ALIANZA PARA EL PROGRESO 1. JONH KENNEDY Y LA ALIANZA PARA EL PROGRESO Jonh Kennedy naci en Brookline (Massachusetts) el 29 de mayo de 1917, segundo hijo del financiero Joseph P. Kennedy, que fue embajador en Gran Bretaa durante el gobierno de Franklin D. Roosevelt. Se gradu por la Universidad de Harvard en 1940. LA 'NUEVA FRONTERA' El idealismo juvenil del nuevo presidente elev las esperanzas de la nacin. Una primera orden ejecutiva de la nueva frontera, como se autodenominaba la poltica del gobierno, estableci un cuerpo de paz de voluntarios estadounidenses en el extranjero. En 1961, su primer ao en el cargo, Kennedy fue criticado speramente por una serie de acontecimientos internacionales adversos. Heredado del gobierno anterior un plan secreto para derrocar al rgimen cubano de Fidel Castro, Kennedy aprob la invasin de Cuba en abril por refugiados que operaban con la ayuda de algunas agencias estadounidenses. El fracaso de la invasin en la baha de Cochinos se convirti en una frustracin personal para el presidente. Despus, en primavera, Kennedy consider la posibilidad de enviar tropas a Laos, que estaba siendo amenazado por insurgentes comunistas. Vol a Viena en junio para entrevistarse con el primer ministro sovitico Nikita Jruschov y ambos acordaron la neutralidad respecto de esta cuestin, surgiendo, en cambio, el problema de Berln. Cuando se levant el muro entre los sectores occidental y oriental de Berln en agosto, Kennedy respondi enviando un contingente militar a la ruta terrestre hacia Berln para reafirmar los derechos de acceso. Las tensiones de la Guerra fra se agravaron cuando la Unin Sovitica envi el primer hombre al espacio en abril y realiz pruebas nucleares en la atmsfera en septiembre. Respecto a Amrica Latina, Kennedy propugn cambios en la poltica tradicional de Estados Unidos hacia los Estados latinoamericanos. En varios discursos seal la necesidad de apoyar el desarrollo econmico de los pases latinoamericanos, bajo sistemas democrticos, en un contexto regional en el POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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que el xito de la Revolucin Cubana -asentada tras la fracasada invasin de baha de Cochinos- contaba con numerosos simpatizantes en Amrica Central y meridional. En agosto de 1961 se celebr en Punta del Este (Uruguay) una reunin del Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES) en donde haba delegados de todos los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), incluida Cuba (representada por Ernesto Che Guevara). En esta reunin se aprob la creacin de la Alianza para el Progreso (ALPRO); en el texto oficial de su Constitucin se establece su objetivo general: "mejorar la vida de todos los habitantes del continente"; para ello se proclamaron varias medidas de carcter social (educacin, sanidad, vivienda...), poltico (defendiendo la formacin de sistemas democrticos, segn el principio de autodeterminacin de los pueblos) y econmico (limitacin de la inflacin, mejora de la balanza de pagos, siempre bajo la iniciativa privada). Para garantizar estos objetivos, Estados Unidos se comprometa a cooperar en aspectos tcnicos y financieros. La opinin pblica recibi con entusiasmo esta declaracin, pero el programa fracas debido a que, tras el asesinato de Kennedy, sus sucesores limitaron la ayuda financiera estadounidense en Amrica Latina, prefiriendo acuerdos bilaterales en los que primaba la cooperacin militar. 2. LOS FUNDAMENTOS DE LA ALIANZA PARA EL PROGRESO En la concepcin, formulacin y desarrollo de la ALIANZA PARA EL PROGRESO se conjugaron varios elementos entre los que se destacan el legado de la administracin Eisenhower, la influencia de los tericos de la modernizacin, y las ideas y energa del gobierno de Kennedy. Al surgir como potencia mundial dominante, una vez terminada la II Guerra Mundial, los asuntos hemisfricos en la agenda de poltica exterior estadounidense se vieron subordinados a los desafos y las ambiciones del ejercicio de un poder global. Ser fundamentalmente por la lgica de suma cero que establece la competencia mundial debido a la definicin de esferas de influencia entre las dos superpotencias que Estados Unidos vaya perfilando de POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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manera cada vez ms consciente y sistemtica una poltica de intervencin como "nation-building"; primero, a finales de los aos cuarenta con la reconstruccin de sociedades industrializadas y modernas devastadas por la guerra en Europa y Japn a travs del Plan Marshall, luego durante la dcada de los aos cincuenta en el proceso de descolonizacin en Asia y, posteriormente, a principios de los aos sesenta en relacin con el desarrollo econmico y la estabilidad poltica en Amrica Latina. Aunque en contextos diversos y con connotaciones distintas, en estos casos la intervencin como construccin nacional se construye bajo el supuesto de que las condiciones econmicas y polticas internas de los pases intervenidos conciernen directamente la seguridad nacional de Estados Unidos. 2.1. LA GUERRA FRA HACE ECLOSIN EN AMRICA LATINA Durante su primer mandato (1953-1957), la administracin Eisenhower concentr sus esfuerzos en las regiones aledaas a la URSS y China, -Irn, Corea y Formosa- dejando en un plano secundario el hemisferio occidental; no obstante durante su segundo mandato (1957-1961), en Washington se reconocer la necesidad de un programa de ayuda econmica que oriente las reformas sociales y polticas que reclaman las naciones latinoamericanas (ver anexo, grfico 2). Este cambio ser motivado fundamentalmente por el agitado ambiente social y poltico y las perspectivas de transformacin social de los pases de la regin as como por el triunfo de la revolucin cubana hacia finales de la dcada. En efecto, Amrica Latina estaba viviendo una verdadera "revolucin de las expectativas" en la que las aspiraciones por democracia, industrializacin, y aumento en los estndares de vida superaba la capacidad de los estados para satisfacerlas. Fue as como a lo largo de la dcada de los aos cincuenta surgi una generacin de lderes reformistas, cada vez ms conscientes de la necesidad de cambios sociales y de una mejora sustancial en la condiciones de vida de la poblacin. Lderes como Juscelino Kubitschek en Brasil, Hernn Siles Zuazo en Bolivia, Rmulo Betancourt en Venezuela, y Alberto Lleras Camargo en Colombia, hicieron un llamado a Washington para establecer POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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programas de ayuda al desarrollo bajo el argumento de que el crecimiento econmico era la mejor manera de combatir el comunismo. El estallido de la revolucin cubana, en enero de 1959, terminara por convencer a Estados Unidos de la necesidad de ofrecer una alternativa al modelo sovitico de desarrollo y reforma social. Las resonancias de la revolucin cubana se hicieron sentir en la eclosin de movimientos polticos de izquierda en Colombia, Venezuela, Repblica Dominicana y Panam, que propugnaban por una revuelta social armada. As, para finales de los aos cincuenta, Estados Unidos va a incorporar en su proyecto poltico global las expectativas latinoamericanas de ayuda para el desarrollo econmico y la modernizacin de sus sociedades que terminar por concretarse en el Programa de la Alianza para el Progreso de la dcada siguiente. En buena medida ello ser posible debido al fuerte vnculo que establece la rivalidad bipolar entre seguridad, estabilidad poltica y desarrollo econmico. As, con la llegada de Kennedy a la presidencia de los Estados Unidos en enero de 1961, Amrica Latina se convirti en un escenario central de la guerra fra. Decidida a impedir una segunda Cuba, la nueva administracin se plante la necesidad de formular un programa para transformar el conjunto de la regin; se trataba de una iniciativa de largo plazo que buscara promover la reforma poltica, la prosperidad econmica y la creacin de nuevos valores culturales a travs de la ampliacin en los montos y los objetivos de la ayuda externa estadounidense. Con la APP, la administracin Kennedy buscaba promover la idea de un nuevo comienzo en las relaciones interamericanas que dejaba atrs las intervenciones militares directas y el apoyo a los regmenes autoritarios. Kennedy, al igual que sus contemporneos estaba convencido de la teora del domin y consideraba que Estados Unidos deba confrontar con decisin la expansin sovitica en todo el mundo. Desde esta visin, la revolucin representaba una peligrosa amenaza que le abra las puertas de los pases ms pobres al comunismo. La respuesta deba centrarse en resolver los problemas de descolonizacin, desarrollo y la dinmica del cambio social global. Se trataba entonces de establecer programas que proporcionaran POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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ayuda exterior, asesoramiento cientfico, personal capacitado y una combinacin de planificacin agrcola e industrial, para demostrarles a los "pases emergentes" que siguiendo la concepcin liberal y capitalista el desarrollo econmico poda aliviar la pobreza y mejorar sus niveles de vida de modo ms ordenado y pacfico que la alternativa comunista. 3. OBJETIVOS DE LA ALIANZA PARA EL PROGRESO EN UNA DCADA Alcanzar una tasa de crecimiento anual mnima del 2.5% per cpita. Distribuir de manera ms equitativa del ingreso nacional as como dedicar una mayor proporcin del producto nacional a la inversin. Diversificar las estructuras de las economas nacionales y promover las exportaciones. Acelerar el proceso de industrializacin. Aumentar el nivel de la productividad agrcola. Implementar programas de reforma agraria Eliminar el analfabetismo adulto y, para 1970, asegurar como mnimo un acceso de seis aos de educacin primaria para cada nio en edad escolar; modernizar y expandir la educacin media, vocacional y superior. Incrementar la esperanza de vida al menos en cinco aos as como mejorar las medidas de saneamiento y la atencin en salud a la poblacin. Incrementar los planes de vivienda de bajo costo. Mantener el nivel de precios estable e impedir la inflacin o la deflacin. Fortalecer los acuerdos de integracin econmica regional. Evitar las excesivas fluctuaciones en los montos de divisas derivadas de la exportacin de los productos primarios y adoptar las medidas necesarias para facilitar el acceso de las exportaciones latinoamericanas a los mercados internacionales. Para alcanzar estos objetivos, los pases se comprometen a formular planes nacionales de desarrollo orientados implementar las reformas requeridas de modo tal que garanticen el crecimiento econmico, el aumento en los niveles de vida de las poblaciones y el establecimiento de los principios democrticos. Se dio un plazo de 18 meses para la POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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presentacin de los planes de desarrollo. Por su parte, Estados Unidos se compromete a otorgar U$ 1.000 millones de fondos pblicos durante el primer ao y 20.000 millones ms en ayuda que combinara la inversin privada con el crdito internacional a lo largo de una dcada.
Adems de estos recursos, la administracin Kennedy se propuso proporcionar la experticia necesaria para formular los planes de desarrollo y disear los programas de reforma. No obstante, no se trataba nicamente de una transferencia de habilidades tcnicas sino del desarrollo de una verdadera "ingeniera institucional" implementada a travs de "expertos contratados en acuerdo con los gobiernos para trabajar bajo su direccin con el objetivo de preparar los proyectos de inversin, las investigaciones de campo y los programas en los temas de reforma agraria, desarrollo rural, salud cooperativas, vivienda, educacin, entrenamiento profesional e impuestos. En tanto agentes para el cambio fundamental, se esperaba que los consejeros estadounidenses analizaran por completo una sociedad como una unidad integrada e identificaran las precondiciones necesarias para el rpido avance. Una vez formulados, los proyectos de desarrollo eran sometidos a la misin de la Agency for International Development (AID) en cada pas, quien estableca su viabilidad y concordancia con los planes nacionales de desarrollo. Luego, los comits encargados de la ayuda financiera y monetaria en Washington aprobaban los acuerdos para el otorgamiento de los prstamos. Se cre a su vez un panel de nueve expertos denominado los "Hombres Sabios" quienes se encargaran de examinar los planes nacionales de desarrollo propuestos por los estados y hacer las recomendaciones a las agencias encargadas de los desembolsos. Sin embargo, la ALIANZA PARA EL PROGRESO deba aparecer como un programa de esfuerzos compartidos en los que los pases latinoamericanos tendran voz y voto. Muestra de ello fue el enfoque de "autoayuda" de acuerdo con el cual la ayuda estadounidense no estaba orientada por si misma a resolver los problemas generados por la pobreza y la inequidad sino a generar un estmulo a los esfuerzos nacionales para emprender las reformas. POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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Dado que para Estados Unidos la APP era la manera de presentar una alternativa creble de cambio social frente al modelo ofrecido por la URSS, era preciso mostrar que el programa estaba siendo exitoso y bien aceptado por los pases latinoamericanos. Al manifestar una disposicin clara en cumplir con los requisitos y formar parte del programa, Colombia se convirti en un laboratorio de aplicacin de una de las formas ms intensivas de intervencin por parte de Estados Unidos. 4. LA ALIANZA PARA EL PROGRESO ENTRA EN ESCENA Programa anunciado por el presidente Kennedy el 13 de marzo de 1961 ante el cuerpo diplomtico latinoamericano reunido para la ocasin en la Casa Blanca. All el mandatario vaticin que para finales de la dcada, "el nivel de vida de cada familia americana ir en aumento, la educacin bsica estar disponible para todos, el hambre ser una experiencia olvidada, ya habr pasado la necesidad de una ayuda externa masiva, y la mayora de naciones habrn entrado en un perodo de crecimiento autnomo y, aunque todava habr mucho por hacer, cada Repblica americana dirigir su propia revolucin y su propia esperanza y progreso."(Kennedy,13 marzo, 1961).
El lanzamiento oficial del programa se realiza en la reunin de Punta del Este, Uruguay, en agosto de 1961. Retomando varios de los planteamientos de la Operacin Pan Amrica de Kubistschek y del Acta de Bogot de 1960, los diplomticos reunidos redactaron un documento que consignaba los objetivos de la Alianza para el Progreso. La Carta de Punta del Este fue firmada por todos los miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), exceptuando a Cuba. POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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La declaracin inicial de la Carta establece que "el propsito de la Alianza para el Progreso es canalizar todas la energa del pueblo y los gobiernos de las repblicas americanas en un gran esfuerzo cooperativo para acelerar el desarrollo econmico y social de los pases participantes de Amrica Latina, de manera que puedan alcanzar los niveles mximos de bienestar, con igualdad de oportunidades para todos, en sociedades democrticas adaptadas a sus propias necesidades y deseos". 4.1. INICIOS DE ALIANZA PARA EL PROGRESO Es cierto que el tipo de ayuda directa y unilateral es parte del programa que los pases aprobaron en la punta del este, se aprobaron medidas de accin inmediata y a corto plazo para lo cual de acuerdo con la declaracin del presidente Kennedy e ofreci a una ayuda financiera superior a mil millones de dlares: pero esta ayuda a corto plazo concluyo en 1962. Se ofreci para los siguientes propsitos: a) Terminar proyectos ya iniciados, e iniciar para los que ya se han hecho estudio bsicos a fin de declarar su financiamiento y ejecucin. b) Para ejecutar nuevos proyectos que tengan que tenga por objeto satisfacer las neceisades econmicas sociales. concentrar esfuerzo en las zonas menos desarrolladas, utilizar capacidades y recursos inactivos y evaluar los recursos inactivos. c) Facilitar la preparacin y ejecucin de los programas a largo plazo, con medidas encaminadas adiestrar al personal Esposible que en la mayora de los casos este tipo de auxilio se acord para financiar proyectos que ya estaban en marcha cuando se aprob la alianza para el progreso, Pero en la mayora de los casos por las fuerzas de las circunstancia nos hemos puesta mirar los arboles sin ver el bosque. Muchos gobiernos e instituciones han recibido prstamos y ayuda directas y unilaterales, pero dentro del verdadero concepto de la alianza para el progreso solo tres pases han presentado programas de desarrollo para su pas; POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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Colombia lo presento el 13 de enero. Bolivia lo hizo el 24 del mismo mes. De igual forma chile se someti el suyo Se anuncia que otros pases como Argentina, Per, Uruguay ya tiene organizadas las oficinas en base a los estudios sociales y econmicos de su pas, Pero el resto de los pases o se sabe nada. 4.1.1. LOS INGREDIENTES SON EXPLOSIVOS Los problemas en amrica latina se han venido agravando progresivamente. Los pases sufren de un estado de pobreza que se reflejan en la presin que ejerce sobre recursos escasos a una poblacin que crece rpidamente. En 1959 haba 202 millones de habitantes en amrica latina, los cuales en 1975 llego303 millones de habitantes, esta pobreza es en gran parte consecuencias de la baja productividad de la mano de obra empleada en la agricultura y la falta de oportunidades alternativas de ocupacin. La pobreza va acompaada de psimas condiciones sanitarias que se reflejan en alta tasas de mortalidad infantil. Estudios muestran que el nivel general de educacin en la Amrica latina es solo de dos aos de escuela y que el analfabetismo representa como promedio el 40% de la poblacin de ms de 14 aos. Los pases sufren no solo de escasa riqueza y de bajos ingresos, si no de mala distribucin. La mayora de los ingresos fiscales son inferiores a los que podra movilizarse y a los que se requiere para atender gastos necesarios. Los grupos de altos ingresos con frecuencia evaden el pago de impuesto, los medios y bajos ingreso tienes que soportar el grueso fiscal pero esto no cubre los gastos necesarios. Segn el economistas deca que anualmente pierde por evasin como imperfeccin del sistema tributario algo 3,6 miles de millones de dlares en impuesto.
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4.1.2. LOS DIFERENTES ACUERDOS EN AMERCIA LATINA Si bien cierto los problemas se han asentado gradualmente progresivo lo que ha venido el inters por resolverlo. En 1956 naci la llamada el COMIT INTERAMERICANO DE LOS REPRESENTANTES DE LOS PRESIDENTES con el fin de fortalecer a la OEA. En agosto de 1958 el presidente kubitschek de Brasil , lanzo una OPERACIN PANAMERICANA con el propsito de buscar una solucin a los problemas econmicos en los pases latinoamericanos. Y en 1960 aprobaron el ACTA DE BOGOTA reconoce el fortalecimiento y preservacin de las institucin libres y democrticas requieren la aceleracin del progreso social y econmico en la amrica latina. A tener una vida mejor. Dentro de esta Acta De Bogot se cre el fondo especial de desarrollo especial, donde le gobierno norteamericano dio un aporte de 500 millones. Se estableci el banco interamericano de desarrollo
Con todo esto marco por si solo un mismo camino para acelerar el desarrollo econmico en amrica latina. Por ultimo en agosto de 1961 se realizo en punta de este la primera reunin del consejo interamericano econmico y social, esta fue convocada por el gobierno de estado unidos con el propsito de establecer una ALIANZA PARA EL PROGRESO El acta de Bogot se reconoci una vida mejor, una justa distribucin de tierra, a una vivienda decente, mejor educacin y salud. Sobres esto lineamientos se estructuro la alianza para el progreso. 4.2. LA CONFERENCIA DE PUNTA DEL ESTE Fue la primera reunin extraordinaria del consejo interamericano econmico y social, se celebrada a nivel de ministros de economa, se celebr en agosto de 1961, convocada a solicitud del gobierno de POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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estados unidos, con el fin de establecer un ALIANZA PARA EL PROGRESO dentro del marco operacin panamericana 1) Planificacin del desarrollo econmico y social en Amrica latina. 2) Integracin econmica de la Amrica latina. 3) Productos de exportacin dentro de la Amrica latina (problemas de mercado). 4) Examen anual de polticos y los problemas interamericanos en el campo econmico y social 5) La opinin pblica y el desarrollo de Amrica latina 4.3. LA REVOLUCIO CUBANA Y LA REALIDAD DE LA ALIANZA PARA EL PROGRESO. Fracasada la invasin mercenaria por Playa Girn en abril de 1961 el gobierno de Estados Unidos presidido por John F. Kennedy retom con ms fuerza la estrategia poltica de separar a Cuba del resto de la comunidad latinoamericana y con ese propsito, cre el 18 de agosto de ese ao la clebre Alianza para el Progreso que, por supuesto, exclua a la Isla. Marco propicio para constituir tan maquiavlica alianza fue la Conferencia del Consejo Interamericano Econmico y Social, que tuvo por sede a Punta del Este, Uruguay, convocada por Estados Unidos con la participacin de todos los pases de Amrica Latina. En este cnclave Cuba estuvo representada por el entonces Ministro de Industrias, Comandante Ernesto Che Guevara, quien desde el mismo comienzo del Consejo, el 10 de agosto de 1961, denunci el verdadero propsito de la Alianza para el Progreso, auspiciada por Estados Unidos, que no era otro que separar a la Isla caribea del resto de Amrica Latina. El Comandante Guevara desenmascar al gobierno norteamericano sealando que; con el ropaje de buen vecino; el imperialismo pretenda mantener su hegemona sobre los pueblos latinoamericanos y contrarrestar el ejemplo de la Revolucin Cubana. La Alianza para el Progreso creada por iniciativa del Presidente norteamericano John F. Kennedy no era ms que a reparticin entre los gobiernos latinoamericanos, muchos de ellos dictaduras militares, a unos cuantos cientos POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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de millones de dlares para financiar el desarrollo econmico y social de los pases del rea. Sin embargo, era requisito indispensable para obtener los beneficios de la Alianza, el apoyo de las naciones de Amrica Latina a la poltica agresiva de Estados Unidos contra la Cuba Revolucionaria y Socialista, instigando a la ruptura de relaciones diplomticas con la isla y a cortar los nexos econmicos existentes con el rgimen de los Castro. El 23 de agosto de 1961, a su regreso de Punta del Este, Uruguay, donde encabez la delegacin cubana al Consejo Interamericano Econmico y Social, el Comandante Che Guevara, en comparecencia ante la Televisin seal que all se escuch por primera vez en una reunin de este tipo que una voz discrepara al mandatario de los Estados Unidos. El Presidente Kennedy fue asesinado en 1968 y puede decirse que con l falleci tambin la Alianza para el Progreso, creada hace hoy 59 aos y sin embargo, Cuba sigue siendo ms que nunca Revolucionaria y Socialista. 4.4. ALIANZA PARA EL PROGRESO Y EL BID El banco interamericano de desarrollo, inicio sus funciones en 1960 tiene como capital de autorizado de 850 millones de dlares para financiar operaciones ordinarias de prstamos, y un fondo de 150 millones para efectuar operaciones especiales. Este fondo constituido con una aportacin inicial de 394 millones de dlares representa la actual fuente de recursos de inversores. Dentro del programa de la alianza, el BID desarrolla tres funciones:
Realiza operaciones de prstamos con cargo tanto a sus recursos propios como a los provenientes del fondo fiduciario de progreso social. Proporciona asistencia tcnica a sus pases miembros. De acuerdo con la carta de la punta de este, esta encargado de obtener respaldo financiero para el desarrollo de los pases latinoamericano.
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En materia de asistencia tcnica, materia que es tambin de preocupacin de la alianza para el progreso las actividades cubren tres categoras: Ofrece ayuda en la preparacin de solicitudes de prstamos, en la elaboracin de estudios de factibilidades y en la ejecucin de proyectos. Financia estudios bsicos en relacin con los campos enunciados en el contrato de fondo fiduciario del progreso social. Patrocina actividades de adiestramiento, como el programa conjunto BID-CEMLA para la transformacin de organismo de fomento americano de latina
5. LA ALIANZA PARA EL PROGRESO EN BOLIVIA En marzo de 1961, el Presidente John F. Kennedy lanz la Alianza para el Progreso, un programa de diez aos diseado con el propsito de distribuir $20 mil millones en ayuda externa a pases de Amrica Latina. Poco despus de anunciar la Alianza, el Presidente Kennedy envi al Presidente Paz de Bolivia una misiva ofreciendo hacer de Bolivia un socio pleno en esta nueva alianza interamericana. En dicha comunicacin, el Presidente Kennedy defini un programa de asistencia para Bolivia que contemplaba ocho puntos. Al siguiente mes el Presidente Paz suscribi acuerdos que renovaban y profundizaban la relacin especial entre Estados Unidos y Bolivia. La asistencia de Estados Unidos a Bolivia bajo la Alianza para el Progreso se se enfoc ms directamente en hacer operacional el plan de desarrollo de diez aos de Bolivia para el periodo 19621972. Los principales objetivos de la asistencia en los primeros aos de la Alianza fueron la consolidacin financiera y mejoramiento de la administracin pblica, la rehabilitacin de la industria minera nacionalizada y la expansin del sector minero privado. Adems, la Alianza enfatiz el desarrollo rural y el desarrollo de nuevas reas agrcolas, recursos humanos y la expansin del sector de las industrias.
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5.1. ACCIN CVICA Con el incremento de la asistencia para el desarrollo y crecimiento econmico en la regin, el Presidente Kennedy increment tambin la asistencia militar en un 50 por ciento. En el caso de Bolivia, donde los dos componentes de la poltica Kennedy (desarrollo y militar) se combinaban bajo un programa denominado Accin Cvica, la asistencia militar se expandi en 800 por ciento en coordinacin y consulta con el gobierno boliviano. Bajo Accin Cvica, el gobierno de Bolivia le otorg a sus fuerzas armadas funciones tales como la construccin de carreteras y pistas de aterrizaje, ofreciendo servicio de transporte areo hacia reas remotas, asistiendo en proyectos agrcolas e industriales, construyendo escuelas, preparando terrenos para nuevos asentamientos humanos, conduciendo campaas de alfabetizacin y prestando servicios mdicos. Hacia 1964 una gran parte de la asistencia norteamericana para el desarrollo de Bolivia se administraba a travs del programa Accin Cvica en relacin directa con el gobierno boliviano.
5.2. AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL Una semana despus de introducir la Alianza para el Progreso, el Presidente Kennedy anunci la creacin de un Programa para la Dcada del Desarrollo en un mensaje especial al Congreso. El anuncio incluy la propuesta de una Ley para el Desarrollo Internacional y la creacin de la Agencia para el Desarrollo Internacional. En 1961, el Presidente Kennedy firm la Ley de Asistencia Externa la cual aprob y cre USAID por decreto ejecutivo. Con el establecimiento de USAID, las oportunidades de asistencia para el desarrollo internacional crecieron tremendamente. El Presidente Kennedy nombr un equipo de trabajo especial a fin de estudiar los problemas de desarrollo de Bolivia. Como resultado de los hallazgos del estudio, Estados Unidos reoriento su programa de asistencia tcnica para Bolivia. Una meta principal del nuevo programa era la rehabilitacin de la industria minera resultando en la POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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Operacin Triangular en 1961. USAID, el Banco Interamericano de Desarrollo y el gobierno alemn aportaron $37,75 millones en prstamos durante un periodo de tres aos para rehabilitar la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL). Los fondos se utilizaron para la exploracin de nuevos depsitos de minerales, equipamiento para rehabilitar las minas y trituradoras. Los principales objetivos de USAID en Bolivia en la dcada de los 60 eran mejorar la administracin pblica, rehabilitar y expandir la industria minera, el desarrollo rural y agrcola, y los recursos humanos, expandir el sector industrias y crear un clima ms favorable para la inversin y una estructura para el ahorro.
5.3. DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA En 1964, USAID entreg fondos para construir un aeropuerto y pista de aterrizaje en lo que hoy es el Aeropuerto Internacional El Alto, en las afueras de la ciudad de La Paz. El aeropuerto originalmente recibi el nombre de Presidente John F. Kennedy. Hacia finales de los 60, se utiliz financiamiento adicional de USAID para mejorar las instalaciones y sistemas de comunicaciones en los aeropuertos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Trinidad. El acuerdo suscrito entre USAID y el gobierno de Bolivia inclua adems equipos de navegacin y capacitacin para el personal tcnico de la entidad de aviacin reguladora correspondiente. Las mejoras introducidas en el aeropuerto de Cochabamba incluan la construccin de pistas de acceso y reas de estacionamiento para las aereonaves, repavimentacin de la pista de aterrizaje y la instalacin de alumbrado de media intensidad para la pista de aterrizaje. USAID tambin contribuy con la expansin del suministro elctrico en Santa Cruz y adquiri una serie de equipos para la compaa estatal de telecomunicaciones, Entel. 5.4. EDUCACIN USAID trabaj con el servicio de educacin hasta 1963. Se dio un nfasis especial a la educacin rural y educacin vocacional: se logr capacitar a 875 maestros rurales en los programas del servicio; otros POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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1.500 maestros participaron en cursos cortos a nivel local mientras 217 educadores estudiaron en Estados Unidos y otros pases bajo partidas de ayuda a principios de los 60. Durante los 19 aos de operaciones, Estados Unidos contribuy $2.291.000 al servicio y sus programas. El Proyecto de Desarrollo de la Instruccin y Administracin Educativa de USAID fue establecido con el fin de reorganizar la estructura del Ministerio de Educacin a fin de descentralizar sus funciones y capacitar a administradores para las nueve oficinas distritales. Las iniciativas incluan adems la construccin de escuelas, capacitacin de maestros y el desarrollo del plan curricular y materiales educativos.
5.5. SALUD En los aos 60, el sistema de salud pblica boliviano era muy dbil y la mayora de bolivianos reciban servicios muy limitados. Prcticamente no existan servicios de salud en las reas rurales. Durante la dcada USAID se asoci con el Ministerio de Salud de Bolivia y trabaj con el Instituto de Medicina Ocupacional, La Campaa Nacional contra la Malaria, la Escuela de Capacitacin en Salud Pblica del Ministerio de Salud y la agencia Centro Nacional de la Familia. El financiamiento sir vi para apoyar la construccin de infraestructura (incluyendo el edificio del Ministerio de Salud Pblica) y para la capacitacin de profesionales de salud. La par ticipacin de forma organizada en temas de planificacin familiar comenz cuando USAID auspicio la Conferencia sobre Poblacin llevada a cabo en la ciudad de La Paz en 1965. Como resultado de la conferencia se estableci el Centro de Estudio de Poblacin, sobre cuyas bases se cre el Centro Nacional de la Familia.
6. CONCLUSION
Fue creada en 1961 e impulsada por el gobierno de John F.Kennedy, siendo su principal objetivo el contribuir al desarrollo econmico y social de los pases POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA
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de Latinoamrica. De este modo, se desarrollarn dos aspectos importantes: uno econmico (con la influencia material de este programa), reflejado en obras tales como la construccin de carreteras, puentes, escuelas, viviendas, talleres laborales, etc., y por otra parte, un aspecto poltico, centrado en contrarrestar el avance del marxismo en Latinoamrica y l a mantencin de los gobiernos pro estadounidenses en el cono sur, luego de la amenaza que signific la Revolucin Cubana de 1959 en un contexto mundial dividido por la Guerra Fra(1948 1991). En todo ello, Puerto Montt como una realidad particular, creemos que no estuvo excluido de este proceso, pues en la ciudad se desarrollaron proyectos sociales, de construccin e infraestructura que marcaron el impacto de las polticas d e a y u d a norteamericana y de la Alianza para el Progreso dentro de un contexto local marcado por el terremoto y la posterior reconstruccin, luego del movimiento telrico de mayo de 1960. Ahora bien, cabe mencionar, que los objetivos de la Alianza para el Progreso f uer on establecidos y firmados en la conferencia de Punta del Este en el ao 1961, por lo que bajo ese aspecto analizaremos si dichos objetivos se cumplieron o no en nuestra ciudad y cul fue la relevancia que tuvo el plan de ayuda de la Alianza para el Progreso en la poblacin local. Las relaciones entre la Casa Blanca y la Casa Rosada cobraron un particular inters a principios de los aos sesenta, cuando la radicalizacin de la Revolucin Cubana trastoc por completo el sistema interamericano. En el presente artculo se analiza esta etapa del vnculo bilateral, focalizando en la Conferencia del Consejo Interamericano Econmico y Social y en la VIII Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos, realizadas en Punta del Este (Uruguay) en 1961 y 1962, respectivamente. En ambas cumbres se discutieron los alcances de la Alianza para el Progreso y la expulsin de Cuba de la OEA. La posicin ambivalente del gobierno de Frondizi y las presiones de la Casa Blanca debilitaran an ms la posicin del gobierno argentino, generando, en parte, las condiciones para su derrocamiento, en marzo de 1962.