istas, escritores, artistas y cr-
ticos de arte. Im presa en form ato de 8
1
/2 X 11, papel couch y portada de car-
tulina. Esta revista alcanz 18 nm eros, con un prom edio de 24 pginas. Su
ltim o nm ero se public en julio de 1978.
En su prim er nm ero, consignaba su editorial:
Leer una revista com o Troquel, dedicada a la divulgacin de los hechos de la cul-
tura, incluyendo las investigaciones de las ciencias econm icas, financiada por
una institucin dedicada a orientar la poltica econm ica del Estado y con am plias
libertades para su colaboradores, en un m undo que se est cerrando a la expre-
sin abierta y al deseo de justicia social, es un hecho que debe hacerse resaltar y
una oportunidad para m anifestar el regocijo de que se produzca en la Costa Rica
de hoy, com o una confirm acin de su tradicional vocacin dem ocrtica.
En abril de 1978, la Junta D irectiva aprueba la reestructuracin organizacional del
D epartam ento de Extensin Cultural, dentro de la idea de unir a ste con el D e-
partam ento de Relaciones H um anas y reem plaza a Sam uel Rovinski, quin haba
416
renunciado en junio de 1977, por el Arquitecto Lenn G arrido Llovera, quien in-
gresa en julio de ese ao y labora hasta julio de 1978. En este ltim o m es, se
suspende la em isin de la Revista Troquel y con ello se term ina tam bin el D e-
partam ento de Extensin Cultural, m otivado, segn defini el D irectorio del Ban-
co, por cuanto, de conform idad con su ley orgnica, a la Institucin le est
vedado realizar erogaciones de este tipo.
(25)
Su editor, el periodista Renato Cajas, dice en ese m ism o nm ero de cierre, en ju-
lio de 1978:
Troquel fue, en tal perspectiva, una revista justificable en cuanto a la form a y
a los intereses del Banco Central de Costa Rica cuyas norm as legales si bien no
m andan realizar una publicacin com o la que se com enta, en ninguna parte la
prohben.
Podem os colegir, pues, que m s que una inflexibilidad legal, lo que ha determ i-
nado el cierre de Troquel, es una poltica institucional..
6. El Departamento de Museos
Con la supresin del D epartam ento de Extensin Cultural en 1978, hubo necesi-
dad de m antener una estructura m nim a que adm inistrara los M useos del Banco
Central de Costa Rica, ya ubicados en la Plaza de la Cultura.
Al principio, la estructura continu ligada al Proyecto de la Plaza de la Cultura,
de m anera que con una cantidad de once puestos, de los cuales los nicos con
carcter tcnico eran los de su D irector, Eduardo Faith Jim nez y sus Asistente,
Rodrigo Rub Jim nez, pudiera llevar a cabo exhibiciones tem porales de los ob-
jetos de oro indgena, y, adem s, efectuar los preparativos para disear el m on-
taje que perm itira la inauguracin del M useo de O ro Precolom bino el 15 de
setiem bre de 1985.
En enero de 1987, com enz a operar bajo la denom inacin de D epartam ento de
M useos, adscrito a la D ivisin Adm inistrativa, cuya funcin principal era adm inis-
trar las colecciones de artes plsticas y el M useo del O ro, propiedad del Banco
Central. Sin em bargo, era esencial dotar a los M useos del Banco de una infraes-
tructura adm inistrativa y especializada, que le posibilitara realizar:
(26)
Investigaciones de ndole arqueolgica, antropolgica, histrica, sociolgica,
plstica o cualesquiera otra que perm itan un m ayor conocim iento de los con-
tenidos de las colecciones;
417
Labores de conservacin, restauracin y carcter jurdico de las colecciones,
m ediante registros, catlogos y providencias legales;
Exhibiciones tem porales y perm anentes de los objetos de las colecciones, de
m anera cientfica, didctica y tcnica.
Program as perm anentes de extensin en los cam pos especficos de sus co-
lecciones, program ando exposiciones tem porales, conferencias, proyeccio-
nes, presentaciones, concursos y prem iaciones;
Publicaciones sistem ticas de libros que por su valor propio y su relacin
con las colecciones as lo am eriten.
D icho D epartam ento seguira adscrito a la D ivisin Adm inistrativa, pero con una
estructura m s funcional y delegada, de m odo que pudiera cum plir sus objetivos
con m ayor oportunidad y eficacia. Con ello, el nom bre Plaza de la Cultura se
circunscribi a la explanada superior del edificio, a la cual urbansticam ente le
corresponde ese ttulo. Se reanuda, a la vez, la adquisicin de obras de artes
plsticas, que haba sido suspendida desde el ao 1978.
(7)
D espus de su inauguracin, el M useo se abri al pblico durante tres m eses y
luego hubo que cerrarlo nuevam ente, pues la escasez de personal de Seguridad
no perm ita una operacin satisfactoria. Para octubre de 1987, se reabrieron las
puertas del M useo para operar los fines de sem ana, m anteniendo una actividad
constante en las salas tem porales.
(27)
La Junta D irectiva dispone, en julio de 1991, que el D epartam ento de M useos se
adscriba y pase a depender jerrquicam ente de la Secretara G eneral, dentro del
propsito de expeditar el proceso conducente a que su m anejo se le confe a una
fundacin, en vista de la relacin directa que esa ltim a dependencia tiene con
la Junta D irectiva de esta Entidad.
(28)
D urante casi tres aos, la funcin del com plejo arquitectnico se lim ita a abrir
al pblico los m useos perm anentes del oro precolom bino y num ism tica. La pre-
sentacin de exposiciones tem porales se lleva a cabo por invitacin directa a ar-
tistas plsticos nacionales, con el m nim o de recursos y divulgacin, a iniciativa
del m usegrafo Rodrigo Rub, quin asum i la adm inistracin durante los aos
1991 a 1993.
D espus de un ao de anlisis y propuestas, se presenta ante la Asam blea Legis-
lativa el proyecto de ley que perm ite al Banco Central en noviem bre de 1993, la
creacin de una fundacin para la adm inistracin de los m useos, que asum e fun-
ciones a partir de 1994.
(29)
Este tem a ser abordado en el Captulo XXI de es-
te libro, Los hijos institucionales del Banco Central.
418
7. La Biblioteca lvaro Castro Jenkins
La Biblioteca del Banco se inici con la fundacin de ste en 1950. D ebido al
inters de lvaro Castro Jenkins, D irector del D epartam ento de Estudios Econ-
m icos, la adquisicin de libros fue necesaria para los estudios de carcter tcni-
co de su D epartam ento y para la m ejor preparacin profesional del personal.
Adem s de los libros especializados en ciencias econm icas y m ateria bancaria,
se com enz a form ar tam bin una seccin con obras editadas en el pas y publi-
cadas en el exterior con referencia a Costa Rica, de m anera que se pudiera con-
servar la riqueza intelectual de la nacin.
(30)
D ado que la concepcin prim aria de la Biblioteca fue esencialm ente la de cons-
tituir un depsito de libros, se volvi indispensable tom ar acciones para dotarla
de una m ejor organizacin, por lo que Rodrigo Facio Brenes, m iem bro de la Jun-
ta D irectiva del Ente Rector y D ecano de la Facultad de Ciencias Econm icas de
la U niversidad de Costa Rica, coordin con ese centro acadm ico superior la ase-
sora del seor Alberto Bolaos Alfaro, D irector de las Bibliotecas de ese centro
superior universitario, para que procediera a organizar tcnicam ente la Bibliote-
ca del Banco.
(31)
D on Alberto, m aestro norm alista y profesor de secundaria,
fungi com o D irector de Bibliotecas de la U niversidad de
Costa Rica, desde el 26 de agosto de 1946 hasta su m uerte,
acaecida el 24 de octubre de 1954. Realiz estudios en la
U niversidad de N orm an, en O klahom a, Estados U nidos de
Am rica, donde se especializ en ciencias bibliotecarias. A
pesar de las lim itaciones existentes en esa poca, efectu
una gran labor en el desarrollo de la bibliotecologa, apor-
tando siem pre su m stica y entrega.
(32)
Com plem entariam ente a su organizacin
tcnica, la Biblioteca requera contar con una persona que tuviera bajo su res-
ponsabilidad la catalogacin y clasificacin del m aterial bibliogrfico adquirido.
La seorita M ara del Carm en Chaves N ez, graduada en Biblioteconom a de la
U niversidad de Panam , cum pla, con am plitud, las expectativas para asum ir la
adm inistracin de las obras que posea el D epartam ento de Estudios Econm i-
cos, por lo que se puede afirm ar que es en febrero de 1952, con su ingreso, que
com ienza a perfilarse realm ente la Biblioteca del Banco, una vez organizada por
el seor Bolaos Alfaro.
N o obstante, a escasos cinco m eses de iniciar sus servicios, la seorita N ez ob-
tiene una beca para seguir estudios especializados en Biblioteconom a, durante
un ao, en el St. Catherine College de Saint Paul, M innessota, Estados U nidos de
419
Am rica. En su lugar ingresa la seorita Ana Isabel Silva Vargas el 1 de agosto
de 1952, quin, con estudios tam bin en biblioteconom a, asum e realm ente la
funciones de la Biblioteca, ya que la seorita N ez, al trm ino de su perm iso
en julio de 1953, no regres a la Institucin. En octubre de 1953, la auxilia en
sus labores la seorita M iriam lvarez Brenes, quin, procedente de la U niversi-
dad de Costa Rica, queda a cargo de la funcin de Biblioteca, al retirarse en fe-
brero de 1954 la seorita Silva del Banco. Al igual que sus antecesoras, su puesto
era una oficiala en el D epartam ento de Estudios Econm icos. A partir de enero
de 1955, se identifica, por prim era vez, dicho cargo com o Bibliotecaria.
Con el inicio del ejercicio presupuestario de 1956, la funcin de Biblioteca apa-
rece ya estructurada com o una unidad organizacional del D epartam ento de Estu-
dios Econm icos, con dos puestos adscritos com o oficialas. Con el
nom bram iento de la seorita O lga Varela M artn, a partir del 1 de julio de 1958,
se define la presencia de una jefatura a cargo de esa unidad, cargo en el que di-
cha funcionaria se m antiene hasta fines de diciem bre de 1966.
Con su nfasis en la atencin de consultas y prstam o de libros al personal del
Banco, y en especial a satisfacer las necesidades especficas del D epartam ento de
Estudios Econm icos, la Biblioteca funcion por espacio de quince aos adscri-
ta a ese D epartam ento. En diciem bre de 1965, el m ism o don lvaro, com o ge-
rente del Banco, dispuso extender los servicios al pblico en general.
El 9 de agosto de 1967, con m otivo de estar prxim o a cum plirse el prim er ani-
versario de la m uerte de lvaro Castro Jenkins, el D irectorio del Banco, ante idea
propuesta por el licenciado Ral H ess Estrada, gerente de la Institucin, acuerda
rendirle, el 9 de setiem bre de ese ao, un m erecido hom enaje, consistente en
darle su nom bre a la Biblioteca del Banco, colocando a la vez en ella el retrato
del seor Castro y una placa de m etal con su nom bre.
(33)
Para junio de ese m ism o ao, la Biblioteca, que a finales de 1951 contaba con
1.278 obras, haba elevado el nm ero de sus volm enes a la cifra de 17.702 li-
bros, de los cuales 7.533 pertenecan a la Seccin Econm ica, y 10.169 a la Sec-
cin Costarricense o N acional. La prim era, que se considera la m s com pleta del
pas, incluye la biblioteca donada por el Instituto de D esarrollo Econm ico del
Banco Internacional de Reconstruccin y Fom ento. A su acervo bibliogrfico, se
adicionaban una coleccin de peridicos nacionales, con publicaciones desde
1847, y de los peridicos existentes, la cual se conservaba al da; y la H em erote-
ca, form ada por revistas y boletines debidam ente em pastados y catalogados en
un fichero especial.
(34)
420
La Biblioteca del Banco Central es pequea, pero ya sus m uros de libros son
fuente de estudios y guardan el pensam iento econm ico de m uchas culturas y
las tradiciones del pueblo costarricense y sus escritores. Q uienes se detengan
en el um bral de nuestra Biblioteca sentirn ese cm ulo de ciencia e historia. Pe-
ro hay algo m s en nuestra pequea Biblioteca que llam a a la m editacin y es
fuente de enseanza. Algo que quizs no guardan las catedrales, m useos y bi-
bliotecas. Esas cualidades hum anas que todos desearam os tener y que hacen
que las personas que las poseen irradien una belleza espiritual que subyugaSi
al entrar a nuestra pequea Biblioteca m iram os la pintura de lvaro Castro Jen-
kins, sentim os que algo se recoge entre nosotros y nos induce a m editara m e-
ditar, no en las culturas, artistas y tradiciones, sino en lo que sera nuestro
pueblo y existencia, si las cualidades hum anas que se reflejan en su rostro ador-
naran a todas las personas.
La Biblioteca del Banco Central fue fundada por lvaro y guarda parte de su
obra. Fue nuestro G erente y am igo. Y siem pre con sus palabras y su silencio
el m aestro del sentido hum ano y bello de la vida.
(35)
U na sem blanza de don lvaro se presenta en el Captulo III de este libro, Visio-
narios de Lujo.
En el prim er quinquenio de los sesenta, llegaba a la Biblioteca quiz un lector
por sem ana. Luego de su apertura al pblico a partir de febrero de 1966, el pro-
m edio m nim o de servicio diario fue de unas 20 a 25 personas.
El m aterial bibliogrfico, hasta la fecha, puede ser consultado en sala. En el ca-
so del personal, se ofrecen libros prestados a dom icilio, por plazos que son juz-
gados en cada oportunidad. Tam bin, se da el servicio de prstam o
interbibliotecario con diferentes bibliotecas y centros de docum entacin del pas.
En enero de 1967, em pieza la fase de profesionalizacin de
la Biblioteca, con la designacin de la seora D eyanira Var-
gas Villalta (16/03/1965- 29/09/1989) com o Jefe interina, de-
bido a que su titular, O lga Varela, fue trasladada fsicam ente
al D epartam ento de Com ercio Exterior, no regresando a su
cargo aun cuando su cese form al com o encargada de la Bi-
blioteca se produjo el 31 de diciem bre de 1967. La seora
Vargas fue la prim era Licenciada en Bibliotecologa y Ciencias
de la Inform acin de nuestro pas, al lograr su grado acadm ico en el ao 1977,
obtenido en la U niversidad de Costa Rica. Bajo su direccin, que abarc desde
enero de 1968 hasta su jubilacin el 29 de setiem bre de 1989, la Biblioteca incre-
421
m ent sus estndares de calidad, im prim indoles un sello de funcionalidad en el
servicio al personal del Banco y al pblico en general.
El usuario de la Biblioteca deca D eyanira, tiene especiales caractersticas.
Cuando llega es en busca de conocim ientos que nosotros debem os ayudarle a
encontrar. Si l no queda satisfecho, nosotros no lo podem os estar. Encontrar
la fuente inform ativa y saber usarla son tam bin cuestiones com plem entarias en
el servicio de la Biblioteca. Los beneficios de una atencin dada profesionalm en-
te son considerablem ente m ejores que los que se entregaron en otra poca.
(36)
Para que los servicios de la Biblioteca fueran m s eficientes y oportunos, la Jun-
ta D irectiva em ite, en m ayo de 1973, un Reglam ento para su funcionam iento, que
seala con m ayor claridad la organizacin y naturaleza de los servicios que se
ofrecen. En setiem bre de 1983, dicho Reglam ento fue sustituido por las N orm as
para el funcionam iento de la Biblioteca lvaro Castro J., que son aprobadas por
la G erencia y sirven de apoyo para que la adm inistracin de la Biblioteca pueda
realizar sus funciones adecuadam ente.
(37)
Tanto el Reglam ento com o las N orm as antes citadas, consignaban la existencia
de un Com it Consultivo, cuya funcin prim ordial era estudiar las propuestas que
form ularan los em pleados y dependencias del Banco, para la adquisicin de li-
bros y publicaciones destinados a la Biblioteca. D icho Com it estaba integrado
por un representante de la G erencia, el D irector de la dependencia a que estaba
adscrita la Biblioteca, dos funcionarios con conocim ientos para seleccionar libros
de utilidad para el Banco y la jefatura de la Biblioteca. Este Com it tuvo un pa-
pel significativo que condujo al enriquecim iento del acervo cultural de la Biblio-
teca Alvaro Castro Jenkins.
Entre sus integrantes, sobresalieron por su larga perm anencia y sabios criterios
en la seleccin de libros, los seores Roberto Picado H idalgo, Flix Echeverra
Pez, Carlos Form oso H errera, M iguel ngel Lpez Pineda y Jorge Santiesteban
D eford, a quienes el autor de este libro acom pa, com o integrante tam bin de
ese Com it, en su condicin de D irector del D epartam ento de Recursos H um a-
nos, en su gestin para contar con una Biblioteca, ahora Centro de Inform acin,
com o fuente activa de conocim ientos del personal del Banco, m ediante la adqui-
sicin de m aterial bibliogrfico actualizado y de alta calidad.
H asta el 24 de noviem bre de 1974, la Biblioteca estuvo adscrita al D epartam ento
de Estudios Econm icos. D el 25 de ese m es y hasta el 31 de diciem bre de 1974,
pertenece a la D ivisin de Asuntos Econm icos. A partir del 1 de enero de 1975,
se integra al D epartam ento de Relaciones H um anas y Publicaciones. Al ser ab-
sorbida esta dependencia por el D epartam ento de Extensin Cultural el 1 de m a-
422
yo de 1978, pasa la Biblioteca a ser una unidad de ese nuevo departam ento. Al
ser ste suprim ido, queda adscrito el 16 de enero de 1979 nuevam ente al D epar-
tam ento de Relaciones H um anas y Publicaciones. El 31 de diciem bre de 1984,
pasa com o una U nidad del D epartam ento de Recursos H um anos.
A partir de 1980, la Biblioteca entra en un proceso de autom atizacin gradual e
integrado en sus funciones, con el fin de controlar y divulgar, de m anera m s efi-
ciente, la inform acin docum ental generada por el Banco Central de Costa Rica
en el cam po econm ico nacional, as com o para dotar a ste de una fuente de
consulta eficaz, en m ateria econm ica y ciencias afines.
Con base en una propuesta de reestructuracin presentada en agosto de 1996, la
Biblioteca se convierte en el Centro de Inform acin lvaro Castro Jenkinsa par-
tir del 27 de enero de 1997, integrndose a la Seccin D esarrollo de Recursos del
D epartam ento de Recursos H um anos. Con fecha 1 de julio de 1999, el Centro
adquiere el rango de Seccin, siem pre adscrito al D epartam ento de Recursos H u-
m anos.
En 1996, por disposicin superior se donaron las obras de la Seccin Costa Rica,
com puesta por libros y publicaciones de autores nacionales o con referencia a
Costa Rica, a la U niversidad N acional, coleccin entre las que destacaban valio-
sas obras antiguas com o el prim er libro editado en el pas, Brebes lecciones de
Aritm tica para el uso de los alum nos de la Casa de Santo Tom s, del bachiller
Rafael Francisco O sejo. Se don tam bin a la Proveedura N acional, y sta a su
vez la traslad a la Biblioteca Pblica de Cartago, la coleccin de peridicos que
se hallaba en la H em eroteca, de alto valor bibliogrfico, com o la La paz y el pro-
greso, m edio que circulaba en 1832 o su contem porneo El Costarricense, dos
peridicos desconocidos para las nuevas generaciones.
Las resoluciones anteriores transform aron a la Biblioteca, que en ese m om ento
realizaba funciones de biblioteca pblica, en un centro especializado en las reas
de inters del Banco, a saber: Econom a, Adm inistracin, Estadstica, Finanzas,
Tecnologas de Inform acin y Jurdica.
U na nueva reestructuracin organizacional de la D ivisin Adm inistrativa, aproba-
da por la Junta D irectiva del Banco el 27 de junio de 2001, adscribe el rea Cen-
tro de Inform acin al D epartam ento de Servicios Institucionales.
D urante su larga y fructfera existencia, la Biblioteca tuvo un azaroso peregrinar
por distintos pisos del edificio principal del Banco y en el Edificio en Condom i-
nio con el Banco Crdito Agrcola de Cartago, aspecto com entado en el captulo
IX D e edificios convencionales a edificios inteligentes.
423
A partir del 2 de octubre de 1989, fungi com o Jefe de la Bi-
blioteca Rosala Vargas Pacheco, graduada de la U niversidad
de Costa Rica en Bibliotecologa y Ciencias de la Inform a-
cin, quien asum i el proceso de transform acin conceptual
y organizativo que condujo a la Biblioteca a convertirse en
un Centro de Inform acin, proceso que cubri de m ayo de
1990 a noviem bre de 2001. Rosy, por m otivos de salud, se
vio obligada a desligarse de sus funciones y finalm ente se retir del Banco, aco-
gida a una pensin de la Caja Costarricense de Seguro Social, el 20 de octubre de
2003, del Banco, despus de una eficiente gestin laboral.
D urante el retiro tem poral de Rosa-
la, la jefatura del Centro de Infor-
m acin fue asum ida interinam ente
por la M aster Ana Victoria Chacn
M onge, quien, a partir de noviem -
bre de 2003 y hasta la fecha, ahora
com o Ejecutiva de esa rea, lidera
con excelencia a un grupo de tra-
bajo, conform ado por las profesio-
nales en Bibliotecologa y Ciencias
de la Inform acin, M ara del Car-
m en Caravaca Escobar, G abriela
H idalgo G am boa, Janne Vargas So-
tela y Ligia Rojas Caldern. Form
parte im portante de ese grupo has-
ta 4 de abril de 2003, la licenciada Ana Rita Ram rez Azofeifa, quien im puls, con
su conocim iento de aplicaciones inform ticas, el progreso de la Biblioteca en
cuanto a la edicin y divulgacin de productos electrnicos.
El 14 de febrero del 2003, la G erencia aprueba las N orm as para el funcionam ien-
to del Centro de Inform acin lvaro Castro Jenkinsdel Banco Central de Cos-
ta Rica, que tienen com o objetivo regular la adquisicin, adm inistracin y
prstam o del m aterial bibliogrfico. Entre sus aspectos novedosos, esa norm ati-
va incluye:
La supresin del Com it Ejecutivo de la Biblioteca y la innovacin de dos
m ecanism os de adquisicin m s funcionales com o son: la creacin de un
proceso, coordinado con las jefaturas del Banco, para identificar las necesi-
dades de m aterial bibliogrfico, que existan en las distintas dependencias,
que perm itan al personal a su cargo contar con fuentes de inform acin ac-
tualizadas y atinentes a los procesos que tienen a su cargo.
424
Personal Centro de Informacin y Archivo General
D e izq. a der.: Yiner Srub R, Ana Victoria Chacn M .,
Ligia Rojas C., G abriela H idalgo G .,
M ara del Carm en Caravaca E. y Alexander G arca S.
La creacin de la figura de cliente em rito, que brinda un estatus especial
com o cliente interno a aquellas personas que han sido clientes asiduos y res-
ponsables del Centro de Inform acin y que han cesado su relacin de servi-
cio con el Banco Central u rganos D esconcentrados o bien su gestin com o
funcionarios pblicos en rganos colegiados de la Institucin.
La introduccin de la m odalidad de prstam o de m aterial bibliogrfico deno-
m inada depsito, que posibilita a las dependencias de la Institucin, repre-
sentadas por los D irectores de D ivisin y D epartam ento, adquirir m aterial en
prstam o para ser usado por el personal a su cargo principalm ente en la rea-
lizacin de proyectos de investigacin o estudios especiales.
El descarte de m aterial bibliogrfico, com o un procedim iento sistem tico que
perm ita dar de baja o separar del m aterial en poder del Centro de Inform a-
cin, aquel que por su contenido, obsolescencia o escasa consulta, no ofre-
ce ya inters para los clientes.
Segn estudios del desarrollo bibliotecolgico de Costa Rica, se ha determ inado
que el Banco Central fue el precursor de las bibliotecas especializadas en m ate-
ria econm ica y aunque en la actualidad existen varias, la del Ente Rector sigue
m ostrando suprem aca en cuanto a la cantidad y calidad de las obras en el refe-
rido cam po, a tal punto que es utilizada por costarricenses y extranjeros, para do-
cum entarse en la elaboracin de sus investigaciones y tesis acadm icas. A
diciem bre de 2002, el Centro de Inform acin registr 30642 consultas form uladas
por sus clientes.
El inters de la Institucin ha sido m antener la evolucin del Centro de Inform a-
cin, en una posicin de vanguardia en beneficio directo del personal del Ban-
co, con la adquisicin de m aterial bibliogrfico im preso y electrnico, as com o
con la edicin y divulgacin de artculos y otras inform aciones de inters institu-
cional, que les perm itan fortalecer su form acin cultural, tal com o fue en sus ini-
cios el deseo de su fundador lvaro Castro Jenkins.
H oy el Centro de Inform acin pretende convertirse en una biblioteca hbrida,
utilizando al m xim o la tecnologa existente en la Institucin, pero sin dejar de
lado el libro im preso.
En julio de 2002, se dispuso integrar el proceso de Archivo Central y M icrofilm a-
cin al Centro de Inform acin, debido a la necesidad y conveniencia de contro-
lar m s apropiadam ente el insum o y salida de docum entos oficiales del Banco,
que en su oportunidad, sern rem itidos al Archivo para su conservacin tem po-
ral o perm anente, de acuerdo con las disposiciones legales que rigen la m ateria
y en resguardo de la proteccin del patrim onio cultural y cientfico que es obli-
gante conservar.
425
427
En busca de sueos y quijotes
Proyectos especiales emprendidos
por el Banco Central
CAPTULO
XIX
Com o entidad rectora de la econom a nacional, el Banco ha sido prom otor, por
inters propio y por instancia del G obierno de la Repblica, de proyectos espe-
ciales que han constituido sueos de aventura; retos que se asum ieron para em -
prenderlos y convertirlos en realidad. Proyectos que tuvieron su gnesis y
extincin; otros, que se integraron a la estructura organizacional del Banco; y
unos m s, que, com o hijos ya autosuficientes, partieron para explorar nuevos ho-
rizontes.
D etrs de cada uno de esos sueos, hubo uno o varios quijotes, entendido este
trm ino com o un hom bre idealista, em prendedor de acciones aunque tenga que
desafiar paradigm as tradicionales y enfrentar sus m olinos de viento, en procu-
ra de conseguir sus m etas. H ubo as funcionarios del Banco que, en varios de
los proyectos a com entar, debieron abocarse a conocer una actividad novedosa
y diferente a las tareas que tenan asignadas en los cargos habituales que ocupa-
ban. Pero, donde ilusionados con nuevas aventuras, fueron a luchar, lanza en
ristre com o quijotes, para alcanzar satisfactoriam ente las m etas propuestas. A to-
dos ellos m i reconocim iento por asum ir riesgos y dejar enseanzas a quienes ve-
nam os atrs en ese territorio, todava con sitios a explorar, que es el Banco
1. La resurreccin de los antiguos griegos (Proyecto Plaza de la Cultura)
El diccionario de la Real Academ ia Espaola define cultura com o el conjunto de
m odos de vida y costum bres, conocim ientos y grado de desarrollo artstico, cien-
tfico, industrial, en una poca, grupo social, etc.
En nuestro pas, el desarrollo artstico ha tenido serias lim itaciones debido a la
canalizacin de recursos econm icos hacia otras actividades que se estim an prio-
ritarias en el m bito gubernam ental o pblico, com o son la salud, la seguridad y
la educacin.
El siglo XIX dej para la historia nacional, la construccin del Teatro N acional, fi-
nanciado con im puestos cobrados sobre el caf y otras m ercaderas exportables,
pero, principalm ente, con recursos del propio pueblo, que quera contar con un
coliseo en que el teatro, la danza, la m sica, y otras artes, fueran asequibles pa-
ra todos los ciudadanos.
En octubre de 1972, la Junta D irectiva del Banco conoci, por m edio de su pre-
sidente Claudio Alpzar Vargas, que en la Asam blea Legislativa haba en trm ite
un proyecto de ley tendente a expropiar los terrenos localizados en la m anzana
en la cual est asentado el Teatro N acional, asunto que se le consultara al Ban-
co Central, por cuanto su financiam iento se efectuara m ediante una em isin de
bonos, con la preocupacin de que se estn destinando recursos que no posee
el Fisco para un fin que no tiene alta prioridad entre las necesidades que debe
cubrir el G obierno.
(1)
Esa iniciativa, prom ovida por el M inisterio de Planificacin N acional y Poltica
Econm ica y el M inisterio de Cultura, Juventud y D eportes, fue concretada m e-
diante Ley N o. 5160 de 10 de enero de 1973, y la expropiacin citada tena co-
m o objetivo edificar elem entos que dieran cabida a actividades culturales. Se
invitaba en esa disposicin a que el Banco trasladara sus m useos a las nuevas
edificaciones.
El 19 de diciem bre de 1974, a instancias del D irectivo licenciado O scar Arias Sn-
chez, m inistro de Planificacin N acional y Poltica Econm ica, se procedi a de-
signar a las personas que, en representacin del Banco, se encargaran de
estudiar lo relativo a la ejecucin del proyecto que contem pla la construccin de
un edificio en la m anzana donde est ubicado el Teatro N acional, a fin de insta-
lar en l, entre otras cosas, el M useo de O ro propiedad del Ente Rector. D icho
nom bram iento recay en los seores lvaro Vargas E., Rodrigo Caam ao R. y M a-
nuel E. G utirrez S., gerente, secretario general y director del D epartam ento Ad-
m inistrativo de este Banco, respectivam ente. El Com it estara form ado, adem s,
por dos personeros de la O ficina de Planificacin y Poltica Econm ica.
(2)
Para el 23 de ese m ism o m es, Bernal Jim nez M onge, presidente del D irectorio,
expuso a ste que se pretenda que el costo del edificio al que se refera la Ley
N o. 5160, fuera cubierto por el Banco Central, por lo que, ante ello, se aprob la
form acin de una reserva con parte de las utilidades del segundo sem estre de
1974, para la construccin de dicho edificio.
(3)
La creacin de un com plejo cultural en el rea adyacente al Teatro N acional sig-
nificara un logro excepcional en el avance cultural del pas; m ejorara esttica-
428
m ente la ciudad de San Jos y contribuira a su em bellecim iento urbanstico. Pe-
ro, y esto es lo relevante, si se deseaba que el Banco Central aportara los recur-
sos econm icos para financiarlo, era indispensable, para darle asidero jurdico a
esa accin, que el edificio albergara dependencias de la Institucin. D e ah que
se pensara en ubicar ah parte de sus oficinas, de las representaciones de orga-
nism os internacionales, la Biblioteca de la Institucin y el M useo de O bjetos In-
dgenas de O ro.
G uido G oicoechea Q uirs, representante del Banco Anglo Costarricense en la
Junta D irectiva del Ente Em isor, expres su apoyo a quienes im pulsaban dicho
proyecto. M anifest al D irectorio, en febrero de 1975, que la construccin del
Teatro N acional fue algo inconcebible para la poca y siem pre se llev a cabo,
de m anera que se justificara e incluso tendra un carcter sim blico, despus de
transcurridos tantos aos de esa grandiosa realizacin, que en 1975 se de un pa-
so m s en el avance cultural del pas.Agregaba que sera m uy conveniente que
la banca costarricense, al igual que lo hace la de otros pases, se proyecte en be-
neficio de la cultura m ediante el apoyo de sus distintas disciplinas, con lo cual
se logra contrarrestar la im agen que se tiene de ella al considerrsele com o una
actividad cuyo nico objetivo es el lucro.
(4)
La Junta D irectiva, en sesin del 12 de m arzo de 1975, considerando de gran im -
portancia el hacer realidad el Proyecto Plaza de la Cultura, el cual sin duda algu-
na ser de gran beneficio para el pas dada su contribucin al desarrollo artstico,
cultural y turstico de Costa Rica, autoriz la adquisicin de los terrenos y la
construccin de la obra propuesta.
(5)
Es justo m encionar aqu la integracin de la Junta D irectiva y los jerarcas supe-
riores del Banco, que en todo m om ento brindaron su irrestricto apoyo a ese Pro-
yecto.
Junta Directiva
Bernal Jim nez M onge Presidente Ejecutivo
Porfirio M orera Batres Vicepresidente y M inistro de H acienda
O scar Arias Snchez D irector de la O ficina de Planificacin
Jorge Snchez M ndez Suplente del D irector de la O ficina
de Planificacin
Carlos Roberto Lora Corts D irector (1/1/1975 hasta el 30/6/76)
Juan Jos Arrea Escalante D irector (1/6/1974 hasta el 7/5/1978)
Jorge Calvo Asta D irector (22/1/195-23/5/1978)
Rafael Castro Silva D irector (1/5/76-18/5/1978))
429
Captulo XIX. En busca de sueos y quijotes Proyectos especiales emprendidos por el BC
Personal Administrativo
Alvaro Vargas Echeverra G erente (1/6/1974-31/12/75)
Rigoberto N avarro M elndez Subgerente (1/6/1974-31/12/1975)
y G erente (a partir del 1/1/1976)
Rodrigo Caam ao Reyes Secretario G eneral y Subgerente
(a partir del 1/1/1976
Juan Rafael Sanabria Barrantes Auditor G eneral de Bancos
M iguel A. Lpez Pineda Subauditor G eneral de Bancos.
En la Edad Antigua, G recia construy m agnas edificaciones, cuyo vestigio ha tras-
cendido el tiem po, para dejar huella de su desarrollo artstico cultural. G uardan-
do las proporciones, el Proyecto de la Plaza de la Cultura constituira una
resurreccin en nuestro pas del inters y la visin de los antiguos griegos.
El proyecto cont en sus inicios con la participacin del arquitecto y urbanista
brasileo Sylvio C. de Vasconcellos, de reconocido prestigio en esos cam pos,
quien elabor un diseo prelim inar para la obra, cuyo costo ascendi a
U S $1.500,00. El Banco consider pertinente contratar, m ediante concurso de an-
tecedentes, los servicios, por tiem po determ inado, de tres arquitectos, para que
realizaran los diseos arquitectnicos de los edificios y obras com plem entarias a
construir. En enero de 1976, la Junta D irectiva autoriz a la Adm inistracin del
Banco a suscribir el contrato respectivo con los arquitectos Edgar Vargas, Jorge
Bertheau y Jorge Borbn, docum ento que se form aliz el 30 de ese m es.
(6)
El apoyo superior al grupo de arquitectos, com plem entado al inicio con el Inge-
niero Sam uel Rovinski G ., D irector del recin creado D epartam ento de Extensin
Cultural al que nos referim os en el Aparte 4 del Captulo XVIII de este libro, El
Banco Central y su aporte cultural, alcanz tal entusiasm o que el Banco patro-
cin viajes de dicho grupo a M xico en febrero de 1976, para conocer las insta-
laciones, seguridades y form a de presentacin de las piezas de oro, jade y
cerm ica de Costa Rica, que entonces se exhiban en el M useo Antropolgico de
ese pas; y, en m arzo de 1976, a Panam , para observar el diseo y la adm inis-
tracin del Centro de Convenciones y Turism o de la ciudad capital de ese pas,
y, tam bin a Colom bia, para estudiar el diseo y presentacin de piezas en el
M useo de O ro; todo ello, para recopilar la inform acin necesaria para la orienta-
cin del proyecto de la Plaza de la Cultura.
(7)
Las expropiaciones continuaron su trm ite. El Banco obtuvo criterio favorable de
la Contralora G eneral de la Repblica para adquirir las propiedades m ediante
com praventa, en el tanto su costo no excediera el avalo practicado por la D i-
430
reccin G eneral de la Tributacin D irecta. U na de las propietarias de tales in-
m uebles, Alice Andr de Tinoco, propuso al Banco acordar la com praventa en el
precio fijado por la Tributacin D irecta, de m anera que su traspaso pueda hacer-
se sin dem ora alguna. La interesada se reserv el derecho de recurrir al Tribu-
nal Fiscal Adm inistrativo, con la anuencia del Banco, para que estudie las razones
que se le expongan para lograr un precio m ayor por la propiedad; propuesta que
el Banco acept y sobre la cual la Contralora extendi su aval; procedim iento
que se utiliz con el resto de los inm uebles com prados. El 4 de junio de 1976
se finaliza la adquisicin de propiedades para el Proyecto Plaza de la Cultura.
(8)
D ebido a que la iniciacin de los trabajos estaba supeditada a la aceptacin de
la M unicipalidad de San Jos en lo que se refiere al Parque Juan M ora Fernndez
y a las calles aledaas que form an parte del Proyecto Plaza de la Cultura, dado
que son de dom inio pblico y propiedad de esa M unicipalidad, el Banco hubo
de ceder ante la posicin de esa Entidad, en cuanto a que aquella concedera de
inm ediato la autorizacin respectiva, si el Banco aprobaba el financiam iento de
un crdito por 1,5 m illones, para el Proyecto de N om enclatura del cantn Cen-
tral de San Jos; lo cual efectivam ente as se hizo.
(9)
El 18 de m ayo de 1976, m ediante D ecreto N o. 5996-C de la Presidencia de la Re-
pblica y del M inisterio de Cultura, Juventud y D eportes, se establecen las bases
para la ejecucin del proyecto Plaza de la Cultura. En el D ecreto se estipula: El
Banco Central ha dispuesto dotar a la capital de la Repblica de un centro m o-
derno para albergar y dar funcionalidad a su M useo del O ro, su coleccin num is-
m tica, su biblioteca especializada en Ciencias Econm icas y otras instalaciones
propias para la realizacin de diferentes actividades culturales.
(10)
La M unicipalidad de San Jos acoge favorablem ente, el 5 de julio de 1976, dicho
proyecto y se com prom ete a:
a) Su participacin directa, legal y m oral en el Proyecto Plaza de la Cultura.
a) La autorizacin al Banco Central para que este pueda realizar, conform e a los
planos y diseos del proyecto, la transform acin fsica de los bienes de uso
pblico considerados, de m anera que puedan quedar incorporados a la uni-
dad arquitectnica de la Plaza de la Cultura (Parque Juan M ora Fernndez,
calle tercera entre avenidas segunda y central; callecita de acceso al G ran H o-
tel Costa Rica).
El Consorcio Plaza de la Cultura, denom inacin con que se identificaba el grupo
de arquitectos contratados, present en agosto de 1976 un estudio de reas y un
costo estim ado del proyecto, com o sigue:
(11)
431
rea
Planta principal 2.102,50 m
2
Planta sem i-stano 3.738,60 m
2
Planta stano 4.242,70 m
2
Planta ingreso al Auditorio 2.127,95 m
2
Planta Auditorio 2.238,50 m
2
Total rea construida 14.350,25 m
2
rea Parque Juan M ora Fernndez
(incluye calle 3.) 1.980,00 m
2
rea Plaza (incluye calle lateral
del Teatro N acional y Av. Fernndez G ell) 3.631,12 m
2
Total rea descubierta 5.611,12 m
2
Estimacin de costos
rea construida (a 3.800,00 c/m
2
) 54.430.950,00
rea descubierta o Plaza (a 1.200 c m
2
) 6.733.344,00
Rem odelacin las Arcadas 300.000,00
Total del costo estimado 61.564,294,00
Correspondera al D epartam ento de Extensin Cultural asum ir la coordinacin
del diseo del edificio de la Plaza de la Cultura, as com o realizar las gestiones
para la adquisicin de los terrenos adyacentes al Teatro N acional para erigir all
la obra, cuyos planos, en su anteproyecto, se aprueban el 10 de setiem bre de
1976.
El 15 de setiem bre de 1976, se coloca la prim era piedra del edificio de la Plaza
de la Cultura, con la presencia del entonces presidente de la Repblica, D aniel
O duber Q uirs, del m inistro de Cultura, Juventud y D eportes, G uido Senz G on-
zlez y del presidente ejecutivo del Banco, Bernal Jim nez M onge. El 30 de no-
viem bre de ese m ism o ao, en el alcance 219 del diario oficial La G acetaN o.
229, la Asam blea Legislativa declara de inters pblico y obra nacional la cons-
truccin de la Plaza de la Cultura y la incorporacin a dicha obra del Parque Juan
M ora Fernndez, de las Arcadas, de la calle tercera, entre avenidas central y se-
gunda y los inm uebles propiedad del estado adyacentes al Teatro N acional, que
consisten en el terreno que ocup el Anexo del Teatro N acional y otra propie-
dad adyacente com prada por el Teatro. Con esos terrenos participa el Teatro N a-
cional en el proyecto y recibir en cam bio el rea construida para sus
actividades.
(12)
432
El D irectorio del Banco dispuso, el 10 de agosto de 1977, introducir variantes al
proyecto de la Plaza de la Cultura, en el sentido de elim inar las edificaciones
que se haba pensado construir sobre el nivel del suelo, y em prender nicam en-
te las obras previstas en el stano (sean las estructuras subterrneas), con el pro-
psito que en el costado norte quede una zona sin obstculos que perm ita una
m ejor visin del Teatro N acional. Al m ism o tiem po, se ha pensado en la posibi-
lidad que el Banco Central y la Caja Costarricense de Seguro Social adquieran por
partes iguales la m anzana situada al sur del Teatro, a fin de levantar en ella las
instalaciones que se elim inaran del proyecto original.Con lo anterior, se hizo
necesario la confeccin de nuevos planos, para dejar sin efecto la construccin
de una edificacin de tres pisos sobre el nivel de la calle, elim inando as la con-
sideracin, dentro del proyecto, de la Biblioteca de Ciencias Econm icas, del Au-
ditorio y de salones de varios usos com o oficinas y tiendas.
(13)
El 17 de ese m ism o m es de agosto, se firm contrato con la firm a Cayca, para la
excavacin bsica y cierre de aceras del proyecto plaza de la Cultura. El 19 de
diciem bre de ese ao, se suscribi tam bin un contrato con la em presa Cicisa pa-
ra la ejecucin de obras de infraestructura de la prim era etapa de la Plaza de la
Cultura, correspondiente a la reconstruccin del pasaje denom inado Las Arcadas
y rem odelacin del Parque Juan M ora Fernndez.
El 25 de noviem bre de 1977 se autoriza la com pra por parte del Banco Central
de las propiedades que com prenden la m anzana situada al costado sur del Tea-
tro N acional, entre avenidas segunda y cuarta, y calles tercera y quinta y su ane-
xin al proyecto Plaza de la Cultura.
(14)
La Junta D irectiva aprob el 3 de enero de 1978 los planos arquitectnicos defi-
nitivos de la Plaza de la Cultura, luego de escuchar la presentacin hecha por los
arquitectos encargados del Proyecto, Asim ism o, acord autorizar a la G erencia
del Banco para efectuar las gestiones para dar inicio a la prim era fase del pro-
yecto, esto es la construccin de las fundaciones.
Con ocasin de un inform e presentado al D irectorio en abril de 1978, se indica
que el costo inicial de la obra se fij en 63.386.000,00, por lo que el costo de
los honorarios profesionales del Consorcio Plaza de la Cultura ascenda a
1.385.969,10. Al requerirse un nuevo diseo, por los cam bios introducidos al
Proyecto, los honorarios a cubrir se situaron en 984.667,20, tom ando en cuenta
que el costo estim ado parta las edificaciones subterrneas sera de
31.266.360,00.
(15)
433
En sesin del 10 de abril de 1978, el D irectorio del Banco conoce la carta de fe-
cha 5 de ese m ism o m es, rem itida por el presidente electo, Rodrigo Carazo O dio,
en la que plantea sus puntos de vista contrarios a la adquisicin de las propieda-
des de la m anzana ubicada al costado sur del Teatro N acional, destinada a for-
m ar parte del proyecto Plaza de la Cultura. Seala el seor Carazo:
N o creo que el pas est en condiciones de llevar adelante ese proyecto en la
m agnitud que tendra, haciendo una inversin de segn m e inform anaproxi-
m adam ente cuarenta m illones de colones en la com pra del terreno referido.
Luego de analizar el planteam iento del seor Presidente Electo, la Junta D irecti-
va, le m anifest, entre otros, lo siguiente:
Las consideraciones que im pusieron la validez de esta decisin (la adquisicin
de terrenos en la m anzana situada al costado sur del Teatro N acional) se basan
en que, aun cuando en lo que llam arem os la Prim era Etapa, se situaron todos
los elem entos del program a en el rea norte del Teatro, proyectando un edifi-
cio de seis pisos tres subterrneos, un estudio posterior, a la luz de la revela-
cin que fue para todos los ciudadanos la aparicin de la fachada norte del
Teatro N acional durante la dem olicin de edificios viejos, llev a nuevas consi-
deraciones. () Se lleg entonces a la decisin tcnica de proyectar una se-
gunda rea de plaza y edificios para situar las actividades del Banco Central y
del Teatro N acional que quedaban desplazadas. El proyecto replanteado as in-
volucra plenam ente las dos m anzanas, que son necesarias y com plem entarias
entre s para el logro de una unidad cultural activa y eficiente, as com o de una
zona central urbana que d respiro y belleza a la ciudad y m ejore la condicin
de vida y calidad hum ana de sus ciudadanos.
La decisin que usted anuncia de construir nicam ente la parte del proyecto que
se site al costado norte del Teatro N acional, () dejara m utilado el proyecto
de la Plaza de la Cultura, sin posibilidad alguna de restituirlo a su concepcin
original, por razones jurdicas, tcnicas y econm icas.
Finalm ente, creem os en el derecho de toda Institucin y de todo grupo directi-
vo de establecer prioridades dentro de los lineam ientos legales y de los objeti-
vos bsicos que le son perm itidos a la Institucin, y as actuam os al considerar
de m xim a prioridad la realizacin total de la Plaza de la Cultura, que cum ple
con la solucin de problem as especiales del Banco y con los com prom isos ad-
quiridos con el Teatro N acional. El am biente vital creado con las dos m anzanas
y la presentacin al pblico de nuestros tesoros arqueolgicos, num ism ticos y
cientfico-literarios, constituyen una ayuda a la com unidad y una fuente de be-
neficios en las actividades tursticas del pas.
(16)
434
El D irectorio del Banco aprueba el 24 de abril de 1978, los planos del antepro-
yecto correspondiente a la segunda etapa, esto es las edificaciones que se ubica-
ran en la m anzana al costado sur del Teatro N acional, que incluye obras del
Teatro N acional, com o son una locacin para las Sinfnicas N acional y Juvenil,
saln de ensayos para m ontaje de espectculos de ballet y teatro y talleres y bo-
degas adecuados para escenografas.
(17)
Al asum ir la presidencia ejecutiva, G uillerm o G onzlez Truque, expuso a la Jun-
ta D irectiva en la sesin del once de m ayo de 1978, los elem entos bsicos de la
nueva poltica a que debern ceirse en el futuro las actuaciones del Banco Cen-
tral, de las cuales, en lo pertinente, destaco:
(18)
7) D isponer que se suspenda la ejecucin del Proyecto de la Plaza de la Cul-
tura, a efecto que se haga un anlisis a fondo de la conveniencia e im portancia
de esta obra, de la capacidad legal del Banco Central para financiarla y de la ur-
gencia de com pletar los trabajos de la m anzana norte, ya sea con base en los
planos aprobados al efecto o introducindole las variantes que las circunstan-
cias exijan.
D espus de constatar la Presidencia Ejecutiva el asidero legal y la conveniencia
de com pletar los trabajos de la m anzana norte, el D irectorio acord el 26 de m a-
yo de 1978:
(19)
1) D esechar el plan para adquirir las propiedades de la m anzana situada al cos-
tado sur del Teatro N acional, lo cual haba sido decidido por el Banco Central
de Costa Rica con el propsito de construir en esa rea varias de las edificacio-
nes correspondientes al Proyecto de la Plaza de la Cultura.
2) Autorizar la reanudacin de las obras de dicho proyecto que se ejecutarn en
la parte norte de la m anzana en que est ubicado el Teatro N acional. Lo ante-
rior se har de acuerdo con los planos originalm ente diseados.
El Banco pag la sum a de 25.833.535 por la adquisicin de propiedades en la
m anzana en que se construy la Plaza de la Cultura, adyacente al Teatro N acio-
nal; el valor de las dem oliciones efectuadas ascendi a 168.850; las indem niza-
ciones en que incurri se situaron en 7,368.340; los planos y especificaciones
tcnicas fueron por 3.695.873 y la reconstruccin del Pasaje Las Arcadasy re-
m odelacin del Parque Juan M ora Fernndeztuvo un costo de 1.343.299. El
18 de diciem bre de 1978, se llev a cabo la reapertura del pasaje y del parque
citados.
La construccin del edificio de la Plaza de la Cultura y obras com plem entarias
corrieron a cargo de la em presa Carrez S.A., de acuerdo con un contrato suscri-
435
to con el Banco Central el 16 de febrero de 1979, establecindose el valor de los
honorarios profesionales en 45.552.900. Se seal com o plazo para entregar la
obra term inada el 18 de agosto de 1981.
Segn lo convenido entre el Banco y el Teatro N acional, aquel se com prom eti
a cederle a ste 4.200 m etros cuadrados dentro de las nuevas edificaciones que
se haran en la m anzana ubicada al costado sur de ese Teatro. Al no cum plirse
lo anterior, se destinaron nicam ente 590 m etros cuadrados en la edificacin si-
tuada al costado norte del Teatro. D espus de presentar al Banco los reclam os
correspondientes que se estim aban en 20 m illones, la Contralora G eneral auto-
riz el 22 de julio de 1980, a pagar solo la sum a de 5 m illones com o retribucin
por los terrenos aportados por el Teatro al proyecto Plaza de la Cultura, dndo-
se as finiquito al diferendo existente.
(20)
Ironas de la vida! En junio de 1980, apenas dos aos despus de que el G obier-
no de la Repblica oblig al Banco a desistir de la com pra de propiedades para
com plem entar el proyecto Plaza de la Cultura, la Junta D irectiva tuvo conoci-
m iento, por m edio de Rodrigo Caam ao Reyes, subgerente del Banco, que Ro-
drigo Carazo O dio, presidente de la Repblica, le m anifest que estaba m uy
interesado en im pulsar la construccin del com plejo urbanstico denom inado
G regorio Jos Ram rez, el cual com prendera los terrenos ubicados en la m an-
zana que est al sur del Teatro N acional, la m anzana que ocupa el Colegio Su-
perior de Seoritas y dos m anzanas m s situadas al este de ese centro educativo.
M anifest el seor Caam ao que en el aludido proyecto participaran la Caja Cos-
tarricense de Seguro Social, el G obierno de la Repblica y el Banco Central de
Costa Rica, y que a este ltim o le correspondera com prar la m anzana sita al sur
del Teatro N acional, terrenos que segn avalos efectuados tienen un costo de
45 m illones, pero que con las indem nizaciones por concepto de derechos de
llave y otros la erogacin ascendera a un total de 60 m illones. El D irectorio
acord pronunciarse de acuerdo con lo planteado por la presidencia de la Rep-
blica, instruyendo a la Adm inistracin para que estudiara las diversas posibilida-
des de financiam iento, que debern ajustarse a los com prom isos adquiridos con
el Fondo M onetario Internacional.
(21)
El 26 de febrero de 1982 se inaugur oficialm ente el Edificio de la Plaza de la
Cultura, siendo presidente de la Repblica Rodrigo Carazo O dio y presidente eje-
cutivo del Banco, M anuel N aranjo Coto.
El D irectorio del Banco, en vista de la obligatoriedad de que el Ente Rector par-
ticipara no solo en el m antenim iento de las instalaciones de la Plaza de la Cultu-
436
ra, sino tam bin en la program acin y control de las diferentes actividades que
se lleven a cabo en ella, dispone, en m arzo de 1982, aprobar las disposiciones
denom inadas Bases para el funcionam iento de la Plaza de la Culturay nom brar
a Renato Cajas Corsi, jefe de la O ficina de Prensa de este O rganism o, com o en-
cargado de la D ireccin G eneral de la Plaza de la Cultura, bajo el entendido que
dicho puesto queda adscrito al Sector de Recursos H um anos del D epartam ento
Adm inistrativo y que desem pear tales funciones sim ultneam ente con las del
puesto que ocupa actualm ente.
(22)
En tales disposiciones, el Banco define que por Plaza de la Culturase entende-
r la totalidad de los terrenos y las edificaciones propiedad del Banco Central de
Costa Rica, ubicadas en las inm ediaciones del Teatro N acional.
En 1983, al concluirse la construccin de la Plaza, qued a cargo de su adm inis-
tracin Eduardo Faith Jim nez.
Cuatro aos despus, se tom a la decisin de circunscribir el nom bre de Plaza de
la Cultura para la explanada superior del edificio, a la cual por razones urbans-
ticas le corresponde ese ttulo. El com plejo de edificios pasa a denom inarse M u-
seos del Banco Central de Costa Rica.
El valor original o histrico de las edificaciones construidas en el Proyecto Plaza
de la Cultura se situ en 915.779.664. Los avalos practicados, al 30 de noviem -
bre de 2004, fijan el valor de los terrenos en 1.492.671.664 y el valor del edifi-
cio en 3.737.027.616.
Aunque en m arzo de 1975, la Junta D irectiva autoriz realizar las gestiones del
caso para la contratacin de un em prstito por 50 m illones que financiara la ad-
quisicin de terrenos y la construccin de la obra, la realidad oblig al Banco a
hacer uso de sus recursos de em isin, los m ism os que se habran utilizado de ha-
ber prosperado la com pra de terrenos de la m anzana situada al sur del Teatro
N acional, tal com o lo plante el G obierno en junio de 1980.
(23)
El transcurso del tiem po dem ostr con creces que, si bien la idea de la obra par-
ti de instancias gubernam entales, la Junta D irectiva y jerarcas superiores del
Banco, en el perodo 1975-1983, asum ieron, con responsabilidad y visin, la di-
fcil tarea de em prender la aventura y desafiar retos, incluso ante la opinin p-
blica, para dotar a la ciudad de San Jos de un com plejo urbanstico de gran
belleza, que ha contribuido significativam ente al desarrollo artstico, cultural y tu-
rstico de nuestro pas.
437
2. El vellocino de oro (Proyecto de Metales Preciosos)
El oro es un m etal precioso que, en diferentes pocas, ha despertado el deseo
de los hom bres por poseerlo. En la antigua G recia, la bsqueda del vellocino de
oro por Jason y los argonautas, sim boliza el inters del hom bre por la aventura
y su consecuente riesgo, en procura de obtener algo preciado o de beneficio pa-
ra s o para su grupo, o, en trm inos actuales, su equipo de trabajo. Esta histo-
ria tiene objetivos sim ilares con la em prendida por funcionarios del Ente Rector,
al crear y desarrollar, con espritu de quijotes, el Proyecto de M etales Preciosos.
A partir de noviem bre de 1972, el Banco Central gener acciones para establecer
en el pas un rgim en m s flexible para la com ercializacin de oro de produc-
cin nacional. En su exposicin de m otivos para introducir variantes al artculo
102 de su Ley O rgnica, el Ente Em isor m anifestaba que la cotizacin del oro en
los m ercados libres m undiales ha subido sustancialm ente, alcanzando ese m etal
precioso, valores superiores a los setenta dlares la onza. Esta circunstancia ha-
ce econm icam ente m uy rentable la produccin del oro para aquellas em presas
dedicadas a la explotacin m inera en Costa Rica, siem pre que se les autorice a
venderlo en el m ercado libre m undial.
(24)
En m ayo de 1973, se m odific la Ley O rgnica del Banco, otorgando flexibilidad
para las exportaciones de oro de produccin nacional. Sin em bargo, el Banco no
tena la exclusividad para com prar o vender dicho m etal, ya que cualquier perso-
na fsica o jurdica poda efectuar ese tipo de transacciones, siem pre y cuando se
realizaran dentro del territorio nacional. En caso que alguna com paa quisiera
exportarlo, el Ente Rector daba su aval, m ediante una licencia de exportacin.
N inguna em presa estaba obligada a vender su oro al Banco Central.
Los funcionarios Carlos Luis Arce Soto y Rigoberto Araya M onge presentan a la
G erencia del Banco el 13 de abril de 1981, a ttulo personal, pero sustentados, el
prim ero en su experiencia com o Tesorero del Instituto Em isor, y el segundo, por
ser hijo de un joyero, un docum ento en que expresan su preocupacin por la
gran extraccin de oro en la zona sur del pas, el cual es vendido en San Jos, o
se exporta ilegalm ente a Panam y otros pases. Refieren en ese docum ento que,
dados los precios del oro en el m ercado internacional, resultan rentables las m i-
nas que estn sin explotar o que se explotan ineficientem ente.
Les extraa la ausencia del Banco Central com o com prador del m etal o partcipe
en el control o explotacin de m inas y sugieren, entre otros, que:
El Banco podra ir obteniendo experiencia en el com ercio interno de oro si se
logra un acuerdo que autorice a la G erencia o al D epartam ento que considere
438
oportuno, para com prar ese m etal. Para ello sugerim os actuar en la form a si-
guiente:
i. Contratar qum icos o joyeros y adquirir el instrum ental m nim o necesario.
ii. Realizar la com pra de oro en San Jos, Palm ar Sur y G olfito. D ichas ofici-
nas estaran ubicadas en un banco estatal ya establecido y contara cada una
en form a continua con un qum ico, un joyero y un inspector de la Audito-
ra G eneral de Bancos.
iii. Para evitar estafas podra establecerse una m ecnica m ediante la cual se li-
quida una parte del valor del m etal, m ientras se analiza con calm a el resto.
Aunque no se les reconociera explcitam ente su valioso aporte, lo cierto es que
en el m ism o m es de abril de 1981, el D irectorio acord plantear al Banco N a-
cional de Costa Rica la posibilidad de dar las facilidades requeridas a efecto de
que algunos funcionarios del Ente Rector se instalaran provisionalm ente en su
oficina de Puerto Jim nez, pennsula de O sa, para operar una agencia que el
Instituto Em isor deseaba establecer en esa zona para la com pra de oro, com o
parte del plan que varias entidades pblicas ejecutarn con m iras a tratar de ob-
viar los problem as y las irregularidades existentes en cuanto a la explotacin y
com ercializacin del referido m etal.Im pulsaron fuertem ente dicho proyecto en
el seno de la Junta D irectiva del Banco, sus m iem bros Jos M iguel Alfaro Rodr-
guez, vicepresidente de la Repblica y Fernando Altm an O rtiz, m inistro de Ener-
ga y M inas.
(25)
En junio de ese ao, la Junta D irectiva acord encargar a la entonces D ivisin de
Tesorera y Seguridad la com pra de oro en sus oficinas centrales, labor que se
inici a partir de julio de 1981 y que estuvo bajo la responsabilidad de su D irec-
tor, M anuel G utirrez Segura, con la colaboracin del personal y equipo tcnico
del M inisterio de Econom a y Com ercio para el anlisis de las m uestras adquiri-
das. Priv en ello, el auge de explotacin de oro en la zona sur, el precio de ese
m etal en el m ercado internacional y el inters de evitar o atenuar su contraban-
do ilegal hacia otros pases.
(26)
Para setiem bre de ese m ism o ao, la Junta D irectiva dispone dos m edidas:
(27)
Establecer, con el propsito de com prar, hasta donde fuera posible, la pro-
duccin nacional de oro, una agencia para la com pra de ese m etal en Puer-
to Jim nez, en el entendido que operar en las m ism as instalaciones en
donde se halla ubicada la oficina bancaria que posee el Banco N acional de
Costa Rica en esa localidad. D icha localidad se halla a unos 400 km . de San
Jos y en ese entonces se duraban aproxim adam ente diez horas para llegar
ah desde la ciudad capital.
439
Instalar en el Banco Central un equipo de laboratorio que perm ita efectuar
anlisis del oro ofrecido en venta a este O rganism o, previo al exam en que
hace el M inisterio de Econom a y Com ercio.
D ebido a que las nuevas funciones ocasionaron un notable increm ento en tareas
m uy lejanas a las que le son caractersticas a una Tesorera, la G erencia encarg
a la Seccin de Anlisis y Planeam iento Adm inistrativo definir una estructura
acorde y especializada en la m ateria, que condujo a la creacin de la Subdirec-
cin de M etales Preciosos.
El 15 octubre de 1981, se design com o jefe del Laboratorio Q um ico del Banco
a la profesional en qum ica Antonieta Sanjun M ir, a quien se le encarg defi-
nir un m todo de anlisis qum ico idneo para establecer la calidad del oro, con
fines a su com ercializacin.
El D irectorio del Banco aprob, en m arzo de 1982, el presupuesto para la crea-
cin de un laboratorio que analice el oro que se com pre en el Banco Central, in-
versin que signific la adquisicin de equipo especializado com o un horno de
fundicin del m etal, una capilla extractora de gases, un purificador, una balanza
de precisin, y hasta 6 caballos, registrados contablem ente com o sem ovientes,
para el personal de inspeccin de m inas en Puerto Jim nez.
(28)
Fue precisam ente en los prim eros aos del Proyecto de M etales Preciosos donde
resalt el espritu quijotesco de M anoloG utirrez, participando activam ente en
las funciones relativas a la com pra, venta y exportacin de oro. En esa tarea, du-
plic sus esfuerzos, desligndose incluso parcialm ente de sus labores habituales,
para trasladarse a Puerto Jim nez, con el fin de realizar com pras de oro, o bien
viajar fuera del pas para concretar los trm ites y operaciones atinentes a la refi-
nacin y venta de ese m etal precioso. (Ver sem blanza de M anuel Enrique G uti-
rrez Segura en el captulo XVII de este libro, M is personajes bancentralistas).
Con la instalacin del laboratorio qum ico en el costado norte del noveno piso
del edificio principal del Banco, donde se pesaba y analizaba el contenido m i-
neral de alhajas, joyas y pepitas que com erciantes y m ineros llegaban a vender-
le al Ente Rector, el Proyecto de M etales Preciosos alcanz su plena
funcionalidad. En julio de 1985, contaba con su equipo y personal com pletos,
por lo que increm ent su calidad y funcionalidad en los anlisis efectuados, ya
que el Laboratorio de N orm as y U nidades de M edidas del M inisterio de Econo-
m a y Com ercio, aunque de gran vala al principio, restaba oportunidad a los
anlisis encargados, al tener que llevar a cabo esa dependencia tareas propias de
su cam po, adem s que existan riesgos de contam inacin del oro, al ser usados
los equipos en pruebas de productos de naturaleza m uy variada.
(29)
440
La presencia de Ada Soto Rodrguez, com o Encargada de la
Agencia de Com pras de Puerto Jim nez, constituy una for-
taleza para el Banco, ya que dicha funcionaria, que ingres
a laborar el 27 de diciem bre de 1982, era vecina de esa zo-
na y tena sum a experiencia en la negociacin de oro. Ade-
m s de los aspectos tcnicos relativos a la com pra, asum i
la direccin de los vigilantes e inspectores de m etales pre-
ciosos, destacados en esa localidad. En abril de 1984, Car-
los H ernndez Rodrguez, gerente de la Institucin, plante
a la Junta D irectiva del Banco la necesidad, ante la acentuada dism inucin que
han sufrido las com pras de oro por parte del Banco, en especial el oro de joye-
ra que representa cerca del 60% de las operaciones efectuadas, de fijar el precio
diario de com pra, tom ando en cuenta para ello: 1) el precio del m etal en el m er-
cado internacional, 2) el precio en colones que reciben los vendedores fuera del
Banco Central, 3) la actividad de los interm ediarios, y 4) las cantidades diarias
com pradas.
(30)
A partir de m ayo de 1984, el Banco Central opt por pagar precios com petiti-
vos, con el fin de elevar sus com pras y evitar la salida clandestina del m etal. Se
acord pagar un sobreprecio a todo tipo de oro.
U n ao despus, en m ayo de 1985, se elim in el sobreprecio al oro fino y a las
joyas, y a partir de abril de 1987, se suprim i totalm ente el sobreprecio al oro
de produccin nacional. Todo esto repercuti fuertem ente en las com pras del
m etal y, lgicam ente, se not la cada que tuvieron las com pras, que alcanzaron
en 1985 la cantidad de 34.512,15 onzas troy de oro fino, en com paracin con
las de 1986 y 1987, que fueron de 11.713,95 y 10.797,95 onzas troy de oro fino,
respectivam ente; es decir, dism inuyeron de 1985 a 1986 en un 66% y de 1985 a
1987, en un 69% .
(31)
Para julio de 1986, se perciba que si bien en julio de 1981, el G obierno decidi
entrar de lleno en el m undo fascinante del oro, responsabilizando al Banco Cen-
tral de la ejecucin de esa actividad, fundam entalm ente por sus facilidades de in-
versin, infraestructura organizativa, soporte legal y, lo m s im portante de todo,
respaldo m onetario para efectuar las com pras; en la actualidad no existe el apo-
yo inicial brindado, y lo m s grave del caso, es que se carece de una definicin
especfica de parte de las autoridades superiores del Banco, en cuanto a la con-
veniencia que esta Entidad tenga bajo su responsabilidad la com ercializacin del
oro.
(32)
Con base en estadsticas reportadas por el Coordinador del Proyecto W alter M on-
tero B., en m ayo de 1988, se determ ina lo siguiente:
(31)
441
D e noviem bre de 1983 a abril 1988, el Banco logr adquirir la cantidad de
3.287,6 kilos brutos, o sea 67.071,97 onzas troy de oro puro, por las que pa-
g el m onto de 1.411.629.302,70. Si al precio fijado para el oro en m ayo
de 1988, U S $459,75 la onza troy, el Banco hubiera decidido vender ese m e-
tal, hubiera recibido U S $30,8 m illones, que al tipo de cam bio de 74,40, re-
sultara en 2.294,2 m illones y una utilidad bruta de 882.6 m illones.
En toda su existencia, desde febrero de 1950 hasta abril de 1988, el Banco
ha com prado la cantidad de 7.755,3 kilos de oro bruto (152.387,68 onzas troy
de oro puro), con un valor aproxim ado a los U S $70 m illones.
El Banco, desde julio de 1981, llev a cabo 4 ventas de oro al exterior. D os
de ellas se hicieron a M xico, una a Canad y la otra a Estados U nidos de
Am rica. En total, se export hasta abril de 1988, la cantidad de 4.467,7 ki-
los de oro bruto (86.315,71 onzas troy de oro puro). U na vez rebajados los
costos de refinacin, transporte y seguros, el Ente Rector recibi un total de
U S $34.995.375,78.
En junio de 1987, el Instituto Em isor vendi la plata que se haba obtenido
com o subproducto de las refinaciones llevadas a cabo en M xico y Canad,
por la cantidad de 19.628,72 onzas troy de plata pura en la sum a de
U S $96.808,25.
D ebido a la declinacin en las com pras de oro, la G erencia autoriz el 7 de no-
viem bre de 1990 volver a pagar un sobreprecio del 10% , por lo que en nueve se-
m anas, desde esa fecha hasta el 18 de enero de 1991, la O ficina Central com pr
143 kilogram os brutos (1.614,92 onzas troy de oro puro), por un m onto de 73,8
m illones, que sobrepas cualquiera de las com pras llevadas a cabo desde febre-
ro de 1989 a inicios de noviem bre de 1990, cuando no exista el sobreprecio. In-
fortunadam ente, sera m uy difcil reconstruir el m ercado que se haba levantado
en siete aos del proyecto, cuando en 1987 se decidi suprim ir tal sobreprecio.
Con lo anterior, el Banco, de julio de 1981 a diciem bre de 1990, com pr, en sus
oficinas centrales y en Puerto Jim nez, un total de 167.002,5 onzas troy de oro
puro. El m ejor ao de operaciones fue 1985, cuando se com praron 34.539,15 on-
zas troy de oro puro, y el peor, 1990, con 2.310 onzas troy de oro puro.
(33)
A partir de enero de 1991, la Agencia de Com pra de O ro en Puerto Jim nez ce-
rr sus puertas, cesando la relacin laboral con los ocho em pleados con que
contaba.
442
El 2 de enero de 1992, G erardo Barquero Rodrguez, D irec-
tor del Proyecto de M etales Preciosos cesa en sus funciones,
para ocupar una plaza de Subdirector de O peraciones en el
D epartam ento de Finanzas N acionales. Con una m aestra en
Econom a Agrcola, obtenida en M ichigan State U niversity,
G erardo se com penetr intensam ente con ese Proyecto y
durante diez aos viviy afront las tem pestades que sur-
gieron, llevando siem pre la nave a buen puerto. En el D ia-
rio La Prensa Libre, sali publicado en su edicin de 26 de junio de 1991, el
siguiente aviso:
A partir del prxim o 1 de julio de 1991, se suspender la com pra de oro que
hasta el m om ento se ha venido realizando en las O ficinas Centrales del Banco,
com o una de las funciones del Proyecto de M etales Preciosos.
Se avisa a las personas fsicas y jurdicas involucradas en la actividad aurfera, se
sirvan tom ar debida nota de lo anterior, para que procedan a realizar los ajus-
tes correspondientes en su accionar en el proceso de com pra y venta de oro.
Realm ente, fue a partir del 1 de m arzo de 1992, cuando tal disposicin se puso
en prctica.
Ces as la participacin del Ente Rector en la com ercializacin del oro en nues-
tro pas, aventura que se prolong por casi once aos, donde, com o en la leyen-
da del vellocino de oro, hubo argonautas, m s bien quijotes, que buscaron
obtener para Costa Rica un negocio fructfero, com o en verdad lo fue, aunque
luego la circunstancias y las decisiones polticas consideraron procedente que
fuera el M inisterio de Recursos Renovables, Energa y M inas, el que asum iera el
liderazgo en el cam po de la m inera.
3. Aprendiendo a pescar (Los Proyectos Fodein y Fopex)
En los inicios de la dcada de los sesenta del siglo XX, la econom a costarricen-
se dependa esencialm ente de las exportaciones de caf y banano, que ofrecan
posibilidades lim itadas de crecim iento y originaban, a la vez, desajustes causados
por las fluctuaciones de precios de am bos productos en el m ercado internacio-
nal, cuyo com portam iento no es factible de controlar internam ente.
D ebido a lo anterior, surgi la necesidad de desarrollar el sector industrial, para
brindar nuevas oportunidades de produccin y em pleo y, al m ism o tiem po, di-
versificar las exportaciones y atenuar los desequilibrios del sector externo de la
econom a.
443
D entro de ese contexto, se dio nfasis a la produccin orientada a sustituir im -
portaciones provenientes de fuera del rea centroam ericana. N o obstante, en la
dcada de los setenta, el inters se concentra en lograr el increm ento de las ex-
portaciones, al resto del m undo, de productos no tradicionales.
(34)
Con lo anterior, vino tam bin la creacin de program as, cuyo objetivo fue pro-
porcionar recursos financieros a las em presas y apoyar la poltica de prom ocin
y fom ento de las exportaciones, im pulsados por el G obierno de la Repblica, con
la idea, al principio, de suprim ir la poltica proteccionista, aplicada en aos ante-
riores, de regalar pescados, para que m s bien las em presas, con los recursos
que se les prestaran, se afianzaran y, con el tiem po, em pezara la fase de apren-
der a pescary el sector industrial quedar as slidam ente establecido en el pas.
3.1 El Fondo de Desarrollo Industrial (Fodein)
D esde m ediados del ao 1977, el Banco Central haba venido trabajando con fun-
cionarios del Banco Internacional de Reconstruccin y Fom ento (BIRF) en la pre-
paracin de un program a especial para el financiam iento de proyectos
industriales a m ediano y largo plazo, para lo cual se prevea la creacin de un
Fondo de D esarrollo Industrial (Fodein).
Para tales fines, se creara una unidad adscrita al Banco Central y ubicada en la
D ivisin de Asuntos Econm icos. Los recursos de Fodein, segn el plan disea-
do, estaran constituidos por aportes del Banco Central, prstam os y donaciones
nacionales y extranjeras, reem bolsos de sus prstam os y utilidades que resulten
de sus operaciones. Su operacin sera regulada por disposiciones atinentes a la
m ateria, que com prenderan a los interm ediarios financieros.
Luego de discutir el planteam iento que elabor el D epartam ento Crdito de D e-
sarrollo del Banco, la Junta D irectiva convino en aprobarlo, en el entendido que
se prepararan las reform as respectivas a las Leyes O rgnicas del Banco Central
y del Sistem a Bancario N acional.
(35)
En enero de 1979, la Junta D irectiva del Banco retom la tem tica com entada,
para conocer un replanteam iento que haca la Adm inistracin Carazo O dio, para
crear un Fondo de D esarrollo Rural, con la idea de procurar financiam iento pa-
ra pequeos y m edianos em presarios agrcolas.
El Ente Rector est obligado, conform e lo conceba el G obierno, a respaldar los
propsitos y acciones que anim aban al Program a de D esarrollo Rural Integral. En
consecuencia, dicho Fondo sera un rgano adscrito al Banco, para facilitar la
444
oportunidad en la asignacin de recursos, la cual no es posible de satisfacer a
travs de los m ecanism os aplicables a los rganos del Poder Central.
Fundam entado en lo anterior, el D irectorio convino en establecer el Fondo de
D esarrollo Rural, con el fin de darle sustento financiero a proyectos especiales
generados por el Program a de D esarrollo Rural Integral. Su fuente de financia-
m iento sera los aportes dados por el G obierno, Banco Central, otras entidades
del Estado, organism os internacionales y el producto de em prstitos internos o
externos.
El Fondo sera adm inistrado por un D irectorio de siete m iem bros, representantes
de la Presidencia de la Repblica, Banco Central, M inisterio de Agricultura y G a-
nadera, M inisterio de Cultura, Juventud y D eportes, Consejo N acional de Produc-
cin, Instituto de Tierras y Colonizacin y O ficina de Planificacin N acional y
Poltica Econm ica (O FIPLAN ). En el nivel operativo, el Fondo estara m aneja-
do por un D irector Ejecutivo, de nom bram iento de la Presidencia del Banco Cen-
tral, y un Com it de Asignaciones, integrado por cinco funcionarios de alta
jerarqua de las siguientes instituciones: Banco Central, M inisterio de Agricultu-
ra y G anadera, M inisterio de Cultura, Juventud y D eportes, un representante de
los bancos del Estado y un representante de la Presidencia de la Repblica.
(36)
En realidad, los recursos financieros provendran de un Contrato de Prstam o que
el Banco Central suscribi, en 1978, con el Banco Internacional de Reconstruc-
cin y Fom ento (Banco M undial), para crdito industrial de inversin, por un
m onto de U S $15 m illones.
Surgi en el seno de la Junta D irectiva, en m arzo de 1979, la preocupacin de
que al crear el Banco una unidad independiente para adm inistrar lo que de nue-
vo se conceptualizaba com o el Fondo de D esarrollo Industrial(Fodein), el Ente
Em isor tendra que asum ir los costos de adm inistracin, as com o las prdidas de-
rivadas de las variaciones en los tipos de cam bio, adem s que prcticam ente se
estara abriendo todo un banco com ercial industrial dentro del Banco Central,
con funciones alejadas de las tareas sustantivas de esta Institucin.
(37)
D ado que inquietaba al Banco que la operacin del Fodein im plicaba una refor-
m a a la Ley O rgnica del Banco Central, para encargarle el control y m anejo del
Fodein, la Junta D irectiva, en abril de 1979, se m anifest de acuerdo en trasladar
a la Corporacin Costarricense de D esarrollo S.A. (Codesa) todo lo relativo a la
responsabilidad del m anejo y control de dicho Fondo, para lo cual dicha em pre-
sa deber crear una entidad subsidiaria, con el objeto de que dicho Fondo sea
una unidad totalm ente independiente.
(38)
445
La am plia credibilidad del Banco M undial en el diseo y control de la inform a-
cin que surgira con el m anejo del Fodein, la factibilidad de operar una estruc-
tura ordenada y funcional y la capacidad profesional de los funcionarios del Ente
Rector, m otivaron a ese organism o internacional a reiterar la conveniencia que
fuera el Banco Central la institucin en que funcionara la unidad adm inistrativa
a cargo del proyecto, a pesar de su objecin principal externada por algunos
m iem bros de su Junta D irectiva en cuanto a que el m anejo y adm inistracin de
un fondo de esa naturaleza es propio de un banco com ercial y no de la banca
central. Q ued claro, asim ism o, que Fodein no iba a evaluar proyectos, sino a
revisar las evaluaciones que hagan los bancos com erciales, a fin de que se llenen
los requisitos contem plados en los convenios de prstam o y garanta, adem s de
asum ir la direccin de un m oderno sistem a de evaluacin de proyectos, con cur-
sos que se im partiran a los funcionarios de los bancos com erciales. Con lo an-
terior, el D irectorio dej sin efecto, en m ayo de 1979, el traslado del Fodein a la
Corporacin Costarricense de D esarrollo (Codesa).
(39)
D ebido a la responsabilidad asum ida con la suscripcin del prstam o con el Ban-
co M undial, la Adm inistracin del Banco haba ya tom ado acciones en esa m ate-
ria y para noviem bre de 1978 cre, para el m anejo y control del Fondo de
D esarrollo Industrial, una unidad con ese m ism o nom bre, adscrita al D eparta-
m ento Crdito de D esarrollo, cuya jefatura tendra el rango de Subdireccin. Fue
nom brado en ese cargo Ram n Luis Chaves Esquivel, funcionario con am plia for-
m acin en econom a industrial, quien ya desde agosto de 1965 realizaba funcio-
nes en la seccin de ese m ism o nom bre, ubicada en el D epartam ento de Estudios
Econm icos, y a partir de abril de 1975, haba sido designado com o jefe de esa
rea. Tena slidos conocim ientos en evaluacin de proyectos, por lo que su
nom bram iento com o superior del Fodein garantizaba una adm inistracin y con-
trol eficaces de los recursos y operaciones de ese Fondo.
A efecto de no involucrar directam ente a la Junta D irectiva del Banco en la m i-
sin de dirigir las actividades de Fodein, se aprob, en julio de 1979, la creacin
de un Consejo D irectivo del Fondo de D esarrollo Industrial, que velara por la
buena m archa de Fodein, analizara los problem as de financiam iento del sector
industrial, aprobara las polticas y procedim ientos operacionales y autorizara los
reem bolsos de los prstam os concedidos por las instituciones participantes en di-
cho program a. Tal consejo estara integrado por un representante del M inisterio
de Econom a, Industria y Com ercio, dos representantes de los interm ediarios par-
ticipantes, un representante de O fiplan y uno del Banco Central. Fungira com o
Presidente del consejo el representante del Banco Central, a la vez que el D irec-
tor del Fodein sera su Secretario Ejecutivo.
(40)
446
En noviem bre de 1980, el G obierno cre el Subsector de Prom ocin de las Ex-
portaciones e Inversiones, con el propsito de lograr una coordinacin entre las
entidades que se relacionan con esa m ateria, entre ellas el Banco Central, nece-
saria para alcanzar los objetivos especficos para un desarrollo satisfactorio de las
ventas externas y, adem s, estim ular las inversiones extranjeras.
D ebido a los problem as que afrontaba la econom a costarricense, el Banco Cen-
tral obtuvo en 1982 la autorizacin del Banco M undial para m odificar el contra-
to firm ado, con el fin de destinar hasta U S $5 m illones al financiam iento de
capital de trabajo para la produccin de bienes exportables.
(41)
D e los nuevos prstam os al sector industrial, destaca el financiam iento conce-
dido a las em presas dentro del program a del Fondo de D esarrollo Industrial (Fo-
dein) por 587.8 m illones, recursos destinados principalm ente a la am pliacin
del acervo de bienes de capital, sustentados en su m ayor parte con fondos ex-
ternos.
(42)
En razn de que los prstam os otorgados con recursos de Fodein eran a m edia-
no y largo plazo (de 2 a 15 aos), incluyendo plazos de gracia de hasta 3 aos,
su acogida en el sector industrial de nuestro pas fue m uy favorable, ya que im -
puls, entre otros, proyectos en cam pos m icroem presariales com o la pequea in-
dustria de artesana.
Para 1995, Fodein haba m erm ado su presencia en el financiam iento al sector in-
dustrial, ya que sus recursos haban sido prestados por m edio de las institucio-
nes participantes y se m antena en el Banco nicam ente el control de los
reem bolsos.
3.2 El Fondo de Fomento de las Exportaciones (Fopex)
La Junta D irectiva del Banco acuerda crear, en m arzo de 1983, la Seccin Fondo
para el Fom ento de las Exportaciones (Fopex), adscrita al D epartam ento Crdito
de D esarrollo, cuyo objetivo ser la adm inistracin de un fondo revolutivo con
recursos externos y nacionales, el cual otorgar crditos de corto plazo a los ban-
cos com erciales para el financiam iento a em presas del sector exportador no tra-
dicional, incluyendo exportadores indirectos y com ercializadores, m ediante la
aprobacin de lnea de crdito. Esta unidad asum ira la coordinacin y supervi-
sin de las instituciones financieras interm ediarias (bancos del pas), en la ejecu-
cin para el program a de financiam iento de exportaciones, llevando a cabo
evaluaciones de los proyectos y de los recursos utilizados, as com o el registro
de las operaciones de crdito efectuadas.
(43)
447
D icho fondo se financi con recursos provenientes del Banco Internacional de
Reconstruccin y Fom ento (BIRF), Banco Interam ericano de D esarrollo (BID ) y
Banco Latinoam ericano de Exportaciones (BLAD EX), as com o recursos de con-
trapartida aportados en m oneda nacional por el Banco Central de Costa Rica.
(44)
El Fondo inicia operaciones en 1984, dentro de un m odelo que procura sustituir
el desarrollo basado en la industrializacin y la produccin para el m ercado in-
terno o centroam ericano, por una econom a orientada a la exportacin de pro-
ductos no tradicionales y con una m ayor cobertura en el m ercado internacional.
Los recursos de Fopex se destinaran principalm ente a tres program as bsicos:
1. Preexportacin, que financia la im portacin de m aterias prim as, m ateriales
de em paque, repuestos y otros insum os del exterior, com o adelanto de una
futura exportacin, as com o el financiam iento com plem entario para la com -
pra de m aterias prim as producidas en el pas y para cubrir gastos locales de
capital de trabajo:
2. Adelantos de exportaciones ya realizadas, en que no se haya recibido el pa-
go correspondiente, siem pre y cuando el exportador dem uestre que se ha
efectuado el em barque de la m ercadera y
3. Com pra de equipo y m aquinaria de reposicin.
Tericam ente, Fopex tendra un Consejo D irectivo que sera el rgano con la
obligacin de fijar polticas y dirigir las actividades del Fondo, a la vez que el en-
cargado de proponer cam bios o m odificaciones sobre su operatividad. En la
prctica, dicho Consejo no ejerci sus funciones.
D urante los prim eros m eses de operacin, el personal de Fopex desarroll un in-
tenso program a de visitas a em presas industriales y com ercializadoras exportado-
res, con el objeto de inform ar a los niveles gerenciales sobre los recursos
disponibles y para conocer la problem tica del sector exportador, con resultados
m uy satisfactorios, ya que la experiencia adquirida perm iti orientar su actividad
en form a realista, establecindose procedim ientos giles de canalizacin de re-
cursos por m edio de los bancos participantes.
A partir del 29 de diciem bre de 1986, se crea el D epartam en-
to Fondos para el D esarrollo, adscrito a la D ivisin Financie-
ra, conform ado por las Secciones Fondo para el
Financiam iento de las Exportaciones (Fopex) y Fondo de
D esarrollo Industrial (Fodein). Su director fue Ram n Luis
Chaves Esquivel, quien, com o se indic, haba venido adm i-
448
nistrando el ltim o de esos fondos en el D epartam ento Crdito de D esarrollo, El
seor Chaves se retir, acogido a una jubilacin dentro del Rgim en de H acien-
da, el 28 de febrero de 1989.
La participacin del Banco en la adm inistracin de Fopex y el esfuerzo de em -
presarios y del propio G obierno, condujeron a un crecim iento m uy im portante
en las exportaciones de productos no tradicionales, de tal form a que de un 37%
en 1984 del total de exportaciones del pas, pas en 1990 a constituir un 53% .
D urante 1989 se observ una reduccin en el uso de los recursos del Progra-
m a Fopex, cuya expansin pas del 66,4% en 1988 a solo un 1,6% en 1989. Es-
ta situacin pudo haber tenido su origen en el aum ento aprobado en las tasas
de inters al usuario final y en la reduccin que se produjo en los depsitos pa-
ra com pra de divisas en los ltim os m eses del ao1989. Tal com portam iento
contrasta con el observado en el Fondo para el D esarrollo Industrial (Fodein),
que tuvo un crecim iento durante el ao 1989 de un 47,5% .
(45)
Con el retiro del seor Chaves Esquivel, asum e, el 27 de noviem bre de 1989, la
D ireccin del D epartam ento Fondos para el D esarrollo Jorge Satisteban D eford,
quien desde enero de 1979 ejerca funciones en Fodein, por lo que contaba con
suficientes conocim ientos y experiencia en el m anejo y control de recursos des-
tinados a fom entar las exportaciones y el desarrollo industrial.
En los subsiguientes aos, el D epartam ento citado va reduciendo gradualm ente
sus operaciones y realiza tareas de control sobre la recuperacin de los crditos
otorgados. En agosto de 1995, el seor Santisteban es trasladado a un nuevo car-
go en la Superintendencia G eneral de Valores y otros funcionarios son traslada-
dos tam bin a otras dependencias del Banco. La Adm inistracin de am bos
fondos, Fodein Y Fopex, subsiste com o una unidad adm inistrativa de la D ivisin
Financiera.
Con m otivo de una reestructuracin organizacional en la D ivisin Financiera,
aprobada por la Junta D irectiva el 30 de junio de 1999, desaparece el D eparta-
m ento Fondos para el D esarrollo y las funciones residuales de Fondos para el
D esarrollo son asum idas por el rea Crdito e Inversiones del D epartam ento Ser-
vicios Financieros N acionales, con el m anejo de recuperaciones, en especial de
Fodein, que llegan a su trm ino aproxim adam ente en el ao 2002.
(46)
D entro del contexto existente a finales de la dcada de los setenta y en especial
durante la dcada de los ochenta del siglo XX, la participacin del Banco Cen-
tral en el desarrollo industrial del pas contribuy positivam ente a fortalecer las
industrias nacientes y el cam bio de un Estado proteccionista a un Estado fom en-
449
tador de exportaciones no tradicionales e im pulsor de un m odelo de produccin
de m ayores beneficios para el pas.
4. De las cuentas me encargo yo (La Deuda Externa y el Proyecto Sigade)
El peregrinaje del registro y control de las cifras relativas a la deuda externa del
sector pblico ha incluido al Banco Central. La credibilidad en el m anejo de las
estadsticas y la capacidad profesional de su personal indujo a organism os inter-
nacionales a requerir la participacin del Ente Rector en esa m ateria, a fin de ga-
rantizar que los inform es y reportes que se les presentaran en las negociaciones
que se llevaran a cabo, reflejaran datos confiables y respaldados por su prestigio
e im agen de institucin ordenada y probada excelencia.
4.1 Antecedentes en el registro y control de la deuda externa
D esde su fundacin, el Banco ha tenido una estrecha relacin con organism os
m onetarios y financieros internacionales, com o el Fondo M onetario Internacio-
nal, Banco de Internacional de Reconstruccin y Fom ento, Banco Interam erica-
no de D esarrollo y Banco Centroam ericano de integracin Econm ica, de los
cuales ha sido y es m iem bro, as com o prestatario de crditos que le han otorga-
do para financiar actividades econm icas del pas. Tal relacin ha obligado al
Ente Rector a ser un celoso recopilador o productor de estadsticas concernien-
tes a la deuda externa.
En su prim era dcada, corresponda al D epartam ento de Estudios Econm icos,
por m edio de una unidad encargada de la D euda Externa, recopilar toda la in-
form acin atinente al propio Banco y la correspondiente al G obierno y a otras
entidades del sector pblico, con el fin de llevar un control m anual apropiado de
los em prstitos y lneas de crdito vigentes y, a la vez, del servicio de la deuda
(pago de am ortizacin, intereses, com isiones, etc.), para, con base en las cifras
registradas, elaborar inform es m ensuales y trim estrales, para conocim iento de las
autoridades superiores del Banco y de organism os internacionales.
Para 1963, la G erencia estim necesario realizar una reorganizacin en la Seccin
de Crdito Externo y Convenios Internacionales, ubicada tam bin en el D eparta-
m ento de Estudios Econm icos, resultando con ello, su traslado a aquel despa-
cho superior, a efecto de centralizar la recopilacin de docum entos, convenios,
leyes, correspondencia, noticias, etc., referentes a organism os internacionales, as
com o de las negociaciones que Costa Rica llevara a cabo con esos entes.
450
D ebido a la cercana relacin entre el m anejo de inform acin relativa a organis-
m os internacionales y el control de la deuda externa, en m arzo de ese m ism o
ao, la G erencia y la D ireccin del D epartam ento de Estudios Econm icos con-
vinieron en trasladar esa ltim a funcin citada a la G erencia, creando as la Sec-
cin de O rganism os Internacionales y D euda Externa, D icha dependencia estuvo
a cargo de la licenciada La D az Jim nez hasta su retiro del Banco el 31 de ene-
ro de 1969. (Ver sem blanza de La en el captulo VI, Aparte 4, de este libro El
toque fem enino en el Banco Central de Costa Rica).
La lim itada disponibilidad de la G erencia para actuar com o superior director de
esa rea, condujo a que el 1 de junio de 1967, la seccin m encionada fuera ads-
crita a la Secretara G eneral. Con el retiro de La, la jefatura de esa unidad adm i-
nistrativa fue encargada a Rafael D az Arias. En el ao 1974, el M inisterio de
Planificacin y Poltica Econm ica (M ideplan) form aliz con el Banco el traslado
del registro y control de la deuda pblica externa, solicitando adem s, se le asig-
nara, en calidad de prstam o, al personal de la Seccin O rganism os Internacio-
nales y D euda Externa. Con lo anterior, Rafael D az y el personal respectivo,
entre el que se hallaba tam bin Fernando Araya M ontero, continuaron en esas
funciones hasta junio de 1975, excepcin hecha del seor D az Arias que retor-
n al Banco en enero de ese ao para asum ir la D ireccin del D epartam ento Fi-
nanciero.
D espus de junio de 1975, el Banco prosigui con el control directo de la deu-
da externa en que funga com o prestatario, recopilando el resto de la inform a-
cin del sector pblico, en especial toda cifra que sirviera de insum o para realizar
proyecciones de la deuda externa para el presupuesto de divisas que efectuaba
la seccin Balanza de Pagos del D epartam ento de Estudios Econm icos. M ide-
plan continu com o responsable, en el m bito gubernam ental, de llevar registros
de la deuda pblica externa del pas.
El inicio de la dcada de los ochenta del siglo XX situ a Costa Rica en una se-
vera crisis de la deuda externa que conllev a realizar las gestiones pertinentes
para que los organism os acreedores aceptaran una m oratoria en su pago. Exis-
ta un elevado nivel de gastos pblicos que no podan financiarse con la produc-
cin interna; las tasas de inters real en los m ercados financieros internacionales
se increm entaron repentinam ente; se produjo un m arcado deterioro de las rela-
ciones de intercam bio para los productos tradicionales que se exportaban, ade-
m s que hubo una afectacin severa en la econom a del pas con los altos precios
del petrleo que rigieron en la dcada de los setenta.
451
Cuando la crisis de la deuda externa se declar en Costa Rica, surgi un pro-
blem a adicional, que consisti en la falta de inform acin buena y oportuna so-
bre el endeudam iento externo del Sector Pblico, que pudo haber aliviado gran
parte de los inconvenientes presentados, por ser una herram ienta m uy valiosa
para llevar a cabo una buena gestin de la deuda externa.
H asta el ao 1982, cuando se iniciaron las negociaciones para refinanciar la deu-
da externa del sector pblico costarricense con la banca com ercial internacio-
nal, se haba dejado a las instituciones pblicas la labor de llevar la cuenta de
su endeudam iento externo en sus propios registros contables; sin em bargo, que-
d al descubierto la necesidad de contar con registros adecuados y centralizar
la inform acin para evitar que las negociaciones quedaran en una situacin de
desventaja frente a los acreedores.
(47)
El Banco, que contaba con la infraestructura de apoyo necesaria, con gran credi-
bilidad y respeto ante los organism os financieros internacionales y un personal
tcnico y profesional de gran form acin, asum i la responsabilidad de centrali-
zar la recopilacin de inform acin sobre la deuda externa en todo el sector p-
blico costarricense, para lo cual cre, en 1982, una Seccin de Registro y Control
de la D euda Externa en el D epartam ento de Transacciones Internacionales, ads-
crito a la D ivisin Financiera.
Lo anterior oblig al Banco a ordenar y depurar las cifras existentes sobre deu-
da externa en el Sector Pblico e iniciar posteriorm ente un largo proceso para
disponer de una base de datos autom atizada, con fin de satisfacer oportunam en-
te las necesidades de inform acin de los diferentes usuarios. Le correspondi a
O livier Castro Prez, durante el ao 1982 com o director de la D ivisin Financie-
ra y de 1983 a 1985 com o gerente de la Institucin, encargar la elaboracin y de-
sarrollo de un sistem a autom atizado a Juan Ricardo Jim nez M ontero
(1/09/1977-31/03/1992), funcionario de la D ivisin Econm ica. Con los datos
obtenidos, se dise un program a para trabajar en una m inicom putadora, cuya
capacidad era m uy lim itada, por lo que se opt por la elaboracin de un sistem a
m s am bicioso, a la m edida del Banco, que corriera en su com putadora central,
dedicando personal y equipo para esos fines.
En abril de 1986, la Junta D irectiva aprueba el Reglam ento para el registro y con-
trol de la deuda externa del sector pblico costarricense, con el propsito de:
D isponer de inform acin necesaria para ejercer un eficiente control de la
deuda externa, del crdito externo contratado por el pas, y para la tom a de
decisiones en esa m ateria.
Perm itir una adecuada adm inistracin de las divisas del pas.
452
4.2 El Proyecto Sigade
La reglam entacin antes citada no solucion, sin em bargo, el flujo de inform a-
cin proveniente de las instituciones, por lo que se estim procedente crear una
unidad dotada de los recursos hum anos y tecnolgicos indispensables para m an-
tener el registro de la deuda externa y darle seguim iento a las operaciones rela-
cionadas con el endeudam iento externo.
El Banco haba venido contando desde 1986 con los servicios de O scar Arm an-
do O lortegui Cabrera, consultor, de nacionalidad peruana, del Fondo M onetario
Internacional, quin, para 1989 centr su asesora en la definicin de un esque-
m a legal e institucional para la adm inistracin del endeudam iento externo; la or-
ganizacin, definicin de funciones y procedim ientos correspondientes a la
oficina de la deuda externa del Banco Central.
(48)
Con base en lo anterior y com o resultado de la firm a el 1 de m ayo de 1990 del
convenio de reestructuracin de la deuda con la Banca Com ercial Internacional,
se crea el D epartam ento de D euda Externa, adscrito a la D ivisin Financiera, ba-
jo la direccin de Roberto Avendao Chinchilla (1/11/1971-31/12/2000), cuyas
funciones principales seran: adm inistrar el registro y control de la deuda exter-
na, elaborar las estadsticas necesarias para form ular presupuestos, realizar pro-
yecciones, planificar la balanza de pagos, hacer anlisis de sensibilidad, disear
estrategias sobre el endeudam iento externo. Se encarg esa dependencia tam -
bin de atender el program a de la conversin de la deuda externa que vena fun-
cionando desde 1986, el cual estuvo vigente hasta el 15 de m ayo de 1991.
(49)
D ado que los esfuerzos por disponer de un sistem a autom atizado a la propia m e-
dida de los requerim ientos del Banco no cum plieron su objetivo, se opt en 1989
por recurrir a un conjunto de program as elaborado por la Conferencia de las N a-
ciones U nidas sobre Com ercio y D esarrollo (U N TAC). Este paquete de progra-
m as es denom inado Sistem a de G estin y Anlisis de la D euda (Sigade) y se
define com o un instrum ento sofisticado de propsitos m ltiples para la adm inis-
tracin y control de la deuda externa.
Fue necesario entonces revisar las cifras existentes sobre deuda externa en el Sec-
tor Pblico, a efecto de contar con datos depurados y confiables que pudieran
ser ingresados al Sigade, labor que requiri la conform acin de un grupo de tra-
bajo, con la asesora de una em presa internacional, contratada por el Banco.
A partir de enero de 1992, el D epartam ento de D euda Externa fue suprim ido co-
m o tal y se convirti en un rea del D epartam ento de Finanzas Internacionales,
donde perm aneci por espacio de ocho aos.
453
Esta rea, con nivel de subdireccin, tuvo com o objetivo adm inistrar la deuda ex-
terna contratada por el Banco Central y registrar el endeudam iento externo del
Sector Pblico. Sus actividades principales fueron:
1. Registrar la inform acin contenida en los contratos y convenios de crdito
suscritos por las instituciones del Sector Pblico en el exterior, as com o cua-
lesquiera ttulos o docum entos sim ilares que correspondan a financiam iento
externo, de conform idad con el Reglam ento para el registro y control de la
deuda externa del sector pblico costarricense, aprobado por la Junta D i-
rectiva en Sesin N o. 4991-99, artculo 14, de 7 de abril de 1999.
2. Procesar los desem bolsos y las devoluciones que por concepto de endeuda-
m iento externo ingresan de acreedores externos.
3. Cursar el pago del servicio de la deuda externa contratada por el Banco Cen-
tral y por el Sector Pblico y efectuar su correspondiente registro en el Sis-
tem a Integrado de Contabilidad, en el Sigade y en sistem as auxiliares.
4. Conciliar peridicam ente las bases de datos de la deuda pblica externa, uti-
lizando com o principal m edio la base de datos del Sigade.
Con la reestructuracin organizacional de la D ivisin Financiera, aprobada en ju-
lio de 2000 e im plem entada a partir de enero de 2001, se crea la D ivisin G estin
de Activos y Pasivos, asum iendo el registro de la deuda pblica externa el nuevo
D epartam ento Registro y Control de O peraciones, adscrito a dicha D ivisin.
Con m otivo de una nueva reestructuracin de la D ivisin G estin de Activos y
Pasivos, en octubre de 2001, la gestin de la deuda externa pas a ser atendida
por el D epartam ento de O peraciones Activas y Pasivas. En esta D ependencia, le
correspondi al rea Proceso de O peraciones Pasivas atender el registro y con-
trol de la deuda externa del sector pblico nacional, para lo cual utiliza el Siga-
de. Sus funciones bsicas abarcan el registro, la confirm acin, la liquidacin, la
conciliacin, el m antenim iento de las bases de datos y el aseguram iento de la
aplicacin de los controles y procedim ientos para reducir los riesgos operativos
de las transacciones referentes a la deuda externa contratada por el Banco Cen-
tral, el G obierno de la Repblica y las instituciones del sector pblico nacional,
as com o las operaciones del m ercado abierto y dar seguim iento a las disposicio-
nes contenidas en el Reglam ento para el Registro y Atencin de la D euda Exter-
na del Sector Pblico Costarricense.
La Ley de la Adm inistracin Financiera de la Repblica y de Presupuestos Pbli-
cos; N o. 8131, de 18 de setiem bre de 2001, estipula en su artculo 80, inciso g)
que:
454
La D ireccin de Crdito Pblico del M inisterio de H acienda ser el rgano rec-
tor del Subsistem a de Crdito Pblico. Com o tal tendr las siguientes com pe-
tencias:
g) M antener un registro actualizado sobre el endeudam iento pblico, debida-
m ente separado, desglosado y detallado en sus categoras de interno y ex-
terno e integrado al Sistem a de Contabilidad nacional.
Con lo expuesto, el Banco se obliga a trasladar al M inisterio de H acienda, a par-
tir de m arzo de 2004, las funciones y responsabilidades relacionadas con el re-
gistro y m antenim iento de la base de datos de la deuda pblica externa, las
cuales, entre otras, im plican:
(50)
Recopilar, registrar y dar seguim iento a las operaciones de financiam iento
externo que contraten las instituciones que integran el sector pblico costa-
rricense.
Llevar un registro actualizado de los desem bolsos solicitados y los recibidos,
correspondientes a las operaciones de financiam iento externo.
Llevar un registro actualizado del servicio de la deuda externa que ejecuten
las instituciones pblicas deudoras.
M antener conciliados los registros del endeudam iento externo con cada una
de las instituciones pblicas deudoras.
G estionar con las N aciones U nidas U N TACel uso y m antenim iento del Si-
gade y m antener las relaciones con ese organism o en procura de renovar
oportunam ente las versiones que se em itan, as com o la conexin en lnea
con dependencias del Banco Central que lo requieran.
Es justo y m eritorio destacar la participacin intensa y per-
m anencia en el proyecto de la deuda externa y del Sigade,
de G erardo U lloa Snchez, quin ingres al Banco el 21 de
octubre de 1974 y a partir de diciem bre de 1985 particip in-
tensam ente en la ejecucin de las acciones adm inistrativas
para posibilitar la im plantacin del Sigade, fungiendo en car-
gos de direccin relacionados con esa m ateria, siendo la l-
tim a de esas acciones, el traslado, a partir de m arzo de 2004,
del Sigade y de la base de datos de la deuda pblica externa al M inisterio de H a-
cienda. Concluy as una historia de esfuerzos para contar con inform acin co-
rrecta y oportuna sobre la deuda pblica externa, tanto del Banco Central com o
del sector pblico costarricense, iniciada en 1963, a efecto de garantizar a los or-
ganism os financieros internacionales datos respaldados con el prestigio y la cre-
455
dibilidad de estructuras organizacionales funcionales y eficientes, recursos tecno-
lgicos confiables y, sobre todo, personal calificado y experim entado responsa-
ble de la gestin de la deuda externa.
5. Una autopista hacia el futuro (El proyecto Sinpe)
D esde 1976, se efectuaron los prim eros intentos para desarrollar un program a de
transferencia electrnica de fondos en el Sistem a Financiero N acional. N o fue si-
no hasta 1992 cuando la Asociacin Bancaria Costarricense (ABC) realiz estu-
dios sobre las necesidades de m ejorar, entre otras cosas, la cm ara de
com pensacin.
La ABC se sustent en el docum ento Project Plan Electronic Fund Transfer Sys-
tem for Costa Rica Banking System , elaborado por Thom as Vangell, vicepresi-
dente de la Reserva Federal de Boston, donde se estructura el proyecto, se
identifican las funciones que deber tener el sistem a y se indican los requerim ien-
tos a nivel tecnolgico, estructural o adm inistrativo y legal.
El sistem a de Transferencia Electrnica de Fondos viajara en la red interbancaria
y se entrelazara con los sistem as del Banco Central, a nivel del subsistem a de
cuentas corrientes. A pesar de los esfuerzos hechos en esa oportunidad, el pro-
yecto no fructific.
(51)
A partir de 1988, el Banco Central, en virtud del im pulso propiciado, prim ero por
Carlos Espinach Phillips, m iem bro de su Junta D irectiva del 20 de enero de 1988
al 7 de m ayo de 1990, y despus por el Carlos M anuel Castillo M orales, presiden-
te de esa m ism a Junta del 9 de m ayo de 1994 al 7 de m arzo de 1995, haba to-
m ado la direccin total del proyecto para desarrollar un sistem a autom atizado de
pagos, tom ando en cuenta que deba ser el ente generador de cam bios en el Sis-
tem a Financiero Costarricense.
(52)
Y la pregunta ineludible, Por qu el Banco Central involucrado en el desarrollo
de un proyecto de tal m agnitud e im portancia? D e seguido algunas razones:
(53)
El liderazgo del Banco Central en m ateria econm ica y financiera.
La responsabilidad que le asigna al Banco Central su Ley O rgnica, de diri-
gir, reglam entar, operar y supervisar el Sistem a de Pagos.
La capacidad y respaldo financiero para financiar un proyecto que se carac-
teriza por un alto com ponente tecnolgico y que, por ende, requiere una in-
versin cuantiosa y continua en telecom unicaciones y equipo de
com putacin.
456
El Sistem a de Pagos es un com ponente del m andato integral que tiene el
Banco Central de asegurar la estabilidad del sistem a financiero costarricense
y m antener la confianza en la m oneda local.
La credibilidad en el prestigio e im agen de institucin ordenada y reconoci-
da excelencia.
La presencia en la poblacin laboral del Banco, de funcionarios de alta for-
m acin acadm ica y slida pericia en los cam pos financiero, adm inistrativo,
econm ico e inform tico, los cuales se m antienen actualizados en sus cono-
cim ientos y destrezas por m edio de su participacin en program as de capa-
citacin im partidos en el pas y en el exterior.
La existencia de una estructura salarial com petitiva en el m ercado local, que
perm ite atraer personal calificado para el desarrollo del softw are necesario
para im plem entar el sistem a de pagos.
La responsabilidad del Banco Central, com o m iem bro activo, en cuanto al
cum plim iento de los principios y estndares establecidos por el Bank Inter-
nacional for Settlem ents(BIS) y, en especial, por su rgano rector en m ate-
ria de sistem as de pagos, el Com m ittee on Paym ent and Settlem ents
System s(CPSS).
5.1 El Proyecto Sistema Integrado de Servicios Financieros (SISEF)
El 4 de noviem bre de 1994, Carlos Eduardo M uoz Vega, gerente del Ente Rec-
tor, dispone el nom bram iento de tres funcionarios, con vigencia a partir del 15
de noviem bre de 1994, a saber:
(54)
a) La reubicacin de O svaldo Solano Fernndez, quin haba venido fungien-
do com o director del D epartam ento de inform tica, para que asum a, en el
D espacho de la G erencia, la atencin de los aspectos tcnicos inform ticos
del Program a de Transferencia Electrnica de Fondos (TEF), trascendente pa-
ra el Sistem a Financiero N acional y por ende para esta Institucin.
b) La designacin de O scar Reyes Padilla, para que se dedique a cum plir labo-
res de asesora a la G erencia en el cam po de la Inform tica, debido a la ur-
gencia de que la Institucin llegue a tener un Plan Estratgico Inform tico
(PEI), un Sistem a de Inform acin G erencial (SIG ) e interconectar redes al
TEF y otros.
457
c) El nom bram iento de Jos Em ilio G onzlez Chacn, quin haba fungido co-
m o subgerente financiero en el Banco Anglo Costarricense, con el fin de que
se encargue de la D ireccin Ejecutiva del Program a de Transferencia Electr-
nica de Fondos.
Con el propsito de definir la naturaleza y alcance del proyecto a desarrollar, el
Banco contrat a inicios del ao 1995, a la em presa Fundacin Tecnolgica de
Costa Rica (FU N D ATEC), de la cual cabe destacar la participacin de Freddy
Abarca y Carlos M elegatti, para que en conjunto con los funcionarios antes cita-
dos y con O livier Prez Castro, vicepresidente de la Junta D irectiva del Banco,
presentaran el inform e respectivo, al cual se le denom in Plan O perativo del Sis-
tem a Integrado de Servicios Financieros (SISEF)y fue conocido por la Junta D i-
rectiva, com o parte de los proyectos especficos para 1996, en sesin del 20 de
setiem bre de 1995.
(55)
El SISEF haba sido concebido en 1976 com o un sistem a de transferencia electr-
nica de fondos (TEF) y posteriorm ente en 1994com o un sistem a integrado de
servicios electrnicos (SISE), para evolucionar, en 1995, a un sistem a integrador
de servicios financieros (SISEF).
D el docum ento presentado al D irectorio, em itido en agosto de 1995, creo de in-
ters transcribir lo siguiente:
(56)
En Costa Rica, el sector financiero adolece de un eficiente y eficaz sistem a de
pagos hasta el punto de que cada institucin financiera es una parte indepen-
diente dentro de ese sector. El sistem a nacional de pagos, si se puede decir que
existe com o sistem a, entre otras, tiene las siguientes caractersticas:
1. El m ecanism o actual de pagos y/o liquidaciones es anticuado, ineficiente e
im pone una excesiva carga financiera a los usuarios.
2. Los tiem pos de respuesta no son satisfactorios. Por ejem plo:
La actual cm ara de com pensacin requiere de uno a cuatro das para
recoger ciertos cheques localizados en el rea m etropolitana.
Los cheques transados en reas rem otas del pas duran hasta diez das
para obtener el pago.
Los crditos no se efectan el m ism o da de presentacin.
3. Slo los bancos estatales pueden aceptar depsitos a la vista.
4. Los procedim ientos bancarios requieren en su m ayora de un intercam bio
fsico de docum entos en el Banco Central de Costa Rica (BCCR), una vez
por da y todos los das hbiles.
458
5. Las entidades financieras que pertenecen al Sistem a Financiero N acional se
encuentran vinculadas por una cantidad de leyes cuyo cum plim iento es vi-
gilado por rganos desconcentrados del BCCR.
El Sistem a Integrado de Servicios Financieros (SISEF) es un sistem a nacional de
pagos y/o liquidaciones, de cobertura nacional, que m oviliza inform acin entre
interm ediarios financieros m ediante m edios com putacionales.
El SISEF, por tanto, involucra la integracin de la inform acin de las cuentas co-
rrientes provenientes de todas las entidades financieras que pertenecen al siste-
m a. Para la transferencia de la inform acin, el SISEF utilizar la infraestructura
de com unicaciones y de Radiogrfica Costarricense S.A. (Racsa).
Son objetivos del SISEF:
M odernizar, agilizar y flexibilizar el sistem a de pagos/liquidaciones de Cos-
ta Rica, en el que se involucran todos los interm ediarios financieros, pbli-
cos y privados, del pas.
Enlazar los sistem as com putacionales actuales de los interm ediarios finan-
cieros pblicos y privados interesados en participar en el SISEF.
Incorporar los sistem as de inform acin de los interm ediarios nacionales a
redes internacionales.
Controlar los flujos de inform acin de los sistem as financieros pblicos y
privados del pas a la luz de las m odificaciones en la Ley O rgnica del
BCCR.
Contribuir al desarrollo nacional del pas m ediante un sum inistro de infor-
m acin de alta calidad, oportuna y econm icam ente rentable.
El cam po de accin del SISEF excede el contexto tradicional del BCCR, pues se
incluye la interaccin de m ltiples entidades financieras, com o son:
3 bancos com erciales del Estado.
22 bancos privados, cooperativos y solidarista,
4 bancos creados por ley especial y otros
23 em presas financieras no bancarias
80 organizaciones cooperativas de ahorro y crdito
2 bolsas de valores.
1 bolsa de com ercio.
40 puestos de bolsa.
459
La integracin de servicios, com prendera las siguientes etapas:
Etapas Servicios Fecha esperada
Etapa 1 1. Cuentas corrientes.
2. Cm ara de Com pensacin. Julio 1996
3. Transferencia entre entidades bancarias.
4. Transferencia entre usuarios.
Etapa 2 5. Transferencias internacionales.
6. Consulta de inform acin, correo Julio 1997
electrnico y transferencia de docum entos.
7. Red de cajeros autom ticos.
8. Integracin de cuentas corrientes.
Etapa 3 9. Tarjetas de dbito y crdito. Por determ inar
10. D esm aterializacin de ttulos.
U na vez que entrara en ejecucin el SISEF, el G obierno Central, al igual que cual-
quier em presa privada, podra, por ejem plo, hacer los depsitos para la planilla
de todos sus em pleados, independientem ente de la institucin financiera en que
m anejarn sus cuentas corrientes o de ahorros y el m ecanism o m ultibancario y
m ulti-institucional separara y rem itira los fondos, autom ticam ente, a la institu-
cin correspondiente.
Inicialm ente el Banco Central estara asum iendo el costo total de inversin del
proyecto, pero, luego de entrar en vigencia, se cobrara un m onto especfico por
los servicios que se prestarn, incluso por el de la cm ara de com pensacin, que
se hace en form a gratuita, en virtud de lo cual la inversin sera restituida en un
lapso que podra oscilar entre 2 y 3 aos. Asim ism o, dentro de los fundam entos
del sistem a estaba la creacin de una estructura que perm itiera privatizarlo.
(57)
5.2 El Proyecto Sistema Interbancario de Negociacin y pagos Electrnicos
(Sinpe)
Con la aprobacin de la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica, N o. 7558
de 3 de noviem bre de 1995, se dan los prim eros pasos tendentes al desarrollo y
autom atizacin del sistem a de pagos de Costa Rica, funcin que recae en el Ban-
co Central, dado su liderazgo en m ateria econm ica y financiera.
El artculo 2 de dicha Ley establece que entre los objetivos del Banco Central, es-
tn los siguientes:
460
c) Prom over la eficiencia del sistem a de pagos internos y externos y m antener
su norm al funcionam iento.
d) Prom over un sistem a de interm ediacin financiera estable, eficiente y com -
petitivo.
Por su parte, el artculo 3 de ese m ism o cuerpo legal dispone que entre las fun-
ciones esenciales del Banco Central estn:
e) La prom ocin de condiciones favorables al robustecim iento, la liquidez, la
solvencia y el buen funcionam iento del Sistem a Financiero N acional
i) El establecim iento, la operacin y la vigencia de sistem as de com pensa-
cin.
Los objetivos y funciones que disponen los artculos antes citados, vienen a ser
precisados en el artculo 69, que regula el funcionam iento del sistem a de pagos
de la siguiente form a:
La Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica organizar y reglam entar el
funcionam iento del sistem a de pagos, de tal form a que se garantice a los usua-
rios de los servicios financieros y bancarios que las entidades, autorizadas para
operar en la Cm ara de Com pensacin y en los sistem as electrnicos que el
Banco Central establezca, acreditarn el valor de las transferencias recibidas y
de los instrum entos com pensables pertenecientes a otros participantes, en un
plazo especfico despus de confirm ada la respectiva liquidacin en firm e en la
cuenta corriente, m antenida por el participante en el Banco Central. La Junta
D irectiva determ inar en el reglam ento del Sistem a de Pagos, ese plazo y las
condiciones requeridas para que una entidad pueda participar en los sistem as
que el Banco Central establezca. En todo caso, el plazo m xim o de acredita-
cin sern las diecisiete horas del da hbil siguiente a la fecha cuando se haya
recibido el instrum ento com pensable o la transferencia.
Con las contrataciones de Rodrigo Avendao G utirrez, en enero de 1996, y de
Carlos M elegatti Sarlo, en febrero de ese m ism o ao y el retiro de Jos Em ilio
G onzlez Chacn, en abril de 1996, el Proyecto SISEF es redefinido y pasa a de-
nom inarse Sistem a Interbancario de N egociacin y Pagos Electrnicos (Sinpe).
El Sinpe es visualizado com o una plataform a tecnolgica (red de telecom unica-
ciones, hardw are y Softw are) desarrollada por el Banco Central de Costa Rica con
el apoyo y colaboracin de todo el Sistem a Bancario N acional, donde por m edio
de una red privada de telecom unicaciones, las instituciones que conform an di-
cho sector (bancos estatales, bancos privados, m utuales, financieras y cooperati-
vas de ahorro y crdito) se interconectarn electrnicam ente, con la finalidad de
461
m ovilizar, entre s, fondos propios y de sus clientes, de una m anera m s gil,
segura y eficiente, im prim iendo as dinam ism o a la econom a costarricense y
brindando, a la vez, un m ejor servicio a los clientes usuarios de los servicios fi-
nancieros.
Con fecha 18 de diciem bre de 1996, la Junta D irectiva aprueba el Reglam ento
del Sistem a de Pagos, que regula la organizacin y funcionam iento de la com -
pensacin de cheques y otros valores y de la transferencia electrnica de fondos,
que se realiza por m edio del Sistem a Interbancario de N egociacin y Pagos Elec-
trnicos (Sinpe) del Banco Central de Costa Rica.
D icha reglam entacin define, en su Libro I, la com pensacin de cheques, la par-
ticipacin de los bancos interesados en actuar com o asociados en la com pensa-
cin de cheques, su ciclo, las reuniones de intercam bio fsico de cheques y
devoluciones a nivel regional, las cuotas y tarifas que cobrar el Banco Central a
los participantes, y el rgim en disciplinario a aplicar; y en su Libro II, la transfe-
rencia electrnica de fondos,
(58)
El SIN PE se constituye com o un proyecto adscrito a la G erencia del Banco Cen-
tral de Costa Rica, cuyo principal objetivo es realizar el diseo y la im plem enta-
cin de la plataform a tecnolgica y de los sistem as electrnicos requeridos en el
proceso de reform a y m odernizacin del sistem a de pagos costarricense.
D icho proyecto es m ultidisciplinario en cuanto a su conform acin, ya que requi-
ri contar con personal del rea financiera, econm ica e inform tica. Acorde con
ello, el Sinpe se nutri para su desarrollo con personal contratado externam ente,
con conocim iento en el m anejo de sistem as, herram ientas, redes y aplicaciones
inform ticas, orientadas a sistem as de inform acin, ingeniera de softw are, segu-
ridad inform tica, o a telecom unicaciones, a la vez que fueron asignados al pro-
yecto durante 1996 y 1997 funcionarios de distintas dependencias del Banco, a
efecto de reforzar los procesos respectivos.
El prim er paso consisti en el diseo, desarrollo e im plem entacin de un siste-
m a autom atizado que procesara la operativa de com pensacin y liquidacin de
la cm ara de cheques. Este proceso entr a operar el 17 de abril de 1997.
Para m ayo de 1998, el D irectorio del Ente Rector conoce y aprueba el Plan estra-
tgico 1998-2003 del Sinpe, que contiene un m arco conceptual del sistem a de pa-
gos y de sus com ponentes, los cuales divide en dos categoras:
(59)
Alto Valor, que se canalizan, principalm ente, a travs de sistem as de transfe-
rencias que varan en su form a de operar, segn el tipo de m ercado en que
462
se originan las transacciones (interbancario de dinero, de divisas, subasta,
etc.) Tales pagos im plican un riesgo m ayor tanto por el m onto de las tran-
sacciones realizadas com o por la velocidad y el tiem po en que ocurren, fac-
tores que se tornan crticos en estas operaciones.
Las transacciones de alto im porte econm ico se liquidan contra las cuentas de
reserva del Banco Central y se originan en las operaciones de pago propias
entre los bancos, en el m ercado organizado para la negociacin electrnica de
divisas, en el m ercado interbancario de dinero, en la operativa de la subasta
captacin de recursosque realizan en form a conjunta el Banco Central y el
M inisterio de H acienda y en las transacciones que, por su naturaleza, tram itan
las bolsas de valores.
Bajo Valor, que corresponden a pagos al detalle que se derivan, en su m a-
yora de de transacciones entre clientes de diferentes entidades bancarias y,
por lo general, son, com o su nom bre lo indica, de bajo im porte. Su opera-
tiva involucra pagos en efectivo y m ediante instrum entos distintos de efecti-
vo com o cheques, dbitos y crditos directos, cajeros autom ticos, tarjetas de
dbito, tarjetas de crdito, tarjetas de prepago, etctera.
U no de los aspectos que caracteriza al rea del bajo valor, es que los servi-
cios incluidos dentro de sta van dirigidos al pblico en general y correspon-
den, principalm ente, a operaciones ordinarias de la econom a que efectan
los usuarios de los servicios bancarios.
La estructura del Proyecto Sinpe establece un Com it Ejecutivo del Sistem a de Pa-
gos, com o un rgano interno del Banco Central y rector del sistem a de pagos, el
cual queda integrado por el G erente G eneral, quien lo preside, el D irector de la
D ivisin Financiera, el D irector de la D ivisin Econm ica y el D irector del Sinpe.
El objetivo de ese Com it es organizar, estructurar y reglam entar los procesos de
transferencia, com pensacin y liquidacin de los distintos instrum entos de pago
de la econom a. Las funciones de este rgano son:
i. Elaborar el plan estratgico de la reform a del sistem a de pagos costarricen-
se, en el cual se determ ine la secuencia idnea de dicha reform a y las accio-
nes especficas a tom ar en cada una de las etapas del plan.
ii. Em itir la norm ativa bajo la cual se establezcan los aspectos adm inistrativos, los
principios generales de operacin y los estndares de seguridad de los m eca-
nism os de transferencia, com pensacin y liquidacin existentes en el sistem a
de pagos.
463
Los objetivos de la reform a del sistem a de pagos procuran:
(60)
Aum entar la eficiencia, esto es la velocidad con que se realicen los pagos,
cantidad y variedad de instrum entos de pago, flexibilidad para adoptar nue-
vas tecnologas y costo de los servicios.
M ejorar la seguridad, es decir, m inim izar el riesgo (de liquidez, crediticio y
sistm ico), garantizando que el sistem a continuar funcionando adecuada-
m ente aunque ocurra una afectacin significativa interna o externa.
Proteger los intereses de los consum idores, al proveer un sistem a eficiente
de bajo riesgo, confidencialidad de la inform acin, seguridad en el m anejo
de cuentas de depsito y crdito (encriptacin) y acceso de todos los gru-
pos a los instrum entos de pago (equidad); y
Cum plir la norm ativa legal en esta m ateria.
En adicin al Com it Ejecutivo del Sistem a de Pagos, la estructura del Proyecto
Sinpe, estableci 4 rganos asesores:
(61)
a) Comisin Asesora del Sistema de Pagos, cuyo objetivo principal es funcionar
com o un foro de alto nivel para la discusin de los principios y lineam ien-
tos generales de Poltica que el Banco Central em ita y que se relacionen con
el sistem a de pagos. Estar conform ado por los m iem bros del Com it Eje-
cutivo, com plem entados con dos representantes de los bancos com erciales,
estatales y tres representantes de los bancos com erciales privados, nom bra-
dos estos ltim os por la Asociacin Bancaria Costarricense (ABC).
b) Comisin de Finanzas del SINPE, a cargo de los lineam ientos de diseo de
los diferentes servicios del Sistem a de Pagos, sobre todo con un enfoque fi-
nanciero, lo cual le hace tener una estrecha relacin con la operativa del Al-
to Valor. Sus funciones las ha desem peado el Com it consultivo de
Finanzas de la ABC.
c) Comisin de Normas y procedimientos del Sinpe, a la cual le corresponde
participar en la definicin de los estndares, com o en la revisin y actualiza-
cin de aspectos tcnicos relacionados con los procedim ientos y norm as
operativas del sistem a de pagos. Est integrada por un representante de ca-
da banco estatal y cinco representantes de los bancos privados.
d) Comisin de Avance e Implementacin, encargada de analizar y resolver los
problem as que se presentan durante las etapas de desarrollo e im plem enta-
cin de los servicios del Sinpe. Est conform ada por un tcnico del nivel
operativo de cada uno de los bancos participantes.
464
En junio de 1998, el D irectorio del Ente Rector conoci una propuesta para ce-
lebrar un contrato de fideicom iso con el Banco Centroam ericano de Integracin
Econm ica (BCIE), donde esta entidad actuara com o fiduciario, el Banco Central
com o fideicom itente y fideicom isario.
(62)
El patrim onio de dicho fideicom iso lo constituiran todos los bienes con que ac-
tualm ente opera el Sinpe, los cuales pasaran en propiedad fiduciaria al fideico-
m iso. Asim ism o, los aportes en efectivo que efectuara el fideicom itente, sea el
Banco Central, al fiduciario.
En esta oportunidad, surgieron algunas inquietudes en torno a la conveniencia y
factibilidad legal de suscribir un contrato de fideicom iso y el asunto qued en
suspenso.
En enero de 1999, la Junta D irectiva aprueba una nueva versin del Reglam ento
del Sistem a de Pagos, el cual incorpora la conceptualizacin, desarrollo e im ple-
m entacin de un nuevo concepto bancario denom inado Cuenta Cliente (CC)
La Cuenta Cliente corresponde a un nm ero de identificacin de 17 dgitos que
ha sido asignado por cada entidad financiera a las cuentas corrientes y cuentas
de ahorro en m oneda nacional o extranjera, D icho nm ero tiene una estructura
estndar reconocida por todo el Sector Financiero N acional, la cual servir para
identificar el dom icilio financiero de un cliente, de m odo que el sistem a pueda
redireccionar cualquier transaccin hacia una entidad determ inada que corres-
ponda.
(63)
Establece esa reglam entacin adem s una estructura tarifaria para todos los ser-
vicios que brinda el Sinpe, clasificada por servicios no electrnicos, segn sean
stos nacionales o internacionales, as com o el costo de los servicios electrni-
cos, todas estipuladas en dlares, convertibles a m oneda nacional, utilizando el
tipo de cam bio de referencia de venta del da en que se realice el cobro.
Ante requerim iento hecho por la Junta D irectiva en setiem bre de 1998, la Aseso-
ra Jurdica analiz la responsabilidad del Banco Central com o ente rector y or-
ganizador del SIN PE, concluyendo que la Institucin ser responsable por el
norm al funcionam iento (operativo y tecnolgico) del Sistem a Interbancario y de
N egociacin de Pagos Electrnicos (SIN PE), que ha desarrollado e im plem enta-
do, por lo que deber responder por los daos efectivos que se originen direc-
ta, inm ediata y exclusivam ente de su funcionam iento, salvo fuerza m ayor, culpa
de la vctim a o hecho de un tercero.
(64)
465
A m edida que evoluciona el desarrollo del Sinpe y la im plem entacin de servi-
cios, se hace necesario introducir reform as al Reglam ento del Sistem a de Pagos
y una nueva versin es as conocida y aprobada por la Junta D irectiva del Ban-
co el 9 de febrero de 2000. En su transitorio dcim o se consignaba que a partir
del 30 de junio del 2000, la D ireccin Tcnica del Sistem a de Pagos se incorpo-
rara a la estructura form al del Banco Central de Costa Rica, adscrita a la D ivisin
Financiera. Adem s, se dispona, en su artculo 14, que la Auditora Interna del
Banco Central tendra facultad para evaluar la seguridad inform tica a nivel de
softw are, hardw are, equipos de com unicacin y servicios del Sinpe, verificando
que se apliquen las polticas y procedim ientos de autenticacin definidos por la
Com isin de Tecnologas y Seguridad del Sistem a de Pagos.
(65)
D ispone esa reglam entacin tam bin que el servicio de D bitos y Crditos D irec-
tos entrar en operacin a partir del 1 de noviem bre de 2000, pudiendo efec-
tuarse en esa prim era etapa nicam ente Crditos D irectos y a partir del 1 de
enero de 2001 (entr realm ente en operacin en m ayo de 2001) tanto Crditos
com o D bitos D irectos, a la vez que todas las entidades financieras que m anten-
gan cuentas de reserva en el Banco Central debern estar conectadas al Sinpe a
m s tardar el 31 de diciem bre de 2000, fecha hasta la cual se perm itir el uso del
cheque para efectuar giros contra las cuentas en el Banco Central, as com o rea-
lizar depsitos por parte de las entidades financieras con cheques librados a su
favor por otra entidades contra sus cuentas de reserva en el Banco Central. Fi-
nalm ente, a m s tardar el 1 de noviem bre de 2000, las cuentas de ahorro de to-
das las entidades participantes en los servicios del Sinpe, debern tener asociado
el estndar Cuenta Cliente.
Las cuentas de reserva son cuentas de depsito en donde diferentes entidades
m antienen fondos por concepto de encaje m nim o legal y otros fondos rem anen-
tes para cum plir con requisitos legales, as com o para realizar operaciones por
m edio de los servicios electrnicos del Sinpe y otras operaciones con el Banco
Central, G obierno Central u otro ente autorizado.
En agosto de 2000, el D irectorio revisa el texto de dicho Reglam ento y dado que
en la prctica el Sinpe no haba sido incorporado a la estructura form al del Ban-
co, deja sin efecto el transitorio dcim o, por lo que el Sinpe contina com o un
proyecto adscrito a la G erencia.
(66)
La Junta D irectiva del Banco, en especial Ronulfo Jim nez R., intercam bi opi-
niones, en agosto de 2000, sobre el inters m anifestado por la Asociacin Banca-
ria Costarricense en asum ir los servicios del Sinpe, ante lo cual la Presidencia y
la G erencia del Banco externaron su com placencia y se acord quedar a la es-
466
pera del inform e que presentara la ABC, en los prim eros das de setiem bre de
2000, en torno al asunto indicado.
(67)
En diciem bre del 2000, el inters de trasladar la adm inistracin del Sinpe al sec-
tor privado tom un giro diferente y ya no era la ABC la entidad dispuesta a asu-
m irla, sino una asociacin de usuarios. Para tales efectos, se suscribira un
convenio, cuya finalidad era arantizar el m antenim iento y m ejoras de los servi-
cios en operacin del Sinpe, as com o el desarrollo de los nuevos servicios del
Sistem a de Pagos que en el futuro el Banco Central considere conveniente im -
plem entar.
(68)
Com o justificantes para esa contratacin, se argum entaba:
1. La lentitud de los procesos de com pra de bienes y servicios en la Adm inis-
tracin Pblica, que obstaculizan la m archa del proyecto, el cual es vital
m antenerlo actualizado y a la vanguardia tecnolgica, con el reem plazo de
equipo obsoleto y adquisicin de nuevo equipo y softw are.
2. La dificultad en la contratacin de funcionarios de alto nivel profesional,
donde tam bin se observa lentitud en los procesos y poca m aniobrabilidad
para la retencin de personal especializado.
3. La im posibilidad de ofrecer un salario com petitivo con el m ercado a los pro-
fesionales requeridos, m ediante una estructura salarial adecuada, lo que cau-
sa problem as para m antener contrataciones por plazos extensos com o lo
dem anda el desarrollo y m antenim iento del Sinpe.
El convenio propuesto, dejaba bajo responsabilidad del Banco, entre otros, ejer-
cer su potestad reglam entaria y el control y supervisin del sistem a, as com o el
anlisis y control de los riesgos crediticios, de liquidez y sistm ico y todo lo con-
cerniente a la organizacin y reglam entacin del Sistem a de Pagos. Por su par-
te, la asociacin de usuarios sera la responsable de sum inistrar a los participantes
del sistem a los servicios de acceso al SIN PE, es decir asum ira la gestin operati-
va del sistem a y, por tanto, el desarrollo, m antenim iento y m ejoras de la plata-
form a tecnolgica del SIN PE, m anteniendo el Banco la propiedad del equipo y
red de telecom unicacin en uso, y del equipo que llegara a adquirirse, el cual le
ser trasladado por m edio de una donacin.
En cuanto a la estructura tarifaria, seguira siendo aplicada por el Banco, para re-
cuperar los costos incurridos en el desarrollo del Sinpe, segn lo dispuesto en el
Reglam ento del Sistem a de Pagos. Pero, adem s, las entidades participantes de-
beran pagar otra tarifa para cubrir los costos que im plica la gestin operativa de
467
los servicios de acceso al Sistem a de Pagos, tarifas que definira la Asociacin y
las cobrara el Banco.
La Asesora Jurdica del Banco Central, luego de analizar el convenio propuesto,
m anifest que no presenta objecin alguna en cuanto a la colaboracin de una
entidad privada en el m antenim iento y desarrollo de la plataform a tecnolgica
del Sinpe () ya que el Banco Central de Costa Rica m antendra las potestades
de control y direccin en todas las funciones encom endadas a la entidad contra-
tada, lo que en doctrina de D erecho Adm inistrativo es congruente con una ac-
tuacin de im perio y de discrecionalidad de esta Adm inistracin Pblica que
redunda en la validez de un acto de esta ndole.
(68)
Pero cm o siem pre nacen inquietudes, la Asesora Jurdica recom endaba contar
con una opinin jurdica de la Procuradura G eneral de la Repblica, no en cuan-
to al convenio, sino en relacin con los alcances jurdicos de la colaboracin de
un particular con la Adm inistracin Pblica en el cum plim iento de un inters p-
blico, criterio que acogi el D irectorio.
El 6 de m arzo de 2001, la Procuradura G eneral de la Repblica, ante consulta
hecha por el Banco, em ite criterio desfavorable con respecto a la participacin
de un ente privado en el m anejo de la gestin operativa del Sinpe, basada en las
(69)
1.- La necesidad de que el sistem a de pagos sea eficiente y seguro determ ina
las responsabilidades del Banco Central en m ateria de sistem a de pagos.
2.- En ese sentido, la responsabilidad del Ente Em isor no se lim ita a la regla-
m entacin, direccin y vigilancia de los principios y disposiciones que de-
ben regir el sistem a, sino que el legislador le ha confiado la operacin del
sistem a. En efecto, la Ley no prev la posibilidad de que el sistem a de pa-
gos sea operado por otras entidades, pblicas o privadas.
3.- La im portancia que el legislador atribuy al desarrollo del sistem a de pagos
com o m ecanism o necesario para el desarrollo del sistem a financiero, lo lle-
v a calificar las actividades del Banco Central com o esenciales. A tal
efecto, no solo com prendi las actividades de reglam entacin y vigilancia
del sistem a que, por principio, no pueden sino pertenecer al Ente Em isor,
sino tam bin su operacin. Por consiguiente, el Banco (es) el operador del
sistem a de pagos legalm ente autorizado en el pas.
4.- El calificativo de esencial de las funciones correspondientes entraa un l-
m ite para el Banco Central en el sentido que los servicios correspondientes
no pueden ser objeto de contratacin con particulares, por lo que deben ser
prestados en form a directa por el Banco.
468
5.- En consecuencia, aun cuando el Banco Central podra contratar con parti-
culares el diseo de un sistem a inform tico para el Sistem a de Pagos o bien
la instalacin de softw are en las instalaciones de los participantes, la reali-
zacin de las operaciones propias del sistem a y que constituyen tcnica-
m ente la operacin del sistem adeben estar a cargo del Banco Central.
Por consiguiente, com pete al Banco Central a travs del rgano que desig-
ne, las actividades y procesos que perm iten la com pensacin y liquidacin
de las obligaciones de pago y la operacin de la red electrnica por la cual
se transm ite la inform acin de los diversos sistem as de negociacin y pago
en el Sinpe y la com unicacin por parte del operador Banco Central del re-
sultado de esos procesos.
Ante ese dictam en vinculante y concluyente, el D irectorio encarg, el 14 de m ar-
zo de 2001, a la Adm inistracin del Banco som eterle una propuesta de estructu-
racin de la operacin del Sinpe, tom ando en cuenta lo sealado por la
Procuradura G eneral de la Repblica.
(70)
Con la reestructuracin organizacional de la D ivisin Financiera, aprobada por la
Junta D irectiva en julio de 2000, uno de los considerandos indicaba:
(71)
C. que es necesario incorporar el Proyecto de Sistem as de N egociacin y Pa-
gos Electrnicos (Sinpe) a la estructura organizacional del Banco, entre ello, la
parte correspondiente al sistem a de pagos, de tal m anera que el rea financiera
se involucre directam ente y brinde su apoyo a la gestin que se realiza en ese
cam po,
Para esos fines, se cre el D epartam ento Servicios G ubernam entales y Sistem a de
Pagos, una de cuyas reas es Adm inistracin del Sistem a de Pagos. Con el tiem -
po, se observ, sin em bargo, que a pesar de ser el Sistem a de Pagos una de las
funciones esenciales del Banco Central y especficam ente de la D ivisin Servicios
Financieros, qued relegado a un segundo nivel en la reestructuracin organiza-
cional efectuada en julio de 2000, en donde no se le concedi ninguna relevan-
cia dentro de la prim era dependencia citada.
D ebido a lo anterior, se realiza, en noviem bre de 2001, un ajuste a la reestructu-
racin organizacional y del recurso hum ano de la D ivisin Servicios Financieros,
crendose el D epartam ento Sistem a de Pagos, cuyo objetivo general es proveer
al pas un m arco legal, reglam entario y norm ativo en m ateria de Sistem a de Pa-
gos, as com o el soporte y atencin a los usuarios de los servicios de la platafor-
m a del Sinpe, garantizando seguridad y eficiencia en su interaccin con dicho
sistem a. Asim ism o, vigilar y asegurar el cum plim iento de los principios bsicos
469
de los sistem as de pagos em itidos por el Banco Internacional de Pagos (BIS), en
el desarrollo y funcionam iento de este Sistem a de Pagos N acional.
(72)
En el m ism o m es de julio de 2000, la Junta D irectiva aprueba la reestructuracin
organizacional del D epartam ento de Inform tica, creando la D ivisin Tecnologas
de Inform acin e indicando com o uno de los considerandos del acuerdo respec-
tivo, lo siguiente:
(73)
b) Es necesario incorporar el Proyecto de Sistem as de N egociacin y Pagos
Electrnicos (Sinpe) a la estructura organizacional del Banco, entre ello la parte
que corresponde a la autom atizacin del Sistem a de Pagos, de tal m anera que
el D epartam ento de Inform tica se involucre directam ente y brinde su apoyo a
la gestin que se realiza en ese cam po.
El D irectorio del Banco otorga, en abril de 2001, su autorizacin para crear un
departam ento denom inado Tecnologas del Sistem a de Pagos, adscrito a la D ivi-
sin Tecnologas de Inform acin.
(74)
Su creacin com o una estructura departam ental se sustentaba, entre otros, en:
(75)
El Sinpe desarrolla lo que se conoce com o aplicaciones de m isin crtica,
lo cual tiene un im pacto directo sobre los requerim ientos de softw are, hard-
w are, su configuracin y caractersticas del personal a cargo. En Tecnolo-
gas de Inform acin, el desarrollo abarca aplicaciones de carcter
adm inistrativo y financiero que no caen en la categora de m isin crtica.
Ello significa que el grupo de desarrollo necesario para cada enfoque debe
trabajar en form a independiente. As no hay una econom a de escala en el
desarrollo de las aplicaciones.
El Sinpe es un proyecto orientado a satisfacer las necesidades de clientes ex-
ternos (bancos, m utuales, instituciones de gobierno, financieras, cooperati-
vas, puestos de bolsa). Com o corresponde, los clientes de la D ivisin
Tecnologas de Inform acin se concentran dentro del Banco Central. En
consecuencia, desde un punto de vista adm inistrativo, esta diferencia sugie-
re la existencia de dos estructuras que trabajen en form a coordinada pero in-
dependiente.
Tales diferencias coadyuvaron tam bin a que, aunque adscrito form alm ente a la
D ivisin Tecnologas de Inform acin, el D epartam ento Tecnologas del Sinpe es-
t estrecham ente ligado, en la prctica, a la D ivisin Servicios Financieros, cuyo
director, Carlos M elegatti Sarlo, acta com o su superior jerrquico, m xim e que
l y el director del nuevo departam ento, Luis G uillerm o Zum bado Chinchilla,
470
constituyeron el eje central tcnico que ha dirigido el Proyecto SIN PE desde ene-
ro de 1998, cuando ingres el ltim o de ellos a laborar para el Banco.
El objetivo general del D epartam ento Tecnologas del Sistem a de Pagos es dise-
ar la solucin tecnolgica para soportar la operacin de los servicios del Siste-
m a de Pagos, que com prende el anlisis, diseo y construccin de la
infraestructura de telecom unicaciones, de la arquitectura de hardw are y de las di-
ferentes herram ientas de softw are requeridas.
A diciem bre de 2003, el Sinpe m antena en operacin los siguientes servicios:
(76)
Cuenta cliente, que sirve para identificar el dom icilio financiero de un clien-
te, de m odo que el sistem a pueda redireccionar cualquier transaccin hacia
una entidad determ inada, segn corresponda.
Sistema cuenta de reserva, que soporta los servicios generados por los servi-
cios del Sinpe y perm ite, en tiem po real, consultas sobre estados de cuenta,
saldos y encaje m nim o legal.
Transferencia de fondos interbancaria, que perm ite la m ovilizacin de fon-
dos entre los diferentes participantes del Sistem a de Pagos adscritos al Sinpe.
Transferencia de fondos a terceros, que perm ite la m ovilizacin de fondos
desde y hacia cuentas clientes, de tal m anera que se utiliza la plataform a tec-
nolgica del Sinpe para enlazar no solo a las entidades participantes sino a
los diferentes clientes de stas.
Compensacin y liquidacin de cheques, que perm ite a las entidades finan-
cieras realizar el cobro entre s de los cheques recibidos de sus clientes gi-
rados contra otras entidades bancarias y de tal m anera que se realizan
liquidaciones y com pensaciones de los cheques procesados entre s.
Compensacin de otros valores, el cual perm ite que las diferentes entidades
adscritas puedan realizar procesos de com pensacin y liquidacin de valo-
res, que son depositados en cualquiera de stas y que pertenezcan a cual-
quiera de las entidades adscritas al Sinpe.
Compensacin de crditos directos, que tiene por objetivo realizar m oviliza-
ciones de fondos hacia cuentas de terceros, con carcter m asivo, por ejem -
plo: pagos de planillas, proveedores y de pensiones.
Compensacin de dbitos directos, que es una alternativa electrnica para las
personas fsicas o jurdicas en la gestin de cobros por diferentes servicios
(prestacin de servicios, venta de productos, im puestos, plizas.
471
Informacin y liquidacin de impuestos, que perm ite que las entidades que
han sido autorizadas por el M inisterio de H acienda, rem itan los fondos de su
recaudacin al da siguiente e incluyan el detalle de los diferentes rubros re-
caudados.
Liquidacin de servicios externos, el cual perm ite que entidades que posean
operativas de pago entre dos o m s entidades, puedan realizar los procesos
de com pensacin y liquidacin de las operaciones.
Administracin de esquemas de seguridad, que faculta a los participantes a
ejercer, en form a descentralizada, la adm inistracin y control de los esque-
m as de seguridad y a llevar un estricto control de sus usuarios, as com o de
las operaciones que estos realicen en el sistem a.
D e acuerdo con una evaluacin financiera realizada al Sinpe, su flujo de caja fi-
nanciero, en el perodo 1996-setiem bre 2001 y estim aciones para IV trim estre
2001, y del 2002 al 2004, m uestra los siguientes resultados, en m iles de colones:
(77)
Concepto 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ingresos 0,00 12.772 64.134 198.845 267.679 541.672 780.734 871.886 1.085.270
G astos 35.467 78.338 100.320 241.494 294.623 400.129 455.733 501.307 551.437
Inversin 31.437 279.073 177.067 172.564 143.370 231.749 236.036 252.559 270.238
Flujo neto (66.904) (344.639) (213.253) (215.213) (170.314) (90.206) 88.965 118.020 263.595
Los ingresos se com ponen principalm ente de tres rubros: suscripciones, transac-
ciones y costos por incum plim ientos al reglam ento.
Los crecim ientos en los ingresos derivados de las actividades del Sinpe m uestran
un crecim iento im portante hasta el 2001, que se m antiene para los datos proyec-
tados hasta el ao 2004. En el ao 2001 presentan un crecim iento im portante al
duplicarse las entradas por variaciones significativas en la com pensacin y liqui-
dacin de cheques, adem s de la incorporacin de los servicios de dbitos y cr-
ditos directos y de instituciones com o el M inisterio de H acienda y la Caja
Costarricense de Seguro Social.
Los gastos, por su parte, se com ponen de planillas, gastos de adm inistracin
(transporte, sum inistros y telecom unicaciones y gastos indirectos (agua, electrici-
dad, lim pieza, telfonos, vigilancia y otros).
El crecim iento en los gastos hasta el 2001 se explica principalm ente por la con-
tratacin de personal debido al proceso de expansin del Sinpe, representando
este rubro el 80% del total de gastos.
472
La inversin refleja el m onto erogado por recursos destinados a telecom unicacio-
nes y equipo de com putacin. Las inversiones para actualizarlo son peridicas
en equipo de alta tecnologa para cum plir con los fines del Sinpe conform e cre-
cen los servicios y se incorporan usuarios que im plican fuertes volm enes de
transacciones.
D esde el punto de vista financiero, los ingresos financieros que gener el Pro-
yecto Sinpe durante el perodo 1996-2001 no fueron suficientes para cubrir los
gastos de operacin y los egresos por inversiones en activos fijos, resultando que
en ese perodo los flujos financieros fueron negativos. Sin em bargo, a partir del
ao 2002, se vuelven positivos, con lo cual se observa una autosubsistencia de
ese proyecto, es decir que ao con ao se lograr un supervit de fondos.
D urante el ao 2003, el Sinpe perm iti que los bancos efectuaran 20 m illones de
operaciones entre s, con un valor de 30.000 m illones. N o obstante, debido a
su preferencia por la oferta de servicios propios, tales entidades han utilizado
m uy poco la transferencia electrnica de fondos, llam ada dbitos y crditos di-
rectos. A m ayo de 2004, sin em bargo, esa tendencia haba m ejorado, pues de 16
m illones de transacciones realizadas, 5,6 m illones correspondan a crditos direc-
tos, m ientras que los dbitos directos continuaban rezagados con nicam ente
9.036 operaciones. El rubro m s im portante a esa fecha era la com pensacin y
liquidacin de cheques con 10.5 m illones de transacciones.
(78)
Com o sucede en todo proyecto, Sinpe tam bin tuvo sus quijotes. En lo que res-
pecta al apoyo superior, adem s de la Junta D irectiva del Banco, tuvo un rol sig-
nificativo el licenciado Carlos E. M uoz Vega, quien com o gerente del Ente
Rector, brind, durante su gestin efectiva de noviem bre de 1994 a m ayo de
1998, su am plio respaldo al proyecto, com o un esencial com ponente de las re-
form as im pulsadas para el Sistem a Financiero Costarricense. (Ver sem blanza del
seor M uoz en el captulo III de este libro, Visionarios de lujo).
El quijote de este sueo lo fue y es Carlos M elegatti Sarlo,
quien labor en la etapa inicial de su diseo, com o perso-
nero de FU N D ATEC, entidad asesora en esa etapa, y a par-
tir de febrero de 1996, director del Proyecto Sinpe. Al
asum ir la D ireccin de Servicios Financieros, en enero de
2001, ha continuado participando activam ente en la etapa de
desarrollo de nuevos servicios y en la supervisin superior
de la gestin operativa, con resultados exitosos, al constituir-
se dicho proyecto en una autopista de inform acin, por donde transitan las enti-
dades participantes y, en especial, m illones de transacciones y colones, con la
473
plena seguridad de hacerlo con un sistem a confiable y de excelencia, para orgu-
llo del Banco Central y de nuestro pas.
6. La desmaterializacin en lontananza
(El Proyecto Sistema de Anotacin en Cuenta)
D e previo a relatar la gnesis y evolucin del Sistem a de Anotacin en Cuenta
(SAC), es procedente hacer una breve referencia sobre la desm aterializacin de
ttulos valores.
La desm aterializacin puede ser definida com o el fenm eno de prdida de so-
porte cartular por parte del valor incorporado, optando por la alternativa de su
docum entacin por m edios contables e inform ticos.
(79)
La gran cantidad de ttulos que son objeto de transacciones en bolsa ha obliga-
do a que, en la m ayora de los pases, se sustituya el docum ento, soporte del de-
recho, por una anotacin contable. La anotacin en cuenta es un sistem a que,
utilizando bsicam ente las m odernas tcnicas inform ticas, suprim e el m ovim ien-
to de enorm es volm enes de papel y retorna a los m ercados de capitales la agi-
lidad que haban perdido.
U n elem ento clave para la transform acin de la funcin del m ercado de valo-
res frente a otras reas del sector financiero, es el desarrollo del m ercado de
deuda pblica en su triple funcin de m ecanism o de redistribucin de la liqui-
dez, instrum ento para la creacin de productos de captacin del ahorro fuera
del esquem a tradicional de interm ediacin bancaria y m ercado de referencia pa-
ra la aparicin de otros m ercados de instrum entos privados. El m ercado de deu-
da pblica, para cum plir adecuadam ente esas funciones requiere una
infraestructura de anotacin en cuenta y de com pensacin y liquidacin. La
existencia de esta infraestructura introducir nuevos procedim ientos para las
operaciones con valores y aum entar el potencial de crecim iento del m ercado
actual y la oportunidad de nuevos negocios para los diferentes actores del sec-
tor financiero.
(80)
Entre 1996 y 1997, el G obierno de la Repblica, por m edio del M inisterio de H a-
cienda, negoci con el BID un plan de m odernizacin del m ercado de valores,
financiado con cooperacin tcnica no reem bolsable y un prstam o, que perm i-
tiera realizar los desarrollos institucionales contem plados en la ley del m ercado
de valores. Este plan com prende tres program as independientes pero sujetos a
coordinacin entre ellos: a) m odernizacin del m ercado de deuda pblica, b)
474
fortalecim iento de la Superintendencia G eneral de Valores y c) desarrollo de un
sistem a de anotacin en cuenta.
En 1997 se com enz la ejecucin de los fondos de los tres subprogram as. En lo
referido al sistem a de anotacin en cuenta, se com enz, en junio de 1998, con
un proceso de conceptualizacin del sistem a y de coordinacin con los diferen-
tes participantes del m ercado (Central de Valores (CEVAL), Bolsa de Valores, re-
presentantes de bancos estatales y privados, puestos de bolsa bancarios y no
bancarios y Cm ara de Concesionarios de Puestos de la Bolsa N acional de Valo-
res S.A. (CAM BO LSA). El objetivo fue realizar una propuesta de organizacin ins-
titucional y funcional del sistem a de anotacin en cuenta que, adem s de cum plir
con los estndares internacionales, fuera apropiado a las caractersticas del m er-
cado de valores costarricense.
(81)
El concepto de anotaciones en cuenta fue introducido jurdicam ente en nuestra
legislacin por la Ley Reguladora del M ercado de Valores, N o. 7732 de 27 de ene-
ro de 1998, cuyo artculo 115 establece que:
Las em isiones de valores inscritas en el Registro N acional de Valores e interm e-
diarios, podrn representarse por m edio de anotaciones electrnicas en cuenta
o m ediante ttulos. La m odalidad de representacin elegida deber hacerse
constar en el propio acuerdo de em isin y aplicarse a todos los valores integra-
dos en una m ism a em isin.
La representacin de valores por m edio de anotaciones electrnicas en cuenta
ser irreversible. La representacin por m edio de ttulos es reversible.
El Sistem a de Anotacin en Cuenta (SAC), que prev esa Ley, se halla dividido
en dos niveles. El prim er nivel constituido por la central de anotacin en cuen-
ta propiam ente dicha, que tiene com o responsabilidad esencial garantizar la in-
tegridad de los registros y conciliar la sum a de todos los tenedores con la totali-
dad de las em isiones que registra. El segundo nivel, integrado por los bancos y
puestos de bolsa en su funcin de custodios, se ocupa de la adm inistracin de
los valores y efectivo frente al inversionista.
Conform e a esa m ism a Ley, el prim er nivel o registro de anotaciones en cuenta
est conform ado por dos entidades: el Banco Central de Costa Rica, al que le
corresponde adm inistrar las em isiones del G obierno y de las instituciones pbli-
cas y las centrales de valores autorizadas por la SU G EVAL, responsables de ad-
m inistrar el registro de em isiones de los em isores privados.
Al trm ino del ao 1998 se finaliz el proceso de consenso del m arco concep-
tual del SAC con los diferentes participantes del m ercado de valores y se inici
475
su diseo por un grupo de trabajo conform ado por la CEVAL, la Bolsa N acional
de Valores y el Banco Central.
Y para este proyecto surge tam bin la pregunta ineludible, Por qu se involucra
el Banco Central en el diseo e im plem entacin del proyecto del SAC? Algunas
de las razones son las siguientes:
La im plem entacin del SAC era de sum a urgencia, no solo para la estabilidad
financiera en Costa Rica y el m ejor funcionam iento de los m ercados financie-
ros, sino tam bin para la im plem entacin efectiva de la poltica m onetaria y
el funcionam iento eficaz del sistem a de transferencia de fondos (TEF) del
Banco Central.
La Ley Reguladora del m ercado de Valores le asigna al Banco la responsabi-
lidad de llevar un registro de la deuda pblica, por lo que una prim era eta-
pa de la m odernizacin del m ercado de capitales, fue la unificacin de los
sistem as de registro de esa deuda, que era m anejada tanto por el Banco co-
m o por el M inisterio de H acienda, entidades que conjuntam ente cubren el
95% de los ttulos pblicos em itidos en Costa Rica.
La credibilidad y autoridad tcnica del Banco con respecto a los participan-
tes del m ercado de valores tanto del sector pblico com o del privado.
La relacin entre el Sinpe y el SAC, con alta interdependencia entre s, ya
que la liquidacin de efectivo que se deriva de la liquidacin de valores, se
realizar a travs del sistem a de pagos, m ediante el Sistem a Interbancario de
Liquidacin (SIL), que es el m otor que liquida las transacciones contra las
cuentas de reserva de las entidades participantes.
El respaldo econm ico del Banco para cubrir los costos de la contraparte tc-
nica, constituida por personal inform tico del Ente Rector, de la SU G EVAL y,
en la fase de diseo, del Proyecto Sinpe.
Los principales objetivos del SAC son:
(80) y (82)
Alcanzar la desm aterializacin de los valores o su inm ovilizacin en un ni-
co registro.
G arantizar la integridad del registro de las em isiones y de sus titulares.
Establecer, por parte de la sociedad encargada de la anotacin en cuenta y
de la com pensacin y liquidacin, los m ecanism os que perm itan garantizar
la finalidad de las operaciones de m ercado secundario realizadas en bolsa.
476
Constituir el soporte de una m ayor seguridad operativa y jurdica de la cus-
todia de valores.
Establecer un m arco institucional que perm ita brindar servicios de custodia
y de anotacin en cuenta en la regin centroam ericana y servicio de subcus-
todia a extranjeros.
El 29 de noviem bre de 1999 se contrata una firm a inform tica para continuar el
trabajo de diseo, iniciado con el grupo conform ado por el Banco Central, Bol-
sa de Valores y Ceval. Tecnom tica S.A., la em presa contratada, inici sus labo-
res en diciem bre de 1999, constituyndose un equipo contraparte form ado por
funcionarios de la SU G EVAL y del Banco Central. La contratacin de la firm a se
prolonga hasta m arzo de 2001.
Los recursos para esa contratacin, para la com pra de hardw are y softw are y pa-
ra las actividades de difusin y validacin a participantes del m ercado de valo-
res, se hace con recursos donados por el Fondo M ultilateral de Inversiones
(FO M IN ), adm inistrado por el BID , con base en un acuerdo establecido entre di-
cho organism o internacional y el M inisterio de H acienda.
El equipo de contraparte institucional referido, tuvo com o funciones: proveer a
la firm a consultora de inform acin sobre las reglas del negocio, validar el diseo
en funcin de dichas reglas, realizar la validacin tcnica del sistem a entre los
participantes del m ercado, servir de enlace entre la firm a y los responsables po-
lticos del proyecto (Banco Central, M inisterio de H acienda y SU G EVAL) para la
tom a de decisiones y apoyar a dichos responsables en la difusin y validacin de
alto nivel del diseo propuesto.
Integraron tam bin el rea tcnica del proyecto, a partir de junio de 1998, firm as
y asesores internacionales, entre los que se encontraban la em presa D epositary
Trust and Clearing Corporation(D TCC), el Servicio de Com pensacin y Liquida-
cin de Espaa, el Banco de Espaa y el experto en sistem as de liquidacin y
custodia Flix Carb. Estos asesores apoyaron el proyecto en diferentes aspec-
tos con el objetivo de validar la coherencia del diseo inform tico, as com o el
cum plim iento de los estndares internacionales.
En el rea poltica, se conform aron dos grupos:
El Com it del sector Pblico, form ado por un representante del M inisterio de H a-
cienda, el Tesorero N acional, el G erente del Banco Central y el Superintendente
G eneral de Valores. Sus funciones son: i) Establecer los lineam ientos de diseo
y estrategia del sistem a, ii) aprobar la poltica de com unicacin del proyecto y
477
realizar las actividades de difusin de alto nivel, iii) discutir y negociar con las
instancias del sector pblico y privado los tem as que correspondan.
Los com its m ixtos con el sector privado, form ado por el Com it del Alto N ivel
(Presidentes de Juntas D irectivas), el Com it de Enlace (gerentes de entidades del
m ercado) y los com its de cada grupo de inters (cm aras). La funcin de cada
uno de estos grupos fue difundir a sus representados, los diferentes aspectos es-
tratgicos del proyecto y discutir dichos aspectos con los responsables polticos
del proyecto.
En m arzo del 2000, la Junta D irectiva conoce un prim er inform e ejecutivo de
avance del proyecto SAC, de fecha 29 de febrero de 2000, en que se destaca que
el Ente Rector es uno de los principales patrocinadores por su inters en im pul-
sar la m odernizacin del m ercado de capitales y que aunque por entonces no es-
taba aportando recursos econm icos (nota del autor: recurdese, sin em bargo,
que el Banco Central asum a el salario de funcionarios propios y de la SU G EVAL
que actuaban en com its o integraban el equipo de contraparte institucional) pe-
ro s le corresponda la tom a de decisiones en cuanto a los gastos del proyecto.
El D irectorio se interes en conocer el avance logrado con la constitucin de una
sociedad privada que se hara cargo del sistem a.
(83)
El artculo 117 de la Ley Reguladora del m ercado de Valores estipula que el Ban-
co podr delegar, total o parcialm ente, la adm inistracin del registro de anota-
cin en cuenta en otra de las entidades m iem bros del sistem a nacional de registro
de anotaciones en cuenta. D icha sociedad deber integrar a dos representantes
designados por la Junta D irectiva del Ente Rector. N o obstante, com o ese m is-
m o artculo indica expresam ente que la obligacin del Banco sera el registro de
la deuda pblica, fue consignado en esa m ism a sesin de m arzo de 2000, la con-
veniencia en cuanto a contem plar la gestin de anotacin en cuenta para deuda
privada en el reglam ento que para esos fines em ita la Superintendencia G eneral
de Valores.
O cho m eses despus, en noviem bre de 2000, el D irectorio y en especial su m iem -
bro licenciado Ronulfo Jim nez Rodrguez se m uestra preocupado porque desde
m arzo de ese ao, no haba vuelto a hacerse del conocim iento ni a presentarse
a este Cuerpo Colegiado un inform e en torno al diseo y avance del proyecto de
Anotacin en Cuenta, Com pensacin y Liquidacin de Valores. La Junta dispu-
so encom endar a la Adm inistracin del Banco que presentara un inform e que in-
cluyera una definicin de la figura o esquem a m ediante el cual se trasladar al
sector privado la adm inistracin del sistem a de anotacin en cuenta y liquidacin
de valores, as com o que perm ita analizar, entre otras cosas, el nivel de evolu-
478
cin de los objetivos del SAC, el m odelo seguido para la im plem entacin de ese
proyecto, los planes estratgicos para su ejecucin y los recursos gastados en su
desarrollo.
(84)
Acorde con lo requerido por el D irectorio, se conoce en su seno el 29 de ese
m ism o m es, un segundo Inform e de avance del Proyecto de Anotacin en Cuen-
ta y Liquidacin de Valores de D euda Pblica. Explica el M aster Jos Rafael Bre-
nes Vega que dicho inform e contem pla la posibilidad que el m ecanism o de
anotacin en cuenta perm ita la liquidacin de valores de deuda pblica com o de
deuda privada, al tiem po que se define la form a cm o va a ser el proceso de de-
legacin de la adm inistracin del sistem a en el sector privado, as com o las ac-
ciones previstas adoptadas por la Adm inistracin del Banco para evitar cualquier
anom ala que se pudiera presentar en ese sentido.
(85)
El m iem bro de la Junta D irectiva, seor Jim nez Rodrguez indic, en esa m ism a
sesin, que debera analizarse m s a fondo la parte institucional del proyecto
con el objeto de valorar algunas opciones respecto a la viabilidad del sistem a, as
com o para hacer una evaluacin econm ica de tal m anera que no term ine pos-
teriorm ente la Institucin hacindose cargo del m ism o, esto por cuanto era un
hecho que si los bancos observaban que al m enos el sistem a daba la rentabili-
dad norm al pues probablem ente les iba a interesar, pero si no es as, sera m uy
difcil entonces su aceptacin.
D esde el inicio del desarrollo del SAC, se consider la conveniencia de que el
sistem a fuera gestionado por una sociedad privada. As se refleja en el M em o-
rando de Propuesta, presentado por el Banco Interam ericano de D esarrollo
(BID ) a sus donantes, previo a la suscripcin de los convenios de apoyo, as co-
m o en el convenio firm ado en agosto de 1997 entre el G obierno de la Repbli-
ca y el BID para la cooperacin tcnica.
(86)
A partir de m arzo de 2001, una vez que venci la contratacin de la firm a con-
sultora fue necesario depurar el diseo del sistem a hacia una solucin con servi-
cios estandarizados y escalables. Asim ism o, se realiz un prototipo para facilitar
el proceso de com unicacin y validacin con los usuarios.
A finales de 2002, se term in el diseo de bajo nivel del sistem a y se inici una
licitacin internacional para la program acin del sistem a. Adicionalm ente, se
efectuaron presentaciones detalladas da todos los participantes del sistem a.
Con fecha 1 de abril de 2002, el Banco asum e directam ente la contratacin de
la licenciada Catiana G arca K ilroy, quin desde octubre de 1995 vena brindan-
do su asesora en la redaccin y anlisis en la com isin de la Asam blea Legisla-
479
tiva encargada de dictam inar el proyecto de la Ley Reguladora del M ercado de
Valores, as com o en la D ireccin tcnica del SAC desde junio de 1998, perodo
en que se cubrieron sus honorarios profesionales con recursos del Fom in.
En subsiguientes sesiones del D irectorio, sigui im perando el inters por cono-
cer un estudio acerca del presupuesto del Proyecto del SAC, as com o su form a
de financiam iento y la viabilidad legal de trasladar al sector privado ese sistem a,
constituido por activos pblicos, acom paado del procedim iento que se utiliza-
ra para el eventual traslado de esos activos.
En m arzo de 2001, se haba tom ado la decisin de definir la interaccin del siste-
m a de anotacin en cuenta con el sistem a de pagos, pues constitua una relacin
fundam ental. Se determ in utilizar la infraestructura de la red de telecom unica-
ciones, la tecnologa de hardw are y softw are y el esquem a de seguridad. Con res-
pecto a este ltim o, la integracin sera parcial, pues existira interdependencia
entre la seguridad del sistem a de pagos y la del sistem a de anotacin en cuenta.
El sistem a de pagos brinda un soporte esencial al SAC en la estructura de m erca-
do interbancario y de operaciones de poltica m onetaria, liquida las transacciones
previam ente procesadas por m ercados organizados, en este caso la Bolsa de Va-
lores y no tiene funciones de gestin de riesgo de liquidacin.
(87)
En m ayo de 2001, el D irectorio conoce un nuevo inform e sobre la ejecucin pre-
supuestaria del proyecto y un criterio de la Asesora Jurdica en torno a la facul-
tad para delegar la adm inistracin del Sistem a de Anotacin en Cuenta.
Consigna dicho inform e que los recursos gastados a m arzo de 2001 y com pro-
m etidos para el resto de ese ao y hasta julio de 2002 en el Proyecto SAC, finan-
ciados con la donacin y un prstam o del BID , donde la prim era representa un
77% del costo de la program acin efectuada en el diseo, son com o sigue:
Aporte acumulado por fuente
Diciembre 1999 Diciembre 2000 Marzo 2001 Diciembre 2001 Julio 2002
FO M IN U S $98.859 U S $248.541 U S $457.102 U S $580.102 U S $832.102
BCCR 0,0 0,0 0,0 U S $102.484 U S $247.936
Total U S $98.859 U S $248.541 U S $457.102 U S $682.586 U S $1080.038
N uevam ente, Ronulfo Jim nez Rodrguez indic que el Banco estaba utilizando
fondos de una donacin o de un prstam o pblico para construir un sistem a y no
iba a recibir la retribucin correspondiente al entregar el sistem a a una em presa
privada, la cual obtendra una utilidad con el activo en concesin, sin hacer nin-
480
guna erogacin inicial, pues el sistem a ya est m ontado. Vuelve a insistir el D i-
rectorio en que la Adm inistracin del Banco presente una propuesta con las dife-
rentes opciones, desde el punto de vista legal y econm ico, m ediante las cuales
se pueda llevar a cabo el traslado al sector privado de los activos relacionados con
la adm inistracin del Sistem a de Anotacin en Cuenta, entendidos estos com o
equipos de cm puto, telecom unicaciones, sistem as inform ticos, poniendo espe-
cial nfasis en el eventual subsidio que im plicara dicho traslado.
(88)
Se analiza en esa m ism a sesin un criterio de la Asesora Jurdica del Banco que
seala que no existe una autorizacin legal para trasladar activos a la sociedad
privada que estara realizando la adm inistracin del SAC, a la cual se le requeri-
ra utilizar la plataform a tecnolgica desarrollada, por lo que no habra necesidad
de trasladar activos. Se enfatiz que cuando se hable de delegacin, debe en-
tenderse com o una gestin de adm inistracin, dentro de la cual los bienes deben
seguir siendo propiedad del Ente Rector, pues son bienes para satisfacer un inte-
rs pblico.
(89)
En febrero de 2002, la G erencia som ete a conocim iento de la Junta D irectiva un
docum ento denom inado Inform e Ejecutivo: estudio de factibilidad econm ica y
legal-Proyecto SAC.
(90)
D icho estudio concluye que el valor Actual N eto (VAN ) del Proyecto SAC ascien-
de a U S $2,3 m illones que al ser un m onto positivo hace no solam ente que el
proyecto sea viable financieram ente sino que m uestra un proyecto de alta renta-
bilidad. En efecto, dados los flujos generados por el proyecto, al determ inar la
Tasa Interna de Retorno (TIR) se obtiene sta asciende a un 29,74% en dlares.
Por su parte, un nuevo criterio de la Asesora Jurdica determ ina que el Proyec-
to SAC debe tener presente que los bienes acervo de esta Entidad Rectora, ad-
quiridos o desarrollados en dicho proyecto, revisten la caracterstica de ser de
dom inio pblico, por lo que devienen en inalienables o im prescriptibles, con
todas las consecuencias que se derivan de ello. Lo anterior significa que la pro-
piedad de esos activos, sean bienes m ateriales o inm ateriales (softw are, derechos
de autor, etc.) debe m antenerse a nom bre del Banco Central de Costa Rica, sien-
do nicam ente posible su uso por parte de un sujeto privado a travs de la figu-
ra de la concesin o la licencia. D ebido a ello, resulta im propio hablar de un
subsidioque se otorgara a esa entidad privada.
D ado que el D irectorio acord en la sesin 5107-2001, artculo 11, de 20 de fe-
brero de 2001, que para efectos de una futura adm inistracin del proyecto SAC,
el Banco debe m antener sus bienes m ateriales e inm ateriales a nom bre suyo y
481
podr otorgar a un ente privado una concesin o licencia, se dispone crear una
dependencia que acte com o sitio contingente y con funciones de m onitoreo del
cum plim iento de las funcionalidades del sistem a.
D e tal form a se crea, en abril de 2002, el D epartam ento Anotacin en Cuenta.
que estar adscrito a la D ivisin G estin de Activos y Pasivos. Su objetivo gene-
ral ser registrar y liquidar todas las operaciones con valores de deuda pblica
que se realicen en el pas. Esto incluir adem s de las operaciones burstiles, las
colocaciones de m ercado prim ario y las operaciones del m ercado interbancario.
El D irectorio aprueba, en m ayo de 2002, el Reglam ento sobre el Sistem a de Ano-
tacin en Cuenta, que prev plazos para que los ttulos sean representados m e-
diante anotaciones en cuenta o registros electrnicos y para que las entidades
em isoras de m acrottulos se adapten a los nuevos requerim ientos. Para la repre-
sentacin electrnica de los valores, la norm ativa da un ao de tiem po, m ientras
que para el ajuste de los m acrottulos concede seis m eses.
(91)
En el caso de em isores privados, contara a partir del inicio de operaciones de la
prim era central de anotacin en cuenta privada, m ientras que para los pblicos
ser a partir de la im plem entacin del sistem a de anotacin en cuenta pblica.
(SAC).
El artculo 5 de dicha reglam entacin establece que el servicio principal que brin-
darn las centrales de anotacin en cuenta ser la adm inistracin de los registros
contables de valores de em isiones privadas y la recepcin y procesam iento de
instrucciones de liquidacin bajo el principio de entrega contra pago.
Asim ism o, dispone que el Banco Central podr delegar la adm inistracin del re-
gistro de em isiones del Estado y las instituciones pblicas en una entidad de ano-
tacin en cuenta que se encuentre debidam ente autorizada, de conform idad con
el artculo 117 de la Ley Reguladora del M ercado de Valores.
Para m arzo de 2004, la Junta D irectiva conoce un proyecto de acuerdo que pre-
senta el M aster Jos Rafael Brenes Vega, gerente del Ente Rector, en torno a un
convenio de colaboracin entre el Banco y la em presa Servicios de Anotacin en
Cuenta SAC S. A., que se pretende suscribir, a fin de trasladar la adm inistracin
del Sistem a de Anotacin en Cuenta a dicha firm a, cum pliendo as con los obje-
tivos establecidos en el contrato de prstam o 100/O C-CR, suscrito entre la Rep-
blica de Costa Rica y el BID .
(92)
El planteam iento en el docum ento presentado va encam inado a que se le perm i-
ta a la em presa referida avanzar en el cum plim iento de los requisitos de delega-
482
cin y, una vez fijada sta, se podrn tom ar decisiones con respecto al servicio,
su plan estratgico, el nom bram iento de sus ejecutivos, fijacin de tarifas, etc.
D e igual m odo, el Banco debe velar por el cum plim iento de, entre otros, los tr-
m inos de acceso, seguridad inform tica, distribucin del capital y cualesquiera
otros pertinentes, para cuyos fines se contar con la colaboracin de la Superin-
tendencia G eneral de Valores.
La sociedad privada ya indicada se haba constituido el 17 de m arzo de 2004, con
el fin de brindar servicios de adm inistracin de los registros contables de valores
m ediante anotacin en cuenta electrnica, o digital, entidad que reviste las carac-
tersticas de oferente nico que provea los servicios de anotacin en cuenta pa-
ra el sector financiero costarricense, por lo que los servicios se contrataran en
form a directa y no a travs de un concurso pblico.
(93)
En lnea con lo anterior, el 24 de m arzo de 2004, la Junta D irectiva autoriz a la
presidencia o gerencia a suscribir el convenio de colaboracin entre el Banco
Central y la entidad denom inada Servicios de Anotacin en Cuenta SAC S. A. El
plazo fijado en el convenio fue de cinco aos, prorrogable. D icho instrum ento
no contem plaba un traslado de propiedad, sino un cobro por el derecho de uso,
que sera am ortizado por esa sociedad en el plazo estipulado, financiado m edian-
te el cobro de tarifas a los usuarios.
D ebido a denuncias polticas y sindicales presentadas ante la Contralora G ene-
ral de la Repblica, y a estudio efectuado por la Auditora Interna del Banco Cen-
tral, en m ayo de 2004, el D irectorio acuerda retirar de la Contralora G eneral de
la Repblica el borrador de convenio enviado para su refrendo correspondiente
el 30 de abril de 2004.
(94)
Los recursos aportados al sistem a ascendan a m arzo de 2004 a la sum a de
U S $2.458.211, de los cuales nicam ente U S $1.689.211 se le cobraran a la socie-
dad privada que adm inistrara el sistem a de anotacin en cuenta, pues
U S $769.000 fueron una facilidad de cooperacin no reem bolsable del Fondo
M ultilateral de Inversiones (FO M IN ), entidad adscrita al BID .
(95)
El Banco ha m antenido su posicin oficial en cuanto a la conveniencia de trasla-
dar la adm inistracin del Sistem a de Adm inistracin en Cuenta a una entidad pri-
vada, ya que si el Banco Central lo adm inistrara directam ente no podra, por
disposicin legal, darle servicio a los em isores del sector privado, lo cual im pe-
dira que se desarrollara un m ercado de capitales eficiente y seguro con los ttu-
los em itidos por ese sector, afectando de ese m odo los intereses del desarrollo
483
econm ico del pas. Adem s, adm inistrar este tipo de registros no es parte de
las funciones bsicas del Banco Central.
La eventual delegacin del derecho de uso de los equipos y sistem as desarrolla-
dos por el Banco Central a una sociedad privada, tiene, por otra parte, im portan-
tes ventajas econm icas para la Institucin. En prim er lugar, se elim inan los
costos adm inistrativos y de actualizacin del sistem a, en los cuales debe incurrir
el Banco Central, pues la sociedad adm inistradora ser la responsable de su ges-
tin y m antenim iento. En segundo trm ino, m ediante el cobro de un canon, el
Banco Central recuperar la totalidad de los recursos pblicos invertidos en el de-
sarrollo del SAC.
(86)
Se observa de lo anterior que el Proyecto SAC ha sido de los m s polm icos de
cuantos ha participado el Ente Rector, en especial por la presencia de una socie-
dad privada para su adm inistracin y los diferendos surgidos en el contexto po-
ltico, sobre la recuperacin que debe hacer el Banco de los recursos destinados
a su financiam iento.
H a sido incuestionable la capacidad estructural y profesional de la Institucin en
asum ir con xito el desarrollo de una herram ienta inform tica de alta excelencia
y funcionalidad, que perm itirn la gestin y registro de la deuda en Costa Rica,
a fin de darle un m ayor im pulso al m ercado de valores.
484
485
El control y la fiscalizacin internos
en el Banco Central de Costa Rica
CAPTULO
XX
El control interno se define com o la serie de acciones ejecutadas por la adm inis-
tracin activa, diseadas para proporcionar seguridad en la consecucin de los
siguientes objetivos:
(1)
a) Proteger y conservar el patrim onio pblico contra cualquier prdida, despil-
farro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal.
b) Exigir confiabilidad y oportunidad de la inform acin.
c) G arantizar eficiencia y eficacia en las operaciones.
d) Cum plir con el ordenam iento jurdico y tcnico.
El sistem a de control interno es ejercido en el Banco Central por su Administra-
cin Activa, conform ada por la Junta D irectiva, G erencia y titulares subordinados,
entendidos estos ltim os com o los funcionarios responsables de un proceso, con
autoridad para ordenar y tom ar decisiones y por su Administracin Pasiva, esto
es, la Auditora Interna del Banco. Ser responsabilidad de la Adm inistracin Ac-
tiva establecer, m antener, perfeccionar y evaluar el sistem a de control interno ins-
titucional. Asim ism o, ser responsabilidad de la Adm inistracin Pasiva realizar
las acciones necesarias para avalar su efectivo funcionam iento.
La auditora interna es la actividad independiente, objetiva y asesora, que propor-
ciona seguridad a la Institucin, en la validacin y m ejora de sus operaciones.
Contribuye a que se alcancen los objetivos institucionales, m ediante la prctica
de un enfoque sistm ico y profesional para evaluar y m ejorar la efectividad de la
adm inistracin del riesgo, del control y de los procesos de direccin.
Al analizar en este captulo la gnesis y evolucin de la Auditora Interna del En-
te Rector, podr apreciarse tam bin el desarrollo habido en la fiscalizacin inter-
na durante el perodo de cincuenta y dos aos referido en este libro.
1. La polica siempre en vigilia
La Auditora G eneral de Bancos estaba constituida, desde la fundacin del Ban-
co Central en enero de 1950, com o uno de sus departam entos. La Ley N o. 1130,
de 28 de enero de 1950, le asignaba la supervigilancia de todos los bancos, in-
cluido el Banco Central de Costa Rica. Al em itirse su Ley O rgnica, N o. 1552 de
23 de abril de 1953, le fij a la Auditora G eneral, en su artculo 44, la vigilancia
y fiscalizacin de todos los departam entos y dependencias del Banco Central; y
en su artculo 47, la fiscalizacin de todas las operaciones y actividades de los es-
tablecim ientos bajo su control, verificando la contabilidad y los inventarios, rea-
lizando arqueos y otras com probaciones que estim e necesarias, exam inar los
diferentes balances y estados de cuentas, com probarlos con los libros y docu-
m entos correspondientes, certificarlos o refrendarlos cuando los encontrare co-
rrectos.
Se observa que tal m bito de control configuraba a la Auditora G eneral de Ban-
cos com o una Auditora Interna, con funciones de supervigilancia bancaria ex-
tensibles a las dem s entidades pblicas y privadas bajo su control.
El Reglam ento G eneral del Banco, aprobado en octubre de 1954, estipulaba las
siguientes obligaciones, entre otras, para el Auditor G eneral de Bancos, en el ejer-
cicio de la Auditora del Banco Central:
Fiscalizar por s m ism o o por m edio de sus delegados las operaciones y ac-
tividades del Banco en la form a y extensin que considere conveniente, ve-
rificando la contabilidad y los inventarios y realizando arqueos y otras
com probaciones que estim e necesarias; exam inar los balances y estados de
cuenta y com probarlos con los libros o docum entos correspondientes; todo
en el tiem po y las veces que disponga, pero por lo m enos dos veces al ao,
a intervalos regulares y sin previo aviso: realizar arqueos de las existencias
de billetes y m onedas y de los dem s valores fcilm ente realizables que se
hallen en poder del Banco.
Ejercer el control de todos los activos y valores de la Institucin, as com o
aquellos que por cuenta de terceros m aneje o custodie el Banco, y asegurar-
se de la correcta contabilizacin en los libros.
Realizar revisiones parciales e inspecciones generales en todos los D eparta-
m entos del Banco, cuando lo considere conveniente, peor no m enos de una
vez cada sem estre en form a detallada y prolija.
Vigilar y controlar las em isiones de valores, billetes y m onedas que haga el
Banco Central y todas las operaciones de im presin, acuacin, em isin,
486
canje, retiro, cancelacin, desm onetizacin, incineracin y custodia de tales
valores, billetes y m onedas.
Llevar un estricto y ordenado control de los gastos del Banco y de las com -
pras de m ateriales y tiles, que no podrn hacerse sin su previa autorizacin,
y vigilar especialm ente que los egresos se ajusten a los renglones del presu-
puesto dictado por la Junta D irectiva y sancionado por la Contralora G ene-
ral de la Repblica.
Revisar, cuando lo considere conveniente, los com probantes del m ovim ien-
to diario de las operaciones del Banco y cerciorarse de su correccin y legi-
tim idad.
Controlar y revisar con especial esm ero las cuentas de depsito, tanto acti-
vas com o pasivas, de cualquier naturaleza que sean, exam inando los esta-
dos, certificaciones y reconciliaciones de los m ism os, con m iras a m antener
en todo caso el m ayor control y seguridad para el Banco.
Refrendar toda certificacin em itida por el Banco y firm ar conjuntam ente con
el G erente y el D irector del D epartam ento de Contabilidad los balances y de-
m s estados y cuentas que se den a la publicidad.
Conform e ese contexto legal y adm inistrativo, el nfasis fiscalizador se centraba
en el control contable financiero, por m edio de arqueos e inspecciones que se
efectuaban peridicam ente.
A febrero de 1950, la funcin de auditora interna contaba con tres funcionarios,
a saber: Carlos Pea Van der Laat (1/02/1950-16/07/1951), Jos M anuel Salazar
N avarrete (16/02/1950-16/10/1954) y Jorge Subirs Brenes (16/02/1950-29-12-
1989).
A partir del 1 de enero de 1965, la Auditora G eneral de Bancos establece dos
reas claram ente diferenciadas en su naturaleza y alcance: el Sector de Audito-
ra Externa, que asum e la vigilancia y fiscalizacin de las instituciones bancarias
del pas, incluyendo sucursales y otras dependencias; y el Sector de Auditora In-
terna, que ejercera el control y supervisin perm anentes de las operaciones y ac-
tividades del Banco Central.
Para llevar a cabo sus funciones, el rea de Auditora Interna aplicaba la visacin
previa contem plada en el Reglam ento G eneral del Banco, por lo que actuaba en
esta m ateria realm ente com o una contralora, ya que todas las operaciones con-
tables y financieras, deban ser analizadas a priori, a efecto de lograr su aproba-
cin. Asim ism o, las com pras y gastos, con cargo al presupuesto autorizado,
487
Captulo XX. El control y la fiscalizacin internos en el Banco Central de Costa Rica
deban obtener la aprobacin del Auditor, a la vez que ste y el D irector del D e-
partam ento de Contabilidad, firm aran los com probantes de pago respectivos, de
todo lo cual la Auditora llevaba el control del gasto. Los m ovim ientos de per-
sonal, desde la creacin del Banco, eran aprobados por la Auditora, antes de ha-
cerlos de conocim iento de la Junta D irectiva, m antenindose un registro, a
m anera de prontuario, con todas las variaciones salariales que tena la rem unera-
cin de cada uno de los em pleados de la Institucin.
La otra funcin, tam bin relevante, era la program acin de auditorias especficas
a cuentas seleccionadas del sistem a contable del Banco y la realizacin de ar-
queos fsicos de num erario y especies fiscales, tanto en las cajas que prestaban
servicio al pblico com o en las bvedas de la Tesorera.
En m arzo de ese m ism o ao de 1965, se gestiona la creacin de una nueva pla-
za para la Auditora Interna, que atendera funciones com o:
(2)
La revisin, billete a billete, de las partidas preparadas por la Tesorera para
ser incineradas, labor que ha aum entado considerablem ente y asistir, tam -
bin, com o delegados a su destruccin.
La observancia en los sorteos de bonos, trabajo que se ha increm entado por
las em isiones nuevas de ttulos, as com o la revisin de cupones y bonos pa-
ra incinerar y presenciar su destruccin.
La participacin en la Cm ara de Com pensacin Centroam ericana para efec-
tuar auditoras sem estrales en el pas sede que corresponda.
La revisin detallada de partidas de billetes extranjeros que se rem esan a
bancos centroam ericanos, M xico y Estados U nidos de Am rica, presenciar
su em paque hasta que queden listas para su exportacin y form ar parte del
grupo que conduce esas rem esas al aeropuerto internacional, funcin que se
da tam bin para las rem esas de billetes nacionales que envan al Banco Cen-
tral entidades bancarias del exterior.
La centralizacin en el Auditor G eneral y Subauditor G eneral de Bancos de la fir-
m a de las conciliaciones y conform idades de los saldos de cuentas del Banco con
sus corresponsales del exterior; de las certificaciones que extenda el Banco y de
la correspondencia de la Auditora G eneral de Bancos, causaba dem oras ocasio-
nales o afectaciones al norm al desenvolvim iento de la oficina, por lo que la Jun-
ta D irectiva incorpor, para ese propsito, dentro del registro de firm as
autorizadas de la Institucin, las del Jefe y Asistente de la Auditora Interna.
(3)
El contexto de actuacin del Sector de Auditora Interna, reflejaba a esta oficina,
ante las dem s dependencias del Banco, com o una auditora siem pre en vigilia,
488
con fines que se consideraban policacos, ya que se constitua en un padre pro-
tector y vigilante de todas las operaciones del Banco, de tal m anera que el con-
trol interno ejercido por la Adm inistracin Activa era deficiente, pues se apoyaba
en un todo en la entidad fiscalizadora, la cual tena la responsabilidad de detec-
tar a priori errores, om isiones o vacos que tuvieran las operaciones em itidas por
las restantes unidades adm inistrativas del Banco. Asim ism o, el control sobre el
num erario, por m edio de arqueos sorpresivos, im pona tam bin la presencia po-
licial de la Auditora Interna sobre las reas de cajas y bvedas, a efecto de de-
term inar posibles faltantes o sobrantes en su quehacer diario.
2. De quin somos hijos?
La dcada de los setenta del siglo XX trajo consigo diferentes puntos de vista en
cuanto al estatus organizacional de la Auditora Interna, que la dot al principio
de independencia y autonom a, para despus volver a sujetarse a esquem as jerr-
quicos tradicionales. Esta es la historia de las vicisitudes entre dos padres: el Ban-
co Central y la Auditora G eneral de Bancos y el hijo errante, la Auditora Interna.
Con la reestructuracin organizacional im plem entada en enero de 1975, la cual
es com entada en el aparte 7.2 del captulo IV de este libro, D e juntas directivas
y jerarcas, se crea la Auditora Interna, com o una unidad independiente, basada
esencialm ente en que el Reglam ento a la Ley de Presidentes Ejecutivos de las Jun-
tas D irectivas del Banco Central de Costa Rica y dem s Instituciones Autnom as
y Sem iautnom as no Bancarias, dispona que las Auditoras Internas son rga-
nos auxiliares de la Junta D irectiva para el control contable financiero de las ope-
raciones de las Instituciones Autnom as y Sem iautnom as, adem s que El
Presidente Ejecutivo tendr a su cargo la supervisin directa de dicha dependen-
cia. En un docum ento de respaldo de esa reestructuracin, denom inado N or-
m as generales sobre las funciones y atribuciones de la Auditora Interna, se
adverta que el reglam ento de la Auditora Interna, deber tom ar en cuenta que
en su labor no debe obstaculizar el dinam ism o propio de las funciones ejecuti-
vas que corresponden a los organism os adm inistrativos y sus funcionarios.
Con fecha 27 de enero de 1975, el D irectorio nom br a Jo-
s Francisco Arias Bonilla com o Auditor Interno, para lo cual
tom en consideracin su intachable conducta y capacidad,
adem s de su gran experiencia adquirida desde enero de
1965 cuando se le asign la direccin del Sector de Audito-
ra Interna, adscrito a la Auditora G eneral de Bancos.
(6)
489
D urante su gestin com o funcionario a cargo de la Auditora Interna, don Francis-
co fue consistente en cuanto a la conveniencia que se m antengan las disposicio-
nes reglam entarias precisas a la intervencin a priori en el control del presupuesto
y otras operaciones, com o garanta a su adecuada ejecucin y funcionam iento y
tam bin a la m ejor determ inacin de las responsabilidades que en esos m bitos
se producen y que se estim a deben asum irse en todos los niveles.
(5)
El 16 de junio de 1975, la Junta D irectiva aprueba el Reglam ento de la Audito-
ra Interna, que reitera la cobertura de funciones contem plada para la Auditora
G eneral de Bancos, en el ejercicio de esa funcin, en la Ley O rgnica del Banco
Central de Costa Rica, antes referida, pero a la vez asignndole coparticipacin,
junto con las jefaturas superiores de los D epartam entos de Tesorera y de Cajas,
en la apertura y cierre, de doble seguridad, de las puertas a las bvedas de nu-
m erario, especies fiscales y del M useo de O ro del Banco, para un total de siete
com binaciones de claves num ricas, que se m anejaban para esos fines.
(7)
Acom paa a don Francisco en su gestin auditora O scar Chinchilla Q uirs, quien
a partir del 1 de julio de ese m ism o ao, es nom brado por el D irectorio com o
Subauditor Interno. D icho funcionario era em pleado fundador del Banco y con-
taba con una excelente form acin acadm ica y gran experiencia en m ateria con-
table-financiera.
(8)
La supervisin de la Auditora Interna exiga control a priori en m aterias tan es-
pecficas com o la adm inistracin de los vehculos propiedad del Banco Central
de Costa Rica, cuya prim era reglam entacin em itida en julio de 1975, indicaba
en su artculo 12, que la U nidad de Transportes inform ar sem analm ente a su
superior jerrquico, con copia a la Auditora Interna, de todo el m ovim iento de
los vehculos, consignando para cada uno en particular todos los detalles nece-
sarios relativos al uso y al m antenim iento sum inistrado.
(9)
En m ayo de 1976, el D iputado lvaro Jos Chen Lao rem ite nota al Auditor G e-
neral de Bancos en que indica que la disposicin de crear una Auditora Interna
viola evidentem ente la Ley O rgnica del Banco Central al sustraer la im portante
funcin de vigilancia y fiscalizacin del Banco Central que por ley corresponde
a la Auditora G eneral de Bancos, y que, de conform idad con los artculo 45 y 46
de dicha ley depende directam ente de la Junta D irectiva, para dejarla segn pa-
rececom o funcin de la Auditora Interna que es un departam ento que depen-
de de la Presidencia Ejecutiva del Banco Central y sin atribuciones sealadas en
la Ley O rgnica m encionada.. El Banco no com parti la tesis planteada.
(10)
490
Con m otivo de la revisin del Reglam ento G eneral del Banco, a fin de actualizar-
lo y darle funcionalidad, surgieron diversas opiniones respecto al estatus jurdico
de la Auditora Interna, em itindose sendos pronunciam ientos de la Auditora In-
terna, de la Auditora G eneral de Bancos, as com o criterios jurdicos de asesores
legales de este Banco.
(11)
La Auditora Interna arguy, que el captulo IV de la Ley O rgnica del Banco Cen-
tral (artculos 44 a 48), referente a la Auditora G eneral de Bancos, estatuye, de
hecho, la existencia y las caractersticas de esa dependencia, lo cual se vuelve ex-
plcito en el Reglam ento G eneral del Banco, cuyo artculo 271 define las funcio-
nes y atribuciones de la Auditora Interna. Se expuso, asim ism o, que la existencia
de esa Auditora es jurdicam ente vlida com o entidad independiente, a la luz de
la Ley O rgnica del Sistem a Bancario N acional, N o. 1644 de 26 de setiem bre de
1953, cuyo artculo 45 establece que los bancos del Sistem a Bancario N acional
tendrn una Seccin de Auditora.Al ser el Instituto Em isor parte de ste, le es
aplicable esa disposicin y, por ende, debe contar con una Auditora Interna.
(12)
La Auditora G eneral de Bancos, sustentaba, por el contrario, la tesis de que las
funciones de auditora interna estn reservadas por ley en form a exclusiva a esa
entidad, ya que aunque el artculo 45 de su Ley O rgnica indica que el Banco
Central poda crear una seccin de Auditora Interna, el artculo 44 de esa nor-
m ativa ya haba confiado esas funciones a la Auditora G eneral de Bancos, por
lo cual esa seccin de auditora podra continuar funcionando, pero sus activi-
dades debe realizarlas com o una dependencia de la Auditora G eneral de Ban-
cos, que es el rgano del Banco Central facultado y obligado por ley a ejercer la
vigilancia y fiscalizacin de la Institucin.
(13)
El D epartam ento Legal del Banco em iti criterio sim ilar, sealando adem s que
ni el decreto Ley N o. 755 del 11 de octubre de 1979, ni el artculo 45 de la Ley
O rgnica del Sistem a Bancario N acional, ni el D ecreto Ejecutivo 4199-P, que es
el reglam ento a la Ley de Presidencias Ejecutivas, pueden dar sustentacin a la
existencia de una Auditora Interna en el Banco Central, separada funcionalm en-
te de la Auditora G eneral de Bancos.
(14)
Finalm ente, Froyln G onzlez Lujn, Asesor Jurdico del Banco, concluye que
com o la Ley O rgnica del Banco Central, que es anterior y especial con respec-
to a la citada Ley O rgnica del Sistem a Bancario N acional, cre en su Captulo IV
(artculos del 44 al 48) un departam ento de Auditora llam ado Auditora G eneral
de Bancos, para que ejerciera la vigilancia y fiscalizacin perm anentes de todos
los departam entos y dependencias del Banco, adem s de la vigilancia y fiscaliza-
cin de las otras instituciones bancarias del pas, incluyendo sucursales y depen-
491
dencias, resulta dudoso legalm ente que pueda existir en el Banco Central, ade-
m s del departam ento llam ado Auditora G eneral de Bancos, otro departam ento
llam ado Auditora Interna del Banco Central, que cum pliran am bos las m ism as
funciones de auditora, pues la Ley O rgnica del Sistem a Bancario N acional, que
es posterior a la Ley O rgnica del Banco Central, no reform o derog en form a
expresa, com o hubiera tenido que hacerlo con las disposiciones respectivas, pa-
ra que la Auditora G eneral de Bancos no existiera y funcionara com o departa-
m ento del Banco Central en cuanto a dicho Banco Central.
(15)
Con base en los inform es antes m encionados, la Junta D irectiva dispuso en acuer-
dos tom ados en junio y julio de 1980:
(16)
Pronunciarse en el sentido que la Auditora Interna debe funcionar en ade-
lante com o parte de la Auditora G eneral de Bancos; incluir a los puestos de
Auditor Interno y Subauditor Interno en el escalafn de sueldos del Banco,
es decir, com o em pleados regulares, restituyndoles los derechos y benefi-
cios que dejaron de disfrutar al ser nom brados en cargos de eleccin de Jun-
ta D irectiva; y pedirle al Auditor G eneral de Bancos que, a fin de evitar
posibles dificultades de tipo adm inistrativo y problem as laborales que pue-
dan entorpecer la puesta en prctica de la m edida adoptada en esta oportu-
nidad, acepte en sus m ism os puestos a todo el personal que en estos
m om entos presta sus servicios a la Auditora Interna de las Institucin.
D erogar el actual Reglam ento de la Auditora Interna y poner en vigencia
nuevam ente el texto del Ttulo IV del Reglam ento G eneral del Banco, que
regula las funciones y organizacin de la Auditora G eneral de Bancos (in-
cluida la Auditora Interna).
U bicar a la Auditora Interna com o una seccin de la D ivisin de Auditora
Contable Financiera de la Auditora G eneral de Bancos, designando com o Je-
fe y Subjefe a los seores Jos Francisco Arias Bonilla y O scar Chinchilla Q ui-
rs, m antenindoles, sin em bargo, las categoras 29-E y 27-E, de D irector y
Subdirector de D epartam ento.
D ebido a las acciones tom adas, el licenciado Chinchilla Q uirs opt por acoger-
se a su jubilacin, a partir del 20 de setiem bre de 1980, conform e al Rgim en de
Pensiones previsto en el artculo 392 del Reglam ento G eneral para funcionarios
de Eleccin de Junta D irectiva. D on Francisco continu dirigiendo la funcin de
Auditora Interna, bajo protesta adm inistrativa y reclam o legal, pues l estim aba
que la Auditora Interna deba ser, al igual que lo fue antes de esa fecha, una ofi-
cina con criterio independiente y separada de la Auditora G eneral de Bancos: El
31 de julio de 1989, ya desligado de la Auditora Interna, se acogi a una pen-
492
sin bajo el Rgim en de la Caja Costarricense de Seguro Social, com plem entada
con una pensin otorgada por el Banco Central dentro del Rgim en Excepcional
de Pensiones vigente en esa poca, donde circunstancialm ente fue el ltim o fun-
cionario a quin se le aplic dicho beneficio.
(17)
En setiem bre de 1984, a raz de una evaluacin practicada en la Auditora Inter-
na, se logr determ inar que algunos de sus funcionarios se dedicaban a labores
propias de la Adm inistracin Activa, incum plindose as con lo dispuesto en el
M anual sobre norm as tcnicas de auditora para la Contralora G eneral de la Re-
pblica y las instituciones y rganos sujetos a su fiscalizacin. En acatam iento
a lo solicitado por la Contralora, la Junta D irectiva acord trasladar a las unida-
des adm inistrativas del Banco que correspondiera, las funciones adm inistrativas
que en ese entonces ejecutaba la Auditora Interna. Lo anterior no im plic el tras-
lado de los em pleados, pues deban atender otras funciones propias de Audito-
ra Interna.
(18)
Para octubre de ese m ism o m es, el D irectorio conoci un serio problem a expues-
to por Rafael D az Arias, auditor general de bancos, en cuanto a que, desde ju-
nio de 1983, se haban venido presentando fallas fundam entales en los sistem as
de control interno, ausencia de procedim ientos contables adecuados, falta de re-
visin perm anente y oportuna, y fallas en el anlisis previo al registro de opera-
ciones diarias, todo lo cual ha im pedido refrendar los balances de situacin y
estados financieros, excepto el relativo al 31 de diciem bre de 1983.
(19)
La G erencia conform la Com isin de Ajustes, con el propsito de corregir las
fallas y deficiencias que im pedan el refrendo de los estados financieros, rgano
que fue dirigido por Enrique M olina U m aa (1/03/1950-31/01/1992), Asistente de
la G erencia y que tuvo una vigencia de aproxim adam ente tres aos, desde su in-
tegracin en diciem bre de 1983.
D urante el prim er trim estre de 1985, esa Com isin cont con 19 em pleados de
distintas dependencias del Banco, que se dedicaron a poner al da las concilia-
ciones de las cuentas corrientes con los bancos del exterior, y a investigar 2.500
partidas pendientes de anlisis y registro, m uchas de ellas m uy antiguas que su-
m aban m illones de dlares.
A diciem bre de 1985, la Com isin dispona de seis em pleados que se encargaron
de elaborar los asientos de correccin respectivos, lo que dio com o resultado que
la m ayor parte de las partidas pendientes de arreglo al 31 de diciem bre de 1984
fueran elim inadas.
493
Q ued clara la necesidad de m ejorar las prcticas contables y solucionar los tres
problem as bsicos que se han determ inado, com o causa de las dificultades que se
afrontan, a saber, la alta rotacin del personal de los D epartam entos Financiero y
de Contabilidad, el insuficiente nivel acadm ico del personal en m ateria de su
com petencia y el excesivo trabajo a cargo de las m encionadas dependencias.
(20)
Las deficiencias en los sistem as de control interno y la ausencia de procedim ien-
tos contables adecuados, conllevaron en el segundo quinquenio de la dcada de
los ochenta del siglo pasado, a la aparicin de defraudaciones y peculados que
com etieron algunos em pleados contra el Banco Central, lo que indujo a la Junta
D irectiva a solicitar a la Adm inistracin Activa, fortalecer y m ejorar los m ecanis-
m os de control y seguridad, as com o introducir cam bios im portantes en los pro-
cedim ientos que se aplican.
(21)
3. Evolucin conceptual de la Auditora Interna en el Banco Central
El aum ento en el volum en de operaciones financiero-contables y adm inistrativas,
el desarrollo gradual de los principios y tcnicas de la auditora interna, as co-
m o la conveniencia institucional de procurar un rol m s significativo de la Adm i-
nistracin Activa, condujeron a que en diciem bre de 1979, el autor de este libro,
en su calidad de Jefe de la Seccin Auditoras Especficas, propusiera al Auditor
Interno, Jos Francisco Arias Bonilla y ste brind su aval, la aplicacin de m o-
dificaciones im portantes en el papel fiscalizador de esa D ependencia, entre otras:
Im plem entacin de program as de auditora bien estructurados y acordes con los
m todos y procedim ientos de auditora generalm ente aceptados; Reorganizacin
de la Auditora Interna; D iseo y puesta en prctica de un program a de capaci-
tacin anual; Identificar y evaluar la conveniencia de que algunas funciones ope-
rativas que actualm ente realiza la Auditora Interna sean asum idas por los
departam entos que estn obligados a hacerlas.
(22)
El cam bio en el estatus organizacional de la Auditora Interna ocurrido en junio
de 1980 y el retiro, por esas m ism as fechas, del autor de este libro de esa depen-
dencia para asum ir un cargo superior en la O ficina de Anlisis y Planeam iento
Adm inistrativo, afect parcialm ente la im plem entacin de las recom endaciones
que requeran m ayor plazo para ser instrum entadas.
Con la prom ulgacin el 22 de noviem bre de 1988 de la Ley de M odernizacin Fi-
nanciera de la Repblica, N o. 7107, se crea la Auditora G eneral de Entidades Fi-
nancieras com o un rgano de desconcentracin m xim a, lo que obliga al Banco
Central a establecer su propia Auditora Interna.
494
Com o prim er paso se nom bra com o Auditor Interno del Ban-
co, a partir del 15 de diciem bre de 1988, a Ernesto Retana D el-
v, quien, segn criterio externado por Rafael D az Arias,
Auditor G eneral de Entidades Financieras en el seno de la
Junta el 14 de ese m ism o m es, es un profesional con los co-
nocim ientos y estudios suficientes, que ostenta virtudes per-
sonales m uy destacadas y que ha dem ostrado, con el
cum plim iento de las tareas que se le han encom endado, po-
seer gran capacidad en el m anejo de personal y en la ejecucin exitosa de accio-
nes relativas al control de las carteras crediticias bancarias, circunstancias todas ellas
que lo hacen idneo para lograr el cam bio sustancial que es indispensable intro-
ducir en la estructura de la Auditora Interna del Banco.
(23)
El D irectorio designa, a partir del 12 de enero de 1989, com o Subauditor Interno
a Jos Bolvar M ontenegro Rodrguez, quin rene los requisitos exigidos para
ejercer tan delicadas funciones y cuenta con un perfil sim ilar al tom ado en cuen-
ta cuando se nom br al Auditor Interno.
(24)
En enero de 1989, la Junta D irectiva aprueba la estructura organizacional de la
Auditora Interna, la cual dispondr de 40 plazas, siete m s que las que contaba
el Sector de Auditora Interna, adscrito a la Auditora G eneral de Bancos, justifi-
cada en el exam en de nuevas reas com o la adm inistrativa y la de sistem as de
com putacin y en su sustento sobre cuatro pilares: 1) verificacin del cum pli-
m iento de la poltica prescrita por las autoridades superiores del Banco, m edian-
te la evaluacin de los resultados, 2) asegurar la proteccin de los activos de la
Institucin, 3) com probar la veracidad de la inform acin financiera, contable, ad-
m inistrativa y de cualquier otra naturaleza y 4) controlar todo lo relativo a los sis-
tem as de com putacin im plem entados en el Ente Rector. Adem s del D espacho
del Auditor Interno, se establecieron dos departam entos: Auditora Financiero
Contable y Auditora Adm inistrativa y de Sistem as autom atizados.
(25)
El D irectorio conoci y aprob en m arzo de 1989, el Reglam ento para la Audi-
tora Interna del Banco Central de Costa Rica, com o parte de un ordenam iento
apropiado para asim ilar los cam bios que ha sufrido esta Entidad en los ltim os
aos, partiendo que la labor de la Auditora Interna debe estar dirigida a prestar-
le un servicio de apoyo a la Adm inistracin del Banco, y de proteccin a los ac-
tivos de ste, al tiem po que signifique coadyuvar a alcanzar las m etas que tiene
fijadas la Institucin.
(26)
Se define ah que la labor de la Auditora Interna es la actividad de evaluar en
form a oportuna, independiente y posterior, dentro de la organizacin, las activi-
495
Ernesto Retana D eiv
dades contables, financieras y adm inistrativas, com o base para prestar un servi-
cio constructivo y de proteccin a la adm inistracin. Es un control que funcio-
na m idiendo y valorizando la eficacia y la eficiencia de todos los otros controles
establecidos por la adm inistracin.
Se derogan del Reglam ento G eneral, con esa norm ativa, una serie de disposicio-
nes que com prom eten la actuacin previa de la Auditora Interna, com o son:
La preparacin, junto con el Tesorero, de la exportacin de billetes y m onedas.
M anejar una de las dos com binaciones de seguridad de las bvedas de la Te-
sorera y de las puertas de acceso al M useo de O ro del Banco.
Asignar a la Auditora la funcin de aprobar la liquidacin sem estral de pr-
didas y ganancias.
D isponer que un delegado de la Auditora est presente en los sorteos de
bonos de estabilizacin m onetaria y en la incineracin de billetes.
Refrendar todas las certificaciones em itidas por el Banco.
Lo anterior en concordancia con pronunciam ientos de la Contralora G eneral de
la Repblica, que estipulan:
(27)
La labor de la Auditora Interna debe proyectarse hacia la fiscalizacin interna
a posteriori y no a un control previo que es responsabilidad de la Adm inistra-
cin Activa, pues si un funcionario tom a una decisin es porque tiene concien-
cia que posee la autoridad form al necesaria para hacerlo, y por esa accin debe
responder con toda plenitud; de ah que tcnicam ente y conform e a la doctri-
na, debe excluirse a la Auditora Interna de toda participacin previa en la cita-
da accin; de lo contrario se le est obligando a intervenir en la adm inistracin
y a asum ir una responsabilidad que no le corresponde y que la com prom ete.
N o es com petencia de la Auditora Interna m antener en custodia ni llaves ni
com binaciones de cajas de seguridad. Esta funcin es realm ente parte del con-
trol interno adm inistrativo. En las unidades correspondientes se deben designar
responsables directos de la custodia. En casos especiales de alta seguridad, la
G erencia puede ser la depositaria de llaves o com binaciones de cajas fuertes.
Est en contra de la doctrina y la tcnica, el que la Auditora interna incorpore
en sus labores las pruebas a prioriaunque sea en form a ocasional. Realizar-
las la involucrara en funciones adm inistrativas, incum pliendo lo establecido en
el m anual para el ejercicio de la Auditora Interna, em itido por la Contralora G e-
neral de la Repblica.
496
La Auditora Interna adopt una nueva filosofa para el ejercicio de sus activida-
des. Fueron identificados los departam entos con m ayor o m enor riesgo en sus
operaciones y, de la m ism a m anera, las secciones dentro de estos, de tal form a
que aquellos sectores que posean un alto grado de riesgo en sus operaciones, de
acuerdo con la evaluacin respectiva, sean objeto de un anlisis m s m inucioso,
ya que al ser la auditora un proceso selectivo, deben irse ubicando focos para
los cuales se im planten m s y m ejores controles.
(28)
A m ayo de 1991, segua latente la preocupacin de la Adm inistracin del Banco,
en cuanto a que las polticas restrictivas en m ateria de personal, sin reform as en
la organizacin y en los procedim ientos en form a paralela, han provocado un de-
bilitam iento del control interno de las operaciones, lo cual constituye uno de los
problem as m s delicados existentes en las reas operativas. El reforzam iento de
este control interno es no solo im prescindible sino tam bin urgente, para garan-
tizar la nitidez de las operaciones del Banco y la honestidad del personal que las
lleve a cabo.
(29)
Tal situacin persista todava en noviem bre de 1993, cuando la Junta D irectiva
conoci de un desfalco com etido por un funcionario del Banco, aprovechando
el considerable atraso en la conciliacin de cuentas corrientes que tenan los ban-
cos com erciales en esta Institucin, las cuales m ostraban m ovim ientos cuantio-
sos; la utilizacin indebida de cdigos secretos de acceso al equipo de cm puto
de otros funcionarios de la dependencia en que labora y la falsificacin de fir-
m as de otros funcionarios en docum entos que utiliz para efectuar ese desfalco.
Ante solicitud del D irectorio para que se evaluaran las causas que originaron la
sustraccin de fondos, los m ecanism os de auditora preventiva y la existencia de
controles internos, la Auditora Interna indic en diciem bre de ese m ism o ao:
El estado actual de los controles internos en la D ivisin Financiera no difiere
sustancialm ente de la condicin observada en los ltim os tres aos, ya que no
se han hecho avances significativos en la segregacin fsica y funcional de las
operaciones y la revisin contina, dando m uestras de im pericia por descuido,
inadvertencia y falta de adiestram iento. Pero, tal vez el m ayor de los obstcu-
los que im pide m ejorar el control interno es la ausencia de voluntad adm inistra-
tiva para enfrentar con decidido inters el problem a de la deficiente distribucin
de funciones. As percibe esta Auditora Interna la m agnitud de las dificultades
despus de recom endar su revisin reiteradam ente y observar com o el Banco
Central es vctim a de peculados sin que la adm inistracin superior decida en-
frentar el problem a o al m enos dar las explicaciones para no hacerlo.
(30)
497
Cabe resaltar, sin em bargo, los esfuerzos que la Adm inistracin del Banco vena
realizando en m ateria de control interno. En 1990 dio un paso fundam ental al
m odernizar sus sistem as contables, para lo cual se cont con la colaboracin de
Edolier Cassio de M orais, asesor, de nacionalidad brasilea, del Fondo M onetario
Internacional, bajo un esquem a de integracin total, derivado de lo cual se hizo
factible la contabilizacin en lnea y la pronta em isin de estados financieros, as
com o la obtencin desde los balances de inform acin m onetaria y el anlisis de
diversas variables econm icas.
Surgi entonces la inquietud de que las auditoras internas ya no actan por el
lado de las labores preventivas, sino a posteriori, bajo el argum ento que adm inis-
trativam ente es poco til involucrarse en algo que m s adelante sera objeto de
inspeccin y verificacin de su parte, lo que conlleva a la im portancia de contar
con una instancia de prevencin adm inistrativa, que ejerza el control previo de
las diversas operaciones, sea, una especie de contralora interna.
(31)
En abril de 1991, se detect una irregularidad en el cobro de cupones de unos
certificados de depsito a plazo denom inados Presa de D ivisas, los cuales ya
haban sido cancelados con anterioridad producto de una renegociacin de deu-
da externa, peculado en el cual participaron un funcionario del Banco Central y
una persona externa a la Institucin.
Para subsanar las debilidades en el control interno observadas en m ateria conta-
ble financiera, la Junta D irectiva instruy a la Adm inistracin del Banco para que,
en conjunto con la Auditora Interna, presentaran un plan con las m edidas a
adoptar en control interno, tom ando com o base las sugerencias hechas en aos
anteriores por esa Auditora, la cual, finalm ente, term in elaborando por s sola
un Plan para ejecutar la segregacin funcional en la D ivisin Financiera, que
sirvi de base a las acciones a concretar en esa m ateria.
(32)
En lnea con lo anterior, la Adm inistracin contrat los servicios profesionales de
Jorge Isaac Carrillo Vargas, consultor internacional, quien integr un grupo de tra-
bajo con funcionarios del Banco y el personal de la propia D ivisin, lo cual ori-
gin una nueva reestructuracin de la D ivisin Financiera, a efecto de orientar
sus funciones hacia una separacin de los procesos incom patibles de Registro,
O peracin y Custodia, lo que se dio en denom inar el RO C, de todo lo cual se
deriv tam bin la necesidad de revisar y actualizar los procedim ientos de esa D i-
visin, realizar un estudio de cargas de trabajo y adaptar los sistem as autom ati-
zados a la filosofa del RO C, proceso que abarc parte los aos 1993 y 1994 y
hasta el 28 de junio de 1995. La nueva estructura com prendi esencialm ente
cam bios organizacionales en las secciones de los D epartam entos que integraban
498
esa D ivisin, a saber: Fondos para el D esarrollo, Em isin, Finanzas N acionales,
Finanzas Internacionales, Contabilidad y Transacciones Internacionales.
(33)
La separacin de las funciones de registro, operacin y custodia trajo consigo una
extensa segregacin funcional, a tal punto que la poblacin laboral de la D ivi-
sin Financiera se situ en 324 em pleados, distribuidos en 64 unidades adm inis-
trativas. Entre otras acciones tom adas, m encionam os las siguientes:
Centralizacin en una unidad adm inistrativa del D epartam ento de Contabili-
dad de la funcin de revisin y aprobacin de las diversas operaciones ge-
neradas en las restantes dependencias de la D ivisin Financiera y registradas
en el Sistem a Integrado de Contabilidad (SIC).
Creacin de una seccin de Contralora bajo la adscripcin del despacho del
D irector de la D ivisin Financiera.
Constitucin en el D epartam ento de Em isin de una unidad adm inistrativa
que adm inistre todos los ttulos valores y docum entos recibidos por los ca-
jeros, cm ara de com pensacin, etc., con lo que solo ese departam ento ten-
dr acceso a la em isin, custodia, entrega, cancelacin e incineracin de
ttulos valores.
Para noviem bre de 1995, la Auditora Interna, adem s de las funciones que por
su naturaleza le son propias en el Instituto Em isor, se encargaba de realizar la su-
pervisin y fiscalizacin de la Superintendencia de Pensiones, de la Com isin N a-
cional de Valores, de la Fundacin para Adm inistrar los M uesos del Banco Central
y del Consejo M onetario Centroam ericano.
(34)
4. La modernizacin de la Auditora Interna del Banco Central
El Banco Central, a partir de 1995, entra en un proceso de cam bio que afect sus
estructuras organizativas, m todos de trabajo, form a en que se procesa la infor-
m acin, haciendo uso de tecnologas de punta y gestando un cam bio en la acti-
tud de las personas que integran su poblacin laboral, con el fin de responder a
las exigencias de un m undo com petitivo donde la calidad de los servicios y la sa-
tisfaccin del cliente son fundam entales.
Al cam biar las polticas, estructuras organizativas, la form a de ejecutar las perso-
nas y hasta las personas, tam bin cam bia el control interno y consecuentem ente
la auditora interna debe prom over un cam bio para ajustarse a ese nuevo am bien-
te del que form a parte y adem s constituye su objeto de trabajo.
499
La m odernizacin de la Auditora Interna, aprobada en enero de 2000, se susten-
t en siete com ponentes: desarrollo de sistem as autom atizados de control y fis-
calizacin, nuevo enfoque de trabajo, capacitacin, seguim iento de la labor en
form a individual, estructura orgnica y nuevos productos, que actan integrada-
m ente para facilitar el trabajo de un auditor m s capacitado y com petente.
(35)
Los procedim ientos autom atizados exigen un enfoque de trabajo m oderno, que
contenga un esquem a de control interno y una adm inistracin del riesgo m s efi-
cientes, una supervisin peridica y m oderada, la consolidacin de la auditora
de procesos, establecer la responsabilidad individual de los encargados de los
procesos, efectuar auditoras totales, lograr un am plio trabajo en equipo, em itir
inform es constantes y peridicos, y brindar a su personal una capacitacin eficaz
segn la naturaleza de cada proceso.
Los nuevos productos que ofreca la Auditora Interna contendrn inform es so-
bre clasificacin segn nivel de riesgo, a nivel institucional, por procesos y m i-
croprocesos y por reas adm inistrativas, que perm itir conocer el estado de
riesgo global en vez de una visin parcial.
Con la m odernizacin aprobada, la Auditora Interna lograr una m ayor cobertu-
ra en las labores que le com peten, prom over el autocontrol y la autoevaluacin
en cada una de las unidades adm inistrativas del Banco Central, sin m ayor inter-
m ediacin de la Auditora, a la vez que aplicar una m ejor m etodologa para m e-
dir el riesgo en todas las actividades de la Institucin, obteniendo una calificacin
institucional por divisin, departam ento, seccin y sus respectivos procesos y m i-
niprocesos.
Con la aplicacin de un m odelo de m odernizacin adm inistrativa, denom inado in-
ternam ente m odelo gerencialy la ejecucin de reestructuraciones organizacio-
nales en las distintas dependencias en un perodo que se inici en 1995 y cubre
hasta el presente, tem a que es analizado en el captulo IX de este libro, Las es-
tructuras y reestructuraciones organizacionales en el Banco Central de Costa Ri-
ca, se identificaron los procesos y procedim ientos existentes, asegurando su
calidad, procurando asim ism o la agilizacin y adecuacin de procesos crticos
aplicables en las distintas dependencias del Banco, a fin de atender los requeri-
m ientos de los clientes internos y externos y la elim inacin de actividades que no
agregaban valor al producto, adem s de la erradicacin de duplicidades que ha-
can lentos los trm ites y obligaban a rehacer los trabajos, aum entando los costos.
Con la em isin de la Ley G eneral de Control Interno, N o. 8292 de 4 de setiem -
bre de 2002, se enfatiz la responsabilidad de la Adm inistracin Activa de dise-
500
ar m edidas para la consecucin de los objetivos de la Institucin en lo atinente
a la proteccin y conservacin del patrim onio pblico, la confiabilidad y oportu-
nidad de la inform acin, la eficiencia y eficacia de las operaciones y el cum pli-
m iento del ordenam iento jurdico y tcnico.
Las auditoras internas quedan fortalecidas com o dependencias que evalan, ase-
soran y advierten sobre el estado del control interno, am n de brindar seguridad
razonable en cuanto a que la actuacin de los jerarcas y dem s funcionarios de
la entidad se realizara con apego a la legalidad y sanas prcticas.
El esquem a de supervisin contina centrado en la valoracin y adm inistracin
de los riesgos, entendidos stos com o factores o situaciones que podran afectar
el logro de objetivos institucionales.
La entidad debe contar con sistem as de inform acin y com unicacin que perm i-
tan la generacin, captura, procesam iento y transm isin de inform acin relevan-
te, de m anera efectiva, suficiente y de calidad. El m onitoreo o revisin que hace
la Auditora Interna, es el seguim iento continuo tendiente a valorar la calidad de
la gestin institucional y del sistem a de control interno.
Si entendem os que el am biente de control, uno de los com ponentes funcionales
del control interno, consiste en la integridad, los valores ticos y la com petencia
del personal de una entidad, as com o la filosofa y el estilo de operacin de la
adm inistracin, observam os que el Banco Central ha ido avanzando en la conse-
cucin de un sistem a de control interno m s eficiente y eficaz, con un ordena-
m iento legal m s claro y efectivo, sustentado en la Ley G eneral de Control
Interno, en el M anual de norm as generales de control interno para la Contralora
G eneral de la Repblica y las entidades u rganos sujetos a su fiscalizacin y en
la Ley contra la corrupcin y el enriquecim iento ilcito, N o. 8422 de 6 de octubre
de 2004. Por su parte, la presencia de la Auditora Interna, com o elem ento esen-
cial del sistem a de control interno, con un enfoque centrado en la adm inistracin
del riesgo, es garanta que la evaluacin que se haga del control interno deriva-
r en recom endaciones apropiadas a la Adm inistracin Activa, para cum plir con
los objetivos institucionales que le corresponden.
5. Las Auditoras Internas en los rganos Desconcentrados
D ado que el Banco Central se ha transform ado en una corporacin que com pren-
de tam bin los rganos de D esconcentracin M xim a (O D M ), esto es, la Supe-
rintendencia G eneral de Entidades Financieras (SU G EF), la Superintendencia
501
G eneral de Valores (SU G EVAL) y la Superintendencia de Pensiones (SU PEN ), no
podem os dejar de exponer una breve gnesis de las auditoras internas en esos
organism os.
La prim era de las auditoras creadas en los O D M fue la Auditora Interna de la
SU G EF. Con base en lo dispuesto por la Ley O rgnica del Banco Central, en sus
artculos 126, num eral 2) y 136, la Junta D irectiva del Ente Rector estableci, en
enero de 1992, esa dependencia, cuyas funciones estarn dirigidas a la evalua-
cin en form a oportuna, independiente y posterior de las actividades contables,
financieras, adm inistrativas y de otra naturaleza de la Sugef, con m iras a prestar
un servicio constructivo y de proyeccin a la adm inistracin. Es un control que
funciona m idiendo y valorando la eficiencia y la eficacia de todos los controles
establecidos por la Adm inistracin Activa.
(36)
Para su adecuado funcionam iento, el D irectorio acord nom brar com o Auditora
Interna a Ana M atilde Bolaos Araya, a partir del 20 de enero de 1992 y com o
Subauditor Interno, a O scar Valverde Calvo, a partir del 20 de m arzo de ese m is-
m o ao y aprobar el Reglam ento de O rganizacin y Funciones de la Auditora
Interna de la Auditora G eneral de Entidades Financieras, que delim ita su orga-
nizacin, atribuciones, deberes y responsabilidades, la naturaleza y m bito de
ejecucin de auditoras, as com o el m arco conceptual de com unicacin de resul-
tados de sus auditoras, reglam ento que, en nueva versin fue m odificado en di-
ciem bre de 1992 y en abril de 1996.
(37)
D icho reglam ento consigna que la finalidad de la Auditora Interna es servir a la
organizacin en la funcin de vigilancia del adecuado y correcto m anejo y ope-
racin de los recursos econm icos asignados, as com o la com probacin del
cum plim iento, la suficiencia y la validez del control interno.
Con la prom ulgacin de la Ley Reguladora del M ercado de Valores, N o. 7201 de
29 de octubre de 1990, se crea, com o un rgano de desconcentracin m xim a
adscrito al Banco Central, la Com isin N acional de Valores (Conava), cuyo con-
trol y supervisin va a ser ejercido por la Auditora Interna del Banco Central de
Costa Rica.
En julio de 1996, la Junta D irectiva del Banco Central determ ina la conveniencia,
con base en criterio jurdico de la D ivisin de Asesora Jurdica del Banco Cen-
tral, que cada entidad desconcentrada adscrita al Ente Rector debera tener su
propio auditor, quien presentara los inform es respectivos al rgano colegiado su-
perior correspondiente. Con fundam ento en el artculo 35 de la Ley O rgnica del
Banco Central de Costa Rica, N o. 7558 de 27 de noviem bre de 1995 y el criterio
502
jurdico citado, la Junta D irectiva de la Com isin N acional de Valores consider
pertinente designar a una persona para que ejerciera la funcin de auditora in-
terna, nom bram iento que, a partir del 1 de julio de 1996, recay en Alba N ury
H ernndez Aguilar.
La nueva Ley Reguladora del M ercado de Valores, N o. 7732 de 27 de enero de
1998, crea la Superintendencia G eneral de Valores (SU G EVAL), que tendr, segn
su artculo 9, su propia Auditora Interna, a cargo de verificar el cum plim iento de
las labores reguladoras, supervisoras y fiscalizadoras de la SU G EVAL, as com o de
la suficiencia de los sistem as de control interno, continuando com o titular de ese
cargo la licenciada H ernndez Aguilar.
La Ley del Rgim en Privado de Pensiones Com plem entarias, N o. 7523 de 7 de julio
de 1995, crea la Superintendencia de Pensiones (SU PEN ), com o rgano de descon-
centracin m xim a adscrito al Banco Central, ejerciendo su control y fiscalizacin,
en su prim er etapa la Auditora Interna del Banco Central de Costa Rica.
Bajo las m ism as consideraciones sealadas para el nom bram iento de la Auditora
Interna en la Conava, la Junta D irectiva del banco dispuso nom brar com o Audi-
tor Interno de la SU PEN , a partir del 11 de julio de 1996, a Tobas Cerdas Senz.
Com o resultado de la em isin de la Ley de Proteccin al Trabajador, N o. 7983 de
16 de febrero de 2000, la Auditora Interna de la SU PEN sufre una reestructura-
cin y queda definida com o un rgano fiscalizador que presta servicios de ase-
sora constructiva y de proteccin a la adm inistracin, en el cam po financiero,
adm inistrativo e inform tico para que alcance sus objetivos y m etas con m ayor
eficiencia, econom icidad y eficacia, proporcionndole en form a oportuna infor-
m acin, anlisis, evaluacin, com entarios y recom endaciones pertinentes sobre
los procesos que exam ina en form a posterior.
Conform e lo expuesto en este aparte del captulo, las auditoras internas de los
O D M fueron establecidas con estructuras organizacionales bsicas, a fin de ope-
rar bajo los m arcos conceptuales previstos en sus reglam entos de organizacin y
funciones, en la Ley G eneral de Control Interno, Ley G eneral de la Adm inistra-
cin Pblica, Ley de Adm inistracin Financiera y de Presupuestos Pblicos, M a-
nual de norm as generales de control interno para la Contralora G eneral de la
Repblica y las entidades u rganos sujetos a su fiscalizacin y M anual para el
ejercicio de la Auditora Interna, em itidos am bos por la Contralora G eneral de la
Repblica y en la Ley contra la corrupcin y el enriquecim iento ilcito.
Acorde a lo antes expuesto, puede afirm arse que existe, por tanto, un am plio sis-
tem a de control interno en el Banco Central de Costa Rica y sus rganos de D es-
503
concentracin M xim a (O D M ), conform ado por su Junta D irectiva, el Consejo
N acional de Supervisin del Sistem a Financiero, el G erente del Banco Central, los
Superintendentes e Intendentes de los O D M y los titulares subordinados en to-
das las dependencias existentes, entendidos estos ltim os com o los funcionarios
responsables de un proceso, constituyendo todos ellos la Adm inistracin Activa.
Las Auditoras Internas del Banco Central y de los O D M integran la Adm inistra-
cin Pasiva y son tam bin com ponentes de ese Sistem a de Control Interno, que
consiste en una serie de acciones diseadas y ejecutadas para proporcionar una
seguridad razonable en torno a la consecucin de los objetivos de la organiza-
cin, fundam entalm ente en las siguientes categoras: a) Proteger y conservar el
patrim onio pblico contra cualquier prdida, despilfarro, uso indebido, irregula-
ridad o acto ilegal, b) confiabilidad y oportunidad de la inform acin, c) eficien-
cia y eficacia de las operaciones y d) cum plir con el ordenam iento jurdico y
tcnico, de m anera til que perm ita a todo funcionario cum plir con su obligacin
de rendir cuentas en torno a su gestin respecto de los recursos pblicos.
(38)
504
505
Los hijos institucionales
CAPTULO
XXII
Al igual que el Banco N acional de Costa Rica fue progenitor del Banco Central,
ste brind tam bin su apoyo econm ico, logstico y profesional a otras entida-
des que en este captulo las denom ino hijos adoptivosy propici, asim ism o, la
creacin de hijos jurdicos, constituidos por Ley com o organism os adscritos al
Ente Rector. En esta historia, tienen un papel im portante los funcionarios del Ins-
tituto Em isor, quienes con su creatividad y com petencia asum ieron la difcil pe-
ro productiva tarea de contribuir a la creacin y consolidacin de entidades que,
en su m ayor parte continan ligadas a esta Institucin.
1. Los Hijos adoptivos
1.1 El Banco Popular y de Desarrollo Comunal
La Ley O rgnica del Banco Popular y de D esarrollo
Com unal, N o. 4351 de 11 de julio de 1969, dispuso,
en su artculo 15, que la direccin de esa entidad se-
ra ejercida por la Junta D irectiva N acional, la cual es-
tara constituida, entre otros, por dos representantes
del Sistem a Bancario N acional, uno de lo cuales deber ser nom brado por el Ban-
co Central y el otro por la Com isin de Coordinacin Bancaria, m iem bros que
duraran cuatro aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelectos. El
Transitorio IX de dicha Ley establece una Junta D irectiva N acional provisional,
que tendr una vigencia de dos aos.
Son atribuciones de ese rgano director, segn el artculo 24 de dicha Ley, entre
otras, form ular la poltica general del Banco, aprobar sus reglam entos de organi-
zacin y funcionam iento y conocer y aprobar su presupuesto anual, as com o
otorgar al D irector Ejecutivo los poderes necesarios para el cum plim iento de sus
funciones, el cual, conform e el artculo 27, tendr a su cargo la adm inistracin
del Banco y ser nom brado por cuatro aos, pudiendo tam bin ser reelecto.
BCCR Su gente 22-final 4/23/08 8:01 AM Page 505
Com o su representante, el Banco Central design al Licenciado Rodolfo Y glesias
Vieto, m iem bro de su Junta D irectiva, quin inici com o director el 8 de noviem -
bre de 1968 y term in su perodo el 14 de noviem bre de 1970. El seor Iglesias
qued electo presidente de la Junta D irectiva N acional Provisional del Banco Po-
pular, en sesin de este rgano realizada el 29 de agosto de 1969.
En esa m ism a sesin, el D irectorio del Banco Popular nom br com o D irector Eje-
cutivo, a partir del 24 de setiem bre de 1969, al Licenciado G onzalo M ndez Car-
vajal, quin se desem peaba entonces en el Ente Rector com o Jefe de la O ficina
de O rganizacin y M todos. Para asum ir ese cargo, la Junta D irectiva le otorg
una licencia sin goce de sueldo, la cual fue prorrogada, en varias ocasiones, has-
ta el 31 de agosto de 1971, cuando ese funcionario present su renuncia, para
continuar ocupando la D ireccin Ejecutiva del Banco Popular hasta 1972.
(1)
En inform e conjunto presentado el 26 de febrero de 1971 por los seores Igle-
sias y M ndez al Ingeniero Claudio Antonio Volio G uardia, gerente del Banco
Central, se consigna inform acin relevante acerca de la creacin del Banco Po-
pular, del cual extractam os lo siguiente:
(2)
Se iniciaba as una Institucin llam ada a ser una entidad m uy grande y de gran
im portancia en el pas, sin recursos en caja, sin personal, sin experiencia y s-
lo con un D ecreto legislativo en la m ano, que pona bajo su responsabilidad los
enorm es y com plicados problem as de su ejecucin.
Lo anterior im plicaba estudiar y redactar norm as reglam entarias, contratar per-
sonal, disear procedim ientos, organizar adm inistrativam ente a la Institucin,
buscar local y al m ism o tiem po poner a funcionar la recaudacin de cuotas de
350.000 ahorrantes iniciales, con cobertura en todo el pas y en un plazo corto,
si se quera captar la aceptacin de los trabajadores a esta nueva Institucin, ini-
ciar los program as de crdito.
D esde un principio encontram os en el Banco Central una com prensin y una
clida acogida, Se nos perm iti que nuestra Junta D irectiva sesionara en sus ins-
talaciones m ientras nos acom odbam os en un local arrendado y el personal de
Secretara del Banco Central colabor grandem ente, prestndonos el servicio de
Secretara que hizo posible desde un principio llevar ordenadam ente las actas y
los acuerdos de Junta D irectiva.
Se estableci un vnculo que ha continuado y que se ha visto fortalecido por el
hecho que varios de nuestros funcionarios han trabajado para el Banco Central
y m encionam os entre otros al suscrito G onzalo M ndez Carvajal, actualm ente
D irector Ejecutivo, al seor G uido Vargas Rojas, Jefe del D epartam ento de Con-
trol de Ahorros y a Rodrigo Caam ao Reyes, m iem bro de la Junta D irectiva en
506
sustitucin tem poral del suscrito Rodolfo Iglesias Vieto y D irector Ejecutivo in-
terino en el m es de noviem bre de 1970.
La prim era labor a la que se aboc el Banco fue a la preparacin del Reglam en-
to G eneral de la Ley O rgnica, labor sum am em ente com pleja y am plia en la que
estuvim os asesorados tam bin por el personal de la Secretara del Banco Cen-
tral y por otros organism os e instituciones.
Con fecha 4 de diciem bre de 1970, el seor M ndez Carvajal expresa al Entre
Rector el agradecim iento del Banco Popular por la venta que le hizo aquel, a un
precio sim blico, de la m esa que el D irectorio del Banco Central ocup en sus
sesiones durante casi veinte aos.
(3)
En febrero de 1972, el D irectorio designa a Rodrigo Caam ao Reyes com o D irec-
tivo en el Banco Popular y de D esarrollo Com unal, por un perodo de cuatro
aos, tarea en la que dicho funcionario aporta su reconocida com petencia y di-
nam ism o.
(4)
Vencido el trm ino del seor Caam ao, la Junta D irectiva nom br, en febrero de
1976, com o su representante en la Junta D irectiva N acional del Banco Popular al
seor Santiago M orera Batres, director de la D ivisin Financiera, quien para el
ejercicio del ao 1978 actu com o presidente de ese rgano superior.
(5)
Al acogerse a su jubilacin el seor M orera, el D irectorio design, en febrero de
1979, com o representante del Ente Rector en la Junta D irectiva N acional del Ban-
co Popular y de D esarrollo Com unal al licenciado Javier Brenes Jim nez, por el
resto del perodo para el cual haba sido nom brado el seor M orera. En enero
de 1981, el Banco Central dispone, tom ando en consideracin la buena labor que
ha llevado a cabo, reelegirlo com o tal, por un perodo adicional de cuatro aos,
a partir del 1 de m arzo de 1981.
(6)
Con m otivo de un proyecto de reform as a la Ley O rgnica del Banco Popular, la
Junta D irectiva cuestion, en agosto de 1984, la presencia de representantes del
Ente Rector en su Junta D irectiva N acional, ya que se observa que sus m iem bros,
excluidos quienes son delegados del Sistem a Bancario N acional, no han resulta-
do idneos, por cuanto han sido individuos con poca o ninguna experiencia en
el m anejo de asuntos bancarios. Es m s im portante que el Banco Popular y de
D esarrollo Com unal est sujeto a las regulaciones m onetarias y crediticias que
dicte el Banco Central de Costa Rica, a que el Ente Rector cuente con un repre-
sentante suyo en la Junta D irectiva N acional.
(14)
Con la em isin de la Ley N o. 7031 de 28 de abril de 1986, se introducen refor-
m as a la Ley O rgnica del Banco Popular, N o. 4351 de 11 de julio de 1969, m o-
507
Captulo XXI. Los hijos institucionales del Banco Central de Costa Rica
dificando, entre otros, la integracin de la Junta D irectiva N acional, de tal m ane-
ra que estara integrada por tres directores de nom bram iento del Poder Ejecutivo
y cuatro directores designados por un nuevo rgano que se crea, la Asam blea de
Trabajadores, m iem bros a ratificar por el Poder Ejecutivo.
Cesa con ello la participacin de distintos funcionarios que en cargos directivos
y ejecutivos em prendieron la dura labor de organizar el Banco Popular en una
prim era etapa, donde se cont con una ley om isa y poco orientadora en cuanto
a su funcin principal de ser un banco de ahorro y prstam o que cubriera a to-
dos los trabajadores y tuviera cobertura nacional. A pesar de esas lim itaciones,
los funcionarios y directivos del Banco contribuyeron positivam ente a que este
hijo adoptivo diera sus prim eros pasos en busca de su consolidacin.
1.2 La Oficina de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (OFIPLAN)
D esde sus inicios en m arzo de 1963, el Licenciado Bernal Jim nez M onge, quien
haba sido funcionario del Banco (2/01/1951-31/10/1955), ejerci el cargo de D i-
rector de O fiplan. Por ello, cuando esa O ficina gestion la aprobacin del Ban-
co para que el licenciado Carlos Eduardo G m ez Alfaro, funcionario del
D epartam ento de Estudios Econm icos y experto en balanza de pagos, continua-
ra brindando sus servicios a O fiplan, el Licenciado Jim nez aval, en su condi-
cin de m inistro de H acienda, esa solicitud.
(7)
El seor G m ez haba sido cedido, con una licencia sin goce de sueldo, del 18
de diciem bre de 1963 al 18 de m arzo de 1964. Esta vez se pretenda y as lo
aprob el D irectorio del Banco, que el perm iso fuera por un perodo adicional
de tres m eses a partir del 19 de m arzo de 1964, pero con el pago de su salario
por parte del Banco. Se argum ent que el anlisis y proyecciones de balanza de
pagos eran trascendentales para las funciones encargadas a esa O ficina y que la
estrechez econm ica en que se desenvolva la obligaba a solicitar la colaboracin
de diferentes instituciones en el sentido que le faciliten los servicios de algunos
de sus em pleados.
El 18 de m ayo de 1974 fue prom ulgada la Ley de Planificacin N acional, N o.
5525, cuyo artculo 8 sealaba:
El personal tcnico de los m inisterios, los entes descentralizados y cualquier or-
ganism o de D erecho Pblico, estar obligado a prestar sus servicios a la O fici-
na de Planificacin N acional y Poltica Econm ica cuando esta as lo requiera
por conducto del Presidente de la Repblica.
508
En junio de 1974, la Junta D irectiva conoci la solicitud hecha por el licenciado
O scar Arias Snchez, m inistro de Planificacin, autorizada por el Presidente de la
Repblica, para que funcionarios del Banco pasaran a prestar sus servicios a O fi-
plan, conform e lo dispuesto por la Ley 5525. El licenciado Arias, conform e la Ley
N o. 4646 de 20 de octubre de 1970 (conocida com o el Sistem a Cuatro-Tres), ejer-
ca com o m iem bro ex oficio de la Junta D irectiva, m ientras que el presidente eje-
cutivo era el licenciado Bernal Jim nez M onge, sea un contexto am pliam ente
favorable para acoger dicha solicitud, com o efectivam ente sucedi.
(8)
Se consider que el personal del Ente Rector contaba con funcionarios de gran
experiencia y una slida form acin profesional especializada.
Para esos efectos, los em pleados continuaran devengando su salario com o per-
sonal regular del Banco, m anteniendo todos los derechos laborales que de ello
se deriva. El perodo de prstam o sera por dos aos, efectivo a partir del 20 de
junio de 1974, al trm ino del cual los em pleados se reincorporarn a sus cargos
en propiedad en el Banco o bien a otro de igual o superior categora.
Las labores que en en ese entonces realizaba el Banco en m ateria de H acienda
Pblica o D euda Externa del Sector Pblico estarn totalm ente a cargo de O fi-
plan, la cual sum inistrar con la oportunidad necesaria los datos que el Banco le
solicite en relacin con tales cam pos. (Ver sobre esta m ateria el aparte 4.1 del
captulo XIX de este libro, En busca de sueos y quijotes Proyectos especiales
em prendidos por el Banco Central).
En setiem bre de 1975, el doctor Arias Snchez solicit al D irectorio del Institu-
to Em isor se considerara la posibilidad que se garantizara a los em pleados que
estn cedidos a O fiplan, el reconocim iento de una categora o un ascenso en el
m om ento en que se reincorporen a sus labores en esta Institucin, en virtud
que tales em pleados se sienten perjudicados por cuanto al trabajar para la O fi-
cina de Planificacin tienen sus sueldos congelados y, adem s, consideran que
m ientras estn fuera del Banco estn perdiendo las oportunidades de ascenso
que se presenten.
(9)
El D irectorio, en noviem bre de 1975, acord que en aquellos casos de funcio-
narios del Banco que por su preparacin acadm ica y sus conocim ientos tcni-
cos presten servicio a la O ficina de Planificacin N acional, a alguna dependencia
del G obierno de la Repblica o a algn organism os internacional de reconoci-
da im portancia a juicio del Banco Central del cual Costa Rica sea m iem bro y
contribuya a su sostenim iento m ediante el pago de una cuota, y que durante no
m enos de tres aos hayan ejercido tales funciones sin habrseles reconocido
509
ascenso alguno dentro del Banco, al reincorporarse a sus labores en la Institu-
cin tendrn derecho a un ingreso adicional equivalente al m onto de la diferen-
cia de sueldo que les correspondera si hubieran sido asignados a la categora
inm ediata superior.
(10)
Al 4 de m ayo de 1976, del grupo de funcionarios prestado, solo seis perm ane-
can al servicio de O fiplan, a saber los seores K ikut Croceri, Regidor M attey, G -
m ez Alfaro, M ontero U m aa, Vargas Retana y Santisteban D eford; el seor Torres
H ernndez laboraba cedido a la O ficina de Coordinacin de la Casa Presidencial;
otros seis (Cordero Vives, D az Arias, O conitrillo M ata, Rivera Caam ao, Araya
M ontero y Salas Salas) se reincorporaron a sus funciones en el Banco y el seor
D elgado Q uesada nunca se incorpor a su trabajo en O fiplan.
Por consiguiente y dado que las labores de D euda Externa del Sector Pblico per-
m anecan asignadas a O fiplan, el Banco dio su anuencia para contratar a tres per-
sonas que sustituyeran parte del personal de este O rganism o que se encontraba
trabajando en esa O ficina y que, por diversas razones, se haban reincorporado
a sus cargos en el Banco.
(11)
El D irectorio convino el 18 de ese m ism o m es, prorrogar por el trm ino de un
ao, a partir del 30 de junio de 1976, la licencia con goce de sueldo concedida
a los funcionarios antes citados que an perm anecan laborando para O fiplan, sin
perjuicio que antes de esa fecha los interesados m anifestaron su deseo de rein-
corporarse a su cargo en esta Institucin.
(12)
Con el fin de asum ir el cargo de D irector de la D ivisin de Asuntos Econm icos,
el licenciado O tto K ikut Croceri se reincorpor al Banco a partir del 1 de enero
de 1977. En esta m ism a fecha, la Junta D irectiva conoci el caso de la licencia-
da Lilia M ontero U m aa, quin el 31 de m arzo de ese ao, plazo en que vencan
los perm isos otorgados al personal prestado al O fiplan, cum plira 2 aos 9 m e-
ses de estar cedida a dicha O ficina. A efecto de que se le reconociera el bene-
ficio acordado por el Banco, el D irectorio estuvo de acuerdo en que los tres
m eses que le restaban para cum plir el plazo exigido de tres aos para esos fines,
los laborara en el M inisterio de H acienda en un trabajo de ndole fiscal.
(13)
El aporte de personal profesional alta-
m ente calificado a O fiplan, ahora M inis-
terio de Planificacin N acional y Poltica
Econm ica (M ID EPLAN ), fortaleci a di-
cha dependencia en una etapa en que la Ley de Planificacin N acional le asign
labores de sum a com plejidad y cobertura nacional, en especial la form ulacin del
510
Plan de D esarrollo. H ubo buena voluntad de la Junta D irectiva de desprender-
se por un tiem po prolongado de personal que con el transcurso del tiem po de-
m ostr su capacidad y potencialidad al ocupar cargos jerrquicos superiores de
Jefes de Seccin, Asistentes, D irectores de D epartam ento, D irectores de D ivisin
y hasta Auditor G eneral de Bancos, todo ello en beneficio de uno de sus hijos
adoptivos y del pas.
1.3 La Fundacin para administrar los Museos
Las restricciones presupuestarias en los inicios de la dcada de los noventa del
siglo XX, obligaron al Banco a cerrar los M useos tres das a la sem ana, de form a
que slo abrieran al pblico de viernes a dom ingo, as com o los das feriados.
Por otra parte, los intentos de crear una estructura adm inistrativa y funcional pa-
ra el D epartam ento de M useos haban fracasado, pues se asum i com o posicin
oficial que las actividades culturales no eran afines a la naturaleza del Ente Rec-
tor y por tanto no eran prioritarias.
En atencin a una instruccin em anada de la Junta D irectiva, la O ficina de An-
lisis y Planeam iento Adm inistrativo em iti un inform e de fecha 4 de setiem bre de
1990, en que, luego de analizar las posibilidades de accin con respecto al D e-
partam ento de M useos, indica las siguientes opciones: M antener el D epartam en-
to adscrito al Banco; Trasladar las colecciones, las instalaciones y el personal a
otro ente pblico; D epositar las colecciones en el M useo N acional; Cerrar el D e-
partam ento de M useos; Privatizar o arrendar las colecciones.
(15)
En reunin celebrada el 23 de enero de 1991 con los seores Carlos M anuel Ro-
jas M ora, D irector de la D ivisin Adm inistrativa y Eduardo Faith Jim nez, D irec-
tor del D epartam ento de M useos, el Licenciado lvaro Trejos Fonseca,
vicepresidente de la Junta D irectiva del Banco Central, solicit se analizara la via-
bilidad operativa y jurdica de crear una fundacin para adm inistrar los M useos
del Banco Central.
(16)
En julio de ese m ism o ao, el D irectorio analiza el inform e elaborado por el li-
cenciado Faith Jim nez, donde la posibilidad de crear una fundacin se consig-
na com o una opcin para agilizar y especializar la adm inistracin de los M useos
y la oportunidad de crear opciones alternativas de financiam iento com partido,
para los gastos que ocasiona su operacin.
(17)
511
Para tales efectos, el licenciado Faith recibi la asesora jurdica, sin costo alguno
para el Banco del licenciado Alejandro D elgado, de la firm a Consultores Jurdi-
cos Asociados, en cuyo inform e, anexo al inform e del seor Faith, se sealan las
i. Al ser los bienes de los M useos del Banco de dom inio pblico, stos son im -
prescriptibles e inalienables, en consecuencia no pueden traspasarse (ven-
derse, donarse, etc.), lo cual im pide concretar la opcin de privatizar o
arrendar las colecciones y por ende la posibilidad de traspasar esos bienes a
una fundacin, toda vez que para ello se necesitara una ley que expresa-
m ente autorice ese traspaso.
ii. Trasladar las colecciones, las instalaciones y el personal a otro ente pblico,
no representa ningn beneficio a nivel de sector pblico.
iii. Las colecciones podran efectivam ente depositarse en el M useo N acional, pe-
ro esta Entidad no tiene los recursos econm icos para asum irla operacional-
m ente.
iv. La creacin de una fundacin es legalm ente factible y hay personas intere-
sadas en participar en esa actividad. El Banco, por im pedirlo la Ley, no pue-
de com o ente pblico participar en la creacin de una persona jurdica
distinta de s m ism a. El patrim onio de esa fundacin seran las donaciones
que logre y los productos de las operaciones com erciales que realice en el
edificio de M useos, el cual estara bajo su adm inistracin.
Analizadas las conclusiones expuestas, la Junta D irectiva se pronunci de acuer-
do con que se lleven a cabo las gestiones para dejar a cargo de una fundacin,
ya sea existente o que se creara al efecto, la adm inistracin de los M useos del
Banco Central. Integrar para esos fines, una com isin con Jaim e G utirrez G n-
gora y Ronulfo Jim nez Rodrguez, am bos directivos del Ente Rector, para que en
asocio con el seor Eduardo Faith Jim nez, elaboren una propuesta conducente
a que se traslade el m anejo de los M useos del Banco Central a una fundacin.
En sesin del 11 de noviem bre de 1992, el doctor Jaim e G utirrez G ngora in-
form a su com paeros de Junta D irectiva que, luego de estudiar las distintas op-
ciones en torno a que tipo de entidad podra adm inistrar los M useos del Banco,
se concluy por parte de la com isin designada por el D irectorio, que lo m s
conveniente para el Ente Rector, para dism inuir o elim inar los gastos originados
en la adm inistracin de sus M useos, sin dem eritar el servicio que se le brinda al
pblico para adm irar las colecciones que se exhiban, era prom over la creacin
de una fundacin, sin fines de lucro, para lo cual es necesario obtener la apro-
512
bacin de la Asam blea Legislativa al proyecto de ley que se le som eta con ese
fin. En consecuencia, continu diciendo don Jaim e, se elabor un proyecto de
ley que ya est en la corriente legislativa.
(18)
En vista de lo anterior, el D irectorio dispuso expresar a la Asam blea Legislativa
su apoyo a la aprobacin de dicho proyecto, en virtud de la relevancia que re-
presenta para el pas el que una Fundacin de esa naturaleza, por el conocim ien-
to y especializacin que posea sobre la m ateria, sea la encargada de velar por la
preservacin, fom ento, proyeccin y divulgacin del patrim onio arqueolgico y
artstico nacional, que por ahora tiene a cargo este O rganism o, sin contar para
esos fines con los recursos idneos.
El 25 de noviem bre de 1993, se em ite la
Ley de Fundacin para adm inistrar los
M useos del Banco Central de Costa Ri-
ca, N o. 7363, que, en sus aspectos relevantes, indica:
La Fundacin tendr com o objetivos principales los siguientes:
a) Asum ir la adm inistracin y el m anejo de los M useos del Banco Central de
Costa Rica: O ro Precolom bino, Cerm ica Precolom bina, N um ism tica N acio-
nal y Artes Plsticas.
b) G enerar fuentes de financiam iento para cum plir con los fines y objetivos de
la presente ley.
c) Velar por la preservacin, fom entar la proyeccin y divulgar el patrim onio
arqueolgico y artstico nacional.
El patrim onio de la fundacin estar form ado por:
U n aporte del Banco Central de Costa Rica, com o fundador de esos m useos,
el que se girar en efectivo y ser equivalente a tres veces las sum as desem -
bolsadas por l durante el ao anterior al que inicie labores la Fundacin.
U na contribucin anual hasta por el m onto que gast el fundador por el m is-
m o concepto citado en el inciso a), durante el ejercicio econm ico anterior
al perodo de que se trate, cantidad que se ajustar conform e a la tasa de in-
flacin existente.
El m obiliario y el equipo de oficina adscritos al D epartam ento de M useos del
Banco Central, al m om ento de iniciar labores la Fundacin.
Todos los ingresos que reciba la Fundacin, provenientes de donaciones o
de actividades de cualquier naturaleza que ella prom ueva o patrocine, den-
513
tro o fuera de los M useos. Estos ingresos debern destinarse al logro de los
objetivos de la Fundacin. Se excluyen del patrim onio de dicha Fundacin
y, por tanto, continuarn siendo propiedad del Banco Central de Costa Rica,
los bienes inm uebles donde se encuentran instalados los M useos de dicha
Institucin al igual que las respectivas colecciones.
H abr una Junta Adm inistrativa com puesta por cinco m iem bros, tres de los cua-
les sern designados por el Banco Central y los dos restantes segn lo estableci-
do por la Ley de Fundaciones, que se encargar de dirigir y adm inistrar la
Fundacin. Los nom bram ientos de los directivos designados por el Fundador se-
rn por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos.
U na vez publicada la ley antes citada en el D iario oficia La G acetaN o. 226
de 25 de noviem bre de 1993, la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Ri-
ca considerando la im portancia de que la Junta Adm inistrativa contara, sobre to-
do en el arranque, con un ntim o enlace con las autoridades del Banco Central
de Costa Rica, estim apropiado que Jaim e G utirrez G ngora fungiera com o
uno de sus representantes, y que se encargara de organizar todo lo relativo al
traspaso de los M useos de la Plaza de la Cultura a la Fundacin. Com o parte
fundam ental de su labor, el doctor G utirrez G ngora se dedic a concretar la
terna de las personas que, a la luz de lo que estipula el Artculo 5 de dicha le-
gislacin, designar el Banco Central para que form aran parte de la Junta Adm i-
nistrativa de la nueva organizacin.
(19)
El Banco convino, en diciem bre de 1993, nom brar, por un perodo de cuatro
aos, al D r. Jaim e G utirrez G ngora, a la seora M arjorie Elliot viuda de O du-
ber y al seor Carlos Lachner G . com o m iem bros de la Junta Adm inistrativa de la
Fundacin para adm inistrar los M useos del Banco Central. Al m anifestar la seo-
ra Elliot su dificultad para asum ir a plenitud las funciones que se derivaban de
dicho nom bram iento, el Banco opt por relevarla de esa responsabilidad y de-
signar, en su lugar, a la seora Josette Altm ann Borbn de Figueres. Por su par-
te, la M unicipalidad de San Jos, conform e a la Ley de Fundaciones N o. 5338,
design en la Junta Adm inistrativa al licenciado lvaro Sancho Castro quin ha-
ba sido em pleado fundador del Banco Central (16/02/1950-01/01/1969), m ien-
tras que el Poder Ejecutivo design com o su representante a Arnaldo G arnier O .
La seora Altm an renuncia a su cargo el 9 de agosto de 1994 y es reem plazada
por O livier Castro Prez, quin labor para el Banco Central com o funcionario
(16/03/1969-31/12/1982), gerente (1/01/1983-01/07/1985) y superintendente de
pensiones (16/05/1996-14/05/2002).
(20)
Con fecha 19 de enero de 1994, el D irectorio del Banco aprueba las N orm as ge-
nerales para la coordinacin en la adm inistracin de los M useos del Banco Cen-
514
tral de Costa Rica, m odificadas el 2 de m arzo y 15 de junio de ese m ism o ao,
que, en lo esencial, dicen:
(21)
La inclusin o exclusin de objetos a las colecciones, as com o su prstam o
a otras instituciones o entidades, ya sean stas nacionales o internacionales,
debern contar con los estudios tcnicos respectivos y con la aprobacin
previa del Banco Central. En el caso de prstam os, deber realizarse un con-
venio suscrito entre representantes legales del Banco Central, la Fundacin
y el interesado.
El Banco, por m edio de sus unidades respectivas, efectuar inventarios de
las piezas de las colecciones, llevar un registro de ellas y gestionar su co-
rrecto aseguram iento.
La Fundacin establecer, en coordinacin con la dependencia encargada de
la seguridad del Banco Central, un estricto sistem a de seguridad en el edifi-
cio que alberga los M useos, el cual deber estar acorde con el valor y natu-
raleza de las colecciones.
La D ivisin Adm inistrativa ser la dependencia servir de enlace entre dicha
Entidad y la Fundacin, para lo cual tendr la responsabilidad de velar por
el buen uso que se les de a los bienes propiedad del Banco Central de Cos-
ta Rica y a los objetos de las colecciones.
La Adm inistracin de la Plaza de la Cultura (explanada del edificio de M u-
seos) estar a cargo de la Fundacin.
Corresponder a la Auditora Interna del Banco Central la fiscalizacin de las
operaciones que realice la Fundacin.
Cabe resaltar que durante la etapa preoperativa de la Fundacin para Adm inis-
trar los M useos del Banco Central de Costa Rica, que com prende el perodo de
enero a junio de 1994, la Secretara G eneral del Banco Central de Costa Rica de-
dic gran parte de sus recursos hum anos y tcnicos para alcanzar los objetivos
prim ordiales fijados por la Junta Adm inistrativa, lo cual perm iti que en sus ini-
cios el funcionam iento general se lograra sin contratiem pos y con un alto grado
de eficiencia y eficacia. D entro de esta im portante labor se debe destacar que la
Secretara G eneral dispuso lo que corresponda para el establecim iento de los pro-
cedim ientos de elaboracin de las Actas de las Sesiones que celebr la Junta Ad-
m inistrativa, as com o del presupuesto de Ingresos y Egresos para 1994, elem ento
este ltim o que es fundam ental para el adecuado accionar de la Fundacin.
(19)
D ada la conveniencia que los M useos estn abiertos por m s tiem po al pblico
y la necesidad que personal de seguridad propio del Ente Rector refuerce la se-
515
guridad del edificio principal y de aquellos otros que son propiedad o alquila el
Banco Central, la junta D irectiva autoriza, en abril de 1994, la inclusin presu-
puestaria de 6 m illones, que se utilizarn para contratar los servicios de una em -
presa privada de seguridad, la cual se encargar de custodiar el edificio que
alberga los M useos del Banco Central de Costa Rica, en la Plaza de la Cultura.
(22)
A continuacin, se presenta un detalle de los recursos destinados, en m iles de
colones, por el Ente Rector a la Fundacin para adm inistrar los M useos del Ban-
co Central, as com o erogaciones por inversin y rem odelacin en los inm uebles
que albergan dichos M useos, en el perodo de 1994 al 2002:
Partidas 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Transferencia 119.997 38.799 49.049 56.457 57.567 66.718 72.151 163.490 186.218
Inversiones 0,0 0,0 1.960 3.946 1.305 3.932 10.167 10.427 19.436
O tros 4.306 4.062 4.290 8.078 12.630 9.804 11.019 25.503 185.004
Subtotal
G astos edificio 0,0 0,0 181.972 0,0 0,0 33.981 15.611 346.095 5.899
Total 124.303 42.861 237.271 68.481 71.502 114.435 108.948 545.515 396.557
Cabe indicar con respecto a los datos antes consignados, que a partir de 2001 se
incorpora la transferencia a la Fundacin del m onto correspondiente a vigilancia;
el ao 1996 incluye en G astos de edificio, la reparacin de la explanada de la
Plaza de la Cultura, para elim inar filtraciones producto del deterioro del edificio
que alberga los M useos. En el 2001 se registr en esa m ism a partida la rem ode-
lacin del M useo del O ro. La partida denom inada O tros, com prende m anteni-
m iento del edificio.
Luego de nueve aos de adm inistracin de los M useos del Banco Central, la Fun-
dacin ha dem ostrado su seriedad, com petencia y com prom iso para m anejar los
M useos del Banco; velar por la preservacin, fom entar la proyeccin y divulgar
el patrim onio arqueolgico y artstico nacional, as com o generar fuentes de fi-
nanciam iento para cum plir con sus fines y objetivos.
El Banco, por su parte, ha dado fiel cum plim iento a las transferencias que anual-
m ente se destinan en su presupuesto para la Fundacin, ha sido un celoso guar-
din de las colecciones de su propiedad y, en la m edida de lo posible, ha
respondido adecuadam ente a los requerim ientos que dem anda la conservacin
en ptim as condiciones del inm ueble que alberga los M useos.
516
En conclusin, la visin de directivos com o lvaro Trejos Fonseca y Jaim e G uti-
rrez G ngora y de funcionarios com o Eduardo Faith Jim nez, perm itieron hallar
una figura jurdica que com o la Fundacin para adm inistrar los M useos del Ban-
co Central de Costa Rica dio funcionalidad a la conservacin y exhibicin de las
colecciones en una relacin de padre e hijo adoptivo que condujo a resultados
favorables para el Banco y el pas.
2. Los hijos jurdicos
2.1 La Auditora General de Bancos
D esde la fundacin del Banco Central en enero de 1950, la Auditora G eneral de
Bancos constituy una dependencia con autonom a organizacional. La Ley N o.
1130 de 28 de enero de 1950, estableca en su artculo 8, que a la Auditora G e-
neral de Bancos le corresponda la supervigilancia de todos los bancos y sus su-
cursales y agencias establecidas, conform e a las disposiciones de la Ley G eneral
de Bancos N o. 15 de 5 de noviem bre de 1936, y sus enm iendas en vigencia. Sin
em bargo, las disposiciones referentes a que su jerarca superior, el Auditor G ene-
ral de Bancos, era de nom bram iento de Junta D irectiva y su facultad para nom -
brar y rem over a su personal, estaban indicadas com o excepcin a las
atribuciones que el artculo 28, inciso d) de dicha Ley otorgaba al G erente de la
Institucin.
Con la em isin de la Ley N o. 1552 de 23 de abril de 1952 y la prom ulgacin del
Reglam ento G eneral en octubre de 1954, qued claram ente consignado que el
Auditor G eneral de Bancos depender directam ente de la Junta en el ejercicio de
sus funciones y que le corresponder, com o atribucin exclusiva, nom brar y re-
m over a los em pleados de la Auditora, de conform idad con el Escalafn de em -
pleados del Banco.
Tal particularidad signific en la gestin institucional del Banco, la presencia de
un hijo especial, pues si bien la Ley no la consideraba com o un rgano separa-
do en su m bito organizacional y funcional, si revesta caractersticas propias de
una dependencia con autonom a para tom ar decisiones tcnicas y de m anejo de
personal independientem ente de la G erencia.
La entidad prim ognita del rbol genealgico de la fiscalizacin bancaria, fue la
Superintendencia de Bancos, creada m ediante la Ley G eneral de Bancos, N o. 15
de 5 de noviem bre de 1936, la cual tendra a su cargo la supervigilancia de to-
dos los bancos y sucursales y agencias de los m ism os, establecidos o que se es-
517
tablezcan en el pas, y la aplicacin y observacin estricta de todas las disposi-
ciones legales relacionadas con ellos.
El Superintendente, el subjefe de la oficina y el personal subalterno eran nom -
brados por el Poder Ejecutivo. Se destinaba al m antenim iento de la Superinten-
dencia, com o im puesto, una sum a no m ayor de un cuarentavo del uno por
ciento, por sem estre, del activo total de las em presas bancarias. Para el clculo
de dicha sum a, no se tom arn en cuenta las partes del activo de los Bancos que
se llevan com o cuentas de orden, con su contrapartida correspondiente en el pa-
sivo, ni los bienes en adm inistracin, ni los que les hubieren sido entregados en
garanta de alguna obligacin contrada a su favor.
El Superintendente tena la facultad de efectuar, personalm ente o por m edio de
sus em pleados, en cualquier m om ento que le pareciera conveniente, una inspec-
cin, sin previo aviso, de todo banco, sucursal o agencia, ya fuera total o parcial,
es decir, abarcarn solam ente una determ inada clase de negocios u operaciones,
o podrn extenderse a todos los negocios y operaciones del banco exam inado.
Lo anterior resulta im portante, porque al constituirse la Auditora G eneral de Ban-
cos en 1950, tom a posesin de la oficina de la Superintendencia de Bancos el 9
de febrero de ese ao, iniciando sus labores de supervigilancia bancaria, con m e-
todologas de inspeccin que haban subsistido a lo largo de los aos, en cuan-
to a su carcter sorpresivo y enfatizadas sobre el m anejo de efectivo y valores en
cajas y bvedas.
La Ley O rgnica del Banco le fij a la Auditora la vigilancia y fiscalizacin per-
m anentes de las instituciones bancarias del pas, incluyendo sucursales y dem s
dependencias y de cualesquiera otras entidades que las leyes som etieran a su
control. Ejerca tam bin la funcin de auditora interna con respecto al Banco
Central, tem a que es tratado en el captulo XX de este libro,El control y la fisca-
lizacin internos en el Banco Central de Costa Rica.
Entre las funciones propias de auditora externa de las entidades supervisadas, le
correspondan, segn el artculo 47, inciso 2 de dicha ley, las siguientes:
Fiscalizar todas las operaciones y actividades de los establecim ientos bajo su con-
trol, verificando la contabilidad y los inventarios, realizando arqueos y otras com -
probaciones que estim e necesarias; exam inar los diferentes balances y estados de
cuentas, com probarlos con los libros o docum entos correspondientes, verificar-
los o refrendarlos cuando los encontrare correctos. Los arqueos y dem s verifi-
caciones que considere convenientes, los realizar por s m ism o o por m edio de
los funcionarios del D epartam ento por lo m enos dos veces al ao, a intervalos
518
regulares y sin previo aviso a las instituciones inspeccionadas. Estas inspeccio-
nes, a juicio del auditor, podrn ser parciales o generales, referirse a solo una de-
pendencia o a determ inada clase de negocios u operaciones, o abarcar todas las
dependencias, negocios y operaciones del establecim iento.
La estructura de puestos de la Auditora G eneral de Bancos, sin considerar la fun-
cin de auditora interna, era com o sigue:
Nombre Cargo
Despacho del Auditor
Senz Brenes, Jorge Arturo Auditor G eneral de Bancos
Pez vila, G onzalo Subauditor G eneral de Bancos
Fonseca Lizano, Em ilia Secretaria
Funcin de inspectores-auditores
G uerrero G utirrez, Claudio Inspector Jefe
Castro Zam ora, Alfredo A. Inspector 1
Sanabria Barrantes, Juan Rafael Inspector 2
Al hacer el nom bram iento del personal de la Auditora que por disposicin de
la Ley del Banco Central corresponde hacerlo al Auditor, a diferencia del perso-
nal del resto del Banco que es nom brado por el G erente, se consider que pa-
ra ocupar los cargos principales dentro de ella era conveniente escoger
elem entos experim entados del cuerpo de em pleados de los tres bancos m ayo-
res del pas y as, se hizo recaer el nom bram iento de Subauditor en un distin-
guido em pleado del Banco de Costa Rica y el cuerpo de inspectores se form
con uno del Banco N acional, otro del Banco Anglo Costarricense y el tercero
del Banco de Costa Rica, designando com o jefe inm ediato de ellos al prim ero.
D el personal de la Superintendencia pas a la Auditora la secretaria.
(23)
D on Jorge Arturo, el jerarca superior de esa dependencia inici su carrera ban-
caria en el Banco Internacional de Costa Rica el 30 de m arzo de 1921. Su as-
censo fue m eterico, pero por m ritos propios; y as, en aquel Banco
Internacional, ocup en sucesin cronolgica los cargos de Subjefe de Contabi-
lidad, Jefe de la Contabilidad de la Adm inistracin del Crdito H ipotecario, Audi-
tor y m iem bro de la Junta D irectiva cuando esas funciones no eran incom patibles.
Luego, en el Banco N acional de Costa Rica, fue Auditor G eneral con recargo de
la Auditora de la Adm inistracin del crdito H ipotecario y a partir del ao 1950
fue nom brado por la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica com o Au-
ditor G eneral de Bancos. Actu tam bin com o D elegado del poder Ejecutivo en
519
1949, para el avalo de las acciones de los bancos que fueron nacionalizados en
esa poca.
(24)
D ebido a su gran experiencia prctica en los cargos ocupados, D on Jorge Arturo
fue incorporado com o Contador Pblico Autorizado, con el nacim iento del Cole-
gio de esa ndole en agosto de 1947.
En julio de 1957, la Junta D irectiva acuerda crear dos plazas m s para la Audito-
ra, una de asistente del Subauditor y otra de inspector-auditor. Argum ent don
Jorge Arturo que a esa fecha el personal era de doce em pleados, por haberse
nom brado un inspector m s en 1952 y otros dos em pleados para atender la Sec-
cin de Control de Crditos Cafetaleros, que al finalizar el ao 1950 fue traspa-
sada del Banco N acional a esta Auditora. D esde entonces, el nm ero de oficinas
sujetas a la fiscalizacin de la Auditora, que al iniciar sta sus funciones era de
22, ha aum entado a 83, que existan al term inar el ao 1956. Por todas estas cir-
cunstancias, ha aum entado m ucho el trabajo de la Auditora y se ha recargado en
el Subauditor la tarea de revisin de la labor realizada por el resto del personal,
lo que ha obligado con relativa frecuencia a utilizar en labores de asistencia a dis-
tintos inspectores, con el consiguiente perjuicio para las actividades que les son
propias.
(25)
Cabe agregar que don Jorge Arturo era una persona sum am ente m oderada en
cuanto a requerir slo aquello que era necesariam ente indispensable. U n ejem -
plo de ello, podem os observarlo en agosto de 1955, cuando en la Asam blea Le-
gislativa se analizaba un proyecto de ley destinado a controlar el uso de vehculos
oficiales y se pidi la opinin del Banco, indicando ste que no tena objecin
alguna que hacer, basado en la consideracin de don Jorge Arturo, quien sea-
l: en cuanto al caso de este Banco, no existe problem a ya que nicam ente se
dispone de un jeep que es usado por los inspectores de la Auditora G eneral de
Bancos cuando tienen que realizar inspecciones en agencias o sucursales banca-
rias fuera de la ciudad capital.
(26)
Para agosto de 1960, el seor Auditor G eneral de Bancos plantea al D irectorio la
necesidad de increm entar las cantidad de plazas, que es de catorce, debido a que
son 97 entidades que se supervisan y al desarrollo que han tenido, lo que ha oca-
sionado un aum ento extraordinario en el nm ero y m onto de sus operaciones y
una m ayor com plejidad de las m ism as. Acorde con ello, se autoriz la creacin
de cuatro plazas nuevas de inspector-auditor y dos m s en enero para alcanzar
un total en esa rea de diez, as com o una plaza adicional de secretaria para aten-
der el trabajo en exceso que surgir.
(27)
520
Jorge Arturo Senz Brenes, D on Jorge Arturo, con certera vi-
sin deline y estructur la Auditora, consiguiendo definir
las reas prioritarias en donde deba centrarse la labor fisca-
lizadora de la O ficina; siendo en los aos 50 la actividad eco-
nm ica principal del pas la agricultura del caf, hacia ese
sector despleg entonces la Auditora sus m ayores esfuerzos,
poniendo nfasis para ello en el control de las Juntas Rura-
les de Crdito, enfocando la supervisin tanto desde el ngulo estrictam ente de
control, com o desde el prism a de orientacin adm inistrativa, ya que l conoca
m uy bien el cam po. donde se desenvolva. As sintindose capacitado para ello,
no vacil un m om ento en actuar com o asesor, cuando ello convena y en fiscal
cuando tal proceder era necesario.
(24)
El 30 de abril de 1974 se acoge a su jubilacin don Jorge Arturo y el D irectorio
nom bra com o Auditor G eneral de Bancos al licenciado Juan Rafael Sanabria Ba-
rrantes, quien con la fundacin del Banco haba ocupado un cargo de inspector-
auditor en la funcin de Auditora Externa, hasta alcanzar antes de ese alto
nom bram iento la D ireccin del Sector de Auditora Externa.
(28)
Con el advenim iento de don Juan Rafael Sanabria al cargo de Auditor G eneral,
el Banco hizo justicia a una persona en quien concurran m ltiples m erecim ien-
tos para llegar a ocupar esa posicin. Apenas alcanzada su m ayoridad ingres
a uno de los puestos con que m uchos em pleados inician una carrera adm inis-
trativa bancaria, pero que pocos la culm inan com o lo hizo don Juan Rafael. Re-
corri esta trayectoria inicindola en el Banco de Costa Rica, pasando luego
com o fundador al Banco Central en el ao 1950, con la caracterstica destacada
y destacable de que todos los aos que sirvi en el Banco Central lo hizo en la
Auditora, prim ero com o jefe de inspectores, luego com o Jefe del Sector de Au-
ditora Externa y finalm ente com o Auditor G eneral de Bancos.
(24)
A fines de m ayo de 1974, se retira del Banco por jubilacin el seor Subauditor
G eneral de Bancos don G onzalo Pez vila, por lo que la Junta D irectiva cono-
ci, en octubre de 1974, una propuesta hecha por el licenciado Bernal Jim nez
M onge, presidente de dicho rgano, para que se designara en ese cargo al seor
Luis Alberto Salazar Ziga, funcionario que ocupaba el puesto de Jefe G eneral
de Crdito en el Banco de Costa Rica, quien es egresado de Adm inistracin de
N egocios de la U niversidad de Costa Rica y es persona de condiciones m orales
intachables. Lo anterior por cuanto, despus de un largo y cuidadoso anlisis se
lleg a la conclusin de que ninguno de los funcionarios del Ente Rector rene
con la am plitud requerida los requisitos para optar por ese cargo.
521
Con base en la propuesta hecha, el D irectorio nom br com o Subauditor G eneral
de Bancos al seor Salazar, otorgndole un plazo de cuatro m eses para cum plir
con el requisito de presentar su tesis de grado e incorporarse al Colegio de Con-
tadores Pblicos Autorizados. N o obstante lo anterior, el seor Salazar nunca
ejerci ese cargo y transcurridos ocho m eses, la Junta D irectiva designa en el car-
go citado al licenciado M iguel ngel Lpez Pineda, quien asum e a partir del 1
de julio de 1975.
(29)
En el prim er sem estre de 1975, el pas se entera de la crtica situacin financiera
por la que atraviesa la firm a The Latin Am erican Bank, con sede en G ran Cay-
m an, con el cual tiene relacin un grupo im portante de em presas costarricenses,
siendo las m s afectadas las que integran el denom inado G rupo PRO IN , que
m uestran una generalizada escasez de disponibilidad de efectivo.
Ante un problem a que podra repercutir severam ente en Costa Rica, el Banco
Central designa al seor Rodrigo Caam ao Reyes, D irector de la Secretara G ene-
ral com o coordinador general de dos grupos:
1) U no, a cargo de la confirm acin de deudas de em presas costarricenses, excep-
to las del G rupo PRO IN con el banco extranjero m encionado, el cual queda in-
tegrado por representantes de los bancos com erciales, coordinados por M ario
U galde G irn, Secretario de la Com isin de Coordinacin Bancaria; 2) O tro, con
personal tcnico de la Auditora G eneral de Bancos, coordinado por Jorge Subi-
rs Brenes, D irector de la D ivisin de Auditora Financiero-Contable, que efec-
tuar el anlisis de la situacin financiera de las em presas del G rupo PRO IN ,
deudoras de The Latin Am erican Bank
(30)
D el anlisis realizado por ese ltim o grupo, del cual form parte el autor de es-
te libro, se determ in que de las 26 em presas que conform aban PRO IN , nueve
eran com paas que haban perdido el 50% de su capital social, seis trabajaban
con prdida, siete tenan utilidades, cuatro apenas se hallaban en etapa de insta-
lacin y organizacin y otra era una em presa tenedora de acciones.
Con base en los resultados del estudio efectuado, la Junta D irectiva del Banco,
con la anuencia de los representantes de The Latin Am erican Bank, tom a la de-
term inacin de procurar solucionar el problem a de las em presas costarricenses,
de m anera que sean ayudadas por la banca com ercial del Estado y se integra, en
julio de 1975, una Junta Interventora, que tendr a su cargo la direccin y adm i-
nistracin del banco intervenido, cuyo representante, por parte del Ente Rector,
sera el seor Rodrigo Caam ao Reyes, ya para entonces subgerente de la Insti-
tucin. Entre los logros principales obtenidos por esa Junta, estuvo el que los
522
bancos del Sistem a Bancario N acional, en especial el banco Crdito Agrcola de
Cartago, se hicieran cargo de las deudas de em presas costarricenses, que ascen-
dan a unos U S $10 m illones. Con la liquidacin de The Latin Am erican Bank,
dictada por un tribunal de G ran Caym an, el Banco dispuso, en m arzo de 1978,
disolver la Junta Interventora y concluir con un finiquito m ediante el cual el Ban-
co Central quede liberado de toda responsabilidad, presente y futura, derivada
de su intervencin en este asunto.
(31)
En m arzo de 1976, el licenciado Sanabria Barrantes present un plan de reorga-
nizacin para la Auditora G eneral de Bancos, que com prenda la creacin de
cuarenta plazas nuevas, argum entando el anterior funcionario que ocup la jerar-
qua superior de esa D ependencia, era un funcionario con un criterio de auste-
ridad exagerado, dado que por lo general se decida a pedir a la Junta D irectiva
una o dos plazas nuevas, nicam ente cuando la falta de personal era realm ente
desesperada.
(32)
La nueva estructura era un plan am bicioso pero bien estructurado y con visin
para situar a la Auditora G eneral de Bancos en un contexto m s m oderno y fun-
cional. Se divida el trabajo en dos grandes reas: una Contable Financiera, que
bsicam ente se constitua de inspectores-auditores, para intervenir 277 unidades
de Bancos del Estado, el Banco Popular y de D esarrollo Com unal, verificar en el
Consejo N acional de Produccin las garantas otorgadas a favor del Banco por el
crdito otorgado para la estabilizacin de precios y fiscalizar los bancos privados
y otras instituciones financieras; y la Auditora Econm ica, por su parte, para
efectuar el control de las regulaciones crediticias y financieras de las entidades
que regula el Banco y controlar los planes de inversin, es decir, la clasificacin
y el destino final del crdito bancario.
D ebido a las polticas restrictivas en m ateria del gasto im plantadas por el G obier-
no y la adherencia del Banco a ellas, la Junta D irectiva desestim entonces la im -
plantacin del plan de reorganizacin organizacional propuesto.
Sin em bargo, en octubre de 1977, el seor Auditor volvi nuevam ente a insistir
en el seno de la Junta sobre la necesidad de contar con m s personal, por lo que
se le aprob un increm ento gradual de plazas, com enzando en 1978 con 23 pla-
zas nuevas, diecisiete de ellas calificadas com o inspectores-auditores, dentro de
una nueva estructura organizacional que pretende una m ayor especializacin y
un m ayor rendim iento, fundam entados en nuevos enfoques en m ateria de ins-
peccin, a saber, la obtencin de inform acin representativa de las entidades su-
pervisadas, m ediante visitas establecidas, utilizando tcnicas de m uestreo, que
tam bin se aplicaran a la inspeccin de cuentas en cada entidad supervisada.
523
La estructura aprobada por el D irectorio da lugar a la creacin de tres grandes
reas: Inspectores-auditores, Control de planes de inversin y Revisin y anli-
sis, con una poblacin laboral de 53 em pleados, de los cuales 24 se sitan en la
prim era de esas reas.
D on Juan Rafael se acoge el 17 de setiem bre de 1978 a su jubilacin, dentro de
lo previsto por el artculo 392 del Reglam ento G eneral para funcionarios de elec-
cin de Junta D irectiva.
Con su esfuerzo para alcanzar el grado profesional y su incorporacin com o Con-
tador Pblico Autorizado, don Juan Rafael constituy por s m ism o el arranque
de un proceso de profesionalizacin y tecnificacin del personal de la Auditora.
Bajo su orientacin la Auditora adquiri nueva fisonom a y m odernizacin, lo-
grando, de parte de la Junta D irectiva, com prensin y apoyo en sus proyectos de
estructurar un sector de planes de inversin. Para ello consigui la asignacin
de los recursos m ateriales y de las partidas presupuestarias que perm itieron do-
tar a la Auditora de las nuevas plazas que requera para el m ejor cum plim iento
de sus crecientes funciones.
(24)
Para sustituir al licenciado Sanabria, el D irectorio consider esencial seleccionar
a una persona com petente, experim entada, con buen tino, prudente y m uy pro-
fesional en su trabajo. Acorde con ese perfil escogi, en febrero de 1979, al li-
cenciado M anuel G m ez Villegas, de am plia experiencia profesional,
especialm ente en el rea bancaria, al contar con una larga y exitosa trayectoria
en el Banco Crdito Agrcola de Cartago, institucin en la que haba sido su Au-
ditor Interno, adem s de reconocrsele su prestigio y altas calidades m orales, de
m anera que su nom bram iento en el cargo de Auditor G eneral de Bancos se hizo
efectivo a partir del 16 de m arzo de 1979.
(33)
Continu don M anuel la labor de reestructuracin de la Auditora y m olde en
sta un toque de m ayor m odernizacin. Sus inquietudes no se quedaron en el
m bito interno y bajo su jefatura la Auditora dio im portantes pasos en lo refe-
rente al intercam bio de experiencias entre distintos funcionarios de supervisin
de la regin de Centroam rica y Panam .
D on M anuel no lleg obviam ente a la Auditora para hacer carrera. Ya l la ha-
ba hecho sobradam ente, Vino para culm inar una vida dedicada a la banca nacio-
nal; por eso su perm anencia al frente de la O ficina logr alcanzar poco m enos de
dos aos. Em pero, tal circunstancia no fue bice para aquilatar sus cualidades de
ejecutivo dinm ico, de jefe respetuoso de sus subalternos y de excelente caballe-
ro, conocedor com o el que m s de las altas responsabilidades a l encom endadas
y que ejecut exitosam ente hasta el m om ento en que opt por acogerse a la pro-
teccin jubilatoria, accin que concret a partir del 13 de febrero de 1981.
(24)
524
H aba llegado el m om ento de introducir cam bios radicales al esquem a de super-
visin bancaria, dejando de lado la labor de control sobre el efectivo y los valo-
res, m ediante visitas de inspeccin sin previo aviso, para asum ir labores que s
eran m s propias de una entidad fiscalizadora, com o la evaluacin de activos y
actuar preventivam ente para que los interm ediarios financieros no asum ieran
riesgos excesivos, velar para que sus activos estuvieran correctam ente valuados,
especialm ente las carteras de crdito, que utilizaran instrum entos de anlisis fi-
nanciero capaces de inform ar oportunam ente sobre el estado de salud de esos
interm ediarios y su com portam iento esperado, as com o sum inistrar al pblico in-
form acin bsica que le ayudara a la tom a de decisiones financieras.
La persona ideal para llegar con esas ideas y aplicarlas con principios y tcnicas
profesionales, result ser un funcionario del propio Banco, el licenciado Rafael
D az Arias, quien fue nom brado Auditor G eneral de Bancos en febrero de 1981,
asum iendo ese cargo a partir del 17 de ese m es. U na sem blanza del licenciado
D az y la evolucin de esa entidad fiscalizadora su gestin, pueden verse en el
captulo III de este libro, Visionarios de lujo.
A diciem bre de 1986, las instituciones supervisadas por la Auditora G eneral de
Bancos haban llegado a situarse en 81, de las cuales 4 eran bancos estatales, 18
bancos privados, 55 financieras privadas y 4 eran entidades de ndole especial,
com o el Banco Popular y de D esarrollo Com unal, la Bolsa de Valores, la Caja de
la Asociacin N acional de Educadores y el Banco H ipotecario de la Vivienda.
D ebido a reiterados reclam os que presentaban funcionarios bancarios ante la Au-
ditora G eneral de Bancos, la Junta D irectiva consider preocupante que esa de-
pendencia tuviera que destinar funcionarios y tiem po para atender problem as de
ndole laboral que se presentan entre las altas autoridades de un banco y el per-
525
D e izquierda a derecha: G onzalo Pez A., Juan R. Sanabria B.,
M anuel G m ez V. y Rafael D az A.
sonal de esas instituciones, restndole recursos esenciales que se deben destinar
a atender las funciones de vigilancia y fiscalizacin que le son propias. En con-
secuencia, se propuso, en febrero de 1984, elaborar un proyecto de ley para de-
rogar el ahora num erado artculo 188 de la Ley orgnica del Sistem a Bancario
N acional.
(34)
D ebido a una accin de inconstitucionalidad planteada por el Banco N acional de
Costa Rica contra el referido artculo, el D irectorio, al conocer, en m arzo de 1985,
que la Corte Suprem a de Justicia se haba pronunciado en cuanto a que la indi-
cada disposicin violaba la autonom a adm inistrativa de los bancos del Estado,
consider que ya no era necesario solicitar la derogatoria en referencia. Con lo
anterior, se deslig a la Auditora G eneral de Bancos de una funcin polm ica y
apartada de sus tareas sustantivas.
(35)
2.2 La Auditora General de Entidades Financieras
Con la em isin de la Ley de M odernizacin del Sistem a Financiero de la Rep-
blica, N o. 7107 de 4 noviem bre de 1988, la Auditora G eneral de Bancos se trans-
form a en la Auditora G eneral de Entidades Financieras (AG EF), asignndosele la
condicin de rgano de D esconcentracin M xim a.
La AG EF, para el cum plim iento de sus funciones, tendr, entre otras, las siguien-
tes atribuciones:
Fiscalizar el funcionam iento de todas las entidades bajo su m bito de accin.
Solicitar a la Junta D irectiva del Banco Central la intervencin de cualquiera
de los bancos o entidades privadas bajo su fiscalizacin.
Im poner las sanciones que les correspondan a las entidades que incum plan
las disposiciones a que estn obligadas conform e con la Ley y, en particular,
las disposiciones que dicte el Banco Central en m ateria m onetaria, crediticia
y cam biaria, en uso de sus facultades exclusivas.
O rdenar la suspensin inm ediata de la `propaganda e inform acin publicita-
ria de cualquiera de las entidades bajo su fiscalizacin, o su decom iso, si co-
rrespondiere, cuando considere que es engaosa o que en ella se hacen
afirm aciones que no son verdicas, o que presentan datos o cifras falsas.
Solicitar al Consejo de G obierno la suspensin o destitucin de los directo-
res de las instituciones pblicas som etidas a su com petencia que hayan in-
currido en irregularidades.
526
Instruir sum arias adm inistrativas y solicitar a quien corresponda la suspen-
sin de funcionarios y em pleados de los bancos del Estado y dem s institu-
ciones pblicas bajo su com petencia, y poner en conocim iento de los
tribunales com unes cualquier desfalco, m alversacin de fondos o irregulari-
dad grave.
La crisis financiera que se produjo en el segundo quinquenio de la dcada de los
ochenta del siglo pasado, consistente en la presencia en el m ercado de financie-
ras privadas de operaciones y respaldo econm ico dudosos y difusoras de pro-
paganda engaosa hacia el pblico, que condujo a su cierre y a la prdida de los
fondos de sus ahorrantes o inversionistas, lo que m otiv fundam entalm ente la in-
corporacin en esa Ley, de atribuciones com o la facultad para intervenir a cual-
quiera de los bancos o entidades financieras privadas objeto de su fiscalizacin,
pero con la aprobacin previa de la Junta D irectiva del Banco Central, a im po-
ner sanciones pecuniarias a las entidades fiscalizadas que incum plieran las dispo-
siciones del Banco Central, cuando de esa conducta la entidad infractora
obtuviera un beneficio econm ico.
Con respecto a la figura de desconcentracin m xim a, debe indicarse que par-
tiendo de la distincin entre com etidos sustanciales y adjetivos (o sea, estos lti-
m os, los referidos a las funciones de apoyo, no ofrece duda que la
desconcentracin de la AG EF com prende no solo las com petencias otorgadas pa-
ra alcanzar directam ente los objetivos justificantes de su creacin, sino tam bin
aquellas otras concernientes a aspectos de su propia adm inistracin (adm inistra-
cin de recursos hum anos, contratacin y otros).
Para decirlo en una term inologa conocida, la AG EF tiene no solam ente indepen-
dencia funcionalsino tam bin adm inistrativa. Y esta ltim a independencia
debe reconocerse, se otorga en un grado elevado, pues la AG EF queda faculta-
da para el m anejo directo de su propio presupuesto, para una ejecucin separa-
da de ste.
(36)
La adscripcin de la AG EF al Banco Central significa pertenencia o ubicacin es-
tructural, pues contina siendo una dependencia del Ente Rector, ya que no se
transform a en un sujeto jurdico m s. En otras palabras, el patrono, para todos
los efectos, es el Banco Central de Costa Rica com o una nica Institucin.
Con el propsito de que la AG EF pueda atender con adecuada autonom a los
asuntos relativos a las labores de fiscalizacin y vigilancia que la Ley le otorga
con respecto a los establecim ientos sujetos a su control, as com o la atencin de
asuntos de ndole contractual com n, adm inistrativa y laboral, el D irectorio
527
acuerda conferir tanto al Auditor G eneral com o al Subauditor G eneral las facul-
tades de apoderados generalsim os sin lm ite de sum a.
(37)
N ace con la ley citada la responsabilidad de la AG EF de m antener un anlisis fi-
nanciero eficaz y oportuno y una apropiada evaluacin de los activos de las en-
tidades sujetas a su fiscalizacin, as com o instalar los m ejores sistem as de
captacin y procesam iento de inform acin relacionada con sus especiales funcio-
nes. Asim ism o, es preciso contar con un m ecanism o de vigilancia perm anente
que acte en form a preventiva sobre los entes fiscalizados y aplicar m edidas co-
rrectivas oportunas.
A abril de 1989, la AG EF posea una estructura de puestos con 175 plazas, inclu-
yendo labores m iscelneas, com o la m ensajera, aseo y conduccin de vehculos
para el transporte de inspectores. H ubo necesidad de plantear y as la acogi fa-
vorablem ente la Junta D irectiva, una reestructuracin organizacional, que supu-
so la adicin de 48 plazas m s, para apoyar la labor de tres direcciones generales,
a saber: Anlisis Financiero y Evaluacin de Activos, Auditora (tanto de bancos
com o de em presas financieras), y Adm inistrativa (con un departam ento inform -
tico y otro de servicios adm inistrativos), com plem entadas con una Asesora Jur-
dica y una unidad asesora para la em isin de norm ativa.
(38)
En el segundo sem estre de 1989, la Auditora logr la participacin de la em pre-
sa chilena Feller & Asociados, bajo un program a de asistencia tcnica financiado
con recursos de un prstam o concedido al G obierno de Costa Rica por el Banco
M undial, que condujo a una evaluacin integral de las distintas reas de la AG EF.
Con el fin de poner en prctica las recom endaciones derivadas de dicho estudio,
el licenciado Rafael D az Arias gestion en Santiago de Chile la contratacin de
dos expertos en los cam pos de inspeccin bancaria e inform tica, licenciados M a-
rio Sez E. y Juan Luis Silva D ., funcionarios de la Superintendencia de Bancos
de Chile, que con resultados exitosos durante 1990, aportaron su concurso al pro-
ceso dirigido a m ejorar el funcionam iento de la AG EF.
(39)
El retiro de Rafael D az para acogerse a su jubilacin, condujo a la Junta D irec-
tiva a autorizar el nom bram iento pro-tem pore a favor del Subauditor G eneral de
Entidades Financieras, licenciado M iguel ngel Lpez Pineda, por un perodo
que se prolong del 1 de diciem bre de 1990 hasta el 13 de setiem bre de 1991.
En agosto de este ltim o ao, el D irectorio haba sacado a concurso la plaza va-
cante de Auditor G eneral de Entidades Financieras, m s, finalm ente, dispuso de-
clararlo desierto por razones de conveniencia y oportunidad y designar al
licenciado Ricardo M ata Arias, a partir del 16 de setiem bre de 1991, fundam en-
528
tada en la am plia experiencia bancaria de dicha persona, as com o su reconoci-
da probidad y el prestigio de que goza en el m edio bancario y financiero cos-
tarricense.
(40)
D on Ricardo haba sido funcionario del Banco Central por un lapso que abarc
del 1 de octubre de 1953 al 1 de agosto de 1954 en los D epartam entos de Co-
m ercio Exterior y Estudios Econm icos. Fungi tam bin com o m iem bro de su
Junta D irectiva del 22 de junio de 1978 al 16 de abril de 1979.
El licenciado M ata Arias llev a la prctica, a partir del 11 de noviem bre de 1991,
una reorganizacin que vari el esquem a de trabajo de la AG EF, definiendo dos
grandes reas de actividad, llam adas direcciones generales, una encargada de la
supervisin de los bancos privados, pblicos y otros, y la otra encargada de la
m ism a labor en las em presas financieras no bancarias y de los bancos com ercia-
les estatales. Con esta nueva estructura, se procur conform ar grupos de traba-
jo interdisciplinarios que visitaran a los entes supervisados y que actuaran en un
solo m om ento de una m anera integral, delineando un inform e de auditora m s
com pleto, unificado, de m ayor cobertura y lo m s oportuno posible. A esas dos
grandes reas, se une la D ireccin G eneral Adm inistrativa, a cargo de las funcio-
nes de presupuesto, personal y proveedura. El D epartam ento de Inform tica pa-
sa a depender directam ente del D espacho del Auditor G eneral de Bancos, al igual
que sucede con la Asesora Jurdica.
(41)
D icha estructura sufri un ajuste, iniciado el 6 de abril de 1992, que consisti en
dividir las instituciones supervisadas en pequeos grupos, de m odo tal que los
bancos y las financieras registradas estn a cargo de grupos de trabajo de al m e-
nos un supervisor analista financiero y de cinco seis supervisores, evaluadores
de activos e inspectores, que se encargarn de m antener vigiladas, en form a pre-
ventiva, las instituciones que se les encom ienden, utilizando para ello indicado-
res obtenidos de bases de datos autom atizadas sobre estados financieros y
estados de cartera de los entes fiscalizados.
D espus de incorporar m ejoras en la estructura organizacional y m bito funcio-
nal de la AG EF y de generar fuertes polm icas conceptuales con la Auditora In-
terna de la AG EF y con la m ism a Junta D irectiva, don Ricardo tom la decisin
de renunciar a su cargo a partir del 16 de setiem bre de 1992. Y nuevam ente en-
tr com o em ergente el licenciado M iguel ngel Lpez Pineda para asum ir interi-
nam ente el cargo de Auditor G eneral de Entidades Financieras, en un perodo
que se extendi del 17 de setiem bre al 31 de diciem bre de 1992.
529
Es justo y de m rito destacar en este aparte, la participacin
del licenciado M iguel ngel Lpez Pineda en su gestin co-
m o subauditor general de bancos y luego com o Subauditor
G eneral de Entidades Financieras, as com o en su ejercicio
tem poral en una oportunidad del cargo de Auditor G eneral
de Bancos, del 18 de setiem bre de 1978 al 15 de m arzo de
1979 y en dos oportunidades antes referidas del cargo de au-
ditor general de entidades financieras. D on M iguel ngel
provena de la D ivisin Econm ica, donde haba ocupado la D ireccin del D e-
partam ento de Investigacin y Estadstica.
Su form acin econm ica y estadstica lo reflejaron com o un profesional analtico
y m uy celoso de la calidad de los estudios e inform es que presentaba. D esde su
nom bram iento, contribuy slidam ente al fortalecim iento de la Auditora G ene-
ral de Bancos y luego de la Auditora G eneral de Entidades Financieras, ejercien-
do el cargo de Subauditor por un perodo de m s de diecisiete aos, que culm in
con su jubilacin el 31 de diciem bre de 1992.
El Banco abri nuevam ente un concurso de antecedentes para llenar la plaza que
dej vacante el licenciado M ata Arias, pero ante resultados infructuosos para con-
tratar a un profesional idneo, se declar desierto dicho concurso por razones de
conveniencia y oportunidad y surgi el nom bre del licenciado Rafael D az Arias,
quin fue nom brado, por un trm ino de seis aos, a partir del 6 de enero de
1993, pero, a fin de atender asuntos personales, asum i realm ente sus funciones
el 25 de enero de ese m ism o m es. En el corto lapso de la licencia otorgada a
don Rafael, ejerci com o Auditor G eneral de Entidades Financieras pro-tem pore
el licenciado Alfonso G uzm n Chaves, D irector de la Asesora Jurdica de la
AG EF. La nueva gestin del licenciado D az Arias en su segundo perodo com o
Auditor G eneral de Entidades Financieras, que concluy el 15 de enero de 1995,
es com entada tam bin en el captulo III de este libro, Visionarios de lujo.
El cargo de Subauditor G eneral de Entidades Financieras se m antena vacante a
agosto de 1994, debido a los requisitos exigidos para dicho cargo por la Ley O r-
gnica del Banco Central, en especial haber tenido experiencia por un perodo
continuo no m enor de cuatro aos, a nivel de director, gerente, subgerente, au-
ditor o subauditor bancario, lo que constitua un im pedim ento para hallar un can-
didato para llenar esa plaza, m otivo por el que el licenciado D az Arias propuso
y fue aprobado el nom bram iento interino, por un perodo de seis m eses, de la
licenciada Ana M atilde Bolaos Araya, Auditora Interna de la AG EF, pues ella
tam poco reuna el requisito com entado.
(42)
530
El 13 de junio 1994, el Consejo de G obierno a solicitud de la Junta D irectiva del
Banco Central y con base en inform acin levantada por la Auditora G eneral de
Entidades Financieras, dispuso autorizar al Ente Rector para que interviniera al
Banco Anglo Costarricense (BAC). U n nuevo inform e de la AG EF de fecha 5 de
setiem bre de ese m ism o ao, confirm a la existencia de una difcil situacin finan-
ciera, resultante de prdidas en exceso de diecisis m il m illones de colones y el
sealam iento de algunas anom alas e irregularidades ocurridas, que evidencian
conductas irregulares penalm ente reprochables, adem s de las responsabilidades
civiles y adm inistrativas en que directores y funcionarios del BAC incurrieron con
sus actos, resoluciones u om isiones. U na prim era constatacin sobre el tem a es
que resulta absolutam ente im posible que el BAC, por sus propios m edios, pue-
da volver a capitalizarse, y a lograr su autosuficiencia. Es de dom inio pblico
que en los m eses en que ha tenido lugar la intervencin, el Banco Anglo Costa-
rricense ha podido m antener abiertas sus puertas gracias al apoyo del Banco Cen-
tral. Sin em bargo, no resulta responsable continuar m anteniendo artificialm ente
en funcionam iento una institucin en esas condiciones
(43)
D ebido a esos hechos, el Consejo de G obierno consider pertinente iniciar un
proceso de cierre ordenado del BAC, disponiendo, adem s, prorrogar la interven-
cin del BAC hasta por noventa das m s, a partir del 13 de setiem bre de 1994,
solicitando la colaboracin am plia de la AG EF a fin de concluir exitosam ente ese
proceso.
La Junta D irectiva acord nom brar al D r. Rodrigo Bolaos Zam ora y al M aster F-
lix D elgado Q uesada com o interventor e interventor adjunto del BAC, respecti-
vam ente, am bos funcionarios de gran experiencia bancaria, al haber
desem peado el prim ero los cargos de gerente (15/11/1986-11/11/1992) y presi-
dente ejecutivo (8/03/1995-07/05/1998) y el segundo el de subgerente
(15/11/1986-17/05/1991), am bos en el Banco Central de Costa Rica.
Las cuantiosas prdidas, el retiro m asivo de ahorrantes e inversionistas y la poca
posibilidad de recuperar las deudas que m antenan personas jurdicas y fsicas
con el BAC, condujo a que la Asam blea Legislativa, por Ley N o. 7471 de 27 de
diciem bre de 1994, acordara la disolucin de esa entidad bancaria creada en
1863. Se designa una Junta Liquidadora, presidida por el licenciado M arco H er-
nndez vila, funcionario de la AG EF, cuyo objeto ser concluir, en form a efi-
ciente y eficaz y en un plazo de seis m eses, la liquidacin patrim onial del ente
disuelto.
Con el propsito de sim plificar la estructura adm inistrativa de la AG EF, el licen-
ciado D az Arias suprim e, a partir del 1 de setiem bre de 1994, las jerarquas de
531
D irector G eneral y de Subdirector de D epartam ento, asum iendo el Auditor G e-
neral directam ente la atencin de las reas de inspeccin, adm inistrativa y jurdi-
ca, m ientras que la licenciada Bolaos Araya asum ira el m anejo de los
D epartam entos de Anlisis Financiero y Servicios Tcnicos, que correspondan a
la D ireccin G eneral de Anlisis Financiero, as com o el D epartam ento de Infor-
m tica.
(44)
Luego del retiro del licenciado D az Arias para activar nue-
vam ente su jubilacin el 15 de enero de 1994, la Junta D i-
rectiva acord nom brar en el cargo de Auditor G eneral de
Entidades Financieras a la licenciada M aggie Breedy Jalet,
persona de slida form acin profesional com o licenciada en
Adm inistracin de N egocios y Contadora Pblica Autorizada,
quien posee un reconocido prestigio en el m edio bancario y
privado nacional, nom bram iento que se hizo efectivo a par-
tir del 16 de m arzo de 1995.
(45)
D oa M aggie fue la prim era m ujer en alcanzar el m xim o cargo en el cam po de
la supervisin bancaria. Su gestin se caracteriz por continuar la fiscalizacin
de las entidades sujetas a control de la AG EF, dentro de un esquem a de pruden-
cia financiera e inform ando al pblico sobre la verdadera situacin de esas en-
tidades.
2.3 La Superintendencia General de Entidades Financieras
La nueva Ley O rgnica del Banco Central de Costa
Rica; N o. 7558, de 27 de noviem bre de 1995, decla-
ra de inters pblico la fiscalizacin de las entida-
des financieras y crea la Superintendencia G eneral
de Entidades Financieras (SU G EF), com o un rga-
no de desconcentracin m xim a, adscrito al Banco Central, con m ayores atribucio-
nes y autonom a adm inistrativa, bajo la direccin de un Consejo D irectivo.
Se m odifica en la Ley el esquem a de regulacin represiva ex post que vena uti-
lizando la AG EF, im pulsando un novedoso enfoque de supervisin prudencial ex
ante, que procura garantizar la transparencia, prom over el fortalecim iento y fo-
m entar el desarrollo del sistem a financiero de la Repblica, am pliando, adem s,
su m bito de fiscalizacin al som eter a su control a todas las entidades que efec-
ten interm ediacin financiera dentro del territorio nacional, o que hayan sido
autorizadas por el Banco Central a participar en el m ercado cam biario. Estn su-
532
jetos a fiscalizacin los bancos pblicos y privados, las em presas financieras no
bancarias, las m utuales de ahorro y prstam o, las cooperativas de ahorro y prs-
tam o, las asociaciones solidaristas y, adem s, los alm acenes de depsito, las ad-
m inistradoras de tarjetas de crdito, las operadoras de arriendo financiero y las
casas de cam bio. El principal objetivo de la SU G EF es velar por la solidez y sol-
vencia de los interm ediarios, para m antener la estabilidad del sistem a financiero.
Con el fin de ejercer una supervisin preventiva m ediante un proceso continuo
de valoracin de la prudencia con que las entidades fiscalizadas adm inistran los
riesgos, la SU G EF dise un enfoque de supervisin con base en conceptos m o-
dernos de fiscalizacin tales com o autocontrol y autorregulacin, supervisin
preventiva, supervisin basada en riesgos, evaluacin de procesos y estrategia
de supervisin, el cual integra las actividades tradicionales de anlisis financie-
ro y fiscalizacin en un concepto global y com plem entario que da continuidad
a la funcin fiscalizadora de la SU G EF.
(46)
Con la nueva Ley O rgnica del Banco Central, se crea un Consejo D irectivo de
la Superintendencia G eneral de Entidades Financieras, cuya atribuciones princi-
pales seran dictar norm as generales de organizacin, del personal, del funciona-
m iento de la Auditora Interna de la SU G EF y las dem s norm as necesarias para
el desarrollo de las labores de la Superintendencia, aprobar el presupuesto ordi-
nario y extraordinario, as com o conocer y resolver, en alzada, los recursos que
se interpongan contra las resoluciones dictadas por el Superintendente, dando
con ello por agotada la va adm inistrativa.
El prim er Consejo D irectivo de la SU G EF, instalado el 14 de diciem bre de 1995,
estuvo integrado por:
(47)
O livier Castro Prez y M arta Arrea Brenes, en su condicin de m iem bros de
la Junta D irectiva del Banco Central.
Flix D elgado Q uesada y Allan Thom pson Ch., designados por la Junta D i-
rectiva del Banco Central.
M aggie Breedy Jalet, en su carcter de Superintendente G eneral de Entida-
des Financieras.
La prom ulgacin de la Ley Reguladora del M ercado de Valores, N o. 7732 de 27
de m arzo de 1998, introduce m odificaciones a la Ley O rgnica del Banco Cen-
tral. Entre otras, el cese en sus cargos de los m iem bros del Consejo D irectivo
de la Superintendencia G eneral de Entidades Financieras, a partir de la entrada
en vigencia de esa Ley. En esa m ism a fecha, deber estar integrado el Consejo
N acional de Supervisin del Sistem a Financiero, conform e a lo dispuesto en es-
533
ta Ley, rgano superior al que harem os referencia m s adelante en este m ism o
captulo.
D oa M aggie, quien se constituy en la prim era Superintendente G eneral de En-
tidades Financieras, term ina su gestin el 31 de diciem bre de 1998 y la Junta D i-
rectiva del Banco Central nom bra en ese cargo, a partir del 4 de enero de 1999,
al M aster Bernardo Alfaro Araya. M ientras tanto, el cargo de Intendente G eneral
de Entidades Financieras, (antes Subauditor G eneral de Entidades Financieras)
contina vacante desde el retiro en diciem bre de 1992 del licenciado M iguel n-
gel Lpez Pineda y es desem peado interinam ente por funcionarios de la SU G EF,
com o Ana M atilde Bolaos Araya y G uillerm o Bolaos Sandoval, hasta que la
Junta D irectiva del Banco nom bra al licenciado H erberth Pineda Lpez para que
asum a ese cargo a partir del 1 de agosto de 1997.
Con la llegada de nuevos jerarcas en la SU G EF, surge la conveniencia superior
de efectuar un proceso de reestructuracin organizacional, con el fin de realizar
una supervisin bancaria m oderna, basada en la deteccin, prevencin y cober-
tura de los riesgos, de m odo que se facilite una atencin tem prana de los pro-
blem as en los entes fiscalizados.
En 1997, la firm a Internacional Consulting Consortium (ICC) realiz un diagns-
tico y elabor recom endaciones sobre la estructura de la SU G EF. Se elabor un
m anual descriptivo de puestos, con perfiles ajustados a los nuevos requerim ien-
tos de supervisin. En julio de 1999, se contrata a la em presa Pricew aterhouse-
Coopers, con recursos de la Fundacin de Cooperacin estatal (FU CE),
patrocinada por el Banco Interam ericano de D esarrollo (BID ), para que actuali-
ce tales perfiles y efecte un proceso de determ inacin de perfiles reales de quie-
nes laboran para la SU G EF, con el fin de identificar brechas de conocim iento y
form acin que puedan atenderse con planes de capacitacin.
La propuesta de reestructuracin es aprobada por el Consejo N acional de Super-
visin del sistem a Financiero el 9 de noviem bre de 1999 y la Junta D irectiva del
Banco Central la ratifica el 12 de ese m ism o m es.
(48)
La estructura propuesta para la SU G EF conduce a un esquem a organizativo m s
plano, donde las direcciones generales, equivalentes a direcciones de divisin, y
las direcciones de departam ento, sern las nicas jerarquas, ya que se suprim en
las secciones o reas com o instancias jerrquicas, al establecerse funcionalm en-
te, en vez de ello, grupos de trabajo liderados por coordinadores tcnicos, con
cobertura polifuncional, para la atencin de las labores sustantivas de ese rga-
no D esconcentrado.
534
Tal estructura queda conform ada por cuatro direcciones generales de supervi-
sin: 1) Banco Pblicos y M utuales, 2) Bancos Privados y G rupos Financieros,
3) Cooperativas y Em presas Financieras y 4) la D ireccin G eneral de Servicios
Tcnicos, subdividida en tres departam entos: Inform acin Crediticia, Riesgo G lo-
bal y N orm as y Estudios. Com pletan la estructura: la D ireccin G eneral de Ase-
sora Jurdica, el D epartam ento de Inform tica y una U nidad de Coordinacin
Adm inistrativa. Com o resultado de dicho proceso, la estructura de puestos pas
de 312 plazas que haba en 1996 a 241 plazas en diciem bre de 2002. D e un to-
tal de 208 plazas ocupadas, 182 eran ocupadas por profesionales, sea un 87,5% ,
garantizando con ello solidez y com petencia tcnica en el cum plim iento de las
labores de supervisin bancaria que le com peten a la SU G EF.
(49)
El 1 de m arzo de 2002 asum e el cargo de Intendente G eneral de Entidades Fi-
nancieras, por un perodo de seis aos, el doctor Juan Enrique M uoz G ir, quin
haba laborado en la D ivisin Econm ica del Banco Central, por un perodo que
cubri desde m arzo de 1980 hasta setiem bre de 1997.
Con el retiro del M aster Alfaro Araya en diciem bre de 2003, el Ingeniero O scar Ro-
drguez U lloa es nom brado, a partir del 1 de m arzo de 2004 y por un perodo de
seis aos, en el cargo de Superintendente G eneral de Entidades Financieras.
2.4 La Comisin Nacional de Valores
La Com isin N acional de Valores (Conava) se crea con
la em isin de la Ley Reguladora del M ercado de Valo-
res, N o. 7201 de 10 de octubre de 1990, com o un r-
gano de desconcentracin m xim a adscrito al Banco
Central de Costa Rica, en procura del desarrollo del
m ercado de valores, con el fin de fortalecer el m erca-
do de capitales y contribuir a alcanzar el objetivo de
prom over el desarrollo econm ico y social del pas. Esta ley tiene por objeto la
regulacin de las bolsas de valores y de los sujetos que en cualquier form a inter-
vengan en la negociacin de ttulos y valores en los m ercados burstiles que las
bolsas organicen.
Asim ism o, regula a las personas fsicas o jurdicas, entidades o form as contractua-
les, que realicen oferta pblica de valores o servicios de interm ediacin burstil
en el territorio costarricense. D eber la Conava asegurar el acceso pblico a la
inform acin acerca de los valores negociados y las com paas em isoras.
535
Com o ente colegiado superior se crea en su estructura la Junta D irectiva de la
Conava, integrada por siete m iem bros, electos por un perodo de seis aos y
constituida com o sigue:
(50)
El M inistro de H acienda o su representante, que fue Carlos M uoz Vega, vi-
cem inistro de H acienda.
El M inistro de Planificacin N acional y Poltica Econm ica o su representan-
te, que fue Arm ando G uardia S.
U n representante de la Junta D irectiva del Banco Central, lvaro Trejos Fon-
seca, quien, a su vez, actu com o presidente de la Junta D irectiva.
El Auditor G eneral o Subauditor G eneral de Entidades Financieras, fungien-
do ste ltim o com o m iem bro en la persona de M iguel ngel Lpez Pineda.
U n representante de las bolsas de valores, Lem uel Byrom Lpez.
U n representante de la Asociacin de Puestos de Bolsa, O rlando Soto Enr-
quez.
U n representante de los em isores de ttulos valores, M anuel Em ilio Rodrguez
Echeverra.
La Junta D irectiva de la Conava tuvo su prim era sesin el 9 de enero de 1991 y
dicha entidad inicia funcionalm ente sus operaciones en m ayo de 1991, con una
estructura de puestos com puesta por 20 em pleados, distribuidos en las siguien-
tes dependencias: una D ivisin de Prom ocin y D esarrollo de M ercados, confor-
m ada por el D epartam ento de Proyectos y el D epartam ento de Estudios
Econm icos y M ercados, y tres departam entos separados, a saber: 1) Interm e-
diarios, 2) Em isores y 3) Sociedades de Inversin, com plem entados por un rea
jurdica, un rea de gestin adm inistrativa y otra de anlisis y program acin.
(51)
La Junta D irectiva de la Conava nom br, a partir del 14 de junio de 1991 a la li-
cenciada D am aris U late Ram rez com o subgerente. Se convirti as en la prim e-
ra representante del gnero fem enino en ocupar un cargo de naturaleza gerencial
en el Banco Central de Costa Rica. D e vastos conocim ientos en la actividad bur-
stil, la seora U late cuenta con reconocida integridad m oral y alta com petencia
para desem pear ese cargo. Aunque se le design gerente, con carcter interi-
no, a partir del 22 de noviem bre de ese m ism o ao, lo cierto es que realm ente
vena fungiendo com o tal desde el 14 de junio de 1991, segn lo reconoci el
D irectorio de la Conava.
(52)
536
Actuaron en calidad de subgerentes de ese organism o la licenciada Ana M ara
M oreno Crdoba, en condicin de interina desde el 2 de enero de 1992 y en pro-
piedad del 1 de junio de ese ao hasta el 11 de diciem bre de 1992, siendo lue-
go reem plazada por el seor W illiam Chinchilla Snchez, para una gestin que
cubri del 15 de febrero de 1993 al 11 de octubre de 1994.
(53)
D urante esos aos, la Conava aplic un esquem a de autorregulacin, en donde
esa Entidad dict las norm as para que, a su vez, el ente regulador de los pues-
tos de bolsa y agentes, esto es la Bolsa de Valores, em ita disposiciones que sean
de cum plim iento obligatorio por esas personas jurdicas y fsicas. D e gran im -
portancia ha sido tam bin la inform acin de acceso al pblico sobre el m erca-
do de valores y com paas em isoras, a fin de brindar la m xim a proteccin al
inversionista.
(54)
En enero de 1995, la Junta D irectiva de la Conava nom bra com o subgerente a
Carlos M urillo Scott, quien vena desem pendose com o D irector de la D ivisin
Financiera del Banco Central, resolviendo, adem s, recargarle interinam ente la
G erencia de esa entidad, debido a incapacidad por m aternidad de la licenciada
U late Ram rez. En m ayo de ese m ism o, por acuerdo entre la Conava y dicha fun-
cionaria, sta deja la G erencia y pasa a un puesto ejecutivo de directora de divi-
sin, por lo que el seor M urillo es nom brado com o gerente a partir del 1 de
junio de 1995, cargo que ocupa hasta el 13 de m arzo de 1997, cuando renuncia
a dicha posicin. En su lugar, se designa a Lidia Rosa Cerdas G onzlez, quin
haba venido fungiendo com o subgerente desde el 1 de junio de ese m ism o ao,
abarcando su gestin com o gerente a.i. del el 17 de febrero de 1997 al 26 de di-
ciem bre de 1997.
(55)
El 18 de agosto de 1995, con la aprobacin de la Ley del Rgim en Privado de
Pensiones Com plem entarias y reform as a la Ley Reguladora del M ercado de Va-
lores y del Cdigo de Com ercio, N o. 7735, se introdujeron reform as a la Ley N o.
7201 de octubre de 1990, entre las cuales se destaca la concesin de m ayores
facultades reglam entarias a la Com isin y una recom posicin de su Junta D irec-
tiva, la cual sera nom brada por el Consejo de G obierno y estara integrada por
el M inistro de H acienda, o bien por el Vicem inistro, instancia que la presidir;
el Presidente, o bien el G erente, del Banco Central; el M inistro, o el Vicem inis-
tro, del M inisterio de Planificacin N acional y Poltica Econm ica; los Superin-
tendentes de Entidades Financieras y de Pensiones, as com o dos representantes
del sector privado sin conflicto de inters. Con la prom ulgacin de la Ley O r-
gnica del Banco Central, N o. 7558 de 27 de noviem bre de 1995, se m odific la
com posicin de la Junta D irectiva de la Conava, en cuanto a que el Presidente
537
del Banco Central podra ser sustituido por un m iem bro de la Junta D irectiva de
esa Institucin.
A diciem bre de 1997, el m ercado de valores se encontraba integrado por 31 pues-
tos de bolsa, 94 em isores privados, dos bolsas de valores, 195 agentes de bolsa
activos, 2 clasificadoras de riesgo, una central de valores, 23 sociedades adm inis-
tradoras de fondos de inversin (15 de ellas en operacin) y aproxim adam ente
77 fondos de inversin, de ellos 53 en operacin.
(56)
Con la em isin de la nueva Ley Reguladora del m ercado de Valores, N o. 7732 de
27 de enero de 1998, cesa en sus funciones la Junta D irectiva de la Com isin N a-
cional de Valores, considerando los cargos de gerente y subgerente de ese O rga-
nism o com o equivalentes a los de superintendente e intendente de la
Superintendencia G eneral de Valores creada en dicha Ley. Con base en lo ante-
rior, la licenciada Cerdas G onzlez fue nom brada com o Intendente G eneral de la
SU G EVAL a partir del 28 de setiem bre de 1998.
2.5 El Consejo Nacional de Supervisin del Sistema Financiero
La citada Ley 7732 establece el Consejo N acional de
Supervisin del Sistem a Financiero (Conassif). Su
creacin atiende a la necesidad de uniform idad y co-
herencia en las polticas y en la actividad de super-
visin, por lo que se recurri a unificar en un solo
cuerpo colegiado las com petencias que antes tenan cada uno de los consejos di-
rectivos o juntas directivas de los rganos supervisores, esto es la Superintenden-
cia G eneral de Entidades Financieras, la Superintendencia de Pensiones y la
Com isin N acional de Valores.
En tal sentido, no se le otorga una naturaleza jurdica diferente o especial al Co-
nassif porque precisam ente se constituye en el rgano colegiado, que dentro
del esquem a de desconcentracin m xim a que existe a lo interno de la estructu-
ra orgnica del Banco Central, se encarga de ejercer las com petencias y tom ar las
decisiones que la ley le asigna en m ateria de supervisin en todo el sistem a fi-
nanciero, con lo cual se logra la referida uniform idad y coherencia en la funcin
de supervisin.
El Conassif, segn el artculo 169 de la Ley Reguladora del M ercado de Valores,
estar integrado en la siguiente form a:
538
a) Cinco m iem bros, que no sern funcionarios pblicos, designados por la Jun-
ta D irectiva del Banco Central de Costa Rica, por m ayora de al m enos cin-
co votos. Estos perm anecern en sus cargos cinco aos y podrn ser
reelegidos por una sola vez. D e entre ellos y por perodos de dos aos el
Consejo N acional elegir a su presidente pudiendo ser reelegido. Para estos
efectos, no se reputarn funcionarios pblicos, quienes se dediquen a la do-
cencia.
b) El M inistro de H acienda o, en su ausencia, un Vicem inistro de esa cartera.
c) El Presidente del Banco Central de Costa Rica o el G erente.
El Superintendente G eneral de Entidades Financieras, el Superintendente G ene-
ral de Valores y el Superintendente de Pensiones, asistirn a las sesiones del Con-
sejo N acional, con voz pero sin voto. N o obstante, el Consejo N acional podr
sesionar nicam ente con la presencia de sus m iem bros, cuando as lo acuerde.
El Transitorio V de la Ley 7732, dispone que, por una sola vez, la designacin de
dos de los cinco m iem bros del Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Fi-
nanciero que no pueden ser funcionarios pblicos, recaer en dos m iem bros de
la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica designados por ella. Esta de-
signacin regir hasta el 1 de julio de 1998. A partir de esa fecha, se nom brar
a los dos nuevos m iem bros por un perodo de cinco aos, conform e a lo dis-
puesto en esta Ley.
Entre otras funciones, le corresponder:
i. N om brar y rem over a los jerarcas superiores de las Superintendencias ads-
critas al Banco Central, a los auditores internos y al Subauditor Interno de la
Superintendencia G eneral de Entidades Financieras.
ii. Aprobar las norm as atinentes a la autorizacin, regulacin, supervisin, fisca-
lizacin y vigilancia que, conform e a la ley, efectan las Superintendencias.
iii. O rdenar la suspensin de las operaciones y la intervencin de los sujetos re-
gulados por las Superintendencias, adem s, decretar la intervencin y solici-
tar la liquidacin ante las autoridades com petentes.
iv. Conocer y resolver en apelacin los recursos interpuestos contra las resolu-
ciones dictadas por las Superintendencias.
v. Aprobar las norm as generales de organizacin de las Superintendencias y las
auditoras internas.
539
vi. Aprobar el plan anual operativo, los presupuestos, sus m odificaciones y la
liquidacin presupuestaria de las Superintendencias, dentro del lm ite global
fijado por la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica y rem itirlos a la
Contralora G eneral de la Repblica para su aprobacin final.
El Conassif debe conceptuarse com o una sola organizacin tcnica y adm inistra-
tiva, es decir, com o un nico rgano conform ado por una cabeza poltica cole-
giada, el Consejo N acional, y tres cabezas ejecutivas y tcnicas, los respectivos
superintendentes, todos bajo una organizacin unitaria de control y supervisin
regulada, en las m aterias tcnicas, m ediante la norm ativa general y particular dic-
tada por el Consejo, en form a individualizada y de aplicacin especfica para ca-
da uno de ellos, y en las m aterias adm inistrativa, de personal y presupuestaria,
m ediante un rgim en uniform e y de aplicacin general para todo el rgano, sea
el Consejo y las tres Superintendencias, rgim en que deber ser establecido y de-
term inado claram ente en un reglam ento orgnico y de servicios, y por la dem s
norm ativa relacionada, dictada tam bin por el Consejo N acional.
(57)
En su prim era sesin celebrada el 27 de m arzo de 1998, se instal el Conassif,
con la presencia de los siguientes m iem bros:
(58)
a) Flix D elgado Q uesada, Jorge Cornik M . y Luis D iego Vargas Chinchilla, con-
form e a lo establecido en el artculo 169, literal a) de la Ley 7732, por un pe-
rodo de cinco aos, a partir del 27 de m arzo de 1998.
b) M arta Arrea Brenes y H erm ann H ess Araya, segn lo previsto en el Transito-
rio V de la Ley 7732.
c) El M inistro de H acienda, Francisco de Paula G utirrez G utirrez.
d) El Presidente del Banco Central de Costa Rica, Rodrigo Bolaos Zam ora.
Los m iem bros eligieron com o presidente del Conassif a la licenciada M arta Arrea
Brenes, en razn de su valiosa experiencia com o Vicepresidenta de la Junta D i-
rectiva del Banco Central y m iem bro del Consejo D irectivo de la Superintenden-
cia G eneral de Entidades Financieras, que la convertan en la persona idnea
para iniciar las labores de esa Entidad.
Acord el Consejo en esa sesin, dedicar sesiones separadas para conocer los dis-
tintos tem as que presenten o que se relacionen con la SU G EF, SU G EVAL y
SU PEN , para lo cual se definir un esquem a y regulaciones a seguir.
D e conform idad con la reform a introducida por la Ley de Proteccin del trabaja-
dor, N o. 7983 de 16 de febrero de 2000, al artculo 35 de la Ley del Rgim en Pri-
vado de Pensiones Com plem entarias y Reform as de la Ley Reguladora del
540
M ercado de Valores y del Cdigo de Com ercio, N o. 7523 de 7 de julio de 1995,
se estableci que cuando el Conassif se rena para conocer asuntos relacionados
con la Superintendencia de Pensiones, el M inistro o el Vicem inistro de H acienda
ser sustituido por el M inistro de Trabajo o su Representante. Adem s, se adi-
cionar un m iem bro nom brado por la Junta D irectiva del Banco Central de Cos-
ta Rica, con base en una terna propuesta por la Asam blea de Trabajadores del
Banco Popular y de D esarrollo Com unal.
Al igual que para las Superintendencias, el presupuesto del Conassif es financia-
do en un 80% con recursos provenientes del Banco Central y en un 20% de los
gastos efectivam ente incurridos, m ediante contribuciones obligatorias de los su-
jetos fiscalizados, de conform idad con lo que, al respecto, disponen los artculos
174 y 175 de la Ley Reguladora del M ercado de Valores.
Con el propsito de lograr uniform idad y consistencia en la aplicacin de m edi-
das atinentes a la adm inistracin de personal, contratacin adm inistrativa, segu-
ridad, presupuesto y servicios de apoyo logstico institucionales, el Consejo
N acional de Supervisin del Sistem a Financiero aprob, en setiem bre de 1998,
centralizar los servicios de apoyo adm inistrativo en el Banco Central de Costa Ri-
ca, de m anera que a partir del 1 de enero de 1999 la D ivisin Adm inistrativa asu-
m e esas funciones, quedando en las Superintendencias reas de gestin
adm inistrativa que brindarn soporte y asesora tcnica en asuntos adm inistrati-
vos y servirn de enlace entre la Superintendencia y la D ivisin Adm inistrativa
m encionada.
(59)
La Junta D irectiva del Banco Central aprob, en setiem bre de 2001, el Reglam en-
to de organizacin interna entre el Banco Central de Costa Rica y sus rganos de
desconcentracin m xim a, por el cual la D ivisin Adm inistrativa del Ente Rector
proporcionar al Conassif y a las Superintendencias los servicios necesarios en
m ateria adm inistrativa.
(60)
2.6 La Superintendencia de Pensiones
El 6 de junio de 1995 se publicaba en La G a-
cetaN o. 108, la Ley del Rgim en de Pensiones
Com plem entarias y Reform as de la Ley Regula-
dora del M ercado de Valores y del Cdigo de
Com ercio, N o. 7507, en la que se autoriza y regula la creacin de los sistem as o
planes privados de pensiones com plem entarias y de ahorro individual, destina-
dos a brindar a los beneficiarios una proteccin econm ica com plem entaria an-
541
te los riesgos de la vejez y la m uerte. Su Transitorio 2 indicaba que La Superin-
tendencia de Pensiones deber estar constituida y operando plenam ente en un
plazo im prorrogable de un ao, a partir de la publicacin de esta ley (6 de junio
de 1995). Las funciones propias del ente regulador sern encargadas, durante ese
plazo y en form a provisional, a la Auditora G eneral de Entidades Financieras, la
cual deber crear un departam ento especializado en su seno para tales fines.
Ante tal disposicin, la AG EF prepar un estudio denom inado D iagnstico de la
situacin actual, propuesta de organizacin, presupuesto y program a de trabajo
para cum plir con lo estipulado en el transitorio 2 de la Ley N o. 7507. A sem e-
janza de la estructura tradicional que utilizaba esa Auditora, se recom endaba
crear una dependencia denom inada D epartam ento de O peradoras de Fondos de
Pensiones, con dos secciones, una de Anlisis Financiero y la otra de Inspeccin,
con una estructura de 18 plazas, de las cuales 14 correspondan a Auditores.
(61)
El Poder Ejecutivo vet parcialm ente dicha Ley por el tratam iento dado a los ren-
dim ientos y la facultad otorgada a la Conava a nom brar funcionarios que partici-
pen, con voz, en las asam bleas de accionistas de las em presas con ttulos valores
registrados en la Com isin, y a dictar disposiciones tendentes a proteger los in-
tereses de los accionistas m inoritarios.
El D irectorio autoriz a la AG EF, en agosto de 1995, tram itar una m odificacin
presupuestaria a fin de dotar de contenido presupuestario la creacin del referi-
do D epartam ento, pero con una estructura de puestos de 14 plazas, de las cua-
les seran de auditores.
D ebido a la situacin habida con la citada Ley, la Asam blea Legislativa opt por
desestim ar su ejecucin y, con los cam bios pertinentes, aprobar una nueva ley
en esa m ateria, la N o. 7523 de 18 de agosto de 1995, que dispone que el Rgi-
m en de Pensiones ser regulado y fiscalizado por una Superintendencia de Pen-
siones (SU PEN ), com o rgano de m xim a desconcentracin, con personalidad y
capacidad jurdica instrum entales y adscrito al Banco Central de Costa Rica. La
SU PEN autorizar, regular, supervisar y fiscalizar los planes o sistem as de pen-
siones com plem entarias destinadas a brindar los beneficios de proteccin com -
plem entaria ante los riesgos de vejez y m uerte, as com o los planes de
capitalizacin individual destinados a fom entar y estim ular la previsin y el aho-
rro a m ediano y largo plazo.
El D irectorio acuerda en enero de 1996 nom brar a O livier Castro Prez y Ana Ro-
drguez Aguilera en los cargos de Superintendente e Intendente de pensiones, res-
pectivam ente, por un perodo de seis aos, que regira en el caso de la seora
542
Rodrguez a partir del 1 de febrero de 1996 y en cuanto al seor Castro, ante li-
m itantes de disponibilidad surgidas, a partir del 16 de m ayo de ese m ism o ao.
(62)
En enero de 1996, la SU G EF presenta a conocim iento de la Junta D irectiva un
Inform e sobre los objetivos, funciones, estructura organizacional, plataform a in-
form tica, presupuesto y program a de actividades para el ao 1996 de la Supe-
rintendencia de Pensiones, sugiriendo una estructura organizacional que cubre
las reas de supervisin necesarias para la deteccin de riesgos en el m anejo de
los fondos, la depuracin y control de la calidad de la inform acin, tanto a lo in-
terno de la Superintendencia com o el trabajo in situ, as com o en la labor de in-
vestigacin perm anente que requiere toda actividad de supervisin, en especial
la referida a las pensiones por ser un m ercado en constante cam bio y m ejora-
m iento de sus productos.
(63)
La estructura propuesta, aprobada por el D irectorio en febrero de 1996, consista
en la creacin de cuatro Intendencias, a saber, Financiera, de Control de Institu-
ciones, de estudios Especiales y N orm as e Inform tica, com plem entadas por una
Asesora Jurdica, y un rea adm inistrativa.
(64)
En su prim era sesin celebrada el 10 de julio de 1996, se instal el Consejo D i-
rectivo de la SU PEN , con la presencia de los siguientes m iem bros:
(65)
a) Francisco de Paula G utirrez G utirrez, m inistro de H acienda, quien lo pre-
sidir, o bien el vicem inistro de esa cartera en su ausencia.
b) O livier Castro Prez, superintendente de pensiones.
c) M aggie Breedy Jalet, superintendente general de entidades financieras.
d) Carlos M urillo Scott, gerente de la Com isin N acional de Valores.
e) Carlos Valenciano K ram er, m iem bro designado por el Poder Ejecutivo, quien,
por eleccin del D irectorio, ocup el cargo de vicepresidente.
La estructura de puestos de la SU PEN contendra 36 plazas, de las cuales se nom -
braron titulares en 20 de ellas, con el propsito de supervisar 13 em presas que
ofrecan planes de pensiones com plem entarias, de las cuales Fiduciaria Banex,
Banco Popular, Pro-Vida, Fondo IN S, BN -Vital, Bancoop R.L., Banco Continental
y M agisterio N acional eran las principales, con un total de 139.456 afiliados y
15,5 m illones de recursos.
Con un acto de apertura realizado el 30 de agosto de 1996 en el edificio de los
M useos del Banco Central, ubicado en la Plaza de la Cultura, inicia la SU PEN sus
operaciones.
(66)
543
A partir de la vigencia de la Ley Reguladora del M ercado de Valores, N o. 7732 de
27 de enero de 1998, que introdujo reform as a la Ley N o. 7523, las operadoras
de planes de pensiones com plem entarias quedaron autorizadas expresam ente
para ofrecer y adm inistrar planes de capitalizacin individual, que son instrum en-
tos distintos de los planes de pensin, destinados a fom entar y estim ular la pre-
visin y el ahorro a m ediano y largo plazo.
Con la em isin de la Ley de proteccin al Trabajador, N o. 7983 de 16 de febrero
de 2000, se am plan las responsabilidades asignadas por la Ley N o. 7523, en
cuanto a que se agregan para la supervisin de la SU PEN los fondos de capitali-
zacin laboral, organizaciones sociales (asociaciones solidaristas, cooperativas,
sindicatos), operadoras de fondos de capitalizacin laboral, fondos obligatorios
de pensiones com plem entarias (en colones y en dlares), fondos de ahorro vo-
luntario (en colones y en dlares), operadoras de pensiones com plem entarias, re-
gm enes sustitutivos com o el del Poder Judicial y el de H acienda, la Junta de
Pensiones del M agisterio N acional (rgim en de reparto), y el Rgim en de Invali-
dez, Vejez y M uerte de la Caja Costarricense de Seguro Social.
(67)
D e acuerdo con esa nueva Ley, las responsabilidades de la SU PEN involucran la
supervisin y la regulacin de esos participantes, con excepcin del rgim en ad-
m inistrado por la Caja, donde la SU PEN no tiene facultades regulatorias.
Los dos grandes com ponentes de la Ley de Proteccin al Trabajador son la trans-
form acin del auxilio de cesanta y la reform a al sistem a de pensiones.
En cuanto a la cesanta, la Ley dispone destinar una parte del auxilio de cesanta
(3% ) a un fondo de capitalizacin laboral, cuyos aportes sern destinados en un
50% a la form acin de un fondo de pensin com plem entaria y el resto a la crea-
cin de un fondo de desem pleo, que le perm itir a los trabajadores contar con
un ingreso para cubrir sus necesidades bsicas durante perodos en que se rom -
pa la relacin laboral.
Con respecto al sistem a nacional de pensiones, la Ley lo deja conform ado por
cuatro pilares:
i. U n pilar bsico de reparto, constituido por el Rgim en de Invalidez, Vejez y
M uerte de la Caja Costarricense de Seguro Social y los regm enes especiales
sustitutos de ste. (Poder Judicial, H acienda, M agisterio, etctera)
ii. El rgim en obligatorio de pensiones com plem entarias basado en el sistem a
de capitalizacin individual.
544
iii. El sistem a voluntario de pensiones com plem entarias, tam bin de capitaliza-
cin individual.
iv. El rgim en no contributivo de pensiones de la Caja Costarricense de Seguro
Social.
Con el m bito de supervisin am pliado por la Ley, la SU PEN deber fiscalizar 94
fondos, distribuidos as: 70 fondos en dlares y colones, 14 fondos de capitali-
zacin laboral, 6 fondos especiales, 2 fondos del M agisterio N acional, el Rgim en
del Poder Judicial, y el Rgim en de Invalidez, Vejez y M uerte de la Caja Costarri-
cense de Seguro Social.
Ante ese nuevo panoram a, derivado de la vigencia de la Ley de Proteccin al Tra-
bajador, el Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero aprueba, en
setiem bre de 2000, una propuesta de reestructuracin organizacional y del recur-
so hum ano para la SU PEN , que es ratificada en octubre de ese m ism o ao por la
Junta D irectiva del Banco Central, la cual establece, adem s del D espacho del
Superintendente e intendente, la D ivisin Financiera, con los D epartam entos Re-
gm enes de Reparto y Fondos especiales y O peradoras de Pensiones y Capitali-
zacin Laboral; la D ivisin Control de Instituciones, con tres departam entos, a
saber, Regm enes Bsicos y Fondos Especiales, Pensiones Com plem entarias y
Control de beneficios; el D epartam ento Estudios Especiales y Valoracin de Ries-
gos; el D epartam ento de Inform tica, la D ivisin Jurdica y el rea de G estin
Institucional, pasando as de 30 plazas a 72, que incluyen 4 plazas de la Audito-
ra Interna.
(68)
D entro de ese m arco legal, la SU PEN tendr, entre otras, las siguientes funciones:
Autorizar y fiscalizar el funcionam iento de las personas jurdicas que se cons-
tituyan com o operadoras y llevar un registro de ellas.
Fiscalizar la inversin de los recursos de los fondos y la com posicin de la
cartera de inversiones, as com o solicitar inform acin a los adm inistradores
de los dem s regm enes pblicos de pensiones sobre la com posicin de sus
carteras de inversiones.
D ictar las resoluciones de carcter general para que las operadoras ajusten
sus actividades y operaciones a la Ley, sus reglam entos y a los usos y sanas
prcticas del m ercado.
Autorizar los planes de pensiones, dictar norm as y evaluar la solidez finan-
ciera de los fondos de pensiones.
545
Para 2002, se producen los retiros de Ana Rodrguez Aguilera (30 de enero) y de
O livier Castro Prez (14 de m ayo), de sus cargos de Intendente y Superintenden-
te y son nom brados en esos cargos, en su orden, Edgar Robles Cordero y Javier
Cascante Elizondo, a partir del 25 de febrero y 10 de junio de 2002, respectiva-
m ente, am bos por un perodo de seis aos.
Con el objetivo de m inim izar los riesgos del sistem a, durante el 2002, la SU PEN
inici un profundo replanteam iento del m odelo de supervisin para los diferen-
tes regm enes de pensiones, los cuales cuentan con distintas m odalidades de fi-
nanciam iento, cuyas caractersticas y riesgos im plcitos difieren unos de otros.
Contrario a la supervisin tradicional, que enfatiza m s la cuantificacin de los
problem as y m inim izacin de los riesgos en las instituciones financieras indivi-
duales, el nuevo enfoque de supervisin basada en riesgos, se centra en la cali-
dad de los sistem as de m anejo de riesgo y en el reconocim iento de los riesgos
sistm icos para una entidad financiera causados por el entorno econm ico.
(69)
El m odelo de supervisin utilizado por la SU PEN est basado en dos grandes ta-
reas:
La supervisin extra situ, es decir en la propia Superintendencia, a travs de
inform acin recibida de los entes supervisados, la cual es som etida a un an-
lisis cualitativo, tcnico y de razonabilidad, con el objetivo de conocer y ana-
lizar los potenciales riesgos.
Las visitas a las entidades supervisadas, que le perm iten a la SU PEN corro-
borar la form a de hacer los negocios, las transacciones, los registros, el pro-
cedim iento seguido para el otorgam iento de los beneficios y el am biente de
control interno de los entes supervisados.
Para ejecutar esas labores, la SU PEN ha desarrollado dos m odelos de supervisin,
uno aplicado a las entidades autorizadas y otro para los regm enes bsicos y fon-
dos com plem entarios.
El anlisis de la inform acin sum inistrada por las O peradoras de Pensiones Com -
plem entarias (O PC) se hace m ediante la recepcin y estudio de los estados finan-
cieros de la entidad autorizada. Estos estados se utilizan para exam inar los
resultados obtenidos por cada O PC en el m bito financiero y cum plir los reque-
rim ientos necesarios debido a eventuales situaciones que se aparten de la nor-
m ativa vigente.
En el caso de los regm enes bsicos y fondos com plem entarios creados por algu-
na norm a especial, la SU PEN utiliza un m odelo de supervisin distinto, que se
basa en inform acin m ensual enviada por las entidades adm inistradoras en m e-
546
dios electrnicos. La inform acin sum inistrada se som ete a un anlisis financie-
ro m ensual y con base en ella, se prepara un inform e trim estral que se rem ite a
las entidades para que conozcan la apreciacin de la SU PEN sobre su situacin
financiera.
Al 31 de diciem bre de 2002, la SU PEN tena bajo su supervisin un total de 25
entidades que en conjunto adm inistraban 2.674,4 m illones de dlares.
(69)
En su desarrollo evolutivo, la SU PEN ha fortalecido su m odelo de supervisin,
con el fin de perm itir a los adm inistradores de fondos de pensiones opciones de
desarrollo y, a la vez, garantizar a un grupo significativo de afiliados una pensin
a futuro.
2.7 La Superintendencia General de Valores
La Ley 7732 de 27 de enero de 1998, crea la Su-
perintendencia G eneral de Valores (SU G EVAL)
com o un rgano de m xim a desconcentracin,
adscrito al Banco Central de Costa Rica. La Su-
perintendencia velar por la transparencia de
los m ercados de valores, la form acin correcta de los precios en ellos, la protec-
cin de los inversionistas y la difusin de la inform acin necesaria para asegurar
la consecucin de estos fines. Le corresponder regular, supervisar y fiscalizar
los m ercados de valores, la actividad de las personas fsicas o jurdicas que inter-
vengan directa o indirectam ente en ellos y los actos o contratos relacionados con
ellos, segn lo dispuesto en esa Ley.
Su presupuesto ser financiado en un 80% con recursos provenientes del Banco
Central y en un 20% por las entidades reguladas. Las contribuciones de los en-
tes fiscalizados no podrn exceder el 2% de sus ingresos brutos anuales. En el
caso de los em isores no financieros, la contribucin ser de hasta un 0,1% anual
sobre el m onto de la em isin.
Ente las nuevas potestades y obligaciones de la SU G EVAL estarn:
a) Suspender tem poralm ente los reglam entos de las bolsas de valores, socieda-
des de com pensacin y liquidacin, centrales de valores y sociedades clasi-
ficadores de riesgo, cuando ello procure la proteccin del pblico
inversionista o la tutela de la libre com petencia.
547
b) Autorizar el aum ento o dism inucin del capital social de los participantes en
el m ercado de valores, con excepcin de las entidades fiscalizadas por la SU -
G EF, los em isores y los puestos de bolsa.
c) Establecer norm as de contabilidad y auditora, as com o la frecuencia y di-
vulgacin de las auditoras externas.
d) Autorizar y regular la creacin de otras figuras participantes en los m ercados
de valores.
e) Em itir regulaciones sobre inform acin privilegiada y conflictos de inters.
f) Crear el Registro N acional de Valores e Interm ediarios.
En lo que concierne a oferta pblica de valores, las em isiones de valores podrn
representarse por m edio de anotaciones electrnicas en cuenta o m ediante ttu-
los y se crea el Sistem a N acional de Registro de Anotaciones en Cuenta. (Ver el
Proyecto de Sistem a de Anotacin en Cuenta (SAC) en el Aparte 6) del captulo
XI de este libro, En Busca de sueos y quijotes).
D ado que el cargo de G erente de la Conava estaba vacante con la renuncia pre-
sentada por Carlos M urillo Scott, la Junta D irectiva del Consejo N acional de Su-
pervisin del Sistem a Financiero nom bra, a partir del 6 de abril de 1998 y por un
perodo de seis aos, a Adolfo Rodrguez H errera com o superintendente general
de valores. El seor Rodrguez es doctor en Econom a y haba sido m iem bro del
Consejo D irectivo de la Superintendencia G eneral de Entidades Financieras de
agosto de 1997 a m arzo de 1998. Al vencim iento de su perodo el D r. Rodrguez
es reelecto por un nuevo perodo, pero hace efectiva su renuncia al cargo el 24
de diciem bre de 2004. Lidia Rosa Cerdas G onzlez, en su condicin de subge-
rente de la Conava, asum e a partir del 28 de setiem bre de 1998, el cargo de in-
tendente general, en el cual funge hasta el 1 de junio de 1999.
(70)
La N acin, en su editorial del 18 de abril de 1998, seal, con m otivo de la crea-
cin de la SU G EVAL:
La supervisin, por tanto, ha de ser prudencialy no policial. El esquem a
debe estim ular la adopcin de m ecanism os de autocontrol por parte de los su-
pervisados. Tam bin debe favorecer la creatividad de estos y no hacer que to-
dos los nuevos productos deban ser previam ente aprobados por la
Superintendencia. La inform acin que a sta debe fluir ha de ser precisa, rele-
vante y oportuna, igual que aquella que se ha de dar al pblico. Igualm ente
oportunas han de ser las m edidas correctivas que las circunstancias hagan nece-
sario tom ar.
548
Las acciones para realizar un proceso de reestructuracin organizacional y del re-
curso hum ano en la SU G EVAL se iniciaron en junio de 1998 con un diagnstico
de la entidad, una definicin de las funciones y actividades que tendran los di-
versos departam entos que se crearan, el rediseo de todos los procesos de tra-
bajo y la elaboracin de un m anual descriptivo de puestos.
La idea central fue organizar la SU G EVAL de acuerdo con los procesos fundam en-
tales que se derivan de sus responsabilidades de supervisin y regulacin, de tal
m anera que pudiera realizar con m ayor eficacia y agilidad la autorizacin de ofer-
ta pblica, las labores de inspeccin y anlisis de entidades y del m ercado, las
propuestas de reglam entos y los procesos tendentes a sancionar el incum plim ien-
to de la ley y de sus reglam entos. Se elabor una reestructuracin por procesos
de la Superintendencia, cuales son regulacin, fiscalizacin y sancin, por cuan-
to la estructura anterior estaba organizada por tipo de entidad fiscalizada (inter-
m ediarios, carteras, em isores).
En el m bito de la regulacin, se constituyeron los D epartam entos de estudios,
Asesora Jurdica y O ferta Pblica; en el m bito de la fiscalizacin, se crearon los
D epartam entos de Supervisin de M ercados, Anlisis, e Inspeccin y en el m bi-
to de la sancin, se estableci el D epartam ento de Cum plim iento. Finalm ente,
en el m bito de apoyo a la gestin de la SU G EVAL, quedaron constituidos el rea
G estin de Inform acin, el departam ento de Inform tica y el rea de G estin Ad-
m inistrativa.
(71)
Para que la Superintendencia pudiera cum plir con los requerim ientos estableci-
dos en la nueva estructura organizativa, el Consejo autoriz la creacin de 30 pla-
zas adicionales, con lo que la estructura de puestos se situ en 83 a m ediados de
1998. Sin em bargo, tras el despido y retiro de funcionarios, 57 de esas plazas
quedaron vacantes. A finales de ese m ism o ao, la contratacin de personal hi-
zo posible contar con 74 em pleados.
(72)
D ebido al retiro de la licenciada Cerdas G onzlez, asum e el cargo de Intendente
G eneral de Valores, por un perodo de seis aos, Eddy Rodrguez Cspedes, a
partir del 16 de agosto de 1999.
En febrero de 2002, el Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero,
aprueba una nueva reestructuracin organizacional en la SU G EVAL, m ediante la
cual se dispuso:
(73)
La disolucin del D epartam ento de Inspeccin y distribucin de sus respon-
sabilidades y recursos entre los D epartam entos de Anlisis y de Supervisin.
El prim ero, denom inado Supervisin de Inversin Colectiva y Em isores asu-
549
m ir todas las funciones de supervisin (a distancia e in situ) de los fondos
de inversin, las sociedades adm inistradoras de fondos y los em isores, y el
segundo, denom inado Supervisin de M ercados e Interm ediarios, asum ir
todas las funciones de supervisin sobre los puestos de bolsa, la Central de
Valores y la Bolsa N acional de Valores.
La fusin del D epartam ento de Cum plim iento y el D epartam ento de Aseso-
ra Jurdica y transform acin de este ltim o en D ivisin de Asesora Jurdica.
M antener sin m odificaciones los D epartam entos de Estudios, O ferta Pblica
e Inform tica.
La estructura de puestos, al 31 de diciem bre de 2002, se situ en 89 plazas. D e
83 plazas ocupadas, 67 eran ocupadas por profesionales, sea un 80,7% , lo cual
significa para la SU G EVAL un alto grado de profesionalizacin, que le perm ite
cum plir con excelencia las labores que le han sido encom endadas.
Al 31 de diciem bre de 2002, la SU G EVAL ofreca el siguiente m bito de supervi-
sin:
57 entidades con em isiones de deuda inscritas, de las cuales el 46% contaba
con em isiones estandarizadas (26 em isores); los restantes son entidades fi-
nancieras fiscalizadas por la SU G EF que em iten nicam ente valores indivi-
duales.
147 fondos de inversin.
3 em presas calificadoras de riesgo.
Tres desafos principales se abren para el futuro cercano en m ateria de super-
visin. En prim er lugar, la supervisin de los m ercados secundarios de valores,
en la cual deber jugar un papel protagnico la Bolsa N acional de Valores en
su carcter de rgano autorregulador del m ercado. En segundo lugar, la fisca-
lizacin de la relacin entre los puestos de bolsa y los inversionistas, particular-
m ente en lo que se refiere a la asesora de inversin. Este cam po es
principalm ente responsabilidad de la Bolsa, entidad responsable de evaluar los
requisitos de los corredores de bolsa y de otorgarles su licencia. Finalm ente, en
tercer lugar, el inicio de la fiscalizacin de bancos en sus funciones de custodia
y de interm ediacin de valores, para las cuales estn autorizados por la Ley O r-
gnica del Banco Central de Costa Rica.
(74)
Con fecha 28 de m arzo de 2005, y por un perodo de seis aos, el M aster D ani-
lo M ontero Rodrguez asum e el cargo de Superintendente G eneral de Valores.
550
Al crear la SU G EF, la SU PEN , la SU G EVAL y el Conassif, el legislador tuvo el cui-
dado de otorgarle a stas la condicin jurdica de rganos de desconcentracin
m xim a, la cual perm ite la necesaria funcionalidad pero a la vez el que se m an-
tenga la tutela y el respaldo del Banco Central en la gestin que realicen, lo cual
se visualiza m ejor identificando tres situaciones esenciales:
1) Materias expresamente desconcentradas por el legislador: En las funciones
y com petencias sustantivas especficam ente asignadas al Conassif, SU G EF,
SU G EVAL y SU PEN , la Junta D irectiva del Banco Central no puede avocar-
se, ni revisar, ni sustituir esas com petencias, ni tam poco puede girar rde-
nes, instrucciones o circulares sobre esos aspectos.
2) Materias no desconcentradas: La Junta D irectiva seguir m anteniendo su
posicin com o superior jerrquico. Se referira fundam entalm ente a los as-
pectos de m anejo y organizacin adm inistrativa de la Institucin, conside-
rando que los rganos de desconcentracin m xim a son rganos tcnicos
con com petencias especializadas asignadas por ley.
3) Potestad de direccin: D entro del contexto anterior, la Junta D irectiva os-
tenta una capacidad para em itir directrices generales sobre la actividad ge-
neral de la Institucin y para perm itir la articulacin de la actividad
m onetaria con la de supervisin, dndose una relacin de direccin entre la
Junta D irectiva del Banco Central y los rganos desconcentrados de la Ins-
titucin, a travs del Consejo nacional de Supervisin del Sistem a Financie-
ro (Conassif), com o instrum ento para lograr la unidad y coordinacin que
el legislador ha querido m antener del Banco Central, al concebirlo com o
una sola Institucin, a pesar de la asignacin de com petencias desconcen-
tradas a ciertos rganos de su estructura. El ejercicio de esta potestad de
direccin no elim ina ni am enaza las com petencias decisivas que de form a
clara y exclusiva tiene el Conassif.
(75)
En m ateria presupuestaria, el Conassif, conform e el artculo 171, inciso g) de la
Ley Reguladora del M ercado de Valores, aprueba los presupuestos y la liquida-
cin presupuestaria de cada uno de los organism os de desconcentracin m xi-
m a, pero a la vez, el Banco Central de Costa Rica, segn el artculo 28 de su Ley
O rgnica, tiene com o com petencia acordar el presupuesto anual de la Institucin.
D el anlisis de las dos norm as citadas, podra entenderse una contradiccin,
que slo puede ser interpretada de la siguiente form a: La Junta D irectiva del
Banco Central aprueba su presupuesto institucional, donde se incluye un rubro
por concepto de transferencias a los rganos desconcentrados igual al m onto de
sus presupuestos. Por su parte, el Consejo, aprueba los presupuestos de cada
uno de los rganos supervisores.
551
Con lo expuesto, se ve que el legislador verdaderam ente fraccion el m anejo o
gestin del presupuesto institucional.
Pero, a pesar del punto anterior, es im portante rescatar que el artculo 171, an
en su posicin m s extrem a, contem pla la posibilidad de que la Junta D irectiva
del Banco Central dicte lm ites globales presupuestarios, que no son otra cosa
que directrices, lo que refuerza la relacin de direccin apuntada.
(76)
En conclusin, los organism os de desconcentracin m xim a son, com o se ha indi-
cado, hijos jurdicos, que tienen com petencias especiales para m anejar su vida co-
m o entidades, pero que siguen jurdicam ente ligadas a su progenitor, el Banco
Central, tanto en su orientacin institucional com o en su respaldo econm ico.
552
553
Zapatero a tus zapatos
CAPTULO
XXII
El deslinde de las fronteras entre banca central y banca com ercial no fue un ele-
m ento esencial a considerar con la creacin del Banco Central de Costa Rica.
M s bien, la norm ativa legal que le dio sustento com o institucin, favoreci la
tendencia a asum ir funciones que haban estado a cargo de bancos com erciales
y a intensificar su presencia en la atencin directa de servicios que si bien le da-
ban am plio respaldo y confiabilidad al G obierno, derivaban en estructuras y pro-
cedim ientos que ao con ao se tornaron engorrosos y alejados de la m isin
propia de un banco central.
1. Un banco central con el pblico como usuario principal
La Ley N o. 1130 de de 28 de enero de 1950 sealaba en el artculo 6 de sus D is-
posiciones Transitorias:
El Banco asum ir la Adm inistracin G eneral de Rentas llevando a cabo los arre-
glos necesarios con el Banco de Costa Rica, el cual podr seguir ejerciendo esas
funciones hasta el 31 de diciem bre de 1950.
D ispona el artculo 13 transitorio de la m ism a Ley, que se procurar, hasta don-
de fuere ello posible y com patible con la organizacin y buen servicio del Ban-
co, que pasen a ser servidores de esa Institucin, los actuales em pleadosde la
Adm inistracin G eneral de Rentas
Las funciones principales generadas en ese cam po y que eran atendidas por el
Banco de Costa Rica, correspondan a la recaudacin de im puestos, el pago de
giros y la custodia y venta de especies fiscales. D esde febrero de 1950, el cita-
do Banco realiz gestiones ante el Banco Central, a efecto de coordinar el tras-
paso de tales funciones, as com o del personal que las ejecutaba, el cual consista
de un jefe de departam ento, un jefe de especies fiscales, siete oficiales y cuatro
cajeros, para un total de 13 personas.
(1)
Los jefes y personal del D epartam ento de Contabilidad trabajaron con dedicacin,
durante los das de asueto de final del ao 1950, para hacerse cargo de los ser-
vicios relativos a la Adm inistracin G eneral de Rentas a partir del m artes 2 de
enero de 1951, con lo cual se desestim el traslado del personal que en el Ban-
co de Costa Rica efectuaba esas labores. La Contabilidad, adem s de las tareas
de em isin de com probantes y el registro contable de las operaciones, tena a su
cargo la atencin del servicio de cajas que se brindaba al pblico, que pas a in-
cluir entonces el pago de giros, la recaudacin de im puestos y la venta de espe-
cies fiscales, cuya em isin estaba bajo la responsabilidad del G obierno de la
Repblica.
(2)
La Ley de Adm inistracin Financiera, N o. 1279 de 2 de m ayo de 1951, consigna-
ba en su artculo 12:
Las funciones de Cajero del G obierno sern confiadas al Banco Central de Cos-
ta Rica, que tendr el carcter de Cajero G eneral. En cuanto realice esas fun-
ciones, se considerar com o auxiliar de la Tesorera N acional sujeto a sus
disposiciones y no podr disponer de los fondos del G obierno, ni pagar sum a
alguna con cargo a ellos sino es m ediante giro u orden de la m ism a.
El Banco ser el encargado de hacer directam ente los arreglos para el servicio
de caja en los dem s lugares del interior de la Repblica.
D icha ley tam bin dispona en su Captulo II el m anejo de los ingresos y egresos
del Fisco, que se resum e en cuanto a que todo funcionario o persona que recau-
de fondos de cualquier naturaleza pertenecientes al G obierno deba depositarlos
en el Banco Central y que todo pago del G obierno se hara por m edio de giros
nom inativos que expedira la Tesorera N acional, por lo que los cobros de im -
puestos y el pago de sueldos y pensiones a em pleados del G obierno eran efec-
tuados por m edio de las cajas que el Banco Central tena en el vestbulo principal
para esos propsitos.
Con base en esas atribuciones, la Junta D irectiva del Banco autoriz a ngel Co-
ronas G uardia, para que en calidad de gerente, suscribiera el 2 de julio de 1951
un contrato con el G obierno de la Repblica, representado por su m inistro de
H acienda, ingeniero Alfredo H ernndez Volio, del cual transcribim os las clusu-
las m s relevantes:
(3)
III)Se conviene en que todas las entradas que ordinaria y extraordinariam ente
perciba el G obierno, debern ingresar al Banco Central de Costa Rica y en
que todos los pagos que efecte se harn a travs del m ism o.
V) El Banco ser encargado de hacer directam ente los arreglos para el servi-
cio de caja en los dem s lugares de la Repblica m ediante el pago de una
554
com isin de un cuarto de uno por ciento sobre las entradas y el m ism o
porcentaje sobre las salidas, que pagar el Banco Central por cuenta del
G obierno.
VII)Por todos los servicios expresados, el Banco cobrar un octavo de uno por
ciento de com isin sobre todas las cantidades que reciba por cuenta del G o-
bierno; tal com isin ser pagada el da prim ero de cada m es. Sobre los pa-
gos que haga no percibir el Banco ninguna com isin.
X) El Banco se har cargo de la contabilidad y del servicio de caja de la D eu-
da Pblica consolidada, si as fuere acordado por la Ley, y por este servicio
se establece una com isin de un cuarto de uno por ciento a cargo del G o-
bierno sobre los pagos que se efectuaren, com isin que cobrar el Banco
en cada poca que realice el servicio de esos valores.
En concordancia con lo anterior, el D irectorio del Banco en ese m ism o m es de
julio, autoriz a la G erencia para que suscribiera contratos con el Bancos N acio-
nal de Costa Rica, Banco de Costa Rica y Banco Crdito Agrcola de Cartago, a
efecto de que actuaran com o Tesoreras Auxiliares, para el servicio de caja del
G obierno de la Repblica y el expendio de especies fiscales en todos los lugares
del pas en que tuvieran sucursales, agencias u otras oficinas adecuadas.
(4)
El 3 de agosto de 1951 se em ite la Ley N o. 1333, que derog el D ecreto-Ley N o.
315 de 29 de diciem bre de 1948 con que se haba creado la Caja de Am ortiza-
cin de la D euda Pblica, sealando que el servicio de la D euda Pblica se lle-
var a cabo por m edio del Banco Central, tom ando en cuenta la ntim a relacin
que existe entre las finanzas pblicas y los problem as m onetarios y el hecho que
al Banco Central le corresponden las funciones de Banquero y Agente Financie-
ro del G obierno, adem s que dicho servicio es com plem entario a la funcin de
Cajero del Estado que realiza el Banco Central.
D ispone tam bin en su Transitorio 5 que si el Banco Central hubiere de am pliar
su personal con m otivo de la aplicacin de la presente ley, procurar dar prefe-
rencia a los funcionarios y em pleados que, segn su especialidad o trabajo, for-
m en el personal de la Caja de Am ortizacin de la D euda Pblica.
Fue as com o el Banco nom br a partir del 1 de agosto de 1951 a lvaro Vega
Aguiar y Luis Carlos Blanco Caldern, com o cajeros y a Carlos Luis Arce Soto y
O lm an Vargas Cam pos, com o oficiales del Servicio de la D euda Pblica, perso-
nas que eran parte del personal de la Caja de Am ortizacin de la D euda Pblica,
habilitando ese servicio al pblico el 11 de ese m ism o m es.
(5)
555
Captulo XXII. Zapatero a tus zapatos
Inici sus funciones la Seccin, atendiendo el servicio de la totalidad de los bo-
nos existentes a esa fecha, constituidos por nicam ente 3 em isiones por un to-
tal de 163 m illones de colones, para cuyo pago el G obierno destinaba una sum a
aproxim ada de 18 m illones de colones al ao.
Con el tiem po, la Seccin fue hacindose cargo de nuevas funciones tales co-
m o el m anejo de los valores m obiliarios, valores en custodia, seguridades en ga-
ranta y m ediante contratos firm ados con el Instituto Costarricense de
electricidad y con el Instituto N acional de Vivienda y U rbanism o, asum i la aten-
cin del servicio de los bonos em itidos por esos Institutos. Efectuaba adem s
el servicio de los bonos de la D euda Externa del G obierno (D eudas Am ericana,
Inglesa y Francesa). El detalle de las operaciones relativas al servicio de bonos,
puede resum irse as:
a) Clculo de los sorteos trim estrales y convocatorias a los m ism os.
b) Realizacin de los sorteos, en presencia de los delegados de la Tesorera N a-
cional, Contralora G eneral de la Repblica, Auditora G eneral de Bancos y
de los tenedores de bonos que deseen presenciar los m ism os.
c) Preparacin de la lista de los sorteos y distribucin de las m ism as.
d) Pago de los bonos favorecidos y de los cupones de intereses vencidos; re-
gistro contable de todas esas operaciones, revisin de los pagos y reporte
diario de los m ism os a la Contabilidad N acional.
e) Incineracin de los ttulos pagados, m ediante acta debidam ente revisada por
los delegados que se citan en el punto b).
(6)
Para m ayo de 1952, la Junta D irectiva determ in la conveniencia de instar al G o-
bierno para que efecte sus operaciones con el exterior a travs del Banco Cen-
tral, ya que a ste, por su condicin de Cajero del Estado, le corresponde
lgicam ente atender los servicios relativos a cobranzas, cartas de crdito, rem e-
sas directas, letras o giros al exterior para diplom ticos, becados y otras, opera-
ciones que, desde haca m uchos aos, se realizaban principalm ente por m edio
del Banco de Costa Rica y una pequea parte en los Bancos N acional y Anglo
Costarricense.
(7)
El delegado Rafael A. Ziga expres en el seno del D irectorio, el 7 de ese m es,
su tem or de que el Banco Central entre a com petir con los Bancos Com erciales,
una vez establecido el m ecanism o para atender las indicadas operaciones del G o-
bierno, com o ha ocurrido al aceptar ste depsitos del pblico.
Efectivam ente, al 8 de m ayo de 1952, el Banco Central m antena 12 cuentas co-
rrientes de personas fsicas y jurdicas, entre las que destacaban:
556
Cuentacorrentista Saldo en colones
Instituto N acional de Seguros 50.000,00
Caja Costarricense de Seguro Social 24.500,00
Jaim e Solera Bennett 18.548,35
G erardo Fernndez M ora 8.508,50
Fernando Alvarado Cardoza 3.296,35
La Junta D irectiva lleg a la conclusin de que se haca necesario definir el radio
de accin de las instituciones bancarias com erciales y del Banco Central, por lo
que dispuso solicitar a las personas que hubieran abierto cuentas corrientes en el
Ente Rector, procedieran a retirar sus fondos y cancelar sus cuentas, a su m s
pronta conveniencia.
(8)
La Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica, N o. 1552 de 23 de abril de
1953, seal, en su artculo 5, com o una de sus funciones esenciales la gestin
com o consejero, agente financiero y banco del Estado.
En el presupuesto de 1952, se observa que el Banco ya contaba con diez plazas
de cajero, en vez de las tres originales existentes cuando inici sus funciones en
febrero de 1950. A la estructura derivada de atender la gestin visible de servi-
cio de cajas, se sum aban siete plazas para tram itar y registrar las operaciones re-
sultantes, as com o aquellas generadas por el servicio de la deuda pblica.
El D epartam ento de Contabilidad, adem s de las Secciones de Contadura y M -
quinas IBM , tena en su estructura organizativa de 1954 las Secciones de Servicios
Fiscales y D euda Pblica. La prim era encargada del trm ite y registro de los in-
gresos y egresos del Fisco, as com o de los reportes a la Tesorera N acional y la
segunda del servicio de la deuda pblica, tal com o fue detallado anteriorm ente.
La Junta D irectiva conoci en enero de 1958 una nota presentada por la D ireccin
G eneral de Trnsito, en la que se solicita destacar un cajero en esas oficinas, ubi-
cadas al costado norte del Aeropuerto de La Sabana, pues el hecho de trasladar
a esta D ireccin a un lugar tan apartado de la ciudad capital, viene a significar un
grave trastorno e incom odidad desde todo punto de vista, a todas aquellas perso-
nas que dem andan sus servicios, ya que aquellas se veran obligadas a realizar va-
rios viajes desde el centro de la ciudad, entre nuestras oficinas situadas en La
Sabana y el banco recaudador de ingresos, que por diferentes conceptos tendrn
que enterar el m ism o.Se denom inaba enteroal form ulario en que se detalla-
ban los ingresos al Fisco por concepto de pago de derechos de circulacin y em i-
sin o renovacin de licencias, todo lo cual llegaba en esas fechas a la cuantiosa
sum a de 2.363.682,90. El D irectorio dio su aprobacin al planteam iento form u-
557
lado y con ello el Banco cont con los prim eros servicios desconcentrados de ca-
ja, por m edio de un funcionario ubicado en la citada locacin.
(9)
La Tesorera del Banco expuso a la G erencia, en m arzo de 1962, su preocupacin
por los problem as que se estaban presentando en la Caja del Trnsito. N uestros
cajeros son insultados pblicam ente y la aglom eracin y desorden son tan gran-
des que este pblico, envalentonado por la cantidad, falta tam bin al respeto a los
policas m ilitares destacados para m antener el orden. N uestros cajeros tienen tam -
bin el problem a del transporte, que m uchas veces los obliga a recurrir a taxis,
trasladando grandes sum as de dinero sin la proteccin necesaria.
(10)
En diciem bre de 1963, O tto Prestinary G otay, tesorero de la Institucin, insista
ante la G erencia sobre esa tem tica, indicando que M uy frecuentem ente nues-
tros cajeros se m ovilizan al Trnsito con grandes sum as de dinero, en carros de
alquiler y sin acom paam iento alguno. Adem s, la m ayora de las veces estos
cajeros del Banco no pueden alm orzar, pues com o viven fuera o en los alrede-
dores de San Jos, y el trnsito de buses por ese lado de La Sabana es bastante
m alo, no disponen de suficiente tiem po.
(11)
Se citaba que la D ireccin G eneral del Trnsito y el Banco haban acordado des-
de julio de 1958 que:
La D ireccin tendr que hacer diariam ente el traslado de nuestro em pleado en
la siguiente form a: por las m aanas tendr que estar el vehculo del caso en
nuestras oficinas centrales a las 7 horas y 45 m inutos, para salir hacia la D irec-
cin tan pronto el Cajero est listo. Y, por la tarde, deber hacer el traslado in-
m ediatam ente despus que el cajero term ine su labor, con el objeto de que est
en el Banco lo m s rpido posible, para que no entorpezca el cierre diario de
nuestra Contabilidad.
Adem s esa D ireccin tendr que hacer la m ovilizacin del em pleado en horas
del m edio da as: llevarlo de la D ireccin al final del Paseo Coln y si es po-
sible m s al centro de la ciudad, para que pueda tom ar el autobs. A las 12 ho-
ras y 45 m inutos recogerlo, por lo m enos al final del Paseo Coln y llevarlo a la
D ireccin.
La situacin se solucion en julio de 1964, al incorporar un cajero m s en la D i-
reccin G eneral del Trnsito y se puso en vigencia la jornada continua para los
dos funcionarios del Banco que realizaban esas funciones.
(13)
En setiem bre de ese m ism o ao, la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta, que
se ubic prim ero en la Avenida Central, entre calles central y segunda y luego
frente al H ospital San Juan de D ios, solicit al Banco destacar una caja en esa de-
pendencia, para la cancelacin de enteroscubrir im puestos de renta y territorial,
558
la venta de tim bres y papel sellado que deben adquirir los interesados para di-
versas gestiones ante esa oficinay el cam bio de los giros correspondientes a los
sueldos quincenales de su propio personal. La Junta D irectiva dispuso autorizar
el establecim iento de un servicio de caja en la Tributacin D irecta, pues as faci-
litaba la recaudacin de im puestos fiscales y evitaba que el personal de esa de-
pendencia tuviera que trasladarse al Banco Central a hacer efectivos sus giros.
(14)
En aos posteriores, se agreg a la desconcentracin del servicio de cajas para
atender la recaudacin de im puestos, la ubicacin de una caja en el Registro de
la Propiedad, que se hallaba una cuadra al sur de la Catedral M etropolitana y lue-
go frente a donde se ubica actualm ente la Escuela M arcelino G arca Flam enco.
D el contexto anteriorm ente com entado, tenem os un Banco Central inm erso en la
atencin de su funcin com o Banco Cajero del Estado, lo cual conduca a un ves-
tbulo principal lleno de pblico, com o usuario de los servicios de cajas, que se
agregaban a funciones derivadas de la em isin de billetes y m onedas y de trm i-
tes de exportacin e im portacin, servicios que se enum eran com o sigue:
Recaudacin de im puestos Registro de capitales
Pago de giros del G obierno Trm ites sobre exportaciones e im portaciones
Certificados de la Presa de divisas Trm ites sobre solicitudes de divisas para im portacin
Venta de ttulos del G obierno Redencin de bonos y pago de cupones de intereses
Cam bio de cheques de salarios del personal Venta de especies fiscales (estam pillas, tim bres,
del BCCR y girados contra cuenta corrientes papel sellado, m arbetes)
por y a favor de em pleados
Com pra y venta de divisas Cam bio de billetes y m oneda divisionaria
Certificados de abono tributario.
En 1969, el D epartam ento de Tesorera fue reestructurado, desapareciendo com o
tal y surgiendo de l dos D epartam entos: 1) Em isin, Reserva y Custodia; y 2)
Cajas. Este ltim o D epartam ento se creaba para atender el creciente volum en de
operaciones, que dem andaban los servicios de cajas en el edificio principal y en
cajas ubicadas en dependencias del sector pblico. Contaba con 31 cajeros, un
jefe de Cajas, un encargado de la Caja de O peracin (que abasteca a los cajeros
con billetes y m onedas), un encargado de la Caja de D istribucin (que adm inis-
traba el num erario recibido y despachado a los bancos com erciales) y el D irec-
tor del D epartam ento.
En torno a la atencin de pblico en el vestbulo, que vena a realizar las opera-
ciones antes indicadas, rescatam os este com entario de m ayo de 1978:
559
En varias ocasiones, hem os sido testigos de la form a atropellada con que se sir-
ve entrar el pblico al Banco, en la fecha de pago a funcionarios pblicos. Es-
pecialm ente, a las horas de apertura, el tropel es inconcebible y ya son varias
las personas, seoras, ancianos, etc., que han sido golpeados. O tro sera el can-
tar si se ordenara al pblico, por m edio de uno o varios guardas, que hagan fi-
la frente a las puertas del Banco antes de entrar.
(15)
A pesar de que el sistem a sugerido estaba im plantado ya en setiem bre de 1979,
el problem a se transform , originndose con la m edida im puesta grandes filas,
que se extendan incluso fuera del edificio del Banco.
(16)
2. La funcin de emisin, custodia y venta de especies fiscales
En el m ism o contrato suscrito el 2 de julio de 1951 por el Banco y el G obierno
de la Repblica, para la Adm inistracin G eneral de Rentas, se sealaba:
(3)
8) Tam bin asum e el Banco Central de Costa Rica el com prom iso de hacer el
servicio de especies fiscales del suprem o G obierno (con respecto a las cuales)
ser el depositario de las especies fiscales establecidas. El Banco se obliga a
vender esas especies y m antener abierto el expendio todos los das hbiles en
las horas de despacho ordinario del m ism o.
Por el servicio que el Banco Central de Costa Rica se encarga de hacer en rela-
cin con las especies fiscales, el G obierno le reconocer una com isin de uno
y un cuarto por ciento sobre el producto lquido de las realizaciones. Tal com i-
sin ser pagada el da prim ero de cada m es.
El Banco podr contratar con las oficinas principales de los bancos com erciales
el expendio de especies fiscales en sus sucursales y agencias y al efecto queda
autorizado para entregarle esos valores en consignacin y pagarles de su com i-
sin estipulada un uno por ciento.
Lo anterior condujo a que el Banco creara una plaza de custodiador de especies
fiscales en el D epartam ento de Contabilidad y que se agregara al servicio de ca-
jas que daba el Banco en el vestbulo principal, la venta de especies fiscales al
pblico.
D entro de las norm as de ese contrato, se convino en que el Banco sera el de-
positario de las especies fiscales establecidas o que llegaren a establecerse.
En su calidad de depositario, el Banco se lim itaba a recibir de la Tesorera N acio-
nal, todas las especies fiscales necesarias para satisfacer las dem andas, cuyos va-
lores se ponan a circular por m edio de decretos ejecutivos. Sin em bargo, el
560
procedim iento establecido no resultaba funcional, porque las especies fiscales re-
cibidas por el Banco eran insuficientes pata atender la dem anda.
Con el nim o de resolver la problem tica apuntada, la Asam blea Legislativa em i-
ti con vigencia a partir el 26 de noviem bre de 1966, la Ley N o. 3807 que en su
artculo 1 dispuso:
Todo lo referente a em isin de especies fiscales por el G obierno de la Rep-
blica, estar nica y exclusivam ente a cargo del Banco Central de Costa Rica.
Con base en esas disposiciones legales se firm a un nuevo contrato entre el Ban-
co y el G obierno, de fecha 25 de setiem bre de 1967, actualizando las nuevas res-
ponsabilidades, atribuciones y deberes del Banco Central. En ese docum ento, se
m odifica la com isin que el G obierno le pagaba al Banco, com o depositario y
expendedor de especies fiscales, un 1
1
/4 % , de m anera que se fij en un 3,65% ,
con lo cual se procuraban cubrir costos de em isin (consultas de precio, contra-
tacin, im presin, revisin de pruebas y otros), costos de adm inistracin (registro
y control de operaciones atinentes), costos de custodia (servicio de bveda, cus-
todia de negativos, pruebas de im presin) y costos de venta (servicio de cajas).
En un balance de saldos a noviem bre de 1966, se consignaban las especies fis-
cales, tim bres y otros productos que em ita, custodiaba y expenda el Banco, ex-
cepto algunos tim bres especficos que, por ley, eran em itidos por la entidad
interesada:
Estam pillas o sellos postales, en Tim bres fiscales, en 16 denom inaciones, desde 0,01
18 denom inaciones, desde 0,05 hasta 10,00 hasta 100,00
M arbetes para cerveza, en 4 denom inaciones, M arbetes para refrescos, en denom inaciones, de 0,07
desde 0,55 hasta 31,00 y 0,181
M arbetes para fsforos de 0,055 Papel sellado, en 13 denom inaciones, desde 0,15 a
40,00
Pagars llenos, en denom inaciones de 0,50, Pagars blancos, en denom inaciones, de 0,50, 1,00
1,00 y 2,00 y 2,00
Certificados de prenda, en denom inaciones, Copias de prenda, en denom inacin de 0,10
de 0,50, 1,00 y 2,00
Protocolos de 100,00 Form ulas telegrficas de 0,05
Frm ulas radiogrficas de 0,05 Boletas destace de res (San Jos) de de 1,00
Boletas destace de res (Provincias) de 1,00 Boletas destace de res (D istritos) de 1,00
Boletas destace de terneros de 1,00 Boletas destace de cerdos (San Jos) de 0,25
Boletas destace de cerdos (Provincias) de 0,25 Boletas destace de cerdos (D istritos) de 0,25.
Tim bres de archivo, en denom inaciones Tim bres forenses, en 8 denom inaciones, desde
de 0,10, 0,50 y 1,00 0,25 a 50,00
Tim bres deportivos, en denom inaciones Tim bres consulares, en 7 denom inaciones,
de 1,00 y 5,00 desde U S $0,50 hasta U S $50,00
561
A partir de la prom ulgacin de dicha ley, los decretos ejecutivos que autorizaban
anteriorm ente la circulacin de los valores fiscales, fueron sustituidos por un nue-
vo sistem a de em isiones, por el cual stas eran autorizadas m ediante acuerdos de
la Junta D irectiva del Banco.
Con el fin de brindar funcionalidad a los alcances de la nueva legislacin atinen-
te en esta m ateria, el Banco tom dos acciones en diciem bre de 1966:
(17)
1. La creacin de la Seccin de Em isin y Custodia de Especies Fiscales, que
tendr a su cargo la custodia y adm inistracin de las especies fiscales que
em ita el Banco Central y que estar adscrita a la Tesorera del Banco.
2. La em isin de un Reglam ento de la Seccin de Em isin y Custodia de Es-
pecies Fiscales, que contiene la instrum entacin de las funciones a cargo de
esa nueva unidad adm inistrativa en cuanto a la naturaleza de la custodia, li-
bros y registros que se llevarn, m ecanism os de com pra de las especies fis-
cales y existencias apropiadas de las especies em itidas.
El Banco interpret, conform e criterio em itido por Froyln G onzlez Lujn, Ase-
sor Legal, que la Junta Asesora Filatlica, organism o creado por la Ley N o. 2808
de 2 de setiem bre de 1961 com o organism o oficial consultivo en m ateria de in-
ters filatlico, sera considerada com o una instancia de sim ple asesora, cuando
el Banco estim ara pertinente solicitar su opinin en cuanto a la em isin de espe-
cies fiscales.
(18)
La G erencia del Banco nom br, a partir del 1 de julio de
1967 a Luis Len Barrenechea com o Jefe de la Seccin de
Em isin y Custodia de Especies Fiscales. D on Luis, desde
enero de 1958 hasta m ayo de 1964 haba sido el custodiador
de las especies fiscales en el Banco. En calidad de em plea-
do fundador ingres al Banco el 1 de m arzo de 1950, pro-
cedente de la Junta de Control de Exportacin de Productos,
organism o cuyas funciones fueron asum idas por el Ente Rector. D urante dieci-
siete aos hasta su retiro en junio de 1984 para acogerse a su pensin, contribu-
y con su probidad y dedicacin a la adm inistracin de las especies fiscales en
el Banco.
En abril de 1969, el D irectorio aprob una nueva versin de dicho reglam ento,
cuyos cam bios relevantes fueron, entre otros, la opcin m anifiesta de que el Ban-
co podra contratar con los bancos com erciales el expendio de especies fiscales
en sus sucursales y agencias, entregndoles esos valores en consignacin y pa-
gndoles, de su com isin estipulada, un uno y un cuarto por ciento; la Seccin
562
de Em isin y Custodia de Especies Fiscales queda adscrita a la G erencia del Ban-
co: sta podr designar una com isin para que la asesore y expedite el trm ite
de todo lo relativo a la adquisicin, custodia, em isin y expendio de las especies
fiscales; y que en los casos de em isiones extraordinarias de estam pillas, para fi-
nes conm em orativos y filatlicos, el Banco, por m edio del D irector G eneral de
Correos, obtendra la opinin de la Junta Asesora Filatlica.
(19)
A instancias de la G erencia, la Junta D irectiva conoci en julio de 1970, un do-
cum ento que consigna que la Com isin de Especies Fiscales qued integrada por
los funcionarios Luis Len Barrenechea, Jefe de la Seccin de Em isin y Custo-
dia de Especies Fiscales, com o Coordinador y en calidad de integrantes, Claudio
G uerrero G utirrez, Subdirector del D epartam ento de Contabilidad y M ario U gal-
de G irn, Asistente de G erencia. Asim ism o, se em iten un conjunto de norm as
para regular el funcionam iento de la citada Seccin, con lo cual se derog el re-
glam ento aprobado en abril de 1969.
En dicha reglam entacin se seala que la Junta Filatlica, de nom bram iento del
Poder Ejecutivo, es el organism o encargado de decidir la confeccin, escogencia
de m otivos, valor facial y cantidad de los sellos a em itir, todo conform e lo dispo-
ne la Ley N o. 4365 de 14 de agosto de 1969, por lo que la Com isin de Especies
Fiscales decidir sobre la adjudicacin de las licitaciones de com pra y asesorar
a la Junta D irectiva en m ateria de su com petencia. La autorizacin necesaria pa-
ra proceder a la contratacin de im presin de esos valores la har el encargado
de la Seccin antes indicada a la Junta D irectiva, por m edio de la G erencia, as
com o tam bin los acuerdos requeridos para los actos de em isin y circulacin.
(20)
Ante la conveniencia de aclarar y definir la posicin del Banco en relacin con
la em isin de sellos postales, la Asesora Legal em iti criterio en cuanto a que la
Junta Filatlica, segn las atribuciones dadas por la Ley N o. 4365 tiene am plia fa-
cultad en m ateria de em isin de sellos postales, lim itndose el Banco a tram itar
y m aterializar las em isiones de series sugeridas por ese organism o, cualesquiera
que sean las condiciones de las m ism as. Acorde con ello, el D irectorio aprob
un nuevo Reglam ento de la Seccin de Em isin y Custodia de Especies Fisca-
les, el cual consign en su artculo 8:
En todo lo referente a sellos postales, el Banco se atendr a las disposiciones
de la Ley N o. 4365 de 14 de agosto de 1969, que faculta exclusivam ente a la
Junta Filatlica para decidir todo lo referente a la confeccin, escogencia de m o-
tivos, valor facial y cantidad de sellos que se deben em itir.
En consecuencia, no cabr responsabilidad alguna al Banco si por razones fue-
ra de su control, la Junta Filatlica no aprueba y solicita al Banco, a su debido
563
tiem po, las em isiones correspondientes, tom ando en consideracin los plazos
necesarios para la contratacin en el pas o en el exterior de los sellos.
Los acuerdos y resoluciones sobre em isiones de sellos de correo que reciba el
Banco para su ejecucin por parte de la Junta Filatlica, sern tram itados por la
Com isin de Especies Fiscales y rem itidos con su visto bueno a la Seccin de
Em isin y Custodia de Especies Fiscales para que proceda a la contratacin y
acto de em isin en su oportunidad.
(21)
Con el transcurso de los aos, la Asam blea Legislativa em iti leyes que origina-
ron la existencia de m s tim bres especficos en el m ercado de especies fiscales,
de los cuales algunos deban ser em itidos, custodiados y vendidos por el Banco
Central y en otros la em isin quedaba a cargo de las entidades interesadas.
(22)
Los Com probantes de Pago U nificado (CPU ), constituin una com binacin de va-
lores del G obierno con otras especies que correspondan a otras instituciones que
no eran del Estado. El 60% de lo que se recaudaba era depositado en el Fondo
G eneral del G obierno. Algunos tim bres especficos que se incluan eran: Tim -
bre U niversitario, Tim bre M useo N acional, Tim bre M dico, Tim bre Cruz Roja,
Tim bre Pro-Parques N acionales, Tim bre Pro-Biblioteca N acional y Tim bre Pro-
Ayuda al N io Abandonado.
El 13 de agosto de 1975, se prom ulg la Ley N o. 5790, que sealaba que las ins-
tituciones o entidades, sean o no del Estado que, de acuerdo con leyes especia-
les, tuvieren im puestos de tim bres a su favor, estarn obligadas a em itir esas
especies y a tener un distribuidor oficial de aquellos en la ciudad de San Jos,
que deber ser uno de los bancos del Estado, sin perjuicio de otros puestos no
oficiales de expendio que consideraren conveniente tener. Esas instituciones o
entidades concedern al banco expendedor un descuento del 6% .
D ispona dicha Ley, entre otros, los porcentajes de descuento que las institucio-
nes o entidades beneficiarias deben conceder al banco expendedor, as com o el
porcentaje de descuento a los particulares, en lo referente a tim bres.
Sin em bargo, las leyes especiales continuaban asignando al Banco Central des-
pus de esa fecha, la em isin, custodia y venta de los tim bres especficos que se
em itieran a su favor.
A junio de 1996, la distribucin porcentual de las especies fiscales y tim bres es-
pecficos que se hallaban custodiadas en el D epartam ento de Em isin era com o
se indica:
564
Clase de valor Porcentaje
Estam pillas o sellos de correo 15
Tim bres especficos 30
Tim bres fiscales y papelera del G obierno 55
TO TAL 100
Conform e estudio de costo-beneficio realizado en agosto de 1996, el Ente Rector
obtena ganancias en la em isin y venta de especies fiscales y tim bre especficos.
En el perodo 1992-1996, el m argen de ganancia m edio fluctu entre un 29% y
un 37% .
(23)
3. Zapatero a tus zapatos
La atencin de los servicios relativos a la Adm inistracin G eneral de Rentas, del
servicio de caja de la D euda Pblica consolidada y la adm inistracin de las espe-
cies fiscales y tim bres especficos, convirti al Banco Central, com o se ha anali-
zado, en un banco con el pblico com o usuario principal, todo lo cual se
derivaba de la interpretacin literalm ente aplicada de que el Ente Rector era el
Banco Cajero del G obierno.
Lo anterior obligaba a la Institucin a m antener una infraestructura organizativa
que perm itiera brindarle servicios oportunos y de calidad al pblico, consistente
en secciones creadas para realizar las funciones de servicios fiscales, de deuda
pblica y de em isin y custodia de especies fiscales, que tenan a su cargo la cus-
todia y registro de las operaciones y valores respectivos, adem s del servicio de
cajas para la venta, tanto en el vestbulo principal del Banco com o en locaciones
desconcentradas com o el Registro de la Propiedad, D ireccin G eneral de Trnsi-
to y D ireccin G eneral de Tributacin D irecta.
Las autoridades del Banco com enzaron a cuestionar tales actividades que visua-
lizaban al Ente Rector com o un banco com ercial, en vez de centrar sus funcio-
nes en lo que realm ente era, un banco central. Por ello, se iniciaron gestiones
que condujeran al Banco hacia ese propsito, es decir zapatero a tus zapatos!
3.1 La descentralizacin de la Administracin General de Rentas
En octubre de 1976, se hizo un intento para descentralizar el cobro del im pues-
to sobre la renta, con resultados infructuosos debido a la im posibilidad de que
565
pudiera establecerse un sistem a para que los contribuyentes pagaran los recibos
en cualesquiera de las 28 oficinas bancarias que los bancos com erciales tenan en
el cantn central de San Jos. N o obstante, los bancos com erciales aceptaron
asum ir el cobro de los recibos del im puesto de renta, correspondientes a em plea-
dos, distribuyndose en el Banco N acional de Costa Rica, Banco de Costa Rica y
Banco Anglo Costarricense, alrededor de 6.000 recibos en cada uno de ellos. Por
tal servicio, se les pagara una com isin de un
1
/2 del 1% . En el Banco Central de
Costa Rica, se pondran al cobro los recibos de com paas y de personas fsicas
rentistas, sea alrededor de 8.000 recibos.
(24)
Ante una solicitud form ulada por el Banco de Costa Rica y para obviar los pro-
blem as adm inistrativos y de seguridad que enfrentaba el Ente Rector en cajas que
m antiene en dependencias del G obierno, la Junta D irectiva acord, en enero de
1979, trasladar a ese banco com ercial los servicios de cobro de derechos que ac-
tualm ente presta el Instituto Em isor en el Registro Pblico, a la vez que dispuso
com unicarle su conform idad para que le sea cedido el local que para esos pro-
psitos tena planeado ocupar el Banco Central en el edificio que dicha D epen-
dencia del G obierno est construyendo en el D istrito El Zapote, Cantn de San
Jos.
(25)
H ubo de transcurrir un lapso superior a cinco aos, para que finalm ente el 1 de
junio de 1984, el Banco Central dispusiera que el pago de los giros del G obier-
no se hara en todas las oficinas de los bancos del Sistem a Bancario N acional, ex-
cepto en las sedes centrales de los Bancos N acional de Costa Rica, de Costa Rica
y Banco Anglo Costarricense, locaciones que a corto plazo se sum aron tam bin
a esa m edida, todo de acuerdo con el contrato suscrito entre el Instituto Em isor
y el G obierno, de fecha 25 de setiem bre de 1967, en cuanto a que El Banco se-
r encargado de hacer directam ente los arreglos para el servicio de caja en los
dem s lugares de la Repblica m ediante el pago de una com isin de un cuarto
de uno por ciento sobre las entradas y el m ism o porcentaje sobre las salidas, que
pagar el Banco Central por cuenta del G obierno.
(26)
El Banco Central y el Banco Crdito Agrcola de Cartago suscriben un convenio
interinstitucional, de fecha 30 de enero de 1985, por el cual el segundo prestar,
en su sucursal de San Jos y a nom bre del Banco Central, los servicios de cam -
bio de m oneda divisionaria y recaudacin del im puesto sobre las ventas, debido
a lo cual el Ente Rector facilitar cinco cajeros hasta el 31 de diciem bre de 1985,
personal que depender del Jefe de cajeros de esa sucursal pero que m antendr
su relacin laboral con el Banco Central. Asim ism o, se trasladan a ese banco co-
m ercial los siguientes servicios: recaudacin del im puesto sobre la renta, de con-
sum o, de aduanas, derechos de im portacin y de explotacin territorial, registro
566
nacional, sobre ruedo, m quinas porteadoras, licores extranjeros, gaseosas, cer-
veza, espectculos y tim bre de educacin y cultura. Por la prestacin de esos
servicios, el Banco Crdito Agrcola de Cartago recibir una com isin de un
1
/2
del 1% sobre la recaudacin de los im puestos.
En noviem bre de 1985, el Banco Crdito Agrcola de Cartago asum i los servicios
de recaudacin de im puestos que el Banco Central tena por m edio de cajas ubi-
cadas en la D ireccin G eneral de Tributacin D irecta y en la D ireccin G eneral
del Trnsito.
Am bas entidades, con fecha 26 de m ayo de 1992, suscriben un nuevo contrato,
por el cual el Banco Central autoriza al Banco Crdito Agrcola de Cartago a re-
caudar im puestos a favor del G obierno en cualquier parte del territorio nacional.
Por la recaudacin de im puestos, dicho banco com ercial recibir una com isin
de un 1/4 del 1% sobre el m onto total recaudado. Q ueda ese ltim o banco au-
torizado para pagar giros del gobierno, recibir y aplicar Certificados de Abono
Tributario y Forestal (CAT y CAF) al pago de los im puestos recaudados, a em itir
y vender Ttulos de Propiedad del G obierno en todas sus versiones. Llevar a
cabo tam bin ese banco com ercial el cam bio de m oneda divisionaria por billetes
y de billetes por m oneda.
3.2 La descentralizacin de la venta de especies fiscales y otros valores
Aun cuando en octubre de 1979, el Banco estuvo anuente a desconcentrar algu-
nos servicios de atencin al pblico que prestaba, com o el cam bio de m oneda
divisionaria y la venta de especies fiscales, tim bres y otros, alquilando para ello
un espacio en el substano del edificio de la Sucursal del Banco Crdito Agrco-
la en San Jos, el cual reuna los requisitos necesarios para la instalacin de las
respectivas cajas y de una bveda de seguridad para el resguardo de valores, las
gestiones no fructificaron.
(27)
La Seccin Anlisis y Planeam iento Adm inistrativo, con el propsito de concretar
la idea de trasladar la funcin de venta de especies fiscales y tim bres, del Banco
Central de Costa Rica al Banco Crdito Agrcola de Cartago, presenta, en julio de
1983 a la D ivisin Adm inistrativa, un proyecto que identifica las leyes y reglam en-
tos relacionados con esa m ateria, las polticas que orientaran el traspaso, a con-
signarse en un contrato que suscribiran am bas partes y estim aciones acerca de los
costos-beneficios que existan para el Banco Central en la ejecucin de esas fun-
ciones. Para esa fecha, se estim aba que el Banco obtendra una econom a en sus
gastos m ensuales de 97.493,00. O tras ventajas derivadas de ese traslado seran
567
la dism inucin del pblico en el vestbulo de la planta baja del Ente Rector y el
aprovecham iento en otras actividades del personal que quedara desocupado.
(28)
Conform e contrato suscrito entre el Banco Central de Costa Rica y el Banco Cr-
dito Agrcola de Cartago, de fecha 6 de febrero de 1984, por m edio de su sucur-
sal en San Jos, fue com isionada para ofrecer el servicio al pblico o de los
bancos com erciales, por m edio de valores en consignacin, las especies fiscales
del G obierno de la Repblica, as com o tam bin las ventas de estam pillas o se-
llos de correo y todos aquellos tim bres de instituciones o entes beneficiados por
leyes especficas y cuyo expendio lo ha venido efectuando directam ente el Ban-
co Central de Costa Rica. El expendio lo hara ese Banco todos los das hbiles
en horas de despacho ordinario, m anteniendo los m ism os descuentos que ofre-
cen las leyes en ventas ordinarias. Por ese servicio, dicho Banco recibir una co-
m isin de 1,25% sobre el m onto bruto de las ventas, en el caso de las especies
fiscales, estam pillas o sellos de correo y tim bres fiscales y de un 0,25% en tim -
bres de otras instituciones. Las em isiones las seguira efectuando el Ente Rector.
M ediante el m ism o contrato suscrito por el Banco Central y el Banco Crdito
Agrcola de Cartago, de fecha 26 de m ayo de 1992, el prim ero autoriza al segun-
do vender tim bres especficos a favor de cualquier otra institucin del Estado, por
lo cual recibir una com isin del 1% sobre el prim er m illn y un
1
/2 del 1% sobre
el excedente. Q ueda ese ltim o banco autorizado tam bin a vender especies fis-
cales, por lo cual recibir una com isin de 1,25% sobre el m onto bruto vendido.
3.3 El cese de la emisin de especies fiscales
M ediante la Ley N o. 7768 de 24 de abril de 1998, se crea Correos de Costa Rica
S.A., con carcter de sociedad annim a pero perteneciente ntegram ente al Esta-
do, la cual, entre otros, se encargar de vender los sellos postales o estam pillas.
Se establece com o funcin de su Junta D irectiva la aprobacin de los planes de
em isin de sellos y su entrega al Banco Central de Costa Rica para la im presin,
em isin y custodia. Para el escogim iento de m otivos, Correos de Costa Rica de-
ber consultar a la Com isin Tcnica Filatlica, cuya resolucin ser vinculante
para la Junta D irectiva del Ente Rector.
Con la Ley N o. 8249 de 29 de abril de 2002, se reform a la Ley N o. 7768, estipu-
lndose com o funciones de la Junta D irectiva de Correos de Costa Rica S.A. la
aprobacin de los planes de em isin de sellos postales, pero adem s se dispone
que la im presin, em isin y custodia de los sellos o estam pillas estar a cargo de
esa em presa.
568
Con esa disposicin legal, cesa la facultad de em isin de estam pillas que el Ban-
co Central haba adquirido con la Ley N o. 3807 de 26 de noviem bre de 1966 y
en consecuencia queda sin efecto, en cuanto a esa m ateria, los puntos del con-
trato que el Ente Rector, en calidad de entidad autorizada en esa m ateria, haba
suscrito con el Banco Crdito Agrcola de Cartago para la venta de especies fis-
cales en todo el territorio nacional.
N o obstante lo anterior, el Banco contina em itiendo y surtiendo a otras entida-
des, en especial el Banco Crdito Agrcola de Cartago, de otros valores que a con-
tinuacin se detallan, lo cual se deriva de leyes especiales vigentes:
(29)
Tim bres fiscales, en 16 denom inaciones, desde 0,05 hasta 1.000,00.
Tim bres consulares, en 7 denom inaciones, desde U S $0,50 hasta U S $50,00.
Protocolos de hojas rem ovibles, con un valor de 7.900,00 cada uno.
Resello Com probante de Pago U nificado (CPU ) -Revalidacin de pasaporte,

con un valor de 625,00 cada uno.
Tim bre Colegio de Periodistas, en 6 denom inaciones, desde 1,00 a 100,00.
Resm as de papel bond de 4 escudos, con un valor de 8.790,00 cada una.
Tim bre Parques N acionales, en denom inacin de 500,00.
Tim bre Vida Silvestre, en denom inaciones de 20,00 y 50,00.
Tim bre Cruz Roja Costarricense, en denom inacin de 200,00.
Tim bre Agrario, en 10 denom inaciones, desde 0,50 a 100,00.

Adem s, adm inistra papel, para pagars con un valor de 25,00, copias certifica-
dos de prenda de 1,00, papel oficio de 15,00, Tim bres H ospicio de H urfanos
de 50,00, Tim bre D eportivo de 2,00, y Tim bre Pro Bibliotecas de 5,00.
Tareas curiosas para un Banco Central que dirige la poltica m onetaria, crediticia
y cam biaria del pas.
El Banco Crdito Agrcola de Cartago se encarga de la venta de esas especies fis-
cales al pblico y a clientes m ayoristas y m inoristas en todo el pas.
4. La emisin de monedas y billetes
La funcin de em isin de num erario es inherente a todo banco central. Rem on-
tndose, sin em bargo, a los prim eros aos de existencia de nuestro pas, la m o-
neda o bien otras alternativas de pago eran regidas por disposiciones de las
569
autoridades gubernativas existentes. Con el transcurso de los aos de vida inde-
pendiente, fueron surgiendo los bancos privados que asum ieron la em isin de
billetes. La historia en esta m ateria ha sido apropiadam ente docum entada por
autores nacionales, por lo que tratarem os de abordar esta tem tica, partiendo de
la inform acin recabada al respecto.
4.1 La Casa de la Moneda o Cuo Nacional
Al conquistar lo que se conocera com o Am rica, los espaoles introdujeron, ade-
m s de su idiom a, religin, leyes, usos y costum bres, el sistem a m onetario, que
llegara ser general y corriente en los territorios bajo su dom inio durante los tres
siglos que dur el coloniaje y an durante los prim eros aos de vida indepen-
diente de cada una de las naciones desligadas del extenso Im perio Espaol.
(30)
La m oneda espaola no sustituy por com pleto a la indgena, es decir el cacao.
La caresta significante de m etal am onedado im plic la coexistencia de am bas for-
m as de m oneda. Esa caresta estuvo presente en Costa Rica durante el prim er
cuarto de siglo de vida independiente.
An despus de abiertas las m inas en Centro Am rica, entre ellas la M ina de los
M ontes del Aguacate en nuestro pas, fue escasa la circulacin de m oneda, por
cuanto, no existiendo cuos o casa de m oneda, el m etal se rem ita a Espaa pa-
ra su acuacin. En ocasiones, se lleg a usar el m etal sin acuar; en otras, se
em plearon pedazos cortados irregularm ente y toscam ente acuados, debido a
que los cuos que luego se establecieron, no daban abasto para cubrir la dem an-
da exigida en las diferentes transacciones. Tam bin, hubo tolerancia de las au-
toridades para la circulacin de m oneda extranjera, la m s de ella introducida de
contrabando.
El Real de plata era la base del sistem a m onetario espaol. H aba reales de dis-
tintas denom inaciones, de ocho, de cuatro, de dos, de cincuenta. Pero la m one-
da que pareca constituir la unidad m onetaria de tan com plicado sistem a y que
estaba destinada a perdurar en todos los territorios que surgiran en Am rica se-
ra el peso, m oneda im aginaria que tena un valor equivalente a ocho reales. El
nom bre de peso provino porque en las transacciones se usaba cierta cantidad de
m etal de un peso igual a lo que pesaba un castellano, m oneda de Castilla. O tras
m onedas circularon durante la poca colonial, com o el Escudo de Oro, que vala
40 reales de velln (plata de baja calidad), la Onza de Oro, que vala ocho Escu-
dos de O ro o ciento cuatro reales, el Dobln, que equivala a cien Escudos, aun-
que haba tam bin doblones de ocho y cuatro escudos. D urante la poca
570
colonial, en Costa Rica sigui im perando el Cacao, a la par de la m oneda m et-
lica o en ausencia de ella, especialm ente para las transacciones pequeas y m a-
yorm ente en el cam po y entre las poblaciones indgenas.
En cum plim iento del decreto del Congreso Constituyente de 20 de m ayo de 1824,
para el establecim iento de un cuo provisional para el acuam iento de oro y pla-
ta, el Jefe Suprem o del estado Libre de Costa Rica, Juan M ora Fernndez, dispu-
so, el 19 de febrero de 1825, que tal Cuo estuviera bajo la direccin de M ateo
U randurraga y Basaguren, espaol natural de Vizcaya, quien, adem s de m dico,
era ingeniero en el cam po de la m inera. D on M ateo fungi com o ensayador, es
decir, quien haca la inspeccin ocular de las operaciones de ensayo. Tal decre-
to dispona que se acuara m oneda de oro conform e a la m uestra que ha pre-
sentado el m ism o director en escudos de a dos pesos.A finales de 1824
com enzaron a acuarse las m onedas y m uy probablem ente a inicios de 1825 cir-
cularon, ya que las m onedas existentes se acuaron con fecha de 1825.
(31)
En 1825 se estableci la prim era casa de la m oneda, llam ada San Jos de los H or-
cones, situada en el ingenio o hacienda del m ism o nom bre, ubicada cerca del Ro
G rande, en los alrededores de La G arita, Alajuela. Esta casa fabric m onedas de
oro, en denom inaciones de una onza, m edia onza, dos escudos, un escudo y m e-
dio escudo. U na de las tres m onedas de dos escudos que todava existen, est
en poder de la Coleccin N um ism tica del Banco Central. (Ver el captulo XVIII
de este libro, El Banco Central y su aporte cultural).
D icha m oneda, sealaba el decreto, ser redonda, de cordn y filete al borde; lle-
var al centro de la superficie del anverso el em blem a de tres volcanes grabados
y en la parte superior, al m edio, un sol. En la circunferencia esta inscripcin, Re-
pblica de Centro Am ricaen letra rom anilla. D ebajo los volcanes, en nm eros
arbigos, el ao de la acua-
cin, 1825. Por el reverso, lle-
var el em blem a de un rbol
en form a de palm era. En la
circunferencia, esta expresin
en letra rom anilla: Libre Crez-
ca Fecundo y en el espacio
interm edio se exprese con le-
tras iniciales el nom bre de CR
com o el lugar donde se acua
y el del indicado director co-
m o ensayador, de esta form a,
R.R.M .U .
571
Casa de la M oneda-Segunda locacin en Avenida Tercera,
Calles 2 y 4, San Jos.
La Casa de La M oneda se cre el 13 de octubre de 1828, inici funciones el 2 de
enero de 1829 y el 14 de febrero de ese m ism o ao acua las prim eras m onedas
de oro, con un troquel de fecha 1828. Solo poda acuar m onedas de oro y pla-
ta. En su larga existencia, ocup varios edificios; ubicndose el prim ero de ellos
al costado norte de la Iglesia Catedral, sobre Avenida Segunda, San Jos. Cons-
taba de una sala, un aposento y dos cuartos, y otra pequea, anexa a sta, en la
que viva, con su fam ilia, el director de esa Institucin, seor Flix M ora, quien
haba realizado estudios en G uatem ala para la acuacin de m onedas.
(32)
En 1831, don Flix pidi el traslado de la Casa de la M oneda a un lugar m s ade-
cuado. Fue as com o en 1832 se logr com prar una casa grande, la cual se de-
m oli, para construir un edificio, que alojara no slo la Casa de la M oneda sino
tam bin el M inisterio de H acienda, al cual estaba adscrita. Esta construccin de
ladrillo y adobes, concluida en 1834, se ubic en lo que ahora es la avenida ter-
cera, entre calles 2 y 4, sea en la esquina suroeste de la m anzana en que actual-
m ente se ubica el edificio del Banco N acional de Costa Rica, que sirvi de sede
al Banco Central de Costa Rica de 1950 a 1964. Por ello, esa avenida se conoci
com o la Calle del Cuo.
(33)
En 1892, debido a que esa edificacin iba a ser utilizada por la Im prenta N acio-
nal, la casa de la M oneda se traslad a otro local situado al costado sur de la an-
tigua Estacin del Ferrocarril al Atlntico, Barrio Aranjuez. Es curioso observar
que entre las propiedades adquiridas por el Banco Central estaba la Estacin del
Ferrocarril al Atlntico, tem a que es tratado en el captulo IX de este libro, D e
edificios convencionales a edificios inteligentes.
Finalm ente, en 1917, la Casa de la M oneda se reubic al este de la ciudad, en el
costado este del edificio que albergaba a la Aduana Principal, en un galern de
estructura m etlica y paredes de lm inas de zinc, que hoy es el Teatro de la
Aduana, donde oper hasta su cierre el 17 de enero de 1949.
La vieja Casa de M oneda o el Cuo, era una dependencia del M inisterio de H a-
cienda, encargada de fabricar o acuar el dinero m etlico, que en un inicio eran
los reales de plata y las onzas o escudos de oro. Esta entidad estuvo cerrada por
pocas, pero el puesto de ensayador se m antuvo para verificar la calidad de las
m onedas que estaban en circulacin. A partir de 1830, uno de los puestos prin-
cipales fue el de grabador, que fue desem peado por Jos M ara M ora, Juan
Barth, Cruz Blanco Corrales y M anuel Castro Araya. El hijo de don Cruz, Efran,
tam bin grabador, fue el ltim o director de la Casa de la M oneda.
572
Con la creacin del D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Rica, en
1936, ste asum i la em isin exclusiva de billetes y m onedas de acuerdo con las
necesidades de la econom a nacional, por lo que la Casa de la M oneda pas a
ser una dependencia de esa entidad y las m onedas em itidas se m arcaran con las
iniciales BN CR.
La ltim a vez que la Casa de la M oneda oper fue entre 1938 y 1947, perodo en
que se dedic a acuar m onedas de 50, 25, 10 y 5 cntim os en latn. Tam bin
se us en 1944 para contram arcar, con una horadacin circular, las m onedas de
1 coln, 50, 25 y 5 cntim os, cuya finalidad sera circular en el Lazareto de las
M ercedes y en el Sanatorio D urn. Por la singularidad de esta em isin, transcri-
bim os, en lo pertinente, el D ecreto que em iti en 1944 el Congreso Constitucio-
nal de la Repblica de Costa Rica:
Artculo 1.- Facltase al D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Ri-
ca para acuar m onedas divisionarias especiales de nquel (99,1% ) del tipo, pe-
so, form a y denom inacin que el Consejo D irectivo del D epartam ento Em isor
determ ine y por las cantidades que se considere necesarias destinadas a circu-
lar dentro del Asilo Las M ercedes y el Sanatorio Carlos D urn entre los enfer-
m os de estos establecim ientos.
Artculo 2.- Autorzase al D epartam ento Em isor del Banco N acional de Costa Ri-
ca para que m ientras se ordena la acuacin definitiva, habilite m onedas de cu-
pro-nquel de la actual circulacin, horadadas de ex profeso por el citado
D epartam ento con un crculo en el exergo de cada m oneda. Tanto las m one-
das horadadas com o las definitivas sern expuestas en establecim ientos com er-
ciales para darlas a conocer y prevenir al pblico que slo debern circular
dentro del Asilo y Sanatorio dichos.
Artculo 3.- Q ueda term inantem ente prohibida la tenencia o circulacin, fuera
de la leprosera y del Sanatorio D urn, o dentro de estos establecim ientos entre
los no enferm os, excepto los encargados del canje de las referidas m onedas.
Las m onedas de oro se dejaron de acuar desde 1928, cuando se hizo una em i-
sin de piezas de dos colones, y las de plata en 1924, con la em isin de m one-
das de veinticinco cntim os. D esde 1938 hasta su cierre, la Casa de la M oneda
utiliz diversos m etales, com o cobre, nquel, alum inio, acero inoxidable y latn
(una aleacin de bronce y alum inio), en procura de que el costo de fabricacin
fuera m enor que su valor nom inal. Las ltim as piezas en acuarse fueron las de
latn de diez y cinco cntim os, fechadas 1947.
573
Adem s de los puestos de en-
sayador y grabador, la Casa
de la M oneda contrataba j-
venes aprendices para que
conocieran los oficios reque-
ridos. U no de estos trabaja-
dores fue Jos Elas Rojas
Acosta, conocido com o Yi-
girro, quin labor com o
lam inador desde 1939 hasta
1949. Tena a su cargo una
de las m quinas lam inadoras
donde se aplastaban los lingotes. Estas m quinas constaban de dos rodillos, en-
tre los cuales se introduca el lingote, el cual se iba adelgazando por presin has-
ta form ar una lm ina, con el grosor que tendran las m onedas. D urante este
proceso, el lingote era calentado en varias ocasiones para suavizarlo y facilitar su
adelgazam iento. U na sem blanza de Jos Elas, quin inici funciones en el Ban-
co Central, a partir del 16 de setiem bre de 1950, puede verse en el captulo XVII
de este libro, M is personajes bancentralistas.
En la Casa de la M oneda se fabricaban, adem s de m onedas, m edallas y conde-
coraciones m ilitares, sellos oficiales, placas para policas, pesas oficiales para el
com ercio y hasta boletos de caf para fincas privadas, debido a que la acuacin
no se efectuaba durante todo el ao, sino cuando haba necesidad de m oneda.
Al cerrarse en 1949, se adujo que la m aquinaria del cuo era m uy vieja para con-
tinuar en operacin y que se hubiera requerido una inversin cuantiosa que el
Banco N acional de Costa Rica no estaba dispuesto a hacer.
4.2 La emisin de monedas en el Banco Central de Costa Rica
Con fecha 22 de julio de 1950, ya establecido el Banco Central de Costa Rica, s-
te, por m edio de lvaro Vargas Echeverra, D irector del D epartam ento de Conta-
bilidad, hizo entrega al G obierno de la Repblica, de la m aquinaria que usaba el
Cuo N acional. Se dispuso que el Banco recurriera a im portantes casas inglesas
y norteam ericanas para la acuacin de m oneda, por resultar m s econm ico y
significar m enores dificultades para la Institucin. Algunas de las m quinas que
se usaban fueron fundidas en los talleres del M inisterio de O bras Pblicas y
Transportes y unas pocas pasaron a form ar parte del M useo de O ro del Banco.
(34)
574
Personal de la Casa de la Moneda-1949.
A la extrem a derecha, Jos Elas Rojas. Yigirro.
La nueva Ley de la M oneda; no. 1367, se decret el 19 de octubre de 1951, m e-
diante la que se autoriza la acuacin de m onedas de cupronquel (25% de n-
quel y 75% de cobre, en estado de pureza).
En octubre de 1951, la Junta D irectiva exterioriz su preo-
cupacin por cuanto The Philadelphia M int, la Casa de
M oneda de Filadelfia, Estados U nidos de Am rica, haba
com unicado su im posibilidad para obtener los m etales ne-
cesarios para la acuacin de m onedas de 0,05 y 010,
por lo que el Banco Central deba suplir esos m etales, con
lo que la acuacin estara lista en unos dos m eses. Para esos fines, se autoriz
el em barque de 450 cajas de m onedas de dos colones, conteniendo una cantidad
total de 1.125,000 piezas, que sern rem itidas a la casa de M oneda de Filadelfia,
para ser usadas en la acuacin de las piezas de 5 y 10 cntim os. Asim ism o, se
dispuso ofrecer a esa firm a los troqueles para m onedas de cinco cntim os que
tiene el Banco en existencia. Lo anterior condujo a que 3.000.000 de esas piezas
de 5 cntim os se acuaron con un troquel en desuso que llevaba el Escudo de
Arm as im plantado por el Taln de O ro y ram as de m irto y 7.000.000 de piezas
con otro troquel con el escudo estatuido por la Ley N o. 18 de noviem bre de 1906,
con ram as de caf.
(35)
La Ley N o. 1545 de 7 de m arzo de 1953 reform la de 1951, confirm ando la acu-
acin de m onedas de cupronquel, pero agregando la autorizacin al Banco
Central para acuar piezas de acero crom ado, con aleacin de 14 a 18% de cro-
m o, 0,12% de carbn y el resto de hierro, en valores de 2,00, 1,00, 0,50, 0,25,
0,10 y 0,05. Las prim eras m onedas de esta clase fueron acuadas en 1954 por
la Casa de M oneda de Filadelfia.
Se m antuvo siem pre por Ley que las m onedas llevaran grabado en el anverso el
escudo de Costa Rica, la leyenda Repblica de Costa Ricay el ao de acua-
cin en nm eros arbigos y en el reverso, dos ram as de caf entrelazadas, en cu-
yo centro se expresa el valor de la m oneda, en la parte superior de la orla la
leyenda Am rica Centraly en la inferior, las iniciales BCCR. Las m onedas con
denom inacin de 0,25 y m ayores, deban llevar esas m ism as iniciales en el can-
to, en bajo relieve.
D esde 1954, el Banco adquiri m quinas para contar m onedas, a efecto de fa-
cilitar a la Tesorera ese tipo de verificacin, que se vena haciendo en form a
m anual.
(36)
575
Coleccin BCCR-m onedas
de 0,05 y 0,10, 1951
Com o dato interesante, en m ayo de 1956, el Sanatorio N a-
cional de las M ercedes, ubicado en Tirrases de Curridabat,
entidad en que se trataban a quienes padecan de lepra, so-
licit al Banco Central cam biar la m oneda horadada, sea con
una perforacin circular, que, en denom inaciones de 1,00,
0,50, 0,25 y 0,05 haba sido em itida en junio de 1944 pa-
ra circular restrictivam ente dentro de ese Sanatorio y en el
Sanatorio D urn, de m anera que el Instituto Em isor le entre-
gara m onedas corrientes para el m onto solicitado que no al-
canzaba la sum a de 2.000,00, peticin con la que la Junta D irectiva estuvo de
acuerdo, pues las m onedas seran previam ente esterilizadas.
(37)
En diciem bre de 1965, Efran Blanco Cruz, (ultim o director de la Casa de la M o-
neda), solicita al Banco Central se le autorice hacer o tom ar una copia de unos
pequeos troqueles, con un grabado de siete m ilm etros de dim etro. U no con
un anverso de un Escudo Costa Ricay el otro reverso, un len, con la leyenda
en crculo habilitada por el G obierno, que no son m oneda. M i padre, Cruz
Blanco Corrales, grabador de la Casa de la M oneda, tuvo la feliz idea al hacer
esos pequeos y finos grabados, la del exclusivo objeto de hacer m edallitas en
oro para un collar com o recuerdo de fam ilia.El Banco autoriz esa solicitud,
que conllevaba tam bin hacer copias de aquellos troqueles que se usaron a tra-
vs de los aos en lo que fue la Casa de M oneda, o el Cuo N acional.
(38)
El 27 de abril de 1978, se em ite la Ley N o. 6223, que contiene una nueva Ley de
la M oneda, con la que se autoriza al Banco Central para definir las figuras que
llevarn las m onedas en su anverso y reverso, para hacerlas m s bellas y atracti-
vas; se deja bajo la atribucin de la Junta D irectiva del Instituto Em isor determ i-
nar la aleacin, peso, form a, grabados y dem s detalles de las m onedas, pero
tam bin se establece la obligacin para el Banco de acuar la m oneda de un co-
ln. Con la acuacin de la m oneda de 0,05 en latn en 1979, se inicia gra-
dualm ente la aplicacin de las disposiciones de esa nueva ley. La crisis
econm ica de la dcada de 1980 en nuestro pas oblig a reducir el tam ao de
las m onedas y a utilizar un m etal de m enor costo y m s duradero, el acero. Son
m onedas con m anufactura de baja calidad, con letras incusas o bajo relieve por
tener un tam ao m uy pequeo.
Aunque desde noviem bre de 1967, O tto Prestinary G otay, tesorero del Banco
Central, present una propuesta para acuar m onedas de cinco colones que sus-
tituyeran el billete de esa denom inacin, no fue sino hasta el ao 1983 cuando,
con sustento en criterios legales em itidos, la Junta D irectiva resuelve que es le-
galm ente factible acuar y em itir m onedas con denom inaciones superiores a la
576
perforada de 1,00,
1944
de la unidad m onetaria (1,00), por lo que aprueba las acciones tendentes a em i-
tir 12 m illones de piezas de 5,00; 12 m illones de 10,00 y 16 m illones de
20,00.
(39)
La nueva fam iliacom enz a circular en 1982, en denom inaciones de 5,00,
10,00 y 20,00, para sustituir los billetes de esas denom inaciones, que se dete-
rioraban rpidam ente, por utilizarse en transacciones m enores. La ltim a acua-
cin de las conocidas com o m onedas plateadasse realiz en 1994.
M onedas del nuevo cono m onetario -1995.
En 1995, el Banco realiza la prim era em isin de m oneda correspondiente a lo
que se ha denom inado un nuevo cono m onetario, constituido por cinco deno-
m inaciones de 5,00, 10,00, 25, 50,00 y 100,00. Las m onedas tienen las si-
guientes grabaciones: en el anverso, el escudo de la Repblica de Costa Rica.
En la parte superior, la leyenda Repblica de Costa Ricay en la parte inferior,
el ao de acuacin. En el reverso, las m onedas indicarn su denom inacin en
nm eros arbigos. En la m itad inferior, la palabra Colones, dos ram as de caf
con fruto, arqueadas hacia arriba, la denom inacin respectiva en carcter Braille,
las siglas BCCR. A las anteriores m onedas se agreg en 1998 la denom inacin
de 1,00; sin em bargo, por ser su costo de fabricacin superior a su valor facial,
se dej de acuar en 1999.
D ebido a que la em isin de la m oneda de 500,00, acuada para conm em orar el
cincuentenario de fundacin del Banco Central de Costa Rica, se m antuvo circu-
lando com o m oneda de uso corriente, el Banco dispuso, en abril del 2003, reti-
rarla de circulacin a partir de enero de 2004, siendo opcional para sus tenedores
el atesorarlas com o piezas de coleccin dada su funcin de m oneda conm em o-
rativa. Para sustituir esta m oneda, el Banco agreg a su nuevo cono m onetario,
la denom inacin de 500,00, que entr a circular en diciem bre de 2003, que se
distingue por tener en el anverso el nm ero 500 en grande. En el reverso tiene
el escudo nacional, la leyenda Repblica de Costa Ricay el ao de su em isin,
2003. Incorpora el lenguaje Braille. Su m aterial de acuacin consiste en una
aleacin de un 92% de cobre, 6% de alum inio y 2% de nquel. El origen de la
nueva m oneda se da luego de determ inar que el 82% de las personas las confun-
577
den con las m onedas de 100,00. Las m ism as fueron confeccionadas por la em -
presa Arm at S.A. de Chile y tienen un costo por unidad de 16,00.
(40)
Aunque en un principio, el Instituto Em isor haba com unicado al pblico que a
partir de enero de 2005, se retiraban de circulacin y perdan su valor com o m e-
dio de pago, las m onedas plateadas, sea las m onedas del cono m onetario an-
terior, en denom inaciones de 1, 2, 5, 10 y 20 colones, incluida la m oneda
fraccionaria de 5, 10, 25 y 50 cntim os, en diciem bre de 2000 se rectific esa m e-
dida, de m anera que las m onedas plateadasde 1, 5, 10 y 20 colones, continua-
rn utilizndose en el m ercado, hasta nuevo aviso, con las m onedas doradas,
pertenecientes al nuevo cono m onetario.
4.3 La emisin de moneda conmemorativa
La em isin de m onedas conm em orativas en nuestro pas se inici al disponerse
por decreto em itido el 10 de febrero de 1847, aprobado por el Jefe de Estado Jo-
s M ara Alfaro, acuar U S $275 pesos en m onedas conm em orativas de un Real
de Plata, para conm em orar las reform as proclam adas en 1846 a la Constitucin
Poltica de 25 de enero de 1847. El artculo 2 de dicho decreto indicaba que Es-
ta consistira en reales acuados especialm ente para tal objeto con el peso y ley
correspondiente y cuyo tipo sea por el anverso un rbol de caf ocupando el
centro y la circunferencia una leyenda que diga Reform as proclam adas el 7 de
junio de 1846y por el reverso el rostro de una joven india, en el centro, y en la
orla esta inscripcin Costa Rica a la Constitucin de 21 de enero de 1847.
(41)
Aunque la Asociacin N um ism tica de Costa Rica propuso en setiem bre de 1963
al Instituto Em isor acuar una m oneda para conm em orar el IV Centenario de la
Fundacin de Cartago (1564-1964), luego del anlisis respectivo, se determ in la
necesidad de que hubiera una ley especial que autorizara al Banco para proce-
der en ese sentido. La m oneda aprobada, conform e a la Ley N o. 3536 de 3 de
agosto de 1965, iba a ser de 5,00, en plata de 900 de fino, peso 12,5 gram os,
m dulo 30 m ilm etros y espesor de 2,2 m ilm etros. Sin em bargo, el sistem a vi-
gente para esos fines que la Ley O rgnica del Banco Central estableca, no per-
m ita obtener utilidades, que se supona deban haber en el orden de un 20%
para am ortizar Letras del Tesoro que el Banco haba adquirido del G obierno, la
acuacin, para entonces, no se concret.
(42)
Con el fin de posibilitar la em isin de esa clase de m onedas, se em ite la Ley N o.
4449 de 16 de octubre de 1969, que se reglam enta con el D ecreto Ejecutivo N o.
1411-H de 21 de diciem bre de 1970, para poder ejercer los controles adecuados
578
sobre la em isin de m onedas con fines num ism ticos,
tanto para defender los intereses fiscales com o para dar
las facilidades necesarias para que se satisfaga la de-
m anda que existe en el pas de las respectivas m one-
das.Las generalidades aplicables a la em isin de
m onedas conm em orativas son las siguientes:
Se autoriza al Banco Central para acuar y em itir
con fines num ism ticos, m onedas conm em orati-
vas hasta por 35 m illones, cuyo contenido en
oro y plata debe responder al valor facial de ca-
da m oneda.
Las leyendas, m otivos, ornam entales, efigies, relieves y concepcin artstica
de las m onedas, son determ inados en cada caso por el Banco.
Las m onedas sern de curso legal y circularan preferentem ente en el exte-
rior, entre las casas especializadas en el ram o.
D urante cuatro aos, despus de em itida dicha Ley, el Banco no podr acu-
ar m onedas de oro o de plata con fines num ism ticos.
(32)
D entro de ese esquem a, el banco em iti las siguientes m onedas conm em orativas:
Emisin
Ao Cantidad de
Denominacin Aleacin
piezas proof
Independencia
de Centro Am rica, 1821-1971 1970 3.507 1.000,00 .900 oro y .100 cobre
Centenario de la educacin
pblica gratuita y obligatoria 1970 3.507 500,00 .900 oro y .100 cobre
Juan Santam ara H roe N acional 1856 1970 3.507 200,00 .900 oro y .100 cobre
Arte indgena de oro 1970 3.507 100,00 .900 oro y .100 cobre
Los D erechos H um anos 1970 3.507 50,00 .900 oro y .100 cobre
25 aos de legislacin social 1970 6.800 25,00 .999 plata
El arte universal, Venus de M ilo 1970 7.500 20,00 .999 plata
Libre Crezca Fecundo,
Integracin y D esarrollo 1970 5.157 10,00 .999 plata
Centenario Fundacin de Cartago 1970 5.257 5,00 .999 plata
1950-1970 1970 5.167 2,00 .999 plata
579
conm em orativa Juan Santam a-
ra 1981
Con fecha 24 de agosto de 1973, entra en vigencia la Ley N o. 5293 que autoriza
al Banco Central a acuar y em itir m onedas conm em orativas y que, en, lo perti-
nente, seala:
Las em isiones se harn para conm em orar efem rides patrias y para celebrar
acontecim ientos que estn relacionados con la vida de la nacin, a juicio de
la Junta D irectiva del Banco.
Estas m onedas integrarn el m edio de pago legal de la Repblica y tendrn
poder liberatorio ilim itado.
El Banco podr com putar com o una utilidad el seoreaje o diferencia entre
el costo total de las m onedas conm em orativas y su valor facial. La utilidad
as obtenida una vez cubierto el costo total de la acuacin, se destinar ex-
clusivam ente a cubrir los gastos ocasionados en la em isin regular de bille-
tes y m onedas y, si hubiere rem anente, a fines de estabilizacin m onetaria.
Tales m onedas debern llevar grabado en el anverso el Escudo de la nacin,
la leyenda Repblica de Costa Rica, las iniciales del Banco Central de Cos-
ta Rica y su valor facial en letras.
El m otivo alusivo a la conm em oracin y acontecim iento que se desea desta-
car, se grabar en el reverso de dichas m onedas: en la orla superior lleva-
rn la leyenda que corresponda y en la inferior el ao que se conm em ora y
el de la acuacin en cifras.
Corresponder a la Junta D irectiva del Banco determ inar la cantidad de m o-
nedas que han de acuarse, el tipo, m otivo a grabarse y las leyendas corres-
pondientes, as com o el peso, el dim etro, el valor y la aleacin o m aterial
de acuacin.
Con base en esa nueva Ley, se han em itido las siguientes m onedas conm em o-
rativas:
(32)
580
Emisin Ao Cantidad de piezas Denominacin Aleacin
Conservacin de la naturaleza 1974 816, proof 1.500,00 .900 oro y .100 plata
y los recursos naturales y 2.370 no proof.
Conservacin de la naturaleza 1974 10.840, proof 100,00 .500 plata, .400 cobre,
y los recursos naturales y 6.650, noproof . 050 nquel y .050 zinc
Conservacin de la naturaleza 1974 11.250, proof 50,00 .500 plata, .400 cobre,
y los recursos naturales y 6.650, noproof .050 nquel y .050 zinc
25 Aniversario del Banco Central 1975 245.085, piezas no proof 20,00 N quel
de Costa Rica y 5.000, proof
25 Aniversario del Banco Central 1975 495.115, no proof 10,00 N quel
25 Aniversario del Banco Central 1975 1.995.111, no proof 5,00 N quel
Ao Internacional del N io 1979 9.500, no proof 100,00 .925 plata y .075 cobre
y 5.000, proof
125 Aniversario de la gesta
de Juan Santam ara 1981 2.000, proof 5.000,00 .900 oro y .100 cobre
125 Aniversario de la gesta
de Juan Santam ara 1981 10.000, proof 300,00 .925 plata y .075 cobre
Bicentenario Fundacin
Ciudad de Alajuela 1981 10.000, proof 300,00 .925 plata y .075 cobre
Bicentenario Fundacin
Ciudad de Alajuela 1981 2.000, proof 5.000,00 .900 oro y .100 cobre
Cristbal Coln y Juan Vsquez
de Coronado 1982 724, proof 1.500,00 .500 oro
Cabeza de jaguar (Flix O nca) 1982 1.109, proof 250,00 .925 plata
G uaria M orada (Catleya Skinnery) 1983 393, proof 250,00 .925 plata
Figura indgena-m sico caprichoso 1983 272, proof 1.500,00 .500 oro
D r. O scar Arias Snchez
Prem io N obel de la Paz 1987 4.900, proof 25.000,00 .900 oro y .100 cobre
D r. O scar Arias Snchez
Prem io N obel de la Paz 1987 25.040, proof 100,00 N quel
150 Aniversario de la fundacin
del H ospital San Juan de D ios 1994 10.000, proof 3.000,00 .925 plata y .075 cobre
Cien aos de la existencia del Coln 1997 10.000, proof 5.000,00 .925 plata
50 Aniversario del Banco Central
de Costa Rica 2000 2.500, proof 100.000,00 .900 oro y .100 cobre
50 Aniversario del Banco Central
de Costa Rica 2000 7.500, proof 5.000,00 .925 plata y .075 cobre
50 Aniversario del Banco Central 2000 500, proof 500,00 92% cobre, 6%
de Costa Rica alum inio y 2% nquel.
581
Considerando que era necesario disponer de criterios tcnicos que perm itieran
determ inar adecuadam ente la naturaleza y alcance de las em isiones de m onedas
conm em orativas, la Junta D irectiva dict, en agosto de 2002, un Reglam ento pa-
ra la em isin de m onedas conm em orativas en el Banco Central de Costa Rica,
que adem s de incorporar lo contem plado en la Ley N o. 5291, dispone lo si-
guiente:
(43)
a) Se entender por efem rides patrias y acontecim ientos de la vida de la nacin:
Los hechos o acontecim ientos histricos am pliam ente reconocidos en el
m bito nacional e internacional y que no responden al inters de un
sector particular de la poblacin, sino a la generalidad.
G estas o logros conseguidos por costarricenses en tem as de significati-
va relevancia, relacionados con la identidad costarricense.
b) El diseo de las m onedas conm em orativas deber tener un alto contenido
artstico que evidencie su relacin con el acto que se conm em ora.
c) La Junta D irectiva podr autorizar hasta dos em isiones anuales de m onedas
conm em orativas.
d) Crea una Com isin Evaluadora de M onedas Conm em orativas, integrada por:
D os m iem bros de la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica.
U n representante de la Asociacin N um ism tica Costarricense.
U n representante de la Fundacin de M useos del Banco Central de Cos-
ta Rica.
U n especialista en el cam po de la coleccin de m onedas, designado por
el D epartam ento de Tesorera del Banco Central de Costa Rica.
El director del D epartam ento de Tesorera del Banco Central de Costa Rica.
El director del D epartam ento de Proveedura del Banco Central de Cos-
ta Rica.
D icha Com isin, tendr, entre otras, las siguientes funciones:
Proponer la em isin de m onedas conm em orativas.
Evaluar las solicitudes de em isin de m onedas conm em orativas que re-
ciba el Banco Central.
Recom endar la cantidad a acuar, la fecha de em isin, el tipo, los m o-
tivos por grabarse, el diseo grfico, leyendas, dim etro, peso, costo es-
582
tim ado de acuacin, valor de m ercado y aleacin m etlica de las m o-
nedas y cualquier otro aspecto relacionando.
e) Las m onedas conm em orativas que em ita el Banco Central sern acuadas ex-
clusivam ente en oro y plata, con su respectivo estuche.
f) Con el propsito de evitar distorsiones y confusiones en la poblacin, bajo
ninguna circunstancia el Banco em itir m onedas conm em orativas cuyas de-
nom inaciones o rasgos se asem ejan a las del cono m onetario regular del
pas.
4.4 Las monedas de Cabo Blanco
En cuanto a la adm inistracin de m onedas que el Banco hiciera en pocas pasa-
das, creo atractivo rescatar un episodio real pero a la vez anecdtico, que, cono-
cido con el tiem po, gener relatos y versiones relativas a la form a en que se
desarroll. A continuacin, la historia.
El gerente Claudio Antonio Volio expuso a la Junta D irectiva, en enero de 1972,
la preocupacin existente por la falta de espacio que sufran las dependencias
del Banco, por lo que, entre otras m edidas com entadas, haba dispuesto darle so-
lucin a esa problem tica en lo concerniente a la Tesorera, m ediante el retiro de
cajas grandes de m onedas fuera de circulacin o inservibles, las cuales seran
transportadas por el Ferrocarril Elctrico al Pacfico hasta Puntarenas para ser car-
gadas en un lanchn y botadas luego en las profundidades del m ar abierto.
(44)
Transcurra el m es de junio de 1972 y fue precisam ente el da m artes 13 de ese
m es que las autoridades adm inistrativas del Banco escogieron para realizar la m i-
sin, considerada altam ente confidencial y de sum a delicadeza, la cual de previo
se haba coordinado con el Instituto Costarricense de Puertos del Pacfico
(IN CO O P), entidad adm inistradora del Ferrocarril Elctrico al Pacfico.
Ese m ism o da, se notific a seis oficiales de seguridad, de los m s selectos y ex-
perim entados del Banco, que haban sido escogidos para participar en un traba-
jo especial, del que no seran relevados hasta que concluyera. Tales funcionarios,
entre los que se recuerda a Edgar Varela Alfaro, M ario Brenes Caliv, Fernando
Alpzar Vega, Ram n Cam pos M orera y M ario Araya Alfaro, fueron equipados con
arm am ento y m uniciones y se les inform lo estrictam ente indispensable sobre
la m isin a realizar.
(45)
583
A las 8 de la noche de ese m artes 13 dio inicio una de las operaciones m s sin-
gulares de nuestra historia bancaria, que consista en sacar de las bvedas del
Banco Central 517 cajas de m adera, conteniendo m oneda en desuso, las que se-
ran lanzadas al m ar.
Com o equipo director de la operacin, el Banco design a O tto Prestinary G o-
tay, tesorero, Santi Q uirs N avino, jefe de Investigaciones Especiales, Rolando
Arias M ontoya, jefe de Seguridad y Carlos M anuel M onge Portugus; director de
la O ficina de Coordinacin de Seguridad Bancaria. Se agregaron al grupo, Fer-
nando Valerio Snchez y Francisco Fajardo Rodrguez, delegados de la Contralo-
ra G eneral de la Repblica
La coordinacin por parte del IN CO O P estuvo a cargo de Claudio J. Volio Pache-
co, jefe de la Seccin Electrom ecnica, (hijo del G erente del Banco Central), de
Juan Bautista Vargas Soto, jefe del D epartam ento Com ercial y de M arco Tulio Al-
varado B., jefe del D epartam ento del Trfico.
Las cajas de m onedas se transportaron a la estacin del Ferrocarril en dos cam io-
nes grandes, celosam ente protegidos por los oficiales de seguridad. La tarea de
trasladar las cajas al vagn del ferrocarril se hizo con la m ayor discrecin.
Cuando el reloj de la fachada de la estacin m arc las 12:30 de esa noche, el tren
se puso en m archa hacia el puerto de Puntarenas. Cerca de las tres de la m adru-
gada, el tren iba pasando por El Cocal y son su silbato para alertar a los m ari-
nos de la lancha que esperaba en el m uellecito del IN CO O P. Estos hom bres,
com andados por el capitn Ernesto Pasapera, y unos estibadores que envi la
Aduana de Puntarenas, se encargaron de pasar las cajas al lanchn, que sera re-
m olcado por la lancha ya indicada.
A las 6 de la m aana concluy la labor de pasar todas las cajas al lanchn y el
capitn Pasapera dio la orden de abordar la lancha M ara Cecilia II, em barcacin
de 40 pies de longitud y 6 de calado, con una capacidad de 10 toneladas. En
pocos m inutos subieron 18 expedicionarios: seis m arinos, incluyendo al capitn,
seis oficiales de seguridad y seis funcionarios de alto rango de la Contralora y
del Banco Central.
Luego de encender m otores y soltar am arras, la nave enfil su proa hacia el su-
roeste, en busca del G olfo de N icoya. Slo don O tto y don Santi saban el des-
tino exacto de la expedicin; al piloto Pasapera se le indicaron algunos puntos
de referencia.
Luego de pasar frente a la isla G uayabo, el capitn dirigi la nave hacia el sur,
rum bo a la isla Cedros, a cuyas cercanas se lleg aproxim adam ente a las 8 de la
584
m aana. M edia hora despus, la M ara Cecilia II y su rem olque iban pasando en-
tre Punta Cur, tierra firm e y las islas Tortuga.
A partir de la entrada a Baha Ballena, las naves continuaron su rum bo alejndo-
se de la costa y dirigindose a Cabo Blanco, la punta en la que finaliza la Penn-
sula de N icoya. A las once de la m aana, los expedicionarios llegaron frente a
Cabo Blanco y se internaron en alta m ar, rum bo al sur, por tres horas m s.
A las 2 de la tarde, el capitn Pasapera recibi la orden de detener la nave y de
preparar a sus hom bres para lanzar al m ar las cajas de m adera, forradas con yute
y aseguradas con m archam os del Banco Central. El punto escogido se hallaba a
unas 22 m illas al sur de Cabo Blanco, donde el m ar tiene una profundidad m ni-
m a de 450 brazas. U na a una las 517 cajas fueron lanzadas al fondo del ocano.
Sin m ayores contratiem pos, a las 4 de la tarde concluy el lanzam iento al m ar de
las cajas y las naves enrum baron hacia Puntarenas, donde se lleg a las 11 de la
noche.
Las m onedas lanzadas eran, en su m ayora, piezas fabricadas por la Casa de la
M oneda de San Jos en aos anteriores a 1950 y consistan de una aleacin de
cobre y nquel, en una proporcin de 75 y 25% , respectivam ente, por lo que si
se estim a un peso de 111,5 libras por caja, se obtiene un total de 57.645,5 libras
de m etal. A los precios por libra que im peraban entonces, de U S $0,50 para el
cobre y U S $1,00 para el nquel, resultaba un total de U S $21.617,99 que al tipo
de cam bio vigente de 6.65 por dlar, significaba 239.586,00, una im portante su-
m a para esa poca.
(46)
D e lo que indagu, el Banco no pudo concretar negociaciones favorables con fir-
m as locales y del exterior para fundir el m etal, por el excesivo costo que repre-
sentaba y por las escasas condiciones de seguridad en que se dara el tratam iento
a esas m onedas, lo cual s se pudo lograr en el futuro, en especial con casas del
exterior. En todo caso, es un tesoro que se une a los m uchos que reposan en el
fondo del m ar y que peridicam ente son buscados por soadores que esperan
hallarlos.
4.5 Resea de la emisin de billetes antes de 1950
La prim era em isin de papel m oneda en Costa Rica se realiz el 12 de febrero
de 1839, autorizada por el Jefe de Estado Braulio Carrillo Colina. Consisti de
veinticinco m il pesos, en vales de uno, cinco y diez pesos, cuyo propsito fue
posibilitar el pago de una deuda interna acum ulada, originada en la carencia de
585
ingresos para pagar salarios a los em pleados pblicos. Tales vales se entregaron
a acreedores y les sirvieron para pagar, a su vez, la cuarta parte de im puestos y
de las tierras baldas que adquiriesen, as com o de adjudicaciones de tabaco.
Conform e lo seala Tom s Soley G ell, estas em isiones las haca el G obierno pa-
ra aliviar su falta de recursos y venan a sustituir el num erario, al declarrseles de
curso forzoso. N o debe confundirse con la m oneda de papel, pues este nom -
bre corresponde al billete bancario convertible a la vista, el cual s es un verda-
dero sustituto de la m oneda m etlica.
(47)
En agosto de 1849, se hace una em isin de 25 m il pesos en papel m oneda, con
denom inaciones de 1, 5, 10 y 25 pesos para proveer el pago de em pleados y
otros gastos pblicos. En ese m ism o ao, se decreta la em isin de billetes fis-
cales para pagar el peaje por derechos de exportacin de caf en la Aduana de
Ro G rande. Soley G ell indica: La circulacin (de papel moneda) sigue y se-
guir por m uchos aos m s, dificultada por diversidad de signos m onetarios, na-
cionales y extranjeros y por la abundancia de m oneda falta de peso, sobrada de
liga y an enteram ente falsa. Esto a pesar de repetidos esfuerzos para corregir
tales m ales.
Tan es as que el 5 de abril de 1873, ante la falta de dinero para cubrir a la em -
presa constructora del ferrocarril al Atlntico las obras ya construidas, el G obier-
no, a nom bre del Ferrocarril de Costa Rica, em iti billetes o vales de 50 y 100
pesos, que podan incluso ser aceptados com o parte del valor de tierras baldas.
El G obierno em iti papel m oneda o vales, de diferentes denom inaciones y para
destinos fiscales o de pago a em pleados, desde 1849 hasta 1921.
586
Coleccin BCCR Billete de cinco pesos de la Repblica de Costa Rica1863.
El 15 de junio de 1858 inicia sus operaciones el Banco N acional Costarricense,
luego llam ado Banco N acional de Costa Rica, con capital de U S $42.000,00, del
cual U S $12.000,00 era aportado por accionistas y U S $30.000,00 en letras finan-
ciadas por el G obierno. Esta em isin, que puede considerarse la prim era em i-
sin de billetes en nuestro pas, fue por un m onto de 60.000 pesos en billetes de
1, 2, 10 y 20 pesos, de series A y B. Tenan curso legal, esto es, capacidad para
ser usados en el pago de bienes, servicios y obligaciones y el respaldo del Esta-
do. Al no contar con el apoyo de la oligarqua cafetalera y de la plutocracia del
pas, cerr sus puertas el 31 de m arzo de 1859.
El Banco Anglo Costarricense se funda el 25 de junio de 1863 y abre sus puertas
el 1 de julio de ese m ism o ao, siendo su capital inicial de U S $120.000,00. Con
este Banco em pezaron las em isiones de m oneda en papel en Costa Rica, hechas
enteram ente por una em presa privada, en denom inaciones de 1, 25, 50 y 100 pe-
sos, hasta por el valor de la cuarta parte del capital y utilidades efectivas. En 1866
se recibieron los billetes en todas las oficinas pblicas, com o efectivo, es decir,
se les dio curso legal. Con esa m edida, entr en la circulacin m onetaria un ele-
m ento nuevo, el billete de banco; cont com o num erario, com o m edio efectivo
de pago y contribuy a m ejorar la escasez de circulante en aquella poca. D es-
pus de 131 aos de existencia, La Asam blea Legislativa, por ley de 27 de diciem -
bre de 1994 acord la disolucin del decano de los bancos costarricenses.
El 16 de agosto de 1867 se cre un nuevo Banco N acional Costarricense. En su
escritura constitutiva qued establecido que podr em itir billetes pagaderos al
portador hasta por el im porte de su capital efectivo (500.000 pesos) y al de otros
valores que tenga en su poder. En la prctica, utiliz los billetes que desde 1965
el G obierno haba em itido en diferentes denom inaciones, a los cuales se les po-
na al reverso el sello del Banco. En 1877 fue puesto en liquidacin.
El prim er Banco Rural de Crdito H ipotecario se establece en Costa Rica el 4 de
julio de 1973 e inicia labores el 1 de julio de 1873, con un capital de 4 m illones
de pesos. Aunque no era un banco em isor com o los tradicionales, s hizo uso
de su derecho de em isin, pero no con billetes de banco, sino con cdulas hi-
potecarias, con un valor no m enor de 100 pesos. Al contar con suficiente respal-
do, fueron usadas, m oderadam ente, com o billetes. Su vida institucional fue corta,
ya que cerr el 28 de enero de 1875.
El 6 de setiem bre de 1876, hallndose en funcionam iento el Banco N acional y el
Banco Anglo Costarricense, es fundado el Banco de Em isin, con un capital de
500 m il pesos. Esta entidad em itira billetes de exportacin de caf a razn de
50 m il pesos cada seis m eses y los vendera al contado, para cubrir las am ortiza-
587
ciones e intereses de sus ttulos. Los billetes, en denom inaciones de 50 y 100 pe-
sos, no eran otros que los em itidos por el G obierno en 1865 y que haba utiliza-
do tam bin el Banco N acional. D ada la m ecnica de am ortizaciones sem estrales,
el Banco se qued sin billetes y el 6 de julio de 1879 cerr sus puertas.
El tercer Banco N acional de Costa Rica se fund el 24 de diciem bre de 1877,
nom bre que el 29 de octubre de 1883 se convirti a Banco de Costa Rica. Tuvo
carcter privado, pues el Estado solo le dio las atribuciones de em isin, depsi-
tos judiciales y adm inistracin de rentas pblicas. Su capital ascenda a 200 m il
pesos y la em isin de billetes poda hacerse sin exceder el doble del dinero en
caja y la diferencia entre el total de la circulacin y ese dinero necesariam ente
tendra que estar constituida por valores cuyo vencim iento no fuera m ayor de 90
das. Su gran soporte econm ico fue el diez por ciento de los sueldos de los em -
pleados pblicos que ganaran m s de 40 pesos m ensuales. Cuando el aporte
com pletara el valor de una accin de 100 pesos, con lo que pasaban a ser socios
del banco.
D icho Banco em iti billetes de 10, 25, 50 y 100 pesos, con la efigie del G eneral
Tom s G uarda, gobernante de la poca. El 24 de diciem bre de 1887, al cum plir
diez aos de establecido, dej de operar, en parte porque desde agosto de 1879
el aporte de los em pleados pblicos se hizo voluntario y en diciem bre de 1882,
el G obierno le suprim i su participacin en la adm inistracin de rentas pblicas.
El Banco de la U nin se constituy el 15 de abril de 1877, con recursos financie-
ros aportados por ricos hacendados y em presarios, para contar con un capital ori-
ginal de 500 m il pesos. El Banco inici operaciones el 1 de noviem bre de 1877.
El privilegio de em itir billetes, en form a exclusiva, le fue otorgado el 24 de octu-
bre de 1884, m ediante el contrato suscrito por Bernardo Soto, m inistro de H acien-
da y G aspar O rtuo y O rs, socio del Banco, derecho que se extendera hasta el
31 de octubre de 1887, prorrogable hasta el 31 de diciem bre del ao 1900. Poda
em itir hasta por el duplo de su capital, con un encaje legal del 25% , constituido
en barras de oro y plata. Tres m eses despus de la vigencia de ese contrato, los
billetes de otros bancos perdieron su curso legal y el Banco de la U nin estaba
obligado a recogerlos. En adicin, tal entidad asum i la Adm inistracin de Ren-
tas cobrando un cuarto por ciento de las sum as ingresadas. El 11 de noviem bre
de 1890 pas a llam arse Banco de Costa Rica y se m antuvo com o nico em isor
hasta la prom ulgacin de la Ley G eneral de Bancos en 1900. En el perodo de
1877 a 1914, efectu diversas em isiones de billetes, en denom inaciones de 1, 2, 5,
10, 20, 25, 50 y 100 pesos, billetes que a partir de 1900 adquirieron ya su valor en
colones, debido a la Ley G eneral de Bancos de ese ao, que estableci el coln
588
com o la unidad m onetaria de Costa Rica. Luego de la desaparicin del Banco An-
glo Costarricense, el Banco de Costa Rica, con su prolongada existencia hasta
nuestros das, se convirti en banco decano del sector financiero nacional.
El Banco H erediano fue la prim era institucin bancaria instalada fuera de San Jo-
s. Con recursos aportados por un grupo de ricos agricultores heredianos, se
cre el 4 de abril de 1879 e inici operaciones el 1 de julio de ese ao. Reali-
z una nica em isin de billetes por un m onto cercano a los 50 m il pesos, en
denom inaciones de 5, 10, 25, 50 y 100 pesos. El 30 de junio de 1884, ante pro-
blem as para consolidar su capital, dispuso cerrar sus puertas.
D e conform idad con el decreto N o. 4 de 25 de setiem bre de 1896, el Banco de
Costa Rica renunci al derecho de em isin que le fue conferido por el Contrato
Soto-O rtuo, en el entendido que en el perodo que faltaba para la finalizacin
de ese derecho, sea hasta el 31 de diciem bre del ao 1900, no se concedera a
ninguna persona o com paa el privilegio de em itir billetes al portador.
En abril de 1900 se em ite la Ley G eneral de Bancos, que, entre otros, dispone lo
siguiente:
Se establece la pluralidad de em isin, sea que cualquier banco podr em itir
billetes, en el tanto cuente con un capital de un m illn de colones en oro.
Los bancos sern supervisados por la Secretara de H acienda, la que tiene la
potestad de inspeccionar su m anejo y garantizar que cum plen con la nueva
Ley.
Los bancos hipotecarios no podrn em itir billetes, sino nicam ente los bo-
nos hipotecarios correspondientes.
El total de billetes que un banco podra em itir, debe ser hasta el 75% de su
capital efectivo, sin tom ar en cuenta, para esos efectos, con sus reservas.
Los billetes debern estar respaldados por un 49% en m oneda de oro nacio-
nal y em itidos nicam ente en valores de 5, 10, 25, 50, 100 y 500 colones.
Para esa poca los bancos establecidos eran el Banco Anglo Costarricense y el
Banco de Costa Rica. Con la Ley G eneral de Bancos, se crearon el Banco Co-
m ercial en 1905, el Banco M ercantil en 1908, el Banco Internacional, en 1914 y
el Banco Crdito Agrcola de Cartago en 1918.
El Banco Com ercial de Costa Rica, de carcter privado, fue establecido el 27 de
m ayo de 1905 y tena facultades para em itir billetes de curso voluntario y de con-
versin forzosa. Con un capital com puesto por acciones de 500,00 cada una,
589
su capital inicial fue de 500 m il. Inici operaciones a m ediados del ao de su
fundacin. G raves errores que com eti la gerencia de la Institucin, condujeron
a su quiebra en febrero de 1915, desde noviem bre de 1906 hasta octubre de 1915,
em iti billetes, en denom inaciones de 5, 10, 20, 50 y 100 colones.
El Banco M ercantil de Costa Rica fue fundado el 13 de junio de 1908. Su capital
inicial fue de 500 m il colones. Sus prim eras em isiones de billetes aparecieron
en junio de 1910, en denom inaciones de 5, 10, 20, 50 y 100 colones. Las ltim as
em isiones de ese Banco se hicieron en abril de 1917. En ese ao y el siguiente,
sus acciones fueron com pradas por The M ercantile Bank of Am erica, un con-
sorcio de bancos internacionales. El 20 de m arzo de 1925, tales acciones fueron
com pradas por The Royal Bank of Canada, que lo continu operando por m e-
dio de su sucursal en Costa Rica establecida ya desde agosto de 1915.
M ediante decreto N o. 16 de 9 de octubre de 1914, la Adm inistracin de Alfredo
G onzlez Flores fund el Banco Internacional de Costa Rica, con carcter pbli-
co, pues su capital de 4 m illones fue financiado con Bonos del Tesoro por 2
m illones que se pusieron en circulacin y los otros 2 m illones con otros ttulos
valores del Estado.
D icho Banco abri sus puertas el 3 de noviem bre de 1914 y de inm ediato em i-
ti billetes en denom inaciones de 5, 10, 20, 50 y 100 colones, que circularon jun-
to con los del Banco de Costa Rica, Banco Anglo Costarricense, Banco M ercantil
y Banco Com ercial y con los billetes o certificados de plata del G obierno, em iti-
dos en 1902, llam ados as porque se haban em itido con el respaldo de m onedas
de plata del G obierno, certificados que eran pagaderos, en m onedas de 25 y 50
cntim os, al presentarlos. Estas em isiones de billetes plata se m antuvieron has-
ta 1921, aunque en 1931 se volvieron a efectuar.
Respecto a los billetes em itidos por el Banco Internacional, se dispuso que de-
bern ser adm itidos en las oficinas fiscales de la Repblica, tendran poder libe-
ratorio y su conversin se hara un ao despus de firm ada la paz europea.
En el citado decreto se halla la prohibicin de establecer instituciones bancarias
hasta que se restablezca la convertibilidad de billetes en general y, adem s, que
las reservas en oro de los bancos no podran usarse para otra cosa que no fuera
servir de respaldo a los billetes en circulacin.
La suspensin de la convertibilidad de los billetes daba igualdad a los billetes del
Banco Internacional, cubiertos con bonos y ttulos del Estado con los billetes de
los bancos privados, que estaban respaldados por oro.
590
El 1 de junio de 1918 fue fundado el Banco Crdito Agrcola de Cartago, por un
grupo de ciudadanos cartagineses, entre los que se hallaba Julio Pea M ora,
quien fue su prim er gerente y luego gerente del Banco N acional de Costa Rica.
(Ver sem blanza de don Julio en el captulo III de este libro, Visionarios de lujo).
El capital inicial de dicho Banco fue de 100 m il, que podra increm entarse has-
ta 500 m il. Resalto la particularidad de que aun cuando la pluralidad de em i-
sin entonces vigente, le perm ita la em isin de billetes, nunca hizo uso de esa
facultad.
En 1921, el G obierno decret, para los bancos particulares, el cese de la incon-
vertibilidad de sus billetes. Respecto a los billetes del Banco Internacional, dis-
puso que continuaran sirviendo para satisfacer, a la par, la obligacin contrada
en colones oro, pero, en caso que algn acreedor se negara a recibirlos, el deu-
dor gozara de m oratoria, por todo el tiem po que durara la inconvertibilidad de
esos billetes.
En 1922, el Congreso conoci y aprob una ley que unific las em isiones de las
distintas clases de billetes que circulaban, a la vez que autoriz al Banco Inter-
nacional para em itir billetes, hasta por la sum a de 4.282.250,00, que se em plea-
ran para sustituir los billetes del Banco Com ercial y los billetes o certificados de
plata del G obierno. Tal ley concluy con la diversidad de billetes de distinto ori-
gen, de diferente respaldo, y de valores fraccionarios (5 y 10 cntim os) que de-
beran sustituirse por m onedas.
En ese m ism o ao, el 10 de octubre de 1922, se cre la Caja de Conversin, co-
m o una seccin del Banco Internacional de Costa Rica, pero con autonom a fun-
cional aunque s dirigida por la Junta D irectiva de ese banco estatal.
La em isin de billetes qued encargada nica y exclusivam ente a ese organism o;
el G obierno no poda em itir y el Banco Internacional slo podra hacerlo para
reponer billetes inutilizados de sus propias em isiones existentes.
Con la Caja de Conversin, la em isin se independiz de la esfera del G obierno
y se efectu sobre bases tcnicas y m odernas. La em isin se hara sobre giros
provenientes de exportaciones nacionales, de oro propiam ente dicho o de bille-
tes cuyo respaldo fuera de oro. A los billetes que em itiera se les dara curso le-
gal y circularan a la par de los billetes existentes del Banco Internacional. Los
billetes de la Caja seran pagaderos, a presentacin, en oro o en giros, sobre el
exterior, al tipo de cam bio de 4 colones por U S $1,00.
La Caja de Conversin em iti billetes en denom inaciones de 2, 5, 10, 20, 50 y 100
colones, que se podan cam biar en m oneda de oro acuada de los Estados U ni-
591
dos de Am rica o en letras de cam bio a la vista sobre N ueva York, al m ism o ti-
po de cam bio antes indicado.
En 1929, el G obierno se enfrenta a un serio desequilibrio fiscal y ordena la no
incineracin de billetes del Banco Internacional, autoriza a ese Banco la em isin
de certificados plata y pone en circulacin 2 m illones de colones retirados por
su inconvertibilidad, as com o la autorizacin para em itir 6 m illones para cubrir
dficit fiscales.
Con tales disposiciones se altera el m ecanism o de operacin de la Caja de Con-
versin y sta se liquida, asum iendo el Banco Internacional la em isin de bille-
tes, que se extendera hasta diciem bre de 1936.
La crisis que afect la prim era dcada de los treinta del siglo pasado llev a la
conclusin de que era inevitable la intervencin del Estado para sanear la eco-
nom a costarricense. D e ah las reform as bancarias de 1936, que llevaron a la
transform acin del Banco Internacional de Costa Rica para convertirlo en el Ban-
co N acional de Costa Rica, cuyo D epartam ento Em isor asum ira la funcin de
em isin de billetes y m onedas en nuestro pas, m ateria que com entam os en el
captulo I de este libro, Banco Central de Costa Rica.
El Banco N acional utiliz frm ulas del Banco Internacional de Costa Rica en sus
prim eras em isiones en 1937 e incluso en 1943, ao en que em iti billetes de 1.
N o fue sino hasta 1939 cuando em iti con su nom bre, billetes en denom inacio-
nes de 5 y 10 colones. Sus ltim as em isiones se produjeron en diciem bre de
1949, en que em iti billetes de 5, 10 y 100 colones, ltim o valor ste que llev
las firm as de M ario Saboro G onzlez, presidente de la Junta D irectiva del Banco
y de ngel Coronas G uardia, en su condicin de subgerente de la Institucin,
funcionarios que, con la creacin del Banco N acional de Costa Rica en 1950, ocu-
592
Coleccin BCCR Billete de 100,00 D iciem bre 1949.
paron los cargos de m iem bro de su Junta D irectiva y de G erente, respectivam en-
te. se adopt el patrn de im prim ir en el anverso el retrato de un personaje im -
portante para la historia del pas en el m bito poltico, econm ico, social o
cultural y en el reverso un m otivo relacionado con la obra de ese personaje o
con su lugar de origen.
(48)
4.6 La emisin de billetes en el Banco Central de Costa Rica
La Ley N o. 1130 de 28 de enero de 1950, luego sustituida por la Ley N o. 1552 de
23 de abril de 1953, le confiri al Banco Central la em isin de billetes y m one-
das de acuerdo con las necesidades reales de la econom a nacional.
El Banco Central inici sus em isiones en abril de 1950, en las denom inaciones de
10, 20 y 50 colones, utilizando para ello las antiguas frm ulas del Banco N acio-
nal de Costa Rica, las cuales se habilitaron im prim iendo sobre ellas un sello con
el nom bre del Banco Central de Costa Rica y con la leyenda Serie Provisional.
D ichas em isiones se consignaron en el Libro de Actas de Em isin de Billetes N -
m ero U no, que le fue entregado el 10 de febrero de 1950 por el D epartam ento
Em isor del Banco N acional. Con fecha 26 de m ayo de ese ao y com o Acta N o.
1 del Banco Central, se legalizaron para su circulacin 1 m illn de colones para
cada una de las denom inaciones de 50,00, 20,00 y 10,00.
La prim era em isin de billetes propios fue em itida con fecha 12 de setiem bre de
1951 y consisti de un m illn de colones en denom inacin de 5,00. A ella se
agregaron en octubre de ese m ism o ao un m illn de colones en valores de
10,00. Para planear dicha em isin, el Banco constituy una com isin integrada
por los directivos Jaim e Solera Bennett y M ario Saboro G onzlez y por los fun-
cionarios ngel Coronas G uardia, gerente y Jorge Arturo Senz Brenes, auditor
general de bancos. D icha Com isin cont con la asesora de Carlos Echeverra,
tesorero general del Banco N acional de Costa Rica, quien durante m s de 30 aos
m anej las em isiones del Banco Internacional, Caja de Conversin y Banco N a-
cional de Costa Rica, perodo en el cual obtuvo grandes conocim ientos y expe-
riencia.
Luego de los anlisis respectivos, la Com isin recom end, y as fue aprobado en
abril de 1951, contratar la im presin de los billetes de 10, 20, 50 y 100 colones a
la Casa W aterlow & Sons Lim itedy la de los billetes de 5, 500 y 1000 colones
a la casa Am erican Bank N ote. La prim era adjudicacin recom endada se basa
en la buena calidad de su trabajo, a su relativam ente bajo precio y a la buena
experiencia que el pas ha tenido con dicha firm a. La segunda contratacin su-
593
gerida se fundam enta en la inm ejorable y superior calidad tcnica de sus bille-
tes, que hacen recom endable darle la fabricacin de los de altas denom inaciones
para aum entar la seguridad y en el hecho que por tener ya hecho el grabado del
billete de 5 colones pueden garantizar su entrega dentro de un brevsim o plazo
para llenar en el pas las necesidades de la circulacin de billetes de pequeo
corte. As com o en la buena experiencia que el pas ha tenido con esta firm a.
La denom inacin de 500,00 fue em itida con fecha 10 de octubre de 1951; las de
20,00, el 20 de febrero de 1952 y las de 50,00, 100,00 y 1000,00, el 11 de ju-
nio de 1952. Aunque desde abril de 1900, la Ley G eneral de Bancos autoriz la
em isin de billetes de 500 colones, no es sino hasta esta oportunidad en que se
em iten y ponen en circulacin billetes de alta denom inacin, com o los de
500,00 y 1000,00.
(49)
Las caractersticas fundam entales de las nuevas frm ulas fueron las siguientes:
Valor Color principal Retratos del anverso Vieta para el reverso
5,00 Verde Braulio Carrillo Patio de caf
10,00 Azul Aquileo Echeverra Carreta costarricense
20,00 Rojo Clodom iro Picado U niversidad N acional
50,00 O liva Ricardo Fernndez Biblioteca N acional
100,00 G ris Juan Rafael M ora Juan Santam ara
500,00 Violeta M anuel M ara G utirrez Teatro N acional
1.000,00 Rojo O scuro Julio Pea Bancos Central y N acional
Los billetes llevan adem s grabados o im presiones ornam entales que se cien
al estilo sobrio y severo que tradicionalm ente les corresponde y al propio que
a cada tipo le da el sentido alegrico de las vietas principales.
594
Coleccin BCCR-Billete de 500,00-O ctubre de 1951.
Los nuevos billetes honran la m em oria de grandes hom bres costarricenses que
se distinguieron en el cam po de la poesa, de la investigacin cientfica, la his-
toria, la m sica, las finanzas y la econom a: Braulio Carrillo, com o principal pro-
pulsor del cultivo del caf; Aquiles Echeverra, el gran poeta tpico costarricense;
Clorito Picado, el cientfico nacional; don Ricardo Fernndez G ., historiador y li-
terato; Juan Rafael M ora, gestor de la epopeya heroica del 56; M anuel M ara G u-
tirrez, autor de la m sica del H im no N acional y Julio Pea, slida colum na del
desarrollo bancario del pas.
Las vietas del reverso hacen una ligera referencia o guardan relacin con los
m otivos generales que distinguieron la labor de los hom bres clebres en la his-
toria del pas cuyas efigies adornan el anverso de la frm ula.
(50)
El abogado G onzalo Echeverra F., hijo del poeta Aquileo Echeverra, al agrade-
cer al Banco Central la colocacin de la efigie de su padre en el billete de 10,00,
dice: Este hom enaje, de inapreciable valor, viene a abrillantar m s su nom bre y
a colm ar de ntim a satisfaccin el corazn de sus hijos. Tiene la virtud de per-
petuar ante la historia, por su consistencia y am plia difusin, el nom bre de quie-
nes por sus m ritos se hicieron acreedores a la adm iracin y respeto de su
pueblo.
(51)
Para el ao 1958, los billetes por incinerar haban alcanzado la sum a de 28 m i-
llones, debido a que el proceso para esos fines era excesivam ente largo, desde
que eran retirados de circulacin hasta llenar a la hornilla.
Para aligerar el proceso, se acord elim inar el levantado de las listas num ricas
de los billetes de 0,25, 050, 1, 2, y 5 colones.
(52)
En diciem bre de 1967, Prestinary G otay, tesorero del Banco
Central, quien, con dedicacin y honorabilidad, sirvi ese
cargo desde el 16 de febrero de 1950 hasta el 28 de febrero
de 1977, expuso al D irectorio su preocupacin por la aguda
escasez de m onedas de 2,00, indispensable para la recolec-
ta de caf y para las necesidades en general del pblico y
solicit autorizacin para em itir 1 m illn de frm ulas de bi-
lletes de 2,00, Serie F, que se han m antenido en bveda
por espacio de 25 aos, con billetes num erados del
1.500.001 al 2.500.000. La Junta dispuso la em isin de esos billetes, que debern
contram arcarse con una leyenda que diga Banco Central de Costa Rica Serie Pro-
visional. La em isin lleva fecha de 5 de diciem bre de 1967.
(53)
595
O tto H ack
Prestinary G otay
El prim er billete en cam biar sus m otivos fue el de cinco colones, cuando en una
em isin del 20 de agosto de 1968, la efigie de Braulio Carrillo y el Patio de caf,
fueron reem plazados en su diseo, en el anverso por el busto de Rafael Iglesias
Castro, presidente de Costa Rica en los perodos de 1894 a 1898 y de 1898 a 1902,
durante cuyo gobierno se construy el Teatro N acional y, en el reverso, una pin-
tura de Aleardo Villa, alusiva al caf y al banano, que decora el plafn de las es-
calinatas que van al foyer del Teatro N acional. Al centro del billete, destaca
tam bin una vieta de la guaria m orada, flor nacional de Costa Rica.
En junio de 1970, la Junta D irectiva acord m odificar el m otivo del billete de
veinte colones, de m anera que en el anverso llevara el retrato de Cleto G onzlez
Vquez, ilustre abogado que ejerci en los perodos 1906-1910 y 1924-1928, la
Presidencia de la Repblica, y en el reverso una vieta representativa del D ere-
cho, en m rito de haber sido dicha persona un ilustre ejercitante de esa ciencia.
Se autoriz im prim ir 10 m illones de frm ulas, Serie C, de las cuales la prim era
em isin, por 500 m il frm ulas, lleva fecha 10 de julio de 1972.
(54)
La Junta D irectiva conoci, en febrero de 1971, un nuevo planteam iento del se-
or Prestinary, en el que se sealaba que el billete actual de 50 colones ha cir-
culado durante 20 aos, ha sido m uy falsificado y el m otivo del reverso, sea la
Biblioteca N acional, dentro de poco perder actualidad, pues est en construc-
cin una nueva.En lnea con ello, el D irectorio dispuso que el nuevo billete,
em itido el 6 de setiem bre de 1972, llevara el busto de M anuel M ara Peralta y Al-
faro, M arqus de Peralta y conde de Clerem bault, educador e historiador y diplo-
m tico representante de nuestro pas por largos aos en Europa. A la izquierda
lleva el billete una vieta de una junta directiva. En el reverso, una vieta del
edificio que alberga el M inisterio de Relaciones Exteriores (conocido com o Casa
Am arilla).
(55)
Las otras denom inaciones fueron cam biando sus m otivos, segn se detalla:
Valor Fecha de emisin Retrato del anverso Vieta para el reverso
100,00 26-8-1969 Ricardo Jim nez O ream uno Agricultura y G anadera
50,00 30-10-1978 G aspar de O rtuo y O rs Edificio del Banco de Costa Rica
1.000,00 4-6-1975 Tom s Soley G ell Edificio del Instituto N acional de Seguros
El nico billete que no cam bi sus m otivos fue el de 500,00, que m antuvo en
su anverso la efigie de M anuel M ara G utirrez y al reverso el Teatro N acional.
596
En lo que se refiere al form ato de los billetes, ste ha cam biado en el curso de
los ltim os aos de m anera significativa. El cam bio se ha originado debido a
que las seguridades ya no estn en su totalidad en los ornam entos y grabados
del billete, sino dentro del cuero del papel, siendo adem s la tendencia artsti-
ca m oderna, no encerrar el billete dentro de un m arco com pleto. El billete de
100 colones con Ricardo Jim nez, es el m s representativo, en lo que a form a
m oderna se refiere, del sentir costarricense.
(55)
Los billetes, desde la fundacin del Banco, eran em itidos en fajos de veinte uni-
dades. A partir del 2 de enero de 1975, los billetes de 50 y 100 colones, se con-
tinuaran enfajillando en fajos de 50 unidades cada uno. Los saldos de billetes
em itidos y en reserva, sern entregados en enfajillado de 20 billetes hasta su ex-
tincin.
(56)
En febrero de 1978, los billetes para incinerar nuevam ente se haban acum ulado,
a tal punto que prcticam ente agot el espacio fsico de la bveda, pues es im -
posible contar, clasificar, perforar e incinerar los billetes con la prontitud que las
circunstancias lo exigen. Entre otros, se propuso y fue aprobado por el D irecto-
rio elim inar la revisin de conteo de billetes rotos despus de perforados.
(57)
D esde abril de 1950, cuando se reali-
z la prim era em isin de billetes, los
datos referentes al acuerdo de em i-
sin de la Junta D irectiva, la fecha de
em isin y las firm as del Presidente de
la Junta D irectiva y del G erente de la
Institucin, se consignaban en el pro-
pio Banco Central, m ediante una m -
quina H ilderberg que hered la
Institucin del D epartam ento Em isor,
funcin que era hecha por Rafael
U rea U rea (01/02/1950-
26/06/1959). A su m uerte, en funcio-
nes del cargo, asum i esa tarea en el
D epartam ento de Tesorera, con el
m ism o esm ero y eficiencia que su an-
tecesor, Fernando Feoli Leandro
(01/02/1957-31/01/1994), quin an en el ao 2000, ya pensionado, fue contra-
tado por el Banco para resellar, en tinta negra y con el logotipo alusivo al 50 Ani-
versario del Banco Central de Costa Rica, los billetes de las denom inaciones de
500, 1000, 2000, 5000 y 10000 colones. Tal m quina de im presin fue sustituida
597
BCCR-Tercera m quina utilizada
para la im presin de billetes.
por una nueva en 1959 y luego por una tercera que se adquiri en 1982. En la
actualidad, las dos ltim as se exhiben en el vestbulo principal del edificio del
Banco y la m s antigua en los M useos del Banco Central de Costa Rica.
(58)
En febrero de 1988, el D epartam ento de Em isin hace del conocim iento de la
Junta D irectiva que la m quina de perforar billetes para su posterior incineracin
qued fuera de servicio y su arreglo es im posible, por lo que solicita se autorice
la m odificacin reglam entaria correspondiente, para que esa etapa y la de inci-
neracin sean elim inadas y que m s bien se proceda a adquirir una m quina
electrnica, que con m oderna tecnologa, est en capacidad de producir en serie
y con todas las seguridades del caso, la trituracin o destruccin de billetes; pro-
ceso m s rpido y confiable que la perforacin e incineracin actuales.
(59)
Con ese propsito, se adquiri en ese m ism o ao el equipo sistem a 3530, al cual
el personal del D epartam ento de Em isin lo bautiz con el nom bre de La Cana-
lla, porque reducira sustancialm ente el pago de jornada extraordinaria, origina-
do en labores relativas al proceso de incineracin de billetes.
D icho sistem a, ejecutara, entre otras, las siguientes funciones: seleccin de bi-
lletes servibles e inservibles; enfajado autom tico de billetes servibles; destruc-
cin de billetes inservibles. Se corta cada billete en partculas pequeas de
tam ao irregular.
(60)
Su puesta en funcionam iento im plic un m ayor rendim iento en las labores y un
increm ento en la calidad de servicio que se da a los usuarios del Banco Central,
en especial los bancos.
La popularidad del billete de 5 colones, por su bello grabado, reflejado en la pin-
tura alegrica al caf y al banano que m uestra su reverso, hizo que el Banco se
viera obligado a reim prim ir, en octubre de 1989, hasta 10 m illones de frm ulas
598
Coleccin BCCR-Reverso de Billete de 5,00
de la Serie D , reconociendo que tal billete era usado m s que com o m edio de
pago, para fines prom ocionales de turism o.
D icho billete haba dejado de em itirse, en sus em isiones regulares, desde el 12
de junio de 1986, pero el reclam o del pblico, condujo a que se siguiera em itien-
do hasta el 15 de enero de 1992.
(61)
Al igual que sucedi en la dcada de los ochenta del siglo pasado, con los bille-
tes de 5, 10 y 20 colones, en la segunda m itad de la dcada de los noventa se
inici el proceso de sustitucin de los billetes de 50 y 100 colones por m onedas,
a la vez que fue necesario em itir billetes de 2000, 5000 y 10000 colones para aten-
der las necesidades de un pblico que requera m anejar sum as m s cuantiosas,
debido a la inflacin que reduca la capacidad de pago de nuestra m oneda.
En diciem bre de 1991, el Banco inici la circulacin del nuevo billete de 5000,
integrante de una nueva fam ilia de billetes, con m otivos alusivos a la flora, fau-
na y entorno cultural de Costa Rica, que vendran a sustituir las efigies de prce-
res nacionales.
El billete, em itido con fecha 28 de agosto de 1991, era color azul vivo. En su an-
verso, lleva el grabado de uno de los m s bellos objetos de arte costarricense, el
cham n, personaje que serva de interm ediario entre los hom bres y los espri-
tus. El reverso de los billetes tiene el grabado del bosque tropical, en que pre-
dom inan elem entos de flora y fauna del Pacfico Sur en los que destacan un
jaguar, un tucn, una bola de piedra precolom bina y variedades de flora propias
del lugar.
Con fecha 18 de junio de 1992, m ediante la em isin de billetes de 100,00, Serie
G , el Banco sustituy por una im presin tipogrfica hecha por la casa fabrican-
te, la im presin de datos (acuerdo de Junta D irectiva, fecha de em isin y firm as)
que tradicionalm ente se haban im preso en el propio Instituto Em isor, m edida
que continu aplicndose de ah en adelante.
La seleccin de los personajes que aparecen en los billetes de 2000 y 10000 co-
lones, em itidos en 1997, se orient m s hacia cam pos neutroscom o la cien-
cia y la educacin, para evitar com prom eterse o asum ir posiciones al rescatar
personajes relacionados con la poltica, en un m om ento en que disciplinas co-
m o la historia, la sociologa y la econom a, as com o la crisis econm ica de la
dcada de 1980, cuestionaron la validez de los m odelos poltico-econm icos im -
plem entados en Costa Rica en los siglos XIX y XX y, por ende, de los lderes
que los desarrollaron, en cuanto al tipo de justicia social y distribucin de rude-
za que aplicaron.
(48)
599
Acorde con lo anterior, el billete de 2.000, em itido el 30 de julio de 1997, tiene
en su anverso y a la derecha la im agen del doctor Clodom iro Picado Tw ight,
cientfico costarricense y en el centro, la Isla del Coco, declarada patrim onio de
la hum anidad. En el reverso, se observan especies m arinas de dicha isla, repre-
sentadas por las figuras de un pez m artillo y un delfn. El retrato de Clodom iro
ya haba aparecido en los billetes de 20 colones, em itidos en febrero de 1952.
En el billete de 10000, em itido el 30 de julio de 1997, aparece el retrato de Em -
m a G am boa Alvarado, insigne educadora y en el centro, cuatro de los principa-
les volcanes de Costa Rica: Iraz, Arenal, Pos y Rincn de la Vieja. Al reverso,
se observa el jaguar, uno de los principales felinos de la fauna costarricense. La
doctora G am boa fue decana de la Facultad de Educacin de la U niversidad de
Costa Rica, M inistra de Educacin, gran luchadora en la obtencin del derecho al
voto fem enino y, declarada en 1980, Benem rita de la Patria, La inclusin por
prim era vez de una m ujer en los billetes del Banco Central, es producto de un
reconocim iento social del aporte de las m ujeres al desarrollo del pas.
(48)
Los billetes que se em iten tienen m edidas de seguridad, entre las que se identi-
fican la im presin en intaglio, relieve en el billete que se distingue al tacto y que
consiste en un com plejo proceso de grabado a m ano en hierro dulce; la m arca
de agua, que puede ser un grabado o un grupo de cifras y letras incoloras, que
se hacen en papel lino de alta calidad y solo se observan a trasluz; hilos de se-
guridad fluorescentes y con m icroim presin, que traviesan el papel de arriba ha-
cia abajo y que llevan a veces inscrito el nom bre del banco o alguna leyenda;
fibras pticas y puntos de colores, que se hallan en la superficie del billete y se
vuelven fluorescentes cuando se ubican en luz ultravioleta; im presin perfecta,
que consiste en la coincidencia perfecta de leyendas o grabados en el anverso y
reverso del billete; todas m edidas destinadas a atenuar o evitar la falsificacin de
los billetes.
(62)
En abril de 2001, Carlos M elegatti S., director de la D ivisin Servicios Financie-
ros, a la cual se halla adscrito el D epartam ento de Tesorera, plantea al D irecto-
rio la adquisicin de un nuevo equipo electrom ecnico para la destruccin de
billetes. Se indica que hay pendientes de destruir 92,059 m illones de billetes,
cantidad que rebasa la capacidad fsica de las bvedas del Banco y que ha obli-
gado a alquilar espacio en bodegas del Banco N acional de Costa Rica. El siste-
m a que ha venido em pleando el Banco para destruir el billete deteriorado, si bien
result efectivo en el pasado, actualm ente es obsoleto, ineficiente, costoso y ex-
pone a la entidad a distintos niveles de riesgo operativo, de control y seguri-
dad.
(63)
600
Com o parte del proceso de m oderniza-
cin del D epartam ento de Tesorera, en
m arzo de 2003, entr en operacin un
nuevo sistem a de destruccin de bille-
tes, con un valor de 29,5 m illones, que
vino a sustituir al antiguo sistem a por
incineracin, instalado desde la cons-
truccin del actual edificio del Banco
Central. El proceso consiste en la utili-
zacin de un equipo electrom ecnico
fabricado por la em presa SEM de Esta-
dos U nidos. Tiene una capacidad de
destruccin de 2.000 a 4.000 billetes por
m inuto. El equipo destruye los billetes
en dim inutas partculas, las cuales al fi-
nal del proceso son depositadas en la
basura pues sus deshechos no provo-
can daos al am biente.
(64)
En junio de 2004, la Junta D irectiva aprob un m odelo estadstico para la estim a-
cin de necesidades de com pra de billetes y m onedas, fundam entado en tcni-
cas estadsticas de series de tiem po, com o son el m odelo ARIM A (Autorregresivos
Integrados de M edias M viles) y el de Vectores Autorregresivos (VAR), recom en-
dables para el pronstico de em isin de num erario. Para la com pra de m one-
das, se observ la im portancia de optim izer el m anejo de inventario que
contem ple la dem anda por varios aos, bajo el esquem a de entregas parciales
por parte de la casa fabricante, acordes con las necesidades anuales de la econo-
m a, reduciendo as los costos de alm acenam iento y perm itiendo m ayor flexibili-
dad en la atencin de dem andas por las diferentes denom inaciones, m odelo de
com pra que ser puesto en funcionam iento a partir del 2005, de m anera que los
nuevos pedidos de m oneda puedan realizarse bajo esa m etodologa a partir del
2006.
(65)
En el ao 2003, se destruyeron en prom edio 1.2 m illones de billetes por m es y
dicha cifra se increm ent en el ao 2004 a 1.7 m illones de billetes por m es. G ra-
cias a esta innovacin el saldo del inventario de billetes por destruir a inicios de
cada m es es igual a cero, con lo cual se garantiza evitar la acum ulacin de bille-
tes por destruir com o suceda en el pasado.
Las innovaciones hechas en el D epartam ento de Tesorera, com plem entaron los
resultados de una reestructuracin organizacional im plem entada a partir del 2001,
601
BCCR-M quina destructora de billetes
(Vista parcial)
que perm itieron reducir su estructura de puestos de 98 personas a 33, adquirien-
do los cargos un perfil tcnico y profesional, que sustentados en m etodologas,
procesos y procedim ientos de gran funcionalidad y equipo m oderno de ltim a
tecnologa, han conducido al cum plim iento de las funciones de em isin y de ad-
m inistracin de valores dentro de un contexto que rim a apropiadam ente con los
nuevos objetivos del Banco Central de Costa Rica.
Los billetes de 5, 10, 20, 50, 100 y 500 colones pierden, a partir de febrero de
2004 su valor com o m edio de pago, al ser sustituidos por las m onedas del nue-
vo cono m onetario.
El futuro podra traer la desaparicin de la m oneda en papel e incluso de la m o-
neda m etlica com o m edios de pago y ser sustituidos por otros m edios, especial-
m ente electrnicos, com o las transferencias, tarjetas de dbito y crdito, dbitos
y crditos directos, tarjetas de prepago y otros, dejando aquellos com o un bello
recuerdo de pocas antiguas. (Ver al respecto el Aparte 5.2 El Proyecto Sistem a
Interbancario de N egociacin y Pagos Electrnicos (Sinpe), del captulo XIX de
este libro, En busca de sueos y quijotes Proyectos especiales em prendidos por
el Banco Central).
La Institucin, en los ltim os veinte aos, ha ido trasladando a otras entidades
pblicas y privadas, funciones y responsabilidades que no le com peten, aplican-
do el trm ino popular de Zapatero a tus zapatos!, de m anera que se dedique y
fortalezca sus esfuerzos en las actividades propias de banca central.
Al concluirse este libro, el Banco Central de Costa Rica est celebrando cincuen-
ta y cinco aos de fundado y es una entidad con ansias de renovacin y m ayo-
res bros, que se apresta a enfrentar nuevos retos y cum plir con su visin de Ser
un banco central reconocido por la sociedad costarricense y la comunidad inter-
nacional por su eficiencia, transparencia y credibilidad y capacidad para man-
tener una inflacin baja y estable.
602
603
Notas y referencias bibliogrficas
Captulo I
(1) Coronas G uardia, ngel y Caas, Fernando. Diez aos de nacionalizacin bancaria en Costa Rica
Qu es y cmo funciona el Sistema Bancaria Nacional. Edicin m im eografiada de los autores,
1958, p. 49.
(2) D elgado Q uesada Flix. La Poltica Monetaria en Costa Rica: 50 aos del Banco Central. San Jo-
s, Costa Rica: BCCR, 2000, p. 95.
(3) Trejos Fernndez, Jos Joaqun. En Homenaje al Banco Nacional de Costa Rica Breve sntesis de
su gran significado en el progreso del pas. En Banco N acional de Costa Rica, Ensayo, Septuagsi-
m o aniversario 1914-1984, San Jos, Costa Rica: Editorial Costa Rica, 1984, p. 51.
(4) G il Pacheco, Rufino. Ciento veinticinco aos de vida bancaria en Costa Rica, pp. 189, 1958.
(5) Echeverra Jim nez, Luis. H istoria del Banco N acional de Costa Rica 1914-1964. San Jos Costa Ri-
ca, Im prenta Torm o, 1964, p. 107.
(6) O duber Q uirs, D aniel. El Banco N acional y la dem ocracia costarricense. En Banco N acional de Cos-
ta Rica, Ensayo, Septuagsim o aniversario 1914-1984. San Jos, Costa Rica: Editorial Costa Rica,
1984, p. 71.
(7) G il Pacheco, Rufino. dem , pp. 189, 1958.
(8) Banco Central de Costa Rica. Prim era M em oria Anual 1950. San Jos, Costa Rica, 1950.
(9) G il Pacheco, Rufino. dem , p. 355.
(10) Coronas G uardia, ngel y Caas, Fernando. dem . p. 21.
(11) Rojas Barrantes, Alvaro. El Departamento Emisor del Banco Nacional de Costa Rica. Vocero Sindi-
cal, Ao 9, N o. 118, 15 de setiem bre de 1964.
(12) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 278, Artculo 31, de 13 de m ayo de
1953.
(13) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 368, Artculo 23, de 5 de m ayo de 1954.
(14) Secretara G eneral del Banco Central de Costa Rica. O ficio S.G L-848 de 6 de octubre de 1995.
Captulo II
(1) Rojas Barrantes, Alvaro. El Departamento Emisor del Banco Nacional de Costa Rica. Vocero Sindi-
cal, Ao 9, N o. 118, 15 de setiem bre de 1964.
(2) Separata de Troquel N o. 11. Entrevista con Harry Sotela, tesorero del Banco Central, Junio de 1977.
(3) Sanabria Barrantes Juan Rafael. Acotaciones histricas sobre una placa. El Com ejn N o. 26, Enero
1990.
(4) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 89, Artculo 10, de 3 de enero de 1951.
(5) Banco Central de Costa Rica. Prim era M em oria Anual 1950. San Jos, Costa Rica, 1950.
(6) Colegio de Contadores Pblicos Autorizados. Historia del Colegio. Artculo sin fecha.
Captulo III
(2) G onzlez Flores, Alfredo. La Crisis Econmica de Costa Rica. Su origen, proceso y factores que la
han agravado. Medidas recomendables para procurar el reajuste econmico, 1936, Im prenta Tre-
jos H erm anos, San Jos, Costa Rica. Citado en Alfredo G onzlez Flores: Estadista incom prendido,
por Eduardo O conitrillo G arca. Editorial U niversidad Estatal a D istancia, San Jos, Costa Rica, 1980.
pp. 5, 109, 112, 114, 115, y 117.
(3) M ax H erm an. Plan de Reorganizacin Bancaria y M onetaria de Costa Rica, 1936. Conferencia dic-
tada el 3 de m ayo de 1936 en el Club Rotario de San Jos. Citado por Echeverra Jim nez, Luis en
H istoria del Banco N acional de Costa Rica 1914-1964. San Jos Costa Rica, Im prenta Torm o, 1964,
p. 109.
(4) Echeverra Jim nez, Luis. H istoria del Banco N acional de Costa Rica 1914-1964. San Jos Costa Ri-
ca, Im prenta Torm o, 1964, p. 204.
(5) Los datos biogrficos que hasta aqu se han reseado, se basan en una sem blanza publicada en El
Com ejn de diciem bre de 1989, reproducida del Vocero Sindical de diciem bre de 1957.
(6) Banco Central de Costa Rica. Sesin N o. 648, Artculo 23, de 31 de julio de 1957
(7) Banco Central de Costa Rica. Sesin N o. 988, Artculo 14, de 23 de noviem bre de 1960.
(8) Banco Central de Costa Rica. Sesin N o. 2133-68, Artculo 3, de 3 de enero de 1968.
(9) Lizano Fait, Eduardo. Don Alberto. La N acin, 24 de junio, 1998.
(10) Prez H erra, Juan Carlos. Relevo en el Banco Central. La Repblica, 12 de noviem bre de 2002.
(11) D elgado Q uesada, Flix. La Poltica Monetaria en Costa Rica: 50 aos del Banco Central. San Jo-
s, Costa Rica: BCCR, 2000, p. 421.
(12) G uardia Q uirs, Jorge. En G uardia. Colum na en La N acin de 19 de noviem bre de 2002.
(13) M artnez, Fabiola. U n caracol para Eduardo Lizano. La N acin, 19 de agosto de 2003.
(14) Rodrguez Chaverri, Cam ilo. Jorge Rossi, El Fundador de Pueblos. Sem anario O jo, 14-31 de julio,
2004.
604
(18) Castro Vega, O scar. Rodrigo Facio en la Constituyente de 1949. Editorial U niversidad Estatal a D is-
tancia, San Jos, Costa Rica, 2003, p. 199
(15) Castro Vega, O scar. dem , p. 5.
(16) Banco Central de Costa Rica. Sesin N o. 685, Artculo 21, de 26 de diciem bre de 1957.
(17) U niversidad de Costa Rica. D iscursos del Rector 1954 y 1955, Seccin Cuadernos U niversitarios N o.
1, Trejos H nos, San Jos, Costa Rica, 1956.
(18) Fernndez Robles, Joaqun Alberto. Un siglo de actividad elctrica en Costa Rica. Segunda reim -
presin, San Jos, Costa Rica, Publicaciones Logstica-ICE, 2000, pp. 24, 25, 46 y 47.
(19) Esta cita y otras subsiguientes que se hacen en esta sem blanza don Rafael D az Arias, salvo que se
indique una fuente distinta, son tom adas de su libro autobiogrfico, Rafaelito, 1. Edicin, San Jos,
Costra Rica, 2000.
(20) Banco Central de Costa Rica. Sesin N o. 3595-81, Artculo 3, de 17 de febrero de 1981.
(21) Banco Central de Costa Rica. Sesin N o. 4346-89, Artculo 8, de 3 de abril de 1989.
(22) Banco Central de Costa Rica. Sesin N o. 4445-90, Artculo 3, de 21 de noviem bre de 1990.
(23) Banco Central de Costa Rica. Sesin N o. 4793-95, Artculo 17, de 11 de enero de 1995.
(24) Banco Central de Costa Rica. Sesin N o. 4882-96, Artculo 6, de 14 de agosto de 1996.
(25) Com puterw orld. Pionero en tecnologa bancaria. Agosto 1-15, 1997, vol. 1, N o. 1, San Jos, Cos-
ta Rica.
(26) Banco Central de Costa Rica. N otas relativas al Artculo 5 de la Sesin N o. 4953-98, de 4 de m ayo
de 1998.
Captulo IV
(1) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 503, Artculo 14, de 26 de diciem bre de
1955.
(2) Sancho Castro Alvaro, Comercio Internacional de Costa Rica. Sobretiro de la Revista del Banco Cen-
tral de Costa Rica, m arzo de 1954.
(3) Banco Central de Costa Rica. O ficio de fecha 27 de febrero de 1958 a los M iem bros de la Cm ara
N acional de Agricultura, conocido en Sesin de Junta D irectiva N o. 702, Artculo 6, de 27 de febre-
ro de 1958.
1959.
(6) La Repblica, jueves 14 de julio de 1960. Carta Pblica del Lic. Bernal Jim nez M onge al Lic. Jorge
Borbn Castro, m inistro de Econom a y H acienda.
(7) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 1292-62, Artculo 2, de 30 de octubre
de 1962.
605
(9) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 1295-62, Artculo 7, de 7 de noviem bre
de 1962.
(10) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3218-69-69, Artculo 8, de 2 de octu-
bre de 1969.
(11) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 176, Artculo 11 de 4 de enero de 1952.
(12) Revista N uestro Banco,Quines son, Julio-agosto 1967, N o. 14.
(13) Lizano Fait, Eduardo. Don Alberto. La N acin, 24 de junio de 1998.
(14) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4167-86, Artculo 1, de 24 de setiem -
bre de 1986.
(15) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 673, Artculo 7, de 6 de noviem bre de
1957.
(16) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 1558-64, Artculo 4, de 22 de junio de
1964.
(17) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4268-93, Artculo 3, de 20 de enero de
1993.
(18) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4700-94, Artculo 10, de 12 de enero
de 1994.
(19) La Junta D irectiva, en Sesin N o. 5185-2004, Artculo 7, de 4 de febrero de 2004, considerando que
el artculo 32 de la Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica, establece que el nom bram iento
del Subgerente de la Institucin es una potestad de la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Ri-
ca, cuyo ejercicio es opcional y que una form a de cum plir con los fines y m etas trazados, es reorga-
nizar la estructura superior del Banco, reduciendo los niveles jerrquicos, de form a tal que el seor
G erente de la Institucin, contando con la estrecha colaboracin de las D irecciones de D ivisin, asu-
m an directam ente, en la m edida que les corresponda, el planeam iento, gestin y cum plim iento de
las responsabilidades institucionales tcnicas y adm inistrativas, dispuso no ejercer la potestad de
nom bram iento del Subgerente de la Institucin.
(20) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 2361-70, Artculo 7, de 19 de m ayo de
1970.
(21) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 2826-74, Artculo 4, de 9 de enero
de 1974 y 2829-74, Artculo 3, de 16 de enero de 1974.
(22) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 2866-74, Artculo 4, de 15 de abril de
1974.
(23) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 2940-74, Artculo 8, de 25 de noviem -
bre de 1974.
(24) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4051-85, Artculo 9, de 31 de julio de
1985.
606
(25) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3332-78, Artculo 14, de 26 de m ayo
de 1978.
(26) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4399-90, artculo 10, de 21 de febrero
de 1990.
(27) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4980-98, Artculo 9, de 9 de diciem bre
de 1998.
(28) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5041-2000, Artculos 5 y 7, de 6 de ju-
lio de 2000.
Captulo V
(1) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4, Artculo 24, de 8 de febrero de 1950.
1953.
(4) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 399, Artculo 3, de 1 de setiem bre de
1954.
de 1972.
1986.
(7) Sobre la procedencia de incorporar al Reglam ento Interior de Trabajo los derechos adquiridos y si-
tuaciones jurdicas consolidadas, se hizo un anlisis adm inistrativo con fecha 30 de abril de 1993;
tam bin, la Junta D irectiva integr una com isin que verti su criterio favorable el 21 de julio de
1993; y la Asesora Jurdica, luego de consultas al M inisterio de Trabajo y Procuradura G eneral de la
Repblica, se pronunci en igual sentido con oficio AJ-664-93 de 16 de noviem bre de 1993.
(8) O ficio G TAI-331-93 de 7 de diciem bre de 1993, rem itido por la G erencia del Banco Central al M i-
nisterio de Trabajo y Previsin Social, basado en el acuerdo tom ado por la Junta D irectiva, en Sesin
ordinaria N o. 4689-93, artculo 7, de 1 de diciem bre de 1993.
(9) O ficio R-DAJ-157 de 6 de m ayo de 1994, enviado por la D ireccin de Asuntos Jurdicos del M inis-
terio de Trabajo a la G erencia del Banco Central.
(10) N ota G /N o. 036-95 de 25 de enero de 1995, rem itida por la G erencia del Banco Central al M inis-
terio de Trabajo y Previsin Social.
(11) O ficio DAJ-R-091 de 16 de m ayo de 1995, rem itido a la G erencia por la D ireccin de Asuntos Jur-
dicos del M inisterio de Trabajo y Seguridad Social.
(12) O ficio G /N o. 461-96 de 13 de setiem bre de 1996, rem itido por la G erencia del Banco Central al M i-
nisterio de Trabajo y Seguridad Social.
(13) N ota DAJ-R-174 de 31 de m arzo de 1997 de la D ireccin de Asuntos Jurdicos del M inisterio de Tra-
bajo y Seguridad Social a la G erencia del Banco Central.
607
(14) N ota DAJ-R-115-00 de 10 de m ayo del 2000, de la D ireccin de Asuntos Jurdicos del M inisterio de
Trabajo y Seguridad Social a la G erencia del Banco Central.
(15) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4981-98, Artculo 7, Aparte I, inciso 6,
de 16 de diciem bre de 1998.
(16) O ficios RH -108-99 y RH -377-99/R de 29 de enero y 5 de abril de 1999.
(17) O ficio Subg-164-2001, rem itido a la Junta D irectiva por la Subgerencia del Banco Central.
(18) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5113-2002, Artculo 6, de 10 de abril
de 2002; D iario oficial La G aceta N o. 84 de 3 de m ayo de 2002.
Captulo VI
(1) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 542, Artculo 9, de 16 de julio de 1956.
(2) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5079-2001, Artculo 7, de 26 de junio
de 2001.
(3) Salazar N avarrete Jos M anuel. Historia de mi Barrio: Barrio Mxico. En H istorias de barrios, el San
Jos de Ayer, com pilados por Eduardo O conitrillo G arca y Francisco J. Enriquez Solano. San Jos,
Editorial Costa Rica, 1997.
(4) Este apartado pertenece al ensayo del autor denom inado La carrera laboral. un cam bio radical en
su conceptualizacin y desarrollo, presentado en la IV Reunin sobre Adm inistracin de Recursos
H um anos de Banca Central, realizada en Santo D om ingo, Repblica D om inicana, del 9 al 12 de ju-
nio de 1998, por el centro de Estudios M onetarios Latinoam ericanos (Cem la).
(5) Blanchard, Kent; Carlos, John P.; y Randolph, W . Alan. Em pow erm ent, G rupo Editorial N orm a, 1996.
(6) W eiss, D onald H . Effective Team Building. Am erican M anagem ent Association, 1993.
(7) Este aparte fue originalm ente publicado com o un artculo independiente elaborado por el autor de
este docum ento para ser incluido en Foros Electrnicos del Centro de Inform acin lvaro Castro J.
(8) Paus, Chris Anton. Employers find non-traditional approaches to pay their workers. Kansas City Bu-
siness Journal 1/19/1996, Vol. 14, Issue 18.
(9) Stew art, Thom as. Human Resources: The last bureaucracy. Fortune M agazine. Jan. 1996.
(10) U lrich, D ave. A new mandate for human resources. H arvard Business Review . January-February
1998.
(11) Kaplan, Robert S. y N orton, D avid. P. The Balanced Scorecard, H arvard Business School Press, Bos-
ton 1996. Ver tam bin de los m ism os autores: Putting the balanced scorecard to work, H arvard
Business Review Sept.-O ct. 1993, y Using the balanced scorecard as a strategic management sys-
tem, H arvard Business Review Jan.-Feb. 1996.
(12) Arias, M ara Eugenia y Condo, Arturo. El manejo de los recursos humanos y el desarrollo de una
ventaja competitiva sostenible. Revista IN CAE, vol. VIII, N o. 2, 1995. Alajuela, Costa Rica.
608
(13) Aquino, Jorge A.; Vola, Roberto E.: Arecco, M arcelo J.; y Aquino, G ustavo J. Recursos Humanos. D o-
cum ento usado en consultora dada al Banco Central de Costa Rica sobre G estin de Recursos H u-
m anos por la em presa Jos Leero &Asociados S. A.
Captulo VII
(1) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 352, Artculo 9, de 24 de febrero de
1954.
1999.
(3) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 975, Artculo 8, de 19 de octubre de
1960.
(4) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5106-2002, Artculo 12, de 13 de fe-
brero de 2002.
(5) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 4439-90, Artculo 14, del 17 de oc-
tubre de 1990; 4561-92, artculo 3, del 28 febrero de 1992; 4600-92, Artculo 6, num eral 6 del 19
de agosto de 1992; 4812-95, artculo 6, del 19 de abril de 1995; 4815-95, Artculo 6, del 8 de m a-
yo de 1995; y 4922-97, Artculo 13, de 29 de agosto de 1997.
(6) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4600-92, Artculo 6, num eral 6 del 19
de agosto de 1992.
Captulo VIII
(1) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 141, Artculo 12, de 14 de agosto de
1951 y 144, Artculo 13, de 28 de agosto de 1951.
(3) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 481, Artculo 9, del 14 de setiem bre de
1955.
(4) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 402, Artculo 7, del 9 de setiem bre de
1954.
(5) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 528, Artculo 28, del 9 de m ayo de 1956.
(6) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 1571-64, Artculo 4, del 27 de julio de
1964.
(7) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 1368-63, Artculo 9, del 22 de abril
de 1963 y 2369-70, artculo 14, de 18 de junio de 1970.
(8) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 2389-70, Artculo 14, del 8 de se-
tiem bre de 1970 y 2391-70, Artculo 14, del 17 de setiem bre de 1970.
(9) Revista Nuestro Banco, m ayo/junio 1965, vol. 1, N m ero 1.
(10) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3050-75, Artculo 5, del 3 de noviem -
bre de 1975.
609
(11) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3118-76, Artculo 9, del 10 de m ayo de
1976.
(12) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 2772-73, Artculo 2, del 1 de agosto de
1973.
(13) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4121-86, Artculo 4, del 18 de m arzo de
1986.
(14) Este enfoque form a parte del ensayo del autor intitulado Im plicaciones en la educacin y la form a-
cin perm anente del personal en su puesto de trabajo, docum ento presentado en la V Reunin so-
bre Adm inistracin de Recursos H um anos de Banca Central, 21 a 23 de junio de 2000, Cem la, San
Jos, Costa Rica.
Captulo IX
(1) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 10, Artculo 22, de 15 de m arzo de
1950; 13, Artculo 13, de 22 de m arzo de 1950; y 19, Artculo 14, de 12 de abril de 1950.
(2) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 233, Artculo 9, de 11 de setiem bre
de 1952; 237, Artculo 26, de 1 de octubre de 1952; y 269, Artculo 10, de 25 de m arzo de 1953.
(3) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 334, Artculo 7, de 6 de enero de
1954; 342, Artculo 3, de 3 de febrero de 1954; 344, Artculo 5, de 8 de febrero de 1954; y 37, Ar-
tculo 24, de 17 de m arzo de 1954.
(4) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 374, Artculo 6, de 2 de junio de
1954 y 379, Artculo 16, de 16 de junio de 1954.
1954 y 399, Artculo 9, de 1 de setiem bre de 1954.
de 1954; 405, Artculo 1 de 22 de setiem bre de 1954; y 409, Artculo 22, de 6 de octubre de
1954.
(7) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 412, Artculo 12, de 20 de octubre
de 1954; 419, Artculo 23 de 17 de noviem bre de 1954; 409, Artculo 22, de 6 de octubre de 1954;
y 434, Artculo 16, de 26 de enero de 1955.
(8) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 437, Artculo 2, de 3 de febrero de
1955; 447, Artculo 3, de 23 de m arzo de 1955; y 452, Artculo 3, de 26 de abril de 1955.
de 1955 y 479, Artculo 19, de 7 de setiem bre de 1955.
de 1955 y 488, Artculo 2, de 20 de octubre de 1955.
(11) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o 489, Artculo 14, de 26 de octubre de
1955.
610
(12) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 497, Artculo 2, de 24 de noviem bre
de 1955 y 499, Artculo 3, de 7 de diciem bre de 1955.
(13) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o 498, Artculo 16, de 30 de noviem bre
de 1955.
(14) N ota de fecha 13 de diciem bre de 1955, enviada al seor ngel Coronas G ., gerente del Banco Cen-
tral, por el m inistro de O bras Pblicas, seor Francisco O rlich B.
(15) Banco Central de Costa Rica. N ota de fecha 20 de enero de 1956 de la G erencia al seor Francis-
co J. O rlich B., m inistro de O bras Pblicas
(16) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 514, Artculo 6, de 15 de febrero de
1956; 520, Artculo 5, de 15 de m arzo de 1956; y 530, Artculo 17, de 16 de m ayo de 1956.
1956 y 535, Artculo 25, de 20 de junio de 1956.
(18) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o 535, Artculo 29, de 20 de junio de 1956.
(19) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o 652, Artculo 2, de 12 de agosto de 1957.
(20) M orel de Santa Cruz, Pedro A. Costa Rica en 1751, Inform e de una visita. Editado por Fray Vernor
M . Rojas, O . P., Convento La D olorosa. O ctubre de 1994.
(21) Bariatti, Rita. La inm igracin italiana en Costa Rica (Segunda Parte). En Revista Acta Acadm ica, U ni-
versidad Autnom a de Centro Am rica, M ayo de 1998, N m ero 22.
(22) Fallas, M arco Antonio. La Factora de Tabacos en Costa Rica. Editorial Costa Rica. San Jos, Costa
Rica, 1972.
(23) Archivo N acional de Costa Rica. Com plem entario Colonial N o. 130, folio 33.
(24) Fallas M arco Antonio. O bra citada, pp. 225-226.
(25) Este y todo lo referente al relato sobre la Iglesia de La M erced est tom ado del artculo La Iglesia
de La M erced, de Jorge Francisco Senz Carbonell, publicado en la colum na El Personaje H istrico,
del sitio w eb < w w w .tiquicia.com > .
(26) Polakow sky, H . La Repblica de Costa Rica en Centroam rica, en revista de los Archivos N acionales
de Costa Rica. San Jos. N m eros 11 y 12. N oviem bre y D iciem bre de 1940, pp. 631-632.
(27) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 1648-65, artculo 8, de 28 de ene-
ro de 1965 y 1720-65, artculo 10, de 12 de julio de 1965.
(28) Inscripcin hecha el 29 de agosto de 1928 en el Registro de la Propiedad de la Finca correspondien-
te a la m anzana de La Artillera, en Partido de San Jos, al tom o 1029, folio 354, asiento 1, segn
se indica en oficio de fecha 7 de setiem bre de 1957 del Lic. Froyln G onzlez Lujn al seor G eren-
te del Banco Central de Costa Rica.
1958 y 771, Artculo 7, de 20 de noviem bre de 1958.
(30) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 819, Artculo 19, de 27 de m ayo de
1959 y 848, Artculo 31, de 16 de setiem bre de 1959.
611
(31) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 872, Artculo 10, de 24 de noviem -
bre de 1959; 873, Artculo 37, de 25 de noviem bre de 1959; y 892, Artculo 30, de 28 de enero
de 1960.
1960 y 898, Artculo 9, de 17 de febrero de 1960.
(33) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 894, Artculo 5, de 19 de diciem bre
de 1960 y 1010, Artculo 20, de 16 de febrero de 1961.
1961.
(35) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 1428-63, Artculo 14, de 4 de se-
tiem bre de 1963 y 1429-63, Artculo 5, de 9 de setiem bre de 1963.
(36) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N os. 1631-64, Artculo 7, de 17 de diciem -
bre de 1964 y 1896-66, Artculo 4, de 14 de julio de 1966 y colum na de Edilberto Escobar Cascan-
te, Los Boleros m s bellos del siglo XX, publicada en el D iario Extra, p. 10, de 24 de m ayo de 2003.
bre de 1964; 1596-64, Artculo 20, de 30 de setiem bre de 1964; y 1600-64, Artculo 6, de 8 de
octubre de 1964.
(38) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 2560-72, Artculo 11, de 22 de fe-
brero de 1972; y 3547-80, Artculo 8, de 28 de agosto de 1980.
(39) Banco Central de Costa Rica, D ivisin Adm inistrativa. O ficio DA-447-88 de 30 de noviem bre de
1988.
1972. Estudio de fecha 24 de setiem bre de 1971 por la em presa D iseos y Proyectos S.A., cuyo
gerente, Ing. Jorge Rafael Escalante Van Patten, actu com o Arquitecto Consejero y Supervisor en la
construccin del edificio principal del Banco Central de Costa Rica.
(41) Ediciones de La H oja, N os. 65 de 22 de enero de 1972 y 85 de 10 de junio de 1972.
(42) Revista N uestro Banco, m ayo/junio 1965, vol. 1 N o. 1; y Banco Central de Costa Rica, Sesin de Jun-
ta D irectiva N o. 2380. Artculo 8, de 4 de agosto de 1970.
(43) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 2969-75, Artculo 10, de 24 de febrero
de 1975 y La H oja N o. 302, de 22 de m ayo de 1976.
(44) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 2674-72, Artculo 2, de 27 de no-
viem bre de 1972; 2690-73, Artculo 4, de 10 de enero de 1973; y 2887-74, Artculo 4, de 6 de ju-
nio de 1974.
(45) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 2690-73, Artculo 4, de 10 de ene-
ro de 1973; 2997-75 Artculo 3, de 26 de m ayo de 1975; y 3006-75, Artculo 3, de 23 de junio de
1975.
(46) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3102-76, Artculo 7, de 15 de m arzo de
1976 y escritura ante el N otario Pblico Ism ael Antonio Vargas Bonilla, de 27 de enero de 1977.
612
de 1977.
(48) Edicin de La H oja N o. 588, de 20 de noviem bre de 1981.
(49) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4369-89, Artculo 5, de 16 de agosto
de 1989
(50) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4371-89, Artculo 7, de 22 de agosto de
1989
(51) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 4596-92, Artculo 10, de 5 de agos-
to de 1992; 4732-94, Artculo 7, de 6 de m ayo de 1994; y 4742-94, Artculo 3, de 19 de junio de
1994.
1992; y O ficios DA-139-92, rem itido por la D ivisin Adm inistrativa a la Presidencia Ejecutiva del Ban-
co Central de Costa Rica, de fecha 8 de junio de 1992 y DA-119-93, enviado a la G erencia por la
D ivisin Adm inistrativa, de fecha 20 de abril de 1993.
1994.
Captulo X
(1) Los datos sobre m quinas de registro unitario han sido tom ados de Historia de la Computacin. El
siglo del procesador electrnico. M useo Colom biano de inform tica. Publicado en
< http://agam enon.uniandes.edu.co/m useo/indice.htm > .
(2) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 1480, Artculo 9, de 26 de diciem -
bre de 1963; y 1538-64, Artculo 7, de 11 de m ayo de 1964.
(3) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 1551-64, Artculo 3, de 8 de junio
de 1964; y .1605-64, Artculo 9, de 20 de octubre de 1964.
de 1964.
(5) Inform e de G erencia sobre el com putador electrnico, de fecha de 22 de abril de 1969 y. Sesin
de Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica N o. 2292-69, Artculo 14, de 27 de m ayo de
1969.
(6) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 2325-69, Artculo 14 de 4 de no-
viem bre de 1969; y 2331-69, Artculo 13, de 2 de diciem bre de 1969.
(7) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 2436-71, Artculo 13 de 4 de m arzo de
1971.
(8) O ficio DA-639-82 de 2 de junio de 1982, que contiene un inform e general sobre el caso Burroughs
de Centroam rica S.A. y Banco Central de Costa Rica.
tiem bre de 1982; y 3774-82, Artculo 6, de 28 de setiem bre de 1982.
613
1984.
1985.
(12) D epartam ento de Recursos H um anos. Proyecto de Sistematizacin en el Banco Central de Costa
Rica. Boletn Inform ativo de D ifusin Interna para el Personal, vol. 6, m arzo de 1986.
1982.
(14) Fundacin Tecnolgica de Costa Rica (FU N DATEC). Banco Central de Costa Rica. Plan estratgico
en Informtica. Informe final, Julio de 1996.
(15) Fundacin Tecnolgica de Costa Rica (FU N DATEC). O p. Cit., p. 36.
(16) M ata, I.; Reyes, O .; Piedra, R. Diagnstico de la funcin informtica. Informe final, Banco Central
de Costa Rica, Setiem bre de 1994.
(17) Fundacin Tecnolgica de Costa Rica (FU N DATEC). O p. Cit., pp. 12 y 13.
(18) Fundacin Tecnolgica de Costa Rica (FU N DATEC)-Banco Central de Costa Rica. Plan de Automati-
zacin de Oficinas, Julio de 1995.
(19) Banco Central de Costa Rica, D ivisin Adm inistrativa. Reestructuracin del Departamento de Infor-
mtica. Junio 2000.
(20) Pim s Verg, Esteban H . Diagnstico sobre la Tecnologa de la Informacin en el Banco Central de
Costa Rica. Trabajo realizado para el Internacional M onetary Fund, Abril de 1998.
2000.
Captulo XI
de 1965.
(2) Rojas M ora, Carlos M anuel, O bando Cairol, Em ilio y Carvajal G atgens, D ionisio. Estudio de factibili-
dad para la creacin de una Oficina de Organizacin y Mtodos en el Banco Central de Costa Ri-
ca, Edicin m im eografiada, m arzo de 1973.
(3) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 1158-61, Artculo 9, de 14 de diciem -
bre de 1961.
1954.
bre de 1961.
de 1965.
614
(7) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 1854-66, Artculo 3, de 18 de abril
de 1966 y 1905-66, Artculo 5, de 4 de agosto de 1966.
de 1970 y M em oria anual del Banco Central de Costa Rica, Tom o 1, Captulo I, Ao 1970.
(9) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 2376, Artculo 11, de 14 de julio de
1970.
bre de 1974.
(11) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 3209-77, Artculo 2, de 22 de m ar-
zo de 1977; y 3321-78, Artculo 16, de 17 de abril de 1978.
1978.
1978.
de 1978; 3395-79, Artculo 16, de 18 de enero de 1979; 3406-79, Artculo 18, de 5 de m arzo de
1979; 3419-79, Artculo 9, de 30 de abril de 1979; y 3421-79, Artculo 17, de 14 de m ayo de 1979.
1980.
(16) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 3580-80, Artculo 6, de 23 de di-
ciem bre de 1980; y 3582-81, Artculo 3, de 2 de enero de 1981.
1985.
de 1990.
de 1990.
(20) U lloa S., G erardo. Propuesta de reestructuracin organizacional del D epartam ento de O peraciones
Activas y Pasivas por el traslado del Registro de la D euda Pblica Externa al M inisterio de H acienda,
DAO P-366-2003 de 2 de octubre de 2003.
(21) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N o. 4561-92, Artculo 3, de 28 de febre-
ro de 1992; y 4600-92, Artculo 6, de 19 de agosto de 1992.
(22) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N o. 4647-93, Artculo 7, de 2 de junio de
1993; 4745-94, Artculo 22, de 6 de julio de 1994; y 4828-95, Artculo 16, de 26 de julio de 1995;
y Com isin de Reestructuracin Integral de la D ivisin Financiera. Informe final, N o. 257/CE/BC/JC,
de 30 de junio de 1995.
1995.
615
1995.
(25) D em oscopa S. A. M odernizacin del Banco Central de Costa Rica. Por qu?, Para qu?, Cundo?,
O ctubre de 1995; y Sesin de Junta D irectiva N o. 4838-95, artculo 9, de 18 de octubre de 1995.
de 1998.
1999.
(28) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5080-2001, Artculo 10, N um eral 6, de
11 de julio de 2001.
(29) En Sesin N o. 4689-93, Artculo 7, celebrada el 1de diciem bre de 1993, la Junta D irectiva del Ban-
co Central acord respetar derechos adquiridos en cuanto a pagar auxilio de cesanta hasta un tope
de catorce aos, a los funcionarios que al 31 de diciem bre de 1993 renunciaran a la Institucin ha-
biendo cum plido veinte aos de labores (quince en el caso de m adres trabajadoras) o bien cesaran
su relacin laboral por causas no im putables al trabajador.
de 2000.
(31) Banco Central de Costa Rica. Sesiones N os. 4922-97, Artculo 13 y 5003-99, Artculo 14, de 29 de
agosto de 1997 y 21 de julio de 1999, respectivam ente.
(32) Banco Central de Costa Rica. Sesin N o. 5041-2000, Artculos 5 y 7, de 6 de julio de 2000.
(33) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5080-2001, Artculo 9, de 11 de julio
de 2001.
(34) D epartam ento Presupuesto y Planificacin O perativa. Resum en D atos H istricos. 30 de enero de
2002.
(35) Banco Central de Costa Rica. Sesiones N os. 5232-2005, Artculo 8, de 26 de enero del 2005 y
5233-2005, Artculo 8, de 31 de enero de 2005.
Captulo XII
(1) O ficio del Banco Central a la Contralora G eneral de la Repblica, de fecha 10 de octubre de 1951.
1953.
de 1955; y 485, Artculo 23, de 5 de octubre de 1955.
1956.
(5) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 1695-65, Artculo 6, de 17 de m ayo
de 1965; 1699-65, Artculo 11, de 34 de m ayo de 1965; y 1707-65, Artculo 5, de 10 de junio de
1965.
616
(6) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 2321-69, Artculos 3, de 16 de octubre
de 1969.
de 1970.
bre de 1975.
tiem bre de 1976; y 3155-76, artculo 8, de 7 de setiem bre de 1976.
(10) Araya M ontero, Fernando (FAM ). Radiografa de un estudio. La H oja N o. 338 de 22 de enero de
1977.
(11) La naturaleza y alcance de este estudio estn contenidos en su Inform e Final de Setiem bre de 1976
y en las Sesiones de Junta D irectiva del Banco Central N os. 3232-77, Artculo 30, de 14 de junio de
1977; 3233-77, Artculo 11, de 20 de junio de 1977 y 3235-77, Artculo 10, de 27 de junio de 1977.
(12) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3239-77, Artculos 4, de 5 de julio de
1977.
(13) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4071-85, Artculo 7, de 9 de octubre de
1985.
de 1977.
(15) Este conflicto fue resuelto en la va judicial m ediante Resolucin N o. 3270 del Tribunal Superior de
Trabajo de 22 de julio de 1980; resolucin del Juzgado Tercero de Trabajo N o. 1058 de 20 de di-
ciem bre de 1982; y Resolucin del Tribunal Superior de Trabajo de 4 de febrero de 1983. Las Jun-
ta D irectiva del Banco Central lo conoci y tom decisiones al especto en las Sesiones de Junta
D irectiva N os. 3403-79, Artculo 9 de 15 de febrero de 1979; 3435-79, Artculo 8, de 3 de julio de
1979; 3609-81, Artculo 12, de 2 de abril de 1981; 3822-83, Artculo 4, de 4 de m arzo de 1983;
y 3835-83, Artculo 10, de 28 de abril de 1983.
(16) Tribunal de Conciliacin del Circuito Tercero de Trabajo, San Jos, a las quince horas del 17 de no-
viem bre de 1982.
de 1982
(18) Sentencias N o. 139 del Tribunal de Arbitraje del Circuito Tercero de las diecisis horas del 23 de m ar-
zo de 1983; Sentencia N o. 348 del Tribunal Prim ero de Trabajo de M enor Cuanta, de las nueve ho-
ras del dieciocho de m ayo de 1983; y Sentencia N o. 477 del Tribunal Superior de Trabajo de las
diecisis horas veinte m inutos del 4 de m ayo de 1983.
1983.
de 1984; 3946-84, Artculo 3, de 12 de junio de 1984; 3966-84, Artculo 12, de 6 de agosto de
1984; y 3967-84, Artculo 7, de 2 de setiem bre de 1984.
617
de 1986; y D epartam ento de Recursos H um anos. Metodologa para la aplicacin del fallo judicial
conocido como Opcin 2, Boletn Inform ativo de D ifusin Interna para el Personal, vol. 15, D iciem -
bre de 1986.
(22) O ficios O B-211-87 de 29 de setiem bre de 1987 y O B-250-88 de 29 de noviem bre de 1988, del
Licenciado O scar Bejarano Coto, Asesor Laboral del Banco Central; y Sentencia del Juzgado Prim ero
de Trabajo de las quince horas del 5 de diciem bre de 1986; y N o. 646 del Tribunal Superior de Tra-
bajo, de 27 de junio de 1988.
to de 1988; 4315-88, Artculo 10, de 31 de agosto de 1988; y 4316-88, Artculo 26, de 7 de se-
tiem bre de 1988.
(24) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 4510-91, Artculo 4, literal b), de 14
de agosto de 1991; 4597-92, Artculo 4, de 5 de agosto de 1992; y 4603-92, Artculo 5, de 2 de
setiem bre de 1992.
bre de 1995.
de 1998.
de 1998.
(28) Banco Central e Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 4997-99, Artculo 12, de 9 de junio
de 1999; y 4999-99, Artculo 23, de 23 de junio de 1999.
(29) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 4980-98, Artculo 10, de 9 de di-
ciem bre de 1998; y 4997-99, Artculo 12, de 9 de junio de 1999; y 4754-94, Artculo 12, de 10 de
agosto de 1994.
1998
(31) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4981-98, Artculo 7, celebrada el 16 de
diciem bre de 1998.
(32) La D ivisin Adm inistrativa ha estado estudiando esta problem tica y para el ao 2005 espera, pre-
via autorizacin de la Junta D irectiva, efectuar un estudio de hom ologacin de puestos que cubra el
tram o tcnico-operativo y resolver as la dispersin existente en clases de puestos y en categoras de
la escala salarial integrada por salarios bsicos m s pluses.
1975.
(35) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 3878-83, Artculo 4, de 6 de octubre
de 1983; 3884-83, Artculo 4, de 27 de octubre de 1983; 3887-83, Artculo 4, de 8 de noviem bre
de 1983; y 3889-83, Artculo 6, de 15 de noviem bre de 1983.
618
1984.
ro de 1985; y 4017-85, Artculo 7, de 27 de m arzo de 1985.
bre de 1989.
1990.
de 1994
de 1994
1998.
(42) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5104, Artculo 4, celebrada el 30 de ene-
ro del 2002.
1962.
(45) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 2863, Artculo 10, de 3 de abril de 1974.
(46) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3239-77, Artculos 4, de 5 de julio de
1977.
(47) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 3534-80, Artculo 9 de 17 de julio
de 1980; y 3719-82, Artculo 16, de 17 de m arzo de 1982.
to de 1988; 4315-88, Artculo 10, de 31 de agosto de 1988; y 4316-88, Artculo 26, de 7 de se-
tiem bre de 1988.
bre de 1998.
(50) Contralora G eneral de la Repblica. O ficio N o. 1297 de 21 de diciem bre de 1951.
1953; 332, Artculo 20, de 28 de diciem bre de 1953.
(53) Contralora G eneral de la Repblica. O ficio N o. 1744 de 27 de diciem bre de 1954 y Sesin de Jun-
ta D irectiva del Banco Central de Costa Rica, N o. 429, Artculo 8, de 5 de enero de 1955.
619
(54) Asam blea Legislativa. Acuerdo N o. 92 de 21 de abril de 1955, publicado en La G aceta N o. 88 de
22 de abril de 1955.
(55) Contralora G eneral de la Repblica. O ficio N o. 4397-6 de 27 de diciem bre de 1956 y Sesin de
Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica N o. 592, Artculo 6, de 3 de enero de 1957.
(56) N os hem os dorm ido en los laureles. Colaboracin en La H oja N o. 352, de 7 de abril de 1977.
1981.
1982.
(59) Banco Central de Costa Rica. O ficio G /N o. 307 de 30 de setiem bre de 1983 y Sesin de Junta D i-
rectiva N o. 3853-83, Artculo 5, de 30 de junio de 1983.
de 1995.
(61) Sala Segunda de la Corte Suprem a de Justicia. Resolucin N o. 2003-00496. San Jos, a las nue-
ve horas cuarenta m inutos del diecisiete de setiem bre del dos m il tres.
de 1994.
de 1994.
to de 1994; y 4783-94, artculo 6, de 7 de diciem bre de 1994; D ireccin G eneral de Servicio Civil.
Resolucin D G -062-94 de 5 de agosto de 1994; y Autoridad Presupuestaria. Resolucin AP-34-94
de 26 de agosto de 1994.
(65) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 4858-96, Artculo 8, de 7 de febre-
ro de 1996; 4878-96, Artculo 5, de 10 de julio de 1996; 4880-96, Artculo 6, de 31 de julio de
1996; 4902-97, Artculo 7, de 8 de enero de 1997; 4915-97, Artculo 10, de 16 de julio de 1997;
4937-97, Artculo 7, de 10 de diciem bre de 1997; y 4938-97, Artculo 4, de 17 de diciem bre de
1997.
(66) Banco Central de Costa Rica. Asesora Jurdica. O ficio N o. AJ-347-99, sobre el sustento legal para
el pago del salario escolar en el Banco Central de Costa Rica.
(67) Contralora G eneral de la Repblica. M inuta de Respuesta de fecha 30 de junio de 1998.
(68) Contralora G eneral de la Repblica. O ficio FO E-FEC-217 (N o. 3836) de 15 de abril de 2004.
(69) La Ley N o. 7015 fue publicada en La G aceta N o. 229 de 22 de noviem bre de 1985.
(70) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4621-92 Artculo 8, de 9 de diciem bre
de 1992.
(71) Banco Central de Costa Rica. Asesora Jurdica. O ficio AJ-1037-98, de 9 de diciem bre de 1998.
620
1999; 5001-99, Artculo 7, de 30 de junio de 1999; 5019-2000, Artculo 13, de 13 de enero de
2000; 5020-2000, Artculo 4, de 18 de enero de 2000; 5022-2000, Artculo 2, de 31 de enero de
2000; 5032-2000, Artculo 6, num erales A, B, C, D , E y F, de 12 de abril del 2000.
(73) Ley G eneral de Control Interno, N o. 8292, Publicada en el D iario O ficial La G aceta N o. 169 del 4 de
setiem bre de 2002.
Captulo XIII
(1) Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Rica. Vocero Sindical N os. 26 y 27, de 11 de
m ayo y 29 de m ayo de 1956.
El Acta Constitutiva se halla inscrita en el M inisterio de Trabajo, en Asiento N o. 652, segn oficio N o.
2298 de 12 de junio de 1956.
(2) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 533, Artculo 8, de 6 de junio de 1956.
(3) Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Rica. Vocero Sindical. Ao VI, N o. 93, de 16
de abril de 1962.
(4) La H oja. Ediciones N o. 548 y 550, de 3 y 178 de febrero de 2004.
(5) Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Rica. Vocero Sindical, Ao II, N o. 35 de 17 de
setiem bre de 1957.
(6) Sindicato de Em pleados del Banco Central de costa Rica. Vocero Sindical, Ao 2, N o. 24, de 23 de
febrero de 1957.
(7) Sindicato de Em pleados del banco Central de Costa Rica. Actas de las Sesiones de Junta D irectiva
N os. 61 de 9 de agosto de 1957 y 151 de 20 de setiem bre de 1959; Acta de la Asam blea N os. 11
de 6 de diciem bre de 1960 y 23 de 4 de octubre de 1965
(8) N uestro Banco. Un ao de labores. M ayo/junio 1965, vol. 1, N o. 1.
(9) D epartam ento de Recursos H um anos. Boletn Inform ativo de D ifusin Interna para el Personal, vol.
24, setiem bre de 1987.
(10) D iario Extra, Suplem ento Solidarism o, 7 de noviem bre de 2003; y El Financiero. Contrapeso al sin-
dicalismo. N o. 446, 19-25 de enero de 2004.
(11) D epartam ento de Recursos H um anos. Asociacin Solidarista de Empleados del Banco Central de
Costa Rica, Boletn Administrativo, vol. No. 9, mayo-junio 1992; y Asobacen, Resea histrica, Bole-
tn Inform ativo, Ao VI, N o. LXIX, julio 2004.
(12) Contralora G eneral de la Repblica, O ficio N o. 9672 de 19 de setiem bre de 1985; Banco Central
de Costa Rica, D epartam ento Legal, O ficio D L-080-85 de 28 de febrero de 1986; y Sesin de Jun-
ta D irectiva N o. 4136-86, Artculo 4, de 26 de m ayo de 1986.
(13) La Asociacin Solidarista de los Em pleados del Banco Central de Costa Rica queda inscrita en el M i-
nisterio de Trabajo y Seguridad Social, por Resolucin N o. 882 del 31 de octubre de 1986.
(14) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 4301-88, Artculo 12, de 15 de ju-
nio de 1988; y 4313-88, Artculo 3 de 17 de agosto de 1988.
621
de 1994.
(16) Auditora G eneral de Bancos, O ficio AG -272-90 de 6 de m ayo de 1980; y Banco Central de Costa
Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 3666-81, Artculo 18, de 16 de setiem bre de 1981; 3681-
81, Artculo 6 de 29 de octubre de 1981; 3701-82, Artculo 4, de 6 de enero de 1982; 3704-82,
Artculo 2, de 20 de enero de 1982; y 3884-83, Artculo 3, de 27 de octubre de de 1983.
(17) N uestro Banco. Al personal del Banco, m ayo/junio 1965, vol. 1, N o. 1.
(18) N uestro Banco. Editorial, enero/febrero 1966, vol. 1, N o. 6.
(19) El Jocotazo. Fiesta de N avidad del personal, N o. 27, de 24 de diciem bre de 1966.
(20) D epartam ento de Recursos H um anos. Boletn Adm inistrativo, Julio/agosto 1992, N o. 10.
(21) La H oja. Preguntas y respuestas sobre el Fondo de Ayuda Social: N o. 32 de 14 de agosto de 1971.
(22) La H oja. A todo el personal del Banco. N o. 324 de 23 de octubre de 1976.
(23) La H oja. D el da del Em pleado del Bancen. N o. 88 del 1 de julio de 1972.
(24) La H oja. Club de Empleados: Integracin. N o. 215 de 30 de noviem bre de 1974; y Club de Em -
pleados. Boletn N o. 1 de 16 de enero de 1975.
(25) La H oja. Ediciones N os. 1051 de 5 de octubre de 1990; 1054 de 22 de octubre de 1990; 1058
de 19 de noviem bre de 1990; y 1246 de 8 de julio de 1994.
(26) La H oja N o. 1308 de 22 de setiem bre de 1995.
(27) La H oja. Ediciones N os. 870 de 10 de abril de 1987 y 894 de 25 de setiem bre de 1987.
(28) D epartam ento de Recursos H um anos. Asociacin de Esposas de Empleados y personal femenino
del Banco Central de Costa Rica. Boletn Inform ativo de D ifusin Interna para el Personal, vol. 21,
Junio de 1987.
(29) La Asociacin de Esposas de Em pleados y personal Fem enino del Banco Central de Costa Rica que-
d inscrita el 1 de octubre de 1979, en el D epartam ento de Asociaciones, M inisterio de G oberna-
cin, al Tom o 15, Folio 181.
(30) Escritura otorgada en san Jos ante el N otario Rafael M edaglia G m ez, de fecha 7 de noviem bre de
2000.
(31) La H oja. Historia de una imagen del Sagrado Corazn de Jess. N o. 686 de 19 de setiem bre de
1985.
bre de 1961.
(33) El Jocotazo. Nuestro portal. N o. 69 de 23 de diciem bre de 1957.
(34) Sindicato de Em pleados del banco Central. Vocero Sindical, Ao 1, N o. 21 de 19 de diciem bre de
1956.
(35) N uestro Banco. El portal. Ediciones N os. 9, de setiem bre-octubre 1966 y 10, de noviem bre-diciem -
bre 1966.
622
(36) Fallas Castro, Luis Roberto. EL portal tpico de la Secretara General. D epartam ento de Recursos
H um anos, Boletn Inform ativo de D ifusin Interna para el Personal, vol. 3, diciem bre de 1985.
(37) Cuentos de lvaro castro Jenkins aparecen publicados en N uestro Banco, Vol. 1, N o. 1, m ayo/Junio
1965; Vol. 1, N o. 3, Setiem bre/O ctubre 1965; y Vol. 1, N os. 9 y 10, de Setiem bre/O ctubre 1966
y N oviem bre/D iciem bre 1966.
(38) Arce Soto, Carlos Luis. Las 100 mejores ancdotas. La H oja N o. 500 de 29 de febrero de 1980.
(39) Troquel, separata D on Flix, Ao II, vol. 2, N o. 13, de agosto de 1977.
(40) N uestro Banco. Fiesta de acercamiento del personal, vol. 1, N o. 1, m ayo/junio de 1965; y Contre-
ras D az, O m ar. Qu grandes momentos con Los Catedrticos del Ritmo! La H oja N o. 1049 de 21
de setiem bre de 1990.
(41) La H oja. Ediciones N os. 786 y 790, de 22 de agosto y 20 de setiem bre de 1985.
(42) La H oja. El primer equipo de ftbol del Banco. N o. 120 de 10 de febrero de 1973.
(43) Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Rica. Vocero Sindical, Ao 1, N os. 1 y 4, de 19
de junio y 11 de julio de 1956); y Sesin de Junta D irectiva del Banco Central N o. 546, Artculo 27,
de 1de agosto de 1956; y Tarjeta de Invitacin al Baile de Clausura del Prim er Cam peonato de Ft-
bol Interbancario.
(44) Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Rica. Vocero Sindical, N o. 138 de 13 de febre-
ro de 1968; y N uestro Banco. Pginas deportivas, N o. 18, m ayo/diciem bre 1968, enero/m arzo
1969.
(45) El Jocotazo, N uestro Banco y La H oja, cubrieron am pliam ente, durante sus aos de existencia, los
Cam peonatos de Ftbol Interdepartam entales del Banco Central. Esta inform acin fue obtenida, en
su m ayor parte, de La H oja N o. 1474 de 12 de m arzo de 1999.
(46) N uestro Banco, N o. 3, setiem bre/octubre 1965; La H oja, N os. 1438 de 26 de junio de 1998, y 1489
de 18 de junio de 1999;
(47) La H oja, N o. 57 de 27 de noviem bre de 1971; N 0. 349 de 11 de m arzo de 1977; 675 de 1 de
julio de 1983; y 1369 de 20 de diciem bre de 1996
(48) N uestro Banco, N os 2, de julio/agosto 1965; La H oja N o. 660 de 25 de m arzo de 1983.
(49) N uestro Banco, N o. 1 de m ayo/junio 1965; y La H oja N o. 1413 de 5 de diciem bre de 1997.
(50) Santiesteban, G regorio. Adis de un deportista. La N acin, 25 de febrero de 2003; y
< http://w w w .salfadeco.or.cr/m iem bros/bal-ggt-69.htm l> .
(51) lvarez G uevara, Luis E. En La G alera del D eporte: Ing. Alberto Arm ijo Pujol. La H oja, Ediciones N os.
853, 854, 855 y 856, de 5, 12, 18 y 26 de diciem bre de 1986; y
< http://w w w .salfadeco.or.cr/m iem bros/bal-aap-86.htm l> .
(52) N uestro Banco. Estas son nuestras estrellas. N o. 14, Julio/agosto 1967.
(53) N uestro Banco. Los recuerda usted? N o. 12, m arzo/abril 1967; y La N acin. Todo un seor del
cabeceo. 19 de m ayo de 2003.
623
(54) N uestro Banco. Estas son nuestras estrellas. N o. 11, enero/febrero 1967; La N acin. Qu hay de
su vida?, 11 de noviem bre de 2002; D eportivo Saprissa. La Vuelta al M undo.
< http://w w w .saprissa.co.cr/vuelta-m undo.htm > ; y banco Central de Costa Rica, Sesin de Junta D i-
rectiva N o. 800, artculo 49, de 18 de m arzo de 1959.
(55) N uestro Banco. N o. 15, setiem bre/0ctubre 1967; La H oja, N o. 424 de 2 de setiem bre de 1978.
(56) Inform acin proporcionada por el Licenciado M iguel M ass Acosta al autor de este libro.
(57) Inform acin sum inistrada por el Licenciado Elas Valenciano U lloa al autor de este libro.
(58) La H oja. Deportista del ao: E. Valenciano. N o. 107 de 11 de noviem bre de 1972.
(59) La Chichota. N o. 7 de 14 de setiem bre de 1968; La H oja. Ediciones N os. 54 de noviem bre de
1971 y 860 de 30 de enero de 1987.
Captulo XIV
(1) Sindicato de Em pleados. Vocero Sindical, Ao 1, N o. 14, de 28 de setiem bre de 1956.
(2) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 563 Artculo 2, de 28 de setiem bre de
1956.
(3) El Acta que da por concluido el Conflicto Econm ico Social, con sus respectivos resultados, fue sus-
crita el 19 de octubre de 1956, por los D elegados Patronales y de los Trabajadores. Su texto haba
sido aprobado por la Junta D irectiva en Sesin N o. 569, artculo 4, de 18 de octubre de 1956.
(4) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 571 Artculo 25, de 24 de octubre de
1956; y Vocero Sindical, Ao 2, N o. 27, de 29 de m ayo de 1957.
(5) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 576 Artculo 18, de 7 de noviem bre de
1956.
(6) De la reunin del Sindicato: El personal ya tom una decisin. La H oja N o. 173 de 16 de febre-
ro de 1974.
(7) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 3052-75, Artculo 2, de 4 de noviem -
bre de 1975; 3062-75, Artculo 3, de 26 de noviem bre de 1975; y 3085-76, Artculo 5, de 28 de
enero de 1976.
(8) El detalle del contenido del Convenio Colectivo se tom a del O ficio de fecha 30 de octubre de 1975,
rem itido a la G erencia del Banco Central por los D elegados de los Trabajadores.
(9) Lo que ganamos. La H oja N o. 296 de 10 de abril de 1976.
(10) Bejarano Coto, O scar. O ficio O B.1-82 de 24 de m arzo de 1982, dirigido al Licenciado M iguel M ass
A., Subdirector de Recursos H um anos del Banco Central de Costa Rica.
(11) U m aa Soto, M anuel Francisco. O ficio de fecha 22 de m arzo de 1982, dirigido al Licenciado Carlos
M anuel Rojas M ora, Subdirector de recursos M ateriales del Banco Central de Costa Rica.
de 1980; y criterio de la Asesora Jurdica, m ediante oficio D L-135-80, de 21de m ayo de 1980.
624
(13) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 3534-80, Artculo 9, de 17 de julio
de 1980; 3540-80, artculo 13, de 5 de agosto de 1980; y 3549-80, artculo 12, de 4 de setiem -
bre de 1980.
viem bre de 1981.
(15) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3722-82, Artculo 14, de 25 de m arzo
de 1982; y U m aa Soto, M anuel Francisco, Ibdem , pp. 2 y 3.
1983; y La H oja N o. 675 de 1 de julio de 1983.
de 1983; 3860-83, Artculo 2 de 26 de julio de 1983; y 3861-83, Artculo 2, de 28 de julio de 1983.
(18) Banco Central de Costa Rica, G erencia. O ficio G /N o. 295 de 26 de setiem bre de 1983 y Sesin de
Junta D irectiva del Banco Central N o. 3875-83, Artculo 4, de 27 de setiem bre de 1983.
(19) D epartam ento de Recursos H um anos. Circular al personal RH -688-84, de 15 de junio de 1984.
(20) Procuradura G eneral de la Repblica. Pronunciam iento C-230-87 de 17 de noviem bre de 1987.
(21) D ivisin Adm inistrativa. Lineam ientos adm inistrativos para atender reclam os y conflictos laborales y
aplicar el rgim en disciplinario. O ficio DA-014-97 de 20 de enero de 1997, dirigido a las Jefaturas
del Banco Central.
(22) D epartam ento de Recursos H um anos. Boletn Inform ativo de D ifusin Interna para el Personal, vol.
27, diciem bre de 1987.
(23) Bejarano Coto, O scar. O ficio de 30 de m arzo de 1993, dirigido al Licenciado Em ilio O bando Cairol,
D irector de Recursos H um anos del Banco Central de Costa Rica.
(24) las sentencias N os. 1696-92 de 23 de agosto de 1992 y 3285-92 de 30 de octubre de 1992, fue-
ron publicadas, respectivam ente, en las G acetas N os. 57 y 58 de 24 y 25 de m arzo de 1993.
(25) Banco Central de Costa Rica, Sesiones de Junta D irectiva N os. 4653-93, Artculo 5, de 7 de julio de
1993; 4660-93, Artculo 3, de 11 de agosto de 1993; y 4681-93, Artculo 5, de 3 de noviem bre de
1993.
(26) D epartam ento de Recursos H um anos. O ficio RH -472-93 de 30 de abril de 1993; y Banco Central
de Costa Rica, G erencia. O ficio G TAI-317-93 de 18 de noviem bre de 1993.
(27) Contralora G eneral de la Repblica. D ireccin G eneral de Asuntos Jurdicos. O ficio N o. 3858 de 27
de m arzo de 1995.
(28) Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Rica. Paro simblico. El Vocero Sindical, N o.
109, de 15 de agosto de 1963; y Sesin privada de la Junta D irectiva del Banco Central de Costa
Rica de 31 de julio de 1963.
(29) La H oja. Declarada huelga bancaria. N o. 141 de 13 de julio de 1973; y Sesiones de Junta D irec-
tiva del Banco Central de Costa Rica N os. 2766-73, Artculo 10, de 16 de julio de 1973; 2768-73,
Artculo 5, de 19 de julio de 1973; y 2769-73, Artculo 11, de 23 de julio de 1973.
(30) Sindicato de Em pleados. Huelga 19 y 20 de julio. El Vocero Sindical, Agosto de 1993.
625
Captulo XV
(1) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 692, Artculo 22, de 22 de enero de
1958.
1966.
1967.
1974.
(5) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3219-77, artculo 9, de 26 de abril de
1977.
de 1984 y 3988-84, Artculo 4, de 11 de diciem bre de 1984.
(7) El derecho a su jubilacin fue acordado por la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica, co-
m o sigue:
Nombre Sesin Junta Directiva BCCR No.
ngel Coronas G uardia y M ario Fernndez Pacheco 648, Artculo 23, de 31 de julio de 1957
lvaro Castro Jenkins 1796-65, Artculo 5, de 20 de diciem bre de 1966
Jorge Arturo Senz Brenes 2866-74, Artculo 5, de 15 de abril de 1974
G onzalo Pez vila 2867-74, Artculo 11, de 17 de abril de 1974
Claudio Antonio Volio G uardia 2882-74, Artculo 1, de 23 de m ayo de 1974
lvaro Vargas Echeverra 3044-75, Artculo 3, de 14 de octubre de 1975
Juan Jos Arrea Escalante 3319-78, Artculo 2, de 11 de abril de 1978
Juan Rafael Sanabria Barrantes 3380.78, Artculo 3, de 16 de noviem bre de 1978 y
3390-78, Artculo 16, de 21 de diciem bre de 1978
G uillerm o G onzlez Truque 3485-80, Artculo 18, de 8 de enero de 1980
M anuel G m ez Villegas 3587-81, Artculo 7, de 20 de enero de 1981
Rigoberto N avarro M elndez 3797-82, Artculo 9, de 9 de diciem bre de 1982
O livier Castro Prez 4103-85, Artculo 3, de 15 de enero de 1986
Rodrigo Caam ao Reyes 4035-85, Artculo 3, de 5 fe junio de 1985
Luis Roberto Fallas Castro 4608-92, Artculo 4, de 16 de setiem bre de 1992
M iguel ngel Lpez Pineda 4622-92, Artculo 6, de 16 de diciem bre de 1992
Rafael D az Arias 4445-90, Artculo 3, de 21 de noviem bre de 1990.
(8) U n caso de esta naturaleza, se dio en junio de 1983, cuando hubo que ajustar la pensin del Licen-
ciado Rigoberto N avarro M elndez por reconocim iento de un salario en especie. El D irectorio en Se-
sin N o. 3848-83, artculo 9, dispuso aprobar el increm ento en el m onto de su pensin con cargo
al Fondo de garantas y Jubilaciones de los Em pleados del Banco Central. D ebido a la carencia de
recursos en el Fondo para ese propsito, el acuerdo fue m odificado en Sesin N o. 3855-83, artcu-
lo 4, de 7 de julio de 1983, para que el ajuste a esa pensin se cargar a la partida Asignacin pa-
ra cubrir faltante actuarial de jubilaciones, el ajuste resultante de rebajar la parte que eventualm ente
le tocara al Fondo pagar.
626
Sobre esta m ateria, el Licenciado O scar Bejarano Coto, segn oficio O B-306-90 de 3 de junio de
1990, seal: Com o el Fondo no tiene previsiones econm icas actuales para pagar pensin, el ban-
co debe con cargo a su presupuesto de gastosasum ir cualquier diferencia que sea necesaria, a fin
de que el pensionado bajo este Rgim en contine percibiendo el m onto total que le corresponde,
deducindose lo que perciba por cuenta del Seguro Social o cualquier otro fondo de pensiones.
(9) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 236, Artculo 17, de 24 de setiem bre de
1952.
de 1962; 242, Artculo 16, de 22 de octubre de 1952; y 243, Artculo 8, de 29 de octubre de 1952.
(11) Arias M ., Ernesto. O ficio N o. 52-292, de 20 de octubre de 1962, dirigido al seor ngel Coronas G .,
gerente del Banco Central de Costa Rica.
1953.
de 1956; y 680, Artculo 25, de 4 de diciem bre de 1957.
(14) Sindicato de Em pleados del Banco Central de Costa Rica. Vocero Sindical. Editorial. Ao IV, N o. 64
de 1 de setiem bre de 1959.
de 1961.
(16) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 45, Artculo 11, de 12 de julio de
1950; y 116, Artculo 7, de 9 de m ayo de 1951.
(17) G onzlez Lujn, Froyln. O ficio de 23 de m ayo de 1951; y Sesin de Junta D irectiva del Banco Cen-
tral de Costa Rica N o. 123, Artculo 13, de 31 de m ayo de 1951.
1951; 144, Artculo 6, de 28 de agosto de 1951; 178, Artculo 15, de 9 de enero de 1952; 191, Ar-
tculo 29, de 5 de m arzo de 1962; 193, artculo 28, de 20 de m arzo de 1952; 229, artculo 7, de
27 de agosto de 1952; 233, artculo 8, de 11 de setiem bre de 1952; y 236, Artculo 16, de 24 de
setiem bre de 1952.
1953; 282, Artculo 25, de 15 de julio de 1953; y 293, Artculo 5, de 22 de julio de 1963; y 294,
Artculo 4, de 29 de julio de 1953.
(21) Banco Central de Costa Rica. Presidencia Ejecutiva. O ficio PE-198-82, de 1 de abril de 1982; Ca-
ja Costarricense de Seguro Social. Presidencia Ejecutiva, O ficio N o. 11947 de 28 de m ayo de 1982;
y Bejarano Coto, O scar, Asesor Laboral de Banco Central, O ficio de 31 de m ayo de 1982.
1982; y Caja Costarricense de Seguro Social, Sesin de Junta D irectiva N o. 5681, Artculo 8, de 16
de diciem bre de 1982.
627
(23) Asociacin de Funcionarios y Em pleados Jubilados del Banco Central de Costa Rica, notas AFEJ-048-
89, de 30 de m arzo de 1989, AFEJ-099-89 de 30 de junio de 1989, y AFEJ-100-89 de 21 de julio
de 1989; y Bejarano Coto, O scar, Asesor Laboral del Banco Central. O ficios O B-272-89, O B-272-89
Bis, y O B-279-89, de 21 de junio, 7 de julio y 31 de agosto de 1989.
(24) Banco Central de Costa Rica. Borrador Acta de la Sesin de Junta D irectiva N o. 3090-76, Artculo 9,
de 10 de febrero de 1976.
(25) D epartam ento Legal. O ficio AJ-N o. 61-76 de 18 de noviem bre de 1976.
1982.
de 1976.
(28) D e conform idad con lo acordado en Sesin N o. 3170-76, Artculo 6, de 4 de noviem bre de 1976,
los seores Jorge G utirrez C., O tto Prestinary G ., M ario U galde G ., Santiago M orera B., y Froyln G on-
zlez L., cum plan con todos los requisitos establecidos; se exim i del requisito de treinta aos de
servicio en el Sistem a Bancario N acional y otras dependencias del estado, a los seores Juan Rafael
Calvo A., Rafael Lobo S., Juan Jos Aguilar O ., y G uillerm o G onzlez T.; los seores Rodolfo Fournier
E., Claudio G uerrero G . y M ario Brenes C., cum pliran todos los requisitos en el transcurso del ao
1977; a la seora Em ilia Fonseca Lizano se le exim e del requisito de treinta aos de servicio, pues
durante el ao 1977 cum plir 29 aos de servicio al Sistem a Bancario N acional; a los seores Eche-
verra Pez y Lobo Sandoval, se les exim e de contar con la pensin de la Caja, pues cuando ingre-
saron al BCCR excedan la edad de cincuenta aos que com o m xim o estableca dicho el Rgim en
de Invalidez, Vejez y M uerte.
Al seor Santos Q uirs N avino se le agreg com o beneficiario del Rgim en Excepcional de Pensiones en
la Sesin N o. 3175-76, Artculo 3, de 22 de noviem bre de 1976.
(29) Bejarano Coto, O scar, Asesor Laboral del Banco Central. O ficio O B-306-90 de 5 de junio de 1990.
1977.
(31) La Junta D irectiva aprob la aplicacin del Rgim en Excepcional de Pensiones a los seores H arry
Sotela T., Jos E. Rojas A., G uillerm o Calvo C., (Invalidez) y G uillerm o Porras A., (Invalidez) en la Se-
sin N o. 3277-77, Artculo 3, de 16 de noviem bre de 1977; a M ara Felicia Esquivel F., por invalidez,
en la Sesin N o. 3401-79, Artculo 9, de 12 de febrero de 1979; a Jorge G rau C., en la Sesin N o.
3422-79, Artculo 8 de 17 de m ayo de 1979; al seor Francisco Chaves S. en la Sesin N o. 3456-
79, Artculo 7, de 18 de setiem bre de 1979; al seor M ario Valverde C. en la Sesin N o. 3477-79,
Artculo 9, de 4 de diciem bre de 1979; al seor W alfrido Alvarado R., en la Sesin N o. 3491-80, Ar-
tculo 9, de 31 de enero de 1980; a los seores Alfredo Castro Z. (Invalidez) y Fernando Barrantes
M . en la Sesin N o. 3688-81, Artculo 1, de 19 de noviem bre de 1981; al seor Francisco D allAne-
se B., por invalidez, en la Sesin N o. 3701, Artculo 18, de 6 de enero de 1982.
(32) Banco Central de Costa Rica. G erencia. O ficio G /N o. 30 de 10 de febrero de 1982, dirigida al Li-
cenciado Rafael ngel Chinchilla Fallas, Contralor G eneral de la Repblica.
628
(33) La Junta D irectiva extendi los beneficios del Rgim en de Jubilaciones a los seores Juan Jos Ro-
jas E., lvaro Rojas B. y O lm an Vargas Cam pos en la Sesin N o. 3720, Artculo 11, del 18 de m ar-
zo de 1982; al seor G uido Echandi Q ., en la Sesin N o. 3721, Artculo 22, del 24 de m arzo de
1982; y al seor G uillerm o Rojas O ., en la Sesin N o. 3723, Artculo 9, del 31 de m arzo de 1982;
y al seor Jos Luis Flores Araya en la Sesin N o. 3726-82, Artculo 18, de 14 de abril de 1982.
1983.
de 1984; Bejarano Coto, O scar. O ficio O B-38-84 de 24 de enero de 1984; y Fallas M onge, O tto.
Criterio de fecha 23 de abril de 1984.
1985.
de 1987.
(38) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 8, Artculo 13, de 8 de m arzo de 1950.
(39) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 40, Artculo 9, de 21 de junio de 1950.
(40) Junta Adm inistrativa del Fondo de G arantas y Jubilaciones. Acta de la Sesin Extraordinaria N o. 133
de 7 de m ayo de 1959.
(41) El autor reconoce el valioso apoyo obtenido en los artculos escritos por el seor Fernando Araya
M ontero en publicaciones internas del Banco Central, en especial su Resea H istrica del Fondo,
de la cual se extrajo la inform acin aludida con esta nota, el cual public la Junta Adm inistrativa del
Fondo, en cuatro entregas, del 29 de abril, 10 de m ayo, 25 de m ayo, y 31 de m ayo de 1994.
1966.
de 1969.
de 1982.
1982.
(46) Junta Adm inistrativa del Fondo de Jubilaciones. Circular al personal de 20 de junio de 1989.
bre de 1993.
(48)Junta Adm inistrativa del Fondo de Jubilaciones. Sesin N o. 03-94, Artculo 4, de 7 de febrero de 1994.
(49) Junta Adm inistrativa del Fondo de Jubilaciones. Sesin N o. 05-94, Artculo 5, de 4 de abril de 1994.
(50) Junta Adm inistrativa del Fondo de Jubilaciones. Sesin N o. 16-95, Artculo 1, de 31 de julio de
1995.
629
(51) Junta Adm inistrativa del Fondo de Jubilaciones. Sesin N o. 18-95, Artculo 4, de 4 de agosto de
1995.
(52) Junta Adm inistrativa del Fondo de Jubilaciones. Sesiones N os. 23-95, Artculo 4, de 4 de setiem bre
de 1995; 25-95, Artculo 1, de 7 de setiem bre de 1995; y 26-95, Artculo 2, de 12 de setiem bre
de 1995.
(53) Banco Central de Costa Rica. D ivisin de Asesora Jurdica. O ficio AJ-663-95 de 19 de setiem bre
de 1995.
(54) Junta Adm inistrativa del Fondo de Jubilaciones. Sesin N o. 33-95, Artculo 4, de 31 de octubre de
1995.
(55) La Ley O rgnica del Banco Central de Costa Rica, N o. 1558, fue publicada en la G aceta N o. 225 de
27 de noviem bre de 1995.
(56) Banco Central de Costa Rica. D epartam ento de Recursos H um anos. Circular RH -270-96 de 19 de
febrero de 1996.
(57) Banco Central. D ivisin de Asesora Jurdica. O ficio AJ-826-96 de 24 de diciem bre de 1996; y Jun-
ta Adm inistrativa del Fondo de Jubilaciones. Sesin N o. 10-96, Artculo 3, de 26 de diciem bre de
1996.
(58) Circular N o. 03-97, sin fecha, de la Adm inistracin del Fondo de Jubilaciones, en que com unica los
resultados de la votacin para form ar o no una operadora de pensiones.
(59) Banco Central de Costa Rica. D epartam ento de Recursos H um anos. Circular RH -270-96 de 19 de
febrero de 1996.
(60) Junta Adm inistrativa del Fondo de Jubilaciones. Sesin N o. 06-99, Artculo 6, de 19 de agosto de
1999.
bre de 1998.
Captulo XVI
(1) Fallas Castro, Luis Roberto (SU R) Revista N uestro Banco. Lo que perdimos. N o. 8. M ayo/Junio
1966.
(2) Cam acho Len, G ilbert (G ILCA). La H oja. Aquella poca. N o. 610 de 7 de abril de 1982.
(3) la Chichota. Vida intil de Pito Prez. N o. 15 de 18 de enero de 1969.
(4) La H oja. La Chichota y la vida intil. N o. 80 de 3 de junio de 1972.
(5) Troquel. Separata Los Hojeros, La Hoja y los Hojfilos. N o. 18. Julio, 1978
(6) La H oja. La pura verdadN o. 67 de 5 de febrero de 1972.
(7) La H oja. La H oja m uri con el ao 1971. N o. 62 de 28 de diciem bre de 1971.
(8) Araya M ontero, Fernando (FAM ). La H oja. Correccin a una aclaracin. N o. 104 de 21 de octubre
de 1972.
(9) La H oja. La Hoja en viernes, nunca ms en sbado. N o. 125 de 16 de m arzo de 1973.
630
(10) La H oja. Personal Secretara G eneral. Com entario publicado en la Edicin N o. 935 del 8 de julio de
1988, con m otivo de la partida de Juan Rafael D az Segura de la Secretara, debido a su nom bra-
m iento en la Auditora G eneral de Bancos.
Captulo XVII
(1) Vocero Sindical. Sindi-entrevista. Ao II, N o. 29 de 15 de junio de 1957.
(2) Rojas Barrantes, lvaro. Hernn Castro J., no ha muerto. Vocero Sindical. Ao 10, N o. 123 de D i-
ciem bre, 1965.
(3) Sanabria Barrantes, Juan Rafael. Semblanza. Vocero Sindical. Ao 10, N o. 123 de D iciem bre, 1965.
(4) Vocero Sindical. Ao 10, N o. 123 de D iciem bre, 1965.
(5) Entre N osotros, Separata de la Revista Troquel N o. 13. Don Flix. Agosto 1977.
(6) Echeverra Pez, Flix. 55 aos al servicio bancario del pas. Serie Com entarios sobre Asuntos Eco-
nm icos, N o. 16, Banco Central de Costa Rica, 1975. Este docum ento constituye una m em oria in-
valuable de las actividades bancarias de D on Flix.
1964.
(8) Banco Central de Costa Rica. Subgerencia. O ficio SU BG -121-82 de 6 de diciem bre de 1982.
(9) La H oja. Rodrigo Caam ao, D irector del Banco Popular. N o. 68 de 12 de febrero de 1972.
bre de 1975.
(11) Consejo de G obierno. Repblica de Costa Rica. Acuerdo N o. 312 de 27 de octubre de 1979.
(12) La H oja N o. 795, de 25 de octubre de 1985.
(13) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 4035-85, Artculo 3, de 5 de junio
de 1985; y 4066-85, Artculo 15, de 18 de setiem bre de 1985.
de 1985.
(15) Entre N osotros, Separata de la Revista Troquel. Jos Elas Rojas, un Yigirro tempranero. N o. 14,
Setiem bre 1977.
(16) Entre N osotros, Separata de la Revista Troquel. Jos Elas Rojas, un Yigirro tempranero. N o. 14,
Setiem bre 1977; y Fundacin M useos Banco Central de Costa Rica. La Casa de Moneda de Cos-
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(18) Banco Central de Costa Rica, Subgerencia. O ficio para la Em bajada Am ericana, de fecha 30 de abril
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(19) Carvajal G atgens, D ionisio. Una ancdota, un recuerdo. La H oja N o. 1549, de 18 de agosto de
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631
(20) Villegas H ., G uillerm o. Testim onios del 38,Las Aventuras de un saboteador I y II. Peridico Excel-
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tculo 23, de 4 de m ayo de 1956; 535, Artculo 22, de 20 de junio de 1956; y 550, Artculo 21, de
16 de agosto de 1956.
(22) La H oja. La entrevista de hoy: seor Oscar Jimnez Chavarra. N o. 228 de 6 de febrero de 1975.
(23) La H oja. Declaraciones de Oscar Jimnez, nuestro Campen de Ajedrez. N o. 61, de 24 de diciem -
bre de 1971.
(24) Carvajal G atgens, D ionisio. Cosas de garroberos. O ficina de Prensa del Banco Central de Costa Ri-
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(25) U niversidad de Costa Rica. Vicerrectora de D ocencia. O ficio VD -2431-93, de 29 de noviem bre de
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Captulo XVIII
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1966.
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(7) Banco Central de Costa Rica. Cuarenta aos de contribucin a la cultura nacional 1950-1990, M ar-
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1964.
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(22) Banco Central de Costa Rica. Asesora Jurdica. O ficios AJ-1494-2003 y AJ-325-2004, de 4 de di-
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co Central N os. 5209-04, artculo 9, de 4 de agosto de 2004 y 5230-05, Artculo 9, de 12 de enero
de 2005, el Banco acord suscribir un Convenio de Adm inistracin con la Fundacin Para Adm inis-
trar los M useos del Banco Central, a efecto de trasladar a esta Entidad la adm inistracin de la colec-
cin de artes plsticas, que com prende el m antenim iento y conservacin de las distintas piezas, as
com o de su restauracin.
1976.
(24) Rom ero Prez, Jorge Enrique: Troquel; testimonio de un pas. La N acin, 1 de agosto de 1977.
(25) Revista Troquel. Editorial. Ao II, vol. II, N o. 19, Julio, 1978.
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vol. 25, octubre de 1987.
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1955; y 448, artculo 16, de 30 de m arzo de 1955.
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(35) El Jocotazo. Segundo aniversario de la muerte de lvaro Castro Jenkins. N o. 89 de 7 de setiem -
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(36) Separata de la revista Troquel. De la Biblia al libro. N o. 12, Julio, 1977.
de 1973; y 3866-83, Artculo 6, de 23 de agosto de 1983.
Captulo XIX
de 1972.
bre de 1974.
de 1975.
de 1975.
de 1975.
(6) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N o. 2995-75, Artculo 4, de 14 de m ayo
de 1975; 3002-75, Artculo 4, de 11 de junio de 1975; y 3084-76, Artculo 3, de 27 de enero de
1976.
(7) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N o. 3087-76, Artculo 7, de 3 de febrero
de 1976; y 3115-76, Artculo 6, de 27 de abril de 1976.
(8) Contralora G eneral de la Repblica. O ficios N os. 606-CO -75, de 8 de setiem bre de 1975 y 165-
CO -76, de 10 de m arzo de 1976; Centro M ercantil Consolidado S.A. O ficio de fecha 16 de diciem -
bre de 1975, suscrito por su Presidenta Alice Andr de Tinoco.
1976.
(10) El D ecreto N o. 5996-C fue publicado en La G aceta N o. 105 de 2 de junio de 1976.
634
de 1976.
(12) Rub Jim nez, Rodrigo. Banco Central de Costa Rica: su contribucin a la cultura nacional. II En-
cuentro de D irectores de reas Culturales de Banca Central. Banco de la Repblica de Colom bia-
Cem la, Santa Fe de Bogot, D C., 1998.
de 1977; y 3248-77, Artculo 10, de 10 de agosto de 1977.
(14) La autorizacin se da en la N orm a centsim o prim era del presupuesto ordinario y Extraordinario pa-
ra el ao 1978, publicado en el Alcance 172 a La G aceta 224, del 25 de noviem bre de 1977.
1978.
(16) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 3317-78, artculo 3, de 10 de abril
de 1978; y 3326-78, Artculo 14, de 2 de m ayo de 1978.
1978.
de 1978; y 3333-78, Artculo 4, de 1 de junio de 1978.
de 1978; 3439-79, Artculo 9, de 17 de julio de 1979; y 3566-80, Artculo 10, de 4 de noviem bre
de 1980.
de 1982.
(23) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 2975-75, Artculo 14, de 12 de m ar-
zo de 1975 y 3521-80, Artculo 21, de 3 de junio de 1980.
(24) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N o. 2663-72, Artculo 24, de 6 de noviem -
bre de 1972; y 2674-72, Artculo 7, de 27 de noviem bre de 1972.
(25) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N o. 3615-81, Artculo 15, de 21 de abril
1981.
(27) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N o. 3658-81, Artculo 21, de 13 de agos-
to de 1981; y 3663-81, Artculo 22, de 2 de setiem bre de 1981.
1982.
635
(29) Fallas O bando, M arco Antonio y Ram os Caldern, M ario. Administracin de la comercializacin del
oro por parte del Banco Central de Costa Rica. M em oria de graduacin. U niversidad de Costa Ri-
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1981. PM P-190-88, m ayo de 1988.
(32) Barquero Rodrguez, G erardo. Situacin actual de la comercializacin de metales preciosos por par-
te del Banco Central de Costa Rica. PM P-314-86, julio de 1986.
(33) Banco Central de Costa Rica. Proyecto de M etales Preciosos. Comentarios econmicos y financie-
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1978.
de 1984.
1979.
1979.
1979.
1979.
(41) Banco Central de Costa Rica. M em oria Anual 1980, Tom o I, La econom a nacional, San Jos, 1982.
(42) Banco Central de Costa Rica. M em oria Anual 1984, Tom o I, La econom a nacional, San Jos, 1986.
(43) La fuente prim aria de inform acin para este aparte del captulo, a m enos que se indique lo contra-
rio, es la tesis de graduacin presentada a la U niversidad Latina, por los funcionarios Carlos Enrique
Vsquez Cordero y Eduardo Ruiz Vargas, intitulada Program a Fopex y su papel en el desarrollo de
las em presas exportadoras de productos no tradicionales, San Jos, Costa Rica, 1991.
1983.
(45) Banco Central de Costa Rica. M em oria Anual 1989, Tom o I, La econom a nacional, San Jos, 1989
1999.
(47) Esta referencia y la inform acin relativa al registro y control de la deuda pblica externa para el pe-
rodo 1982-2002, salvo que se indique lo contrario, est basada en el docum ento Experiencia del
636
Banco Central de Costa Rica en el uso de sistemas computadorizados para el registro de la deu-
da pblica externa, por G erardo U lloa Snchez, 31 de julio de 1991.
(48) Asesor de Deuda Externa. Boletn Inform ativo de D ifusin Interna para el Personal, vol. 19, Abril de
1987.
1991.
(50) U lloa Snchez, G erardo. Propuesta de reestructuracin organizacional del departamento de Ope-
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Hacienda. O ficio D O AP-366-2003 de 2 de octubre de 2003 y sesiones de Junta D irectiva N os.
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2004 y 5195-2004, Artculo 10, de 28 de abril de 2004.
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Agosto 1995.
1996.
bre de 1996.
1998.
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gos. D ocum ento conocido por la Junta D irectiva en Sesin N o. 4971-98, artculo 10 de 23 de
setiem bre de 1998.
637
1998.
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co Central de Costa Rica N o. 4982-98, Artculo 11, de 6 de enero de 1999.
(64) Banco Central de Costa Rica. Asesora Jurdica. O ficio AJ-1425-98 de 4 de enero de 1999, conoci-
do en sesin de Junta D irectiva del Banco Central N o. 4984-99, Artculo 8, de 20 de enero de 1999.
(65) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5024-2000, Artculo 10, de 9 de febre-
ro de 2000.
(66) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5047-2000, Artculo 4, de 22 de agos-
to de 2000.
to de 2000.
(68) Banco Central de Costa Rica. G erencia. Proyecto desarrollo y m antenim iento del Sinpe (Convenio
BCCR/Asociacin de U suarios. N oviem bre, 2000; y Asesora Jurdica del Banco Central, oficios AJ-
1242 y 1243, de de fechas 6 y 7 de diciem bre de 2000, respectivam ente; docum entos am bos co-
nocidos por la Junta D irectiva del Banco Central en sesin N o. 5060-2000, artculo 7 de 18 de
diciem bre de 2000.
(69) Procuradura G eneral de la Repblica. O ficio C-058.-2001 de 6 de m arzo de 2001.
de 2001.
2000.
(72) D ivisin Servicios Financieros. Propuesta de ajuste a la reestructuracin organizacional y del recur-
so Humano de la Divisin de Servicios Financieros, setiem bre de 2001; y sesin de Junta D irectiva
del Banco Central de Costa Rica N o. 5097-2001, artculo 11, de 21 de noviem bre de 2001.
2000.
(74) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5072-2001, Artculo 18, de 18 de abril
de 2001.
(75) Sistem a Bancario de N egociacin y Pagos Electrnicos. Estructura funcional-Tecnologas del Siste-
ma de Pagos. 01-06 Serie de N orm as y procedim ientos. 29 de m arzo de 2001; y D epartam ento
de Recursos H um anos. Propuesta para crear un Departamento en la Divisin Tecnologas de In-
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de m arzo de 2001.
(76) Banco Central de Costa Rica. D ivisin de Servicios Financieros. Semana del Sistema de Pagos. N o-
viem bre 2003.
(77) Banco Central de Costa Rica. Sistem a Interbancario de N egociacin y Pagos Electrnicos. Evalua-
cin Financiera del Sistema de Pagos, setiem bre de 2001.
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(78) Leal C., D avid. Ahorrantes desaprovechan opciones de red interbancaria. La N acin digital. 24 de
m arzo de 2004; y D ivisin de Servicios Financieros. Estadsticas de SIMPE 1999-2003, Circular de
11 de m ayo, 2004.
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(83) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5028-2000, Artculo 10, de 8 de m ar-
zo de 2000.
viem bre de 2000 y 5055-2000, Artculo 10, de 8 de noviem bre de 2000.
(85) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 5057-2000, Artculo 7, de 29 de no-
viem bre de 2000.
(86) Banco Central de Costa Rica. Presidencia. O ficio D PE 098/2004 de 7 de julio de 2004, rem itido
por la Presidencia del Banco Central de Costa Rica al licenciado Rodrigo Alberto Carazo, D iputado de
la Asam blea Legislativa de Costa Rica.
zo de 2001.
de 2001.
(89) Banco Central de Costa Rica. Asesora Jurdica. O ficios AJ-443-2001 y 442-2001.
de 2002.
(91) Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero. Sesin N o. 303-2002, artculo 6, de 28
de m ayo de 2002.
(92) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N os. 5183-2004, Artculo 9, de 21 de ene-
ro de 2004 y 5192-2004, Artculo 9, de 24 de m arzo de 2004.
(93) El Financiero. D ifieren sobre participacin de bancos pblicos en SAC. N o. 468, 21-27 de junio de
2004.
(94) Banco Central de Costa Rica. Auditora Interna. O ficios AI-100-04 y AI-104-04, de 21 de m ayo de
2004 y sesin de Junta D irectiva N o. 5199-2004, artculo 4, de 26 de m ayo de 2004.
639
zo de 2004 y La N acin. Central retir el contrato para el registro de ttulos, p. 20 A, 4 de junio de
2004.
Captulo XX
(1) Ley G eneral de Control Interno, N o. 8292, publicada en el diario oficial La G aceta N o. 169 del 4 de
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de 1965.
de 1969.
bre de 1974.
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anexo de 29 de octubre de 1979.
de 1975.
1975.
1975.
1975.
(10) Chen lao, lvaro Jos. O ficio de fecha 31 de m ayo de 1976 dirigido al Licenciado Juan Rafael Sa-
nabria B.,auditor general de bancos, conocida en sesin de Junta D irectiva N o. 3125-76, Artculo 8,
(11) El docum ento La G estin Auditora, de Jorge Em ilio Regidor M attey, publicado en la Serie Com en-
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de 25 de febrero de 1980.
(13) Banco Central de Costa Rica. Auditora G eneral de Bancos. M em orando AG -517-79, de 16 de no-
viem bre de 1979.
(14) Banco Central de Costa Rica. D epartam ento Legal. O ficio D L-319-79, de 27 de noviem bre de 1979.
(15) Banco Central de Costa Rica. Asesora Jurdica. O ficio D L-036-80, de 11 de febrero de 1980.
(16) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 3523-80, Artculo 8 de 10 de junio
de 1980; 3529-80, Artculo 10, de 1 de julio de 1980; y 3537-80, Artculo 15, de 29 de julio de
1980.
640
(17) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3550-80, Artculo 23 de 9 de setiem -
bre de 1980.
(18) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3957-84, Artculo 10 de 19 de julio de
1984.
(19) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 3957-84, Artculo 10 de 19 de julio de
1984.
(20) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 3973-84, Artculo 18 de 2 de octu-
bre de 1984; 4030-85, Artculo 2, de 15 de m ayo de 1985; y 4108-86, Artculo 3, de 5 de febre-
ro de 1986.
(21) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 4064-85, Artculo 8 de 12 de setiem -
bre de 1985 y 4157-86, Artculo 3, de 20 de agosto de 1986.
(22) O bando Cairol, Em ilio G erardo. N ota de fecha 4 de diciem bre de 1979 al seor Jos Francisco Arias
Bonilla, Auditor Interno del Banco Central y oficio AI-2448 de 29 de enero de 1980.
bre de 1988.
1989.
de 1989.
de 1989.
(27) Contralora G eneral de la Repblica. Pronunciam ientos N os. 8848 de 5 de octubre de 1983; 5175
de 2 de junio de 1986 y 7219 de 18 de julio de 1986.
(28) G am boa M ora, Aurora. Diseo de un modelo de anlisis financiero para uso de la Auditora Inter-
na del Banco Central de Costa Rica. Tesis presentada para optar al grado de Licenciatura en Adm i-
nistracin de Em presas en la U niversidad Internacional de las Am ricas (U IA). San Jos, setiem bre
de 1993. pp. 44-45.
1991.
viem bre de 1993 y 4699-93, Artculo 7, de 1 de diciem bre de 1993 y oficio AI-253-93 de 1 de
diciem bre de 1993.dirigido por la Auditora Interna al doctor Jorge Corrales Q ., presidente ejecutivo
bre de 1993.
(32) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4706-94, Artculo 2, de 2 de febrero de
1994 y oficio AI-023-94 de 14 de enero de 1994, dirigido por la Auditora Interna al M aster Luis Car-
los M ora O ., gerente a.i. de la Institucin.
641
(33) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N o. 4647-93, Artculo 7, de 2 de junio de
1993; 4745-94, Artculo 22, de 6 de julio de 1994; y 4828-95, Artculo 16, de 26 de julio de 1995;
y Com isin de Reestructuracin Integral de la D ivisin Financiera. Informe final, N o. 257/CE/BC/JC,
bre de 1995.
2000.
1992.
(37) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N o. 4550-92, Artculo 5, de 15 de enero
de 1992; 4565-92, Artculo 2, de 11 de m arzo de 1992 y 4622-92, Artculo 4, de 16 de diciem bre
de 1992.
(38) Contralora G eneral de la Repblica. M anual de norm as generales de control interno para la Contra-
lora G eneral de la Repblica y las entidades y rganos sujetos a su fiscalizacin. Publicado en la G a-
ceta N o. 107 de 5 de junio de 2002.
Captulo XXI
tiem bre de 1969; 2348-70, Artculo 22, de 6 de m arzo de 1970; 2387-70, Artculo 10, de 1 de se-
tiem bre de 1970 y 2436-71, Artculo 18, de 4 de m arzo de 1971.
(2) N ota de fecha 26 de febrero de 1971, dirigida por los Licenciados Rodolfo Iglesias Vieto y G onzalo
M ndez Carvajal, presidente de la Junta D irectiva y director ejecutivo del Banco Popular y de D esa-
rrollo Com unal al Ingeniero Claudio Antonio Volio G uardia, gerente del Banco Central de Costa Rica
y Sesin de Junta D irectiva del banco Central N o. 2440-71, Artculo 18, de 22 de m arzo de 1971.
(3) N ota N o. 883-D E-70 de 4 de diciem bre de 1970, enviada por el licenciado G onzalo M ndez C., di-
rector ejecutivo del Banco Popular y de D esarrollo Com unal al seor lvaro Vargas E., subgerente del
Banco Central de Costa Rica.
(4) La H oja. Rodrigo Caam ao, director del Banco Popular. N o. 68 de 12 de febrero de 1972.
(5) La H oja, Santiago M orera, presidente del BP. N o. 393 de 21 de enero de 1978.
brero de 1979 y 3585-81, Artculo 9, de 13 de enero de 1981.
de 1964.
1974.
La nm ina de personal solicitada fue com o sigue:
642
Nombre Cargo en el BCCR
Rafael D az Arias Jefe, O rganism os Internacionales y D euda Externa
Flix D elgado Q uesada Redactor 2, Secretara G eneral
O lm an Cordero Vives O ficial 1, H acienda Pblica
Lilia M ara M ontero U m aa O ficial 1, Estudios Especiales y Publicaciones
Jorge Em ilio Regidor M attey Secretario de la G erencia
M ara Cecilia O conitrillo M ata Tcnica en crdito agrcola 2
Carlos E. G m ez Alfaro Jefe, Balanza de Pagos
Jorge E. Torres H ernndez O ficial 2, Econom a Agrcola
Edw in Salas Salas O ficial 2, Cuentas N acionales
O tto Kikut Croceri Asistente de G erencia
Jorge Santisteban D e Ford O ficial 3, H acienda Pblica
Rafael ngel Vargas Retana O ficial 13, Cuentas N acionales
Ligia Rivera Caam ao O ficial 1, O rganism os Internacionales y D euda Externa
Fernando Araya M ontero O ficial 2, O rganism os Internacionales y D euda Externa
H ortensia M ara Soto Chavarra Secretaria, D espacho de G erencia
tiem bre de 1975 y 3048-75, Artculo 8, de 27 de octubre de 1975.
bre de 1975.
1976.
de 1976.
1977.
1984.
(15) Banco Central de Costa Rica. Anlisis y Planeam iento Adm inistrativo, Inform e 90-327-.APA de 4 de
setiem bre de 1990.
(16) Banco Central de Costa Rica. Secretara G eneral. Trascripcin de la grabacin del artculo 6 de la
Sesin N o. 4499-91 de 10 de julio de 1991 y D epartam ento de M useos, oficio D M s-269-91 de 6
de m ayo de 1991.
bre de 1992.
(19) Banco Central de Costa Rica. Secretara G eneral. Gnesis de la Fundacin para administrar los Mu-
seos del Banco Central de Costa Rica, San Jos, 1994.
(20) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 4689-93, Artculo 8, de 1 de diciem -
bre de 1993; 2713-94, Artculo 3 de 2 de m arzo de 1994 y 4768-94, Artculo 22, de 10 de octu-
643
bre de 1994 y Secretara G eneral, Gnesis de la Fundacin para administrar los Museos del Banco
Central de Costa Rica, San Jos, 1994.
ro de 1994; 4713-94, Artculo 2 de 2 de m arzo de 1994 y 4741-94, Artculo 13 de 15 de junio de
1994.
1994.
(23) Banco Central de Costa Rica. Prim era M em oria Anual, San Jos, Costa Rica, 1950.
(24) D az Arias, Rafael. Inauguracin de la Sala de Exauditores G enerales de Bancos. Boletn Inform ati-
vo de D ifusin Interna para el Personal, vol. 29, II y III Trim estre 1988.
(25) Banco Central de Costa Rica. Auditora G eneral de Bancos. O ficio N o. 4107 de fecha 11 de julio de
1957, dirigido a los seores M iem bros de la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica.
(26) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 473, Artculo 14, de 10 de agosto de
1955.
(27) Banco Central de Costa Rica. Auditora G eneral de Bancos. O ficio N o. 5598 de fecha 9 de agosto
de 1960, dirigido a los seores M iem bros de la Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica.
1974.
de 1974.
1975.
de 1978.
1976.
brero de 1979 y 3405-79, Artculo 3 de 22 de febrero de 1979.
de 1984.
1985.
(36) M urillo Arias, M auro. La AG EF com o rgano desconcentrado. Aspectos generales. D iciem bre, 1988.
de 1989.
(38) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 4346-89, Artculo 8, de 3 de abril de
1989 y 4354-89, Artculo 9 de 10 de m ayo de 1989.
644
1990.
viem bre de 1990 y 4514-91, Artculo 9 de 28 de agosto de 1991.
(41) Auditora G eneral de Entidades Financieras. O ficio AG EF-617-92 de 19 de junio de 1992, dirigido
al licenciado Jorge G uardia Q uirs, presidente ejecutivo del Banco Central de Costa Rica.
1994.
bre de 1994.
(44) Auditora general de Entidades Financieras. Acuerdo Interno N o. 6 de 30 de agosto de 1994.
de 1995.
(46) Superintendencia G eneral de Entidades Financieras. M em oria Anual 1997.
(47) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 4843-95, Artculos 5 y 7, de 27 de no-
viem bre de 1995.
(48) Banco Central de Costa Rica. Sesiones N o. 124-99, Artculo 6, de 9 de noviem bre de 1999 y 5014-
99, Artculo 5, de 12 de noviem bre de 1999.
(49) Al 31 de diciem bre de 2002, la cantidad de entidades y activos supervisados era com o sigue:
Entidades y activos supervisados por la Sugef
-al 31 de diciem bre del 2002-
Concepto Cantidad
Bancos pblicos 3
Bancos creados por leyes especiales 2
Bancos privados 16
Financieras no bancarias 12
Cooperativas y otros 26
M utuales 3
O tras entidades financieras 1
Casas de cam bio 2
G rupos financieros 20
Total 85
Total activos supervisados (M illones de U S $) U S $8.979.0
bre de 1990.
(51) Com isin N acional de Valores, N otas sobre la Com isin N acional de Valores y su estructura adm inis-
trativa. Enero 1994 y Sesiones de Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica N os. 4456-91,
Artculo 7 de 9 de enero de 1991 y 4476-91, Artculo 3, de 9 de abril de 1991.
645
(52) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva de la Com isin N acional de Valores N o.
28-91, Artculo 6, de 14 de junio de 1991 y 61-91, Artculo 5, de 22 de noviem bre de 1991 y Se-
siones de Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica N os. 4497-91, Artculo 14, de 26 de ju-
nio de 1991 y 4542-91, Artculo 7 de 11 de diciem bre de 1991.
(53) Com isin N acional de Valores. Sesiones de Junta D irectiva N os. 61-91, Artculo 5, de 22 de noviem -
bre de 1991; 699-92, Artculo 6, de 28 de m ayo de 1992 y 116-93, Artculo 4, de 5 de febrero de
1993.
1993.
(55) Com isin N acional de Valores. Sesiones de Junta D irectiva N os. 172-95, Artculo 2, de 31 de ene-
ro de 1995; 180-95, Artculo 9, de 3 de m ayo de 1995 y 249-97, Artculo 6, de 5 de m arzo de
1997.
(56) Com isin N acional d e Valores. O ficio G -118-98 de 16 de febrero de 1998.
(57) H ernndez Q uirs, Fernando. El Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero. D ocu-
m ento conocido por el Conassif en Sesin N o. 11-98, artculo 5, de 1 de junio de 1998.
(58) Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero. Sesin N o. 1-98, Artculos 1, 4 y 6, de 27
de m arzo de 1998.
(59) Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero, Sesin N o. 53-98, Artculo 4, de 14 de se-
tiem bre de 1998.
bre del 2001
(61) lvarez G ., Luis Enrique; H errera C., M arieta; M ontoya S., Eduardo y Ziga B., Enrique. Diagnstico
de la situacin actual, propuesta de organizacin, presupuesto y programa de trabajo para cum-
plir con lo estipulado en el transitorio II de la Ley No. 7507. Junio de 1995 y Sesin de Junta D i-
rectiva del Banco Central de Costa Rica N o. 4826-95, Artculo 28, de 12 de julio de 1995.
(62) Banco Central de Costa Rica. Sesiones N os. 4843-95, Artculo 7, de 27 de noviem bre de 1995;
4855-96, Artculo 7, de 29 de enero de 1996 y 4865-96, Artculo 7, de 27 de m arzo de 1996.
(63) Superintendencia G eneral de Entidades Financieras. O ficio AG EF-1014-95 de 21 de junio de 1995.
(64) O rtega A., G erardo; Siles Q ., Juan Carlos; Ziga B., Enrique; Sibaja M ., W illiam y Alvarado S., H erm es.
Informe sobre los objetivos, funciones, estructura organizacional, plataforma informtica, presu-
puesto y programa de actividades para el ao 1996 de la Superintendencia de Pensiones y Sesin
de Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica, N o. 4859-96, artculo 5, de 9 de febrero de
1996.
(65) Banco Central de Costa Rica. Consejo D irectivo de la SU PEN . Sesin N o. 1-96, Artculo 1, de 10 de
julio de 1996.
(66) Banco Central de Costa Rica. Consejo D irectivo de la SU PEN . Sesin N o. 4-96, Artculo 10, de 28
de agosto de 1996.
(67) Superintendencia de Pensiones. Propuesta de reestructuracin, julio de 2000.
646
(68) Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero. Sesin N o. 178-2000, Artculo 4, de 18
de setiem bre de 2000 y Sesin de Junta D irectiva del Banco Central N o. 5051-2000, Artculo 9, de
4 de octubre de 2000.
(69) Superintendencia de Pensiones. M em oria Anual 2002. El detalle de las entidades y fondos super-
visados al 31 de diciem bre de 2002 es com o sigue:
Entidades y Fondos Supervisados
Al 31 de diciem bre del 2002
Concepto
Nmero Saldo administrado Cuentas
de entidades (Millones de US $) individuales
O peradoras de pensiones com plem entarias 9 857.4 2,667.034
Regm enes bsicos 5 1.464.9 917.818
Fondos com plem entarios de pensiones,
creados por ley especial 11 352.1 70.923
Total 25 2.674.4 3.655.775
(70) Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero. Sesin N o. 3-98, Artculo 5, de 2 de abril
de 1998.
(71) Consejo de Supervisin del Sistem a Financiero. Sesin N o. 58-98, Artculo 9, de 10 de diciem bre
de 1998
(72) Superintendencia G eneral de Valores. M em oria institucional 1999.
(73) Consejo N acional de Supervisin del Sistem a Financiero. Sesin N o. 279-2002, Artculo 11, de 1
de febrero de 2002 y Sesin de Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica N o. 5108-2002, Ar-
tculo 11 de 27 de febrero de 2002.
(74) Superintendencia G eneral de Valores. M em oria Institucional 2002, san Jos, Costa Rica, 2003.
(75) Banco Central de Costa Rica. D ivisin de Asesora Jurdica. O ficio AJ-273-99 de 9 de m arzo de
1999.
(76) Banco Central de Costa Rica. D ivisin de Asesora Jurdica. O ficios AJ-657-98 y AJ-658-98, de 9 de
junio de 1998.
Captulo XXII
(1) Banco Central de Costa Rica. G erencia. O ficio de fecha 13 de julio de 1950, dirigido al Banco de
Costa Rica.
(3) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 124, artculo 25, de 6 de junio de
1951 y 131, Artculo 16, de 4 de julio de 1951.
(5) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 138, Artculo 6, de 1 de agosto de 1951.
(6) Arce Soto, Carlos Luis. Seccin de Valores del Departamento de Contabilidad. Revista N uestro Ban-
co, Enero-Febrero N o. 5, M arzo-Abril N o. 6, 1966.
647
(9) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 693, Artculo 14, de 29 de enero de
1958.
(10) Banco Central de Costa Rica. Tesorera, O ficio de fecha 15 de m arzo de 1962 del seor O tto Pres-
tinary G otay, tesorero, al licenciado lvaro Castro Jenkins, gerente del Banco Central de Costa Rica.
(11) Banco Central de Costa Rica. Tesorera. O ficio de fecha 19 de diciem bre de 1963 del seor O tto Pres-
tinary G otay, tesorero, al licenciado lvaro Castro Jenkins, gerente del Banco Central de Costa Rica.
1964.
(14) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 1599-64, Artculo 7, de 7 de octubre de
1964.
(15) La H oja. Puntos de Vista. N o. 407 de 6 de m ayo de 1978.
(16) La H oja. Las filas en el Banco Central. N o. 657 de 4 de m arzo de 1983.
bre de 1966.
bre de 1967.
1969.
1970.
de 1974.
(22) Banco Central de Costa Rica. D epartam ento de Em isin. Estudio sobre emisin y administracin
de especies fiscales y valores de diferentes entidades. O ficio SEF-221 de 29 de julio de 1996.
U n detalle de las clases de tim bres se consigna a continuacin:
Clase de timbre Entidad favorecida Ley No.
Custodia y venta
Tim bre deportivo D ireccin G eneral Educacin 3656 de 6-1-1966
Fsica y D eportes y 9546 de 28-4-1983
Tim bre Ayuda al N io Patronato N acional 4320 de 21-1-1969
Abandonado de la Infancia y 5148 de 12-12-1972
Tim bre M icroscopias Registro G eneral de Prendas
del Registro N acional 5950 de 27-10-1976
Tim bre H ospicio de H urfanos H ospicio de H urfanos
de San Jos 3051 de 31-10-1962
Tim bre M useo N acional M useo N acional 5351 de 2-10-1973
y 6828 de 22-11-1982
648
Tim bre Colegio de Periodistas Colegio de Periodistas
de Costa Rica 5527 de 30-4-1974
Tim bre Colegio de G elogos Colegio de G elogos
de Costa Rica 5230 de 25-6-1973
Tim bre agrario Instituto de D esarrollo Agrario 5735 de 25-3-1982
Com probantes de Pago U nificado Varias entidades D ecretos Ejecutivos 19044-H -G .
de 8-6-1989, 19904-H -G de 5-9-
1990, 24088-M O PT de 3-3-1995,
24111-M O PT de 6-4-1995 y 24203
de M O PT de 27-4-1995
Emisin, custodia y venta
Tim bre Pro-Parques N acionales Servicio de Parques N acionales 6084 de 17-8-1977
Tim bre Cruz Roja Cruz Roja Costarricense 5649 de 28-11-1974
Tim bre Educacin y Cultura U CR, U N ED , M useo N acional,
Juntas de Educacin 5923 de 31-8-1976
Tim bre Forestal D ireccin G eneral Forestal 4465 de 25-11-1969
Tim bre de Archivos Archivo N acional 7202 de 24-10-1990
Tim bre Educativo M inisterio de Educacin 7171 de 10.8-1990
(23) Banco Central de Costa Rica. D epartam ento M onetario. Estudio econmico (costo-beneficio) sobre
mantener en el banco Central de Costa Rica la emisin de especies fiscales. O ficio D M -327 de 12
de agosto de 1996.
(24) Banco Central de Costa Rica. D ivisin Financiera. D escentralizacin del cobro del Im puesto sobre
la renta. O ficio D vF. 190-76 de 18 de octubre de 1976 y Sesin de Junta D irectiva del Banco Cen-
tral N o. 3167, Artculo 10, de 26 de octubre de 1976.
1979.
1984.
de 1979.
(28) Banco Central de Costa Rica. Anlisis y Planeam iento Adm inistrativo. M em orando APA-054-83 de
1 de julio de 1983.
(29) Banco Central de Costa Rica. D epartam ento de Em isin. Timbres emitidos por el Banco Central,
enero 2005 y Lestn Patricia, Tareas curiosas del Banco Central. D iario La N acin en lnea, 29 de
octubre de 2003.
(30) Los datos relativos a esta poca fueron tom ados de Com pendio de H istoria Econm ica y H acenda-
ria de Costa Rica, de Tom s Soley G el, 2.edicin, San Jos, Costa Rica: Editorial Costa Rica, 1975.
(31) M urillo Rivera, Jorge. Historia de las monedas de Costa Rica. Catlogo Numismtico, Editorial U ni-
versidad Estatal a D istancia y Banco Central de Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 2004.
(32) G urdin, Ral. Contribucin al estudio de las monedas de Costa Rica, segunda edicin actualizada
y com plem entada, 1996 y M urillo Rivera, Jorge. Historia de las monedas de Costa Rica. Catlogo
649
Numismtico, Editorial U niversidad Estatal a D istancia y Banco Central de Costa Rica. San Jos, Cos-
ta Rica, 2004.
El Banco Central haba em iitido para entonces las siguientes m onedas conm em orativas.
(33) Para estos datos, el autor ha tom ado com o referencia las obras Contribucin al estudio de las mo-
nedas de Costa Rica, segunda edicin actualizada y com plem entada, de Ral G urdin, 1996; Mo-
nedas de Costa Rica, Resea Histrica, de M anuel Benito Chacn H idalgo, Editorial de la U niversidad
de Costa Rica,-Fundacin M useos Banco Central, 2003; La Casa de Moneda de Costa Rica 1828-
1949, San Jos, C. R., Fundacin M useos Banco Central, 2003 y Monedas Conmemorativas, 50
Aniversario Banco Central de Costa Rica, panfleto con texto de Jorge M urillo Rivera.
(34) El Jocotazo. Hace 16 aos N o. 10 de 23 de julio de 1966.
1951 y Contribucin al estudio de las monedas de Costa Rica, segunda edicin actualizada y com -
plem entada, de Ral G urdin, 1996.
(36) Banco Central de Costa Rica. Sesin de Junta D irectiva N o. 353, Artculo 24, de 3 de m arzo de 1954.
1956.
bre de 1965.
viem bre de 1967 y 3854, Artculo 4, de 5 de julio de 1983.
(40) Banco Central de Costa Rica, Sesin de Junta D irectiva N o. 5154-2003, Artculo 8, de 9 de abril de
2003 y D iario Extra. Estas son las nuevas monedas de 500,00. p. 3 del 27 de noviem bre de
2003.
(41) Banco Central de Costa Rica. Tesorera. O ficio N o. 377 de 25 de m arzo de 1975, dirigida por O tto
Prestinary G otay, tesorero, a lvaro Vargas E., gerente del Banco Central de Costa Rica.
(42) Banco Central de Costa Rica. Sesiones de Junta D irectiva N os. 1440-63, Artculo 20, de 3 de octu-
bre de 1963 y 1574-64, Artculo 25, de 5 de agosto de 1964.
to de 2002.
1972.
(45) Este relato transcribe los hechos relevantes de la crnica hecha por Isidro M urillo V. en el Suplem en-
to Ancora del D iario La N acin del 29 de abril de 1979, titulada Las Monedas de Cabo Blanco.
(46) D az Segura, Juan Rafael (Tuerdi). Lo que se bot al mar. La H oja N o. 86 de 17 de agosto de 1972.
(47) Esta resea est basada en las siguientes obras: Historia Monetaria de Costa Rica, Im prenta N acio-
nal, San Jos, Costa Rica, 1926 y Compendio de Historia Econmica y Hacendaria de Costa Rica,
2.edicin, San Jos, Costa Rica: Editorial Costa Rica, 1975, am bas de Tom s Soley G el; Origen y
consolidacin del papel moneda en Costa Rica, 1839-2000, San Jos, Costa Rica, 2002, de M anuel
650
Chacn H idalgo e Historia de los billetes en Costa Rica, 1858-2001. Fundacin M useos Banco Cen-
tral de Costa Rica, 2001, de Jos Alberto Carranza Asta.
(48) Chacn H idalgo, M anuel. Las imgenes en los billetes del Banco Central de Costa Rica. San Jos,
Banco Central de Costa Rica, 2003, pp. 27 y 71.
(49) Banco Central de Costa Rica. N ota de fecha 30 de m arzo de 1951 dirigida a los m iem bros de la
Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica por los seores Jaim e Solera B., M ario Saboro G .,
ngel Coronas G . y Jorge Arturo Senz B. y Sesin de Junta D irectiva del Banco Central N o. 110,
Artculo 11, de 4 de abril de 1951.
(50) Banco Central de Costa Rica. Circulacin de los nuevos billetes. Inform acin Econm ica N o. 60 de
14 de noviem bre de 1951.
(51) N ota de fecha 14 de noviem bre de 1951, dirigida por el licenciado G onzalo Echeverra F. al seor
ngel Coronas G ., gerente del Banco Central de Costa Rica.
(52) Banco Central de Costa Rica, Sesiones de Junta D irectiva N os. 720, Artculo 17, de 6 de m ayo de
1958 y 721, Artculo 28, de 14 de m ayo de 1958.
(53) Banco Central de Costa Rica, Sesin de Junta D irectiva N o. 2124-67, Artculo 4, de 5 de diciem bre
de 1967.
(54) Banco Central de Costa Rica, Sesin de Junta D irectiva N o. 2367-70, Artculo 21, de 9 de junio de
1970.
(55) Banco Central de Costa Rica, Sesin de Junta D irectiva N o. 2429-71, Artculos 8 y 9, de 11 de fe-
brero de 1971.
(56) La H oja. N ueva form a de enfajillar billetes. N o. 215 de 7 de diciem bre de 1974.
(57) Banco Central de Costa Rica, Sesin de Junta D irectiva N o. 3306-78, Artculo 10, de 27 de febrero
de 1978.
(58) Banco Central de Costa Rica, Sesin de Junta D irectiva N o. 5050-2000, Artculo 12, de 20 de se-
tiem bre de 2000.
(59) Banco Central de Costa Rica, Sesin de Junta D irectiva N o. 4277-88, Artculo 5, de 17 de febrero de
1988.
(60) D epartam ento de Recursos H um anos. Adquisicin de equipo para clasificar billetes de banco usa-
dos (Sistema 3530). Boletn Inform ativo de D ifusin Interna para el Personal, vol. 28, tercer trim es-
tre 1988.
(61) Banco Central de Costa Rica, Sesin de Junta D irectiva N o. 4317-88, Artculo 9, de 14 de setiem bre
de 1988.
(62) Chacn H idalgo, M anuel. Origen y consolidacin del papel moneda en Costa Rica, 1839-2000.
San Jos, Costa Rica, 2002, p. 86, y Carranza Asta, Jos Alberto. Historia de los billetes en Costa
Rica, 1858-2001. Fundacin M useos Banco Central de Costa Rica, 2001, p. 230.
(63) Banco Central de Costa Rica, D ivisin de Servicios Financieros. O ficio D SF-146-2001 de fecha 20
de abril de 2001, dirigida por el m aster Carlos M elegatti S., D irector de la D ivisin de Servicios Finan-
cieros al licenciado Rodolfo G onzlez B., subgerente del Banco Central de Costa Rica.
651
(64) La inform acin referente al Sistem a de destruccin de billetes fue sum inistrada por el M aster Ricar-
do Rodrguez H ernndez, D irector del D epartam ento de Tesorera. Febrero 2004.
(65) Banco Central de Costa Rica. D ivisin Servicios Financieros. O ficio D SF-199 de 1 de junio de 2004
y Sesin de Junta D irectiva del Banco Central de Costa Rica N o. 5201-2004, artculo 9, de 9 de ju-
nio de 2004.
652
Acerca del autor
N ace en San Jos en 1946.
D esde su ingreso al Banco Central en noviem bre de 1966, desem pe
distintas posiciones en la Auditora Interna, D epartam ento Financiero, D i-
reccin Adm inistrativa, Auditora G eneral de Bancos y Anlisis y Planea-
m iento Adm inistrativo, hasta ocupar la D ireccin de Recursos H um anos
durante un poco m s de 18 aos, desde noviem bre de 1982 hasta se-
tiem bre de 2001, en que asum i la D ireccin de Servicios Institucionales.
G raduado de la U niversidad de Costa Rica en Adm inistracin de N ego-
cios, posee una m aestra en esa especialidad de U niversity of South Ca-
rolina, U .S.A.
O tros libros de su autora son El Banco Central de Costa Rica, N uestros
fundadores-Sem blanzasy Sublevaciones sin eco, una recopilacin de
ensayos adm inistrativos. Tam bin tiene varios libros inditos de poesa.
M iem bro fundador y actual presidente de la Asociacin de G enealoga e
H istoria de Costa Rica, ha elaborado estudios en ese cam po.

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Emilio Gerardo Obando Cairol

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Resello Com probante de Pago U nificado (CPU ) -Revalidacin de pasaporte,

Tim bre Colegio de Periodistas, en 6 denom inaciones, desde 1,00 a 100,00.

Resm as de papel bond de 4 escudos, con un valor de 8.790,00 cada una.

Tim bre Parques N acionales, en denom inacin de 500,00.

Tim bre Vida Silvestre, en denom inaciones de 20,00 y 50,00.

Tim bre Cruz Roja Costarricense, en denom inacin de 200,00.

Tim bre Agrario, en 10 denom inaciones, desde 0,50 a 100,00.

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