Territorio

B rasil
ensaios sobre o ordenamento territorial

Milton Santos Bertha K. Becker Carlos Alberto Franco da Silva
Carlos Walter Porto Gonalves Ester Limonad Flvio Gomes de Almeida
Ivaldo Lima Jacob Binsztok Jailson de Souza e Silva Jorge Luiz Barbosa
Mrcio Pinon de Oliveira Nelson da Nbrega Fernandes Rogrio Haesbaert
andra Baptista da Cunha Satie Mizubuti
&
lamparina
Territrio, territrios
Milton Santos * Bertha K. Becker * Carlos Alberto Franco da Silva
Carlos Walter Porto Gonalves Ester Limonad Flvio Gomes de Almeida
Ivaldo Lima * Jacob Binsztok * Jailson de Souza e Silva Jorge Luiz Barbosa
Mrcio Pifion de Oliveira Nelson da Nbrega Fernandes Rogrio Haesbaert
Rui Erthal * Ruy Moreira * Sandra Baptista da Cunha * Satie Mizubuti
3a edio
Coleo espao, territrio e paisagem lamparina

Os autores
Milton Santos. Professor do Departamento de Geografia da
Universidade de So Paulo (USP), onde desempenhou ativi-
dades de magistrio e pesquisa at seu falecimento em 2001.
Tem seu nome ligado ao estudo da geografia urbana brasileira
e renovao do pensamento geogrfico, tema ao qual dedicou
numerosos livros e trabalhos em peridicos especializados com
traduo e publicao em vrios pases, exprimindo seu amplo
reconhecimento internacional. Desenvolveu atividades docentes
em diferentes universidades no exterior.
Bertha K. Becker. Professora do Departamento de Geografia
da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), da qual
professora titular e emrita. E especialista e pesquisadora in
ternacionalmente reconhecida em questes de geopoltica, em
particular da Amaznia, regio brasileira sobre a qual con
sultora para governos e instituies de defesa e uso sustentvel
do meio ambiente, no pas e no exterior.
Carlos Alberto Franco da Silva. Professor dos cursos de gradua
o e ps-graduao (mestrado e doutorado) em Geografia da
Universidade Federal Fluminense (UFF). Doutor em Geogra
fia Humana pela UFRJ. Realiza pesquisa nas reas de dinmica
espacial de complexos produtivos e organizao e dinmica espacial
em reas de fronteira agrcola.
Carlos Walter Porto Gonalves. Professor dos cursos de gra
duao e ps-graduao (mestrado e doutorado) em Geografia
da UFF. Doutor em Geografia Humana pela UFRJ. Realiza
pesquisa nas reas de movimentos sociais e organizao do espao
e Amaznia. E coordenador do Lemto (Laboratrio de Estudos
de Movimentos Sociais e Territorialidades), do Departamento
de Geografia da UFF.
Ester Limonad. Professora dos cursos de graduao e ps-gra
duao (mestrado e doutorado) em Geografia da UFF. Douto
ra em Estruturas Ambientais pela USP. Realiza pesquisa nas
reas de novas tecnologias e novas territorialidades, complexos de
redes empresariais e urbanizao e ordenamento territorial. E coor
denadora do Gecel (Grupo de Estudos da Cidade, Espao e
Lugar), do Departamento de Geografia da UFF.
Flvio Gomes de Almeida. Professor dos cursos de graduao e
ps-graduao (mestrado e doutorado) em Geografia da UFF.
Doutor em Geografia Fsica pela UFRJ. Realiza pesquisa nas
reas de avaliao ambiental, eroso e conservao de solos e din
mica ambiental.
Ivaldo Lima. Professor dos cursos de graduao e ps-gradua-
o (mestrado e doutorado) em Geografia da UFF. Doutor em
Geografia Humana pela UFF. Realiza pesquisa nas reas de
redes polticas, modernizao poltica e ordenamento territorial na
Amaznia e geopoltica da Amaznia.
Jacob Binsztok. Professor dos cursos de graduao e ps-gra
duao (mestrado e doutorado) em Geografia da UFF. Doutor
em Geografia Humana pela USP. Realiza pesquisa nas reas
de geografia agrria, desenvolvimento capitalista no espao agrrio
brasileiro e planejamento ambiental. E coordenador do Nepam
(Ncleo de Pesquisas Agroambientais), do Departamento de
Geografia da UFF.
Jailson de Souza e Silva. Professor do curso de Pedagogia da
Faculdade de Educao da UFF e dos cursos de ps-gradua-
Sociologia da Educao pelo Departamento de Educao da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
Realiza pesquisa nas reas de espaos urbanos e prticas sociais
populares, territrio e identidade, cidade, estado e poltica e movi
mentos sociais e territrios. E coordenador do Observatrio de
Favelas do Rio de Janeiro.
Jorge Luiz Barbosa. Professor dos cursos de graduao e ps-gra
em Geografia Humana pela USP. Realiza pesquisa nas reas
de ordenamento territorial e polticas pblicas sociais e geografia e
cinema.
Mrcio Pinon de Oliveira. Professor dos cursos de graduao e
ps-graduao (mestrado e doutorado) em Geografia da UFF.
Doutor em Geografia Humana pela USP. Realiza pesquisa nas
reas de geografia urbana, polticas urbanas, gesto urbana e cida
de e cidadania. E coordenador do Neurb (Ncleo de Estudos e
Pesquisas Urbanas) do Departamento de Geografia da UFF.
Nelson da Nbrega Fernandes. Professor dos cursos de gradua
o e ps-graduao (mestrado e doutorado) em Geografia da
UFF. Doutor em Geografia Humana pela UFRJ. Realiza pes
quisa nas reas de geografia urbana, geografia cultural, geografia
poltica e evoluo urbana do Rio de Janeiro.
Rogrio Haesbaert. Professor dos cursos de graduao e ps-gra-
em Geografia Humana pela USP. Realiza pesquisa nas reas de
geografia regional, globalizao e regionalizao, geografia cultural,
identidade territorial e processos de desterritorializao. E coorde
nador do Nureg (Ncleo de Estudos de Regionalizao e Glo
balizao), do Departamento de Geografia da UFF.
Rui Erthal. Professor dos cursos de graduao e ps-graduao
(mestrado e doutorado) em Geografia da UFF. Doutor em Geo
grafia Humana pela UFRJ. Realiza pesquisa nas reas de geogra
fia urbana e geografia histrica.
Ruy Moreira. Professor dos cursos de graduao e ps-gradua
Geografia Humana pela USP. Realiza pesquisa nas reas de
reestruturao do espao e do trabalho, representaes em geografia e
epistemologia da geografia e da geografia que se ensina. E coordena
dor do Neret (Ncleo de Estudos da Reestruturao do Espao
e do Trabalho), do Departamento de Geografia da UFF.
Sandra Baptista da Cunha. Professora dos cursos de graduao
e ps-graduao (mestrado e doutorado) em Geografia da UFF.
Doutora em Geografia Fsica pela Universidade de Lisboa
Codex. Realiza pesquisa nas reas de planejamento ambiental e
geomorfologiafluvial.
Satie Mizubuti. Professora dos cursos de graduao e ps-gradua-
o (mestrado e doutorado) em Geografia da UFF. Doutora em
Geografia Humana pela USP. Realiza pesquisa nas reas de geo
grafia urbana: urbanizao, industrializao e relao campo x cidade
no Brasil, cidade, movimentos sociais e cidadania e geografia da popu
lao: dinmica populacional.
i. r. r. j.
BIBLIOTECA
I P P u *
Sumrio
Apresentao
11
Captulo 1
O dinheiro e o territrio ^
Milton Santos
Captulo 2
A Amaznia e a poltica ambiental brasileira 22
Bertha K. Becker
Parte I: Territrio, espao e ordem
Captulo 3
Concepes de territrio para entender a desterritorializao 43
Rogrio Haesbaert
Captulo 4
O espao e o contra-espao:
as dimenses territoriais da sociedade civil e do Estado,
do privado e do pblico na ordem espacial burquesa 72
Ruy Moreira
Captulo 5
Da representao do poder ao poder da representao:
uma perspectiva qeoqrfica 109
Ivaldo Lima
Parte II: O ordenamento territorial urbano-regional
Captulo 6
O ordenamento territorial urbano na era da acumulao qlobalizada 125
Jorge Luiz Barbosa
Captulo 7
Urbanizao e organizao do espao na era dos fluxos 145
Ester Limonad
Captulo 8
O retomo cidade e novos territrios de restrio cidadania 17]
Mrcio Pifion de Oliveira
Captulo 9
Onde a cidade perde seu nome
Nelson da Nbrega Fernandes
Captulo 10
Um espao em busca de seu lugar:
as favelas para alm dos esteretipos
Jailson de Souza e Silva
Captulo II
Uma releltura do movimento associativo de bairro
Satie Mizubuti
Captulo 12
A colonizao portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
Rui Erthai
Captulo 13
Fronteira agrcola capitalista e ordenamento territorial
Carlos Alberto Franco da Silva
Parte III: O ordenamento t e r r i t o r ia l ambiental
Captulo 14
Principais vertentes (escolas) da (des)ordem ambiental
Jacob Binsztok
Captulo 15
O ordenamento territorial e a geografia fsica
no processo de gesto ambiental
Flvio Gomes de Almeida
Captulo 16
Impactos geomorfolgicos da barragem de Xing
-baixo curso do rio So Francisco
Sandra Baptista da Cunha
Captulo 17
A inveno de novas geografias:
a natureza e o homem em novos paradigmas
Carlos Walter Porto Gonalves
197 j
209;
231
247
282
315
332
353
375
Apresentao
Territrio, territrios resulta de um projeto conjunto do corpo do
cente do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Univer
sidade Federal Fluminense (UFF), no ano em que se inicia seu
curso de doutorado.
A idia central deste livro a de reunir, por meio da produo
dos professores da Ps-Graduao em Geografia da UFF, um
contedo capaz de projetar, de maneira ampla, as linhas mestras
que regem a filosofia de nosso Programa, representando assim
um panorama ou retrato de sua concepo mais geral. Construdo
sobre o tema do Ordenamento Territorial, o Programa se arti
cula a partir de suas grandes linhas que incluem o Ordenamento
Urbano-Regional e o Ordenamento Ambiental.
Ordenamento", aqui, tem um sentido bastante amplo de arran
jo espacial; no se restringe, em hiptese alguma, dimenso pr
tica do colocar em ordem e da simples gesto. Ordenamento
territorial, neste ponto de vista, outra forma de dizer des-ordem
territorial, pois se trata de um movimento dialtico que se repro
duz de forma aberta, nem sempre previsvel, e que envolve as ml
tiplas dimenses da sociedade, desde sua base fsica, natural, at
as representaes construdas sobre o espao a partir dos smbolos
de uma cultura, passando pela dinmica econmico-poltica.
O ttulo Territrio, territrios, tal como a idia de des-otdena-
mento territorial, implica uma viso ao mesmo tempo una e ml
tipla da Geografia. Se toda territorialidade, nessa perspectiva,
sntese, esta sntese se manifesta como uma das dimenses fun
damentais da sociedade. Tanto quanto a antiga dicotomia socie-
dade-natureza, a noo de territrio(s) deve superar o dualismo
social-espacial que marca a maior parte do discurso das cincias
sociais. Ao mesmo tempo que reconhecemos que o territrio
um componente indissocivel de todos os processos sociais, deve
mos reconhecer tambm o carter uno-mltiplo da especificidade
das problemticas que ele expressa.
A obra se estrutura em trs partes correlacionadas. A pri
meira, Territrio, espao e ordem, a mais ampla, d conta
de pressupostos tericos gerais envolvendo noes como ter
ritrio, espao, desterritorializao, contra-espao, represen
tao e poder. A segunda, O ordenamento territorial urbano-
regional", focaliza mais especificamente o espao urbano e
agrrio. A cidade enfocada sob vrias perspectivas, desde as
mais gerais, num balano dos atuais processos de urbanizao,
at anlises de problemticas mais especficas, mas fundamen
tais, como a cidadania, o associativismo de bairro e as favelas.
O espao agrrio abordado a partir da ao dos processos de
formao da pequena propriedade em reas de imigrao e das
corporaes nas fronteiras agrcolas capitalistas. A terceira parte,
O ordenamento territorial ambiental, rene tanto abordagens
gerais sobre a des-ordem quanto problemas ambientais mais di
recionados, como os de gesto de espaos, do desenvolvimento
sustentvel e de bacias fluviais em reas de usinas hidreltricas
e lagos de barragem. A obra concluda com uma perspectiva
geral sobre os novos caminhos da Geografia contempornea.
O livro inclui a aula inaugural do curso de mestrado, proferi
da em maro de 1999 pelo professor Milton Santos, e do curso
de doutorado, proferida pela professora Bertha Becker em maio
de 2002, cujas conferncias so aqui reproduzidas, abrindo este
livro, numa homenagem aos grandes mestres.
Pretende-se assim, com este trabalho, traar ao mesmo tempo
um quadro bsico de reflexes sobre os rumos da atual ordem
territorial e incitar o debate em torno de novos caminhos epis-
temolgicos para a Geografia.
Os autores
12
Captulo 1
O dinheiro e o territrio
Milton Santos
A geografia alcana neste firo de sculo a sua era de ouro, por
que a geograficidade se impe como condio histrica, na me
dida em que nada considerado essencial hoje se faz no mundo
que no seja a partir do conhecimento do que o territrio.
O territrio o lugar em que desembocara todas as aes, todas
as paixes, todos os poderes, todas as foras, todas as fraquezas,
isto , onde a histria do homem plenamente se realiza a par
tir das manifestaes da sua existncia. A geografia passa a ser
aquela disciplina tornada mais capaz de mostrar os dramas do
mundo, da nao, do lugar.
O que eu trago aqui um ensaio. muito mais um ensaio
de mtodo que algo terminado. Alis, para que um professor
dirigir-se a quem quer que seja com coisas j prontas? Uma
aula sempre um conjunto de questes, e no propriamente de
respostas. A aula que quer ser uma resposta algo quase desne
cessrio. A aula tem que ser um conjunto de perguntas as quais
incompletamente o professor formula, e as quais os ouvintes
tomam como um guia tanto para aceitar, como para, depois de
aceitar, discutir e, mesmo, recusar.
A indagao que estou fazendo aqui a respeito destes dois
plos da vida contempornea: o dinheiro, que tudo busca des
manchar, e o territrio, que mostra que h coisas que no se
podem desmanchar.
A primeira coisa a fazer definir o que a gente pretende conver
sar. Se no o fao, tambm no permito que as pessoas discutam
comigo. A primeira condio para aqueles que partem de uma
ideologia que o meu caso oferecer claramente os termos
do debate que desejam. Se no o proclamo, fujo discusso,
evito-a, impeo que debatam comigo. H que definir por con
seguinte estas duas palavras: o territrio e o dinheiro.
O territrio no apenas o conjunto dos sistemas natu
rais e de sistemas de coisas superpostas; o territrio tem que
ser entendido como o territrio usado, no o territrio em si.
O territrio usado o cho mais a identidade. A identidade o
sentimento de pertencer quilo que nos pertence. O territrio
o fundamento do trabalho; o lugar da residncia, das trocas
materiais e espirituais e do exerccio da vida. O territrio em si
no uma categoria de anlise em disciplinas histricas, como
a geografia. E o territrio usado que uma categoria de anlise.
Alis, a prpria idia de nao, e depois a idia de Estado nacio
nal, decorrem dessa relao tornada profunda, porque um faz o
outro, maneira daquela clebre frase de Winston Churchill:
Primeiro fazemos nossas casas, depois nossas casas nos fazem.
Assim o territrio que ajuda a fabricar a nao, para que a na
o depois o afeioe.
O dinheiro aparece em decorrncia de uma vida econmica
tomada complexa, quando o simples escambo j no basta e, ao
longo do tempo, acaba se impondo como um equivalente geral
de todas as coisas que existem e so, ou sero, ou podero ser,
objeto de comrcio. O dinheiro pretende ser a medida do valor
que , desse modo, atribudo ao trabalho e aos seus resultados.
Metamorfoses do dinheiro e do territrio
Faamos um passeio rpido a partir do que chamaramos, para
facilidade da exposio, de comeo da histria dos dois, isto ,
do dinheiro e do territrio.
Num primeiro momento h um dinheiro local, expressivo, de
contextos geogrficos limitados e de um horizonte comercial
limitado. Era o tempo de um mundo cuja compartimentao
Territrio e dinheiro: definies
14
0 dinheiro e o territrio
produzia alvolos que seriam quase autocontidos. Um mundo
sem movimento, um mundo lento, estvel, aquelas mnadas de
Leibniz, mnadas numerosas, mas, ao contrrio das de Leibniz,
sem princpio geral. Era um dinheiro com circulao apenas
local, ou quase. Nesse primeiro momento, o funcionamento do
territrio deve muito s suas feies naturais, s quais os ho
mens e suas obras se adaptam com pequena mediao tcnica,
porque ento as tcnicas eram de alguma forma herdeiras da
natureza circundante, ou um prolongamento do corpo. Elas
eram ao mesmo tempo o resultado desse afeioamento do cor
po natureza, e desse comando da natureza sobre a histria
possvel, de tal maneira que a tecnicidade a partir dos objetos
fabricados alm do corpo era limitada.
As relaes sociais presentes eram pouco numerosas, e eram
tambm relaes simples e pouco densas. Se o entorno mostrava
mistrios na sua existncia, no eram eles devidos, como hoje,
produo da histria, mas s foras naturais, e foras naturais
desconhecidas, ao contrrio de hoje quando de alguma forma
conhecemos o funcionamento da natureza. Ento, naquele tem
po a vida material de algum modo se impunha sobre o resto da
vida social, e o valor de cada pedao de cho lhe era atribudo
pelo prprio uso desse pedao de cho. A existncia podia ser
interpretada a partir de relaes que eram ressentidas direta
mente, ou como se fossem diretas.
Nesse perodo da histria, o territrio assim delineado rege
o dinheiro; o territrio era usado por uma sociedade localizada,
assim como o dinheiro.
Da razo do uso razo da troca
Essas categorias se metamorfoseiam ao longo do tempo. Com
a ampliao das trocas, a amplificao do comrcio, com a
interdependncia crescente entre sociedades, com a produo de
um nmero maior de objetos e de um nmero maior de valores
a trocar, vem a complexificao do dinheiro, como alargamento
do seu uso e da sua eficcia. Para garantia de estabilidade das
trocas e da produo de cada grupo, aparece a necessidade da
regulao, e o dinheiro comea sua trajetria como informao
e como regulador.
15
Cresce, expande-se e se identifica no apenas o comrcio
internacional, mas tambm o comrcio interno. Tudo tende a
se tornar objeto de troca, valorizado cada vez mais pela troca
do que mesmo pelo uso. O papel que a troca comea a ganhar
uma enorme mudana na histria dos lugares e do mundo, des
locando da primazia o papel do uso, e at mesmo comandando
o uso, ao revs do comando anterior da troca pelo uso. Isso
fundamental tanto para entender as mudanas que o mundo co
nhece como para produzir toda a possibilidade de interpretao
do que existe como se fosse um resultado de relaes mecnicas
imediatas entre o grupo e o seu entorno, entre o homem e o que
ainda se chamaria a natureza.
O dinheiro aparece como uma arena de movimentos cada vez
mais numerosos, fundados sob uma lei do valor que se deve tan
to ao carter da produo escolhida como s possibilidades da
circulao. A circulao ganha sobre a produo o comando da
explicao, porque ganha sobre a produo o comando da vida.
E essa lei se estende aos lugares. Quanto maior a complexidade
das relaes externas e internas, mais necessidades de regula
o; e se levanta a necessidade de Estado: o Estado e os limites,
o Estado e a produo, o Estado e a distribuio, o Estado e a
garantia do trabalho, o Estado e a garantia da solidariedade e
o Estado e a busca da excelncia na existncia.
Cria-se o Estado territorial, o territrio nacional, o Estado
nacional, que passam a reger o dinheiro. O que h nesta fase
so dinheiros nacionais internacionalizados. E evidente que o
dinheiro nacional sofre modulaes internacionais. Ele par
cialmente um respondente interno das modulaes internacio
nais. Mais profundamente a partir da presena forte do Estado,
esse dinheiro representativo das relaes, ento profundas,
entre Estado territorial, territrio nacional, Estado nacional,
nao. Era um dinheiro relativamente domesticado, o que era
feito dentro dos territrios.
0 dinheiro e o territrio da globalizao
Chega o dinheiro da globalizao. Este fim de sculo permitiu
a instalao das tcnicas da informao, que so tcnicas que
16
ligam todas as outras tcnicas, que permitem que as mais di
versas tcnicas se comuniquem. Essas tcnicas da informao,
afinal, a partir do planeta, produzem um mundo (e por isso
que se fala de globalizao) e nos levam iluso da velocidade
como matriz de tudo, como necessidade indispensvel, e certa
mente criam uma fluidez potencial transformada nessa fluidez
efetiva a servio de capitais globalizados, de tal modo que o
dinheiro aparece como fluido dos fluidos, o elemento que im
prime velocidade aos outros elementos da histria. No entanto,
se o dinheiro que comanda dinheiro global, o territrio ainda
resiste. Basta refazermos mentalmente o mapa do dinheiro no
Brasil e nele encontraremos um lugar onde h todas as moda
lidades possveis de dinheiro (So Paulo) e outro onde a nica
modalidade de dinheiro possvel o dinheiro-moeda (um ponto
isolado no estado mais pobre). Em outras palavras, o territrio
tambm pode ser definido nas suas desigualdades a partir da
idia de que a existncia do dinheiro no territrio no se d da
mesma forma. H zonas de condensao e zonas de rarefao
do dinheiro. Todavia, o comando da atividade financeira est
ali onde os dinheiros todos podem estar presentes: So Paulo.
Mas, sobretudo, o comando se d a partir do dinheiro global.
Esse dinheiro fluido, que tambm invisvel, um dinheiro tor
nado praticamente abstrato, um dinheiro global e um dinheiro
desptico.
Nunca na histria do homem houve um tirano to duro, to
implacvel quanto esse dinheiro global. E esse dinheiro global
fluido, invisvel, abstrato, mas tambm desptico, que tem um
papel na produo atual da histria, impondo caminhos s na
es. O equivalente geral torna-se afinal o equivalente realmen
te universal. Mas esse dinheiro no sustentado por operaes
da ordem da infra-estrutura. E um dinheiro sustentado por um
sistema ideolgico. Esse dinheiro global o equivalente geral
dele prprio. E por isso ele funciona de forma autnoma e a
partir de normas. Produzindo uma falsificao do critrio, esse
dinheiro autonomizado e em estado puro no existiria assim se
as condies tcnicas utilizadas pelas condies polticas que
dominam o perodo histrico no contassem com a possibili
dade de enviesar a informao.
17
O papel do sistema ideolgico
Nossa era se caracteriza sobretudo por essas ditaduras: a di
tadura da informao e a ditadura do dinheiro, e a ditadura
do dinheiro no seria possvel sem a ditadura da informao.
O dinheiro em estado puro nutre-se da informao impura,
tornada possvel quando imaginvamos que ela seria cristalina.
Curiosamente, este formidvel sistema ideolgico acaba por ter
um papel na produo da materialidade e na conformao da
existncia das pessoas.
A ideologia, como nunca aconteceu, passa a mostrar-se como
aquela metafsica suscetvel de aparecer como uma empiria. H
25 anos, empolgava-nos a assimilao da diferena entre o ve
raz e o no verdadeiro, entre a aparncia e a existncia, entre o
ideolgico e o real. Hoje a ideologia se tornou realidade, o que
complica nossa tarefa de anlise, porque se impe produo
da histria concreta dos homens a partir de um discurso nico
perfeitamente elaborado e que se torna acreditvel a partir do
bombardeio das mdias, mas tambm a partir da chancela da
universidade. E desse modo que as lgicas do dinheiro se im
pem ao resto da vida social. Assim, o dinheiro cria sua lei e a
impe aos outros, forando mimetismos, adaptaes, rendies,
a partir de duas outras lgicas complementares: a das empresas
e a dos governos mundiais.
A lgica do dinheiro das empresas a lgica da competiti
vidade, que faz com que cada empresa tornada global busque
aumentar a sua esfera de influncia e de ao para poder cres
cer. Os ltimos anos so emblemticos porque so 0 teatro das
grandes fuses, tanto no domnio da produo material como
no da produo de informao. Essas fuses reduzem o nme
ro de atores globais e, ao mesmo tempo, a partir da noo de
competitividade, conduzem as empresas a disputarem o menor
espao, a menor fatia do mercado.
Quando, cavaleiros andantes, saem os ministros para esmolar
no Norte o que eles chamam de compreenso das empresas,
como se no soubessem que essas empresas globais necessitam
dos mercados, por mnimos que sejam, porque a perda do menor
grama de atividade inflete o poder de uma em benefcio da outra.
18
Todos os mercados, por menores que sejam, so fundamentais
isso tambm globalizao. Desse modo, por menor que seja um
lugar, por mais insignificante que parea, no mundo da compe
titividade este lugar fundamental porque as empresas globais
dependem de pequenas contribuies para que possam manter o
seu poder. Esse poder que cego, porque no olha ao redor. Esse
poder que se preocupa com objetivos precisos, individualistas,
egosticos, pragmticos um poder cego, j que no olha ao re
dor. Mas escolhe lugares aqui e ali, hoje e amanh, em funo
das respostas que imaginam poder ter, e desertam esses lugares
quando descobrem que j no podem oferecer tais respostas.
Ora, essas lgicas individuais necessitam de uma inteligncia
geral, e essa inteligncia geral no pode ser confiada aos Estados
porque estes podem decidir atender aos reclames das populaes.
Ento so esses governos globais representados pelo Fundo Mo
netrio Internacional, pelo Banco Mundial, pelos bancos inter
nacionais regionais, como o BID, pelo consenso de Washington,
pelas universidades centrais produtoras de idias de globalizao
e pelas universidades subalternas que aceitam reproduzi-las.
Nesse mundo de enganos, a contabilidade dos pases aparece
como um dado central. Mas essa contabilidade nacional , no
fundo, um nome fantasia para a contabilidade global que escolhe,
entre as categorias utilizadas, aquelas que privilegiam os inte
resses de um certo tipo de agente e exclui todas as categorias de
outra ndole. E essa contabilidade global se funda em parmetros
inspirados nas prprias finanas globais, num mundo no qual no
mais o capital como um todo que rege os territrios, mas uma
parte dele, isto , o dinheiro em estado puro.
Antes o territrio continha o dinheiro, que era em parte regu
lado pelo dinheiro, pelo territrio usado. Hoje, sob a influncia
do dinheiro, o contedo do territrio escapa a toda regulao in
terna, trazendo aos agentes um sentimento de instabilidade, essa
produo sistemtica de medo que um dos produtos da globa
lizao perversa dentro da qual vivemos, esse medo que paralisa,
esse medo que nos convoca a apoiar aquilo em que no cremos
apenas pelo receio de perder ainda mais.
Permita-me aqui fazer um parntese. A associao que este
fim de sculo permitiu entre a cincia e a tcnica, a tcnica e o
19
mercado, esse tecnomercado no qual vivemos e essa tecnocincia
que nos arrasta e desgraadamente tambm est arrastando as
cincias humanas, que reduz o escopo do trabalho acadmico
e afasta-nos, vezes, da busca da verdade. Devemos preocupar-
nos com os destinos que possa tomar a universidade, sobretudo
quando condena a crtica de fora, mas tambm no faz a sua
prpria crtica.
Voltando ao tema central, dizamos que antes o territrio
continha o dinheiro, regulado pelo territrio usado, enquanto
hoje o contedo do territrio escapa a toda regulao interna.
E o problema do Brasil atual.
A briga entre governadores, a zanga de alguns prefeitos mais
audveis interpela o trabalho dos gegrafos e dos cientistas polti
cos, conjuntamente. Porque uma cincia poltica que no se funde
no funcionamento e na dinmica do territrio pode, dificilmen
te, oferecer uma contribuio emprica soluo dos problemas
nacionais. O contedo do territrio mudou, fundamentalmente,
com a globalizao, seja o contedo demogrfico, o econmico,
o fiscal, o financeiro, o poltico. O contedo de cada frao do
territrio muda rapidamente. Essa instabilidade e nervosismo
atuais do territrio so a representao emprica do nervosismo,
da nervosidade, da impacincia e do vulcanismo da nao.
Ditadura do dinheiro e desregulao do territrio nacional
Nesta fase da vida nacional, esse papel extraordinrio da dita
dura do dinheiro em estado puro acaba de mostrar-nos, defi
nitivamente, a dificuldade de regulao interna e tambm de
regulao externa, j que cada empresa tem interesses que so
mente se exercem a partir da desregulao dos outros; ajuda
a organizar a empresa em questo e desorganiza tudo o mais.
Em outras palavras, a presena das empresas globais no territ
rio um fator de desorganizao, de desagregao, j que elas
impem cegamente uma multido de nexos que so do interesse
prprio, e quanto ao resto do ambiente nexos que refletem as
suas necessidades individualistas, particularistas. Por isso, o ter
ritrio brasileiro se tornou ingovernvel. E como o territrio
o lugar de todos os homens, de todas as empresas e de todas as
20
0 dinheiro e o territrio
instituies, o pas tambm se tornou ingovernvel como nao,
como estado e como municpio.
Em ltima anlise esse o resultado da influncia do dinhei
ro em estado puro sobre o territrio. A finana tornada inter
nacional como norma contraria as estruturas vigentes e impe
outras. E quando tem uma existncia autnoma, isto , no
necessita consultar a ningum para se instalar, ela funciona a
despeito dos outros atores e acarreta para o lugar uma existn
cia sem autonomia. H, certamente, anteparos a essa ao do
dinheiro em estado puro, maneiras de reorganizar o territrio,
como a Europa da Comunidade Europia. E outro dado que
resiste a essa ao cega do dinheiro a cidadania. No caso do
Brasil isso grave, porque o fato de que jamais tivemos cida
dos faz com que a fluidez dessas foras de desorganizao se
estabelea com a rapidez com que se instala.
Essa srie de idias extremamente elementares, descosidas, pre
tensiosamente despretensiosas, um convite a um trabalho maior
de pesquisa, que nos permita produzir um discurso. A universida
de est a para isso, pois ela o lugar da produo desse discurso
que resulta da anlise.
21
Captulo 2
A Amaznia e a poltica ambiental brasileira
Bertha K. Becker
Quando a tecnologia dos satlites permitiu ao homem olhar a
terra a partir do Cosmos, houve uma verdadeira revoluo no
sentido da percepo sobre o Planeta: passou-se a ter conscin
cia da sua unidade. E importante lembrar que no se tinha, at
recentemente, essa viso da unidade do Planeta. Comeou-se a
ter noo do conjunto planetrio com a expanso da navegao
a vapor, com as ferrovias e, depois, com o avio. Isso, pratica
mente, no sculo XIX; antes, conheciam-se apenas pedaos
da superfcie da Terra. No se tinha essa noo do conjunto,
da unidade do Planeta. E essa viso de fora foi extraordinria,
porque se passou a ter a conscincia da unidade e, tambm, ao
mesmo tempo, a percepo de que a natureza tornara-se um
bem escasso. Isso teve um impacto enorme. Assim, muito im
portante chamar a ateno sobre essa mudana das percepes
de mundo a partir do avano da tecnologia.
Outro ponto interessante a destacar aquele em relao afir
mao de Yuri Gagrin, ao ver o planeta do espao, de que a
Terra era azul. Na verdade, se mudarmos de escala, diminuin
do-a um pouco, ou talvez at mesmo na mesma escala, sob outra
perspectiva, descobriremos um imenso corao verde na Terra,
e este corao a Amaznia. Descendo ainda mais um pouco e
mudando novamente a escala, veremos que essa grande mancha
verde, esse heartland - corao verde da Terra na verdade no
homogneo: existe uma diversidade dentro dessa unidade, come
ando pela diversidade dos ecossistemas e passando pela diversi
dade cultural que existe na regio. Queremos com isto destacar
duas questes geogrficas de grande relevncia: a questo da mu
dana de percepo com o avano da tecnologia e a questo das
escalas, extremamente importante na nossa disciplina, um dos
trunfos que temos em relao a outras reas e que no podemos
perder, ou seja, os territrios e suas diferentes escalas.
E claro que no s a tecnologia que muda a percepo do
espao. Essas percepes variam com os interesses humanos, e
so, via de regra, interesses conflitivos, e conflitivas, portanto, as
percepes e as aes que decorrem desses interesses. A tecno
logia um elemento da globalizao. Esse avano da tecnologia
dos satlites um aspecto da globalizao que no tem sido su
ficientemente explorado. Mas ele no , absolutamente, o nico.
E um elemento entre outros. O que vale so os diferentes inte
resses, motivaes, o modo como esses interesses e motivaes se
transmitem atravs de aes e como rebatem no espao planetrio
e nos territrios.
Chamo a ateno para isso porque quero dizer que a Ama
znia brasileira, nos ltimos anos, passou por profundas trans
formaes, e porque existem muitos mitos em relao a ela.
E importante reconhecer isso, uma vez que, num processo reple
to de sangue, suor e lgrimas, como foi o processo de ocupao
da Amaznia, na dcada de 1970 e comeo dos anos 1980, sur
giram tambm mudanas estruturais e fundamentais na regio.
Se no reconhecermos essas mudanas estruturais, no enten
deremos os processos em curso e nem poderemos fazer uma re
flexo para subsidiar polticas mais conseqentes para a regio.
Como gegrafa poltica, estou falando de mudanas estru
turais. Podemos perguntar: afinal de contas, que mudanas es
truturais so essas? Em primeiro lugar, h uma mudana na
conectividade a Amaznia, at as dcadas de 1950,1960, era
uma grande ilha, praticamente voltada para o exterior, desli
gada do territrio nacional, como ocorria no antigo arquip
lago" brasileiro. A conectividade de que mais se ouve falar a
conectividade promovida pelas estradas. A mais importante,
porm, a conectividade pela rede de telecomunicaes, que
23
foi vital para a Amaznia, permitindo a conexo com o terri
trio nacional e com o exterior. E la foi base de parcerias que
se organizam hoje em vrias escalas, do nvel local ao regional,
nacional e internacional.
Outra mudana estrutural importantssima foi a econmica,
porque se tratava de uma rea de extrativismo que, agora, pos
sui uma indstria relativamente importante, com impactos ne
gativos muito conhecidos. A Amaznia ocupa hoje o segundo
lugar no pas na produo mineral e o terceiro na produo de
bens de consumo durveis.
Mais uma mudana fundamental ocorreu na estrutura do
povoamento, que era toda fundamentada ao longo dos rios e
que, hoje, desenvolve-se ao longo das estradas implantadas na
regio; e, sobretudo, mudana na estrutura do povoamento no
que se refere ao processo de urbanizao. Muito se falou na ex
panso da fronteira agrcola, mas ela foi sempre o incio de uma
fronteira urbana, porque o urbano precedeu a prpria expanso
agrcola. Os ncleos urbanos eram os ncleos de agregao, de
mobilizao da fora de trabalho, da mo-de-obra, e era a que
os gatos vinham pegar os pees, os ncleos urbanos foram
fundamentais para a devastao da floresta e a expanso da pe
curia. Portanto, no era uma fronteira para a produo agr
cola no sentido em que comumente se pensa o espao agrrio.
De acordo com o Censo de 2000, 69,07% da populao, na
Regio Norte urbana. A Amaznia uma floresta urbana.
Voltaremos a esse ponto mais frente.
O mais importante em todo esse processo a mudana na
organizao da sociedade, a mudana na sociedade da Ama
znia. Essa a base de todo processo e est ligada s grandes
mazelas da regio: as telecomunicaes, a mobilidade do traba
lho, a urbanizao. O fato que houve uma tomada de consci
ncia enorme por parte da populao, um aprendizado social e
poltico, e a sociedade se organizou como nunca antes tinha se
verificado, nem na regio nem, talvez, no Brasil. Mesmo no
conhecendo em profundidade as outras regies do Brasil em
comparao mais rigorosa, facilmente se constata a importncia
das mudanas na organizao da sociedade civil na Amaznia:
grupos sociais, projetos alternativos, movimentos socioambien-
24
tais que, efetivamente, dominaram o cenrio regional, especial
mente no perodo entre 1985 e 1996, anterior aos programas
governamentais Avana Brasil e Brasil em Ao.
A viso dessas mudanas estruturais ajuda, assim, a derrubar
certos mitos sobre a regio que, importante destacar, tambm
no se revela homognea, nem na sua percepo interna, nem na
sua percepo externa. Podemos dizer que h percepes diver
sas ao nvel global, ao nvel nacional e ao nvel local e regional.
A esto as escalas, percepes que, por sua vez, como j enfa
tizamos, esto ligadas a interesses e motivaes diversas.
As diferentes percepes da Amaznia
Em nvel global, qual a percepo dominante em relao Ama
znia? Nunca h uma percepo unificada, evidente. Mas h
uma que dominante: a da Amaznia como uma grande unida
de de conservao, a grande mancha verde a ser preservada para
a sade do planeta. O que est sob essa percepo dominante
a questo, a preocupao com o desflorestamento e seus efeitos
sobre 0 clima e o aquecimento do planeta, bem como a perda de
biodiversidade. Mais recentemente devemos acrescentar a questo
da gua, que est se tornando um bem escasso e uma preocupao
central no sentido da sua conservao e utilizao.
Essa percepo global tem duas razes muito diversas. Uma
ocorre no nvel simblico-cultural, legtima, que vem da questo
ambiental, da legitimidade dos ambientalistas, que se preocu
pam com a salvao do planeta. A outra econmica e geopo-
ltica, ligada riqueza natural da Amaznia que, com as no
vas tecnologias, vem sendo valorizada como capital natural, de
realizao atual ou futura, ligado biodiversidade - a base do
avano da cincia na biotecnologia, no genoma; alm da grande
abundncia de gua, de crescente valor estratgico no mundo.
Trata-se do capital natural, por um lado, e de Gaia, o peso sim
blico, por outro.
Evidentemente, a Amaznia tornou-se uma regio central
para a cincia, para a investigao; tornou-se uma fonte de poder
porque tem toda essa riqueza potencial, esse capital natural a ser
utilizado com as novas tecnologias. claro que estamos frisando
25
foi vital para a Amaznia, permitindo a conexo com o terri
trio nacional e com o exterior. Ela foi base de parcerias que
se organizam hoje em vrias escalas, do nvel local ao regional,
nacional e internacional.
Outra mudana estrutural importantssima foi a econmica,
porque se tratava de uma rea de extrativismo que, agora, pos
sui uma indstria relativamente importante, com impactos ne
gativos muito conhecidos. A Amaznia ocupa hoje o segundo
lugar no pas na produo mineral e o terceiro na produo de
bens de consumo durveis.
Mais uma mudana fundamental ocorreu na estrutura do
povoamento, que era toda fundamentada ao longo dos rios e
que, hoje, desenvolve-se ao longo das estradas implantadas na
regio; e, sobretudo, mudana na estrutura do povoamento no
que se refere ao processo de urbanizao. Muito se falou na ex
panso da fronteira agrcola, mas ela foi sempre o incio de uma
fronteira urbana, porque o urbano precedeu a prpria expanso
agrcola. Os ncleos urbanos eram os ncleos de agregao, de
mobilizao da fora de trabalho, da mo-de-obra, e era a que
os gatos vinham pegar os pees, os ncleos urbanos foram
fundamentais para a devastao da floresta e a expanso da pe
curia. Portanto, no era uma fronteira para a produo agr
cola no sentido em que comumente se pensa o espao agrrio.
De acordo com o Censo de 2000, 69,07% da populao, na
Regio Norte urbana. A Amaznia uma floresta urbana.
Voltaremos a esse ponto mais frente.
O mais importante em todo esse processo a mudana na
organizao da sociedade, a mudana na sociedade da Ama
znia. Essa a base de todo processo e est ligada s grandes
mazelas da regio: as telecomunicaes, a mobilidade do traba
lho, a urbanizao. O fato que houve uma tomada de consci
ncia enorme por parte da populao, um aprendizado social e
poltico, e a sociedade se organizou como nunca antes tinha se
verificado, nem na regio nem, talvez, no Brasil. Mesmo no
conhecendo em profundidade as outras regies do Brasil em
comparao mais rigorosa, facilmente se constata a importncia
das mudanas na organizao da sociedade civil na Amaznia:
grupos sociais, projetos alternativos, movimentos socioambien-
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tais que, efetivamente, dominaram o cenrio regional, especial
mente no perodo entre 1985 e 1996, anterior aos programas
governamentais Avana Brasil e Brasil em Ao.
A viso dessas mudanas estruturais ajuda, assim, a derrubar
certos mitos sobre a regio que, importante destacar, tambm
no se revela homognea, nem na sua percepo interna, nem na
sua percepo externa. Podemos dizer que h percepes diver
sas ao nvel global, ao nvel nacional e ao nvel local e regional.
A esto as escalas, percepes que, por sua vez, como j enfa
tizamos, esto ligadas a interesses e motivaes diversas.
As diferentes percepes da Amaznia
Em nvel global, qual a percepo dominante em relao Ama
znia? Nunca h uma percepo unificada, evidente. Mas h
uma que dominante: a da Amaznia como uma grande unida
de de conservao, a grande mancha verde a ser preservada para
a sade do planeta. O que est sob essa percepo dominante
a questo, a preocupao com o desflorestamento e seus efeitos
sobre o clima e 0 aquecimento do planeta, bem como a perda de
biodiversidade. Mais recentemente devemos acrescentar a questo
da gua, que est se tornando um bem escasso e uma preocupao
central no sentido da sua conservao e utilizao.
Essa percepo global tem duas razes muito diversas. Uma
ocorre no nvel simblico-cultural, legtima, que vem da questo
ambiental, da legitimidade dos ambientalistas, que se preocu
pam com a salvao do planeta. A outra econmica e geopo-
ltica, ligada riqueza natural da Amaznia que, com as no
vas tecnologias, vem sendo valorizada como capital natural, de
realizao atual ou futura, ligado biodiversidade a base do
avano da cincia na biotecnologia, no genoma; alm da grande
abundncia de gua, de crescente valor estratgico no mundo.
Trata-se do capital natural, por um lado, e de Gaia, o peso sim
blico, por outro.
Evidentemente, a Amaznia tornou-se uma regio central
para a cincia, para a investigao; tornou-se uma fonte de poder
porque tem toda essa riqueza potencial, esse capital natural a ser
utilizado com as novas tecnologias. claro que estamos frisando
25
a questo das novas tecnologias mas no podemos esquecer que,
simultaneamente, persiste na regio, historicamente, o extrati
vismo, persistem exploraes no nobres, predatrias, como a
explorao de madeira, a expanso da agropecuria etc.
Essa valorizao da Amaznia nos d uma lio: as redes
e fluxos de capital e de informao que sustentam a riqueza
circulante do mundo hoje, que sustentam a globalizao, no
eliminam o valor da riqueza in situ, da riqueza localizada no
territrio. E isso muito importante para a Geografia. Porque
muitos afirmam: Os fluxos transfronteiras acabaram com a
importncia do territrio, do Estado nacional. Ledo enga
no. A prtica da geopoltica est a e mostra essa valorizao
da natureza evidenciando a importncia da riqueza localizada.
E onde esto localizados os grandes estoques da natureza, hoje?
Em trs grandes eldorados naturais no mundo contemporneo:
os fundos ocenicos (uma riqueza imensa), ainda no regula
mentados e sobre os quais h uma disputa enorme na definio
dos mares territoriais; a Antrtida, nico que est partilhado
em torno de soberanias nacionais; e a Amaznia.
Percebe-se facilmente que esses estoques de natureza esto
localizados em reas perifricas, enquanto a tecnologia avanada
est localizada nos pases centrais da o grande embate entre
as potncias pelo capital natural e pelos estoques de natureza.
A Amaznia , dessa forma, valorizada estrategicamente como
smbolo de vida e capital natural. importante frisar que o uso
dessa valorizao, seja como vida seja como capital natural, no
pode aparecer dissociada das populaes que vivem na Amaznia,
porque so elas que tm o saber local, que convivem h sculos
com essa natureza e que tm os conhecimentos (sbios), adquiri
dos historicamente, ao longo do seu convvio na regio. Isso tam
bm um ponto importante, porque a maioria das pessoas no
tem noo do papel das populaes nativas nessa dinmica.
A maior expresso da importncia da natureza como capital
natural o processo que estamos vivendo de mercantilizao da
natureza. Ao fazer essa reflexo, temos primeiramente essa vi
so atravs do mercado do ar: a troca de crditos em funo das
emisses de gs carbnico. O que isso seno um mercado do
ar, to discutido em Kioto? Quer dizer, os pases altamente po-
26
luidores fazem investimentos na conservao ou regenerao de
florestas e, com isso, ganham crdito para continuar poluindo nos
seus pases. Aqui, podemos recorrer a Karl Polanyi (2000(1944]),
quando mostra que, no sculo XIX, no processo de industria
lizao, foram criadas mercadorias fictcias, porque no foram
geradas com o objetivo de venda no mercado. Mas, embora fic
tcias, elas geraram mercados reais. Ele se refere, por exemplo, ao
mercado da terra. Ora, diz o autor, o que terra seno natureza?
No foi produzida com o objetivo de venda no mercado, mas, ao
se tornar uma mercadoria fictcia, gerou mercado real. Outro
exemplo: a organizao dos mercados de trabalho no sculo XIX.
O que o trabalho seno vida? Diz Polanyi: Vida no foi gera
da como mercadoria, mas se tornou mercadoria fictcia e gerou
mercados reais. E finalmente o dinheiro, que tambm foi gerado
por todos os interesses, pelos bancos, e tornou-se uma mercadoria
fictcia, gerando o mercado do dinheiro.
Polanyi chamava a ateno para isso nos sculos passados,
e estamos chamando a ateno hoje, porque esse processo de
mercadorias fictcias e mercados reais somente pode ser con
trolado, um pouco, pelos movimentos da sociedade que se or
ganizaram desde ento. Polanyi ressaltava que esses mercados
no poderiam ser deixados sua sorte pelas leis prprias a eles.
Na verdade, a sociedade gerou os sindicatos, os movimentos de
defesa de todos esses mercados reais criados com mercadorias
fictcias. Assim, no o mercado que vai poder controlar tudo
isso, e sim a sociedade. A responsabilidade de fazer a regulao
e de fazer os controles desses mercados cabe sociedade. Temos
o mercado do ar (troca de crditos de carbono), o mercado da
vida (com a questo da biodiversidade, a busca das matrizes ge
nticas e do direito da propriedade intelectual) e o mercado da
gua, que est em gestao com as primeiras reunies em nvel
internacional. So os foros internacionais que criam o mercado
e tentam fazer a regulao, mas a sociedade precisa estar alerta,
no sentido de fazer ela prpria essa regulao.
E difcil impedir a formao desses mercados. Mas o que
se pode fazer influir e pressionar em favor de sua regulao.
O que acontece hoje envolve vrias questes. Uma a questo
tica, pouco comentada. O fato de pases poderem reflorestar,
27
criar florestas aqui e continuar poluindo alhures... H uma
questo social tambm embutida, porque muitos desses reflo-
restamentos no se fazem respeitando as demandas das socieda
des que vivem nessas florestas; configura-se uma atitude extre
mamente paternalista, como j se observa em muitos casos no
Brasil. Igualmente, h uma questo ambiental porque, muitas
vezes, no reflorestamento no se usam as espcies nativas, mas
espcies de fora, sem saber ao certo como iro reagir naquele lu
gar. Ademais, existe a questo geopoltica, porque floresta ter
ritrio. E possvel privatizar uma empresa e criar outra, mas no
se cria outro territrio. Penso que uma questo sria, porque
privatizar floresta privatizar territrio. Somente se cria outro
territrio, como disse Fernando Henrique Cardoso, pela guerra.
Mas essa uma hiptese que no est em minha cogitao.
O desafio do desenvolvimento regional da Amaznia no se
esgota na problemtica global. Estou sugerindo que isso uma
percepo (com aes dela decorrentes) dominante em nvel
global. H um discurso ambientalista, mas, na verdade, sob o
discurso, jazem interesses econmicos e geopolticos, h o mer
cado se formando em relao aos elementos da natureza.
Mas, insisto, a problemtica da Amaznia no se esgota em
nvel global. Em nvel nacional, qual a percepo dominante
da Amaznia, considerando-se inclusive as dissidncias? Parece-
me que ainda a da fronteira de recursos. Ou seja, a Amaznia
como rea de expanso da economia e da sociedade nacional
a viso dominante. Essa questo da viso em nvel nacional nos
remete a outra: o interesse nacional, que estava muito desleixa
do - pouco ou nada se falava dele. Era at feio, porque no tinha
mais Estado-nao. Logo, no tinha interesse nacional, tema que
agora est retornando. A questo se coloca no apenas para ns,
mas para o mundo todo. O que interesse nacional? Conjunto
de valores da sociedade historicamente construdo e condiciona
do por situaes econmicas e geopolticas. Acredito que a busca
do desenvolvimento econmico , historicamente, um valor no
Brasil. A busca de autonomia, sem dvida, tambm um valor,
embora, via de regra, essa busca tenha levado a tratados e acordos
que conduziram a uma autonomia relativa. A paz tambm um
valor historicamente construdo no Brasil no mbito das relaes
28
externas; existe no pas um certo convvio pacfico em termos de
diversidade cultural, apesar das imensas desigualdades sociais.
Acrescentaramos, ainda, outro valor: a territorialidade, que,
historicamente, um valor da sociedade brasileira no somente
por causa da geopoltica, mas porque nos prprios movimentos
sociais perpassa a questo da territorialidade. Poderamos indi
car: Canudos, os quilombos, todos os movimentos de resistncia
revolucionria; os territrios indgenas, as reservas extrativistas...
A questo territorial encerra um valor no apenas do ponto de
vista da geopoltica governamental. E lcito questionar o que
est acontecendo com esses valores historicamente estabelecidos.
Estaro sendo alterados pela rpida mudana em curso na so
ciedade brasileira? No se pode perder de vista a sociedade com
suas demandas, presses e conquistas de cidadania. Atualmen
te, ao interesse nacional incorporam-se muitas das demandas
da cidadania, como a questo ambiental e os direitos do cida
do, entre outros, que esto mudando o prprio contedo do
interesse nacional. Outro elemento que est sendo introjetado
a questo da estabilidade do entorno na Amrica do Sul, hoje
uma questo fundamental para o Brasil. Deve-se reconhecer
que esse processo repercute na Amaznia.
Polticas para a Amaznia
A mudana do contedo do interesse nacional rebate na Amaz
nia em duas polticas nacionais absolutamente paralelas e confli
tantes: uma a poltica ambiental do Ministrio do Meio Am
biente poltica que foi desenvolvida, sem dvidas, por presso
internacional e nacional dos grupos sociais que se organizaram
e tambm por respostas do governo brasileiro.
Deve-se pensar a importncia dessa poltica ambiental. Julgo
que tivemos avanos. A legislao ambiental brasileira consi
derada das mais avanadas do mundo. A poltica ambiental, em
dez anos, teve grandes conquistas. A demarcao dos territrios
indgenas no fato desprezvel - algo fantstico, de conquis
ta, de luta das sociedades e de grupos indgenas que se caracte
rizam por sua capacidade de conciliar um rpido aprendizado
com a preservao de sua cultura. E parece que vamos nos in-
29
criar florestas aqui e continuar poluindo alhures... H uma
questo social tambm embutida, porque muitos desses reflo-
restamentos no se fazem respeitando as demandas das socieda
des que vivem nessas florestas; configura-se uma atitude extre
mamente paternalista, como j se observa em muitos casos no
Brasil. Igualmente, h uma questo ambiental porque, muitas
vezes, no reflorestamento no se usam as espcies nativas, mas
espcies de fora, sem saber ao certo como iro reagir naquele lu
gar. Ademais, existe a questo geopoltica, porque floresta ter
ritrio. E possvel privatizar uma empresa e criar outra, mas no
se cria outro territrio. Penso que uma questo sria, porque
privatizar floresta privatizar territrio. Somente se cria outro
territrio, como disse Fernando Henrique Cardoso, pela guerra.
Mas essa uma hiptese que no est em minha cogitao.
O desafio do desenvolvimento regional da Amaznia no se
esgota na problemtica global. Estou sugerindo que isso uma
percepo (com aes dela decorrentes) dominante em nvel
global. H um discurso ambientalista, mas, na verdade, sob o
discurso, jazem interesses econmicos e geopolticos, h o mer
cado se formando em relao aos elementos da natureza.
Mas, insisto, a problemtica da Amaznia no se esgota em
nvel global. Em nvel nacional, qual a percepo dominante
da Amaznia, considerando-se inclusive as dissidncias? Parece-
me que ainda a da fronteira de recursos. Ou seja, a Amaznia
como rea de expanso da economia e da sociedade nacional
a viso dominante. Essa questo da viso em nvel nacional nos
remete a outra: o interesse nacional, que estava muito desleixa
do - pouco ou nada se falava dele. Era at feio, porque no tinha
mais Estado-nao. Logo, no tinha interesse nacional, tema que
agora est retornando. A questo se coloca no apenas para ns,
mas para o mundo todo. O que interesse nacional? Conjunto
de valores da sociedade historicamente construdo e condiciona
do por situaes econmicas e geopolticas. Acredito que a busca
do desenvolvimento econmico , historicamente, um valor no
Brasil. A busca de autonomia, sem dvida, tambm um valor,
embora, via de regra, essa busca tenha levado a tratados e acordos
que conduziram a uma autonomia relativa. A paz tambm um
valor historicamente construdo no Brasil no mbito das relaes
28
externas; existe no pas um certo convvio pacfico em termos de
diversidade cultural, apesar das imensas desigualdades sociais.
Acrescentaramos, ainda, outro valor: a territorialidade, que,
historicamente, um valor da sociedade brasileira no somente
por causa da geopoltica, mas porque nos prprios movimentos
sociais perpassa a questo da territorialidade. Poderamos indi
car: Canudos, os quilombos, todos os movimentos de resistncia
revolucionria; os territrios indgenas, as reservas extrativistas...
A questo territorial encerra um valor no apenas do ponto de
vista da geopoltica governamental. E lcito questionar o que
est acontecendo com esses valores historicamente estabelecidos.
Estaro sendo alterados pela rpida mudana em curso na so
ciedade brasileira? No se pode perder de vista a sociedade com
suas demandas, presses e conquistas de cidadania. Atualmen
te, ao interesse nacional incorporam-se muitas das demandas
da cidadania, como a questo ambiental e os direitos do cida
do, entre outros, que esto mudando o prprio contedo do
interesse nacional. Outro elemento que est sendo introjetado
a questo da estabilidade do entorno na Amrica do Sul, hoje
uma questo fundamental para o Brasil. Deve-se reconhecer
que esse processo repercute na Amaznia.
Polticas para a Amaznia
A mudana do contedo do interesse nacional rebate na Amaz
nia em duas polticas nacionais absolutamente paralelas e confli
tantes: uma a poltica ambiental do Ministrio do Meio Am
biente - poltica que foi desenvolvida, sem dvidas, por presso
internacional e nacional dos grupos sociais que se organizaram
e tambm por respostas do governo brasileiro.
Deve-se pensar a importncia dessa poltica ambiental. Julgo
que tivemos avanos. A legislao ambiental brasileira consi
derada das mais avanadas do mundo. A poltica ambiental, em
dez anos, teve grandes conquistas. A demarcao dos territrios
indgenas no fato desprezvel - algo fantstico, de conquis
ta, de luta das sociedades e de grupos indgenas que se caracte
rizam por sua capacidade de conciliar um rpido aprendizado
com a preservao de sua cultura. E parece que vamos nos in-
29
dianizar de novo: muitos grupos indgenas, que vm tendo seus
territrios demarcados, apresentam uma taxa de crescimento
demogrfico que o dobro da taxa de crescimento da mdia
brasileira, 3,5%. fantstico. s vezes penso que as pessoas
no do valor ao que de fato ocorre em termos de mudana na
sociedade brasileira.
Alm disso, multiplicaram-se unidades de conservao de v
rios tipos. Modelos e conceitos novos, como o caso das reservas
extrativistas - uma forma de luta, um modelo de gesto de ter
ritrio dos seringueiros, uma verdadeira reforma agrria na rea
extrativista. Torna-se fundamental a experincia das unidades de
conservao. Em conjunto, hoje, 22% de reas indgenas e 6% de
unidades de conservao do territrio amaznico esto sob essa
tutela conservacionista. E h um projeto do governo federal, j
em curso - o Projeto Arpa (reas Protegidas da Amaznia) -
que visa a ampliar a rea protegida da Amaznia em 10%. Assim
ter-se- mais de 30% do territrio amaznico como rea prote
gida. Fora isso, existem mltiplos projetos, centenas de projetos
alternativos de comunidades que lidam com a floresta, tm prti
cas diferenciadas e distintos usos dos recursos da natureza. Entre
as iniciativas de proteo da natureza destacam-se tambm os
corredores ecolgicos, corredores imensos, com extenso maior
do que vrios pases europeus juntos. Na minha opinio, trata-se
de algo significativo.
Uma caracterstica a ser destacada que todos os projetos
ambientais se desenvolvem com a cooperao internacional. Eu
diria que existem, hoje, trs grandes tipos de projetos com co
operao internacional:
1) Os clssicos, que so os projetos bilaterais de cooperao
internacional.
2) Os grandes projetos voltados para o meio ambiente, com
aliados poderosssimos. Exemplos: a) Programa-Piloto
para Proteo das Florestas Tropicais (PPG-7), parceria
do Brasil com o G-7, Unio Europia e Banco Mundial;
b) o L B A (Large Scale Biosphere-Atmosphere Experi-
ment in the Amazon), cujo grande parceiro a NASA; c)
o Probem, projeto que envolve uma srie de laboratrios
A Amaznia e a poltica ambientai brasileira
estrangeiros e nacionais, alm de empresas, voltado para
o desenvolvimento da biotecnologia, que est sendo im
plantado cm Manaus. outro grande projeto com grandes
parcerias, mas estagnado por impasses polticos.
3) As parcerias vinculando o local ao global que ocorrem gra
as s redes de telecomunicaes, viabilizando o apoio dc
parceiros externos. Assim, por um lado, essas parcerias via
bilizaram os projetos e as lutas, como foi o caso de Chico
Mendes, o mais conhecido. Mas, por outro lado, tambm
h uma ingerncia externa. Muitas vezes as comunidades
so cooptadas e a luta pela terra, pela sobrevivncia, aca
ba transformando-as em sentinelas da floresta. Ento,
h certa mudana na luta inicial, nos objetivos iniciais de
resistncia, de luta de defesa da terra. E sutil. E no que
ro insinuar que os projetos comunitrios no possam ter
tambm essa funo, mas acho que essa, sinceramente, no
era a fundamental.
A cooperao internacional fundamental. Ningum faz
nada no mundo, hoje, sem a cooperao internacional. No
adianta xenofobismo. Porm, a cooperao precisa ter regulao,
e a a sociedade tem importante papel. preciso estabelecer as
regras do jogo, pois o que vem acontecendo na Amaznia uma
autonomia excessiva da cooperao internacional, 0 que possibi
lita abusos inaceitveis. Sabe-se que o Ministrio da Cincia e
Tecnologia est tomando uma srie de providncias no sentido
de robustecer as regras a fim de reduzir tal autonomia.
Retomando o ponto sobre as polticas paralelas e conflitantes
na Amaznia, emerge um segundo: a poltica de infra-estrutura.
Pode-se reportar aos principais eixos de integrao do programa
Avana Brasil, que comeou com o programa Brasil em Ao,
em 1996. Basicamente, enfocam infra-estruturas, uma estratgia
antiga de ocupao da Amaznia, porm muito mais sofisticada
em termos logsticos porque usa sistemas intermodais de trans
porte, com eixos hidrovirios e estradas. Da decorre a polmica,
j que so conflitantes as polticas e muitos desses eixos vo afe
tar imensas reas florestais, que abrigam, inclusive, territrios
indgenas e unidades de conservao. Alm disso, seccionaro
31
dianizar de novo: muitos grupos indgenas, que vm tendo seus
territrios demarcados, apresentam uma taxa de crescimento
demogrfico que o dobro da taxa de crescimento da mdia
brasileira, 3,5%. fantstico. s vezes penso que as pessoas
no do valor ao que de fato ocorre em termos de mudana na
sociedade brasileira.
Alm disso, multiplicaram-se unidades de conservao de v
rios tipos. Modelos e conceitos novos, como o caso das reservas
extrativistas - uma forma de luta, um modelo de gesto de ter
ritrio dos seringueiros, uma verdadeira reforma agrria na rea
extrativista. Torna-se fundamental a experincia das unidades de
conservao. Em conjunto, hoje, 22% de reas indgenas e 6% de
unidades de conservao do territrio amaznico esto sob essa
tutela conservacionista. E h um projeto do governo federal, j
em curso - o Projeto Arpa (reas Protegidas da Amaznia) -,
que visa a ampliar a rea protegida da Amaznia em 10%. Assim,
ter-se- mais de 30% do territrio amaznico como rea prote
gida. Fora isso, existem mltiplos projetos, centenas de projetos
alternativos de comunidades que lidam com a floresta, tm prti
cas diferenciadas e distintos usos dos recursos da natureza. Entre
as iniciativas de proteo da natureza destacam-se tambm os
corredores ecolgicos, corredores imensos, com extenso maior
do que vrios pases europeus juntos. Na minha opinio, trata-se
de algo significativo.
Uma caracterstica a ser destacada que todos os projetos
ambientais se desenvolvem com a cooperao internacional. Eu
diria que existem, hoje, trs grandes tipos de projetos com co
operao internacional:
1) Os clssicos, que so os projetos bilaterais de cooperao
internacional.
2) Os grandes projetos voltados para o meio ambiente, com
aliados poderosssimos. Exemplos: a) Programa-Piloto
para Proteo das Florestas Tropicais (PPG-7), parceria
do Brasil com o G-7, Unio Europia e Banco Mundial;
b) o LBA (Large Scale Biosphere-Atmosphere Experi-
ment in the Amazon), cujo grande parceiro a NASA; c)
o Probem, projeto que envolve uma srie de laboratrios
30
estrangeiros e nacionais, alm de empresas, voltado para
o desenvolvimento da biotecnologia, que est sendo im
plantado em Manaus. outro grande projeto com grandes
parcerias, mas estagnado por impasses polticos.
3) As parcerias vinculando o local ao global que ocorrem gra
as s redes de telecomunicaes, viabilizando o apoio de
parceiros externos. Assim, por um lado, essas parcerias via
bilizaram os projetos e as lutas, como foi o caso de Chico
Mendes, o mais conhecido. Mas, por outro lado, tambm
h uma ingerncia externa. Muitas vezes as comunidades
so cooptadas e a luta pela terra, pela sobrevivncia, aca
ba transformando-as em sentinelas da floresta. Ento,
h certa mudana na luta inicial, nos objetivos iniciais de
resistncia, de luta de defesa da terra. sutil. E no que
ro insinuar que os projetos comunitrios no possam ter
tambm essa funo, mas acho que essa, sinceramente, no
era a fundamental.
A cooperao internacional fundamental. Ningum faz
nada no mundo, hoje, sem a cooperao internacional. No
adianta xenofobismo. Porm, a cooperao precisa ter regulao,
e a a sociedade tem importante papel. E preciso estabelecer as
regras do jogo, pois o que vem acontecendo na Amaznia uma
autonomia excessiva da cooperao internacional, o que possibi
lita abusos inaceitveis. Sabe-se que o Ministrio da Cincia e
Tecnologia est tomando uma srie de providncias no sentido
de robustecer as regras a fim de reduzir tal autonomia.
Retomando o ponto sobre as polticas paralelas e conflitantes
na Amaznia, emerge um segundo: a poltica de infra-estrutura.
Pode-se reportar aos principais eixos de integrao do programa
Avana Brasil, que comeou com o programa Brasil em Ao,
em 1996. Basicamente, enfocam infra-estruturas, uma estratgia
antiga de ocupao da Amaznia, porm muito mais sofisticada
em termos logsticos porque usa sistemas intermodais de trans
porte, com eixos hidrovirios e estradas. Da decorre a polmica,
j que so conflitantes as polticas e muitos desses eixos vo afe
tar imensas reas florestais, que abrigam, inclusive, territrios
indgenas e unidades de conservao. Alm disso, seccionaro
31
essas massas de florestas contguas e contnuas, abrindo brechas
na floresta, tornando-a descontnua, permitindo a expanso de
frentes e potencializando o desmatamento regional.
Cabe indagar se possvel transformar os eixos em elemen
tos de novas oportunidades, ao invs de transform-los em ele
mentos de predao. Penso que possvel, se houver polticas
complementares e medidas adequadas. Cabe sociedade desem
penhar ativamente seu papel. E ela j fez uma presso enorme.
Logrou, em apoio ao Ministrio do Meio Ambiente, a efetiva
o de o B N D E S (Banco Nacional de Desenvolvimento Eco
nmico e Social) fazer uma licitao para anlise do impacto
dos eixos na Amaznia. Essa licitao j foi realizada, mas no
produziu resultados at o momento.
A dinmica territorial regional
Retornemos questo das diferentes perspectivas em relao
Amaznia. Em nvel regional e local, a Amaznia per
cebida como um espao de projeo para o futuro, de novas
oportunidades, de alternativas, de possibilidades de ascenso
na qualidade de vida por diferentes grupos sociais, cada qual
com seus projetos que registram as diferentes demandas locais,
certamente influenciadas por aes nacionais e globais. E isso
se traduz, na regio, por uma dinmica de grande velocidade
de transformao.
Citarei alguns elementos dessa transformao:
i) Em relao ao povoamento regional: um dos principais aspec
tos a questo da urbanizao. Na Amaznia ocorreu o maior
crescimento urbano do pas, porque partiu quase do zero.
E um crescimento muito grande; de acordo com o Censo de
2000, quase 70% da populao vive em ncleos urbanos.
Discordo de alguns critrios e argumentos tradicionalmente
utilizados para tratar o processo de urbanizao no Brasil, que
negam a atribuio do conceito de urbano a ncleos pequenos
e sem equipamento. Discordo porque a urbanizao tem dois
nveis: um o nvel pontual, concreto, do ncleo urbano em si.
O outro o da urbanizao que se d pela insero da populao
32
nos valores urbanos. Esse processo tambm um processo de ur
banizao, mesmo que a populao possa viver no campo. Quer
dizer, alm dos ncleos urbanos em si, tem-se toda essa insero,
essa introjeo dos valores urbanos na populao da Amaz
nia. E isso por qu? Pelas redes de telecomunicao, pela alta
mobilidade espacial da populao e pela prpria urbanizao.
Os valores urbanos realmente foram absorvidos, devido, in
clusive, polivalncia daqueles que trabalhavam na cidade e
no campo.
Por outro lado, importante notar que tem havido crescimen
to nas cidades de 50 mil habitantes e tambm naquelas de 20 mil.
E isso reduz a primazia histrica de Belm e Manaus. Antiga
mente, podia-se generalizar, somente cresciam Belm e Manaus.
Agora crescem, tambm, as cidades de 50 e 100 mil habitantes,
alm das muito pequenas, que so as mais numerosas.
2) A migrao hoje , flagrantemente, intra-regional. No se
trata mais daquela migrao que vinha de outros estados.
E mais novidade: migrao para as fronteiras polticas, ge
rando movimento, por exemplo, nas fronteiras do Brasil
para a Guiana Francesa - onde os setores de sade e de
educao so gratuitos -, movimento que tende a estender
a influncia francesa pelo Amap.
3) Outro elemento importante da dinmica territorial regio
nal o uso da terra, podendo-se reconhecer quatro pro
cessos na Amaznia:
a) Reproduo do ciclo de expanso da pecuria, explora
o da madeira, desflorestamento e avano da fronteira.
Isso se reproduz tanto na rea j ocupada quanto na rea
de floresta (talvez em menor escala).
b) Um segundo diz respeito ao modelo socioambiental
uma novidade dos anos 1990 , representado justamen
te por esses projetos alternativos, de diferentes tipos,
que ocorrem em reas florestais, em reas j povoadas.
E Reserva Extrativista, pequeno produtor, ndio.
Ento, so modelos socioambientais inovadores, por
que buscam alternativas de uso da natureza e do terri
trio. Trata-se de prticas locais que esto buscando e
colaborando para a soluo de um problema global, qual
seja, a conservao da biodiversidade, a qual depende
de solues locais,
c) Outro uso da terra a ser registrado a expanso da agri
cultura capitalizada, representada principalmente pela
soja. Ela vem do Mato Grosso e adentra pelos cerrados
campos e reas de pastagem desflorestadas. O maior risco
que avance sobre a floresta; existe mesmo medo, embo
ra se diga que no, que h umidade demais. .. A dis
cusso intensa, mas o risco parece ter sentido. Deve-se
tomar cuidado, face contradio da globalizao: por
um lado, fala-se em Programa-Piloto para Proteger a
Floresta; por outro, a Europa, ao subsidiar seus agricul
tores, impede que plantem soja para alimentar seus ani
mais. Ento, todo o mundo estimula a expanso da soja
no Brasil. Contradies da globalizao...
d) Da outra novidade: so os chamados econegcios, por
que todos se convenceram de que muito importante
proteger a natureza, mas que assegurar o lucro ainda
fundamental. O modelo socioinovador um sucesso po
ltico, mas, economicamente, no o ; apresenta mil pro
blemas. No tem acesso ao mercado, so difceis a comer
cializao e a capacitao para gerenciamento do projeto.
Ento, voltam-se para o econegcio ou ecobusiness. Tudo
indica que agora existem os dois nveis. Os econegcios
so dos pequenos, que esto fazendo artesanato, polpa de
aa, cupuau, algo mais modesto. E os ecobusiness so dos
grandes fundos de investimento, voltados, por exemplo,
para o aa em Maraj, no Baixo Amazonas, exportan
do para a Europa em termos empresariais, com carteira
assinada para todos os trabalhadores. Outro exemplo o
da madeira certificada, atividade bastante lucrativa, po
rm muito custosa.
Esses seriam os quatro grandes componentes do uso da terra
no momento, excetuando-se, evidentemente, as unidades de
conservao e as terras indgenas, j mencionadas.
A Amaznia o a poltica ambiental brasileira
Uma nova geografia amaznica
Com esse processo, delineia-se uma nova geografia amaznica.
A estratgia decisiva, no meu entender, refere-se aos eixos dc
integrao e desenvolvimento. (ou seria) possvel compatibi
lizar interesses globais, nacionais e locais, regionais? Esta uma
questo, como tambm a de como compatibilizar aquelas duas
polticas paralelas e conflitantes.
A geografia poltica problematiza a dimenso territorial. Vi
sualizei at aqui um cenrio da nova geografia amaznica em
macrorregies, reconhecendo que pelo territrio que se efetiva
a ao poltica, a qual incide retroativamente sobre ele. E reco
nhecimento do territrio pode ser uma sada para estabelecer
diferentes prioridades polticas. Ento, tratar-se-ia de uma nica
diretriz poltica com especificidades para as diferentes macror
regies dentro da Amaznia. Podem-se distinguir trs grandes
macrorregies na Amaznia, com caractersticas diversas e onde
devero incidir polticas diferenciadas.
A primeira a Amaznia Oriental ou Meridional. Estou reu
nindo-as propositadamente, porque esse espao no mais fron
teira. E, a rigor, acredito que no seja mais Amaznia. Ma
ranho nunca foi Amaznia. Tocantins nunca foi Amaznia.
Mato Grosso tambm no. A Amaznia Legal foi uma cons
truo geopoltica. No tem nada a ver com os ecossistemas,
nem com a cultura. Hoje, essas reas esto ocupadas e povoadas.
Sem dvida, houve grandes trechos que foram desflorestados:
sudeste e sul do Par, Rondnia, norte do Mato Grosso. A fm
bria da floresta foi retirada, mas no o essencial da Amaznia.
A construo geopoltica da Amaznia Legal foi apagada pela
prtica social, na minha viso. Fao questo, igualmente, de su
primir dessa rea os nomes que lhe atribuem: de arco do fogo"
e de rea degradada". Eu levanto o seguinte ponto: o Rio de
Janeiro foi pntano. Nem por isso insiste-se em dizer o pnta
no do Rio de Janeiro. Piazza Navona foi um pntano; hoje ela
Piazza Navona. Ningum continua a falar do pntano. Com
relao Amaznia semelhante: existiram florestas que foram
retiradas, mas essa macrorregio hoje uma rea povoada, de
35
povoamento em consolidao. Acabou-se. Na minha opinio
no h que se referir a arco do fogo e a rea degradada, por
que isso dificulta a viso da realidade da prpria rea. Inclusive
quanto a grande parte do cerrado de Mato Grosso, riqussima
em soja, no tem sentido design-la arco do fogo e rea de
gradada. Ento, proponho essa mudana.
Trata-se da rea de economia mais dinmica da regio - em
pecuria, em minerao, em soja. Deve-se tambm dar ateno
nessa rea, enorme concentrao de assentamentos rurais do
Incra. preciso garantir sua permanncia. Qual seria a polti
ca para essa rea? A de uma poltica de consolidao das reas
produtivas, que produzem sem depredar a natureza; consolidar
mudar certos mtodos, como j se est tentando nas imediaes
de Marab pecuria melhorada, por exemplo - e recuperar
tambm reas que foram realmente devastadas, desflorestadas e
queimadas. Ve-se que a consolidao um elemento fundamen
tal, porque hoje, de fato, uma rea extremamente dinmica.
Inclusive, diga-se, o Tocantins um estado de passagem, que
tem um dinamismo incrvel, alm de Carajs e tudo o mais que
ele comporta. Ento, para mim, isso no mais fronteira; j
uma rea de povoamento em consolidao, isto para no dizer
que j est consolidada.
A outra regio que estou reconhecendo a Amaznia Cen
tra/, que abrange grande parte do Estado do Par, estendendo-
se at o novo corredor da estrada Porto Velho-Manaus e sua
seqncia at a Venezuela; est-se abrindo, sem dvida algu
ma, um novo corredor dentro da floresta. A temos um risco>
realmente, de haver uma frente de expanso maior. Essa rea
a mais vulnervel na Amaznia, porque nela haver maior
nmero de eixos que aceleram a velocidade de transformao,
e nela existem imensas massas de florestas contguas com uni
dades de conservao e com terras indgenas. Ocorre que esses
eixos seccionaro essas matas. Ento, o risco maior. Do que
se precisa em termos de poltica, se a rea mais vulnervel a
velocidade de transformao? Qual deveria ser a poltica? Ace
lerar o ritmo da poltica conservacionista para contrabalanar
esse risco, com demarcao de terras indgenas, com unidades
de conservao. Outra coisa importantssima: estradas vicinais,
36
yo js d j
para que as populaes locais tambm tirem partido da nova
circulao regional. Caso contrrio, os corredores somente ex
portaro soja, e a populao local no usufruir nada. Ento,
preciso prever a conservao e a fluidez. Fluidez, para que as
populaes indgenas e extrativistas tambm possam utilizar
esses eixos, porque, em geral, eles passam pela regio comple
tamente isolados da populao local, isto , sem a perspectiva
efetiva de inseri-la ou englob-la.
Finalmente, a Amaznia Ocidental a que fica para oeste da
quele novo corredor ao qual me referi. E a rea que ainda no
foi afetada por eixos de integrao e desenvolvimento. Ento,
uma rea cuja dinmica ainda comandada pelo ritmo da
natureza; no tem a velocidade, o risco que ter a Amaznia
Central com os eixos. Ainda o domnio da natureza. Nela est
concentrada praticamente toda a riqueza da regio, sem con
tar que tambm a rea do narcotrfico, do contrabando, das
maiores fronteiras polticas. Impe-se tambm a pergunta: qual
a poltica para essa rea? Vigilncia um termo fundamental
para a Amaznia Ocidental. Em termos no apenas das ati
vidades ilcitas como da proteo do meio ambiente, j que ela
no foi depredada. Isso significa vigilncia acompanhada de
desenvolvimento sustentvel (tenho restries a esse termo, mas
enfim...). O que se poderia prever para essa regio em termos de
desenvolvimento? E bom destacar que a expresso comandada
pelo ritmo da natureza no significa que a rea ficar parada
no tempo. A Amaznia Ocidental a que tem o grande poten
cial de implementar realmente um modelo de desenvolvimento
sustentvel, porque ela ainda tem a floresta.
Desenvolvimento sustentvel no se reduz quela idia de
small is beautiful. Sob o meu ponto de vista, desenvolvimen
to sustentvel implica utilizar os recursos de forma conser-
vacionista. A partir da, podem-se alcanar nichos de mercado
altamente sofisticados e que, de certa maneira, j algo que est
ocorrendo na regio, pois j comearam investimentos em ma
deira certificada. Existem experimentos, por exemplo, em Boca
do Acre, da borracha vegetal, que vende para a famosa Herms,
na Frana. um comrcio considervel. So produtos que po
dero ser utilizados de forma conservacionista e que podem ter
A Amaznia e a poltica ambiental brasileira r - \
37
um alto valor do mercado internacional. Devem-se aprofundar
as pesquisas e as novas descobertas. Alguns produtos j esto a,
mas h outros (possibilidades de pesca, inclusive).
A Amaznia frente integrao continental e globalizao
Por fim, quero falar sobre uma nova escala que se apresenta para
a Amaznia: a escala continental. Falei da global, nacional, local.
E, agora, tem-se a Amaznia transnacional. No podemos mais
pensar a regio sem pensar na Amaznia sul-americana. Inclusi
ve Manaus dever ser o centro da Bacia Amaznica nessa regio
ocidental, como, talvez, Belm, que perde muito do seu espao
para a ao de Goinia e Braslia pode vir a estender sua rea de
influncia at o Suriname e a Guiana Francesa, via Macap.
Assim, Manaus tem uma posio estratgica em relao
Bacia Amaznica. Hoje, h um movimento de retomada do
famoso Tratado de Cooperao Amaznica, o qual foi estabe
lecido em 1978, mas ficou no papel e praticamente nada se fez
a no ser criar uma Unamaz, que interessante: Universidades
Amaznicas. Porm, em termos de cooperao, no houve nada
de significativo. Agora, esse tratado est sendo resgatado. Um
fato importante que a Secretaria do Tratado foi instalada per
manentemente no Brasil; antes girava em rodzio nos diferentes
pases sul-americanos.
Por que, de repente, resolve-se resgatar o Tratado de Coopera
o Amaznico, que estava parado no tempo? Penso duas coisas a
esse respeito. Do ponto de vista do interesse nacional, a integra
o latino-americana fundamental hoje e, particularmente, para
o Brasil, no sentido da ampliao de mercados, de cooperao,
de complementaridade, sobretudo energtica. E o caso do Mer-
cosul, com dificuldades para se consolidar. Em compensao, a
Alca se afirma cada vez mais. A Alca uma presso dos Estados
Unidos, a Amrica para os americanos - e o Mercosul, que era
um projeto regional e que est balanando.
A outra razo para a integrao amaznica o que est aconte
cendo neste incio do sculo X X I , em termos de mudanas
globais: a Amrica Central e a fachada do Pacfico da Amrica
do Sul esto sofrendo um processo de militarizao crescente.
38
Existem localidades de operao avanada - este o nome para
evitar chamar de bases - desde a Costa Rica, Curaao, Panam,
Colmbia, Equador, Bolvia e Chile (e Alcntara). Mas a pres
so para colocar bases no territrio brasileiro era muito grande,
muito maior. De certa maneira, houve uma resistncia por parte
do Brasil. Os projetos dos Sistemas de Proteo e Vigilncia
da Amaznia (Sipam/Sivam) foram uma resposta do governo
brasileiro a essa presso.
Enquanto a crise financeira abalou a Argentina, mais de uma
tentativa de golpe ocorreu na Venezuela, configurando um ver
dadeiro cerco ao territrio brasileiro. As presses so enormes:
polticas, econmicas, cientficas, financeiras. Ento, deve-se
levar isso em conta, tambm. Parece-me que, de repente, tor-
namo-nos uma ilha cercada de bases por todos os lados. E qual
a incidncia da globalizao no Brasil?
No Brasil, a incidncia da globalizao se faz pela coopera
o internacional. Parceiros poderosos, com redes locais/globais,
mas que tm o seu lado positivo, pois essa cooperao interna
cional um instrumento de mudana se houver negociao ade
quada. E ela tem sido um instrumento de mudana, principal
mente em relao ao padro de ocupao da Amaznia que se
tinha antes. Ela trouxe, realmente, viabilidade para os projetos
alternativos, uma outra forma de organizao da sociedade. Isso
extremamente importante, um lado extremamente positivo.
Por outro ngulo, h que fazer a regulao, as regras do jogo
para o controle da informao. Para onde vai a informao pro
duzida nos grandes projetos?
O que estamos vivendo um outro elemento da globalizao:
a globalizao da pesquisa. Existe o International Council of
Scientific Union, que agrega todas as organizaes cientficas
internacionais de todas as disciplinas. E h um projeto imenso,
Global Environmental Change, que comeou tratando da par
te fsica dos oceanos, do clima, mas hoje um subprograma de
dimenses humanas. Pesquisadores de diferentes pases so pin-
ados para participar desses projetos, fazem parceria com pes
quisadores de outros pases e ficam satisfeitos, porque tm apoio
financeiro, tm recursos para tudo o que valorizado nessa rea.
Porm, quem fica com o conjunto da informao? No so os
39
pesquisadores nacionais; eles tm a informao apenas sobre
o seu projeto. Mas se global, tem um parceiro aqui, outros
acol. O conjunto de informao, I dorit know. Falo essas coisas
porque somos da universidade, somos pesquisadores. Devemos
fazer parcerias? Sim. A cooperao internacional importante?
Sim. No h dvida alguma. Porm, temos de saber negociar
No sabemos negociar. E preciso evitar a xenofobia sem motivos
bvios. E preciso aprender isso, pois estamos vivendo um pro-
cesso de globalizao. Se no se aprende, como fazer a regulao
e estabelecer as regras do jogo que nos interessam?
40
Parte I
Territrio, espao e ordem
Captulo 3
Concepes de territrio para
entender a desterritorializao*
Rogrio Haesbaert
O debate sobre os processos de des-re-territorializao, ou seja,
sobre a criao e o desaparecimento dos territrios, constitui,
podemos afirmar, um dos mais relevantes na ltima dcada e
promoveu uma espcie de dilogo oculto entre a Geografia e as
demais cincias sociais, preocupadas cada vez mais com a di
menso espacial da sociedade. Dilogo oculto porque ele pou
cas vezes explicitado e, acreditamos, pouco se d de maneira
efetiva. A maioria dos gegrafos discute pouco, de forma direta,
a questo da desterritorializao (explicitada apenas em obras
bem recentes como as de 0 Tuathail (1998) e Mitchell (2000),
ou a nossa prpria em Haesbaert, 1995), e a imensa maioria dos
cientistas sociais que abordam a questo ignora solenemente o
trabalho dos gegrafos.
Este texto vincula-se a um trabalho de maior flego sobre as dinmicas
ditas de desterritorializao, em desenvolvimento no mbito do Nureg
(Ncleo de Pesquisas sobre Regionalizao e Globalizao) do Depar
tamento de Geografia da Universidade Federal Fluminense. O autor
agradece aos participantes dos debates efetuados em eventos cientficos
em que o tema foi apresentado, especialmente o II Simpsio Nacional
sobre Espao e Cultura (Uerj, 2000), o Simpsio Nacional Discurso,
Identidade e Sociedade (PUC-Rio, 2001) e o XX Encontro Nacional
da Anpur (UFRJ, 2001).
Territrio, terrltrloi
possvel afirmar que as cincias sociais promoveram uma
verdadeira redescoberta do territrio, mas na maioria das v.
zes, de forma contraditria, apenas para enfatizar o seu desa
parecimento. A obra que melhor sintetiza este ponto de vista
a do cientista poltico francs Bertrand Badie, em O fim dos
territrios (1996). Ele um dos autores (incluindo a alguns ge
grafos) que acreditam na mudana de um mundo territorial"
para um mundo reticular ou das redes, como se fosse ntida
a distino entre estas duas formas de organizar e de pensar 0
espao geogrfico.
No bojo do discurso dos fins, tpico do climafin-de-siicleque
recentemente vivenciamos e antecedido pelo debate em tor
no do fim da modernidade e do advento da ps-modernidade
surgiu tambm, depois da polmica tese de Francis Fukuyama
sobre o fim da histria (Fukuyama, 1992), o discurso sobre 0
fim da Geografia. Dois textos so os mais explcitos: 0 do pen
sador francs Paul Virilio (1997) e o de Richard OBrien (1991),
E muito fcil perceber, desse modo, a intensidade com que tem
sido abordado o tema do debilitamento ou do quase completo
desaparecimento dos territrios, da geografia ou, enfim, das
bases espaciais da sociedade. O mais incmodo, contudo, per
ceber que h lugar para o discurso da defesa tanto do fim do
espao ou do territrio quanto da superabundncia espacial"
do nosso tempo (Jameson, 1984), sob o domnio do presente
e da sincronicidade. Grande parte destes equvocos se deve |
confuso conceituai em relao a espao e territrio. Mesmo
entre autores que utilizaram amplamente a noo de desterrito-
rializao, como Deleuze e Guattari, encontramos uma grande
ambivalncia conceituai se nas sociedades tradicionais no h
dvida sobre seu carter mais territorializado, sob 0 capitalismo
pode-se falar tanto em um domnio da territorializao quanto
da desterritorializao.1
1. Em outros trabalhos, j desenvolvidos, analisamos essas ambivalnciai da
noo de desterritorializao presente nas obras O anti-dipo (Deleuze
e Guattari, s/d) e O que afilosofia? (Dclcuze e Guattari, 1992). Para ci
ses autores, o capitalismo promotor, sobretudo, da destcrritorializaio.
J para autores como Badie (1996), o territrio fundado pela ordem
estatal moderna.
44
Concepes de territrio para entender a destorrltorlalIzaSo
Territrio e terrltorlallza3o no discurso das cincias sociais
Para entender os sentidos atuais com que se utiliza o termo des-
territorializao preciso, primeiro, esclarecer a que noo de
territrio estamos nos referindo. Em trabalho anterior (Haesbaert,
2001), realizamos um balano dessas noes a partir do modo
(muitas vezes implcito) com que elas apareciam nos discur
sos sobre a destcrritorializao. Aqui, procederemos no sen
tido inverso, inventariando as grandes linhas de interpretao
do territrio vigentes at hoje nas cincias sociais para, a partir
da, interpretarmos as diversas possibilidades de entender os
processos de desterritorializao.
Como sabemos, o conceito de territrio amplamente utili
zado no apenas na Geografia, mas tambm em reas como a
Cincia Poltica (especialmente no que se refere ao Estado) e a
Antropologia (principalmente em relao s sociedades tradi
cionais, com vnculos espaciais mais pronunciados).
Um levantamento mais detalhado dessas diversas concepes
permite agrup-las dentro dos seguintes referenciais tericos:
a) o binmio materialismo e idealismo, desdobrado depois
em duas outras perspectivas, a viso mais totalizante e a
viso mais parcial de territrio em relao a: i) o vnculo
sociedade-natureza; ii) as dimenses sociais privilegiadas
(econmica, poltica e/ou cultural);
b) a historicidade do conceito, em dois sentidos: i) sua abran
gncia histrica se um componente ou condio geral
de qualquer sociedade ou se est historicamente circuns
crito a determinado(s) perodo(s) ou grupo(s) sociais; ii) seu
carter mais absoluto ou relacional: fsico-concreto (como
coisa", objeto), apriori (no sentido de espao kantiano) ou
social-histrico (como relao).
Fica evidente que a resposta a esses referenciais ir depender,
sobretudo, da posio filosfica a que estiver filiado o pesqui
sador. Assim, um marxista, dentro do materialismo histrico e
dialtico, ir defender uma noo de territrio que: i) privile
gia sua dimenso material, sobretudo no sentido econmico, ii)
est historicamente situada e iii) define-se a partir das relaes
sociais nas quais se encontra inserido, ou seja, tem um sentido
claramente relacional.
45
No entanto, devemos reconhecer que vivenciamos hoje um
entrecruzamento de proposies tericas, e so muitos, por
exemplo, os que contestam a leitura materialista como aquela
que responde pelos fundamentos primeiros da organizao so
cial. Somos levados, mais uma vez, a buscar superar a dicoto
mia material/ideal, o territrio envolvendo, ao mesmo tempo
a dimenso espacial concreta das relaes sociais e o conjunto
de representaes sobre o espao ou o imaginrio geogrfico"
que tambm move essas relaes.
E por isso que no basta partirmos de posies filosficas bem
definidas, na medida em que diversas proposies conceituais no
se enquadram com clareza em uma nica grande corrente terica,
como ocorria no passado. Apesar dos riscos de seus edetismos,
um dos legados do chamado ps-modernismo contemporneo
justamente esta abertura para um maior cruzamento de in
fluncias tericas, sem esquecer que se trata de um movimento
multifacetado (Haesbaert, 1997), que incorpora inclusive autores
que mantm um p em correntes filosficas bem estruturadas
(como o caso do materialismo histrico [e geogrfico] em
autores como Harvey, 1989, e Soja, 1989). Perodos de crise e
de mudana social mais acentuadas como o nosso exigem mui
ta cautela frente aos grandes conjuntos tericos pautados numa
coerncia histrica que, pelo menos em parte, pode j estar su
perada. Assim, temos como preocupao primeira no tanto en
contrar e destacar as eventuais incoerncias tericas do conceito,
mas mapear, respeitando suas complexidades, as vrias frentes
com que o territrio foi definido dentro dos grandes referenciais
anteriormente enunciados.
Territrio numa posio materialista: territrio e natureza
Dentro do par materialismo/idealismo, podemos dizer que a ver
tente predominante , de longe, aquela que v o territrio numa
perspectiva materialista, ainda que no obrigatoriamente deter
minada pelas relaes econmicas ou de produo, como numa
leitura marxista mais ortodoxa que foi difundida na Geografia.
A opo pelo material no privilgio dos gegrafos. At mes
mo alguns antroplogos, to preocupados em enfatizar a impor-
46
j
Concepes de territrio para entender a deiterrltorializaSo
tncia da dimenso cultural ou simblica da sociedade, deixam
clara esta opo. E como se eles, mesmo priorizando o simblico,
ao se reportarem dimenso mais concreta apelassem para ca
tegorias como a de territrio, vendo-o fundamentalmente nesta
perspectiva. E o caso de Maurice Godelier, ao afirmar.
Designa-se por territrio uma poro da natureza e, portanto,
do espao sobre o qual uma determinada sociedade reivindica
e garante a todos ou parte de seus membros direitos estveis
de acesso, de controle e de uso com respeito totalidade ou
parte dos recursos que a se encontram e que ela deseja e
capaz de explorar (1984, p. 112).
Ou:
Denominaremos territrio a poro da natureza e do espao
que uma sociedade reivindica como o lugar em que os seus
membros encontraro permanentemente as condies e os
meios materiais de sua existncia (ib., p. 114).
A ligao do territrio com a natureza explcita e, nessa li
gao, o territrio se torna, antes de mais nada, uma fonte de
recursos, meios materiais de existncia. Apesar de ser uma
proposio com pretenses de universalidade, trata-se clara
mente de uma noo de territrio bastante influenciada, como
ocorre entre muitos antroplogos, pela experincia territorial
das sociedades mais tradicionais, em que a principal fonte de
recursos provm da natureza, da terra (por exemplo: disponi
bilidade de animais e plantas para coleta, fertilidade dos solos
e presena de gua para a agricultura).
Hoje, em muitos lugares do mundo, estamos bem distantes de
uma concepo de territrio como fonte de recursos ou como
simples apropriao da natureza em sentido estrito. Isto no
significa, contudo, que estas caractersticas estejam completa
mente superadas. Dependendo das bases tecnolgicas do grupo
social, sua territorialidade ainda pode carregar marcas profun
das de uma ligao com a terra, no sentido fsico do termo.
O mesmo ocorre com reas em que alguns fenmenos naturais
47
(vulcanismos, abalos ssmicos, furaces) so profundamente rees-
truturadores da vida social.
E comum, mesmo entre os gegrafos, negligenciar a relao
entre sociedade e natureza2 na definio de espao ou de terri
trio. Por fora de uma viso antropocntrica de mundo, menos
prezamos ou simplesmente ignoramos a dinmica da natureza
que, dita hoje indissocivel da ao humana, na maioria das
vezes acaba perdendo totalmente sua especificidade. Em certo
sentido, podemos at mesmo afirmar que tambm existe uma
espcie de desterritorializao natural da sociedade, na me
dida em que fenmenos naturais como vulcanismos e terremo
tos so responsveis por mudanas radicais na organizao de
muitos territrios. A recente erupo de um vulco no Congo,
obrigando dezenas de milhares de pessoas a abandonar a cidade
de Goma, um dos inmeros exemplos deste processo. Mesmo
sabendo que os efeitos desta desterritorializao so muito
variveis de acordo com as condies sociais e tecnolgicas das
sociedades, no h dvida de que temos a uma outra fora,
no-humana, interferindo na construo da territorialidade.
Mesmo que no denominemos esses processos como desterrito
rializao, em sentido estrito, pois seria absurdo considerarmos a
existncia de territrios naturais, no definidos por relaes so
ciais, no podemos ignorar este tipo de interveno, pelo simples
fato de que o homem, por mais que tenha avanado tecnicamente,
no conseguiu dominar uma srie de fenmenos ligados direta
mente dinmica da natureza. Dentro da dimenso material
do territrio necessrio, portanto, considerar essa dimenso
natural, que em alguns casos ainda se revela um de seus com
ponentes fundamentais.
2. E importante lembrar que muitos autores consideram natureza num sen
tido muito amplo, tornando-se assim, praticamente, sinnimo de mundo
fsico ou de experincia sensorial. Whitehead (1993), por exemplo, em
seu livro 0 conceito de natureza, define-a como aquilo que observamos
pela percepo obtida atravs dos sentidos (p. 7). Optamos aqui por uma
interpretao mais estrita, com o nico objetivo de enfatizar a existncia
de uma dinmica da natureza de algum modo distinta (mas nunca dis
sociada) da dinmica da sociedade.
48
Concepes de territrio para entender a desterritorializao
Alm disso, se levarmos em conta a discutvel tese de autores
que ampliam de tal forma a noo de poder que ela acaba ultra
passando os limites da sociedade, possvel extrapolar dizendo
que o territrio, mesmo na leitura que privilegia sua vinculaio
a relaes de poder, tambm incorpora uma dimenso "natural"
em sua constituio. Reconhecer a importncia de uma dimen
so natural na constituio de territrios no significa, entre
tanto, concordar com a posio de autores que, como Blackburn
(1992),3 estendem a noo de poder para a esfera da natureza.
Territrio numa perspectiva idealista: territrio e cultura
Mesmo Maurice Godelier, na sua posio materialista de ter
ritrio (coerente com a influncia que o marxismo tem em sua
obra), apresenta importantes nuanas, possibilitando tambm
a incorporao de uma dimenso ideal ou apropriao simb
lica, pois o que reivindica uma sociedade ao se apropriar de
um territrio o acesso, o controle e o uso, tanto das realida
des visveis quanto dos poderes invisveis que as compem, e que
parecem partilhar o domnio das condies de reproduo da
vida dos homens, tanto a deles prpria quanto a dos recursos
dos quais eles dependem (p. 1 1 4, grifo nosso).
3. Para Blackburn, o poder pode ser atribudo a propriedades da natureza
tanto quanto a propriedades da espcie humana, tais como o poder ml
tiplo do meio ambiente sobre as comunidades humanas. De fato, a emer
gncia de nossa espcie e da prpria evoluo da vida atestou o poder da
seleo natural. Poder, num sentido geral, pode ser provisoriamente de
finido como a habilidade de criar, destruir, consumir, preservar ou reparar.
Os poderes produtivos acessveis sociedade, que para Marx so sinnimos
de foras produtivas, desembocam sobre os da natureza, como a fertilidade
natural do solo e a procriatividade do mundo animai. Os poderes destruti
vos da natureza incluem a entropia, terremotos e relmpagos; seus poderes
preservadores e restauradores abrangem sistemas de imunidade biolgica,
coberturas florestais e lava solidificada. E numa tenso criativa com esses
poderes fundamentais de transformao e preservao que a histria hu
mana tem se desenrolado. O autor define ainda o poder humano como
a habilidade de [realizar as intenes ou potencialidades humanas de] criar,
destruir, consumir ou preservar coisas, tais como independncia e autori
dade na esfera poltica, riqueza na econmica, ou poder na esfera militar,
atravs da interveno nesses poderes da natureza (1992, p. 287).
49
H, entretanto, autores que enfatizam mais abertamente a
perspectiva ideal-simblica do territrio. Na Geografia, onde
a dimenso cultural mais bem apreendida por meio de con
cepes como lugar e paisagem, a leitura cultural ou simblica
de territrio minoritria. Ainda assim, encontramos alguns
autores que enfatizam esta abordagem. E o caso, por exemplo,
de Bonnemaison e Cambrzy (1996). Para eles, a lgica terri
torial cartesiana moderna, pautada no quebra-cabea dos Es-
tados-naes, que no admite sobreposies e d pouca nfase
aos fluxos, ao movimento, suplantada hoje pela
lgica culturalista ou, se preferirmos, ps-moderna, que a geo
metria no permite medir e a cartografia, menos ainda, repre
sentar. Nesta [...] perspectiva o pertencimento ao territrio
implica a representao da identidade cultural e no mais a
posio num polgono. Ela supe redes mltiplas, refere-se
a geossmbolos mais que a fronteiras, inscreve-se nos lugares
e caminhos que ultrapassam os blocos de espao homogneo e
contnuo da ideologia geogrfica (termo de Gilles Sautter
para definir a viso de espao cartesiana moderna).
Para esses autores h um enfrentamento, hoje, entre a lgica
funcional estatal moderna e a lgica identitria ps-moderna,
contraditrias, reveladoras de dois sistemas de valores e duas ti
cas distintas frente ao territrio. Embora no seja uma simples
questo de mudana de escala, tambm h uma revalorizao
da dimenso local. O territrio refora sua dimenso enquan
to representao, valor simblico. A abordagem utilitarista de
territrio no d conta dos principais conflitos do mundo con
temporneo. Por isso o territrio primeiro um valor, pois a
existncia e mesmo a imperiosa necessidade para toda socieda
de humana de estabelecer uma relao forte, ou mesmo uma
relao espiritual com seu espao de vida, parece claramente
estabelecida (p. 10).
Prosseguindo, Bonnemaison e Cambrzy afirmam:
O poder do lao territorial revela que o espao est investido
de valores no apenas materiais mas tambm ticos, espiri-
50
tuais, simblicos e afetivos. assim que o territrio cultural
precede o territrio poltico e com ainda mais razo precede
o espao econmico (ib., p. 10).
Nas sociedades agrcolas pr-industriais e nas sociedades
primitivas de caadores e coletores,
o territrio no se definia por um princpio material de apro
priao, mas por um princpio cultural de identificao ou,
se preferirmos, de pertencimento. Este princpio explica a
intensidade da relao ao territrio. Ele no pode ser perce
bido apenas como uma posse ou como uma entidade exterior
sociedade que o habita. E uma parcela de identidade, fon
te de uma relao de essncia afetiva ou mesmo amorosa ao
espao (ib., p. 13).
Os autores enfatizam que a ligao dos povos tradicionais ao
espao de vida era mais intensa porque, alm de um territrio-
fonte de recursos, o espao era ocupado de forma ainda mais
intensa atravs da apropriao simblico-religiosa.
Pertencemos a um territrio, no o possumos, guardamo-lo,
habitamo-lo, impregnamo-nos dele. Alm disso, os viventes
no so os nicos a ocupar o territrio, a presena dos mortos
marca-o mais do que nunca com o signo do sagrado. Enfim,
o territrio no diz respeito apenas funo ou ao ter, mas
ao ser. Esquecer este princpio espiritual e no material se
sujeitar a no compreender a violncia trgica de muitas lutas
e conflitos que afetam o mundo de hoje: perder seu territrio
desaparecer (ib., p. 13-14).
Embora se refiram, sobretudo, s sociedades tradicionais,
Bonnemaison e Cambrzy deixam clara a primazia que conce
dem natureza simblica das relaes sociais na sua definio
de territrio. A fora de sua carga simblica tamanha que o
territrio um construtor de identidade, talvez o mais eficaz
de todos (ib., p. 14).
51
Territrio e integrao entre diferentes dimenses sociais
Encontramos aqui outro debate muito relevante: aquele que en
volve as dimenses priorizadas na definio de territrio. Nesse
sentido, h duas tradies principais na construo do conceito:
uma, j ultrapassada, que concedia privilgio dimenso natural
biolgica, do territrio (e que nasce com a territorialidade dos
animais, na etologia);4 outra, ainda muito presente, que prioriza
as relaes de poder, a condio poltica do territrio, principal
mente aquela ligada ao Estado nao moderno.s
Autores conio Bonnemaison e Cambrzy, ao privilegiarem a
dimenso simblico-cultural, colocam-se claramente numa ter
ceira vertente, minoritria, mas com crescente influncia num
mundo em que as questes culturais voltam tona com fora
redobrada. Uma outra abordagem, por fim, aquela que prio
riza a dimenso econmica. Pela forma com que foi trabalhada,
em geral no aparece isolada, mas acoplada a discusses sobre o
domnio poltico do espao a servio de interesses econmicos.
As questes do controle, do ordenamento e da gesto do
espao tm sido sempre centrais nas discusses sobre territrio.
Como elas no se restringem, em hiptese alguma, figura do
Estado, e hoje, mais do que nunca, precisam incluir o papel ges
tor das grandes corporaes industriais, comerciais, de servios
e financeiras, imprescindvel trabalhar com o territrio numa
interao entre as mltiplas dimenses sociais.
Essa vocao contempornea para uma viso integradora do
espao social em suas diversas perspectivas bastante visvel,
principalmente no mbito da Geografia, com o territrio desem
penhando um pouco o papel que cabia regio como o gran
de conceito integrador na perspectiva clssica desta disciplina.
Entre os conceitos geogrficos pode-se afirmar que o de regio
4. Essa tradio naturalista do territrio no est totalmente ultrapassa
da no mbito das cincias biolgicas, onde se fala, por exemplo, numa
espcie de territrio como espao vital para a sobrevivncia de cer
tos animais. O gato, por exemplo, pode desenvolver uma ansiedade de
desterritorializao quando deixa seu espao habitual de reproduo.
5. Ver a esse respeito, na perspectiva da Cincia Poltica, o processo de
construo da idia de territrio em Allis (1980).
52
foi o mais pretensioso, principalmente na anlise lablacheana.
Embora tambm haja uma tradio, por exemplo, em privilegiar
os processos econmicos na construo de regies, sem dvida a
idia de fundo , sempre, a de que haveria um elemento estrutu-
rador, o fundamento que serviria de amlgama na organizao do
espao regional, seja ele a natureza (para o primeiro" La Blache),
a economia (urbana, no segundo La Blache)6ou a cultura.
Um pouco dessa leitura da regio clssica se reproduz hoje
nos debates sobre o territrio, alguns elegendo o poder polti
co, outros os smbolos da cultura, outros a base econmica, a
fim de demonstrar os fundamentos da organizao territorial
da sociedade. E evidente que, dependendo da perspectiva, te
remos ou no maior visibilidade daquilo que denominamos de
desterritorializao. Uma das questes mais srias, aqui, que,
ao contrrio da regio na verso lablacheana do incio do scu
lo, dificilmente encontramos um espao capaz de integrar de
forma coesa as mltiplas dimenses ou lgicas: econmica, po
ltica, cultural, natural. Da o fato de alguns defensores de uma
viso totalizante ou integradora de territrio advogarem a sua
superao. o caso de Chivallon (1999) que, ao definir territ
rio como uma espcie de experincia total do espao que faz
conjugar-se num mesmo lugar os diversos componentes da vida
social, e questionando a possibilidade, hoje, desta experincia
total, prope a sua substituio pela noo de espacialidade.
Territrio e histria
Da mesma forma que pode ou no ser um conceito que integra
todas as esferas sociais, o territrio, numa perspectiva histrica,
pode tambm ser amplo, generalizvel a ponto de abranger toda
a histria humana - constituindo assim um de seus componen
tes ontolgicos - , ou ser visto de forma mais restrita, relacio
nando-se apenas a determinados contextos histrico-sociais.
Todas essas abordagens encontram-se combinadas. Assim, se
privilegiamos as questes polticas e, dentro delas, a questo do
6. Sobre essas diversas fases do pensamento lablacheano, ver Robic e Ozouf-
Marignier (1995).
53
Estado, o territrio pode ficar restrito s sociedades modernas
articuladas em torno de Estados naes. Nesse caso, a crise do
Estado seria a principal responsvel pelos atuais processos de
desterritorializao. Trata-se de uma das leituras mais restri
tivas de territrio.
Para outros, o territrio compe de forma indissocivel a re
produo dos grupos sociais, no sentido de que as relaes so
ciais so espacial ou geograficamente mediadas. Podemos dizer
que essa a noo mais ampla de territrio, passvel assim de ser
estendida a qualquer tipo de sociedade, em qualquer momento
histrico, e podendo igualmente ser confundida com a noo
de espao geogrfico.
Numa perspectiva intermediria em termos de problemti
cas s quais se vincula, mas que ainda assim pode ser estendida
a toda a histria humana, temos o territrio definido a partir
das relaes de poder mediadas pelo espao. Nesse caso, mister
se faz definir de que forma estamos concebendo poder, pois
dentro de uma perspectiva histrica ele muda de configurao -
por exemplo, assumindo hoje uma carga simblica muito maior
(o poder simblico aludido por Bourdieu, 1989).
O territrio, de qualquer forma, define-se antes de tudo com
referncia s relaes sociais (ou culturais, em sentido amplo) em
que est mergulhado, relaes estas que so sempre, tambm, re
laes de poder. Esse sentido relacional do territrio tambm est
presente na abordagem mais materialista de Maurice Godelier.
Para ele, as formas de propriedade de um territrio so ao mes
mo tempo uma relao com a natureza e uma relao entre os ho
mens, sendo esta ltima dupla: uma relao entre as sociedades
ao mesmo tempo que uma relao no interior de cada sociedade
entre os indivduos e os grupos que a compem (1984, p. 115).
Territrio: sentido absoluto e relacional
Outro debate terico central sobre o territrio e, conseqente
mente, sobre a desterritorializao, envolve seu carter abso
luto, como um a priori ou como coisa (substrato concreto), ou
relacional, como fruto de relaes sociais ou, de modo mais
especfico para alguns autores, de relaes de poder.
54
ConcepBes de territrio para entender a desterritorializao
Embora muitos materialistas, em especial os mais mecanicis-
tas, possam simplificar, afirmando que o territrio se restringe
base espao-material sobre a qual se reproduz a sociedade, outros,
notadamente muitos materialistas dialticos, diro que o territ
rio tem como um de seus componentes essenciais o conjunto de
relaes sociais. Aqui, entretanto, as divergncias tambm podem
ser marcantes, desde aqueles que concedem materialidade do
territrio, seu substrato fsico, um papel simplesmente acessrio
ou quase nulo (uma espcie de palco, reflexo ou produto) diante
das relaes sociais (vistas em geral de forma dicotmica em rela
o materialidade mediante a qual se realizam), at aqueles que
colocam este substrato fsico como mediador, componente fun
damental ou at mesmo determinante dessas relaes (o espao
como instncia social em Santos, 1978, e Morales, 1983).
Entre os autores que enfatizam o sentido relacional do territ
rio destacamos Souza (1995, p. 97) em sua crtica a Raffestin:
Ao que parece, Raffestin no explorou suficientemente o veio
oferecido por uma abordagem relacionai, pois no discerniu
que o territrio no o substrato, o espao social em si, mas
sim um campo de foras, as relaes de poder espacialmente
delimitadas e operando, destarte, sobre um substrato referen
cial. (Sem sombra de dvida pode o exerccio do poder depen
der muito diretamente da organizao espacial, das formas
espaciais; mas a falamos dos trunfos espaciais da defesa do
territrio, e no do conceito de territrio em si.)
Souza enfatiza esse carter relacional, tendo o cuidado de no
cair no extremo oposto, o de desconsiderar completamente o pa
pel das formas espaciais na construo das relaes sociais. Diante
de nossa preocupao com a espaciologia (Souza, 1988) ou com
o determinismo das formas espaciais, devemos ter cuidado para
no sugerir, num outro extremo, um excesso de sociologizao,
de alguma forma desgeografizando" o territrio ao sobrevaloriz-
lo como relao social e menosprez-lo como base material que
envolve, na condio de constituinte indissocivel, essas relaes.
Se a virtude, tambm aqui, est no meio, no nada facil en-
contr-la e, menos ainda, pratic-la em nossos estudos.
55
Podemos afirmar que o territrio relacional no apenas
no sentido de incorporar um conjunto de relaes sociais, mas
tambm no sentido, destacado por Godelier, de envolver uma
relao complexa entre processos sociais e espao material, seja
ele visto como a primeira ou a segunda natureza, para utilizar
os termos de Marx. Alm disso, outra conseqncia muito im
portante ao enfatizarmos o sentido relacional do territrio a
percepo de que ele no significa simplesmente enraizamento
estabilidade, limite e/ou fronteira. Justamente por ser relacional,
o territrio inclui tambm o movimento, a fluidez, as conexes.
Como veremos mais adiante, isto muito importante na crtica
a algumas posies contemporneas sobre o domnio dos pro
cessos de desterritorializao.
Como relao social, uma das caractersticas mais importan
tes a ser trabalhada sobre o conceito de territrio a sua his
toricidade. Voltando a esse atributo, imprescindvel, mesmo
que consideremos territrio um constituinte de todo grupo
social, presente em qualquer perodo histrico, delimit-lo na
especificidade de sua caracterizao histrica.
Voltemo-nos ento para a especificidade histrica do territrio
e da territorialidade contemporneos. O que mudou em relao
ao mundo moderno e em relao s sociedades mais tradicio
nais? Por que o territrio estaria desaparecendo; ou melhor, em
termos mais adequados, que tipo de territrio, especificamente,
estaria desaparecendo?
Os significados da desterritorializao contempornea
Pretendemos aqui retomar as consideraes do item anterior e, a
partir delas, avaliar os mltiplos sentidos adquiridos hoje pelos
discursos da desterritorializao. Em primeiro lugar, devemos
nos perguntar em que sentido a territorialidade contempornea
distinta daquelas que a antecederam.
Territrio e rede
Um dos discursos mais difundidos na temtica da desterrito
rializao aquele que prope a emergncia de uma sociedade
56
em rede (Castells, 1996) em detrimento de uma sociedade
territorial Castells contrape um espao dos fluxos" a um
espao dos lugares. Aquilo que para muitos no passa de um
binmio, a relao territrio-rede, pode adquirir aqui a feio
de uma dicotomia: ao mundo dos territrios, mais estvel, en
raizado, contrapor-se-ia um mundo das redes, muito mais ins
tvel e fluido.
Ora, a hegemonia das redes seria assim to recente? Podemos
demonstrar que, tanto quanto a idia de territrio, a de rede tam
bm precisa ser historicamente avaliada. Assim como de um
tipo especfico de territrio que estamos falando quando discu
timos a desterritorializao ou o fim dos territrios, tambm
de um tipo especfico de rede que estamos falando, hoje, quando
propomos o surgimento de uma sociedade em rede.
A distino entre territrio e rede envolve diferentes interpre
taes. Podemos delimitar trs grandes perspectivas, desde os que
radicalizam na dicotomizao e consideram territrio e rede duas
categorias distintas, at aqueles que transformam a rede num sim
ples componente do territrio, a ele totalmente subordinada.
Na postura mais radical, o territrio se ope rede. Para al
guns defensores desta proposta, a sociedade territorial estaria
sendo substituda pela sociedade em rede (Castells, 1996; Badie,
1996); para outros, o territrio seria uma forma de organizao do
espao mais tradicional do que a rede. Neste caso, abrem-se pelo
menos duas perspectivas de anlise. Uma delas a que distingue
duas lgicas espaciais, como faz Berque (1982) ao propor uma l
gica zonal ou em rea frente a uma lgica reticular. Outra a que
defende Lvy (1993), para quem existiriam duas mtricas, uma
contnua, topogrfica, euclidiana, dita territorial, e outra descon
tnua, topolgica, no-euclidiana, a mtrica das redes.
Uma leitura intermediria entre a que separa claramente ter
ritrio de rede (pregando a hegemonia crescente das redes) e
a que dilui completamente as redes no interior dos territrios,
a que afirma que territrio e rede formam um binmio em
que a rede pode tanto ser um elemento fortalecedor, interno aos
territrios (como nas redes virias e de comunicaes como base
na integrao do territrio nacional), quanto um elemento que
se projeta para fora do territrio, promovendo a sua desestrutu-
57
r a o , o u s e j a , u m p r o c e s s o d e d e s t e r r i t o r i a l i z a o ( H a e s b a e r t ,
1 9 9 5 ) . A s s i m , R a f f e s t i n ( 1 9 8 8 ) d e f e n d e a i d i a d a r e d e c o m o uma
d a s i n v a r i v e i s c o n s t i t u i n t e s d o t e r r i t r i o , j u n t a m e n t e c o m os
n s o u p l o s e a s m a l h a s ( o u t e c i d o s ) . O q u e v a r i a n a v e r d a d e
a c o m p o s i o e n t r e e s s e s t r s e l e m e n t o s a o l o n g o d a h i s t r i a .
D e s s e m o d o , a p r p r i a r e d e e o s f l u x o s p o d e m s e t o r n a r d e t a l
f o r m a d o m i n a n t e s q u e a c a b a m s e c o n f u n d i n d o c o m o p r p r i o
t e r r i t r i o ( e n q u a n t o c o n t r o l e d e f l u x o s , m a i s d o q u e d e reas).
T e m o s e n t o a f o r m a o d e t e r r i t r i o s - r e d e ( H a e s b a e r t , 1 9 9 4 ; 7
S o u z a , 1 9 9 6 ) .
F i n a l m e n t e , e m t e r c e i r o l u g a r , p a r a a q u e l e s q u e d e n o m i n a
m o s d e t e r r i t o r i a l i s t a s , c a d a v e z m a i s r a r o s , a i d i a d e r e d e est
c o m p l e t a m e n t e s u b o r d i n a d a d e t e r r i t r i o , e e s t e s e c o n f u n d e
c o m o e s p a o g e o g r f i c o , j q u e t o d a r e l a o s o c i a l s e r i a t am b m
u m a r e l a o t e r r i t o r i a l . A r e d e v i s t a p a r t i c i p a n d o a p e n a s d e pro
c e s s o s t e r r i t o r i a l i z a d o r e s , n a m e d i d a e m q u e a j u d a a i n t e g r a r o
t e r r i t r i o , v i s t o s e m p r e c o m o s e n d o m a i s e s t v e l e e n r a i z a d o r .
A p a r t i r d a p o d e m o s a n a l i s a r a l g u n s d i s c u r s o s s o b r e a d est er
r i t o r i a l i z a o , a g r a n d e m a i o r i a d e l e s a p o i a d a n e s t e r a c i o c n i o
d e u m a s o c i e d a d e c u j a o r g a n i z a o e s p a c i a l m u d a d e u m p a d r o
e m m o s a i c o , m u t u a m e n t e e x c l u d e n t e , c o m o a l g i c a t e r r i t o
r i a l d o s E s t a d o s - n a e s , p a r a u m p a d r o r e t i c u l a r , d e s c o n t n u o
e f r a g m e n t a d o , q u e a d m i t e s o b r e p o s i e s t e r r i t o r i a i s .
S e j a c o m o e l e m e n t o s e p a r a d o d o t e r r i t r i o e q u e o d o m i n a ,
s e j a c o m o s e u c o n s t i t u i n t e q u e a d q u i r e n o v o p e s o , a r e d e se
c o l o c a c o m o u m r e f e r e n c i a l t e r i c o f u n d a m e n t a l n e s t e d e b a
t e. E l a o v e c u l o p o r e x c e l n c i a d a m a i o r f l u i d e z q u e a t i n g e 0
e s p a o e , n o n o s s o p o n t o d e v i s t a , o c o m p o n e n t e m a i s i m p o r
t a n t e d a t e r r i t o r i a l i d a d e c o n t e m p o r n e a . S e g u i n d o o r a c i o c
n i o d e R a f f e s t i n ( 1 9 9 3 , 1 9 8 8 ) e s u a s t r s i n v a r i a n t e s b s i c a s
(os n s o u p l o s , a s m a l h a s o u t e s s i t u r a s e a s r e d e s ) , e n q u a n
t o n a s s o c i e d a d e s t r a d i c i o n a i s o e l e m e n t o d o m i n a n t e e r a m as
7. Nesse trabalho afirmvamos que os territrios neste final de sculo sio
sempre, [...] em diferentes nveis, territrios-rede, porque associados, em
maior ou menor grau, a fluxos [...] hierrquica ou complementarmente
articulados" (p. 211).
58
malhas, a dimenso horizontal"8do espao, gradativamente as
redes vo adquirindo importncia, ao ponto de, na sociedade in-
formacional contempornea, tornarem-se o principal elemento
na configurao territorial.
As diferentes verses da desterritorializao
Propomos agora identificar, atravs de um balano do trabalho
de vrios autores que enfocam o tema, dentro e fora da Geografia,
as principais interpretaes que envolvem os processos de
desterritorializao, comeando pela contraposio entre fixidez
e fluidez ou entre territrio e rede:
i. Desterritorializao como domnio das redes, dos fluxos, da
mobilidade. O territrio visto aqui, antes de tudo, como
o locus da estabilidade e do enraizamento. A mobilidade
proporcionada pela hegemonia das redes suplantaria a or
dem mais estvel do mundo territorial viestfaliano moderno
(Badie, 1996). Essa interpretao ignora que, conforme j
ressaltamos, as redes e a mobilidade que elas proporcionam
so componentes indissociveis do territrio, em qualquer
contexto histrico. Mais ou menos mveis, na verdade os
territrios sempre carregaram, juntamente com as caracte
rsticas de controle e estabilidade, a idia do movimento,
da integrao e da conectividade.
11. Desterritorializao como perda de referenciais espaciais,
concretos, sob o domnio das relaes imateriais. O terri
trio aqui visto, sobretudo, como o fundamento material/
espacial da sociedade, confundido assim com a idia de es-
8. E interessante lembrar aqui que a aluso diferenciao entre uma dimen
so horizontal e uma dimenso vertical" do espao, bem destacada por
Milton Santos em termos da relao entre horizontalidades e verticalidades,
tem uma tradio antiga na Geografia, podendo-se destacar o peso que
adquiriu, por exemplo, no debate entre regies homogneas e funcionais
na obra de Hartshorne (i978[i966]). Esse autor se refere ao trabalho de
G. de Jong (Het karakter van de geografisebe totalitcit. Groningen, 1955),
que distingue entre unidade vertical" e unidade horizontal", aplicveis
conjuntamente a um mesmo espao.
p a o g e o g r f i c o . 9 A l u d e - s e p r i n c i p a l m e n t e p e r d a d e im
p o r t n c i a d a s b a s e s m a t e r i a i s n a c o n f i g u r a o d o s p r o c e s
s o s s o c i a i s d e n t r o d o c h a m a d o c i b e r e s p a o ( L v y , 1996).
I g n o r a - s e q u e m e s m o o e s p a o v i r t u a l d o c i b e r e s p a o
n o p o d e p r e s c i n d i r d e b a s e s m a t e r i a i s e c o n t a t o s f a c e - a -
f a c e , a s s i m c o m o a t e r r i t o r i a l i d a d e - e n q u a n t o q u a l i d a d e
n e c e s s r i a c o n s t i t u i o d e t e r r i t r i o s - p o d e s e m a n t e r
m e s m o s e m a s u a b a s e m a t e r i a l , c o m o o c a s o d o s m i g r a n
t e s e m d i s p o r a q u e , e m s u a m o b i l i d a d e , c a r r e g a m g e o
g r a f i a s i m a g i n r i a s ( n o s t e r m o s d e E d w a r d S a i d ) , v i r t u a i s
f o m e n t a d o r a s d e n o v a s c o n s t r u e s s o c i o e s p a c i a i s .
u i . D e s t e r r i t o r i a l i z a o c o m o p e r d a d e p o d e r e m t e r m o s do
c o n t r o l e d o s p r o c e s s o s s o c i a i s a t r a v s d o e s p a o , e s p e c i a l
m e n t e o e n f r a q u e c i m e n t o d o t e r r i t r i o d o s E s t a d o s - n a e s .
O t e r r i t r i o s e r i a u m a c o n s t r u o h i s t r i c a b e m d e f i n i d a ,
l i g a d a e s p e c i a l m e n t e f o r m a o d o s E s t a d o s m o d e r n o s .
A c r i s e d o p a p e l r e g u l a d o r d o E s t a d o , h o j e , l e v a r i a a uma
c r e s c e n t e d e s t e r r i t o r i a l i z a o . N a v e r d a d e o q u e e st a m o s
p r e s e n c i a n d o , e s p e c i a l m e n t e a p s o s a t e n t a d o s d e setembro
d e 2 0 0 1 n o s E s t a d o s U n i d o s , u m r e f o r o d o p a p e l do
E s t a d o , p r i n c i p a l m e n t e n o q u e d i z r e s p e i t o s e g u r a n a
e a o c o n t r o l e d o s f l u x o s m i g r a t r i o s . T o m a n d o - s e u m a
p e r s p e c t i v a m a i s a m p l a d e t e r r i t o r i a l i d a d e c o m o f o r m a de
c o n t r o l e d e p r o c e s s o s s o c i a i s , m u i t o a l m d a e s c a l a dos
E s t a d o s - n a e s , 10 t o r n a - s e m a i s d i f c i l a r g u m e n t a r a favor
9. Para autores como Claude Raffestin, o espao anterior ao territrio, este re
sultando da apropriao e/ou dominao daquele pela sociedade: E essencial
compreender bem que o espao anterior ao territrio. [...] Ao se apropriar
de um espao, concreta ou abstratamente (por exemplo, pela representao), o
ator territorializa o espao (1993, p. 143). Afirmando seguir o raciocnio de
Lefebvre, Raffestin diz que o territrio uma produo, a partir do espao
que, obrigatoriamente, se inscreve num campo de poder (p. 144), ou seja,
o territrio o espao social inscrito dentro de relaes de poder.
10. Sack (1986) o autor que melhor reproduz esta perspectiva, ao afirmar
que territorialidade ser definida como a tentativa, por um indivduo
ou grupo, de atingir, influenciar ou controlar pessoas, fenmenos e re
lacionamentos, pela delimitao e afirmao do controle sobre uma rea
geogrfica. Esta rea ser chamada territrio (p. 19). A territorialidade
para os seres humanos uma poderosa estratgia geogrfica para contro
lar pessoas e coisas atravs de reas. Territrios polticos e propriedade
privada da terra podem ser suas formas mais familiares (p. 5).
60
do acirramento da desterritorializao - principalmente
porque, nesse caso, a debilidade dos controles territoriais
em uma escala pode estar significando a fora do controle
em outra(s) escala(s).
iv. Desterritorializao como deslocalizao econmica, a
libertao, principalmente por parte das grandes corpora
es transnacionais, dos principais fatores locacionais, o que
favoreceria o seu deslocamento e a sua localizao em in
meros lugares.11 O territrio ou a territorializao confun
de-se, basicamente, com a influncia das condies ou dos
contextos locais, mais concretos, em que se desdobram os
processos sociais. A questo que as condies locais no
desapareceram, mas mudaram de contedo por exemplo,
incorporando fatores ligados ao setor financeiro, densidade
do aparato tecnolgico disponvel e aos incentivos fiscais
localmente oferecidos. Por outro lado, a localizao em
sentido amplo revalorizada justamente porque, num mun
do to mvel, o fato de estar localizado um trunfo a ser
usufrudo (a propsito, ver Bourdin, 2001).
v. Desterritorializao como fruto da crescente homogenei
zao cultural do planeta. O territrio valorizado em sua
dimenso cultural, identitria, vinculado diferenciao
e diversidade cultural. Ao sobrevalorizar uma pretensa
homogeneizao efetivada pela globalizao, esquece-se a
natureza contraditria deste movimento, seu carter dia-
lgico, na medida em que rene num mesmo conjunto
globalizao e fragmentao, homogeneizao e hetero-
geneizao, condies culturais mundiais e locais (os pro
cessos de glocalizao).12
A partir de agora pretendemos aprofundar a discusso sobre
duas posies antagnicas que, de certa forma, representam ao
mesmo tempo dois extremos e duas vises bastante comuns e
distintas de desterritorializao. A primeira aquela que diz
respeito debilitao das bases materiais na dinmica social,
11. Storper (1994), por exemplo, define desterritorializao como o enfraque
cimento da atividade econmica especifica de um local e menor depen
dncia dessa atividade em relao a locais especficos (p. 14).
12. A respeito do debate em torno da glocalizao, ver, por exemplo, Robertson
(1995) e Swyngedowu (1997).
61
u m a e s p c i e d e d e s t e r r i t o r i a l i z a o d o a l t o o u s u p e r i o r , es
p e c i a l m e n t e v i n c u l a d a s c a t e g o r i a s s o c i a i s p r i v i l e g i a d a s , que
u s u f r u e m d e t o d a s as b e n e s s e s d o s c i r c u i t o s t c n i c o - i n f o r m a -
c i o n a i s g l o b a l i z a d o s . A s e g u n d a , n u m o u t r o e x t r e m o d a pirmi
de s o c i a l , a d e s t e r r i t o r i a l i z a o d e b a i x o o u i n f e r i o r , pois
e n v o l v e a l g u n s d o s g r u p o s m a i s e x p r o p r i a d o s , a q u e l e s que no
s e s t o a l i j a d o s d o a c e s s o a e s s e m u n d o i m a t e r i a l d o cibe
r e s p a o , c o m o e s t o s e n d o p r i v a d o s d o a c e s s o a o t e r r i t r i o no
s eu s e n t i d o m a i s e l e m e n t a r , o d e t e r r a , t e r r e n o , c o m o base
m a t e r i a l p r i m e i r a d a r e p r o d u o s o c i a l . S e m - t e r r a , s em-tet o ,
i n d g e n a s . . . m u i t o s s o o s g r u p o s e x c l u d o s q u e e n t r a m nessa
c a t e g o r i a de d e s t e r r i t o r i a l i z a d o s stricto sensu.
O m a i s c u r i o s o q u e e s s a s e g u n d a a c e p o , m a i s s o c i a l e,
e m n o s s o p o n t o d e v i s t a , m a i s a d e q u a d a p a r a a u t i l i z a o do
t e r m o , a m e n o s u t i l i z a d a n o s d i s c u r s o s c o r r e n t e s sob r e dester
r i t o r i a l i z a o , a p o n t o d e t er s i d o e x c l u d a d o e l e n c o de interpre
ta es a c i m a a p r e se n t a d o . C o n f r o n t a m - s e a s s i m u m a desterrito
ri a l i z a o das cl a s se s d o m i n a n t e s e o u t r a d o s g r u p o s subalternos.
P o d e m o s a f i r m a r , c o m o o f i z e m o s e m t r a b a l h o a n t e r i o r :
Desterritorializao, para os ricos, pode ser confundida com
uma multiterritorialidade segura, mergulhada na flexibilida
de e em experincias mltiplas de uma mobilidade opcional
(a topoligamia ou o casamento com vrios lugares a que
se refere Beck, 1999). Enquanto isto, para os mais pobres,
a desterritorializao uma multi ou, no limite, a-territoria-
lidade insegura, onde a mobilidade compulsria, resultado
da total falta de opo, de alternativas, de flexibilidade, em
experincias mltiplas imprevisveis em busca da simples
sobrevivncia fsica cotidiana (Haesbaert, 2001, p. 1775).
Uma interpretao semelhante a de Bauman (1999), para
quem a globalizao criou o paradigma do turista, vlido para
as classes privilegiadas, e o do vagabundo, para os grupos su
balternos. Embora este autor no utilize o conceito de desterrito
rializao, ele afirma que, enquanto os turistas vivem no tem
po, num presente constantemente preenchido, controlado, sem
se importar com o espao, com as fronteiras, os vagabundos
62
vivem no espao, um espao pesado que amarra o tempo e o
mantm fora do seu controle, um tempo redundante e intil",
nunca preenchido (p. 96-97). Em nosso ponto de vista, essa
distino entre a experincia espao-temporal dos privilegia
dos, seu espao virtual", e a dos excludos, seu espao brutal",
o que mais importa nos debates sobre a desterritorializao.
Sem esquecer que os privilegiados, em grande parte por for
a da crescente excluso da maior parte da populao, se re-
territorializam fortemente, preocupados cada vez mais com seus
espaos de segurana" cotidianos.
Desterritorializao e imaterialidade do ciberespao
Comecemos pela anlise da desterritorializao do alto", vincu
lada ao domnio da imaterialidade e do ciberespao, uma das
mais difundidas, principalmente na tica dos pases centrais.
A partir de uma viso de territrio (muitas vezes apenas impl
cita) como base material e fundamentado em condies espa
ciais/locais de reproduo social, considera-se que partilhamos
de uma desterritorializao pela perda crescente de importncia
dos contextos geogrficos e do substrato material que medeia
as relaes sociais. A corrente mais importante neste pensa
mento a que aborda o ciberespao, que estaria substituin
do o espao geogrfico em termos mais tradicionais. Por sua
magnitude, julgamos ser importante dedicar um espao maior
a essa discusso, tomando como base um de seus autores mais
importantes, o filsofo francs Pierre Lvy. Em Cibercultura, o
autor associa claramente ciberespao e rede:
O ciberespao (que tambm chamarei de rede) o novo
meio de comunicao que surge da interconexo mundial dos
computadores. O termo especifica no apenas a infra-estrutu
ra material da comunicao digital, mas tambm o universo
ocenico de informaes que ela abriga, assim como os seres
humanos que navegam e alimentam esse universo (p. 17).
[...] Eu defino o ciberespao como o espao de comunicao
aberto pela interconexo mundial dos computadores e das
memrias dos computadores (1999, p. 92).
63
Territrio territrios
U m a d a s t e n d n c i a s f u n d a m e n t a i s n o c i b e r e s p a o a virt ua-
l i z a o , c o n s i d e r a n d o - s e v i r t u a l a q u i l o q u e e x i s t e a p e n a s em po
t n c i a e n o e m a t o ( a o c o n t r r i o d a v i s o c o r r e n t e d e v i r t u a l
c o m o i r r e a l i d a d e ) . L v y a s s o c i a e n t o v i r t u a l i z a o e dest errit o
r i a l i z a o : E v i r t u a l t o d a e n t i d a d e d e s t e r r i t o r i a l i z a d a , capaz de
g e r a r d i v e r s a s m a n i f e s t a e s c o n c r e t a s e m d i f e r e n t e s momentos
e l o c a i s d e t e r m i n a d o s , s e m c o n t u d o e s t a r e l a m e s m a p r e s a a um
l u g a r o u t e m p o e m p a r t i c u l a r ( p . 4 7 ) . E m o u t r a s p a l a v r a s , 0 ci
b e r e s p a o e n c o r a j a u m e s t i l o d e r e l a c i o n a m e n t o q u a s e indepen
d e n t e d o s l u g a r e s g e o g r f i c o s ( t e l e c o m u n i c a e s , t e leprese na) e
d a c o i n c i d n c i a d e t e m p o s ( c o m u n i c a o a s s n c r o n a ) .
E m 0 que virtual, L v y a f i r m a q u e , n a c o m u n i d a d e virt ual,
a g e o g r a f i a c o n t i n g e n t e , n o m a i s n e m u m p o n t o d e partida,
n e m u m a c o e r o . E s s a c o m u n i d a d e v i v e s e m l u g a r de refe
r n c i a e s t v e l ; e m t o d a p a r t e o n d e s e e n c o n t r e m s e u s membros
m v e i s . . . o u e m p a r t e a l g u m a ( 1 9 9 6 , p . 2 0 ) . A o s e v i r t u a l i -
z a r e m , as p e s s o a s n o c i b e r e s p a o s e t o r n a m n o - p r e s e n t e s , se
d e s t e r r i t o r i a l i z a m ( 1 9 9 6 , p . 2 1 ) .
A n o o d e d e s t e r r i t o r i a l i z a o p a r a P i e r r e L v y e s t pau
t a d a n u m m u n d o d e s m a t e r i a l i z a d o e e m r e d e , d o m i n a d o por
r e l a e s s o c i a i s q u e p r e s c i n d e m d e c o n t e x t o s e s p a o - t e m p o r a i s
e s p e c f i c o s . A i n d a a s s i m , e n t r e t a n t o , o a u t o r s e v o b r i g a d o a
r e c o n h e c e r , p e l o m e n o s , a c o n v i v n c i a d e d u a s f o r m a s d e viven-
c i a r 0 e s p a o - t e m p o , p o i s p e s s o a s
no so totalmente independentes do espao-tempo de re
ferncia, uma vez que devem sempre se inserir em suportes
fsicos e se atualizar aqui ou alhures, agora ou mais tarde.
No entanto, a virtualizao lhes fez tomar a tangente. Recor
tam o espao-tempo clssico apenas aqui e ali, escapando a
seus lugares comuns realistas: ubiqidade, simultaneidade,
distribuio irradiada ou massivamente paralela. A virtua
lizao submete a narrativa clssica a uma prova rude: uni
dade de tempo sem unidade de lugar (graas s interaes em
tempo real [...]), continuidade de ao apesar de uma durao
descontnua [...]. A sincronizao substitui a unidade de lu
gar, e a interconexo, a unidade de tempo (1996, p. 21).
64
Segundo Lvy, os operadores mais dcstcrritorializados", hoje,
que so os da tecnocincia, das finanas c dos meios de comuni
cao, so ao mesmo tempo os principais responsveis pela estru
turao da realidade social. A coero "da hora e da geografia" se
torna uma varivel contingente, levando desterritorializao,
sada da presena, do agora e do isto" (p. 22). Trata-se de um
raciocnio semelhante quele de OBrien (1992), ao trabalhar com
os circuitos financeiros como destruidores da geografia, e ao
de Virilio (1997), ao afirmar que no se trata do fim da histria,
como quer Fukuyama, mas do fim da geografia.
O fim da geografia de Virilio se refere acelerao" no s
do tempo, mas da prpria realidade contempornea, onde um
tempo mundial instantneo apaga definitivamente a realida
de das distncias, destes intervalos geogrficos que organiza
vam, ainda ontem, a poltica das naes e suas coalizes" (p. 17).
J OBrien, restringindo sua anlise esfera financeira, defende
a tese de que, a, a localizao geogrfica das firmas pesa cada
vez menos, e a globalizao dos investimentos torna-os quase
autnomos em relao aos constrangimentos espaciais. Mas
mesmo nessa esfera o autor reconhece que haver resistncias ao
fim da geografia. Os servios financeiros, por exemplo, conti
nuaro dependendo dos contatos pessoais mais diretos.
Graham (1998) sintetiza as posies frente relao entre
sistemas de tecnologias de informao e espao e lugar ou, de
forma mais simplificada, entre espao eletrnico (o ciberes
pao) e espao material (na verdade indissociveis), em trs
vertentes interpretativas:
Primeiro, h a perspectiva da substituio e transcendncia -
a idia de que a territorialidade humana, e a dinmica da vida
humana baseada no espao e no lugar, pode de algum modo
ser substituda pelo uso de novas tecnologias. Em segundo lu
gar, h a perspectiva da coevoluo, cujo argumento o de que
tanto os espaos eletrnicos quanto os espaos territoriais so
necessariamente produzidos juntos, como parte de uma cont
nua reestruturao do sistema poltico-econmico capitalista.
Finalmente, h a perspectiva da recombinao, que se vale de
65
estudos recentes da teoria da rede-ator. Aqui o argumento o
de que necessria uma viso inteiramente relacional das liga-
es entre tecnologia, tempo, espao e vida social (p. 167).
A m p l i a n d o e ss e r a c i o c n i o , p o d e m o s p e n s a r a desterritoria
l i z a o c o m o u m m o v i m e n t o q u e , l o n g e de e st a r fazendo desa
p a r e c e r os t e r r i t r i o s , ou m e s m o d e c o r r e r p a r a l e l o a um mo
v i m e n t o t e r r i t o r i a l i z a d o r , g e r a l m e n t e m a i s t ra d ic i o na l, deve ser
interpretado como u m proc esso r e laci o nal, des-re-territorializador
em que o prprio t erritri o se t orna mais complexo, mltiplo, por
u m l a d o m a i s h b r i d o e f l e x v e l , m e r g u l h a d o que est nos siste
mas em rede, multi escalares, das novas t ecnologias da informao
e, p or outro, mais i n f l e x v e l e f ec h a d o , m a rc a d o pelos muros que
sep a ra m ricos e p o bre s, g r u p o s m a i s e menos seguros, mais e
menos t e r r i t o r i a l i z a d o s .
Desterritorializao como precarizao territorial
A s s i m c o m o n o h u m c i b e r e s p a o u n i f i c a d o , v l i d o para a
T e r r a i n t e i r a , p e r m a n e c e n d o u m a g r a n d e p a r c e l a da humanida
de off-line,u t a m b m no h u m a t e r r i t o ri a l i d a d e que manifeste
o h i b r i d i s m o e n t r e c i b e r e s p a o e e s p a o m a t e r i a l difundido
d a m e s m a f o r m a p o r t o d a a s u p e r f c i e d a T e r r a . Podemos mes
m o a f i r m a r q u e, p a r a a m a i o r p a r t e d o s h a b i t a n t e s do planeta,
n o a s u a i n s e r o d e s t e r r i t o r i a l i z a d a n o c i ber esp a o , seja
e l a u n i l a t e r a l ou h b r i d a , q u e i m p o r t a . A p re c a r i z a o (para
a l g u n s e x c l u s o ) s o c i a l que l a n a de f o r m a crescente milhes
de p e s s o a s n a m i s r i a f a z c o m q u e e les r e v a l o r i z e m seus vncu
l o s b s i c o s c o m o t e r r i t r i o , m e s m o n o s e u s e n t i d o mais ele
m e n t a r - c o m o t e r r a , t e r r e n o , b a s e p r i m e i r a d a reproduo
s o c i a l , c o m o a b r i g o e f o n t e de s o b r e v i v n c i a . M a s , do mesmo
m o d o c o m o o ser h u m a n o , m e sm o na c o n d i o econmica mais
p r e c r i a , n o se r e d u z a u m i n d i v d u o b i o l g i c o , podendo se
13. Graham (1998) afirma que nos espaos off-line, freqentemente espaos
esquecidos, tempo e espao permanecem profundamente reais, talvez
constrangimentos crescentes na vida social, devido reestruturao do
mercado de trabalho e da previdncia e a retrao dos servios bancrios
e de transporte (p. 177).
66
Concepes de territrio para entender a deslerritrializSo
tornar alvo fcil dos identitarismos mais radicais, o territrio
tambm envolve sempre, em diferentes nveis, uma dimenso
simblico-idcnt itria.
Assim, vinculada polmica perspectiva naturalista" do po
der e do territrio, inicialmente comentada, temos a idia de
territrio associada terra, ao substrato fsico, material, em
sentido amplo (que incorpora o substrato natural"). Identifi
camos a duas leituras distintas, mas igualmente relevantes e,
de certo modo, complementares. Numa primeira perspectiva,
como a do movimento dos agricultores sem terra, desterritoria
lizao aparece associada excluso do acesso terra e adquire
um sentido, sobretudo, econmico. A identidade do grupo e os
smbolos que a sustentam so construdos na prpria luta pela
terra enquanto instrumento de trabalho. J no exemplo do mo
vimento indgena pela delimitao e controle de suas reservas,
a desterritorializao no se fundamenta tanto na excluso do
acesso terra enquanto meio de produo (solos frteis, florestas
ricas em produtos extrativos) mas, primeiro, num nvel simb-
lico-cultural. Mesmo exercendo o domnio sobre um deter
minado espao, podem faltar ao grupo indgena as referncias
territoriais de sua cultura, o prprio imaginrio geogrfico"
condensado simbolicamente em determinadas parcelas do es
pao (um rio, uma cachoeira, um trecho de floresta - espaos
de deuses ou dos espritos de seus ancestrais).
Territrio, para o ndio, ao mesmo tempo um espao de
reproduo fsica, de subsistncia material, e um espao carre
gado de referncias simblicas, veculo de manuteno de sua
identidade cultural. Aqui, nestas sociedades holistas, como
diria Dumont (1985), parece caber melhor a expresso do ter
ritrio como experincia total do espao. Na verdade, cada
grupo cultural e cada perodo histrico funda sua prpria forma
de vivenciar integralmente o espao.
Se o indgena e o sem-terra desenvolvem, cada um a seu
modo, uma experincia total do espao, dentro de uma con
dio de classe e/ou de grupo cultural e num determinado con
texto histrico (e de releitura do passado) que ela se processa.
O que os une a dinmica de precarizao socioespacial domi
nante na sociedade capitalista, que d forma quilo que denomi
67
n a m o s a g l o m e r a d o s h u m a n o s d e e x c l u s o (H ae s b a er t , 199c)
o e x e m p l o m a i s e s t r i t o de d e s t e r r i t o r i a l i z a o .
D e s t e r r i t o r i a l i z a o , p o r t a n t o , antes de s i g n i f i c ar desmateriali
z a o , d i s s o l u o d a s d i s t n c i a s , d e s l o c a l i z a o de firmas ou
d e b i l i t a o d o s co n t r o l e s f r o n t e i r i o s , u m processo de excluso
s o c i a l , o u m e l h o r , d e e x c l u s o s o c i o e s p a c i a l . D a mesma forma
q u e c a d a m o m e n t o h i s t r i c o t e m o s s e u s p r p r i o s elementos
e s t r u t u r a d o r e s d e u m a e x p e r i n c i a , s e n o t o t a l , como nas
s o c i e d a d e s h o l i s t a s , p e l o m e n o s i n t e g r a l o u coesa do espao,
o r a de c a r t e r m a i s c o n c r e t o , o r a m a i s s i m b l i c o , cada contexto
t e m t a m b m o s s e u s p r p r i o s a g e n t e s b s i c o s de desterritoria
l i z a o . N a s o c i e d a d e c o n t e m p o r n e a , c o m t o d a a sua diversi
d a d e , n o r e s t a d v i d a d e q u e o p r o c e s s o de e xc lu so , ou me
l h o r , d e p r e c a r i z a o s o c i o e s p a c i a l , p r o m o v i d o p o r um sistema
e c o n m i c o a l t a m e n t e c o n c e n t r a d o r o p r i n c i p a l responsvel
p e l a d e s t e r r i t o r i a l i z a o .
N u m m u n d o d i t o g l o b a l i z a d o c o m o o n o s s o , o acesso ple
n o a u m t e r r i t r i o c o m o e x p e r i n c i a i n t e g r a d a do espao s
s e d a r q u a n d o t o d o s , d e a l g u m a f o r m a , p u d e r e m vivenciar 0
m u n d o e m s u a s m l t i p l a s e s c a l a s , p o i s o t e r r i t r i o , hoje, so
b r e t u d o , m u l t i e s c a l a r e u m t e r r i t r i o - r e d e . P o r is s o 0 combate
d e s t e r r i t o r i a l i z a o e n q u a n t o e x c l u s o s o c i o e s p a c i a l significa
t a m b m o a c e s s o a m p l o s d i f e r e n t e s e s c a l a s e redes que, ainda
h o j e , c o n s t i t u i - s e u m p r i v i l g i o d e u m a el i te pla n et r ia cada vez
m a i s a u t o - s e g r e g a d a .
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71
Captulo 4
O espao e o contra-espao:
as dimenses territoriais da sociedade civil e do Estado,
do privado e do pblico na ordem espacial burguesa*
Ruy Moreira
Seria preciso fazer uma histria dos espaos - que se
ria ao mesmo tempo uma histria dos poderes - que
estudasse desde as grandes estratgias da geopoltica at
as pequenas tticas do habitat, da arquitetura institucio
nal, da sala de aula ou da organizao hospitalar, pas
sando pelas implantaes econmico-polticas. E sur
preendente ver como o problema dos espaos levou tanto
tempo para aparecer como problema histrico-poltico.
(Michel Foucault, Microfsica do poder)
A troca de histria por geografia no projeto de Foucault (1979a)
traria a um gegrafo uma preciso ao mesmo tempo estimulan
te e perturbadora. Nele, de certo modo, afirma-se a necessria
presena do espao (Soja diria da espacialidade) na teoria social
referente organizao da sociedade (desde a chamada primeira
Texto escrito para orientar as pesquisas em andamento no Neret (Ncleo
de Estudos da Reestruturao do Espao e do Trabalho) e no Negt (N
cleo de Estudos da Geografia do Trabalho), do Departamento de Geo
grafia, Universidade Federal Fluminense, por mim coordenados.
0 espao e o contra-espao
natureza). Esclarea-se, presena, mais que papel ou determi
nao. E ento, relao de um todo consigo mesmo.
A sociedade e o espao
Muito j foi escrito sobre a relao sociedade e espao. Nenhuma
sociedade pode existir fora de um espao e um tempo; um apren
dizado que vem de Descartes a Kant e que, com este, vira uma
lio de base da geografia. O modo de produo da sociedade
o modo de produo do seu espao; estabeleceu-se o carter dessa
relao, de Lefebvre (1973) a Santos (1978).
Se a sociedade o seu espao do ponto de vista dialtico da
histria, justo que, alm desse pressuposto, tenha-se a noo
da relao ela mesma como funciona. Significa isso dizer, ter
a necessria clareza da natureza e modo de ser de tal relao.
E ainda da sua recproca determinao, nesse caso esclarecer que
funo ocupa nessa dialtica o ordenamento do territrio.
Espao e tenso: 0 sentido ontolgico do espao
Toda constituio geogrfica da sociedade (desde a chamada pri
meira natureza, repita-se) comea na localizao espacial dos
elementos de sua estrutura (Moreira, 2001). Um ponto da su
perfcie terrestre escolhido para localizao de dado elemen
to estrutural, por meio de um processo de seletividade. Face
diversidade estrutural dos elementos, o ato da seletividade d
origem a um arranjo de mltiplas localizaes, cujo conjun
to forma a distribuio. E uma relao entre a localizao e a
distribuio se estabelece, num papel seminal da organizao
espacial da sociedade de particular importncia.
O modo como as localizaes definem sua reciprocidade de
relaes no interior da distribuio forma a posio geogrfica -
expresso at h pouco amplamente utilizada na geografia ,
assim nascendo o espao como um sistema de localizaes re
cproca e interativamente interligadas. Como a localizao leva
distribuio - de modo que pode esta assim ser definida como
o sistema de localizaes - e a distribuio localizao, numa
73
r e l a o de c o r r e s p o n d n c i a e m q u e n o h l o c a l i z a o sem dis
t ri b u i o e d i s t r i b u i o sem l o c a l i z a o , e l as se contradit am em
suas t endncias o r g a n i z a t i v a s d o e sp a o , a l o c a l i z a o tendendo
a s o brepo r-se d i st r i b u i o e a d i s t r i b u i o t endendo a sobrepor-
se l o c a l i z a o , o e s p a o s e n d o e n a s c e n d o d e s s a tenso.
A c o n t r a d i o l o c a l i z a o - d i s t r i b u i o e n t o o pri nc pio
o n t o l g i c o d a c o n s t i t u i o d o e s p a o ( M o r e i r a , 1 9 9 7 ) , 0 fun
d a m e n t o de seu co n c e i t o , a n a t u r e z a c o n t r a d i t r i a d a formao
d e t e r m i n a n d o a n a t u r e z a i n t r i n s e c a m e n t e t e n s a d o espao e,
a s s i m , d a s o c i e d a d e que ele i n f o r m a .
D a d o o e sp a o e s t r u t u r a r - s e c o m o u m a p o s i o g eo grfic a, a
c o n t r a d i o l o c a l i z a o - d i s t r i b u i o se m a t e r i a l i z a n uma con
t ra d i o a l t e r i d a d e - c e n t r a l i d a d e . I s t o , n u m c a r t e r inter-rela-
c i o n a l que f a z c o m que c a d a l o c a l i z a o s e j a e st r u t u r a l me n t e 0
que na d i s t r i b u i o de t o d a s , e m d e c o r r n c i a d a posi o relati
v a que c a d a q u a l o c u p a c o m r e f e r n c i a ao t o d o d as localizaes.
D e a c o r d o c o m a n a t u r e z a d e s s a r e l a o d e r e c i p r o c i d a d e que
as l o c a l i z a e s e n t r e si e s t a b e l e a m n o s i s t e m a d a distribuio,
a e s t r u t u r a e s p a c i a l d a s o c i e d a d e n a s c e r o r i e n t a d a no o lhar fo
c a l ou no o l h a r d i s p e r s i o n a l . D o i s m o d o s d a t e n s o e st rutural
do e s p a o v o a q u i se v i a b i l i z a r , c o n s t i t u i n d o a det e rmi na o
de d o is m o d o s o p o s t o s e c o m p l e t a m e n t e d i f e r e n t e s de o espao
o r g a n i z a r a s o c i e d a d e. A e s t r u t u r a f o c a l d a d i s t r i b u i o institui
o o l h a r que co n st r i a s o c i e d a d e a p a r t i r d a r e f e r n c i a na centra-
lid a de do uno. A e s t r u t u r a d i s p e r s i o n a l d a d i s t r i b u i o institui 0
o l h a r que c o n st r i a rela o a p a r t i r d a r e f e r n c i a n a pluralidade
do m l t i p l o . A a l t e r i d a d e a e s t r u t u r a d e e s p a o e m que as lo
c a l i z a e s r e f e r e n c i a m - s e n u m a r e l a o r e c p r o c a de igualdade
entre si. A c e n t r a l i d a d e a e s t r u t u r a de e s p a o e m que todas as
lo c a l i z a e s r e f e r e n c i a m - s e n u m a d e l a s , q u e h i e r a r q u i z a e d 0
s i g n i f i c a d o d o t o d o e de c a d a u m a d a s d e m a i s .
I n d o d a b a s e p a r a a e s t r u t u r a m a i s a m p l a d a s o c i e d a d e , esta
c o n t r a d i o n a s c i d a d a f o r m a d a r e l a o e n t r e l o c a l i z a o e
d i s t r i b u i o n o m b i t o d a o r g a n i z a o d o e s p a o a c a b a r por
desdob rar-se em outras f o r m a s , s u r g i n d o u m a r el a o sociedade-
e s p a o a l i c e r a d a na c o n t r a d i o e n t r e i d e n t i d a d e e diferen a,
u n i d a d e e d i v e r s i d a d e , h o m o g e n i a e h e t e r o g e n i a , h e ge m o n i a e
74
cooperao e, ento, no limite, espao c contra-espao no todo
da relao entre a sociedade e o seu espao.
Todo um sistema de contradies assim implantadas no e a
partir do espao se instaura no mbito da sociedade, o espao
instituindo-se e instituindo a sociedade como um campo de
correlao de foras, a organizao da sociedade se constituindo
como uma determinao poltica por excelncia.
Em decorrncia disso, o smbolo estruturante da localiza
o organicamente posta dentro da posio geogrfica se da
centralidade ou da alteridade - a fonte da ideologia que for
mar o amlgama cultural da sociedade. A unidade do uno
tende a significar a diversidade no smbolo da hegemonia do
centro. A diversidade do mltiplo a significar a unidade a par
tir do smbolo da cooperao e eqipotncia do todo. No pri
meiro caso, temos uma estrutura espacial de conflito manifesto.
No segundo, uma estrutura de conflito que j nasce auto-regu-
lado. E desse imaginrio que brota a natureza da hegemonia:
hegemonia do olhar totalitrio da centralidade ou hegemonia
do olhar democratizante da alteridade.
O ordehamento territorial uma decorrncia dessa estrutu
ra em si mesma contraditria. Seu propsito o controle dos
termos da coabitao.
A coabitao, o arranjo espacial
e o ordenamento geogrfico da sociedade
Em qualquer sociedade, a coabitao o contedo necessrio da
convivncia espacial dos homens (Moreira, 1997). Coabitao do
consenso ou coabitao da coero de classe. Portanto, de relao
de sociedade comunitria ou sociedade dassista. A regulao
a prescrio do controle da forma de coabitao atravs da regra
e da norma do ordenamento. A regra e a norma diferem em sua
natureza. A regra diz o que deve e no deve ser feito, define e
qualifica os valores mediante os quais se orientam a distribuio
e o movimento dos lugares no espao. A norma diz o que deve
ser, reafirmando e consolidando o que diz a regra com o estatuto
da normalidade. A regra age pela sano e o interdito, a norma
75
pelo discurso. Se a regra probe ou permite, a norma legitima e
naturaliza. A regra normatiza (sanciona ou interdita), enquanto
a norma normaliza (define o normal e o anormal), poderamos
assim dizer. Se o ponha-se no seu lugar o imperativo da re
gra, o este o seu lugar natural o discurso da norma. Na co
abitao do consenso a regra a que origina, reitera e corrige o
arranjo das distribuies, a norma velando para que diferenas e
identidades se reconheam, se legitimem e governem diante do
mltiplo e do uno. Na coabitao coercitiva a regra a que origi
na, recria e reproduz a obedincia, direcionando-a ao centro de
referncia, a norma corroborando o governo da identidade, do
uno e da unidade assim impostas.
Dada a caracterstica tensional do espao, a coabitao uma
relao de convivncia tensa. O viver com pede uma espcie de
contrato, um pacto com o qual nem sempre se confunde o or
denamento. Pode-se ordenar para uma coabitao de consenso
ou para uma coabitao no consensual que desemboque no
conflito do dissenso.
A palavra ordenamento um derivativo da ordem. E sempre
se refere ao que a ordem pretenda vir como ordem. Diz-se, en
to, que a sociedade est territorialmente ordenada no sentido
de uma certa ordem de direo, querendo-se dizer com isto que
as relaes da sociedade arrumam-se na forma de um arranjo
do espao que leve a que seus movimentos convirjam para uma
finalidade predeterminada, esse arranjo organizando e orien
tando o rumo da sociedade no sentido dessa finalidade.
A estrutura do ordenamento se confunde com o arranjo do
espao. Isto , est relacionada com a configurao do espa
o das coabitaes, estabelecida essa configurao a partir do
mapa da distribuio das localizaes determinada pelo carter
relacional das prticas espaciais, cujo primeiro movimento
o processo da seletividade (Moreira, 2001) - o que pressupe 0
sujeito desse ordenamento.
O ordenamento territorial tem por fonte e propsito admi
nistrar essa base contraditria do espao que a sociedade tem
no alicerce da sua organizao geogrfica e se expressa por um
conjunto das regras e normas do arranjo espacial da coabitao,
exercendo o exerccio da administrao geogrfica da sociedade
76
por meio dessa tecnologia do arranjo, para usarmos a expresso
empregada por Foucault.
0 conceito e formas do ordenamento territorial
Tal como no conceito tomista da lei (Japiassu, 1994), a noo
do ordenamento territorial inclui assim a idia de uma orien
tao para um fim. Pode ser o fim de assegurar a organizao
espacial da sociedade no sentido da centralidade e pode ser no
sentido da alteridade.
Dado que localizao e distribuio formam, sempre, um par
dialtico, isto , contraditrio, recproco e indissocivel, uma
forma de regulao espacial assim necessria no plano da or
ganizao da sociedade. O problema do ordenamento decorre
do desdobramento dessa base. Conforme se apie na referncia
da centralidade ou da alteridade do sistema das localizaes,
a sociedade se estrutura como uma sociedade de conflito ou
de cooperao, mobilizando assim uma relao de regulao de
conflito ou de regulao de cooperao. Esse o princpio do
ordenamento e o pressuposto do seu conceito. A tenso espacial
pede uma regulao. E a regulao espacial vem na forma do
ordenamento do territrio.
A finalidade do ordenamento territorial o controle regulat-
rio que contenha os efeitos da contradio da base espacial sobre
os movimentos globais da sociedade e a mantenha funcionando
nos parmetros com que foi organizada. O ordenamento no
, pois, a estrutura espacial, mas a forma como esta estrutura
espacial territorialmente se auto-regula no todo das contradi
es da sociedade, de modo a manter a sociedade funcionando
segundo sua realidade societria.
So duas as formas do ordenamento territorial: uma a da
sociedade organizada numa estrutura de espao e contra-espa
o e outra a da sociedade organizada numa estrutura de plu
ralidade espacial de equivalncia. A primeira reflete uma base
espacial de centralidade e a segunda de alteridade.
A estrutura de espao e contra-espao a que advm do
estabelecimento da relao entre a localizao e a distribuio
na forma da centralidade. Aqui o ordenamento territorial visa
77
r i
c o n t e r e m a n t e r o s c o n f l i t o s e m l i m i t e s a d m i n i s t r v e i s , instau
r a n d o , p o r m e i o d a s r e g r a s e n o r m a s d e r e g u l a o , u m quadro
d e r e l a o s o c i e t r i a a l i c e r a d o n a h e g e m o n i a p o l t i c a das clas
s e s q u e d o a r e f e r n c i a d o c e n t r o . J a e s t r u t u r a d e espaos
m l t i p l o s e e q u i v a l e n t e s a q u e a d v m d o e s t a b e l e c i m e n t o da
r e l a o e n t r e a l o c a l i z a o e a d i s t r i b u i o n a f o r m a d a alterida-
d e. A o se o r g a n i z a r c o m b a s e n u m a r e l a o d e c o n t r a d i o que
j n as c e e s t r u t u r a l m e n t e a u t o - r e g u l a d a p e l a p r p r i a presena de
i g u a i s n a d i s t r i b u i o - t o d a s a s l o c a l i z a e s t m i g u a l status no
s i s t e m a d a d i s t r i b u i o s e g u e q u e a f o r m a d e o r d e n a m e n t o
t e r r i t o r i a l q u e r e g u l a a s o c i e d a d e q u e a o r i e n t a n i t i d a m e n t e
n a d i r e o d e u m c a m i n h o d e r e l a e s c o o p e r a t i v a s .
O o r d e n a m e n t o t e r r i t o r i a l e n c a m i n h a a s r e l a e s socie trias
e m s e n t i d o s d i f e r e n t e s , c o n f o r m e s e u s m e i o s d e r e g u l a o es
p a c i a l s e j a m a s d a p r i m e i r a o u d a s e g u n d a f o r m a s o c i e t r i a de
o r g a n i z a o d e e s p a o . p r i m e i r a c h a m a r e m o s s o c i e d a d e de
c l a s s e s ; s e g u n d a , s o c i e d a d e c o m u n i t r i a , r e f e r e n d a n d o o
s e n t i d o c o m q u e o s s o c i l o g o s d e a l g u m t e m p o d i f e r e n c i a v a m
s o c i e d a d e (a s o c i e d a d e d e c l a s s e s ) e c o m u n i d a d e (a sociedade
c o m u n i t r i a ) c o m o d i s t i n t a s f o r m a s d e o r g a n i z a o s o c i e t r i a no
t e m p o e n a h i s t r i a ( F e r n a n d e s , 1 9 7 2 ) . N e s t e t e x t o , c h amar emo s
p r i m e i r a s o c i e d a d e d o c o n t r a - e s p a o .
Espao, lugar e territrio: o espao e seus recortamentos
U m a p a l a v r a n e c e s s r i a s o b r e o c o n c e i t o d o e s p a o q u e aqui
e s t a m o s e m p r e g a n d o e a s s i m d e t e r r i t r i o a n t e s d e pro s s e
g u i r m o s n e s s a t r i l h a .
Temos at agora tomado por princpio, diramos, um con
ceito aristotlico-leibniziano de espao. O oposto o conceito
cartesiano. No sentido aristotlico, o espao nasce na forma
inicial do lugar. Vai-se do lugar ao espao, e no do espao ao
lugar, como no conceito cartesiano. Portanto, na escalonagem
da leitura, vai-se da localizao ao lugar, do lugar ao espao e
assim do espao sociedade (desde a primeira natureza), a se
guir empreendendo o rumo da direo contrria. Sodr (1988)
assim resume essa concepo:
78
O que mesmo espao? No noo que se preste a um
esmiuamento cmodo. Tal o sentimento de Aristteles no
livro IV da Fsica: Parece ser algo de grande importncia e
difcil de apreender o topos, isto , o espao-lugar". De fato,
no existe em grego uma palavra para dizer espao. Topos
significa propriamente lugar marcado, uma poro de espao
assinalada por um nome, que vem de um corpo material. E
em funo do lugar, quer dizer, de uma posio determinada,
parte descrita de um espao global, capaz de afetar os corpos
que o ocupam, que Aristteles aborda a questo. Ou ento
Demcrito, que v o espao como o lugar de uma infinidade
de tomos indivisveis.
A essa noo de lugar, retornaria Heidegger (Btir-babiter-
penser in Essais et confrences, Gallimard), buscando conceituar
espao. Para ele, quem cria o espao - que um modo de ser
no mundo - o lugar. Refletindo sobre a origem dessa pala
vra em alemo (Raum), diz designar o regulado, algo que
foi tornado livre no interior de um limite, como, por exemplo,
um campo que se prepara, se regula, para o estabelecimento
de colonos. Sendo o limite aquilo que possibilita as coisas se
rem, o espao define-se como o que se faz caber num limite.
E essa regulao d-se por constituio de lugares atravs das
coisas, por localizaes. Donde, os espaos recebem o seu
ser dos lugares e no do espao.
H, pois, o lugar e o espao, nessa ordem, numa relao genti
ca, em Aristteles. Uma concepo que ser seguida e reinventada
no sculo XVII por Leibniz, em seu conceito de mnadas.
No esse o conceito que a modernidade, entretanto, ir seguir,
mas o de Descartes, que inverte, externaliza e dicotomiza a con
cepo e a direo da relao estabelecida por Aristteles. Isto :
h o espao, o amplo e, ento, o lugar, visto como o ponto do
corpo localizado no espao. Nessa concepo cartesiana, abraa
da depois por New ton, e a seguir por Kant, a relao gentica de
Aristteles desaparece. O lugar um ponto ocupado pelo corpo
no espao. E morre a possibilidade de uma ontologia do espao.
A tradio geogrfica, enraizada em sua gnese moderna em
Kant, inova o conceito seguido pela modernidade, introduzindo
79
o conceito do recorte. Em Kant, h o todo e a parte (Martins
2003) que a leitura ritteriana transforma no espao e seu
recorte.
E um modo de entendimento que a leitura atual dialetiza: 0
espao o seu recorte; analisa-se o espao por meio do seu re
corte; de modo que se parte do recorte para o todo do espao e
deste para o todo da sociedade, na anlise espacial desta. Tudo
se fazendo numa relao tridica: vai-se do recorte (o singular)
para o espao (geral), da se retornando ao recorte, que j no
recorte-singular do comeo, dado vir do espao-geral em seu
retorno, sendo assim agora o real-concreto, isto , a particula
ridade, chamada regio, lugar ou zona, a rea sendo 0 conceito
puro e geral (Moreira, 2004).
Com o recorte, nasce o territrio. O recorte espacial 0 prin
cpio do conceito do territrio: o recorte qualificado por seu
sujeito (o corpo). Qualificado como domnio do seu sujeito-0
sujeito do recortamento cada recorte de espao um territrio.
De modo que falar da relao entre espao e recorte uma for
ma terica geral de falar da relao entre espao e territrio.
H no presente uma grande confuso conceituai entre espa
o e territrio, confuso manifesta no ato de eleger o territrio,
em vez do espao, como referncia terica da organizao geo
grfica da sociedade, quase como se houvssemos nos esquecido
de que a geografia, desde e por causa de Kant, uma cincia da
anlise do homem, da natureza e da sociedade - e, assim, da
histria , a partir dos recortamentos do seu espao. Ora, vai-se
do territrio ao espao, porque do recorte ao todo espacial, de
modo a ver-se aquele dentro do todo de que recorte - pressu
posto, assim, de analisar a sociedade mediante a escala de espa-
cialidade diferencial dos seus territrios, numa espcie de retorno
a Aristteles.
Qualificando o arranjo do espao
O ordenamento sai e exercita-se pelo arranjo do espao, estrutu
ra-se e se qualifica pela escala diferencial dos arranjos do espao.
H, pois, uma ordem configurativa determinada pelo desenho
da distribuio das localizaes que faz a ossatura regulatria do
8 0
espao, por intermdio da qual - e s ento - se pode falar de
uma organizao espacial da sociedade. Uma configurao que
age como definio dc estrutura e de sentido de espao em qual
quer sociedade, e vale como uma precondio de organizao -
por isso mesmo Descartes fala de uma ordem geomtrica (a res
extensa) e Kant de um a priori, em seus respectivos conceitos dc
espao , sem a qual o espao inexiste.
0 que o arranjo
Essa ordem configurativa o arranjo do espao um dado da
percepo que apreendemos por meio da organizao visual
da paisagem.
O conceito e a estrutura do arranjo na moderna sociedade j
foram por ns analisados em dois outros textos (Moreira, 1980,
1982). Na base da sua configurao est o jogo de correlao de
foras que confere a hegemonia ao dominante - configurao
que na sociedade burguesa moderna dada, veremos, pela so
ciedade civil mediante seu bloco histrico.
O arranjo do espao pode ser concebido como um complexo
de territorialidades. Isto , um complexo de recortamento, um
mltiplo de reas configurativas do espao como uma estrutura
corolgica, gentica e genealogicamente tensa e densa de conflitos
e muito prxima do conceito lacosteano de espacialidade diferen
cial (Lacoste, 1988). Portanto, um todo diferenciado que arruma
a sociedade como um campo de correlao de foras marcado e
atravessado pelo tenso embate da busca de hegemonia (Moreira,
2 0 0 l) . B
Vejamos essa estrutura com mais detalhes.
As formas do arranjo
Podemos falar em qualquer sociedade de um arranjo infra-estru-
tural e de um arranjo superestrutural, a funo gentica do
espao correspondendo infra-estrutura e a genealgica cor
respondendo superestrutura ( sociedade civil ou ao Estado,
como j observaremos). Dito de outro modo, s relaes eco
nmicas, que esto na base da organizao da sociedade, cabe
81
a funo de origem; s relaes superestruturais, que do o for
mato de sociedade civil, cabe a funo articulacional, tal como
numa dialtica de estrutura e conjuntura.
Vejamos primeiramente o arranjo espacial infra-estrutural
para, em seguida, abordar o superestrutural, de modo a clari
ficar o papel e o lugar da sociedade civil e do Estado, do priva
do e do pblico e, assim, do ordenamento territorial como um
movimento de espao e contra-espao, no seu processo consti
tutivo. Aqui, faremos apenas um resumo do que nos dois textos
referidos se fez de modo mais detalhado.
Em todas as sociedades a configurao do arranjo econmi
co relaciona-se esfera da produo em sua combinao com
a esfera da circulao, cada uma atuando de modo integrado
e diferente, a relao produo-circulao variando no tempo
segundo a forma da acumulao. Em geral, a localizao da
cidade, centro do comando territorial da organizao dos es
paos, d a referncia das distribuies. O comrcio primeiro,
a fbrica a seguir e a agncia financeira por ltimo a sediam
suas atividades no tempo, tomando-a como seu centro orgni
co e de referncia de acumulao. Na linha do tempo, em reas
internas cidade e em reas externas que com ela facilmente se
comunicam, localizam-se os aparelhos das foras de produo e
os da circulao, portanto da produo e da realizao do valor,
o todo do espao se diferenciando numa diviso territorial do
trabalho e das trocas atravs da qual a cidade integra o campo
e a regio. O todo do arranjo do espao organiza-se, pois, por
essa diferenciao de reas e pela principalidade central da ci
dade. Distinguem-se na linha do tempo os momentos da acu
mulao mercantil, industrial e financeira como foras sociais
de comando da organizao do espao, o formato do espao e
do seu arranjo sendo um para cada um desses momentos.
No arranjo da preponderncia mercantil, correspondente tran
sio ao capitalismo, pouco se distinguem ainda cidade e campo
do ponto de vista da produo, das trocas e do trabalho. O campo
encontra-se prenhe de indstrias pr-fabris (estamos na fase da
manufatura e a fbrica vive seu estgio inicial ainda) e a cidade
vale mais como ponto de localizao do comando do comrcio
e da acumulao, mas j atravs dela que o capital cria e orga
niza o todo de um espao que ela comanda. E a cidade o lugar
82
que confere o sentido dc ser nacional do espao, mas num todo
arrumado ainda nos termos fragmentrios das jurisdies pouco
integradas de um mercado no de todo nacionalmente unificado.
Temos um espao nacional, todavia ainda configurado no arranjo
formal das regies homogneas (regies uniformes), uma forma
de organizao regional tpica desse momento inicial do desen
volvimento do sistema espacial do capitalismo.
No arranjo da preponderncia industrial, correspondente ao
capitalismo j implantado como forma de sociedade madura
na histria, o espao assume uma configurao a um s tempo
fragmentado e integrado do ponto de vista nacional da diviso
territorial do trabalho. Aqui cidade e campo se distinguem ra
dicalmente. O campo se institui como o territrio de organiza
o da agropecuria e a cidade como o territrio da atividade da
indstria e do tercirio, e com isso do comando de organizao
nacional do territrio, numa diviso territorial do trabalho que
separa e integra os pedaos do espao numa relao de inter
cmbio e interdependncia crescente dos produtos e servios
que neles gera. A indstria arruma o todo do espao no seu
interesse, engendrando numa forma de ordenamento do ter
ritrio que chamaremos de centralidade fabril - um padro de
processamento de produo e de troca que uniformiza e unifica
tecnicamente o espao do mercado local, regional, nacional ao
mundial, formando, com a ajuda dos meios de transferncia
comunicao, transporte e transmisso de energia , um espa
o mundial seguidamente mais integrado. Pela intermediao
terciria, a indstria invade, desruraliza e urbaniza, econmica
e culturalmente, o campo, acabando por eliminar a distino
cidade-campo que no incio ela mesma estabelecera, tudo su
bordinando a uma relao do mercado nacional agora territo
rialmente unificado pela hierarquia das regies polarizadas.
No arranjo da preponderncia financeira, por fim, do capita
lismo do presente, o espao se globaliza. As tendncias de inte
grao dos espaos do capitalismo industrial avanado por fim
se concretizam, eliminando as fronteiras regionais e nacionais
que caracterizavam e demarcavam as formas de configurao
dos espaos antecedentes. As cidades vo se descolando de suas
relaes regionais para formar um espao planetarizado, estru
turado numa nodosidade em que as cidades articulam-se entre
83
Territrio, territrio,
si em rede e com vnculos territoriais cada vez mais imprecisos
O antigo arranjo em recortes regionais entra em dissoluo e o
ordenamento territorial do espao organizado em rede vai as
sumindo o lugar do antigo (Moreira, 1997).
Integrado j em si pela diviso territorial do trabalho que
tem na sua base, esse arranjo infra-estrutural tem 0 seu todo
amalgamado pela argamassa institucional dos arranjos da su
perestrutura. O arranjo superestrutural interpenetra 0 arranjo
do espao econmico, arrumando-o e ordenando-o num par
metro poltico-institucional de regulao e controle para alm
da regulao intrnseca do mercado, fazendo-o por meio das
suas diferentes formas de instituies. E seu papel sobretudo a
reiterao dos mecanismos econmicos da oposio centralidade-
alteridade, legitimando-os e institucionalizando-os por meio
de seus smbolos marcados de forte sentido de subjetividade.
A centralidade do econmico, que no arranjo infra-estrutural
realizada pela cidade em seu papel organizador dos territrios
pelos laos do mercado, na forma seja das regies homogneas,
seja das regies polarizadas, como ordenamentos territoriais
espao-temporalmente datados, aqui refundida e consolidada
pelos aparelhos jurdico-polticos e ideolgico-culturais segundo
os quais se organizam a sociedade civil e o Estado. No plano
jurdico-poltico, o papel das instituies da ordem judicial
(tribunais, fruns, cartrios), militar (quartis), policial (dele
gacias), administrativa (sedes do executivo) e da ordem poltica
(cmaras, associaes de representao civil, sindicatos, sedes
de partidos). No plano ideolgico-cultural, o das instituies da
representao de mundo (escola, igreja, associaes culturais) e
do imaginrio do cotidiano (teatros, cinemas, casas de shows).
Vis activa: o espao e 0 contra-espao
como espacialidade diferencial
A ao dos organismos superestruturais, que expressam tanto
as funes formais do Estado (a sociedade poltica) quanto as
demandas da sociedade civil, faz do arranjo do espao um cam
po de correlao de foras, e do espao um elemento de carter
essencialmente poltico em sua determinao sobre a organi
zao global da sociedade. Faz tambm da sociedade assim es-
8 4
pacialmente organizada um todo ao mesmo tempo de inrcia
e intenso movimento. Um aparente paradoxo que expressa o
modo como se organizam e agem os diferentes sujeitos forma
dores da sociedade com seus diferentes interesses a partir de sua
interveno no espao.
So esses sujeitos sociais as verdadeiras foras atuantes, a vis
activa real da organizao espacial da sociedade, exercida via
instituies da sociedade civil e do Estado como uma espacia
lidade diferencial.
A espacialidade diferencial define-se pela escala dos planos
entrecruzados das posies geogrficas. a rede resultante da
forma de coabitao espacial estabelecida pelos mirantes das
localizaes em seus recprocos pontos de posicionamento res
pectivo na extenso do espao e, ento, dos diferentes planos de
recortamentos espaciais que cada mirante cria para cada sujeito
localizado dentro da rede coabitante. Referncia de base, e por
isso essncia da vis activa manifestada por meio da espacialida
de diferencial, cada localizao guarda o poder da vida.
Essncia do espao como corporeidade do corpo, porque
fundamento ontolgico do espao pela via do quadro da po
sio geogrfica, as localizaes so, dentro da espacialidade
diferencial, o fundamento do eu e do outro-eu da sociedade,
a fonte dialtica do espao como o conflito da diferena e da
identidade (Moreira, 1999).
Que dilogo se estabelece, dentro do todo do espao, ento,
entre os corpos-sujeitos distribudos por seus diferentes lugares?
Como intervm na condio de espacialidade diferencial? Tais
perguntas, que informam a idia da ordem, indicam o sentido
e o rumo do ordenamento. Clarifica-se assim o conceito de ter
ritrio com que aqui vimos trabalhando.
Vimos que o territrio um recorte espacial. O recorte de do
mnio de um corpo-sujeito determinado. E, assim, o espao de
poder desse corpo-sujeito, o seu ponto de referncia no mbito
das relaes de hegemonia dentro da espacialidade diferencial
no plano global do arranjo (Moreira, 2001).
Cada recorte territorial um nvel escalar de domnio, o pla
no do corpo-sujeito na escala total dos recortes, o todo da es
pacialidade diferencial expressando o poder plural dos sujeitos
em embate dentro do todo da sociedade e do Estado, e a espe-
85
cialidade diferencial sendo, assim, a trama das territorialidades
que faz do conjunto do arranjo um complexo de micropoderes,
a rede de capilaridades densa e infinita que joga o conceito e a
existncia do poder para alm do macropoder do Estado. Desse
modo, a espacialidade diferencial o todo do entrecruzamento
dos recortes tanto do arranjo econmico, enquanto o poder ca
pilar das empresas, quanto do arranjo superestrutural, seja do
jurdico-poltico, enquanto o poder capilar dos organismos de
representao da sociedade civil, seja do ideolgico-cultural,
enquanto o poder capilar das instituies do imaginrio e das
representaes de mundo, o todo do complexo escalar definindo
assim as possibilidades, no sentido gramsciano do termo.
Vimos que no se pode falar de ordenamento para um arranjo
sem o sentido do direcionamento explcito, isto , sem a deter
minao da intencionalidade que direciona, confere e empresta
o sentido da ordem explcita do ordenamento. Neste quadro de
possibilidades que agem os sujeitos e surge a conjuntura que
consagra seus movimentos de correlao poltica. Se, no mbito
do nascimento do espao, o arranjo surge at certo ponto desorde
nado, as tenses imanentes, aguando o conflito entre os corpos,
fora-os definio da ordem. A ordem espontnea d lugar or
dem explcita dos domnios, e a forma concreta do ordenamento
assim se firma. O fato de tudo mover-se como uma espacialidade
diferencial garante o carter plural dos sujeitos, pluralidade que se
abre para uma histria definida em seus caminhos como um pla
no de mil possibilidades. No h, portanto, s um ordenamento
territorial possvel dentro de cada forma de sociedade.
Talvez seja essa a relao mais concreta que existe entre a
sociedade e o seu espao. Dado seu carter de espacialidade
diferencial, uma grande margem de espontaneidade coexiste
historicamente em cada sociedade com a intencionalidade que
engravida de sentido o arranjo do ordenamento. O trnsito da
ordem espontnea para a ordem da intencionalidade explcita
que faz do arranjo do territrio um ordenamento para... E a
hegemonia de classe quem o qualifica.
86
O arranjo e a coabitao: a comunidade e a sociedade
O objeto deste texto a anlise das sociedades contraditrias de
espao e contra-espao. Entretanto, uma palavra rpida sobre as
sociedades de organizao comunitria ser feita nesta seo, de
modo a apresentarmos algumas consideraes sobre o tema.
A comunidade (acima chamada sociedade comunitria) obe
dece a uma organizao de alteridade. Uma vez que na comuni
dade o arranjo do espao o fruto at certo ponto espontneo
do processo da seletividade, que resulta no arranjo da alteridade,
a coabitao entre iguais a que vela para que a regulao que
orienta e direciona a sociedade na regra e na norma seja a da in
tencionalidade do espao organizado no sentido dos homens.
Eis por que regem a regulao comunitria os princpios
combinados da reciprocidade e da repartio, que por sua vez se
apiam, a reciprocidade na simetria e a repartio na centrao,
todas orientadas no princpio da domesticidade (Polanyi, 1980).
Ento, a normatizao da regra e a normalizao da norma,
at ento apenas implcitas, por fim aparecem como coabita
o comunitria explicitamente. E o arranjo puro e simples,
desordenado e espontneo da constituio geogrfica inicial
da sociedade, d lugar ao espao entendido como o regulado
de Heidegger, ordenando e entronizando em suas normas o
contedo da intencionalidade como a inteno da coabitao
espacial da sociedade.
Nas sociedades de classes, ao contrrio, o sentido de classe
que impregna a coabitao. A reciprocidade se apia na assime
tria de classes, a repartio no controle da centralidade, desapa
recendo o carter social da domesticidade. O arranjo do espao
aparece em linha direta como o resultado do confronto de foras,
organizadas institucionalmente na oposio orgnica da socie
dade civil e do Estado. Aqui, o arranjo do espao o fruto do
processo de seletividade definido pelo interesse de classe, arru
mado por isso a partir da propriedade privada dos recursos do
espao. E o ordenamento j nasce orientado para a regulao
desse estado de coabitao classistamente assimtrico.
87
Sociedade civil e sociedade poltica,
o privado e o pblico como espao
Nas sociedades modernas, a relao entre a sociedade civil e
a sociedade poltica, o pblico e o privado, o que determina o
termo da regra e da norma. O espao expressa e revela em sua
estrutura todo o complexo da assimetria de classes; a dinmica
da sua constituio um combinado de inmeras categorias
que agem no sentido de arrum-lo no seu todo como uma rede
coatora de conflitos e o movimento de suas mudanas o que
se confunde a um processo de ordenamento que permanente
mente conduza a organizao geogrfica da sociedade para uma
reestruturao que refaa, ao tempo que garanta e mantenha,
o pacto de interesses que seminalmente est na determinao
da sua origem (Moreira, 2001).
Sociedade civil e sociedade poltica
E matria de alta controvrsia o conceito de sociedade civil
e sociedade poltica. De incio, quando da formao histrica
das sociedades mais organizadas, informa Bobbio (1986,1987),
sociedade civil e sociedade poltica pouco se distinguem, e sua
origem se confunde com o momento da dissociao entre a so
ciedade e a natureza. O autor (1986) observa:
A expresso sociedade civil teve, no curso do pensamento
poltico dos ltimos sculos, vrios significados sucessivos;
o ltimo, o mais corrente na linguagem poltica de hoje,
profundamente diferente do primeiro e, em certo sentido,
-lhe at oposto.
Em sua acepo original, corrente na doutrina poltica tradi
cional e, em particular, na doutrina jusnaturalista, sociedade
civil (societas civilis) contrape-se a sociedade natural {so-
cietas naturalis), sendo sinnimo de sociedade poltica" (em
correspondncia, respectivamente, com a derivao de civitas
e de polis) e, portanto, de Estado.
A progresso do conceito vai dos jusnaturalistas Hobbes e
Locke a Gramsci, passando por Rousseau, Hegel e Marx, indo
88
na direo de sociedade civil c sociedade polftica distinguirem-
se como realidades distintas c mutuamente contraditrias.
A sociedade civil se confunde, para os jusnaturalistas, com o
Estado, uma vez que na associao no Estado que os indiv
duos demarcam sua vida em sociedade. A sociedade denida
em regras e normas de vida que a distinguem do estado de na
tureza. E somente no mbito da Igreja catlica que a distino
das sociedades se anuncia, diferindo sociedade religiosa (esfera
de relaes sobre que se estende o poder religioso) e sociedade
civil (esfera das relaes sobre que se estende o poder poltico) -
de modo que sociedade civil o Estado no seu sentido atual de
poder exercido sobre os indivduos, Igreja e Estado diferindo
como duas formas distintas de poder dentro da sociedade civil.
Rousseau pe-se ainda no mbito da distino hobbesiana
entre sociedade civil, isto , a sociedade civilizada (em que ci
vil no mais adjetivo de civitas, mas de civUitas), e sociedade
dos povos primitivos, ou seja, a sociedade dos homens em esta
do da natureza, selvagens e sem governo; sociedade civil sendo
a sociedade poltica e a sociedade civilizada, e sociedade dos
povos primitivos sendo a sociedade do estado de natureza e do
estado selvagem. Mas Rousseau, diferena de Hobbes, distin
gue entre sociedade civil, que entende no sentido de sociedade
civilizada, e sociedade natural, que v como a sociedade dos
homens bons e puros, ainda no divididos e desigualados pela
instituio da propriedade privada.
Hegel contrape sociedade civil e sociedade poltica (que tra
duz simplesmente por Estado) como opostos de modo mais
claro. A sociedade civil o que advm da dissoluo da fam
lia (a sociedade natural) nas classes sociais do antagonismo do
mercado (Hegel tem Adam Smith por referncia) e o Estado
o que advm da instaurao da lei, que regula, pacifica e har
moniza os conflitos no plano geral do bem comum. Tal uma
contraposio momentnea, j que, no processo da histria, a
sociedade civil evolui para Hegel no sentido do Estado, forma
superior da organizao da sociedade porque expresso mxima
da tica e do esprito absoluto.
Marx parte de Hegel, radicalizando a contradio sociedade
civil-Estado, em Hegel muito atenuada. Para Marx sociedade
civil a esfera das relaes econmicas (relaes de indivduos
89
em conflito entre si, caractersticas da imagem que a sociedade
burguesa tem de si mesma, lembra Bobbio). Estado a esfera
da superestrutura assentada nas relaes e conflitos privados
da estrutura econmica. A sociedade civil a reunio dos pro
prietrios privados em conflito. O Estado o governo conjunto
desses proprietrios.
Gramsci parte das concepes de Marx, mas para situar socie
dade civil e sociedade poltica, ambas na esfera da superestrutura.
Sociedade civil a subesfera dos aparelhos ideolgicos e culturais,
ao passo que sociedade poltica a subesfera dos aparelhos jurdi
cos e polticos. Ambas esto relacionadas ao exerccio da coero
e do consenso no mbito do poder e do domnio. Para Gramsci,
a sociedade civil o cerne do processo da histria, porque de
dentro dela que saem os elementos da unidade da infra e da su
perestrutura. O resultado a constituio da hegemonia.
Privado e pblico
Sociedade civil e sociedade poltica desdobram-se no duplo do
privado-pblico, uma relao j implcita para osjusnaturalistas,
mas manifestada sobretudo em Hegel e Marx. E ainda Bobbio
(1986) quem observa:
Em outras palavras, na grande dicotomia sociedade-Estado,
prpria de toda a filosofia poltica moderna, sociedade civil re
presenta, ao princpio, o segundo momento e, ao fim, 0 primei
ro, embora sem mudar substancialmente o seu significado: com
efeito, tanto a sociedade natural dos jusnaturalistas quanto a
sociedade civil de Marx indicam a esfera das relaes econ
micas intersubjetivas de indivduo a indivduo, ambos indepen
dentes, abstratamente iguais, contraposta esfera das relaes
polticas, que so relaes de domnio. Em outras palavras, a
esfera dos privados (no sentido em que privado um outro
sinnimo de civil em expresses como direito privado que
equivale a direito civil) se contrape esfera do pblico.
Tambm no objeto de consenso o conceito de privado e
pblico, tema que fica mais complexo com as ambigidades de
90
contedo criadas pela teoria de sociedade do marxismo oficial
sovitico (Moreira, 1992). Incorporados aos conceitos de indi
vidual e coletivo, em que individual o privado e coletivo o
pblico, no modelo da sociedade socialista sovitica privado e
pblico ganham o imaginrio das formas possveis de proprie
dade, o privado vinculado propriedade privada e o pblico
propriedade estatal. S com Gramsci e o debate promovido a
partir dele, em particular via Bobbio, surgem as formulaes
conceituais presentes na filosofia poltica atual, em que privado
e pblico retornam aos primeiros tericos e readquirem o antigo
significado do pensamento social oitocentista. Assim, retoma-se
o significado do jusnaturalismo, em que privado o que se iden
tifica com a esfera da famlia e pblico com a esfera da poltica,
perspectiva em que um e outro reequivalem a sociedade civil e
sociedade poltica, respectivamente.
Mas com Hannah Arendt que privado e pblico ganham ex
presso realmente, vindo com ela a aparecer j numa forte cono
tao de formas de espao. Privado e pblico, diz, entre os gregos
correspondem a nao e plis, respectivamente (Arendt, 1983).
Privado, diz ela, a esfera das atividades pertinentes manu
teno da vida individual, tarefa da famlia (a nao), e pblico
a esfera das atividades pertinentes a um mundo comum, tarefa
da plis. Arendt desdobra essa distino em dois contrapontos:
necessidade-liberdade e desiguais-iguais.
No primeiro, o privado a esfera da necessidade e o pblico
a esfera da liberdade. A autora esclarece:
O que distinguia a esfera familiar era que nela os homens
viviam juntos por serem a isso compelidos por suas necessi
dades e carncias. A fora compulsiva era a prpria vida os
penates, os deuses do lar, eram, segundo Plutarco, os deu
ses que nos fazem viver e alimentar o nosso corpo; e a vida,
para sua manuteno individual e sobrevivncia como vida
da espcie, requer a companhia de outros. O fato de que a
manuteno individual fosse a tarefa do homem e a sobre
vivncia da espcie fosse a tarefa da mulher era tido como
bvio; e ambas estas funes naturais, o labor do homem no
suprimento de alimentos e o labor da mulher no parto, eram
91
sujeitas mesma premncia da vida. Portanto, a comunidade
natural do lar decorria da necessidade que reinava sobre todas
as atividades exercidas no lar.
A esfera da polis, ao contrrio, era a esfera da liberdade, e se
havia uma relao entre essas duas esferas era que a vitria so
bre as necessidades da vida em famlia constitua a condio
natural para a liberdade na polis. A poltica no podia, em
circunstncia alguma, ser apenas um meio de proteger a socie
dade - uma sociedade de fiis, como na Idade Mdia, ou uma
sociedade de proprietrios, como em Locke, ou uma sociedade
inexoravelmente empenhada num processo de aquisio, como
em Hobbes, ou uma sociedade de produtores, como em Marx,
ou uma sociedade de empregados, como em nossa prpria so
ciedade, ou uma sociedade de operrios, como nos pases so
cialistas e comunistas. Em todos estes casos, a liberdade (e,
em alguns casos, a pseudoliberdade) da sociedade que requer e
justifica a limitao da autoridade poltica. A liberdade situa-se
na esfera do social, e a fora e a violncia tornam-se monop
lios do governo (Arendt, 1983).
No segundo, privado a esfera dos desiguais e pblico a es
fera dos iguais (iguais no sentido do direito hegeliano de iguais
proprietrios na relao de mercado). Diz Arendt (ib.):
A polis diferenciava-se da famlia pelo fato de somente co
nhecer iguais, ao passo que a famlia era o centro da mais
severa desigualdade. Ser livre significava ao mesmo tempo
no estar sujeito s necessidades da vida nem ao comando
de outro e tambm no comandar. No significava domnio,
como tambm no significava submisso. Assim, dentro da
esfera da famlia, a liberdade no existia, pois o chefe da fa
mlia, seu dominante, s era considerado livre na medida em
que tinha a faculdade de deixar o lar e ingressar na esfera po
ltica, onde todos eram iguais. E verdade que esta igualdade
na esfera poltica muito pouco tem em comum com o nosso
conceito de igualdade; significava viver entre pares e lidar so
mente com eles, e pressupunha a existncia de desiguais; e
estes, de fato, eram sempre a maioria da populao na cidade-
estado. A igualdade, portanto, longe de ser relacionada com
a justia, como nos tempos modernos, era a prpria essncia
da liberdade; ser livre significava ser isento da desigualdade
presente no ato de comandar, c mover-se numa esfera onde
no existiam governo nem governados.
Ela compara os conceitos antigo e moderno de privado e p
blico e chama a ateno para a inconvenincia e dificuldade de
hoje os separarmos em duas esferas, uma vez que, face o avano
da modernidade burguesa, as esferas social e poltica diferem
muito menos entre si. Assim, a modernidade burguesa elimi
na a vida domstica, alterando a forma e o sentido do privado e
do pblico, alterando seu contedo e significado. A alterao da
forma vem da instituio da propriedade burguesa, uma proprie
dade privada de indivduos privados que faz da sociedade civil a
organizao dos proprietrios e da sociedade poltica o governo
dos proprietrios, um aspecto j analisado por Marx. E, ento,
os laos comunitrios se dissolvem na emergncia do individua
lismo burgus, em que a vida em famlia se troca pelos laos da
sociabilidade e a privatividade d lugar intimidade. A fronteira
do privado e do pblico fica mais indivisa. E com isso indivduo e
sociedade (definida esta como um coletivo de indivduos), tornam-
se as categorias constituintes do privado e do pblico, dando num
novo entendimento, no qual privado a esfera da intimidade do
indivduo (que substitui a famlia, desintegrada e dissolvida de
seus pares no mundo da propriedade e do mercado) e pblico a
esfera da vida comum em sociedade, que os indivduos comparti
lham sem maiores significados de laos. A radicalizao vem com
a sociedade de massas: sociedade da multido indefinida e do co
tidiano banalizado, a sociedade de massas embaralha as fronteiras,
publiciza o privado e privatiza o pblico no jogo indiscreto da
mdia. Com a sociedade de massas destroem-se, assim, o privado
e o pblico. Nas palavras de Arendt (ib., p. 79), a esfera pblica
porque se tornou funo da vida privada, e a esfera privada porque
se tornou a nica preocupao comum que sobreviveu.
Sociedade burguesa: a sociedade do contra-espao
Pode-se chamar a sociedade burguesa de a sociedade do contra-
espao. A separao entre pblico e privado, seja no plano geral
93
da relao sociedade civil-sociedade poltica, seja no plano
especfico da relao privado-pblico, que uma propriedade
estrutural dessa forma de sociedade na histria, organiza-a nes
ses termos, desde a organizao do seu espao.
O contra-espao a expresso da dialtica do privado e do p
blico, num plano micro, e da sociedade civil e sociedade poltica
no plano macro da organizao societria. Cada contra-espao
um recorte que a contradio privado-pblico e sociedade-
Estado crava no corao do espao institudo como espao da
ordem, e que seus opositores declaram como o territrio da sua
ao logstica, em busca da subverso e mudana da ordem es
tabelecida. Espao e contra-espao constituem uma relao que
contm toda a trama estrutural da sociedade em sua relao com
o seu espao, toda a complexa reciprocidade de determinao
que entre uma e outra se estabelece num dado recorte de tempo.
Apesar do carter ontolgico do espao, sua gnese e genea
logia na contradio localizao versus distribuio, no h
necessariamente espao sem contra-espao. Nem todo recorte
espacial nasce como uma negao necessria do todo do espao.
E nas sociedades apoiadas na centralidade da localizao que
o contra-espao se constitui como uma logstica declarada de
confrontamentos.
Pode-se, ento, falar de uma sociedade de contra-espaos, no
sentido de uma estrutura societria em que o conflito j se ins
titui desde a base espacial e em que a regulao ordenatria visa
territorialmente normatizar e circunscrever, com o objetivo de
mant-lo no horizonte do controle de classe possvel. A forma-
prottipo desse modelo societrio talvez seja a sociedade bur
guesa: uma forma de sociedade marcada historicamente - desde
os seus incios e dado o prprio modo de sua (re)produo espa
cial como sociedade - pelos conflitos de territorialidades.
Sociedade civil, Estado e bloco histrico:
o espao e o contra-espao na ordem burguesa
E sabido que o modo de produo da sociedade o modo de pro
duo do seu espao, como vimos com Santos (1978). E que 0
modo de reproduo da sociedade o modo de reproduo do seu
94
espao, como visto com Lefebvre (1973). Acrescentemos agora
que tambm o modo de construo do seu contra-espao.
O que so espao e contra-espao na ordem espacial burgue
sa? E qual o papel da sociedade civil e do Estado, do privado e
do pblico, nesse processo dinmico?
A sociedade civil, o bloco histrico e a origem do Estado
O espao o produto dos embates da sociedade civil. Seu esque
ma de regulao no vem portanto da imposio de uma enti
dade abstrata. No vem como exclusividade do Estado. Muito
menos do poder econmico exclusivo de uma classe. Seu centro
de gravidade o bloco histrico, o sujeito dominante por ex
celncia dentro da espacialidade diferencial, enquanto sujeito
hegemnico da sua complexidade de escala. Por isso, o espao
nasce como infra-estrutura, mas organiza-se e move-se num
ato da superestrutura.
Gramsci (1978) compreende o bloco histrico como 0 modo
como a sociedade civil costura a entrosagem entre infra e su
perestrutura dentro do pacto do Estado dentro da espacia
lidade diferencial, diremos, como dissenso e contrato - e do
Estado como pacto. Mediao da sociedade civil e do Estado
como pacto de classes (que pode ser restrito ou amplo), isto ,
do acerto conjuntural das classes que travam seu embate pela
hegemonia da sociedade, o bloco histrico que usa e trans
forma para este fim o arranjo do espao como veculo do or
denamento do territrio, mobilizando o arranjo como recurso
de mobilizao das polticas espaciais do Estado. O consenso
da sociedade civil ao redor desse pacto a chave da presena e
forma de insero dos aparelhos da superestrutura nesse ato, os
intelectuais aparecendo como a figura-chave desse plano. So
os intelectuais os criadores da cultura e da sua transformao
na ideologia que alimenta e legitima o bloco histrico como
porta-voz da sociedade civil em seus embates, atuando como
intelectuais orgnicos das classes organizadas.
No a lei do valor, ou o poder do Estado, a fonte de defi
nio das regras e das normas que regulam o espao e, assim,
os termos do modus operandi da regulao espacial da sociedade,
95
mas a sociedade civil politicamente organizada. A gnese do
espao so as relaes da infra-estrutura, mas a genealogia
funo da superestrutura, vimos isto, mesmo quando o arranjo
reflete o interesse do valor e da acumulao. E a ao da socie
dade civil, organizada pelo seu bloco histrico dentro e atravs
do quadro de foras existente, que d a diretriz do arranjo e de
fine o modo de sua interveno no processo. A ao do Estado
a efetiva e a expressa. E de novo a sociedade civil a fora que
sobressai quando o bloco histrico esgota sua capacidade de
realizao do consenso. A, ento, so todas as foras presentes
na espacialidade diferencial, expresso direta das classes exis
tentes desta as relaes de base da infra-estrutura, que intervm,
dando incio a um novo momento e assim de constituio de
um novo bloco histrico.
A visualizao desse primado da sociedade civil, que antecede
a ao do prprio Estado, de entendimento simples. O bloco
histrico consiste num pacto firmado entre os elementos cons
tituintes daquela sociedade. Primeiro faz-se o pacto dentro
da sociedade civil. O pacto assim feito levado para o mbito da
esfera do poltico, mbito do surgimento do Estado. Surge o
Estado como a instituio que expressa a estrutura e o perfil desse
acordo pactuado. Faz-se, a seguir, o acerto do arranjo do espao,
por conseguinte das regras do ordenamento, clarificando-se, por
esse intermdio, tambm o que privado e o que pblico.
Tudo isso significa dizer que o espao organizador da socie
dade o espao que contm a intencionalidade pactuai do blo
co histrico, as partes da sociedade civil que esto dentro e as
que ficaram de fora, este todo sendo organizado pelo consenso
da cultura e da ideologia superestruturalmente conformadora
da sociedade. E essa a estrutura, finalmente, da espacialidade
diferencial de cujos contrapontos nasce o universo dos contra-
espaos, os recortes de reao contrrios ordem espacial do
bloco histrico, formados dentro da territorialidade do espao
da ordem.
0 espao da ordem burguesa
Como a burguesia construiu historicamente sua ordem espacial
civil, pblica | privada hoje existente? Que regras e normas mobi-
9 6
liza? Que modos de regulao territorial ps em funcionamento?
E que contra-espaos se opem ordem assim constituda?
Foucault analisou o tema intensamente, narrando o uso de mi-
croespaos (a quadra da cidade, o hospital, a escola) como meios
de constituio da ordem disciplinar burguesa no correr do sculo
XVIII, perodo de surgimento da sociedade civil, da sociedade
poltica, do privado e do pblico das sociedades modernas. Nesse
passo, mostra como o saber mdico, asilar, carcerrio, escolar e
militar, capilaridades da ordem burguesa, atuam modelando os
arranjos, num movimento de afirmao de uma ordem de espao
neutralizadora dos contra-espaos que se elevam contrariando a
ordem, no sentido de substitu-la por uma nova ordem e um novo
ordenamento (Foucault, 1979). Thompson (1998a) opera a mesma
anlise, recuando ao tempo da manufatura, para mostrar como,
no mbito do seu nascimento, uma ordem disciplinar de tempo -
no de espao - do trabalho aparece, mas igualmente geradora de
uma ordem de espao capaz de instituir e legitimar uma cultura
do trabalho pertinente com as necessidades da economia poltica
capitalista emergente. O caminho , em ambos, o controle dos
corpos. Corpos dos trabalhadores, corpos das mulheres, corpos
dos atores perigosos.
O nascimento da medicina social, mostra Foucault (1979a), in
troduz, a ttulo de regulao das doenas, 0 controle dos corpos.
E o faz segundo trs modalidades: a medicina da morbidade ale
m, a medicina urbana francesa e a medicina da pobreza inglesa.
Todas envolvendo a sociedade civil e o Estado. A medicina do
Estado alem constitui no incio do sculo XIII - por meio
do arranjo do espao, arrumado quadra a quadra da cidade -
um sistema de contabilidade demogrfica para fins de poltica
mdica que atuar como instrumento de controle da populao
pelo Estado. Para realiz-la, o Estado monta uma estratgia que
mobiliza todas as instncias da sociedade: a estatstica da mor
bidade, mais do que da mortalidade e da natalidade, levantada
em registros de hospitais e mdicos, segundo as reas, de modo
a controlar o fenmeno na cidade; a produo do saber mdi
co normalizada por intermdio do ensino e do diploma uni
versitrios, de modo a dispor-se de quadros mdicos formados
num conceito de sade consensualmente departamentalizado,
necessrios tarefa da coleta e dos fluxos de informao; esta-
97
belece-se, por fim, uma escala quantitativa d e regionalizao
dos atendimentos e das prticas mdicas, d e f i n i n d o o nmero
de pacientes/mdico por unidades de hospital. M e d i a n t e esse
controle espacial do corpo da populao, r e g u l a - s e a adminis
trao da sociedade civil pelo Estado.
A medicina urbana francesa (fins do sculo X V I I I ) consistiu
em fazer do arranjo do espao um instrumento d e controle e
eliminao da doena por meio do que Foucault designa medo
urbano (medo da multido urbana escondida nas epidemias ur
banas) nas cidades da Frana. Aqui, a frmula o esquadrinha-
mento do espao urbano da cidade, mediante: a diviso do es
pao urbano em administraes especficas para cada frao do
espao dividido, a realizao diria de relatrio in f o rm a n d o as
ocorrncias, a revista diria dos vivos e dos mortos d a cidade
por inspetores de vigilncia e a desinfeco peridica casa a casa
com queima de perfumes. O esquadrinhamento se acompanha
da transferncia de cemitrios, tidos como fontes e f o co s de do
enas, para fora dos limites da cidade. Essa poltica de regula
o espacial explicitada pelo entendimento da poltica mdica
como uma forma de poltica urbana, constando de trs aspectos:
a anlise dos lugares de acmulo e amontoamento de possveis
focos de transmisso de doenas, como os cemitrios; o controle
da circulao de corpos mveis, como a gua e o ar; e a organi- l
zao da distribuio e fluxos espaciais dos elementos necessrios
vida, tais como gua e esgotos. Essas medidas vo se traduzir
num discurso da poltica mdico-urbana de amplo espectro am- j
biental, institudo na noo de que o controle do corpo das coisas
intermedeia o controle do corpo da cidade e dos homens.
A medicina da pobreza inglesa do comeo do sculo XIX, por
fim, consistiu em fazer do arranjo do espao a tecnologia de con
trole da fora de trabalho inglesa, atravs do controle d a pobreza
pelo controle do corpo do pobre. O objetivo a sociedade indus
trial, j nesse momento dominante na Inglaterra. Os veculos da
regulao da pobreza, dos pobres e dos seus corpos so as leis de
contedo social, a lei dos pobres (poor law) e a lei do servio da
sade (health Service), definidas como um conjunto de polticas
espaciais de assistencialismo. Essas medidas so: a obrigatorie
dade de vacinao e registro, o cadastramento das doenas com
possibilidades epidmicas e o mapeamento da l o c a l i z a o dos
98
focos de insalubridade. Em vista dos dados, separa-se, para o fim
da ao pblica, o espao dos ricos e o espao dos pobres, numa
forma disfarada de reforma urbana.
O nascimento do hospital, um captulo central do nascimento
da medicina social na Frana do sculo XVIII, est igualmente
dentro dessa tica do uso capilar dos microespaos (Foucault,
1997c). At as reformas e reconstrues do sculo XVIII, o
hospital uma instituio assistencialista, diz Foucault, uma
espcie de instrumento misto de excluso, assistncia e trans
formao espiritual, em que a funo mdica no aparece.
Dirige-o um pessoal vinculado a obras de caridade. E quem o
procura busca conforto material e espiritual. No se procura
o hospital para a cura, mas para a morte. O hospital tem a
funo de isolar do convvio da cidade os indivduos perigosos
para a sade pblica. E a arrumao do espao interno amon
toa, sem qualific-los, doentes, loucos, prostitutas e outros ca
sos indiscriminadamente pelos cmodos, sem uma lgica espa
cial mdica definida. Hospital, mdico e medicina so, nesse
contexto, coisas distintas. Assim, o hospital acaba por ser uma
fonte de doenas, um foco de problemas to perigoso quanto
os cemitrios, com seu amontoado de cadveres pela cidade.
A reforma vem com a especializao das doenas em segmentos
de espao dentro do hospital e entre um hospital e outro, se
gundo o novo saber mdico ento surgido. Inicia-a a realizao
de inquritos voltados para acompanhar a trajetria espacial
das roupas brancas, lenol, roupa velha, panos utilizados nos
ferimentos, seu transporte, lavagem e distribuio, dentro do
prdio do hospital, por se considerar ser essa a fonte dos pro
blemas. Os inquritos mostram estar vinculada ao trajeto desses
materiais a origem de vrios dos fatos patolgicos ocorrentes,
ao tempo que vinculam as condies sanitrias do hospital ao
quadro mais amplo das condies sanitrias do espao urbano,
levando a propugnar uma medicina cientfica, relacionada aos
domnios cientficos da biologia e da qumica, que veja a doen
a num quadro de referncia ambiental mais amplo, mostran
do a necessidade de um novo modo de arranjo do espao que
inaugure um novo conceito de espao hospitalar, de hospital e
de organizao urbanstica da cidade. Como resultado, deslo-
ca-se o foco do olhar da doena do hospital e do saber mdico,
99
bem como da doena propriamente dita, para o meio ambiente
geral da cidade o ar, a gua, temperatura ambiente, o regim?
a alimentao etc. , como quadro mais abrangente do novo
conceito. Procede-se, ento, com referncia nisso, a uma troca
do confuso arranjo interno e externo do espao do hospital por
um arranjo organizado e disciplinar que vai possibilitar sua
medicalizao. A distribuio dos internos pelos cmodos, de
acordo com o tipo e estgio da doena, permite o controle das
patologias, o registro e a vigilncia do hospital e do doente por
um simples esquadrinhamento.
O mesmo se faz, ento, com a cidade. A localizao do hospital
na cidade passa a obedecer ao intuito de uma localizao que seja
pertinente s condies do ambiente, fugindo de lugares sombrios,
obscuros ou de m circulao da gua, do ar e da populao e que
permita, quando necessrio, proceder a um esquadrinhamento
mdico de toda a cidade. O hospital vira uma instituio de fato
mdico, com os mdicos nele residindo, atendendo e fazendo
pesquisas diversas. Tudo no sentido de que administr-lo signi
fica administrar a cidade, mediante um saber colado ao arranjo
urbano como uma condio ambiental adequada desta.
Ao idntica feita no mesmo sculo X V I I I em outros
microespaos: o cemitrio, o asilo, o crcere, a escola, o exrci
to e, por fim, no prprio conjunto urbano da cidade. E m cada
um deles, a regulao disciplinar consiste no ordenamento enfi
leirado do arranjo espacial dos corpos e segundo a sua distribui
o individualizada, de modo a se adequar cada microespao s
regras e normas burguesas de controle do espao - um modelo
que Foucault exemplifica no arranjo do espao do exrcito:
O exrcito era um aglomerado de pessoas com as mais fortes
e mais hbeis na frente, nos lados e no meio as que no sa
biam lutar, eram covardes, tinham vontade de fugir. A fora
de um corpo de tropa era o efeito da densidade desta massa.
A partir do sculo XVIII, ao contrrio, a partir do momento
em que cada soldado recebe um fuzil, se obrigado a estu
dar a distribuio dos indivduos e a coloc-los corretamente
no lugar em que sua eficcia seja mxima. A disciplina do
exrcito comea no momento em que se ensina o soldado a
se colocar, se deslocar e estar onde for preciso.
y
Tambm o faz em relao escola:
Nas escolas do sculo XV I I , os alunos tambm estavam aglo
merados e o professor chamava um deles por alguns minutos,
ensinava-lhe algo, mandava-o de volta, chamava outro etc.
Um ensino coletivo dado simultaneamente a todos os alunos
implica uma distribuio espacial. A disciplina , antes de
tudo, a anlise do espao. a individualizao pelo espao,
a insero dos corpos em um espao individualizado, classi
ficado, combinatrio (Foucault, 1979c).
Poderamos continuar com exemplificaes dos demais micro-
espaos: o asilo, a priso, a rua, a fbrica. Vale para todos eles
o arranjo do espao em capilaridades, isto , o arranjo que leva
para a anlise e a individualizao pelo espao, apresentado
por Foucault como parmetro do arranjo disciplinar da escola.
Thompson analisa a disciplinarizao nas manufaturas ingle
sas dos sculos XVII-XVIII a partir do ordenamento do tempo
(Thompson, 1998). O arranjo disciplinar vem da sincronizao
do tempo do relgio com o tempo do movimento corporal dos
trabalhadores, como forma de introduo da diviso tcnica do
trabalho na indstria atravs da manufatura (Moreira, 1999).
Enfileirados e individualizados dentro da manufatura segundo
sua tarefa, os artesos so obrigados a sincronizar coletivamente
o ritmo espacial dos seus corpos no ritmo do tempo do relgio.
Sobranceiro na parede, o relgio mede e entrosa o movimento
de conjunto. Tambm aqui o arranjo se faz por meio de rear-
ranjos. As primeiras geraes de trabalhadores da manufatura,
camponeses arrancados diretamente da economia familiar au
tnoma, e assim mentalizados numa outra cultura de tempo-
espao, sofrem e reagem a essa mudana, s vezes com violncia,
trazida pela instituio disciplinar do tempo de trabalho da ma
nufatura. S a sucesso das geraes acostumar o trabalhador
a esse sincronismo de tempo-espao do relgio, ao mentaliz-lo
como um estado natural do espao-tempo. Aps isso, a nova
cultura do trabalho generaliza-se pelo conjunto da sociedade,
mentalizando-a numa nova percepo de espao. Quando se d
a revoluo industrial do sculo XVIII, e a disciplina do tempo
do trabalho materializa-se no sistema de maquinismo que con-
I
101
m
Territrio, territ<jrjos
solida o industrialismo e o centralismo da f b r i c a como forma
nova de sociedade, o arranjo do espao d a o r d e m burguesa se
institui de modo completo. Ento, do arranjo hospitalar, asilar
carcerrio, escolar ao arranjo fabril, a rede c a p i l a r dos espaos
disciplinares torna a ordem burguesa a forma de organizao
da sociedade no seu todo.
Lefebvre (1969) descreve justamente o momento dessa generali
zao, por meio da reforma urbana do baro de Haussmann na
Paris do sculo X I X . A regulao espacial disciplinar regula
menta a ordem subterrnea do arranjo econmico do mercado,
Espelho do valor-de-uso, a cidade que a burguesia herda uma
obra (no sentido da obra-de-arte). Arrumando a cidade como
valor de troca, a burguesia converte a obra em produto (no senti
do da mercadoria), alterando a ordem vigente de espao. 0 caos
urbano cresce e se estabelece como forma de organizao urbana,
E hora de instituir a ordem burguesa no todo orgnico da cida
de. No caos ento criado, o espao urbano um arranjo espacial
socialmente indiferenciado. Burgueses e multido urbana coa
bitam um mesmo espao. Cedo, as insurreies operrias cha
mam a ateno da burguesia para o risco social e poltico desse
arranjo de espao, vindo em seu socorro a reforma do baro de
Haussmann. As insurreies de 1848 e as barricadas da cidade
so o sinal. Tal como em ponto menor sucedera com 0 hospital,
o asilo, o crcere, a escola e a fbrica, a rua agora a matria do
arranjo disciplinar. Haussmann rasga o centro de Paris em ave
nidas largas e retilneas. E expulsa a populao do centro para a
periferia da cidade, rodeando Paris de bairros operrios. E 0 fim
das barricadas e dos espaos indiferenciados. E a consolidao
definitiva da ordem espacial burguesa na Frana.
As lutas de contra-espao
Em todos esses casos o objeto da ateno o risco dos arranjos
no claramente ordenados como ordem burguesa de arranjo de
espao. Isso porque o espao disciplinar no um consenso na
sociedade civil burguesa. Os que no se identificam com ela
questionam a ordem de espao institudo, respondendo com
102
0 espao e o conlra-espao
o contra-espao. Multiplicam-se os movimentos de responder
ao espao do dominante num contra-espao da afirmao do
outro, o excludo do bloco histrico. No h melhor exemplo
que as barricadas.
A rigor, as formas de contra-espao tm um carter diverso em
seu contedo e seus objetivos. E contra-espao o arranjo espacial
de uma greve ou uma insurreio de operrios, uma ocupao de
terra com fim de assentamento rural, uma favela como forma
de movimento de ocupao-assentamento urbano, mas tambm
um ritual de capoeira ou de candombl, como tambm um modo
individualizado e recluso de morar. O contra-espao o modo
espacial por meio do qual excludos e dominados pem em ques
to a ordem espacial instituda como forma de organizao da
sociedade, rejeitando ou copiando o modo de vida que ela impe
aos que vivem embaixo e dentro dela. Pode ser contra-espao um
movimento de confronto, de resistncia, de mimetismo ou de
simples questionamento da ordem espacial existente.
Vejamos trs casos que ilustram exemplos de contra-espao,
respectivamente de confronto, resistncia e simples questiona
mento.
O primeiro vem da Comuna de Paris, de 1871, analisado
por Marx (1961). A tomada do poder da cidade pela multido
dos operrios, artesos, comerciantes e soldados materializa-se
num arranjo de contraposio do arranjo do espao da ordem.
O Estado monrquico e centralizado substitudo pelo Gover
no Comunal formado por representantes eleitos e revocveis dos
vinte distritos em que desde a reforma Haussmann se dividira
Paris. Esse corpo espacial, a um s tempo executivo, legislati
vo e judicirio, atua como uma nova sociedade civil/sociedade
poltica, assumindo a gesto da cidade. Paris mantm-se sob a
gesto desse ordenamento de arranjo de representao popu
lar de poder por 72 dias, at que a Comuna sucumbe frente ao
avano combinado dos exrcitos francs e alemo. Voltam as
barricadas, o contra-espao banido de Paris desde as reformas
de 1852, agora na forma do confronto dos bairros nascidos da
reforma de Haussmann, elevados pela revoluo ao governo,
com as foras invasoras da cidade, contrastando a ao esttica
103
sigi
das barricadas com a rapidez com que se deslocam pelas la
avenidas do centro urbano reformado os canhes quebonj
deiam e destroem com violncia a revoluo e a cidade.
O segundo exemplo vem da resistncia da multido dos p0b
das cidades inglesas do sculo X V I I I , retratada por Ihomp^
(1998b). Ao redor da luta pelo po (os trabalhadores do sc
lo X V I I I no viviam apenas de po, mas muitos deles viviam
sobretudo do po), a populao urbana desenvolve uma aj0
tpica de contra-espao nova ordem de espao em construo
A despesa com o po consome uma parte do oramento fam\
liar que, nas pocas de preo alto, chega a mais da metade. Da
a ateno ao circuito do po, matria do contra-espao. Este
um circuito que vai do campo cidade, envolvendo, numahie.
rarquia, agricultores, moleiros, farinheiros, padeiros e a mul
tido de consumidores urbanos. O circuito combina a colheita
do trigo, a moagem, o comrcio da farinha, o fabrico do po, 0
consumo urbano. Em toda a extenso dessas etapas, domina j
a intermediao mercantil. Todavia, um Regulamento do Po
cuida para que se evite a adulterao do produto e os atraves
samentos. Durante o longo tempo do perodo medieval, 0 cir
cuito do po vinculava, em linha de relao direta, a colheita
e venda do trigo na cidade, com prioridade inicial de compra
pelos pobres. S ento se abriam as vendas para moleiros, co
merciantes e padeiros. A populao pobre moa seu gro, ou
levava-o pessoalmente para o moinho. Para a ordem medieval,
era uma forma de garantia da estabilidade social e de controle
da fome. O desenvolvimento da regulao mercantil, instituda
pela nova ordem burguesa, leva alterao desse arranjo sim
ples, complexificando e desorganizando sua composio social
com a incluso de outros segmentos de classes e de atividades-
primeiro, introduzindo novos personagens; segundo, levando 0
raio das trocas para alm das localidades histricas. Um conflito
de regras e normas dos distintos ordenamentos de pocas ento
se estabelece, confrontando as normas medievais antigas e as
normas novas da regulao do mercado. Os riscos de alta dos
preos e ciclos de fome se tornam uma constante. Pela regU'
lao da tradio, so os interesses dos pobres urbanos em sua
relao com os personagens do circuito do po que estabelecem
o preo do trigo e do po. O contra-espao vai no sentido da
104
manuteno dessa forma histrica da regulao do preo (que
Thompson chama de economia moral da multido), em oposio
implementao da mercantil em emergncia. As estradas so
bloqueadas pela multido, impedindo a exportao ou escoa
mento da produo do seu espao para o das outras cidades.
Ou suas margens so atapetadas pelos gros retirados e jogados
para fora das carroas. A multido ameaa com a destruio dos
canais ou o assalto aos navios transportadores do trigo. Invade
fazendas e moinhos: mulheres e crianas frente, a multido
ocupa as fazendas, paralisa o funcionamento dos moinhos e exi
ge a remessa do trigo para a venda direta no mercado da cidade.
Nesse ato, inspeciona os estoques dos moinhos, avalia volumes
e verifica a qualidade dos gros e da farinha. Diante do efeito,
em geral positivo, dessa ao de contra-espao, raramente apela
para a violncia destrutiva, saindo-se vitoriosa.
O terceiro exemplo, por fim, remete ao contra-espao da po
pulao proletria no espao da morada burguesa da Frana
do entreguerras, analisado por Perrot (1995), numa tpica ao
voltada para a popularizao do direito ao espao privado, apre
sentado como um privilgio burgus. Espao individual da fa
mlia, a casa representa a reao do privado diante do pblico.
Ao mesmo tempo uma internalizao do mundo, por inter
mdio do livro, do telefone, da eletricidade. A biblioteca abre
a casa para o mundo, encerra o mundo dentro da casa, diz
Perrot. O telefone isola e liga o privado ao mundo, ao mesmo
tempo. A eletricidade traz o conforto de fora para dentro do
espao privado. Tudo com a vantagem da preservao da vida
ntima da privacidade da casa. Microcosmo, a casa ao mes
mo tempo barreira e recolhimento. Quartos, salas, bibliotecas,
jardins, cmodos e reparties fazem da casa um mundo. Por
meio dela, ritos e lugares apropriados compartimentam o es
pao e o tempo, que individualizam, separam, juntam e regu
lam a transgresso e o consentimento. Tal o espao privado
burgus nascido da nova ordem. Contrasta com ele a negao
do espao privado ao proletrio. Este organizado no arranjo
coletivo da vila operria, espao privado interceptado. As vidas
privadas se atravessam, nesse espao compartilhado, pela vida
coletiva vilareja. O modelo privado da casa burguesa vira o ob
jeto do desejo proletrio (O quarto o espao do sonho, ali se
105
m
r e f a z o m u n d o ). E s s e d e s e j o , o p r o l e t r i o e x t e r n a l i z a investindo
e m r o u p a s , n u m m o d o d e r e f e r i r - s e a o e s p a o d a morada; uma
f o r m a d e i n v e s t i r n a a p a r n c i a d o p r i v a d o , e m seu aparecimen
t o a o s o l h o s d o e s p a o p b l i c o . P r i v a t i z a - s e , a s s i m , o espao
p b l i c o n a r o u p a , n a a p a r n c i a , n o u s o f a m i l i a r das praas e
j a r d i n s d o s f i n s d e s e m a n a . O m o v i m e n t o o p e r r i o organizado
l o g o c o m p r e e n d e o s i g n i f i c a d o d i s s o , p o n d o a l u ta pela morada
n a p a u t a d o d i r e i t o p r o l e t r i o c i d a d e .
Aprendendo com o contra-espao
N o s t r s c a s o s a n a l i s a d o s , p e r c e b e - s e q u e o contra-espao uma
l u t a p o r f o r m a s n o v a s e d e m o c r t i c a s d e e s p a o . P o r isso, espao
e c o n t r a - e s p a o s o m o v i m e n t o s o r a o p o s t o s , o r a convergentes.
E m u i t a s v e z e s o n o v o e s p a o v e m d o s c o n t r a - e s p a o s que re
s i d i a m e s e m o v i a m n o s b a s t i d o r e s d o v e l h o . U m est contido
n o o u t r o e n e m s e m p r e s e o p e m c o m o i n i m i g o s inconciliveis,
c o m o n a a s c e n d n c i a d o p r i v a d o q u e se t o r n a o novo pblico no
m o m e n t o d a a s c e n s o d a o r d e m p r i v a d a b u r g u e s a .
M u i t a s v e z e s , a n e g a o p e l a s u p e r a o q u e c r i a o novo,
A C o m u n a d e P a r i s s e r v e c o m o u m e x e m p l o . E m muitas outras,
o q u e e s t e x c l u d o s a i d o s p o r o s d o s u b t e r r n e o p ar a constituir
a n o v a o r d e m , e a s p o s i e s a p e n a s s e i n v e r t e m . A ordem ur
b a n a b u r g u e s a e x e m p l i f i c a e s s e c a s o . E m m u i t o s casos, ainda,
o m o v i m e n t o d o c o n t r a - e s p a o a l m e j a a p e n a s a generalizao
d e u m d i r e i t o a o e s p a o n e g a d o a i n d a a m u i t o s d e seus mora
d o r e s . A u r b a n i z a o d a s f a v e l a s e x e m p l i f i c a e s s e caso. Seja o
c a s o q u a l f o r , d a c o n t r a p o s i o q u e a a o d o s relegados da
o r d e m r e t i r a s e u s r e s u l t a d o s .
A d i n m i c a d o c o n t r a - e s p a o s e m p r e a c a b a n u m a reestrutu
r a o d o s e s p a o s . A p r o f u n d i d a d e n e m s e m p r e a mesma na
h i s t r i a , m a s s e j a c o m o f o r o n o v o e s p a o n e m sempre pode ser
v i s t o c o m o u m a t o d o s d o m i n a n t e s . O s d o m i n a d o s tm tam
b m s u a i n t e r v e n o . E s s a a c a r a c t e r s t i c a m a i o r d a dinmica
e s p a c i a l d a s s o c i e d a d e s : s o o s c o n f l i t o s d a s o c i e d a d e civil -
u m a t o t a l i d a d e d i f e r e n c i a d a e c o n t r a d i t r i a - a f o r a que res
p o n d e p e l a c o n s t a n t e r e m o d e l a g e m d o e s p a o . E x p r e s s o das
f o r a s d a s o c i e d a d e c i v i l e m l u t a , v i s v e i s a p a r t i r de um comple
x o d e m a p e a m e n t o q u e n e m s e m p r e c l a r o n o s recortes das ter-
106
ritorialidadcs, a reestruturao uma transformao dos arran
jos que vem a contrapelo dos modos de ordenamento, alterando
e recriando regras c normas, formas da regulao e do controle,
quando no a prpria ordem. Ato de poltica, a mudana dc
uma sociedade, quando no ocorre, acaba na radicalidade da
mudana estrutural e conjuntural do velho espao.
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108
Captulo 5
Da representao do poder ao poder da representao:
uma perspectiva geogrfica*
ivaldo Lima
Neste texto, sugere-se que a representao poltica pode ser ava
liada numa perspectiva geogrfica, tendo-se em vista a recom
posio dos territrios mediante a formao e a consolidao de
redes polticas. O objetivo central contribuir com uma dmar-
che para a anlise de questes do ordenamento territorial.
0 problema da representao poltica
O termo j se encontrava em Plato, como nos confirma Bobbio
(1994, p. 204). Num dado momento, porm, Balandier (1994)
tambm fala de uma teatrocracia, reportando-se mediatizao
do poltico pela teatralidade, s cenas que so criadas por atores
que fazem da poltica uma representao. Essa , sem dvida,
uma das possveis entradas do ternrio da representao poltica.
Um tanto peculiar, de fato, porm assaz interessante. O poder em
cena implica, ento, uma forma de representao que pode signi
ficar um mascaramento, uma espcie de criao de personagens
e atuaes especficas. Os representantes polticos tenderiam a
se confundir com papis forjados revelia da vontade dos repre
sentados. Tal situao dilemtica corresponderia a uma crise da
representao, medida que os representados deixem, aos poucos,
| Este ttulo | uma aluso elogiosa a Georges Balandier.
m
de se perceber como tais. Contudo, parece-nos claro queserfo
uma crise da poltica, muito mais do que de sua representao
De sada, importa-nos sublinhar a distino dos domnios do
poltico, da poltica e dos polticos, na respectiva correspondncia
poltica terica, poltica prtica e a homens polticos, nas pafo.
vras didticas de Le Goff (1989, p. 217). A poltica, como qualquer
outra atividade social, vale lembrar, relativiza-se, de acordo com
Maestre (1994, p. 15), como um mbito autnomo de explicao
descrio e crtica dos processos polticos, impossvel de reduzir a
leis econmicas, antropolgicas, territoriais ou de qualquer outro
signo. No pretendemos discutir uma essncia do poltico ou
da poltica, bastando citar as palavras de Fernandes (1988, p. 18)
quando diz que o conceito de poltica est, de facto, ainda longe
de ser unvoco [...]. A expresso , portanto, utilizada para indicar
tanto realidades como o seu conhecimento. Quando 0 fenmeno
poltico transmuta-se em prtica, torna-se passvel de consubs
tanciar uma das facetas do poder: o poder poltico. E essa faceta
particular do poder que nos interessa mais de perto por ora -
poder aqui entendido em sua concepo relacional, como pro
pe Robert Dahl, portanto como uma relao assimtrica entre
dois ou mais atores, implicando dominao e hierarquia entre as
partes envolvidas. Dessa forma, percebe-se claramente que qual
quer discusso acerca do poltico, da poltica (e sua representao),
insere-se no escopo epistemolgico do poder.
A s s u m i m o s , d e s t a r t e , q u e p o r p o d e r e n t e n d e - s e um fenme
no i n s t a u r a d o r d e n o r m a s , u m v e r d a d e i r o depsito semntico",
c o m o n o s a l e r t a L e b r u n (1984, p . 9, 20). E s s a s normas, por as
s i m d i z e r , n o r m a t i z a m o s t e r r i t r i o s , a d v e n h a m elas do mago
d o p o d e r l e g a l o u d e p o d e r e s p a r a l e l o s , o u , a i n d a , da dialgica
q u e p o d e i m b r i c a r o s d o i s t i p o s , f o r j a n d o c o m p l e x a s territoria-
l i d a d e s . T o m a - s e o s e n t i d o d e p o d e r , p o r f i m , c o m o a capaci
d a d e o u a p o s s i b i l i d a d e d e a g i r , d e p r o d u z i r e feit o s , consoante
S t o p p i n o (1992, p . 933). E m s n t e s e , c o m o c a p ac id ad e e direi
to d e o b t e r r e s u l t a d o s f a v o r v e i s , u t i l i z a n d o - s e u m a mirade de
r e c u r s o s . C o n s i d e r a m o s , p o i s , q u e a r e p r e s e n t a o - poltica
u m d e s s e s r e c u r s o s . R e t o m e m o s , e n t o , a particularidade de
t a l r e c u r s o de p o d e r .
O s d i c i o n r i o s nos e n s i n a m que rep r es e nt a r (de re-praesentari)
t o r n a r p r e s e n t e a l g o q u e e x i s t e na r e a l i d a d e ou na imaginao.
110
Da representao do poder ao poer a representao
Logo, encerram a possibilidade de tornar presentes, talvez efe
tivos, os interesses polticos. Dessas possibilidades decorrem os
modelos que se seguem. A representao poltica pode ser dis
cutida a partir de trs modelos. O primeiro interpreta a repre
sentao como relao de delegao', o representante concebido
como um executor privado de iniciativa e de autonomia. O se
gundo v a representao como relao de confiana, supe que
a nica orientao para a ao do representante seja o interesse
dos representados como foi por ele percebido. O terceiro o da
representao como espelho" ou representatividade sociolgica,
o qual concebe o organismo representativo como um microcos
mo que fielmente reproduz as caractersticas do corpo poltico,
podendo ser comparado a uma carta geogrfica" (Cotta, 1992,
p. 1 102). Percebe-se que a representao, no importando o mo
delo interpretativo, refere-se a um mecanismo que se instaura na
trama de legitimao do poder ou de um poder. Especificamente,
o autor a define como um sistema institucionalizado de respon
sabilidade eleitoral, comportando um carter eletivo em sua na
tureza (ib., p. 1106).
A representao poltica pode ser ainda vislumbrada de um
ponto de vista orgnico, agregado, contraposto a um outro que
seria individualista, atomizado. De acordo com Sousa et al.
(1998, p. 466), na perspectiva da representao orgnica,
a representao poltica deve ser um espelho da realidade.
Verdadeira representao a que representa a sociedade real,
e esta no uma soma de indivduos isolados que se associam
por um acordo e se distribuem pelos partidos conforme suas
opinies ou simpatias, mas sim [...] um conjunto orgnico
de famlias e grupos intermedirios [...]. Trata-se de grupos
territoriais (municpios, provncia, regio) e funcionais (pro
fissionais, culturais, esportivos), onde os indivduos tm os
seus interesses [...].
recorrente a idia do espelho, correspondendo metfora
da reproduo, da produo de uma imagem fidedigna. Ocorre
que tal idia tambm pressupe o jogo de espelhos, forjando-se
imagens que se embaralham, confundem e enganam. O risco de
reflexo, refraes e distores est posto. A imagem que o espe-
111
Territrio, territrio,
lho nos devolve incerta, no est imune a perdas e danos, no se
lhe furtam as conseqncias, pois tal espelho em si uma cons
truo social. Lembra-nos, oportunamente, Bailly (1995, p.
que toda representao ato de criao. Comeamos, assima
nos aproximar de um elemento problematizador da representa
o poltica (se se mantm a metfora do espelho), que 0 grau
maior ou menor de opacidade da imagem criada. A representao
poltica, como elemento da vida social e recurso de poder, insere-
se no mbito do desejo de se realizar algo em comum, e neste
desenrolar que, como afirma Maestre (1994, p. 30), formas mais
opacas de poder [...] podem estar representadas por instituies
mais ou menos autoritrias.
A origem grega da palavra drama encerra um duplo sentido:
o de atuar e o de representar o que se encontra em movimento
com o fim de propiciar o desvelamento das verdades ocultas no
seio de todo assunto humano, segundo Balandier (1994, p. 15),
o que nos leva a cogitar a opacidade da representao justamente
quando ao invs de desvelamento impe-se o encobrimento das
verdades, dos interesses em movimento. E nesse ponto xato
que representao poltica e drama se aproximam e quase se
confundem. Insinua-se a crise da representao provocada pela
opacidade e por encobrimentos sucessivos no exerccio do poder,
mais precisamente entre o corpo social e suas instituies e or
ganizaes representativas. A crise da representao prenuncia
ria o incipiente fim da poltica, o fim dos sistemas representati
vos, segundo Balandier (1997, p. 12-13), em que a representao
seria a do espetculo; o poder s se manteria de forma simulada
e satisfazendo-se com uma simulao de cidadania. Contudo,
para o autor, essa viso escatolgica seria um exagero, bem como
sua antpoda, ligada a configurao orw elliana do mundo, de
interpretao polarizada por um Estado dispondo de controle
absoluto. O mundo inteiro seria, mesmo, um grande cenrio,
como um dia declarou Shakespeare.
O que temos em mira o fato de que as relaes polticas
apiam-se sobre cenrios e empregam amplos recursos simbli
cos. Essa assertiva vlida para a representao poltica emsi.
A problemtica da representao poltica , como se nota, de am
plo espectro. Entretanto, tratada recorrentemente pela cincia
112
Da representao do poder ao poder da representao
poltica, a representao poltica vista quase como sinnimo de
representao eleitoral, seu trao mais individualizante. Faz-se
at aluso dimenso territorial do fenmeno da representao,
porm em termos que merecem uma leitura mais atenta por parte
dos gegrafos, como procuraremos salientar em seguida. Com
isso queremos dizer que a noo de territrio pode se transfor
mar em mais um depsito semntico, caso no se busque um
rigor conceituai que lhe d substncia ontoepistemolgica mais
condizente com a atualidade.
Os cientistas polticos dedicam-se sobremaneira, ao menos no
caso brasileiro, ao debate sobre o dilema entre representao ma
joritria e representao proporcional. Em geral, defende-se o
voto distrital, contrapondo-o ao sistema proporcional vigente,
lembram-nos Lima Jr. e Abranches (1983, p. 125). Os autores
destacam que tal oposio pode conter um equvoco, pois pare
ce fazer crer que o que est em disputa to-somente a questo
territorial, ou seja, a magnitude das unidades eleitorais. Para eles,
a confuso entre a base territorial da unidade eleitoral que est
na origem da falsa contraposio entre Voto proporcional e voto
distrital (ib., p. 128). V-se que a preocupao de fundo recai
sobre a concepo de representao poltico-eleitoral como ato
democrtico, capaz de garantir a diversificao da ao poltica,
dos interesses, enfim da heterogeneidade social contedo dos
distintos territrios. Reconciliar os processos de representao e
participao outro mote dos debates da cincia poltica, a fim
de dissolver os problemas da apatia social, que pode significar um
desprezo pela coisa da poltica em si mesma. Um dos pontos cru
ciais levantado por Lima Jr. e Abranches (1983) a necessidade
de reconhecer que a representao no monoplio do sistema
partidrio nem eleitoral. Retornaremos a esse ponto em breve.
Anos mais tarde, Lima Jr. (1997, p. 119) volta a considerar
o que denominamos dimenso territorial" da representao.
Diz o autor:
Ao territrio, na prtica poltica brasileira, tem-se atribudo
identidade social e poltica prpria, em adio ou substituio
s verdadeiras identidades sociais. No vejo como justificar
contemporaneamente o princpio da representao territorial na
113
Territrio, territrio*
poltica a no ser diante de duas condies: primeiro, se houver
coincidncia entre territorialidade e identidade social; segundo
caso essa identidade social seja politicamente relevante.
Adiante, referindo-se ao fato de que qualquer recorte territo
rial revela um acentuado grau de heterogeneidade, sentencia que
o espao fsico no s mascara as diferenas reais - e, por que
no, as clivagens socioeconmicas relevantes , como tambm
cria obstculos para o enfrentamento poltico dos problemas re
ais da nao (ib., p. 119). Vamos por partes. Em primeiro lugar,
vemos dificuldade em decifrar o que o autor denomina verda
deiras identidades sociais", como se a essas se opusessem outras
que seriam falsas; pelo que se pode depreender do texto, seriam
falseadas devido referncia ao territrio. Ocorre que o territrio
, em si, resultado de um feixe de relaes sociais. Se estas so
identitrias ou no, outro prisma de anlise. Salvo engano, 0
autor parece sugerir que anlises de representao poltica que
partam do territrio, ou que sejam por ele mediadas, podem obs
curecer mais do que elucidar o trabalho cientfico. Em segundo
lugar, reporta-se o autor aos problemas reais da nao, como
se outros tantos no-reais existissem. Certamente, a concretude
do espao geogrfico, conceito subsumido no conceito de terri
trio, descarta qualquer possibilidade de que seja interpretado
como algo no-real; se, por outro lado, a oposio do termo
real for vista, de novo, como falso ou no-verdadeiro, en
to preciso que se diga que o uso poltico do territrio implica
relaes de poder as quais se projetam nesse territrio por meio
da participao - controle direto ou da representao poltica
controle indireto. Isso vem a construir exatamente a interface
espao-poder, razo primeva da geografia poltica.
Todavia, o que mais nos chama a ateno, e este nosso ter
ceiro comentrio direto sobre o texto em tela de Lima Jr., versa
sobre a identificao entre os termos territrio (na primeira
citao do texto) e espao fsico (na segunda). Tal deslize con
traria tudo o que dissemos, e o que diz o discurso geogrfico
contemporneo, sobre o conceito de territrio. Recorremos a
Marx (ap. Moraes, 1984) para destacar que territrio corres
ponde a uma parcela usada do espao e no deve ser confundi
do com base ou suporte fsico espacial, apenas. Quando dizia
114
da necessidade de pensar a representao para alm do mono
plio do sistema eleitoral e partidrio, o autor em foco parece
ter-se esquecido de que o territrio no pode ser retido como
mais um refm de tal monoplio. Se territrio no apenas um
territrio nacional, tambm no apenas distrito, municpio,
provncia, canto ou estado federado, enfim, recortes territo
riais utilizados, seno definidos por e com fins eleitorais, bases
eleitorais. Funcionam como suporte para o processo eleitoral.
Para isso, ou por isso, surgiu uma vertente da geografia poltica
denominada geografia eleitoral, que trabalhar a partir de tais
recortes. Contudo, existem muitos outros territrios polticos,
que buscam sua representatividade face ao sistema poltico mais
amplo (nacional, via de regra) que os comporta. Por fim, a geo
grafia poltica no se esgota na geografia eleitoral, como parece
evidente pela anlise que desenvolvemos at aqui.
Entre representaes e crise
do federalismo: as redes polticas
Est claro que, seguindo o princpio federativo, no apenas o
territrio brasileiro foi federalizado, como tambm o foi a repre
sentao poltica no pas. Isso no nos impede de vislumbrar
que, em meio aos paradoxos e fragilidades de um federalismo
representativo no Brasil, emergem mltiplos territrios polticos
com diferentes graus de visibilidade, articulando-se em escalas
geogrficas distintas, isto , em arenas polticas dspares, e at
almejando legitimidade por uma representatividade poltica.
Estamos voltados para a alteridade da representao poltica
no seio do sistema poltico em que esta se encerra. Recorremos
s noes acerca do uno e do diverso, da possibilidade de o duplo
ser um e o outro, ao mesmo tempo, introduzindo o pensamen
to complexo defendido por Edgar Morin, Prigogine e outros,
para refletir o problema das partes - diferentes territrios e sua
relao com o todo - a sociedade, o Estado, o sistema poltico ou
o mundo como cenrio numa perspectiva geogrfica. rdua
tarefa, essa. A alteridade refere-se tambm ao territrio, na me
dida em que buscamos identificar processos que conduzam, na
atualidade brasileira, s recomposies territoriais e que sinalizem
outro poder local, ainda que pertinente ao municpio como sua
115
Territrio, terri|6rl0j
matriz originria. Muito se tem discutido sobre a representao
poltica e o territrio no Brasil. Mesmo na geografia poltica cn
contram-se vrios trabalhos, como o livro de Castro (1992) Sobrc j
o Nordeste. E a mesma autora que se dedica tambm discusso
da proporcionalidade do voto, da sobre-representao e da sub-
representao poltica no pas, bem como, mais recentemente I
(Castro, 1996), questo do que chama de disfunes do pac. !
to federativo brasileiro e o retorno do local. Naquele trabalho '
so debatidos pontos importantes como as escalas territoriais da i
gesto, as tenses entre elas e a perspectiva de um novo federa-
lismo. Tambm se deve citar o texto de Escolar (1993) acerca das
ligaes entre soberania, representao e identidade. Nosso en- :
foque, apesar de francamente concordante com as consideraes i
de Castro, parte, no entanto, de outro ngulo, iluminando no I
apenas o municipal, o estadual e o federal como planos da ordem \
federativa, mas, inclusive e sobretudo, o que parece emergir nas |
brechas desse pacto federativo inconduso. Recortes territoriais >
que representam as realidades emergentes que complexificam 0 j
todo, nada esttico, da estrutura espacial brasileira.
Vrios autores registram a crise federativa brasileira como !
resultante da rigidez e da falta de relativizao das autonomias I
locais, estaduais e mesmo regionais. Isto , tratar-se-ia de um
engessamento do dinamismo. Localismos que na expresso }
de Jordi Borja (1986, p. 168) seriam esprito de campanrio"-,
regionalismos, guerra fiscal entre estados federados, entre !
outros, estariam sinalizando a crise em tela. Crise, como sa-
lemos, deve ser interpretada conjuntamente com a noo de i
reestruturao. Em nosso caso, preferimos ensejar o termo re- i
composio; uma certa recomposio do territrio nacional es- i
taria sendo pr-configurada, ganhando contornos mais ntidos -
corroborando o termo no sentido antropolgico que lhe atribuiu j
Balandier (1997), pois o gegrafo tambm identifica contornos"
no/do territrio. Como poder implica limites e riscos, resta-
nos considerar as potencialidades desses novos territrios do j
poder - ou da representao poltica, como dissemos em outro l
lugar (Lima, 1997).
Nossas perspectivas acerca do federalismo brasileiro e seus
contornos territoriais partem de um exemplo genrico e che- I
gam a uma especulao terico-conceitual, no mbito da in-
J .
116
Oa representao do poder ao poder da representalo
terface teoria poltica c territrio. O nosso exemplo reporta-se
a associaes municipais. Sabe-se que tais associaes no so
novidade no Brasil. Surgiram primeiramente em Minas Gerais,
no interior de So Paulo, nos estados do sul do pas, at se es
praiarem pela Amaznia, h vrias dcadas. O que destacamos
o fato de que, a partir da Constituio de 1988, essas asso
ciaes obtiveram a oportunidade de seu fortalecimento, uma
vez que as unidades bsicas que a compunham recebiam um
tratamento menos asfixiante. Ao se fortalecerem os municpios,
poderiam se reestruturar as suas associaes intermunicipais.
Fazemos aqui uma distino entre associaes e consrcios in
termunicipais, haja vista que os ltimos assumem, via de regra,
um carter mais efmero, ou mesmo temtico-setorial, com o
intuito de resolver problemas especficos, em prazos preestabe
lecidos pelas partes envolvidas.
Essas associaes representam para ns novos contornos na
matriz territorial brasileira. Eles se requalificam; no fundo, se
renovam. A realidade assim o exige. A dcada de 1990, para o
Brasil, guiada por novo texto constitucional, mas tambm se
pretende no reproduzir a dcada anterior denominada perdi
da. O contexto internacional bem outro. Nunca se falou tanto
em globalizao. (Apesar de a categoria verbal no ser muito
antiga, o processo correspondente o .) Dessa forma, o Brasil
como pas semiperifrico busca uma posio no desfavorvel
na economia-mundo, sabendo-se que suas diferenas regionais
persistem. Lutar para livrar-se de uma insero internacional
passiva, como o quer Gonalves (2001). Como se sabe, os pro
cessos de localizao no se perdem de vista devido globali
zao (Borja y Castells, 2000; Robertson, 2000; Swyngedouw,
1997). A reafirmao das associaes municipal encerra, sob
nosso prisma, um desses processos de localizao, antenados
com seu reverso, a globalizao. Genericamente denominado
semiperifrico, sabe-se que o Brasil comporta reas geogrfi
cas mais integradas ao centro e outras menos, um centro pol
tico-econmico que tanto nacional quanto pode se referir a
centralidades estrangeiras.
As associaes municipais, rearticulando as partes ao todo, con
frontando as partes articuladas de uma maneira nova ao todo,
parecem expressar uma agenda mais intensa para a geografia
117
poltica. Consideramos que tais territrios, abrangidos pelas as-
sociaes em questo, consubstanciam no apenas circuitos de
poder, mas o que denominamos circuitos espaciais de poder"
(Lima, 1997, 1998). Encontra-se em Martins (1994) uma satis
fatria discusso sobre o circuito do poder. O autor sistematiza
que os plos desse circuito so o Estado e a sociedade e que a
relao entre ambos - que vem a configurar a idia de circuito -
faz-se por meio da interveno (no sentido Estado - sociedade) e
da participao e representao (no sentido sociedade - Estado).
Ocorre que essa sociedade no est dissociada de um espao, mais
precisamente de um territrio. Assim, urge a mediao territorial
desse circuito proposto. Intervenes, participaes e representa
es remetem-se ao territrio; implicam, inclusive, o uso poltico
do mesmo. Tenses so abertas, tornando o circuito dinmico.
A matriz espacial do capitalismo nunca se fecha, pois serial,
fracionada, descontnua, parcelar, celular, irreversvel, como di
zia Poulantzas (2000, p. 102), e a poltica um dos elementos
que a animam.
Outrossim, esse circuito espacial se apia na formao de
redes polticas, tal como as define Lechner (1996, p. 54) como
instncias e procedimentos de coordenao horizontal e descen
tralizada, alertando que a coordenao reticular no substitui a
estrutura hierrquica. Ponderamos que tais redes podem alterar
certas hierarquias, como a rede urbana vinculada ao territrio
onde se consolida a rede poltica (Lima, 19:9.7). Lechner afirma
que as redes polticas surgem para compensar as insuficincias
dos mecanismos estatais de coordenao vertical, e justamente
nesse espao poltico de tenso entre a ao estatal (podendo ser
lida como ao federal, por exemplo) e as associaes municipais
que vislumbramos a possibilidade de recolocar a representao
poltica para alm do monoplio eleitoral-partidrio At per se.
O que justifica essa considerao o fato de que essas as
sociaes so lideradas por uma tecnoburocracia formada por
alguns representantes polticos eleitos (como prefeitos e verea
dores, ou mesmo deputados) e tambm por outros atores pol
ticos. Constitui-se num grupo de pessoas que atua em nome da
associao, o que equivale dizer pelos municpios e sociedades
locais que lhes conferem dinamismo. Forja-se uma represen-
118
tao territorial, pois esses lderes buscam dilogo poltico em
instncias nacionais (Assemblia Legislativa, Executivo estadual
e federal) e mesmo internacionais (como organismos da ONU
e ONGs). Os acordos, demandas e parcerias so assinalados
em prol e pela associao de municpios; um grupo de pessoas
atua em nome de muitas outras, caracterizando o canal poltico
da representao, referido a uma base territorial. Portanto, pa
rece-nos lcito admitir que as associaes municipais figuram
como trunfo inconteste na ampliao dos horizontes da repre
sentao poltica.
Uma considerao final
Para encerrar, consideramos que uma das questes atuais do
federalismo no Brasil, a partir de uma perspectiva poltico-geo-
grfica, reconhecer um nvel de atuao de atores que repre
sentam um territrio poltico inscrito acima da escala local (po
rm tomando-a como base de sua formao) e abaixo da escala
estadual. Um nvel intermdio de gesto territorial que se rea
firma em cena, buscando legitimidade para suas atitudes - com
ares de poltica territorial, e tambm pleiteando uma represen-
tatividade poltica que lhe assegure permanncia e visibilidade.
preciso ter olhos para v-lo, como alardeava Merleau-Ponty
acerca do visvel e do invisvel.
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121
P a r t e II
O o r d e n am e n t o territorial urbano-regional
Captulo 6
O ordenamento territorial urbano
na era da acumulao globalizada
Jorge Luiz Barbosa
A ateno dedicada ao fenmeno urbano da atualidade vem
sendo marcada por recortes limitados de leitura, sobretudo os
que enfatizam seus aspectos estticos formais (a renovao do
modelo city beautifuf), os que se colocam como projees pouco
consistentes de cenrios otimistas (cidade da informao, cida
de da inovao, cidade do empreendimento), ou ento os que
se limitam a reportar uma cultura niilista (a cidade catica, a
cidade desordenada). Tendo em vista o atual quadro dc anlise
e interpretao da realidade urbana, propomos, neste captulo,
pr em causa as premissas econmicas, polticas e culturais que
encarnam os novos projetos de cidade e aludem s novas estra
tgias de ordenamento territorial urbano.
0 urbanismo dcor contra a cidade desordenada:
clichs e retricas da estetlzaSo mercantil
A crise urbana um retrato dos conflitos e contradies vividos
pelas sociedades contemporneas nas mais diferentes latitudes.
A visibilidade do colapso do planejamento urbano que se mos
tra incapaz de evitar o crescimento desordenado" das cidades,
os processos de desindustrializao" reordenando a estrutura
profissional urbana, as elevadas densidades demogrficas asso
ciadas insuficincia dos servios bsicos e o crescimento das
migraes multictnicas so exemplos recorrente* doi
mais agudos do maJ-cstar da sociedade contempornc ^
Esse veio dc leitura desenha cidades, sobretudo o.
Jes, como espaos em decadncia e em profundo procg ^
desordem e, com freqncia, significam apelos ao outr
mo da situao: lei, ordem e segurana. Geralmente recla ^
com maior veemncia pelas classes mdias urbana* a r
lei-ordem-segurana conforma uma nova fonte de ideol
que esto na base das intervenes urbanas discricionrT
atualidade, cujos argumentos pseudolegitmadores recorr
com insistncia, recuperao dos laos sociais/cultura
tidos pela anomia resultante da crise do urbano.
Contudo, no estamos tratando de um jogo de imagem r
cadas por aforismos niilistas ps-modernos. A imagem cL,
desordenada vem assumindo um papel significativo nacondufc
de prticas sociais de interveno e gesto da* cidade, cuja,
conseqncias mais imediatas comeam a se evidenciar,como
a produo dc novas formas de hegemonia social pormeodj
requalificao do espao urbano.
Desenvolver uma crtica radical s representaes banalizada
da cidade sem ordem e sem lei no significa negar que vvcmoi
em um perodo marcado pelo aguamento das contradiesvy
ciopolticas. Entretanto, preciso estar atento * leitura* cor*
rentes da cidade a partir da irnagem da desordem, daanomiat
da fragmentao. Essas pareccm estar sempre empenhada* em
nos apresentar a cidade como espao da desintegraodelaoi
sociais e da degradao mais profunda da civilidade.
Reclamar uma nova ordem urbana capaz de restaurar o comkn
civilizado tornou-se um dos mais vigorosos clichs legtimadora
das estratgias urbano-arquitetnicas da atualidade. Apelandoi
restaurao e revitalizao da* cidades, as intervenes pontuais
e especficas instauram um programa de regulao social, ao me-
mo tempo que sinalizam o abandono das concepes outroramo-
der nas dc remodelaes urbansticas globais, em funo da va
lorizao da comunidade local. Desse modo, afirma-se uma nova
e pragmtica postura urbanstica que definida a partir da argu
mentao de que impossvel cuidar das cidades como umtodo,
sobretudo das metrpoles, vtimas dc seu prprio gigantismo.
Portento, h poucas surpresas na atual ressonncia da* concepes
0 ordenamento territorial urbano na era da acumulao globalizada
que definem a cidade como um mosaico de fragmentos c seu cor
tejo de intervenes urbanas seletivas, orientadas para o resgate
pela requalificao dos lugares da memria cultural, dos la
os de identidade, da singularidade histrica, enfim, da vida
comunitria, elos considerados indispensveis para reconstituir a
civilidade, a paz social, o progresso e, evidentemente, atrair bons
negcios, tecnologia e empregos. Configuram-se tticas difusas
e descontnuas que radicalizam desigualdades socioeconmicas e
revelam, em seu percurso de afirmao, o seu propsito nada
oculto de promover o mercado global de estilos de vida, servios
e imagens.
Trata-se, portanto, dc um conjunto de prticas que investem
na construo de novas centralidades urbanas, a partir de novas
hierarquias socioespaciais que se realizam no mais em funo
de uma (mega)metrpole global expandida, mas em termos de
sua dissipao, como um sistema de signos, formas, objetos e
funes que se espargiu em diferentes escalas planetrias.
Novos imperativos de eficincia e rentabilidade comeam a
ganhar corpo nos dispositivos urbansticos destinados a realizar
a performance mimetizada dos lugares. A racionalidade econ
mica redefine o monumentalismo arquitetnico para erigir uma
tica do mrito, em que o agradvel e a segurana desempenham
papis decisivos. Nesse percurso, torna-se cada vez mais acirrada
a competio entre as cidades, agora mediada pela mobilizao do
espetculo da cidade beautiful- a cenografia contra a desordem ,
destacando-se em tal estratgia a construo de prdios imen
sos e shopping centers luxuosos, estilizao decorativa de bairros,
ruas e avenidas. Inclui-se nesse movimento performtico a reali
zao de megaprojetos estratgicos, como os festivais culturais e
os eventos esportivos, que servem como instrumentos de visibi
lidade urbana para atrair investimentos financeiros, comerciais
e de servios mais competitivos, a exemplo de Atlanta e Sidney
(Jogos Olmpicos) e de Lisboa (Expo 98).
Um novo sentido atribudo s cidades: no so mais lugares
para se habitar, mas para exibir. As cidades so tratadas como am
bientes visuais, como se fossem imensos videoclipes publicitrios.
E nessa direo que se investem e se (re)vestem as cidades com o
design clean do mobilirio urbano - cabines telefnicas, abrigos de
nibus, caixas postais, luminrias, bancos, lixeiras destinado a
127
iS B
modernizar/disciplinar o uso (mercantil) da paisagem, median
concesso de espaos pblicos s corporaes privadas (aen) 1 \
francesa J C Decaux j obteve concesses para atuar em 13 pa
Prefeituras de diversas cidades passam, ento, a recortar os ] j
res de otimizao da cidade e ceder aos interesses das firmas 4 I
n urbano. Como contrapartida da criao, da instalao I
da manuteno dos objetos criados, as empresas podem utilj
o espao para fins publicitrios. Painis eletrnicos, backli 1
luminosos digitais e banners recortam horizontes para anuncia'
seus produtos. Servios bancrios e comerciais, perfumes, rcftj.
gerantes, jeans e as modelos das revistas pornogrficas desfiW
pelas ruas e avenidas transformadas em grandes cenrios de exj
bio. A paisagem convertida, sob o primado da circulao dt
imagens, em um capital mvel do consumo seletivo e de massa
O consumo visual do espao como instrumento de realizao
do capital faz das paisagens um novo valor de troca. nesse ^
sentido que as corporaes empresariais tornam as cidades un
grandioso acmulo de espetculos publicitrios, emqueapro- j
duo intensiva de imagens um veculo indispensvel ao su- [
cesso dos negcios. A paisagem urbana passa a responder dire
tamente pela estetizao da economia poltica recodificandoo !
espao abstrato do mercado no circuito da produo/consumo !
de mercadorias sob a forma de imagens visuais. Essa relao I
ganha maior visibilidade e coerncia quando observamos oen-
curtamento do ciclo de vida de bens e servios promovidos pelo [
emprego crescente da tecnologia e pela expanso do marketing
instrumentos propagadores de um consumo cada vez mais voraz
e veloz como condio de realizao do lucro.
No precisamos de muitos esforos para perceber como asei-
dades, sobretudo as grandes cidades, esto sendo convertidas em
hipermercados de smbolos do fetichismo das mercadorias. Esse !
processo revela uma forma particular de empresariamentodo ;
espao urbano como fora reproduo dos agenciamentos mer- j
cantis: o urbanismo dcor.
O novo design do mobilirio urbano introduzido no so
mente como suporte de um processo intensivo de veiculao,
banalizao e realizao do mundo das mercadorias. O desipi
urbano tambm compreende o esforo de doar s cidades uma j
image-making de estabilidade e ordem, necessria e coerente i [
126
nova dinmica do mercado capitalista. preciso dotar o espao
urbano de um conjunto de representaes e situaes capazes
de constituir lugares excitantes, atraentes, criativos e ao mes
mo tempo seguros para investir, jogar, apostar e consumir. Esse
processo de reestruturao urbana vem impondo s cidades um
catlogo de formas repetitivas e diluidoras das diferenas so-
cioculturais qualitativas. No mbito dos espaos padronizados
tudo se torna equivalente intercambivel e, como nos alerta
talo Calvino (1990), decreta contraditoriamente a amorfia que
pretensamente afirmam combater:
Nos lugares em que as formas exaurem as suas variedades e
se desfazem, comea o fim das cidades. Nos ltimos mapas
do atlas, diluram-se rctculas sem incio nem fim, cidades
com a forma de Los Angeles, com forma de Kioto-Osaka,
sem forma (p. 126).
construdo um arqutipo de cidade ps-moderna como
palimpsesto que se reproduz pelo mundo afora. Nem Nova York
ou Los Angeles, muito menos Paris ou So Paulo podem ser to
madas como referncia. Talvez todas elas misturadas. Ou pro
vavelmente Cingapura: cidade-dich do capitalismo financeiro,
com suas torres de vidro e ao lanando suas sombras sobre os
bazares indianos e chineses; cidade-pastiche, onde a velocidade
dos carros luxuosos mistura-se ao cheiro de incenso das ruas; ci-
dade-real, onde a luxria do dinheiro ocidental aparece entrela
ada brutal pobreza do trabalhador oriental.
So dessa mesma matriz urbanstica os esforos de reconstitui
o das singularidades histrico-culturais dos lugares, que no
ultrapassam mais o seu papel de remake da paisagem. A recom
posio de fachadas de casas e prdios consideradas tradicionais,
a organizao de corredores culturais e bairros estilizados com
cores e formas do passado emprestam paisagem um certo sen
tido buclico (e retro). No entanto, a pretensa recuperao da
memria histrica revela-se como um processo de museificao
esttico-mercantil de ruas, praas e bairros, cujo propsito maior
servir mais como playground cultural para a expanso da in
dstria do turismo do que propriamente revitalizar ou consagrar
tradies populares. No uma raridade o patrimnio histrico
129
Territrio, terrlwri0|
e cultural ser transformado em um libi para expulso de pop^
es locais e, assim, estabelecer novos usos s formas tradicionai*
O Pelourinho (Salvador/BA) um caso exemplar desse processo
de substituio social, pois a requalificao urbanstica implico,,
a transferncia de 90% de seus antigos moradores.
Por outro lado, o novo design urbano aponta p a r a u m novo
momento da arte pblica, pois, ao projetar e realizar novos jog0s
sgnicos na paisagem, participa na (re)funcionalizao estimu
ladora de projetos imobilirios privados. Por meio da forados
apelos estticos do revival arquitetnico do ferrofundido e tijolos
vermelhos, reproduzem-se as prticas mercantis de reapropriao
classista do espao, inclusive dos espaos considerados marginais
e/ou decadentes. Fauniel Hall e Fau Pier (Boston), S o u t h Street
(Nova York), Docklands (Londres) e Princess Street (Glasgow )
so expresses da construo de paisagens-clich q u e combinam
0 falseamento do passado com o domnio privado dos yuppies.
O mapa das cidades, com as suas significaes complexas e
inesperadas, comea a ser reduzido a um mero catlogo de stios
e situaes, transformado em espetculos de uma arte pblica
cmplice da atual reestruturao mercantil do territrio urbano.
Por outro lado, a grafia indesejvel das diferenas presentes no
espao urbano diluda, ou apagada, no esforo de doar alma
s cidades da amorfia.
Contudo, embelezamento estratgico da paisagem combina e
exige dispositivos disciplinares capazes de garantir o controle e
a represso de situaes inesperadas. No causa espanto que a
estetizao da paisagem seja acompanhada do desenvolvimento
de uma engenharia soft de segurana - do uso do GPS a cmeras de
vdeo - que vigia e registra o movimento cotidiano em diferentes
escalas espaciais e, evidentemente, em territrios selecionados da
cidade. Estamos diante de tcnicas discretas e silenciosas que
fazem da captura e da exposio de imagens visuais 0 seu recurso
geoestratgico para esquadrinhar os comportamentos sociais e,
a partir disso, impor a disciplina aos corpos e s aes no espao
urbano. A estetizao da paisagem combina-se ao controle e
normatizao dos corpos estranhos e rebeldes, com 0 objetivo de
figurar uma cidade da ordem em oposio desordem. O urba
nismo dcor revela sua face oculta: um poderoso instrumento de
regulao coercitiva da vida social nas cidades.
130
A cidade socialmente instrumentalizada para responder
nova disciplinarizao dos corpos, constituda pelo jogo cat
dico de imagens simulacionais e pelo aprofundamento da frag
mentao social do/no espao. A reificao das relaes sociopo-
lticas se reproduz nas cidades como expresso do fetichismo de
um mundo convertido em imagens espetaculares. Imagens que
se banalizam e logo se degeneram no ato de sua difuso massi-
ficante, para serem imediatamente substitudas com o mesmo
teor generalizante da iluso de um presente perptuo, apesar de
efmero. A imagem-clich da desordem como recurso mimtico
de ordenamento territorial da cidade institui-se para desativar a
potencialidade social das lembranas, pois a lgica fragmentria
da desordem encerra a imaginao em passagens labirnticas e
se impe com o apagar da memria social depositada nas ruas,
nas fachadas dos prdios, jardins, praas, becos e vos que com
pem o complexo mosaico das cidades.
Formas homogneas comeam a definir a organizao mate
rial e esttica do espao, reprimindo e condenando as diferenas
para estabelecer um processo estandardizado de consumo como
modo de vida. Trata-se de um movimento que imprime uma
perda progressiva de nossas pequenas histrias e, com elas, per
demos tambm nossas vinculaes com a vida na/da cidade.
Os espaos liminares de (re)produo
da hegemonia social urbana
A estetizao da forma urbana sinaliza o reforo do tratamento
estratgico do espao como reproduo de hegemonias sociais.
Estas se impem como demarcao social de territrios exclu
sivistas de bem-estar e segurana, a exemplo dos condomnios
fechados e edifcios-fortaleza. Revelam-se os registros de rei
terao da segregao social urbana, alimentada por radicais
contradies sociais que, na atualidade, assumem a expresso
suprema da gentryfication da cidade diante do crescente empo
brecimento econmico de imensas parcelas da populao urbana.
Esse movimento definido por um conjunto de prticas sociais
que Boaventura Santos (1999) identifica como uma forma fas
cista de sociabilidade, produto da privao de direitos polticos
e sociais caractersticos do apartheid urbano:
131
I I B
B
Trata-se da segregao social dos excludos atravs d
cartografia urbana dividida em zonas selvagens e z0nas I
lizadas. As zonas selvagens so as zonas de natureza do ^
do hobbesiano. As zonas civilizadas so as zonas do >ik **'
i n^to
social e vivem sob constante ameaa das zonas selvagens P
se defenderem, transformam-se em castelos neofeudais, 0!e
claves fortificados que caracterizam as novas formas deseg^.
gao urbana [...]. A diviso entre zonas selvagens ezo^
civilizadas est a transformar-se num critrio geral de sociabi
lidade, um novo espao-tempo hegemnico que atravessa todjj
as relaes sociais, econmicas, polticas e culturais e quep0r
isso comum ao estatal e no estatal (p. 106).
Essa cartografia urbana permanentemente alimentada por
intermdio dos apelos normatizao da cidade diante da de
sordem e resulta na produo/organizao de estratgias locais
de afastamento dos indesejveis migrantes pobres, populao :
de rua, deserdados do mundo do trabalho - , como tambm de
estratgias de isolamento e de conteno de territrios consi-
derados perigosos; constitui-se, sobretudo, como negao s !
reivindicaes e exigncias sociais dos pobres em relao aos !
seus direitos a cidade.
As prticas de apartheid urbano se amparam no objetivo, sem- j
pre pretenso, de defender o cidado-consumidor da barbrie" j
instaurada pela desintegrao do tecido social e das ameaas de j
no-governabilidade da cidade desordenada. Tais aes discri- j
cionrias so notoriamente acompanhadas pela violncia poli
cial do Estado e das corporaes privadas de segurana, com
o objetivo de garantir a civilidade local e privada na cidade.
Trata-se de um processo ideolgico-policial que vem definindo j
situaes de exceo e estados de stio que so decretados nas
aes de controle e represso sobre determinados territrios ur- j
banos, sobretudo os que configuram os espaos populares como j
favelas, subrbios, periferias e quarteires tnicos.
E nesse sentido que as novas prticas urbansticas caracteri- !
zam-se pela tentativa de substituir as instituies disciplinares
em crise - a casa, a escola e empresa que teciam a complexa j
capilaridade da dominao social, em favor da identidade local j
como compromisso entre os iguais.
132
Podemos afirmar que a atual busca de inveno da vida
comunitria a partir do redesenho ou requalificao dos lu
gares recria uma forma de ordenamento territorial urbano que
tende a uma forte repartio de populaes e refora a segrega
o de convivncias e, no seu limite mais dramtico, anula pos
sibilidades de criar novos sentidos para a prpria vida na cidade.
Entretanto, a imagem da desordem urbana como representao
da crise da sociabilidade contempornea conforta e naturaliza a
hierarquia social e sua morfologia espacial; principalmente, mas
cara a radicalidade das desigualdades sociais, pois banaliza a
decomposio da civilidade diante da hegemonizao econmi
ca do territrio urbano e de seus efeitos perversos de limitao
do uso da cidade fora da esfera de produo/consumo urbano
dominante.
Para Sennett (1988), cidade e civilidade tm razes comuns.
A civilidade se constituiria no ato de tratar os outros como se
fossem estranhos e, ao mesmo tempo, tecer relaes de convi
vncia social. Apesar de esse comportamento sugerir uma certa
distncia, na sua presena que a cidade se torna um estabele
cimento humano onde os estranhos se encontram. A geografia
pblica de cidade comea a ser delineada quando o desejo de
viver com o(s) outro(s) se torna uma prtica comum e ganha o
abrigo institucional necessrio. Assim, a cidade se configura,
por excelncia, como um espao de encontro entre diferentes e
desconhecidos, contribuindo para que os seres humanos se tor
nem mais ricos de experincias no seio da vida societria.
Contudo, assevera Sennett, as idias e as prticas do viver
em comum vm corroendo a relao cidade-civilidade, em fun
o da reduo da experincia comunal ao idntico e ao prximo.
O escala do privado se impe e reduz as relaes sociais nos
marcos de concepo degradada de comunidade. Os conside
rados forasteiros, desconhecidos e dessemelhantes tornam-se
criaturas a serem evitadas ou rejeitadas pelo exclusivismo co
munitrio". O ato de compartilhar as experincias societrias
recortado pelas decises sobre quem pode e deve pertencer ao
territrio comunal. Metforas geogrficas passam a justificar
o abandono da solidariedade sociopoltica em favor de imagens
coletivas fundadas na etnicidade, no quartier e na regio. Essas
133
Territrio. terrlt(l0|
imagens geralmente sinalizam a perda da identidade poltc
social em favor de concepes exclusivistas e reacionrias-
A comunidade se tornou ao mesmo tempo um retraimcnt
emocional com relao sociedade, e uma barricada territa.
rial no interior da cidade. A guerra entre a psique e a socieda
de adquiriu assim, um foco verdadeiramente geogrfico qUt
veio substituir o antigo foco do equilbrio comportamental
entre o pblico e o privado. Esta nova geografia a do coinu
nal versus o urbano; o territrio dos clidos sentimentos eo
territrio da indiferena (Sennett, 1988, p. 366).
Portanto, no estamos tratando exclusivamente de umpero
do marcado pelo aprofundamento da separao entre 0 pblico
e o privado, mas de um esvaziamento da cidade como espao
de mediao entre essas duas esferas da sociabilidade huma
na. A cidade perde o papel de um espao de encontros entre
prximos e distantes, capaz de iluminar as diferenas do ato
de viver em sociedade. A desmontagem da indistino entre 0
pblico e o privado expresso mais radical da crise da socie
dade urbana contempornea - indistino que a ambigidade
da ideologia da desordem urbana oculta e os dispositivos urba
nsticos atuais insistem em reproduzir com suas intervenes
locais e discricionrias:
O espao no apenas inicia como tambm imita essa ambi
gidade. Os stios especficos da cidade moderna so trans
formados em espaos liminares ps-modernos, que tanto fal
seiam como fazem a mediao entre a natureza e 0 artefato,
uso pblico e valor privado, mercado global e lugar especfico
(Zuckin, 1996, p. 205).
O sentido da liminaridade remete passagem de um status so
cial para outro, um novo significado social e cultural assumido/
atribudo ao espao. As atuais intervenes urbanas produzem
espaos liminares, como lugares atraentes e competitivos para
uma economia de mercado cada vez mais fundada na abstrao
contnua do valor de troca em relao ao valor de uso e ao pr
prio trabalho material vivo. A qualidade da performance dos
134
lugares definida na flexibilidade de seus usos (mercantis) e da
capacidade de adaptao s demandas cambiantes do mercado.
Descortina-se a concepo ps-moderna da cidade policntrica
onde o territrio no mais garantia da durao da paisagem
e o mapa um rascunho sempre provisrio e incerto das rela
es sociais, tornando a cidade o espao da hiper-realidade da
mercadoria: Nada de relevo, de perspectiva, de linha de fuga,
mas uma tela total onde os painis publicitrios e os produtos
na sua exposio ininterrupta jogam como signos equivalentes
e sucessivos (Baudrillard, 1980, p. 8).
Para essa nova ordem visual/material urbana so empregados
recursos estticos indispensveis para a demarcao de territrios
urbanos convidativos e adequados (re)apropriao do capital.
Emergem assim os cenrios pasteurizados que confessam, no
visual ecltico e arrojado, a fora vernacular da ambigidade
como poder urbanstico. Colunas gticas e prticos barrocos
podem se misturar com arcos otomanos em edifcios com facha
das de vidro fum que, por sua vez, se assemelham s pirmides
egpcias. Tudo se parece com nada. Porm, sob a aparncia en
ganosa da falta de estilo conjuga-se uma tomada ordenadora
de territrios urbanos, como atributo exclusivo da mercadoria.
Disperso, fragmentao, citao e colagem so as novas palavras
de ordem da abstrao suprema da realidade, como produto da
substituio da conscincia histrica por um repertrio de simu
lacros da crise esttica e cultural em que mergulhamos. Afinal,
em uma sociedade hegemonizada pelo capital dinheiro, o prin
cpio dominante da forma no ter forma alguma... tornar-se
equivalente geral. E, assim como as imagens, os produtos e as
coisas tambm no so feitos para durar:
Quando esses prdios descartveis se desfizerem, novos cen
rios se erguero por entre as velhas (novas) runas. A falta o
fruto da efemeridade urbana, e esta surge ao flanar incessante
do homem em torno de si mesmo e sua existncia largada no
espao/tempo (Trigo, 1989, p. 213).
Aqui reside um aspecto fundamental para nossa reflexo a
respeito da criao dos espaos liminares: a proliferao de uma
cultura autoritria e narcsica que oblitera as possibilidades de
135
Territrio, | g |
criao de identidades concretas. Nos espaos liminares, a efc
meridade da paisagem urbana fruto e semente de uma socic
dade na qual a submisso se torna uma forma de prazer e o gOZo
transforma-se em dever, sobretudo pelo consumo de objetos t
imagens. Para os indivduos cada vez mais auto-referentes, asa
tisfao das necessidades se converte numa resposta incessante fe
enganosa) insatisfao e/ou irrealizao dos desejos colonizados
pela sensualidade da mercadoria. O indivduo flana, em torno
de si mesmo, ou melhor, em torno de suas necessidades qut
na verdade, foram e so programadas e dirigidas por outrem
a falta nunca preenchida. O narcisismo que disso resulta no
reconhece a existncia do outro, a possibilidade do outro c
evidentemente, no admite qualquer encontro ou presena do
diferente, delimitando, inclusive, indivduos e grupos sociais que
so considerados (moral e socialmente) suprfluos. Entende-se
o porqu do reforo clivagem territorial entre ricos e pobres
semelhantes e estrangeiros, idnticos e diferentes que consagra
o apartheid no espao urbano contemporneo.
Por outro lado, o tempo e o espao aparecem estilhaados no
cotidiano das cidades, pois a produo/consumo de objetos e
imagens voraz. Sua exigncia mxima fluidez; a fluidificao
do tempo e do espao com o objetivo de garantir o processo de
acumulao ampliada de lucros econmicos. As tcnicas da ve
locidade so instrumentalizadas para o fluir constante das trocas,
constituindo circuitos que reduzem distncias fsicas para a rea
lizao da mais-valia, porm radicalizam as distncias sociais.
Nessas condies, a existncia social migra sem sair da fixidez
das relaes exclusivistas, porque perde seguidamente suas re
ferncias concretas de existncia, cada vez mais recodificadas no
espao abstrato do mercado e nas distines de stalus no consu
mo material e simblico dominante em nossa sociedade.
A fluidez necessria ao processo de produo/consumo requer
paisagens em constante mutao, desvinculadas de identidades
historicamente construdas e disponveis para a representao
esttica da mercadoria. Revela-se ento o sentido totalizador
das intervenes urbansticas que tanto privilegiam a escala
local: transformar a paisagem em uma esfera do consumo visual,
cada vez mais abstrada da lgica de (re)produo mercantil do
espao urbano.
136
Sob a gide de uma identidade abstrata e efmera edificada
pela cultura narcsica, o ato de viver na cidade torna-se cada
vez mais mecnico e programado, promovendo um processo
inaudito de reificao das relaes sociais. Estas conformam a
profunda crise da esfera pblica, cujo significado mais explcito
pode ser observado no desapego e na ausncia de compromisso
com a vida social e no enfraquecimento dos atos e comporta
mentos de carter mais coletivo no espao urbano.
Enquanto a nova lgica de reproduo ampliada do capi
tal e as foras de dominao social ganham vigor na cidade, a
imagem da desordem despolitiza a sua radicalidade opressiva.
A naturalizao dos conflitos sociais, sob a forma de crise ur
bana, serve como cobertura ideolgica para a (re)construo de
redes de equivalncias fictcias que se instauram no cotidiano, j
empobrecido de experincias prtico-sensveis. Assim, as con
tradies espaciais abertas nas cidades podem ser vistas e loca
lizadas pelo ngulo da tcnica e da cultura que, sem muitas
sutilezas, legitimam a racionalidade esttica que se arroga a ser
o salvador do civitas.
A lgica global-local do ordenamento territorial urbano
As intervenes territoriais urbanas que enfatizam a criao
dos espaos liminares atendem nova dinmica da acumulao
capitalista. Observamos que na escala local de intervenes ur
banas essa dinmica assume significados mais amplos, pois
remetida a um conjunto de acontecimentos que envolvem a es
cala global.
Nos quadros desse novo empresariamento do espao urbano
a interveno na escala local torna-se prioritria para a realiza
o de aes globalizantes, porque os lugares so configurados
como espaos flexveis de alocao de provises e recursos, mais
adaptveis ao movimento de circulao do capital multinacional.
Novas hierarquias urbanas se constituem a partir das escolhas
locacionais, mesmo que estas apenas signifiquem pequenas va
riaes em termos de relaes contratualistas entre as empresas
e a fora de trabalho, de regulao e investimento governamen
tal, de infra-estruturas de produo e de mercado consumidor.
Tais aes estratgicas exemplificam o atual poder coercitivo do
137
Territrio, terrlij^
capital, hoje muito mais exigente e discriminatrio noque<j-
respeito s suas bases materiais e ideolgicas de (re)produo *
de consumo urbano.
No nos causa estranhamento a notoriedade de planejamentos
estratgicos urbanos fundamentados, em termos de suas diretrj.
zes e prticas instituintes, nas orientaes do Banco Mundial e do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Ora, essesor
ganismos internacionais de crdito vm exigindo uma srie de prj.
requisitos de ao comum e global para municipalidades ingrej.
sas em seus programas de apoio e financiamento. Destacam-
entre as principais recomendaes das agncias, as seguintes: o
estmulo participao das empresas privadas na construo e na
alocao de infra-estruturas e equipamentos territoriais urbanos
(habitao, saneamento, energia, transporte etc.) como soluo
para a crise de financiamento estatal; a reforma fiscal e a redu
o do dficit pblico das municipalidades como pr-requisito
para atrao de recursos financeiros e a proteo ambiental por
meio de instrumentos de requalificao urbana e de reduodi
pobreza. O receiturio no nos surpreende, podendo ser sinte
tizado na frmula Estado mnimo / empresariamento mximo,
como estratgia de construo da nova ordem urbana e, eviden
temente, todo o seu corolrio de clichs: privatizao, flexibili
zao, terceirizao, descentralizao etc.
Na verdade, as cidades precisam acompanhar a segmentao
da produo originada pela diviso tcnica do trabalho flexvel
e se manter subordinadas gesto em fluxo contnuo das corpo
raes empresariais. Para tanto, precisam estar habilitadas para
o ingresso nova ordem, sendo indispensvel a alocao de tec
nologias de informao, as obras virias, os investimentos arqui
tetnicos e as reformas de mbito institucional (principalmente,
fiscal e trabalhista), com o objetivo de acompanhar a elastici
dade de localizao geogrfica das empresas. Essa nova densi
dade tcnica, informacional e institucional de agenciamento
urbano edifica a corporativizao da metrpole que, no dizer de
Milton Santos (1990), representa o movimento de resoluo dos
problemas das grandes firmas, considerando os demais como
questes apenas residuais.
138
Desse modo, a globalizao da economia encontra no espao
urbano metropolitano as possibilidades de reproduo de sua l
gica de dominao, agora fundada na segmentao da produo
e do consumo da acumulao flexvel. Como insiste Milton San
tos (1999), os critrios de produtividade e competitividade dei
xam de pertencer exclusivamente estrutura de cada empresa e
passam, cada vez mais, a ser um atributo dos lugares. As corpo
raes definem, portanto, seus lugares otimizados em termos
de infra-estruturas urbanas e exigem condies fiscais, de fi
nanciamento e legislao trabalhistas adequadas a sua dinmica
de domnio de mercado. Os lugares assumem, ento, o papel de
condio primeva e momento especial da reproduo ampliada
do capital em franco processo territorial de globalizao.
Cria-se uma acirrada competio na escala dos lugares que, por
sua vez, aprofunda a competio no interior das redes urbanas
e, ao mesmo tempo, torna-se mais predatria, pois se realiza de
modo cada vez mais coercitivo, fragmentrio e pouco previsvel.
Explica-se, portanto, como e por que a instabilidade se tornou a
marca comum do espao urbano da contemporaneidade.
Por outro lado, possvel identificar, sem muito esforo, a
permanncia no novo pragmatismo urbanstico de um refor
o s retricas do espao como vazio e, portanto, passvel de
ser preenchido com objetos, fluxos e redes de relaes. E essa
concepo conservadora que impe isotopias arbitrrias como
estratgias que reproduzem a fragmentao do espao e esva
ziam o sentido mais pleno de habitar uma cidade.
0 ordenamento territorial do mercado de trabalho urbano
A retrica e os clichs da ideologia neoliberal criam uma ima
gem reciclada das cidades e nos induzem a acreditar na possibi
lidade de valorizao da iniciativa pessoal e da autodetermina
o individual como suficientes para a vida em sociedade. Essa
a mesma matriz ideolgica para a defesa da individualizao
necessria dos lugares frente ordem abstrata e generalizan-
te de qualquer iluso de totalidade. No discurso ex nihilo de
positividade do mercado, a cidade tem a sua existncia enten-
139
Territrio, terrlf ,.s
dida como descontinuidade, como ruptura com as estrutu
inertes e regulacionistas do poder estatal. Trata-se, portant
da celebrao do indivduo que, para sobreviver no mundo d
competitividade, precisa desenvolver tticas exclusivas e sempr
adaptveis ou flexveis - de sobrevivncia, diante da competi
o predatria, que , alis, um trao comum nova estrutur
profissional urbana, demarcada pelas atividades do chamado
tercirio avanado: publicidade, promoo cultural, seguros
informtica e finanas. E preciso viver permanentemente na
incerteza do dia seguinte e fazer dessa experincia uma fonte
inesgotvel da criatividade humana (!?). Esse seria o grande
desafio em evidncia no mundo ps-moderno: viver empie-
na estetizao do mercado de fora de trabalho, cujos critrios
de incluso/excluso so balizados pelo esprito competitivo"
pela rentabilidade pessoal e pela performance individual.
Trata-se de aplicar, no plano das prticas sociais das relaes
contratualistas, as determinaes da ordem das redes globais da
finana e da informao, em que as aes so cada vez mais velo
zes e suas conseqncias pouco previsveis. A desregulamentao
do trabalho e a desregulamentao dos lugares fazem parte do
mesmo movimento de afirmao das corporaes empresariais.
Na condio de espaos privilegiados nas tramas dos circuitos
mundializados empresariais, as cidades precisam ser adequadas
ao novo modo e ritmo de reproduo de relaes sociais capi
talistas, em que a velocidade a marca, e a imprevisibilidade
parece ser a tnica. A habilitao para o mercado global signi
fica a negao dos direitos sociais e econmicos conquistados
arduamente pelos trabalhadores, conduzindo a uma exploso do
espao urbano como estilhaamento da vida em sociedade.
A mobilidade dos investimentos nos lugares requer, por sua vez,
a mobilidade (geogrfica, tcnica e cultural) dos trabalhadores.
Os nomadismos, as migraes multiescalares e a pluralizao
tcnica dos trabalhadores tornam-se expedientes sistmicos, e
no menos contraditrios, da nova face da acumulao do capi
tal apoiada na generalizao do trabalho intensivo e temporrio.
Isso implica relaes provisrias entre os trabalhadores, fragili
zando suas formas de associao e reconhecimento de interesses
comuns. Por outro lado, os compromissos flexveis das empresas
com os trabalhadores e com os lugares revelam a diluio de
vnculos com a prpria cidade.
O individualismo e a utilizao selecionada dos lugares encon
tram uma estranha correspondncia esttico-funcional. Esta
se realiza como espaos liminares, evidentemente adaptados s
condies sempre mutantes do ambiente tcnico e financeiro
da competitividade empresarial. Emerge uma nova moral e uma
nova norma de existncia urbana baseada na indiferena e no
exclusivismo, contaminando as mais diversas escalas das rela
es sociais.
O ressurgimento do darwinismo social no poderia encontrar
terreno mais frtil. Criam-se, ento, clivagens sociais naturali
zadas pelos desempenhos diante das exigncias da mo invisvel
do mercado. A separao entre os fracassados e os bem-sucedi-
dos, entre os despreparados e os concorrentes, entre desajusta
dos e habilitados em relao seleo empresarial configura as
novas dualidades que ocultam as brutais contradies de classe e
a explorao social que o mercado de trabalho reproduz. O fato
mais grave que esses dualismos implicam a negao do ou
tro, a excluso do diferente, o apartamento dos fracassados que,
como vimos, reproduz-se na/com as transformaes urbanas.
Essa nova sociabilidade acomoda-se perfeitamente aos requi
sitos de competitividade e produtividade comuns flexibilizao
do mercado de trabalho e de bens e de capitais, como tambm
responde, no plano ideolgico, pela (re)totalizao do espao
homogneo, que radicaliza a disperso dos corpos (segregao ter
ritorial) e a desintegrao da vida social (trabalho, cultura, ludici-
dade, sexo, prazer e gozo). E em funo desse novo/velho projeto
de hegemonia social que a cidade democrtica deve abrir-se s
novidades e acatar a volatilidade e efemeridade de modas, pro
dutos, tcnicas de produo, processos de trabalho, idias e ideo
logias, valores e prticas estabelecidas (Harvey, 1993, p. 258).
Em busca de outro sentido para a cidade
A cidade uma escrita de prticas socioespaciais diferenciadas e
antitticas que, em ltima anlise, exprimem e renovam a radi-
calidade do conflito entre a apropriao social e a propriedade
141
Territrio, terrlt6rlos
privada. Portanto, a cidade parece demonstrar, simultaneament
a remodelagem das condies de reproduo do capitalismo c jj
resistncias, nas fmbrias do cotidiano, ao processo brutal e pfo
escalar das mudanas impostas ao espao pelo regime burgu,
de acumulao de riqueza e poder. Revelam-se os duelos en
tre a transgresso e a dominao social de modo mais radical
representados mais vigorosamente no apartheid territorial djj
comunidades citadinas.
Se os lugares so componentes estratgicos do instrumental
urbanstico em vigor, tambm so as expresses das resistncias
dos conflitos e das tendncias manifestas do real. Nos lugares, os*
corpos ganham fala e movimento; deles o pedao porque o
tempo do vivido. O contedo da apropriao e uso do espao tem
um sentido corpreo, fazendo dos lugares mundos preenchidos
por locues, gestos, convivncias e cumplicidades que realizam
identidades concretas, em contraposio s identidades abstratas
da hegemonia cultural, que sempre precisam decretar o vazio
para se estabelecer e reproduzir suas inscries. Nos lugares st
opem, com o ordenamento territorial em curso, o corpo concre
to como potencialidade da vida e a image-making como reprodu
o da privao do espao social, redimensionando os conflitos
entre o real e o simulacro na ordem urbana da atualidade:
Desse modo o lugar se apresentaria como ponto de articula
o entre a mundialidade em constituio e o local enquanto
especificidade concreta, enquanto momento. E no lugar que
se manifestam os desequilbrios, as situaes de conflito eas
tendncias da sociedade que se volta para o mundial. Mas se
a ordem prxima no se anula com a enunciao do mundial,
recoloca o problema numa outra dimenso; neste caso o lu
gar, enquanto construo social, abre a perspectiva para se
pensar o viver e o habitar, o uso e o consumo, os processos
de apropriao do espao (Carlos, 1996, p. 29).
Entendemos que a qualidade dos lugares define diferentes nveis
de articulao social e cultural. E possvel, portanto, apreender
que os lugares se complementam nas suas diferenas, traando
relaes de coexistncia. Neles o diverso mostra sua face diante
das foras econmicas e culturais de homogeneizao. E atravs
142
dos lugares que o vivido reacende suas aes e paixes para ex
primir o particular no acontecer hegemnico e reivindicar seu
direito paisagem.
Portanto, o lugar tambm escreve um mapa-mndi e revela a
sociedade por inteiro nas suas contradies, privaes e lutas
sociais - fazendo da paisagem urbana uma sntese de nossas pr
ticas polticas. Aqui reside um fundamento essencial que o velho
e o novo urbanismo ainda no podem suprimir: o espao como
materialidade diferencial. Cada lugar s se realiza na presena
de outros, seja por oposio ou por coeso solidria que os vin
cula em um conjunto mais amplo. Portanto, da cidade globaliza
da constituda a partir de um rizoma multipolar que se estende
como homogeneizao de formas e funes urbanas planetrias,
podero emergir novas e radicais expresses de cidadania, capazes
de combinar as escalas mundializadas e locais de lutas polticas.
Abrem-se as possibilidades da tessitura de novas relaes entre
sujeitos concretos, como atores que se reconhecem diante de rei
vindicaes comuns e a partir de identidades socioespaciais.
O lugar geografia, como afirma Richard Sennett (1999),
porque um espao para a poltica. Contudo, o uso do pronome
ns s assume potncia transformadora quando estabelece uma
relao de pertencimento, quando cria os lugares de encontro e
faz a distino entre o que comunidade e o que barricada ter
ritorial ou gueto que se ergue contra a cidade. Essas distines
fazem dos lugares um terreno onde as estratgias sociais ga
nham significado e verdadeiramente se esclarecem como esfera
da poltica. E indispensvel lembrar que o discurso e a prti
ca poltica possuem a propriedade de revelar a identidade dos
sujeitos sociais.
Os lugares so espaos do agir e da participao nos destinos
da cidade. Configuram a possibilidade de recriao do espao
pblico, pois resultam do encontro entre prximos e distantes,
entre conhecidos e desconhecidos e entre semelhantes e desse
melhantes: um espao de visibilidade para a fala e para a ao
de homens e mulheres concretos que revela o que somos e, prin
cipalmente, quem somos.
A cidade tem - na sua qualidade de constructo complexo de lu
gares - um sentido poltico explcito, porque ela a expresso da
vida de homens e mulheres que buscam construir seus destinos,
143
PR
Territrio, | erri^
os quais, por fora da sua concretude espacial, encontram
entrelaados. Portanto, a cidade e principalmente a ,
j j i H l j I H , o*indt
cidade revela-se como o espao de representaes das no$j
condies concretas de existncia. E nesse sentido que precij
mos acreditar em nossa capacidade de criao de aes polity
sobretudo as que permeiam os atos solidrios que fazemdj'
dade o espao da vida social em conjunto e, a partir disso, co
truir um processo radical de reapropriao tica e esttica dj
urbis. Estamos diante de um desafio inadivel: o enfrentamenij
poltico da rudeza da realidade social e da alienao cultua
que o ordenamento territorial globalizado impe.
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144
Captulo 7
Urbanizao e organizao
do espao na era dos fluxos
Ester Limonad
Nas ltimas duas dcadas do sculo XX presenciamos a fragmen
tao e disperso espacial dos processos produtivos em escala glo
bal, que resultaram na reorganizao da reproduo dos meios
de produo e da fora de trabalho, com a redistribuio e rees
truturao dos processos produtivos. Tais movimentos estariam
relacionados a transformaes polticas no mbito do Estado
(emergncia do neoliberalismo) devido crise fiscal e previden-
ciria do Estado do bem-estar e mudana de modelo produtivo,
graas ao advento da Terceira Revoluo Industrial que compre
endeu transformaes radicais: a) nos meios de comunicao e
transmisso de dados (revoluo informacional); b) nas formas
de gerenciamento e de produo com desdobramentos na or
ganizao das atividades produtivas e nas relaes industriais;
c) pelo desenvolvimento da bioengenharia engenharia gentica
(Castells e Hall, 1994).
A combinao dessas transformaes contribuiu para alterar
de forma substantiva as relaes sociais e para conformar novos
quadros de relaes e interaes em todos os nveis da reproduo
da vida social, compreendendo desde a reproduo das relaes
sociais de produo (meios de produo) at a reproduo do
cotidiano (famlia). Tem-se, assim, por corolrio a constituio
de novas redes socioespaciais em todos os mbitos e esferas da
vida social, as quais perpassam cotidianamente todas as escalas
do local ao global.
Configura-se, em decorrncia desses processos soci0cs
geograficamente localizados, uma crescente reorganh:
rediferenciao territorial, que se evidencia por moviam *0'
relocalizao das atividades produtivas e/ou por movim
de redistribuio espacial da populao. Tais transforma!^ I
no entanto, no ocorrem ao mesmo tempo em todos os lu j
e impactam de modo diferenciado cada regio, cadaW |j| j
Sem dvida, h similaridades entre os efeitos da revolu
tecnolgico-informacional de um lugar para outro. Dcv^, I
considerar, porm, que as mudanas e frutos dessa revolurt.
no podem ser estabelecidos de forma determinstica, emqni
as transformaes tecnolgicas conduziriam de modo inevit^
e irredutvel a estes ou queles efeitos. O problema bem {
complexo.
As novas condies tecnolgicas, propiciadas pelo desenvoL\
vimento da telemtica e das novas tcnicas de organizaot f
gerenciamento da produo, tm contribudo para incrementara '
fluidez dos fluxos espaciais e setoriais do capital, do trabalho 4
mercadorias e das informaes. A velocidade da circulao de4
dos, informaes e mercadorias acelerada, assim, de forma conj.
tante, e gera uma compresso espao-temporal (Harvey, MI
em que o espao parece desaparecer frente ao tempo. Todavia, '>
as distncias fsicas permanecem. A compresso espao-temporal I
uma compresso virtual do espao pelo tempo, que possibilita
que a concentrao de riqueza deixe de ocorrer necessariamentt
em continuidades e contigidades espaciais e passe a se verifica!
em continuidades e contigidades temporais (Santos, 1994).
A partir da ao das prticas espaciais de distintos atores
(empresas, capitais diversos, trabalhadores etc.), articulados em;
diferentes escalas, configuram-se novas formas de organiza- >
o territorial derivadas das transformaes teletecnolgicas j
e industriais, que conferem uma nova dimenso ao urbanoe
urbanizao. Aproximamo-nos de um ponto crtico, no qual 1 1
urbanizao da sociedade tende a ser substituda pela urbaniza
o do territrio (Lefebvre, 1968, 1974; Santos, 1996). Essa non
dimenso da urbanizao, que conquista de maneira fragmenta-
o territrio, tende a conformar um tecido urbano esgarado >
(Lefebvre, 1968), passvel de ser caracterizado por algunsau- j
Terrl,rl0' > x
146
Urbanizao e organizao do espao na era dos (luxos
tores como cidade-regio (Scott e Storper, 2001) e de pr em
xeque as noes tradicionais de modelos clssicos e neoclssicos
de interao espacial baseados nos pesos e importncias dos lu
gares, que foram por um longo tempo o eixo diretor de diversas
anlises urbanas. Urge repensarmos os meios e caminhos de
refletir sobre a urbanizao e a organizao do espao.
Tomamos como pressupostos do presente trabalho que: 1) no
mais possvel limitar a anlise ao fato urbano propriamente
aglomerao e ao marco construdo ou seja, o estudo do urbano
deve deixar de ser localizado estritamente esfera da cidade e
deve ser entendido em uma escala maior, regional ou territorial,
conforme 0 caso; 2) existem hoje processos que passam por fora
da metrpole no que se refere tanto s atividades produtivas
quanto distribuio da populao no territrio.
No vem ao caso aprofundar, no mbito desta investigao,
que as metrpoles (cidades globais") tendem a se relacionar
com maior intensidade diretamente entre si. Isso no constitui
novidade e ocorre h algum tempo nos pases avanados.
Os processos gerais de acumulao, circulao e distribuio
das atividades produtivas configuram diferentes estratgias ver
ticais (especializaes e hierarquizaes produtivas) e horizon
tais em termos de expanso e amplitude desses movimentos
que geram novos padres de distribuio da populao e das
atividades produtivas.
E nossa hiptese geral, portanto, que o urbano tende a extrava
sar os limites da aglomerao fsica (cidade) e da concentrao por
meio das tticas e estratgias dos distintos capitais e do trabalho
para maximizar suas respectivas mobilidades. O urbano tende a
alcanar uma abrangncia territorial com a aglomerao dispos
ta em mltiplos ncleos dispersos com uma grande diversidade.
As prticas e relaes urbanas (o modo de vida urbano) ultrapas
sam os limites fsicos da aglomerao A urbanizao conquista
um novo significado mais abrangente em termos de seu papel
na estruturao do territrio.
Nossa proposta aqui, por conseguinte, fazer algumas
consideraes, na perspectiva de articular elementos que sub
sidiem a reflexo sobre os condicionantes da urbanizao e or
ganizao territorial na atual fase.
147
Lefebvre chama a ateno para o fato de que o urbano
onde se processa a reproduo da famlia, da fora de
(classe trabalhadora) e das relaes sociais de produjjwT^
de produo), que historicamente se concatenam emdif
tes graus e intensidades conforme o estgio de desenvol' ^
to das foras produtivas, concernente principalmente
senvolvimento do meio tcnico-cientfico (Santos, i^,
O territrio, como espao apropriado, no seria apenas ^'
tinente dessas relaes; para Lefebvre, o carter espacial <k
relaes cria historicamente um espao social que condic^
seu desenvolvimento futuro. Durante o capitalismo comptJ ;
o espao urbano condensou e concentrou essas esferas de
duo, dadas as limitaes do meio tcnico-cientfico emk
mos de transportes e comunicaes. Hoje, entretanto, pod^
observar a tendncia separao crescente entre as localiza^
espaciais dessas esferas de reproduo.1 Partiremos, p o r t a n t o 4
papel das esferas de reproduo do capital e do trabalhoei
suas mobilidades espaciais para fazermos alguns apontam^
e consideraes metodolgicas sobre a urbanizao e aorgaij.
zao do espao na atual etapa.
O problema que se impe no presente o teor das transfor
maes na matriz espacial-temporal da organizao social,
presarial e territorial decorrentes das revolues informidom!
gentica e energtica, que tendem a tornar nosso instruiu!
analtico obsoleto e contribuem para gerar um novo paradigm
que nos leva a considerar o urbano em escala territorial
A resultante fragmentao espacial de empresas e degnipot
sociais articulados mediante a formao de novas redes,a :
diferentes escalas articuladas, d margem ao surgimento4
novas solidariedades e territorialidades (Randolph, 1994),|
quais incidem diretamente sobre a distribuio das atividade.
produtivas e da populao no territrio.
N o m b i t o d a d i s t r i b u i o das atividades produtivas,a
t r a n s f o r m a e s c o n d u z e m a uma reestruturao horizonflli
1. Vide Castells, Benko e Tavares a respeito das novas localizasinis'
triais relativas aos plos de alta tecnologia.
Urbanizao e territrio dos fluxos
148
I
Urbanizao e organizao do espao na era dos fluxos
vertical da produo que resulta em uma reestruturao terri
torial, com abrangncia da escala global a local.
No mbito da distribuio da populao, contribuem para
alterar substancialmente as condies de vida de diferentes as
sentamentos em diversos pontos do territrio, em funo seja de
sua localizao estratgica frente s novas redes de comunicao
e transportes, seja da integrao e/ou no-integrao aos fluxos
empresariais e da produo.
Pode-se dizer que as transformaes em curso representam
novas estratgias para a acumulao e criam novas condies
para a mobilidade do capital e novos obstculos mobilidade
espacial da fora de trabalho.
Diversas anlises (Storper, Walker, Scott, Lipietz, entre outros)
caracterizam a nova distribuio das atividades produtivas como
um dos fatores da reestruturao territorial. Seu recorte anal
tico leva-os a privilegiar os aspectos e efeitos da reestruturao
vertical (escala hierrquica de produo) e horizontal (amplitude
espacial) da produo nas empresas, nas relaes de trabalho e
seus desdobramentos espaciais (territoriais) por meio da tercei
rizao, da formao de novas redes empresariais e das novas
localizaes. Dada sua nfase na esfera da produo e circula
o, a maior parte desses trabalhos desconsidera o que acontece
em termos da distribuio da populao (trabalhadores urbanos,
agrcolas, empresrios etc.).
As transformaes socioespaciais na distribuio das ativi
dades produtivas e da populao, materializadas espacialmente
como formas de desenvolvimento urbano, em diferentes nveis e
escalas, seriam resultantes tanto da lgica da ao do Estado, de
distintos capitais (empresas), entre os quais o industrial, agroin
dustrial e em particular o imobilirio, quanto das estratgias de
localizao e distribuio da fora de trabalho.
H que se considerar que na estruturao territorial distribui
o das atividades produtivas e da populao (diferentes classes
sociais) interferem, alm da ao das empresas e das diferentes
classes sociais, de distintas maneiras, trs lgicas ligadas ao:
Do Estado, no como sujeito e ou entidade, mas como
um conjunto de fraes de classe em luta pela hegemonia
(Poulantzas, 1978) no bloco do poder. Embora sejam dis
tintos os determinantes das aes estatais nos diferentes
149
nveis e esferas,2 e nem t odos estejam volt d
para a o r g a n i z a o do e sp a o , essas a ^ dirc%
ter um d es d ob ra me nt o e sp a c i a l , pois no D H de% j
que ocorram em lu g a r nenhum. O u seja, a Se * < C
em diversas escalas e alcanc es tem d e s d o b r a ^ d
e/ou indiretos p re vist os ou i mprevi stos na
espao e nos padres de assentamento das
do trabalho, assim c omo das diferentes f ra -
- Do setor imobilirio - c o m p o s t o p o r distintas f ^
classe em c o n c o r r n c i a e c o n f l i t o entre s i 3 **
seus interesses ( T o p a l o v , 19 80 ) , entre os quai ? ^
Est ad o, como p ro m o t o r e fi n an c i a d o r imobili96 >ncluio
o do c ap it al f i n a n c e i r o v o l t a d a para investi n ,Cifr-
dirios - que integram a v angu arda da produ"1? 101 fn'
e da estruturao territ ori al; alm do fato de a C,p^
privada e a especula o i m o b i li r i a constiture
para outras fraes de capital e para o assentam
balhadores, quando no para o prprio capital i u ^
Como assinala G o t t d i e n e r , lnM ilirio,
a forma que o espao de assentamento assume no
riamente benfica a qualquer um, com exceo dos
eram no setor imobilirio. Tanto o capital quanto 0 trabalhl
so obrigados a viver num meio ambiente difcil de contro
lar, mas cujos efeitos negativos sempre podem ser mais bei
transcendidos pelo rico e pelo poderoso (1993, P- >68)
- Da capitalizao da agricultura com a formao de com
plexos agroindustri ai s favoreci da pela persistncia de rela
es tradicionais de produo, de uma estrutura fundiria
2. Nacional: orientao de investimentos e prioridades, poltica de subsdios
e financiamentos, legislao tributria, taxas e tributos interestaduais
etc.; regional (na unidade federada): definio das diretrizes e reas de
desenvolvimento, poltica viria que acaba por ficar a cargo da federao,
estmulos a incorporaes e empreendimentos imobilirios, definio de
implantao de infra-estruturas de porte que viabilizem a ocupaodo
espao; local: redes locais entre empreendedores fundirios e polticos,
zoneamentos urbanos etc.
3. Vide Kleiman (1985) a respeito dos pequenos e mdios incorporado*
imobilirios na cidade do Rio de Janeiro.
150
concentrada no campo, associada por vezes a programas
governamentais de modernizao agrcola. Abre lugar, em
reas com potencial de desenvolvimento econmico, tanto
para a implantao de complexos agroindustriais quanto
para a penetrao do capital imobilirio, com a dissoluo
de relaes tradicionais de produo.
Sem querer menosprezar a relevncia dessas lgicas, no
nossa inteno enveredar no mbito deste captulo em uma an
lise do papel que cumprem na estruturao territorial, em que
pese a farta produo terica existente.4Sero consideradas, to
davia, de forma subjacente na anlise.
A ao dessas trs lgicas isoladas ou combinadas, conforme
a conjuntura e as especificidades de cada lugar, tende a gerar
um novo padro de liberao da fora de trabalho, que foge ao
esquema clssico de proletarizao total, caracterstico das eta
pas anteriores do capitalismo.
Os pequenos proprietrios e trabalhadores liberados das re
laes tradicionais de produo ao invs de se dirigir, conforme
o processo clssico, para as cidades e se assalariar em atividades
urbanas, tendem a se ocupar em atividades rurais e urbanas e
tornar-se uma fora de trabalho sazonal dedicada a atividades
tanto urbanas quanto primrias. Contribuem, assim, para alte
rar o padro de assentamento nas pequenas, mdias e grandes
aglomeraes urbanas, seja ao manterem suas pequenas proprie
dades, seja ao tenderem a se localizar nas periferias urbanas ou
em pequenos aglomerados (Santos, 1993, p. 52).
A lgica do setor imobilirio acirra esses movimentos. A pers
pectiva de usos potenciais propicia a valorizao do solo em reas
urbanas e rurais, o que leva expulso dos trabalhadores urba
nos das cidades e dos trabalhadores rurais das reas agrcolas.
Resultam disso tanto um aumento da populao rural em reas
urbanas situadas em reas onde a produo agrcola se capitaliza
(vide vrios in Piquet, 1986) quanto uma tendncia a trabalha
dores urbanos se radicarem em reas rurais.s
4. Vide Becker e Egler (1993); Cintra e Haddad (1978); Evers (1979); Ianni
(1977); Lamparelli (1982); Lojkine (1977); Mesquita (1992); Offe (1984);
Oliveira (1981, 1987); Piquet (1986); Poulantzas (1978); Topalov (1980);
Barlett (1991).
5. Processos descritos por Becker (1982, p. 109-122) e Machado (1982, p. 182-
183) para reas de fronteira e por Santos (1993) com relao i s agrovilas.
151
r p . . 1 M . I B
l ais movimentos estariam ligados a estrat
vncia e mobilidade espacial da fora de trb H,** dt^
encontro da hiptese alternativa ao modelo c l ' ^8 vi '
proletarizao total e liberao repentina dos mcl marxi^
e conformao de um exrcito industrial dc rese*08 dCPro<,4o
urbano proposta por Becker (1.988) a partir da
cessos espaciais na fronteira. Na atual et a p a d o T a I S
de conformaao de complexos agroindustriais (B 1
a mobilidade espacial e setorial do trabalho mc ! '99il
condio necessana para a constituio de um me a ^
lho regional na fronteira. Oliveira (1977) j assin 1*
cia fluidez do exrcito industrial de reserva **a tcndn-
rurais e urbanas. i U | | I |
O estudo da urbanizao no atual momento p o ,t
contemplar o papel da mobilidade do capital e do tr
medida em que sua intensificao contribui para altera
tribuio das atividades produtivas e das diversas o1n<,
. '-lasses sociii,
no territorio.
Os modelos tradicionais (Von Thnnen, Weber L" M
lativos localizao das atividades produtivas apresentam
rigidez e pouca agilidade em relao mobilidade do trabalh*
Esses modelos nutrem a abordagem geogrfica tradicional
tratam da mobilidade da fora de trabalho como transfernci
Ignoram, assim, o que lhe antecede e segue: a expropriao a
expulso, a transformao dos que ficam e da natureza dc seu
produto em excedente para o mercado ampliado pelos que foram
e perderam a condio de produtores de sua subsistncia,
A existncia de infra-estruturas sociais e fsicas, imveise
estveis, necessria para garantir a acumulao do capital
e a reproduo da fora de trabalho, e para dar condies para
ambos se moverem rpido e a baixo custo. Porm, conforme
deixa de haver um comprometimento da produo e/ou dos
trabalhadores com as infra-estruturas existentes, sua viabilida
de posta em risco. Em conseqncia, segundo Harvey (1985),
as mudanas geogrficas na circulao do capital e na dispo
nibilidade da fora de trabalho geradas pela acumulao, pelas
mudanas tecnolgicas e pela luta de classes tendem a minar
152
Urbanizaflo e organizaro do espao na era dos (luxos
a coerncia regional da circulao do capital e da fora dc tra
balho. Resulta disso uma instabilidade crnica das configura
es espaciais c regionais.
Configura-se, assim, uma tenso entre a livre mobilida
de espacial da fora de trabalho e a organizao da produo
num territrio confinado, tanto para o capital quanto para o
trabalho.
A mobilidade do capital
A mobilidade do capital no pode ser analisada in toctum. Sua
anlise deve envolver sua decomposio na mobilidade de dife
rentes capitais. A produo e a efetivao da mobilidade espacial
dc cada capital, conforme Harvey (1985, p. 145-153), cm quem
nos apoiaremos nesta parte, exige infra-estruturas fixas e uma
complexa matriz de servios sociais e fsicos disponvel in si/u que
se configura espacialmcnte em um sistema de transportes estvel,
infra-estruturas de abastecimento e de servios e na existncia
de sistemas eficientes de telecomunicaes, crdito, finanas e
instituies legais.
Os custos de investimento e a dependncia de infra-estruturas
fsicas interferem na mobilidade do capital. Nos ltimos vin
te anos, todavia, os diferentes capitais conseguiram maximi
zar suas mobilidades, por um lado, por meio da reduo dos
custos e tempos do fluxo de investimento e da circulao de
mercadorias propriamente dita, conforme outros agentes (entre
os quais o Estado) assumiram maiores parcelas dos custos de
infra-estrutura fsica; por outro lado, se a dependncia do ca
pital de equipamentos fixos de longa durao (infra-estruturas)
diminua sua capacidade de se mover sem desvalorizao, isso
tende a ser superado mediante os atuais processos de reenge-
nharia industrial que resultam na terceirizao da produo,
que tende a diminuir os custos de investimento e a necessidade
de estruturas fixas e a maximizar a mobilidade dos capitais em
questo (Benko, 1993).
Os diversos capitais, segundo Harvey, tm diferentes capa
cidades de circulao e mobilidade espacial. Esses diferenciais
153
introduzem tenses no processo de circulao no espa0
um deslocamento diferenciado de firmas c indstrias ai *r
a mobilidade do trabalho.
A mobilidade da fora de trabalho
A mobilidade do trabalho constitui, segundo Gaudmarô
condio necessria, se no suficiente da gnese do capita]
indcio de seu crescimento; expressa na (re)produo da forj
de trabalho, em sua utilizao no processo produtivo, emsuj
circulao espacial e ocupacional, e em sua liberao que com. t
preenderia tanto a transformao do campesinato em trabalha.
dores assalariados rurais e/ou urbanos quanto a constitui^ j
de camadas intermedirias. Configura-se, portanto, como fo. |
to das estratgias de diversos agentes sociais, entre os quai*o I
Estado6 e as companhias privadas para moldar mercados dc
trabalho regionais.
A livre mobilidade espacial da fora de trabalho e sua E
adequao constituem-se em condio necessria circula- 1
o do capital no espao. Paradoxalmente por preferiremuma f
parcela da fora de trabalho estvel em um territrio delimi- I
tado os capitalistas individuais tendem a apoiar aes esta- I
tais que restrinjam a livre mobilidade da fora de trabalho f
(Harvey, 1985, p. 148).
As transformaes recentes acompanhadas pela reengenha- I
ria industrial e modernizao da agricultura contriburam para [
aumentar a mobilidade setorial e espacial do trabalho e frag- r
mentar a estrutura de classes com uma ampliao da margem !
de pobreza.
Na atual conjuntura a existncia de uma fora de trabalho
polivalente coloca um limite proletarizao total e torna-sc
A estratgia do Estado para aumentar a mobilidade social c espacial da
populao est contida em todas as suas polticas. Ao promover atraio
em massa de migrantes com programas oficiais dc colonizao 0 Estado
condiciona os fluxos migratrios.
154
Urbanizao c organizao do espao na era dos (luxos
condio necessria para a organizao de um mercado de tra
balho regional. A mobilidade espacial c setorial da fora de
trabalho, concretizada cm ocupaes sazonais, possibilita a
complcmentao da renda dos trabalhadores e permite com
patibilizar a contradio entre a necessidade de atrair fora de
trabalho sem lhe dar legalmente a terra e a necessidade de dar
a terra para produo de alimentos (subsistncia) c diminuir
as tenses sociais (Becker, 1982, p. 109-122; Machado, 1982,
p. 182-183).
Para melhorar seus salrios e condies dc vida e trabalho,
os trabalhadores podem se organizar coletivamente e cons
truir suas prprias infra-estruturas sociais e fsicas, c lutar pelo
controle do aparato de Estado; conforme obtenham sucesso,
vem-se em condies de suportar restries livre mobilida
de geogrfica da fora de trabalho. Caso contrrio, tendero a
maximizar sua mobilidade espacial mediante migraes. Em
caso de sucesso das reivindicaes dos trabalhadores em espa
os delimitados, o capital tende a se evadir gradativamente e
migrar para outras reas.
Em sntese, frente s novas condies espaciais da produo
os diversos capitais buscam maximizar suas respectivas mobi
lidades e tornar-se quase independentes do espao; enquanto
os trabalhadores procuram maximizar sua mobilidade espa
cial atravs de diferentes estratgias no mbito das relaes de
trabalho e de sobrevivncia no cotidiano. Temos, assim, movi
mentos antagnicos, entre capital e trabalho e entre diferentes
capitais, para maximizar suas respectivas mobilidades, media
dos pela ao do Estado em dotar o espao de infra-estrutura
(meios de abastecimento e comunicao) (Harvey, 1985).
As esferas de (re)produo e urbanizao
Essas mobilidades traduzem-se em duas esferas de (re)produo
voltadas para a satisfao das necessidades respectivamente do
capital e da fora de trabalho, ambos com diversas fraes com
distintas lgicas e movimentos, que se concretizam espacial-
15S
mente na produo de distintos espaos de trabalho e vida
atravessam a esfera de reproduo social no cotidiano p I
Lefebvre, no capitalismo deve ser considerada a interao cntr I
o espao social e trs nveis de reproduo conforme a seguinte I
passagem: Aqui trs nveis inter-relacionados devem sercon I
siderados: i) a reproduo biolgica (a famlia); 2) a reproduol |
fora de trabalho (a classe trabalhadora per se)\ e 3) a refrodu|
das relaes sociais de produo" (grifos do autor) (1974, p. j 2)
A urbanizao poderia ser compreendida como a concate- 1
nao e concretizao espacial desses movimentos, de repro- |
duo e distribuio das atividades produtivas e da populao [
em disputa pelo espao, que sob o capitalismo traduzem-se na
estratgias do capital e do trabalho para garantir suas rspecti- f
vas reprodues. As diferenas de intensidade e de articulado [
entre esses processos variam historicamente e conformamaes- I
truturao da produo e do territrio.
A urbanizao, via de regra, enfocada como resultante de 1
um desses processos de reproduo, preferencialmente 0 da I
reproduo das relaes de produo, que so hegemnicas, I
Se essas esferas de (re)produo caminharam combinada ean-
tagonicamente em um espao comum durante o capitalismo I
competitivo, hoje h uma tendncia a maximizar sua separao, [
O desenvolvimento do meio tcnico cientfico, agora tambm f
informacional (Santos, 1996), propicia que deixe de haver neces- I
sariamente uma coincidncia espacial no territrio dessas duas |
esferas, que tendem a se tornar independentes da aglomerao. I
Esses movimentos conjugados s trs lgicas abordadas (do 1
Estado, do capital imobilirio e agroindustrial) e 0 desenvolvi- j
mento do meio tcnico-cientfico informacional tendem a gerar [
uma excluso social e espacial dos trabalhadores e umafrag- j
mentao do espao que se expressa em uma diferenciao e I
especializao dos lugares em nvel territorial, com cidades vol- I
tadas ou para a produo, o consumo ou a moradia. Parece-nos, |
portanto, que a conjugao desses dois movimentos (do capital 1
e do trabalho) resulta em uma estruturao do territrio que I
atinge as velhas formas de urbanizao.
A disseminao no territrio de relaes espaciais e sociais I
de produo de carter urbano como relaes que 0 capital f
TerriWô.t.rrt,s
156
Urbanizao e organizao do espao na era dos (luxos
(entendido aqui como um conjunto de diferentes capitais em
disputa pela hegemonia) e o trabalho (entendido aqui enquanto
um corpo de diferentes categorias sociais) travam com o meio
(o espao) para garantir suas respectivas reprodues e neces
sidades - tende a conferir ao urbano uma amplitude territorial,
isto , uma amplitude que transcende (ultrapassa) aquilo que
percebemos como permetro urbano". O urbano poderia, assim,
ser considerado no simultaneamente tanto o lugar da repro
duo das relaes de produo, referentes aos bens e meios de
produo, quanto o lugar da reproduo da fora de trabalho.
O confronto entre essas esferas antigo, e no se trata de
resolv-lo aqui. Para sua anlise ser completa, deveria abranger
esses dois movimentos. Ter em conta apenas o lado da produ
o significaria reduzir a urbanizao a uma determinao do
econmico e atribuir a estruturao do territrio apenas esfera
da produo. O mesmo vale em contrapartida se considerarmos
apenas os aspectos ligados populao. Entretanto, no pode
mos desconsiderar a farta produo terica sobre a estruturao
territorial do ponto de vista da produo.
Na esfera do capital, o urbano se espraia como novas formas
de apropriao e ocupao do espao, que resulta em uma es
truturao territorial da produo. No campo da fora de tra
balho, o urbano dissemina-se como um modo de vida, que tem
por base o quadro de vida dos trabalhadores e sua efetiva in
sero na produo, que conduz a uma redistribuio territorial
da populao. A combinao dessa estruturao e distribuio
transforma a face do territrio e engendra (nov)os padres de
urbanizao e lugares urbanos.
Os lugares da urbanizao
O entrelaamento e o encontro espacial das diferentes lgicas
apontadas e dos movimentos das esferas de reproduo (de di
versos capitais, por vezes em conflito, e de diversas classes e fra
es de classe sociais com interesses distintos) em confronto pelo
espao propiciam o surgimento, em diferentes escalas, de pon
tos (lugares) no territrio, o que vai ao encontro da proposio
de Santos de que cada lugar [...] ponto de encontro de lgicas
157
Territrio, terrii^
que trabalham em diferentes escalas, reveladoras de nveis diver
sos, e s vezes contrastantes (1994, p. 18-19, 32)-
Esses pontos (lugares) - por intermdio de suas interaes ou
no-interaes e de seus desenvolvimentos variveis, emum
rede espacial de pontos especializados, hierrquicos e multj i
estratificados - contribuem para a regionalizao do territrio e da
sociedade. Essa regionalizao, segundo Giddens, constituir-se.
ia em torno das conexes, tanto de interdependncia quanto de
antagonismo, entre a cidade e o campo (1989, p. 116) conforme
se configuram o que caracteriza como contextos de co-presena
(id., 1985, p. 293; id., 1989, p. 115), definidos por modos variveis
de interseo de presena e ausncia de integrao social.
Consoante essa perspectiva, os lugares poderiam ser consi-
derados uma manifestao espacial da apropriao do espao e
da natureza pelo homem, que inseparvel da transformao da
sociedade no tempo e no espao; poderiam, enfim, ser entendi-
dos como pontos de concentrao de condies gerais.
Enquanto tal, o lugar caracteriza-se pelo ininterrupto fluxo
de prticas humanas e experincias - no tempo e no espao. I
No apenas o que cena fugaz enquanto lugar, umlocal" t
ou stio para a atividade e interao social. E tambm 0 que
ocorre incessantemente, que contribui para consolidar emum I
contexto especfico atravs da criao e utilizao do que I
cena efmera enquanto lugar (Pred, 1985, p. 337).
Assim, Pred coloca-o na mesma perspectiva de Giddens e
Soja, e contribui para espacializar o lugar e extrapolar sua di- |
menso material.
Esses pontos, stios, tornam-se lugares ao permitirem que |
haja um entrelaamento e aglomerao de atividades perma- [
nentes e estveis que os tornem centrais (Lefebvre, 1974, p. 331),
nodais, estratgicos, para as interaes intraterritoriais e para as |
diferentes lgicas que estruturam o territrio em tempos his- [
tricos delimitados. Na escala intra-urbana, historicamente, os
pontos predominantes da co-presena social (Giddens) seriam
os lugares de residncia e de trabalho. Se em contextos menos |
modernos esses locais so concentrados em contextos mais avan- i
ados ou em transformao, tendem a se distanciar e se separar,
em escalas que vo do local ao territorial. Nesse sentido, tais
localidades constituiriam a base da urbanizao:
As vilas e cidades podem ser descritas como localidades que
abrangem contextos, recintos e concentraes nodais da in
terao humana, ligados integrao social e dos sistemas e,
por conseguinte, a redes mltiplas de poder social. No con
texto do mundo contemporneo, a localidade pode ir desde
os menores povoados ou bairros at as maiores conurbaes
(Soja, 1993, p. 185).
Esses lugares, pontos nodais, todavia, podem no se conver
ter em aglomeraes urbanas. Isso depender necessariamente
dos graus e tipos de interaes que estabeleam entre si e outras
reas do territrio, em diferentes nveis e escalas.
As escalas da urbanizao
Giddens relaciona o espao e a urbanizao ao afirmar que o es
pao no uma dimenso vazia ao longo da qual agrupamentos
sociais vo sendo estruturados, mas deve ser considerado em
funo do seu envolvimento na constituio de sistemas de in
terao (1989, p. 297). O espao se transforma conforme se
desenvolve o meio tcnico-cientfico e modificam-se as formas
de apropriao da natureza pelo homem. Em um determinado
momento histrico temos a cidade limitada aglomerao fsica,
e com uma identidade comum ao urbano; contudo, concorda
mos com Giddens (1985, p. 294-295):
Tais cidades, poderamos dizer, no existem no tempo e espa
o mercantilizados. A compra e venda do tempo - enquanto
tempo de trabalho certamente um dos mais distintivos
traos do capitalismo moderno... A mercantilizao do tem
po, engrenada aos mecanismos da produo industrial, rompe
com a diferenciao das caractersticas citadinas e rurais das
sociedades de classes... Junto com a transformao do tempo,
a mercantilizao do espao estabelece um ambiente criado
159
dc cartcr distinto - expressando novas forma de j
institucional. Tais novas formas da ordem institucionji
ram as condies de integrao social e do
alteram a natureza das conexes entre o prximo eort *
no tempo e no espao.
A s t r a n s f o r m a e s p r e s e n t e s d o meio tcnico-cicntfc. I
i n f o r m a c i o n a l , d o s n o v o s m e i o s d e comunicao e tran^ 1
i . r
a o v e n c e r o e s p a o p e l o t e m p o , rav o re c e m uma crescente <k
g l u t i n a o e s p a c i a l d e a t i v i d a d e s e permit em uma separaoi
l o c a i s d e t r a b a l h o , r e s i d n c i a e c o n s u m o em uma escala nu;
a m p l a d o q u e a c i d a d e p r o p r i a m e n t e dita. Diminui a necesa
4i d e d i v e r s a s p e s s o a s t r a b a l h a r e m num mesmo local para uns
e m p r e s a f u n c i o n a r , e o m e s m o s u c e d e no concernente is sm, 1
m o r a d i a s . A u m e n t a , a s s i m , a d i s s o l u o entre rural e urbano
O c o r r e u m a e s p e c i a l i z a o (se p ar a o ) de lugares na escaU j
d o t e r r i t r i o c o m a m u l t i p l i c a o de ndeos-dormitrio, cen.
t r o s d e c o n s u m o e c e n t r o s d e p r o d u o no necessariamente
c o i n c i d e n t e s e a g l u t i n a d o s .
A u r b a n i z a o i n c l i n a - s e , d e s s a m a n e i r a , a deixar de estai
r e l a c i o n a d a a p e n a s u r b e , a o u r b a n o , cidade, aglomera-!
o d e p e s s o a s , e q u i p a m e n t o s e infra - es t ru t u ra s . A urbaniza
o a s s u m e u m a f o r m a p u l v e r i z a d a em segmentos dispersost (
c o n q u i s t a d e s s a m a n e i r a f r a g m e n t a d a a escala do territrio-;
e p a s s a a s e r e f e r i r t a m b m a p r o c e s s o s gerais e socioeconmi-
c o s n o m e i o r u r a l ( se q u e a i n d a h o j e podemos falar de uma |
d i c o t o m i a r u r a l - u r b a n o ) .
O urbano torna-se uma parte integrante e uma particulari- j
zao da generalizao mais contextuai mais fundamental sobre
a espacialidade da vida social, a de que ocupamos uma matriz
espacial multiestratificada de locais nodais (Soja, 1993, p. 186).
Passa a estar relacionado a um modo de vida, comoquadroc
condio de vida (insero no processo produtivo), no na acep
o restrita de Wirth e sim numa acepo mais ampla, emque
no s a cultura mas outros fatores sociais, econmicos, pol
ticos e espaciais interferem nas relaes que os homens travam
entre si e o meio em que vivem. A aglomerao no deixa de
ser importante; porm, sua permanncia depender do desen-
1 60
Urbanlzaflo e organizao do espao na era dos (luxos
volvimenro do meio tcnico-cientfico e das transformaes das
relaes de trabalho e de vida.
As cidades seriam, neste contexto, mais que um meio fsico,
aglomeraes nodais especializadas, socialmente criadas, parte
de um sistema multiestratificado de pontos nodais e de uma con
figurao raras vezes hierrquica de locais diferenciados, cujas
formas e funes variam tanto no tempo quanto nos lugares.
Urbanizao e histria
Enfim, necessitamos conferir concretude categoria de urbani
zao, na medida em que compreendemos que a urbanizao:
- no uma categoria invariante historicamente, pois as
sume qualidades e significados distintos no decorrer do
processo histrico;
- no pode ser reduzida a produto de um nico modo de
produo - o capitalismo em particular;
- no um processo autctone, auto-reprodutvel e nem se
d em um espao virgem, absoluto (Lefebvre, 1974), mas
em espaos preexistentes, pr-produzidos e pr-organizados
a partir das prticas de diversos agentes sociais e econmi
cos que variam historicamente, e constitui um processo de
produo do espao social (Lefebvre, 1968);
- integrante e resultante da constante (re)estruturao do
espao de reproduo das relaes sociais de produo, da
fora de trabalho e da vida cotidiana, por meio das relaes
que os homens travam entre si e a natureza.
necessrio recuperar a dimenso temporal (histrica) da urba
nizao dentro de limites precisos a partir da anlise e da historici-
zao da urbanizao de um objeto especfico. Ou, conforme
Lefebvre, se o espao produzido, se h um processo produtivo,
ento estamos lidando com a histria * (1974, p. 46, grifo do autor,
traduo prpria).
Espao e histria no podem ser dissociados e ambos esto
indissoluvelmente ligados vida social, s condies materiais
e ao desenvolvimento das foras produtivas e do meio tcnico-
cientfico. As relaes de classe e produo, de dominao e
hegemonia, no existem por si ss e sua reproduo no se d
161
9 1 B 1
em um mundo desterritorializado e a-espacial. Essas rela
materializam-se no espao e o estruturam no decorrer da hj!
ria como litgios territoriais de carter poltico ou desigualdj^
econmicas e sociais.
Cabe, assim, primeiro assinalar a especificidade da histof
grafia do espao. Tal recuperao difere da historiografia tr
dicional (Lefebvre, 1974, p. 46). No pode ser confundidaCOni
uma cadeia causal de eventos histricos,7 nem se limitar a u
corte temporal nico como se o antes e o depois fossem 0 nada
Conforme assinala Lefebvre:
A histria do espao no pode ser limitada ao estudo demo-
mentos especiais constitudos pela formao, estabelecimen
to, declnio e dissoluo de um cdigo dado. Ela deve lidj
tambm com o aspecto global - com os modos de produo
enquanto generalidades cobrindo sociedades especficas co
suas histrias e instituies prprias. Alm disso, pode-se es-
perar que a histria do espao periodize o desenvolvimento
do processo produtivo de uma forma que no correspondia
periodizaes amplamente aceitas (1974, p. 48).
A estimativa das mudanas histricas nas estruturas sociais ea
progresso histrica, destarte, ao contrrio da nfase clssica de
periodizao em estgios distintos, com incio e fim temporal-
mente demarcados, devem compreender uma superposio de fa
ses sem incio e fim demarcados, na medida em que um modo de
produo no desaparece e substitudo por outro de imediato.1
Quando uma fase, ou ciclo, encontra-se no auge, a seguinte ape
nas comea a se esboar, e enquanto a primeira decai, a segunda
ascende. As fases de desenvolvimento no se expressam emfor
mas espaciais nicas e prprias, os perodos histricos mesdam-se
7. A histria do espao, de sua produo qua de fato, e de suas formise
representaes, no deve ser confundida seja com a cadeia causal hist
rica' (isto , datada) dos eventos, ou com a seqncia, teolgica ou no,
dos costumes e leis, ideais c ideologia, e estruturas socioeconmicasc
instituies (superestruturas) (Lefebvre, 1974, p- 46).
8 Conforme Marx, um modo de produo no desaparece at haver liber
tado as foras produtivas e atingido seu pleno potencial.
162
em uma mesma forma espacial dando-lhe corpo, pois a arti
culao entre o modo de produo e o espao , ela mesma, um
processo dialtico contingente de durao indistinta e efeito va
rivel (Gottdiener, 1993). Cada perodo histrico carrega em sua
forma espacial os perodos precedentes e as sementes do perodo
subseqente, ou seja o espao carrega em si mesmo as sementes
de um novo tipo de espao (Lefebvre, 1974, p. 52).
O espao presente condensa em si cristalizaes de traba
lho social passado, de diferentes momentos histricos, que se
configuram no presente em potenciais alavancas ou obstculos
a seu desenvolvimento futuro, em razo da desigualdade his
trica e geogrfica de desenvolvimento de diferentes espaos e
da tenso gerada pela simultaneidade e coexistncia espacial de
formas produtivas de diferentes tempos histricos. No capitalis
mo, essa tenso torna-se necessria para a prpria acumulao
e reproduo do capital, e o que se torna geograficamente dife
renciado so as taxas de lucro, a composio orgnica do capital,
a produtividade do trabalho, o custo de reproduo da fora de
trabalho, a mobilidade do capital e do trabalho etc.
Esses diferenciais so mantidos atravs de distribuies geo
grfica e setorialmente desiguais dos investimentos de capital
e da infra-estrutura social, da concentrao localizada de cen
tros de controle da mo de obra e dos meios de produo, dos
circuitos entrosados do capital no processo de urbanizao e
das formas particulares de articulao entre as relaes capi
talistas e no capitalistas de produo (Soja, 1993, p. 132).
Ao mesmo tempo, h uma tendncia para a homogeneizao
e reduo das diferenas geogrficas. A tenso entre diferencia
o e homogeneizao subjacente ao prprio desenvolvimento
geogrfico desigual.9A crescente incorporao de espaos onde
predominavam relaes pr-capitalistas e sua articulao aos es
paos capitalistas, com a desintegrao e reorganizao de suas
relaes de produo, apontam para uma tendncia crescente de
9. A tenso entre a diferenciao e a equalizao espaciais emergiu na d
cada de 1970 nas teorias do imperialismo que trabalhavam na escala re-
gional-internacional (Soja, 1993, p. 133).
163
Territrio, | | | |
combinaes contraditrias em que h uma constante diferc
ciao/homogeneizao, desintegrao/preservao e fragmen
tao/articulao (Soja, 1993, p. 134-135) - em contraposta,)
viso quase esttica das teorias do dualismo econmico, d0s
plos de desenvolvimento de Perroux e das teorias da localiza^
neoclssicas, que subsidiaram e nutriram diversas prticas de
planejamento no sentido de superar as desigualdades inter I
regionais, em particular as proposies de Perroux. No sepodc
supor, conforme o iderio neoclssico, uma distribuio homo
gnea nem da populao nem das atividades produtivas emdi
ferentes territrios ou regies. As desigualdades geogrficas
constituem-se historicamente e resultam de processos sociais i
conforme os homens se apropriam, transformam e estruturam0 I
territrio pela formao de ncleos urbanos, vilas e cidades para
satisfazer necessidades conjunturais e/ou estruturais.
Nem a estruturao territorial nem a escolha dos stios so I
fortuitas. Ou seja, a estruturao e o desenvolvimento de es- f
paos dados esto intrinsecamente ligados histria e forma 8
com que o espao foi apropriado e adequado s necessidades [
de reproduo e sobrevivncia, que variam histrica e geogn- I
ficamente em funo do desenvolvimento das foras produti- I
vas, entendidas aqui como potencial de matrias-primas, fora j
de trabalho, meios de produo e meio tcnico-cientfico. Isso I
conforma uma desigualdade espacial e histrica em termos de |
desenvolvimento. No obstante, tal desigualdade tambm ne- |
cessria e se d de forma combinada, medida que em diferen- [
tes reas, espaos, o desenvolvimento social e econmico no |
dever necessariamente percorrer as mesmas etapas.
Se assim no fosse, a histria de todos os lugares seria a mes- [
ma e todos apresentariam uma mesma configurao. A base da [
acumulao est na existncia de espaos desiguais (Soja, 1993),
da escala global local, e em seu desenvolvimento desiguale I
combinado, por meio da mescla das condies sociais e econ- I
micas atrasadas com formas de capitalismo avanado. Em lti
ma anlise, se todos os pontos fossem homogneos, no haveria i
mais acumulao (Mandei, 1976, ap. Soja, 1993). A nfase do j
local (fragmentao territorial) tem importncia, porm deve
ser inserida na perspectiva do avano da globalizao.
164
Urbaniza.So e organizao do espao na era dos fluxos
O espao social, historicamente produzido, e sua organizao
e estruturao tornam-se, outrossim, uma contingncia para a
reproduo ampliada do capital e das condies gerais de produ
o. Referimo-nos ao espao social em escala regional/territorial
que condensa em si trabalho morto (estradas, infra-estruturas,
meios de comunicao, obras de dragagem, terraplanagem, dre
nagem e irrigao) e abriga trabalho vivo (como local onde se
distribui a populao dividida e organizada em classes sociais).
Tais condicionantes remetem diretamente mobilidade espa
cial do capital e do trabalho e ao desenvolvimento desigual e
combinado histrica e geograficamente, necessrios na escala
ampliada para a prpria reproduo do capitalismo. A existncia
prvia de infra-estruturas, de ncleos urbanos com fora de tra
balho disponvel, de equipamentos e servios e sua articulao
espacial com os fiuxos da produo e circulao tornam-se um
elemento a ser considerado no desenvolvimento inter-regional.
Concordamos com a proposio de Soja, para quem a histria
do capitalismo, da urbanizao e da industrializao, da crise e
da reestruturao, da acumulao e da luta de classes torna-se,
necessria e centralmente, mtml geografia histrica localizada
(1993, p. 127).
Espao dos fluxos x espao dos lugares
Hoje os lugares parecem estar desaparecendo, tornados invisveis
pela avassaladora onda de capitais, imagens, idias, tecnologias
e pessoas. Atualmente, pode-se dizer que a sociedade e o espao
so qualitativamente conformados por fluxos materiais e imate
riais; os primeiros constitudos por mercadorias, pessoas e redes
de infra-estrutura (abastecimento, comunicaes e transportes)
e os ltimos por informaes e dinheiro.
Esses fluxos so mais aparentes e visveis nas assim chama
das cidades globais. Ultimamente tudo se refere a elas, como
se a urbanizao pudesse ser reduzida a processos que ocorrem
exclusivamente na escala global, comandada por interaes de
cidades globais. A sociedade est se tornando mais e mais ur
bana nas ltimas dcadas, principalmente nos pases de capi
talismo tardio. No entanto, isso deve ser relativizado porque,
165
Territ6rio.'er% I
se o espao urbano predominante, isso no significa ou
da mesma maneira em todos os lugares.
Os fluxos atingem de modo mais significativo os lugares
nem sempre isso ocorre da mesma forma e com a mesma
e poti
pactos
mesma
A intensa mobilidade dos objetos e sujeitos aparentemente
engendra a homogeneidade, a deslocalizao e os no-lugjrtJ
Porm, h de se considerar residir essa homogeneidade e semc
lhana apenas na superfcie, nos aspectos fsicos e rquitet
nicos: na medida em que os impactos e fluxos da globalizao
no atingem todo e cada lugar da mesma forma e coma mesma
intensidade, esses impactos ao mesmo tempo que produzema
desterritorializao produzem a heterogeneidade. Poder-se-ia
alternativamente, argumentar que esses fluxos teriamuma or
ganizao intrnseca prpria, e no seriam literalmente indis
criminados, assim os lugares atrairiam e repeliriam (Lashe
Urry, 1994).
Dessa maneira, as localidades no se tornariam necessaria
mente homogneas. As transformaes locais e a gestao de
identidades locais constituem-se tanto em parte do processo
de globalizao quanto so as extenses das conexes sociais
concretizadas atravs do tempo e do espao (Giddens, 1985).
A globalizao gera a localizao (Harvey, 1992), mas 0 co
lapso das barreiras espaciais como um resultado da compresso
do tempo e do espao no significa, de maneira alguma, que0
espao esteja perdendo sua significao. Quanto menos salien
tes so as barreiras espaciais, maior a sensibilidade das firmas,
governos e do pblico em geral s variaes dos lugares atravs
do tempo e do espao.
A especificidade dos lugares, de sua fora de trabalho, oca-
rter dos empreendedores locais, sua administrao, suas edifi
caes, sua histria e seu meio fsico, tornam-se mais relevantes
conforme desmoronam as barreiras espao-temporais.
A primeira vista poderia parecer que os fluxos superam1
necessidade pelo espao. No entanto, mesmo redes de flu
xos imateriais so espacialmente localizadas e dependem das
especificidades do lugar, tais como recursos humanos e ma
cia. H de se considerar ainda que 0 efeito desse
distinto e varia consideravelmente at dentro Hp ^
**nia
regio.
166
teriais, mas isso no significa que a aglomerao necessria
da mesma forma que o era durante o capitalismo competitivo.
O que temos hoje com esta pliade de novas tecnologias e pro
cessos de reestruturao uma nova qualidade da urbanizao -
nova no sentido em que exponencia fenmenos antes latentes.
Se durante o capitalismo competitivo um espao urbano cont
nuo, concentrando fora de trabalho, infra-estruturas e capital,
era uma necessidade intrnseca para o desenvolvimento do pr
prio capitalismo, hoje, com as novas tecnologias de telecomuni
cao, temos novos tipos de arranjos espaciais, que no neces
sariamente prescindem de tal aglomerao em tal escala, e que
trazem tona a des e a reterritorializao da sociedade.
Nossos apontamentos, ainda que limitados a um objeto restrito,
como assinalamos de incio, apontam claramente para a neces
sidade de redefinir o que hoje entendemos pelos termos cidade,
urbano e urbanizao". As tecnologias de telecomunicaes me
deiam atualmente novas redes econmicas e sociais e propiciam
uma agilizao dos fluxos imateriais e materiais, o que contribui
para solapar e minar as velhas noes de uma cidade integral, in
tegrada com fronteiras identificveis e limites definidos.
As cidades e os espaos urbanos devem ser vistos, agora, como
um conjunto de pontos fixos e lugares (Santos, 1994; Graham e
Marvin, 1996) articulados por intermdio de fluxos materiais
e imateriais em um espao no-euclidiano, em que as redes
sociais, culturais, tecnolgicas, institucionais e econmicas se
entrecruzam (ou no) e interagem (ou no) multidimensional-
mente com esses stios, conectando-os intimamente a um mun
do mais amplo.
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P- 3 9 - 5 2 , 1993- ^ r / U F R j ^ 30^
Topalov, C . La urbanizacin capitalista. M x i c o - P I
^ninsula,
g g j
r98o.
170
Captulo 8
O retorno cidade e novos
territrios de restrio cidadania
Mrcio Pinon de Oliveira
As cidades vieram ao mundo para ficar.
(Engels)
A ameaa para a cidade a de uma equivalncia genera
lizada, sua transformao em mercadoria regulada pelo
imperativo do lucro.
(Ansay e Schoonbrodt)
Desde tempos remotos a cidade traz com ela o mito da vida e
da felicidade para os homens. Em plena crise de paradigmas da
virada do milnio, a cidade retornou ao debate intelectual e ao
centro das proposies que tm pautado projetos e intervenes
urbanas em diferentes partes do Ocidente.
Apesar do gigantismo e da complexidade que tomou o proces
so de urbanizao contemporneo, a metrpole, a despeito das
esferas sociais e econmicas, no se constituiu num limite (fron
teira) poltico-administrativo de fato. A organizao poltico-
administrativa manteve como referncia territorial bsica e pri
meira a cit (a cidade), tomada como unidade poltico-territorial
moldada pelo urbano e suas contradies.
No momento, estamos diante do retorno ao debate dj
cid^L
sua questo politico-territorial (Lvy, 1996). Que fatores esta'
levando a esse retorno citei Que tipos de intervenes mi
vm se processando face ao novo papel das cidades no
Tornamos o projeto Rio Cidade como um caso a ser anali
com o objetivo de clarificar algumas dessas questes.
Condies objetivas e subjetivas do retorno cidade
H nesse retorno cidade e na sua questo poltica componem*
de ordem objetiva e subjetiva emersos s transformaes reco^, 1
das sociedades contemporneas no mundo.
Em primeiro lugar, tal fato relaciona-se com 0 momentoatujj '
do processo de globalizao, interpondo novas redes e reyjijjs
zando o lugar e a escala local. Com o enfraquecimento do Ests4
nao, perde fora o sentimento de nacionalidade e altera-se c.
cala do planejamento. Perde tambm importncia relativa a I
urbana hierarquizada (Lipietz, 1994, p. 10-11). Assiste-se a um
processo que caminha das potncias mundiais e suas metrpole I
s cidades globais que comandam os fluxos de mercadorias.in-'
vestimentos financeiros e informaes (Sassen, 1991).
Dentro desse quadro, sobre as cidades lanam-se interesse
que forjam uma competio entre elas, procurando mostrarsujs
potencialidades e apresentar e atrair investimentos de capitais
que circulam mundialmente. Tal fato interfere tambmnagts- j
to das cidades. No dizer de Harvey (1996, p. 49), h uma mu
dana do gerenciamento para o empresariamento na administrao
urbana. Esse empresariamento apresenta como caracterstia
central a noo de parceria pblico-privada na qual as tradi
cionais reivindicaes locais esto integradas com a utilizao
dos poderes pblicos locais para tentar atrair fontes extern
de financiamento, novos investimentos diretos ou novas fbntes
geradoras de emprego" (id., ib., p. 52).
Tornou-se comum falar em planos estratgicos queprorao-
vam a imagem das cidades, ressaltando 0 papel poltico da nr
nor unidade administrativa e o seu planejamento - sejaelo |
municpio, no Brasil, a cit, na Frana, ou a city, nalnglatem
172
0 retorno cidade e novos territrios de restrio cidadania
ou nos Estados Unidos que se pensa, agora, em sua relao
direta com o mundo, sem necessariamente passar pela mediao
do Estado nacional como poder politicamente constitudo. Esse
fenmeno de promoo e venda da imagem da cidade, Borja e
Forn (1996, p. 33) chamam de city marketing.
Em segundo lugar, os rumos tomados pelo desenvolvimento
urbano nas grandes aglomeraes, sobretudo, tm acentuado o
processo de segregao socioespacial, com a compartimentao
cada vez maior da cidade em territrios estanquizados (Harvey,
1997, P- I2)- Areas ricas e pobres tm se fechado e se isolado,
cada vez mais, no interior das cidades. De lugares de integrao
de distintas formas culturais e diversos grupos migratrios, a
cidade se fragmentou numa infinidade de minsculos territ
rios submetidos lgica do mercado e sndrome do medo e
da insegurana. Os delitos multiplicam-se proporcionalmente
ao isolamento e fragmentao. Para Sennett (1997), "a cidade
torna-se um lugar de passagem. Reduz-se a urbanidade relativa
(Lvy, 1997), aumentam os conflitos sociais, raciais e tnicos.
O quadro traado por Harvey coincide, em muitos aspectos,
com a anlise de Roch (1994, p. 11) ao ressaltar a produo
contempornea de urna sociedade incivil. No cotidiano das
grandes cidades, a delinqncia acompanhada de desordem
civil" ou de incivilidade torna-se cada vez mais freqente e
adquire ressonncia social nas diferentes classes sociais. Aos
poucos, o estilo de vida dos indivduos nas cidades alterado, e
enfraquece-se a convivialidade. Certas regras do estar em p
blico so rompidas ameaando, para Roch, no mais a ordem
pblica, mas a ordem em pblico.
Em terceiro lugar, constata-se o fim" ou a crise de hegemonia
de um projeto ou utopia de compartilhamento da cidade como
um todo e por todos (Chombart de Lauw e, 1982, p. 187-204), isto
, de um projeto nico de cidade", a exemplo de Paris, no sculo
XIX, e do Rio de Janeiro, no incio do sculo XX. No dizer de
Antolini e Bonello (1994), prenuncia-se o fim da cidade pelo es
gotamento do seu sentido original. Para esses autores, observamos
contemporaneamente a necessidade de as cidades resgatarem o
seu discurso fundador. O dado novo deste momento, contudo,
173
o fato de nos depararmos com problemas que afetam a raiz^
modelo de cidadania e civilidade edificado no sculo XIX
trazia consigo um ideal de cidade e vida urbana (Roman i!!'
p. 13-18) - aquilo que denominamos modelo cvico-territoriaj'
Portanto, mais do que uma crise urbana, estamos diante de uma
crise tica e moral expressa por meio dos conflitos que envolvem I
cidade, no uso de seu espao e seus territrios. Para Mongin (1^, I
p. 64-83), entretanto, estaramos caminhando em direo a uira |
terceira cidade, distinta do burgo medieval e da cidade b u r g u e I
projetada no sculo XIX. Essa trajetria estaria conduzindo ai I
cidades a uma espcie de ville-paysage, organizada para aqueles I
que nela no vivem a urbanidade no seu cotidiano. Tais cidades [
estariam preferencialmente voltadas para o consumo, para adi- |
verso e para diferentes formas de reproduo do capital.
Abandona-se, assim, um ideal de cidade, uma utopia; relega-
se o humanismo a um segundo plano e, com ele, 0 futuro do |
homem. As cidades passam a valer pelo que apresentam nopre- [
sente como atributos de uma grande mercadoria. Nesse quadro 1
confunde-se o cidado com o consumidor, o cliente, 0 usurio f
de bens e servios em geral. O mercado transforma direitos em {
servios, deveres cvicos em servios de proteo ao crdito e |
cdigos de consumidores, criando necessidades e determinando I
possibilidades. Esses efeitos atingem hoje, indistintamente, cida- 1
des de pases ricos e pobres, tendo em vista a dinmica das redes
mundiais, que pressupe um duplo movimento: 0 da circulao
de mercadorias, investimentos e informaes numa escala pla
netria e o da sua (re)produo pela (re)modelao das cidades, |
em nvel local.
O debate sobre a cidade e suas escalas
No Brasil, o debate sobre a cidade ganhou reforo a partir da
Constituio de 1988, como parte da conquista do Movimen
to de Reforma Urbana que revalorizou o debate poltico sobrt
a cidade, seu desenvolvimento, planejamento e gesto demo
crtica mediante a obrigatoriedade do Plano Diretor para os
municpios com mais de 20 mil habitantes. Essa conquista foi
garantida pelo captulo V da Constituio Federal, destinado
poltica urbana, e mais recentemente desdobrada no Estatuto
Territrio, t,r% j
174
da Cidade (Lei 10.257/2001). Reconhece-se, assim, o alcance
da funo social da cidade como competncia municipal a ser
realizada com base no Plano Diretor e seus corolrios.
Contudo, aquilo que deveria ser um instrumento democr
tico, garantido pelas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas
Municipais, no tem cumprido verdadeiramente sua finalidade.
Na maioria dos casos, o Plano Diretor - mesmo tendo sido ela
borado - ignorado como um instrumento efetivo de interven
o urbana, a exemplo do que se passou com o Rio de Janeiro
emsuas ltimas gestes.
No caso especfico do Rio de Janeiro, o retorno ao debate pol
tico sobre a cidade tem se acentuado face s intervenes do poder
pblico, que secundarizou o Plano Diretor como orientador para
0 planejamento urbano, sustentado na Lei Orgnica do Munic
pio, 0 que se tornou evidente na implementao dos conhecidos
projetos Rio Cidade, Programa Favela-Bairro e Linha Amarela,
ignorando a lei e qualquer outro princpio de ter direito ao direi
to cidade. Alm disso, o governo Csar Maia (1993-96) criou
0 seu prprio Plano Estratgico, com base em interesses corpo
rativos de entidades e grupos econmicos como a Federao das
Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan) e a Associao Comercial.
Na viso de empresariamento, contida nessa perspectiva, o espa
o da cidade deve ser moldado imagem e semelhana dos shop
ping centers, isto , como vitrinas arrumadas de forma sedutora a
exibir produtos para aqueles que possam comprar e usufruir dos
seus bens, equipamentos e servios. De acordo com essa viso,
0 que vale o que temos chamado de cidadania de mercado.
Cidado aquele que pode participar como consumidor e usu
rio da cidade; o que no pode encontrar-se-, cada vez mais,
margem dela. O Rio Cidade, projeto urbanstico aplicado ao Rio
de Janeiro nesse perodo, a sua melhor expresso.
0 Rio Cidade
A Secretaria Municipal de Obras do Municpio do Rio de Ja
neiro1 definiu o Rio Cidade da seguinte maneira:
1. O endereo eletrnico da Secretaria Municipal de Obras do Rio de Ja
neiro <http://w w w .rio.rj.gov.br/smo/smo5.htm>.
ilf | g | |
O projeto Rio Cidade se caracteriza por uma ,rie . ,
venes em reas de uso predominantemente com
grandes centros de bairros.
O objetivo do Rio Cidade resgatar a integrao d0ci,
com o espao da sua cidade, restabelecendo os padres d
forto, segurana e disciplina dos usurios atravs da Ka
e ordenao do mobilirio urbano, adaptao das c a l J ^
deficientes fsicos, reformulao do sistema de ilUmim**
sinalizao pblicas, alm de solues para os M S *
drenagem das guas pluviais e converso, quando f0ro
das redes areas da Light e da Telerj em subterrneas. j p
A primeira etapa do projeto - Rio Cidade I - contemplou
bairros: Ilha do Governador, Copacabana, Catctc, Vila Isah
Penha, Campo Grande, Ipanema, Voluntrios, Tijuca, Cen2
Mier, Leblon, Bonsucesso, Madureira e Pavuna.
Haver ainda a realizao de obras remanescentes do prob.
Rio Cidade Taquara, So Clemente, Laranjeiras, Subufo.
na e Mier.
As intervenes propostas no Rio Cidade II abrangero 15
novas reas, a saber: Santa Cruz, Bangu, Realengo, Marechal
Hermes, Rocha Miranda, Graja, Largo do Bico, Madurtin
Iraj, Praa Seca, Ramos, Campo Grande, HaddockLoboe
Santa Teresa.
CaMe
Vila Isabel,
Tijuca. i
VcjunUriu
Copacabr*
LeWon ipdnema
Fonte: Secretaria Munidpal de Obras do Rio d Jbko
A p r i m e i r a v i s t a , a o l e r m o s e s s s n t e s e , no h nada que di
f e r e n c i e m u i t o o R i o C i d a d e d e t a n t o s o utr o s projetos de inter
v e n o e m r e a s d a c i d a d e p a r a a m e l h o r i a de seus servios e
176
infra-estrutura. p a r t e a e s c a l a de a b r a n g n c i a a l c a n a d a p o r
essa interveno, que sal t a aos o l h o s , in c l u i n d o b a i r r o s da Z o n a
Norte e da Z o n a O e s t e , f o ra do n c l eo c e n t r a l d a c i d a d e e, at
ento, raramente co n t e m p l ad o s c o m e ss e t i p o d e i n v e s t i m e n t o ,
o Rio Cidade, na sua a pr esentao ao u s u r i o d a rede, mu i t o se
assemelha a o u t r o s p r o j e t o s de u r b a n i z a o p r o p o s t o s p o r r
gos tcnicos e de p la n ej a m e nt o .
C o n t u d o , foi p r e c i s a m e n t e e s s a e s c a l a de a b r a n g n c i a g e o
grfica assumida pelo proje to que nos c h a m o u a ate no sobre o
seu papel, t ra n sf o r m a n d o -s e na n o ss a p i st a i n i c i a l . L e v a n d o - s e
em conta que o espao , no m n i m o , c o n d i o e co n d i c i o n a nt e
das relaes, ou seja, a q u i lo que p o s s i b i l i t a a p r o d u o e r e p r o
duo material e c u l t u r a l d a s o c i e d a d e , se m u d a m as e s c o l h a s
geogrficas p o rqu e a l g u m a m u d a n a d e v e e s t a r se o p e r a n d o
no conjunto da c i d a d e , e p a r a a l m d e l a , o n d e e ssas n ovas l o c a
lizaes g a n h a m o u t r a i m p o r t n c i a e s i g n i f i c a d o s .
C o m o p ressupost o g e r a l , p o d e m o s d i z e r que as n ovas l o c a l i
zaes e a e sc ala de a b r a n g n c i a a l t e r a m a m a n e i r a de i n t e r v i r
no espao; c o m o t o d a i n t e r v e n o p o r n a t u r e z a o r d e n a d o r a ,
teremos, com efeito, u ma mudana na f o r m a de ordenamento da
cidade. Para cada forma de in te r v e n o temos um d isc u rso, uma
estratgia e um mo d o e s p e c f i c o d e o r d e n a m e n t o t e r r i t o r i a l .
N e ss e s e n t i d o , a e s c a l a d e a b r a n g n c i a g e o g r f i c a d o R i o
Cidade e as novas l o c a l i z a e s d o i n v e st i m e n t o p b lico , ass o c i a
das a suas c a r a c t e r s t i c a s i n t r n s e c a s c o m o p ro j e t o u r b a n s t i c o ,
nos levaram a l e v a n t a r a l g u m a s h i p t e s e s :
- o R i o C i d a d e , ao r e o r d e n a r d e t e r m i n a d o s e sp a o s d e l i m i
tados dentro da ci dad e, arbit ra, co n d i c i o n a e d i sc i p li na o i r -
e - v i r dos i n d i v d u o s no seu c o t i d i a n o a p a r t i r do b a i r r o ;
- parte as crticas sobre o R i o C i d a d e c o m o obra de maquia
gem, o pro j e to d i s t r i b u i , de f a t o , b e n s e s e r v i o s a b a i r r o s
antes ex c l u do s p e l a sua p r p r i a l o c a l i z a o g e o g r f i c a ;
- ao levar o centro periferia, p o r m e i o d o i n v e s t i m e n t o de
rec ursos em r e a s t r a d i c i o n a l m e n t e s e c u n d a r i z a d a s p e l o
po de r p b l i c o , o R i o C i d a d e a t u a s o b r e o s e n t i m e n t o de
pertencimento dos moradores desses bair r o s ci dade como
um todo, f a z e n d o c o m que se s i n t a m m a i s i n c l u d o s nela;
- ao o r d e n a r e d i s c i p l i n a r o u s o d o e s p a o a p a r t i r d a r u a ,
implementando ser v i o s, ren o v a n d o o m o b i l i r i o urbano e
177
embelezando a paisagem, o Rio Cidade cria uma
de maior civilidade e bem-estar para as peitoai
sobre a imagem da cidade e para fora dela*
o Rio Cidade contribui decisivamente para refazer
poltico-territorial da cidade que se encontrava deter,
dando-lhe novos contornos.
A partir desse olhar, qual a especificidade do Rio Cidad
Em nosso entender, dois so os pontos que conferemi
temo, certa especificidade ao Rio Cidade como umpruj^ j
interveno/ordenamento territorial urbano:
1) ser parte de um plano mais geral de interveno n
pao da cidade, a saber: Plano Estratgico da Cidiii
Rio de Janeiro;
2) ser proposto como um projeto urbanstico de resgate da
dadania sintetizado na expresso ou subttulo: 0urbm,.
de volta s ruas.
O Rio Cidade como parte do
Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro
O Rio Cidade constitui um dos projetos includos no Pia
Estratgico da cidade do Rio de Janeiro, que tem como subt
tulo a expresso Rio sempre Rio. O plano foi elaborado aolongo
da administrao municipal do prefeito CsarMaia/tendosw
elaborao finalizada em setembro de 1995. Apesar de aparecr
como parte do Plano Estratgico, 0 Rio Cidade lhe anterior-
seu edital foi lanado no incio do segundo semestre de 1951,
O conhecimento do Plano Estratgico, entretanto, nos parect
fundamental para uma compreenso mais completa do quadra
geral em que se insere o projeto que pretendemos analisar.
O Rio Cidade um dos 159 projetos listados no Plano Estrot-
gico Rio sempre Rio. Aparece vinculado estratgia denominadi
Rio Acolhedor, sintetizada, no documento, da seguinte forma:
2. Csar Maia venceu as eleies para prefeito da cidade na campanhajjif
pelo Partido da Frente Liberal (PFL), quando concorreu no segundoniw
contra Benedita da Silva, do Partido dos Trabalhadores (PT). Suapai
iniciou-se em Io de janeiro de 1993 e terminou emi" de janeiro de1 99'
com a posse de Luiz Paulo Conde, candidato apoiado por Cisar Mw
havia sido seu secretrio de Urbanismo tambm do PFL.
0 fftOfao t # novoi t#rr1tflot d# r t s t r l l o c i d i d t n i i
Melhorar a relao da cidade com seu entorno i uma exign
cia dc qualidade do meio ambiente urba no necessria para
conseguir que o Rio dc Janeiro seja ide ntific a do como uma
cidade receptiva, funcional e capaz dc promover e a m p l i a r a
convivncia c a vizinhana (d., i b . t p. 31).
A tnica dessa estratgia recai sobre a qualidade do meio am
biente e a necessidade de pensar o cidado dentro dele. Ela se des
dobra em dois vetores, um voltado para a natureza stricto sensu -
floresta, praia, encostas etc. - e outro que se refere organizao
do espao pblico nos bairros visando, segundo o documento,
desprivatizar o seu uso, devolvendo-os s atividades do dia-a-dia
coletivo* (idMib.).
Decorrem dela dois objetivos:
- mtlborar 0 relacionamento cidadio-meio ambiente, restaurando,
quando possvel, a degradao do espao n a t u r a l e assegu
rando um desenvolvimento sustentvel [ . . . ] ;
qualificar t fortalecer a vida dos bairros e melhorar a qualidade
dos espaos pblicos, estimulando o sentimento dc pertencimen-
to de sua populao, dando maior acessibilidade, dignificando
os espaos pblicos c e limina ndo barreiras mobilidade das
pessoas (id., ib., grifo nosso).
Esse ltimo objetivo, que nos interessa mais diretamente, pois
engloba o Rio Cidade, indica que a interveno deve ser feita
nos eixos urbanos dos bairros, recuperando e requalificand
a vida de seus moradores, o resgate de sua memria [...] como
formas de tornar a cidade mais acolhedora (id., ib.).
O Rio Cidade um dos 25 projetos relacionados na estratgia
Rio Acolhedor e aparece com o projeto de Valorizao da orla mar
tima da Bata da Guanabara, vinculado ao Melhorar a qualidade
do espao urbano. A ao norteadora dos dois projetos sintetizada
na seguinte idia:
- realizar intervenes especficas nos principais espaos
urbanos para melhorar as infra-estruturas e a esttica da
cidade (id., ib., p. 33);
- ao analisarmos o Plano Estratgico notamos que o Rio
Cidade no tem nele nenhum destaque, aparecendo como
179
mais um dos muitos projetos a seremrelzadot C
o Rio Cidade foi, sem dvida, o projeto que ganhr, 1
visibilidade como obra na cidade e alcanou ma
cusso pblica. Basta percorrer os bairros da cidair
correr aos jornais da poca de realizao das obras 4'
Cidade I para constatar essa evidncia.
Pudemos perceber, analisando 0 conjunto das estratgai
o Rio Cidade se relaciona diretamente comoutras cinco<1.^
O acesso aos bens sociais e culturais no seu sentido mais
estratgia O Carioca do Sculo XXI; a reorganizao
comunitria e novas formas de cidadania do Rio Participa
as novas centralidades que facilitem a difuso da qualidadi trU
do Rio Integrado; o fortalecimento de setores economias tn
nais e a implantao de servios avanados do Rio Competn*.
os efeitos sobre a sua imagem interna e externa do Rb 1001 ^
todos itens que se identificam com a concepo qut m*-,
Rio Cidade (grifo nosso).
Em linhas gerais, todas as estratgias convergempjnfe
para o Rio de Janeiro uma dada qualidade urbana, tantoess^
quanto em infra-estrutura, que possa atuar sobre a iimau
cidade e apresent-la como um produto competitivo 00noa
internacional. Nesses termos, o Rio Cidade ocupou naprc
uma posio central para qual convergiram essas intenes
O Rio Cidade como projeto urbanstico
O Rio Cidade como projeto urbanstico apresenta umatspc-
cidade em relao a outras reformas ou planos urbansticos-
rigidos cidade do Rio de Janeiro no passado. Entre oprojft
(desenho) e o plano (interveno), o Rio Cidade incorporatnp
tanto estticos quanto na forma de interveno, que ofe
guem de uma antiga tradio de urbanismo aplicada ddailt
Antes de entrarmos na anlise da concepo urbanstiai
projeto, faremos um pequeno histrico de seu surgimento,d
rao e realizao para podermos situar melhor as nossas ids
A marca distintiva do Rio Cidade em relao aos outrosp
nos de interveno pensados para a cidade , emnossoentenoe.
twrttn,,
180
a de ter uma escala de abrangncia que alcana diferentes pontos
da cidade semsc constituir propriamente num plano de reforma
urbanstica. Ate ento, a Reforma Pereira Passos, no incio do
culo, o Plano Agache, nos anos 1920, c o Plano Doxiadis, na
dcada de 1960, constituam planos urbansticos, sobretudo os
dois ltimos, que tomavam e pensavam a cidade como um todo,
como organismo social ou como um sistema.
Isso no quer dizer, no entanto, que o Rio Cidade, a exemplo
da reforma c dos planos citados, no parta dc uma idia geral
sobre a cidade do Rio de Janeiro. Nisso se inclui um diagns
tico sobre a cidade que se tem e uma projeo da cidade que se
deveria ter. Ao contrrio das outras intervenes, o Rio Cidade
nio faz uma projeo para um futuro muito distante. Prope
intervenes pontuais, diferenciadas e em curto prazo. Sua
perspectiva no futurista, nem pretende civilizar uma cidade
inteira a partir de uma grande cirurgia urbana. Prope aes
pragmticas relativamente rpidas na sua concretizao, visando
melhorar a infra-estrutura e embelezar trechos da cidade.
Com a Reforma Pereira Passos que, segundo Stuclcenbruck
(1996), no chegou a ser um plano, mas um projeto urbanstico
de grandes propores para a poca , o Rio Cidade tem al
gumas semelhanas. Uma delas diz respeito ao signo da ordem.
A ordempblica seria proporcionada pela interveno urbana,
conferindo autoridade ao Estado para exercer aes coercitivas
e disciplinadoras do uso do espao. Essa face da Reforma Pas
sos ficou conhecida na mxima Rio civiliza-se. No Rio Cidade
esse signo nos remete ao resgate da cidadania to recorrente nas
falas e documentos oficiais.
O ponto de partida de ambos, como realidade, o da desor
demou caos social. No passado, tratava-se de elevar o Rio de
Janeiro condio de grande cidade moderna, a exemplo das
capitais europias. Hoje, trata-se de restaurar a sua imagem e
inseri-la na competio internacional incrementada pelo pro
cesso de globalizao.
A outra semelhana entre as duas intervenes refere-se ao
signo do embelezamento. No passado, tratava-se de reformar e
embelezar uma cidade de estrutura colonial e dominar a sua
0 retorno t cidade t novo territrios de restrllo cidadania
181
T,r'l(6f
n at ureza rude e p ri mi ti va. Hoje, o foco do K
na r es t a ur a o de uma imagem construda a o 1
X X e que se c r i s t a l i z o u na idia de cidade mar y ^ *
C o m relao aos outros dois planos, o Ri0 Cidad
nenhuma semelhana, visto que so planos gerais *
so lu es , t am b m g e r a i s , grandiosas e funcionai ^
cidade. O Rio Cidade, nesse sentido, paradoxal ^ %!
um plano para toda a cidade, mas um projeto o s
amplamente sobre ela, embora de maneira pontuaT*^
ciada. No dizer de Carvalho e Campista (revista
p. 4, 1996), trata-se de um urbanismo d ife re n c ia l,^ ^
ra urbana, que intervm em pontos da cidade que D ^
revitalizados ou recuperados.
Na anlise dos documentos oficiais e nas entrevi
.4 1 TN ^ i
com arquitetos e tcnicos da rreteitura, constatamos nn.
1 1 _ 1 . . 1
do da concepo urbanstica proposta est segmentado
blocos: o primeiro traa um diagnstico da cidade, 0 segundo"1
instrumentaliza da histria urbana do Rio cie Janeiro par
car a forma de interveno e o terceiro apresenta os objetivos^
interveno, projetando os seus resultados na vida da cidade
A expresso que sintetiza o contedo do diagnsticol
caos urbano. A idia que a est contida traduzida, nas filu,
documentos, de diversas maneiras. So vrias as expressesuti^
zadas em que essa idia se reflete: desordem urbana, deaidtnmk
espaos pblicos, desequilbrio social, degradao da rua, dtsvnhrkt
o da vida comunitria, medo e violncia, insegurana social M
de civilidade, invaso do automvel, baixa auto-estima do carm&
So expresses recorrentes nesse diagnstico da cidade.
Logo aps sua eleio, ainda no final de 199a, 0 prefeito Cs
Maia dizia para o seu futuro secretrio de Urbanismo, Luiz Pauk
Conde, que o Rio uma cidade que precisa reverter 0 quadrei
desordem urbana" (Rio Cidade', um percurso, p. 3), convocando-o
para pensar um projeto que respondesse a essa questo. Emstu
entender, era evidente a necessidade de melhorar a imagtm
cidade, e a segurana era um aspecto fundamental. Aodeixio
seu governo, em 1996, quando inaugurou as primeiras obras do
Rio Cidade I, declarou o prefeito:
182
0 rtlorno A dttod* o novos lm ritr los do rtrllo clddartla
HAquatro unos, quando assumimos nadministrao munici
pal, defrontamo-nos com um temporrio eenrio de desordem
urbana implantado rui cidudc, que logo identificamos como
umdos principais entraves i\ rcversfto do quadro dc dccndn-
cia social e econmica que debilitnvn o Rio de Janeiro.
Aprovamos c assumimos, cntiio, um compromisso poltico
estratgico com o Programa Rio Cidade, nu justa medida dc
seu amplo ulcnncc: crinSo de empregos, resgate da imagem
pblica carioca, elcvaSo da auto-estimn do cidachlo c devo-
luAo dos espaos pblicos nquem dc direito. Sugerimos que
dai adviriam novos investimentos privados, mais segurana,
melhor cducaAo cvica e, por que nfto di/.er, mais beleza?
(Rio Cidade', o urbanismo dc volta s ruas, p. 11).
Tais falas refletem bem o diagnstico de caos urbcwo assina
lado anteriormente e o papel que o Rio Cidade assumiria como
um projeto prioritrio no governo Csar Maia. Em outra decla
rao, o prefeito afirmaria que se alguma interveno realizada
pela Prefeitura merece a adjetivao de estratgica, esta a re-
construfto dos espaos pblicos, sublinhada pelo Rio Cidade
(Rio Cidade: o urbanismo de volta As ruas, p. 3).
Esse diagnstico no um mero exerccio de retrica por parte
do prefeito. A situao que alcanou a cidade do Rio de Janeiro
no incio dos anos 1990 atemorizava no s as autoridades mas
segmentos importantes da sociedade civil que se lanaram em
diferentes tipos de campanha pela cidadania, tal o quadro de
desesperana e insegurana social. O Rio Cidade encontraria,
como projeto urbanstico, uma cidade receptiva a suas proposi
es, sobretudo por parte daqueles que habitam os bairros mais
empobrecidos e carentes de investimentos pblicos.
Em oposio ao caos urbano assinalado no diagnstico, seria
projetada a necessidade dc resgate da imagem da cidade. A inter
veno do Rio Cidade deveria contribuir para restaurar a ima
gem da cidade maravilhosa consagrada internacionalmente. Essa
imagem, fortemente estabelecida no imaginrio dos habitantes
da cidade, projetada como uma luz no fim do tnel, dando
populao em geral a esperana de que seria possvel superar a
183
situao catica de crise urbana por que passava o Rj0j, i
a partir de uma interveno no seu espao. Atuar, port, p |
Ter,lH I ^ I
imaginrio da populao carioca, elevando sua auto-esti^ |
sentimento de pertencimento por meio dessa interveno 8
que restauraria a imagem da cidade, um objetivo que I
senta como pano de fundo do Rio Cidade.
Ao lado desse recurso ao passado de uma cidade maravilLI
alia-se uma leitura sobre a sua histria urbana, centrada nas
dificaes que o seu desenho foi sofrendo desde a sua
cidade colonial. Nascido entre morros e brejos, espremido
o mar e a montanha, o Rio de Janeiro foi constituindo seusj'
mediante desmontes, drenagens, aterros que possibilitarau) 1
criao de solo urbano para sua expanso. A cidade temjj|
uma histria de intervenes urbanas que antecede mesmoI
grandes transformaes ocorridas no sculo XX.
Esse fato tomado como uma espcie de componente j 1
ral da histria urbana do Rio de Janeiro, de que se lana ri 1
para justificar, de certo modo, as intervenes de maiorespn>.
pores realizadas na cidade. Assim, reformar a cidade,criar I
ou recriar o seu solo urbano, embelez-la e adequ-la a novas I
situaes mundiais, aparece como uma fala recorrente dospo-1
lticos, engenheiros, arquitetos e urbanistas. Essa foi, portanto I
uma cidade que se habituou, desde logo, com plsticasperidi-1
cas, a exemplo da cirurgia urbana realizada por Pereira Passoj I
no incio do sculo.
Segundo Vicente dei Rio, arquiteto e urbanista responsml I
por um dos projetos do Rio Cidade,3esta realidade tambn
se difundiria no Rio de Janeiro a partir do indo dosculo
XX, em funo de uma progressiva insero de prticas capi
talistas de reproduo e consumo nas lgicas socioespaciaise
seu rebatimento na hierarquizao do territrio. Para ele,este
caminho, das reformas urbanas, seria seguido posteriormente
por So Paulo, na busca por uma nova imagem para opas
3. Vicente dei Rio participou como integrante do escritrio MT Maytrhofa
H Toledo Arquitetura e Planejamento e Consultoria Ltda., doprojetoRi)
Cidade para o bairro do Mier, na Zona Norte da cidade.
184
que o ajudasse a atrair investimentos estrangeiros e a interna
cionalizar nossa economia (Rio Cidade: um percurso, p. 17).
Outro aspecto da histria urbana do Rio de Janeiro citado
como uma das justificativas apresentadas pelo Rio Cidade, na
sua concepo urbanstica, relativo ao recente processo de
urbanizao e os problemas dele decorrentes. No dizer de Luiz
Paulo Conde, na poca secretrio municipal de Urbanismo,
cada vez mais, o Brasil torna-se um pas urbano. Hoje, a
maioria dos brasileiros mora em cidades; contraditoriamente,
a essa tendncia sobrepe-se outra: ao invs de melhorarem,
as cidades, sobretudo as grandes, vm se deteriorando, pio
rando a qualidade de vida de seus habitantes.
O que todos desejamos que nossas ruas voltem a ser ruas
lato sensu, isto , que readquiram o carter pblico que, his
toricamente, lhes foi peculiar, mas que, gradualmente, foram
perdendo (Rio Cidade: o urbanismo dc volta s ruas, p. 4).
Na concepo enunciada, essa tendncia de deteriorao e
desumanizao recente das cidades com a urbanizao fez com
que as ruas deixassem de ser um espao pblico de fato, de
convivncia comunitria, e os bairros perdessem sua identidade
prpria. A contrapartida apresentada pelo Rio Cidade a da
revitalizao urbana que, segundo Vicente dei Rio,
ao contrrio da renovao, que sempre pressupunha um
processo "destrutivo precedente ao construtivo em busca
de um princpio de ordem e de uma totalidade racional,
o modelo dc revitalizao urbana surgiu como um conceito
abrangente que incorpora prticas anteriores, mas mais que
a sua simples adio, pois as excede e supera, na busca por
uma nova vitalidade (econmica, social, cultural e fsico es
pacial) (Rio Cidade: um percurso, p. 20).
No Rio de Janeiro, esse modelo de revitalizao urbana j ha
via sido experimentado em duas reas da cidade, no Corredor
Cultural, no Centro, nos anos 1980, e no projeto Rio-Orla, nas
m i
p r a i a s d a Z o n a S u l , n o i n c i o d a dcada de iq
i n t e r v e n o s e l e c i o n a t r e c h o s (corredores) o u 811
q u e p r e c i s a m s e r r e v i t a l i z a d o s nas suas I
d a r e c o n s t i t u i o d o s seus ambientes e da I
c o m b i n a n d o - s e e s t r u t u r a s espaciais pretritas e n ^ 0^ ^ !
s e n t e s , r e v a l o r i z a - s e o l u g a r , vivificando-o de a c o i f o % |
d i t a s v o c a e s , q u e p o d e m s er cultural, turstica,
Buscou-se substituir a cirurgia urbana pc|arev'
tecido urbano, onde prevalece o conceito de
pao urbano sem que, para isto, seja neccBsri0<^?r,' H|
Ao invs dc destruir e apagar registros e imagCn, p
resgatar as reas degradadas ou mutiladas (id n ^ 1 1
n e s s a p e r s p e c t i v a e l u z das experincias j realizad
R i o d e J a n e i r o d e revitalizao urbana que o Ri0 Cid^ .
i n s p i r a r p a r a p r o p o r o seu mod elo de revitalizao de | g
a m p l i a d a p a r a t o d a a c i d a d e .
A f o r m a d e i n t e r v e n o p ro p o st a no Rio Cidade privilen,
o s corredores estruturadores da imagem da cidade. Ela ponS
n u m a e s c a l a d e c i d a d e , e pragmtica, na medida em quepf0cW]
a l c a n a r r e s u l t a d o s e m c u r t o prazo, a partir de aespti,
q u e v i s e m , a l m d e u m a requalificao daquele trechourbi
u m a r p i d a m u d a n a de ati tudes em relao ao lugar,
O u t r o p o n t o i m p o r t a n t e que nessa concepo do Rio|
d a d e , a o c o n t r r i o d as d ua s outras experincias de revitalia*
q u e e s t a v a m r e s t r i t a s ao C e n t r o e Zona Sul, suas intervenes
se e s t e n d e m p e l a s z o n a s N o r t e e Oeste, em bairros perifric
d a c i d a d e .
A p a r t i r d e s s a c o n c e p o , o R i o Cidade objetivava cora asui
i n t e r v e n o : a r e v i t a l i z a o da rua, a revalorizao dos bairros,
a r e c o n s t r u o d e e s p a o s pb licos, a recuperao de centrw
c o m e r c i a i s , a r e c o n s t i t u i o de corredores de bairros, arequit
fi c a d a i m a g e m d a c i dade, o reequilbrio psicossocial.Todas
essas e x p r e s s e s so exaustivamente utilizadas nos documentos
o f i c i a i s e e n t r e v i s t a s com tcnicos e arquitetos do projeto. a
f o r a d o R E , d o que pretende trazer de volta aquilo de bom
0 retorno b cidade c novos territrios de rostrlSo cidadania
que teria se perdido na cidade, atualizando sua face frente ao
momento histrico por que passamos no pas e no mundo.
importante destacar a nfase que a rua tem como ponto
de partida e conceito estruturador nessa concepo urbanstica.
a partir dela que decorrem os outros conceitos que lhe so
extenso, como de espaos pblicos, corredores e bairros. Para
ela convergem os alvos da interveno urbansticos e os seus
resultados, expressos recorrentemente nas frases: o urbanismo
de volta s ruas e a devoluo das ruas ao cidado.
Como resultados pretendidos pelo Rio Cidade e projetados
por sua concepo urbanstica, numa dimenso mais simblica
e ontolgica, encontraremos: a recuperao da imagem da cidade,
a elevao da auto-estima do carioca e a valorizao do sentimento
de pertencimento. Tudo isso se desenvolveria num movimento
contraditrio durante a implementao do projeto, demonstran
do os limites desse discurso urbanstico e constituindo no espa
o da cidade novos territrios de restrio cidadania.
0 territrio Rio Cidade
Com o objetivo de fazer uma observao in loco das transfor
maes promovidas pelo projeto, resolvemos percorrer o maior
nmero possvel de bairros por ele afetados. Dos quinze bairros
onde o projeto j havia sido implementado e suas obras concludas,
visitamos treze. Neles procuramos observar livremente a realida
de emprica do lugar, bem como o comportamento das pessoas
diante da obra. Complementamos a observao com entrevistas
feitas com moradores dos bairros ou pessoas que circulavam ou
usavam o mobilirio e servios urbanos introduzidos ou recriados
pelo projeto. Sintetizaremos a seguir o conjunto dessas observa
es, enfatizando os aspectos comuns existentes entre os diferen
tes bairros onde o Rio Cidade foi implementado.
O primeiro ponto de carter abrangente que nos chamou a
ateno que o Rio Cidade demarca um territrio no interior
de cada bairro. Tal fato ocorre primeiramente pelo reforo que
ele promove ao ser implementado nas reas onde j havia uma
maior circulao e uma maior concentrao do comrcio local.
187
Territrio, Itrriij,^
Essas reas foram requalificadas pelo projeto urbanstico, rtcc
bendo um novo mobilirio urbano e tratamento diferenciado
como veremos.
Alm disso, um trao marcante dos projetos urbansticos d'
rigidos a esses bairros que, embora tenham sido feitos pot
escritrios de arquitetura distintos, h neles a preocupao de
estabelecer marcos por intermdio de objetos ornamentais, tajj
como obeliscos, chafarizes, relgios, esculturas etc., pontuando
o incio e o fim da rea de abrangncia do Rio Cidade. Tal fato
foi facilitado pela escolha de trechos ou corredores que doo
formato de cada projeto.
Esse formato linear, alongado, predomina como caracterstica
da geografia dos projetos, em que aparecer sempre uma artria
importante (avenida ou rua) como referncia para a interveno
So exemplos disso as avenidas Rio Branco, no Centro, e Nossa
Senhora de Copacabana, no bairro homnimo, e as ruas Dias da
Cruz, no Mier, dos Romeiros, na Penha, e Conde de Bonfim
na Tijuca. Esse aspecto, em nosso entender, facilita o controle
e a manuteno da segurana, uma vez que tende a uma pers
pectiva em que, do ponto inicial, possvel ter uma viso que
abarca um longo trecho.
O segundo ponto a destacar diz respeito limpeza da paisa
gem promovida pelo projeto. Uma das formas de realizar essa
limpeza, por ns observada, a ausncia de fios - das redes el
trica e telefnica - cortando os ares. Toda a fiao, nos trechos
abrangidos pelos projetos, foi embutida no subsolo. Para efeito
de embelezamento, os postes de iluminao foram reordena
dos e substitudos por outros que causam um impacto esttico
e ampliam a claridade.
Tambm as caladas foram alvo dessa limpeza. Observa
mos que houve certa uniformizao de sua forma e seu uso. Por
exemplo, em alguns bairros elas tiveram a largura reduzida; em
outros, cresceram em tamanho. As modificaes variaram no
s de bairro para bairro, mas no interior do prprio bairro. Em
alguns locais, foram reduzidas a fim de dar lugar a pontos de txi
ou recuo para carga e descarga e estacionamento. Em outros, fo
ram ampliadas para facilitar a circulao de pessoas no passeio
e seu acesso aos prdios e lojas. Ao longo delas, foram tambm
realocados os telefones pblicos, as caixas coletoras dos Correios
186
e as bancas de jornal. Tudo isso provoca em quem chega a essas
reas umimpacto que se associa sensao de ordem e limpeza.
A prpria limpeza urbana, no seu sentido estrito, foi in
crementada nas ruas atingidas pelos projetos do Rio Cidade.
Ao circularmos por essas ruas, surpreendeu-nos a presena per
manente de garis realizando a limpeza dos logradouros pblicos,
fato no muito comum fora dos limites do projeto. Em alguns
bairros, inclusive, encontramos um reforo dessa limpeza sendo
realizado por homens e mulheres que vestiam macaces azuis
coma expresso Fazenda Modelo impressa nas costas. Pelas
entrevistas,4soubemos que se tratava de ex-indigentes retira
dos das ruas pela Prefeitura, abrigados naquela fazenda - loca
lizada na Zona Oeste da cidade - e incorporados ao trabalho de
limpeza urbana por um salrio mnimo e meio, com moradia,
alimentao e transporte garantidos pela Prefeitura.s
Como parte dessa limpeza da paisagem houve, ainda, me
didas visando a desobstruo das ruas. A principal delas, obser
vada por ns, foi a retirada de camels das caladas de ruas onde
tradicionalmente se localizava esse tipo de comrcio. Fomos sur
preendidos, por exemplo, pelo esvaziamento de ruas como a dos
Romeiros, na Penha, e a avenida Edgar Romero, em Madureira,
empleno meio do dia, sem aquele burburinho de gente que lhes
era to peculiar. A sada dos camels tirou dessas ruas um certo
ar de feira popular secularmente instalada nesses bairros.6
0 comrcio ambulante foi realocado, em todos os bairros vi
sitados, tendo sido retirado das ruas principais para transversais
de menor circulao, perifricas ao eixo atingido pelo projeto.
4. A maior parte dessas informaes obtivemos em entrevista com a super
visora de umdesses grupos de trabalho na Praa Saens Pena, na Tijuca.
5. Essa iniciativa faz parte de um outro projeto da Prefeitura, de nome Mo
rar semRisco, vinculado Secretaria Municipal de Habitao, existente
h dez anos. Alm dos indigentes, so dirigidos para a Fazenda Modelo
desabrigados de enchentes e populaes que habitavam reas localizadas
sob viadutos enquanto aguardam novas moradias.
6. No caso da Penha, a tradio do comrcio ambulante liga-se, na origem,
aos famosos barraqueiros que ali se instalavam nos perodos de festa da
Igreja de Nossa Senhora da Penha. No bairro de Madureira, as barracas
constituamuma espccic de prolongamento do antigo mercado que fun
cionava nessa rua, onde hoje se concentra o principal comrcio varejista
do bairro, no local que atualmente abriga a quadra da Escola de Samba
do Imprio Serrano.
189
Territrio.ter,iWrlos
Alm disso, o nmero de camels reduziu-se significativanien
e passou a sofrer uma vigilncia implacvel da fiscalizao,)
Prefeitura, com a cobertura da Guarda Municipal, para imped*
seu retorno aos locais originalmente ocupados.
Em contrapartida, foi possvel observar a ocupao de c I
das por bares e lanchonetes que passaram a estender seus
vios com barracas, mesas e cadeiras - para o exterior de su
lojas. O maior exemplo disso o da lanchonete McDonald
que, em vrios pontos da cidade, ocupou reas externas s su
propriedades. No Centro da cidade, em frente estao Carioca
do metr, ela ocupa permanentemente parte do calado
Madureira, na rua Edgar Romero, quase em frente quadn
da Escola de Samba do Imprio Serrano, pudemos observar o
fechamento de uma das pistas para que a rua pudesse ser utili
zada por essa lanchonete no lanamento de um novo produto
Portanto, a limpeza das ruas nos pareceu seletiva coma sada
de uns e a entrada de outros atores.
No lugar dos camels entraram tambm quiosques de venda
de plantas e flores. Embora no tenham todos o mesmo for
mato, acompanham certa padronizao, provavelmente exigida
pela Prefeitura. So todos de madeira, de forma quadrangular
e expem as mercadorias ao seu redor, ocupando boa parte das
caladas. Normalmente, situam-se em largos, praas ou ruas de
pedestres, aparecendo em quase todas as reas alcanadas pelo
projeto. Encontramos exemplos no calado de Madureira, na
rua Plnio de Oliveira, na Penha, no Largo do Machado, no
Catete e na praa das Naes, em Bonsucesso, entre outros.
Essas mudanas aparecem associadas racionalizao ei
disciplinarizao do uso das ruas. Procurou-se reordenar a cir
culao de pessoas com a instalao de cercas e jardineiras ou
obstculos nos limites das caladas - sobretudo nas esquinas
da recomposio de faixas de pedestres, da realocao de pontos
de nibus e de txis e da disciplinarizao de estacionamentos
de automveis, evitando paradas nos eixos principais do projeto.
Os estacionamentos autorizados encontram-se, emgeral, nas
reas limtrofes ao trecho do Rio Cidade em cada bairro,
Apesar de os documentos oficiais exaltarem a devoluo das
ruas para os pedestres, observamos que em alguns bairros a
190
nfase recaiu sobre a circulao, tanto de pessoas quanto de ve
culos, de tal modo que o reordenamento da rua e o mobilirio
urbano introduzido nos pareceram ter o objetivo de aumentar
a fluidez, privilegiando aquele que passa, de automvel ou a p.
Os pontos de nibus se tornaram mais distantes uns dos outros
e raramente tm bancos para que as pessoas possam se sentar.
0 mesmo podemos dizer em relao aos telefones pblicos, con
centrados com intervalos maiores entre eles.
O conjunto dessas mudanas de ordenamento e disciplina-
rizao do novo territrio introduzidas pelo Rio Cidade con
diciona certos comportamentos e atitudes e, em contrapartida,
inibem outros. Observamos que os elementos urbansticos uti
lizados pelo projeto garantem-lhe uma dose de eficincia ao
impedir ou constranger alguns usos do espao pblico, indepen
dentemente da coibio policial. O fechamento de praas que
s abrem durante o dia e so guardadas permanentemente pelo
policiamento evita que sirvam a outros fins que no os de lazer.
0 mesmo podemos afirmar sobre a ausncia de bancos nas pa
radas de nibus, o que elimina a possibilidade de servirem de
abrigo a pessoas sem teto. Esses so exemplos extremos.
Ao inibir ou constranger a utilizao das ruas para certos usos,
voltamos quele ponto da seletividade do projeto. Pareceu-nos
ntida a inteno dos projetos urbansticos que compem o Rio
Cidade de evitar a presena de certas pessoas tidas como inde
sejveis, uma vez que so consideradas elementos causadores
de insegurana e desordem urbana. Entre esses, incluem-se,
alm dos camels, meninos de rua, mendigos, sem-teto etc.
A presena marcante da Guarda Municipal7 nos domnios
do Rio Cidade corrobora a idia de que se trata de um territ
rio de uso seletivo e diferenciado do conjunto do prprio bairro
onde ele se situa. A ao da Guarda Municipal no se d de
maneira generalizada em todo o bairro, concentrando-se nas
reas do projeto. Pudemos constatar que sua atuao se dirige,
sobretudo, retirada dessas pessoas indesejveis e reforada,
em alguns lugares, pela presena de uma espcie de segurana
privada, identificada por coletes pretos onde se l Apoio s lojas,
7. A Guarda Municipal foi criada pela Lei 1.887/92.
191
semelhantes quelas que encontramos nos shoppingt(nt
Essas duas foras coercitivas no portam armas de fog0 1
agem de fbrma complementar. A Guarda Municipal temm
ridade conferida pelo poder pblico para uma represso maii
tensiva, caso seja necessrio. Portam cassetetes, algemas, tyi
talkies e, em algumas situaes de confronto - a exemplo do^
ocorreu com os camels em Madureira - podem lanar mo^
ces, escudos e mscaras protetoras, constituindo, tambm, um,
tropa de choque. Quanto segurana privada de apoiosbjn
so grupos parapoliciais que atuam fazendo uma viglia perma'
nente nas portas dos estabelecimentos comerciais e no u 4
caladas. Apesar dc no portarem armas, esses homenssoem
geral corpulentos e usam, em alguns casos, walkie-talkies^
se comunicarem entre si e com a Guarda Municipal. So pago,
por lojistas associados por ruas, e comum trazerem impresioi
nos coletes, os nomes das ruas em que trabalham.
O aspecto da dita segurana, adicionado aos elementos
urbansticos e s medidas de disciplinarizao introduzidas pe
los projetos em cada rea - j comentados -, acarretou a revalo
rizao do comrcio formal, beneficiando sobretudo os lojistas
Tornou-se possvel afastar a concorrncia do camel, dar maior
visibilidade s vitrinas, revalorizar as fachadas e atrair - pelo
menos em tese mais clientela mediante o embelezamento ta
aparncia de maior segurana nas ruas.
Esse coquetel, que combina, no mesmo territrio, componente
estticos, segurana e tranqilidade para o consumo, remete re
ceita de sucesso dos shopping centers. Ao mesmo tempo, traz para
as ruas um estilo de organizao de ambientes seletivos testados
habituais para o consumidor carioca, pois os shoppings] se encon
tram difundidos por toda a cidade, alcanando diferentes bairros.
Esses estabelecimentos, dirigidos por administraes compostas [
por um conglomerado de lojas, ao se implantarem, passarama
drenar parte do mercado consumidor, exatamente por se apre
sentarem sob uma fbrma esteticamente moderna, sedutora, con- I
fortvel, segura e aprazvel. Constituram, portanto, fortssimos
concorrentes ao comrcio formal j cristalizado nos bairros,
No toa que, em algumas passagens dos documentosofi- I
ciais, h referncias urbanizao do Rio Cidade como sendo ura !
projeto que transforma as ruas num shopping a cu aberto.8Nas
visitas de observao, pudemos sentir a justeza dessa expresso,
mormente nos bairros de Campo Grande, Mier e Ipanema.
O produto urbanstico Rio Cidade, sintetizado na idia de
shopping a cu aberto, ao ser implantado, desencadeou um pro
cesso de diferenciao entre bairros e no interior de cada bairro
onde ele se deu. Isso ocorreu sobretudo nos bairros das zonas
Norte e Oeste da cidade do Rio de Janeiro. At ento, as in
tervenes urbanas que visavam melhorias de servios, novos
equipamentos e segurana eram dirigidas, preferencialmente,
para o Centro e bairros da Zona Sul. Portanto, a ao do Rio
Cidade em bairros que nunca ou raramente receberam obras de
infra-estrutura e melhoria urbanstica tende a causar, na paisa
gem, um contraste maior do que em bairros que j se apresen
tavam com uma aparncia urbana mais moderna. Os bairros
das zonas Norte e Oeste que receberam o Rio Cidade passaram
a apresentar um contraste maior em relao aos seus vizinhos
em funo da requalificao de que foram objetos. A partir de
ento, desencadeou-se, na prefeitura, por parte de bairros situa
dos nessas zonas e no contemplados pelo projeto, toda uma
demanda por extenso dos benefcios do Rio Cidade.
No interior de cada bairro tambm se operou tal processo
de diferenciao, igualmente acentuado nos bairros de zonas
mais pobres. Nas ruas de cada bairro do Rio Cidade, visvel
o contraste entre aquelas reformadas pelo projeto e as demais.
As ruas que sofreram a interveno tiveram uma mudana sig
nificativa e, alm dos recursos urbansticos, foram dotadas de
novas galerias pluviais, novas iluminaes, arborizao, pavi
mentao de caladas, dutos para as redes telefnica e eltrica,
novos coletores de lixo e telefones pblicos etc. Esses benefcios,
no entanto, no se estenderam ao conjunto do bairro, reforan
do-se bastante, dessa forma, uma diferenciao preexistente,
pois as ruas escolhidas para o Rio Cidade j se destacavam pela
concentrao do comrcio local e servios.
8. No documento Rio Cidude: ourbanismo de volta s ruas, encontraremos
essa aluso, por exemplo, no projeto feito para o bairro da Penha, onde se
l que bancos, jardineiras c quiosques foram dispostos longitudinalmente,
qualificando o ambiente maneira de umshopping a cu aberto (p. 93).
193
Territrio, territr^.
Se por um lado o Rio Cidade consegue levar recursos, antes
concentrados na rea central, para bairros perifricos, por outro
a forma de sua realizao recria a relao centro-periferianok
terior do prprio bairro e para os bairros vizinhos, reforando ^
interior de cada bairro o processo de segregao socoespaeiai
O Rio Cidade traz em sua proposio e realizao, portanto
um elemento segregador que se multiplica de diferentes manei
ras. A primeira delas j est presente na prpria concentrao de
investimentos em pontos restritos dos bairros, como explicamos.
A outra, tambm j comentada, aquela que escolhe quemvai
usar, de fato, o novo territrio, expulsando dele os indesijvtk
Por fim, insere-se na manuteno dessa segregao o maior con
trole da rua efetuado seletivamente, como j assinalamos, pela
Guarda Municipal e por milcias de apoio s lojas.
guisa de concluso
Num quadro histrico de concentrao de riqueza, particular j
sociedade brasileira e acentuado, neste momento, por umpro
cesso mundial, esse tipo de interveno urbana adquire aspecto
dramtico, uma vez que, a pretexto de revitalizar certos espaos
da cidade para o capital privado, o poder pblico local acaba por
criar ou recriar novos territrios de restrio cidadania numj
sentido amplo a toda a populao. A expresso shoppinr centena
cu aberto nos d bem a medida desses novos territrios produzi
dos pela plstica urbanstica no interior da cidade e submetidosi
diversas formas de controle e coero policial. Em certa medida,
quase um sculo depois, Pereira Passos atualizado na limpeza
social da cidade, aliada ao embelezamento e ordem. No lugar
de civilizar-se, cidadanizar-se ao sabor dos desejos do mercado.
Assim, o projeto Rio Cidade apresenta-se marcado igualmente j
pela ambigidade presente no discurso fundante da cidade do Rio
de Janeiro. Mais uma vez, tentando-se ativar o plo do maravi
lhoso e enfraquecer o plo da degradao ou do caos, buscou-a
criar territrios que sirvam de vitrina para os observadores da
cidade. Ao mesmo tempo, procura-se construir, pela interveno \
urbana, a legitimao de uma ordem elitista e exdudente.
A
194
0 retorno cidade e novos territrios de r e str i o c id a d a n i a
Dessa vez, contudo, o discurso fundante at ualiza-se na c o m
binao com o discurso ideolgico da cidadani a de m e r c a d o
do neoliberalismo. A cidade, portanto, consagra-se co m o u m a
grande mercadoria, produto de marketing e de in s t r u m e n t a l i z a
o de um capital que se pretende global. Para ser cidado nessa
cidade, preciso estar apto a consumir ou pre parado p a r a se
tornar cliente. Nesse modelo de cidadania, no h espao para
reconhecimento, ou mesmo incorporao do outro, aquele que
est fora ou se ope politicamente de forma organizada.
Mais do que nunca est predefinido quem p o d e r ser c i d a
do. Ambiguamente, ao se tentar ativar o plo do m a r a v i l h o
so, empurrando para territrios secundrios e cada v e z mais
secundarizados , aqueles que espelham a problemtica so cia l
pelas poucas oportunidades de vida e trabalho que tm, a t i v a -
se, ainda mais, o plo da degradao. A iluso de que se p o
dem preservar ilhas de um suposto bem-estar ou, mesmo, de
propag-lo para toda a cidade por um efeito de c o n t g i o no
encontra fundamento real.
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196
Captulo 9
Nelson da Nbrega Fernandes
Na primavera de 1998, em um dos memorveis trabalhos de
campo guiados pelo professor Horacio Capei, em Barcelona, ao
fazermos uma parada num belvedere do Montjuic, ele descreveu
a paisagem urbana que avistvamos do alto. Tnhamos nossa
frente a Zona Franca, formada na dcada de 1920 por alguns
bairros da periferia industrial da cidade, ocupada especialmente
por imigrantes do campo espanhol. Seguindo a explicao sem
pre penetrante e entusiasmada de nosso guia, fiquei perplexo em
certo momento, quando ele anunciou que a vida dos moradores
de certa vila operria ali existente inspirou uma novela muita
conhecida da literatura urbana de Barcelona. Citou Donde la
ciudad cambia su nombre, publicada em 1957, escrita por Francesc
Candel que viveu a infncia naquela vila.
A perplexidade diante do ttulo de Candel est em sua crue
za, pois, evidentemente, ele resume um duro princpio da ur
banizao capitalista, ou seja: sempre produzir zonas e bairros
excludos em termos simblicos e/ou materiais daquilo que se
compreende como a cidade, processo concretizado por meio
de signos que identificam e promovem idias que projetam na
conscincia social e dos indivduos a viso - a paisagem de
que tais espaos no fazem parte da cidade ou formam uma
outra cidade. Nesses lugares, em diferentes latitudes, s vezes
a cidade cambia ou perde seu nome.
l i ! !
Diante da descrio do passado de um bairr
Barcelona, minha ateno se volta imediatament^'^'*11
partes do espao a norte e oeste do Rio de JaneiroC
uma pesquisa anterior me conduziu mesma eoncuê0W
dei, ou seja: de um modo particular, aqui, uma p a ^ ' ^
tambm perde o seu nome (Fernandes, 1995) R t 0^
que reconhecido como subrbio carioca na ^ r 'rtlcXi
o espao urbano no qual se situa grande parte dos b * **
formam a metrpole carioca. Nesses lugares a cidad a'rr S1c
nome, torna-se subrbio e se mantm subrbio r0CiStl1
Entretanto, importante ressaltar que parte desses b '
Rio chamados subrbios nunca foi miservel, pois ali
leceram grupos da classe mdia carioca. O Mier au ^
o ttulo de capital de subrbios, nunca teve favela S ^
e colinas foram totalmente loteados e convertido
1 ,,,. Uiem casas cm.
quintais, vilas e pequenos prdios ocupados por fUncio ,
pblicos, profissionais liberais e outros setores mdios dT
Esse bairro, como Copacabana, desenvolveu-se a partir da d
da de 1890, e de modo semelhante ali se formou um dos
pais subcentros comerciais e de servios da cidade no sculo^
Portanto, um aspecto paradoxal desse processo que quanto nuis
a urbanizao se intensificou nos setores norte e oeste da cidad
tornando-os, evidentemente, mais urbanos, mais se cristalizoiio
uso equivocado da toponmia subrbio para esses bairros.
Este captulo se dedica a descrever e analisar 0 processo quetn-
volve a transformao do significado e do uso da palavra subr
bio. Por meio dela, a cidade ali perde seu nome e sua referncia
explicitamente urbana, constri-se um dos eixos do imaginirioe
da ideologia da segregao socioespacial na geografia do Rio de
Janeiro. Tento assim entender de que forma uma parte do espao
urbano foi produzida e representada nessa cidade. Um primeiro
passo definir seus limites histrico e geogrfico.
O espao e a palavra "subrbio" no Rio de Janeiro
O espao em estudo situa-se nos setores a oeste e norte daci
dade. So bairros que se formaram entre a s e g u n d a metade do
sculo X I X e a primeira metade do sculo XX, cujas terras al
198
canadas pelas linhas de bonde e pelas estaes ferrovirias fo
ram convertidas para o uso residencial e outras funes urbanas
como indstria, comrcio e instalaes militares. Durante esse
perodo, considerando o avano da mancha urbana mais ou me
nos contnua ao longo das linhas de transportes, os limites do
subrbio se estenderam para o norte at os arredores da Penha
e do Iraj; a noroeste, chegavam Vila Militar e a Realengo; no
sudoeste, a Jacarepagu. Alm desses limites, restavam zonas
rurais ligadas ao abastecimento da cidade, uma importante cul
tura de laranja para o mercado externo que entrou em colapso
como conseqncia da Segunda Guerra, o subrbio industrial
de Bangu; pntanos, brejos e manguezais do entorno da Baa de
Guanabara que comeavam a ser drenados, aterrados e rasgados
pela Avenida Brasil, pelas rodovias Dutra e Washington Lus,
imensas reas que assim tornadas acessveis prontamente foram
convertidas em loteamentos precrios e baratos. So mais ou
menos os mesmos limites assinalados para o que Soares (1960)
chamou de subrbios tradicionais ou bairros-subrbio.
Um segundo passo nessa discusso levantar os limites geogr
ficos e histricos da prpria palavra, ou seja, como foi e ainda
usada, qual o seu significado e como funciona como representao
socioespacial. O problema foi levantado por Soares (op. cit.), que
concluiu pela existncia de um conceito carioca de subrbio.
Por que os cariocas necessitaram inventar e reproduzir um con
ceito particular de subrbio? A pergunta no foi feita por Soares;
foi formulada por mim e vou aprofund-la ao longo do texto.
A grande contribuio de Soares (op. cit., p. 195) para essa dis
cusso foi ter identificado a historicidade desse conceito, assi
nalando o momento de sua origem, observando que antes do
sculo XX representava outra realidade socioespacial, conforme
0 significado tradicional da palavra: arrabaldes ou vizinhanas
da cidade ou de qualquer povoao. Observa ainda que no s
culo XIX Catumbi, Botafogo, Catete e outras cercanias eram
assim denominados porque apresentavam aquele aspecto de
descontinuidade de construes e de largueza, de menos gente
ocupando mais terra, noo esta a meu ver, mais importante e
generalizada que a palavra contm. A gegrafa conclui que a pa
lavra subrbio s foi elevada condio de conceito carioca de
199
subrbio quando deixou ou perdeu esse significado
a ser definida por trs noes: "o trem como
predomnio da populao menos favorecida e rei '
freqentes com centro da cidade" (Soares, op it.
Posteriormente, Morris (1973), Santos (1977) e
(197S) acusaram a mesma particularidade do enT"^'^
lavra subrbio no Rio de Janeiro. Quando usaram^^
diante da incoerncia de sua aplicao, preocuparam ^
saltar que no escavam se referindo a lugares foradacufad^
a bairros ferrovirios e populares da rea urbana do ^
municipal. Mas essa inadequao do termo realidadT!!?*
do espao e da paisagem do subrbio carioca foi muito
descrita por Lima Barreto. Na Revista Suburbana (3 wt *
p. 6), por exemplo, ele criticou a intensificao daurbaniz^
dessa parte da cidade, o que nas suas palavras conferia oj^
lito aspecto urbano que atualmente tm os nossos subita
cousa que no se espera topar em paragens de tal nome*
Se na dcada de 1920 j era pouco compreensvel 0 uso<W
lavra subrbio para designar tais paragens, 0 que diier
nos damos conta de que tal situao se afirmou durante todoo
sculo XX e permanece no sculo X X I ? Pelo menos umapa
da resposta a essa questo depende da identificao das ori#
e do sentido do conceito carioca de subrbio. Isso se relidom
rambm com a questo anteriormente mencionada: por<w
subitamente, a sociedade carioca resolveu criar 0 seu pnipr
conceito de subrbio?
Convm observar em Mumford que, nos longos milnios<11
histria da cidade, o sentido original, essencial e geral deV
brbio residiu na representao de um espao geogrfico ala
do margem, nas bordas, periferia alm dos muros d* dii.
Um espao produzido junto cidade e to antigo quintotk
mas que no pode ser contundido com ela - por sua localtnfc
pela forma, tipo e intensidade do uso do solo, por difertnt
espaciais que culminam na paisagem.
A p a l a v r a t a m b m r e p r e s e n t a uma relao de subordinai*
p o l t i c a , e c o n m i c a e c u l t u r a l d o subrbio cidade -su
n a o q u e , e n t r e t a n t o , n e m s e m p r e foi sinnimo de
l i z a o o u d e s p r e s t g i o , c o m o se tornou hegemnico no pffl-'
m e n t o s o b r e a c i d a d e d es d e o sc ulo X V I I I . Segundo uni
200
Oml* cldjde perde seu nome
(qSj. p. 5 2 1 ) . maioria dos intrpretes da cidade, ainda ontem,
estranhamente deixou de perceber" as implicaes do subrbio
para a vida e a ordem espacial urbana, inclusive tratando-o
como um fenmeno relativamente recente. Martins (qqa, p. 10)
reconheceu essa mesma tradio nos estudos sobre a cidade,
que reservaram pouca ateno para 0 subrbio, interpretando-o
com certo desdm e desconhecendo a sua longa histria; no
mais por nele situar 0 campons ignorante e a nobre/a deca
dente, mas por imaginar apenas "um subrbio rural, invadido
pela cultura metropolitana, um subrbio industrial invasor e
portador das concepes mtricas da fabrica c sua lgica linear
pobre, opressora e disciplinadora
Essa compreenso mal deixou perceber o papel de abastecer
as necessidades da cidade com viveres e outros suprimentos que
foi desempenhado pelo subrbio e 0 ignorou permanentemente
como um lugar prestigiado por abrigar usos e funes para o
consumo da cidade e de suas classes superiores. Em Roma, foi
usado como lugar dc vilegiatura pelo patriciado; reatros, acade
mias e santurios estavam em stios dos arredores das cidades
antigas. Henri Pirrenne viu no subrbio da cidade medieval do
sculo XII a gerao do direito urbano pela burguesia nascente,
e os subrbios da classe mdia norte-americana motorizada so
um fenmeno emblemtico do espao, da sociedade dos EUA
e seu tjy of HJi.
O conceito carioca de subrbio parece ser legtimo descen
dente daquela tradio apontada por Mumford e Martins, na
qual a palavra perde suas referncias histricas e geogrficas;
sua rica polissemia no mais representa as diferentes formas
de uso e ocupao que constituem aquele espao, 0 seu sentido
geogrfico original deslocado. A posio perifrica e extra-
muros - 0 elemento mais invariante de sua histria, aquilo que
garante a homologia entre a palavra e a realidade desaparece,
sendo confundida, substituda, pela representao da distncia
poltica, social e cultural. Segundo Morris (1973, p- 22), de fto,
na linguagem do Rio, o termo suburbano pejorativo e indica
falta de cultura e sofisticao.
Outra caracterstica que constitui o conceito carioca de su
brbio a sua referncia quase exclusiva e obrigatria para os
bairros ferrovirios e populares. Onde no houve transporte fer
201
^ntftou,
rovirio no subrbio, mesmo que tenha outras caractc
de subrbio. Por no disporem de ferrovia c tambm nor
ram espaos de vilegiatura durante a primeira metade do 3*,
X X , a Ilha do Governador e Jacarepagu nunca se enquadr*
muito bem no conceito carioca de subrbio.
Por outro lado, observa-se que o termo subrbio" ta l
no foi utilizado para os setores perifricos identificadot com
classes mdias e altas. Assim, desde o princpio do sculoX X
estabeleceu-se uma espcie de veto, raramente contrariado
relao ao uso da palavra subrbio para a periferia oce
da cidade. Copacabana, Ipanema e Leblon, na primeira
do sculo X X , e a Barra da Tijuca, no final do sculo rtf
duziram durante certo tempo de sua evoluo um tpico uU,,
bio residencial impulsionado pela vilegiatura martima,
generosos investimentos pblicos em restingas ainda deserta
pela especulao e pelos transportes. Durante esse perodo'
no linguajar comum, na imprensa e mesmo nos estudos sobre
a cidade, essa paisagem e esse espao raramente mercceramj
denominao subrbio.
Quando tratou desse assunto nos anos 1960, Bernardes (1968
p. 99) no viu caracterizado na faixa suburbana 0 tipo de su
brbio residencial ou dormitrio de classe abastada, gerada em
torno da cidade americana. [...] Somente em Gvea Pequem,
Barra da Tijuca e trechos de Jacarepagu tal fenmeno regis
trado mas no chega a caracterizar nitidamente esse tipodt
subrbio.
De fato, no final dos anos 1960, esses lugares eram aperns
indcios das possibilidades de um subrbio de alto j/d/iu ame
ricana. Mas vinte anos depois, quando 0 espao suburbano se
concretizou em uma grande periferia de alto jto/uf naBamda
Tijuca, impulsionada por auto-estradas e pelo automvel par
ticular, se para ela olhssemos com os mesmos critrios usados
por Bernardes, ali encontraramos 0 subrbio americana.
Contudo, quase ningum considerou tal critrio. Abreu (198/,
p. 18) preferiu cham-la de bairro perifrico em vez de su
brbio. Parece que no espao urbano do Rio, por mais distante
que morem, as classes superiores jamais residem na periferia ou
no subrbio. Lugares com esses nomes s podem ser ocupados
202
Oftdt n citUKS# perde seu nome
pelos menos afortunados. E de fato, no s c u l o X X , m u i t o p o u
cos puderam i m a g i na r s u b rb i o s de a l t o slatus em n o ss a g e o
grafia urbana.
0 rapto ideolgico" da categoria subrbio
A hiptese central desse trabalho a de que na origem do con
ceito carioca de subrbio est um rapto ideolgico. Lefebvre
(1978, p. 22) utilizou essa expresso para descrever as mudan
as bruscas e drsticas do significado das categorias, quando o
contedo tradicional de uma palavra subitamente expurgado,
passando a representar outra realidade, nova e pouco adequada
sua extrao original. Tais mudanas surgem ou correspon
dem acertas necessidades polticas e ideolgicas em momentos
de ruptura histrica e social. Na atmosfera poltica e ideolgica
do Rio de Janeiro na transio entre os sculos X I X e X X pre
dominavam o obstinado desejo e a angustiante necessidade de
reformar a cidade antiga e sobre seus escombros implantar as
novas escalas espaciais da indstria, uma ordem esttica, poltica
e culrural burguesa, europeizante, discriminatria e excludente.
Como se sabe, a reordenao material e simblica do espao ur
bano foi levada adiante com a Reforma Passos, seguindo aquela
receita executada em Paris, com a destruio de partes da cidade
antiga, prtica que, de to reproduzida, j era denominada por
Engels, em 1872, mtodo de Haussmann.
Lefebvre considera que a conquista da cidade pela burguesia
foi realizada em dois atos. O primeiro implicou a destruio dos
bairros populares da cidade antiga, a limpeza da rea central
daqueles ninhos de classes perigosas para que ali fosse implan
tado o seu espao, com largas avenidas, prdios pblicos e pri
vados, zonas comerciais, praas e jardins pblicos. O segundo
acarretou a expulso do proletariado para fora do centro urbano.
Mas onde colocar e controlar o proletariado na cidade moderna?
A resposta foi encontrada na ideologia do habitat, que pode ser
resumida como a idia da promoo da casa proletria prpria
no subrbio.
O aparecimento do conceito carioca de subrbio coincide
com a Reforma Passos e a ideologia do habitat do Rio de Janeiro.
203
Assim como em Paris, entre ns ela se instai
tins urbanos, cujo caldo de cultura era em
psis
Parte f0l
reao do povo contra a destruio dos bairros ^
na de i87j
ros centh' K
pela reforma urbana. Assim, aps a Comuna de H
e em seguida Revolta da Vacina (1904), no M M M
idia poltica e ideolgica de promover 0 subrb'
gar do proletariado na cidade moderna. Foi para ate
necessidade poltica e ideolgica que os cariocas co 1 1 1
produzir o conceito carioca de subrbio, processo ou
interpretado como um rapto ideolgico de uma cate ^
Contudo, isso no significa uma transposio direta!*
ca do caso da ideologia do habitat em Paris, visto porLeft^
presente interpretao desse processo no Rio de Janeiro A
mear pelo fato de Lefebvre no se referir a qualquer raot LL
lgico do subrbio na modernizao de Paris, nem aofatoJ
essa palavra tenha mudado o seu sentido. O valor r
. - , . r aePriativ|)
continuou a existir, como lugar perifenco e de classes infc
mas, como antes, no de forma exclusiva, j que tambm
te das classes superiores foi ocupar subrbios buclicos W
mente tornados acessveis pela ferrovia. Alm do mais segundo
Lefebvre, enquanto a ideologia do habitat emParis teve0senti-
do de moralizar a classe trabalhadora, no s garantindouju
habitao dentro de um padro aceitvel, mas, sobretudo, cum. I
prindo o objetivo de isolar e fragmentar o proletrio noespap
suburbano em suas palavras, colocando os produtores1 I
riados naquela hierarquia [...] das propriedadesedosprop
trios, das casas e dos bairros -, no Rio de Janeiro a intenot
o desenvolvimento da poltica urbana caminharamemsentido
oposto, o que resultou numa imagem desmoralizante dosubr
bio, um lugar sem atrativos, sem cultura e semhistria-naa-
presso de Lima Barreto, em Clara dos Anjos (1904), 0refuji
dos infelizes. Entre ns, a ausncia de uma poltica de habitao
na Repblica Velha revela que o subrbio no significouuma
iniciativa de incluso das massas numa sociedade modernaebur
guesa, mas, antes de tudo, tornou-se expresso do sentimento;
da ao excludente que preside a nossa urbanizao. 0conceito
carioca de subrbio expressa, anuncia | reafirma, literalmente,
apenas a inteno de utilizar tal espao para retirar da cena ur
bana as classes populares da cidade.
A guisa de concluso
A ideologia do habitat esteve na agenda poltica das grandes
cidades desde o final do sculo X IX , em resposta s mesmas
necessidades das reformas urbanas capitalistas, a crises da habi
tao e a revoltas populares. Nos pases centrais como a Frana,
aps vrias dcadas de esforos, mais ou menos continuados,
etentativas frustradas, a ideologia do habitat tornou-se bem-
sucedida, especialmente aps a Segunda Guerra, com a difuso
do Estado de bem-estar social.
Como mostra Abreu (1986, p. 48), at a Reforma Passos no
se falava no subrbio como alternativa para a crise da moradia
popular que j vinha sendo debatida desde a segunda metade
do sculo XIX. A discusso se resumia forma da habitao
operria (cortio, vila operria) e no se estendia para o lugar
da habitao, ou habitat (o loteamento, o subrbio, a periferia
ou mesmo a favela). De fato, a alternativa da moradia subur
bana para os pobres do Rio aparece com nitidez em 1905, nos
debates de comisso do Ministrio da Justia e do Interior para
a soluo ao urgente problema das habitaes na capital da re
pblica" (Benchimol, 1992, p. 286). Um aspecto dos debates na
comisso foi a crtica de Everardo Backeuser, engenheiro civil
e inspetor de obras pblicas, que via no problema da habita
o popular um verdadeiro barril de plvora prestes a explodir.
Sua posio era ctica quanto alternativa suburbana para o
proletrio, pois esta s teria sentido se houvesse polticas habi
tacionais comandadas e subsidiadas pelo Estado, alm de uma
sria melhoria dos servios de transportes, caros e insuficientes
diante do crescimento acelerado da populao. Desdenhava dos
remdios liberais para a crise habitacional incentivos fiscais
aos capitalistas que construssem habitaes populares e mos
trava 0 perigo da negligncia com que o problema era tratado.
Eu lembro este alvitre a menos que queira o Governo se ver
obrigado a jugular uma rebelio francamente popular, causada
205
p e l a c a r n c i a e c a r e s t i a de casas. 0 menos
d o r e s p o l t i c o s l e v a n t a r , no dia em que
dos b a i r r o s m i s e r v e i s d a c i d a d e, homens " iw *
s e d e s f r a l d a r e s t a b a n d e i r a . ^ 5 { I
O g o v e r n o d a R e p b l i c a V e l h a no promov
p o p u l a r n o s u b r b i o e co n t i nu o u a dissimula i I I
b l e m a c o m m e d i d a s l i b e r a i s ; " plano
u r b a n s t i c a d e c r e t a d a p e l o prefeito Pereira Pas |
r i e d e n o r m a s c o n s t r u t i v a s que dificultava a
o s l u g a r e s , o q u e l o g o c o n t r i b u i u para a d i f u s o ^ I
t o d a a c i d a d e e n o p r p r i o subrbio. A o c o n t ' ^ t
p a g a v a a i d e o l o g i a d o habitat, o plano das autorid^0^ *
n u m v e r d a d e i r o f e c h a m e n t o do subrbio |
C o m o t o d a r e g r a t e m exc e o , o governo do jftjp j
r e c h a l H e r m e s p r o j e t o u e c o n st r u i u p a r c i a l m e n t f T ? ^
V i l a P r o l e t r i a M a r e c h a l H e r m e s no eixo da Estradade^ I
C e n t r a l d o B r a s i l , i n a u g u r a d o em | de maio de i * i
b i d o p a r a a b r i g a r u m a i n f r a - e s t r u t u r a completa: lIS |
c h e s , h o s p i t a l , b i b l i o t e c a , t eatro etc. Sendo exceo, ou2 |
u m a a n t e c i p a o d a s d i r e t r i z e s que preconizavam a i m j
d o E s t a d o n a q u e s t o d a h a b i t a o implementada | 3| I
1 9 3 0 , o s s u c e s s o r e s d e H e r m e s abandonaram a connuidaI i
p r o j e t o . E m a r t i g o p u b l i c a d o em 19 2 7 no Jornal do
A n t o n i o J a n n u z i j u l g o u q u e t a l iniciativa foi p e r i g o a ^ l
q u a d a e m e s m o sub st a nc i a l m en te danosa linha de condua I
q u i s e s s e c o n f e r i r a o s m u n i c p i o s a construo de casas paus I
c l a s s e s n e c e s s i t a d a s (ap. O l i v e i r a , 2004). Se durante j R a t f
b l i c a V e l h a o s u b r b i o a c a b o u sendo aberto para 0 proktjii E
i s s o s e d e u p e l o i m p e r a t i v o do crescimento explosivo da kt
I g r a a s e s p e c u l a o i m o b i l i r i a , que promoveu loteamaa I
v a s t o s I b a r a t o s p e l a a u s n c i a muitas vezes quase compto I
i n f r a - e s t r u t u r a e s e r v i o s .
E d a m e s m a p o c a a i n a u g u r a o de uma poltica de <e- |
t r i b u i o d e i n v e s t i m e n t o s n o territri o municipal que m- I
m a t i c a m e n t e p r i v i l e g i a r a r ea central da cidade e os bains |
d e a l t o status n a Z o n a S u l e n a Z o n a Norte, em detrimes
d o s s u b r b i o s . E s s e u m p o nt o que pode ser conclusivo po I
I n o s s a d i s c u s s o , p o i s , c o m o em qualquer cidade capitili f
206
OmM cidad* pfffde m u nome
t distribuio injusta c desigual dos recursos pblicos a prin
cipal base material responsvel pela produo dos lugares onde
a cidade cambia ou perde seu nome. Tal poltica criou tamanha
diferenciao entre as duas grandes partes do Rio que, para
muitos, parece natural que essa diviso tenha sempre existido.
Assim, desenvolveu-se uma idia para a qual tal diviso existe
desde sempre e para sempre, que justifica a sua permanncia e
destri a idia fundamental de que todo espao construdo,
material e simbolicamente.
O conceito carioca de subrbio expressa uma busca exacerbada
da distino e da excluso social que caracterizaram a socieda
de brasileira. Por nenhum critrio poltico, administrativo ou
geogrfico - essa parte da cidade deveria ser denominada su
brbio". Assim, no se detecta em seu uso outra funo, sentido
ou fundamento que no seja reafirmar e colocar certos lugares
e grupos sociais para fora da cidade. Esse princpio continua a
ser enunciado, pois passado mais de um sculo em que a cida
de alcanou um crescimento prodigioso, deslocando o espao
suburbano para muitos quilmetros alm, a cidade ali continua
cambiando ou perdendo seu nome. E uma realidade que exem
plifica as palavras de Sevcenko (1983, p. 19-20): Falar, nomear,
conhecer, transmitir, esse conjunto de atos se formaliza e se
reproduz incessantemente por meio da fixao da regularidade
subjacente a toda ordem social: o discurso. A palavra organi
zada em discurso incorpora em si, desse modo, toda a sorte de
hierarquias e enquadramentos de valor intrnsecos s estruturas
sociais de que emanam.
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207
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i960.
Captulo 10
Um espao em busca de seu luqar:
as favelas para alm dos esteretipos
Jailson de Souza e Silva
So 200, so 300/ as favelas cariocas?/ O tempo gasto em
cont-las/ tempo de outras surgirem./ 800 mil favelados/
ou j passa de 1 milho?/ Enquanto se contam, ama-se/ cm
barraco e a cu aberto,/ novos seres se encomendam/ ou
nascem revelia./ Os que mudam, os que somem/ os que
so mortos a tiro/ so logo substitudos./ Onde haja terreno
vago/ onde ainda no se ergueu/ um caixoto de cimento/
esguio (mas se vai erguer)/ surgem trapos e panelas,/ sur
ge fumaa de lenha/ em jantar improvisado./ Urbaniza-se?
Remove-se?/ Extingue-se a pau e a fogo?/ Que fazer com
tanta gente/ brotando do cho, formigas/ de um formiguei
ro infinito?/ Ensinar-lhes pacincia,/ conformidade, renn
cia?/ Cadastr-los e fich-los/ para fins eleitorais?/ Prometer-
lhes a sonhada/mirfica, rsea fortuna/ distribuio (oh!)
de renda?/ Deixar tudo como est/ para ver como que
fica?/ Em seminrios, simpsios,/ comisses, congressos,
cpulas/ de alta prosopopia, elaborar a perfeita/ e divina
deciso?/ Um som de samba interrompe/ to srias inda
gaes/ e a cada favela extinta/ ou em bairro transforma
da/ com direito a pagamento de/ Comlurb, ISS, Renda,/
outra aparece, larvar,/ rastejante, insinuante,/ grimpante,
desafiante,/ de gente qual gente: amante,/ esperante, lanci
nante. ../ O mandamento da vida/ explode em riso e ferida.
(Carlos Drummond de Andrade, 1979)
O surgimento, o espraiamento e a consolidao das favelas
aspectos dos mais significativos e, contraditoriamente, dcsc
nhecidos na dinmica de constituio da regio metropolitaDa
do Rio de Janeiro. O usual desconhecimento das prticas socj^
cotidianas desenvolvidas pelos moradores que constituemaquj.
les espaos no impede, entretanto, a construo de uma srie
de juzos a seu respeito - juzos elaborados, em geral, pori^
sentantes, oficiais ou no, das vozes dominantes da cidade
Este texto tem como objetivo central analisar os pressupo,.
tos que sustentaram as representaes mais comuns emrelajo
s favelas e aos seus moradores. Em um segundo momento,sfc
apresentadas referncias, ainda embrionrias, que podemcontri
buir para a construo de outro olhar a respeito das prticas ins-
tituintes dos espaos favelados de outras reas populares, Porj^
no terceiro momento, so expostas, de forma sucinta, referncias
conceituais que fundamentam uma interveno social desenvol
vida na Favela da Mar. Experincia iniciada e coordenadap
atores locais, o Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar
(Ceasm) tem como objetivo maior o encaminhamento de aes
inovadoras no espao popular a partir do reconhecimento de seus
moradores como agentes ativos na construo daquele boka,
A descrio de seus princpios, que se materializam emprticas
especficas, busca demonstrar que novas representaes e prti
cas sociais esto sendo produzidas nas favelas e outros espaos
da cidade. Seu reconhecimento um passo importante pana
superao de representaes tradicionais, que dificultam a com
preenso ampliada do fenmeno da favelizao e o encaminha
mento de formas globais de tratamento da questo.
O artigo, cabe assinalar, insere-se em um processo de for
mulao coletiva, que vem sendo desenvolvido no projeto ins
titucional Observatrio Social de Favelas (OSF).10 objetm j
do projeto desenvolver um conjunto sistemtico de estudosc
proposies sobre os espaos populares do Estado do Riode
Janeiro, sendo a criao de uma rede de pesquisadores acad-
Territrio, 1%^
1. Cabe ressaltar a valiosa contribuio de Jorge Luiz Barbosa, compute
de caminhada socioacadmica e interlocutor precioso no desenvolvuneaK
deste texto, em especial.
2)0
w r. K. J
B IBLIO TEC A
Um espao em busca de seu lugar _ J
I P P U i
micos e moradores dos espaos p opu lares o e ixo de sua inter
veno. Nesse sentido, o texto marcado pela provisoriedade e,
de certa forma, por um carter ensastico, fruto do momento e
das condies de formulao.
Sobre as representaes estereotipadas
das favelas e de seus moradores
As diferentes classes e fraes de classes esto envolvidas
numa luta propriamente simblica para imporem a defini
o do mundo social mais conforme aos seus interesses.
(Pierre Bourdieu)
O que uma favela? A pergunta foi feita a pessoas de distintos
grupos sociais e categorias pro f is s io na is , em u ma enquet e i n
formal. As respostas revelaram um quadro de o p ini es s urp r e
endentemente homogneo. C o m efeito, independentemente da
posio poltica, da condio educacional, da p erspe ct iva tica
e religiosa, h um razovel acordo sobre o que s e r i a a f a v e l a .
H, em relao a esse espao s o c i a l e g e o g r f i c o , q u ase u ma
unanimidade na forma como representado.2
O eixo paradigmtico da representao desse espao p o pu
lar a noo de ausncia. A favela definida pelo que ela no
ou pelo que no tem. Nesse caso, apreendida como um espao
destitudo de infra-estrutura urbana - gua, luz, esgoto, coleta
de lixo, sem arruamento, g lo b almente mis er v e l , sem ordem,
sem lei, sem regras, sem moral, enfim, expresso do caos.
Outro elemento peculiar da representao usual das favelas
sua homogeneizao. Existentes em terrenos elevados e planos,
reunindo de centenas a at m ilhares de moradores, tendo d i f e
rentes equipamentos e mobilirios urbanos, sendo constitudas
por casas e/ou apartamentos, com diferentes nveis de violncia
2. As representaes so, no mbito desse trabalho, compreendidas como
construes mentais sintticas, decorrentes dos vnculos em variados
graus - estabelecidos, no cotidiano, pelos agentes em mltiplos campos:
profissional, poltico, religioso, comunitrio, educacional, entre outros.
Para um maior aprofundamento da temtica, ver Pereira de S (1996).
211
O surgimento, o espraiamento e a consolidao da
aspectos dos mais significativos e, contraditoriam Ssio
nhecidos na dinmica de constituio da regio me ^ ^ Sc '
do Rio de Janeiro. O usual desconhecimento dac n J ! r^0*itani
pratica pA
cotidianas desenvolvidas pelos moradores que constitue
les espaos no impede, entretanto, a construo de um
de juzos a seu respeito - juzos elaborados, em geral n0 ^
sentantes, oficiais ou no, das vozes dominantes da cidad ^
Este texto tem como objetivo central analisar os pressu
tos que sustentaram as representaes mais comuns em relao
s favelas e aos seus moradores. Em um segundo momento s
apresentadas referncias, ainda embrionrias, que podem contri
buir para a construo de outro olhar a respeito das prticas ins-
tituintes dos espaos favelados de outras reas populares. Por fim
no terceiro momento, so expostas, de forma sucinta, referncias
conceituais que fundamentam uma interveno social desenvol
vida na Favela da Mar. Experincia iniciada e coordenada por
atores locais, o Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar
(Ceasm) tem como objetivo maior o encaminhamento de aes
inovadoras no espao popular a partir do reconhecimento de seus
moradores como agentes ativos na construo daquele habitat.
A descrio de seus princpios, que se materializam em prticas
especficas, busca demonstrar que novas representaes e prti
cas sociais esto sendo produzidas nas favelas e outros espaos
da cidade. Seu reconhecimento um passo importante para a
superao de representaes tradicionais, que dificultam a com
preenso ampliada do fenmeno da favelizao e o encaminha
mento de formas globais de tratamento da questo.
O artigo, cabe assinalar, insere-se em um processo de for
mulao coletiva, que vem sendo desenvolvido no projeto ins
titucional Observatrio Social de Favelas (OSF).1 O objetivo
do projeto desenvolver um conjunto sistemtico de estudos e
proposies sobre os espaos populares do Estado do Rio de
Janeiro, sendo a criao de uma rede de pesquisadores acad-
y a va* osa contribuio dc Jorge Luiz Barbosa, companheiro
deste tcCr * socoaca^m ca e interlocutor precioso no desenvolvimento
este texto, cm especial.
biblioteca
umespaoem busca de seu lugar l P P (J R
micos e moradores dos espaos populares o eixo de sua inter
veno. Nesse sentido, o texto marcado pela provisoriedade e,
de certa forma, por um carter ensastico, fruto do momento e
das condies de formulao.
Sobre as representaes estereotipadas
das favelas e de seus moradores
As diferentes classes e fraes de classes esto envolvi das
numa luta propriamente simblica para imporem a defini
o do mundo social mais conforme aos seus interesses.
(Pierre Bourdieu)
O que uma favela? A p er g u n t a f o i f e i t a a p e s s o a s d e d i s t i n t o s
grupos sociais e c a t e g o r i a s p r o f i s s i o n a i s , e m u m a e n q u e t e i n
formal. A s respostas r e v e l a r a m u m q u a d r o d e o p i n i e s s u r p r e
endentemente homogneo. C o m e fe i t o , i n d e p e n d e n t e m e n t e d a
posio poltica, da c o n d i o e d u c a c i o n a l , d a p e r s p e c t i v a t i c a
e religiosa, h u m r a z o v e l a c o r d o s o b r e o q u e s e r i a a f a v e l a .
H, em relao a esse e s p a o s o c i a l e g e o g r f i c o , q u a s e u m a
unanimidade na f o rma c o m o r e p r e s e n t a d o . 2
O eixo p ar a d i gm t i c o d a r e p r e s e n t a o d e s s e e s p a o p o p u
lar a noo de ausncia. A f a v e l a d e f i n i d a p e l o qu e e l a no
ou pelo que no tem. N e s s e caso, a p r e e n d i d a c o m o u m espao
destitudo de i n f ra - e s t ru t u ra u r b a n a g u a , l u z , e sg o t o , co le ta
de lixo, sem a r r u a m e n t o , g l o b a l m e n t e m i s e r v e l , s e m o r d e m ,
sem lei, sem regras, sem m o r a l , e n f i m , e x p r e s s o do caos.
Outro elemento p ec u l i a r da representao u s u a l das f avelas
sua homogeneizao. E x i s t e n t e s em t errenos elevados e planos,
reunindo de centenas a at m i l h a r e s de mo r ad o r es , t endo d i f e
rentes equipamentos e m o b i l i r i o s ur b a no s , sendo const it udas
por casas e/ou apart ame ntos, com diferentes nveis de violncia
2. As representaes so, no mbito desse trabalho, compreendidas como
construes mentais sintticas, decorrentes dos vnculos - em variados
graus - estabelecidos, no cotidiano, pelos agentes em mltiplos campos:
profissional, poltico, religioso, comunitrio, educacional, entre outros.
Para um maior aprofundamento da temtica, ver Pereira de S (1996).
211
c prcfena do poder pblico, cem variada*
M o i a s , a s f a v e l a * c < w * f l t u m - & g c w n o tifHrot ttn H i>i'
gen* rMMV&lmcnte divtrttficuM, A hoiri^rif-b/k J,,
U ) , a t n i c a q u a n d o v . tmta dc d c n t i J f c - l a i , A vrfrm; I
ausncia c da hotfwgtntizaoccmtu) &ietwffM (Ufffkk/i/^
v c l a g e s t prtcntc d t f f d c a * j / r i / r i c i r a ftfflatli'Mm(tfkk-i,
p e i t o (\t, f e n m e n o , &>ffto cxjrrcHu a c a r a c t e f i z a o
r e a l i z a d o e r o 1 9 5 0 ;
S/; CMtfdifMM faveJa* U/d//* </%dy)/rl('J'4/liA l l f i ,t<f
poMuam, u>tal ou pfczfmtntf a tffuttUnfieUriMt%
Pf0p0ts mlrtmat: tgruptrnenUH fredia>'/> .
orrrrAth/* eoff unidades r. nmew yrraltnent*: wf/sfr/f%y,
o de habitao: pfed&f/iflneb, no iffupifniflU),dt t
&ebfs OU baffCti de 'dpcetO rHtco, u/riitiu/l/n f/rtut
f>allYiaritc de folha* dc flan/Jre, h n p l tincadu, tlmui
rnatera semelhante*,
(Jj/ndis/ jurldk a de Oi l/pftftO COOttfWfit* *em \vrw nu*',,
to K%err 1 ft*caltz/4i,/>, etfi terre.ii// >- UrceiO ou ie prt/yfie-
dade dc*coidiec'da,
MelIu/ramenU/* pblicot ausncia, no U/do Ot em furte, de
rede *afiitr'ta, luz, telefone e %u* enganada.
()r\raiii7/U,i/r'. tea nZ/> udrarvsida, com falta de arruamento,
numera/,*/, ot cmpla/.arncnto (Censo t$o, Uepartai/ierii/, /U
f jet/y/afia e fatalItt/.a da Prefeitura do iJittrU>Federal),
l,**a fr/rtiidujli// e/.f/f>e, dc f/rrtna f/lcna, a repre*enta2/) de
favela cf / f *c U/num hefcemnci no espao urfxmo cari//c a .
A dcfini<,Z/j af/resenta/la no PJan// iJreU/r da (Zidade do f&dc
J a n e i r o , prornulfU/Jo em no c<u,ajra da fi/rtna hcfcrnt/rifca
de representao da favela. I',la tem corno novidade a ncfxsfode
orna varvel */t<,iah a rerula. Contudot o 1'lano tarril/rn duMfiCt
favela a jrart'tr dc <ura* aUf&neas
1'aveta ~ re* predominantemente hahtaekma!, com ocupao
i"* de baixa renda, precariedade da nfre*trutun
e de eerVfe pbleog, via ettreta e de alinhamento neuhr,
'/ V /
IllZ Z t* * * * " "* H* M*
Iw tMla,CW< do Ko de Janeiro, <W*> * ' <7)'
, 1 ^ > <fc C e g r a i a e E a t e t e . (IHGE), por
Zmuwt, no C a o .a na da definl<10 ut)l'
^ C e o v y 1 9 5 0 . A d i f e r e n c i a r o b * c a , n a p e r s p e c t i v a
^ x t e f 0 v c u a l c a n c e , f o i a i d e n t i f i c a o d o t etf>ao$ f a v e l a -
o b c o n j u n t o d e um aylrmemdo tubnrjrm al k d ) :
Q/jnutHo orMitufj e, no mnrno, 5/ unidades habita-
ckxuM(barraco*, cata,..), ou tendo ocupado at
yotbtt tcceu\k, leitet* de pt'/priedade alheia (pblica ou
particular) rthj//v?iA, ern ge/a, de orrna detordenada e den
ta, r/i-j como carente*, ern mmrnaMa, de ktvm pblico
rtif/iaH (Cento Deroogrko vsaj, IBGE),
A <fc6iM2o centrada na pa*agem facilitou, pr/r tua vex, r>
ro/iohecmento de reivindicaes por obra ric ir>fra-e*trutura,
oroente* rtt: um grande nrnero de ocupaOe*. A c/rganvt&js&fi
y&th, manwta da* rnai* variaria* forma.*, permitiu urna tgni-
Scjf/v ampliao do accvso regular a gua, egjgoto, coleta de lixo,
nzhicsefto t iluminao. Alrn disto, difundiu- se a comtruo
d* rto/b, creche* e p/*to* de sade, bandeira centrai ra bj*ca
de urra melhor qualidade de vida por parte dos rnoradore* loea.
0 rtemrio qual nwsno se avanou fr/i ju*tarnerte o que pe ern
rjueto, de rnodo rna* nci*ivo, a* forma* dc apropriao e uso
doetpao nt\mt>rr, rtt>cav>, o acetvs a titulao da propriedade,
0*d r/erto* tjK/t de ntervene* na.* favela, decorrentes de
demandai e ar/ze* organizada* pelo prOprk* rnoradore f / u fruto
r. projeto* estatais, voltado# para a reordenao do espao urbano,
grraram urna yttu rida alterado na paitaêrn do Rio de Janeiro.
Corn itto, a rnaior parte da* favela* deixou de e enquadrar na1
re^reentaio que se fez- heêrnrjca no maginiro da cidade.
A.vUrn, p/Bco rnait de rneo toiki aj>0* o Censo de (iyjo, a roa/o-
ra daqueles terrtOrÂ caracter-y-a/V/* como fivela adquiriu ca-
racterMV-i* profundarn/tnte distinta* d** pretente* ern *>/a dr*
finito original.
T*rr,trl0. tifriiA
P e r s i s t e , e n t r e t a n t o , no imaginrio dos moradores da ciH
e m p a r t i c u l a r o s r e s i d e n t e s nos espaos formais3 - e
s e q n c i a , e n t r e as au t o r i d a d e s pblicas 1 1 | p $ H |
f a v e l a s (e d o s f a v el a d o s) nos termos de sua representao nas f
c a d a s d e 1 9 4 0 / 5 0 . A percepo anacrnica dos espaos populares
f o i , i n c l u s i v e , a m p l i a d a , de forma que no s as ocupaes conti
n u a r a m a s e r p e r c e b i d a s como um espao de ausncias (urbana
s o c i a i s , l e g a i s e m o r a i s ) ; t amb m os grandes conjuntos habita
c i o n a i s , c o n s t r u d o s p el o p o de r pblico no encaminhamento da
p o l t i c a r e m o c i o n i s t a , * apr e sentam-se no imaginrio dos mora
dores d a c i da d e co mo favelas, embora tenham caractersticas, no
p l a n o d a p a i s a g e m , d i s t i n t a s das definies propostas.
O Complexo da Mar, por exemplo, rene dezesseis comu
nidades, sendo que nove foram construdas pelo poder pblico.
Embora considerado um bairro, oficialmente, desde 0 final da
dcada de 1980, ele comumente identificado como umdos
maiores complexos de favelas do Rio de Janeiro, seguido do
Morro do Alemo, da Rocinha e do Jacarezinho, todos tambm
denominados oficialmente bairros . Na verdade, a definio
desse tipo particular de territrio, nos termos propostos pelo
Plano Diretor do Rio de Janeiro, to genrica que qualquer
localidade pode ser considerada como tal. No documento, eles
so definidos como pores do territrio que renem pessoas
que utilizam os mesmos equipamentos comunitrios, dentro dos
limites reconhecidos pela mesma denominao (Plano Diretor
Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, 1992, art. 42).
3. As favelas e loteamentos irregulares so identificadas, pelos rgos pbli
cos municipais do Rio de Janeiro, como espaos informais, em funo da
ausncia do cumprimento de determinadas normas urbanas legais. Nesse
caso, os bairros seriam os espaos formais. A generalizao dos termos
contribui para ampliar a impreciso sobre as caractersticas desses terri
trios. O termo asfalto, utilizado historicamente pelos moradores da
favela para denominar os bairros, tem cado em desuso. Atualmente, nas
favelas cariocas, quando se fala a respeito da prpria localidade, utiliza-se,
em geral, comunidade ; mas quando se fala de outros espaos anlogos,
6 usual o termo favela.
4. Interveno efetivada por sucessivos governos cariocas, entre 1962 e 1071,
que tinha como meta a erradicao das favelas da cidade, com a trans
214
um espao em busca d e seu tgar
Os moradores da Mar, entretanto, no r e c o n h e c e m , d e f o r
ma geral, o seu espao de moradia como u m b a i r r o . 5 P a r a e l e s ,
seria necessria a melhoria das condi es u r b a n a s e, p r i n c i p a l
mente uma maior consonncia entre as regras da c i d a d e e as d a
favela, em particular no que d iz respeito s f o r m a s de i n t e r v e n
o da polcia e ao modo de func ionamento do c o m r c i o i l e g a l
de drogas. Nesse caso, o bairro se coloca co mo u m p ro j e to , u m
vir-a-ser; que para ser materializado dema n da um novo t i po de
interveno do poder pblico, pelo menos. A s s i m , o t i p o de r e
presentao hegemnica afirmado em relao aos espaos p o p u
lares ignora a historicidade e a espacialidade do f en m e n o que
busca apreender. Instala-se, portanto, uma c o n t r a d i o no p r o
cesso de apreenso dos espaos favelados, e x pr essa em u m a c r i
se de representao no que diz respeito correspondnci a entre
0 objeto representado e a imagem hegemnica que dele se tem.
A percepo do objeto no traduz os elementos materiais que o
significam, de forma particular. A representao conceituai foi,
portanto, de forma progressiva, substituda por uma representa
o estereotipada.6Nesta, os preconceitos e juzos generalizantes,
desprovidos da relao direta com o ncleo do fenmeno, carac
terizam o processo de apreenso do objeto.
A valorizao de pretensas ausncias e de uma aparente
homogeneidade, assim como a nfase na paisagem como ele
mento definidor daquele tipo de territrio popular, tem um
pressuposto fundamental, que se desdobra em pelo menos duas
formas de perceber os moradores das favelas e suas prticas so
ciais. So evidentes as referncias sociocntricas da premissa que
sustenta o olhar dirigido ao espao favelado. O sociocentrismo
se materializa quando, a partir dos padres de vida, valores
1 crenas de um determinado grupo social, consolida-se um
conjunto de comparaes com outros grupos, situados, em ge
ral, em condies de inferioridade. Os discursos estabelecidos
S. Depoimentos de recenseadores do Censo Mar 2000 ( Quem somos,
quantos somos e o que fazemos"), levantamento realizado pelo Ceasm |
financiado pelo BNDES, em fase de anlise dos dados g| segunda fase.
6 "Esteretipo: idia ou convico classificatria preconcebida sobre algum
ou algo, resultantes de expectativa, hbitos de julgamento ou falsas ge
neralizaes" (Houaiss, 2001).
Territrio, Urr^
em relao aos espaos populares seguem esse padro. Eles^
definidos por suas ausncias, devido ao fato de no serem reco.
nhecidos como espaos legtimos.
Nas definies propostas, o elemento paisagstico umav.
rivel determinante para explicar a favela. Ela contraposta
um determinado ideal de urbano, vivenciado por uma pequem
parcela dos habitantes da cidade. No casual, ento, queo,
espaos favelados sejam vistos como um espao externo po
lis, ao territrio reconhecido como o lugar, por excelncia, dt
exerccio da cidadania.
Em dezembro de 2000, a revista Veja expressou emuma de
suas capas esse juzo, marcado pelo temor: acompanhada da
manchete A periferia cerca a cidade", apresenta-se uma imagem
na qual as construes de alvenaria, em cor escura - remetendo
viso de formigas savas em movimento -, devoramgradati-
vamente prdios brancos e limpos. O exemplo, recorrente nos
meios de comunicao, ilustrativo do temor, atvico emamplos
setores sociais do Rio de Janeiro e outras metrpoles, deque0
morro desa e a cidade seja dominada pelo caos.
A lgica que caracteriza, de forma consciente ou no, a per
cepo desses setores sociais a de que 0 direito ao exerccioda
cidadania no inerente ao nascimento do indivduo noEstado-
nao, conforme define a Constituio brasileira. 0 reconheci
mento da cidadania relativizado de acordo coma cor da pele, 0
nvel de escolaridade, a faixa salarial e/ou 0 espao de moradia
dos residentes na cidade. O juzo se expressa, de forma parti
cular, no menor ou maior grau de tolerncia comas diferentes
manifestaes de violncia, de acordo com 0 alvo da agressoe
no com o ato em si.
O pressuposto sociocntrico, nessa perspectiva, vai se mate
rializar, sobremaneira, de duas formas, que so, de certo modo,
complementares. A primeira bem expressa pelo trecho de unu
reportagem de um grande jornal carioca:
Principal alvo da violncia urbana, jovens de comunidade
carentes comeam a encontrar emescolas dos estados doft
de Janeiro e Pernambuco a oportunidade de se afastar d:
drogas e do crime (O Globo, 8 abr. 2001).
216
Umespao em busca de seu lugar
0 juzo subjacente citao o de que todos os jovens da
periferia so potencialmente criminosos e, por isso, precisariam
ter o seu tempo ocupado - sem importar muito como - a fim de
no seguiremo caminho da criminalidade. O fato de existirem
to poucas pessoas, proporcionalmente, envolvidas com atos
criminosos no Rio de Janeiro - considerando-se as historica
mente precrias condies de vida da populao - no levado
emconta na afirmao do discurso.
A estereotipia dos espaos favelados se faz presente no s
na forma conservadora apontada mas tambm em uma forma
pretensamente progressista. Na primeira forma, os moradores
aparecemcomo criminosos em potencial e/ou como colabora
dores de foras criminosas. Na representao progressista, os re
sidentes em favelas, h algumas dcadas, eram identificados por
alguns setores sociais como bonsfavelados (cf. Valladares, 1980).
0 juzo estabelecia uma analogia com a viso romntica do bom
selvagem, smbolo antimoderno de uma cidade racional e indivi
dualista. Embora essa idealizao ainda se faa presente, tornou-
se mais comum, entre os que assumem a perspectiva identifi
cada como progressista, sua identificao como vtimas passivas-
e intrinsecamente infelizes - de uma estrutura social injusta.
Ora, essa viso contribui para a afirmao de uma postura
paternalista e empobrecedora da cidadania: priorizando apenas
os direitos sociais, e nunca os deveres coletivos corresponden
tes, aceitam-se como naturais eventuais prticas ilegais efeti
vadas por alguns moradores, tais como a receptao de objetos
roubados, a privatizao indiscriminada de espaos coletivos, a
falta de pagamento de taxas e servios (gua, luz e impostos) e,
no limite, a prtica de roubos e assaltos - atos considerados, de
certa forma, meios de distribuio de renda, diante da sua con
centrao, forma de denunciar a segregao espacial da cidade.
O que essas prticas expressam, na verdade, a (re)afirmao
de uma lgica individualizada no processo de resoluo das
demandas sociais - postura que dificulta a superao das difi
culdades cotidianas presentes nos espaos populares. A justifi
cativa social de atos criminosos e/ou que violam os direitos da
coletividade sustenta-se, tambm, em uma viso monoltica das
prticas afirmadas nos espaos populares, desconhecendo-se as
217
mltiplas redes sociais neles presentes. Assim, a cstereotipia r0
gressista mostra-se incapaz de oferecer alternativas ao discurso
conservador, revelando-se to discriminatria quanto este.
Sustentadas nesses tipos de representao, as intervenes
institucionais encaminhadas nas favelas, em sua maioria - tanto
do poder pblico como as acadmicas caracterizaram-se pela
ignorncia e/ou idealizao das estratgias criativas, complexas
e heterogneas efetivadas pelos atores locais para melhorarem
sua qualidade de vida. As intervenes, em geral, desconhece
ram - ou mitificaram - os mecanismos de sociabilidade, de cir
culao na sociedade formal, de interveno na vida pblica, de
compreenso das relaes sociais, nos seus mais variados nveis
e, para no ser exaustivo, de interpretao das prprias situaes
de (sobre)vivncia que os moradores foram produzindo histori
camente. E quando o fizeram, elas vieram a isolar esse lugar do
espao urbano que ele tambm constitui; com isso, terminaram
por se apropriar e/ou apresentar essas vivncias como se os cida
dos locais, seus vizinhos, fossem nativos. A exotizao foi, mais
do que uma prtica metodolgica, uma prtica social.
Nesse quadro, as propostas de participao da populao ,
algumas vezes afirmadas nas intervenes, no atingiram, em
geral, os objetivos propostos. Esse fracasso contribuiu, de for
ma perversa, para reforar a noo estigmatizante de que os
moradores das comunidades populares seriam indolentes e/ou
alheios s resolues de seus problemas, alis, problemas esses
mediados pelo olhar dos proponentes das aes.
Na verdade, no basta ter acesso participao e/ou ao con
sumo de bens culturais valorizados socialmente para deles se
apropriar. E necessrio que as disposies que permitem as
apropriaes sejam identificadas, reconhecidas e orientem as
intervenes. Parodiando a linguagem acadmica, os moradores
permaneceram, cm geral, na condio de objetos dos responsveis
pela interveno. O corolrio desse quadro foi a (re)produo da
estigmatizao das comunidades faveladas e de seus habitantes.
Ela sc manifesta via polticas macrossociais, mas tambm por
distores nos mecanismos de investigao e de solidariedade
Territrio, trrli4r|0,
218
historicamente construdos para a superao da marginalizao
desses setores sociais.
No processo, tornou-se comum, em amplos setores do espa
o urbano, a presena de uma postura indulgente em relao
a umconjunto de prticas sociais existentes nas favelas. Como
consideram impossvel construir uma vida adequada a partir
de umcotidiano marcado por dificuldades materiais, gestos
expressivos de alegria manifestos por pessoas dos setores po
pulares so interpretados, muitas vezes, como algo prximo da
bestializao. A postura remete ao olhar de um senhor diante
de seus escravos, quando estes se divertiam com suas brinca
deiras de negros. A idia de alienao, por seu lado, caracteriza
alguns olhares dominados pelo intelectualismo, mesmo quando
acompanhados do sentimento de solidariedade com os grupos
sociais populares. Assim, os moradores da favela, em especial,
seriam caracterizados por uma pretensa distncia em relao ao
padro racional caracterstico dos cidados urbanos e/ou pelo
seu desconhecimento da realidade social.
O combate aos dois discursos deve ser estabelecido, portan
to, em funo dos seus pressupostos e efeitos prticos: neles, os
moradores das favelas so identificados como marginais inatos
ou indivduos intrinsecamente passivos. Eles ignoram a multi
plicidade de aes objetivas encaminhadas por diferentes atores
dos espaos populares no processo de enfrentamento dos limites
sociais e pessoais de suas existncias. Os moradores das favelas,
com efeito, no analisam suas vidas apenas a partir das noes
de ausncia e/ou negao. Da mesma forma, no reconhecem a
violncia existente em seu cotidiano de maneira semelhante
concebida pela maioria dos setores dominantes e mdios. Eles
levam em conta tambm os aspectos afirmativos, integrantes
de sua cotidianidade.
Logo, a construo de outra representao das favelas para
alm das ausncias mais visveis necessria. Deve pressupor
que os moradores dos espaos populares desenvolvem formas
ativas e contrastantes para enfrentar as dificuldades do dia-a-
dia, de acordo com suas trajetrias pessoais e coletivas, as ca
umespao em busca do seu lugar
219
T*rrll6rlo(itrfH4(u
ractersticas socioculturais c geogrficas d a l o c a l i d a d e , o jj
do trfico de drogas e a postura assumida pelos dirigcnte d
entidades comunitrias, entre outras variveis.
Os moradores estabelecem a delimitao dos espaos e do
vnculos sociais na comunidade; procuram canais alternativo,
para o acesso a instituies culturais e educacionais; desenvol
vem formas sutis de enfrentamento da violncia criminosa e
policial, buscando uma eqiidistncia em relao ao conflito
estabelecido ou mesmo apelando, de acordo com a convenincia
e a compreenso de sua cidadania, para um dos plos do poder
armado; estabelecem relaes subservientes com rgo estatais
que oferecem servios pblicos nas localidades; firmam relaes
clientelistas com polticos fisiolgicos para garantir determina
dos benefcios e/ou organizam iniciativas reivindicatrias com
nfase na participao e no envolvimento da populaSo.
Todas essas aes so exemplos de prticas desenvolvidas em
diferentes localidades, a fim de melhorar a qualidade da vida
cotidiana, independentemente dos juzos que se possam fazer
sobre algumas delas. Afinal, as pessoas inventam mltiplos me
canismos para terem uma vida cotidiana mais feliz e intensa, cm
um quadro de dificuldades que n3o ignorado, mas enfrentado
de forma criativa e, sem dvida, muitas vezes sofrida.
Naturalmente, a superao dos evidentes limites nas condi-
es de vida dos grupos sociais populares uma necessidade
I ser encarada pelos poderes pblicos e amplos setores sociais.
Ela passa, porm, pela quebra da hegemonia das referncias
sociocntricas. Isso pode ser feito mediante a criao de meca
nismos de diagnstico e definio de aes que levem em conta
as estratgias sociais construdas pelos diversos grupos sociais
populares diagnsticos que busquem, como princpio meto
dolgico, a articulao entre atores oriundos do espao local, ou
pelo menos social, e de outros territrios.
O OSF 6e coloca diante desse desafio. Tem buscado se arti
cular com diferentes grupos, institucionais ou no, que compar
tilhem dessas referncias e tem formulado e/ou sistematizado
i aireao da constru-
imeno da favelizao.
lao, articulada com
220
um.Po*mbu.c.d*.ukigr
u m insero ampliada no cotidiano popular, pode contribuir
para a difuso dc formas dc representao consoantes com a rea
lidade atual dos espaos favelados. O item que se segue busca
apresentar algumas referncias tericas, embrionrias, que sus
tentama busca desses novos caminhos.
Sobre as prticas sociais nos territrios favelados
0 socilogo francs Picrre Bourdicu construiu um projeto te
rico cujo objetivo fundamental foi a anlise das prticas sociais
dos diferentes agentes sociais. Na busca dc ir alm das dicoto
mias tradicionalmente estabelecidas entre a corrente estrutural
e as proposies subjetivistas, ele elaborou uma srie de concei
tos voltados para a apreenso da dinmica instituinte das aes
individuais e coletivas. No que concerne s prticas dos agentes
dos espaos favelados, entre outros, podemos considerar, com
Bourdicu, que elas so exercitadas por meio da utilizao de di
ferentes estratgias, produzidas a partir da influncia do habitus
e desenvolvidas cm diversos campos sociais.
O conceito dc habitus, na acepo utilizada por Bourdieu, so
freu reformulaes desde a sua proposio original, na dcada
dc i960. Tomamos emprestada aqui a formulao de habitus
concebida como
um conjunto sistemtico de princpios simples e parcialmente
substituveis, a partir dos quais podem ser inventadas umn
infinidade dc soluAes que no se deduzem diretamente de
suas condies de produo (Bourdieu, 1981, ap. Accardo e
Corcuff, 1986, p. 36).
O conceito dc campo , por sua vez, definido como
um espao multidimensional de posies tal que qualquer
posio atual pode ser definida em funSo de um sistema
multidimensional de coordenadas cujos valores correspondem
aos valores das diferentes variveis pertinentes: os agentes
distribuem-se assim nele, na primeira dimensSo, segundo
o volume global do capital que possuem e, na segunda di-
221
menso, segundo a composio do seu capital - quer dir
segundo o peso relativo das diferentes espcies no conjunto
de suas posses (Bourdieu, 1994, p. 135).
O campo define, portanto, o espao onde se adquire-e se
utiliza - o capital especfico. Nesse caso, ele expressa umesta
do da relao de foras entre agentes e/ou entre instituies que
buscam preservar ou melhorar suas posies em estruturas do
tadas de relativa autonomia. Por isso, a noo de capital mais
abrangente que a usual, correspondendo no s a recursos de
ordem econmica, mas tambm a recursos culturais, sociais e
simblicos em condies de serem investidos e multiplicados.
Habitus e campo social so, portanto, idias fundamentais para
a anlise da dinmica social realizada por Bourdieu. Para ele,
toda a sociedade repousa sobre a relao entre dois princpios
dinmicos [...] de um lado, as estruturas objetivas e, mais pre
cisamente, a estrutura de distribuio de capital e dos meca
nismos que tendem a assegurar a reproduo; de outro lado, as
disposies reproduo. nessa relao entre esses dois prin
cpios que se definem os diferentes modos de reproduo, e
em particular as estratgias de reproduo que a caracterizam
(1994b, p. 3).
A partir dessa perspectiva, Bourdieu sugere um quadro das
grandes classes de estratgias de reproduo: estratgias de inves
timento biolgico, entre as quais as mais importantes so as de
fecundidade e as profilticas; estratgias sucessrias, estratgias
de investimento econmico, articuladas com as de investimento
social e matrimoniais; estratgias de investimento simblico e,
por fim, estratgias educativas.
As estratgias so resultantes de habitus determinados, cons
trudos de acordo com as condies especficas de cada agente e
seus grupos, familiar e social. As estratgias de reproduo tm
como objetivo garantir a manuteno ou melhoria da posio dos
agentes nos campos onde so acionadas. Enquanto so pratica
das em um contexto de adequao entre o habitus e o campo as
estratgias funcionam sem o recurso da reflexo explcita sm
Um espao em busca de seu lugar
depender da conscincia. Desenvolve-se assim o que Bourdieu
chamar de razo prtica, noo que expressa a capacidade do
agente de adotar as estratgias conforme a lgica do campo.
O pressuposto, nessa conceituao, o de que o senso prtico -
o sentido do jogo - no universal, mas correspondente ao cam
po no qual as posies esto colocadas. Nesse caso, o sentido do
jogo que cai bem num determinado espao social tem muitas pos
sibilidades de no funcionar quando acionado em outro campo
onde sejam exigidas disposies distintas. Diante disso, os agen
tes que se vem na contingncia de atuarem em um campo, tendo
construdo seu habitus em outros, ou os que buscam mudar sua
posio no interior do prprio campo, so obrigados, muitas ve
zes, a romper os limites dos habitus j incorporados, indo alm do
domnio prtico da prtica. Devem, ento, dominar a prtica no
campo da conscincia, formulando prticas deliberadas. Assim,
de acordo com Accardo,
todas as nossas prticas podem se distribuir em graus diver
sos entre dois plos opostos: em uma extremidade, as prti
cas que nos do o sentimento de agir de maneira totalmente
livre, porque elas so de fato comandadas por uma lgica que
nos escapa, que a do habitus', em outro extremo, as prticas
conscientes e expressamente regradas, codificadas por regras
gramaticais, tcnicas morais, jurdicas etc. De um lado, as
prticas que vm de si, to evidentes que no se tem neces
sidade de explic-las ou justific-las. De outro, as prticas que
somente a razo e a regra podem impor (1991, p. 133).
A necessidade de superar os limites das disposies incor
poradas implica desenvolver, s vezes, novos interesses. No caso
dos setores menos providos dos diferentes capitais, a conquista
de novas posies no espao social demanda um investimento
a longo prazo na acumulao de alguma espcie de capital; o
mais disponvel, nas grandes sociedades urbanas atuais, o ca
pital cultural oferecido pela escola. Esse tipo de estratgia, cabe
assinalar, s pode ser encaminhado por agentes ou grupos que
tenham uma perspectiva de futuro. Afinal, aqueles que no tm,
como se costuma dizer, futuro tm poucas possibilidades para
223
formar o projeto, individual, de criar seu ftituro ou
lhar no futuro coletivo (Bourdieu, 1979, p. 8). trjbj-
O movimento de conservao/mudana das estrat i
pode ser compreendido, portanto, numa dimenso t e m p j j *
estrategxas concretizam-se como snteses das experincias
similadas, estruturantes das que viro. Alm disso, so de ^
volvidas em um espao multidimensional, construdo pelas rei
es nele estabelecidas. Nessa lgica, os agentes e as instituies
so definidos pelas posies relativas que ocupam nesse espao
No so, portanto, entidades metafsicas - congeladas no tempo
e no espao mas foras sociais que se constituem a partir das
suas situaes. A correlao de foras entre os diferentes agentes
e grupos nos campos especficos define-se a partir do volume
global e da composio das diferentes espcies de capital com
os quais podem contar.
Na busca por se manterem no jogo, preservando ou melhoran
do suas posies, os agentes acionam diferentes estratgias, de
acordo com as caractersticas estabelecidas, historicamente, em
cada campo. Nesse universo, as posies dos agentes, e seu grau
de proximidade com as de outros membros do campo social em
que atuam, fundamentaro, em condies normais, a sensao de
pertencimento em determinado grupo ou classe social. Assim,
somente por referncia ao espao do jogo que as define e que
elas visam a manter ou a redefinir, enquanto tal, mais ou me
nos completamente, que se podem compreender as estratgias
individuais ou coletivas, espontneas ou organizadas, que vi
sam a conservar, a transformar ou a transformar para conser
var (Bourdieu, 1979a, p. 176).
A s proposies formuladas por Pierre Bourdieu em suas
investigaes remetem, quando se busca mapear as prticas so
ciais dos moradores de espaos populares, s formas de cons
tituio da identidade social e do sentimento de pertencimento.
De acordo conj Oliveira (1976),
a identidade construda em duas dimenses: a pessoal (ou
individual) e a social (ou coletiva). Antroplogos e socilo
gos tem procurado mostrar como as duas dimenses esto
Umespao em busca de seu lugaf
interligadas [...] j que um mesmo fenmeno, situado em
diferentes nveis de realizao.
A identidade emerge, portanto, da dialtica entre socieda
de e indivduo, como nos revelam Berger e Luckman (1993).
Goffman (1992), por seu turno, entende a constituio da iden
tidade pessoal e social a partir, em primeiro lugar, dos interes
ses e definies de outras pessoas em relao ao indivduo cuja
identidade est em questo. Em que pese a nfase subjetivista
presente nessas obras clssicas, significativa a compreenso da
identidade a partir de dois conceitos basilares: as idias de cons
truo e de relao.
Os elementos fundamentais da proposio de identidade social
de Canclini sustentam-se, justamente, nessas proposies. Seu
ponto de partida a crtica ao que denomina concepes onto-
lgico-fundamentalistas das identidades (1995, p. 224). Nessa
viso, haveria uma crena a-histrica e transcendental nas iden
tidades, fossem nacionais ou populares. Sendo assim, a identida
de marcada por uma essencialidade imanente, a ser defendida
dos ataques dos seus possveis adversrios sejam outros grupos
sociais, as multinacionais, a globalizao etc. No h espao
para a negociao, pois as identidades esto prontas, delimitadas.
As diferenas so acentuadas e transformadas em elementos di
visores, ignorando-se as possveis circularidades das relaes so
ciais. No se reconhece, assim, a possibilidade de constituio
de uma identidade hbrida, foco de um repertrio fragmentado
de minipapis" (1995, p. 39).
Canclini defende que, diante do impacto da globalizao, da
transnacionalizao e do multiculturalismo, deve-se complemen
tar a clssica definio socioespacial de identidade, referente a
um territrio particular, com uma definio sociocomunicacional
(I995>P- 3S)- Isso necessrio diante da constituio de formas
heterogneas de pertencimento, cujas redes se entrelaam com
as do consumo (ib., p. 35).
A identidade, diz Canclini, configura-se no consumo, de
pende daquilo que se possui, ou daquilo que se pode chegar a
consumir. Ele no reduz o consumo simples aquisio e uti
lizao imediata de bens determinados, mas o analisa a partir
do conjunto de processos socioculturais em que se realizam a
apropriao e os usos dos produtos (ib., p. 53). As
distino e de valor simblico, utilizadas por B o u r d i e u , fUnd
mentam de forma abrangente suas proposies. I s s o p r q u V
socilogo francs considera que a identidade social se define
se afirma na diferena (1979, p. 191), visto que todas as pro
priedades de distino s existem na e pela relao, na e pela
diferena (ib., p. 250). Grimbergj expressara umadefinij0
da identidade em termos prximos, ao afirmar que umdos
elementos importantes para a consolidao do sentimento de
identidade o jogo dialtico entre a semelhana e a diferena"
(1971, p. 168, ap. Oliveira, 1976, p. 17).
As proposies apresentadas sustentam uma determinada for
ma de identificar, classificar e interpretar as prticas sociais afir
madas nos espaos favelados. Elas fornecem instrumentos para ir
alm das representaes estereotipadas que caracterizam os dis
cursos hegemnicos a respeito dos espaos populares. Seu funda
mento o reconhecimento da heterogeneidade dessas localidades,
o que gera a construo de identidades territoriais especficas, a
capacidade de seus agentes atuarem em seu espao particular e,
mesmo que de forma tpica, instituir novas territorialidades; por
ltimo, mas no menos importante, reconhece que as favelas no
cercam a cidade, nem mesmo esto na cidade, mas so elementos
institui ntes, e essa no seria o que sem aquelas. Por fim, como
sabido, nem a cidade nem os espaos populares esto crista
lizados, pois so produes histricas. Neles, desenvolve-se um
conjunto de prticas, orientadas pelas mais diversas referncias
e projetos, que refletem disputas materiais e simblicas na luta
pela construo da hegemonia social.
No item que se segue, que almeja dar maior concretude s
possibilidades de produzir discursos e prticas para alm dos es
teretipos dominantes, apresenta-se uma instituio construda
por moradores de um determinado espao favelado. Os limites
do texto fizeram com que s se pudessem expor os princpios
que norteiam sua atuao. Eles permitem, de qualquer forma,
o reconhecimento de que outras prticas e representaes a res-
pelto das favelas esto sendo construdas, e que elas adquirem
" ai0r S18 " lficad quando se busca articular a reflexo terica
com uma interveno social coerente e comprometida
Territrio, re,ri,rjoj
226
As redes sociopedaggicas do
Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar (Ceasm)
A Mar localiza-se na Zona da Leopoldina da cidade do Rio
de Janeiro. Fica entre a Avenida Brasil e a Linha Vermelha e
cortada pela Linha Amarela, as trs principais vias da cida
de. Maior complexo de favelas do Rio de Janeiro, com cerca de
132 mil moradores, distribudos em dezesseis comunidades, a
Mar se caracteriza pela diversidade. O fato de ser prxima do
Aeroporto Internacional e vizinha Universidade Federal do
Rio de Janeiro (UFRJ), no entanto, contribuiu para que cons
titusse uma presena significativa no imaginrio carioca, sen
do representada como um espao globalmente dominado pela
misria e pela violncia.
Apesar das diferenas, uma das caractersticas mais desta
cadas do espao local a proletarizao de sua populao, em
geral oriunda de reas rurais do Nordeste ou negra. Os mora
dores locais desenvolvem usualmente ofcios que exigem pouca
qualificao profissional, tm baixa escolaridade e uma redu
zida renda familiar. Nesse contexto nasceu a organizao no-
governamental Ceasm.
O Centro tem como elemento inovador o fato de ser funda
do e coordenado por um conjunto de moradores que cresceram
e/ou moraram em alguma das comunidades da Mar. Esses
moradores constituram a entidade com o objetivo de ampliar
as possibilidades de exerccio da cidadania por parte dos mora
dores locais, em particular os adolescentes e jovens. Outro ob
jetivo foi contribuir para a formulao de um pensamento sobre
0 urbano que reconhea o espao favelado como um elemento
constituinte da cidade, em sua contraditoriedade, e no como
uma disfuno do processo de urbanizao.
O Ceasm iniciou suas atividades em fevereiro de 1998, a par
tir de um curso pr-vestibular comunitrio, dirigido s universi
dades pblicas. A especificidade da iniciativa consiste no fato de
seu corpo docente e discente ser formado, inicialmente, apenas
por moradores das comunidades locais. A alta taxa de aprovao
dos alunos mostrou as possibilidades do projeto e seu potencial
impacto social. Atualmente, o Centro desenvolve catorae pro-
227
1 1 ,
j e t o s d i f e r e n c i a d o s , c o m nf a se em educao cult
d e r e n d a , q u e b u s c a m f u n c i o n a r de forma a r t i c u la i
P r e o c u p a d a e m a t u a r n a M a r , mas em uma
g l o b a l , a e n t i d a d e p e r c e b e o conjunto de campos
c o m o m e d i a e s , i nst rument o s necessrios para a constn
p e r t e n c i m e n t o i d e n t i t r i o dos integrantes dos projetos' R
S c i o - P e d a g g i c a q u e v a i , proc essualment e, sendo constit
d a . A R e d e S c i o - P e d a g g i c a busca funcionar como o n
u m a r e d e q u e a r t i c u l e a ge n t e s , l ocais e outros territrios, co
p r o m e t i d o s c o m a m e l h o r i a da qualidade de vida dos morado
r e s , d e f o r m a p l e n a . S u a i m p l a n t a o , expanso e consolida,
o t o r n a r a m - s e o o b j e t i v o m a i o r da instituio, em funo da
c o n s i d e r a o d e q u e , n a c i d a d e do R i o de Janeiro e em outras
me tr p ol e s bra si l ei r a s , a maio ria da populao vem estreitando
p r o g r e s s i v a m e n t e , os seus tempos e espaos existenciais. Esses
l i m i t e s se m a n i f e s t a m me di a n te dois tipos de prticas sociais: a
presentificao e a particularizao.
A presentificao pode ser definida como uma prtica social
dominada pela cotidianidade, que se manifesta como um ettmo
agora. O estreitamento das referncias temporais inibe a possi
bilidade de trabalhar a utopia como elemento integrante da rea
lidade, em sua possibilidade, seja a utopia pessoal ou a coletiva.
Esse processo, evidentemente, no caracteriza apenas os setores
populares. No caso desses, no entanto, a presentificao contribui
para a construo de estratgias centradas no imediato. A prtica
dificulta, por exemplo, um investimento de longa durao na es
colarizao e, no caso dos inseridos ou prximos de determinadas
redes sociais, facilita o envolvimento em aes criminosas.
O estreitamento das referncias temporais se associa ao
particularismo espacial. A vivncia em um territrio restrito, sem
parmetros mais abrangentes de circulao na cidade, contribui
para que o lugar seja o ponto de partida e de chegada da exis
tncia. Morador da favela, o agente no se reconhece, muitas
vezes, como cidado pertencente plis, cidade.
t ra a ^duo da vida cotidiana ao particular e ao imedia-
uma Dertnmf ta^ ? âS Poss bilidades para a humanizao, em
torna-se cadaTez mais' UmVerSal A dem cracia se fragiliza, e
raro o contato com a diversidade, com
228
o outro. H uma progressiva perda, ento, do sentido da vida
coletiva. Seu corolrio o aumento da intolerncia, da sensao
de insegurana, alm da dificuldade de incorporar uma tica de
responsabilidade em relao ao espao publico. Essas posturas
se tornam o alimento de mltiplas formas de violncia na ci
dade: educacionais, culturais, sexuais, econmicas, fsicas etc.
Violncias produzidas/produtoras do esgaramento do tecido
social, fenmeno que torna cada vez mais precria a qualidade
de vida nas grandes cidades brasileiras.
Polticas pblicas centradas na distribuio focalizada de ren
da e em aes voltadas para a ampliao da temporalidade e da
espacialidade sociais seriam, portanto, os elementos necessrios
para o combate aos fundamentos econmicos, culturais, polti
cos e sociais da desigualdade que caracterizam o Rio de Janeiro
e o pas. Na perspectiva apontada, apresenta-se a possibilidade
de se criarem identidades territoriais (Haesbaert, 1997) que se
forjam no espao local, mas se reconheam como instituintes
da polis, de forma plena e intensa. Identidades que, em seu pro
cesso de afirmao, permitam, de forma abrangente, o combate
e a superao da representao estereotipada que ainda norteia
0 processo de apreenso dos espaos favelados e de seus mora-
dores, gerando novas formas de (re)conhecimento dos diversos
agentes constituintes da cidade.
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P T Si'c-N S S i f
Vozes, 1996. P
nit, ijjd.
CaptuloII
Um* rcleitura do movimento associativo de bairro
Satle Mlzubutl
Este captulo se refere a uma tentativa dc reinterprctaSo dc
pesquisa rcalixada cm Niteri, na primeira me tade d o t anos
19S0, com vism I construo de uma tese de dout orament o,
apresentada Universidade de S&o Paulo (USP). poca, a l
guns dos concciioi fundamentai* utilizados foram o dc mora
dor , contrapondo-sc ao dc classe social*, cmpirico o primeiro,
analtico o segundo.
Este texto tenta agora realizar uma rcleitura dos processos
entlo estudados, luz dc outros conceitos como os dc "territo
rialidade * e espacialidade*, sem, no entanto, renegar aqueles
utilizados anteriormente.
Os movimentos sociais renasceram, no Brasil, com grande ex
presso, no final dos anos 1970, como resposta c conseqncia
do quadro poltico autoritrio instaurado no pas, a partir de
1964. pela corporao militar que, pelo modelo econmico esco
lhido, provocou uma forte degradao das condies de salrio,
emprego e moradia, sobretudo sobre os setores de rendas meno
res. Uma vez instaurado o novo regime, um vis que prevaleceu
muito evidente do ponto dc vista poltico foi o cerceamento das
liberdades democrticas, traduzido pelo controle sobre as enti
dades representativas de classe como os sindicatos, os partidos
polticos e sobre cidados pensantes, criativos, formuladores de
propostas alternativas ou contrrias ao regime dominante.
| K
N o campo das polticas econmicas, presenciou. se Um
a r r o c h o s a l a r i a l sobre os trabalhadores, ao lado d ^
^so inusi tad o de concentrao da renda, den0Kfoa& 2 ^
teoria d o bolo, imaginado poca por setores da E s c o U ^
Gradua o em Economia da Fundao Getulio Vargas ( f i *
e a poi ad o p o r outros tecnocratas e economistas brasileiros P
essa teoria, seria necessrio deixar o bolo (da renda) crescer
cer, crescer, para distribu-lo somente quando fosse suficiente ^
todos. Para os trabalhadores, contudo, o dia da distribuio nur^
ch eg a ri a. H o j e , o B ra s i l consegue ser o pas de maior ndice de
concentrao de renda do mundo.
Em tal conjuntura, com os sindicatos impossibilitados de cum
prir seu papel de representao classista e os partidos polticos
profundamente cerceados, os movimentos sociais comearama
emergir como um dos poucos canais de expresso da populao.
Surgiram, ento, vrias modalidades de movimentos reivindica
tivos, centrados, quase todos, em torno de demandas sociais no
satisfeitas. Assim, os movimentos sociais passaram a cumprir
um papel de intermediao entre a sociedade civil e os poderes
pblicos constitudos. Alm do corte reivindicativo, freqente
mente tais movimentos assumiram tambm contedo de protesto.
As mulheres protestavam contra a discriminao de gnero.
Estudantes e trabalhadores se alianavam para protestar contra a
falta de liberdade, por melhores salrios e contra o desemprego,
As donas de casa protestavam contra a carestia. No obstante,
no havia uma fronteira ntida entre o carter reivindicativo e o
de protesto em muitos desses movimentos, j que, ao se reivin
dicar a demarcao das terras indgenas, por exemplo, tambm
se protestava contra a discriminao existente contra as naes
indgenas como segmento tnico minoritrio.
O alvo dessas manifestaes era ento, preferencialmente, o
poder pblico; quanto mais prximo, maior a freqncia dos
eventos e maiores as possibilidades de se verem atendidas as rei
vindicaes. Assim, prefeituras municipais e governos estaduais
tornaram-se alvos preferenciais.
Isso no significa dizer que outros interlocutores no tivessem
existido no processo de produo do espao urbano A classe
empresarial tambm foi demandada a dar solues, principalmente
232
empresas dc nibus, mas esse segmento nunca ultrapassou o
aSl i Lrcsentado pelo poder pblico, do ponto de vista tanto da
jjjvtrsidade das reivindicaes quanto da extenso dos protestos.
0 municpio do Rio de Janeiro foi prdigo em experincias nes
se tipo de movimento, tanto que dispunha, desde os anos 1970,
de duas federaes de entidades representativas de moradores: a
Fafeij (Federao de Associaes de Favelas do Estado do Rio
de Janeiro) e a Famerj (Federao de Associaes de Morado
res do Estado do Rio de Janeiro). Niteri, municpio localizado
na Regio Metropolitana, ex-capital do antigo Estado do Rio
at meados da dcada de 1970, no poderia ter passado ao largo
dessa forma de organizao da populao. Para que os movi
mentos sociais tenham eclodido e prosperado, porm, no basta
a simples existncia de carncias e insatisfaes. necessria a
convergncia desse estado de precariedade cotidiana e elementos
detonadores que pem o povo em movimento, mesmo em qua
dro de profundo autoritarismo poltico-institucional, inibidor de
qualquer possibilidade de manifestaes.
Os antecedentes
Para qualquer exame da temtica em questo, preciso contextua-
liz-la no processo de urbanizao brasileira. Para tal, parece
ser prudente reconstituir, embora rapidamente, esse processo de
urbanizao, j que os movimentos sociais urbanos emergem e
se desenvolvem no quadro de grandes cidades, sobretudo nos
espaos urbanos metropolitanos. Nestes, o crescimento da man
cha urbana se deu pela expanso horizontal da franja externa da
cidade ou da Regio Metropolitana, sustentada, segundo Milton
Santos (1990), pelos extensores urbanos representados pelas redes
de iluminao pblica, sistemas de transportes coletivos, cala
mento ou pavimentao de vias de acesso, eventualmente infra-
estrutura de gua e de esgoto, servios postais e outros.
A urbanizao brasileira at a Primeira Repblica (1890-1930)
caracteriza-se por ter se concentrado sensivelmente na linha
do litoral, patrocinando um padro de ordenamento territonai
em forma de arquiplago, formado por uma gmrlanda de Mas
m M d L w f s l si. cada a dispunha d. sua g j
uni releltura do movimento associativo de bairro
233
fp lf e
pria hinterlndia, com a qual se comunicava, emmuitos ca
vias frreas de traado perpendicular costa. Eram asU *
penetrao, a maioria delas de curta distncia. Nessa fase
trole do ordenamento territorial cabia ao mercado intcrni;0^'
tendo em vista que as atividades produtivas das ilhas
destinavam-se essencialmente aos mercados europeus. *
A partir de 1930, houve um aprofundamento do processo d
industrializao brasileira, j iniciado em fins do sculo XlX
agora resultante de grande crise que atinge os Pases Centrai
A urbanizao brasileira alcana um novo patamar. Temincio
a transferncia de populaes rurais em direo s cidades que
associada ao crescimento vegetativo em elevao, produz umver
dadeiro arranque no crescimento das cidades em fase dc indus
trializao como Rio de Janeiro e So Paulo.
Todavia, a partir da dcada de 1950 que a urbanizao atin
ge uma velocidade at ento inusitada e vai transformando So
Paulo e Rio de Janeiro em cidades de dimenses metropolitanas.
Em 1930, a populao da Grande So Paulo era de 1 milho de
habitantes. Em 1965, somava 6,5 milhes. A rea construda, cm
1930, era de i3okmJ, em 1965, 55okm% para alcanar 962^ em
1983. Em 1954, o raio do crculo que continha a rea construda
media iskm. No final dos anos 1980, o contnuo urbano paulis
tano media 4okm no sentido norte-sul e 8okm no sentido leste-
oeste (Santos, 1990, p. 18). O ritmo de expanso da mancha ur
bana tem sido muito maior do que o do incremento demogrfico.
Tendncia semelhante tem acontecido tambem na rea do Grande
Rio e em todas as metrpoles brasileiras.
Outro aspecto relevante o de que em 194 | populao ur
bana brasileira correspondia a 31,2%; em 1960, 45,1%; em 1980,
67,6%, e em 2000, 81,2%. Esse processo de reterritorializao da
populao brasileira no espao urbano, procedente do espao ru
ral, indica uma reordenao do territrio, com a hegemonizao
da economia urbana sobre a rural e consolidao do domnio
da cidade sobre o campo. O campo passa a ser consumidor de
bens e servios produzidos na cidade, bem como de tecnologia
e valores culturais. Ao mesmo tempo, a cidade extrai do cam
po excedentes de matrias-primas, mo-de-obra, alimentos e.
outros msumos. Pode-se identificar claramente o papel diretor
do urbano-mdustrial H | H K g d B H | B |
(leitura 0 " 10
tendo em vista que a industrializao no Brasil foi
terrt0r'knente urbana. Sua consolidao exigiu, desde o incio,
eSSenCuantidade de oferta de fora de trabalho muito superior
imer0 de postos de trabalho criado no setor industrial
30 ênte dito. Essa nova diviso territorial do trabalho entre
Prop o e cidade no Brasil industrial teve, ento, no comando o
ca -ta| industrial e o Estado. Este, mediante uma srie de meca-
nfcmos institucionais, potencializou e direcionou a transferncia
do excedente do campo para a cidade, quer de populao, quer de
excedente de capital acumulado no setor agroexportador, quer
(je produto agropastoril.
As cidades metropolitanas assim constitudas passam a ter uma
diviso territorial do trabalho at ento desconhecida na histria
da urbanizao brasileira. Bairros de elites coexistindo com bair
ros proletrios, favelas mais recentemente, bairros de periferias,
to desprovidas de servios pblicos quanto muitas favelas.
nesse contexto de carncia de meios de consumo coletivo que
surgemos modernos movimentos sociais urbanos, verdadeiros mo
vimentos de resistncia poltica em busca de direitos vida.
Anotaes em torno dos movimentos sociais urbanos
As primeiras reflexes sobre esse campo de estudo no Brasil
tmincio nos anos 197 na trilha da obra pioneira do socilo
go hispano-francs Manuel Castells, que no livro La question
urbaine (1972) dedicou um importante espao a essa discusso.
No final da mesma dcada, o autor publica um trabalho espe
cfico denominado Movimientos sociales urbanos (1979), seguido
por outros estudiosos contemporneos como Jordi Borja e Jean
Lojkine. Castells (1972) sublinha alguns campos tericos, a co
mear pelo campo do poltico. Este seria a instncia pela qual uma
sociedade trata as contradies e os desnveis das diferentes ins
tncias que a compem e reproduz, ampliando as leis estruturais
e assegurando, assim, a realizao dos interesses da classe domi
nante. Aponta, a seguir, o campo da poltica, o qual se referiria ao
sistema de relaes de poder, e esse sistema com o seu ug
relaes de d a s * . Refere-se t*mbm | f g j g t g I | | g l
se.U o sistema - 1
gura que a poltica urbana sc
.ovimento associativo de bairro
W m *
o do planejamento urbano, compreendendo dif
interveno do poder pblico no campo do
mentos sociais urbanos. an>e os
Concebendo o planejamento urbano e os mo
urbanos como prticas entre a interveno do Estado^ ^
o das lutas de classes, Castells define o moviment *
a organizao do sistema dos agentes sociais c o m ^ 001,10
de produzir um efeito qualitativamente novo sobre a ^
social, efeito entendido no nvel das estruturas, isto' 6%^
mudana estrutural da instncia dominante. Ao mesmo s!
prev uma mudana ao nvel das prticas, ou seja, uma
cao na correlao de foras que entra em contradio com
sistema de dominao social institucionalizada. O autor vai alm
afirmando que as aes dos movimentos sociais urbanos, soma!
das a outras formas de prticas sociais tendentes, objetivamente
para a transformao estrutural do sistema urbano ouparaumi
modificao substancial da relao de foras na luta de clas
ses, interferem, em ltima instncia, no poder do Estado. Essa
tambm uma perspectiva terica (e poltica) no consensual,
pois muitos autores no concordam com a perspectiva de que os
movimentos sociais (urbanos) tenham tal potencial de mudar o
Estado, ou de produzir rupturas ao Estado capitalista.
No campo da prtica poltica, h razovel consenso quanto
composio dos movimentos sociais urbanos. Estes seriama
soma de todas as formas de resistncia dos usurios da cidade no
que diz respeito, principalmente, aos meios de consumo coletivo,
aqui entendido como aqueles servios aos quais s se pode ter
acesso de forma coletiva.
No Brasil, os primeiros estudos realizados sobre esse tema
receberam denominaes diversas, como movimento popu
lar > conflitos urbanos, rebelies no subrbio, contradi
es urbanas, entre outras (Castro, 1980). De forma ampla,
essas variadas perspectivas foram reunidas, teoricamente, sob
a rubrica de movimentos sociais urbanos. Assim, no decorrer
os anos 1970, esses movimentos contemplaram variadas for
mas e expresso, mobilizao, organizao e lutas dos setores
de nnoT* ^fkailos- registros de movimentos de favelados,
p r e e n d ^ T p o r gottrnos0^ ? ^ 8 S ! ren Va Urbana em'
ocais, ate movimentos de protestos
m rcleitura do movimento associativo de bairro
romo o s quebra-quebras, movimentos de resistncia ecologica,
de gnero, de etnia, movimentos por habitao. Foram estuda
das at manifestaes de fraes de classe das elites. Merecem
registro movimentos de protesto contra construes de espiges
embairros nobres da Zona Sul carioca.
Contudo, esse movimento contra os espiges no resultava
emalterao nas relaes de poder, como condicionava o estu
dioso espanhol Jordi Borja (1976). Para esse autor, um dos requi
sitos ou uma das caractersticas de um movimento reivindicativo
urbano seria a mudana na correlao de foras entre classes ou
fraes de classes, a exemplo do que preconiza Castells, quando
se refere ao atributo desses movimentos em mudar, em ltima
instncia, 0 prprio Estado.
Percebe-se que Borja (1979) prefere a expresso movimentos
reivindicativos urbanos, os quais define como as aes coletivas
da populao enquanto usuria da cidade, isto , de habitaes
eservios, aes destinadas a evitar a degradao de suas con
dies de vida, a obter adequao destas s novas necessidades
ou a perseguir um maior nvel de equipamentos. Dessas aes
resultariam um efeito urbano, compreendido como uma modifi
cao entre equipamentos e populao, e outro poltico, que seria
a mudana da relao entre a populao e o sistema urbano ou a
mudana da correlao de foras entre os grupos sociais que se
enfrentam no sistema urbano.
Dos tericos precursores, a contribuio de Lojkine (1981)
tambm muito importante. Partindo das reflexes j acumu
ladas por Castells e Borja, o autor ressalta que os movimentos
sociais urbanos representam a capacidade de um conjunto de
agentes das classes dominadas de se diferenciar dos papis e
funes pelas quais a classe (ou frao de classe) dominante as
segura sua subordinao e sua dependncia em relao ao siste
ma socioeconmico vigente. Oferece tambm uma contribuio
importante ao propor uma combinao de dois processos para
a definio de movimento social, que so:
1) a estratificao por ordem de importncia em movimento
de classes, fraes de classe e grupo social. Este pnmeiro
processo define a intensidade e o campo W d o movimento
pelo tipo de combinao que suporta a base social e a orga
nizao do movimento;
t
2) a passagem da estratificao por ordem de'
denao) do movimento, para 0 jogo p o l S ^ U -
do processo coloca o Estado em questio *eguij.
P ela s consideraes feitas at aqui, fica patente
o sobre movimentos sociais e movimentos sociais u l *
v rias nuanas. D e maneira simplificada, poder-se-ia j " 05 ^
uma diferena fundamental refere-se base territorial
segundo caso toda a reflexo se faz em uma poro particulT
territrio, correspondente ao urbano.
O caso de Niteri
O municpio de Niteri se localiza s margens orientais da Baa
de Guanabara, mede i3ikmJ e tem uma populao prxima de
500 mil habitantes, a qual se distribui em 48 bairros, alguns mui
to diferentes de outros, do ponto de vista tanto da paisagemcons
truda como da composio social de seus moradores. Ao lado
de bairros verticalizados, tpicos de segmentos de classe mdia,
coexistem favelas, cujos loci so os morros da cidade. Por outro
lado, a cidade tem crescido para reas distantes do centro, mo
vimento puxado, de um lado, por extensores urbanos e, de outro,
pelo fato de que a populao mais pobre vem sendo empurrada
para fora, premida pela elevao do preo da terra. Trata-se da
multiplicao de bairros de tipo perifrico. Niteri tem mudado
sensivelmente nos ltimos trinta anos.
A dcada de 1970 foi marcante para a cidade em virtude da
concluso da Ponte RioNiteri, que potencializaria a ligao
entre as duas cidades. Na mesma poca ocorreu a fuso entre
os antigos estados do Rio de Janeiro e da Guanabara, este atual
municpio do Rio. Tais medidas de iniciativa do poder central
produziriam conseqncias urbanas de grande magnitude, tais
como o crescimento acelerado da populao niteroiense, provo
cado pela migrao intermunicipal e interestadual. Essa expan
so demogrfica repentina produziu um superaquecimento da
construo civil, especialmente com a produo de habitaes
p ra as c asses mdias e para segmentos de alto padro de renda,
n J L ohJ iT d S financiamentos do antigo B NH (Banco
a Habitaao), j extinto. Alguns bairros da Zona Sul
238
ciam grandes canteiros de obras. A oferta de imveis para
locao era inferior demanda, o que potencializava a indstria
da construo civil.
Porm, os anos 1970 foram marcados tambm pelo esvazia
mento poltico e administrativo, resultante da transferncia da
capital estadual para o Rio de Janeiro. Niteri ficou sem rumo
e parecia estar deriva, com a perda de identidade enquanto
capital do antigo Estado do Rio de Janeiro, sede do poder po
ltico, administrativo e de prestgio social para a populao do
interior do estado.
A dcada seguinte comearia com crise econmica mundial;
por extenso, a construo civil em Niteri tambm se ressentiria.
Milhares de trabalhadores procedentes de outros municpios e
estados, sobretudo do Nordeste, perderam seu campo de trabalho
nos bairros da Zona Sul e se afastaram para as periferias, pas
sando a morar em condies precrias. Dissolvia-se sua primeira
forma de insero na cidade: alojamento de empresas construtoras,
ou dentro dos canteiros de obras. Eram os pees. A crise advinda
com o esgotamento do milagre empurra-os para fora, provocando
uma espcie de desterritorializao e subseqente areterritoria-
lizao por baixo, j que em ambas as situaes as condies eram
extremamente precrias. Esse afastamento gerou em alguns bair
ros uma densificao elevada de nordestinos, a ponto de terem
recebido denominaes extra-oficiais de Cear Pequeno, como
o caso de Cantagalo e ltitioca.
Certamente j existiam no dia-a-dia dos moradores desses
diferentes bairros perifricos inquietaes e insatisfaes no
explicitadas, no verbalizadas, por falta de canais polticos de
expresso, por acomodao ou por inrcia. Mas todos os mora
dores dessa franja externa, perifrica, trabalhadores na cidade
do Rio de Janeiro ou no centro de Niteri, dependiam diutur-
namente do transporte coletivo o nibus , monoplio de
uma nica empresa: a viao Pendotiba, que, pela inexistncia
de concorrncia, prestava mau servio populao. Freqentes
avarias deixavam coletivos parados no meio do trajeto, com os
passageiros beira da estrada. A repetio desse incmodo fez
suscitar a primeira forma de organizao, a comisso dos en
g u i a d o s embrio de uma organizao polnca que tmha por
uma r eieit u r a do movimento associativo de Bairro
239
I
finalidade protestar contra a empresa, mas ta
do poder pblico municipal providncias oani ^ Itr^
em vista que a prefeitura o poder conceden^*1 ***
nibus. Esse embrio de organizao no tinha b ^ ^
nem referncia espacial concreta. Paradcoalnienfr .Ecir*(*K
paravam colocavam em movimento o povo que v ^
Reproduzia-se localmente o fenmeno que ocotxh^
nacional. No dizer de Lcio Kowarick (1982, p. 3 0 ^ . ^
tizando o plano geral do Brasil, a classe trabalhadora
superexplorao em trs momentos:
a) em sua locomoo dos locais de moradia para os de taaj.
lho em meios de transportes superiotados, inffi^mri ,
durao prolongada, podendo estender-se por duas feos
mais em cada percurso;
b) na construo da moradia, em bairros geralmente disa,
viabilizada, na maioria das vezes, pela autoconstnio,^
lugares carentes de infra-estrutura bsica e em geral juj.
camente clandestinas. Essa produo da habitao a s a
da pelo aumento da taxa de explorao, via aumento daj-
nara de trabalho, venda de frias, antecipao do 13 salino
ou pela rotatividade "voluntria no emprego para o uso do
FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), alem.
obviamente, do arrocho sua cesta bsica de consumo;
c) na produo do espao urbano, fortemente patrocinadi
pelo Estado, pelos investimentos que fez em servios de
consumo coletivo, associado especulao urbana, espe
culao com terras mediante valorizao artificial de de
terminados espaos. A respeito dessa explorao que opri
me os moradores das periferias, Paul Singer (1974) diz
que esses segmentos constituem um subproletarxado que
subsiste por meio da venda diria de sua fora de trabalho
sem usufruir das garantias da legislao trabalhista, que
^constitui parte do custo de reproduo da fora de trabalho
normal do proletariado urbano.
Apesar desse quadro de perifrizao, a teoria da pauperiza-
ao soluta a que se refere Kow arick (op. cit.) no se aplicaria
anos to C^ te .a taso k Niteri em sua fase de expanso dos
7 o, ja que, paralelamente ao crescimento dos bairros
240
*> nwrtmento associativo de bairro
Jffi I W 13
*padro perifrico e tambm das favelas, ocorreu um forte
uniento populacional em bairros de classe mdia, com uma
nwlnplicao indita de condomnios fechados e loteamentos
pu, segmentos de altas rendas, em locais distantes do centro,
orindpalmentt na Regio Ocenica. No perodo intercensitrio
Je ioSo e 1991, alguns bairros dessa regio, como Camboinhas,
tiveramcrescimento demogrfico de mais de 14% ao ano.
0 avano da luta pela melhoria dos transportes coletivos na
regio de Pendotiba materializava-se por reunies itinerantes,
semsede. Era ao abrigo de rvores, em quintais de moradores
emdiferentes bairros que as discusses cresciam e a pauta de
reivindicaes se ampliava. Cedo foi colocado o problema da
posse da terra, j que grande nmero de moradores no deti
nha, como no detm at hoje, a propriedade da terra e vivia
empermanente estado de vulnerabilidade e tenso. Ameaas de
despejos violentos aconteciam vez por outra, por meio de inti
maes apresentadas por oficiais de justia, a mando de supos
tos proprietrios das terras. Cada evento era motivo para noites
de viglia, mobilizao de solidariedade e de defesa. A luta pela
posse da terra cresceu rapidamente e ultrapassou, em extenso e
tbra, a luta original pelos transportes. Os posseiros realizaram
vrios atos pblicos, caminhadas, acampamentos defronte ao
Palcio do governo estadual, o Guanabara, e negociaes com
a Secretaria de Assuntos Fundirios. O movimento se espacia-
lizava mediante a visualizao pblica. Em tomo de 1983-86 e
de 1991-94, dois penodos de governo de um mesmo partido, o
PDT, o movimento obteve algumas vitrias, como o depsito
em juzo de valores destinados indenizao de terras a seus su
postos proprietrios. Com a mudana de governo em 1995, tal
processo foi interrompido e a situao dos posseiros de Niteri
no foi solucionada.
Todavia, poca, no bojo desse processo mobilizatrio, mui
tas associaes de moradores foram fundadas em diversos bair
ros e, na esteira dessa expanso, em tomo de 1980, foi fundada
uma federao regional de associaes de moradores, a Unamppi
(Unio das Associaes de Moradores de Pendotiba, Piratininga
e Itaipu) Em certo momento de espacializao do movimento,
em aro pblico com milhares de moradores no Largo da Batalha,
2 4 1
a r t i s t a s d e r e n o m e c ompareceram para dar seu apio, com
C a r l o s C a c h a a e C h i c o Buarque de Holanda. Este compositor
c o m p r o m e t i d o c o m as lutas contra o autoritarismo, patrocinou'
fi n a n c e i r a e poli ti c a men te a produo de um vdeo de aproxima
d am e n te v i n t e minutos de durao sobre a experincia em curso
n a p e r i f e r i a de Nit eri , vdeo denominado Mutiro" e que viria
a ser u t i l i z a d o c o m o instrumento pedaggico de mobilizao e
conscientizao.
A instituio legal das associaes de moradores e da Unamppi,
com a delimitao da sua rea de atuao e de representao, es
tariam desenhando, conceitualmente, a territorializao do mo
vimento. A no-expulso de posseiros, a criao de associaes
de moradores com sedes (reais ou virtuais), verdadeiros marcos
referenciais, a construo de creches comunitrias, a conquista
de coberturas em paradas de nibus representavam uma forma
de reordenamento territorial, cujos agentes eram as comunidades
organizadas, isto , o povo em movimento. Essa territorializao
poderia no se traduzir em expressivas melhorias materiais para
cada comunidade. As dificuldades poderiam estar continuando
as mesmas. Porm, o ingrediente novo para cada famlia era a
solidariedade horizontal que se criava e a certeza de que o sofri
mento pela carncia de meios de consumo coletivo era de todos.
Formava-se uma nova conscincia coletiva.
Para Lojkine (1981, p. 303), entende-se por meios de consumo
coletivo o conjunto de suportes de atividades destinadas repro
duo ampliada de uma fora de trabalho social . Ele continua:
O que parece caracterizar duplamente a cidade capitalista , de
uma parte, a crescente concentrao dos meios de consumo cole
tivo e, de outra parte, o modo de aglomerao especfica do con
junto dos meios de reproduo (do capital e da fora de trabalho),
que vai transformar em condio cada vez mais determinante de
desenvolvimento econmico.
A lgica de ordenamento do territrio concebido pelo poder
pblico a de segregao espacial, excluso social e investimen
tos espacialmente diferenciados, beneficiando os bairros ocupa
dos pelos segmentos de rendas mais elevadas. O ordenamento
pensado desejado e sonhado pelas classes excludas exatamen
te o contrrio. Isso indica que as contradies espaciais refle
Territrio, territrl
242
E s ^ ^ S ba,rro"
dices de classe, e a superao do abandono, do
^mcontradi ^ n_o_invesdmento ocorridos nas penfe-
desinvestimen necessarjamente, por luta de classes no
riaseSo-espaodacidade.
m dcada de 197 e incio da de 1980, a conjuntura na-
B por alteraes substanciais, com a quebra horizontal
j d i t e s n o poder, anunciando distenses no regime. Grandes
v i m e n t o s de reivindicao e de protesto comeam a esboar-
I
mcm0 o da Anistia Ampla Geral e Irrestrita, seguido de perto
!jo movimento das Diretas J (1984). O primeiro trouxe de volta
vrios exilados polticos que vieram reintegrar a vida da nao
e politizar ainda mais o debate pela redemocratizao; o segun
do culminou com a mudana da forma de eleio do presiden
te da Repblica. Embora ainda por intermdio de um Colgio
Eleitoral, portanto pela via indireta, elegia-se um governo civil
(Tancredo Neves e Jos Sarney). Terminava o bipartidarismo com
a fragmentao das oposies.
0 movimento associativo em Niteri, embalado pelo novo
momento poltico e pela proximidade das eleies municipais
1982), continua a crescer e transbordar-se alm dos limites terri-
.oriais da Unamppi. Breve alcana outros bairros localizados em
diferentes regies da cidade, incluindo, nessa nova fase, bairros
de classe mdia verticalizados e at bairros de elite. O processo
de expanso se d pelo aumento da mobilizao, pela redefi
nio constante das pautas de reivindicaes, pelas inovaes
das tticas e das estratgias e pela intensidade dos confrontos.
Abre-se um caminho em direo criao de uma entidade fe
derativa de abrangncia municipal, e o movimento se politiza
efetivamente. Enfrentando grandes contradies oriundas de
lutas internas centradas na busca da hegemonia, de opes parti
drias no contexto da formao de quatro partidos de oposio
e longo processo de sua administrao, finalmente a federao
seria fundada em 1983, elevando o patamar da luta do ponto de
vista de sua organizao interna. Alm de uma diretoria am-
pla, formavam-se o Conselho de Representantes e os congres
sos bianuais com amplo e complexo sistema de representao
e participao por delegados. Nesses congressos so eleitas as
novas diretorias.
243
A o longo desse processo, freqentemente duas correntes v
cas ou duas concepes de movimento principais se defrom^!' ' '
a basista e a vanguardista - a primeira postulando todas as
ses pelas bases, em longas consultas, muitas vezes paralisam'
e manipulatrias das massas; a outra com tendncias a decises
de cpula, com maior agilidade na tomada de decises, porm
com os riscos da descolagem da vanguarda do movimento em
relao a suas bases, podendo produzir desmobilizao ou baixi
da qualidade de participao.
Algumas associaes de bairros de classe mdia instituram
boletins, jornais ou outros veculos de comunicao permanen
te, o que contribuiu para a produo da memria do movimento.
No entanto, grande parte dessa memria est perdida por extravio
simples, doloso, destruio ou deteriorao. Nestas quase duas d
cadas de existncia, o movimento associativo de bairro em Niteri
vem sofrendo profundas mudanas. Em meados dos anos 1990,
na abertura de um dos congressos da federao, recebia placa de
prata, em homenagem queles que tinham prestado inestimvel
colaborao entidade, entre outras personalidades do mundo
poltico, um dos diretores da Viao Pendotiba, empresa que,
tendo o monoplio das linhas da regio, funcionara como 0 esto
pim que havia desencadeado o movimento no final dos anos 1970
pelos maus servios que prestava populao. Empresa geradora
de lutas reivindicativas que levara a prises de muitos moradores
e lideranas comunitrias no incio d processo de organizao.
Empresa que era o smbolo da oposio dos usurios.
Quem teria mudado: a empresa? As lideranas? A natureza
do movimento? As condies de vida e de moradia nos bairros
pobres da cidade?
A empresa parece continuar a mesma, porm com alterao
de prtica. E ela que tem emprestado coletivos para o transporte
dos moradores em diferentes ocasies. As lideranas j muda
ram de geraes; hoje so outras figuras. Muitas das pioneiras
mudaram de lugar: ou esto com cargos comissionados dentro
do aparelho municipal, ou se tornaram vereadores na cidade.
Lideranas que nas lutas sociais protagonizaram disputas ferre
nhas, em outros momentos podem estar alianadas nos arranjos
pohtico-partidarios. J
244
ndies de vida e de moradia nos bairros pobres da
j C recem ter melhorado sensivelmente. A disponibili-
' o de equipamentos sociais por parte do governo munici-
*a[certamente tem aumentado nos ltimos anos de governo,
esmo podendo registrar-se a respeito das infra-estruturas
rbanas. Mas poder-se-ia dizer, sem medo de errar, que as ca
rncias continuam existindo. O movimento est enfraquecido.
A capacidade ou a disposio para as lutas reivindicativas pare
ce estar muito arrefecida. A verificao mais exata das causas e
processos dessa trajetria seria tema de uma revisita histria
do movimento associativo de bairro em Niteri, duas dcadas
aps a sua retomada.
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245
Territrio
,tfrrio
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B e r t r a n d B r a s i l , 2 0 0 0 r e flexo sobre a experincia dos
TELLES V t I.; i | -
Tw ollfo no cotidiano? Os novos movimentos socuis na
do Sul. So Paulo: Brasiliense, 1987-
2 4 6
Captulo 12
A colonizao portuquesa no Brasil
e a pequena propriedade41
Rui Erthal
Fo, no primeiro quartel do sculo X I X que se iniciaram a imigra-
ao e a colonizaao europias no Brasil. A s colnias estabele-
d^P^ram-se com uma srie de limitaes e problemas
l S! ! ! l Se inênt0 USada s tr u t u r a s materiais e men
tais preexistentes. Tais estruturas econmica, social p o ^ a e
KCm ? clarecid e a t endi das a partir da sua
i n t c m S n ^ ? Ca C Vistas simultaneamente nas escalas
internacional, nacional e regional.
Desse modo, obrigatrio examinar o processo histrico e
enti car as estruturas forjadas pelos interesses do sistema
nante e^ esvendar questes substanciais relativas ao sentido
, . e>nesse contexto, as formas de apropriao do ter-
ntono e as relaes de trabalho existentes, entre outros tpicos.
e sisêma colonial portugus no Brasil assentou-se generi
camente na grande propriedade monocultora e exportadora com
ase na mo-de-obra escrava, cabe saber como se situou a peque
na propriedade policultora e voltada ao mercado interno com base
no trabalho familiar traos caractersticos tpicos da chamada
colonizao europia.
E s t e a r t i g o o p r i m e i r o c a p i t u l o , r e e l a b o r a d o , d a t e s e d e d o u t o r a d o A dis
perso dos im i g r a n t e s suias e alemes d a drea colonial de N o v a Friburgo. uma
abordagem geogrjica ( R i o d e J a n e i r o : U F R J , a o o o ) .
N e s t e t exto examinaremos essas e outras questes que influen
c i a r a m , d i r e t a ou indi retamente, a criao e o desenvolvimento
d e n c l eo s c o l o n i a i s de imigrant es europeus na primeira meta
de d o s c u l o X I X .
A formao social do Brasil colnia
- uma discusso historiogrfica
Nos sculos X V e XVI a Europa Ocidental passou por mudan
as significativas que afetaram a histria em escala planetria.
Gorender (1978, p. 109) aponta alguns aspectos, principalmente
de ordem econmica, desse fenmeno, tais como:
a) a expanso comercial ultramarina que entrelaou todos os
continentes, criando pela primeira vez 0 mercado mundial;
b) o incio e o desenvolvimento do colonialismo em suas va
riadas formas, no qual se deu a subordinao econmica e
poltica das demais reas Europa Ocidental;
c) a criao do mercado mundial e a expanso colonialista, im
pondo a acumulao de capital e acelerando a formao do
capitalismo num grupo de pases do ocidente europeu;
d) a histria da humanidade tornando-se pela primeira vez
universal.
As terras que passaram a constituir o Brasil, habitadas por
povos pr-colombianos, foram alvo de cobia de diversos pases
europeus e acabaram incorporadas Coroa Portuguesa (1500),
que nelas implantou o sistema colonial, tendo vigido econmica
e politicamente at a queda do pacto colonial (1808) e a inde
pendncia (1822).
Das primeiras descries e narrativas sobre a nova terra, feitas
por cronistas viajantes, ao surgimento da moderna historiogra
fia brasileira, h um imenso acervo emprico produzido em mais
de quatro sculos por escritores, artistas, folcloristas e cientistas,
relativos aos perodos colonial, imperial e republicano, e que se
tornou precioso compreenso da sociedade e sua evoluo.
A historiografia vem-nos ofertando, principalmente no pe
rodo de 1960 a 1980, um empolgante debate sobre o carter e
o sentido dessa colonizao. Tal debate acadmico realizou-se
Territrio, terriWrius
248
acoto
dem
natu
ilzaSo portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
odo especial por autores ligados corrente marxista que,
lmente se utilizavam, como arcabouo terico, do con-
naiuriuni > _
Pccito de modo de produo.
Alguns deles, cientes das limitaes desse aporte conceituai,
reivindicaramtambm o uso do conceito de formao social como
instrumento mais apropriado ao entendimento da realidade em
sua complexidade.1
Diversos trabalhos foram realizados sobre o tema, mas o acervo
produzido apresenta posturas metodolgicas e conceituais bem
distintas entre si, deixando em aberto muitas questes fundamen
tais. Com o intuito de ordenar as diferentes contribuies sobre a
colonizao, Amaral Lapa, num esforo classificatrio, distinguiu
os autores (obras) em quatro grupos,2 que sero tomados por em
prstimo nossa apreciao sobre o assunto.3 So eles:
a) autores que aceitaram, com diferentes graus de repre-
sentatividade setorial ou total da realidade (relaes de pro
duo), a tese da predominncia de um modo de produo
feudal ou semifeudal no Brasil, particularmente at meados
do sculo XIX";
b) autores que defendem a existncia graduada por diferen
tes etapas da expanso (pr-capitalista, capitalista comercial
ou mercantil-capitalista) de um modo de produo capi
talista, presidindo evoluo econmico-social do Brasil;
1. Para no fugir a nossos objetivos, restringir-nos-emos a apresentar os
mais importantes eixos desse debate acadmico, seus principais termos,
bem como os autores expoentes de cada modelo explicativo.
2. Autores significativos de cada grupo, selecionados a partir da citao conti
da na obra de Amaral Lapa: a) Alberto Passos Guimares, Celso Furtado,
Francisco de Oliveira, Jacques Lambert, Nelson Werneck Sodr e Paul
Singer; b) Andr Gunder Frank, Caio Prado Jnior, Fernando Novais,
Fernando Henrique Cardoso, Jos Graziano da Silva, Jos de Souza Mar
tins, Luiz Pereira, Octvio lanni, Raimundo Faoro e Roberto Simonsen,
c) Ciro Flamarion Cardoso, Florestan Fernandes, Jacob Gorender e t
vio Velho; d) Antnio Barros de Castro, Joo M. Cardoso de e o e
Octvio lanni. . .. , nverda-
3. Consideramos que a tipologia apresentada por Amara apa , n
de, constituda por trs modelos explicativos do fato c o l o n . a ^ O j a r
grupo no nos parece um eixo pois seus | | g g | g tambm crc^m
cos. Observa-se que muitos autores
tal atividade.
249
c) autores que se inclinam pela caracterizao da especifi
cidade do(s) modo(s) de produo e das formaes sociais
no Brasil;
d) autores em cujos trabalhos so feitas revises crticas das
diferentes posturas tericas assumidas sobre o(s) modo(s) de
produo que prevaleceu(ram) na evoluo da estrutura eco-
nmico-social brasileira" (Amaral Lapa, 1991, p. 29,31).
A acepo feudal
Na dcada de 1930 inaugurou-se uma nova historiografia no
Brasil, enfatizando a organizao patriarcal na formao de nossa
sociedade. Oliveira Vianna e Freyre/ expoentes da interpretao
sociolgica dessa sociedade, caracterizavam-na como patriarcal
e aristocrtica e situaram a classe senhorial como ponto central.
Esses pensadores, segundo Gorender (197) incluram de forma
imprecisa essa sociedade na tipologia feudal e legitimaram, ideo
logicamente, a superioridade dessa classe.
A tese da existncia do feudalismo foi mais bem desenvolvida
e teorizada por Guimares e Sodr,5 entre outros. Com 0 per
fil ideolgico bem distinto daqueles pensadores citados, porm
com algumas identidades quanto ao quadro histrico e elemen
tos sistemticos, Guimares e Sodr viram, segundo Gorender
(1978) e Amaral Lapa (1991), a extenso ou ressurgimento de
formas verdadeiras de organizao feudal com relaes de pro
duo escravistas.
Nessa perspectiva, a grande propriedade territorial foi tornada
como categoria central de anlise enquanto o escravismo, em
bora necessrio, foi colocado como fenmeno secundrio por
Guimares ou como especificidade superficial por Sodr, se
gundo nos lembra Gorender.
Territrio, ter rit
I t ^ r f 7/U( W brasiUir>d O l i v e i r a V i a n n a , e Casa-grande I
senzala, d e F r e y r e , f o r a m p u b l i c a d a s e m 1 9 , 1 granaee
5. G u i m a r e s , A . P . Quatro sculos de l a , \ .
histrica do BrasU{1 9 7 6 ) . S o d r , N . W . Formao
250
Acolonlzilo portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
A tese do capitalismo
A historiografia de base econmica optou pelo comrcio externo
como elemento-chave de sua anlise e explicao sobre o Brasil
Colnia e Imprio. Estruturou a conhecida teoria dos ciclos, em
que cada perodo era considerado um ciclo econmico.
O economista Simonsen6 (1957) foi aquele que melhor repre
sentou essa linha interpretativa. A teoria dos ciclos econmicos
e a tese sobre a presena do feudalismo no Brasil foram refuta
das por Prado Jnior. Com Formao do Brasil contemporneo
(1942), 0 autor inaugura um novo e importante eixo explicativo
sobre a colonizao, a ateno da intelectualidade brasileira, in
fluenciando, assim, as novas geraes de pensadores.
A partir do referencial terico marxista, Prado Jnior (1984)
aponta 0 comrcio externo atrelado ao capitalismo comercial
e ao mercantilismo como o elemento fundamental norteador
da colonizao. Para o entendimento do carter da coloniza
o lusitana, o autor indaga sobre as circunstncias que a de
terminaram.7 Prado Jnior entende a estrutura da sociedade e
da economia coloniais como um captulo da histria economia
europia, conforme Cardoso (1988).
No incio da Era Moderna, os interesses europeus centra-
vam-se no comrcio de especiarias com elevado valor em seu
mercado e obtidas principalmente no Oriente. A regularida
de desse comrcio era garantida pelas feitorias distribudas de
forma estratgica ao longo das rotas. Mas a concorrncia e a
relativa saturao dessa atividade, aliadas s potencialidades
agrrias das reas tropicais, levaram os europeus a se tornarem
colonizadores, principalmente na Amrica, tendo como base
a agricultura de produtos tambm valorizados, destacando-se
cana-de-acar, tabaco,8 algodo, anil e arroz.
6. Simonsen, R. Histria econmica do Brasil (1957) aP* Gorender, J. (op. cit.).
7. Prado Jnior distingue a revoluo da arte de navegar e os meios de trans
porte martimo no sculo XIV, o deslocamento da primazia dos pases
centrais europeus para a fachada atlntica, a expanso europ.a apos o s
culo XVI e nela o pioneirismo de Portugal na aventura mart.ma (Hutona
8. cTande partfda1I S 1 B brasileira g esciimbo
com escravos africanos.
251
Im p l e m e n t a r a m os europeus no Novo Mundo um sistema
em que caberia s colnias, estruturadas na grande propriedade,
na monoc u ltu ra e no trabalho compulsrio, a transferncia da'
sua prod uo s respec tivas metrpoles, via classe dos comer
ciantes. P ra d o J n i o r concebia a sociedade colonial estruturada
com carter empresarial. Desse modo, europeus de posse e apti
do vincularam-se ao mundo tropical como empresrios (donos
das uni dades produtivas e negociantes) de produtos lucrativos
e como fu nc i o n r i o s da administrao, todos sob a gide das
C o r o a s colonizadoras. A concorrncia entre as potncias colo
niais just ific ou a imposio do monoplio comercial (exdusivo)
na forma do pacto colonial estabelecido entre cada metrpole e
cada uma de suas colnias.
N a rea tropical americana, especialmente no Brasil, originou-
se e desenvolveu-se uma nova sociedade submetida aos interesses
do capital mercantil e cuja (re)produo era garantida pelo apa
rato jur dico-admini strativo e militar, representante das respec
tivas metrpoles. Assi m, vista em escala mundial, isto , em seu
conjunto,
a colonizao dos trpicos toma o aspecto de uma vasta em
presa comercial, mais complexa do que a antiga feitoria, mas
sempre com o mesmo carter que ela possua, destinado a
explorar os recursos naturais de um territrio virgem em pro
veito do comrcio europeu (Prado Jnior, 19841 P- 3)-
Reafirmando tal pensamento, Faoro (1976) opina que a coloni
zao implementada por D. Joo III no desvinculou nem desviou
Portugal da rota mercantil. Ao contrrio, significou um ajusta
mento, um corretivo, um aperfeioamento do sistema de feitorias.
Ainda sobre a questo, reafirma Prado Jnior (1984, p. 23):
E este o verdadeiro sentido da colonizao tropical, de que 0
Brasil uma das resultantes, ele explicar os elementos fun
damentais, tanto no social como no econmico, da formao
e evoluo histrica dos trpicos americanos.
O sistema mercantil imp
submeteu-as a tal dependi
2S2
imposto pelas metrpoles s colnias
ndencia que em muito lhes dificultou
[acumulao endgena de capital e o desenvolvimento do seu
mtrcadointerno. A situao se prolongou mesmo apos a sua in
dependncia poltica no primeiro quartel do sculo X IX . Numa
aJusobemobjetiva e direta sobre a situao de total submisso
das colnias e seu papel de fornecedor de matrias-primas e ali
mentos, sentencia esse autor que nada mais do que isto (p. 23)
representavamelas em relao s metrpoles.
Como afirmado, a nova proposta de Prado Jnior atraiu nu
merosos pensadores que elaboraram em torno do eixo-mor (ca
pitalismo comercial) algumas linhas explicativas sobre nossa
formao social (sociedade colonial escravista), adjetivando esse
capitalismo de potencial, implcito, incompleto, puro (integra-
cionismo), segundo os tipos apontados por Gorender (1978).
| Novais (1979, p. 67) entende que o sistema colonial parte da
poltica mercantil, e foi um daqueles que levaram mais adiante
as idias sobre o sentido da colonizao baseado nos interesses
docapitalismo comercial emergente. Ele encontra esse sentido
nosistema colonial mercantilista, ao afirmar que a colonizao
| europia moderna aparece, assim, em primeiro lugar como um
desdobramento da expanso comercial.
O autor situa o capitalismo mercantil entre a dissoluo pau
latina do sistema feudal e a ecloso do capitalismo. Nesse novo
sistema, 0 exclusivo tem o papel de reservar o mercado das co
lnias s empresas coloniais metropolitanas ligadas s classes
privilegiadas.
Desse modo, ocorria a transferncia da renda real das col
nias s metrpoles e a concentrao desses capitais na camada
empresarial ligada ao comrcio ultramarino. O papel da colo
nizao em ltima anlise foi o de promover a acumulao pri
mitiva capitalista em favor da economia europia. Nas palavras
de Novais:
esse sentido profundo que articula todas as peas do siste
ma; assim em primeiro lugar, o regime do comrcio se desen
volve nos quadros do exclusivo metropolitano; dal, a produo
colonial orientasse para aqueles produtos indispensveis ou
complementares s economias centrais; enfim, a produo
se organiza de molde a permitir o funcionamento global do
sistema (t979>P- 97)*
Uwizao portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
253
E m o u t r a s p a l a v r a s , conclui:
Trr|trlo,.terHii(|os
No basta produzir os produtos com procura crescente
mercados europeus, era indispensvel produzi-los de modT
que sua comercializao promovesse estmulos acumuli*,
burguesa nas economias europias.
F a c e a o e x p o s t o , a d m i t e - s e que f o i o comrcio colonial qUc
c o m a n d o u o p r o c e s s o d e a c u m u l a o primitiva do capital nas
m e t r p o l e s .
Gorender ( 1 9 7 8 ) critica a idia de que 0 sistema colonial foi a
principal alavanca na gesto do capitalismo moderno ou elemen
to decisivo na criao de pr-requisitos do capitalismo industrial,
Acrescenta que a categoria capitalismo comercial foi muito usada
e abusada pelos historiadores brasileiros e que ela se constitui em
pseudocategoria. Corroborando essa idia, Cardoso (1987) mani
festa-se sobre a inexistncia de um objeto real que compreenda a
categoria capital mercantil.9
O escravismo colonial
Na dcada de 1960 e principalmente na de 1970, nossa historio
grafia foi sacudida por novas propostas terico-metodolgicas
que vieram polemizar e enriquecer o debate sobre o sentido da
colonizao europia.10 A nova postura deixou de admitir se-
9. Nos sculos X VI a X VII, o capitalismo encontrava-se em processo de
formao c ascenso no linear, e no desenvolveu suas foras produtivas
especficas em grau aprecivel antes do final do sculo X VIII.
10. Uma das categorias axiais do materialismo histrico o modo de pro
duo que se estrutura nas relaes de produo e nas foras produtivas.
O conceito de modo de produo infra-estrutural calcado nas esferas
da produo (ponto de partida, determinao), circulao e consumo de
bens materiais, no se levando cm considerao a superestrutura. Como
entender objetivamente uma dada sociedade concreta e complexa, his
toricamente definida, num perodo de tempo? A formao econmico-
social, outra categoria central do materialismo histrico, constitui, segun
do Cardoso, um conceito controvertido", cujas razes mais usuais so trs:
0 modo de produo, acompanhado pela superestrutura poltico-jurdica
1 H f i f f | lhe co"csponde; uma sociedade concreta definida pela
articulao de d,versos modos de produo (um dos quais dominante) e
das respectivas superestruturas; noo emprica equivalente 1 Sociedade'
designaria, portanto, um caso" a ser estudado (Cardoso. ^ p g/)
Porlu,ueSa - Br3SI * 3PeqUena propr'eClatle
I esocie de simples quintal das metrpoles e
r r r " c ,oniai raercantii e de su^ acu'
existirememfun me CardOSo, um dos pioneiros dessa
* ulaSP"ml*lVe mesm0 assinala: Dizer que o sentido do sis-
interpretao. foi preparar o advento do capitalismo
trnaCOlT.ntemporneo no explica a racionalidade daquele
induStrl os homens que o viveram (1987, P- n *
511Toexplicar o(s) modo(s) de produo existente(s) nas co-
as americanas, sobretudo no Brasil? Cardoso indaga: quais
"dos de produo deram sentido s formaes econmico-
sociais
das colnias resultantes da expanso europia nas Am-
ricas nos tempos
modernos?
Ao colonizar o Brasil, Portugal no transferiu o modo de pro
duo feudal dominante na metrpole colnia e, por outro lado,
0 chamado modo de produo primitivo dos nativos no se imps
ao do colonizador, como observa Gorender (1987).
Haveria uma possibilidade de sntese entre os dois, mas conclui
0 autor que o modo de produo resultante da conquista (escra
vismo colonial) no pode ser considerado uma sntese dos modos
de produo preexistentes em Portugal e na Pindorama".
Se no era feudalismo, comunismo primitivo, escravismo an
tigo (clssico) nem capitalismo, como explicar a sociedade escra
vista colonial aqui gerada?
Cardoso (1995) observa a especificidade do fenmeno colonial
na Amrica e valoriza as variveis internas, movendo-se em suas
prprias lgicas presentes nas suas formaes sociais. Ele levanta
a hiptese da existncia de um novo modo de produo que se
denominou escravismo colonial," e no simplesmente modo de
produo colonial.
11. Os
^Jprincipais traos desse modo de produo seriam: a) Inclua estrutural
mente dois setores agrcolas articulados: um sistema escravista dominante,
produtor de mercadorias exportveis, e um sistema campons, subordina
do ao primeiro, exercido pelos prprios escravos; b) as foras produtivas
tinnam um nvel relativamente baixo, caracterizando-se pelo uso exten
sivo dos recursos naturais e da mo-de-obra; c) ao nvel macroeconmico
a lgica do sistema e a do capital mercantil eram inseparveis; d) ao nvel
macroeconmico a rentabilidade da empresa escravista dependia da re
duo dos custos de produo (mo-de-obra e insumos) e buscava a auto-
suficincia; e) os principais mecanismos de reproduo do modo de produ
o eram o trfico africano (os Estados Unidos constituindo-se na exceo)
e diversos fatores extra-econmicos" (Cardoso, 1988, p. ai-22).
P r o s s e g u i n d o s u a a p r e c i a o , Gorender (1978) afirma qUe
e s c r a v i s m o c o l o n i a l s u r g i u e se desenvolveu na determinao^
f a t o r e s c o m p l e x o s s o c i o e c o n m i c o s rigorosamente no binmi
t e m p o / e s p a o , i s t o , n o b o j o de um contexto histrico, bem
d e t e r m i n a d o . 12
Tanto a plantagem como a escravido constituem as catego
rias do escravismo colonial. A plantagem,13 forma dominante
nesse novo modo de produo, caracterizava-se, segundo 0 autor
pela especializao produtiva de gneros comerciais destinados
ao mercado mundial; trabalho por equipe sob 0 comando uni
ficado com produo em larga escala e numerosa mo-de-obra;
conjugao estreita e indispensvel no mesmo estabelecimento
do cultivo agrcola e do beneficiamento complexo do produto;
diviso do trabalho quantitativa e qualitativa.
A disponibilidade de terras, grtis ou de baixo valor mone
trio, as condies naturais favorveis e a mo-de-obra foram
os fatores que desestimularam os avanos tcnicos no setor da
agricultura, afetando o desenvolvimento das foras produtivas.
Gorender foi o pensador que levou s ltimas conseqncias a
idia da existncia do modo de produo escravista colonial. Ele
partiu do processo de produo (relaes sociais de produo e
foras produtivas) em vez de privilegiar a circulao, comenta
Cardoso (1988). Ele chegou a formular leis de funcionamento
do escravismo colonial.14
Argumenta Gorender que o tipo de utilizao da fora de tra
balho no pode ser fator contingente ou acidental em qualquer
modo de produo. Do tipo de trabalho decorrem relaes es-
TerrHrfo.ierritfioj
12. O autor afirma que o Brasil ofereceu os efementos factuais adequados a
compreenso de tal categoria, pois aqui o escravismo colonial teve durao
e riqueza de determinaes maiores do que em qualquer outra parte.
13. Optamos pelo emprego do termo plantagem em lugar de plantation,
tradicionalmente utilizado na Geografia. Isso se justifica pelas seguintes
razes, existir na lngua verncula uma palavra que consegue exprimir o
contedo do seu conceito; ter sido o Brasil o exemplo mais bem-acabado
deste modelo de organizao agrria; ter a produo brasileira precedido
14 H P T H P r ingle6es em suas colnias no Caribe.
14. L e i s d a r e n d a m o n e t r i a e d a i n v e r s o i n i r a l A * - j
os exemplos destacados. aquisio do escravo so
256
* colonizao portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
senciais que definem leis especficas de cada modo de produo.
No sistema colonial, a relao do plantador com os escravos vai
definir o carter do modo de produo.
Esse eixo explicativo sobre a formao social e o modo de pro
duo escravista colonial como dominante na formao econ
mica brasileira, que teria existido no perodo moderno, tambm
foi alvo de crticas.
Sodr (1980, p. 139) reconhece ser o escravismo uma etapa
historicamente necessria, e possvel pens-lo como escravis
mo colonial para distingui-lo do clssico. Mas da sup-lo como
modo de produo diverso, obedecendo a leis diversas, no passa
de fantasia, sem a mnima base, comenta, sem discutir a questo
no seu artigo.
Amaral Lapa (1991, p. 95) alude ao fato de que Cardoso reivin
dica 0 estudo adequado dos contrastes existentes entre as estru
turas e processos internos em determinadas regies da Amrica
Colonial ; no entanto, no questiona o porqu da ausncia desse
estudo em relao s diferentes metrpoles solidrias no pacto
que 0 sistema implica.
Suas crticas mais abrangentes so direcionadas s propostas
de Gorender, entre as quais se encontram:
a) limitou-se o autor ao estudo da estrutura (modo de pro
duo), no considerando a superestrutura. Assim, o concei
to de formao social ficou deslocado, prejudicando um pro
cesso abrangente do conhecimento da realidade histrica;
b) colocou, por exemplo, a luta de classes e os movimentos
sociais em alguns planos secundrios;
c) explica pouco o problema do preo da compra do escravo.
O capital dinheiro aplicado nessa transao considerado
capital esterilizado, deixando de ser capital;
d) toma como tese a idia de que no escravismo colonial o
campo domina a cidade, sendo esta mero apndice daquele.
Faoro (1976) e Carvalho Franco (1983), entre outros, acre
ditam que os centros de deciso nunca deixaram o espao
das cidades, ainda comenta Amaral Lapa.
inegvel o avano da historiografia no sentido de teorizar
o fato colonial.
257
Nos prximos itens deste captulo aprofundaremos , 1 ^
auestes capitaneadas pelos temas: formas de apropria^
territrio, relaes de produo e produo de subsistncia^
da ao mercado interno. Esses assuntos so tramas de umn,^
tecido e assim, altamente associados e interdependentes,
aqui separados por exigncia didtica.
As dificuldades da implantao da pequena propriedade
A o p e r c o r r e r m o s o processo de povoamento e de coloniza*
P R mcI e com ele as formas de apropriaao territo-
POrTdeUJdea i primrdios at o sculo X I X , verificaremos que as
X o e a u e n a propriedade, sob o rtulo genenco de pequena
r a i z e s d a p e q u e n a y y apeSar das injunes contrrias
produo, sculo X V I I I , tornar-se
a s i , c o n s e g u i . . ento do crescente mercado interno,
f u n d a m e n t a l a o abas t e m p o r n e a vem negando o carter
Assim, a historiografia do | rasU Colnia,
marginal da pequena^pro^ alguns fatores de naru-
c o m o , a t e e n t a o , s ociai poltica que, atuando de forma
reM jurdica, obstculos fixao da pe-
isolada ou combinada, impuseram
quena produo. . - ^ d a s embora sob ajurisdi-
A s terras brasileiras a serem ^ ^ S t s t pertenciam, de
o espiritual do Mestrado _ Portuguesa, comenta Silva
fato, segundo especialistas, . Faoro (1976), es-
Jo is Ordem, no L S i i .
tava absorvida pela prpria Coroa. . envolvido
senhor das terras, das minas e do comercio. g . -u
no lucrativo comrcio de especiarias, drogas e. o ^ _r)resentava
mostrava-se desinteressado em coloniz-las e/ou nao ap
condies de realizar tal empreendimento. .Mas a a co ^
potncias rivais nessas terras, o Estado Portugus reso veu im
15. N a a p r e c i a o d e N o v a i s ( 1 9 7 9 ) , a o c u p a o e a c o l o n i z a o d a s n o v a s terras
v i e r a m a r e b o q u e e n o c o m o i n t e n o p r i m e i r a d a m e t r p o l e . O campo
i n t e r e s s e d e s t a e r a p r o m o v e r a a c u m u l a o d e c a p i t a l e p a r a t a n t o t o m o u
m e d i d a s p a r a i n c e n t i v a r a m o n t a g e m d e u m apswato p r o d u t o r n a c o l n i a .
2 5 6
o processo de colonizao mediante via particular, a fim de ga
rantir, sem riscos, sua possesso obtida em Tordesilhas (1494).
Desse modo, por intermdio de D. Joo III, deslancha a polti
ca colonial portuguesa destinada ao Brasil. Tal poltica concretiza-
se inicialmente mediante o sistema de capitanias hereditrias16
implantado em 1534, seguido pelos Governos Gerais (1549).
Poucos foram os sditos que se interessaram em arriscar cabe
dais e esforos na empresa colonizadora, comenta Prado Jnior
(19S4). A eles no era dado o poder de legislar, e ficavam subor
dinados s ordenaes reais, ou seja, centralizada monarquia
absoluta lusitana. Cada donatrio, fosse nobre, negociante ou
funcionrio, teria que satisfazer a determinadas condies, como
a de ter posses suficientes vultosa empreitada colonizadora.
A apropriao territorial
Gorender (1978) informa que cada donatrio recebia, para si, a
concesso de 20% das terras de sua capitania, sendo que os outros
80% eram destinados a doaes gratuitas, as sesmarias,17 cujos titu
lares no necessitavam pagar o foro, mas unicamente o dzimo,
objetivando a propagao da f. J Silva (1990) notifica que cabe
ria ao donatrio a concesso de dez lguas de terras no contguas
A(.ionizao portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
16. H controvrsias em relao ao original carter feudal ou capitalista das
capitanias hoteditrias. Gorender (1978) distingue no primeiro grupo os
pensadores Varnhagen, Capistrano de Abreu, Caio Prado, Sodr e Correia
de Andrade, j no segundo sobressaem Simonsen e Marchand. Para Faoro
(*976)1as capitanias eram estabelecimentos econmicos e militares, um em
preendimento em essncia capitalista.
17. Ainda no foi plenamente esclarecida a origem da palavra sesmaria".
Silva (1990, p. 35) levanta quatro possibilidades: a) palavra de origem la
tina (caeseine") que significa cortes ou rasges superfcie da terra pro
vocados por arado ou enxada; b) palavra proveniente do verbo
isto , partir, dividir, demarcar terra; c) palavra que se liga ao agente
distribuidor de terras devolutas, isto , o sesmeiro que era integrante do
sesmo ou colgio local composto por seis membros; d) palavra origin
ria de sesmo' ou sesma", isto , | sexta parte de algo, no caso. o faro
que era de um sexto.
259
11111
d e s u a c a p i t a n i a , e t e r i a q u e d e s t i n a r as demais para d0
a f o r m a d o i n s t i t u t o j u r d i c o p o rt u gu s , as sesmarias
A i m e n s a d i s p o n i b i l i d a d e d e terras vazias e c .
. , I , c na nsica
a p r o p r i a d a s p o r c e n t e n a s d e g r u p o s indgenas espalhad
lcaente
t e r r i t r i o , c o n s t i t u i u u m d o s fatores explicativos das imens
p e r f c i e s d a s s e s m a r i a s c o n c e d i d a s nos dois primeiros sculos d*
c o l o n i z a o . A s r e a s d a s s e s m a r i a s variavam entre quatro *
c o , d e z e v i n t e l g u a s , a l c a n a n d o 1 6 (17.42411a), 25, iooe , ^
( 8 7 . 1 2 0 1 1 a ) l g u a s e m q u a d r a ( F ao r o , 1976).
A t t u l o d e e x e m p l o , i n c l u s i v e m u i t o citado na literatura
s a l i e n t a m - s e a s s e s m a r i a s c o n c e d i d a s a B r s Cubas, cuja su
p e r f c i e c o r r e s p o n d i a ao s a t u a i s muni cpio s paulistas de Santos
C u b a t o e S o B e r n a r d o d o C a m p o e tambm aquela da Casa
d a T o r r e n o N o r d e s t e . E m seu conjunt o, 0 Nordeste detinha as
m a i s e x t e n s a s s e s m a r i a s , e m f u n o da economia canavieira, t
e m S o P a u l o , a s m e n o r e s ( u m a l g u a em quadra).
L e m b r a - n o s C a r d o s o ( 1 9 8 8 , p . 4 2 ) que o s nveis de concen
t ra o f u n d i r i a e d e e f e t i v o co n t r o l e sobre as reas apropriadas
no B r a s i l e s c r a v i s t a a pr e se n t a r a m diferen as extremas de acordo
c o m o t e m p o e a r e g i o .
A a b u n d n c i a de terras no p o d e ser vis t a simplesmente como
u m a v a r i v e l i n d e p en d e n t e e n i c a r esponsvel pelo nascimento
e manut eno d o l a t i f n d i o , mas d eve s er percebida num contex
to mais amplo. T r e z e n t o s anos sep a ra r a m a economia aucareira
(sculo X V I ) d a c a f ei r a (sculo X I X ) ; no entanto, em ambas as
regies dedicadas a essas c u lt u ras, a terra representou apenas um
18. O sistema sesmarial, tpico do direito feudal portugus, teve sua criao
no reinado de D. Fernando I, pela lei de 1375- Tal lei de grande alcance
objetivava, segundo Castro (1983), ordenar e recuperar as terras desocupa
das poca durante as recentes campanhas militares. Silva (199o) are8a a
essa explicao aquela jogada crise de abastecimento. As terras pblicas
ou senhoriais (reais, clericais e nobres) que no estivessem cultivadas ou
arrendadas, complementa Silva, seriam devolvidas (devolutas) Coroa para
que fossem redistribudas queles que as pudessem aproveitar. Objetivava a
Coroa, em outras palavras, acabar com a ociosidade das terras, obrigando
s ^ titulares a cultiv-las sob pena de perda dc domnio. Os princpios
1 e I375 foram incorporados s ordenaes posteriormente surgidas,
novos proprietrios teriam que pagar os tributos feudais costumei-
Mannr-V Cntes 38 terras distribudas, mas a partir das Ordenaes
na proi em-se mais impostos, acrescenta Gorender (1978).
260
mo
0(1970/,----- -
s terras em profuso, um dado risico, passam a ser vistas
, izaSo portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
modo v a l o r das sesmarias, conforme dados apresentados por
Faoro ( f
Ast e i
H i S S E B I j 1 - j -
co r d a - n o s Silva. Completando sua ideia, acrescenta:
n(i 76) dessa forma relativizando sua importncia.
terras em profuso, um dado fsico, passam a ser ___
algo a ser apropriado, adquirindo um sentido social, re-
Foi na realidade, a desigualdade de fora entre os coloni
zadores e os primitivos ocupantes do territrio que tornou
as terras do Novo Mundo disponveis para a sua ocupao
econmica sob a gide do capitalismo mercantil. A moderna
colonizao europia criou, neste sentido, a disponibilidade
de terras para o capital mercantil, mesmo quando para isso
fosse necessrio expulsar, matar ou subjugar os indgenas que
se encontravam nelas (1990, p. 12).
Quem eram os sesmeiros19 e quais os critrios utilizados para
selecion-los e definir o tamanho das terras concedidas? Ao
contrrio dos donatrios, os sesmeiros no provinham de fa
mlias nobilitantes, como observa Gorender (1978), tampouco
eram modestos camponeses, esclarece Prado Jnior (1984). Ain
da observa Gorender que o principal critrio seletivo estava na
prpria lei que condicionava a extenso das sesmarias s possi
bilidades de cultivo dos pretendentes (1978, p. 302).
Observa-se que at o sculo XVIII os colonos podiam re
querer mais de uma sesmaria, at para depois vend-las. Alm
do chefe, outros membros da famlia (esposa e filhos) recebiam
tambm terras em lugares e pocas diferentes, contribuindo
para o considervel aumento do patrimnio fundirio familiar.
Segundo as normas, a terra doada teria que estar ocupada e
produzindo no prazo de cinco anos, seno passaria condio
de devoluta. No afa de ocupar o territrio, as autoridades encar
regadas desprezavam na prtica essa recomendao normativa,
ressalva Silva (1990).
19. A o s e r t r a n s p o r t a d o a o B r a s i l o s i s t e m a s e s m a r i a l . o t e r m o
t i n h a a m e s m a c o n o t a o d e s u a o r i g e m p o t ^ ^ X V I I a p a l a v r a
e n c a r r e g a d a d e d i s t r i b u i r t e r r a s . g d g
p a s s o u , m e s m o e m d o c u m e n t o s o f i c i a i s , a d e s i g n H
c o n c e s s o d e s e s m a r i a ( S i l v a , i 9
T er r it r io w
Outras exigncias legais so agregadas ao corpo legislativo^
decorrer do processo histrico,20tornando as doaes cadaVl
mais difceis. Porm, medida que as normas se complicamc*
burocratizam, passam a ser mais facilmente ignoradas. A p ^
do sculo X V I I I , opina Faoro, a concesso de sesmarias not
mais distribuio compulsria, em beneficio da agricultura, nm
se reveste de uma verdadeira doao de domnios rgios,^
s a generosidade dos doadores servia de regra.
A realidade americana torce o contedo da lei, u i r n *
a terra de instrumento rgio de colonizao c povoain^
em garantia permanente do investimento agricokD.
Udo dentro da mesma corrente, a sesmana, me)*,
paraapegar a terra capacidade de cultivo, mu P
sagrar as extenses do latifndio (Faoro, .976,* >4
ronstitui-se no modelo dt
A economia aucareira no assentada na m'ade latifndio,
plantagem tropical U influncia desse rao-
escravido e monocu^ . y d terras realizada pelo aparato
delo sobre a pratica dlstnbutlVa_ . g
2 l e g i s l a o r e t i v a a d o o de s e s m a r ^ n o ^ U ^ n ^ ^ ^
s ent a d u a s f se s d s l i n t a s q u e retra m ,. i I(xj 0 0 territw w
a e s entre metrpole e colnia. A p r i m e . j g a S i f f l W
brasileiro d e s d e o incio d a c o l o n i z a o a t e o f i n a l i w i u i - i d
regida pelas Ordenaes do Reino: Afonsinas (1446),
e Filipinas (1603). Nessa fase, a Coroa vislumbrava as
dades comerciais da economia canavieira cuja cultura demandava gnnjo
extenses de terras. As exigncias relativas s doaes de sesmanas sa
muito genricas e vagas, e no so rigorosamente cumpridas. A segu
apresenta grande nmero de normas reguladoras por meio de decretos,
preceitos, forais, estatutos, resolues, cartas patentes, cartas do Rei etc.
Explica-se tal profuso de normas em decorrncia da conjuno dos fato
res: dificuldade financeira do Reino, por um lado, aumento populacional
e a descoberta de ouro e pedras preciosas na colnia, por outro. Percebe-se
uma tentativa da metrpole de controlar o processo da apropriao terri
torial da valiosa colnia (Silva, 1990).
262
Ao ser transportado ao Brasil, o instituto sesmarial, como for-
ma oficial de apropriao do territrio, trouxe uma srie de pro
blemas de ordem jurdica. Ele no passou pelas devidas adapta
es ao defrontar-se com as reais caractersticas fsicas, ecolgicas,
econmicas, polticas, sociais e culturais da colnia, bem como a
grande diversidade existente no territrio brasileiro.
Em Portugal, revela-nos Silva, o sesmarialismo comportou-
se como um instrumento utilizado para impedir o esvaziamen
to do campo, temendo o desabastecimento das cidades. L, as
terras distribudas eram devolutas e teriam gerado, em regra, a
pequena propriedade.11 Em contrapartida, no Brasil as terras
estavam livres de apropriao, pois os nativos viviam numa so
ciedade que desconhecia a propriedade da terra.
Qual era a capacidade administrativa lusitana de fazer cum
prir as exigncias do instituto das sesmarias? Havia funcionrios
credenciados em nmero suficiente e realmente capacitados para
tal tarefa? Isto , conheciam eles o ofcio de medir e demarcar
terras? Como resolver pendncias entre sesmeiros e estes com
posseiros, se poucos tinham a titulao das terras? As conten
das se avolumavam, medida que a colnia passava por grandes
transformaes principalmente a partir do sculo XVIII.
Entre essas transformaes menciona-se o desenvolvimento
da economia de minerao que provocou uma srie de mudanas
estruturais na colnia. Tal atividade fez surgir uma rede de cida
des nas reas extrativas minerais e nas estradas de acesso a elas,
ativando a produo de gneros alimentares para o seu abasteci
mento. O Rio de Janeiro, porto escoador dos produtos das minas
e importador de produtos manufaturados para abastecer os mi-
neradores, desenvolveu o seu comrcio, tomou-se capital do Vice-
Reino e assistiu ao grande crescimento populacional. A cidade
passa a comandar o comrcio de cabotagem intracolonial, en
saiando a integrao do territrio colonial, alm de lanar ne
gcios regio platina 1 s colnias portuguesas africanas e
asiticas
N o por acaso, no sculo X V I I I , com a valorizao da col
nia, multiplicaram-se normas sobre j doao de terras. No m.co
A c o l o n i z a o portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
21. Porto. j. a w m m m
sesmarial, a p . S i l v a 99 ) -
263
do sculo passado, as condies de doao vagaram enr
confusas e contraditria ------ -----.. . . ntlcas
TerrU6rio.terrft6rios
normas vigentes. Apesar disso, o,,
m e l h o r , p o r ca u s a d iss o , a questo da terra chegou a um im
s e , l e v a n d o o P r n c i p e Regente, D . Pedro, a optar p d a j
s u s p e n s o d as concesses em 1 3 de julho de 1822, transferindo i
f u t u r a A s s e m b l i a C onst it u int e o poder de legislar sobre aques
t o f u n d i r i a . T a l p ro p si to , porm, somente seria alcanado
em 1 8 5 0 ( L e i d a Terra), sob o auspcio e 0 interesse dos grandes
p r o p r i e t r i o s d ev i d a m e nt e entronizados no poder poltico.
O b s e r v a - s e que os habitantes livres e pobres (colonos, ndios
c a b o c l o s etc.) que no tinham como atender s exigncias legais
p a r a r e c e b e r c o n c e ss e s de terras partiam para a ocupao da
q u e l a s l i v r e s ou devolutas, desde os primrdios da colonizao.
C e d o e l es c o n s t r u r a m a categoria dos posseiros.
A exemplo dos sesmeiros, os posseiros estendiam seus dom
nios muito alm das necessidades e da capacidade de utilizao
da terra. Os limites de suas posses, relata Silva (1990), passaram
a ser dados por eles prprios, em virtude da ausncia de efetiva
fiscalizao oficial.
Os conflitos entre sesmeiros e posseiros tornaram-se cada vez
mais freqentes, e quando o Estado era acionado como media
dor, suas resolues sempre pendiam a favor dos primeiros, na
medida em que a legislao lusitana no reconhecia o direito de
posse. A questo da apropriao do territrio chegou ao sculo
XIX com to grande magnitude que essa centria ficou conhe
cida como o sculo dos posseiros, lembra Silva.
Na qualidade de Regente, D. Pedro concedeu Mesa do
Desembargo do Pao, em 14 de maro de 1822, a autoridade
de mandar fazer medies e demarcaes de sesmarias, desde
que no prejudicassem os posseiros que estivessem, realmente,
aproveitando suas terras. Dessa forma, a categoria passa a ser
oficialmente reconhecida.
A plantagem e a pequena propriedade
Posta e n t r e os fatores d i s p o n i b i l i d a d e de terras no apropria
das e im p l a n t a o do i n s t i t u t o das sesmarias, inegavelmente,
a e s t r u t u r a socioeconmica assentada na plantagem o mais
264
impo r tante fator explicativo da origem, do desenvolvimento,
da permanncia e do domnio da grande propriedade, o lati
fndio, no Brasil.
Assim, a fora de escravatura, que agraciava o sdito pela
quantidade de seus escravos, tornou-se um fator fundamental
obteno de sesmarias, na medida em que a presena quanti
tativa de escravos, mo-de-obra cara e, em certas ocasies, de
difcil obteno, era importante indicativo da capacidade eco
nmica do requerente.
A grande propriedade pouco valia sem a presena da escravaria
e o seu plantei, como dito, passou a ser o critrio mais impor
tante para obter e concentrar terras, como apontam Gorender
(1978), Castro (1983) e Silva (1990), entre outros.
Como na plantagem no se investia em tcnicas agrcolas elabo
radas, utilizavam-se mtodos agrcolas incipientes,22 e, em funo
da existncia de escravos, contava-se basicamente com as poten
cialidades naturais (solo, clima, mata, mananciais hdricos).
Sendo uma atividade predatria por esgotar o solo, necessi
tava de grandes extenses de terra no s para o cultivo efetivo,
mas tambm em reserva para obteno de madeira, lenha e fu
turos avanos de sua cultura itinerante.
Necessariamente, a superfcie da propriedade teria que ser
n vezes maior do que a rea aproveitada; pelos clculos de
Gorender, um engenho aucareiro mdio tinha 43,511a de cana
plantada e uma superfcie total de i74ha, enquanto o engenho
grande concentrava 8yha de cana cultivada.
Por outro lado, lembra Castro (1983) que, como estratgia de
monoplio da terra, o surto expansionista da economia tam
bm poderia ser realizado dentro da prpria propriedade; em
conseqncia, evitar-se-ia o aumento do nmero de senhores e
terra, multiplicando, em seu lugar, figuras como os lavradores.
No interior de uma plantagem, alm da monocultura es
nada exportao, praticava-se uma agricultura
primeira necessidade, feita pelos chamados agregados (Sul)
moradores (Nordeste) e pelos prpnos escravos.
------------------- 1------ H H _ nne se Utilizava de adubos orgini-
22. exceo da agricultura fum*8c >3 i ; da fertilidade do solo
cos pois dependia muito g g j g g j | canlV
(Gorender, 197)*
Ionizao portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
265
Territrio.
N t r i o s
A o s a g r e g a d o s era p e r m i t i d o o uso de pequenas parcelas d
terra, g er a l m e n t e na p er if eri a do latifndio, em solos menos pro
p c i o s c u l t u r a p r i n c i p a l ; quando o fazendeiro necessitava de
t erras n o h e s i t a v a e m e xpu ls-los, conforme Carvalho Franco
(1983). F o r m a v a m eles u m a reserva de mo-de-obra que, a qual
q u e r ho r a , p o d e r i a ser recrutada pelo senhorio para exercer esta
ou a qu ela t a r e f a n o - e c o n m i c a , inclusive ligada defesa. Em
p ro l de s u a s u b si st nc i a, prot eo e benevolncia, trocavam os
a g r e g a d o s a sua li b e r da d e e ficavam submissos aos senhores da
terra. A s s i m , mant inham relaes descontnuas com 0 setor mer
canti l, conclui a autora.
Os escravos dedicavam seus esforos lavoura, ao beneficia-
mento e industrializao do produto a ser exportado, alm
de prestarem outros servios necessrios ao funcionamento da
unidade produtiva. Alm disso, por fora da lei promulgada
em 1701 no reinado de D. Pedro II e por prtica consuetudinal,
poderiam trabalhar em pequenos lotes concedidos em usufruto,
situados genericamente em reas longe do ncleo produtivo cen
tral. Ali se dedicavam cultura de gneros alimentares em seu
dia de folga, principalmente aos domingos. O produto desse tra
balho destinava-se ao autoconsumo e venda de excedentes.
Essa atividade econmica, desenvolvida em paralelo, deu mar
gem para alguns especialistas a compararem economia cam
ponesa.23 Criou-se, ento, a expresso brecha camponesa para
designar esse protocampesinato assemelhado ao campesinato.
Penetrando no circuito monetrio, mnimo que fosse, os es
cravos estariam aptos aquisio de produtos que necessita
vam e no produziam, como calados, roupas, jias, fumo etc.,
e poderiam, inclusive, amealhar valores na esperana de vir a
comprar a prpria alforria.
Cardoso (1987), um dos adeptos dessa concepo, afirma que
no sculo X V II I os escravos se apropriaram dessa prtica e pas
saram a lutar por sua manuteno.
E possvel ser escravo e campons? O tema ganhou o terreno
da polmica, debatido entre ns por Cardoso, como defensor, e
Gorender, como severo crtico. Cardoso v sua hiptese endos-
23. s argumentos de Cardoso ( 1 9 8 7 ) sobre o campesinato encontram-se
expostos em seu trabalho Escravo ou camponist.
2 6 6
lonWSoPr,U9UeSa n BraS" * 3 PeQUena pr0priedade
d pelos trabalhos empricos de Linhares (1979) e Fragoso (ap.
ClN^dentificarernos a pequena propriedade no Brasil Colnia,
j como referncia aquelas estabelecidas nos sculos XIX e
jnfpois historicamente, at a segunda metade do sculo XVIII,
- h a v i a condies de sua existncia, entre outras razes por ser-
n3s uma colnia de explorao que visava a fortalecer, cada vez
ais plantagem escravista voltada ao mercado externo.
Acrescenta Novais (1979) que os grandes investimentos ini
ciais excluram a possibilidade de uma produo organizada
base de pequenos proprietrios autnomos que produzissem sua
subsistncia, exportando o pequeno excedente.
Gorender atribui importncia quase absoluta plantagem
escravista colonial, quando admite que as unidades produtoras
no-plantacionistas se modelaram conforme a plantagem e to
das as formas econmicas, inclusive as formas no escravistas,
giravam em torno da economia de plantagem" (1978, p. 89).
A literatura consagrada questo agrria brasileira colonial
encontra-se, relativamente, mais voltada, por razes bvias, s
grandes propriedades escravistas, colocando as outras formas
produtivas agrrias quase como apndices. Reconhece Amaral
Lapa (1991) que pouco se conhece sobre a economia de peque
nos produtores, proprietrios ou no de terras e de escravos.
Genericamente, entre as formas econmicas no-plantacio-
nistas, encontram-se as unidades conhecidas como pequena
produo que, muitas vezes, recebem vrias denominaes, re
tratando uma mesma realidade e uma mesma denominao para
designar vrias realidades.
Objetivando dar o mnimo de sistematizao, reconhecemos
que quanto ao tamanho da propriedade (estabelecimento) ou
escala de produo, confundindo-se os dois termos, trata-se
da pequena unidade produtiva (pequena produo) ou peque
na agricultura; quanto ao objetivo da produo, chamada de
autoconsumo ou de subsistncia, s vezes acompanhado da ex
presso com comercializao (venda) de excedente ; quanto
ao trabalho, comum cham-la de familiar, com ou sem ajuda
de auxiliares e/ou escravos; quando assemelhada europia, a
identificamos como proto(camponesa).
267
Ser que a expresso pequena produo consegue dar conta
dessa diversidade? A ttulo de ilustrao, qual asemelhanae,
diferena, levando-se em considerao o contexto econmico si
ciai e cultural, entre um caboclo do interior amazonense, vivendo
em estado de semi-isolamento, praticando sua agricultura estrita
mente de subsistncia, e um sitiante portugus, estabelecido pr
ximo cidade do Rio de Janeiro e abastecendo-a semanalmente
como o seu excedente, na segunda metade do sculo XVIII?
A diversidade terminolgica deixa transparecer uma grande
impreciso conceituai, comprometendo a anlise do fenmeno.
Apesar disso, nesse intrincado universo que se encontramas
razes espontneas da pequena propriedade, a fincadas desde
os primrdios da colonizao, apesar das restries de toda a
ordem que foram sofrendo.
Nos sculos XVIII e XIX, observa-se um grande crescimento
dessa camada produtiva dos pequenos cultivadores no escravis
tas. Gorender (1978), em seu conjunto, classificou-os como um
modo de produo especfico e marginal, predominantemente
voltado ao autoconsumo, com comercializao de excedentes.
Essa condio de marginalidade no tem apoio de Cardoso
(1987), pois, mesmo deslocada do eixo econmico principal e
a ela subordinada, as pequenas unidades produtivas exerceram
vital papel na economia colonial.
Pesquisas mais recentes demonstram que muitas delas as
cenderam condio mercantil escravista, voltada unicamente
ao mercado interno e, desse modo, penetrando no processo de
acumulao, contrariando alguns aspectos da base conceituai
de Gorender.
A pequena produo fixava-se nas terras relegadas pela planta-
gem e nas terras virgens, frente da grande propriedade. Ocupava
pequenas parcelas de terra com uma rea mdia de 25' ha onde, se
gundo Gorender, no seria possvel seno uma economia de auto-
subsistncia nos limites da reproduo simples (1978, p. 300).
Alguns outros, j no sculo X I X , a viram como uma ca
tegoria assemelhada camponesa. Prado Jnior ( 1 9 8 4 , p. 42)
tam em nos fala da pequena unidade que se aproxima do tipo
campons europeu em que o proprietrio que trabalha ele
268
Acolonizao portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
prprio, ajudado quando muito por pequeno nmero de auxi
liares, sua prpria famlia em regra, e mais raramente algum
escravo (19841P- 42)-
Os ndios e os caboclos foram os elementos responsveis por
essas unidades produtivas, segundo o autor, e chegaram a for
mar 0 embrio da classe mdia entre os grandes proprietrios e
os escravos.
Formados por sitiantes e posseiros, os pequenos produtores
quese situavamfora dos limites da grande explorao escravista
conseguiammanter sua independncia.
Os posseiros encontravam-se, de modo genrico, em rea de
fronteira agrcola, frente da plantagem. No tinham estabilidade
emdecorrncia de sua prpria mobilidade, pois pelo sistema em
pregado eramlavradores nmades, e da mobilidade imposta pelo
avano expansionista da plantagem que ficava sua retaguarda.
Para Gorender (1978), esse modo de produo especfico, que
abrigava os agregados, visto como secundrio na formao so
cial dominante, definida pelo escravismo colonial. O autor acres
centa ainda, com uma tese um tanto arrojada, que as pequenas
exploraes agrrias de europeus nos trpicos no foram expulsas
pelo clima, mas por interao de uma fora puramente econ
mica concentrada na plantagem, contando com o apoio do go
verno metropolitano e do trfico de escravos. Ele lembra que h
exemplos de pequenas unidades produtoras de tabaco na Virgnia
(EUA) e nas Antilhas, que foram deslocadas e eliminadas quando
houve o enfrentamento com a plantation".
A pequena expressividade do
trabalho livre frente ao compulsrio
Ao aquilatarmos a origem, o desenvolvimento e a importncia
do trabalho livre no perodo colonial e imperial, obrigatoria
mente temos que levar em conta o trabalho compulsrio. Desse
modo, necessrio um olhar sobre a escravido para que pos
samos compreender o seu papel no contexto colonial e, assim,
entender o lugar do trabalho livre.
269
0 trabalho compulsrio
A h i s t o r i o g r a f i a muito discutiu o porqu do renascimento d
escravido na E r a Moderna e sua implantao na Amrica, no
momento em que na E u r o pa Ocidental se desarticulava a ser
v i d o f e u d a l em favor do colonato livre e se iniciava a tecela
gem de uma nova categoria de trabalho, a assalariada. Entre as
causas apontadas, despontam aquelas de natureza demogrfica
racial, cultural, social e econmica.
Lembra-se que os nativos americanos foram submetidos
escravido e chegaram a constituir no Brasil a mo-de-obra
dominante no sculo XVI. Mas no olhar e mente dos coloni
zadores os indgenas projetaram uma imagem de indolentes e
arredios ao trabalho. Esse esteretipo caiu como um presente
classe dos traficantes de negros e Coroa Portuguesa que, se
gundo Gorender (1978), tinham no comrcio do africano uma
imensa fonte de lucros. Alm disso, salienta-se 0 papel exercido
pelos jesutas como um obstculo ao ato de prear os ndios.
A desvalorizao da mo-de-obra indgena foi diretamente
proporcional ao declnio do manancial disponvel de nativos e
ao aumento crescente da entrada de africanos. Faoro (1976) nos
intera que, mesmo na poca de difcil sada de negros da frica
primeira metade do sculo XVII, o valor do ndio, como mo-
de-obra, era de apenas um quinto da africana.
Por que os colonizadores portugueses teriam investido no
trabalho escravo? Recorda-se que a escravido praticada no ter
ritrio continental portugus, segundo Gorender (197) aPre'
sentava o carter subsidirio e complementar. Alega-se a expe
rincia portuguesa com a escravido poca da Reconquista
Crist (aprisionamento de sarracenos), a utilizao de escra
vos na metrpole (servios urbanos e domsticos) e nas ilhas
atlnticas de Madeira, Aores, Cabo Verde e So Tom, como
mo-de-obra no campo, o domnio do lucrativo trfico negro
para o abastecimento de Espanha, Itlia e plantadores de ilhas
mediterrneas e a pequena populao de Portugal poca da
conquista e da colonizao brasileira.
Outros argumentos referem-se abundncia de alguns fatores
de produo, como a terra, e a escasse? M - ta
| Lassez ae outros, como a mao-
270
LoIofiW!30^
plicar a escravido no Brasil. Tanto Prado Jnior
de-obra, ao^ odr (I9g0) defendiam a tese de que Portugal
(,984) qua" ' . te demogrfico como a Inglaterra, capaz de
nT as necessidades de mo-de-obra.24
Em relao mo-de-obra como fator escasso, Castro ( 1 9 8 3 )
idera i n f e l i z esse argumento, pois nos sculos X V I e X V I I
C[)serva-se na Europa uma exploso demogrfica, alm de ter
orrido a dissoluo de mosteiros, os enclosures, fato visvel
pelaproliferao de indigentes, andarilhos e salteadores. Ressal
taNovais (1979) que a explicao da escravido pela carncia de
populao europia para povoar 0 Novo Mundo no condizente
com a fo rm a o de colnias de povoamento.
Por outro lado, Prado Jnior criticado por Gorender quan
doaquele explica a adoo da escravido como um recurso de
oportunidade. Agrega-se, entre outras explicaes da escravido,
ade carter racial, lanando-se mo da pretendida superioridade
dos brancos europeus, utilizada ideologicamente. Alis, tanto os
negros como os ndios eram considerados inferiores pelos colo
nizadores, justificando-se, assim, o trabalho forado e a perpe
tuao da ordem social vigente (Cardoso, 1995). Analisando tal
postura, acrescenta Viotti da Costa (1982) que, de acordo com a
mentalidade da poca, a escravido era justificada como um mal
necessrio e os negros teriam a oportunidade de se tornar civi
lizados e cristos.25
Sob o prisma econmico, a questo assentava-se na busca da
lucratividade dos diversos empreendedores envolvidos, desta
cando-se os agentes: produtor, comerciante, traficante e Coroa,
cada um salientado por esta ou aquela anlise.
Novais destacou o papel do trfico negreiro como determinan
te adoo do escravismo na Amrica. Ele chega a afirmar que,
^Tnoeraslleapequenaproprledaae
24. G o r e n d e r ( 1 9 7 8 ) e N o v a i s ( 1 9 7 9 ) , e n t r e o u t r o s , c r i t i c a m a p o s t u r a d a q u e
l e s q u e d e f e n d e m a e s c a s s e z d a p o p u l a o c o m o a r e s p o n s v e l p e l a a d o o
d a e s c r a v i d o . A r g u m e n t a m q u e a F r a n a e r a u m a n a o p o p u l o s a e n e m
p o r i s s o d e i x o u d e r e c o r r e r a t a l e x p e d i e n t e .
25. O s n e g r o s e r a m c o n s i d e r a d o s a p t i c o s , d e o r g a n i z a o c 111 e n t r e
c o m i n c a p a c i d a d e i n t e l e c t u a l . E r a m v i s t o s c o m o r a a B B
h o m e m e o g o r i l a , e n f i m m a c a c o s a p e r f e i o a d o s ( V . o t n d a C o s t a , r 9 8 a , .
2 7 1
paradoxalmente, a partir do trfico negreiro que se pode
der a escravido africana, e no ao contrrio" (I979| p
Cardoso (1987), contrariando essa tese, diz que ela COnt
um grande erro terico, pois a instalao e 0 desenvolvimento
do escravismo colonial devem-se procura e no oferta de
escravos.
Sobre a opo pelo trabalho compulsrio, Carvalho de Franco
argumenta que, em razo da busca de lucro pelo empreendedor
colonial, no se poderiam utilizar homens livres: 0 sujeito
expropriado dos meios de produo e obrigado a vender asm
fora de trabalho no existia como categoria social, capaz de
preencher as necessidades da mo-de-obra requerida pela pro
duo colonial (1983, p. 178).
Furtado no discute a existncia dessa mo-de-obra e opina:
Demais existia o problema da mo-de-obra. Transport-la na
quantidade necessria da Europa teria requerido uma inverso
demasiadamente grande, que provavelmente tornaria antieco
nmica em toda a empresa (i975>P- acrescenta que as
condies de trabalho eram tais que somente pagando salrios
bem mais elevados que os da Europa seria possvel atrair mo-
de-obra dessa regio.
Prado Jnior (1994), por sua vez, afirma que, em princpio,
o colono no migra para os trpicos para se engajar como sim
ples assalariado no campo. No caso brasileiro, nem mesmo se
cogitou tentar o trabalho branco em escala necessria s uni
dades produtoras.
Gorender aceita a escassez de mo-de-obra assalariada po
ca da colonizao e adverte que a escravido s pode ser com
preendida no conjunto das foras produtivas. Em relao ao
trabalho compulsrio, destaca o seu pressuposto, isto , a ca
racterstica da forma de plantagem e acrescenta que era preciso
que houvesse uma fora produtora qual o trabalho escravo se
adaptasse em condies de rentabilidade econmica para que
os recursos fossem requeridos em tal enorme escala durante
sculos (1978, p. 147). Ele permaneceria vantajoso enquanto
existissem terras frteis a ser apropriadas, conclui o autor.
Carvalho Franco explica qUe o ressurgimento da escravido
nas empresas aucareiras encontra-se na organizao destas 1
Te,rltrio, lerni^
272
ntzao P1
lortuquesa
no
Brasil e a pequena propriedade
^clni?!_
d e t e r m i n a d a pela est rutura dos m e r c a d o s c a p i -
timas, e que a interferncia dos centros p ro d u t o r e s
talistas, q u e j a c i .
lilflH empregado o trabalho livre, seria muito dispen-
H perderia na produo de subsistncia, opina Cardoso
' 1 . o s c s t o s de produo do assalariado impediriam a ex
plorao colonial, acrescenta Novais (1976). Para Carvalho de
Franco ( 1 9 8 3 ) , os homens livres aqui chegados sem os meios de
produo se tornariam posseiros nas terras ociosas do latifndio
e no se proletarizariam.
A partir das consideraes expostas, principalmente de ordem
econmica, pode-se concluir que no houve alternativas quanto
mo-de-obra, porquanto a nica soluo historicamente pos
svel colonizao foi a escravido. Isso gerou intensas e graves
conseqncias ao trabalho livre.
Em sua anlise sobre a escravido, Castro prefere dar mais
ateno ao domnio do trabalho escravo do que propriamente
sua origem. Ele justifica: Trata-se de entender a posio do
minante adquirida pela mo-de-obra escrava nas atividades que
fundamentam e determinam a estrutura econmica e social do
novo modelo colonial" (1983, p. 48).
0 trabalho livre
esde os primrdios da colonizao foram impostos obstculos
fixao e ao desenvolvimento da pequena propriedade familiar
e do regime assalariado, bases do trabalho livre. Se o trabalho
no sistema escravista colonial era considerado aviltante e degra
dante pelos colonos, proprietrios, ou no, de terras,26 a presen
a daqueles que o realizavam, os prprios escravos ou alugados,
produtores e serviais, como bem alienvel, significava lucro e
prestgio social para os seus detentores.
Por outro lado, o trabalho livre no era estranho ao mundo
colonial. Os engenhos aucareiros, segundo Faoro (1976), pos-
26. O c o n c e i t o d e d i g n i d a d e d o t r a b a l h o , a c r e n a d o t r a b a l h o c o m o f o n t e d e
r i q u e z a e a f n a m o b i l i d a d e s o c i a l p a r e c i a m i n c o n g r u e n t e s , n u m a s o c i e
d a d e r i g i d a m e n t e h i e r a r q u i z a d a , n a q u a l o t r a b a l h o e r a i n d i c a d o c o m o a
e s c r a v i d o e a m o b i l i d a d e s o c i a l l i m i t a d a ( V i o t t i d a C o s t a , 1994 P* * 59)*
273
s u i a m a l g u m a s i l h a s d e assalari ados, gastando com eles cerca d
u m q u a r t o d e s u as d es pe s a s. E r a m os feitores, carreiros, mestres
d e a c a r , p u r g a d o r e s , c a i x e i r o s etc., geralmente escravos alfor-
r i a d o s . N a p l a n t a g e m , d e s d e o i n c i o do sculo X I X , observa
G o r e n d e r ( 1 9 7 8 ) , t a m b m j se empregavam jornaleiros livres
c o m o c o m p l e m e n t o e v e nt ual mo-de-obra escrava. Com receio
de p e r d e r s eu s e sc ra v o s (capital investido) nas atividades mais pe
r i g o s a s c o m o as d e r r u b a d a s d e matas, os fazendeiros utilizavam
os t r a b a l h a d o r e s l i v r e s , c o m o esc larece Viotti da Costa.
T o d a v i a , l e m b r a a a u t o r a que a c eit ar o trabalho livre signifi
c a v a p a r a o c o l o n o , p r o p r i e t r i o de terras e escravos,
abdicar de uma parcela de autoridade profundamente ami
gada na mentalidade senhorial. Era colocar-se nas mos do
trabalhador. Era ter que ouvir suas pretenses e cedo ou tarde
medir-se com ele, quem sabe at numa situao de inferiori
dade. Isso seria para o senhor uma inverso da ordem natural
(1982, p. 12).
Quando o senhor de terras entrava em contato com 0 colono
europeu, transferia para esse relacionamento o mesmo sistema de
dominao pessoal vigente com os escravos e seus dependentes
livres. Evidencia, assim, a falta de respeito pela individualidade
e pela autonomia do imigrante que trouxe esses novos valores
burgueses, comenta Carvalho de Franco (1983).
O trabalho dito braal no Brasil era estigmatizado e executa
do preferencialmente pelos escravos. O branco livre (portugus
ou nativo) resistia a pegar a enxada ou tocar o arado. Segundo
Faoro (1976), eram preferveis a ociosidade e o parasitismo ao
infame trabalho fsico.
Nas cidades, em funo de sua natureza, o mercado de traba
lho era muito mais diversificado do que no campo. Em algumas
delas, como no Rio de Janeiro, implantaram-se as corporaes
de ofcio. Alm de as pessoas exercerem inmeras profisses, os
homens livres e carentes de recursos eram recrutados para certos
servios pblicos. Dessa forma, o funcionalismo paulatinamente
crescia em numero, ao absorver esse contingente nas administra
C1V* 6 P U Cm CarS s naturalmente considerados ta
Territrio, twriijfioj
274
Ac o l o n i z a o portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
fcriores e de baixa remunerao, a exemplo dos escrives, oficiais
de tribunais, de juizes e soldados.
O porqu da no-adoo da mo-de-obra livre pelo propriet
rio de terras naturalmente decorre, tambm, de uma comparao
como trabalho compulsrio, tido com baixo nvel de produtivi
dade. A divulgada idia referente aos baixos nveis tcnicos e de
rendimento do trabalho escravo no campo no foi devidamente
esdarecida.27Na opinio de Castro, enquanto foi possvel dis
por de um amplo manancial de mo-de-obra escrava, no faria
sentido, para os senhores, comparar as vantagens do cativo e do
homemlivre" (1983, p. 66).
Ademais, aos olhos dos proprietrios de terras, a populao na
cional, na qual se recrutaria o trabalhador livre, era vista como
vadia, arredia ao trabalho, ociosa, como se a preguia, comenta
Viotti da Costa (1982), fosse uma vocao nacional.
0 trabalho livre no Brasil s teve reais condies de ser atra
ente e assim concorrer vantajosamente com o escravo medida
que a sociedade passou por uma srie de transformaes estru
turais ao longo do sculo XIX. Salientam-se a urbanizao, que
dinamizou o mercado interno, a chegada de imensa massa de
colonos europeus, isto , de trabalhadores livres, e o processo
de fechamento do mercado ao trfico negreiro.
0 lugar da produo de subsistncia
e para 0 mercado interno
A questo do mercado interno colonial brasileiro e o seu abaste
cimento de gneros agropecurios de primeira necessidade cons
tituem um dado crucial ao entendimento do lugar da produo
27. sabido que o proprietrio de terras pouco ou nada investia em termos
tcnicos na lavoura, contando apenas com os instrumentos agrcolas m
nimos necessrios realizao da produo. Para Novais a estrutura es
cravista bloqueava as possibilidades de inverses tecnolgicas e o escravo
no estava apto para assimilar processos tecnolgicos mais adiantados.
Mas na apreciao de Cardoso o escravo no constitua impedimento ao
progresso tcnico. Prado Jnior deprecia o trabalho do escravo africano,
considerando-o ineficiente I quase sempre semibirbaio Chega a afirmar
que seria difcil realizar qualquer coisa de mu.to melhor com trabalha
dores desta natureza (i 94. P- 9 )-
275
d e s u b s i s t n c i a e, com ela, a pequena propriedade e o trab lk
l i v r e . V e j a m o s d u a s p o s i e s , no propriamente antagnic
m a s c o m v i s e s b e m d i st in t as sobre o tema. ^
Terr6rlo.ter,it6rl0$
A viso tradicional do setor de subsistncia
A t o l t i m o q u a r t e l do sculo X X , a historiografia s tinha os
o l h o s v o l t a d o s e c onomi a exportadora, base da acumulao dt
c a p i t a l m e r c a n t i l . P a r a ela, a produo agropecuria de subsis
t ncia era uma ati vidade acessria, complementar e submissa ao
m o d o de p ro d u o d ominante, genericamente o capitalismo.
O p l o s e c u n d r i o e x i s t i r i a como provedor das necessida
des a l i m e nt a re s i medi at as da populao colonial, maciamente
r u r a l , e que v i v i a d i f u s a pelo territrio, apresentando algumas
m a n c h a s de m a i o r adensament o nas reas mais dinmicas do
plo d o minan te: No r de s te (plantagens) e Sudeste (minerao).
A populao urbana - pouco expressiva e com caractersticas
rurais - encontrava-se atomizada em vilas e povoados, apresen
tando maior contingente nas cidades litorneas e porturias, so
bressaindo o Rio de Janeiro, Salvador, Recife e Belm. Assim,
em se tratando do mercado interno colonial (caractersticas, di
namismo e desenvolvimento), a historiografia o considerava ma
tria desprovida de importncia em funo de sua inexistncia
ou de seu insuficiente desenvolvimento28e, como tal, incapaz de
levantar e ativar atividades rurais mais complexas.
O setor de subsistncia, espacialmente disperso e utilizando-
se de tcnicas rudimentares, com mnima densidade econmica
no dizer de Faoro (1976), alm de insuficiente, enfrentou gran
des limitaes por parte da demanda que, segundo Amaral Lapa
(1991), devia-se ao acanhamento das vilas e sua pouca capacida
de aquisitiva, prejudicado pelo pequeno ou inexistente" fluxo
28. E s s a v i s o m o s t r a - s e c o n t r a d i t r i a n a m e d i d a e m q u e e n t r e s e u s d e f e n
s o r e s a d m i t e - s e q u e e x i s t e o m e r c a d o c o n s u m i d o r c o l o n i a l , m a s s n a
s u a d i m e n s o e x t e r n a , u m a v e z q u e a i n t e r n a n o c o n t a . O r a s e a c o l n i a
a p r e s e n t a m e r c a d o c o n s u m i d o r s e g u r o p a r a a s m e r c a d o r i a s f a b r i c a d a s
n u f a t r 3 ; , I t a T /ba m I I 1 P r o d u t o s l o c a i s , a l i m e n t a o , m a
n u f a t u r a s e a t e s e r v i o s " ( A m a r a l L a p a , 1 9 8 4 , p . 43).
276
J0 portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
jcoloiiWH
restrio ao crdito. Tais deficincias ainda eram
mnetrl elas longas distncias a serem percorridas, deficien-
jgrava s ? ^ ^ tranSp0rtes, insegurana nas rotas, ao dos
teSV'a j pvressiva carga tributria e controle fiscal, alm
itravessadores, excessiva &
* .ia afetiva de uma poltica oncial de abastecimento.
da ausncia eicuv r _ g
0 apel secundrio da produo de generos alimentares, no
tender de Prado Jnior,29determinou o serissimo problema do
ba s te cim en t o dos ncleos urbanos de povoamento mais denso,
onde a insuficincia alimentar tornou-se quase sempre a regra
(1942. P- 43)i inclusive obrigando o estabelecimento de legislao
pertinente, embora pouco ou nada eficaz.
Como atividade dependente e indiretamente relacionada ao se
tor nobre exportador, a produo de subsistncia oscilava com as
flutuaes da demanda e dos preos dos produtos de exportao.
Assim, na fase de retrao da demanda externa, como ocorreu no
final do sculo X VII (concorrncia vantajosa do acar antilhano
emrelao ao brasileiro) e na segunda metade do sculo X V I I I
(esgotamento das minas), as prprias plantagens tendiam a deslo
car os fatores de produo para a produo de subsistncia, como
entende Novais (1979), pois elas viam diminuir sua capacidade de
compra desses produtos. Nesse contexto haveria a expanso do
setor de subsistncia nas plantagens, voltando-se a produo
de alimentos das pequenas unidades ao mercado urbano.
Ao contrrio, na fase de maiores demanda e preo no merca
do externo, como ocorreu no final do sculo X VTII (Revoluo
Francesa), a monocultura tornava-se quase absoluta nas planta
gens, fazendo naturalmente retrair a produo de subsistncia.
Desse modo, as pequenas unidades agrcolas e pastoris viam seu
mercado expandir-se e com ele sua rea e volume de produo.
O exposto, aliado anlise de Cardoso (1988), calcada em da
dos empricos, d margem a concluir que o setor de subsistncia
tendia expanso no tempo (reproduo ampliada), apesar das
flutuaes do mercado externo. Isso significa dizer que ele ad
quiriu certa independncia no contexto colonial.
29. E s t a b e l e c e r a m - s e m e d i d a s o b r i g a n d o o s p r o p r i e t r i o s a p l a n t a r m n
c a e o u t r o s a l i m e n t o s , g r a v a m - s e a s d o a e s d e t e r r a s c o m a o r
d e s e c u l t i v a r e m g n e r o s a l i m e n t a r e s d e s d e o p r . m e . r o a n o d e c o n c e s s o
(Prado Jnior, 1984 P- 43/*
277
Territrio,
rritrios
l N o entanto- aPesar da oscilao para cima dos preos de subsi,
tncia e do aumento da sua produo, circulao de mercadoria
moeda, persistia a escassez e a carestia, comenta Gorender (i97g)
principalmente nas reas urbanas, j que os senhores de terra de
tinham maior poder de compra do que os citadinos.
A viso atual do setor de subsistncia
A partir da dcada de 1970, a historiografia abre-se s novas pers
pectivas e abordagens sobre a importncia do setor de subsistncia
e o mercado consumidor interno30 a ele afeito, inclusive passando
condio de objeto de estudo.31
A pesquisa passa a constatar que, apesar de sua ubiqidade,
reas vo se especializando na produo de gneros de primeira
necessidade desde a segunda metade do sculo XVIII, salientan
do-se os casos de Minas Gerais32 e Rio Grande do Sul.
Esse setor e suas reas de ocorrncia no se desenvolveram por
acaso:33 seu dinamismo deveu-se tambm ao de interesses
mercantis escravistas, medida que o mercado urbano e mesmo
30. Na acepo de Amaral Lapa, mercado consumidor se refere ao(s) siste-
ma(s) permanente(s) de trocas que se desenvolve(m), evidentemente que
com variveis, oscilaes internas e relacionadas direta ou indiretamente
aos mercados externos, com peculiaridades regionais e da organizao da
produo ao longo dos sculos XV I, XVII e XV III (1991' P* 42)*
31. Entre os autores pioneiros, destacam-se A. Lenharo, R. Martins.
32. Com a derrocada da economia de minerao, expande-se cm Minas Ge
rais o setor de subsistncia que passa a abastecer, por meio de tropas de
burros, o crescente mercado carioca. Em relao economia dessa pro
vncia, Silva ressalta que um dos seus aspectos mais importantes foi 0 de
constituir um sistema integrado com os setores produtores de alimentos
e com o setor de criao de animais de transporte (1980, p. 63). Em Mi
nas Gerais o mercado interno e interprovincial assume tais dimenses
que se torna difcil, s vezes, precisar limites entre a produo mercantil
de subsistncia e produo mercantil de exportao, reproduz Amaral
Lapa as idias de Lenharo.
33. Essa abordagem no pode dissociar, pelo menos em sua origem, o se-
tor de subsistncia mercantil daquele exportador, pois a agroexportao,
centro dinmico' da economia, gerou efeitos multiplicadores diversos no
B l l " P P P en/ end d o certas possibilidades de investimentos
tambm baseados na fora de trabalho coletivo (Cardoso, 1988. p. 39).
278
ACOlo',,za
da especializao em cana na regio campista) criam
rl,ralK c ad a vez mais regulares e intensas.
<*en1 , verdadeiras regies que no se encontravam li-
Essas areas ou vciua M . , ,
diretamente ao setor externo, ate entao, eram consideradas
dentes estagnadas. A elas negava-se uma identidade econ-
c*ecl ' j esse modo, eram tratadas como perifricas, dependen-
^"e apndices do setor econmico exportador, como esclarece
R. Martins (ap. Amaral Lapa, 1991).
Desde a segunda metade do sculo XVIII, com a expanso
econmica e a interiorizao do povoamento, incrementadas pela
atividade mineradora, ocorreu um considervel crescimento de
mogrfico (via imigrao e crescimento natural) na colnia, prin
cipalmente nas maiores cidades litorneas. Essas cidades passam
a intensificar 0 comrcio intra-regional at ento incipiente e arti
cular aquele inter-regional base dos gneros alimentares e pro
dutos artesanais via tropas de burro e cabotagem.
No Centro-Sul, capitaneado pelo Rio de Janeiro, capital des
de 1763 e a mais importante e populosa cidade da colnia, a in
tegrao via comrcio alcanou escala quase nacional, atingindo
inclusive a regio platina, alm da frica e da sia.
Grande desenvolvimento alcanou o setor de subsistncia a
partir da crise do sistema colonial. O seu ponto culminante
dado pela vinda da Famlia Real Portuguesa ao Brasil. Com isso
ocorreu de imediato, por um lado, o rompimento do monoplio
comercial e, por outro, o aumento demogrfico da cidade do Rio
de Janeiro, cujo mercado consumidor passou por intensas mudan
as quantitativas e qualitativas.
Esse importante fato histrico tambm iria, um pouco mais
tarde, introduzir a mo-de-obra livre europia e acelerar o ad
vento da prpria independncia poltica da Colnia, ento
Vice-Reino.
A presena da Corte no Brasil, especialmente no Rio de Ja
neiro, significou grande avano em termos de internalizao do
capital nativo no Centro-Sul, esclarece Lenharo (1992). O setor
de subsistncia refora uma situao j existente, isto , o seu ca
rter mercantilista-escravista inclusive com reproduo ampliada
de capital. Por outro lado, abrem-se perspectivas para o trab o
, Dortuguesa no Brasil e a pequena propriedade
279
livre e a pequena propriedade com a abertura do Vice R f
imigrao estrangeira. Nota-se ainda que a questo do abai*
mento do mercado interno persistir por muito tempo como %
grande problema pela ausncia de uma efetiva poltica governa
mental a ela destinada.
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ionizao portuguesa no Brasil e a pequena propriedade
2 8 1
Captulo 13
Fronteira agrcola capitalista
e ordenamento territorial*
Carlos Alberto Franco da Silva
Na geografia, as possibilidades e tentativas de construo do
real se fazem a partir de diversos vieses epistemolgicos, con
ceitos e categorias de anlise das relaes sociais. Do ponto de
vista terico, o espao tem sido um conceito ou uma categoria
por que a geografia tem procurado operacionalizar o estudo da
sociedade e das realidades constitudas. Se a anlise do espao
pelo espao uma veleidade, os recortes espaciais e suas devidas
escalas geogrficas se apresentam como ponto de partida para
pesquisas sobre a complexidade de fenmenos sociais.
A fronteira constitui recorte analtico e espacial da problem
tica da mobilidade do capital e das relaes de produo pelo
territrio nacional. Alm disso, palco para conflitos transcul-
turais e identitrios. Em termos gerais, revela interaes entre o
homem, a terra e a natureza. Em funo do modo de produo
e das representaes simblicas, ideolgicas e culturais esses
elementos se transformam e se condicionam mutuamente, sem
pre de maneira singular. Todavia, singularidade no significa
ausncia de diferenciaes internas e conflitantes. Logo, pos-
Agradeo as contribuies crticas do professor Ruy Moreira e do me
trando em Geografia Elias Lopes de Lima, ambos do Departamento de
Geografia da Universidade Federai Fluminense (UFF).
, aor(cola capitalista e ordenamento territorial
front'lra 9
udente pensar a fronteira como forma diferenciada de
svel e pr L| n0 bojo da ordem territorial capitalista.
^Neste texto, o objetivo revelar uma proposio terica para
tudo de fronteira a partir do ordenamento territorial que tal
fenmeno implica para a sociedade capitalista e demais grupos
sociais organizados sem a influncia da ordem capitalista. Isso
orque a fronteira ainda tema importante no processo de in
sero de parcelas do territrio brasileiro na globalizao.
As perspectivas e dimenses analticas da fronteira so varia
das incentivando diferentes linhas de investigao social para
a temtica em tela. A proposta deste estudo uma construo
da fronteira agrcola capitalista a partir do conceito de territrio
usado como sistema espacial de aes e de objetos, proposto por
Milton Santos (1996 e 2001), e das categorias de rede, tcnica,
representaes simblicas, ideolgicas e culturais. A idia cen
tral que a fronteira revela um ordenamento territorial, cuja
sntese terica envolve as dimenses poltica, econmica, antro
polgica, sociolgica, cultural e simblica. Ao longo do texto,
as dimenses privilegiadas so a econmica e a poltica.
A fim de atingir o objetivo proposto, este captulo se divide
emquatro partes complementares. De incio, h um esforo de
definio de fronteira. Em seguida, ressaltamos estudos sobre a
fronteira agrcola capitalista brasileira. A terceira parte se volta
para uma definio de ordenamento territorial a partir da cate
goria de territrio usado. Na quarta parte, apresentamos uma
sntese do ordenamento territorial em reas do cerrado atingidas
pelo avano da fronteira da soja. Por fim, sintetizamos linhas
de anlise da fronteira agrcola capitalista sob o prisma do or
denamento territorial.
A busca de uma definio de fronteira
No senso comum, fronteira refere-se ao limite entre pases, es
tados e municpios, isto , sugere uma linha divisria concre
ta ou imaginria. A fronteira que buscaremos definir, porm,
mais do que separao normalmente esttica entre grupos
sociais delimitados juridicamente. limite e processo social,
simultaneamente.
283
Territrio, t
Logo, a fronteira pode ser a borda de um processo sodal '
guiar de integrao de reas num modelo de desenvolvimento
dominante. Alguns a definem como a faixa de contato cultunj
e social entre reas sob domnio da sociedade capitalista eoutru
sob o signo de valores e modos de produo distintos e nur-
gem dos processos de acumulao de capital. A matriz de tjj
pensamento se encontra em Frederickjackson Turner (1896;
Na obra de Turner, a histria americana deveria ser reconta
da a partir de ocupao da fronteira como ponto de partida pan
a formao da identidade nacional, ao longo da marcha para 0
Oeste. A fronteira de Turner propunha desvelar um sentimento
de pertencimento a uma identidade territorial dvilizatria e nica.
Apesar de propor a dinmica de uma totalidade social americana,
para Turner a fronteira o locus do individualismo, da democra
cia e do otimismo em construir uma nova sociedade em face da
influncia positiva da natureza. Logo, positivismo e romantis
mo eram partes da dimenso ideolgica da fronteira de Tumei,
no final do sculo XIX.
A dimenso cultural e ideolgica se assentava na figura
do pioneiro, homem chamado a dominar a terra e a barbrie.
O indivduo, o pioneiro, escamoteava, sob uma retrica ou de
curso, o avano da sociedade capitalista sob novas reas. Mito
e ideologia em torno do modo de vida do pioneiro eram supor
tes constituio dos limites entre a civilizao e a selvageria
(Reboratti, 1990).
A integrao do territrio mediante o movimento da frontei
ra implicava, portanto, civilizao, urbanidade e a formao de
uma nova zona produtiva a partir de um esprito empreendedor
do pioneiro sobre as terras consideradas livres, aspecto mais sig-
nificante da fronteira americana (Turner, 1896). O processo de
conquista se desenvolvia em espaos-tempos distintos: a fronteira
do caador, bandeirante; a fronteira do mineiro, do agricultor, do
pecuarista; e a fronteira urbana. Todavia, Turner negligenciou
a importncia das comunidades indgenas e o fato de o Oeste
americano j ser explorado e ter algumas cidades fimdadas por
franceses e espanhis antes da grande marcha, conforme assi
nala tscamilla (1999).
284
jotefr3
f^nrcira de Turner rompia com o localismo em
De fato, a tronicu f ,
do nacionalismo. Alm disso, a fronteira era uma valvula
ca ou de escape para o individualismo e competio,
deS6^ do portanto, uma conscincia de classe e de lutas sociais
(Velho, 1979)-
A fronteira resultado das contradioes socioespaciais de
reproduo da sociedade capitalista. A busca de novas reas por
produtores e empresas no interior do pas reflete processos de
excluso social, reproduo ampliada do capital, insero prec
ria de grupos sociais e difuso de valores culturais e ideolgicos.
Entretanto, apesar de ser reflexo da sociedade em geral, a fron
teira temuma dinmica interna prpria, visto que se assenta em
tipos sociais diversos e mesmo opostos. E singular e diferenciada
internamente, bem como parte da totalidade social capitalista.
A idia de fronteira aberta s oportunidades e ao individualismo
no se sustenta diante do controle social das terras e da territo
rializao produtiva e cultural sob o processo de reproduo ca
pitalista. A fronteira aberta e fechada ao mesmo tempo como
trao das contradioes socioespaciais e transformadoras do ca
pitalismo sobre o campesinato, comunidades de quilombolas,
indgenas, ribeirinhas etc. De fato, a fronteira capitalista um
fenmeno no somente espacial e histrico, mas de confrontao
cultural e ideolgica e de expanso econmica.
No tocante confrontao cultural, a fronteira contempla
representaes e prticas coletivas de organizao e apreenso
do mundo social. Essas representaes so totalizantes e for
jam interesses de determinados grupos. De acordo com Chartier
(1990, p. 17), as representaes no prescindem de estratgias c
prticas que legitimam escolhas e valores que se anunciam uni
versais, mas no menos conflitantes. De certa forma, apesar dos
embates na fronteira agrcola capitalista, h uma adeso violn
cia simblica imposta pelo poder de alguns grupos sociais sobre
territorialidades constitudas, a que se refere Bourdieu (2003).
A constituio de uma fronteira capitalista fija uma identidade
modemizante, dvilizatria e recorre construo simblica de um
real que se projeta sobre coletividades discordantes (Carvalho, s/d).
^rfrola capitalista e ordenamento territorial
285
Territrio, territfioj
A dimenso do simblico se afirma na fronteira, ao mesmo tempo
que a fronteira se projeta de forma simblica.
Tais pressupostos j se revelam em Turner. A construo sim
blica da fronteira, o Oeste ou o serto, forjava uma identidade
que revelaria a essncia do ser americano. Para tanto, as terras li
vres funcionariam como palco para o individualismo, exerccio
da democracia, da liberdade e de possibilidades de riqueza em
face da experincia com o meio natural. Para Turner (1896, p.
a fronteira a linha na qual existe a mais rpida e efetiva ame-
ricanizao Logo, a fronteira capitalista uma inveno para
justificar representaes simblicas, culturais e ideolgicas contra
as territorialidades dos ndios, dos negros, dos ribeirinhos, dos
posseiros etc. Da o absurdo de considerar a fronteira 0 limite
entre a civilizao e a barbrie, conforme afirmava Turner.
Se pensarmos no avano da fronteira agrcola capitalista no
Brasil ao longo do sculo X X e neste incio de sculo XXI, a ex
perincia vivida por diversos grupos sociais no serto no e um
grande contraponto sociedade moderna das reas prximas
marinha. O serto cenrio para prticas e representaes de
um processo homogeneizante das foras capitalistas via urba-
nidades, industrializao e difuso cultural de valores globais.
Apesar de singular e diferenciada internamente, ao longo de seu
movimento de (re)produo social, a experincia de fronteira
um hbrido de ruralidades e urbanidades universais e diversas.
O imaginrio coletivo em torno do desenvolvimento social
e econmico das reas que so atingidas pela marcha da soja
em direo Amaznia, nas ltimas trs dcadas, expressa 0
poder simblico na fronteira capitalista. O projeto geopoltico-
econmico de integrao nacional do Brasil reside na captura
do Oeste - a periferia. Nesse sentido, as idias de Turner in
fluenciaram intelectuais como Cassiano Ricardo (1970) e Srgio
Buarque de Holanda (2000). A marcha para o Oeste sugeria
integrao e unificao de elementos sociais diversos dentro
de uma unidade nacional, conforme assinala Turner (1896,
p. 10). Logo, se utilizarmos o pensamento de Bourdieu (1998,
p. l i 4), podemos pensar a fronteira como processo de integrao
que implica o princpio de di-viso legtima do mundo social.
Ao veicular uma identidade nacional modernizante e civilizatria,
286
os ditames da ordem capitalista, a fronteira afirma
C nderde determinados grupos sociais sobre territorialidades
^ istentes ou em constituio, impondo princpios de viso
Pje (liviso comuns na busca de uma viso idntica e nica dos
lores e representaes simblicas do desenvolvimento social,
conforme contribuio terica de Bourdieu (1998, p. 1x7).
A s dimenses etnocntricas, culturais e racistas acompanham
a fronteira agrcola capitalista. O carter e projeto civilizatrio e
a dimenso ideolgica da sociedade capitalista se projetam sobre
territorialidades marginais ou, simplesmente, ainda sem contato
coma ordem hegemnica. Mas esse processo no linear e sem
resistncias. De acordo com Bourdieu (1998, p. 12), o campo de
produo simblica um microcosmo da luta simblica entre
as classes". Logo, fronteira conflito, instabilidade, conquista
e resistncia. Diversos movimentos sociais visam a neutralizar
as representaes dominantes na fronteira agrcola capitalista,
tais como o Movimento dos Sem-Terra, os Povos do Cerrado,
os Povos da Floresta etc. O avano de uma fronteira campesina
tambm pode implicar conflito de valores simblicos e identi-
tirios e des-re-territorializao de grupos sociais, tais como os
embates pela posse da terra entre ndios e posseiros.
Como dinmica social c conflitos de representaes, a fron
teira fenmeno histrico-geogrfico, em que diferentes sujeitos
devem ser reconhecidos e constitudos em sua diversidade tica,
racial, cultural e histrica (Arruda, Stadniky e Mota, 2004).
A confrontao de experincias e modos de vida distintos as
segura duas caractersticas da fronteira: a instabilidade e o
movimento pela conquista e defesa de espaos. A s linhas de
terminantes da fronteira resultam de conflitos e formataes
histricas, culturais e sociais especficas, apesar da insero na
ordem capitalista em geral. Logo, a fronteira instvel, precria,
provisria e produtora de recortes espaciais diversos, sobretudo
pelo suporte condicionante dos recursos naturais disponveis.
Como fenmeno transitrio, a fronteira pode ser entendida
como frente pioneira, uma linha mvel de contato entre diferen
tes tipos de assentamentos e uso do espao (Reboratti, 1990, p. 6).
No Brasil, normalmente, as frentes esto relacionadas ao extra
tivismo e pecuria extensiva e mudanas significativas na pai-
agrcola capitalista e ordenamento territorial
287
Territrio, lerrilries
sagem regional. J as frentes pioneiras anunciam a expanso de
uma agricultura comercial. Dois outros elementos caracterizam
a fronteira: terras disponveis e colonizao
A propriedade privada da terra um requisito consolidao
da fronteira capitalista. A instituio poltica d a propriedade da
terra, na fronteira e na sociedade capitalista em geral, refora a
desigualdade social.
Essa situao j foi analisada por Rousseau (2005, p. 65), em
A origem da desigualdade entre os homens, de 1754, na qual afirma:
Concorrncia e rivalidade de uma parte e, de outra, oposio
de interesses e sempre o desejo oculto de tirar proveito custa
de outrem. Todos esses males constituem 0 primeiro efeito da
propriedade e o cortejo inseparvel da desigualdade crescente"
Se a fronteira parte da sociedade capitalista, signos e repre
sentaes das desigualdades morais entre os homens, a partir da
instituio da propriedade privada, definem e legitimam uma
astuta usurpao e afirmao do individualismo. Na fronteira,
todos que chegam parecem ecoar a frase clebre de Rousseau:
Isto meu. Da os conflitos de territorialidades.
J a colonizao define usos da terra que podem provocar
intervenes negativas no meio ambiente, ou domnio natural.
Logo, uma dimenso da fronteira tambem o impacto ambien
tal diante do avano da pecuria e agricultura. Esse processo
contraditrio de apropriao e destruio de ecossistema se d
no mbito da sociedade global.
A fronteira luta por recursos. A conquista de imensas par
celas do territrio brasileiro para abertura da fronteira agrcola
se deu pela apropriao de imensas reas de florestas habita
das por populaes que so consideradas, de forma equivocada,
atrasadas e primitivas.
Enfim, fronteira , mais do que limite jurdico, um processo
particular de produo de espao geogrfico. Implica o encon
tro entre territorialidades e tempos distintos e conflitantes. Isso
porque raramente a fronteira se desenvolve sobre terras vazias
Assim e na fronteira que se agudizam contradies que so
parte da sociedade capitalista em geral.
2 8 8
fronteira agrcola capitalista brasileira: uma nota
\' o Brasil, a definio de fronteira capitalista aparece nas obras
de diversos autores. Os gegrafos, normalmente, ressaltavam a
fronteira como uma das etapas de reproduo ampliada do ca
pital, na sua expresso territorial e extensiva.
Pierre Monbeig (1998) foi um dos principais representantes
dos estudos de fronteira no Brasil. Apresentou os conceitos de
precursores (sujeitos que do incio ocupao territorial: ndios,
caboclo, mineiros) e de frente pioneira, de modo a enfatizar a
incorporao de terras a uma economia de mercado. A diferena
bsica entre os precursores e a frente pioneira est na proprieda
de da terra. Os precursores expandiam-se sobre terras devolutas
para o trabalho. A constituio da frente pioneira demanda um
mercado de terra, sociedades colonizadoras, instalao de redes
tcnicas, fundao de vilas, cidades, migrao, fazendeiros etc.
Enfim, a frente pioneira atribui valor terra.
Assim como a obra de Turner, Monbeig contribui para legi
timar uma geografia material e simblica da fronteira, enfati
zando certos sujeitos da expanso da rea de produo agrria
em So Paulo, como o empresrio, o comerciante, o pequeno
agricultor moderno. A idia de progresso est associada ao
movimento da fronteira. Os conflitos de territorialidades e de
desterritorializaes no foram negligenciados.
Waibel, sob influncia de Turner, afirma que a fronteira a
faixa entre a mata virgem (o serto) e a zona pioneira. H uma
diferena entre Monbeig e Waibel. Os precursores de Monbeig
so os homens de fronteira de Waibel (caadores, extrativis-
tas, pecuaristas). Esses homens ocupam a fronteira demogra-
fica. Os pioneiros, que tm uma relao mercantil com a terra,
concentram-se na fronteira econmica. Entre as duas frontei
ras, encontrava-se a zona pioneira. Tal conceito se aproxima
do de frente pioneira de Monbeig, ao enfatizar a icaportncia
da agricultura comercial. Na zona pioneira, o c uvo a te
por mtodos agrcolas intensivos o suporte = ' co ^ n
forme Waibel, somente o agricultor pode transformar a mata
_jra jgricoia capitalista e ordenamento territorial
289
v i r g e m n u m a p a i s a g e m c u l t u r a l ( 1 9 55, p. g | Alm disso, as
c o n d i e s n a t u r a i s s o t o i m p o rt a nt e s quanto a urbanizado
o m e r c a d o e a b a s e t c n i c a .
O t v i o V e l h o , p a r t i n d o d a l e i t u r a de Turner, analisa 0 sig
n i f i c a d o d e u m a f r o n t e i r a ab e rt a , mas controlada, que anuncia
t r a n s f o r m a e s c a p i t a l i s t a s no campesinato e a possibilidade da
f a c e b u r g u e s a d o c a m p o n s . P a r a tanto, a fronteira a imagem
d a t e r r a c o m o u m b e m i l i m i t a d o , cuja geografia permite a as
c e n s o d o c a m p e s i n a t o e o enfraque ciment o de sua subordina
o. D a que, n um a sit uao de capitalismo autoritrio, tal como
n a R s s i a no i n c i o d o s c u l o X X , importante alguma forma
de c o n t r o l e s o c i a l d a f r o n t e i r a . A abertura da fronteira poderia
r e s u l t a r d e u m a p o l t i c a de E s t a d o , a l m de liberar a fora de
t ra b a l h o e e s t i m u l a r traos de uma revoluo, via modernizao
e t e n d n c i a s c a p i t a l i s t a s d o ca m p es i n at o , que transformariam
o r e g i m e se m d e r r u b - l o .
De acordo com Martins ^997), a fronteira 0 locuspmo
estabelecimento de uma populao excedente de camponeses
pobres, ou seja, seu movimento se apia num grande exceden
te de mo-de-obra. Desse modo, a fronteira agrcola funciona
como uma vlvula de escape para os camponeses que buscam
melhorar seu padro de vida pelo acesso terra. Logo, ao mes
mo tempo que a fronteira o locus para uma possvel ascenso
social do campesinato, tambm o lugar onde se estabelece sua
subordinao s foras capitalistas.
Martins (1997) prope uma datao histrico-espacial para
o estudo da fronteira. Adiante da fronteira demogrfica esto
os indgenas. Sobre suas terras avana a frente de expanso,
cuja populao ainda no est includa na fronteira econmica.
Atrs desta est a frente pioneira (p. 158). A frente de expan
so caracterizada por uma economia de excedentes, absoro
de excedentes demogrficos e ausncia da propriedade jurdica
da terra. Na situao de frente pioneira, as relaes capitalistas
de produo ampliam seus limites sobre a frente de expanso.
Esses encontros de territorialidades e temporalidades distintas
provocam conflitos. De acordo com Martins (p. i 5o), o que
ha de sociologicamente mais relevante r J
para caracterizar e de-
290
finir a fronteira no Brasil , justamente, a situao de conflito
social". Fronteira lugar de alteridade. Assim, o fim da fron
teira est relacionado constituio de um tempo espacial he
gemnico, ou seja, quando o outro se torna parte antagnica
de ns (p. 151)..
A fronteira em movimento implica o encontro de temporali
dades distintas de cada grupo social com seus diferentes modos
de participao na expanso territorial do capitalismo sobre o
territrio brasileiro. Observa-se que a fronteira uma acumula
o desigual de tempos sociais. De acordo com Foucher (1988),
a fronteira capitalista pode romper, provisria ou definitivamen
te, processos histricos preexistentes e impor a unificao ou a
fragmentao territorial no mbito da ordem capitalista e de um
tempo hegemnico. De certa forma, todos os tempos sociais so
unificados sob a gide da acumulao capitalista.
Foweraker (1982) analisa a fronteira como um processo social
no qual reas tornam-se progressivamente integradas din
mica da economia nacional. Esse movimento espao-temporal
sugere mudanas nas relaes de produo, nos mercados de
bens, terra e trabalho. O estgio final da fronteira marcado
por intensos fluxos migratrios, uso da terra pela agricultura e
concentrao fundiria. Alm disso, as relaes de produo
capitalistas dominam a fronteira, e a diviso social do trabalho
se torna mais complexa (p. 27-39).
A fronteira agrcola capitalista se refere a um processo de inte
grao de um espao geogrfico economia nacional e global,
por meio da expanso territorial da agricultura. No Brasil, para
fins de delimitao temporal da anlise em tela, esse processo
corresponde fase de consolidao do padro de acumulao
urbano-industrial, a partir de 1930. Assim, a expanso da fron
teira agrcola capitalista parte do avano da fronteira urbano-
industrial, no seu movimento de insero de lugares e regies
rbita dos centros de gesto territorial do capitalismo nacional e
planetrio. Nesse ponto, a fronteira pode assumir uma dimenso
geopoltica, como a enfatizada por Becker (1988).
Na fronteira agrcola, o excedente expropriado no s pelo
capital comercial, mas tambm pelo capital industrial e finan-
Ifronteira agrcola capitalista e ordenamento territorial
291
ceiro. Para tanto, a acumulao capitalista se d por meio de
intervenes pblicas e ideolgicas promovidas pelo Estado
capitalista.
Ao longo do processo de integrao econmica do territ
rio brasileiro, a fronteira agrcola seria, alm de um processo
uma rea onde ocorrem grandes transformaes socioespaciais
a partir da introduo de novas relaes de produo e padres
tcnico-mercantis e financeiros, bem como a insero de valores
culturais e simblicos conflitantes com as identidades territo
riais preexistentes.
Deduz-se, a partir das contribuies de Monbeig, Waibel,
Velho, Martins, Fow eraker e Becker, que a fronteira agrcola ca
pitalista brasileira um processo social que reflete e condiciona
a (re)produo de um espao geogrfico mediante a incorpora
o de terras e mo-de-obra em reas selecionadas pelas foras
sociais representantes do processo de reproduo do capital em
direo a espaos at ento perifricos e marginalizados. No
encontro de territorialidades distintas e conflitantes, e depen
dendo do grau de resistncia dos grupos sociais subordinao
dos interesses capitalistas, o avano da fronteira pode provocar
uma desterritorializao e/ou reterritorializao de tempos so
ciais divergentes, a fim de impor um novo ordenamento terri
torial e a insero desse espao nos mecanismos de reproduo
do capital em escalas nacional e global. Nesse ponto, a leitura
de fronteira em tela assume uma dimenso geopoltica sugerida
por Becker (1988).
Do ponto de vista geogrfico, a fronteira expressa, em li
nhas gerais, expanso agrcola em rea, concentrao fundiria,
transformao das relaes de produo (xodo rural e emergn
cia de um exrcito de bias-frias) e conflitos fundirios; moder
nizao da base tcnico-produtiva, implantao da rede de fixos
(armazns, indstrias, latifndios, centros de pesquisa, bancos,
cidades, empresas, distribuidoras, portos etc.) e de fluxos de
informao, capitais, mercadorias e mo-de-obra, integrao
espacial em diversas escalas geogrficas, extenso da fronteira
urbano-industrial de um pas, desterritorializao, territoriali-
zao e marginalizao de grupos sociais e/ou lugares.
292
Fronteira agrcola capitalista e ordenamento territorial
A fronteira capitalista, em reas de domnio das atividades
agrcolas e pecurias, implica a instalao de latifndios, empre
sas agrcolas, insero de propriedades menores aos mecanismos
de acumulao, bem como a expropriao do campesinato e
de grupos sociais diversos (ndios, posseiros, seringueiros, ga
rimpeiros etc.). Se for fruto das contradies do capitalismo, a
paisagem geogrfica da fronteira torna-se, portanto, palco de
duas lgicas de apropriao da terra que se articulam em torno
de sua posse e do trabalho a presente e da noo de proprie
dade jurdica da terra, sem que haja, necessariamente, seu uso
produtivo (Becker, 1988). H tambm a posse indgena que no
c, necessariamente, qualquer das duas lgicas verificadas por
Becker. Desse modo, a fronteira a expresso das contradies
socioespaciais do capital em reas sob conflitos fundirios de
diversa ordem de grandeza. Apesar da resistncia de grupos
sociais marginalizados e excludos pelo avano do capital, a
fronteira agrcola capitalista tem confirmado seu avano sobre
a periferia nacional, nas ltimas dcadas.
No contexto das transformaes no campo brasileiro, a par
tir de 1970, o avano da fronteira significou maior interao
espacial com espaos urbano-industriais, em escalas nacional
e internacional, em face dos pressupostos da Revoluo Verde
e do processo de industrializao e urbanizao do pas, ao
longo da crise energtica mundial e das polticas territoriais do
Estado de estmulo constituio de corredores de exportao
de produtos agrcolas e de complexos agroindustriais via plos
de desenvolvimento.
Se o espao geogrfico , entre outras definies, reflexo e
condio das prticas sociais, ou seja, a expresso da prpria
formao social, a fronteira constitui espao em incorporao
dinmica dos espaos global e nacional e se materializa a par
tir de pr-requisitos de uma ordem territorial preexistente nas
reas por onde ela se expande. Assim, emerge a importncia do
quadro natural e dos territrios a presentes.
Entretanto, esse espao geogrfico preexistente pode se tor
nar empecilho 1 reproduo do capital na fronteira. Logo, in
vestimentos em pesquisa, em redes tcnicas (transporte, tele-
293
comunicaes e energia) e processos de desterritorializao d
grupos sociais (camponeses, garimpeiros, naes indgenas etc.)
emancipao de municpios e criao de cidades acentuam-*
durante o perodo de abertura da fronteira.
A fronteira um espao no plenamente estruturado. Depen
dendo da forma de apropriao, das relaes sociais e dos con
flitos e interesses dos grupos a constitudos, tem-se a formao
de projetos polticos distintos, que transformam continuamente
a fronteira. E s s e espao de manobras e conflitos entre fraes
do capital e demais grupos torna-se, portanto, um gerador de
alternativas dinmica da fronteira (Becker, 1988). E difcil
entender o prprio significado dessa dinmica tal a profuso de
contradies inerentes aos mecanismos de reproduo ampliada
do capital que ali se apresenta.
I s s o a c o n t e c e p o r q u e a f r o n t e i r a capit alist a que se apresenta,
e m g r a n d e s r e a s d o c e r r a d o b r asi leiro, e produto de uma ordem
t e r r i t o r i a l n a c i o n a l / g l o b a l , v i n c u l a d a a uma prtica de fragmenta
o p o l t i c o e e s t r a t g i c a de espaos regionais e/ou locais, median
te i n t e r e s s e s p r i v a d o s n a c i o n a i s e internacionais (Becker, 1988).
A partir da dcada de 1990, a nova ordem territorial do capi
talismo, sob a gide da globalizao, acentua o enfraquecimento
do Estado frente ao domnio das corporaes, tornando a fron
teira palco de relaes marcadas por parcerias e novas formas de
produo do espao.
A apropriao monopolista do espao, tendo o Estado como
grande gestor, se enfraquece. Entretanto, as redes de integrao
espacial, mobilidade do trabalho e a urbanizao ainda consti
tuem as grafias da fronteira e quesitos ordenao dos territ
rios das grandes corporaes agroindustriais.
A idia de uma fronteira de integrao e articulao de partes
fragmentadas de um territrio atravs das redes das corporaes
pode servir para a anlise da dinmica do capital. Isso porque
o movimento de abertura de uma fronteira agrcola capitalista
permite a expanso das foras capitalistas em diversas escalas
geogrficas. Para tanto, diferentes processos de trabalho con
creto, presentes em lugares distintos, devem ocorrer conjunta-
1 8 1 M M De acordo com Smith (x988), a integrao
espacial de diferentes formas de produo de mercadorias em
Territrio. terrH6rj
2 9 4
J* F. R. J.
I B L I O T E C A
* P P ij R
^ ^ . ^ u m a ^ a s necessidades-bsicas.do capital no seu
1' $** ^lâserritMd^ >>
B f l l aco do capital implic a u m c o n t n u o p r o c e s s o d e a b e r -
B M expresso na in t e g r a o de u m s i s t e m a e s p a c i a l
1 w c a s de mercadorias, i n f o r m a o , c r d i t o e m o b U i d a d e d o
a b a V ' I s s o s i g n i f i c a que a f r o n t e i r a d e m a n d a , d e u m l a d o ,
uma rede de fluxos imateriais ( i n f o r m a o e c a p i t a l ) e m a t e r i a i s
(mercadorias, m o - d e - o b r a et c. ) ; d e o u t r o , u m a i n t e g r a o f -
sico-territorial atravs do s i s t e m a d e t r a n s p o r t e s e c o m u n i c a
es entre lugares de f ina nc ia me nt o, p r o d u o , c o m e r c i a l i z a o ,
industrializao e c o n s u m o , e s u g e r e q u e s e j a m o s c a p a z e s d e
conceber o espao em t e r m o s r e l a t i v o e a b s o l u t o . P a r a f r a s e a n
do Smith (1988), p o d e m o s a f i r m a r q u e a i n s e r o d e l u g a r e s e
regies, ao long o do m o v i m e n t o d e f o r m a o e c o n s o l i d a o
de uma fronteira c a pit a list a , no a l t e r a a p o s i o a b s o l u t a d e l e s ,
mas a posio r elati va ao n v e l d a d i n m i c a d o c a p i t a l e m d i f e
rentes escalas g e o g r f i c a s .
0 desenvolvimento do capitalismo, na forma de abertura de
fronteira, seja agrcola, seja urbana, tende a libertar o capital
de qualquer lao inerente ao espao absoluto. Entretanto, essa
emancipao sempre parcial, pois o capital necessita do espao
como meio de reproduo. Essa uma das razes do processo
de produo socioespacial nas reas de fronteira agrcola do
cerrado brasileiro nas ltimas dcadas.
A necessidade de acumulao de capital na fronteira leva a
uma expanso geogrfica dos capitais produtivo, mercantil e
financeiro. Para tanto, emerge uma territorializao do capital
adequada s demandas da base tcnico-produtiva ali introdu
zida. Desse modo, surgem investimentos em infra-estruturas
de transporte, comunicaes, cidades e servios em geral, na
forma de capital fixo.
Todavia, o processo de valorizao do capital no espao no
linear e sem regresses. Marx (1970) afirma que se num pri
meiro momento o ambiente construdo (capital fixo) aparece
como uma alternativa dinmica do capital no seu processo de
reproduo ampliada, num segundo momento, diante das crises
econmicas e/ou da busca de novas reas de expanso, a imo
bilidade do capital precisa ser ultrapassada. Da a necessidade
295
do vaivm do capital, conforme analisa Smith (1988). No h
um fixo espacial para as contradies internas do capitalismo
Para Harvey, em The limits to capital (p. 413-439), a competio
a tecnologia e a necessidade de expandir territorialmente a ir
de influncia de um capitalista provocam um contnuo dese
quilbrio geogrfico. Argumentando acerca da impossibilidade
de um fixo espacial, Harvey assegura que, na tentativa intil
de realizar esse fixo espacial, o capital atinge um grau de fixidez
organizado em escalas de atividades espacialmente separadas.
Smith, analisando a obra de Harvey, afirma que essa questo
nos remete escala geogrfica, de modo a compreender 0 sen
tido da real disperso, da descentralizao e da reestruturao
espacial. Ao revelar as trs escalas primrias que surgem com
a produo do espao sob a gide do capitalismo (o espao ur
bano, o Estado-nao e o espao global), Smith (1988) condui
que o processo de integrao espacial via escalas geogrficas
dinmico; por mais fixas que as escalas se apresentem, esto
sujeitas mudana, e pela contnua diferenciao interna da
escala espacial que o desenvolvimento desigual e combinado do
capitalismo organizado no espao.
por meio das escalas geogrficas que o capital tenta se movi
mentar geograficamente, de modo a explorar as oportunidades
abertas pelas vantagens locacionais, expressas nas economias de
aglomerao, e pelos mais diversos ecossistemas e/ou suporte
fiscal e ideolgico promovido pelo Estado. Na medida em que
no h um fixo espacial para as contradies internas da re
produo ampliada do capital, recorre-se mobilidade na forma
de abertura de fronteiras ou de atuao em reas j consolidadas
pelo capital como um fixo espacial.
De acordo com Harvey, isso ocorre porque o capital deve produ
zir-se e realizar-se dentro de certo lapso de tempo. Se se necessita
tempo para superar as barreiras naturais e sociais do espao a fim
de se reproduzir, o capital busca produzir-se e realizar-se num
certo territrio. Logo, nesse espao que aparecem aspectos de
terminantes para o processo de acumulao capitalista.
Entre vrios fatores, podemos afirmar que, ao longo desse
processo, as empresas multilocalizadas e multifuncionais bus
cam algum nvel de integrao na nova fronteira a ser explorada.
Territrio,
296
. capitalista e ordenamento territorial
([onier MriC
vezes implica participar, em grau limitado, no apoio a
IsS0 ^ ana territorial local na forma de movimento de eman-
uma. ijtica de municpios e de criao de cidades, ao mes-
cipa beneficiam das e/ou influenciam as polticas
motempo qu ssg
mras do Estado, bem como se associam a produtores e
econmicas
resas locais concorrentes ou nao. A busca de novas frontei-
,as significa descentralizao espacial e algum grau de compro
misso coma localidade. Logo, tais empresas absorvem tenses
entre a fixao e o movimento, entre os compromissos locais,
nas suas mais diversas instncias, e os seus interesses em escala
nacional e global. Nesse embate, a lgica do capital, normal
mente, ignora o espao vivido das comunidades locais e busca
refiincionaliz-lo em funo da acumulao capitalista.
Em linhas gerais, tais processos e conflitos so amplamente
presenciados em reas de abertura de fronteira agrcola brasi
leira. O estudo de uma rea de fronteira agrcola requer com-
preend-la como processos que expressam formas, estruturas,
movimentos e interaes espaciais, ou seja, um ordenamento
territorial particular.
Se estamos afirmando que a fronteira uma forma especfica
de ordenamento territorial, cabe definir seu significado, antes
de analisarmos a realidade do cerrado brasileiro sob o signo do
avano da lavoura de soja.
Definindo ordenamento territorial
Ordenamento territorial uma forma singular de uso do ter
ritrio que apresenta um arranjo de objetos sociais, naturais e
culturais historicamente estabelecido. M a s esse ordenamento
no apenas condio social de reproduo da ordem capitalis
ta. E tambm reflexo de sua significao funcional e simblica
na totalidade social capitalista. O ordenamento territorial re
sulta do avano do processo de homogeneizao (globalizao)
extensiva do capitalismo e de fragmentao (diferenciao) de
parcelas do espao geogrfico em arranjos de objetos e de aes
articulados em rede. N o entanto, o ordenamento mais do que
uma organizao espacial, uma forma,
mico formado por objetos e aes que articulam lugares
297
rede
que
>rme
guos ou no em rede. Assim, o ordenamento territorial
uma trama de relaes conflitantes e complementare
integra o lugar, a formao socioespacial e o mundo, confb
assinala Santos (2000). Logo, o ordenamento anuncia a soei'
dade capitalista global e as significaes particulares prpri*'
do uso do territrio.
O territrio funciona como fonte de recursos naturais eso
ciais, de apropriao poltica, simblica e jurdica da natureza (e
do seu uso) e de arranjos sociais que se transformam ao longodo
tempo. Assim, o ordenamento territorial pressupe 0 territrio
usado, ou seja, uma dimenso historicamente mutvel emque
se revela no apenas o territrio de determinado grupo social,
mas o embate entre territorialidades conflitantes.
No estamos tomando a categoria de territrio usado como
uma territorialidade nica, mas como unidade e diversidade so
cial possvel, porm, pensar o ordenamento terntonal como
sntese de uma territorialidade desordenada que encerra proces-
3 sociais gerais e espeeificidades das dimenses d, soc,Wt
S = ; = : . = r H S
dinmica inercial implcita nos processo g
e fim de territrios e reterritonalizaao. renresentativo
Na medida em que o ordenamento territon1 p ^
das prticas sociais em perodos histoncos e tcnico
anlise rene informaes vinculadas ao seu co atuais,
e poltico. De acordo com Santos (2001, p. 2i/> no j - as
as fbrmas geogrficas materiais e as formais sociais, j
e polticas esto impregnadas de cincia, tcnica e in ^ |
o. A velocidade, ou seja, a busca de fluidez do terri o :
outro dado indispensvel anlise do ordenamento territor
As transformaes e imposies das foras capitalistas^
mandam uma densidade tcnica e informacional do territon j
298
B8 8 M IB S m
. ,0-0 B slSt f daH "to aue o espao vi-
W M m S m m
H H | B ' H H , o H f l
M M | B g conflitos gerente K g
As transfotmaOeens-lo para alem de um U um siste-
B B ! S revela um movimento j d a d e r o o d e r n a . I
maaber . -oroduo do c a p i t a l n . p a r a a d i m e n s o
de P i s sa se d i r ec i o m l t i p l a s
eCOn- d da sociedade, como a simb entaes ma-
instancias froooleica, a partir r repre-
^ ^ m u m u m a 6tCmallegitimao das prticas de
5 5 S & CaPS S o M S S antos, o ordenamen-
h m h h m i
9 B Ut 0 o das redes, ou seja, dos fbcose
es e conflitos se situam no plan ^ ^ funcionalS e sim-
fluxos (objetos e aoes) h- toricidade derivam do arranj
blicos. Sua singularidade tmicas> polticas e culturais,
das redes funcionais, econormc separado do ordena-
As redes podem aparecer c conforme nos alerta
mento do territrio e/ou seu c ^ sociedade capitalista
Haesbaert ( 2 0 0 2 , p. 29). Alm , indpais escopos
informadojSi,s redes cons:l u . j
analticos do desordenamento tern ^^ lanamos anlise
A partir desses pressuposto ^ avan0 da lavoura de
do ordenamento territorial em areas agrcola da soja
soja no Brasil. Preocupa-nos mse ial que assegura uma
num processo de transformaao s o c w e j ^ domnio natural
forma especfica de (re)produao s onde se projetam
determinado. A rea j ^ g U i avano da lavoura de
prticas e representaes simbolic
gros, nas ltimas trs dcadas.
299
A dimenso geogrfica do ordenamento territorial em
reas de expanso da lavoura de soja no cerrado brasileiro
O ordenamento territorial das interaes sociais promovidas
pela abertura da fronteira da lavoura de soja, em reas sob o
domnio prvio do cerrado, inicia-se pela substituio das estru
turas produtivas preexistentes ou pela ocupao de mata virgem,
de modo a promover a constituio de um espao adrede, cujo
sistema de aes e de objetos marcado pela intensa incorpo
rao da tcnica e da tecnologia, ou seja, por um processo de
territorializao do capital estruturado pelos impactos da revo
luo tcnico-cientfico-informacional.
Nesse incio de abertura da fronteira, fluxos migratrios, so
bretudo de sulistas, em face de problemas fundirios e agrcolas,
dirigem-se para reas ainda de mata fechada, j desmatadas para
a pecuria ou ocupadas por posseiros e demais grupos sociais.
Esse estgio marcado pelas dificuldades do produtor. A adver
sidade do cerrado, a falta de mo-de-obra, o isolamento e a falta
de recursos financeiros so desafios para o migrante. Entretanto,
o baixo preo da terra e as possibilidades de mercado para a la
voura de soja empurram a fronteira em direo Amaznia. Em
outro extremo, algumas corporaes tambm participam desse
processo, adquirindo terras e inserindo-as nos circuitos mercantis.
Mas as dificuldades so bem menores para elas. Um dos objeti
vos da empresa a proximidade com demais produtores, a nm
de capturar a produo regional, a partir de contratos de comer
cializao da lavoura.
A organizao territorial marcada pela fragmentao das ter
ras e formas de assentamento de famlias e empresas, num cenrio
de escassa infra-estrutura e fluxos sociais. O ordenamento terri
torial dbil, visto que as redes tcnicas e o avano da fronteira
urbana ainda no se consolidaram. So poucos os caminhos de
penetrao. Os centros urbanos esto distantes e as redes de dis
tribuio da produo ainda so precrias. De qualquer modo,
um espao-tempo de foras latentes, como valorizao das ter
ras, destruio do cerrado e encontro de territorialidades cultural
mente diferentes e conflitantes. A projeo da ocupao engendra
conflitos com posseiros, ndios, quilombolas etc. Em linhas gerais,
Territrio, terrjtrios
300
eira adquire uma dimenso mitolgica, como terra da pro-
- para alguns e da maldio para outros. D o ponto de vista
dolgico- esse o momento em que a relao entre produtor e
' terra anuncia o mito romntico do pioneiro. Todavia, os pio-
eiroSde fato so escamoteados e esquecidos, tais como os ndios,
ribeirinhos etc. Enfim, esse cenrio de relaes entre terra,
homens e produo encerra conflitos, instabilidade, incertezas,
constituindo a base para uma fronteira simblica, excludente de
grupos sociais, que acabam se inserindo de forma precria nos
processos de reproduo capitalista.
Nesse momento, a fronteira capitalista marcada por fracas
sos e xitos. O ordenamento territorial apresenta uma ocupao
pouca densa do espao, visto que a lavoura de soja requer uso
intensivo de capital em detrimento da mo-de-obra. As redes
tcnicas animam escassas interaes socioespaciais com os cir
cuitos mercantis, produtivos e financeiros. A criao de ncleos
urbanos ainda no se afirma. Os produtores utilizam os servios
das cidades que esto fora da fronteira. Mas isso no impede
a formao de aglomerados urbanos, para fins de reunio dos
produtores e prestaes de alguns servios bsicos.
Ainda nesse estgio, a propriedade privada da terra se con
firma como fator de desigualdade social. A terra est quase
toda fragmentada e distribuda entre produtores e empresas.
Logo, a valorizao fundiria segundo distintas rendas de tipo
diferencial revela melhorias nas redes de transporte, comuni
caes e energia, assim como nos sistemas de comercializao.
Apesar do intenso uso produtivo, a terra tambm um ativo
financeiro. Logo, torna-se um recurso limitado para os fluxos
migratrios.
A produo do espao na fronteira revela um ordenamento
territorial instvel e conflituoso. Entre os atores centrais dos
conflitos, destacam-se as empresas. A ao delas resulta na or
ganizao da produo, subordinando a renda do produtor m
diante circuito de comercializao da lavoura. Assim, as pr
ses sobre a terra e a degradao ambiental gan am
A morte <fc B S M B n.Miv. d* I I M M M I
a insero dos produtores nos circuitos nacion g
circulao de mercadorias.
telra agrcola capitalista e ordenamento territorial
301
A distribuio dos produtores na fronteira, a abertura de n
cleos urbanos e a atrao de populao ao redor das cidades e
das principais vias de circulao denotam uma etapa de dina
mismo demogrfico sem uma efetiva densidade de populao no
campo, em face da base tcnica requerida pela agricultura.
Na etapa mais avanada da fronteira, a presena de um sis
tema de objetos tcnico-cientfico-informacionais1 ilustrada
na forma de pequenas usinas hidreltricas, hidrovias, cidades,
fazendas, indstrias de beneficiamento, controle de rodovias,
centro de pesquisa, redes telemticas, armazns e abertura de
filiais e rede de produtores. O ordenamento territorial marca
do por um contedo tcnico que viabiliza a insero das corpo
raes e dos produtores (quase sempre grandes produtores) nos
circuitos globais de capital, informao e mercadorias. Desse
modo, o sistema de objetos no apenas tcnico, mas tambm
social, ou seja, reflexo e condio de aes polticas que parti
cipam da produo de uma ordem territorial dinmica e funcio
nal que se transforma em funo dos padres de produo e
regulao capitalista.
A fronteira impe uma territorializao do capital na forma
de controle financeiro de grandes e mdios proprietrios e da
mo-de-obra preexistente ou trazida do Sul do pas. Alm disso,
articulaes entre corporaes, produtores, partidos polticos e
captura de prefeituras, governos estaduais e da prpria Unio,
so estratgias inerentes acumulao de capital na fronteira.
Tal processo gera alguns conflitos, j que reflete impactos am
bientais, concentrao fundiria, sujeio dos produtores aos es
quemas de financiamento produo, em face do padro produ
tivo que se instala. Alm disso, no encontro de culturas diferentes,
os valores culturais etnocntricos trazidos pelos grandes proprie
trios sulistas, a partir da ideologia da modernizao, contra
pem-se aos das estruturas socioculturais preexistentes na regio.
Normalmente, os povos dos cerrados so chamados de indolentes
1. De acordo com Milton Santos (1996, p. 17-1), "o objeto cientfico graas
natureza de sua concepo, tcnico por sua estrutura interna, cient-
fico-tcnico porque sua produo e funcionamento no separam tcnica
e cincia. E , tambm, informacional porque, de um lado, chamado
a produzir um trabalho preciso, que uma informao, e, de outro lado
funciona a partir de informao.
302
los sulistas que logram sucesso na fronteira. Esse
(prtguiososP^ em que a dimenso do simblico se afirma
f H1 a0 mesmo tempo que a fronteira capitalista se projeta
j ^ i n b c a , conforme j assinalamos.
N o encontro de tempos distintos, como o avano da soja em
rximas s comunidades indgenas, a temporalidade dos
andes empresrios tenta inserir modos de vida tradicionais
rbita. Mas as territorialidades impactadas podem ou no
r js jes e aos objetos novos que caracterizam a atuao
das corporaes em reas de fronteira agrcola. O apoio dos
jmbientalistas ticos e realmente comprometidos com as deman
das das comunidades pode ser uma fora poltica significativa.
Essa fase marcada pelo esgotamento das terras em termos
derestrio ao seu acesso. A isso se juntam o xodo rural e a ex
panso de reas urbanas. As cidades se tomam mais complexas
eproblemticas. Aparecem cintures de misria e desemprego,
bemcomo problemas ambientais.
Se todo ordenamento territorial no um sistema fechado
infenso dinamica geral do capitalismo nacional e internacio
nal, a fase de integrao da fronteira, marcado pelas redes de
transporte, comunicaes e energia que a interligam rede ur
bana regional, nacional e global.
Alm da integrao fsica do territrio economia nacional e
da insero da fronteira agrcola na rede urbana do pais, funda
mental sua integrao nos fluxos imateriais de circulao de capi
tais e informaes em escala global. A produo socioespacial da
fronteira implica investimentos em redes comunicacionais infor
matizadas por meio de acesso a satlites de transmisso, compra
de equipamento de comunicao, telefonia celular etc.
A presena de um sistema de objetos pontuais ou em man
chas dispersos ou concentrados em vrios lugares e regies, em
que a fronteira se apresenta, revela a dinmica de insero de
territrios e espaos nacionais rbita dos interesses de atores
hegemnicos do capital, em face da sua fora poltica e da ca
pacidade de acionar os vetores de modernizao dos padres
tcnico-produtivos no territrio brasileiro. As prticas sociais de
corporaes, como Grupo Andr Maggi, CargiU, Bunge y Bom,
ADM e Dreyfus, expressam a tendncia de corporatizao do
_coia capitalista e
303
territrio em reas de fronteira agrcola, visto que dominam a
comercializao de gros no pas.
A maior complexidade entre as formas que compem o ordena
mento territorial das relaes entre as operaes de produo
processamento, distribuio, armazenamento e comercia l i z o
tem enfatizado o papel do controle da informao como elo cen
tral de um espao agrrio tcnico-cientfico-informacional. Esse
fenmeno parte integrante do advento da sociedade em rede e
da revoluo dos servios. O padro moderno de ordenamento
territorial do complexo da soja, em reas de domnio prvio de
cerrado, est intimamente ligado capacidade de controlar e
administrar fluxos de informaes mediante sistemas de redes
de comunicao e de transporte, de modo a permitir uma efi
ciente integrao entre os diversos tipos de capitais envolvidos
na dinmica do complexo territorial agrourbano-industrial.
O controle das redes de fluxos visa regular os processos produ
tivos e a circulao de resultados, evidenciando a normatizao do
territrio em favor das corporaes. As normas, entretanto, no se
limitam apenas ao processo contbil, mas, antes de tudo, revelam
o comportamento poltico e as interaes da corporao com o
poder pblico e outras empresas, que podem ou no ser concor
rentes. Ou seja, como afirma Santos (1996, p. 183), as normas
de ordem tcnica so tambm polticas. Para tanto, o controle
e incorporao da informao nos objetos o fator fundamental
para o processo social de competitividade intercapitalista.
Desse modo, tem-se um processo de informatizao do terri
trio, j que o ordenamento territorial profundamente marcado
pelas transformaes na composio tcnica, em face dos investi
mentos em infra-estrutura, ou por uma composio orgnica do
territrio constituda pelas biotecnologias, inovaes qumicas,
informtica e eletrnica. Tais elementos so fundamentais para
a instrumentalizao do territrio em reas de fronteira.
No que diz respeito produo, o ordenamento territorial ,
antes de tudo, acompanhado por um ordenamento ambiental
que d funcionalidade escala de produo desejada. neces
srio, portanto, um intenso processo de transformao do ecos
sistema local. Os requisitos da Revoluo Verde se beneficiam
304
ens e falsas desvantagens da geografia fsica do cer-
fgjev0 em chapada favorece a mecanizao. As condi-
edafoclimticas contribuem para o domnio das agroinds-
f0eS montante. E as pesquisas possibilitam novas variedades
sementes, forjando pacotes tcnico-cientficos impostos aos
dutores. Logo, o trip da Revoluo Verde encontra as con-
Les naturais ideais no cerrado.
Embora haja resistncia de grupos marginalizados e de am
bientalistas, medida que o desmatamento avana, a natureza
refuncionalizada, de modo a se adequar aos ditames da revo
luo tcnico-cientfico-informacional. Mesmo que no cerrado
haja condies favorveis, como topografia, temperatura, distri
buio de chuvas e luminosidade, o solo necessita ser corrigido.
0 domnio sobre a natureza se d mediante adubao, irrigao,
uso de mquinas etc. Apesar dos recursos mecnicos, informa
tizados e de telecomunicaes, a fim de implantar uma tecnolo
gia de processos produtivos compatvel com a nova geografia da
produo, os impactos da biorrevoluo so o elemento-chave
para o ordenamento territorial que ali se realiza. O uso de se
mentes melhoradas e adequadas diversidade regional o pri
meiro passo da verticalizao da produo. Justifica-se, assim,
a presena de centros de pesquisas biotecnolgicas.
Na fase de consolidao da fronteira, ou seja, do seu fim, a
articulao entre inovaes mecnicas, fsico-qumicas e bio
lgicas visa a aumentar a produtividade do trabalho, superar as
barreiras naturais e aumentar a velocidade de rotao do capital.
A aplicao de tecnologias na produo agrcola provoca uma
fluidez do espao disponvel ao cultivo de gros de soja.
Apesar do domnio da soja, a maximizao do lucro exige
diversificao e integrao da cadeia produtiva. A bovinicultu-
ra, a avicultura e a suinocultura, produzidas em bases tcnicas
modernas, desenvolvem-se pela articulao soja-pecuria. Alm
disso, outras lavouras de gros emergem, num sistema e
tao, como algodo, milho, milheto etc., articu an o q
circuitos da produo e a ument and o a p e j p g i v a | | f c g j j g
de grandes empresas, a exemplo da >
e da Agroceres (Bernardes, 1999)-
RR pitalista e ordenamento territorial
305
s l l l l l l ^ M * W S^
Privada Sob n' ada ""* b a t r r S S S " <
^ e s . O p a p e l d p ' e s t r u f u r a de tran C C ntro,e d ai n PaCa|
r o! s s a a t * 5 s a * * X s s
S Z Z Z
i ^ a f i s i p ^ s i s a
Oes necessrio que Z ^ P r utr lado, parat u ^ ^
corporao de inovaes tc eS rdem (concorrncia dif^
desenvolvimento i m a f 6 ^ oecHolgicas) O Sj e *n"
da Produo, a partir n imPca const!nte r,
V e z . p r o m o v e m u m , n o v o s P a c o t e s t e c n o l g i c o
E sse o pr incni A & namento ter r ito r ial d f j ?UC po r SUa
organizao i mpo st as^ r3111^ 0 pda dordem A o T ^
3 5 5 t =w S S k - S :
no sudeste e no* * m * de Produo d e s o j a S T * <JUe revela"<
de R J n nor este mato-p- J lgodao>milho etc,
p o r e nd na 6 A m ^ Z Z e e c T Se * P ^ es b r i a i s
mas inTf0nt nUdade- D e outro P TCOnti^ - d^ e ou
distrib Cgra em rede, que resnn A lu&ares dispersos,
J l S a e pe, c nsumo d e 2 a circul* f , pela
3 ^ / lntercmbio inteTao. J C^ 0r a C Pelo s de re-
de fluxt eH U * * a * ^ S S S S ESSe reCOrte define - ver-
Sob - lnformao, produc U ,ug ares no espao
f r o n t e 6 daS ^ P o Z t f Cde *>
80 estabelece horzo ^ r j 3 " 16" 10 territorial da
horizontalidade* e verticalidades,
, < ' " ' ^pVndnc^ l teo" r;Stea de fion-
f S * * ; 3 2 . s V 2 f i i * s
^consoU^ ca e financeira, basca R a se apresen-
rodutiva. econ0 cerrado e os campos q de pores do es-
heme"5- ibiudades de aprop rcola e das es-
Mundial. Para conglomerados ag ssar bateiras das
d e terras e recursos reg.ona^ .rnpU P &^ consumo.
m g b m s ^ S S S S ^ *fim dedcanar a
Desse modo, estrategias P d recursos prevista,
escala condizente com a mobilizaao
Para no concluir
Em linhas gerais, o ordenament^terrrtonal e m ^ ^ territfios
agrcola pode ser analisado a pa revelar i nstabilida-
e de redes. Isso porque, apesar e a r sociaiS( h uma ordem
de, conflitos e transitoriedade das rela terr(trio e as redes,
interna na formao de territrio e re fluxos (aes), no
constitudos por um arranjo de fixos (o j jano da ordem, mas
implicam, necessariamente, uma an se i _j 0 a definio de
da dialtica entre ordem e desordem. U e cesso de inte-
uma diviso territorial do trabal o>ao _itjca funcional e sim-
grao da fronteira sugere uma or em p dcsterritorializaoes
blica. De outro, os impactos ambientais participam
e conflitos de territorialidades entre o rdem territorial e
da fronteira so parte da imposio de uma
de um tempo espacial hegemnico . f ronteira agrco a
A leitura do ordenamento territor. demanda as catego-
capitaUsta, a partir do territrio e das re
rias de acessibilidade e distncia, em face do aparente isolam
to das reas em processo de incorporao dinmica capitalj"'
Nesse ponto, redes de fluxos de bens e de pessoas, informao
transporte e comunicao e hierarquias urbanas associam-se'
lgica de insero da fronteira no mercado capitalista. Para
tanto, a apropriao e o uso do territrio afirmam sua impor
tncia na anlise. Usos da terra e ambientes construdos, assim
como redes sociais de solidariedade, anunciam-se. O domnio c
o controle do territrio revelam o papel da propriedade da terra
e formas de controle social pelas empresas. A produo do es
pao se reflete na constituio de redes fsicas e sociais formais
e informais. Tais redes tambm implicam uma anlise da fron
teira levando-se em considerao os nveis micro (o lugar) e o
nvel macro (nacional e global) e as relaes que se estabelecem
na produo da fronteira.
As representaes simblicas e ideolgicas envolvem difu
so de valores, como a conquista do serto, ou da frico da
distncia, velocidade, modernizao, pioneirismo, pluralidade
cultural em movimento, em contnua mutao, que coexistem
e tensionam diversidades e desigualdades, identidades e alteri-
dades, territorializaes e desterritorializaes, conforme assi
nala Ianni. Se utilizarmos a noo de transculturao de Ianni
(s/d), podemos afirmar que o choque de territorialidades cul
turais distintas resulta uma nova realidade, isto , uma transi
o entre culturas, ativas, e cooptadas para o advento de uma
realidade civilizatria. A transculturao pode ser o resultado
da conquista e dominao, mas tambm da interdependncia
e da acomodao, sempre compreendendo tenses, mutilaes
e transfiguraes de padres culturais preexistentes. As repre
sentaes a partir do espao imaginado da fronteira atraem mi
grantes para a terra da promisso, estranha, mas monumental.
A fronteira espao de desejo, posse e conflito.
ordenamento territorial que compe o arranjo espacial na
ronteira interioriza relaes humanas e simblicas. O que parece
stve , desestruturado e isolado parte de uma ordem simb-
ritoriaf^K1011*241116- ^ frnte*ra constitui um ordenamento ter-
de obieto^10' suscitat* ritmado, alargado por uma correlao
objetos e uma superao de estruturas preexistentes por uma
Teri-Urlo, territrio,
308
ordem simblicac espacial. De fato, conforme Baudrillard
(1000 p. 27). os valores simblicos e os valores de uso esfumam-
sepor trs dos valores organizacionais. Logo, o arranjo, que
resume0 aspecto organizacional do meio ambiente, no esgota,
todavia, 0 sistema do interior, que se baseia numa oposio: a do
jfonjo e da ambincia" (id., ib., p. 37). A fronteira, como sistema
indissocivel de objetos e aes, um meio material e social or
ganizadopara 0 exerccio das foras capitalistas, que imprimem
nosobjetos uma funcionalidade simblica e cultural. Ao longo
dofimda fronteira agrcola capitalista, do processo de integrao
acircuitos urbanos, mercantis, financeiros e produtivos em esca
lasnacional e internacional, o arranjo de objetos caracteriza-se
pda superao e negao de territorialidades e territorializaes
preexistentes e localistas, afirmando um sistema universal de sig
nos representativos do meio tcnico-cientfico-informacional na
globalizao em curso.
A anlise do sistema de objetos, no processo de constituio
da fronteira agrcola capitalista em reas do cerrado, possibi
lita resgatar a relao entre territrio e tcnica. Isso porque a
tcnica contida e constituinte do arranjo espacial projeta o que
asociedade capitalista prope realizar em relao ao homem e
sobre os lugares. Nesse caso, tcnica e dominao caminham
juntas. De acordo com Bernardes (1995, p. 244), a construo
do territrio um fato tcnico. Entretanto, em sua essncia
umfato social vinculado ao sistema poltico-ideolgico.
Por fim, vale destacar que o ordenamento territorial em reas
de fronteira implica no s revelar as articulaes socioprodu-
tivas, as representaes simblicas e ideolgicas contidas no ar
ranjo espacial do sistema de objetos tcnicos, mas tambm as
redes de poder que integram a dinmica dos agentes respons
veis pelo processo de acumulao de capital. L o g o , a fronteira
produz redes territoriais polticas, revelando as intermediaes
de interesses e a captura de diversas instncias de poder das
aes coletivas e individuais localizadas em escalas geogrficas
distintas D e acordo com PaulUlo (2000, p. 8), o que caracteriza
uma rede poltica so a complementaridade dinmica e o poder
de dominao. A ss i m, a articulao dos fluxos tecnolgicos e
produtivos com a rede de poder legitima aes de grupos no
rronteiraagrfco13capitalista e ordenamento territorial
309
Territrio, territ
TIOS
interior da fronteira. O domnio das corporaes, no mb'
consolidao da fronteira, promove mecanismos de inte ' -
estratgica especializada de produtores, partidos poltic^0
vemos e da prpria populao, j que importante algumnvT
de comprometimento territorial com os lugares. A coordena
nvel
poltica das redes de poder na fronteira ratifica especificidades
locais e regionais, reforando a densidade das conexes e o orde
namento territorial projetado sobre reas do cerrado brasileiro.
A sntese geografica da fronteira, em termos de ordenamento
territorial, um desafio. Ao privilegiar determinadas instncias
de anlise, escamoteamos aspectos relevantes de sua dinmi
ca social. Por outro lado, unir as dimenses poltica, econmi
ca social, antropolgica, sociolgica, cultural, ideolgica, bem
como o quadro fsico, num nico corpo terico tarefa complexa.
De todo modo, a categoria do ordenamento territorial anun
cia um esforo de sntese dessas instncias analticas. Mas no
necessariamente precisamos analisar a fronteira^ nessa direo.
t mister um grau de liberdade e sada do intelectual da me-
L d a d e , a que se refere Kant ( . 974)- S a p r'a u J.1 E preciso
"ermos ragem d . fazer nso do prprio enrendunento o, se;s,
i r - s e de si mesmo sem direo de outrem. Essa 1,beri.de
servir se a , tir das dimenses analticas
" OS nosTntcressam Qualquer anlise do ordenamento territo-
redocionista. At mesmo est, ,e<
acabo de escrever.
R e fe r n c i a s
A . . U O A G . ; S t a d n v , H . P , M o t a , L . T .
D p o n W em: ----------
B e c k e r , B . S i g n i e n c i , c n t e m p o n n e . d. fmt P
g e o p o l t i c a a p a r t i r d a A m a z n i a b r a s i l e i r a . I n . A u b e r t i n ,
Fronteiras. B r a s l i a : E d . U n B ; P a r i s : O r s t o m , g | |
C e n r i o s d e c u r t o p r a z o p a r a o d e s e n v o l v , m e n t o d a A m a z n i a .
Cadernos do N a p a m , B r a s l i a , N c l e o d e A p o i o s P o l t i c a s I n
t e g r a d a s p a r a a A m a z n i a , n . 6, 1 9 9 9 -
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cursono processo produtivo. In: Castro, I.E. de; M i r a n d a , M
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nalizao. I ; Territrio. a d e s t e r r i t o -
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Lamparina, 2 0 0 7 . ) S a ) 2 2 - P- 1 7 - 3 8 ( 3 e d
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g : U n i v e r s i ty C h i c a g o P ress
H o l a n d a , S . B d e a a -
.0. f e g g | H | g S B l m
T r a d . R . v f " j 0 4 " ' ' m e n t o " ? I , , -
i W i ^ M " mnd' 5' H B
d o * * I B Fronteras ias
demos Crticos de Geografia Huma tV ma : = c r t i c a . Cua-
n . 8 7 , i 9 9 o . S jla U n i v e r s i d a d e d e B a r c e l o n a ,
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Territrio,temtri0s
Parte III
0 ordenamento territorial ambiental
0 1 g $ r m * * * * * * * * 1
j t m b I t w t U *
f.MflMiMrtUmdill (i i m r i w i MWiUniO)
t * t*Uf > mp i iw rtani *ft$feiru4, m w m*
( m buf f 4 **t .+i}j $ y t n t t n i n -
k r i m n g N i ' A m V mi tUtmetmis m / , # C K * r v * s A < >
* do* mmutmm i i* Tw dt. 4b imp* i. * *.
vWj-i nin m4mi < n u t pfir-pft'
iMMWf * r. KSt* jk U | M | i J t i ; i ij ffeivM tHfih*0t$
. -. !. , $iUi m t u n M i ft u m r mw iiiyiw fivt
M Mwtni ftgw ftfc., -
m * 4lMN<0 m t m/ti tmpMttrti* *#%* mn**, ** m M
4h t f ) l im M M q p iuii- | . i i w r i M w M . f M W ( M 4, t u
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p p j i n i c t f o Pa r l * dtipfticnwuM a>
j . c ^ c l - > K a , c u i a p e n a * a u g u i l k a r u n u J t * . i ^ u , 4 , * . .
iiitiv** iUiifHicQs, hu* uinbero uknithLt u*
n , u r e i i n i ) <l l > ,,,fc . ___ ______j . .
..A, int untuK1Je f uifta iUrt ifrm,Vi
4 Lrueiti * hct^na * Jucr qc cul>|u * nali}
k ^ i n ' ' \ * * u i a n , J t , * > . Je . J . . .
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v -ni" " t i vh*mf 4 ienv4" P*rt 0 P*4^
c i e n r U U * eram * P ^ jdo j enulK d w ten.tencu* h ^ ,
*ic *,e ha n' U, . Jl|tcJMfKtfaara Nfc par prf de a*w%
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uu de lcnivo*, nu* ^ inngr* ^ da cocw m m w m
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OH**.' <* em 1**3. o pr.m .pa/
p r u r L n . L n u m J o u m - t e . h
i r r n . p o n e m c a n h i r u W f u i * 4 . s c p r u U w g ' * * f l . * ;
J , 4 , e i i . i i - f i t u i r - fea&c J e
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puiri. 9fldo rumanricainerHL- u a fausca J e u m v i d * n * i u / a l c
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B (Ofifi) me i M c n v o l w n l u i r i i u i i c h i c a , *h w a ^
jviftlUl C f i U n t t f V l i l U n U U l , llUC M \ d C M V i H v l *. ; ^
i i&ii** ic{ft par i i i v i r U i k a i , , l o u u ^ e t u H m H K W *
i m i j ^ j v i K v i i n w i t c4fcu d c m u u o * gmp&H d t p r ^ i c v * 4*
i l i l l l d t t , iMi mCMfM p u i CMiretU Cxn'ibi i * > to d l UJ* * 1iu 14 *
^ H t c f v y A d*>* FCvurfc n i u u u p * M o b v i i ; c * M * J v u u n s
v i v i i t l l a l t ^ i l c h u u w j .
A i f c i i u ^ u d c i t r t o i m b u u t t : l u t u m e a w 1 * \ A u I ' ' 1
o u r t u m c t o 4 c c r i t i n u n t i ^ j f t i i ^ A i A i i i 4
d t ^, tJi.i*1!*: |>| >t l c U *i 4* I c & I 1 >, c v c i i U i k *" :v**K* :
tlVI* lUW i l l AfVtci, VUlkio ii pltiilu^jbi ili UUU liHCii ta
v H i i t l iiClCfcd i l i | C < t i i * k t t ^ l u u u
D w | U i n c i i 4 k ^ i k i C i U i l c L a n d n f t t ( l l j o ) 5 ^ i K w
didc | ) l ( i i H l C ^ u d<* A v e I Q ) , | J l i | ) u U i M U i l * > ^ |Jh>V4 V c i
w n i p t U t b n i k C h i r k t W w m ; I v c l u * t *-.< C w i U p * r * a
V c g c y i u U u u h k * ( 11) 1 4 ) , a i r a d w t i x u l S u o e d A d c d t f c ^ o k ? g U
l t t g i c *4 C Ai> S l C J l f t C i u b c t , I l i i U l u i U f t l ^ 4
H K I c J i i * U f i h f t i k > : l ) i | i i C UPD4 l U t ^ c i V <MUl * k -M t U E ,
ICUtf 4 | U h > . l l L * U I ) ) l i i l 4 * i u n U fOW f U
ffttfiliiM, ic4h|4l)ik< w4ili})Hhl> ftlikillVAS t *4fM-ta IllItUf 4 lffi
f f ) V | i n c | ] ( i ) \ i Wc t-ci \ i > c l i t k j t c i i l j j l u k i :>f *d$ i i d L t e , p 414
4 U U y l ^ d r p n K j U t i U i h i l t 4 i ) f t ClVAfc 41ftd4 i t w * e * : u J u X I X .
o l ^ l d l 4 ! 4 y l < l l o PaiVjjUc v k V o C ! i l l l c C 0 a k
Yct!ft*'tuuc (071I
Afe Atividade* i;odfcrvi)iMl|fti l e i t b r u i i i picitu 4^Htiu do
p f t * l d t r O U : i h c < > d * j ( c H o i M i t l , %|i* s'') )>)uA i fH '
h t t i l >U d t G c i v c d i ^ d X k , 114 i | U A fcv 4 H U t ( i n i p t h p i i f t u >M
Vt#' Al t()|C('IcU^L'fe CfilfC il'.- 4 KUkll, ift
k4fr>C* d c i M i C A C i l l ^ A u d V h i # 4 l i n * l C i l I l i t C i i U J
t tu C9â)a inltjnACiuuAl, o i.aftici vi tiiaMiK* noincat^ itA^c
Uca livuû cA|M>i u l cm <|u*#tdi. i$> criAd^ cm Hruhc4t

Espao, territrio e paisagem uma

coleo focalizada em dimenses tericas e
conceituais do conhecimento num campo
concreto da nossa existncia: o entendimento
do modo de vida dos homens como uma
estrutura tanto temporal quanto espacial.
isso que faz o mundo ser hoje, concomitan-
temente, mais global e mais diferenciado.
Ao reunirmos esses conceitos para compor
essa rea de conhecimento, somos
norteados pelo interesse em oferecer um
campo geral para o dilogo que hoje percorre
o meio intelectual, com rigor terico, mas
numa perspectiva que transpe fronteiras dis
ciplinares: a da leitura do mundo real atravs
do conceito de espao. O espao um tema
tornado geral, e no h quem pense este
momento mais fluido, mvel e global, que o
nosso, sem pens-lo e pratic-lo espacial-
mente. E no h espao concreto que no se
realize na forma de territrio - e visibilidade
do territrio, e, assim, do espao - seno pela
paisagem. ___ ___ ___ ___ J
Esta coleo , portanto, uma chamada para 1
o dilogo plural que hoje se estabelece entre
os estudiosos da realidade do mundo a partir
dos conceitos de espao, territrio e
paisagem.
Da inaugurarmos a coleo com este Ter
ritrio, territrios: ensaios sobre o orde
namento territorial, coletnea de textos
escritos pelos professores do Programa de
Ps-Graduao em Geografia da Universidade
Federal Fluminense, j orientada na direo e
no mbito do frum que escolhemos para o
dilogo, a reflexo e o debate do nosso
tempo, e como um convite a todos aqueles
i que se proponham a continuar este dilogo.
u I V In ; ^ , i , i . \*
; . ttej *,- n * 4 ( - ( ( i > *| t ^ 4 < X - *<v4<, ( ^
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cincias da vida e na agr o no mia
Pendo em vista as po tencialidades natur ais do T r o p^ s
( o o o ) pr o pe que o Br asil assuma a lider ana eme*^
dial do pr o cesso de co nstr uo de uma so ciedade rncultnj^ i,
bien nassa, ex pio r ando o tr ininio bio d iver sidade-hium
bio r ccno o gias co m o o bjetivo de o timizar e integr ar ti utic^
de pr o duo o s seis uso s de bio massa: alimento * huo idiv^ l4
.es animais, bio ener gia (substituindo hidr atus dc .arbomipoi
hici r o car bo neto s), fer tilizantes, mater iais de co nttr ulo uuu-
mo s industr iais,
K mhot a o ecodesenvolvirnenttsmo tenha obtido certa) mmpj
tia cmre expressi vos setores ambientalistas, principalmenteno
meio acadmico, o gegralo bahar (199^) realizando um estuiki
so br e u conceito de desenvolvimento sustentvel, nwitrou-sc
ctico cm relao s possibilidades de implementao do projeto
de S ac hs. A crtica feita pelo pesquisador alemo upont*|uu
a presena de determinados princpios romAnticoi e religiosos
encontrados no discurso de um dos mais importante idelogo
do ecodcsenvolvnnentismo. Uma rcleitura do discurso dc badu
comprov a as citaes de te e esperana em rolaro ao futuro d
humanidade c de equilbrio da vida humana corn ;t natureja.
l a is posicionamentos, talvez, representem a dimenso potic#
"inserida no seu trabalho, diticultando sem dvida a materializa
S;ao das propostas contidas na pauta ecodesenvolvimentista.
As vertentes ou escolas do naturalismo
O* adeptos dessa vertente geralmente responsabilizam a mdus-
triaiiviao pela (des)ordem ambiental ucorrlda no inundo
contemporneo. Alguns ambientalistas, estudando as razes
da atual crise ecolgica, apontam a trdiio judico-hdonlt
1 0 . n o causadora de de.equilibno* ambientais, na medida em
.....
* ' .... | .......... B , ......
| i i ' t" m0
S ' " J ! * " ^ | | , m r n i c o n c e b i d o i m a g e m e s e m e l h a n a
p r e g a c n t f n d i d u t o m o m i t r o p o c n t r i c a ,
o*dcuie q u r s c o n c e b i d o s a i m a g e m e s e m e l h a n a
u jiitftttS'
vfAsotfiiit\ Neto (19*4), ***** fluas vertentes no seriam ex lu
lotmanam * chamai civUiz&fto ocidental, que histrica-
ilM-,|jiriii tfitt* 0 tfocentmmo e o anfropocentrismo.
tjrtttnJo Queiiincs relevantes obre as rai/es da crise ccon
,1)hjylgtm* oportuno moitrar que no ocorreu a propalada
juvirtcMif a* vertente Judaicas e helcmsias Ao contrrio, de-
trtminvl(prticas preservacionistas judaicas toratn supri mi
VA1 pelo poderio gfec-romana, que se transformou na cultura
liCemntca na poca.
NtUnhtdoa procedimentos prese rvacionl atas b b l i c o s e l i -
(ftintdM,poaemtt* destacar a obrigatoriedade de no c u l t i v a r
ttmdunintc o ano sabtico, prtica ate hoje adotada po r a l-
gaiw i i u t z i m pertencente ao movimento nacional r e l i g i o s o
k Utid Nu que se rctere s relaes de trabalho, ressaltamos
1 obrigatoriedade dc cumprir as lei* do ano do Jubileu, que or-
dnuvi 1 libttKjlo e retorno ao local de Origem dos soldados
innkliJin>iilos cm e^crw os cm virtude dt* guerras, ordenando,
soi, 6 canttlimentu dc dividas contradas no perodo dc 4)
*ros, l\uc delimita o inicio do Jubileu,
O kibuti toi um das propostas comuni tria* m a i s i m p o i
lantes do hnal do sculo X I X c i n cio do s c u l o X X , p o i s i n -
centivou o retorno a s atividad.es agrcolas dc judeus o r i u n d o s
do leste da Y-uropa mediante a cotctivivao voluntria da terra,
r.nc arado com ceticismo por Kautslcy, epie no acreditava 11a
possibilidade dc segmentos urbanos tonvarem-se agricultores, o
kibhti conseguiu superur a clssico diviso interna do trabalibo
no mando capitalista, ;wendo com cpic os setores dedicados
produo, em um sistema rotativo, lambtm fossem respemsveis
pela gesto da comurva.
O movimentos de contracultura dos svnos 1 9 7 a , ocorridos
principalmente na Califrnia, fundamentado pelos, ensmatncn-
los dc Maicuse, optaram por concepes naturalistas notada
m . - n u ' i p r t i c a cie v i d a c v n n u m t m u xtuptui-
evUuic i m i u s i t r u l . N o e n t a n t o , u h * * em t u ^ , ^ ' Wv
i o n , i a d u m n t i d o p r o j e t o po litics e d a tr agdia du
.n i s t i S h a r o l a t e , e s p o s a d u ci u e as t Ro man V\sUltt^v ^
i v m k ' m f o r u m aUao do Radfcs. o o ntnbuindo p a i a o d e ^ , ,
c \ i f u n u - i > u > s u . U W r a u s tas . en vr i o s hi*r cs uiujkw
\ 4 i m < a ! . v n i u i . k U v l f d o S a n t o D a u n e , no . A c , e &, Vte
vk> A n u u h r x ^ i . c> B r a s i l i a . n o m o m e n t o kmge 4 snia, ^
xeatAXX t i b i i i M c U s . f > b o n , >a o o a p r e s e n t e s o R s c - * ^
a:>v'> r S vk> l ' A l s
C i > * H I
JVk s{Mv- , ' S v : Viitk. * vJ-> WUcm anibfeaWal est kmge i
c**| ttfoMX w w to por critrios tcnicos ou icinm-s,
\ rii ; j IW W d W I l i A ^ j ' '
m * t K , l * W con ted os, OS O iuT i tb i
dk . . v . w n . K k , ^ w j t i c h d c d e v i d a , . U 1 M . . *
t x n m . tasCMMiM a. u t i a i j t w v - k - u i o H i t a o v i a m estai pia-
cfe Smw vigo r o sa * itnpa-i Jus<fcttt
c * i . ^ e n d i t i - s , ^ u m a . p f e a i t u e f e e s a o c r a t i c s . c e w >
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" fV s Ih f ** ** f^ *1*'"?- C t w h t v d , x o ' i *
t HWjgt. i frnsiys pan. s ul X XI deseV>\v\n\eoto e
^,e*w lW-SlioWXo.F.>XdVoNobeX/FaptsP '
Q r * J i > l m i V U f f i * * c u \ o A c u n * K > i n w ; f t * * - S & o Y * uVo
CâfAnhU kt V tm , iooo.
t u \ \ \> O <W*ew o\v\m*ft t s w $ \ n t i v t \ ; u r o y > ^ Vr c w cov8 S
K ^ j p i , C u n t i b , V \ l l ) V P R , w . z .
N i r t v v l ~ W < w K i w w >f * t da a f n i t w . c o m p *
' s.',-. : ,*s-V ' o u c v ' f t t v ' f ^ v K W r h K B C N , R v o < \ c U i x e m ' , ^ v ^ *
> f i i r u i u I m i i H u i t a i m * l l l i U m
H i l ii hiim* J Ah,ifNt
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i * * i t i $.< </ ! <#r i t l i f t : } * 44n t ? I * /k t n l < t ,t,J1 i f t i r t hlibltilll** tefibuuii
i *a i .f ii.fi :i).iis7i 4 i*tij*i uw
/-* *" * **** *f* * ftwuiw*. / u b fJ Hh fyW? 4 $ f 0 $&i
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H <jitj :/. (j >t t.t ijjimttoliHf.W ffjtPiiti h&f j&itU
i * J,-.^ >i I k i- ( t i l . f Ml t t f - f j 0U f i i l i J l H b t i f < d ? fr'/)* 4^ 4M*
f**itmit+fLt t K t t i d t i * i , >* i f iu j i i h t ttl * . ltiv 'It* h/jfltiUfff i
, - : ' " ' f> j fr- i Hi-tx J i , i , . u, ttf j h J n 4i * yiylHdfm 0Hfj0
ftf * \ - p h j)i Vifyij i Mli Uh** bf i U
t&t * , i i i i i ' , 4-i\i.h f j jt i* * 4 4 i h * f ; U t u f t i r r f f i t i t O b t ' iffyi
f.' = i i . . J - j ;i-,vyi-' : j - , . :i , > 1it V , ^ j >.> if j
4 i fit*4*$-^r4 * t - r / f # f f e f / f z / d p f p x ri I 44^4-4 s/p t f t f i b i i )
^ !M - * U j * 4 A 4 t . e 1 %i*m< M j 4 |
,-^îi. ^ <*:)ji 4> ,i)f# ci^
4it, /)<! d r j i i,! * lUMsW>> :M>- Ml, ^ f v "
- >9 ** - '*- ,r~~T - | l ;
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jy ijjgjj Ji{.iiîj.ivb?JIa $&? Ki. 4 * 4 4liUi w *- J *1
4t: toUiiÛ 4*./ Uflto UfflM U 4# WHlm l U .
[ii 1J * ^1? ; i / U i ..'Jl' i ' JHl* 1* ti i f / i t t*4-|îw Ji*4-' M>.a y *fci 11
.uia^M 41#*#- UW|MJYM
SI J *Jl- MI -?Ai>t ^kM-* / l u Ulj&fe *f t / M*
ijgflffrJiJ IMtliiMt i l *f li^--:: i-^vj &jU/iA; */i . ^ ? JirJiii/ M-M> t ;-J
{&>JL-Iiu t i f M i l 0 <*,}/* Virf.<->ym i U , r i ' f f i U } iM^| i t U L / *4* /> Mj.}u>
Ul^1 e>l i yti(< 4^ l.'trteti j /<'#(i # V** jjÂ/ .M' < i" 44*- i* .-.. 0 >1/
*Jy^*s*/.> ijii uyj4jt.. ji. /;. j j.< vmi.j j-, f l i t h t j s J i , U f i h f l / i
j i , i w M b n i f t i j fa- t t h i l i t f * / f t U , h s i / j f i :i t h i i j t t > ij->n :
M f V M W i H i i f & l i MMUO*U t t i t i j t f M t H j f i H I W i *>M Ji i ^ K# ri
I;-.*,i (.< u< , t h t i f ' H * it-0 t > f l h t i U W M i 4 / h f ! * * f ( f ; i i i f h f a - z
tlfchfirlUitfi HtHif tffy 0WH&fWl*H fU/QMt**/ 1 ) |n * i * -)
.{*. l i t U A / * i J t t p ^ j U f J i t f l t i t f ; i . i l t f r i fAi .. , i J )f i ^1*-
y i i f f i U U t y p k i iwi >i 4AV M#4t4fMU4' *->>1-. i.i i i H l H 4 *.:5U
Wi4f^W m 4 ** * s< j * 4>i , | .m/> Ji.tu.t i i f t o i i 1 41 f 4* i.<v
4* . . M ! ^ * / i.i; l i ^ . vs-i-, <l/v ^ i 4I iv
M'- -?/ rJ />,U; -r:; ! iv >'/'.>. i.i .! <.' -i JI* i fo .1. . |. > . I,1-: J* f^v/w ^ J J i M-,-/ ) i
^**w4 ii-.U|A.; U ^V^y'iliviiiuC;. K.i jvV
'*-, Ui* Ui*vv , U^V<M*i * * << ip^
y-illi-U uU IfcHU 4<4 4U4. uif'<4 j u l ^ ^ h ^4
liU/, irff/if* Qihi/fi fffjiji *,i jiH . i.j- i i ?*-> i-iv /l * t>i *t * i.t * M
V(<iv; l t: ; j tLj ^ p y . ^ * i f t (ivi/ * -I^v l.i,^ *. j > *) i i i l *1 *
1 , I } . ! ' I Iv y j i. 1 1 i v.*^>I ^ M4t J /l*t i Ia. U rtj * ' I '/ U f l i i
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4! i i i - *>i4 * ,*m ' i ) >) U i i U f - i i H*il} * iJv-4iU a**i4^ M ^:4.J . t -i t
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H t m m im pii]fiiirn>f (1 iôxmo 1
~ Traar? F*mî - liclne spe?#* * *vW
r a ^ k i i i O i c <At> cecrtcrt>v e v t t l b i t i i A M i M r i i r
a M M k o * *& j r r f f n r m p i * 4tc * a n
<w fc* Jk f e i n r i U m d u n o g r a m
4M m K ptmrifptmtmr ktoiagHrywnrt#, /HJr**pa <m*
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*
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* * * * a o < S * e r e n c i i e t t e r t p w r u r c g c o -
5 ^ - i n -
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^ ^ y i e mpuccccc - W*dcAAc c ^ f i c l . o u * * f * ,
sas fisiSUR dsatettcas;
W T M M M D d e * \ o - w i d i f e r c m e s
m p c c a n i m m v t t k u a l w t a , e n d e n
>mir;*~ i t r f g i e s ttj M M K S H t i e n t a , t t o n d o p r A w t n m
e m * a afenKion*tiMk$
^ g o i k n w s e e t e n h t * - * i n r a t , o u * n * L e o t t t e d e r * *
y h a * 1 w t n w w f c prsxs t h m i o pohrtco cct>
ri m i r n r t w i i i i i i i r m ) T t a a - s e d a
l t t > a ^ p a d c w m f t n J n f i . K > i n f ( H
^ > i w M , i i t w a > y b f c w i l i k i n t o t o -
d l w m rrn m e m m t n k n M A c i w W i r M n i n t c r m m a )
w tMcscMt < f w m f a n a a t c c A h d m d c m t m m b , ^ u t *-
* kfMkA e uso c ociqnta Ac >An, K|vkuMM>-
X - m s s r t e s i t c b m m o A t p T n r r t r - > m w w w w n -
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iaio ii ut i, nnultMfi 4 \4fwc uiacte i k *upaiic J - t v | rnci)
Sciii u.nhw ii(iv.n.{.i vi>fiiip ii-ivu^ ixmicfciitu* u tk ^miciu
UM^nki x c i r i f t u .U A *v o j h u u u * u . U f
vlv\,(4Uitik>. 4 afifr kJai4t> Cfifthliû, C\ki -
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OpJu*<j U J$utmpni* iimuniiiJ P<}uc alunir o Oiikns
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L t n w m w t o e corresponde ao volume til do re-
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a i v u k m u h i d w t e i c s c d i m e n t o l g i c a d o S o F r a n -
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. . . i m * U s i g n i f i c a t i v a i n t e r v e n o e c o n t r o l e
Ntecro c o n d r c s * c ^ a f o r m a , o b a i x o c u r s o , a
v x0 ^ p i " ! t w a s v a / o e s c o n t r o l a d a s c a p e n a s p a r -
a c ^ f t v l c u t e s d o s m d i e e a p l u v i o m e t r i c o s e d e f l v i o s
v o h ^ t o x i o Q d a s c o n s t r u e s d a s u s i n a s h i d r e l -
^ v : n o & F u n s c a , F o n i e s ( i o o j ) d e f i n i u t r s p e r o d o s
c - i t f v i v U s b a r r a g e n s s o b r e o r e g i m e h i d r o l g i c o d o b a i x o
v x - O r t \ n w \ w ^ ) ? l h < ) 8 ? ) c o r r e s p o n d e i f a s e d e i n f l u e n c i a
; , .>, i t a n f l e m de S o b r a d i n h o ( B A ) . O s e g u n d o ( 1 9 8 8 * 1 9 9 3 )
. ^ ' ^ v a V ao a c r e s a m o d a s p a r t i c i p a e s d e i t a p a r i c a ( G l r i a ,
>.V. h x h Ato\%o I V ( B A ) e M o x o t ( A L ) . O t e r c e i r o ( 1 9 9 4 -
c o m p o n d e i U s e s o b a i n f l u n c i a d i r e t a e a d i c i o n a l d a
; m X ^ g o ( S E V D e s s a i o r m a , a o l o n g o d e s t e s 2 4 a n o s , r e -
u m * T t d u \ i o p r o g r e s s i v a n o a p o r t e d e s e d i m e n t o s e
u-x contiole i o b t e as a l t a s v a z e s e e v e n t u a i s c h c i a s .
Voai di* didos das v maOes mteranuais das vazes mdias
bcmui^ das esUyes ttuviome tricas do baixo curso, mostrou
c x 0 banamento de Sobradinho (h>?8), ocorreu elevao
ii w c < mininttb, permanecendo, entretanto, os fortes picos
c vatio canctenstuos do vero. Apesar de grande capa-
v-:.v e rtuUw uric dc Sotaudmho, as cheias continuaram
i vw nti mulmente, atingindo vw es da ordem de b.ooonWs
m prttK*a*nte todos os anos do perodo.
v om rtl^lo 1 ocortncit dns theias c enchentes, a estao
i t Popm \SV' ) prticniou, cm oy/w . uma experincia nvar-
vinte, guindo o no Sio Vftneiscu apresentou altura do nvel
ia* na cota de cjônv Apesar de a concpto original do
piuytto dc Sobradinho nlo prevn a rinalidade de contruUf as
ctatiAv ese empttcndimento conseguiu reduzir o pico de en
c i m e em rca de yMk(de l.ooo para j.ooonW) Com essa
tWtttgtm de Sobradinho, (H>i rcconwnda\'o da
m o e m
CiMTMfcso Vnietmmvvio .al (iqSo), pa&aou * reservar um volume
de espera de 8,a bilhes de m' (30% do volume til do re -
trio) e uma descarga de restrio de 8.ooom (maior vnfc **
pode ser liberada do reservatrio sem causar danw dm !
ribeirinhas adjacentes).
A frequncia das enchentes do baixo So Francisco bi
Cialmenre reduzida aps iqSS, com a construo da barragtc
de Itapanca. que veio desempenhar um papel importante ta re
teno das vazes produzidas abaixo de Sobradinho (BA; e mtc
eram responsveis pelas cclicas cheias como a de 1983. Desdt
1988, s se verificou a ocorrncia da cheia de 1992, quando j
vazo mdia atingiu io.ooom>/s, e um pequeno evento 00 arr,
seguinte, quando a vazo atingiu cerca de j.ooomVs.
Cora a construo de Xing 11994). verifica-se a total amtn-
cia de cheias ou mesmo de picos de vazes elevadas, apesarJ
Sobradinho continuar a ser o nico reservatrio com spacidads
de conteno de grandes volumes de gua provenientes do ahct
mdio So Francisco. Dessa forma, chuvas nas cabeceiras e mdio
curso, superiores ao volume de espera da barragem de Sobradinhi,
podero configurar enchentes no baixo curso. Tais ocorrncias
no tm tido registro, uma vez que desde 1993 a regio tempas
sado por um periodo de menor precipitao pluviomtrica.
Em relao s variaes sazonais anuais c manuteno de n-
c% aproximadamente constantes durante longos perodos, verifi
cou-se que, no ltimos dez anos, as vazes mdias mensais ie 3-
tuam, na maior parte do tempo, abaixo ou prximo de z-oooroV,
conforme verificado na estao de Po de Acar (S). a jusante
da barragem de Xingo (SEl. Dessa forma, a sazonalidade anual
foi eliminada, deixando de obedecer ao calendrio natural que
apresentava vazes elevadas de novembro a maro.
Outro elemento a considerar refere-se operao da usina de
Xing, projetada para entrar de forma mais efetiva no sistema
de gerao de energia elerrica nos momentos de maior demanda
de consumo, No canal situado a jusante da usina, esse tipo de
operao se traduz em oscilaes horrias, dirias, semanais e
mensais de vazes e conseqentemente do nvel do rio. Antes
da construo de Xing, tais flutuaes j existiam em fun
o da operao das usinas rio acima (Sobradinho, Itaparica,
Moscot e Paulo Afonso).
f e o a r a r o - s e , a in da, variaes d a s vazes obedecendo a
cio semanal, correspondente s variaes d e d e m a n d a d e
ripa elctrici. entre os d i a s d a s e m a n a . O s n v e i s m n i m o s
nos tins de semana, q u a n d o a d e m a n d a d i m i n u i ,
caindo menores vazes turbinadas. A partir d e 1994, c o m a
ttirndb rm operao da usina de X i n g , todo o fluxo do baixo
.,JfW do rio So F r a n c i s c o p a s s o u a s e r a q u e l e q u e liberado
mk passar pelas turbinas.
Coer relao diminui o d a c a r g a s l i d a n o b a i x o S o F r a n -
egee, vsriftej-se que g ra n d e p a r t e f i c a r e t i d a e m S o b r a d i n h o e
aa cascata de b a r r ag e ns r i o a b a i x o . A b a r r a g e m d e X i n g r e -
pmentaoclo hnaJ da c a d ei a de r e t e n o d e s e d i m e n t o s p r o v e -
giente <fc montante.
Medies efetuadas pela C h e s t ( C i a H i d r e l t r i c a d o S . F r a n -
fco), em 1 997, d ur a n t e o p r o g r a m a d e m o n i t o r a m e n t o a m
bientai i a usina, i n d i c a ra m a p r e s e n a d e g u a e x c e s s i v a m e n t e
:2ip:dx, o que c o m p r o v a a r e t e n o q u a s e q u e t o t a l d a c a r g a
emsuspenso. P ara a e s t a o s i t u a d a i m e d i a t a m e n t e a j u s a n t e
de Xing, prximo c i d a d e d e P i r a n h a s , d a d o s r e v e l a r a m v a
iares de slidos em suspenso de apenas 0 , 2 m g / 1 ( 1 3 d c j u l h o de
Mais rec ent ement e e c o n c o r d a n t e c o m e s s e s r e s u l t a d o s ,
a equipe de pesqui sadores d a U n i v e r s i d a d e F e d e r a l de A l a g o a s
obteve dados de transporte de s ed i m e n t o s , ent re P r p r i a ( S E ) e
1 foi do SSo Fr an c i s c o , p e r m i t i n d o e l a b o r a r um a e s t i m a t i v a de
transporte total d e s e d i m e n t o s d a o r d e m de a p e n a s 0 , 4 6 6 x 1 0 *
toneladas, para o ano de 2 0 0 0 , resultante d o somat rio d o t r a n s
porte por arrasto e p o r suspenso.
Dados da A ne e l ( A g n c i a N a c i o n a l de E n e r g i a E l t r i c a ) , para
o ano de 2 0 0 0 , o b t i d o s n a estao h i d r o s s e d i m e n t o l g c a de
Propri, m o s tr a r a m u m a v a ri a o n a c oncent rao de s e d i me n
tos em suspenso e n t r e o m n i m o de 5.2 p p m ( j u n h o a s e te m
bro), i 2 , 3 p p m ( feverei ro) e } 5 r6 p p m (ma i o ) . Esses valores mais
elevados p o d e m ser a t r i b u d o s c o n t r i b u i o dos afl u e n te s a
jusante de X i n g , d u r a n t e os aguacei ros de vero o u e v e n t u a l
mente d u r a n te o i n v e r n o que corresponde ao per odo de estao
chuvosa l o c a l . N o restante do tempo, quando se t o r n a reduzida
a c o n t r i b u i o d o s a f l u e n te s , as guas passam a t e r as c o n d i
es daquelas liberadas pela usina de X i n g (SE): l m p i d a , com
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""tjJ j l mi'*r rt~ * w aiicutie nu tTWWport*
Al <"** Mifckaveycv ii*?*) i n r e*w *K%o kmv> hw 4ft no Dom,
l ^ f i t v o n * 4 rto $A Fimkik, apo o bot rugem, o
*omw fcw 4o oal ocorre poio mcoto 4o c i^
t m intttKit. Coiao por
ty.ti/imit,tuMtat r mm pmum4i 4h 4o borragem, o ItMo
gg^Mn awtiMiwMHo p iw o a a nnwyowk o tmKtt
JHUdilWlt MH antiga* c ykoyw *Hw AKri,
^twme trm rcMtoLi *e focoooo 4t wbiI p, ocnto m m -
mil* ôoo* o *et*s*** iMm|Miiao4o.
fa wmwrtii wdtti* peitt Aneei, ao o * t W v i o f t -
me4 ftrmhM (A.L), gknt a 4c X**4 {Slf.^ v*ra unt
/tm itt iam w li^ o i 001 >, akMtmm *ge >iu etKolVir
ikN^ omtw * tn* e |d Wyiimmoo cm imas 4o tM#<x m
;? nftwf 9t fOHienlOM wuaoo MfipTmi&t 4c m xkiâ, ttlMto-
|N t |i* ( not ptshituki, por 0401 .#* lau, prAnumo 4o
W pl |Mft f( 4. M e ^ l u yci MNMM MMlIUtlfl,
^ OOtOft & 4o4ot AttVVMIIIIMI 4: Prup 0 iSKl, MtUftd O
e Xinp, wmummi, poro oNM Hbptfio),
Mto UMÎri iii tskgw, iktHi. An Urtn, o unt r*lh* nu
4r *w jnt, Nw ptnq4 (1990 o 4001), o inal oofiou
0 *A**mo*su> 10 m4ow> 4& ut-m* tf o u wk*o* onowirotn 4
fciontlo 4o tiuAi|)i e*4o*4o 0 wuoto 4o ywiiwoa e*o>*
ju m ^ wiioMMn 4o w w f 4o > |\t o
wul omAo Imuci 4o wMnMÔI rvtU*-. pqt tneo 4m
fo r f*uMNaNo u4o a4M po U ftw si (ir e^w lkadii | mU
Mu 4 |Mnw ii>n1-- #i oDOWMio-
Nt) t ,****> Slfej V*dw, *> 4o fcft\to 0 4o ory,* 4*t
-4 MHoiomm f *** imiyf o, ! * 'Ml *9M > rtwm4o
p p M m ** *.&. imitim ofay o m PruntiornO 91% 4* 4o
iMp 1^m4 o s#^*- 4o bon um fmrikn 4oo om* *<*o** rt
o *4 McMw r Mi*niT i w MMo Aao ift po lo mm* 4o U m p o t
; m*
r v i t f r n f r t i t A __ ;
( l o o t ) nfi in d k tm tp i ia ,
.___ - j.|, . . i - _-. , ' .A
<(Utif >CiilItf liWJUw Kt# tJf >: -tii'* m u .
i . i j . . . ^
r r io f rturmc i i l dwi fi*r%t?y* ^
m e n u h r r g t t r * d A n ^ c r f m 4*-, t F * 1 * * ^ _
I il* CM***!0 f **#i>cl4ldw l -J -
' * pater a ^
ao p c f f i l l< n |fitw i*n jil do Si>
i|u c il exmta ^ ahai jtr ^ , ^??,v ^
t l r i r u itr a m tiM t, muif. i J# K .,
n u la cm c r i c * *< fO0* #ti p * t t t u a r ^ *
d ir r t o at ju * a n tt %
ffC fH f# o r d ffn : m ud#nat oo p t f f |
i c n Q i t u d n i l e n e d e ? ? > o
Km fano 4m i l t r m v ^ m %?rri^ h*intk^K *
I t ^ k ^ k o , O p c r ftl k w i g t f w J i n i l A fW j^ri^.qtif"4rto
t imJiulmrntf rernaviklitiio furtto barragm o pufl hig,
ym im a i t ip n f iir id id lr t, p<wicrw) p d ^ lw iir mm ivnn nirvtt Ou
via) * M akk.#vevt*^ t$?c? d r r o t a it * ^ m b ?*
*haixo ute cncom rar condiyc* d **f4 \w a *rt* par* a im m iik a
F n f r r vhmhIiviV' h m iiin ir i i n l u i ' i i n
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o le ito pa**a i iic p u u n r ok cni t u ip i m c m n i.
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p i n His^nfr (om un i d i <wdtm d f f i t M i
p o r Aih>. \ V * sa dt*r*fk <k o pr^rs-^> A* afuafto i r * t r i
p o r t a ftiento d i f e r c r n u d o a tt&atite da isam^jem, ** m a i
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cfW ctiH fo para ;u**n?r. vHir f*redomtfia noviaimenfr <* aaowa
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c vegetadas, ocupando a posio central da caiba c divuluuK,
o rio em dois canais principais, um na nrargem esquerda UU
goana) e outro na margem sergipana (margem direita), n
este o mais proeminente. Predominam os sedimentos artnloso*
como constituintes principais das ilhas, ao contrrio do cornp*-
timento anterior.
Ao longo do baixo rio So Francisco e acompanhando des
crio geral da literatura (Simons, 1982), o talvegue (faixa t
maior profundidade) tem migrado lateralmente dentro da ca
lha, em especial, com comportamento mais acentuado apt 1
construo da barragem de Xing (1994), cm funo das al
teraes das descargas, da carga de sedimento ou como uma
conseqncia de eroses c deposies ocorridas cm momentos
imediatamente anteriores.
Anlise comparativa da trajetria da linha do talvegue efetua
da entre o mapa elaborado em 1853, pelo engenheiro Halfeld
(1856), mais antiga informao sobre o traado do talvegue do
canal do rio So Francisco, com o mapa topogrfico (escala
1:25.000) de 1962, mostra claramente que em alguns trechos
ocorreram grandes mudanas na sua posio, alterando o pro
cesso de eroso nas margens. Entretanto, as mudanas registra
das mais recentemente e mapeadas cm 1998 por levantamentos
batimtricos efetuados pela marinha brasileira indicaram sen
sveis mudanas nesse compartimento, em especial nas proximi
dades da localidade de Piaabuu (AL).
O quinto compartimento envolve a zona costeira junto foz do
rio So Francisco, onde ocorreu um desequilbrio nos processos
costeiros registrando-se forte eroso. O recuo da linha de costa
e a conseqente destruio do povoado de Cabeo (SE, no mu
nicpio de Brejo Grande) foram as respostas locais.
Mudanas no perfil transversal
O complexo reajuste da morfologia nos canais que sofreram
barramentos de suas guas e de seus sedimentos, assim como
a estimativa do tempo necessrio para a resposta morfolgica
chegar ao equilbrio, tem sido de interesse de alguns pesqui-
366
is fajrMjemd Xmq
m>ultmins ;,s *no* (Pctts, 1980). Esse procew o de
-:'Cff.cTV{anvfiKr mudanas na lrgura, na prof undidade do
i(- fundo do canal c, como eciro secundrio, mudana no
!^jinre do rto (Pem, 19*7).
* \ lussnte da barragem, 0 reduzido estoque dc sedimento*; e o
,,t* iic fluxos artificiais, caracterizado por altas variaes da
jrscanP altrram o processo dc migrao lateral do rio, produ-
tinJo a eroso acelerada das margens. Ncssc contexto, as mar-
Mfttdm nos, a jusante dc barragens, podem ser erodidas quan-
JooowTcr uma ou mais das trs condies listadas a seguir.
A> duas primeiras rclerem-sc ao fundo do leito constitudo
a rachas resistentes e quando o rio recebe limitada quantida
de itr sedimentos dos tributrios situados a jusante da barragem
1Buma e Dayf *a7 7 Kellerhals, 1973). A terceira relaciona'se s
tjrartcmiicas hidrolgicas do rio represado: liberao de guas
lmpidas, manuteno dc nveis dc descargas no naturais e flu
tuaes sbitas das descargas. Guy (1.981) identificou uma ex-
ccsttv eroso lateral, com perda de a joha de terras, em 10% do
comprimento total das margens do rto /.ambe/.i, abaixo do lago
Ranha (frica do Sul), como resultado da liberao das aguas do
resen atorio, durante o perodo dc sete anos (1966-1973). Smons
e Li (198:) registraram, para o rio Connecticut (Massachusctts,
EUA), repetidas flutuaes de T,5m que foram particularmente
destrutivas e que permitiram o recuo das margens, em 8m Para
alguns locais esse comportamento foi previsto antes dc o rio al
canar a estabilidade. A manuteno artificial do nvel das guas,
em elevados nveis, pode permitir a eroso, mesmo em margens
resistentes ou coesas (Pctts e Pratts, *1)83).
Par a co mpl e m e nt a r , o m a t e r i a l d o leito c das mar gens e i m
po r tante par a a r e s u l t a n t e p r o f u n d i d a d e e l a r g u r a d o canal.
A r elativa e r o d i b i l i d a d e d o leito e d as m a r g e n s deve d e t e r m i
nar se a er o so ser v e r t i c a l o u h o r i z o n t a l , c o s t a m a n h o s do s
gr o s do mater ial t r a n s p o r t a d o , j u n t a m e n t e co m as co ndies
hi dr ulic as, d e t e r m i n a r o se a depo sio ir o co r r er no fundo
do canal o u nas mar gens ( B r a n d t , o o o ).
A er o so das mar gens pode ser acentuada pela ao das oildas,
quando da manuteno dc elevado s nveis de gua, por um longa
3*1
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'*' . V s -ir* -X-If A'SaCSf' l V " ! ' p w h i n . i . l ^ * <jh; *,WBh
-*Vwyi ,- W). ;s, nv.!,- w - V 1 '** -.vw N'f*- <- ,vt*t 0'.v<Nim*.
-*-' i N t N 1 ' Rrn*Mfti iRoHavjk n w ' i i ^V'
^'rr^j'ty, nt fnaMVtfc *"*' 'V**pn_ .-,'n s S.' ,i, fcit.fi Hryir * *
1 / . , , ^ ^ ^ * r * pW'-*- tese!. wviihowrw*,- cmdiw Jmr*
* i> .n> rrsvikfe o* ^ feifvt* -~n^f Im . ! . . )
< " f e > f 1 1 n |. j | | - | V t a i > < v ' S f S s m * , v i * * - * J K * I V )
*s r a > i i5. v / i , I . . . ' K <--'>*'; 00* 55^ rv< <!k~\!8s h m
HaR , v *' ;{35rifi'-OS*? ^K- SSs.,r|SVfe <' !jiv<'. ,V
<**; ^,t, , ev-ij; S miftii frnwa-h; ^rs; o
1}j>i . k g^'Pinl.' .'olS *
< -im, o o r ^ ^ K - - . * ts . .ir.sT IS. *o *-OOSCJttS vir >Vi-.nppnN
rrym*' n r n t i f r ( \ i ^ p A . . v > s r r m i M l
* î,v-' +> :>.' Nt.' ! imviv'.'
0,v .I.- O f w t e em*w w f .,n> , - ^ v r
** - i r p r . V s v * * ^ , V>s ('-.-1 ( YK'fifw
,Jftlf*f*tn <ks*< ! u o-"*- pv(J : ifess r*)- v<w>Tnfs <*>v. <i^s
'Ss.iis S--iy ir^
K<vrs-,' ,i. ni'"-w w !* ' 'V > fc-WiV *i' nxi.ynn,. ,V' hmv,
s * ' > ' V V . V , . 1K , , r j i " v r . r t ' v w - K m . - t v
Jlv.
. . s ' y J . v i r t v t f ' ' V<te
1r
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v i , . ..y X , '
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Ar f r w w w i ' A.' > * * ;^vVt>o t,s>* '
* oN-t MM * i'-'lw . . . . .
T , ^ , .,. A n. * * * * * < <* W**** <v w W l
. . .__. u . jo. > r rrlji,x-c> , t t K W f S M I
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,v.;r,,l ,,;s .- Km\.\ ,.'S.' >\***'V(K'SV M
Vttf** ;S:A WM>(%rC* ns iftfe >SC* <V> W^W'fx''
>w,v>' ' ' '"<* i>> ^ S ' ^ *
V -Ar Sn-flv nry"->>
f f l i ' r n r.-y^-.vV \v>ia>' >" W ' ' ' 1 ' **
inapte ow*V < jate. . }'- iw w 'nv ,mR<*W. w w qpn'
< WsW A* x i 4;);<'i>' Ww w k tvrw* iw v
vvmK **wKvv ,MtTTv> <*r *TvvOk* ' ^ f h W I < '>' **
44*no o' vilii-'tiviv- iVNs
N.' W>\.' >*4.' t iV V .* .*' W*-r>>t*. ***'* t.^.v-.f,
V*,' *rKNVs. w r * o -V \ v ^ *> vW*l*.**.V ''Sv.m*
\.w:o SV.' V 'S!.' nvx-K' SPV^*^* * '* w *
4 * * * s A W , V. .V f - M \ S T f e e * , v t r . V s f e > V4W$r
W*i. ^ W f . w * ' B m "*>1 ' f e O.l> '= ' Wav
Jfor. vt^f* tSvvy.**:>* > ->*..%*> m*fcs^r>'! >****** V\ t * 3*\
KvMVh *v M >'*> v^ " ^
vwv 4c eftSve * T-' '"''> .-t'
W 'UW44 ^ \ V > I
Mudara,as na dinmlc da foz
A, rnodiht ,'ifx.-; no regime fluvial, Ocorridas a jiitanf
' ' r ' r' rriiida- .1 longa* distiriciif: da barragem c poll ^ ffl
tar foz, ;i pr;n';i. pr xima c ;i faixa cotfrira anexa (Pn.
Por outro i - d o , rftnmurh riva que <:<: verfi 1 ^
1___ , , ' . B p
n a r r a m e n t o , n r , r /f p r m r i p i l , p o d e p e r m i t i r f> tr ar ispo r r i j,
limfnlrt tc a f/r/.
Daveau t \ty/y) referiu se;if. reperciimAc que porlem vir a 0
rer r*o fiforal do Algarve (Portugal) c na cosfa espanhol mw
ma, em virtude rin cmttni&Od barragem d? Akjncva.
(pjc o lito r al ei c arcnt>-.nf com presena fie prait r rettjn
g a o n d e a atividade dr tu rumo a maiw fontr (Ir renda.
Malckaveyev Cr9/ 0J merutona que aps o perfil lencitadj.
i.ii do rio trrirv ipal c de "u- fribw frn, abaixo do retervaM
m o . adaptar-te ao n o v o regime hidrolfrco, a descarga de s t
dirnenro'. na fo/ ou deiernboradura fio ro torna s<: reduzida
/' *a ruptura no balano d icdirrenton tanta um impaempa
d m m u a da zona dc rota Cifa como exemplo o delta do ro
Kioni ffMia), onde j redo 3o na descarga de edimenfo foi
a cauta da rpida retraf,o da linha de an ta , da ordem de }orrt
por ano O acomrrafiliamento da* modificaes no litoral, corn
f,rtido1, em pormenor, uh Iw.ive com a utiliza i o da Cartografa
g w ;; norfolj' . , /, ra opirnio d' Javeau t; Sobrinho de
fundamental importncia para prever, rlrte tar e, se riceenrio,
a t i miar e*a nnodi/ca&cs
.A penerao <ia igua aiyida no baixo f urr.o de rios repre-
tadot e que dewrnhtri am em mares fr 01 frio* c facilitada pelo*
reduzido* val'tre<. de. <ie.%car%a cerrrtrolaa ilxemptos podem ser
citado';, CJflO os d'/ r;o Zarrilir/e fMo<rariibif)ue) ( i a l i ef al.,
1977)i do no f )nlcpr_T (R-:-,) 19J0), nos cjua 1* a alir n-
zao da gua pr o vo co ti acuiez rio*, vo lo * e r edo r r ia fer tilidade
*if/* ffe*rrK/ ( ' n p w t i n w n l o semelhante ocorreu a juMnfe da
bar r agem de Juturnaiha (RJ), cuja* gi.ift'. nalinit r hc/aram pr6~
xir no a bar r a^cr f), situada a *o lcm da fo z A cnscji ntfi acidtZ
e a re.d'u/40 da fertilidade do* uAo* nio permitiram o deten-
vtJrmtnu* da a#m -ilr ir a ir r igada, pr o po vfo r im o b/er ivo * da
co nw r îo da bar r agem ('Cunha, ^ 95), No caso da Iw r r agem de
170
t (po r tugaV) (Monteiro, 19*), ap'* * ** eor.stmto* o
<**V d, Unidade d* gua atingiu o \mtccimcuib d cida-
Jt,r^ftp"YKl e arredores. Km contraste, as frerqtteotes libera/&e*
^ levadas descar gaiS1peia bar r agens de Oo r do n t: Ser pcntino
^nnia) tm impedido a penetr aio da Ifngua de gua sal?
, ^ rio Gordon (King Tyler, tqS, ap Petts, 14H4).
Noti* ti'J So Francisco, as principai:- mrxlintaftc na din
mie da fe>7, relacionam* *e trosao acentuada nu ff//, (litoral sul)
t jo recuo da linha de costa adjacente, em especial no povoado
<jcCabeo (SE), pela auscricia de aporte dc. '.cdirncntov Nee
otal ** perda*materiais contabilizam mar. de quarenta cas',
etcola, *strca e cemitrio, alm dc urna grande rea dc praia
0 farol,construdo no sculo XIX, resistiu a ao das ondas e
mar* permanecendo, ainda hoje, Rcmi-intacto, dentro do oceano,
testemunho (lo* eventos erosivos e da antiga nosio da li
oha de costa. O equilbrio entre o* processos marinho, costeiros
e fluviais foi atingido pela mudana do regime de fluxo e de se
dimentos do baixo rta So Francisco, gerado pelas grandes obraa
de usinas hidreltricas que resultaram nos impactos da foz.
No baixo rio Sio f raru isco, apesar de a influntia da mar ser
percebida at as proximidades dc Propri (SE), distante 7^krn da
foz, a cunha salina fica restrita somente at as proximidade da
fw, de acordo com Oliveira (aoor) e Segundo (aoot). No perlo-
(los dirios dc vazes elevada, o caturio fica cara terv.adrt por
gua somente de origern fluvial e a cunha salina deslocada na
direo da desembocadura. A cunha alma penetra no esturio
no perodo de vazio fluvial mais reduzida, oh a influncia do
fluxo da mar enchente.
Considerao final
Fica claro que o baixo rio Sio Francisco sofre o efeitr da cons
truo da casx ata de barragen, em especial da barragem de XingA,
construda em 1994. A fisionomia mai distinta o entalhe do
leito at a proximidades de Propri SE) c urn assoreamento
do leito 1: forte rrosV da margen para jusante A fm e a /ona
do litoral carecem de (arga de sedimento ocasionando uma re
aio erotva intensa.
rtroofloHlqice * B a r f s q m * f,n&
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HimiUitti d$ { jtntii Uo Hfihi, iti, y* 2f i s i*j} i'oO't
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I^w i/n, J-M I'-ftiMI <4l< t u <iritfici iU>um </fi r ) v c f cioioi mui <ic
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afgB^ iAd mk ^ i t m i M s r x ) . O i 4 h fcajr t M k
A A N f t m p f c * m h ^ - M
M m h 4| M r t p * l A m m i * A rm * " * * *
*mmm&, l i i n i r %: i w n f c o*fc * -- tp t* * * * L n ^ r - ^ '
Territrio,*,-^
b a i x o " . A s s i m , u m a e s p c i e de c o r p o ra t i v i s m o de gestores estar
e s i n d i c a t o s s e i m p s a L e s t e , e n q u a n t o um c o rporat ivint <L
E s t a d o d o b e m - e s t a r s o c i a l se i m p s a O e s t e , onde a bu rgu e^
v a i i n t e r n a c i o n a l i z a n d o u m n o v o m o d o de v id a pelo que te con
v e n c i o n o u c h a m a r s o c i e d a d e d e c o n s u m o de massas"
O a n o d e 1 9 4 5 n o d e i x a d e s e r u m marc o zero por uma outn
r a z o r a d i c a l . A f i n a l , o f i m d a g u e r r a no s colocou diante da in
v e n o d e u m a r t e f a t o q u e c a p a z d e s u p r i m i r a vida no planeta
a b o m b a a t m i c a . E e s s e a r t e f a t o n u c l e a r um produto daquilo
q u e o c e n t r o d o i m a g i n r i o d a m o d e r n i d a d e . um produ
t o q u e e m e r g e d a c o m u n i d a d e c i e n t f i c a que seria a responsvel
p o r r e a l i z a r a e m a n c i p a o h u m a n a p o r me io d o conhecimento
d o s m i s t r i o s d a n a t u r e z a . O l a n a m e n t o da bo mba atmica em
H i r o s h i m a e N a g a s a k i n o s a p r e s e n t a d a c o m o f r u t o de uma
a v a l i a o d e c u s t o s e b e n e f c i o s d e v i d a s h u m a n a s poupadas vis
a vis as q u e s e r i a m v i t i m a d a s , d e s c o n t a d a s , obvi amente , as vidas
d o s q u e c a l c u l a v a m q u e n o e n t r a v a m n o s c l c u l o s . J sabemos
d o s c l c u l o s d e c u s t o s e b e n e f c i o s e d a e fi c c i a dos investimentos
p a r a d i z i m a r v i d a s n o s c a m p o s d e c o n c e n t r a o nazist as. A ra
c i o n a l i d a d e i n s t r u m e n t a l c a l c u l i s t a n o p o d e r i a ter ido to longe.
N o ser m a i s p o ss v e l u m a Cincia sem Conscincia, nem dissociar
f a t o s d e v a l o r e s . 12
O o t i m i s m o n o s b e n e f c i o s q u e a C i n c i a e a T c n i c a nos tra
r i a m j no m a i s g o z a da c o n f i a n a que g o za v a . A dominao da
n a t u r e z a p o d e no s l e v a r d e s t r u i o de t o d a s as f o r ma s de vida.
C i n c i a e t i c a , C i n c i a e P o l t i c a v o l t a m a t e r qu e se encontrar.
O i n c i o d o s a n o s 1 9 5 0 n o s a n u n c i a , a i n d a , a c o n t a m i n a o na
b a a d e M i n a m a t a , n o J a p o , c a s o e m b l e m t i c o d e c o n t a m i n a
o de p e i x e s p o r m e rc ri o que v e i o a m a t a r h o m e ns , mulheres e
c r i a n a s qu e d el e s se a l i m e n t a v a m , a l e r t a - n o s q u e e st a m o s imer
sos em sistemas co mp lex o s , no adaptveis aos red u cio nismo s d i s
c i p l i n a r e s de c o r t e c a r t e s i a n o a que nos h a v a m o s habit uado.
12. Se que algum dia o fo i, a no ser par a aqueles que acr editar am numa
ver dade definitiva que as matemticas ajudar iam a co nstr uir po r que ser ia
uma linguagem exata. No entanto , o po eta j no s ensinar a que 'navegar
pr eciso . Viver no pr eciso * (Fer nando Pesso a), deixando -no s entr ever que
so br e a navegao cabe a pr eciso , mas a vida sempr e de vis (Caetano
Vlo so J; enfim, no pr ecisa. A cultur a , sempr e, um sem-sentido , se alha
da de fo r a do s que nela vivem, que d i sentido queles que nela vivem.
3 8 4
Hoje '] temo s aqueles que, como Giddens e Bcck, falam dc
dadede risco', risco* esses que ser iam der ivado s exatamen-
jprogresso tcnico e cientfico que havia no s pr o metido no s
liberurd0* riscos da natureza ao do min-la. Afinal, os r isco s
-ue vivemos hoje, planetariamente, so pr o duzido s a par tir do
complexo tecnolgico industrial moderno co mo o efeito estufa
'matriz energtica com base em fsseis, co mo o car vo e o petr
leoLcamada dc oznio (os gases CFC), o r isco nuclear , a per da
<jesolos e de biodiversidade (Revo luo Ver de) e de diver sidade
eujtural (aqui a prpria Modernidade e sua pr esuno univer sa-
feta avessa diferena cultural).
0 ambientalismo se situa no entrccruzamento contraditrio
dcwa prpria ordem que veio se configurando sobretudo ap s
5945 e que, ao mesmo tempo, indica a crise da modernidade, re-
metendo-nos a um outro tempo mais longo o Renascimento e
o Sculo das Luzes. A mensagem do ambientalismo clara h
limites para a relao da sociedade com a natureza. No entanto,
sabemos, sob o manto do ambientalismo abrigam-se prticas con
traditrias entre si. Estamos diante de um campo poli&smico no
qual h uma disputa sobre o seu real significado.
Hoje sabemos que o modelo da sociedade de consumo de mas
sas, fruto do pacto corporativo fordista fossilista (Alrvater), no
pode ser generalizado por todo o mundo. Os dados j so por
demais conhecidos: cerca de 20% da populao mundial conso
me 80% dos recursos energetico-materiais do planeta. O modelo
ac consumo de massas do american way oj life globalizado im
plica que aquele que faa parte desses 20%, more em Nova York,
Paris, Tquio, Moscou, Caracas, Mcxico ou So Paulo, impacra
0 planeta o equivalente a 170 etopes ou 50 paquistaneses. Assim,
quando nasce um beb numa famlia integrada a esse consumo de
massas globalizado, o planeta est sendo mais ameaado do que
com o crescimento da populao africana ou asitica. No entanto,
encontramos nos fruns internacionais, inclusive ambientalistas,
muito mais preocupao com o crescimento da populao hu
mana da frica ou da sia do que com o controle da populao
de bens de consumo consumidos pelo dois teros dos ricos dos
chamados pases ricos, ou daquele um quinto dos ricos dos cha
mados pases pobres.
36S
I l, no entanto, um componente novo nr<mwdcww,
em curso, cujas implicaes <>s dias atuai tomam rvwVrt* g j
di7 respeito uma questio central no pia rio la cuhuu T * *
do mo do de pr o duo das no ssj> r iet r v>>nj^{n |o iur (ir l
(1946), num trabalho seminal, j;i havia no akrtado qu<* t p^j
sao da torne e da sexualidade so pulae cr iado r -u. V>#1?
mltiplo s desenvolvimentos dos diferente* pon* nr rnn<> <j#1
ar tes e das tcnicas, os saberes e sabores, (o r :in j jjfir ipul&V*udf>
por essas necessidades vitais (pulses) Assim, <'pulnrs
necessidades naturais r eso lvidas pelos homens c mulhrtr ah*
v s da Histria e da cultura. A cultura , assim, um modg d?
pr o duo /satisfao de necessidades. O modo nmo reaoJvertH
a to me no o mesmo c os regimes alimentar es dihr fr m ado i
do planeta so, sem dvida, um dos maiores patrimnio .1,4
especie, no que se refere a diferentes respostas culturais 0 uma
mesma pulso criadora, assim como dos seus cntrecrumnenfeM
e aprendizados recprocos.
O d e s e n v o l v i m e n t o r e c e n t e dos meios d e comunicao de
m a s s a , s o b r e t u d o d o s s i s t e m a s de transmisso distncia. como
a r e l c v i s o e o r d i o , c a d a v e z m a i s capturados p e l a s empresas,
i n s t it u i o - c h a v e d o Homo oeconomictu, coloca uma questio
q u e , p e l a s u a m a g n i t u d e , adquire i m p o r t n c i a poltica c en tr al
o m o d o d e p r o d u o / s a t i s f a o das n e c e s s i d a d e s , central rm
q u a l q u e r c u l t u r a p a s s a , c a d a v e z mais, a ficar s o b o c o n t r o l e dc
i n s t i t u i e s r e g i d a s p o r uma lgica econmica, a g o r a universal
n o s c o m o l g i c a , m a s porque se impe, cm r o d o o mundo,
p e l o c o n t r o l e p o l t i c o d e s s e s meios de c o n u i n i c a o . 1 assamos
a v i v e r s o b a g i d e d a q u i l o que F l i x Cuattari c h a m o u de 'fabri
c a o c a p i t a l s t i c a d a subjetividade", cm que a produo/satisla
o d a s necessidades passa a ser instrumentalizada. A expresso
poder econmico, t o usada pelo senso comum, est a exigir um
reflexo que a transforme em um conceito que n o s ajude a com
preender a complexa dinmica do mundo atual.H
13 Gtcgraja da fome fo i r eeditado pela Gr vphus. ein Br aslia, *m 199*
14 Atinai, o Po der Econmico e o nico poder que no e trarudu ieJa ikLiIk *
e sim pela economia. E *c o poder dbr respeito is ir l^-iV* dc mando e ohe
dicncia, a melhor relao dc poder e aquela que nio t vi*i* conto tal
386
m m >> '** 1
pMmi*Mirte t m u r iw w w w w Afta f * * * *
KnnintW^WKU' "*m p*wmc*do O ^
tftepmidadc, m cooiMo* tntoaa, toai poliw o*<Wrt*
bd p odot Udo* ftw a m UK *pnr*>i**
^pJmmÂk j himk*i, c*l m******.
twikafn a chM M (1b cantradirtn* dfc i w * * ***
4t 0*1 eemuitulelk* ik lir^tinm *ctt\ ^ st *'h* w,<1' *
jiK calnc* pM kfitunu unt nwo Tard***!!*** 1 *
diw mmm diMttc Je um mamem Ac hiiwfc*v4 hteti'- - >
C'emeamot a viitumbrii |mmiImIMkW Hrthn ** * 'i* 1an
ihw pin Win dr mi initriMtHinliu(lo iinnnnt* fm^mer
iHkNi diu db Modernidade (wfimtnti, nu*'4 ifftao**^'1
abtwm par aMm RMriin de ntmulltUik, p*r fr
ltluklti de criante 4m to*. italr*, no pluni, com i nitutf
A. jwpt ia iimhu H>nlio di tcotwmu, o W |w*
grandes wporeOet, to i n | t l i i u m Nmm)** ^
encadeou pwci ww e lut* kûiii c|ue omi w n * upre**
(do podem oonmnpUt A final, metvitdk mvmdial podt iwmW
bon tuiKkMW com | ) o mtlhci de cMtMitniixri, cumo imiic
o conaultof k tnyrru* multin'N*nt Krmtrhe C>n>J*-
\o meamo tempi, cm* dot K.*taiij* profWtt te-fM
que uma ark dr tfamtadu k tfvrvntt a n t i k ituL Qjpi* 1
mai a economia m intttnKkntlitwi tu coot eU, c o n to mp,
ledo um cmjuMo contruiiitio J t nh^êt x k i i umhttB **
intcrnidoMlinvi, c w t ) i n ttgrnmiM mxui, m ent!
afastadas, de qualquer pouibidMk de t i w c n v u totno pf*
ngDAMu de dimtoa, pudeuem, agora, nperiOKRU k k Mdk
flloUal. Rchro-m* iûi, em putkialftr, Mit *ap>atra no Mexico,
km icringueirne, ao Movimento dot Son Tem e do M* unaaM
dot Atingtdoa pot Bamgen*1*ih> Brawl
15. F.MMbaitagcm p*M conorufi .V ktJrrkrfM . 'T^. *r* Druhupinit*
It MacktlIWt Xinjpft, Siibiei, cttut wtm) ia-jjp. Hafsciswii*. h*U
> u n c n K , t n t f a t t e i a o B m k o <f*, x s t v n n t t s , pm m m m
uMtMuiffta m d i i l t n n t c t i a i v a n m o t 4 m E t t m m a , p a e t a n M t ( M k m .
i v b i r o p a t p a m i n t a p M t im m mmm m *m p r ut^MMaaa* 4 a MKw daa
iivi.t ilo p t l m ch*w o idb h t m o M n t ^ t . A m m m
n i . | l i t h a i i f
M0
m m
Hi
tfartlo, umcn
em
dtr.
'onVfx>m* a m e a n M <
i r v / y c u p t m p je a ije , m
fpevfo t iifiu
____ ^
9ue*t*0 r oU** 4* t
do modo de pmduod.
1946). numtrabalho mm},*' j* hw * 9 . ^ ^ ,
*io da fome e da exualidadt 4o cr***,
mltipla desenwoivimeiNododrforotes potapc** * *
arte e da tcnicas, m bem c *abore, trmtm
por mm* neccaadaderttas (pufeas). Amor,af-fi.. ^
necessidades naturais resofv.da* peiofama kmBmmi am
vs da Histria e da cuhurs. A cultura, mmm. ui^ t
produco/sat is%o de reccwsdadcs. O sw do mmfCKfctfau
a fome no o mesmo e os ttjpma aiunerût%dMtMaoaw
do planeta Ao, semdvida, omdo maiorcpatrMnafc
espcie, no que se refere, a diferentes rnpWM rakttr&a>mm
meacna puleo criadora, assimcomodmcaMnmaem*
c aprendizado recproco.
O de*cnvo}v 1mento recente dos meio dr cooauMcaJ
massa, obretudo do ststemadetransmusiot dadm, un
a teicvttio e o rdio, cada vez matscapturado peb eaptom
instfraio-chave do Homo oetenemumt, coioca utnaqueirir.
que, peia vua magnitude, adquire importina potkaumn
o modo de prduo/satrsfafj da* necesatdade, centrai a
qualquer cultura paasa, cada ver. mais, aficar obocootrofedt
iratitvda regidas por uma igia eoonmia, ifon ai>jnra)
no sd como lgica, ma porque te impe, emtodoo wwxit
pelo ccmrrole poltico desse meiode cooxinKalo Pmhm
a rrm ob a gide daquilo que Flix Guattari chamoude"fitir:-
cao capitahtica da mbjetindade* emquea pnxJtarvMiaia
io das necessidades pasca a ser imi rumencalrrada A apno
poder eeonAmo, o usada pelo sensocomum, estaexigir MM
reftexo que a transforme emumconceito quenosaptdea com
preender a complexa dinmtca do mundoatual*
13 fretf^rajta dmfome it rctdriari pfb Gryphut, a Bantiu, cn
H Afeat. Pndw EnorwWmoo<o tn (wdtt y e rt) <Mod yri yBt
E *r 0 ifermpWBliKfaflntmmatt*.
<itt e r , a m tih o e r e i a j o .-Jar pe*er atr o ei <yat tir > * mw snc a i .
iS
u i
m m
iMHMflMMaaCfea p(U^caaoO *
iilg^MlaMa aaa aa w lo**, MeiaM* f<
^âladfla por tadaa aa idaa* mm&lado,
a s a d M ^ i e ^
i d k M *o w MtiMUfia eaaw adBr ta <kt
4ao*a<MMMk*iMm<rhu*>, sam
st e alo ca { a Icjptw ar m i nmmT mbMI
c MMflM nflSe de m i MMMM m w fur i
Cm h h k m a rMMBbrar s p * M W *
aliM pM* iltm de mm Mttmo r MBi*, fc' *>
_ u - -> i . M i . f l r , . . | - J - .M tu w r i i m
HLM CHMOI MAOBVIMIf RnaVNnW, M
m Amm paes o utr a Mtnr Ms de mcMMa&da
A M a c ela*o das me kdades, no pkut
A pspna tnMMMCio MfazafAa da aoaMfMMM
0MHMS cHpo r i&M, ao u i f i i f o s Em
OKadMMpno MM iMas so cais ifae mm
lhPaaaHB cmimhmIm. Afiaal. o Mcacado i
Me f u c o o u c w l ) O M h t a de m m
eaaaalMr dc aMnnas MnkMMCMMMa K
Abmmm m w ^ i O M M Ejcadm ^
t mm A i t de dMMMkdMMancaMMe i
Ma MMMMMa M iaflenMCiMafcliaava c, c
to da UR co nsumo co ntiaddco r io de r eia^
iflio Mciaftisxm, ( M t a n mk My i
ifaatadt* de qualquer po msibiledade de 1
de CtQSW *
^ Rcfao m aqut, n putmkt, an
aMcnnguetma. aoMortfMEnMdoSem
dm Amipn por Bni| tw ^* m Brasi
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rjipaJ pari ri* 'M ry. # *** pa**ow * **r -xm W e r. **
d*K* <ra jwre *&* w* t-wys^So dc vAa*ha* i y pv
.cpOTtife A f t i r mputtiUbilhlede <ir p*r-rrri-i
0 **iv'*-derv; penrie-f>$# **apM dca i r d a i U n *>-
spjfiwS, w <l*e sfiJ 5- r t //ter fji pe-vSMCW** w vr.
TiMcad''-, d*, fJ, *e ri fjrvr de 'ww e**' >e c/w d*
iw- oPMMefttt 'u e to "/* >;<w pcie w ffi
Efc>, <vp r - i m ^ t r + i S f i hc&?!> *W- '/m* dttfti* <V. vm*
m . DMlAfhl iKkK } w K i scatâsf JiMft. A pojw*:
iVmliriw itifr!' s ffl wcyii'V-iNy wr de C a V w ^ *. w* *>**'
**, Mhxjjrste r w ow r 5o * mca pf^sfis# <e ipornv
JHSM v ftfM to
A {w ^ y m 4o I m Kitt OfC**MMMJL, Ml
tiedMs wr qac rw-dsarte *5* ^jaei prerm < otte itV> *
'1 h'îltSJ Ql f , 1 f.Mat ? hf?tS4 : eM itSJ5SS f . * r , TThmu
temp*, jKftffTi yn pe'Otad*: /" u* ra H n E w m f e f f i
tertsv, i<T, tyue * .Vci 'rrtmtitt ?it *> <v*nhr*wie?*o d o MK-ador
M i e^sscOTWji ysv,. <* cRtr m wntn*/ n> e****!* de te *
HttM dadl r. v r ~ \ rW > y f r - t j y ^ (V iirrpr/ t rr;i.k <fj
SUt H*v. 4r rrr.?V. #* ib.tK>/s*.Z l& fj :WtCTT: "*
*rv/<tjr rr^' > rstr;.'*^* 1 S-ftJWS- ^v.f fc^r*T) dc ifj
BMj t % i & H f t t M , e rM $ ti , TWf*) o y<etiA * cctcadorf
Fn MnpHlw i, 40 <WMMi")7!*r etg <vmlado intad*
#>2, pel'- MMtnr de ?w -Jtdade 'mdmml dc
iTJiTf v-rilji/fSta, Aw c wvsl pixad^fiMicw w
CTdii de itr/jft no l d M m wh f-ÛM id^M tfoladm e^*;
pf' St / ' / T it V i r i t f T f i l i H l ' / r n TZl/M* ' K r t Z < t ' j ' * t l&BtO
vtyt&sji )w'iiinln de tmva Ttfar tv sye* de
pi^ va* witM>*. t*tn*alsr*niit in- r..rrp'^'d^., m
'.f#m ncj boHtVL
A experincia d m m rifnrott* k i i nfcr r> B r * * i, m
A m ric a I.,urina ms, um h^m , na A *u c na A frua. mmarnp*
vim * enorm e capacidade cr iati va t t f p>w qu* t*m que \$d*t <c*r
ituaAea vr vaa c, p o r o n f o , i b c r t n , fMdeiKb u m u r <*m
m a t r i z e s de n o o n i l i d J r n o -o ck kn tiii i partir da* qua* aa
v t n t i m u a i vdaa* m a l h f i f n i i , mmi n v u f r a i i , t^ntn nfw r
c o m / c o n t r a u n i i r a f l o i m l r u i n c n f i l u f i l i t i / u d n r i w i 4 * a n l
o c u p i t a l i a m o t e n t a s e i n t m d u r f noa acua c i p a < ^
x ioculruni pttyptriM,
E m h i> n tenha surgido no Primeiro Mundo, o <um* ia A a a
ralsm o que ae abre noa anoa 1960 pode aer d u T i^fuii 4ta*
rig o p o r entender que a depredao da nafuresa liu n tm uma
in tim a rcia&o com o modelo de deacrwWvirocoto j w y b w f t
Portanu* c* de uma revokio poltica e cultural que w tm a
um a c o n tra c u ltu ra - em que ae resaignifica o entufe da %*&,
em que a n a tu rrza cumpre um papel central, na medula em
recoloca a questo da sensibilidade doa prprim homem c ar
Iheres, e le* meamos diferenas natuimia empre culturameaec
s ig nifica d a s (d a o papeJ re ito r do feminismo na invn* de
novas aensihilid-idea). N o entanto, sabemos, oa potmck crtsi
cos do ambfentaJiM7>o e da contracu/fura aerfto recapturado* par
u m a razo intrruments e tcnica** c sera na n ric a Latina,
na sia e na fric a , onde o desenvolvimento tentava ac arraar.
que o am bientaiism o encontrar nova encqi* fuuooci anco
radas cm outraa e tradicionais m i(r 7 M de racionalidade. Aqui
a qucsto social e a am bientai surgem como uma ao, maa utna
s q u es rio que ae w com oa dota lados ao mesmo tempo.
A lg u n s conceiroa novoa emanam, m z r m io /unto perapcctima
de novos dtritos. M u ito s a n tm p d o g o i, j u r i i t u , hitfivtadofct,
socilogos, economistas e gegrafos vm contribuindo nessa
m e d ia io , na ormulo tan fo d < * fundamentos do salaro-
de/eso como da Reserva jktrarivj$ta.
16, fSakto, gnto amktfnnl, lo Mameaio ------ ffnr tr r miifr jiat i m
wwi ratatir\ deactmatameofo awitiiiani. cnrn, toda ihm tedt v i m
fenij capturar pwi o CMtupir teoueo o pnmd-t <h uper^v Jm gnvtt
proJema* aacoamicorata com qee naa delmkfamaa Aq*, cra~sr
ttm* te kiiM poiitcM catre oa txprm ptn &rm*r-te
MO
m Uum.ii pwkmt
. fo&mmiu p * * *? * res t '*'<* * *"**.
**** A j P ^ i * # 111* ! 1* 1
<mJi<m> h m h rfir g M t w i * t a w * " " " f *
009MI 4b * 1 * * M M m im a m * M M w w i r
^ ^ p i t O0 fe* 4 UMTVA C * A| pi*W A B * * *
1 1 i t ^ ^ 1 * * t A w n J i i H mini ^ i >t 4rm i n tUarry# R j f f M * * * *
Dmmp**** Wf 4i mmmIw A^mm^ma 4v fe^^v-* Kiw utv-
MMw lfcMiAAfM, o ir KaftM U mo o wmiw <i( Hmmm
|2mmMt 4t WhtiiKfmmiai^ mmm mm ajmami& pmfam*
M AW*(MMA MMMMM, M^MMMl**4fcA
Mi mm ama mm |m em <yu* mq/rn qm m aamumbum m*
mmaaa. f,qmmmmmtmmm t* aAmmm m w ipfe mm ->*
m i 4paUiMte* Amhpc**i pmk ma fMtkftSiAfei mM
& * $ & ^ B B s i l * w * e s o e g i m
(hw iln rii f ^ r * r n r w rjrfjjiriTi |m> r i f . n i n p i ^
E m m m m 0 y * iaI m m a f p*>f * m A m H w Ari*n
4fWLt o Ju * A w g w f t n ijfyg o p m m m t o ^ f d r n r * t t.r.^-.. .
n h w i f mr ymir tni mMm iw fcnw ilii>iii o w cr tkus* pfi
NfM&M#
Ammk, 9 Eaaataa C-mpmm * t Uadi^t m i l aJa t n u Imm
r nnyACAu. t t U w i Ei N f w tm . tnMynr tAfti u m -
Uir pmr itgpitNcA m mpmm* . itmdk m^tmk Jfa Oimmt
vaAa AmImma m i 4|hk a pfr puh^p iâi mtm*- Nu mmmm
t R m m CMpeiaa *ir Rmvv ( jtr s iiv t .
p b c m n ^ 1 poptiKf i i p n n f i n i m db gtfa<fe* ta r u r
m im m *. Ambv, cf in m i m ammmm ^ r s ,- i n
hkifm NacmiaI db Ja, ao ti Ncpi, ftm iv 4o SutMtAM*
Amamr ii, yMw tn l y l n n i p<yhlB y t l mtwmt kmm
m/m t a emm mm. O f^mttpmm ttmm cmt^ mtiaMmntt^
que a p y h i o mwo b t*
Mitiio o qm pmnrnmm d d m <1 Aifuicii img*
M aio po ccbMM m #a*4ammam lMMA mimmmIm m*
mm pr o pr a* pr tttaBi, acam ama h m "imalngp* mgnu*v
f i t f w n 4 c m p i n u ^ r qpe o iM ift aa pr o ci k M m n i
Da Att iRntdi&i cm f v im* Ar ncf mm m tmtf h m
co Atn o i pcAObctorc* o icte*4er m pr at*MAA mamt* *
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p& <- *r#t# <4^ p*r nitffiW 4M rtlvMfeirftet'. fr
-i^v. fr ^4# >*!?; i f w i i MM? nNNK* f$kr w 4*/ ;
* &m* tmim <p* r k , O b / * *kh& ?*# # i$ k t t
> ^ . <>#** -v^|4f , HW fMM*- +%*t 4f * f *1* * 4 W M
H m m HflM* <..' 0/0 IfjT+H' Ml fv / r? M l Jlt f l lffrt *$#:'
|<j* *%, :v^r. 4jfpnw Mr H t ***** im O f m b w n w m m e
* r k ~ J 4 b * 4 0 H 4 P &*&*( I p A W 4 i | l tffX f j p p M M f f l j f c *
f \ , !%-. ;f Tr^r.-n . 0 f t w i f l l i $ ' * f * 9 ++ 4 > # M I I M V
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| -f^noan^ **&**# IWIKIhv^ * M*frh*
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|(f**P^ . ^ntVv f** f1 , y f V
' * * * * * r - I Z * * h ** * 1* " ! . ti(f , n f ^ T '
* * * * ^ U I ^ " ' - f# ''. - , * * W * " * " * ' P *
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* ' * m " " * * P * * *,, ! f t " l Z , o * * ' '" M
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y . . . . um. W * * ' 1 , , . , . . .l * f ' ' *
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. ( | <?, ^ * 1 4 . ^ _ * -, r t l f I 4 J ( p f , f *-* -
^ : . a . ' ^ i ; i t . w * * * r z
p., - - ** " z ; : i s s m * * * r i
I t S
r naeir o - 0 o t * * PcaA, T dr aia, i<vk
copyright <fe gar ance o dir em de pto pnedade mto ieo w j '
es*as po puianefc* E * o uo d de*afc> <fae eati tenr. pr *,v,
O -arEbematimj oferece a eaoa popoaes tara r ii>iril_^
de dtJogD com o processo cmitzjoro ona gWw . j~ !
** f-K reconhecer o pioneirunr de Cinco Mente* E k j e ^
captar a potencialidade ootouda pelo niw iiniiiiui tj ^
dele, rerernroriaiizar-se como striogsf. Nir, (dbam r**.
rngaros o que. na vndade. gmcava ecologia. A mjr. ^
Oi ecdogstas dc> Pranoro Mando rmJtarn cte a cres rr j
de r*ralar um SKCenti de ngaciz de usfae para skw san,
o desmatamenfo No se tfcmm cnora de que ca nrstts h**n
S^nat. Fnqrantf. sse " .mtl e as populaes oue nefa -r-..
sonair. -j impacto da apamo de emprer M capitrc es:
para 3 A maztua e diriînai aproveitando-te doi w fw ni
tetcai* de w t w itataria atravs dat eacradss c kkfackrrv
Sirica crwr- o ? :rr-"Cioa dos cdadi/.-i do Prfrrxro Mando
q u e a h i j o g Y r i " . . p o r :r tr sr mk> dr . Banco M en dia i e ideo utr a
rmkikMcf2(.i
O f s e r t a g u d f ' T i r o f t K g u i n . ? : c o m b i n a r d t n e n t e i o a k de
hita; a lo cal. po r meo do o npo aei co ffr a o (icsantaamcnee; a
causai e a a c m u l po r s m o do i t i r J k a n ; par ^ c e n s d v db
C c r w c i h o N i r x i a i -io s Ser iao gttcifo i ;e aftnsHBi T g o m l a ea t
Amaz nia, c firteiTcxtaiiientt DcsQMjuexno f que a pmens
zsKcmaco Md er a am tfo co ncr eta r u r ida da po xr Laei ir aa-
z fkcas fnvs das r r ^ e das b d f d r i ftaa o i^ iu co m
w x f w i db Bir d c db BID. r a s amactzcnr nee, enatfnno t, cc*r .
IS. nmokf<da xnno ac c âr Juuflttt. riafetK
W m ndccttal e rr miiiwmi pntfcL O mamai haatncn
pede. O MMKMb prirr i^hmi cmr *iA^par i^mmi sapeza dr
enaen^cr i pr?;r. -.c afcdr ^ ;v>etx aufe skjg. faie w/fina. qxt fMNF
ammowe mmicapcr c uwnae q? i "ruftufr r zfmxjntxwcmapt* at*
raesjas. Mw cmunuod aa agij Mcx uw toai Ean ptioaauci
a*s rarrtoi w i e p m . i a c n * r i f e p*,cn-iC'Lei m M k c s #* acuada
.2s*rr__ m cr NBtftam 5itf obhm , w m i o ftmoattm t
at* hba v-*c que dû * lyriTfcj aaefaeeafai Cr iiwr.
w y^BBw u<n>-a, p 3b<|k gyt o yra^p dScygun <bpy t leôca
e iim. M m a da ci*r ^r ev4b metr, r car au o
prs.-ia^pKA atac ^Mcaas o
* & & ** i - * ^ Pnf* Man*-* :GK'
5- 4* 3 Je Gte Mcadei aafae per cebeT o t a x de r etape t f *
âfcr ei o bo t ao ecô cal, nao o faai e ao ir icsnacso !-
Psio 0 Of a n Chke Mo vio co w cgtiiH a *i*tilidde
qac eta oegida * * i c r a i g w i i w ^.c sabemw , Rfco * > a
! >c^ T tack!m L A glofcil-zscio, axno w w n, zJobalrca
y.-t jje | liw n Ait aqui o naaopl dos rdaes Vnserm*
arr.i cab Esraio e. poraiw o. ses de c a n ' Hoje *rc
-jnfernpoier f K t o Ertado Nackmal (AstfcanvGidderci
ate npede que difcmnm segEseoms e gropo aucun* bw querr,
^ c liadoi ets fnkfMr fcigxr da mctndo, n e d a i k m
qpitoobon cocao i m r n iii, ccicnc <x diiufew honumoi c o
mnaaaabieive.
Com w Chico Mcnda coaKgw u w h n f uma boa p&see-
| i de w binmb m . iactuim do Pnw euo Shmdo. nioandc
waa penpediM pmpria. stigjfiaL pan a pmbfan t o ambaertta
*3 peneeccsr* ota oumpkxa. r. qpie s prdhferniri ci ocial
t i o modo de vida. fciiLtu-raj' aparecerc fehneadas a defieaa da
njrofcxa. Qco Mende turpreende ao dbiter a btodjrverv'
dade. danio-the u a u vivas tâando nos raia da bacaba, do pa-
usi. (k>tapereb. do bunti, do asi. da gnmoia, do copuau.
i i s*>mha
Hi ana arrtera cm Bdm onde c contain tnaia de erra
dinarI. de M i t n de ,* nômi. E d dm etqueaanot
ae 0 4 i d m yr - jyftem mb qae w amiormam o cm et
cmdo,iaao , a saturai en culxura iLrr-SmuM; Amir.
qsaed? ha c daaaaiBnan ado sS te perde baodiw eradade Ptr-
de-se, taxram, baendade crikeril e. a*Kr.. a bnaw adade Rca
o u pnkxe qrtandr i cucn e aqaeiaa que dettov w e i idbetei e
'its-- ocdsssSas a ib*rdoec a ?Wrrti i.o rr*rar>o e pode drier
de- our fuirir;;. Se fcoie a rw asanjdade crxnc.i i tm ia rra a a
tEirEa *WrtWnfciinik-i#Mfnpi^nt< lltdiMi)
a; w ew mn po t f'idr i px pr o per :ianar o a humatadade, caaao
o b ar ant de ao ndii&e* ie Mbicr niacta - o i t m t ' j i i n b n -
o a qa( pr o po teio nm a tam * cm o cftaam ner .hama ao cie-
W T aAas ew > a a a <a de fnso * -i faar an aaaaaa aaaas (du r r - i
ftmprakaaat
m
*ioei*l a*4g' ga* carhctan, dnraaa-ioc
.--' . . COTK' cro enraos oulrurii* e essriaafc.
v_-gjco Mmwk -
_. : rvr 4 virticSc de, superanao precwKtftH, &r-
^ ^ ^jcses - *|ar cw irtjuic perzasnococ tfua.u. pcw
presenre* -, oosdo a a icrra .reioctru agrria}, ctcr,
QUfSlOrs i f , - _____ . . , n . ,. __
* oo&l* a *mtjcEai. radeau direr que Chia.
M e a d s . - ____ . . .
' | * c a b a o i m i i a a o Q , l o a b e x s p n c n t >
-s AieTE Oc manrer >ua> eomice? caraonsta* de que naar
" e ^ p^jco se r^lsu o que derx>jtrs our o pteam-
w tu' ^ tinha, perraumeoe aiada kw ir entre outre*.
~ L' JS5,Grefora a tesc ja indkada de qoeessas popuiae*
^K30iiA^ sai bcê unu poss&dEdae hisrorica masar de afe-
y r *2OTin de eue rinham fi trima oa quaiers* aae* stm
*-r r,i ^^traoitoriinciire a laotocnaiopa, que i un seftw de
pou t, pressupe c conhecimento do cabockx do mfa, dtan~
oetnmoe^ c : pcscaaox, conv? ibote de ihrma de maimai
genctioa. Moiro* dos c*>e faiam que 1 iniormaic e boje uma
c^ri*--chavf rD seu& ob&s vofcaos paia a mdia e pai*
6 oovas ascnak*\^: do mundo da teieraci; ooa isso. sis per-
ocoens c-uc o ûe essas populaes iradicio-nais rruus lispcra
cXlMmcnvc de. . iibrmaya. O mcxierrxi psnessupe, como^
* , c oocJêciiriento tradicional. Agora e possrve! a mocierru-
a ccke a tradifo e no cosara a tradio, corao ve se dandc-
aie aqu- O c je e preciso c a x ca*axr* outros muros. iiem de
de Beriim. cocno essa dkioo entre o raoderoc e o tradjoonal
riope c passive* airmar que d &ai>er tradjckmai e unu ooodicic
Lcrabro, aqtia. o djsce talwei un dos sxmtcs
30 c*att*r e composiTor r-raiea/o Gtlbertc G il ParahaljcanAri
e uoii mvcno do poeca mntando dâs paia^Tas. panboikat e
camarx. Câsae fcxk no Brasil sabem -oque e parabaca. palxvts
rteentt cm nasse imrver}. No mitera,, poucos sabeir, q qat e
carriara. Stma zscmar nia m lemfars desa paiera oue taodstr
na Tiiii de qykZTOcentOi aacf.. Camarm um cesto artesanai de
pesci^K-c N i. ha cobdo nlo wer aqoi o ineio no s da pala-
vt*, nuas soore o pescador, o que mostra oosso precx*Kcfla. Junto
ascr. o poeca, o artista pLasaco que fe a capa do disco- conseguiu
câtar a suas amenas de Km*dBdade u^na caiactcrsbca do
ieserf urn
c%jt ri*ff***- *> . v,Av -
" *' i do> <r*d îem tr<^
^ f ' * * * __^ .,* niriKvv O mar e ban'
- * i ^ 5 *
^ femta. w w ^ 4.*w o cc*w o utt
r . Sn o s t e s t * i * b * <( W ^ 1150 ~ * 5* ' * n
u j . noMMe: a ai&SV' <ra s artt
Vt<- * * rutnw dt sscindc >mp^ * *
J T I ^ , 1 0 qulfe * t * , ^
tuesn** ^tn>s s q p * * * e d*<*^ * * s no i ____ ^
k w . mi. , MTf Sto CUD X * , sto ou-
M d t ^ d t p e ^ c d t ^ S l o o ^ t n U T *
.^ - A A A is c cv-atsnMW topatanRe. screw o
HW qur esci^x w eadb. As iecnriogUs de iafomta.
j cwpra Karmrt. por csatcrb, toraans inusio mais kcitunos
* athtsts drssas pcii*v*^- ObsaveBJOS, por cserGpi, nossa
laû&ae! escr. au k m *> iacb de roa Wti foiiam-
dr- snu psbrai que, *> ladb oe im pakwT*, nanu meam
iaka, fanma ujna trasc. e asas pcw diante- Lmha ape*s \inha-
Oyanw ando .xdispat c-ccmheornrr.ro e linear. Ou sc\a, para
rodst cscptvb, Ha cuc se estnruru o potsamenTo lirtcinw w c
S:- $t v fnoftct nb> e Uncti. O cj'Jt *cjo e anwikii>c(X o ojc
fson9 e sucrsva. Poi etinid, i io rocvhrctmcTO
t d&esariia t sfnprc tatst. Pw muts sofe^tjcadi q\ie se$i t dia-
ieta aat i&aesia&, arnici cUios cant* da oamplexid&dc <k>
rt&L att pek tccnu uc uxpiîc; dcsê ^cchecirrvcnto rv-T rnck*
i&lôruagcm
ObjcnTjaoss ^Cv>n, tc pc*5sfekiade$ c jc o imitidc teiem&tk'C
hove ti proporcaoRk. P^Jeauos n;*v^cu de um assuntD moutro
ar. Ttvic I$o esti tujto rii&^ perro do ssber das cosrao?oaxa$
trkdvjor-iis c, esjt?a. da* cotwet>S de bai, em que mo se txU.
liaeanacaK-. AU'-c-aêir. ii> oovas te.cTw>k>gias k-gtumi ess&>
oatrn num2c< ot. raickâiiiadc, essas. oatras iornuLs de sibe?
que &liagu&gra escTitx, lincariiAd*. a l o kgltlrr-ax^ Obscr^r^
ihd&, poiis t c M f b o a ^ k em <pic estuDo^ e vohridtt. Os ckv-
cutqck de Par e de Ventri, de i.o% e i e x^qi, dos, cimsias
tt^r-aos T^-i v^?cv' aporsiim arrccio Mise mtiÛi rem
* * * * % _
^3'Sf;4i*rr <81
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m m i miiaiuu amur :nn|^tmn Cmt*csNlknmaift.'jto*
^ rra^ a>>^> :2EQ 4iar Hho < i f e n t i m **. w a r
to. TRhfflr j * 4mtr um m irwiuiri f l i f l M i i
Rocau mutt m m j ^ mmtrm i m * ,$ue asfliq tfM M fai
i 8* 4" <w * n t ^ m i n c m m o i ûr^tMmnfc Cmbkmbsr. &
casit 4Htt. A. itasMtniittflp s i crifcntti mmInbrl
*rnUL !nawp -iuTûiiXBt -riii* mtxxataamm i n .**
TfQRT .*' i'CtfCkfc .9 : . - : &T~.:
^*38 j c m i ayifta # # s n x w sr i r .^MriMsiRcsm i m
^ n u h ^ j o t u n M r r m e w ^Dntau9r
.iaoisiB .lUtiirsL Jba w . O n ^ > J w f l t c i n t H R r h k w ,
m w t *tan r T niiw -ir .samw ici ô fcg^. eam y iiw ic i
.urvsauttk cacv><utLî i i i m u n e ^xp aiife nsMa ;%rmL y i w j a r
coRhecriciCBm a d m s r e mrzvixh*>i& n u n cfe A w m *
t u 33vnfustsm. ? m w :*5 num* m f r i u 4ur ^ i m i l w a
O '.f N r m u fc utulm t W im i- mr. m gwebwt;
' i H jimk uar f p ^nrrsTTK 4t m o c s M ^ w J t e
,mmg0tm l|IWNpHHHW MP-
. , ^ * ^ 5* t S S ^ * - - HIWI
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S ^ . ' ' rnrnmmaimfmmmmm j u r * * * # * ' t l i W
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j | , iinr i-n u m Pkr m w bi itir ifc <* >* * * 'Ma>:Nr
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S * W n ^ S ^ i ' - A ^ 1 * v *,'w < * ' V u * , ,k tvi v s K m *' vfc-
WnidNw ftM NNf^HÎMMiMNyiai VMH(m nNMMk M |
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Xo.I,'P ' ; { v ,u> vr (sv,v > r u t t t iv* Muh\ v r i i t.v>. M l < r l i f n i f n ( T t .\
( I v XCHVmi m m \ M t u vva SOvo l:V>M 1 V^tUHU 1WV vKUl UK
-t> i v * ]v *-> m o . <\ d a V}Vs ijlv* U U t vH1 u m h o t r u N t t ^ c i t t v u x s mtftnhfv
v..4v sptvK hutnmii fuftf^tttfctfitertteftte vins cstruiuti* smcWw
v' u U u p A * . , }U< > p?'\HM ; v;1 t|UC v'U* IMVvUlf D i S W , CvUlK* mtiti\
;:?rU'u'-.U h v r , - , *> f a.v c*U%qUC .1 huiHtlt-t4vi# P$rt vlcstHMIuUm
j^-vncv c vi Ui 2-1 as . v >|?vm iH*U trspcu: h u n u i u c *uU>
t v v'4**c* {'XViis ao nu* 00 ness vKevidJt*. mbor vliium
,; i t , ; l \ \ * \ - : a U t U 4 (OfgtC A *J<* n n ; - ; v . u k \ A UHlA lOgVCSi lv> OUr tx* p r u
-, \ ( q U v : vf l k k ' t v ) , j U t t \ 4 io fcr i A A h * t r . i 4 u * qvjU\tkUvV
A' * i i l l t C l ? o ' vjUv S*r,' p* v \ I a \\ A vd vJUaIkAvW
V. ;.Vsic i m i t o sv's p r o W o u a * dv pvUutVô C*tttr4 rvsoivuia sr
a U e m v v r a c w tw^sv* estcKi\t* ao <Vv* va i^vxlus'Ao* s ratWK** t
4* fA-*\**vA>k p i i t v N o etitanto Sitl&ntv *<> * c t t t p r s
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