Transformações sócio-territoriais nas metrópoles de BA, SP e Santiago

Transformaes scio-territoriais
nas metrpoles de Buenos Aires,

So Paulo e Santiago
book_transformacoes.indb 1 11/04/2011 20:03:33
Brasil
Universidade de So Paulo
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias Humanas
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico
Chile
Pontifcia Universidad Catlica de Chile (PUC)
Instituto de Geografa
Argentina
Instituto Multidisciplinario de Historia y Ciencias Humanas
Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas
(IMHICIHU/CONICET)
SRIE GEOlibros n
o
19
Transformaes scio-territoriais nas metrpoles de Buenos Aires, So Paulo e Santiago
Sandra Lencioni, Sonia Vidal- Koppmann
Rodrigo Hidaldo e Paulo Cesar Xavier Pereira (org).
Projeto editorial: Beatriz Freindorfer Azevedo e Raquel Forma Klafke

Transformaes scio-territoriais nas metrpoles de Buenos Aires, So Paulo e Santiago
/ Organizao Sandra Lencioni, Sonia Vidal-Koppmann, Rodrigo Hidalgo e Paulo Cesar
Xavier Pereira. So Paulo: FAUUSP, 2011.
304 p.

ISBN: 978-85-88126-92-3

1. Urbanizao Amrica Latina 2. reas Metropolitanas Amrica Latina 3. Mercado
Imobilirio 4. Segregao Urbana I. Lencioni, Sandra, org. II. Vidal-Koppmann, Sonia,
org. III. Hidalgo, Rodrigo, org. IV. Pereira, Paulo Cesar Xavier, org.

CDD 301.363

Servio de Biblioteca e Informao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP

Transformaes scio-territoriais
nas metrpoles de Buenos Aires,
So Paulo e Santiago
ORGANIZADORES
Sandra Lencioni, Sonia Vidal-Koppmann
Rodrigo Hidalgo e Paulo Cesar Xavier Pereira
So Paulo
2011
SUMRIO
07 Apresentao: Transformaes scio-territoriais nas metrpoles
de Buenos Aires, So Paulo e Santiago
Sandra Lencioni e Paulo Cesar Xavier Pereira
METRPOLE: HISTRIA E METAMORFOSE
21 Buenos Aires: de la ciudad indiana a la metrpoli
Carlos Mara Gorla
51 Referncias analticas para a discusso da metamorfose
metropolitana
Sandra Lencioni
SEGREGAO, FRAGMENTAO E GESTO AMBIENTAL
65 Segregao e produo imobiliria na metrpole
latinoamericana: um olhar a partir da cidade de So Paulo
Maria Beatriz Cruz Rufno e Paulo Cesar Xavier Pereira
85 Cambios en la localizacin residencial de las categoras de
ocupacin profesionales y no califcados en el Gran Santiago
Severino Escolano y Jorge Ortz
103 El Estado argentino y las polticas habitacionales para los
sectores populares populares en el rea Metropolitana
de Buenos Aires (2004 2010)
Elisa Graciela Carlevarino y Julia Virginia Rof
123 La ciudad fragmentada en Amrica Latina y la globalizacin:
resultados de Santiago
Rodrigo Hidalgo y Axel Borsdorf

139 Cuestiones territoriales y medioambiente en la Regin
Metropolitana de Buenos Aires
Raquel Perahia
153 La asociacin de municipios para la gestin integral de los
residuos slidos urbanos (RSU): El caso del Consorcio
Regional Capital en la Provincia de Buenos Aires
Brbara Teresa Romano y Jorge Martn Motta
NOVOS PROCESSOS, NICHOS DE MERCADO
E PRODUTOS IMOBILIRIOS
171 Nuevos procesos de segmentacin territorial y nuevas formas
de vulnerabilidad social en zona norte de ciudad de Buenos Aires
Mara Eugenia Goicoechea
187 Periferias: ao do Estado e construo do espao urbano
na periferia do capitalismo
Giselle Megumi Martino Tanaka e Paulo Cesar Xavier Pereira
205 Ruralidad y expansin residencial: movilidad y funcionalidad del
periurbano emergente en el rea metropolitana de Santiago
Alejandro Salazar, Rodrigo Hidalgo y Pablo Pez
225 Proyectos de renovacin urbana en la zona sur de la ciudad de
Buenos Aires. Hacia una transformacin de los usos del suelo
urbano? El caso del distrito tecnolgico de Parque Patricios
Mariela Paula Daz, Nicols Dino Ferme y Toms Raspall
243 So Paulo, cidade corporativa. Negcios e turismo na produo
do espao urbano da metrpole paulista
Rita de Cssia Ariza da Cruz
257 Mudanas recentes no perfl da propriedade hoteleira no Brasil:
So Paulo em foco
Ana Paula Garcia Spolon
277 La desterritorializacin de los espacios metropolitanos. El Corredor
Verde Canning San Vicente en el rea Metropolitana de Buenos
Aires, una nueva f ase de urbanismo privado
Sonia Vidal-Koppmann
295 SOBRE OS AUTORES
303 SOBRE AS INSTITUIES
7
APRESENTAO
Transformaes scio-territoriais nas metrpoles
de Buenos Aires, So Paulo e Santiago
Sandra Lencioni e Paulo Cesar Xavier Pereira
A transformao scio-territorial das metrpoles tem chamado a ateno de
muitos pesquisadores, tanto pela presena de processos semelhantes, como pelas
particularidades de suas manifestaes. Dizendo respeito Amrica Latina as pes-
quisas tm revelado processos semelhantes aos de outras metrpoles do mundo,
quer dos Estados Unidos, da Europa, ou do Oriente, e processos especfcos a essa
poro do mundo. De modo geral, as metrpoles latinoamericanas apresentam
uma dinmica atual muito mais comum do que particular a cada uma delas, a des-
peito do espectro de diferenas que se pode apreender imediatamente na obser-
vao das transformaes scio-territoriais de Caracas, Bogot, Lima, Buenos Aires,
So Paulo e Santiago, por exemplo.
Dispomos de uma ampla bibliografa sobre as metrpoles latinoamericanas e os
eventos acadmicos tm se constitudo num espao de dilogo fundamental de inter-
cmbio de conhecimento e, ainda mais, de dvidas e de questionamentos sobre as
referncias pertinentes para melhor se compreender essa realidade. No entanto, ain-
da estamos dando os primeiros passos no desenvolvimento de um conhecimento co-
mum que rena pesquisadores procedentes de diferentes pases da Amrica Latina,
voltados para a temtica metropolitana. Qui tenhamos a ventura de assistir ao de-
senvolvimento de vrios grupos de pesquisa voltados para to importante temtica.
Esse livro registra parcialmente a experincia de um grupo de pesquisa, que
por sua dinmica acabou tendo a colaborao informal e o convvio com outros
pesquisadores
1
. Esses pesquisadores so de distintas formaes, tais como: ge-
1. O grupo de pesquisa contou com apoio das instituies nas quais os pesquisadores se inserem
e, diretamente, com o apoio do CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tec-
nolgico - , do Brasil, por meio do Edital PROSUL.
Professora Titular do Departamento de Geografa da Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo (Brasil). E-mail: slencion@usp.br
Doutor em Cincia Poltica, Professor do Departamento de Histria da Arquitetura e Esttica do Proje-
to da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. E-mail: pcxperei@usp.br
8 Apresentao
grafos, historiadores, socilogos, arquitetos e cientistas polticos e trouxeram con-
tribuies de seus pases: Argentina, Brasil e Chile. Essa interdisciplinaridade se
apresenta entrelaada nos assuntos tratados e enfocada a partir de vrios olhares
sobre as metrpoles de Buenos Aires, So Paulo e Santiago, abrindo uma ampla
vertente de hipteses e interpretaes sobre as dinmicas atuais que vem ocor-
rendo nessas metrpoles.
Buenos Aires, So Paulo e Santiago j no so mais cidades, so metrpoles.
Constituiu-se em cada uma delas uma rea metropolitana, uma regio metropoli-
tana. No h dvida a respeito disso, mas essa confana e certeza podem ser bas-
tante enganadoras, porque o que se entende por rea metropolitana e regio me-
tropolitana na Argentina, Brasil e Chile no , necessariamente, a mesma coisa. Por
exemplo, o sentido de regio metropolitana para Buenos Aires bastante prximo
ao de So Paulo, mas muito distante do utilizado no Chile, para Santiago.
Na Argentina muito mais comum o uso termo rea metropolitana ou grande
Buenos Aires, do que o de regio metropolitana, que to usual no Brasil.
A regio metropolitana de Buenos Aires ou a rea Metropolitana de Buenos Aires
ou, ainda, a Grande Buenos Aires formada pelo Conurbano Bonaerense, com-
posto por 24 partidos, acrescido da Cidade Autnoma de Buenos Aires. O termo
partido, convm observar, uma denominao especfca da Provncia de Buenos
Aires e diz respeito menor unidade territorial que goza de autonomia adminis-
trativa dessa Provncia. Quando da fundao de Buenos Aires se instalaram todas
as autoridades da tradio romana de municpio, o qual compreendia uma zona
urbana e uma zona rural, essa ltima dividida em partidos. Reside a a explicao
para a manuteno do termo partido para a Provncia de Buenos Aires, diferente
das outras provncias da Argentina onde se usa o termo departamento. A esse
respeito ver o belssimo texto, que inicia essa coletnea. De forma banal podemos
dizer que a regio metropolitana de Buenos Aires ou a rea Metropolitana de Bue-
nos Aires ou, ainda, a Grande Buenos Aires se refere a um conjunto formado pela
cidade de Buenos Aires e por 24 cidades adjacentes a essa cidade.
No Brasil o termo regio metropolitana consagrado, mas tambm usual o
emprego do adjetivo grande antes do nome da metrpole; a exemplo, de Grande
So Paulo e, ainda, o uso da palavra rea seguida do adjetivo metropolitana: rea
metropolitana. Cabe observar que o adjetivo grande expressa apenas uma quali-
dade, que a de ter tamanho grande, de ser grado e, o segundo termo, rea,
se refere a uma ideia geomtrica de extenso territorial. J o termo regio tem
um sentido que transcende ao de tamanho e forma, tendo um contedo. Da a
expresso regio metropolitana, a nosso ver, ser muito mais pertinente. No caso
de So Paulo ela se refere extenso territorial ocupada por 39 municpios, inclu-
indo-se a o municpio de So Paulo. Para essa mesma referncia territorial usual
igualmente, mas com menos fora nos documentos da administrao pblica, a
denominao de rea metropolitana de So Paulo ou de Grande So Paulo.
Essas observaes podem parecer irrelevantes. No entanto, quando examina-
mos o caso de Santiago torna-se clara a impropriedade no uso do termo regio
metropolitana. Isso porque regio no Chile corresponde maior unidade poltica
9 Sandra Lencioni e Paulo Cesar Xavier Pereira
administrativa territorial, que corresponde a um conjunto de Provncias. Na Argen-
tina a maior unidade poltica administrativa territorial a Provncia; no Brasil o
Estado. No Chile a unidade administrativa territorial denominada Provncia corres-
ponde a uma unidade administrativa territorial intermediria.
O Chile est dividido poltico e administrativamente em quinze regies, sendo a
Regio Metropolitana de Santiago uma delas. Essa composta por seis Provncias,
sendo uma delas a Provncia de Santiago, onde se localiza a rea metropolitana de
Santiago
2
. O quadro abaixo sintetiza essa discusso e poder esclarecer mais do
que essas palavras.
NOMENCLATURA DA DIVISO POLTICO-ADMINISTRATIVA UTILIZADAS
NA ARGENTINA, BRASIL E CHILE
ARGENTINA BRASIL CHILE
Maior unidade administrativa
territorial
Provncia Estado Regio
Unidade administrativa territorial
intermediria
_ _ Provncia
Menor unidade administrativa
territorial
Departamento *

Municpio Comuna **
Observaes: (*) Para a Provncia de Buenos Aires (AR), a denominao Partido.
(**) No Chile alm da denominao de Comuna se utiliza tambm a de Municpio.
Poder-se-a pensar que essas observaes aparentemente banais acerca das
denominaes relativas diviso poltico-administrativa desses pases seriam dis-
pensveis, mas elas so fundamentais para se compreender um dos primeiros
problemas que toda pesquisa deve enfrentar, dizendo respeito linguagem. Cabe
ainda outra observao, porque importante considerar que no se trata de uma
questo de idioma, da maneira espanhola de falar ou da portuguesa, uma vez que a
nomenclatura usada para Buenos Aires semelhante de So Paulo e bastante dis-
tinta da utilizada para se referir a Santiago. Afnal, de que territrio se est a falar?
Acresce-se a essa divergncia de nomenclaturas o fato indiscutvel de que o recorte
da organizao poltico-administrativa, fosse ele denominado de rea metropolitana
ou Grande Buenos Aires, Grande So Paulo ou Grande Santiago, por exemplo, no
s se mostrou impreciso, mas, tambm superado, uma vez que as transformaes que
examinvamos incluam o crescimento territorial extensivo da rea metropolitana que
extrapolava qualquer recorte administrativo. Em todas essas metrpoles presenciava-
2. A Regio Metropolitana de Santiago compreende 6 Provncias com 51 comunas, ou seja 51
municpios. Uma dessas Provncias a Provncia de Santiago, cuja capital Santiago, com 32
comunas. comum, ao se falar em rea metropolitana de Santiago a incorporao de outras
comunas: a de Puente Alto, pertencente Provncia Cordillera, a de San Bernardo, que faz parte
da Provncia Maipo e a comuna de Padre Hurtado, pertencente Provncia de Talagrante. Esse
fato comum comprova que as divises administrativas nem sempre so pertinentes para o que se
est discutindo, uma vez que as dinmicas em curso desenham e redesenham limites territoriais.
10 Apresentao
se um novo desenho territorial bastante diferente daquele produzido no perodo an-
terior marcado pela industrializao substitutiva de importaes que havia vigorado na
Amrica Latina desde os anos 30 do sculo passado. O objeto de investigao, fosse
ele Buenos Aires, So Paulo ou Santiago, revelava uma paisagem que mais parecia um
arquiplago de urbanizaes, um enorme aglomerado fragmentado e extremamente
difuso. Coube manter as nomenclaturas prprias de cada pas, advertindo sempre a
qual escala territorial ou instncia administrativa estvamos nos reportando. Mas, vale
dizer que a rea Metropolitana de Buenos Aires, a Regio Metropolitana de So Paulo
e a rea Metropolitana de Santiago podem ser consideradas objetos equivalentes,
para fns de estudo e conhecimento dos processos scio-territoriais em seus diferentes
nveis e dimenses. Esse foi um importante aprendizado.
A pesquisa teve como objetivo analisar os processos scio-territoriais que vm
tendo manifestaes signifcativas na transformao recente dessas metrpoles, o
que levou discusso de temas, como o da fragmentao e o da segregao que
tm impactado e mais fortemente contrastado as reas de centralidade com as de
urbanizao precria onde predominam os cortios, as favelas e outras formas de
habitao popular. Observou-se o forte impacto na hierarquizao do espao pela
formao de nichos de mercado, pela importncia dos condomnios privados, do
turismo, da hotelaria, dos espaos periurbanos e da chamada urbanizao privada,
como produtos imobilirios em franca expanso. E, ainda, a emergncia da questo
dos resduos urbanos e da gesto do ambiente. Todas essas temticas, de maneira
fgurativa, constroem uma nova geografa social metropolitana.
Indiscutivelmente todos esses temas tm um mesmo substrato, muitas vezes
obscurecido e que diz respeito ao processo de reestruturao imobiliria pelo qual
vem passando todas essas metrpoles. Processo esse que vem alterando a lgica
capitalista de produo do espao herdada do perodo em que a hegemonia da
urbanizao se assentava no capital industrial. A lgica contempornea, mais f-
nanceira e menos industrial, modifca a participao e a distribuio do valor e do
espao na produo e nos negcios imobilirios ao incrementar a capacidade do
capital de enfrentar as contradies que comprometem sua reproduo. Isso ocorre
porque diferentes estratgias imobilirias de valorizao dos imveis (edifcio e/ou
terreno) combinam a explorao do trabalho e os processos espoliativos (urbano,
imobilirio e fnanceiro), que como sabemos, hoje esto estreitamente vinculados
fnanceirizao da economia, retroalimentando a dinmica imobiliria da produo
capitalista do espao urbano. Cria-se flego com altas taxas de lucro, no setor imo-
bilirio, para a continuidade e sobrevida da reproduo do capital.
A preocupao foi de identifcar alguns aspectos que permitissem anlises des-
sas profundas transformaes que vm ocorrendo nessas metrpoles. A inteno
no foi a de elaborar estudos comparativos com o sentido de construir um modelo
explicativo das transformaes recentes que vm impactando Buenos Aires, So
Paulo e Santiago. Muito menos o de construir comparaes reduzidas a levanta-
mentos de dados empricos. Isso incorreria num grave equvoco metodolgico,
uma vez que a anlise comparativa, enquanto mtodo, no se confunde e nem se
limita ao cotejamento de dados.
Tomar as transformaes scio-territoriais de Buenos Aires, So Paulo e Santi-
ago como objeto de estudo a partir de referncias analticas comuns foi extrema-
mente enriquecedor para a generalizao das experincias particulares decorrentes
das diferentes pesquisas. Claro, poderiam ser outras metrpoles da Amrica Latina,
mas essas tm o mrito de conjugar pelo menos trs condies que se revelam ex-
tremamente interessantes. Buenos Aires, sem dvida alguma se constitui na metr-
pole latinoamericana onde as polticas neoliberais foram mais profundas e transfor-
madoras. Santiago, por sua vez foi a mais precoce na aplicao destas polticas, desde
o regime militar instaurado com Pinochet no incio dos anos 70. E, So Paulo, por ser
a mais importante metrpole da Amrica Latina. Essa, diferente das anteriores no
se constitui na capital do pas, que Braslia, sendo, no entanto o centro econmico
mais importante do Brasil. Assim, quer sejam transformaes scio-territoriais marca-
das pela profundidade, precocidade ou importncia econmica o que importa que
as transformaes havidas alteraram profundamente a produo do espao e reestru-
turam essas metrpoles. Principalmente, as anlises realizadas permitiram generalizar
o conhecimento das mediaes e determinaes dessas experincias.
Para a exposio de alguns dos resultados alcanados, concebemos o livro em
trs partes. A primeira, intitulada Metrpole: histria e metamorfose, considerando
Buenos Aires, apresenta elementos da formao metropolitana na Amrica Latina
e situa metodologicamente a sua atual transformao. A segunda, voltada para a
discusso da Segregao, fragmentao e gesto ambiental, procura deixar bas-
tante claro que as transformaes scio-territoriais vm resultando em aglomera-
es enormes, fragmentadas e mais excludentes. A terceira parte, embora tambm
considere a fragmentao territorial e a segregao social, destaca outros aspectos.
Enfatiza a discusso dos Novos processos, nichos de mercado e produtos imobili-
rios e complementa a refexo sobre as recentes transformaes que vem assolan-
do Buenos Aires, So Paulo e Santiago.
Essas metrpoles guardam um passado comum, que poder ser explorado e
especifcado desde sua gnese. Embora sejam reconhecidamente distintas tanto
a colonizao espanhola como a portuguesa tiveram, desde o incio, um carter
urbano, pois era a partir da fundao de cidades que se assentava e assegurava o
poder metropolitano (da Espanha e de Portugal) nas colnias. A importncia dessas
cidades, a despeito das atividades serem agrrias ou de extrao de recursos natu-
rais analisada por Carlos Mara Gorla, no artigo Buenos Aires: de la ciudad indiana
a la metrpoli. Sua anlise faz uma sntese histrica de Buenos Aires, do ponto de
vista do crescimento da cidade, das disposies edilcias, da infraestrutura e sa-
neamento urbanos, das obras pblicas, das regulamentaes das construes, do
zoneamento e normativas de uso do solo. Conclui afrmando que embora Buenos
Aires seja uma das maiores metrpoles mundiais, ela no se caracteriza por ter uma
tradio de planejamento, ordenamento territorial e gesto metropolitana.
A importncia do texto de Gorla advm do ensinamento de que a reconstruo
histrica fundamental para se compreender os caminhos da contemporaneidade,
que passam a ganhar sentido novo iluminados pela histria e compreenso dos
processos. mais do que uma discusso da formao e desenvolvimento de Bue-
12 Apresentao
nos Aires, ao permitir esclarecer aspectos que s a histria pode revelar, se consti-
tuindo numa aplicao dessa disciplina como mtodo de investigao urbana.
Sandra Lencioni sugere algumas referncias metodolgicas, fundada direta-
mente em Henri Lfbvre, para a anlise das recentes transformaes scio-territo-
riais. Em seu texto Referncias analticas para a discusso da metamorfose metro-
politana, coloca que inquestionavelmente as transformaes que vem ocorrendo
so to profundas que se constituem numa verdadeira metamorfose. O espao
metropolitano anuncia que estamos vivendo um perodo de transio, uma trans-
formao qualitativa para algo diferente do que conhecemos. H uma mudana
completa na estrutura, forma e funo da metrpole, discutindo a potencialidade
desses termos na anlise. Recupera, ainda, outra trade lefebvriana para se analisar
o espao na sociedade contempornea, que indica que o espao , simultanea-
mente, homogneo, fragmentado e hierarquizado.
Maria Beatriz Cruz Rufno e Paulo Cesar Xavier Pereira procuram problematizar
a relao entre segregao e produo imobiliria mostrando a potencialidade que
essa relao pode ter na anlise da produo do espao. No texto Segregao e
produo imobiliria na transformao da metrpole latinoamericana: um olhar a
partir da cidade de So Paulo se questiona a pertinncia do modelo centro-periferia
para a compreenso da metrpole, situando a crtica no apenas nos limites que
essa interpretao apresenta atualmente, mas mesmo no auge de seu uso, uma
vez que abriu fanco para estudos fragmentados e redutores, que obscureceram a
compreenso da urbanizao como uma totalidade fortalecendo, assim, uma viso
dual do crescimento da cidade.
Preocupados com as transformaes scio-territoriais recentes, destacam o
progressivo avano da forma de produo imobiliria para mercado que vem, em
especial, direcionando a produo de empreendimentos imobilirios corporativos
e aqueles voltados para os estratos mais abastados da sociedade, que culmina
com uma diferenciao socioespacial mais aguda da metrpole. Salientam a im-
portncia que assume as estratgias de marketing, que por meio de pesquisas de
mercado infuenciam o preo de venda dos imveis.
A questo dos limites do modelo dual centro-periferia tambm apontada por
Severino Escolano e Jorge Ortz, em Cambios en la localizacin residencial de las
categorias de ocupacin profesionales y no califcados en el Gran Santiago,
muito embora restrita s mudanas atuais. Alm de comentarem os limites desse
modelo, discorrem sobre os limites interpretativos da Escola de Chicago. Analisando
Santiago no perodo de 1992 a 2002, mostram que houve uma maior aproximao
fsica entre os distintos estratos sociais e indicam que h uma polmica na qual al-
guns enxergam nessa aproximao fsica uma diminuio da segregao, enquanto
que outros advogam, justamente, o contrrio. Tomam com referncia de anlise as
categorias de ocupao profssional - a dos profssionais e a dos no qualifca-
dos, mostrando que nesses dez anos a tendncia apresentada foi a dos primeiros
se apresentarem menos concentrados territorialmente que os segundos.
Enfocando, no as categorias profssionais, mas os estratos populares da rea
metropolitana de Buenos Aires, Elisa Graciela Carlevarino e Julia Virginia Rof, em
El Estado argentino y las polticas habitacionales para los sectores populares en el
rea Metropolitana de Buenos Aires (2004 2010) discutem o quanto esses setores
foram colocados em segundo plano uma vez que o Estado passou a priorizar a atuao
do setor privado, fosse ele nacional ou estrangeiro no desenvolvimento do espao
urbano. Esse Estado agiu como um estado facilitador para o desenvolvimento das
urbanizaes privadas, dos megaempreendimentos imobilirios, dos centros comer-
ciais e das reas de servios voltados para os estratos mdios e altos da populao.
A priorizao do setor privado se traduziu numa intensa fragmentao socio-
espacial, num quadro de precarizao do trabalho e dos salrios, em especial
na dcada de 90, que ao intensifcar a mobilidade do setor formal ao informal
acabaram induzindo a mobilidade da populao de mais baixa renda para os bair-
ros ou para os assentamentos precrios, bem como para as reas mais desvalorizadas
e desprovidas de infraestrutura urbana.
Para o caso de Santiago, Rodrigo Hidalgo e Axel Borsdorf, em La ciudad frag-
mentada en Amrica Latina y la globalizacin: resultados de Santiago, consideram
que a acentuada suburbanizao que vem ocorrendo no resultado de uma periur-
banizao, se caracterizando, muito mais como uma exurbanizao. Ponderam que
existe uma relao direta entre as estruturas urbanas fragmentadas e as foras do
mercado global, enquanto as estruturas tradicionais, a saber, o desenvolvimento es-
pacial polarizado, ocorre onde o Estado mantm sua infuncia.
No texto de Raquel Perahia, Cuestiones territoriales y medioambiente en la
Regin Metropolitana de Buenos Aires e no de Brbara Teresa Romano e Jorge
Martn Motta intitulado La asociacin de municipios para la gestin integral de los
residuos slidos urbanos: El caso del Consorcio Regional Capital en la Provincia
de Buenos Aires, o olhar sobre as transformaes scio-territoriais se dirige para
a questo ambiental. Raquel Perahaia discute que o crescimento conurbado e as
novas urbanizaes privadas vm alterando profundamente o meio ambiente, des-
tacando o papel das autopistas na defnio dos novos padres de localizao
residencial e das novas centralidades. Considera a necessidade de se repensar as
estratgias de desenvolvimento salientando que uma poltica de ordenamento e
desenvolvimento territorial tem que, necessariamente, levar em conta a intrincada
teia de interesses sobre o urbano buscando um desenvolvimento que possa asse-
gurar a qualidade do meio ambiente.
Brbara Teresa Romano e Jorge Martn enfatizam a estratgia de associao
de municpios para o desenvolvimento de polticas setoriais, tecendo refexes a
respeito da gesto dos resduos slidos urbanos. Analisam uma experincia, o Con-
sorcio Regional Capital, que envolve os partidos de La Plata, Berisso, Ensenada,
Punta Indio y Brandsen, do sul da Provncia de Buenos Aires, para o tratamento
dos resduos slidos urbanos. Discutem o quanto pode ser positivo as associaes
de municpios mostrando que para algumas polticas urbanas a escala municipal
pouco adequada, uma vez que um consrcio pode melhorar a efcincia com ga-
nhos de economia de escala e diminuio dos custos dos servios urbanos.
A terceira parte do livro, intitulada Novos processos, nichos de mercado e produ-
tos imobilirios se inicia com o texto de Mara Eugenia Goicoechea, Nuevos pro-
14 Apresentao
cesos de segmentacin territorial y nuevas formas de vulnerabilidad social en zona
norte de ciudad de Buenos Aires. Destaca que Buenos Aires, h vinte anos, vem
se constituindo num plo transnacional da economia mundial onde o processo de
mercantilizao do desenvolvimento urbano tem feito com que, progressivamente,
a habitao perca seu valor como direito humano, enquanto os investimentos imobi-
lirios orientados para os setores de classe alta vm se constituindo num excelente
mercado para a revalorizao do capital fnanceiro. Sua abordagem ancorada em
dois conceitos, o de acessibilidade, como sendo o potencial de oportunidades de
acesso a empregos, a recursos e a servios sociais e o de proximidade, relativo
pequena distncia dos recursos que so necessrios vida urbana.
Em Periferias: ao do Estado e construo do espao urbano na periferia do
capitalismo, Giselle Megumi Martino Tanaka e Paulo Cesar Xavier Pereira contam
que as reas de expanso da cidade habitadas predominantemente por populao
de baixa renda, como tradicionalmente ocorre nos limites urbanos de muitas cidades
latinoamericanas, como a cidade de So Paulo, foram produzidas sem qualquer ao
direta do Estado, seja por meio do planejamento ou pela regulao pblica. Mas,
hoje em dia o quadro diferente e essa diferena que orienta a discusso. Bus-
cando o desenvolvimento de uma refexo centrada no urbano em contraposio a
muitas anlises que situam a urbanizao como sendo determinada e a servio do
desenvolvimento industrial, os autores discutem a cidade a partir do especifcamente
urbano, centrando o foco nas relaes inerentes produo do urbano. Em outros
termos, enfatizam as condies sociais da produo capitalista do espao urbano.
A posio defendida a de que as anlises sobre o urbano devem superar os estu-
dos segmentados, como os estudos da periferia, da pobreza urbana, do centro, das
centralidades, porque esses espaos no podem ser compreendidos isoladamente.
Alejandro Salazar, Rodrigo Hidalgo e Paulo Pez, em Ruralidad y expansin resi-
dencial: movilidad y funcionalidad del periurbano emergente en el rea metropoli-
tana de Santiago discutem os deslocamentos intrametropolitanos tendo como foco
a ruralidade, a acessibilidade e a mobilidade, destacando criticamente que a noo
de ruralidade tem que ser revista, pois hoje em dia no possvel estabelecer uma
diferenciao ntida, como antigamente, entre espaos urbanos e espaos rurais.
Da, a proposta do trabalho no a de considerar a dicotomia entre o urbano e o
rural, mas sim de romper com essa dicotomia por meio da elaborao de um gra-
diente. Utilizam, para a anlise da ruralidade, o critrio demogrfco, em especial
a densidade da populao, e as caractersticas de acessibilidade espacial por meio
dos deslocamentos. Com essa discusso trazem luz a importncia dos espaos
periurbanos para se compreender a expanso metropolitana.
Expanso territorial metropolitana e a atuao dos agentes privados imobilirias
foram temas recorrentes. J o trabalho de Mariela Paula Daz, Nicols Dino Ferme e
Toms Raspall trata da ao do governo portenho na implantao de um projeto de
renovao urbana com o intuito de revalorizao de uma rea, por meio da instalao
do distrito tecnolgico de Parque Patrcios. O texto se intitula, Proyectos de reno-
vacin urbana en la zona sur de la ciudad de Buenos Aires. Hacia una transformacin
de los usos del suelo urbano? El caso del distrito tecnolgico de Parque Patricios,
distrito esse situado na zona sul da cidade de Buenos Aires. Concebido como um es-
pao da cidade dedicado ao desenvolvimento do conhecimento, da pesquisa e dos
negcios vinculados indstria da informao, esse distrito tecnolgico est voltado
para a gerao de servios de alta qualidade e de produo de produtos inovadores.
Esse projeto de renovao urbana se traduziu, como em geral acontece, na me-
lhoria das condies de infraestrutura urbana e, conseqentemente, na valorizao
do solo. O texto discute que o Estado no se coloca apenas como promotor dessa
renovao urbana, mas tambm como mediador das tenses entre a socializao
das foras produtivas e a apropriao privada do espao.
Os dois textos a seguir tratam de uma atividade econmica que vem transfor-
mando profundamente as cidades: o turismo. O primeiro enfoca, em especial, um
nicho especfco, que o de segmento de negcios. O segundo centra-se na dis-
cusso das mudanas na propriedade hoteleira. Em ambos os estudos - o turismo e
a propriedade hoteleira - no so vistos como estranhos inseridos no urbano, mas
como elementos da prpria produo do espao urbano.
No texto, So Paulo, cidade corporativa. Negcios e turismo na produo do
espao urbano da metrpole paulista, Rita de Cssia Ariza da Cruz considera So
Paulo como sendo uma cidade corporativa, no sentido concebido por Milton San-
tos. Nela, o empresariamento do solo urbano se coloca como meio e condio para
a reproduo ampliada do capital, sendo o turismo de negcios parte desse movi-
mento de reproduo. Procurando refetir sobre o lugar do turismo no processo
de produo do espao urbano, d particular ateno ao turismo voltado ao seg-
mento de negcios, que em So Paulo hegemnico dentre os demais segmentos
tursticos. Em especial, enfoca a hotelaria de rede na cidade, buscando contribuir
para o desenvolvimento de uma anlise crtica sobre os atuais processos que vem
transformando essa metrpole.
A anlise do turismo no desenvolvida de uma maneira redutora, como uma
anlise de um segmento (de negcios) ou mesmo de um setor (o turstico), e nem,
simplesmente, como uma atividade inserida no urbano. Mas, sim, considerada como
uma atividade produtora do urbano, como constituinte da prpria produo do urbano.
Seu ponto de vista o de que a nova hotelaria de rede de So Paulo insere-se
no territrio metropolitano de forma integrada com as lgicas atuais do mercado
global, pela adoo de sistemas fexveis de fnanciamento do imobilizado, pelas
parcerias com o capital industrial e com o capital fnanceiro.
Ana Paula Garcia Spolon, em Mudanas recentes no perfl da propriedade ho-
teleira no Brasil: So Paulo em foco, por meio da anlise do processo de evoluo
da produo imobiliria hoteleira discute seus diferentes formatos traando um
panorama do processo de insero dos edifcios dedicados hospedagem no cir-
cuito de valorizao do capital. Toma como referncia a produo imobiliria ho-
teleira recente na cidade de So Paulo, que vem reestruturando a propriedade ho-
teleira a partir da incorporao de produtos e formatos imobilirios diferenciados.
Discute a participao das bandeiras internacionais, tais como Accor, Sheraton, In-
tercontinental e Meli e destaca o conceito de fat, que foi introduzido na dcada
de 1980 pela rede francesa Accor, quando, ento, o mercado hoteleiro passou a
16 Apresentao
conhecer uma nova forma de propriedade, a sociedade em cota de participao,
ou co-propriedade. Mostra, com nfase, como o edifcio hoteleiro passou a ser
viabilizado a partir das estratgias prprias dos negcios imobilirios voltados para
residncias, o que signifcou a emergncias de novos agentes.
Considera que os novos produtos hoteleiros, resultantes dessas novas formas
de propriedade, permitiram ao setor uma nova insero na lgica de valorizao do
capital nas reas urbanas.
Encerrando a ltima parte desse livro, Sonia Vidal-Koppmann, em La dester-
ritorializacin de los espacios metropolitanos. El Corredor Verde Canning San
Vicente en el rea Metropolitana de Buenos Aires, una nueva fase del urbanismo
privado, enfatiza a iniciativa privada. Diz que o que vem ocorrendo uma dupla
dinmica urbana: a de um processo de desenvolvimento de localidades com cresci-
mento demogrfco e com infraestrutura urbana precria e, de outro, um desen-
volvimento pujante dos empreendimentos relacionados produo de uma ur-
banizao privada que vem incorporando fragmentos urbanos de baixa densidade.
Por meio da discusso do Corredor verde Canning San Vicente, compreen-
dido nos municpios de Ezeiza, Esteban Echeverra, Presidente Pern, San Vicente e
Cauelas, a autora mostra que essas urbanizaes privadas, verdadeiros megapro-
jetos, que incluem at equipamentos esportivos sofsticados, como clubes de golfe
e clubes de equitao, vivem apartados dos municpios nos quais se inserem, uma
vez que ao longo do corredor verde, referido no ttulo do trabalho, se desenvolvem
centros comerciais, de escritrios e servios, bem como complexos arquitetnicos
que abrigam cinemas e restaurantes.
Chamada de pequena Miami, Canning e sua rea de infuncia constituem
um novo eixo de captao de inverses, porm restrito ao corredor verde, no se
difundindo para as demais reas dos municpios e contrastando agudamente com
reas defcitrias e altamente comprometidas do ponto de vista ambiental.
Esse um exemplo paradigmtico de novos processos que vem impactando as
metrpoles latinoamericanas. Mas em Buenos Aires que essas urbanizaes privadas
se constituem nos exemplos mais expressivos do comprometimento da ideia de urbano.
Buenos Aires, So Paulo e Santiago foram analisadas segundo questes que
chamaram a ateno por expressarem novos processos que vem surpreenden-
do por sua capacidade de renovar a reproduo das relaes sociais e inovar as
condies de valorizao do capital na produo do espao. Da, apesar dos dife-
rentes enfoques, a nfase na produo imobiliria sempre esteve presente. Impor-
tou sempre a problemtica da transformao das metrpoles, fcando subordinada
a essa, a escala e o aspecto a ser aprofundado na anlise. No porque houvesse
questes de enfoque disciplinar ou de nomenclatura no entendimento de rea
e de regio metropolitana, mas porque na determinao da problemtica da
produo do espao em estudo que a escala de anlise do objeto construda. Os
recortes assumidos ou defnidos a princpio se constituram em mero ponto de par-
tida do pensamento crtico a ser desenvolvido pela anlise, sendo esta elaborao
de noes e conceitos as esclarecedoras dos processos e defnidora da incidncia
territorial dos fenmenos em discusso.
METRPOLE: HISTRIA E METAMORFOSE
Carlos Mara Gorla
51 Referncias analticas para a discusso da metamorfose
metropolitana
Sandra Lencioni
21
Buenos Aires: de la ciudad indiana
a la metrpoli
Carlos Mara Gorla

I. Carcter urbano de la colonizacin hispanoamericana
La colonizacin urbana fue la forma que present la ocupacin del territorio y el
poblamiento de la Amrica espaola, siendo las ciudades los ncleos expansivos de un
sistema colonizador de carcter eminentemente urbano. Este se fundaba en los ante-
cedentes hispnicos de la reconquista y en el renacimiento de las ciudades en Europa.
Precisamente, es en el siglo XVI, en pleno Renacimiento, cuando Espaa fund
ciudades en Amrica, para que su accin irradiase al contorno.
Esta es la clsica concepcin urbana del genio espaol: una colonizacin que
ha sido bautizada por un gegrafo francs, Jean Gottman, de nuclear, en oposicin
a la de los frentes de colonizacin norteamericanas. Espaa siguiendo el modelo
romano instala en el Nuevo Continente el canon de Roma, lo mismo en su concep-
cin civilizadora, como en su planeamiento urbano. Con Vitrubio en la mano, se
fundamentan las ciudades de un modo que ya no puede llevarse a cabo en Espaa:
la ciudad en damero, con calles rectangulares que, desde la arquetpica Lima, des-
bordan todo el espacio hispanoamericano, logrando que cualquier pasajero tenga
la impresin de hallarse en la misma ciudad (Furlong, 1969: 508-509).
El sistema damero, seala Furlong, era el modelo de la ciudad de Tenochtitlan,
de lo que deduce que la disposicin de las calles de las ciudades americanas no
vino de Europa, sino que ya exista en Amrica.
En la Recopilacin de Leyes de Indias de 1680, las ordenanzas para nuevas po-
blaciones constituyen un plan organizado, una estructuracin perfecta, de acuerdo
con los principios sustentados por la moderna ciencia del urbanismo, en cuanto
entraa un plan generador y regulador del paisaje urbano, o sea, de la imagen de
la ciudad. El citado cuerpo legal contemplaba la relacin de la ciudad y el campo,
ordenando que los sitios elegidos para ciudades tengan comodidad de aguas,
Dr. Investigador adjunto del Instituto Multidisciplinario de Historia y Ciencias Humanas
dependiente del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas. Profesor Titular de la
Universidade Kennedy. (Argentina). E-mail: imhicihu@conicet.gov.ar
book_transformacoes.indb A21 11/04/2011 20:03:45
tierras y montes, entradas y salidas, y labranzas, y un ejido de una legua de largo,
donde los indios puedan tener sus ganados (Munilla, 1955: 295-310).
Cuando Garay fund Buenos Aires reprodujo el clsico damero de origen gre-
corromano, estableciendo como punto de partida de las calles la Plaza Mayor, las
que, segn la forma expresada, se dirigan de acuerdo al lineamiento que corres-
ponde al tipo rectilneo de calles, a interseccin en ngulo recto, y orientadas de
Este a Oeste y de Norte a Sur. A fnes del siglo XVIII, la ciudad contaba con siete
plazas, pero la Plaza Mayor era la principal, la cual se asemejaba al arepago de los
griegos, al forum de los romanos y al centro cultural del medioevo, de modo, que
constitua el ncleo central de la ciudad.
La fundacin de una ciudad era un acto administrativo que la creaba, estableca
su gobierno, su jurisdiccin y sus atribuciones, no limitndose la misma al recinto
urbano, sino que era tambin la entidad representativa de un vasto sector rural
que constitua su jurisdiccin y a ella pertenecan todos sus habitantes, aunque de
hecho fueran campesinos.
En el mismo momento que se fund la ciudad se instalaron todas las auto-
ridades que la tradicin romana del municipium o del Cabildo hacia necesario,
(Sarmiento, 1887: 259) cuya jurisdiccin comprenda una zona urbana (ejido) y una
rural (alfoz), dividida esta ltima en partidos y a cargo de los alcaldes de hermandad.
La institucin municipal, adems de las funciones de fomento, sanidad y ornato de
la ciudad y de atencin de los servicios pblicos municipales de la localidad, posea
atribuciones vinculadas a la administracin de justicia, as como regir, ordenar, nor-
mar, disciplinar la vida comunitaria, ejercitando los poderes de polica necesarios
para la convivencia pacifca (Hernndez, 1997: 125-126).
Con el crecimiento de la ciudad se torn urgente la ejecucin de disposiciones
edilicias, como ser: la nivelacin de las calles, la igualdad de las veredas, la simetra
de las lneas de edifcacin, la higiene y la iluminacin pblica. Sin embargo, hasta
la segunda mitad del siglo XVIII resultaron infructuosos los bandos dictados por
las autoridades, mandando componer las calles de esta ciudad, como asimismo
sobre otros asuntos convenientes al buen gobierno y bien pblico, dando las reglas
y modo que se han de guardar para ello, sin que se haya verifcado, cediendo en
perjuicio del bien comn.
Es entonces, que por bando del 6 de mayo de 1766 se orden a los dueos
de casas de esta ciudad, o las personas que las habitaren que hagan, si no lo
hubieren hecho en sus pertenencias, una calzada de ladrillo, o piedra, de ancho
de una vara, fjando a trechos algunos postes para embarazar que pasen por ella a
caballo. Asimismo, que los vecinos de cada cuadra, concurran con los de sus frentes
a componer las calles que les corresponden, llenando los hoyos, o pantanos que
hubiere, de tierra, o cascote, de manera que todas queden llanas con la vertiente
que deben tener, segn el; padrn de la ciudad en que est dispuesto, que desde
la Plaza, para el Alto, corran las aguas de norte a sur hasta desembocar con la zanja;
y desde la Plaza para el Retiro se dirijan de sur a norte, corriendo las calles de tra-
vesa de Poniente a Oriente, y que, en cada cuatro esquinas, se haga una calzada
de piedra de ancho de una vara que cruce de una parte a otra, para que la gente
23 Carlos Mara Gorla
pueda transitar. () Adems, atendiendo a la higiene y al orden de la ciudad
dispona: 1.- Que ninguno eche basuras ni inmundicias, debiendo stas ser arro-
jadas a las zanjas fuera del pueblo, cuidando de hacer barrer y limpiar cada uno su
pertenencia y que los carpinteros, herreros y dems gente de ofcio no echen los
fragmentos en las puertas de las calles, como lo tienen por costumbre, sino que los
hagan sacar a dichas zanjas, para evitar el que se atajan las corrientes a las aguas,
de que proviene hacerse pantanos y pozos, ponindose intransitables las calles.
2.- Que ninguno que tuviera que edifcar casa o componerla, o hacer cualquiera
otra obra hiciera el barro en la calle, ni los carreteros atraviesen las carretas en las
calles para descargarlas. 3.- Que no se arrojen en las calles animales muertos, ni
carne podrida, debiendo sacarlos al campo y por ningn pretexto ni motivo a la
ribera del Ro, en cuyo bajo tampoco se matara ganado, pues estando inmediato
a la orilla, las crecientes llevan toda bascosidad de que puede resultar detrimento a
la salud pblica. 4.- Que nadie corra a caballo por las calles. 5.- Que los aguateros
no carguen el agua en toda la extensin del ro, que est frente de la ciudad, por
estar en este sitio el agua sucia con la ropa que se lava, y la debern precisamente
cargar desde Santa Catalina para arriba, pena de cien azotes al que contraviniere.
6.- Que se trasladaran los corrales de abasto a parajes cmodos, de modo que
pueden, todos los das, sacar a pastar y beber el ganado, como debern hacerlo
para que as la carne se mantenga buena y que los que venden el carnero y el
cordero, no vengan a matarlo a la Plaza, sino que los traigan muertos. 7.- Que los
dueos de quintas cierren las zanjas que tuvieren abiertas, contiguas a los caminos,
y no abran otras, pues por ese motivo los han estrechado de tal modo que no pue-
den transitar los carruajes, y carretas de que resulta el volcarse y aun estrecharse
los caminos excesivamente. 8.- Que todos los que tuviesen cerradas o cortadas las
calles de las entradas y salidas de la ciudad, las hagan abrir y no verifcndolo, se
cerrarn dichas zanjas y abrirn los caminos, a costa de los dueos de dichas quin-
tas. A fn de que todo lo dispuesto se cumpliera precisa y puntualmente, se tuvo
por conveniente, en consideracin a la grande extensin de la ciudad, nombrar
comisarios de barrio, para que cada uno en las cuatro cuadras de pertenencia
que se les ha sealado, hagan verifcar y guardar cuanto va mandado, exigiendo
a los contraventores o la multa de doce pesos, que va prevenida ocurriendo en
caso necesario a los alcaldes ordinarios para que stos los saquen y se entreguen
al regidor don Manuel de Escalada, tesorero nombrado por el ilustre Cabildo, para
el fn de emplearlas en la composicin de las mismas calles a favor de los vecinos
indigentes (Furlong, 1969: 512-515).
Tres aos despus, el Cabildo acometi el empedrado de las calles principales
de la ciudad, pero en 1794 debi insistir en la higiene pblica. Es recin a co-
mienzos del siglo XIX que comenz a prestarse alguna atencin a la esttica de la
ciudad, cuando el virrey Sobremonte encarg a Antonio de las Cagigas y Castillo
la formacin de un paseo pblico en las tres primeras cuadras, desde esta real
fortaleza por la cortina del norte hasta el desembarcadero, a cuyo efecto el terre-
no debera ser previamente allanado. Adems, era preciso contener la barranca
para que no se derrumbara a cada creciente del ro y se embelleceran los alrededo-
res, cercando los baldos y blanqueando las casas vecinas; el paseo propiamente di-
cho sera enmarcado por pilares, que sealaran la entrada y salida y por dos hileras
de postes, unidos entre s, que lo fanquearan a todo su largo. Este sera el paseo
de la Alameda. Con el asesoramiento de los ingenieros militares Bernardo Lecoq
y Jos Pres Brito, el Virrey dispuso terraplenar una parte del foso de la fortaleza,
de manera que, sin detrimento de su valor militar, se facilitase el paso de la Plaza
Mayor a la Alameda (Furlong, 1969: 520).
El Cabildo era un organismo de gobierno comunal, que comprenda el mbito
urbano y tambin la vasta jurisdiccin territorial de la ciudad, ejerciendo en este
distrito el gobierno por menor, sin que se delimitara con precisin su respecti-
va competencia y de las autoridades polticas. Con el tiempo, las atribuciones del
Cabildo fueron disminuyendo, hasta fnes del siglo XVIII y principios del XIX, en
que quedaron subordinados a los intendentes y al virrey. La Revolucin de Mayo
se hizo con las instituciones coloniales y en un principio stas se adaptaron al
nuevo orden de cosas, recayendo en el cabildo de Buenos Aires cuanta atribu-
cin no estaba asignada o cuanto poder exceda los lmites legales de otras ins-
tituciones (Heras,1925: 3-5). Pero ste no era un rgano de gobierno general,
estando limitadas sus funciones, en principio, al ejercicio de un poder municipal,
ampliamente concebido, que se extenda tambin a la campaa, siendo as su
naturaleza tan singular y sin duda heterodoxa y, en consecuencia, sus funcio-
nes se haban hipertrofado, hasta convertirse en una verdadera autoridad del
Estado que no encuadraba en el sistema clsico de la divisin de poderes" (Bec,
1982: 346 y 377-379).
En 1820, el Cabildo no se encuadraba dentro del constitucionalismo de la po-
ca, Olvidado de las funciones de su ministerio, dej buena parte de los asuntos edi-
licios, nicos que justifcaban su existencia, en manos ajenas y pretendi erigirse en
un cuerpo superior. El Cabildo tuvo su razn de ser cuando toda la vida era urbana
y la campaa no infua en la marcha de los sucesos polticos (Heras, 1925: 24-25).
La ley del 24 de diciembre de 1821, que suprimi los cabildos de la provincia de
Buenos Aires, estableci una nueva jurisdiccin administrativa.
II. Establecimiento del rgimen de municipalidades
Bajo el infujo de las ideas modernas y con el imperativo de civilizar, el gobierno
revaloriz la poltica urbana, elaborando un plan para el mejoramiento de la polica
urbana y rural (Valiente, 1952: 401-402).
La ciudad reclamaba entonces la presencia de una entidad rectora que en-
cauzara el crecimiento de un conglomerado que hasta entonces lo haba hecho
sin sujecin a normas prefjadas. El problema de la delineacin de las calles era de
aquellos que no admitan demoras en su resolucin. Con tal fn, por decreto del
23 de octubre de 1821, cre el Departamento de Ingenieros, organismo que deba
encargarse de todo lo relativo a la arquitectura, al urbanismo y lo concerniente a la
topografa. Poco despus, para ordenar la arbitraria edifcacin de la ciudad y los
pueblos de campaa, Rivadavia redact un proyecto de Ley de Edifcacin y como
sta no poda ser sancionada antes de tres meses, el 14 de diciembre del mismo
ao dict un decreto, en el cual se disponan medidas edilicias, como ser: el ancho
de las calles, las medidas de las manzanas, etc., las cuales se hacan extensivas a los
pueblos de la campaa (Sierra, 1975: 70-74).
Su ejecucin se reglament el 16 de abril de 1823, resolvindose, que se le-
vantara el plan de cada pueblo de los de la campaa.....empezando por el de la
ciudad de San Nicols de los Arroyos
1
. El 7 de noviembre de ese ao, tambin
se dict un Reglamento sobre obras pblicas, el cual determinaba los trmites que
deban llenarse para su ejecucin y por decreto del 24 de septiembre de 1824
se cre la Comisin Topogrfca, encargada de proyectar el mtodo de practicar
mensuras y de intervenir en todos los asuntos relativos a trazados y delineaciones
(Sierra, 1975: 82-85).
En el perodo 18211854, no existi en el mbito bonaerense un rgimen muni-
cipal propiamente dicho, recayendo en el Juez de Paz y en los alcaldes de barrio las
atribuciones de carcter municipal y de seguridad. Este fue un estado transitorio,
pues la ley del 24 de diciembre de 1821 no tuvo el propsito de abolir defnitiva-
mente el Rgimen Municipal, sino que deca que el Cabildo se suprima hasta que
se crea oportuno establecer la ley general de Municipalidades, que se deseaba
sancionar dentro de los nuevos principios doctrinarios del derecho pblico, triun-
fante a raz de la revolucin (Heras, 1949: 75).
El primer antecedente que registra el establecimiento del rgimen de municipali-
dades en el pas es el decreto del 2 de septiembre de 1852, dictado por Urquiza para
la ciudad de Buenos Aires. En este acto de gobierno se fundament la ley del 5 de
mayo de 1853, que sancion el Congreso Constituyente, para el rgimen municipal
de la capital de la Nacin (Caldern, 1940: 121-122), el cual tambin habra de ser
la base de la primera ley sobre organizacin del rgimen municipal en la Capital de la
Provincia, aprobada por la Legislatura portea en octubre de 1854, instalndose la
municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires recin el 3 de abril de 1856. Pero, la Mu-
nicipalidad era creada sin atribuciones casi, sin fuerza propia y lo que es ms, bajo el
doble tutelaje de los poderes Legislativo y Ejecutivo, no slo en lo referente a recursos,
sino hasta en los ms pequeos detalles de su administracin (Levaggi, 1982: 37).
A su vez, la ley de residencia, sancionada el 1 de octubre de 1862, estable-
ciendo interinamente el funcionamiento de los poderes nacionales en la Ciudad
de Buenos Aires, con jurisdiccin sobre sta y garantizando su rgimen municipal
sobre la base de la organizacin vigente, producira una controversia entre los
gobiernos nacional y provincial, acerca de la competencia para legislar al respecto.
En 1870 se reuni la Convencin Constituyente, encargada de reformar la Consti-
tucin de la Provincia, circunstancia que servira, adems, para sancionar un rgimen
municipal autnomo y popular. Su labor se prolong por algo ms de tres aos, tiem-
po durante el cual se despert en la opinin pblica el inters por la cuestin muni-
cipal, que reclam la formacin de un poder municipal independiente. El debate se
circunscribi a dos modelos: uno era el modelo londinense ciudad no sometida a
un rgimen uniforme sino formada por la Cit y siete distritos o parroquias metro-
1. Registro ofcial del gobierno de Buenos Aires. Libro primero, septiembre-diciembre de 1821.
politanos incorporados a travs del tiempo pero sin desprenderse de su propia ad-
ministracin; otro era el norteamericano, suizo o belga, con un concejo municipal
representativo por ciudad, presidido por una cabeza ejecutiva (Levaggi, 1982: 50).
La comisin encargada de redactar el proyecto de poder municipal sostuvo
entonces que si en Londres se encontraban distintos cuerpos municipales era
porque la Londres primitiva tena una municipalidad, y cuando se agregaba a ella
otra municipalidad que lindaba con la ciudad, entonces se reconocan sus fueros,
como los reyes espaoles reconocan sus fueros a las provincias espaolas, como
suceder maana cuando extendiendo el municipio de la Ciudad de Buenos Aires
hasta Belgrano y Flores, nosotros reconoceremos en Flores y Belgrano el derecho
de gobernarse por concejo propio. La Ley Orgnica Municipal para la Ciudad de
Buenos Aires, del 28 de octubre de 1876, determin que constituira un solo Distri-
to Municipal, cuya administracin estara a cargo de un Concejo Central y de tantos
Concejos Parroquiales cuanto sea el nmero de parroquias. Pero esta ley, que
estableca las autonomas barriales, se dej sin efecto , subsistiendo en la prctica el
rgimen anterior, el mismo que estar vigente cuando el 20 de septiembre de 1880
el Congreso Nacional sancion la ley nmero 1029, que declar capital de la Re-
pblica a la ciudad de Buenos Aires (Levaggi, 1982: 71). Al ao siguiente, la ley N
1.129 reglament la constitucin de la Municipalidad de la Capital, pero fue vetada
y, mientras se discuta un nuevo texto legal, se design por decreto una Comisin
Municipal presidida por Torcuato de Alvear.
III. La transformacin de la fsonoma urbana de Buenos Aires
En la segunda mitad del siglo XIX, al mismo tiempo que tuvieron lugar pro-
gresos urbanos, el Camino Real y la ruta del Litoral promovieron el desarrollo de
dos poblaciones prximas a la ciudad, Flores y Belgrano y el clsico damero de
la ciudad original, a pesar de mantener en su nueva extensin aquel rgido siste-
ma geomtrico, rompi en cierto modo su monotona con unas cuantas lneas
oblicuas, que inclinadas a los lados Noroeste y Suroeste imprimieron a la ciudad
una forma de abanico
2
. Con el aumento de la poblacin se ensanch el ejido
de la ciudad, siendo incorporados al mismo los municipios de Flores y Belgrano e
incrementado el nmero de habitantes de 270.700 en 1880 a 434.000 siete aos
despus (Braun, 1963:302).
Previendo que el crecimiento demogrfco de la ciudad requerira con urgencia
obras de salubridad, agua y desages, la accin de Alvear se orient en el inicio
de su gestin hacia los servicios pblicos elementales, contratando para proyec-
tar y ejecutar estos trabajos al ingeniero Bateman. Al mismo tiempo, acometi el
emprendimiento de importantes obras pblicas en las reas de salud y asistencia
social; el aseo y ensanche de calles; la apertura de nuevas arterias; la rectifcacin,
plantacin de rboles y pavimentacin con afrmado de granito y de asfalto y ma-
dera de las grandes avenidas. Las obras edilicias se orientaron tambin al embelle-
2. Intendencia Municipal. Comisin de Esttica Edilicia. Proyecto orgnico para la urbanizacin
del municipio. El plano regulador y de reforma de la Capital Federal. Buenos Aires, 1925, p. 43.
cimiento de la ciudad, reformndose las plazas, que se convirtieron en atractivos
parques y jardines, destinados al solaz de la poblacin. Para poder ejecutar las
obras necesarias, se dict la legislacin que facultaba al poder pblico a practicar
las expropiaciones correspondientes, entre ellas la ley N 1.883, del 4 de noviem-
bre de 1884, que declar de utilidad pblica las propiedades particulares situadas
en el municipio, que se encontraran fuera de la lnea adoptada para la delineacin
de las calles o afectadas por proyectos de ensanche o del que, a partir de la Plaza
de Mayo, divida las manzanas comprendidas entre las calles Rivadavia y Victoria
(actual Hiplito Irigoyen) y conclua en Entre Ros, el cual se plasm en la Avenida
de Mayo (Braun, 1963: 298-301).
Pero, la iniciativa ms signifcativa fue la demolicin de la Recova, vetusta
arquera, que separaba la Plaza de la Victoria de la de Mayo, convirtindose as
todo ese espacio en una sola plaza ancha y abierta que iba a constituir el foro de
la ciudadana (Braun, 1963: 301).
En sus discursos y memorias municipales, Alvear invoca tres elementos simbli-
cos de la cultura griega: el gora, la fgura del hroe y la muerte, re-signifcndolos
en el contexto de la ciudad moderna del siglo XIX. Como el gora, la Plaza Mayor
(ahora Plaza de Mayo), como lugar donde se fund y organiz la ciudad, era el
centro csmico y como polo cvico acentu el carcter ceremonial y centrpe-
to, desplazando la actividad mercantil que an continuaba realizndose en su inte-
rior. Con este propsito, en 1887 convoc a un concurso pblico para ornamentar
la Plaza de Mayo, con monumentos o estatuas que conmemorasen los grandes
acontecimientos o perpetuasen la memoria de los prceres de la gesta emancipa-
dora. De esta forma se trataba de representar un conjunto de ideas y abstraccio-
nes del signifcado de la virtud cvica, la patria, la libertad, la justicia, las hazaas de
los hroes, para elaborar un imaginario colectivo (Robira, 2007: 102-108).
Durante la gestin edilicia de Alvear triunf nuevamente el espritu progresista y
previsor de Rivadavia, siendo el objeto de su administracin la innovacin sustancial
en la fsonoma urbana, proyectndose as la refundacin de una ciudad capital mo-
derna que deba romper con la imagen del pasado colonial espaol. Su accin expre-
saba el deseo incontenible de progreso que inspiraba a la Generacin del 80, espritu
que se manifestaba en los proyectos que antes y despus de su gestin se hicieron
pblicos, como el de Jos M. Lagos, que en 1869 haba propuesto un plan simtrico
de avenidas y diagonales articulado por plazas y edifcios pblicos centrados en la
actual Plaza Congreso, que organizara el espacio urbano delimitndolo por una ave-
nida perifrica. Aos ms tarde, el intendente Crespo elabor otro plan con el mismo
centro propuesto por Lagos, desde el cual partan diagonales hacia los extremos de
la ciudad, siendo sta atravesada por una avenida norte-sur a la altura de Almagro. En
los aos siguientes se presentaron otras iniciativas, pero la crisis de 1890 y los proble-
mas que plante la apertura de la Avenida de Mayo las paralizaron.
En los proyectos concebidos en esos aos subyacen los conceptos de circula-
cin, higiene y esttica urbana, principios rectores de las transformaciones urbanas
del siglo XIX, que transitan desde el espacio del espectculo de la poca clsica al
espacio de circulacin de la era industrial. Pero, las mayores inversiones del munici-
pio eran destinadas entonces a los hospitales, a la asistencia pblica.....al pobre que
necesita del Estado, lo que convirti a Buenos Aires en la ciudad ms fea de las de
2, 3 y 4 orden, hecho que plante la necesidad de cuidar tambin su imagen, a
fn de que sta fuera acorde con el modelo de la ciudad Capital europea. Para ello
era preciso cambiar las formas que expresaba la cuadrcula de Indias, considerada
el estigma que la separaba de los modelos a imitar (Novick, 1992: 30-35).
IV. Las grandes transformaciones edilicias proyectadas en la primera dcada
del siglo XX
A principios del siglo XX el rgimen municipal argentino estaba en crisis, cuan-
do Robert H. Scanffer, en un artculo titulado Las ciudades alemanas juzgadas por
un ingls, insertado en la revista The Worlds Work, opinaba, que en la sociedad
moderna era necesario un buen gobierno local que vele por la salud pblica, por
la limpieza de las calles, por el embellecimiento de la ciudad
3
.
En 1907 se debati en el Congreso la reforma de la ley orgnica municipal de la
Capital Federal, a fn de restituir a sta el poder municipal electivo, que exigan las
profundas transformaciones urbanas que se estaban operando en el mundo. Bue-
nos Aires, haba entrado plenamente en el fenmeno municipal de la gran ciudad
que sealaba Balestra - es nuevo en el mundo, recin observado desde mediado
del siglo pasado, y que ha sido producido por el hacinamiento, por la acumulacin
de hombres en un lugar dado, que ha venido a producir verdaderos efectos de
cataclismo, que ha boulevers, que ha dado vuelta todas las reglas del rgimen
municipal existente en la tierra, improvisando ciudades, vecindarios, servicios pbli-
cos en formas que a veces ha llegado a lo fantstico y extraordinario.
En quince de las primeras ciudades norteamericanas, en un perodo de diez
aos, la poblacin haba aumentado un 70%, la propiedad sujeta a valuacin un
156,9%, la deuda un 270% y el impuesto un 363%. Bryce haba registrado este
fenmeno en toda ciudad de ms de doscientos mil habitantes y acaso en las de
ms de sesenta mil por no decir que en todas aquellas que hayan experimentado
los fenmenos correlativos de aumento de poblacin, y valoracin de la tierra e im-
provisacin ms o menos apresurada de casas, calles y servicios municipales. Bue-
nos Aires estaba en los comienzos del desarrollo maravilloso, de un crecimiento
enorme. Y quin ha de infuir para que esto suceda? Quin ha de controlar, im-
pulsar y computar ese fenmeno de crecimiento? preguntaba- Pero, sus mismos
habitantes; el mismo vecindario!
4
.
El propsito de transformar la faz edilicia de la ciudad de Buenos Aires iba
a requerir gran desenvolvimiento de actividad y gran desenvolvimiento de capi-
tales, a cuyo efecto deba darse al Departamento Ejecutivo mayores facultades
que las que le acordaba la ley vigente, pero, a su vez, el contralor de la accin del
Intendente no poda ser realizado, como hasta ese momento, por una comisin que
3. El Economista Argentino, ao XVII, n 874, 29 de agosto de 1908, p. 5, cols. 2.
4. Congreso Nacional. Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados, sesin del 22 de julio de
1907, I, pp. 623-625.
tuviera la misma emanacin que l
5
.
Por entonces haba sido convocado el arquitecto francs Andrs Bouvard, para
proyectar grandes transformaciones en Buenos Aires. Su trea consista en tra-
zar el plano general del Municipio, comprendiendo en l todas las modifcaciones
que hayan de hacerse sobre el trazado actual para que responda a las exigencias
futuras de la ciudad, de tal modo que cada una de las obras que se efecten sea la
realizacin parcial de un plan general. Adems, deba considerar las mltiples y
confictivas propuestas que se debatan en el Concejo Deliberante y en el Congreso
Nacional para ser llevadas a cabo con motivo del Centenario (Novick, 1992: 30).
El plano de 1904 es el primero que muestra a Buenos Aires desarrollada en
el permetro que le acordara la ley 2.089, destacndose el proyecto de dos dia-
gonales, que reaparecieron en el proyecto de Bouvard, las cuales acentuaban el
carcter que la propia voluntad de la ciudad sealaba como el principio normal
de la capital portuaria, que necesitaba volcar en forma radial hacia los diversos
caminos de las provincias argentinas todo cuanto a ella llegaba del exterior. La
actividad se concentraba en el ncleo central, que adquira una gran densidad y
congestin, mientras la ciudad, aprovechando la inmensa superfcie de su amplio
permetro, se extenda con inusitada rapidez. Consecuentemente, se formaron
una serie de regiones urbanas superpuestas, asumiendo Buenos Aires la fso-
noma del tipo modernsimo de las grandes aglomeraciones, tan distinto de las
ciudades tradicionales de Europa. El plano de Bouvard de 1909 se basaba en el
Haussmanismo, expresado en el plano de Pars, cuyos preceptos procedan de la
escuela renacentista de la gran manera, procurando resolver su aplicacin den-
tro del sistema monumental y de sucesivas estrellas radiales que abran amplias y
prolongadas perspectivas a los diversos problemas de Buenos Aires, insinuando
tambin un trazado de avenidas-paseos
6
.
El mismo incluy la Avenida Norte-Sur propuesta por Seeber y las diagonales
de Desplats y Morales, la vinculacin con el ro y las avenidas-parque concebidas
por Thays, no as a las alternativas excntricas a la Plaza de Mayo. El plano de
Bouvard era una idea a imagen de los planos de extensin y embellecimiento eu-
ropeos, que concret la necesidad de un Plano Global diseado por especialistas
como encuadre para la fjacin de prioridades en materia de poltica urbanstica y
de controles en materia de edifcacin. Las leyes 8.854 y 8.855, de 1912, regla-
mentaron las expropiaciones de las diagonales y de la Avenida Norte-Sur, en los
tramos prximos a la Plaza de Mayo, dando prioridad a la remodelacin circulato-
ria y a la esttica en el centro de la ciudad (Novick, 1992: 36).
El Plan Bouvard fue criticado por las asociaciones profesionales, porque, de-
can, le falta un programa de ejecucin, un plan fnanciero, planos de detalles, de
presupuestos, afrmando, es un pobre bosquejo de anteproyecto, juicio que se
haca extensivo a la Comisin Honoraria y a los proyectos presentados en el Con-
greso. Sostenan que se requera una comisin integrada con ingenieros, higienis-
tas y arquitectos, no de meros afcionados, rentistas, especuladores, astrofsicos
5. Ibdem, pp. 614-616.
6. Intendencia Municipal. Comisin de Esttica Edilicia..., pp. 55-57.
y matemticos, para que proyecten las reformas edilicias que reclama la causa p-
blica. Las crticas se inspiraban en las nuevas perspectivas urbansticas que en ese
momento se difundan en Europa, como los planteos de Camilo Sitte, los Planos
de Viena (1905), de Berln (1910), la Town Planning Conference (1909), los Congre-
sos de Urbanismo, los distintos concursos de Planes de Extensin. ( Novick, 1992:
38-39 ) La fusin de estos preceptos con los preceptos franceses fue formalmente
estudiada en los Estados Unidos, para su aplicacin en los planos de Chicago y Fi-
ladelfa, casos de gran inters, debido a su semejanza con Buenos Aires, particular-
mente la segunda, establecida sobre el damero geomtrico delineado por William
Penn y transformada por los eruditos franceses: Prost, Greber, etc.
7
.
V. El Plan de la Comisin de Esttica Edilicia Municipal
Con el objeto de planifcar la obra edilicia de la Ciudad de Buenos Aires, como
Capital de la Repblica, el 19 de abril de 1923 se constituy la Comisin de Esttica
Edilicia Municipal, siendo sus miembro el Intendente Municipal, Carlos M. Noel,
el presidente de la Sociedad Central de Arquitectos, Carlos Morra, el director de
arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas, Sebastin Ghigliazza, el presidente
de la Comisin Nacional de Bellas Artes, Martn Noel y el arquitecto Ren Karman.
El 1 de septiembre de 1925, el intendente Carlos M. Noel y los secretarios de
la Municipalidad, Emilio Ravignani y A. Barbera Nicholson manifestaban al ministro
Jos P. Tamborn que el urbanismo y las condiciones de nuestra vida ciudadana, ha
sufrido un vuelco trascendental. Desde 1850 decan las grandes agrupaciones
o centros de aglomeracin urbana han modifcado el sentido de sus programas
anteriores, en virtud del desarrollo industrial, del progreso de los medios de loco-
mocin, del mejoramiento de las condiciones de la vida social y dems factores
que caracterizan a nuestra poca. Las mismas ciudades monumentales como Vie-
na, Pars o Londres, han visto derrumbarse sus murallas, merced a la importancia y
extensin de los nuevos barrios que se anexaban a sus propias actividades; gran-
des y nuevas perforaciones han roto los viejos macizos, inadecuados para la febre
modernista de las nuevas exigencias de un porvenir no menos apremiante; de tal
modo que el problema de transformacin de las capitales de nuestro siglo, implica
tambin un cambio completo de los planos de sus trazados.
Sealaban, que Buenos Aires necesitaba fjar un programa moderno y razonado
que le permita aprovechar sus adelantos y riquezas, regulndolos dentro de un sis-
tema orgnico de reformas. El programa colectivista de la era actual, viene, en cierto
modo, a benefciar el programa comn, y el afn de progreso individualista v se
substituido por las exigencias de los ms, que imponen a los gobiernos comunales
una norma de accin pblica que los habilite para imponer esa necesidad, esa volun-
tad reclamada por las urgentes exigencias de la colectividad en provecho del bienes-
tar y mejoramiento social, y, por ende, del individuo y de su vida actual, concentrada
en los grandes ncleos urbanos. Y Buenos Aires, a pesar de ser la Capital de un pas
eminentemente rural, constituye su atractivo ms importante, absorbiendo el mayor
7. Ibdem, pp. 58-59.
inters de su poblacin, llegando a producir idntico fenmeno al que se registra en
Europa, a partir del siglo XIX, por no citar los ms semejantes y concluyentes ejem-
plos de Estados Unidos. La emigracin que se detiene en ella, sus condiciones de
confort han determinado su desarrollo precipitado e imprevisto. La infuencia del
gran desenvolvimiento industrial que se apuntaba, el aumento constante de su po-
blacin, la extensin inmensa de su permetro, la actividad del trfco y rapidez de las
comunicaciones y, por encima de todo ello, los progresos proflcticos de la higiene
moderna, anuncian la complejidad del problema, pues exigira importantes mejoras
de urbanizacin aun dentro del ms restringido de los criterios. Y este problema po-
sitivista, si se quiere, y que parece caracterizar a nuestro siglo eminentemente indus-
trial, es el que en un momento de optimismo ha contribuido a afear a las ciudades
modernas, haciendo olvidar el concepto de belleza tan respetado en los pasados
siglos, como fuente indispensable de ideal en la accin humana.
En consecuencia, expresaban el propsito de destruir la idea de que toda
cosa de verdadero valor prctico o positivo ha de estar desprovista de todo sen-
tido de belleza, afrmando: Toda obra esencialmente bella vale decir, esttica
debe corresponder a un programa fundamentalmente prctico y de utilidad inme-
diata; entonces, la obra de arte merece, realmente este nombre, pues toda forma
de belleza dimanar de un propsito que corresponda a una necesidad ya sea de
utilidad pblica o individual. Consideraban que este sentimiento ayudara a per-
feccionar nuestra ciudad, haciendo de ella la verdadera imagen del ideal nacional
dentro de un justo y noble anhelo de engrandecimiento y prosperidad social y
en este sentido recordaban el pensamiento de Aristteles, relativo a la esttica de
las ciudades, quien manifestaba: La ciudad es un sitio donde los hombres llevan
una vida comn en busca de una noble fnalidad. Aspiraban, por lo tanto, que las
obras proyectadas respondieran a un plan orgnico que sirva de punto de partida
y de norma general en su realizacin, a cuyo efecto se declaraban planos ofciales
de la ciudad de Buenos Aires a los que se agregaban en el proyecto de ley, con el
trazado propuesto por la Comisin de Esttica Edilicia.
El Plan de Esttica Edilicia de la Comisin se fundament en lo siguiente:
1. Que la obra edilicia de la Ciudad de Buenos Aires, como Capital de la Repblica,
deba sintetizar la expresin total del sentido esttico a que aspira el progreso
social e intelectual de la Nacin.
2. Que siendo ella el rasgo fundamental de tal traduccin plstica, no slo ha de
refejar el carcter y el pensamiento de sus habitantes, sino que ha de modelar su
fsonoma a la manera de todas las grandes capitales del globo, expresando los
valores tnicos de todos los argentinos.
3. Colocada ante el extranjero a las puertas del pas, ha de constituir la manifestacin
ms avanzada de la prosperidad y personalidad moral, intelectual y social de la Nacin.
4. Que la belleza, no siendo tan solo un halago para los sentidos, sino que tambin
contribuye efcazmente al desarrollo espiritual del pueblo, fortaleciendo al propio
tiempo en l sus cualidades morales, el fomentarlo debe constituir una de las pre-
ocupaciones de la Comuna.
5. La Comisin iniciar de inmediato, como base de su labor, el estudio de un plano
general de la Ciudad, teniendo en cuenta el proyecto estudiado por Bouvard, adaptn-
dolo dentro de lo posible a las bases del programa edilicio que se propona.
La Comisin, apartndose del concepto absolutamente cientfco del urbanis-
mo moderno, se inclin por una fusin de los preconizados sistemas actualistas
aplicados a las condiciones prcticas y naturales de Buenos Aires. Afrmaba que
una ciudad se desarrolla corrigindose armonizando el carcter diverso de todos
sus fundamentos bsicos y as un proyecto de reforma de una gran metrpoli, ha
de presidir el propsito, el afn del perfeccionamiento: social, higinico, econmi-
co y esttico. Y agregaba: Hemos s, tenido en cuenta, de tales ideas, lo esencial
o bsico, o sea lo que concierne al lineamiento estructural de una urbe moderna,
dentro de lo que se da en llamar El arte cvico, que entre su abundante preceptiva
incluye la siguiente conclusin: El orden obtenido por la clasifcacin de las funcio-
nes de una ciudad, permite al urbanista dar a cada elemento el desarrollo re-al que
merece y ellos son los encargados de construir el conjunto de un plan org-nico.
En el caso particular de Buenos Aires, siendo sta una gran ciudad portuaria, para
establecer una estructura primordial, se procuraba desarrollar ese trazado de
arterias vitales encargadas de comunicar al conjunto una verdadera unidad de com-
posicin y un medio de comunicaciones adecuadas entre los diversos servicios de
la metrpoli, teniendo en cuenta las vas existentes y la faz econmica del proble-
ma, para que el proyecto no fuera una solucin meramente ideal, sino un programa
de trabajos realizables, pues se haba demostrado que tales mejoras, lejos de ser
gravosas a los intereses econmicos de una comuna, llegan a poco tiempo a ser, por
el contrario, verdaderas fuentes de riqueza y prosperidad colectiva.
El planeamiento propuesto tena como objeto la defensa de las condiciones
naturales de la ciudad, tratando de recuperar la gran Avenida Costanera, para
devolverle su verdadera fsonoma, a la vez que el Puerto Madero, con la inau-
guracin del puerto nuevo y con la ejecucin de los diques de exportacin en el
Riachuelo, se convertira en un medio de unin entre los dos grandes elementos
esenciales para la vida de la Capital de la Repblica, as como para ligar a la ciudad
con la Avenida Costanera. Trataba tambin de romper con la monotona abruma-
dora de Buenos Aires, recordando que es en el centro de las ciudades donde debe
buscarse el mayor efecto artstico, para hallar en las plazas las expresiones monumen-
tales ms caractersticas y adecuadas al sentido cvico y social de la nacionalidad.
Si bien no abord el estudio detallado de cada barrio, prevea la existencia
de puntos esenciales para la actividad ciudadana y comercial, reservando en cada
uno de ellos: a) un centro cvico; b) jardines de barrio, terreno de juego o ejercicios
fsicos; c) explanadas o plataformas de trfco para vehculos; y d) ncleos ms pe-
queos para escuelas normales, colegios nacionales, dispensarios, comisaras, etc
8
.
Junto a la Comisin se desempe J. C. N. Forestier, a quien se le encomend
el plano general de distribucin de los parques, terrenos pblicos y avenidas-pa-
seos, el cual se agreg a la Memoria. La idea fundamental que inspir este estudio,
fue realizar una distribucin provechosa de los terrenos pblicos, unir entre ellos
los distintos parques por medio de avenidas-paseos y de esa manera crear una
8. Ibdem, pp. 59-67.
serie de zonas verdes, constituidas por avenidas llenas de esplendor cuyo nuevo
centro sera la Plaza Centenario. Este trabajo deba completarse con un estudio
de los barrios fabriles situados fuera del radio del Municipio, pero los lmites de su
misin y los documentos de que dispona no le permitieron extenderse ms all de
la Capital
9
. Su propuesta consisti en sustituir la red de espacios y edifcios monu-
mentales por un sistema de espacios verdes y Boulevards que organizan el espacio
urbano (Novick, 1992: 41).
VI. El Plan Director de Buenos Aires 1938-1940
El plan de la Comisin de Esttica Edilicia Municipal marc su impronta en el
Reglamento de edifcacin de 1928, sobre todo en cuanto a limitaciones edilicias,
zonifcacin y normativas de ocupacin del suelo. Pero, las intervenciones que
propona debieron enfrentar los habituales escollos fnancieros y parlamentarios
(Novick, 1992: 42). Por otra parte, la resolucin de mltiples cuestiones vinculadas
al espacio pblico, que exigan la aplicacin de un conocimiento multidisciplinario,
plante la necesidad de elaborar un Plan Regulador, desde lo til, es decir, que
contemplara los primordiales y fundamentales problemas de salubridad, higiene y
seguridad colectivas (Novick., 1992: 43). Al mismo tiempo, en 1929, invitado por
los Amigos de la Ciudad, Le Corbusier dict una serie de conferencias, esbozando
las principales proposiciones de un plan, que publica luego en Precisions.
Las tendencias cientfcas se afrmaban, crendose la Ofcina del Plan de Urba-
nizacin, el 5 de febrero de 1932, sealando Della Paolera, primer urbanista argen-
tino formado en el Instituto de Urbanismo de Pars, dirigido por Marcel Pote, la
necesidad de fundar la planifcacin en un diagnstico cientfco (censos, estudios
histricos, geolgicos, etc.), defniendo el urbanismo en los siguientes trminos:
Arte, Ciencia y Plan Global (Novick, 1992: 43). Estando a cargo de la citada ofci-
na, trat de ajustar su accin a los lineamientos de un Plan Regulador para Buenos
Aires, disponiendo para ello de un escaso margen operativo, no obstante lo cual
pudo elaborar el Catastro Municipal de 1940 y el Cdigo de Edifcacin de 1942,
as como emprender la apertura del tramo central de la Avenida Norte-Sur.
Es en estos proyectos donde aparece la pugna entre concepciones progre-
sistas con fliaciones en los principios CIAM culturalistas que reivindican la
tradicin local y tecnicistas hegemonizadas por los ingenieros. Pero, ms all
de las diferencias, la necesidad de urbanismo y urbanistas ya est aceptada.
Organismos e instituciones diversas, pblicas y privadas, promueven exposiciones,
concursos, congresos y todo tipo de eventos cuyo objeto es difundir las ideas que
sostienen, ponerlas a prueba en la confrontacin con otras corrientes o concitar la
discusin en torno a problemas de inters comn. La Ofcina mantuvo contactos
regulares con organismos similares de todo el mundo, instituyendo Della Paolera
9. Forestier, J.C.N. Memoria sobre el arreglo, la proporcin y la distribucin de los sitios pblicos
al aire libre, de las avenidas-paseos, de los parques, de los jardines pblicos y particulares y de
los barrios de residencia, en Buenos Aires (Repblica Argentina). Intendencia del Doctor Noel. De
noviembre de 1923 a mayo de 1924, p. 423.
un smbolo y un da del urbanismo que son aceptados mundialmente, realizndo-
se en 1935 el Primer Congreso Nacional de Urbanismo. En ese momento de avan-
zada institucionalizacin, el urbanismo local ya no necesita de rbitros ni de pares
provenientes del extranjero. Requiere el aval y el reconocimiento internacional que
le permita consolidarse como profesin (Novick, 1992: 45).
En 1938, los arquitectos Ferrari Hardoy y Kurchan desarrollaron y dieron forma
grfca a las ideas que esbozara Le Corbusier en Buenos Aires, relacionndolas en
forma justa con la continua evolucin de la ciudad, que ya acentuaba ciertas di-
recciones que se adivinaban entonces, como, por ejemplo, la diferenciacin de los
barrios Norte y Sur. El trabajo que realizaron fue publicado parcialmente en la edicin
Girsberger, de obras de Le Corbusier, entre 1934 y 1938, aparecida en Suiza en 1939.
Entre 1937 y 1938, los dos arquitectos argentinos trabajaron en Pars con el
arquitecto suizo-francs en el Plan Director de Buenos Aires 1938-1940, que fue
propuesto en plena guerra, circunstancia que Le Corbusier estimaba oportuna para
incentivar medios de reconstruccin. Los escombros de las ciudades destrozadas
por bombas y obuses deca ste el 1 de febrero de 1940 - no son ms escombros
que las ciudades que siguen en pie hasta hoy, estas ciudades tumbas en que los
hombres se han dejado encerrar. Los escombros son, lo que son en el mundo entero,
las ciudades de nuestra poca. Esas ciudades no son ciudades, ya no son ciudades,
no son construcciones; son residuos: los residuos de una inmensa labor, la labor de la
primera era de la civilizacin maquinista. Estas ciudades que califcamos de escom-
bros no son el producto de un pensamiento, ni el fruto abortado de una temeraria
tentativa; no han sido pensadas, no han sido planeadas. Las ciudades que estn
hechas con los alojamientos de los hombres, de las cosas y de las instituciones han
sido la manifestacin imprevisible en sus consecuencias de una de las ms grandes
mutaciones de las sociedades humanas: los hombres se desplazaban y se reagrupa-
ban, dejaban actividades seculares y slidas tradiciones porque un nuevo ritmo de
transportes se haba adueado en algunas dcadas de las funciones ms permanen-
tes, milenarias, ligadas, pareca, a la naturaleza misma del hombre, justas medidas de
sus actividades, de sus empresas, y haba instaurado otras nuevas, desconcertantes
en sus consecuencias. El hombre se desplazaba de una manera diferente. El ritmo
de la vida, adverta, es nuevo. Tanto, que se percibi como una migracin general,
otro comportamiento en la ocupacin de la tierra. Movimiento tan inesperado, tan
acelerado, tan rpido, que las cuevas de los hombres, los refugios, las viviendas,
as como las cuevas, los refugios, los alojamientos de las cosas y de las instituciones
se constituyeron a gran velocidad, acompaando todos sus desplazamientos. Esta
prisa, esta imposibilidad de prever la forma de la evolucin hicieron precisamente
las ciudades de los siglos XIX y XX. No son otra cosa ms que el vivac de una
sociedad en migracin, una obra de un da, una obra de una noche. Lo precario, la
falta de efcacia, es el signo, la muestra. La desdicha de los hombres su efecto. Todo
esto no era, no poda ser ms que provisorio. Era esperando. Esperando que las
formas de una nueva civilizacin se dibujaran: La civilizacin maquinista. Esperando
que las lecturas de situacin pudieran discernir los caminos y que los inventores
pudieran proponer una solucin. Encuesta universal, pues la enfermedad de las
ciudades es exactamente universal, es exactamente la misma, manifestando sus
efectos sus malefcios con apariencias diferentes, segn las condiciones de la
historia, del clima, del lugar, de la raza, de la cultura, de las costumbres. Era, deca,
un fenmeno nico, producto de una nueva civilizacin que reemplaza una
vieja civilizacin y, en consecuencia, afrmaba, una nueva civilizacin no puede
estar contenida en el vaso de una vieja
10
.
La descripcin de la evolucin de Buenos Aires, que se haca en el Plan Director,
se fundamentaba en los principios consagrados en el Congreso Internacional de
Arquitectos Modernos de Atenas, de 1933, que establecan que el orden y jerarqua
de los materiales del urbanismo eran: el sol el espacio, los rboles, el cemento y al
acero y que toda vivienda deba ser benefciada por dos horas, como mnimo, de
asoleamiento en invierno. En el caso de Buenos Aires, se destacaba la evolucin
desastrosa de las manzanas, las cuales en la poca colonial estaban formadas por
casas de un piso construidas al borde de la calle, abierta en el interior sobre los
fondos con plantaciones y rboles o jardines, pero, hacia 1900, casa de varios pisos
comienzan a reemplazarlas en el centro, invadiendo los espacios o jardines interiores
y provocando una intensa circulacin en las calles, situacin que se califcaba como
anormal. Cuatro dcadas despus, se deca, el mal ha hecho crisis; los inmuebles
tienen de 8 a 20 pisos y varios cuerpos de profundidad. Han llenado completamen-
te la superfcie de la manzana; no hay ms jardines; ya no hay ni siquiera patios
coloniales; slo los angostos y oscuros pozos de ventilacin. No hay ms luz solar
en una gran parte de los locales. Es un desastre desde el punto de vista higinico.
En el centro de la ciudad, la circulacin en las calles se ha vuelto inextricable. Los
peatones son rechazados hacia minsculas veredas de 1,20 m. de ancho. Los autos,
los mnibus o los tranvas ocupan lo que queda libre de la calle de 9 a 11 m.. Los
habitantes no vacilaron en ganar los suburbios con la esperanza de encontrar en
ellos condiciones menos desastrosas. Pero el rgimen inicial de las cuadras de 120
m. De largo extiende sus malefcios ms y ms; y la especulacin voraz conduce ao
tras ao a dividir en pequeos lotes y sobreelevar en ellos casas apretadas
11
.
En Buenos Aires, antes de la irrupcin de la inmigracin, todas las cosas esta-
ban en orden, cada funcin ocupaba un lugar normal del territorio urbano, pero a
partir de 1900 el volumen de los negocios tuvo un notable incremento en el con-
texto inicial de la civilizacin maquinista, que surge, se despliega, devora, inunda
todo, sumerge todo en el desorden; las relaciones no se respetan ms, las funciones
desde ese momento son perturbadas, a veces paralizadas. Las relaciones exactas
que se estimaba necesario restablecer eran: 1.- Un puerto comercial y sus aduanas;
vas frreas y caminos que penetren en el interior del pas. 2.- Un puerto industrial
y una zona industrial; sus vas frreas y sus caminos. 3.- Un centro de ofcinas, cerca
del puerto, de las estaciones, de la administracin pblica y de los hoteles. 4.- Un
centro de hoteles. 5.- Un centro administrativo del Estado. 6.- Un centro adminis-
trativo de la ciudad. 7.- Instituciones diversas de la administracin internacional
12
.
10. La Arquitectura de Hoy, ao primero, 4, Buenos Aires, abril de 1947, pp. 6-7.
11. Ibdem, pp. 9-11.
12. Ibdem, p. 13.
La reforma propuesta en el Plan Director se fundaba en la necesidad de fjar el
lmite de extensin de la ciudad, que estaba peligrosamente distendida, sea-
lando que las distancias urbanas desmesuradas generaban un derroche enor-
me en transportes costosos y el tiempo perdido cotidianamente, que iban en
detrimento del bienestar y de la felicidad de los habitantes. En el mundo ya se
sufran las consecuencias de las aglomeraciones excesivas, el suelo estaba mal
ocupado y era preciso concentrar la ciudad. Deba crearse una cintura de ve-
getacin y organizar el resto en ciudades-satlites, es decir, se deba introducir
el buen sentido y la armona y para ello los mtodos Villa Radieuse daban la
solucin. Establecidos los lmites razonables de la nueva ciudad y reglamentando
la altura til de las construcciones, los barrios satlites, Flores, Belgrano, Villa
Urquiza, etc., se reorganizaran como grupos de unidades efcaces de habitacin
colocados sobre las grandes lneas de transporte, conservando su carcter y siendo
en todo lo posible independientes de la ciudad central
13
.
Otra cuestin que planteaba era un trazado que fuera productor de un valor
territorial en lugar de ser destructor, a cuyo efecto se deba romper el efecto de la
Avenida de Mayo, abriendo una arteria capital de circulacin, una arteria maestra
de Norte a Sur, verdadero ro de circulacin
14
.
Considerando que el automvil introduca una nueva dimensin en el trazado
molecular de Buenos Aires, que exiga la reorganizacin del tejido urbano, era ne-
cesario un sistema circulatorio, que deba comprender: grandes arterias de direc-
cin, arterias de distribucin y arterias de reparticin. Lo que denominaba reorga-
nizacin del sistema cardaco de la ciudad, permitira la separacin del peatn y
del automvil, por medio de las autopistas a alto nivel (a 5 m.)
15
.
Siendo la ciudad un organismo vivo, los elementos constitutivos, los rganos
indispensables y la forma que podan tomar en la biologa de la vida de Buenos
Aires eran: a) centro de gobierno; b) centro municipal; c) centro panamericano;
d) centro de asociaciones; e) centro de fnanzas; f) cit de negocios (ofcinas); g)
zona industrial; h) esparcimiento; i) diversiones; j) ciudad universitaria; k) un barrio
de habitacin; y l) los hoteles, embajadas, comercio.
Entre las observaciones que formulaba al respecto se destacaban:
1. La creacin de un verdadero forum de las fnanzas al extremo de la Avenida
de Mayo, formando un conjunto arquitectnico con la Plaza de Mayo. Se organizaba
un espacio central o forum y se unifcaban las alturas y el carcter de los edifcios
bancarios que la rodeaban, Bolsa y cmaras de comercio, Palacio de Justicia, etc.
2. En 1929, durante los dos aos de crecimiento tan rpido, Buenos Aires ex-
presaba una verdadera paradoja: este lugar de intercambio daba la espalda al mar;
el acceso al Ro de la Plata quedaba obstruido.....La Cit de los negocios se esta-
bleca ms mal que bien en las zonas de comercio al detalle. Accesos al puerto difci-
les, dispersin de las ofcinas, desorganizacin. Pero, el encuentro de la pampa y el
Ro ya se deca en Precisions - era un desafo para actuar, para manifestarse. Enton-
13. Ibdem, pp. 24-25.
14. Ibdem, p. 29.
15. Ibdem, pp. 30-36.
ces: Buenos Aires, pura creacin humana, pura creacin del espritu, block inmenso,
elevado por el hombre, en el agua del ro y de pie frente al cielo de Argentina. Hay
en esta esperanza algo embriagador que llena de nobleza. Qu incitacin!.
La solucin que ofreca comprenda: 1. Etapa. Primeros edifcios al borde del
dique desaparecido. 2. Etapa. Construccin de la auto-estrada sobre el terreno y
sobre el ro y prolongacin del subterrneo que llegaba a Plaza de Mayo. 3. Etapa.
Construccin en el ro de la explanada de la cit de negocios y construccin esca-
lonada de cinco rascacielos. Este proyecto era una operacin fructuosa: construir
sobre columnas en el ro la 'cit' de negocios. Terreno artifcial coronado por cinco
rascacielos. Qu valorizacin Qu fuente de riqueza para la Municipalidad : y
entonces, qu situacin prestigiosa para la cit de negocios: un puesto de man-
do a la cabeza de la Argentina, a proa en el ro
16
.
El Plan Director tena como fn hacer que el urbanismo y la arquitectura desperta-
ran en la poblacin y en la nacin el sentido de la grandeza, provocando los actos
impecables y sucesivos de la voluntad, para crear una ciudad cuya clave es la vi-
vienda radiante" y con tal propsito propona instaurar un nuevo estatuto urbano
17
.
El Plan Director era ms un ejercicio intelectual, que expresaba una teora sobre la
ciudad contempornea que una propuesta concreta para ser aplicada, pero su in-
fuencia fue considerable en los estudios promovidos por el Municipio (Torres, 1998: 9).
VII. El desarrollo metropolitano y la planifcacin urbana
La evolucin poltica, econmica, social y demogrfca de Buenos Aires incidi
en el desarrollo metropolitano y en los procesos de estructuracin espacial. El pro-
ceso de suburbanizacin del centro a la periferia, que tuvo lugar a principios del
siglo XX, adquiri otro perfl entre 1940 y 1960, caracterizado como un movimiento
de trabajadores urbanos, que produce una reactivacin del crecimiento metro-
politano concentrado en la zona perifrica (...) A diferencia de otras metrpolis
latinoamericanas, Buenos Aires tena ya en la dcada de 1940 una importante red
de ferrocarriles suburbanos que era bsicamente utilizada para los desplazamientos
cotidianos residencia-trabajo. La corona externa de la aglomeracin, por lo tanto,
reuna las condiciones para ser considerada potencialmente urbana. Sin embargo,
el desarrollo del tipo de suburbanizacin que caracteriza a Buenos Aires durante
ese perodo requiri las condiciones especfcas relacionadas a las polticas de ges-
tin de la red (Torres, 1998: 11-12).
El Cdigo de Edifcacin de 1944, que reemplaz a las regulaciones de 1928,
no slo dio inicio a la fragmentacin urbana, como se ha afrmado, sino que posibi-
litaba el potencial avance a la megalpolis. Si bien no se produjo la superpoblacin,
como se tema, posibilit la produccin irrestricta de un tejido urbano discontinuo
y desarticulado, generndose un paisaje urbano sin inters en el que predominan
los muros medianeros de grandes dimensiones (Torres, 1998: 19-20).
Entre 1940 y 1960 se produjo una marcada expansin de la periferia que supe-
16. Ibdem, pp. 37-42.
17. Ibdem, p. 49.
ra no slo el ncleo central de la aglomeracin sino tambin la primera corona que
ya se encontraba consolidada a su alrededor y, por otra, un importante proceso de
densifcacin central (edifcios de vivienda en altura) (Torres, 1998: 43).
En 1958 se instituy la Organizacin del Plan Regulador, como organismo muni-
cipal de planeamiento de carcter permanente, con competencia sobre el territorio
de la Ciudad de Buenos Aires y con la fnalidad de encarar el estudio de la ciudad-
rea metropolitana y regional (radio de 100 kilmetros). Desde 1932 se aluda al
rea Metropolitana de Buenos Aires, que entonces se proyectaba sobre un radio
de 30 kilmetros y ms tarde el Censo de 1947 atribuy la denominacin Gran
Buenos Aires al rea que limitaba con el territorio de la Capital Federal. Es en ese
momento cuando se proyect establecer acuerdos a nivel metropolitano, es decir,
acordados por la Nacin, la Provincia y la Ciudad. La vasta rea, reconocida como
metropolitana seala Chiozza - delimitada por las localidades de Pilar, Lujn, Ca-
uelas, San Vicente y Brandsen, cerrando as el circuito que abren Zrate y La Plata,
comprende un ncleo generador : la ciudad de Buenos Aires, un anillo contiguo
apenas diferenciado de l por los lmites polticos que se apoyan en el Riachuelo y
en la Avenida General Paz e integrado por los partidos de Vicente Lpez, San Isi-
dro, San Martn, Tres de Febrero, Morn, parte de La Matanza, y Lomas de Zamora,
Lans, Avellaneda, Quilmes y Berazategui; un segundo anillo en el que ya se insina
cierta forma de crecimiento tentacular, integrado por los partidos de San Fernando,
Tigre, General Sarmiento, Merlo, Moreno, el extremo sur de La Matanza, Esteban
Echeverra, y Almirante Brown y Florencio Varela. A este conjunto, integrado por la
Capital y los diecinueve partidos aledaos de la provincia de Buenos Aires, se lo
denomina corrientemente Gran Buenos Aires (Chiozza, 2000: 412).
El nuevo organismo logr instalarse como institucin permanente, pero, no
obstante la necesidad de la coordinacin metropolitana, no se pudo avanzar en
este sentido, primando una visin centralista y tcnica. Ms bien debe asumirse que
durante esta etapa se acentuaba el desequilibrio centro periferia, al mismo tiem-
po, que no se puede afrmar que sus resultados hayan sido el eje de una accin
de gobierno
18
.
Con la creacin del Consejo Nacional de Desarrollo, el gobierno militar surgido
en 1966 se propuso desarrollar una poltica territorial para cada una de las regio-
nes del pas, entre ellas la Metropolitana. El Esquema Director para el ao 2000,
elaborado entre 1967 y 1969, se sustentaba, como proposicin bsica, en ejes
principales de urbanizacin, cuyo propsito era encauzar linealmente el crecimien-
to metropolitano en la direccin del Ro de la Plata y el Ro Paran (lo cual es defni-
do como un eje fuvial-industrial de alcance nacional), incluyendo la reestructuracin
completa del esquema de movilidad, incorporando sistemas avanzados de transporte
pblico (Red Expresa Regional o RER) y un sistema de autopista (Torres, 1998: 26).
Por primera vez se consider el territorio comprendido por la Capital federal y 25
partidos de la provincia de Buenos Aires como una regin, entendida como una faja
18. Subsecretara de Urbanismo y Vivienda. Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Terri-
torial. Lineamientos Estratgicos para la Regin Metropolitana de Buenos Aires, p.16.
costera que desarrolla una metrpolis lineal de 20 km. de ancho
19
. Pero el propsito ca-
reci de sustento, debido a que la comunidad era un ente pasivo y a que la forma de
representacin en el gobierno municipal no estaba expresamente regulada, de modo,
que no poda haber fscalizacin orgnica, ni opinin siempre tenida en cuenta
20
.
El restablecimiento del orden constitucional en 1973 no signifc un cambio favo-
rable para el rgimen municipal, ya que la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Ai-
res estaba en las mismas condiciones que otros organismos estatales que concurran
a los fondos de la Nacin, aportando a la coparticipacin federal el 35% del total y
slo reciba el 1,6% en disminucin progresiva del 6%, que se perciba en 1966
21
.
Mal administrada, con sus fnanzas en bancarrota, con las calles permanentemente
sucias, los hospitales en situacin calamitosa, las plazas y espacios verdes en estado
de extremo abandono y las ofcinas pblicas en medio de la inefciencia y el desorden,
el gobierno municipal no poda ser otra cosa que el refejo de lo que ocurra en el pas.
El nuevo ordenamiento legal dispuesto por el rgimen de facto instaurado en
1976 contempl la adecuacin del municipio a los nuevos requerimientos del planea-
miento urbano. En la reunin plenaria de intendentes, celebrada en julio de ese ao,
el Gobernador de la provincia de Buenos Aires seal, que el conurbano, por sus
explosiones urbanas y la interrelacin entre sus municipios y la Capital Federal, te-
na un crecimiento inorgnico y prcticamente ingobernable, debido a que viven
millones de personas en condiciones infrahumanas, destacando que la poblacin
del pas, entre 1947 y 1970, creci el 47%, mientras que la de la Provincia aument
el 205%. El bienestar deca- es una consecuencia de la riqueza y mientras seamos
pobres no vamos a lograr revertir esta situacin. Para ello, afrmaba, se impona crear
una infraestructura caminera, portuaria y energtica, que permitiera la radicacin indus-
trial y la apertura de fuentes de trabajo bien remunerado y en este proceso, indicaba,
el rgimen municipal implantado tenda a centralizar la accin de los intendentes
22
.
En la Ciudad de Buenos Aires se iban a constituir juntas vecinales, con el fn de
colaborar con la Municipalidad en el progreso y mejoramiento material, social y
cultural de la metrpoli y sus habitantes, Con el objeto sealado, se elabor en-
tonces un plan de obras municipales, tendiente a resolver los problemas del rea
metropolitana y las necesidades de la poblacin procedente del interior del pas y
de zonas limtrofes. El mismo contemplaba: 1) La construccin de viviendas econ-
micas, que comprenda la fnalizacin de las obras ya iniciadas y la continuacin de
las torres del Complejo Habitacional San Pedrito, con una capacidad de 1.800 uni-
dades habitacionales y el congelamiento de las villas de emergencia. 2) La inversin
de $ ley 450.000.000 en un semestre, para el mantenimiento de nueve hospitales,
de los veinticinco que tena el municipio. 3) Desactivar dos usinas de la Municipa-
lidad, que quemaban ochocientas toneladas diarias de basura y arrojaban ochenta
toneladas diarias de holln y cenizas a la atmsfera, para reducir la contaminacin
ambiental. A partir de entonces, por ordenanza, se establecera que los incinera-
19. Ibdem.
20. Clarn, 15 de abril de 1968, p. 10, cols. 1-2.
21. La Prensa, 20 de septiembre de 1975, p. 1, col. 2 y p. 6, cols. 3-6.
22. La Prensa, 8 de julio de 1976, p. 9, cols. 1-3.
dores de las casas de departamentos deberan ser progresivamente eliminados y
reemplazados por compactadores de basura, para evitar la contaminacin ambien-
tal. Asimismo, se proyectaba erradicar las industrias de la ciudad, segn normas
que se dictaran en concordancia con los planes que se estaban elaborando en la
Nacin y la Provincia. 4) La remodelacin de diecisiete paseos pblicos (trece plazas
y cuatro parques) y para el ao siguiente la de otras diecisiete plazas. 5) Ampliar el
cementerio de Flores y adecuar a ste y el de la Chacarita, a las necesidades a que
obligan los servicios que prestan. 6) La urbanizacin del Jardn Zoolgico, que iba
a depender de distintos factores de esttica y de ubicacin
23
.
La poltica que seguira la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires en materia
urbanstica y de obras pblicas se dio a conocer en febrero de 1977, siendo uno de
los objetivos que se persegua mejorar la calidad de vida. Con las obras previstas
se iban a incorporar 210 hectreas de espacios verdes y en las reas densamente po-
bladas se adquiran terrenos baldos para establecer plazoletas, con el fn de mejorar
el aspecto esttico de la ciudad. Tambin se contemplaba el ensanche de avenidas,
la prolongacin de la Avenida Nueve de Julio, el recapado de 553 cuadras, la conti-
nuacin del plan de pavimentacin de Villa Lugano y las inversiones para el seala-
miento luminoso, alumbrado pblico, demarcacin horizontal, ferias y cementerios.
Tambin se pretenda establecer normas de planeamiento urbano, ya que se iba
a exigir el estricto cumplimiento de las normas de edifcacin, establecidas en el
Cdigo de Planeamiento de la Ciudad de Buenos Aires, que entr en vigor el 1 de
mayo. El mismo fjaba normas, para evitar la construccin de edifcios de altura en
terrenos de escasas dimensiones, con falta de ventilacin que se deca- reducen
las condiciones habitacionales, como ocurre actualmente
24
.
El Cdigo fue objetado por el Centro Argentino de Ingenieros, la Cmara Ar-
gentina de la Construccin y la Asociacin Empresarios de Vivienda sealando, que
era fundamental defnir primero qu ciudad deseamos para los prximos cincuen-
ta o cien aos y despus desarrollar los planes de urbanizacin. Subrayaban que
el mismo era una reglamentacin edilicia que no revelaba signos de anlisis previo
de una suma de aspectos, ya que no sealaba las metas que se propone alcanzar
y la informacin tcnica y econmica tenida en cuenta para su elaboracin. Opina-
ban, que los problemas que genera el crecimiento de toda la regin metropolitana
comprendida por la Capital Federal y ms de veinte partidos provinciales, no pue-
den ser tratados parcialmente regulando tan solo, por ejemplo, al territorio de la
ciudad de Buenos Aires desvinculado del resto de la aglomeracin, como tampoco
es posible tratar aisladamente desde el punto de vista de las infraestructuras y
los equipamientos colectivos -, cada una de las jurisdicciones suburbanas. Expre-
saban, que un estado de dfcit crnico, de insufcientes y carencias de servicios
y de la degradacin de vastas reas urbanas que caracteriza a la actual aglomera-
cin, slo podr ser revertido con grandes esfuerzos, en un plazo largo y a travs
de medidas y acciones severamente coordinadas entre las distintas administracio-
nes. Destacaban, que el plazo de veinticinco a treinta aos, que era el promedio
23. La Prensa, 9 de noviembre de 1976, p. 1, cols. 1-3 y p. 6, cols. 4-5.
24. La Prensa, 17 de febrero de 1977, p. 1, cols. 1-3 y p. 7, cols. 5-8.
de amortizacin de las grandes obras urbanas, impona refexionar acerca de las
futuras dimensiones demogrfcas y econmicas de la regin metropolitana, en
una Argentina ocupada por ms de 35.000.000 de habitantes y cuyo porcentaje de
poblacin urbana ser poco menos de 90 por ciento
25
.
El 1 de mayo de 1977 entr en vigor el Cdigo, sancionado y promulgado por
la ordenanza 33.387, del 28 de febrero de ese ao, en cumplimiento de lo dispues-
to en el artculo 8 de la ordenanza 331.116
26
.
El secretario de obras pblicas de la Municipalidad reafrm la necesidad de
aplicar el Cdigo, manifestando: Mientras grandes urbes de otros pases cuen-
tan con instrumentos legales idneos que regulan su crecimiento ordenado, desde
hace varios aos, Buenos Aires se viene rigiendo hasta ahora por el Cdigo de
Edifcacin, creado en 1944, que vencido desde hace aos por el arrollador avance
del tiempo clamaba por una modernizacin que nunca llegaba. La calidad de vida,
indicaba, depende ms que del lujo con que se ejecute una vivienda, de la forma
en que est implantada, del espacio verde que la rodea, de las condiciones de ai-
reamiento, de iluminacin, de habitabilidad y, afrmaba, lo que no va a ocurrir de
ahora en ms - es que no tengan condiciones de habitabilidad mnimas
27
.
En ese momento, el Ministerio de Planeamiento y el de Bienestar Social dictaron
una resolucin conjunta sobre ordenamiento del planeamiento urbano, la cual ten-
da a dirigir la poltica del desarrollo urbano, que era concurrente con la estrategia
nacional de ordenamiento del territorio, para corregir las graves distorsiones, tanto
demogrfcas como econmicas, que afectaban a las distintas regiones del pas
28
.
El arquitecto Juan A. Ballester sealaba, que el problema del rea metropolita-
na de Buenos Aires, con ser patente desde hace mucho, nunca fue encarada hasta
1969 en que se inici el Esquema de la Regin Metropolitana para el ao 2000.
El planeamiento estructural atenda a las grandes lneas del urbanismo: red tron-
cal de circulacin y transportes, grandes reas de uso dominante, disponibilidad
de empleos masivos y previsiones futuras para un plazo extendido de tiempo. El
enfoque era comparable con el que dieron los urbanistas al Plan Estructural de
Londres, a mediados de 1960-1970, con el asesoramiento de Francia. Pero, los su-
cesivos estudios y planes para Buenos Aires, lamentablemente, quedaron siempre
circunscriptos a los lmites de la Capital Federal, en razn del limitado alcance de la
autoridad municipal. El crecimiento, deca, ya no era signo de prosperidad, sino de
difciles problemas a resolver y que, si bien los estudios y las propuestas alcanzaron
hacia 1972 un grado de defnicin apreciable, otros intereses polticos dieron por
tierra con el equipo de trabajo y, lo ms grave, la valiosa documentacin del trabajo
se extravi desaprensivamente por las dependencias de la burocracia nacional
29
.
Patricio H. Randle, en un artculo titulado El desafo del Gran Buenos Aires,
25. La Prensa, 27 de febrero de 1977, primera seccin, p. 3, cols. 5-7.
26. La Prensa, 2 de mayo de 1977, p. 1, col. 1.
27. La Prensa, 13 de mayo de 1977, p. 6, cols. 6-8.
28. La Prensa, 5 de agosto de 1977, p. 8, col. 3.
29. Estos antecedentes fueron expuestos por el arquitecto Ballester en el seminario organizado
por OIKOS, Asociacin para la Promocin de los Estudios Territoriales y Ambientales, en junio de
1980. La Prensa, 17 de junio de 1980, segunda seccin, p. 2, col. 5.
se ocupaba de la jurisdiccin real de la Ciudad de Buenos Aires, que distingua de
la fccin urbana que se llama Capital Federal. Lo que se da en llamar el Gran
Buenos Aires, indicaba, es la ciudad real, que rebasa diversas y mltiples jurisdic-
ciones y sigue creciendo, en buena medida, por efecto de una falta de control que
tiene su origen especialmente, en ese mismo desacomodo jurisdiccional. Lo que
preocupaba era el desarrollo contradictorio que se daba, por ejemplo, en los servi-
cios nacionales, que en los partidos bonaerenses no tenan el mismo nivel de ef-
ciencia respecto a la Capital Federal. Otras consecuencias, de lo que denominaba
balcanizacin del Gran Buenos Aires, eran los controles, que se diluan y las nor-
mas que se multiplicaban en una absurda variedad. Adems: era posible admitir
que cada partido tuviera un cdigo diferente de edifcacin y que resultara sencillo
compatibilizar la accin simultnea de dos policas: una federal y otra provincial?
Afrmaba, que en el planeamiento urbanstico las difcultades se acrecentaban has-
ta el infnito. Es acaso factible - deca hacer el Plan Regulador de un Partido que
est limitado en sus cuatro costados, por otras tantas calles atravesadas, las cuales
continan indefnidamente el mismo tejido urbano? Cmo sera posible ordenar el
espacio urbano por sectores que, como mosaicos arbitrariamente recortados, estn
unidos estrechamente desde el punto de vista formal y funcional?
Proceder as sostena - importa desconocer un concepto que es bsico en el urba-
nismo moderno: el de estructura. El Gran Londres lo ha comprendido as y ha formulado
su ltimo plan en ese nivel, para dejar a los municipios slo el ordenamiento de detalle.
Es obvio acotaba - que la totalidad de los municipios del Gran Buenos Aires suma un
plantel de efectivos que podra ser racionalizado, visto que en muchos casos se produce
una innecesaria duplicacin de treas a causa de la caprichosa divisin jurisdiccional.
Sealaba tambin, que la Capital Federal, teniendo servicios de cierto nivel y
un equipamiento original sensiblemente superior al de los suburbios, vea merma-
da la efcacia de su prestacin, por no haber encarado nunca adecuadamente la
subdivisin de sus 20.000 hectreas de superfcie que, sin duda, son exageradas
para una sola autoridad. No era de extraar entonces que el vecino de Buenos
Aires no se sintiera verdaderamente arraigado al barrio en que viva, ya que slo
se lo afncaba a una determinada parroquia con propsitos electorales. En este
contexto los consejos escolares haban desaparecido y las asociaciones vecinales
estaban en vas de extincin, en vista de la inexistencia de cuerpos intermedios
entre ellas y la Intendencia Municipal, nica y centralista.
La Ciudad de Buenos Aires, la ciudad real, a la que denominaba el Gran Buenos
Aires era un continuum fsico, con los mismos requerimientos y habitantes igualmente
ciudadanos de un mismo pas, en el que existan diferencias de tipo impositivo ma-
nifestamente arbitrarias. Se trataba de una sola ciudad, pero era la nica ciudad del
mundo que no haba resuelto estas contradicciones, mientras Londres lo haba hecho
en 1962, con la creacin de una nueva autoridad el Greater London Council y, pocos
aos despus, Pars dej de ser la Prefecture de la Seine, para constituir una unidad ma-
yor. En consecuencia, propona un plan de aplicacin gradual, para que Buenos Aires
constituyera una jurisdiccin nica o bien una federacin de jurisdicciones menores
30
.
30. La Prensa, 21 de agosto de 1977, primera seccin, p. 6, cols. 4-6 y p. 7, cols. 2-4.
Por decreto N 1.641, del 24 de julio de 1977, el gobierno bonaerense cre una
comisin integrada por el Ministro de Gobierno, el Fiscal de Estado, el Asesor Ge-
neral de Gobierno, los secretarios de Planeamiento y Desarrollo y de Asuntos Mu-
nicipales, los subsecretarios de Gobierno y de Asuntos legislativos. La misma deba
analizar el replanteo general de la funcin del municipio, sus divisiones polticas,
la posible creacin de nuevos partidos, fusin de algunos ya existentes, reestructu-
racin de otros o divisin de las comunas en sectores de mayor efcacia operativa.
Se destacaba, que el notable crecimiento poblacional en diversas zonas deter-
minaba la necesidad de analizar la mayor o menor efcacia del actual sistema mu-
nicipal, procurando crear soluciones para un manejo ms dinmico y apropiado a
los asuntos pblicos de cada lugar. Se consideraba necesario, por lo tanto, afron-
tar una concepcin municipal distinta, puesto que el gran conglomerado que se
vinculaba a la metrpoli, utilizaba por lo comn servicios pblicos generales pres-
tados por organismos nacionales, de modo, que se deba determinar un rgimen
municipal interdependiente entre estas comunas vecinas a la Capital Federal
31
.
VIII. La necesidad de implementar un nuevo orden jurdico-administrativo para
la Ciudad de Buenos Aires
Transcurrido un siglo de la gestin innovadora de Alvear, precursora de la trans-
formacin de la fsonoma urbana de Buenos Aires, a partir de la cual sta, con los
aos, se convirti en una ciudad capital moderna, la ciudad, - afrman Herzer y Pirez
-, hoy ms que nunca, est en crisis. No logra incorporar a su poblacin en la es-
tructura ocupacional, no logra producir de manera accesible para gran parte de sus
habitantes los bienes y servicios que hacen a la dinmica urbana y que constituyen
componentes bsicos de la reproduccin de la fuerza de trabajo (suelo, vivienda,
equipamientos, servicios de salud, educacin, etc.). Ante esa crisis, los diferentes
sectores sociales que componen las ciudad reaccionan de manera distinta: las cla-
ses medias altas y altas inician procesos de privatizacin de la ciudad, sustituyendo
total o parcialmente a los organismos pblicos con producciones mercantiles; las
clases medias tradicionales ven deteriorar sus ingresos y a la vez asisten a la preca-
rizacin de gran parte de los servicios pblicos a los que estaban acostumbradas;
los sectores populares, excluidos del mercado, deben producir por s mismos, en
diferentes experiencias de autoconstruccin, buena parte de la ciudad o depen-
der de un estado cada vez ms dbil (Herzer y Pirez, 1988: 18).
En 1984, como reconocimiento de una problemtica pendiente: la gestin de
una ciudad integral que no se refeja en su divisin administracin ni jurdica y la ne-
cesidad de la regionalizacin, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y ca-
torce partidos suscribieron el acuerdo denominado rea Metropolitana de Buenos
Aires (AMBA). Tres aos despus, sobre esta base se cre la CONAMBA, integrada
con la Ciudad de Buenos Aires y diecinueve partidos. Se propona el funciona-
miento multipolar y multifocal, la reactivacin econmica compatible (industria de
tecnologa adecuada con mano de obra califcada); la organizacin territorial trama-
31. La Prensa, 27 de julio de 1977, p. 6, cols. 1-3.
da y la regulacin ecolgica.....consolidar la ciudad actual. Promover el desarrollo
urbano y la vivienda, completar la infraestructura urbana y el sistema de espacios
abiertos urbanos, reordenar y contener la periferia, monitorear el crecimiento pe-
riurbano, fortalecer los centros de servicio rural, preservar los recursos naturales, y
ejercer tutela ecolgica. Se considerara prioritaria la gestin descentralizada y
la materializacin de proyectos ejecutivos y de corto plazo, propuestos para los ni-
veles de cooperacin con diversos organismos nacionales e internacionales, con
efecto demostrativo e inductivo de los lineamientos globales. Desde el punto de
vista institucional, se tenda a la coordinacin intersectorial e interjurisdiccional en
las diferentes reas de gobierno que tenan competencia con el AMBA
32
.
Buenos Aires, una de las mayores metrpolis mundiales, no se caracterizaba,
como otras, por una tradicin en planeamiento, ordenamiento territorial y gestin
metropolitana. Los planes, programas y proyectos de alcance regional permanecie-
ron, generalmente, como proyectos no ejecutados.
El Plan Trienal 1987-1991, del gobierno de la provincia de Buenos Aires, re-
conoca el desarrollo de la metrpolis hacia el oeste, en contra de lo previsto en
planes anteriores y propona el fortalecimiento del Camino de Cintura como arti-
culador del funcionamiento de la primera corona, marcada por la friccin entre resi-
dencia e industria y el control de la expansin de la mancha urbana, promoviendo
la ocupacin de los espacios intersticiales en el interior del tejido y mejorando la
provisin de infraestructuras en las reas ya urbanizadas.
Destacaba los cambios que produca el crecimiento de la terciarizacin, reco-
mendando fortalecer la estructura de centros, subcentros y corredores urbanos; la
necesidad de promover un sistema de parques industriales; los problemas produci-
dos por los procesos de urbanizacin de las cuencas, las inundaciones, las alteracio-
nes ecolgicas, decapitacin de suelos por actividades extractivas e infuencia de la
localizacin industrial sobre el rea y tambin los aspectos referidos a los residuos.
Adverta, fnalmente, que en el Conurbano se superponan la prdida de dinamis-
mo productivo, el crecimiento demogrfco y el deterioro de las condiciones de
vida, tornando la situacin sumamente crtica
33
.
Posteriormente, el gobierno de la provincia de Buenos Aires encarg la elaboracin
de una base de datos sobre la realidad del Conurbano, la cual deba servir de soporte
al Proyecto Gnesis 2000, cuyo propsito era impulsar el proceso de urbanizacin del
Conurbano. La difcil situacin de ste se expresaba entonces, entre otras variables,
por contener en menos del 2% del territorio de la provincia, a casi el 65% de su pobla-
cin, porcentaje que representaba, segn censo de 1991, el 24% de los habitantes de
todo el pas, habitando en ese reducido porcentaje de territorio provincial ms de
2.100 habitantes por km
2
. El poblamiento se haba desarrollado sin orden ni control,
con una infraestructura insufciente que excedi lo planifcado para extensin de redes
tales como aguas, cloacas, asfalto y alumbrado pblico
34
.
torial. Lineamientos Estratgicos p. 20.
33. Ibdem, p. 21.
34. Ministerio del Interior. El Conurbano Bonaerense. Relevamiento y anlisis. Buenos Aires, 1995, p. 9.
El AMBA, declamaba el gobierno nacional, era objeto de su especial atencin
en la bsqueda de mecanismos de gestin capaces de atender la compleja reali-
dad institucional vigente en un rea que constituye una verdadera unidad fsico-fun-
cional, cuyas problemticas requeran un imprescindible abordaje de conjunto.
En consecuencia, la Reforma Poltico-Institucional de la Ciudad de Buenos Aires,
que en ese momento se debata deba incorporar tambin una racionalidad tcni-
co-cientfca de manera tal que la gobernabilidad de esta compleja ciudad se logre
atendiendo sus problemas endgenos y tambin alcance en el futuro la posibilidad
de compatibilizar sus polticas con los problemas estructurales de la regin
35
.
En el nuevo orden jurdico-administrativo de la Ciudad de Buenos Aires, se im-
plementaron el Plan Estratgico, medio de concertacin y comunicacin social de
las acciones y el Plan Urbano Ambiental, de carcter analtico y propositivo. Este
ltimo requera para su desarrollo sostenible defnir marcos de concertacin con los
partidos del rea Metropolitana, producindose a tal efecto diversos documentos
y publicaciones, sintetizadas en septiembre de 2006.
Despus de un histrico proceso, existen procesos de agrupamientos regio-
nales dentro del rea Metropolitana (regiones norte y sur en consorcio) pero no
existen an experiencias metropolitanas institucionalizadas. Este es el desafo
36
.
IX. Conclusin
El proceso de mundializacin que culmina en la globalizacin dio lugar a la
metropolizacin, que es el corolario de la modernizacin. Pero, cuando este pro-
blema se debata, se observa un cambio en la forma en que los crculos acadmicos
y populares abordaban los problemas de la vida urbana. Charles Jencks afrmaba
entonces el fn simblico del modernismo en la arquitectura y el trnsito al pos-
modernismo, mientras Jonathan Raban opona una imagen de la ciudad como
enciclopedia o emporio de estilos, en la que todo sentido de jerarqua o hasta de
homogeneidad de valores se encuentra en vas de disolucin.
La ciudad fue la construccin del racionalismo y el mbito natural del capitalis-
mo, al mismo tiempo, que el ncleo dinmico y expansivo de la sociedad moderna.
El movimiento posmoderno con su rechazo del racionalismo y la mundializacin
de la economa, que modifc profundamente la organizacin del espacio, produ-
jeron el desmoronamiento del sistema de valores y con ello se convirti el estado-
nacin en un cmodo marco para permitir el desarrollo de las nuevas formas de
la actividad econmica. Hoy, en consecuencia, el estado-nacin no es ms lo que
cohesiona una comunidad en torno a un ideal compartido, sino que es el mbito
que permite al individuo cultivar su egocentrismo o multiplicar sus experiencias de
consumo cultural que requiere la nueva bsqueda de identifcacin.
En el presente tiene lugar la gnesis de una tercera mundializacin, que es el
35. Nota del secretario del interior Alberto J. B. Iribarne. En: Ministerio del Interior. El Conurbano
Bonaerense..., p. 7.
torial. Lineamientos Estratgicos..., p. 23.
producto, entre otros factores, de las nuevas tecnologas y de la revolucin econ-
mica iniciada en la dcada de 1960, la cual no se caracteriza por una articulacin
jerrquica y piramidal que se atenga a un centro y una periferia; su rasgo esencial es la
oscilacin entre lo ilimitado y la limitacin. En este contexto, la limitacin ya no tiene
el objetivo de crear un marco poltico integrador (urbano o estatal) sino que responde
a una ilimitacin precedente, la de los fujos mundializados (Mongin, 2006: 175-177).
De modo, que lo urbano ya no representa un lugar de hospitalidad y de libe-
racin, debido a que se confunde con espacios que se pliegan ante presiones
externas y se inscriben en los fujos y as el destino de algunas ciudades es el de
transformarse en lugar de la memoria (Mongin, 2006: 193).
Este hecho ocurre cuando lo urbano adquiere una relevancia sustantiva, mien-
tras el tipo de aglomeracin que Occidente llam ciudad, como indica Francoise
Choay, se desvanece. La ciudad ya no es el centro activo, desde el cual la civiliza-
cin irradiaba la socializacin al territorio, sino que se ha convertido en un agente
receptivo de los elementos y factores marginales, que la orientan en un sentido tr-
gico, que los griegos identifcaban con el caos y que en los hechos se ha expresado
en la xenofobia desatada en algunos centros urbanos de pases desarrollados y en
la violencia creciente y desorbitada que con mayor frecuencia se registra en todas
las grandes aglomeraciones del mundo. La ciudad, segn Gracq, es un medio de
tensin, que se vuelve contra s misma y, por lo tanto, contra la experiencia urba-
na (Mongin, 2006: 195).
El urbanismo moderno conceba soluciones permanentes, colectivas y homo-
gneas para responder a las necesidades y demandas de vivienda, urbanizacin,
transporte, ocio y comercio. La repeticin del servicio permita amortizar equipa-
mientos costosos: el mismo servicio para todo el mundo y generalmente al mismo
tiempo. Esta concepcin urbana desarroll la ciudad sobre la base de un reparto
dominante que sola atribuir a lo pblico la responsabilidad de los espacios ex-
teriores, de las grandes infraestructuras y de los equipamientos colectivos, y a lo
privado, las superestructuras. En cambio, el neourbanismo y los servicio pblicos
actuales deben tener en cuenta el proceso de individualizacin que marca la evolu-
cin de nuestras sociedades, hecho que se refeja en la ciudad, donde un nmero
creciente de infraestructuras y de equipamientos entremezclan intervenciones p-
blicas y privadas en diferentes tipos de consorcios, concesiones y subsidios combi-
nados con servicios (Ascher, 2004: 76-78).
La ideologa contempornea del caos difere de la ideologa cientifcista y moder-
nista de los urbanistas modernos, que advertan, que si bien los fujos eran poten-
tes motores, consideraban que los lugares edifcados deban impedir el caos al dar
prioridad a la regulacin y la disciplina mediante la zonifcacin. La ciudad radiante
canalizaba los fujos a fn de erradicar todas las formas del caos. Hoy, la voluntad de
conciliar con el caos urbano enlaza tendencias y formas diferentes (Mongin, 2006: 196).
As, se postula el derecho a la ciudad, que implica la creacin de nuevos espa-
cios urbanos comunes y de una esfera pblica con participacin democrtica activa,
para remontar la enorme ola de privatizacin que ha sido el mantra de un neoli-
beralismo destructivo (Harvey, 2008: 4) y el modernoludismo, que representa la
tendencia que acompaa al llamado mundo posmoderno, siendo esta corriente
vida de conceptos, de imgenes y de sensaciones nuevas, susceptibles de ser con-
sumidas de inmediato y potenciada por la temtica de la sociedad del espectculo
y los grandes proyectos de urbanismo. En este contexto, la obra arquitectnica no
se concibe en funcin de una ciudad autnoma y circunscripta. Al no existir ya la
preocupacin por respetar un equilibrio urbano condenado al caos, se crean efectos
engaosos con las imgenes y se multiplica los simulacros. La ciudad espectculo
se vuelve as tan incontrolable como el fujo de imgenes (Mongin, 2006: 197-198).
Rem Koolhass sostiene que el desarrollo urbano se ha vuelto anrquico, en la
escala mundial, a causa de la dimisin de los actores polticos. En su opinin, en
un contexto urbano doblemente caracterizado por la continuidad y por el caos, la
Ciudad genrica expresa la ausencia de singularidad de las diferentes ciudades, la
extensin indefnida de espacios siempre semejantes pues todos estn incorpora-
dos a los fujos y la evacuacin del dominio pblico. La Ciudad genrica es lo que
queda una vez que vastas porciones de la vida urbana han pasado al ciberespacio.
Si se la compara con la ciudad tradicional, la Ciudad genrica est fja, porque se la
percibe desde un punto de vista fjo. En lugar de haber concentracin (presencia si-
multnea), en la Ciudad genrica los momentos individuales estn extremadamente
espaciados y contrastando con la agitacin que se supone caracteriza a las ciuda-
des, la sensacin que domina en la Ciudad genrica es la de una calma irreal. Es
fractal, repite hasta el infnito el mismo mdulo estructural elemental y lo que la man-
tiene no es el dominio pblico con sus exigencias excesivas, sino lo residual. Su
esttica es el estilo libre, en el que tres elementos entran en juego: las carreteras,
los edifcios, la naturaleza. Y concluye: La Ciudad genrica representa la muerte
defnitiva de la planifcacin. Por qu? No porque no est planifcada.....sino por-
que ha dado lugar al descubrimiento ms peligroso y al mismo tiempo ms embria-
gador: el carcter irrisorio de toda planifcacin (Mongin, 2006: 199 y 202-203).
Es por las razones sealadas que hoy resulta sumamente difcil incorporar a la
ciudad reas que se encuentran segregadas, lo que confgura una dualidad pblica-
privada que complica la posibilidad de defnir un nuevo paradigma urbano, como
se advierte, por ejemplo, en el caso concreto del rea Metropolitana de Buenos
Aires, que hasta el presente no se ha institucionalizado.
El proyecto poltico de construccin del futuro requiere, a su vez, - como sea-
lan Gutman y Hardoy - de instituciones pblicas efcaces y responsables dispuestas a
trabajar juntas en pro del inters pblico. Un renovado compromiso para con la respon-
sabilidad pblica es un importante cambio respecto a la era de la privatizacin y de la
entrega de responsabilidades al sector privado extranjero y local. Y con respecto al
rea Metropolitana de Buenos Aires afrman, que el desafo ser el de hacer que me-
tropolitano sea ms que una mera realidad socioeconmica o construccin estadstica.
Ms an, su doble desafo ser el de crear instituciones y polticas metropolitanas que
encaren estos problemas, y el de alentar el resurgimiento de una poltica metropolitana
que asegure que las instituciones pblicas sean democrticamente responsables ante
los ciudadanos del rea Metropolitana (Gutman y Hardoy, 2007: 312-313).
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51
Referncias analticas para a discusso
da metamorfose metropolitana
Sandra Lencioni
Introduo
A busca pela compreenso das mudanas recentes que tm ocorrido na metr-
pole vem trilhando vrios caminhos interpretativos. Sejam quais forem as interpre-
taes, um fato inquestionvel: as transformaes so reconhecidamente to
profundas que expressam uma verdadeira metamorfose, pois o resultado uma
mudana completa na estrutura, forma e funo da metrpole. Metamorfoseiam-
se as relaes sociais e o espao anunciando que estamos vivendo um perodo de
transio, uma transformao qualitativa para algo diferente do que conhecemos.
Consideramos que vivemos um perodo de transio metropolitana, como j
apontado por Pereira (2008) e que tem sido percebido de diversas formas. Tanto
que mltiplas denominaes tem buscado identifcar essa metamorfose socioespa-
cial. No seria exagero nenhum dizer que o que mais varia nessas interpretaes
muito mais os nomes que so atribudos s metrpoles em transio do que as
anlises sobre essa metamorfose. A pluralidade de nomes indica a insufcincia da
denominao metrpole para nominar a metrpole em transio, para nominar o
novo que se confgura. Metaplis, exoplis, cidade-regio, cidade dispersa, metr-
pole expandida, metrpole dispersa, metrpole difusa... so alguns exemplos de
denominaes recentes, dentre tantos outros que poderamos citar. O que importa
reter que em todas essas denominaes vamos encontrar o vocbulo polis ou o
nome cidade, que nos faz pensar que embora os nomes busquem expressar algo
novo, nenhum deles omite a palavra cidade ou plis, reafrmando na metrpole em
transio, o sentido de plis, de cidade e desprezando o sentido de anti-cidade.
Esse perodo de transio, de metamorfose metropolitana, revelou os limites do
uso da palavra metrpole como h sculos vem sendo utilizada. At ento, o uso da
palavra metrpole era motivado pelo signifcado que essa palavra tinha na antigui-
Professora Titular do Departamento de Geografa da Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo (Brasil). E-mail: slencion@usp.br
52 Referncias analticas para a discusso da metamorfose metropolitana
dade clssica, que era de cidade-me, de matriz. A metrpole, nessa poca, criava
colnias que guardavam relaes com ela. Entre a metrpole e as colnias estabele-
ciam-se vnculos estreitos. Esse sentido, de vnculo, de origem, contido no vocbulo
mtra (tero, me) que foi pinado na histria para o uso moderno da palavra.
Como sabido, a palavra metrpole vem do latim metrpolis, que derivada do
vocbulo grego mtrpolis, formado pela juno de mtra com plis (cidade). Como
dissemos, foi o sentido de mtra, de tero, de me, contido na palavra metrpole,
que inspirou seu uso na poca moderna. E, longe do que possa aparecer, no foi
devido ao sentido de plis que se reutilizou a palavra metrpole nos tempos mo-
dernos, uma vez que plis, cidade, continha um signifcado diverso do que usamos
hoje, pois tinha o sentido de cidade-estado.
Ao utilizarmos a palavra metrpole, com sentido que temos utilizado e relacio-
nado ao urbano, acabamos por dar nova roupagem ao seu sentido clssico. Esse
novo sentido ainda muito vlido para se compreender a realidade, mas parece
insufciente para conceituar algumas metrpoles que apresentam mudanas pro-
fundas e surpreendentemente dinmicas a indicar uma transformao gradativa
para algo distinto do que conhecido.
Essas mudanas, como dissemos, expressam uma metamorfose social e espacial
e se constituem como um produto contemporneo da metropolizao do espao,
processo esse com, basicamente, oito caractersticas. A primeira que seu funda-
mento no diz respeito apenas transio do rural para o urbano, muito embora
o processo possa cont-la; porque seu ncleo a urbanizao. A segunda a de
que a metropolizao do espao conforma uma regio de grande escala territorial,
com limites extremamente dinmicos e difusos. A terceira caracterstica a dessa
regio expressar ao mesmo tempo uma ntida e intensa fragmentao territorial e
transparente segregao social, at ento nunca vistas, ao lado de espaos com
caractersticas bastante homogneos. A quarta caracterstica deve-se redefnio
das antigas hierarquias entre as cidades da regio e da rede de relaes entre elas.
A quinta diz respeito ao expressivo nmero de cidades conurbadas com incrvel po-
linucleao e intensa e mltipla rede de fuxos. A sexta caracterstica relacionada
diminuio relativa do crescimento demogrfco da cidade central, acompanhada
de expanso demogrfca e desenvolvimento do ambiente construdo de outros
municpios da regio. A stima caracterstica se pauta pela redefnio das peque-
nas cidades dessa regio conformando um novo tipo de integrao dessas peque-
nas cidades com os espaos polinucleados. A oitava, diz respeito intensidade dos
intensos movimentos pendulares entre algumas cidades da regio, consagrando
uma expressiva estrutura regional em rede.
Essa metamorfose produz, assim, um novo tipo de metrpole, anunciando no-
vos tempos, uma transio para um futuro incerto onde se vislumbra, to somente, a
ponta de um iceberg a emergir no oceano. H uma mudana em curso, uma transio
metropolitana, que Jean-Paul Ferrier (2001) denominou de ps-urbanizao, na qual
as formas atuais da transformao dos lugares, das condies de vida de seus habi-
tantes, das estruturas da produo de bens e de servios anunciam uma nova poca,
uma novidade radical na histria da civilizao: uma mudana na modernidade.
book_transformacoes.indb B52 11/04/2011 20:03:49
53 Sandra Lencioni
Por assim dizer, uma mudana na modernidade que trouxe limites ao uso que,
h sculos, como mencionamos, atribumos palavra metrpole. Esse momento
de transio metropolitana se coloca historicamente frente da transio urbana
que levou, no passado, crescente urbanizao da populao e ao intenso desen-
volvimento de cidades. Essa transio urbana j se completou, por assim dizer, esse
ciclo j se completou, mas isso no quer dizer que no haja mais migrao campo
cidade, elevao das taxas de urbanizao e crescimento do nmero de cidades.
Apenas quer dizer que embora haja continuidade desses processos eles no
so mais hegemnicos. Hegemnicos, aqui, no sentido gramisciano do termo; ou
seja, que detm a direo e dominao de um processo e que no opera apenas na
estrutura econmica e poltica da sociedade, incluindo-se, no caso, a estrutura ur-
bana, mas que tambm atua diretamente sobre o modo de pensar, de comportar e
de agir das pessoas. Em outros termos, muito embora persista o processo urbano, a
direo e o domnio socioespacial so emanados dessas metrpoles de novo tipo.
Nessas metrpoles que vem recebendo tantos nomes, nessa transio metro-
politana, como disse Pereira (2008), os espaos pblicos dessas metrpoles se co-
locam mais como problema do que como soluo e os grupos sociais seguem a
uma nova lgica de separao. Observa que h uma verdadeira desagregao da
cidade e da sociedade que tm por uma parte a dinmica de investimentos globa-
lizados e, por outra, a das populaes pobres marginalizadas e relegadas precarie-
dade de guetos em reas perifricas distantes ou centrais. Acrescenta, ainda que
a fora dos fuxos da globalizao na transio metropolitana subordina a cidade
existente, preside a questo urbana pela ocultao dos problemas, sobretudo, da mi-
sria da sua populao e das mazelas da injustia urbana, para promover globalmente
espaos que, glamorizados e valorizados atinjam um mercado e preos maiores."
A transio metropolitana produz essa metamorfose, sim, mas tambm produz
a necessidade de se compreender essa mudana na modernidade. A nosso ver
h muitas referncias analticas valiosas que auxiliam nessa compreenso. Dentre
essas, pinamos duas referncias lefebvrianas para a discusso. A primeira diz res-
peito importncia da anlise da estrutura, da forma e da funo, pois como dis-
semos, as transformaes havidas foram de tal monta, que mais do que transforma-
es, elas constituem metamorfoses porque vem operando uma mudana completa
na estrutura, na forma e na funo da metrpole. A segunda referncia discute outra
trade formulada por Lfbvre (1980) para se analisar o espao, o qual se apresen-
ta como sendo homogneo, fragmentado e hierarquizado na sociedade contem-
pornea. Portanto, o objetivo de destacar essas duas trades mostrando suas po-
tencialidades para a compreenso desse momento de transio metropolitana.
Estrutura, forma e funo na transio metropolitana.
Ao se falar da metrpole contempornea, precisamente da metrpole que ex-
pressa uma transio para um futuro ainda muito incerto, muito se tm enfatizado
as mudanas em sua estrutura. Tanto que a discusso sobre reestruturao me-
tropolitana bastante recorrente.
Duas observaes so inicialmente necessrias. A primeira a de que bas-
tante comum ao se falar em reestruturao se estar pensando no surgimento de
uma nova estrutura que se sobrepe anterior. Essa viso considera a estrutura
como sendo estvel e fxa, at o momento de sua ruptura; momento em que uma
nova estrutura se sobrepe a ela e a substitui. Porm, as estruturas nem so fxas
e nem estveis. Dizendo de outra forma, a estrutura de uma metrpole no tem
estabilidade, estando permanentemente em movimento. Assim, os momentos de
equilbrio ou de estabilidade so exceo regra, no passando de momentos
efmeros. Seu equilbrio provisrio. Ela est em constante movimento de estru-
turao-desestruturao-reestruturao.
A segunda observao a de que embora seja bastante esclarecedor enfatizar a
estrutura, essa deve sempre vir acompanha da anlise da forma e da funo. Justif-
camos a importncia desses trs termos porque eles constituem um todo e mesmo
que se enfatize um deles fundamental apreender as relaes entre eles, que podem
ser concordantes ou irem numa mesma direo ou, podem ainda, ser contraditrias.
Isso no signifca dizer que a nfase num ou outro termo no tenha muito a
esclarecer, ou seja equivocada. Muitas vezes ela necessria, mas cabe insistir no
exame da relao entre esses termos, pois se corre o risco de perder a do movi-
mento orquestrado entre eles, sua dinmica, seus compassos e descompassos. Ve-
jamos um exemplo hipottico: a renovao urbana de uma rea porturia. Nessa
rea, a forma porturia se manteve, porm a estrutura porturia que dava suporte
atividade se alterou. Atracadouros, silos de armazenagem de gros, armazns
gerais, ptio de containers e demais infraestruturas e equipamentos deram lugar
para centros culturais, restaurantes e museus. A funo que era porturia cedeu
lugar para as de lazer e turismo. O que ainda se tem um porto, mas o que menos
importa o fuxo de entrada e de sada de pessoas e mercadorias; no se tem mais
o escoamento de um porto, apenas se manteve a forma porturia. Mantm-se a
forma, sim, mas se alterou a estrutura e funes. A estrutura no mais porturia e
muito menos as funes. Entre estrutura, forma e funo h, portanto, um descom-
passo a refetir registro de tempos diferentes, uma forma advinda de um dado mo-
mento histrico, uma funo nova mais recente e uma estrutura igualmente nova
e recente. Temos num mesmo lugar, num mesmo espao, vrias temporalidades.
As diversas temporalidades de um espao no constituem momentos separa-
dos. Devem ser analisadas nas contradies que engendram e nas tenses que se
fazem presentes na coexistncia deles. O real no pode ser compreendido como
sendo a expresso de um momento histrico, que contm apenas um tempo; pelo
contrrio, deve ser examinado como contendo vrias temporalidades, algumas re-
siduais, outras indicando as virtualidades, ou seja, as possibilidades futuras, redi-
mencionando-se, assim, ideia de passado, presente e futuro
O que a anlise deve fazer distinguir, mas no isolar os momentos de um
todo. No se trata de examin-los separadamente e, posteriormente, estabelecer
articulaes entre eles. Eles devem ser examinados em sua totalidade, ou seja, no
devem ser analisados em si mesmos e depois articulados. Devem ser considerados
na relao que estabelecem entre si. A abstrao necessria para distingui-los no
55 Sandra Lencioni
deve, repetindo, os isolar; muito pelo contrrio, sob pena de se perder a possibili-
dade de apreenso das contradies que se desenvolvem historicamente entre eles.
A anlise dessa trade lefebvriana permite capturar as estabilidades mo-
mentneas, que so mais exceo do que a regra. O movimento muito mais de
desestruturao-reestruturao, mudana de formas e funes. Mais de descom-
passos do que de cadncias comuns. Discorrendo sobre a importncia analtica
desses termos e dizendo que eles enunciam uma metodologia dialtica, Lfbvre
(1971) diz que em primeiro lugar, as trs noes, forma, funo e estrutura devem
ser utilizadas igualmente, com o mesmo peso para analisar o real. Em segundo
lugar, elas permitem conceber estabilidades provisrias e equilbrios moment-
neos. Em terceiro lugar, elas revelam um contedo s vezes resguardado, implicado
e dissimulado nas formas, estruturas e funes analisadas. Atravs do emprego
lgico desses conceitos na anlise se chega a um movimento mais profundo e mais
real: o movimento dialtico da sociedade e da histria( Lfbvre, 1971: 189).
Como a forma aparente e visvel, de se supor que essa seja mais tratada.
No entanto, devido s anlises se esforarem para irem alm do descritivo - que
no deixa de ser salutar para o conhecimento - acaba-se por menosprezar a forma,
por depreciar o quanto a forma pode ser reveladora. Por exemplo, a produo
industrial se desenvolveu construindo fbricas e conformando cidades com expres-
siva concentrao territorial de indstrias. Hoje em dia, a tnica a da disperso
e a de desconcentrao territorial da indstria. Se antes a forma metropolitana era
concentrada, hoje ela dispersa. Portanto, a forma muito elucidativa e o porqu
se apresenta dessa ou daquela maneira deve ocupar um lugar igualmente impor-
tante ao da estrutura e da funo.
Em muitas anlises sobre as profundas mudanas que vem passando algu-
mas metrpoles a tnica recai sobre seus predicados, nos seus atributos. Esse o
caso, por exemplo, da discusso sobre cidade global ou cidades com adjetivaes
semelhantes. A ela entendida como estruturante das redes de relaes exigidas
pela globalizao e a nfase dada na sua estrutura.
Outras vezes, o destaque fca por conta da discusso de sua forma: espraiada,
difusa, dispersa, desconcentrada; enfm, igualmente com muitas denominaes
que buscam compreender a grande dimenso territorial que vem transformando
essas metrpoles em profunda ebulio. A busca por superar o aparente tem leva-
do a se desprezar a forma como um elemento de anlise. Longe de ser passiva a
forma importante pois ela expressa a constituio de uma regio. No no sentido
de La Blache, uma regio que nos cabe descobrir, mas no sentido de que seus limi-
tes, mesmo que meio indistintos e indefnidos, se constituem a expresso de uma
regionalizao. Precisamente, de uma regionalizao produzida pelo processo de
metropolizao do espao, que conforma a regio.
Outro aspecto relacionado forma vale ser tambm mencionado. A forma que
a metrpole assume, de maior escala territorial, ao expandir sua regio, cen-
tral para a acumulao porque ela vem acompanhada da possibilidade de oferecer
sobrevida s relaes capitalistas, uma vez que a valorizao imobiliria que acom-
panha o espraiamento territorial da metrpole se constitui numa das principais estra-
tgias para a produo e concentrao da riqueza social, uma vez que o predomnio
da descontinuidade estratgico para a reproduo do capital. A sua forma descon-
tnua, por assim dizer, a expresso, no limite ltimo, da fora desmedida do espao-
mercadoria, instrumentalizado pela valorizao imobiliria do capital.
Alm da nfase na estrutura e na forma, comum anlises salientarem a fun-
o fnanceira ou a de desempenhar servios avanados para o capital. Muitas
reas da metrpole apresentam as mesmas funes pretritas, enquanto que ou-
tros se refuncionalizam.
O que vale reter que, repetindo, a nfase ora num termo ora noutro ne-
cessria, mas o problema surge quando ao se privilegiar um dos termos esquece-
se a relao com os demais, podendo, consequentemente afetar a compreenso
da metamorfose dos processos socioespaciais, que exige uma viso que permita
compreender a totalidade. Por exemplo, na anlise da forma da regio pode-se ver
as alteraes nas diversas funes das cidades e as novas tenses que surgem em
funo de uma nova hierarquia urbana que se impe.
A transio metropolitana expressa, sim, algo novo e contemporneo a exigir
instrumentos analticos que permitam compreender minimamente o que vem se
desenvolvendo. Esse novo se impe sobre uma urbanizao anterior, a qual so-
brevive apenas como herana de um passado ainda presente. Esse perodo de
transio rompe com a estrutura anterior, altera e inova processos e produtos, mas
tambm conserva algumas caractersticas de perodos precedentes, combinando
presente com passado e, tambm, contendo germes de um futuro que ainda no
conseguimos perceber inteiramente, ou ao contrario, minimamente como ser.
Na medida em que uma metamorfose se defne pela mudana completa na
estrutura, forma e funo, essa trade se torna um instrumento importante para a
anlise da transio metropolitana, vista como um momento de mudanas radicais.
Alm dessa trade, outra nos parece valiosa, que, como dissemos foi formulada por
Lfbvre para se analisar o espao na sociedade contempornea e que estamos
tratando a seguir.
2. O espao: homogneo, fragmentado e hierarquizado.
Nesse perodo de transio, que destacamos como de transio metropolitana,
convm, de incio, enfatizar que a apropriao do espao e a prpria produo
do espao se colocam como possibilidades de contra-reagir s crises do capital,
ou seja, de atuarem em direo oposta as manifestaes das contradies que
so imanentes ao capital e que comprometem sua reproduo. Da a exacerbada
importncia do imobilirio, pois a produo do espao, dizendo respeito ao seu
mago mais profundo, valorizao imobiliria, se coloca como possibilidade de
dar sobrevida reproduo do capital, de superar o estrangulamento que pode
comprometer o flego necessrio para dar continuidade ao processo capitalista
de desenvolvimento. Por essa sobrevida que a transio metropolitana joga os
dados na valorizao imobiliria.
Todavia, fundamental chamar ateno para o fato de que a transio metro-
57 Sandra Lencioni
politana no tem na produo imobiliria, na construo de edifcios, o seu nico
vetor, uma vez que essa produo no o nico elemento nem de valorizao e
nem de metropolizao do espao. H que se lembrar da produo das condies
de infraestruturas indispensveis para que se efetive a metropolizao e a valoriza-
o do espao, tais como as vias, os arruamentos, as redes de circulao, a proviso
de servios pblicos, etc.
A produo dessas condies vem passando por profundas mudanas. Antes,
contavam, em grande parte, com os fundos pblicos para seu suprimento e embora
tambm fossem fonte de negcios para o capital, no eram produzidas segundo o
imperativo nico da racionalidade capitalista e condicionadas aos interesses exclu-
sivos da reproduo do capital. Mas, na transio metropolitana a produo dessas
condies emergem, fundamentalmente, como possibilidade exclusiva de neg-
cios do capital, sobre a soberania desse, uma vez que o Estado, no contexto atual
das polticas neoliberais dos ltimos anos, refuiu na sua competncia de prover tais
condies ou de dirigir o processo de seu desenvolvimento.
Por isso, nesse momento de transio metropolitana consideramos de grande
valia recuperar a trade constitutiva do espao, proposta por Lfbvre em 1980. Em
seu livro, Une Pense Devenue Monde. Fault-il abandonner Marx? especifcamente
no captulo denominado Le Schma Gnral, Lfbvre, um estudioso da obra de
Marx, discute o trabalho social que se constitui numa categoria central da teoria
de Marx. (Lfbvre, 1980: 135-178). Nessa discusso, Lfbvre vai apreendendo
da leitura de Marx uma trade presente na categoria trabalho, qual seja, a de que
na sociedade capitalista o trabalho homogneo e quantifcvel, sendo, tambm,
fragmentado e, ainda, hierarquizado. A partir da discusso dessa trade Lfbvre
deriva, ou seja, faz decorrer dessa, outra trade, uma trade constitutiva do espao
na sociedade capitalista, apresentando o espao dessa sociedade como sendo,
tambm, homogneo, fragmentado e hierarquizado.
Mas importante chamar ateno para o fato de que Lfbvre fala em espao so-
cial. Muitas vezes, aps a palavra espao, ele escreve a palavra social entre parnteses,
reafrmando que sua referncia o espao na condio de espao social. No fala,
portanto, em espao geogrfco, que para ele tem o sentido de primeira natureza.
Na metamorfose socioespacial que vimos assistindo podemos perceber com
clareza evidente, que essa se apresenta ao mesmo tempo homognea, fragmen-
tada e hierarquizada.
Dizendo respeito homogeneizao, vemos que muitas metrpoles so bas-
tante semelhantes, guardadas, claro, suas especifcidades histricas. Pelas interven-
es urbanas, reabilitaes de reas degradadas, tanto quanto pela arquitetura dos
edifcios, dentre outros aspectos que poderamos assinalar, vemos que muitas delas
se assemelham cada dia mais. O que antes chamava ateno, apesar das semelhan-
as que havia, eram as particularidades que cada metrpole apresentava. Hoje em
dia o que nos surpreende mais o quanto elas tm de semelhante. Torna-se difcil,
conforme as imagens que temos, distinguirmos So Paulo, da cidade do Mxico,
de Santiago, de Buenos Aires, de Londres, de Chicago, de Seul.
Porm, apesar dessa homogeneidade h uma marcante fragmentao do es-
pao. A segregao dos espaos de moradia, de lazer, as favelas, os condomnios
privados, por exemplo, so expressivos testemunhos dessa fragmentao, cada
mais vez mais aguda. Esses fragmentos no signifcam que cada um deles se cons-
titua como uma ilha isolada que compe um arquiplago, porque cada fragmento
no uma unidade. A metrpole contempornea, esse fenmeno de tantos nomes
que constitui a unidade, mesmo que aparentemente a disperso dos processos e
a desintegrao das partes nos faa crer, falsamente, que cada pedao se constitui
um fragmento de em si mesmo.
O que relevante apreender que o movimento de homogeneizao do espa-
o, que torna algumas metrpoles semelhantes, como se fossem umas cpias das
outras, se faz acompanhar de outro movimento, que o contrrio desse, que o
de diferenciao. Esse produz diferenas espaciais, fratura o espao e compromete
a ideia de que cada parcela do espao poderia ter a potencialidade de se colocar
como equivalente de outra. Nada equivalente a nada; s na aparncia, pois cada
lugar , por natureza, singular e a histria, no sentido de processo histrico, que
poderia construir equivalncia, carrega foras que constroem as diferenas. Com
isso, a fragmentao do espao se faz acompanhar da segregao social que apro-
funda o estranhamento social que nega, como nunca e, cada vez de forma mais
acurada e aterrorizadora, a aproximao dos diferentes.
No se trata de uma fragmentao que expressa diversidades espaciais ou espa-
os distintos. No se trata nem de diversidade e nem de distino. No podemos afr-
mar isso, seria um grave engano nos fazer iludir. A fragmentao expressa diferenas.
Insistimos em dizer diferenas e em negar os termos diversidade e distino.
Para Lfbvre (1970) no se pode empregar nem a palavra diversidade e nem a
palavra distinto para falar dessas diferenas. Ele insiste na observao de que a
palavra diversidade exprime apenas o sentido de constatao, fcando, portanto,
na superfcie da questo. Exemplifcando, quando se diz que h uma diversidade
grande no comrcio daquela cidade, se est, de fato, percebendo e vendo que o
comrcio no uniforme, apenas se constatou que no igual.
Lfbvre insiste em dizer, e com razo, que no se deve, tambm, empregar
a palavra distinto porque essa palavra carrega em si o sentido de separao e de
discriminao, se constituindo, para Lfbvre (1970), numa denominao elitista a
ser evitada. Por exemplo, quando se diz que pelas roupas via-se que tal indivduo
era pessoa distinta, no um joo-ningum, se est dizendo que a pessoa de um
alto estrato social. Atribui-se, portanto, uma hierarquia na fala. Da, do fato da pa-
lavra distinto carregar, tambm, esse sentido, deve-se, portanto, evit-la quando a
questo se remete diferena, no assumindo como sinnimo de diferena, nem a
palavra diverso e nem, como comentamos primeiro, a palavra distinto.
Alm de homogneo e fragmentado (em suas diferenas, vale insistir), o espao
hierarquizado. Cada fragmento da metrpole se hierarquiza, cada um em relao
aos outros e so os espaos de dominao que garantem a unidade do conjunto.
Esse terceiro termo, a hierarquia, ao exprimir dominao, expressa, na gnese, a ide-
ia de ordem e, tambm, a de subordinao. Nesse sentido, os espaos hierarquiza-
dos so a prpria expresso da espacializao do poder, da economia e da poltica.
59 Sandra Lencioni
A metrpole contempornea, essa de tantos nomes, a expresso mxima da
constituio de um espao ao mesmo tempo homogneo, fragmentado e hierar-
quizado. Sua unidade tem na constituio de redes, a garantia de sua integrao.
As redes sociais, as redes materiais e imateriais permitem, assim, garantir a continui-
dade na descontinuidade; a unidade na fragmentao e o domnio, na hierarquia.
Consideraes Finais
A metrpole contempornea, que vem se mostrando como uma verdadeira
metamorfose, refora a lgica que vem orientando o desenvolvimento capitalista
da produo do espao. Como dissemos, o momento atual expressa um novo pro-
cesso, uma transio em curso, a transio metropolitana. Com esse novo processo
encerra-se um ciclo no qual a metrpole moderna se apresentava como possibi-
lidade e esperana para aqueles que migravam do campo ou de outras cidades
em busca de melhores condies de vida. Encerra-se o ciclo de ser o lugar, por
excelncia, da indstria e das possibilidades de emprego. Abre-se um novo ciclo
que qui possa se constituir tambm em esperana para a vida, muito embora o
que se v esboce mais descrdito do que esperana.
Sem dvida, esperana para o capital na medida em que a transio metro-
politana tem mostrado, pela produo e negcios imobilirios, a capacidade de
enfrentar as contradies do capital que comprometem sua reproduo. Isso se
deve porque devido s diferentes estratgias de valorizao imobiliria, que como
sabemos, hoje est estreitamente vinculada fnanceirizao da economia, se retro-
alimenta a dinmica capitalista. Cria-se flego para a continuidade da reproduo.
O novo padro territorial das metrpoles em transio, no por acaso, que
disperso, estendendo em ondas o espao construdo. Sob o imprio da metropoli-
zao do espao se produz uma regionalizao cuja escala de grandeza revela uma
regio metropolitana cujos limites precisos se percebe, mas porque so difusos,
no se v, mas sem dvida, se sente.
Por sua vez, o espao metropolitano, ao mesmo tempo mais homogneo, fragmen-
tado e hierarquizado, produto dessa transio expressa a metamorfose da metrpole
que contm, no seu mago, um processo de regionalizao decorrente da expanso
difusa da metrpole. Com a potencialidade de ser contrapor s crises do capital, a
produo do espao pode se constituir numa estratgia de sobrevida do capital.
Esse fato traz uma inquietao, a de que ela, a transio metropolitana pode
se constituir como uma contra-revoluo. Se, como diz Lfbvre (1970), a praxis
espacial se constitui num elemento fundamental para a reestruturao das relaes
sociais e, por isso, a sua hiptese coloca a revoluo urbana como possibilidade de
superao da sociedade industrial. Mas, como pensar, passado quase meio sculo
de seu livro, essa possibilidade diante de uma transio metropolitana? Face a essa
transio metropolitana, que tem criado a possibilidade do capital se contrapor s
crises do capital, no estaria comprometido o possvel desenvolvimento de uma
praxis espacial como possibilidade de criao de um mundo novo? Assim, a tran-
sio metropolitana expressaria, ento, uma contra-revoluo?
Dissemos contra-revoluo porque parece ser imanente ao desenvolvimento
metropolitano, a salvaguarda do capital, j que a produo da metrpole tem sido,
tambm, a do capital, por onde esse contra-reage s suas crises. A produo da
metrpole, que cria sobrevida reproduo capitalista, ao e estratgia. Pergunta-
mos, ainda, se o desenvolvimento da transio metropolitana, como possibilidade de
sobrevida e de se contrapor s crises do capital, no tornaria mais distante e utpica
a hiptese de superao do capitalismo por meio de uma revoluo urbana?
Todas essas questes se desdobraram na discusso sobre a metamorfose da
metrpole a partir das referncias analticas de Lfbvre, que pinamos para en-
focar nesse texto, as quais consideramos de muita valia para se compreender os
limites e as potencialidades dessa metamorfose metropolitana recente. Essas inda-
gaes nos inquietam e ao formul-las acreditamos ser um bom incio para a com-
preenso do presente e para pensarmos na construo do futuro que queremos
ajudar a construir, porque os impasses no so apenas erros e frustraes, eles so
tambm a expresso dos limites e potencialidades da conscincia e do possvel, um
passo importante para formular estratgias e orientar a luta.
Bibliografa
FERRIER, J. P. Pour une thorie (gographique) de la mtropolization. Les Cahier de la M-
tropolisation, n10. Marselle, 2001. <Disponvel em: www.metropolisation.org/cahiers_
metropolisation/n_ 1 >.Acesso em: 16/ 11/ 2003.
LFBVRE, H. L Idologie Structuraliste. Paris: ditions Anthropos, 1971.
_____. Une pense devenue monde. Il faut-il abondonner Marx? Paris: Fayard,1980.
_____. Le manifeste diffrentialiste. Paris: Gallimard, 1970.
_____. La rvolution urbaine. Paris: Gallimard, 1970.
PEREIRA, P. C. X. So Paulo: globalizacin ytransicin metropolitana. Diez aos de cambios
en el Mundo, en la Geografa y en las Ciencias Sociales, 1999-2008. Actas del X Coloquio
Internacional de Geocrtica, Universidad de Barcelona, 26-30 de mayo de 2008. <Dispo-
nvel em http://www.ub.es/geocrit/-xcol/213.htm> Acesso em 26.06.2009.
63
SEGREGAO, FRAGMENTAO E GESTO AMBIENTAL
65 Segregao e produo imobiliria na metrpole
latinoamericana: um olhar a partir da cidade de So Paulo
85 Cambios en la localizacin residencial de las categoras de
ocupacin profesionales y no califcados en el Gran Santiago
Severino Escolano y Jorge Ortz
103 El Estado argentino y las polticas habitacionales para los
sectores populares populares en el rea Metropolitana
de Buenos Aires (2004 2010)
Elisa Graciela Carlevarino y Julia Virginia Rof
123 La ciudad fragmentada en Amrica Latina y la globalizacin:
resultados de Santiago
Rodrigo Hidalgo y Axel Borsdorf

139 Cuestiones territoriales y medioambiente en la Regin
Metropolitana de Buenos Aires
Raquel Perahia
153 La asociacin de municipios para la gestin integral de los
residuos slidos urbanos (RSU): El caso del Consorcio
Regional Capital en la Provincia de Buenos Aires
Brbara Teresa Romano y Jorge Martn Motta
book_transformacoes.indb C64 11/04/2011 20:03:52
65
Segregao e produo imobiliria na
metrpole latinoamericana: um olhar a
partir da cidade de So Paulo
Introduo

Na discusso atual sobre as transformaes das metrpoles latinoamericanas so
correntes as afrmaes sobre alteraes radicais na organizao socioespacial, mui-
tas vezes referendada no uso da noo de fragmentao da produo do espao.
Tal fragmentao diz respeito, em grande parte dos casos, aos processos de intensi-
fcao da construo da cidade e da modernizao de parcelas do espao urbano.
Subjacente a estas preocupaes est o fortalecimento da refexo sobre dois temas
principais: a segregao e a produo imobiliria. Partindo desta constatao, este
artigo tem como objetivo problematizar a relao entre os dois temas e compreender
como se articulam enquanto processos, de maneira a contribuir para a anlise da
produo do espao e estruturao urbana dessas metrpoles.
Entendemos a segregao como processo de diferenciao socioespacial cons-
titudo historicamente e reconhecido como caracterstica intrnseca das cidades
contemporneas, particularmente evidenciado nas metrpoles latinoamerica
nas. A produo imobiliria diz respeito ao processo que abrange diferentes for-
mas produo
1
que operam simultaneamente com dinmicas internas peculiares e
1. As formas de produo de construo da cidade corresponderiam a diferentes relaes sociais de
produo espao. Numa classifcao das diferentes formas de produo, conforme Pereira (2004:
19), teramos: produo domstica, produo por encomenda, produo para mercado e produo
estatal. Discutiremos estas formas de produo de forma mais detalhada no item 1.2 deste trabalho.
Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Faculdade de Arqui-
tetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (Brasil). Mestre pela Faculdade de Arquitetura da
Universidade do Porto (Portugal). Arquiteta e Urbanista pela Universidade Federal do Cear (Brasil).
E-mail: beatrizrufno@usp.br
Doutor em Cincia Poltica, Professor do Departamento de Histria da Arquitetura e Esttica do Proje-
to da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. E-mail: pcxperei@usp.br
Segregao e produo imobiliria na metrpole latinoamericana... 66
entrelaamentos entre elas responsveis por um resultado global (Jaramillo, 1982:
150). Dentre essa diversidade de formas deter-nos-emos, principalmente, sobre a
forma de produo para mercado, reconhecendo seu papel determinante na lgica
de produo das cidades contemporneas.
A compreenso da segregao e da produo imobiliria como processos
remete a esclarecimentos, uma vez que estas duas noes vinculam-se tambm
s manifestaes espaciais concretas, que em nosso entender no se confundem
com os processos, pelo contrrio, facilitam sua compreenso
2
.
12
Como manifesta-
o concreta, a segregao apresenta-se em diferentes relaes socioespaciais,
historicamente interpretadas em sua totalidade (ou por seus fragmentos) a partir
da defnio de padres de segregao. A produo imobiliria, por outro lado, se
manifesta atravs de seus artefatos imobilirios (casas, apartamentos, shoppings,
etc.) cujas caractersticas especfcas (construtivas e de localizao) esto relacio-
nadas s relaes sociais inerentes sua forma de produo e relao de foras
entre estas, revelando diferentes lgicas de produo do espao.
A partir destas noes, pretende-se recuperar interpretaes histricas e explorar
questes tericas sobre estes processos, para avanar no debate atravs da anlise
das dinmicas recentes na cidade de So Paulo. Para o desenvolvimento desta
proposta, estruturou-se o trabalho em trs partes principais, na primeira apresenta-
mos o debate sobre as transformaes das metrpoles latinoamericanas e recuper-
amos as discusses sobre os padres de segregao destas metrpoles no sculo
XX, a fm de problematizar de que maneira estas interpretaes corresponderiam s
lgicas de produo das cidades. Na segunda, procuramos aprofundar a compreen-
so sobre os processos de segregao e produo imobiliria, levantando questes
tericas e explorando uma melhor compreenso da relao entre os mesmos. Na
terceira parte, apresentamos as dinmicas recentes na produo do espao da
cidade de So Paulo e exploramos a relao entre segregao e produo imobi-
liria considerando o potencial explicativo das dinmicas destes processos.
A forte insero de So Paulo no processo de globalizao, o nvel de organizao
dos agentes envolvidos na produo do espao e a intensidade das dinmicas imo-
bilirias fazem da cidade um objeto privilegiado para o debate, na medida em que
propicia de forma ntida o exame da manifestao da dominao da produo imo-
biliria sobre a transformao do espao urbano, como produto das transformaes
das relaes sociais na indstria da construo, que j comeam a ser percebida na
generalidade das metrpoles latinoamericanas. Desta forma, a cidade de So Paulo
se constitui como estudo de caso, na medida em que a generalizao que se alcan-
a desvendando-a se confgura a partir das mediaes que estruturam a totalidade
concreta, isto , rebatendo o fenmeno e o conhecimento para a sua concreticidade
(Martins, 1973: 36).
2. As formas do espao de assentamento so produzidas pelas foras scio-estruturais dominantes
que controlam a sociedade. Esse insight cumpre a promessa inicial da cincia urbana, isto revelar
os segredos da organizao social pelo estudo de suas formas materiais (Gottdiener, 1997: 95).
3. Sassen, Saskia. The Global City: New York, London, Tokyo. Princeton: Princeton University Press, 1991.
Maria Beatriz Cruz Rufno e Paulo Cesar Xavier Pereira 67
1. As transformaes das metrpoles e as lgicas de produo do espao
1.1 O debate sobre as transformaes nas metrpoles da Amrica Latina
A partir dos avanos dos processos de reestruturao socioeconmica e da difuso
e adoo das novas tecnologias de informao, como partes constitutivas dos fenme-
nos da globalizao, fundamentou-se um novo marco para a investigao das transfor-
maes urbanas. Autores como Manuel Castells e Saskia Sassen dominam o cenrio
internacional da pesquisa urbana e apresentam uma infuncia inovadora onde se con-
statam diferentes interpretaes, desenvolvidas, sobretudo para o contexto das grandes
cidades do capitalismo central, como indicou De Mattos (2001) de maneira sistemtica:
Denominaciones como ciudad informacional (Castells, 1989), ciudad global
(Sassen, 1991)
3
, metpolis (Ascher, 1995)
43
ciudad postmoderna (Amendola,
1997)
54
, ciudad postfordista (Dematteis, 1998)
65
, postmetrpolis (Soja, 2000)
76
,
ciudades en globalizacin (Marcuse e Van Kempen, 2000)
8
, entre muchas
otras, documentan los esfuerzos que se vienen desarrollando en pos de la
identifcacin de las tendencias que estaran marcando el trnsito hacia la
ciudad del futuro y de aprehender los rasgos y la conformacin morfolgica
que la caracterizaran.
A maioria dessas nominaes e interpretaes coincide na percepo da re-
cuperao da importncia das grandes cidades e do seu crescimento e expanso,
pois se constata que a maior parte dos novos fuxos de capitais tende a se concen-
trar nas regies metropolitanas e, dentro das mesmas, em certas reas particulares,
desencadeando processos de transformao e fragmentao (Ciccolella, 1999).
Sob o marco dos processos de privatizao, desregulao e abertura econmi-
ca, a reestruturao dos espaos metropolitanos passou a constituir um fenmeno
onde fatores externos a metrpole e ao pas tendem a avanar sobre fatores internos,
ocasionando uma perda de controle sobre os processos econmicos, sociais e territo-
riais que se desenvolvem nestes espaos urbanos (CiccoIella, 1999). A emergncia de
novas dinmicas urbanas indica, em alguma medida, uma generalizao do envolvi-
mento no processo de globalizao, que ir depender da natureza e do alcance da
infuncia desse processo em cada realidade particular (Marcuse e Van Kempen, 2001).
A velocidade e a violncia das mudanas em curso, sob o marco da globaliza-
o, estimularam uma produo considervel de estudos sobre as transformaes
na estrutura urbana para o caso das metrpoles latinoamericanas. Percebe-se ness-
es estudos um esforo em analisar uma srie de processos resultantes desta nova
4. Ascher, Franois. Metapolis ou lavenir des villes. Paris: Editions Odile Jacob, 1995.
5. Amendola, Giandomenico. La citt postmoderna. Roma: Laterza,1997.
6. Dematteis, Giuseppe. Subur-banizacin y periurbanizacin. Ciudades anglosajonas y ciudades
latinas. In. Moncls, Fco. Javier (Ed.), La ciudad dispersa. Barcelona, Centre de Cultura Contem-
pornia de Barcelona, 2000.
7. Soja, Edward. Postmetropolis. Critical Studies of Cities and Regions. Oxford: Blackwell Publishers.
8. Marcuse, Peter y Ronald van Kempen, Eds. Globalizing Cities. A New Spatial Order. Oxford (UK):
Blackwell Publishers, 2000.
confgurao poltica e econmica e em relacion-los a um conjunto de caractersti-
cas comuns s grandes metrpoles. Da anlise desses estudos
9
, Ciccolella (2007:
135) sistematizou como tendncias principais:
a consolidao de policentrimos, ou em parte tendncias ao mesmo;
a tendncia de conformao da cidade-regio e do crescimento reticular;
a expanso da base econmica, especialmente sustentada em servios;
a difuso ou proliferao de novos objetos urbanos (shoppings, hipermercados,
urbanizaes fechadas, etc.);
a suburbanizao difusa, tanto de elites como de setores pobres ou populares;
o incremento da polarizao social;
o incremento ou consolidao da segregao residencial.
Em muitos dos estudos realizados no contexto latinoamericano identifca-se um
enfoque de ruptura, interpretando a reestruturao metropolitana recente como
uma descontinuidade radical das caractersticas da cidade desenvolvimentista
(Ciccolella, 2007), fundamentado por um enfoque crtico, que procura particulari-
zar as condies especfcas das cidades latinoamericanas considerando os impac-
tos dessa nova etapa de desenvolvimento e modernizao capitalista (De Mattos,
2002). Da refexo sobre uma suposta cidade da globalizao no contexto latino-
americano, o reforo da segregao aparece como resultado predominante:
a cidade da globalizao , acima de tudo, uma cidade polarizada e
segregada. Isso porque a reestruturao e a fexibilizao de seus mercados
de trabalho no foram capazes de atenuar as desigualdades sociais herdadas
do perodo anterior e, em muitos casos parecem aument-la... Dessa maneira
se impem novas modalidades de segregao e excluso socioterritorial e os
confitos tendem a se agravar de forma imprevisvel (De Mattos, 2004: 190).
Ao mesmo tempo, a grande mobilidade de capitais internacionais vinculada ao
carter liberal das polticas de planejamento e gesto urbana resultou em uma in-
tensifcao da produo imobiliria, processo que passa a aparecer como um dos
fatores determinantes na reestruturao destes espaos:
Uno de los cambios en que esto es especialmente visible, es el que resulta
del impacto que estn teniendo las inversiones inmobiliarias privadas, que
es incomparablemente mayor al observable en cualquier otro momento del
pasado (De Mattos, 2007: 83).
9. Ciccolella (2007: 134) examinou para o caso brasileiro as pesquisas: Tachner, S. e Bgus, L. So
Paulo, uma metrpole desigual, EURE, Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos y Regiona-
les, vol. XXVII n.80, Santiago do Chile, 2001 e Leme, M. O impacto da Globalizao em So Paulo
e a precarizao das condies de vida. EURE, Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos y
Regionales, vol. XXIX n.87, Santiago do Chile, 2003.
A manifestao espacial da intensifcao dos investimentos imobilirios passa
a ser constatada de forma fragmentada em diversas cidades da Amrica Latina, im-
pondo em determinadas reas das cidades uma imagem comum, que corresponde
a espaos que qualifcam as cidades para a insero em lgicas globais. Assim,
grandes complexos empresariais, hotis de luxo de cadeias internacionais, museus
e espaos de cultura e entretenimento desenhados por arquitetos de grife e
imensos condomnios fechados passam a fazer parte de quase todas as grandes
metrpoles da Amrica Latina.
Reascende-se, neste contexto, o interesse sobre a investigao da segregao,
e sua particular relao com novas dinmicas de produo do espao, onde se de-
staca a intensifcao da construo da cidade como produo imobiliria.
1.2 Padres de segregao e as lgicas de produo do espao
Durante grande parte do sculo XX, a metrpole latinoamericana exibiu um
padro de segregao interpretado pelo modelo centro-periferia, explicado es-
sencialmente pela dualidade socioeconmica. Grande parte das interpretaes da
poca partia da anlise da relao entre os processos de urbanizao e de indus-
trializao, os quais tendiam a promover graves desequilbrios socioespaciais no
contexto latinoamericano. Por um lado, constatava-se a concentrao da popula-
o mais rica nas reas centrais bem equipadas, por outro lado, a populao mais
pobre distanciava-se do centro indo constituir periferias carentes de acesso a equi-
pamentos e s condies urbanas adequadas. Esse duplo movimento explicitava as
diferenas e levava a cidade a um rpido processo de expanso, pautado por baixa
densidade, que passou a ser descrito por planejadores como sendo um padro
perifrico de crescimento urbano.
Na dcada de 1980, o contexto de estagnao e infao em muitos dos pases
da Amrica Latina mudou a dinmica de crescimento urbano que se estruturava
desde o incio dos anos 40 do sculo passado. Nesse contexto, o modelo centro-
periferia passou a ser questionado pelas novas dinmicas que passaram a indicar
um momento de retrao econmica e, simultaneamente, o chamado esgotamento
do padro perifrico e um empobrecimento da populao. Para os planejadores da
Secretaria Municipal de Planejamento de So Paulo (SEMPLA,1990), a ao combi-
nada desses processos teria provocado o adensamento demogrfco e a maior par-
ticipao da populao de baixa renda nas reas mais centrais da metrpole. Assim,
foi utilizado o termo reduo perversa da segregao socioespacial
10
para de-
nominar um processo em que o adensamento e a diversifcao social das reas mais
centrais ocorriam pela precarizao das condies de habitao (SEMPLA,1990).
tambm a partir da dcada de 1980 que comea a se discutir a alterao da
estrutura das cidades e principalmente de suas pores mais perifricas, a partir de
10. Entendemos que a designao reduo da segregao refere-se idia de que a segre-
gao necessariamente signifca um distanciamento fsico territorial, o que parece ser redutor, pois
a condio de desigualdade, inerente ao processo da segregao, se manifesta por diferentes
relaes espaciais.
transformaes pontuais que se sobrepem ao padro centro-periferia, gerando
espaos em que os diferentes grupos sociais esto muitas vezes prximos, porm
separados por muros e dispositivos de segurana (Caldeira, 2000). Nessa interpre-
tao, a escala tradicional de observao dos padres de segregao questio-
nada e a idia dialtica voluntrio/involuntrio
11
utilizada para explicar diferentes
manifestaes da segregao.
A emergncia de interpretaes alternativas (ou complementares) ao modelo
centro-periferia, atravs da discusso de padres novos de segregao, apesar de ex-
porem a fragilidade desse modelo, no questiona a lgica simplista da produo da
cidade industrial, base explicativa do modelo e limitada pela interpretao de que o
fato econmico (a industrializao) determinava as condies de consumo do espao.
De acordo com Pereira (2005), nessas alternativas havia uma falcia decorrente
da perspectiva de se dar primazia ao consumo do espao, supervalorizando-o.
Esta supervalorizao privilegia a anlise do espao-produto em detrimento da
perspectiva que analisa o processo de produo e da critica sobre a produo
do espao (Pereira, 2005). Havia nessas interpretaes alternativas uma lacuna
explicativa das relaes entre a industrializao e a urbanizao. Assim, embora
seja certo que a industrializao faa crescer o urbano, a urbanizao que leva ao
aprofundamento das desigualdades na cidade (Pereira, 2005).
Em sua obra, a Produo Social do Espao, Gottdiener (1993) j pontuava que a
produo do espao decorria no apenas dos processos econmicos, mas tambm
e, mais especifcamente, de uma articulao conjunta entre Estado e setor imobi-
lirio, que formavam uma coalizo de interesses entorno da valorizao imobiliria
e representavam a vanguarda das transformaes espaciais.
Essa percepo fortalece a sugesto de Pereira (2005) de que as:
desigualdades urbanas tm mais a ver com o processo social de construo
imobiliria da cidade (o setor) do que com a industrializao em geral.
Por isso, a compreenso das formas de produo do espao urbano,
num determinado lugar e num determinado momento, decisiva para se
compreender as desigualdades urbanas.
A noo de forma de produo do espao construdo foi desenvolvida por Jara-
millo (1982), que a defniu como sistemas que relacionan a los hombres entre s, y
a stos con los medios de produccin para producir un bien o una serie de bienes
(Jaramillo, 1982: 177). De acordo com o autor, o que especifcaria uma determinada
11. A interpretao dicotmica do par voluntrio/involuntrio para explicar as diferentes mani-
festaes da segregao impossibilita uma interpretao do todo da cidade. A deciso volunt-
ria individual ou de um grupo em isolar-se em um condomnio fechado, gera imediatamente seu
oposto, que a impossibilidade de acesso por outros. Ao mesmo tempo a idia da segregao
involuntria, de grupos residentes em comunidades pobres ou violentas, obscurece o fato, que
foi justamente a intensidade dos processos imobilirios nas proximidades que induziram a essa
situao. A atuao do Estado sobre esses grupos normalmente leva a processo de realocao,
ou mesmo de urbanizao mais ampla, que pode de fato legitimar um avano para a atuao do
imobilirio formal.
forma de produo do espao construdo seria a natureza da relao dos diversos
agentes envolvidos em uma estrutura com capacidade de reproduo
12
.
Para este autor existiria ainda uma srie de peculiaridades do setor da indstria
da construo
13
que difcultaria a instaurao de relaes capitalistas plenamente
desenvolvidas, que seria ainda mais evidente para o caso das formaes urbanas
da Amrica Latina. Para ele, seria essa difculdade que permitiria a coexistncia de
diversas formas de produo, o que no signifcaria diferentes processos de urbani-
zao. Assim, diferentes formas de produo domstica, encomenda, mercado e
estatal
14
aconteceriam simultaneamente, sendo a relao entre estas, explicativas
das lgicas de produo do espao em sua totalidade.
A interpretao da cidade sob a idia de centro e periferia caminhou em sen-
tido contrrio ao esclarecimento do espao em sua totalidade. Essa ideia como um
modelo de urbanizao deu margem a estudos fragmentados, que obscureceram
a compreenso do processo como uma totalidade. Neste contexto se fortaleceu
uma viso segmentada e dual da urbanizao, onde uma produo organizada do
espao moderna e industrial se contrapunha a outro espao, onde apropriao
desorganizada do lote se somava a produo precria da casa-prpria por traba-
lhadores (Pereira, 2005).
Essa perspectiva reducionista resultou em um nmero signifcativo de trabalhos
que, por um lado, buscavam compreender a produo da periferia e, por outro,
a verticalizao das reas centrais
15
. Cabe ressaltar que essa viso segmentada
12. De maneira mais detalhada, o autor (Jaramillo, 1982: 176) utiliza o texto clssico Calculo econmi-
co y formas de propiedad de Charles Bettelheim e identifca um conjunto de posies dentro da forma
de produo - trabalho direto, controle tcnico da produo, controle econmico direto da posio e
controle econmico indireto e seria justamente a natureza dentro de cada uma destas posies que
defniria a relao com os meios de produo e a relao entre estes. O autor defne ainda a noo
de motor da produo, que corresponderia s razes que determinariam as estratgias do controle
econmico. Das relaes particulares dentro de cada uma das formas de produo, se defniria o car-
ter da formao do valor do produto imobilirio (valor de uso/valor de troca).
13. A necessidade da terra (e seu carter de obstculo reproduo ampliada); o longo perodo
de produo (que implica a condio do pr-fnanciamento da construo para uma rotao mais
rpida do capital industrial e o alcance de uma rentabilidade normal) e o longo perodo de circu-
lao (que implica a necessidade de um fnanciamento de longo prazo entre o perodo de incio
de utilizao do produto e sua amortizao fnanceira completa) (Topalov, 1974: 16).
14. Jaramillo classifca como formas de produo: a produo por encomenda, a promoo pri-
vada, auto-construo e a produo capitalista desvalorizada por parte do Estado. Para uma
classifcao mais adequada substitumos: promoo privada por produo para mercado;
autoconstruo por produo domstica e produo capitalista desvalorizada por parte do
Estado por produo estatal.
15. Ressalta-se o carter ambguo destes estudos isolados a partir das explicaes de Pereira
(2005): importante salientar que a verticalizao se constitui num produto, que compreende
desde edifcios de trs andares a arranha-cus. A autoconstruo, por outro lado, refere-se a um
processo de construo da casa pelos prprios moradores. A interpretao do crescimento da
cidade pelo modelo centro-periferia associa um produto s reas centrais e a forma de produo
domstica s reas perifricas. Essas associaes ambguas exprimem impreciso de critrios e
uma incoerncia do modelo, pois num caso o critrio o produto imobilirio, o edifcio vertical; e
no outro, o critrio a forma de produo, a autoconstruo da casa prpria.
do espao urbano coincidia com a diviso espacial das formas de produo pre-
dominantes, o que gerava a impresso de se tratarem de lgicas diferenciadas na
produo do espao, que pudessem ser investigadas em separado.
Enquanto na periferia existia uma predominncia da forma de produo do-
mstica, nas reas mais centrais predominava a produo de mercado. Neste con-
texto, outras formas de produo eram tambm relevantes. A forma de produo
por encomenda detinha um espao signifcativo, seja no centro, na periferia, ou
em localizaes intermedirias e o Estado
16
passava cada vez mais a intervir na
produo habitacional atravs de diferentes estratgias (provendo infraestrutura,
subsdios, fnanciamentos e construindo unidades).
Nesta coexistncia de formas de produo do espao construdo, aquela cons-
tituda por relaes capitalistas mais desenvolvidas (a produo para mercado)
tendia a dominar o processo de produo do espao, mesmo no tendo atuao
predominante na totalidade do espao da cidade. Tal dominao est vinculada
produo da mais-valia e mecanismos mais elaborados de valorizao imobiliria
17
,
o que conduzia sua atuao para os espaos onde a captura dessa valorizao fosse
mais rentvel, tomando a frente dos processos de diferenciao espacial. O fato da
produo para mercado no ter sido uma forma predominante difcultava a percep-
o de sua dominao na totalidade do processo de urbanizao.
No contexto de crise dos anos 1980, o esgotamento do padro perifrico de
urbanizao explica-se pelas limitaes da forma de produo domstica em face
do aumento dos preos da terra e das defcientes condies de poupana da popu-
lao para a produo da casa. Essa valorizao da terra estava associada tanto s
melhorias no espao urbano perifrico, como tambm ao refexo da valorizao,
ainda mais ampliada, das reas centrais que passavam a contaminar as reas mais
perifricas. A soluo encontrada por essa populao passou a ser o adensamento,
atravs de ocupaes normalmente irregulares de reas j consolidadas, onde se
incluam os centros tradicionais que, pelo deslocamento dos investimentos para
negcios mais rentveis, encontravam-se como espaos relativamente empobre-
cidos.
A partir de meados dos anos 1980 e na dcada seguinte, percebe-se o progres-
sivo avano da forma de produo para mercado. Sua atuao restrita, em parte
da dcada de 1980, direcionou a produo para empreendimentos imobilirios
com requintes de luxo
18
nas reas mais valorizadas, reforando a diferenciao so-
cioespacial da metrpole. No decorrer da dcada de 1990, a ampliao da dis-
16. A forma de produo estatal em sua forma pura isto o Estado assumindo o controle tc-
nico e econmico da produo bastante incomum, sendo pouco conhecido o alcance dessas
experincias, sobretudo pelo silencio dos pesquisadores. Todavia, inegvel a necessidade de
reconhecer as diversas possibilidades do Estado, como agente imobilirio, de interferir no pro-
cesso produtivo.
17. Esses mecanismos sero apresentados e discutidos na terceira parte deste trabalho, quando
se discute a produo imobiliria da cidade de So Paulo.
18. Devido restrio de capital para emprstimos, principalmente na segunda metade da d-
cada de 1980, a demanda solvente restringiu-se a aqueles com capacidade de pagamento dos
imveis em perodos mais curtos.
ponibilidade de capital para o setor da indstria da construo, em grande parte
explicada por sua articulao com o setor fnanceiro, permitiu a acelerao da
produo imobiliria, induzindo a uma reorganizao dos agentes envolvidos na
produo de mercado. Com a ampliao de capitais destinados ao setor imobilirio
evidente o movimento de concentrao, o qual determinou o fortalecimento das
grandes empresas - que passaram a ampliar, ainda mais, o porte de seus projetos e
intervenes e o enfraquecimento das pequenas empresas, que passam, ento, a
direcionar sua atuao para espaos que anteriormente eram atendidos por outras
formas de produo
19
, at mesmo no mercantis.
A produo para mercado, at ento restrita as reas mais centrais e valoriza-
das, passa nas ltimas dcadas a se verifcar na totalidade do espao da metrpole.
Esse movimento faz com que a forma de produo para mercado, dominante nos
mecanismos de valorizao, se torne tambm predominante no processo de ur-
banizao. Essa dupla caracterizao a transforma em forma hegemnica, dando
fora interpretao da cidade a partir da compreenso das relaes sociais estab-
elecidas dentro desta forma de produo. Assim, o prprio termo produo imobi-
liria (em geral e a-histrica) se confunde com a forma de produo para mercado
(uma forma particular da produo capitalista do espao) e dado esse equvoco
h uma transposio inadequada que confunde as duas noes (uma geral e a-
histrica e, a outra, a uma forma particular e histrica) com a produo imobiliria
de mercado, que corresponde a um momento determinado da histria da cidade.
A rigor, ocorre uma naturalizao da forma hegemnica como se a produo para
mercado pudesse ser a nica forma de produo da cidade. Isso ocorre, talvez,
porque todos imveis so vistos como passveis de serem negociados e, portanto,
toda a cidade (edifcios, terrenos e infraestrutura) precifcada e considerada em-
piricamente como mercadoria, no sentido defnido por Karl Polanyi
20
. Por isso,
que por meio da observao particular desta forma de produo imobiliria que se
pretende investigar as transformaes da metrpole e suas relaes com os proces-
sos de segregao.
2. Segregao e Produo Imobiliria (para mercado): questes tericas
Nas discusses atuais sobre as transformaes da metrpole, o reforo da se-
gregao e a intensifcao da produo imobiliria para mercado, apesar de serem
intensamente discutidos, no esto particularmente relacionados. Com relao
segregao, so inmeros os estudos que desenvolvem uma anlise descritiva do
espao urbano a partir das diferentes condies socioeconmicas de sua popula-
19. As formas de produo domstica e produo por encomenda praticamente no encontraro
espao na cidade. Por outro lado, a produo estatal se aproximar cada vez mais de uma produo
de mercado, uma vez que o Estado facilitar sua reproduo, direcionando sua atuao no aprimora-
mento das estruturas de fnanciamento da produo e do consumo da mercadoria habitao.
20. As mercadorias so aqui defnidas, empiricamente, como objetos produzidos para a venda
no mercado; por outro lado, os mercados so defnidos empiricamente como contatos reais entre
compradores e vendedores (Polanyi, 1984: 84).
o. Com relao ao debate da produo imobiliria, predomina um esforo na
anlise de produtos ou projetos especfcos resultando em abordagens fragmenta-
das de artefatos urbanos e arquitetnicos, que apontam o aumento da segregao
sem aprofundar e problematizar a relao entre estes processos.
Entendendo que a compreenso articulada desses processos segregao e
produo - contribui para a anlise das transformaes da metrpole, na medida em
que permite a discusso simultnea da apropriao e produo do espao, procura-
remos explorar questes tericas sobre os dois processos e mostrar os nexos dessa
articulao.
As referncias mais recentes sobre o tema da segregao mostram uma grande
diversidade com relao aos conceitos e defnies bem como em relao s abor-
dagens, metodologias e escalas de anlise empregadas pelos diversos autores.
Conceitualmente, a segregao predominantemente vista como um processo de
diferenciao espacial (Harvey, 1980; Caldeira, 1997; Lago, 2001; Marcuse, 2004;
Prteceille, 2004), que segundo Marcuse (2004) motivado fundamentalmente por
questes como divises culturais, divises funcionais (vinculadas a uma racionalidade
econmica) e diferenas no status hierrquico (baseadas nas relaes de poder).
Nos atuais processos de transformao da metrpole, a idia de diferenciao
espacial extremamente pertinente, mas exige um esforo muito maior para inter-
pretar a segregao. No se trata mais de realidades territoriais estanques (como
historicamente procurou-se mostrar por meio do modelo centro-periferia), mas de
uma realidade dinmica, onde a diferenciao pode se apresentar em espaos jus-
tapostos, pela condio urbana de acesso (econmico, cultural) ou mesmo, como
argumenta alguns autores, por se tratar de processos voluntrios ou involuntrios.
As transformaes urbanas atuais refetem diferentes lgicas de apropriao do es-
pao, tanto por aqueles que o utilizam, como por aqueles que o produzem. Nesse sen-
tido, a idia de segregao toma fora quando se pensa formas bsicas de apropriao
diferencial do territrio (Kowarick, 2004: 96). Entendida desta maneira, a segregao
se articula intrinsecamente com a produo imobiliria e essa articulao permite uma
compreenso dinmica das formas de apropriao e produo do espao.
Esse esforo de desenvolver uma compreenso articulada da segregao com a
produo imobiliria j foi objeto de anlise de diversos autores
21
. Muitos dos debates,
entretanto foram limitados problematizao da relao entre a diferenciao dos
usos e do preo da terra (entendido como medida de acesso propriedade privada).
Granelle (2004), ao sistematizar historicamente esta discusso, procura mostrar
a existncia de duas teses predominantes. Uma, construda fundamentalmente por
socilogos
22
, e, outra, pelos economistas, sobretudo os vinculados com a Nova Eco-
21. A discusso da diferenciao dos usos do solo foi particularmente desenvolvida pelos tericos
da renda da terra, cuja produo e discusso foi bastante intensa nos anos 70. Ver a respeito em
Granelle (2004).
22. O autor analisa os trabalhos de Halbwachs M., 1909, Les expropriations et le prix des terrains
Paris(1860-1900), Paris, Socit Nouvelle de Librairie et dEdition; Firey W. 1947, Land Use in
Central Boston, Harvard University Press (Greenwood Press, Publishers, New York, 1968); Burgess
E. W., 1925, The Growth of the City: an Introduction to a Research Project in Burgess E. W.,
Makensie R.D., Park R. E. (ed.), The City, Chicago, The University of Chicago Press, 47-62. Bur-
nomia Americana, que desenvolveram modelos que, a princpio, apontariam para
interpretaes mutuamente excludentes. Para esse autor, a contribuio principal
das teses desenvolvidas por socilogos reforar os espaos constitudos como um
feito que resulta da histria, mostrando a relevncia de se considerar na discusso
dos fenmenos de segregao os processos de formao e os valores culturais do
territrio
23
. Por sua vez, as teses desenvolvidas, na perspectiva dos economistas,
seriam importantes por revelarem o papel de estruturao do mercado sobre uma
realidade constituda, indicando que o preo da terra seria responsvel pela reor-
ganizao do socioespacial
24
.
Fica implcita na interpretao desse autor francs a idia de que a leitura da
distribuio socioespacial da populao explica em parte a estrutura dos preos da
terra que se consolida em um dado momento, sendo produto de uma construo
histrica. Por outro lado, as mudanas em curto e mdio prazo seriam consequn-
cia dos preos estabelecidos. Entendendo desta forma, Granelle (2004: 93) prope
uma seqncia dialtica sntese: usage prix usage.
Embora virtuosa ao considerar as formas de apropriao do espao historica-
mente consolidadas e ao permitir o conhecimento das estratgias adotadas na
produo do espao, essa sntese apresenta uma limitao ao considerar o preo
do solo
25
como varivel sntese dos processos de apropriao e de produo do
espao, face s novas relaes sociais constitudas no setor imobilirio e a sua forte
articulao com o capital fnanceiro. Se historicamente o preo da terra determinou,
em grande medida, o preo dos produtos imobilirios, a racionalidade atual nos
mostra que so os produtos imobilirios potenciais, em devir, que indicaro o preo
da terra. Que transformaes na produo imobiliria explicam a inverso destas
determinaes?
A nosso ver, essas transformaes esto particularmente vinculadas ao proces-
so de fortalecimento da forma de produo imobiliria de mercado que se tornou
hegemnica sobre as demais formas. Esta hegemonia da produo de mercado se
manifesta pelo predomnio na produo capitalista do espao, mas sobretudo pelo
domnio desta forma de produo na formao de mais-valia e nos mecanismos de
gess E. W., 1929, Urban Areas in Smith T. V., White L. D. (ed.), Chicago: an Experiment in Social
Science Research, Chicago, The University of Chicago Press, 113-138.
23. Le point fort des thses sociologiques est de montrer que lusage des sols dpasse largement
les phnomnes de march, et cela chaque fois quil y a des mutations profondes de lusage des
sols, que ce soit pour lurbanisation de terrains neufs ou pour le recyclage de terrains urbaniss.
Les marchs prvoient mal le long terme. Historiquement la cration des beaux quartiers a t
chaque fois un pari sur structures nouvelles, anticipant largement lavance le fonctionnement du
march. (Granelle, 2004: 93)
24. Mais une fois une certaine structure des usages du sol relativement bien tablie, les thses
conomiques illustrent en revanche les mcanismes habituels du march. Le sol est allou au plus
offrant et la structure des usages du sol est donc dtermine par le march. Celui-ci joue principa-
lement court et moyen terme, mais ragit son tour sur le long terme par le jeu des anticipations
des agents. (Granelle, 2004: 93)
25. A limitao da varivel preo do solo particularmente iluminada pelos fenmenos que observamos
na atualidade, onde a formao do preo do produto imobilirio envolve questes mais complexas.
valorizao imobiliria cuja atuao na produo do espao, representa o avano
das relaes capitalistas no setor e a defnio de novos arranjos de produo como
garantia da reproduo ampliada do capital.
O setor imobilirio possui, alm das contradies comuns prpria produo
industrial capitalista (capital e trabalho), algumas contradies prprias e particula-
res: a necessidade da terra (e seu carter de obstculo reproduo ampliada); o
longo perodo de produo (que implica a condio do pr-fnanciamento da con-
struo para uma rotao mais rpida do investimento industrial e o alcance de
uma rentabilidade normal do capital) e o longo perodo de circulao (que implica
a necessidade de um fnanciamento de longo prazo entre o perodo de incio de
utilizao do produto e sua amortizao fnanceira completa) (Topalov, 1974: 16).
A superao destas barreiras, segundo Jaramillo (1982) e Topalov (1974), est vin-
culada ao avano das relaes capitalista no setor, que convergem para emergncia
do importante agente de gesto e produo imobiliria: o promotor imobilirio
26
.
Este agente fgura de coordenao dos movimentos dos capitais interessados no
investimento imobilirio, permitindo acelerar a circulao e uma rotatividade muito
maior aos ciclos de produo. A emergncia deste agente imobilirio est particu-
larmente relacionada histria das fontes de fnanciamento:
Pour quapparaisse la promotion immobilire, le prfnancement de la
construccion comme son fnacemment long terme doivent faire lobjet
dun investissement capitaliste: le retour rapide du capital-marchandise de
lindustriel la forme liquide doit etr assur par lintervention dun capital de
circulation spcifque
27
(Topalov, 1974: 17).
Essa transformao no setor imobilirio facilitar o avano dos capitais fnan-
ceiros que buscam ganhar com a valorizao dos imveis e, em parte, garantem
a superao da barreira colocada pela propriedade fundiria, rivalizando com os
proprietrios de terra os ganhos da renda.
O reforo do capital fnanceiro no setor imobilirio exige, ainda que indireta-
mente, a ampliao da mais-valia a ser alcanada no setor, isso a garantia da
produo do espao como local privilegiado de reproduo ampliada do capi-
tal. Surgiro no mbito deste setor estratgias visando o alcance dos preos de
monoplio
28
, que propiciaro novas categorias de renda a serem incorporados pe-
26. O autor defne o promotor imobilirio como um agent social qui assure la gestion dum capital
immobilier de circulation dans sa phase de transformation em marchandise logement (Topalov, 1974:
15).Para o caso brasileiro, comum em tradues ser feita a substituio pelo termo Incorporador,
que corresponde ao termo juridicamente defnido. Por reconhecermos que essa traduo pode trazer
redues a uma conceituao bastante aprofundada, optamos por utilizar o termo promotor.
27. Para que aparea a promoo imobiliria, o prefnanciamento da construo e seu fnancia-
mento a longo termo devem ser objeto de um investimento capitalista: o retorno rpido do capi-
tal-mercadoria do (capital) industrial a forma lquida devem ser assegurados pela interveno de
um capital de circulao especfco traduo livre.
28. Entendemos por preo de monoplio o determinado apenas pelo desejo e pela capacidade
de pagamento dos compradores, sem depender do preo geral de produo ou dos valores dos
los capitais envolvidos na produo imobiliria, bem como alterao dos custos de
produo. Neste sentido, o iderio de marketing apropriado pelo setor, e passa a
orientar as estratgias de produo
29
.
O marketing, por meio da pesquisa, concepo do produto e da propagan-
da, atuaria para gerar aumento do preo de venda (com a formao de preo de
monoplio) por meio do estabelecimento de nichos de mercado; da criao de
diferenciais competitivos; da criao de grife e da imagem da marca; da construo
simblica da localizao e do posicionamento de mercado (Costa, 2002: 97). Ao
mesmo tempo atuaria, tambm, na diminuio dos custos do empreendimento
providenciando a reduo dos custos fnanceiros por meio do aumento da veloci-
dade das vendas e, tambm, da reduo dos custos de produo da obra. Assim,
reorganiza-se a concepo e a produo dos imveis estabelecendo-se, assim, a
aceitao de padres habitacionais que propiciam otimizao de espaos e de re-
cursos
30
, alm da reduo dos custos do terreno por recriar, simbolicamente, uma
localizao valorizando reas onde os terrenos seriam mais baratos.
Embora a apropriao do iderio de marketing se concretize principalmente nas
grandes empresas, onde os vnculos com os capitais fnanceirizados globais so mais
ntidos, esse iderio passa a infuenciar toda a produo imobiliria de mercado. A con-
seqncia que mesmo nas relaes de produo de mercado menos avanadas, repre-
sentadas por empresas menores, se presencia, mesmo que de forma parcial, a implan-
tao de estratgias de marketing mesmo em reas antes no apropriadas pelo capital.
nesse sentido que entendemos que a compreenso das transformaes na
produo imobiliria, considerando a articulao das suas diferentes formas sociais,
permite unifcar processos que comumente so entendidos como se fossem sepa-
rados: o espacial e o social, ou o global e o local (Pereira, 2006: 222).
Trata-se de uma diferente relao do setor imobilirio com o espao, cada vez
mais ntida, tal como Lfbvre j anunciava nos anos 1970:
O setor imobilirio se torna tardiamente, mas de maneira cada vez mais
ntida, um setor subordinado ao grande capitalismo, ocupado por suas
empresas (industriais, comerciais, bancrias), com uma rentabilidade
cuidadosamente organizada sob a cobertura da organizao do territrio. O
processo que subordina as foras produtivas ao capitalismo se reproduz aqui,
produtos(Marx, 2006: 1027 a 1028). O excedente desse preo sobre o valor do produto realiza
importante lucro suplementar, que se converte em renda e desta forma pertence aos proprietrios
dos capitais envolvidos na produo.
29. A busca do profssional de marketing no mercado de trabalho e o desenvolvimento desta
nova especialidade dentro do complexo organizacional da indstria da construo signifcam,
portanto, o entendimento da necessidade de uma viso empresarial mais preocupada com seu
posicionamento dentro da evoluo do mercado imobilirio.J notamos anteriormente, no entan-
to, que nossa anlise entende essas mudanas no somente como uma transferncia de foco da
questo da produo para o mercado no caso, da construo para o imobilirio (Costa, 2002: 73).
30. Exemplos dessas estratgias podem ser encontrados na racionalizao do projeto e do can-
teiro, no barateamento dos acabamentos, na diminuio das reas molhadas, da metragem total
dos apartamentos e da rea construda e, mais importante ainda, a reduo da frao ideal dos
terrenos na composio do preo fnal das habitaes.
visando subordinao do espao que entra no mercado para o investimento
dos capitais, isto , simultaneamente o lucro e a reproduo das relaes de
produo capitalistas (Lfbvre, 1999: 163-164).
3. So Paulo: segregao e produo imobiliria (de mercado)
Nos ltimos anos, vrios estudos vm se debruando sobre o avano da fnan-
ceirizao sobre o mercado imobilirio e os efeitos na produo do espao da cidade
de So Paulo (Botelho, 2005; Fix, 2007; Miele, 2009). A constatao inicial que este
capital fnanceiro ir atuar de maneira seletiva e concentrada nas reas mais valoriza-
das das cidades, onde justamente poder obter maiores ganhos. O acompanhamento
dos movimentos posteriores destes capitais mostra diferentes arranjos com a produo
imobiliria, que ajudam a transformar a organizao do setor, favorecendo a intensif-
cao da produo e sua generalizao por diversos espaos da cidade de So Paulo
e de sua regio metropolitana. Esta situao faz da produo imobiliria para mercado
da cidade de So Paulo um objeto privilegiado da discusso de seus nexos com a
segregao e, desta maneira, permite compreender as transformaes da metrpole.
Nesse contexto, os edifcios empresariais e os grandes conjuntos residenciais
destacam-se como os artefatos mais determinantes na reorganizao do espao
da metrpole. A produo destes artefatos arquitetnicos e urbanos condiciona
diferentes estratgias de localizao e concepo de produtos e revela diferentes
nexos com o capital fnanceiro.
Em um primeiro momento, a produo imobiliria fnanceirizada materializada
na consolidao de um eixo empresarial
31
o vetor sudoeste de So Paulo que se
estabelece de maneira concentrada como continuidade das reas tradicionalmente
valorizadas da cidade.
Diferentemente da indstria que se localiza em diferentes reas da metrpo-
le, principalmente em suas franjas perifricas, o novo setor de servios moder-
nos s pode se localizar neste eixo de expanso da centralidade econmica
de So Paulo, o que vai revelar diferentes estratgias e interesses que vo
constituir o processo de reproduo do espao neste fragmento da metrpole
(Miele, 2008: 25).
Se percebido como um processo histrico, a consolidao desse eixo empre-
sarial, que conforma uma nova centralidade, insere-se mais em uma lgica de con-
tinuidade do que de ruptura. Ele aparece apenas como um smbolo na paisagem
representando uma maior concentrao de capitais, mas deve-se destacar que a re-
31. Botelho (2005) indica que em levantamento realizado junto Comisso de Valores Mobilirios
e empresas ligadas emisso desses papis, pde-se perceber que a grande maioria dos FIIS
(Fundos de Investimentos Imobilirios) e dos CRIs (Crdito de Recebveis Imobilirios) lanados
na cidade de So Paulo a partir de 1994 concentram-se no chamado vetor sudoeste, rea que
engloba as reas mais valorizadas da cidade ou em forte processo de valorizao (como as reas
da Av. Paulista, Av. Faria Lima, Av. Eng. Luis Carlos Berrini, Av. das Naes Unidas etc.).
alizao dos empreendimentos neste eixo exigiu mecanismos sofsticados de valori-
zao e rentabilidade da propriedade imobiliria. E, inclusive, avanos importantes
nas formas de propriedade imobiliria associadas ao fnanceiro como a utilizao de
Fundos de Investimentos Imobilirios. A intensidade da segregao e a consolidao
de um espao fragmentado ocorrem justamente porque se amplia a distncia des-
sas reas, que j se destacavam por serem valorizadas, com o restante da cidade. Ne-
las se destaca o uso de artefatos arquitetnicos e urbanos como smbolo de uma
paisagem globalizada em um espao benefciado por diversas intervenes estatais,
que cumprem o papel de inserir a metrpole paulista na lgica global.
O Estado oferece as condies contratuais, legais e de infra-estrutura para
que os investimentos no espao se realizem atravs da constituio deste
eixo empresarial por meio de um mercado imobilirio (que funciona tambm
sobre as regras e leis do Estado) ligado elite paulistana, representante dos
interesses do capital que procura colocar So Paulo no ritmo da globalizao
da economia (Miele, 2008: 25).
O elevado movimento de capitais nestas operaes permite a superao, si-
multnea, da barreira colocada pelos altos preos da terra e, tambm, pelo longo
tempo de rotao do capital no setor da construo, ao aumentar o volume e a
acelerao dos capitais envolvidos. Esses fatores associados aos macios investi-
mentos do Estado em obras pblicas principalmente no sistema virio garantem
a produo do espao e da mais valia sob o signo da valorizao imobiliria, que
tende a se generalizar nos processos de adensamento e verticalizao dos bairros
tradicionalmente residenciais.
Embora o vetor sudoeste (eixo empresarial) ganhe grande destaque por seu
impacto espacial e por materializar os vnculos com instrumentos fnanceiros
mais sofsticados, na observao da produo residencial que sero percebi-
das as explicaes sobre o processo de generalizao da produo imobiliria
em inmeros espaos distribudos por toda metrpole. A produo imobiliria
residencial, ao contrrio da produo de edifcios empresariais, tende a se lo-
calizar em diferentes reas da cidade e por ter entre sua clientela famlias des-
providas de poupana tm maior necessidade de capital de circulao para
fnanciar o consumo habitacional.
A aproximao mais forte do mercado imobilirio com o capital fnanceiro, no
caso da produo residencial, acontece a partir de 2005 com a intensifcao do
processo de abertura de capitais de grandes incorporadoras
32
. A partir da, consta-
ta-se uma grande valorizao das aes destas empresas, paralela emergncia de
um suposto boom imobilirio
33
.
32. De acordo com pesquisa realizada no site da BOVESPA-NOVOS MERCADOS constatou-se
que das 20 empresas de incorporao com capitais abertos, 15 eram empresas de So Paulo.
33. Deve-se ressaltar que outros fatores so tambm explicativos do boom imobilirio. Royer
(2009) destaca a melhoria do ambiente regulatrio, que signifcou maior segurana jurdica para os
incorporadores, construtores e investidores e a melhoria do crdito para a pessoa fsica a partir da
Nesse perodo, se consolida a engenharia fnanceira necessria para um mod-
elo de construo de casa prpria no pas, legitimado pelo Estado brasileiro a partir
da reformulao do marco regulatrio
34
(Fonseca, 2004) e da ampliao da oferta
de fnanciamentos, o que faz com que a produo de imveis destinados classe
mdia se tornasse extremamente atrativa
35
. Cabe destacar que o bom desempenho
apresentado pelas incorporadoras nos ltimos anos estava baseado em uma inten-
sa produo imobiliria de mais alto padro em bairros valorizados que comeavam
a apresentar indcios de saturao.
Consideramos que o conjunto dessas transformaes que explica a intensi-
fcao da atuao das grandes incorporadoras nas reas mais perifricas e nos
demais municpios da Regio Metropolitana de So Paulo, substituindo agentes
tradicionais
3635
da produo, promovendo o deslocamento de classes mdias que
no conseguem mais aceder propriedade privada nas reas mais centrais e inten-
sifcando a ocupao do territrio atravs de produtos com novos formatos e novas
estratgias de fnanciamento e marketing.
Essa produo imobiliria tem papel decisivo na organizao socioespacial da
metrpole, apropriando-se de um padro histrico de segregao e revigorando-o
para obter reduo de custos e, simultaneamente, mais rentabilidade por meio da
intensifcao de uso em terrenos mais baratos
37
. Ao mesmo tempo atua de maneira
contraditria na reverso, inclusive simblica, do iderio de periferia. Por um lado,
promove a valorizao por meio do uso do marketing imobilirio na resignifcao
de bairros e reas antes desvalorizados. Por outro lado, desenvolve condomnios
fechados verticalizados - onde se explora a padronizao e a reduo das reas
reduo das taxas de juros, do aumento dos prazos de pagamentos e da diminuio dos valores
de entrada. Alm dessas medidas especfcas, deve-se destacar o contexto macroeconmico, com
a queda da taxa referencial de juros da economia.
34. Como exemplos da transformao do Marco Regulatrio referente Produo Imobiliria vale
citar a lei n. 9.514/1997, que dispe sobre o Sistema Financeiro de Imobilirio, institui a alienao
fduciria de coisa imvel e a Lei n. 10.931 que dispes sobre o Patrimnio de Incorporaes Imo-
bilirios, Letra de Crdito Imobilirio, Cdula de Crdito Imobilirio, Cdula de Crdito Bancrio.
35. Deve-se destacar que esse direcionamento da produo impunha algumas limitaes, j que
boa parte das empresas focava para a produo de imveis para a classe mdia alta e alta em
razo da maior poupana dos compradores, que facilitava o encaixe de preo no ciclo de implan-
tao e reduzia a necessidade de investimento por parte das empresas. Nesse sentido, o direcio-
namento da produo para a classe mdia exigia das empresas o aumento de sua capacidade de
investimento para produo (Rocha Lima Jr.; Gregrio, 2008).
36. Botelho (2005) destaca que no perodo anterior foi bastante intensa a atuao das coope-
rativas. As cooperativas so solues encontradas pelos agentes imobilirios para a promoo
habitacional destinada a uma faixa de renda da populao que possui condies de pagar por um
imvel, mas que no atendida pelo Estado, tendo em vista a inoperncia do SFH e seus altos
custos para o consumidor, e pelo mercado imobilirio tradicional, voltado para as camadas de
rendas mais altas da populao, o que garante maior retorno para os promotores imobilirios.
37. Foi o que Rodrigo Lfbvre demonstrou em seu estudo sobre a verticalizao do bairro de
Moema quando apontou para o paradoxo de que as taxas de lucro nos terrenos baratos so
signifcativamente maiores(Lfbvre,1979: 104).
privativas em oposio a generosas reas livres com equipamentos de lazer
38
- que
no guardam relaes com sua localizao e transformam esses espaos, na maio-
ria das vezes, em um novo fragmento urbano. A resultante comum das estratgias
do marketing imobilirio no mercado residencial a intensifcao da valorizao
imobiliria e a redefnio do crescimento urbano.
So Paulo, no esta mais defnindo o seu crescimento pela franja ou seja
pela incorporao de reas, cada vez, mais distantes e precrias. Isso, no que
dizer que a dinmica extensiva deixou de acontecer, mas que essa dinmica
deixou de ser defnidora do crescimento urbano. Agora esse crescimento
defnido, de outra maneira, pela dinmica da produo imobiliria intensiva
que se manifesta como uma nova lgica de crescimento, que intimamente se
subordina a metropolizao dos espaos: um urbanismo sem urbanizao.
(Pereira, 2005).
Assim, o crescimento redefnido e, visivelmente, consolidado na paisagem
por meio de seus novos artefatos e megaprojetos, que so agora dominantes na
defnio de novas relaes de apropriao do espao. A busca continua de opor-
tunidade para a valorizao imobiliria e de novos espaos para a realizao do
capital, por meio da produo do espao capitalista mais desenvolvido no interior
da prpria metrpole, defne o atual processo de metropolizao. De certa maneira,
h uma substituio da idia anteriormente preponderante do espao urbano, como
condio de reproduo do capital (industrial em geral), para a de que o objetivo
, imediatamente, a produo do espao, passando a ocorrer, ento, uma subordi-
nao direta do espao ao investimento industrial (imobilirio) e reproduo do
capital
39
.
A generalizao da lgica de produo imobiliria hegemnica encontrar uma
estrutura marcada por diferenas, que tende a se tornar ainda mais desigual e mais
segregada, porque, ao contrario do que o senso comum imagina a ao da produo
imobiliria de mercado ao subordinar o espao no tende a uniformizar a organizao
socioespacial, mas a diferenci-la ainda mais. Esse aprofundamento da desigualdade
o que a anlise mais crtica nos leva a perceber, pois parte da enorme rentabilidade
requerida pelo setor imobilirio alcanada a partir da apropriao da estrutura de
segregao historicamente herdada e da ampliao da valorizao imobiliria dessa
estrutura, que se d pela redefnio da segregao com elevao do gradiente de
preos. As diferenas entre reas centrais e perifricas continuaro existindo, mas se
multiplicaro e sero redefnidas apresentando fragmentaes, que aproximaro e,
por vezes, distanciaro a localizao das atividades e dos grupos sociais urbanos.
38. De uma forma geral, a produo imobiliria privilegiar a multiplicao de equipamentos,
servios e cenrios nos edifcios, mas desprivilegia uma produo arquitetnica diferenciada, e ao
contrrio, se apia muitas vezes na padronizao, na repetio e na larga escala.
39. O processo que subordina as foras produtivas ao capitalismo se reproduz aqui, visando subor-
dinao do espao que entra no mercado para o investimento dos capitais, isto , simultaneamente o
lucro e a reproduo das relaes de produo capitalistas. Os lucros so imensos e lei (tendencial) de
queda da taxa de lucro mdio muito efcazmente bloqueada. (Lfbvre, 1999: 164).
So Paulo, como uma das cidades mais ricas da Amrica Latina, expe a clara con-
tradio da hegemonia desta lgica de produo: presencia a reproduo ampliada
de um setor imobilirio extremamente desenvolvido e manifesta as maiores desigual-
dades na apropriao do espao urbano, pois as condies mais afuentes da vida
moderna e da metropolizao do espao convivem com condio de vida mais pre-
cria, a dos atuais moradores de rua das metrpoles contemporneas (Pereira, 2005).
Consideraes fnais
Embora as cidades no convirjam para um modelo nico, algumas mudanas
tendem a ocorrer em todas elas. Inicialmente, existe uma primeira predisposio a
relacionar essas mudanas comuns aos processos de globalizao, como fenme-
no geral cujo envolvimento particular de cada cidade depender da natureza e do
alcance da infuncia do processo em cada realidade. No desprezando a globaliza-
o como causa geral, para a discusso da transformao da metrpole latinoameri-
cana central reconhecer como mudana comum a emergncia da nova lgica de
produo do espao, a partir da hegemonia da produo imobiliria para mercado.
Essa lgica marca mundialmente a formao urbana contempornea e particu-
lariza a metrpole latinoamericana, pois a hegemonia das relaes capitalistas mais
desenvolvidas, em termos de produo do espao nessas metrpoles, se associa
com as heranas da condio colonial. A segregao na metrpole latinoamericana
tende a consubstanciar a maneira mais miservel de permanecer na cidade (mora-
dor de rua) com a maneira mais desenvolvida de acesso habitao (condomnio)
por meio do fnanciamento da produo imobiliria para mercado, que se associa ao
capital fnanceiro e se benefcia da histria urbana marcada por sequelas coloniais.
Nesse sentido, embora essas metrpoles apresentem condies mais violentas e
brutais do que a dos pases mais desenvolvidos, no deixa de ser pertinente contri-
buirmos para a anlise crtica da estrutura urbana das cidades latinoamericanas con-
temporneas entendendo sua transformao como uma seqncia dialtica, con-
forme foi proposto por Granelle (2004), onde uma produo hegemnica sustenta-se
sobre um territrio estruturado sobre outras lgicas e tende a tornar mais complexa
as relaes de apropriao do espao. A compreenso da relao entre segregao
e produo do espao contribui para explicar a natureza das transformaes em ter-
mos de apropriao do espao, do valor e do signifcado da riqueza imobiliria.
A dinmica urbana de So Paulo, nesse sentido, nos serve de exemplo acaba-
do para desenvolvimento de refexes crticas e talvez ilumine a compreenso de
condies extremas, como as da Amrica Latina. O avano da produo imobiliria
para mercado signifcou a hegemonia das relaes de produo capitalista do es-
pao e tende a dissolver de forma lenta o monocentrismo excludente e, tambm,
as noes de centro e periferia, mas tende a criar experincias mais violentas de
existncia urbana. A subordinao do espao ao capital o tornou fonte privilegiada
da mais-valia e da reproduo das relaes de produo capitalistas, e o artefato
imobilirio, cada vez mais, uma raridade a ser bem paga.
O que nos induz a levar essas refexes desenvolvidas para o caso de So Paulo
para o conjunto das metrpoles latinoamericanas? Entendemos que apesar das par-
ticularidades, essas manifestaes no so apenas locais e as dinmicas socioespa-
ciais aproximam, cada vez mais, cidades como Buenos Aires, Santiago e So Paulo.
Fique claro, que na raiz da transformao dessas metrpoles est a subordinao
do espao que refete cada vez mais a (re)produo das cidades latinoamericanas,
agora de maneira mais profunda, porque capturada pelos movimentos mais abstra-
tos da reproduo do capital. A conseqncia comum dessa subordinao, cada
vez mais real e fctcia, ser a produo do espao como raridade e a multiplica-
o dos movimentos do capital. Trata-se, portanto, de um futuro incerto para So
Paulo e para essas metrpoles. Onde a persistncia dessas lgicas de produo
do espao determinar apenas diferentes estratgias para uma produo industrial
hegemnica futura e, tambm, continuidade das relaes de apropriao do es-
pao. Assim, cabe inovar na busca do possvel, pois a reiterao dessas estratgias
e relaes tende a negar a sociedade urbana.
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85
Cambios en la localizacin residencial
de las categorias de ocupacin
profesionales y no califcados en
El Gran Santiago
Severino Escolano y Jorge Ortiz
1
Introduccin
12
En las ciudades de Amrica Latina, la fragmentacin territorial y la diferenciacin
interna por reas del espacio social llaman la atencin no slo por su presencia, que
es caracterstica en las ciudades de todo el mundo, sino ms bien por su magnitud e
intensidad. Tanto es as, que se ha consolidado un modelo de ciudad dual en el que
destaca la presencia de un sector de clases acomodadas, que se desarrolla desde el
centro histrico hasta la periferia en torno a uno o varios ejes de circulacin radial.
Todos los modelos elaborados sobre la ciudad latinoamericana incorporan este
sector como rasgo distintivo de su estructura y organizacin socioespacial, desde
los ms tempranos (Griffn y Ford, 1980; Bhr y Mertins, 1993; Ford, 1996) hasta
los ms recientes (Borsdorf, 2003). Esta cua se reconoce en todas las grandes
metrpolis latinoamericanas especialmente en Santiago (Sabatini et. al. 2001; Ortiz
y Morales, 2002; Arriagada y Rodrguez, 2003; Borsdorf y Hidalgo, 2004).
Sin embargo, en la actualidad las transformaciones en curso estn modifcan-
do el modelo tradicional de segregacin residencial, tanto en su escala espacial
Doctor en Geografa, Universidad de Zaragoza (Espaa). Catedrtico de Geografa Humana,
Departamento de Geografa y Ordenacin del Territorio, Universidad de Zaragoza. Mster en Edu-
cacin Ambiental por la Universidad Nacional de Educacin a Distancia - UNED (Espaa). E-mail:
severino@posta.unizar.es
Profesor de Estado en Historia y Geografa y Magster Scientiae en Anlisis del Uso de la Tierra,
Universidad de Los Andes (Venezuela); Doctor en Geografa en la Universidad de Zaragoza (Espa-
a). Profesor Departamento de Geografa de la Faculdad de Arquitectura y Urbanismo, Universi-
dad de Chile (Chile). E-mail: jortiz@uchilefau.cl
1. Proyecto FONDECYT N 1100212.
Cambios en la localizacin residencial... 86
como en las formas que adopta. Las tendencias recientes actan simultneamente
a micro y macroescala, mediante renovados mecanismos fsicos y normativos, cuyo
resultado fnal es la intensifcacin de la segregacin y fragmentacin residencial.
Los factores que han incidido signifcativamente en el fraccionamiento del
espacio social, se relacionan con los intensos procesos de todo orden que desde
hace varias dcadas actan sobre las ciudades, patentes tanto en la confgura-
cin de las redes urbanas como en la fsonoma, funciones y organizacin interna
de las ciudades. Unos son de naturaleza socioeconmica, como la internacio-
nalizacin de la economa y de los estilos de vida, y otros se relacionan con las
caractersticas y dinmica del medio fsico, como el valor ambiental o los riesgos
asociados a la urbanizacin.
Las causas de la segregacin socio-espacial son debatidas y valoradas de for-
ma muy diversa. Al respecto KAkumu y Olima (2007) sealan que sta puede
ocurrir principalmente por dos razones; prejuicio social (racial o tnico, activado
por el estado o intolerancia religiosa) o el mal funcionamiento de un sistema eco-
nmico (activado por el mercado que no promueve la equidad social); no obstan-
te, existe cierto consenso en que la transicin al neoliberalismo y la infuencia de
la globalizacin son factores relevantes, en la medida que estimulan procesos de
transformacin profunda en el espacio urbano.
En Amrica Latina, la globalizacin ha producido cambios en la forma de segre-
gacin predominante, que por lo dems, son consistentes con el paso del modelo
de ciudad compacta al modelo de la ciudad fragmentada. Esta dispersin urbana
aparece marcada por la diferenciacin de estratos socioeconmicos, que en la ma-
yora de los casos, ha conducido a patrones de segregacin social a escalas espa-
ciales inditas, como es el caso de la conformacin de comunidades fortifcadas en
suburbios residenciales estrictamente acotados.
En el caso de Chile, y especfcamente en el Gran Santiago los cambios genera-
les operados desde el punto de vista territorial han sido similares a los manifestados
en ciudades metropolitanas de otras latitudes. Sin embargo, la interrogante que
subyace es si este proceso ha conducido realmente a una disminucin de los pa-
trones de segregacin social de la capital nacional, o si por el contrario, ha tendido
ms bien a mantenerla o intensifcarla.
En consideracin a lo anteriormente expresado el objetivo del presente trabajo
consiste en valorar y medir los cambios en el grado de segregacin espacial en la
dcada 1992-2002 en el Gran Santiago, a travs de dos variables de ocupacin
analizadas en unidades de gran resolucin espacial como son las zonas censales.
La hiptesis bsica que subyace en el estudio admite que las transformaciones
manifestadas en las ltimas dcadas en la sociogeografa del Gran Santiago confor-
man un patrn puntual desde el punto de vista espacial, ya que la disminucin de la
escala de segregacin socioeconmica, y por ende la heterogeneidad social alcan-
zada producto de la fragmentacin territorial y funcional que ha estado sometida
la capital nacional, slo se ha dado en aquellos lugares de la ciudad que presentan
condiciones ambientales, tanto fsico-naturales como construidas, ms atractivas
para el emplazamiento de grupos con mejores condiciones socioeconmicas.
Severino Escolano y Jorge Ortiz 87
Los contenidos de este trabajo estn organizados en tres partes, adems de
esta introduccin y las consideraciones fnales. En la primera se presenta el mar-
co terico y el estado de la cuestin en Amrica Latina y en el Gran Santiago. La
siguiente se dedica a la justifcacin de la metodologa y la caracterizacin de los
datos. La tercera contiene la exposicin, anlisis y valoracin de los resultados.
1. La segregacin residencial como proceso socio-territorial complejo
Un buen punto de partida para precisar el signifcado del concepto de segre-
gacin residencial, tal como se utiliza en este estudio, se encuentra en una de las
acepciones de segregacin ms aceptadas, que la defnen como el grado en que
dos o ms grupos residen separadamente uno de otro, en diferentes partes de una
ciudad (Massey y Denton, 1988). Esta acepcin general ya recoge lo esencial de la
segregacin, a saber: su naturaleza multidimensional que integra contenidos socia-
les (clase, etnia, grupo) y territoriales.
Para caracterizar el fenmeno, los mismos autores proponen cinco dimensio-
nes fundamentales: evenness (planitud, homogeneidad), que expresa la desigual
distribucin espacial de la poblacin objeto de estudio; exposure (interaccin,
contacto), que denota el contacto potencial entre grupos; concentration (concen-
tracin), se refere a la proporcin de espacio fsico ocupado por un grupo social;
centralization (centralizacin), que indica el grado de proximidad al centro urbano
de un grupo social; clustering (agrupamiento), que representa el grado y modo en
que un grupo habita en reas contiguas.
En una obra de sntesis ms reciente, Schnell (2002) precisa que, la segregacin
espacial ha sido conceptuada en trminos de la desigual distribucin de grupos
sociales predefnidos en el espacio, y como un estado de aislamiento entre la inte-
raccin social y el espacio residencial.
Para Sabatini (1999) segregacin espacial o residencial es la aglomeracin
geogrfca de familias de una misma condicin o categora social, como sea que se
defna esta ltima, social o racialmente o de otra forma.
En trminos ms complejos, este autor diferencia tres dimensiones principales
de la segregacin residencial:
la tendencia de un grupo a concentrarse en algunas reas;
la conformacin de reas socialmente homogneas; y,
la percepcin subjetiva que tiene la gente de las dimensiones objetivas (las dos
anteriores) de la segregacin.
Por su parte Arriagada y Rodrguez (2003), en relacin al concepto de segrega-
cin residencial manifestan que existe consenso acerca de su signifcado, entendi-
do como la forma de desigual distribucin de grupos de poblacin en el territorio.
Rodrguez y Arriagada (2004), examinan diversos trabajos sobre la segregacin en
Amrica Latina, y concluyen que este fenmeno ha sido estudiado de forma ope
tiva, separada o conjuntamente, como:
la proximidad fsica entre los espacios residenciales de los diferentes grupos sociales;
book_transformacoes.indb D87 11/04/2011 20:03:59
la homogeneidad social de las distintas subdivisiones territoriales en que se es-
tructura una ciudad;
el grado de proximidad espacial o de aglomeracin territorial de las familias per-
tenecientes a un mismo grupo social, sea que este se defna en trminos tnicos,
etreos, de preferencias religiosas o socioeconmicas, entre otras posibilidades.
Respecto a los procesos que estn detrs de la segregacin residencial, se sea-
la que la diferenciacin residencial es paralela a la diferenciacin socioeconmica.
Las atracciones y repulsiones entre grupos de poblacin y las diferencias en sus
modos de vida preferidos normalmente se trasladan al espacio edifcado. Segn
Timms (1976), distintos grupos sociales ocupan y se mueven por diferentes lugares,
lo que podra considerarse como diferenciacin socioespacial. Cuando la diferen-
ciacin de sectores urbanos para los distintos grupos sociales se produce en la
ocupacin de viviendas, entonces se refere a la diferenciacin socio-residencial.
En este sentido se reconoce que la corriente de pensamiento que ha tenido ms
resonancia en el estudio de la segregacin habitacional ha sido la de la Escuela de
Chicago, llamada tambin Ecologa Social Clsica. Infuenciada por las ideas darwi-
nistas, defende que el proceso de segregacin se desarrolla por la competencia de
diferentes grupos sociales por el espacio urbano: los individuos y grupos ms fuer-
tes renen mejores condiciones para asentarse en los mejores lugares de la ciu-
dad, mientras que los ms dbiles quedan relegados al resto del espacio urbano.
Trasladada al contexto socioeconmico urbano esta interpretacin del fenmeno,
se puede resumir en que las diferencias en los niveles de ingreso son responsables
de los patrones residenciales segregados.
Harvey (1985), sustenta la tesis de que la explicacin de la segregacin re-
sidencial urbana debe ser buscada en los mecanismos de distribucin desigual
inherentes al sistema capitalista de produccin, que son a la vez causa y efecto;
es decir, que los patrones diferenciales son causa de una distribucin desigual de
los recursos de la sociedad.
Conforme a lo expresado con anterioridad, la segregacin, que por naturaleza
tiene un fuerte componente espacial, cobra importancia en cuanto a su raz so-
cioeconmica, debido a que acta como mecanismo de reproduccin de las des-
igualdades de las cuales ella misma es manifestacin. En este trabajo se pone aten-
cin a la intensidad y formas de distribucin geogrfca del fenmeno.
1.1. El contexto: patrones de segregacin social en Amrica Latina
La investigacin llevada a cabo acerca de la segregacin en ciudades latinoa-
mericanas conforma un cuerpo cientfco notable, en cantidad y calidad, aunque la
mayor parte de la misma ha estudiado el fenmeno desde una perspectiva terica.
Una fraccin menor ha seguido una va emprica, aunque, en general, ha utilizado
escalas medianas o grandes, cuyas unidades espaciales no son apropiadas para
mostrar la variedad de las formas de la segregacin a escala local.
Esta brecha entre el conocimiento terico y los datos empricos se debe, por
una parte, a la naturaleza compleja de las ciudades latinoamericanas, como es el
caso de Santiago, y, por otra, a la insufciencia de los sistemas analticos utilizados
para su medida que estn afectados en su mayora por el problema de la unidad
espacial modifcable (Wong, 2003), es decir, que cuanto mayor es la resolucin
espacial de los datos unidades de anlisis de pequeo tamao -, los ndices tien-
den a presentar valores ms elevados de segregacin que cuando la resolucin es
menor unidades de anlisis ms grandes.
No obstante lo anterior, se puede sealar que en Latinoamrica se han sucedi-
do dos patrones espaciales opuestos de diferenciacin socio-territorial. El primero de
ellos corresponde a la ciudad colonial (ciudad compacta), en la que la localizacin de
la residencia de los ciudadanos respecto de la plaza principal, (smbolo y lugar del po-
der poltico, econmico, eclesistico) estaba muy condicionada por su posicin social.
De acuerdo a Borsdorf (2003), la pendiente social y funcional desde el centro a
la periferia se refejaba en la estructura social de los barrios. Cerca de la plaza esta-
ba instalada la aristocracia, inmediatamente a continuacin la clase media y, fnal-
mente, en la periferia los ms pobres. De esta manera, una fuerte centralizacin, un
gradiente social centro-periferia y el principio de una estructuracin socio-espacial
en crculos son las caractersticas de la ciudad colonial latinoamericana.
El otro patrn se asocia a los planteamientos modlicos de la Escuela de Chi-
cago de los aos 20 del siglo pasado, en donde la clase social baja se encuen-
tra mayormente en el centro de la ciudad (espacio potencial de actividad laboral),
mientras que la de ms alto status se mueve a la periferia, escapando de condicio-
nes ambientales adversas de los espacios centrales. Luego las estructuras lineales
comienzan a ganar en importancia y los grupos socioeconmicos medios altos y
altos se desplazan hacia las nuevas viviendas que se extienden a lo largo de las
principales calles de la ciudad polarizada (Janoschka y Borsdorf, 2006).
En ambos modelos (ciudad compacta y ciudad polarizada), los grupos ms dis-
tantes social y econmicamente se encuentran segregados y la diferencia funda-
mental, se encuentra en su localizacin en relacin al centro de la ciudad.
En la actualidad, se puede hablar perfectamente de un tercer patrn (ciudad
fragmentada), generado por el proceso de dispersin urbana (urban sprawl) al que
han estado sujetas las grandes ciudades en las tres ltimas dcadas. Los nuevos
modelos de desarrollo celular de asentamientos humanos, ms all de la frontera
de la ciudad compacta, han dado origen a renovadas formas de segregacin social,
como es el surgimiento de espacios cerrados (condominios en Chile y Brasil, barrios
privados en Argentina, conjuntos o urbanizaciones cerradas en Ecuador, fracciona-
mientos cerrados en Mxico y gated communities en Estados Unidos).
Para Parnreiter (2005), este patrn general de segregacin en las grandes ciuda-
des latinoamericanas resulta ser ms complejo. Seala que hasta los aos noventa
se crea que exista una divisin espacial muy clara de los grupos sociales en las
zonas urbanas. Para ello utiliza una cita de Gilbert (1994) que resume esta idea:
como regla general, ricos y pobres viven en diferentes reas de la ciudad latinoa-
mericana.. Los ricos eligen sus lugares preferidos y los pobres ocupan la tierra
que queda, usualmente en las partes menos atractivas de la ciudad.
En la actualidad, este planteamiento est cuestionado por el proceso de se-
gregacin social a menor escala, lo cual ha llevado a algunos autores a modifcar
el modelo de la estructura funcional y socio-espacial de la ciudad latinoamericana
como es el caso Meyer y Bhr (2001), Janoschka (2002) y Borsdorf (2003).
No obstante lo anterior, y como seala Parnreiter (2005), esta disminucin de
escala no debe entenderse como una mayor mezcla entre las diferentes clases, a
pesar de la mayor proximidad espacial. El que se localice poblacin con mejores
condiciones econmicas bajo la forma de islas enrejadas al interior de un medio
social preexistente, irrumpiendo el hbitat residencial de los residentes de meno-
res recursos, puede generar mayores sentimientos de exclusin. La comunidad
enrejada se constituye en un enclave que no slo mantiene la segregacin y la
distancia social, sino que las hace ms pronunciadas dada la delimitacin fsica
existente entre una comunidad rica y otra de bajos ingresos. Proximidad fsica
entre diferentes grupos sociales no implica necesariamente proximidad social y
relaciones armoniosas (Dupont, 2004).
1.2. La segregacin social en el Gran Santiago
La segregacin social a gran escala de la ciudad de Santiago tradicionalmente
se ha caracterizado segn Sabatini et. al. (2001), por una polarizacin de los estratos
medios-altos y altos, en el sector nororiente de la ciudad, y tambin por la aglome-
racin de estratos o grupos socioeconmico bajos, en el sector sur y poniente de
ella. Esta estructura viene dada, segn los autores de mediados del siglo XX.
Sin embargo, hoy en da el Gran Santiago, y buena parte de la Regin Me-
tropolitana donde se asienta, se encuentran afectados por procesos generales de
reestructuracin que tocan a todos los mbitos de la vida urbana: social, cultural,
econmico, urbanstico y territorial.
Una de las metamorfosis ms visibles y espectaculares, a plena marcha del Gran
Santiago, es la que manifestan las estructuras espaciales, entendida como las mo-
difcaciones de los modelos de densidad de poblacin y de usos de suelo, y la
confguracin del espacio construido. Cualquiera que sea el mtodo cientfco que
se emplee, y tambin la simple observacin, evidencian la enorme expansin de la
periferia reciente, la vastedad de sus formas fragmentadas y cerradas, el gigantismo
de las intervenciones megaproyectos - para residencias, comercios y servicios.
Al respecto, Rodrguez y Winchester (2005), sealan que mirada desde cerca, la
ciudad capital del pas aparece como una ciudad fragmentada en distintos aspec-
tos. Es una ciudad fuertemente segregada en trminos socioeconmicos, lo que se
percibe tanto en la distribucin de los ingresos, como en la calidad de la infraestruc-
tura bsica y los servicios pblicos.
Desde el punto de vista del espacio social, hoy el Gran Santiago transita des-
de una estructura compacta a una fragmentada, con patrones de segregacin de
mayor proximidad fsica entre elementos de distintos estratos sociales. Este acerca-
miento espacial para algunos ha signifcado disminucin de la segregacin (Saba-
tini et. al. 2001), en tanto que para otros ha signifcado exactamente lo contrario.
2. Metodologa y datos
En general, cualquier estudio sobre la segregacin socio-espacial necesita pre-
cisar, desde el punto de vista metodolgico, al menos los siguientes: las categoras
socioeconmicas que sern objeto de anlisis y su signifcado en relacin con el
concepto de segregacin, los procedimientos de anlisis y las unidades espaciales
que constituyen los individuos de los anlisis.
Para este estudio se han seleccionado dos variables dicotmicas desde el pun-
to de vista de las categoras de ocupacin del Censo de Poblacin y Vivienda de
1992 y 2002 del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), como son el grupo de
Arquitectos, Ingenieros, Mdicos y Abogados y el de Personal Domstico.
Estos conjuntos constituyen una buena aproximacin al estatus socioeconmico
de las familias ya que integran la formacin y guardan una elevada correlacin con
los ingresos. Por estas razones, representan bien el fenmeno de la segregacin
residencial. Por otro lado, existen valores comparables en ambos aos proporcio-
nados por los respectivos censos.
Los procedimientos analticos utilizados son de dos tipos. Por una parte, se ha
utilizado el ndice de Morn Global para medir la autorcorrelacin espacial general
de las distribuciones, es decir, para verifcar si la distribucin espacial de los valores
forma o no patrones, y el ndice de Morn Local para medir la variacin espacial de
dicho patrones, o sea, para identifcar los agrupamientos (clusters) de los valores
(Anselin, 1995; OSullivan y Unwin, 2010: 199-206). El Indice de Moran Global vara
entre -1 (valores similares dispersos) y +1 (todos los valores similares espacialmente
agrupados); no obstante, slo confguraciones espaciales muy particulares pueden
producir estos valores extremos. En general, valores superiores a 0,3 o inferiores a
-0,3 pueden considerarse indicativos de autocorrelacin relativamente elevada; los
valores prximos a 0 indican que la distribucin es aleatoria. La relacin espacial se
ha conceptualizado a travs de la vecindad de primer orden de las zonas censales.
El otro procedimiento utilizado es el ndice de Taueber (Duncan y Duncan, 1995)
que proporciona una indicacin sencilla de la proporcin de una variable en una
unidad espacial en relacin con la presencia promedio de todas las reas. Como
otros ndices tradicionales sus valores dependen de la resolucin de las unidades
espaciales (escala) y tienden a ser ms elevados cuanto menores son las unidades
espaciales (mayor resolucin).
Las unidades espaciales utilizadas han sido las zonas censales defnidas en los
censos de 1992 y 2002. Su elevada resolucin permite una buena aproximacin al
signifcado espacial de la segregacin en la vida de las personas. Se ha trabajado
con datos vlidos de 1091 zonas censales en 2002 y 876 en 1992.
Para la obtencin de los valores de las categoras ocupacionales, se recurri a la
base de datos de los Censos de Poblacin y Vivienda (I.N.E) de los aos 1992 y 2002,
y al software REDATAM G4 para su procesamiento. El procedimiento metodolgico se
bas en realizar un cruce estadstico entre las variables Cdigo de Ocupacin (CIUO
88 a 2 dgitos) frente a la variable Cdigo de Comuna o Pas de Residencia Habitual.
Realizado el cruce, se procedi a seleccionar las categoras ocupacionales: Profesionales
Universitarios y Trabajadores No Califcados. Una vez seleccionadas estas categoras,
fueron nuevamente procesadas mediante un fltro universal identifcando ahora las
actividades econmicas (CIIU Rev. a 3 dgitos), con valores ms representativos. As se
defnieron para los Profesionales Universitarios las siguientes actividades: Arquitectos, In-
genieros, Mdicos y Abogados, y para el caso de los Trabajadores No Califcados: Perso-
nal Domstico. Los anlisis y la cartografa se han realizado con el programa ArcGis 9.3.
3. Variacin de los patrones espaciales de segregacin residencial de las catego-
ras ocupacionales seleccionadas en el Gran Santiago. 1992 - 2002.
3.1. Patrones espaciales de segregacin segn el ndice de Moran.
Con el objeto de verifcar la variacin de los patrones de segregacin de los gru-
pos de ocupacin, se opt por el anlisis de dos ndices de Moran, Global y Local.
La Tabla 1 muestra que los valores de segregacin de acuerdo con el ndice de
Moran Global son positivos en ambas categoras ocupacionales, dando cuenta con
ello de algn grado de concentracin espacial, y que en el caso de los Profesionales
la autocorrelacin resulta ser ms signifcativa que la del Personal No Califcado, a
pesar de la leve disminucin registrada en el ltimo perodo censal. Este descenso
del nivel de concentracin espacial de la poblacin en 2002 se explica, en gran me-
dida, por la dispersin de los residentes del cono de alta renta de la ciudad.
Por su parte el grupo de menor status ocupacional, con registros ms modera-
dos, presenta una relativa estabilidad de la segregacin, pero a diferencia de los
Profesionales la incrementa en 0.05 puntos.
Tabla 1
VALORES DEL NDICE DE MORAN GLOBAL PARA PROFESIONALES Y NO
CALIFICADOS 1992 Y 2002
Categoras de ocupacin 1992 2002
Arquitectos, Ingenieros, Mdicos y Abogados 0,780 0,768
Personal Domstico 0,426 0,472
Fuente: Clculos propios a partir de los datos censales.
Al analizar ahora el patrn espacial de segregacin de ambas categoras a tra-
vs del ndice de Moran Local (Figura 1), se hace previamente necesario aclarar que
las leyendas de los mapas estn construidas a partir de la comparacin, para cada
zona, del valor del ndice para esa zona en relacin con el promedio de valores de
las zonas contiguas. La primera etiqueta se refere al valor del ndice de Moran Local
de la zona y la segunda al promedio del valor del ndice de las zonas contiguas. Por
ejemplo: Alto-Bajo signifca un valor elevado del ndice de Moran Local rodeado de
valores bajos (el promedio de las zonas vecinas).
En el patrn espacial de Arquitectos, Ingenieros, Mdicos y Abogados, se ob-
serva una ampliacin del cono oriente de la ciudad, tanto hacia el norte como al sur
de este sector (comunas de Lo Barnechea-Huechuraba y Pealoln, respectivamen-
te). El vrtice del cono, correspondiente a la comuna de Santiago, ha desapareci-
do el ao 2002 al trasladarse a la frontera poniente de la comuna de Providencia,
entidad administrativa tradicionalmente concebida de mayor status socioeconmi-
co. Ms al sur, ahora en la comuna de La Florida, se consolida tambin un patrn
espacial tipifcado como Alto-Alto, precisamente en los contrafuertes precordille-
ranos del distrito Canal Las Perdices, que 10 aos atrs ya presentaba, aunque
segmentadas, zonas con estos valores. El resto de la ciudad, correspondiente al
sector poniente y sur, muestran valores predominantemente Bajo-Alto y Bajo-Bajo
en ambos perodos de tiempo.
Por su parte, los cambios espaciales en Personal Domstico desde una distribu-
cin moderadamente concentrada de los valores altos en 1992 a una distribucin
similar en grado de concentracin pero con ms agrupamientos de concentracin
en el territorio urbano en el ltimo perodo censal, da cuenta de la mayor concen-
tracin de esta categora ocupacional en el sector oriente de la ciudad, proporcin
que no llama la atencin ya que corresponde al lugar donde habita a la vez la ma-
yor cuanta de poblacin de status socioeconmico alto y medio alto, y donde la
presencia del empleo domstico puertas adentro se da con mayor intensidad.
No ocurre lo mismo con los diversos ncleos de montos similares presentes en
comunas menos valorizadas socialmente como Renca, Cerro Navia, Lo Prado, La
Granja, San Ramn, La Pintana, lugares que corresponden a residencia permanente
de poblacin no califcada.
3.2. Patrones espaciales de segregacin segn el ndice de Taeuber
Tal como se sealara con anterioridad, el ndice tiende a medir los agrupamien-
tos en determinadas reas, los cuales son vistos como indicios de algn grado de
segregacin. Valores negativos indican que la proporcin es ms fuerte en el con-
junto de las reas fuera del rea en consideracin, en cambio un valor positivo da
cuenta que la razn es ms fuerte en el rea considerada.
De notable se puede califcar los cambios operados en la distribucin espa-
cial de Arquitectos, Ingenieros, Mdicos y Abogados en la ciudad (fgura 2). En
efecto, si en la dcada de los 90 claramente se concentraban estas categoras de
profesionales en el sector oriente de la capital, 10 aos ms tarde el patrn cambia
sustancialmente producto de la consolidacin de esta rea, y ms que eso, debido
a la ampliacin tanto hacia el nororiente como al suroriente de la conocida cua
o cono de alta renta del Gran Santiago.
La presencia de agujeros blancos ms all de las comunas ricas de Santia-
go, permiten reconocer el actual proceso de dispersin urbana que se encuentra
inmersa la ciudad, proceso que no slo est referido a la fragmentacin fsica sino
que tambin a las nuevas formas de fragmentacin del espacio social, como es el
asentamiento de clase alta en zonas que tradicionalmente han albergado a pobla-
cin de estatus social ms bajo.
El proceso anterior no es general ya que se da slo en algunos sectores del Gran
Santiago. Es el caso de algunas zonas de las comunas de Huechuraba y Pealoln
y en menor intensidad en La Florida, espacios que han sido valorizados ambien-
talmente por las empresas inmobiliarias producto de las condiciones paisajsticas
atractivas desde el punto de vista fsico-natural que estos territorios ofertan. Al res-
pecto, digno de destacar es la comuna de Huechuraba, entidad administrativa que
ha sido una de las reas donde poblacin principalmente originaria de las comunas
de mayor nivel socioeconmico, se han ido a radicar a all a partir de la dcada de
los 90. Las razones son diversas, sin embargo la bsqueda de mayores espacios,
calidad de la vivienda, entorno natural y seguridad, surgen como los principales cri-
terios tenidos en cuenta al momento de la toma de decisin de dnde radicarse. En
todo caso y al igual que en Pealoln, el emplazamiento de estos nuevos residentes
ha sido espacialmente acotado a determinados lugares al interior de la comuna y
no como un proceso genrico.
Los cambios en la escala geogrfca de la segregacin socio-territorial ha implicado
que a gran escala se destaca un proceso de mezcla social, mientras a nivel micro se
refuerza defnitivamente el papel segregatorio. Precisamente condominios y barrios
cerrados estn en la base de la fragmentacin espacial y de nuevas formas de segre-
gacin social, y que al decir de Hidalgo y Borsdorf (2005), el cierre del espacio urbano
conlleva a la aparicin de archipilagos socio-residenciales que tienen en la seguridad
y exclusividad sus elementos distintivos, caracterizados por marcar claramente sus lmi-
tes a travs de barreras, murallas, cercos y garitas de seguridad, entre otros elementos.
Dispersin de valores positivos aunque bajos tambin estn presentes en dos
ejes de la ciudad asociados a red del Metro y vas estructurantes, como son Avenida
Vicua Mackenna y Gran Avenida en el sector sur de la capital. El resto del territorio
queda representado con valores negativos en esta categora ocupacional.
En cuanto al patrn espacial de Personal Domstico en los aos 1992 y 2002, se
verifca que en ambos perodos censales son las regiones perifricas lasque posen
poblacin activa en esta categora ocupacional, siendo signifcativamente mayor la
proporcin en algunas zonas de las comunas del oriente de Santiago como Vitacu-
ra, Las Condes, Lo Barnechea, La Reina y Huechuraba, valores que resultan com-
prensibles por el mayor empleo de servicio domstico al interior de los hogares.
Finalmente, valores bajos pero positivos quedan representados en gran parte de
la ciudad, principalmente en los anillos perifricos del norponiente y sur de la ciudad.
Consideraciones fnales
Los anlisis precedentes muestran que las categoras de ocupacin estudiadas
han variado sus patrones de distribucin espacial entre 1992 y 2002. En una de ellas,
la de profesionales, que puede considerarse de alto estatus y de ocupaciones espe-
cializadas, ha descendido ligeramente la concentracin espacial; en la otra, personal
no califcado, compuesta por ocupaciones no especializadas, se ha incrementado
la concentracin espacial. Ambos modelos se hallan interrelacionados y comparten
algunos sectores de concentracin, ya que tambin estn asociados funcionalmente.
Las categoras especfcas de ocupacin inmersas en un proceso de relocaliza-
cin espacial, con intensidad y tendencia propias, estn modifcando la estructura
general y las escalas de la segregacin socioespacial en el Gran Santiago. Sin em-
bargo, este cambio que se ha expresado en el paso de gran a pequea escala, ha
resultado ser un proceso ms bien puntual y no general desde el punto de vista
espacial, ya que ha tenido una clara orientacin de parte de los grupos de mayor
nivel socioeconmico de radicarse en aquellos territorios que poseen mejores con-
diciones ambientales, y que no todas las entidades comunales que conforman el
Gran Santiago las ofertan.
Finalmente, la contribucin de cada categora ocupacional al cambio del mo-
delo de segregacin en un periodo dado, depende principalmente, de su tasa de
crecimiento y alcance de la movilidad espacial. El cruce de ambos factores defne
cuadrantes en los que se pueden ubicar las variables como se ilustra a continuacin.
Los entramados de fuerzas que confguran estos mosaicos espaciales son muy
complejos, y se relacionan con el crecimiento demogrfco, con las formas fragmen-
tadas del crecimiento urbano, con la fuerte expansin del mercado inmobiliario y
con la reorganizacin espacial del sistema de centralidades, es decir, de los puestos
de trabajo. Todos ellas, promueven procesos de desarticulacin, generalmente a
escala local, y rearticulacin, muy frecuentes a escala metropolitana y nacional.
Figura 1A
INDICE DE MORAN LOCAL: ARQUITECTOS, INGENIEROS, MDICOS Y
ABOGADOS (2002 Y 1992)
2002
1992
Figura 1B
INDICE DE MORAN LOCAL: PERSONAL DOMSTICO (2002 Y 1992)
2002
1992
Figura 2A
INDICE DE TAEUBER: ARQUITECTOS, INGENIEROS, MDICOS Y ABOGADOS
(2002 Y 1992)
2002
1992
Figura 2B
INDICE DE TAEUBER: PERSONAL DOMSTICO (2002 Y 1992)
2002
1992
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103
El Estado argentino y las polticas habitacionales
para los sectores populares en el rea
Metropolitana de Buenos Aires (2004 2010)
Elisa Graciela Carlevarino

y Julia Virginia Rof
1
Introduccin
La estructura institucional del Estado y sus formas de intervencin se trans-
forman a medida que el capitalismo cambia y se desarrolla. En este sentido, el
origen, expansin, diferenciacin y especializacin de las instituciones estatales,
refejan intentos de resolucin de la creciente cantidad de cuestiones socialmen-
te problematizadas que va planteando el desarrollo histrico de la sociedad
(Oszlak, 1984: 286; Oszlak y ODonnell, 1982: 99). El anlisis de las polticas pbli-
cas implica considerar que posicin adopta el Estado frente a dichas cuestiones.
Este trabajo, busca caracterizar dichas polticas referidas a la situacin habita-
cional de los sectores populares del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA)
centrndose en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (C.A.B.A.) y los partidos del
Gran Buenos Aires (en particular, el partido de San Isidro).
Durante la dcada del 90, se produjeron las transformaciones ms radicales en
la confguracin, tamao y papel del Estado nacional. Se limitaron sus funciones
mediante la privatizacin de las empresas pblicas; se desregularon los organismos
de control econmico; se terciariz la prestacin directa de servicios pblicos, y con
la implementacin de regmenes de retiros voluntarios y jubilaciones anticipadas,
se redujeron las plantas de personal de la administracin pblica (Oszlak, 1999).
Al considerar la poltica neoliberal que impuls estas reformas y las polticas p-
blicas correspondientes, podremos explicar la segregacin residencial socio-eco-
Profesora e Investigadora de las Facultades de Ciencias Sociales y de Ciencias Econmicas de
la Universidad de Buenos Aires. Profesora da Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de
Buenos Aires. E-mail: gcarlevarino@hotmail.com
Professora e Investigadora de las Facultades de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos
Aires. E-mail: juliarofe@hotmail.com
El Estado argentino y las polticas habitacionales para los sectores populares... 104
nmica y los procesos de fragmentacin y desintegracin social, que, sin dudas, se
han profundizado en nuestro pas a partir de la dcada en cuestin.
La redefnicin del papel central del Estado, le dio una creciente importancia
al sector privado - nacional y extranjero - para el desarrollo del espacio urbano.
Sus intereses y estrategias se constituyeron en un factor central, complementndo-
se con un estado facilitador para el desarrollo de urbanizaciones cerradas, me-
ga-emprendimientos, centros comerciales y de servicios que han tenido una muy
buena aceptacin por parte de grupos de poblacin de medios y altos recursos
econmicos; producindose una transformacin acelerada del AMBA.
Por ello, para la comprensin de este complejo proceso de fragmentacin
socio-espacial, es fundamental analizar desde un enfoque contextual y crtico, la
reforma del Estado, sus aspectos estructurales y de gestin, y tambin, estudiar el
comportamiento del sector privado que ha profundizado el proceso caracterstico
del desarrollo econmico-territorial de los ltimos aos (Carlevarino, 2008).
El objeto de estudio de esta investigacin es el rea Metropolitana de Buenos
Aires
1
, que puede ser defnida como un gran escenario urbano, donde un con-
junto de centros interactan alrededor de una ciudad que mantiene desde hace
varias dcadas una poblacin estable. Dicho sistema, que comprende la Ciudad
de Buenos Aires y 31 partidos
2
adyacentes, concentra casi un 30 por ciento de la
poblacin total del pas y constituye una regin que posee un fuerte peso polti-
co, demogrfco y econmico.
1. Polticas habitacionales: marco general
La poltica habitacional en nuestro pas ha atravesado diferentes redefniciones
en funcin de la posicin que ha adoptado el Estado con respecto al sector.
En la dcada de los noventa, el Estado impuls un proceso de transformacin
saliendo del rol histrico de productor de vivienda para pasar a ser facilitador, pro-
moviendo principalmente la participacin del sector privado, y reservando para la
sociedad civil, una participacin secundaria y muchas veces institucionalizada.
La poltica habitacional sufri un proceso de fragmentacin, impulsado por los
procesos de descentralizacin de la administracin de los recursos nacionales del
sector vivienda hacia las jurisdicciones provinciales. Estas ltimas jugarn un rol
protagnico en la administracin del Fondo Nacional de la Vivienda.
El accionar pblico nacional, enmarcado en el principio de subsidiariedad se
ejerci a travs de acciones normativas dirigidas a la privatizacin de las iniciati-
1. El AMBA est conformada por la Ciudad de Buenos Aires y los siguientes partidos (en orden
alfabtico): Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Brandsen, Campana, Cauelas,
Ensenada, Escobar, Esteban Echevera, Ezeiza, Exaltacin de la Cruz, Florencio Varela, Gral. Las
Heras, Gral. Rodrguez, Gral. San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, La Plata,
Lans, Lobos, Lomas de Zamora, Lujn, Marcos Paz, Malvinas Argentinas, Mercedes, Merlo, More-
no, Morn, Navarro, Pilar, Presidente Pern, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Vicente, San
Miguel, Tigre, Tres de Febrero, Vicente Lpez y Zrate. INDEC- 2001.
2. Partido se denomina al distrito poltico administratyivo cuyos lmites son coincidentes con los
lmites del municipio.
book_transformacoes.indb E104 11/04/2011 20:04:07
Elisa Graciela Carlevarino y Julia Virginia Rof 105
vas, la desregulacin de la industria de la construccin, la reactivacin del crdito
hipotecario de largo plazo, y el carcter compensatorio de los nuevos programas
de intervencin, focalizados al alivio de la pobreza.
Los esfuerzos de estas nuevas operatorias no alcanzaron a aliviar la situacin
de los grupos desfavorecidos, por el reducido volumen de fondos disponibles en
relacin a las necesidades sociales a atender.
Esta situacin defcitaria se hizo ms compleja a partir de las nuevas necesidades
emergentes, relacionadas con la pauperizacin creciente de los sectores de ingresos me-
dios y medio bajos, empujados hacia abajo por el cambio de la estructura econmica.
La precarizacin del trabajo y de los salarios, y el crecimiento del desempleo y
sub-empleo derivados de las polticas del perodo considerado, generaron despla-
zamientos sociales desde el sector formal al informal, que muchas veces se traduje-
ron en su expulsin de los barrios tradicionales hacia los asentamientos y barrios
precarios, o a reas desvalorizadas y defcitarias.
En nuestro pas, la poblacin de bajos recursos ha tenido que buscar un lugar donde
alojarse a travs de mltiples formas de informalidad o ilegalidad. Las diferentes modali-
dades de hbitat popular incluyen conventillos; inquilinatos (una de las formas ms anti-
guas de habitacin en condiciones de gran hacinamiento), ocupacin de tierras fscales
o privadas sin infraestructuras y/o equipamientos, autoconstruccin de vivienda en lotes
propios
3
, ocupacin de inmuebles abandonados, y construccin de villas miseria
4
.
En stas ltimas, sus pobladores padecieron violentos procesos de erradicacin du-
rante la dictadura militar como parte de un plan de renovacin urbana y embelleci-
miento de la ciudad de Buenos Aires
5
. Actualmente se agregan los ncleos urbanos
transitorios que suman ms de cien, y estn repartidos por toda la ciudad (ROF, 2009)
6
.
Cabe destacar que muchas de estas formas de hbitat se superponen, hoy en
da, con las ms variadas combinaciones (regulares e irregulares).
1.1. FONAVI: un poco de historia
El Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI.) es un organismo creado en 1972 por la
Ley N 19.929, con la fnalidad de ocuparse de las polticas habitacionales de los sectores
populares, controlando recursos cercanos al 1% del Producto Bruto Interno (PBI).
Desde la Secretaria de Vivienda de la Nacin, con una alta centralizacin en la
toma de decisiones, esta operatoria estaba dirigida a sectores de bajos recursos. La
modalidad constructiva se basaba en la construccin de grandes conjuntos habitacio-
3. Su perodo de mayor crecimiento fue entre 1947 y 1955 consolidando la estructura espacial de los
partidos del Gran Buenos Aires y extendiendo el radio de extensin de la ciudad (CLICHEVSKY, 2000).
4. stas tienen comienzo en los aos 40 con la expansin urbana y las migraciones internas. La
ocupacin fue paulatina y sin una accin previa organizada .Este fenmeno comenz siendo una
situacin excepcional y percibida como lugar de paso por sus habitantes convirtindose en resi-
dencia permanente.
5. En la actualidad, la mayora de las familias que las habitan tienen ms de diez aos de residencia
en el lugar, pero continan en condiciones de vulnerabilidad respecto de su situacin legal.
6. Se han concentrado numerosos asentamientos al margen del riachuelo y en el caso del Playn
de Chacarita, Calle Fraga, se hizo una accin de amparo para evitar el desalojo.
nales, con equipamiento fsico y social a cargo de empresas constructoras privadas.
Como caractersticas de esta operatoria puede destacarse que no se tena en cuen-
ta el perfl de la demanda. Cada unidad de vivienda presentaba un alto costo y haba
escasa recuperacin de la inversin por la inestabilidad econmica. El Estado garan-
tizaba el fnanciamiento a travs de prstamos subsidiados a bajas tasas de inters.
En 1995 el FONAVI fue transferido a las provincias con un nuevo encuadre legal:
la Ley N 24.464/95 que instaur el Sistema Federal de Vivienda. El tema del acceso
a la tierra urbana no estaba considerado en esta operatoria.
Frente a la nueva modalidad de produccin de vivienda e infraestructura basada en
la descentralizacin, los municipios pasaron a ocupar un rol protagnico en la medida
en que los Institutos provinciales de vivienda delegaron parte de sus funciones en ellos.
En este contexto surgieron y se difundieron tambin, las instituciones del Tercer
Sector, instituciones intermedias que cobraron un rol cada vez ms protagnico
en la esfera social, especialmente en la resolucin del problema habitacional.
2. Polticas habitacionales a partir del Gobierno del Dr. Kirchner
La asuncin de Nstor Kirchner como presidente de la Nacin en mayo de
2003, modifc la estrategia habitacional implementada hasta entonces, ya que se
propuso centralizar las polticas sociales en torno a la construccin de viviendas
para los sectores populares.
Se gener una centralizacin de funciones directivas a cargo del Poder Ejecutivo
Nacional (Ministerio de Planifcacin Federal, Inversin Pblica y Servicios - Subsecre-
tara de Desarrollo Urbano y Vivienda); pero las reas de implementacin quedaron
bajo la responsabilidad de los gobiernos provinciales y municipales; en tanto que los
Institutos de Vivienda Provinciales, fueron los encargados de convocar a las licitaciones.
Los Programas implementados planearon construir 420.000 viviendas en el pe-
rodo 2003-2007, divididos en dos etapas: 120.000 unidades en la primera etapa,
y 300.000 en la segunda Los fondos de inversin provenan de recursos propios
(Tesoro Nacional); a diferencia de perodos previos, en que se solventaban con
prstamos externos incrementando la deuda nacional.
A principios de julio de 2004, Kirchner anunci la puesta en ejecucin de un
plan con fondos de un crdito otorgado por el BID (Banco Interamericano de De-
sarrollo), para la construccin de viviendas y servicios en todo el pas
7
. Para este
Programa el aporte de la Nacin se estim en 3.900 millones de pesos, incluyendo
en el mismo a todas las provincias.
El convenio marco de la segunda etapa del Programa Federal de Construccin
se suscribi en agosto de 2005 y prevea la construccin de trecientas mil nuevas
viviendas en todo el pas, dirigidas especialmente para sectores con necesidades
bsicas insatisfechas. Para esta etapa el aporte de la Nacin se estim en 17.401.900
millones de pesos.
Este acuerdo estableci que cada provincia estara en condiciones de presentar
7. La presidenta Cristina Kirchner en noviembre de 2008 lanz un nuevo plan nacional anticrisis
con el propsito de ejecutar obras pblicas para garantizar el empleo. Fuente Diario Clarn.
proyectos para ser fnanciados en la segunda etapa, en la medida en que se
fueran terminando las obras fnanciadas en la primera etapa y una vez agotado
el cupo fjado para sta. Asimismo se estableci que no podran presentarse a
licitacin aquellas empresas que habiendo resultado adjudicatarias en la etapa
anterior, no hubieran cumplido con el plan de trabajo generando un atraso supe-
rior al 15% en el plazo de la obra. Todas las provincias fueron incluidas tambin
en este programa.
Tomando en cuenta el dfcit habitacional correspondiente a los datos del censo
de 2001, hay un total de 2.640.871 hogares defcitarios en todo el pas. Esto implica
que el dfcit habitacional alcanza casi al 30% de los hogares.
Para evaluar el Programa Federal de Construccin de Viviendas, nos centra-
remos en su objetivo ms ambicioso: la construccin de 120.000 viviendas en su
primera etapa (unidades habitacionales de 42 m. con normas mnimas de calidad),
con una inversin estimada de un milln trescientos mil dlares; el Programa Fe-
deral Mejor Vivir, consistente en 140.000 mejoramientos habitacionales, con una
inversin de U$S 466.millones y que generarn 360.000 empleos.
En la 2 etapa, el Programa Plurianual iniciado en agosto de 2006, se propuso la
construccin de 300.000 viviendas, con una inversin estimada de U$S 6.000 millo-
nes y una superfcie de 55 m por vivienda (Rodulfo, 2007).
Esta etapa no ha fnalizado an; y suponiendo que se lograra en su totalidad el
objetivo planteado en la frma de los convenios marco (construir 420.000 viviendas),
se estara respondiendo solamente a alrededor de un 16% de la demanda real al ao
2001. Es decir, slo solucionara el 16% del dfcit habitacional.
La poca incidencia del Programa Federal de Construccin de Viviendas en la
problemtica habitacional nacional se refuerza examinando las cifras de las vi-
viendas asignadas y las efectivamente terminadas. Para la Etapa I, la adjudicacin
de las 101.331 viviendas implica solamente la solucin del 3,84% de la demanda
habitacional, al tiempo que, las viviendas efectivamente fnalizadas representan
la solucin para solamente un 2,27% de los hogares defcitarios. Para la Etapa II,
las viviendas adjudicadas (48.711) representan solo el 1,84% de los hogares de-
fcitarios, y las fnalizadas (4.447) representan soluciones para el escaso 0.17% de
los hogares defcitarios.
En el mejor de los casos, el Programa Federal de Construccin de Viviendas en
ambas etapas ha solucionado hasta junio de 2008 alrededor del 2,5% del dfcit
habitacional, considerando el nmero de viviendas fnalizadas. En este sentido, la
demora en la ejecucin de los presupuestos asignados y la extensin de los plazos
de construccin han sido un serio obstculo para el logro de avances de importan-
cia en la solucin del dfcit habitacional.
De todas maneras y a pesar de las demoras tal como expresa Fernndez Wagner
(2006), el Estado est llevando a cabo una voluminosa construccin de viviendas
pblicas que es histrica; pues habra que retroceder sesenta aos para comprobar
que en slo dos oportunidades (Primer Plan Quinquenal de Pern, y a principios de
los aos 70) se construy esa cantidad de viviendas por ao y con fondos pblicos.
2.1. rea Metropolitana de Buenos Aires
De las 120.000 viviendas a construir en la 1 etapa, con un monto de U$S 1300 millo-
nes, el 30,7% se orient al rea Metropolitana de Buenos Aires; o sea, 38.000 viviendas.
Cabe remarcar que la Provincia de Buenos Aires es la que posee la mayor can-
tidad de hogares defcitarios, ascendiendo stos a un total de 944.532 y represen-
tando el 24,1% del total de hogares en la provincia.
Geogrfcamente, el mayor dfcit habitacional se ubica en el Gran Buenos Aires,
concentrando ms del 60% del total. Esto representa un 40% del total del pas; lo que
demuestra que un 40% de los argentinos, nacidos en esta provincia, habita en vivien-
das recuperables pero con un alto grado de deterioro, en inmuebles precarios como
ranchos o casillas, en casas de inquilinato, en locales no construidos para habitacin, en
hoteles y pensiones, bajo elevadas tasas de hacinamiento y sin una tenencia legal que
pueda hacer de la vivienda un derecho efectivo (Diputado Reyes, agosto 2010).
En esta provincia, el Programa Federal para Construccin de Viviendas
8
se instru-
ment a travs de dos modalidades: la primera de ellas, operatoria denominada Tie-
rra y proyecto Urbano (TPU), est mediada por el Instituto de Vivienda de la Provincia;
la segunda consiste en una vinculacin en forma directa entre municipios y Nacin, a
travs del Subprograma Federal de Construccin de Vivienda con Municipios.
En agosto de 2008, se encontraban fnalizadas o en proceso de ejecucin con
avance superior al 75%, 19.891 unidades ejecutadas centralmente con TPU y locali-
zadas, en el segundo cordn del Gran Buenos Aires, en los partidos de: La Matanza,
Esteban Echeverra, Moreno y Florencio Varela., que son los que concentran mayor
dfcit habitacional (Vio, 2009).
Sin embargo, y a pesar de las correcciones efectuadas en la 2 Etapa (Federal
II, que introdujo mecanismos de ajuste y mejor los montos por unidad), hubo una
notoria sub-ejecucin en toda el rea. En cinco aos, se alcanz aproximadamente
un 52% de las metas inicialmente planteadas en la etapa I (Rodrguez, 2009).
Podemos destacar diferencias signifcativas en la aplicacin de la operatoria en
el primer y segundo cordn del Gran Buenos Aires. En el primer caso, municipios
con cierta capacidad para formular lineamientos de polticas urbanas (y poca oferta
de suelo), lo aprovecharon para concretar algunas obras planifcadas en reas tales
como urbanizacin de villas, complementndolo con otros programas: el municipio
de San Isidro es un ejemplo de ello.
En el segundo cordn, PFCV imprimi fuertes marcas territoriales a travs de
incrementos de la superfcie urbana de los partidos, agregando y renovando el par-
que habitacional con niveles signifcativos de concentracin fsica. Esto refuerza el
patrn de distribucin de los sectores de menores ingresos acentuando su proceso
de periferizacin residencial
9
(Rodrguez, 2010).
8. El PFCV incluye cuatro subprogramas: a)Subprograma Federal de Construccin de Viviendas
con Municipios, b)Subprograma Federal de Urbanizacin de Villas y Asentamientos Precarios, c)
Subprograma Federal para el Mejoramiento urbanos, Obras de Infraestructura y Obras Comple-
mentarias y d) Subprograma Federal de Terminacin de Viviendas.
9. La implantacin del Barrio Santa Rosa en Florencio Varela, con 1432 viviendas, consolida la
2.2. Poltica habitacional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (C.A.B.A.)

La Ley N 1.408 del 29/07/2004 de la legislatura portea declar el estado
de emergencia habitacional. En el artculo 7 se haca referencia a la necesidad
de suspender los desalojos de los ocupantes de inmuebles pertenecientes al Go-
bierno de la ciudad (GCBA) dado que se encontraban incluidos en el estado de
emergencia habitacional citado.
Por otra parte, la Secretara de Desarrollo Social del GCBA se ocup de las
operaciones crediticias relacionadas con la emergencia habitacional
10
, (algunos de
ellos convenidos con ONGs) a travs de los cuales se entregan materiales de cons-
truccin, subsidios y alojamiento en hogares propios.
En tanto que el Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC), organismo creado en
reemplazo de la Comisin Municipal de la Vivienda, asumi las reas especfcas de:
a) otorgar acceso a la vivienda a aquellos sectores sociales incapacitados de hacerlo
mediante el mercado inmobiliario; b) reducir el dfcit habitacional; c) reactivar el mer-
cado de vivienda; y d) regularizar la situacin dominial de los inmuebles, entre otras.
Para la realizacin de dichas treas, esta organizacin ha desarrollado progra-
mas en los cuales plantea los objetivos de estructurar planes de acceso a la vivien-
da, a travs de la urbanizacin de tierras, incluyendo con preferencia a los sectores
organizados colectivamente mediante acciones de autogestin.
Uno de los programas, Programa de Autogestin para la Vivienda (PAV) constituye
el emprendimiento ms interesante de este perodo dado que se basa en la entrega
de crditos a familias unidas en organizaciones colectivas con personera jurdica (Coo-
perativas, Asociaciones Civiles, Mutuales) para la compra de viviendas, hasta un lmite
de precio. Acompaando esto, el Gobierno se compromete a monitorear los fondos y
a poner a disposicin equipos interdisciplinarios de profesionales en el tema; mientras
que los benefciarios asumen la responsabilidad de administrar los recursos y pagar las
deudas hipotecarias. Las leyes N 341
11
y N 964 emitidas en el ao 2000 y 2002 respec-
tivamente que detallan la operatoria.
En lneas generales el mecanismo es desarrollado por el IVC, quien otorga el Crdito
Hipotecario, promueve y controla el proceso social y tcnico, como as mismo fnancia
la compra, refaccin o construccin del inmueble y tambin controla el uso del crdito.
El Programa de Radicacin, Integracin y Transformacin de Villas tiene como
objetivo primario incrementar la integracin urbana. De este modo, el mismo supera el
criterio de la erradicacin, asumiendo como responsabilidad primaria la integracin y la
transformacin de las villas en barrios
12
.
extensin del rea urbana del partido en aproximadamente 70 hectreas (7km2), incremen-
tando en un 10% su superfcie actual ( Rodrguez, 2010 ).
10. Se refere a un tipo de demanda que requiere una resolucin urgente pero luego de la crisis
del 2001 emergencia habitacional y situacin de pobreza se confunden.
11. Este programa (Ley 341 y el de Vivienda Portea) fueron eliminados por la actual gestin de la
CABA y se agreg segn ley 2258 el programa Cooperativas que consiste en otorgar subsidios a
benefciarios de viviendas.
12. La excepcin la constituye la Villa 31 al estar localizada en Retiro en tierras de alto valor que
son requeridas para otros usos. Una resolucin reciente resuelve la erradicacin de los residentes
Este programa plante la integracin de estos barrios a la ciudad mediante
la realizacin de obras que incluyeron construccin de viviendas, apertura y pavi-
mentacin de calles, dotacin de servicios de infraestructura y prolongacin del
transporte pblico en las villas ms extensas (Rof, 2008).
Para el ao 2003 los avances de las viviendas ejecutadas eran del 6.35% (AGC-
BA, 2006); mientras que hacia fnes del 2007, el IVC llevaba construidas 1025 vi-
viendas, necesitando un plazo de ochenta y cuatro aos para resolver el problema
habitacional. Desde su creacin, este instituto tuvo graves problemas organizativos
con cambios de autoridades y con una escasa capacidad de respuesta a los proble-
mas de vivienda social (Cohre, 2008).
Con respecto a los servicios, los destinatarios de los programas sociales po-
seen redes de distribucin inadecuadas. Como ejemplo puede presentarse la red
de electricidad domiciliaria, la que por el mal estado de las instalaciones y de los
cables provoca cortes de luz, colapsando el sistema debido a la fuerte demanda.
Con respecto a las redes de agua y desages, hay que aclarar que el IVC no
realiz conexiones domiciliarias en las viviendas sino que sus obras consistieron en
tender caos por determinadas calles, y suministrar materiales a los vecinos para
que stos realizaran la conexin fnal. As, aparecieron problemas de presin, con-
tinuidad y hasta de la calidad del agua recibida, por entrar en contacto con basura
y por la precariedad de las redes de desage cloacal y pluvial.
Este intento de radicacin de villas, no alcanz las metas proyectadas quedn-
dose en un enunciado de intenciones. Los motivos de este fracaso se relacionaron
con las difcultades de generar consensos entre los distintos sectores implicados.
No podemos dejar de mencionar la presin del mercado inmobiliario sobre la ges-
tin, para obtener una legislacin promotora del acceso a la tierra disponible para
nuevas construcciones y no, necesariamente, para concretar las radicaciones.
El proceso de pauperizacin sufrido por la clase media gener una postura con-
traria a la inversin pblica en planes de radicacin; al no existir en forma paralela
un desarrollo de planes de viviendas que les facilitara el acceso a la propiedad.
Por su parte, el gobierno nacional trat de cooptar algunas organizaciones so-
ciales provocando enfrentamientos y divisiones entre las mismas. Adems, no se
tuvo en cuenta la falta de capacidad de pago de los vecinos benefciarios - a pesar
de la intensin de contemplarlo- que rpidamente buscaron estrategias como el
sub alquiler o la venta ilegal de los departamentos asignados.
En consecuencia, la poblacin de las villas ha seguido creciendo en densidad, a
travs de la construccin en altura y el repoblamiento de zonas erradicadas, com-
plicando an ms el trabajo de los tcnicos y especialistas.
Segn la Encuesta de Asentamientos Habitacionales de 2007, la poblacin que ha-
bitaba en villas representaba el 4,1% de la poblacin de la ciudad de Buenos Aires. El
informe de la Sindicatura General de la Ciudad estim en ese mismo ao, que llegaba
al 5,7%. Los datos socio-demogrfcos disponibles al mes de octubre de 2008 y corres-
pondientes al ao 2006 elaborados por la Direccin General de Estadstica y Censos
de la ciudad, dieron cuenta de que en las villas predominaba la poblacin joven (edad
ms nuevos ubicados en la denominada Villa 31 Bis.
promedio 24,4 aos); mientras que en la ciudad, dicho promedio era de 38,7 aos.
Asimismo se constat la existencia de una mayor proporcin de nios menores
de 10 aos, de una mayor repeticin escolar y de un mayor abandono de la escuela
secundaria a pesar de las becas. Otro dato interesante es el predominan de muje-
res, y de mujeres jefas de hogar, como de familias numerosas que cuentan con una
mayor proporcin de inmigrantes de pases limtrofes.
2.3. Programa Federal de Viviendas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
En 2005, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, recibi 96 millones de pesos
de parte de la Nacin para la construccin de viviendas. De esta suma, el Plan
Federal deba aportar 79 millones de pesos, mientras que el resto corresponda
a otro tipo de aportes, tales como los fondos FONAVI. Adems, la ciudad cont
con aproximadamente 180 millones de pesos votados por la Legislatura para el
mismo fn, cerca de 29 millones aportados por el Instituto del Juego y seis millo-
nes y medio de un crdito del BID.
En la Ciudad de Buenos Aires, la tipologa de vivienda predominante fue la de
complejos de torres y de tiras de planta baja y tres pisos con un costo promedio
unitario de las obras ejecutadas, segn datos ofciales, de U$S 22.000, lo que da un
costo por metro cuadrado de U$S 400 (sin contar el precio del lote) (Rodrguez, 2010).
El 88% de los proyectos se concentraron en los barrios de Lugano, Soldati, Par-
que Avellaneda (rea de reserva fscal de histrica ejecucin de vivienda pblica,
donde el sector privado nunca desarroll otras iniciativas.) y Flores. En este ltimo, el
PFVC acompaa el esquema de urbanizacin de la villa denominada Bajo Flores.
En el caso de la villa 1-11-14, las obras realizadas en el marco de este progra-
ma y analizadas por la Defensora del Pueblo en octubre de 2008, se contabilizan
en el 2001 40 unidades; en el 2002, 63; y en el 2007, 87, sumando un total de
761 unidades.
En realidad, cabe destacar que la produccin de vivienda popular a partir
del ao 2003 ha sido muy alta a pesar de no alcanzar las cifras anunciadas. Sin
embargo, los problemas habitacionales siguen siendo graves: alto costo de los
alquileres, desalojos, ausencia de crdito barato para la compra de viviendas para
sectores de las clases medias, crecimiento de la poblacin en las villas, confictos
barriales por la ocupacin de las viviendas asignadas como consecuencia de los
planes de erradicacin, etc.
Por ltimo, deseamos destacar que otro de los graves problemas con los se
enfrenta la produccin de viviendas y que se suma a los expuestos, es el del largo
perodo de ejecucin, que obliga a la reformulacin de los costos propuestos en
la licitaciones adjudicadas, e incide en la calidad constructiva.
2.4. Gestin de Mauricio Macri
En diciembre del 2007 asumi como Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, el Ing. Mauricio Macri, quien adopt medidas que modifcaron la poltica
habitacional sostenida hasta ese momento.
En materia de vivienda en general, donde no se excluyen las villas, el PRO ha
montado un sistema para desfnanciar permanentemente la poltica habitacional,
todos los presupuestos que salen aprobados en la legislatura no son cumplidos en
su totalidad, hay un nivel de sub ejecucin alarmante.
Este ao, en el primer semestre, el IVC ha ejecutado el 6,7% del presupuesto
asignado, debiendo haber ejecutado el 50 por ciento del mismo hasta la mitad de
2010, segn informacin ofcial del propio gobierno de la ciudad.
Durante la gestin de A. Ibarra y de J. Telerman aproximadamente el 5% del
presupuesto total fue invertido en programas de mejoramiento de villas; por el
contrario, en la actualidad se estima que menos del 1% se ha destinado con esa
fnalidad. El PRO ha decidido invertir en la zona donde ganan votos, que es en la
zona norte y centro de la ciudad, reas tpicas de residencia de la clase media.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN DE C.A.B.A. SEGN SITUACIN HABITACIONAL
Poblacin Habitantes
Poblacin CABA 2.768.772
Poblacin en Emergencia Habitacional 500.000
Poblacin en Villas 300.000
Poblacin en Asentamientos 30.000
Poblacin en Conventillos 1.300
Poblacin en hoteles 1.000
Viviendas populares Cantidad
Villas 14
Asentamientos precarios 140
Ncleos Habitacionales Transitorios 2
Barrios Municipales y Complejos Hab. 18
Fuente: Elaboracin propia en base a datos otorgados por el Legislador porteo Facundo de
Filippo, octubre 2010.
En el ao 2000, naci la Corporacin del Sur Sociedad del Estado, con poder de
decisin en parte de la zona sur (15 barrios) de la ciudad, poseyendo competencia
para privatizar tierras pblicas

y a travs de iniciativas de promocin inmobiliaria,
permitir que la inversin privada desplace al sector pblico. Su objetivo consisti
en promover el desarrollo econmico y territorial, impulsando inversiones tanto
pblicas como privadas en la zona sur de la ciudad.
Desde sus comienzos ha funcionado implementando sistemas de fdeicomisos,
y al presente, se ocupa de ejecutar las obras de urbanizacin de las villas.
En la nueva gestin de gobierno, el IVC se descentraliz en dos organismos:
Unidad de gestin que se ocupa de la emergencia habitacional en la ciudad en
villas y asentamientos (se refere a problemas puntuales, de saturacin de cloa-
cas, un problema elctrico, pequeas obras, reparacin de una casa,), y elabora
los listados de adjudicacin de las viviendas.
Corporacin del Sur que interviene en la construccin de las nuevas viviendas, el
mejoramiento de servicios y la apertura de calles en las reas precarias de la ciudad.
En los hechos, con excepcin de la Villa 20, no se han producido intervenciones
para mencionar.
Resumiendo, la poltica habitacional de la Ciudad de Buenos Aires en la actua-
lidad se divide en cuatro reas:
Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC): es el organismo encargado de disear
la poltica habitacional de la Ciudad. (Ente Autrquico, Ley 1251) .El presupues-
to otorgado para este organismo fue decreciendo con relacin al presupuesto
de la C.A.B.A.: en el ao 2007 corresponda al 3.4% descendiendo al ao 2009
a 1.7%. Al mismo tiempo se redujo notablemente el porcentaje de ejecucin de
obras (del 86.70% en 2007 al 25% en 2008). Cabe aclarar que histricamente
siempre ha sido bajo el valor otorgado a este organismo; pero en estos ltimos
aos su cada indica el perfl de la poltica habitacional de la actual gestin.
Ministerio de Desarrollo Social: es el organismo encargado de atender las situa-
ciones de emergencia habitacional. (Presupuesto asignado a la demanda inme-
diata: 0.46%) Funcionan tres programas:
Asistencia Socio habitacional.
Asistencia Integral a los Sin techo.
Asistencia Inmediata ante la Emergencia Habitacional.
Corporacin Buenos Aires Sur: es una Sociedad del Estado que se encarga de la
Planifcacin y construccin en las villas del sur de la ciudad. Ley 470. (Presu-
puesto asignado del 0,01% y con un 25% de ejecucin de las obras).
Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS): unidad fuera de nivel del Mi-
nisterio de Desarrollo Econmico que atiende la emergencia social y de infra-
estructura en las villas y asentamientos. El presupuesto asignado representa el
0,01% del presupuesto general para la ciudad.
El presupuesto otorgado al rea de vivienda corresponde al 4.4% del presu-
puesto total de la C.A.B.A. en el ao 2008, se redujo al 2,45% en el 2009, y al 1%
para el perodo 2010.
Con respecto a la Ley 1408 de emergencia habitacional sancionada en el ao
2004, el art. 3 establece que debera crearse un fondo para atender la emergencia
habitacional $50.000.000 anuales, que al multiplicarlo por seis aos (2004-2010)
debera ascender a la suma de $200.000.000, inversin que nunca se concret.
En las villas, el PRO ha instalado un aparato clientelar. Un ejemplo de esta accin
clientelar es lo que vulgarmente se conoce como los pechos amarillos, que es el sis-
tema de limpieza de los barrios. Es un sistema de contratacin de vecinos mediante una
cooperativa, para hacer la propia limpieza de su entorno. A los voluntarios la cooperati-
va les entrega un chaleco amarillo y con este uniforme recorren los barrios levantando
la basura y limpiando los espacios pblicos. En general, se ha podido observar que, una
buena parte de ellos, son personas puestas por los punteros afnes al PRO.
En el caso de la villa 1-11-14, la actual gestin de gobierno no ha realizado
inversiones salvo pintar las fachadas a lo largo de la calle Bonorino; y este mejo-
ramiento ha sido publicitado como si fueran acciones de urbanizacin del predio.
En la Auditora de la C.A.B.A, se han efectuado denuncias acerca de las obras
hechas por el IVC en los planes de radicacin, destacando que el valor del metro
cuadrado construido es equivalente al de la construccin en un barrio residencial
de clase media. Con respecto a los materiales, los utilizados en los planes tienen un
nivel de precariedad asombroso.
Finalmente, en muchos casos los punteros afnes al gobierno de turno pasean por
el barrio ofreciendo el ingreso al listado de adjudicacin por un monto especifco que
ronda entre los $8000 y los $15000 segn el departamento y segn la familia indican-
do un circuito perverso de cooptacin y corrupcin. Asimismo cuando las unidades
habitacionales son entregadas a las familias adjudicatarias, no se realiza ningn tipo de
acompaamiento o seguimiento en el proceso de adaptacin al nuevo hogar.
La creacin de la Unidad de Control del Espacio Pblico (UCEP) constituye un
aspecto a evaluar en este anlisis de la situacin habitacional de la ciudad y de las
polticas implementadas. El Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico, mediante el
Decreto 1232/08, cre la UCEP, cuyo objetivo central fue proteger el espacio pbli-
co de la ciudad de los usurpadores del mismo, colaborando en el mantenimiento
del orden por la va de la persuasin y la difusin de la normativa vigente y de las
sanciones correspondientes a su transgresin.
En marzo del 2009, por medio del Decreto 145/09, la unidad pas a depender
de la Direccin General de Ordenamiento del Espacio Pblico, contando con per-
sonal administrativo, legal y operativo. Establecieron una metodologa en sus inter-
venciones labrando actas, higienizando los predios afectados y sacando fotos para
mostrar los alcances del procedimiento asegurando un alto porcentaje de efciencia
en la recuperacin del espacio pblico (80%).
Buenos Aires intenta convertirse en una ciudad segura para el turismo, para las
inversiones inmobiliarias y esto constituye la prioridad de la gestin del PRO. An
en los casos de intervencin directa, como en la zona sur de la ciudad, apunta a
modifcar los usos del suelo, valorizar los terrenos y por ende expulsar a los sectores
de bajos ingresos residentes en la zona.
La UCEP constituye un instrumento de control social que apunta a persuadir y a
reprimir, si es necesario, a aquellos sujetos que viven o trabajan en la calle.
La pregunta que surge es cmo es que ha aumentado tanto la poblacin en
situacin de calle; y si esto se relaciona con la ausencia de una poltica habitacional
con respecto a los sectores populares sin capacidad de ahorro, ni posibilidad de
acceder a un alquiler.
El informe de la Defensora del Pueblo de la ciudad y del CELS (Centro de
Estudios Legales y Sociales) considera a la UCEP como un organismo estatal con
prcticas ilegales, en la medida que tanto las personas como las mercaderas deco-
misadas en los operativos deben tener autorizacin de la justicia. Adems, la Consti-
tucin de la ciudad garantiza el derecho a la vivienda digna y a un hbitat adecuado.
Cul es el destino de los individuos en situacin de calle, o que usurpan vi-
viendas si no se observan instrumentos y polticas que resuelvan esta situacin de
exclusin a travs de la autogestin o a travs de planes habitacionales?
3. Poltica habitacional en el municipio de San Isidro
El municipio de San Isidro se encuentra a 25 kilmetros de la Capital Federal,
dentro del primer anillo o corona del conurbano y del Aglomerado Gran Bue-
nos Aires
13
.
1
Tiene una extensin de 50,8 km y una poblacin de 291.502 habitan-
tes, con una densidad de 6.250 hab/km (Censo Nacional de Poblacin, Hogares
y Viviendas, 2001).
A mediados del siglo XX, San Isidro contaba con un importante desarrollo indus-
trial hasta que la crisis general del 2001 lo fren y lo redujo. Cerraron las fbricas ms
importantes y el partido se encamin hacia un destino predominantemente residencial.
El desarrollo demogrfco sigui las pautas del Gran Buenos Aires, disminuyen-
do la tasa de crecimiento, como los dems partidos que rodean a la Capital. Segn
el Censo Nacional de 2001, el total de su poblacin era casi la misma que veinte
aos atrs (Kropf , 2005).
La ciudad cabecera homnima ha sido, histricamente una localidad de
residencia predominantemente de sectores medios, medios-altos y altos. Aunque
tambin presenta la otra cara de la moneda: la existencia y expansin de asen-
tamientos precarios (villas de emergencia) en los cuales sus habitantes se encuen-
tran con psimas condiciones de vida y escasas posibilidades de mejoramiento.
Excluidos e incluidos, ambos segregados, poniendo en evidencia caracte-
rsticas de la ciudad fragmentada (Carlevarino, 2009).
3.1. Plan Federal de Viviendas. Sub-Programa de Urbanizacin de Villas y Asentamientos
El convenio marco del Subprograma Federal de Urbanizacin de Villas y Asen-
tamientos Precarios que, para el caso de San Isidro prev la construccin de 3246
viviendas para diferentes barrios, fue frmado el 5 de enero de 2005.
En el caso particular del barrio La Cava, est prevista la construccin de mil ocho-
cientas ochenta y dos viviendas, nmero correspondiente a las familias que fueron
relevadas en el Censo Nacional 2001. Esta urbanizacin se realizar por sectores y
etapas, con apertura de calles y construccin de viviendas, segn los planes munici-
pales y, con estricta sujecin a lo determinado en materia de densidad poblacional,
ocupacin del suelo y alturas por el Cdigo de Ordenamiento Urbano para la zona.
13. El Aglomerado Gran Buenos Aires se extiende por: La Ciudad Autnoma de Buenos Aires y14
partidos cuya poblacin y superfcie integran totalmente el Aglomerado Gran Buenos Aires: Ave-
llaneda, Gral. San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C.Paz Lans, Lomas de Zamora, Malvinas Ar-
gentinas, Morn, Quilmes, San Isidro, San Miguel, Tres de Febrero y Vicente Lpez (INDEC - 2001).
Siempre de acuerdo con el convenio marco, en la Cava Chica (un sector particular
de la villa) se construirn doscientas cuarenta y seis casas, se completarn treinta
viviendas dentro del Programa Mejor Vivir y se pavimentarn 12.000 m de calles.
Actualmente, est en ejecucin la primera etapa del Programa Federal de Ur-
banizacin de Villas y Asentamientos El plan fue diseado por el municipio para
construir casas, con espacios que garanticen una baja densidad en cada zona en la
que, al presente, existen asentamientos, transformando estos barrios precarios en
base al consenso de los habitantes, vecinos linderos, entidades intermedias y de-
ms fuerzas vivas del partido, segn afrm una empleada municipal consultada.
El Programa incluye tambin obras de infraestructura: apertura y pavimen-
tacin de calles, construccin de veredas, servicios de cloacas, luz, agua, gas y
desages pluviales. Para la seleccin de los benefciarios se establecieron priori-
dades mediante un registro que determina un estado comparativo entre el cen-
so cerrado realizado en forma conjunta con el Instituto Nacional de Estadstica
y Censos (INDEC) en el 2001 y los actuales registros con que cuenta la comuna.
Se conform la Mesa de Integracin Social -que supervisa todo el proceso- compuesta
por representantes de organizaciones no gubernamentales de los barrios, del Obispado,
de templos religiosos, de clubes sociales y deportivos, cmaras de comercio e industria,
como as tambin funcionarios municipales pertenecientes a diversas reas (Comisin
de Comunicacin de la Mesa de Integracin Social- Boletn N1 - Julio - Agosto 2007).
La Comisin de Transparencia como tambin denominan a la Comisin de
Pre-adjudicacin de viviendas, de la Mesa de Integracin Social, detenta la funcin
de decidir sobre la correspondiente asignacin a cada familia. Para ello debe verif-
car, caso por caso, la situacin de cada familia antes de otorgar un puntaje acorde
con los criterios que en consenso estableci dicha Mesa.
El criterio para la determinacin del puntaje tiene en cuenta: la cantidad de miem-
bros que viven en el hogar; la documentacin identifcatoria de los mismos; el haber
sido censados en el 2001 y su residencia en el lugar, o la antigedad de permanencia
en el barrio documentada mediante registros mdicos o escolares. Otros aspectos que
se consideran son: la responsabilidad para educar a sus hijos en las escuelas; la buena
conducta con los vecinos; la participacin comunitaria; la posibilidad de sostenerse
econmicamente; alguna situacin de riesgo de salud, familiar o habitacional; etc.
El gobierno nacional aporta los fondos econmicos a travs del Programa Federal
correspondiente. El criterio acordado con el mismo es vivienda por vivienda: indistin-
tamente de que haya ms de una familia en una casa, se otorgar solamente una vivienda
nueva. La tipologa constructiva es diferente en funcin de la cantidad de ambientes.
En cuanto a las viviendas, las familias que accedan a nuevas propiedades o a refac-
ciones de las existentes, debern pagarlas, sin excepcin. Se considera la situacin
particular de cada familia y se ajusta el Plan de Facilidades de pago a las verdade-
ras posibilidades de cada grupo familiar. Por otra parte, existe un plazo durante el
cual las viviendas terminadas no podrn ser comercializadas.
La mencionada Mesa de Integracin Social se encuentra conformada por las
comisiones de:
Convivencia (vecinos pre-adjudicatarios coordinados por profesionales) para la
generacin de acuerdos de convivencia, concientizacin y adquisicin de pautas
culturales y socio-ambientales.
Sustentabilidad Econmica: para la incorporacin y fortalecimiento para el traba-
jo a travs de cursos de capacitacin laboral; organizacin de cooperativas; etc.;
Legajos y Casos Particulares: se ocupa de aquellas familias que por sus caracte-
rsticas necesitan un anlisis especial.
Comunicacin: para la difusin de los alcances del sistema y decisiones de la
Mesa de Integracin Social.
3.2. Plan de Realojamiento Habitacional (Decreto N 2846/06)
El Decreto N 2846/06 contempla la situacin de los habitantes que deseen mudarse
a otros sitios del pas o de la provincia, planteando dos opciones: 1) Adquirir un lote por
la suma de hasta $25.000 (poco ms de seis mil dlares) dentro de los 50 kilmetros de
los lmites del Partido. En este lote, el municipio construir la vivienda que por el Plan Fe-
deral le corresponda a la familia; 2) Adquirir una vivienda construida por la suma de hasta
$45.000 (aproximadamente once mil dlares) en cualquier otro partido o provincia. El
propio benefciario buscar la alternativa. Los gastos de escrituracin, comisiones, sella-
dos y los traslados del grupo familiar, sern abonados por la Municipalidad de San Isidro.
Dado que el nmero de viviendas a construir por el subprograma de erradicacin
no es igual a la cifra de las viviendas precarias existentes en las villas, ya que un as-
pecto de la mejora propuesta consiste en que estas zonas tengan la misma densidad
poblacional que cualquier otro barrio de San Isidro y adems, la apertura de calles
y la construccin de espacios pblicos implicar la utilizacin de reas actualmente
ocupadas; se ofrece ei Plan de Realojamiento consistente en una vivienda propia, en
el lugar de eleccin de los moradores.
San Isidro est viviendo una de las transformaciones positivas ms profundas de su
historia para mejorar su integracin urbanstica y social, y su seguridad, convirtindose
en el primer distrito que estar compuesto enteramente por barrios urbanizados, sin
villas ni asentamientos precarios. (Municipalidad de S. Isidro, Pagina web 23/09/08)
3.3. Situacin actual de la poltica habitacional en el municipio
En el marco del Plan Federal de Viviendas, hasta agosto de 2010, sobre un total
de 3.246 viviendas para todo el Municipio, se construyeron y entregaron 1.250 uni-
dades, mientras que otras 240 estn en construccin y 1.410 estn en proceso de
licitacin (Informe del Intendente Posse, 10/09/10).
A continuacin se presentan las cifras desagregadas por localidades.
Boulogne: sobre un total de 259 licitadas para el sector, ya se han construido y en-
tregado 135 viviendas. La urbanizacin en este caso corresponde a asentamientos
precarios que ocupaban terrenos correspondientes a los viejos talleres ferroviarios
de la localidad.
Bajo de San Isidro: de 250 licitadas, se entregaron 12; se encuentran en ejecucin
34 viviendas. Las unidades pendientes de construccin son 204.
Beccar: En esta localidad, donde se ubica la villa La Cava, se estn construyen-
do viviendas para los habitantes de los barrios La Cava, La Cava Chica, Sauce, San
Cayetano y Uruguay. Sobre un total general para dichos barrios de 1.284 vivien-
das licitadas, han sido construidas 706. De ellas, 674 ya han sido entregadas a
travs de la Mesa de Integracin Social.Otras viviendas se encuentran en proceso
de pre-adjudicacin Asimismo, estn en ejecucin los trabajos correspondientes a
otras 49 unidades. Restan por construir 574 viviendas.
AVANCE DE OBRAS EN BARRIOS DE BECCAR HASTA AGOSTO 2010
Viviendas La Cava
Cava
Chica
Sauze
San
Cayetano
Uruguay
1 Etapa
Uruguay
2 Etapa
Licitadas 628 344 298 194 120 350
Entregadas 309 125 123 177 45 43
En Ejecuc. 92 24 07 08 17 08
AConstruir 227 94 187 08 58 299
Avance
Obra
64% 43% 44% 96% 50% 15%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de San Isidro- Gobierno Municipal, septiembre de 2010.
En lo que respecta a obras de infraestructura, se est trabajando en la pavimen-
tacin de algunas calles y la construccin de veredas en La Cava y La Cava Chica.
Dichas treas implicarn sumar dos mil metros cuadrados de nuevos pavimentos.
Un informe de la Defensora del Pueblo de la Nacin de 2009, reconoci defcien-
cias en la gestin de los planes y recomend, entre otras cosas, una auditoria. En di-
cho informe, despus de los antecedentes de los planes de vivienda que se imple-
mentaron en Villa La Cava, se da cuenta de la ejecucin del Plan Federal que se est
implementando, sealando los problemas en relacin con la falta y restriccin de
acceso a la informacin pblica y a la falta de participacin efectiva de los vecinos
en relacin con el Plan. Tambin seala algunas de las decisiones adoptadas por
la Mesa de Integracin Social, especialmente en cuanto a la falta de claridad sobre
el proceso de adjudicacin de las viviendas, combinada con la adopcin expresa
de criterios para poder formar parte del plan que resultan discriminatorios y clara-
mente violatorios de la normativa nacional e internacional vigente. Este informe
analiza tambin, en el marco del Subprograma Federal de Urbanizacin de Villas y
Asentamientos Precarios, los problemas de infraestructura en la construccin de las
viviendas y la ocupacin de tierras destinadas a tal efecto.
Por otra parte, la Asociacin para el Apoyo a Comunidades (APAC) entidad co-
munitaria que audita la gestin de los planes, critic la gestin municipal desde va-
rios frentes: en los ltimos tiempos cuadrillas municipales, con proteccin policial,
demolieron ampliaciones que pobladores de escasos recursos adicionaron a sus
viviendas precarias en barrios como Martn y Omar, El Mal del Sauce, Jockey Club,
Uruguay y La Cava. Dichas demoliciones se hicieron sin previo aviso y la comuna no
ofreci lugares alternativos para los miembros de la familia que quedaron sin techo.
Segn Antonia Zapiola, miembro de APAC lo que debe hacerse es radicar familias
de manera participativa.
Desde esta entidad sostienen que las obras se concretan lentamente, sin cons-
truir la totalidad comprometida. En el barrio La Cava, donde en 2005 se anunci la
construccin de 1.882 viviendas, en la actualidad solo se han construido poco ms
de 300. Debemos aclarar que este dato no coincide con las cifras ofciales.
En cuanto al Plan Federal de Viviendas, el jefe comunal lo califc como muy
bueno. Pero necesitamos que mantenga su ritmo inicial, ya que hoy es casi nulo.
Si bien San Isidro es el municipio que proporcionalmente ms ha avanzado con sus
polticas de urbanizacin, en los ltimos tiempos ha mermado sensiblemente el
ritmo de obra por difcultades de las empresas en cobrarle al Gobierno Nacional
(Posse, 10/09/10- Municipalidad de San Isidro, pgina web).
En una entrevista al Arq. Sergio Cesio, Director de Vivienda de la Secretara
de Obras Pblicas de la Municipalidad, realizada el 29 de septiembre de 2010, el
funcionario coincidi en que las obras siguen a un ritmo muy lento: desde octubre
de 2009 a mayo de 2010 no entr un solo peso de Nacin, las empresas siguen
trabajando, muy lentamente, porque si no van a juicio En Cava Chica y Cava 1C
(correspondiente a La Cava) las obras estn paradas.
Respecto a la Mesa de Integracin reafrm su apertura: est abierta a quien
quiera participar () Las comisiones ms importantes son la de pre-adjudicacin y
la de casos particulares. Cada grupo familiar tiene un legajo, con todos sus antece-
dentes () No se pueden tratar los temas sin participacin de los vecinos, lo que
pasa es que algunos no concurren. Cuando hay dudas sobre algn grupo familiar,
son citados por la comisin de Legajos y Casos Particulares.
Si bien desde el ofcialismo se destaca la intervencin de la Mesa de Integra-
cin, desde otra entidad vecinal, el Centro Pro Viviendas La Cava, cuestionan la
independencia de aquel colectivo ya que inicialmente la conformaban la comuna,
la Provincia, la Nacin, el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), la Iglesia
Catlica y el Centro por el Derecho a la Vivienda (COHRE), entidad internacional
que promueve el derecho a la vivienda.
Sin embargo, cada una de las organizaciones independientes fueron dejando la
Mesa con denuncias de que sus sugerencias y pedidos de informacin eran igno-
rados por la Intendencia; y as se lleg a la actual conformacin totalmente depen-
diente del Gobierno Municipal (Prensa Libre, 17/09/10).
Otros aspectos sealados por el funcionario municipal se relacionan con la
calidad de los materiales, que son respetados segn las especifcaciones del
Convenio, y los diferentes controles realizados sobre los avances de obra, por
parte de la Municipalidad a travs de profesionales contratados y los seis arqui-
tectos que integran la Direccin de Vivienda, y por la Nacin y por la Defensora
del Pueblo, en forma aleatoria. Respecto a esta ltima lamenta que el informe
correspondiente a la auditora solicitada por dicha entidad, y ya realizado, no
haya sido publicado an.
Al fnalizar el encuentro enfatiz: Se tiene que seguir adelante. Estoy convencido.
A pesar de las difcultades en el avance de las obras, lo social es lo ms complejo
llevara dos o tres generaciones modifcar pautas culturales, a travs de una adecua-
da educacin, para lograr la posibilidad de integracin a un modelo urbano.
Conclusiones
La ciudad es un escenario de lucha y conficto social en el cual mltiples factores
y agentes sociales inciden sobre su conformacin y organizacin social. Institucio-
nes pblicas, agentes privados, familias, organizaciones sociales, se conjugan para
conformar el espacio urbano dentro de un proceso histrico: poltico, econmico y
socio-cultural (Schteingart, 2001). ).los procesos urbanos resultan (entonces) de
decisiones y no decisiones de diversos agentes, que en su interaccin van defniendo
un determinado patrn de ocupacin y asignacin del espacio (Oszlak, 1991).
Por ello resulta necesario considerar las polticas pblicas que, de manera expl-
cita o no, inciden en la dinmica poblacional en cada perodo, as como las estra-
tegias e impacto de los otros actores en la construccin (material, social, simblica)
del territorio (Echevarra, 2006).
La estrategia habitacional del gobierno de Nstor Kirchner a travs de la imple-
mentacin de los Programas Federales - y de los Sub-programas - , signifcaron un
importante avance, en trminos cuantitativos. Con relacin a la ciudad de Buenos
Aires, las diferencias polticas entre el gobierno nacional y el gobierno local, son un
factor para tener en cuenta dado que las autoridades municipales (PRO) reclaman a
la Nacin la parte que le corresponde a la ciudad y que no fue transferida, mientras
que las autoridades nacionales afrman lo contrario
14
.
2
Del anlisis realizado sobre los programas implementados en San Isidro y cen-
tralmente en la Villa La Cava, podemos destacar las difcultades observadas por
razones polticas (desde el ofcialismo se reconoce la complejidad de las relaciones
entre Nacin y un municipio de signo distinto); por no fomentar adecuadamente
la participacin de los vecinos para considerar realmente sus necesidades y darles
participacin activa y de control; y por falta de un enfoque integral. Con respecto
a esto ltimo, cabe sealar que si bien se contemplaron los problemas legales,
urbansticos, constructivos, no se consider adecuadamente el aspecto social, de
capacitacin y educacin necesarias para acompaar a las familias a lo largo de
todo el proceso de implementacin de estas polticas.
Como se pudo observar, una compleja trama de lucha de intereses, contradiccio-
nes, discusiones entre los actores involucrados ha retrasado la accin estatal frente a
una urgencia social que no puede esperar.

Y, tambin deberamos agregar, lo que fue
sealado como prioritario por los informantes entrevistados: la falta de una poltica
global que logre revertir la desocupacin, la falta de educacin, la pobreza y el delito.
En el Partido de San Isidro, la segregacin residencial constituye una caracterstica
14. Existe un convenio frmado con las Madres de Plaza de Mayo para construir viviendas en la
ciudad en forma paralela a la actuacin del IVC. En esta etapa se esta terminando un edifcio para
las familias perjudicadas por el incendio en Villa cartn.
ineludible, que se ha ido profundizando en los ltimos veinte aos. Esta segregacin
expresa una disociacin social de las partes en relacin con un conjunto urbano, una
ruptura, una fragmentacin de la sociedad urbana como unidad, y su reemplazo por
una serie de territorios marcadamente identitarios, diferentes y no integrados.
Finalmente, podra decirse que la conformacin y aplicacin de polticas pbli-
cas que busquen mejorar la calidad habitacional necesita de creacin de consensos.
Slo una vez garantizado el mismo podr pretenderse la efectiva aplicacin de las
mismas (Rof, 2009). Coincidimos con Rodulfo (2007), en que la existencia de con-
sensos no supone la eliminacin de confictos y de diferentes perspectivas, sino que
prioriza la construccin de un programa consensuado en torno a una concepcin
integral del desarrollo socio-urbano y de las polticas habitacionales: al servicio del
desarrollo social, articulando lo barrial y lo urbano; promoviendo la integracin social
entre diversos grupos; rescatando la opcin de los actores demandantes a travs
de su participacin activa; fortaleciendo los programas de recuperacin de barrios,
incluyendo las obras de infraestructura y equipamiento necesarios y apoyando una
poltica de suelos que evite la especulacin a travs de una regulacin adecuada.
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Legislador de la CABA, Facundo de Filippo. Septiembre 2010
Arq. Sergio Cesio - Director Secretara de Vivienda- Municipalidad de San Isidro- 29/09/2010.

123
La ciudad fragmentada en Amrica Latina
y la globalizacin: resultados de Santiago
Rodrigo Hidalgo y Axel Borsdorf1
Introduccin
12
La globalizacin en progreso desde la dcada de los aos 1980 ha cambia-
do no solo los mercados internacionales y las reas de infuencia de los actores
econmicos y las condiciones polticas generales, sino que tambin las estructu-
ras espaciales. Como se trata de procesos globales todas las regiones del mundo
estn afectadas, aunque de modo bien diferente. Estas tendencias podran verse
detenidas considerando la crisis actual del capitalismo, pero las soluciones que se
estn dando a ellas, tanto en Europa como en Estados Unidos de norte Amrica,
informan que las respuestas ante un panorama incierto, sigue siendo global y de
ningn modo se observa alguna va de cambio hasta ahora.
Mientras que la existencia de la globalizacin y sus consecuencias en la estruc-
tura espacial no estn en duda en la literatura cientfca, hay diferencias en la eva-
luacin de dichos procesos. Por un lado, la globalizacin parece ser aceptada en
el mundo ms conservador como un motor de la economa y la poltica, donde la
liberalizacin de los mercados, tanto del trabajo como la transaccin de bienes y ser-
vicios en las escalas nacionales como internacionales, constituye un incentivo para
la prosperidad en general de las sociedades involucradas. Por otro lado, tambin
est mencionado como origen de empobrecimiento, instrumento para la creacin
Doctor en Geografa Humana por la Universidad de Barcelona (Espaa). Gegrafo y licenciado
en geografa por la Pontifcia Universidad Catlica (Chile). Profesor del Instituto de la Geografa de
la Pontifcia Universidad Catlica (Chile). E-mail: hidalgo@geo.puc.cl
Catedrtico de Geografa del Instituto de Geografa de la Universidad Innsbruck (Austria). Direc-
tor del Instituto de Investigaciones de la Montaa de la Academia de Ciencias Austriaca. E-mail:
borsdorf@uibk.ac.at
1. El trabajo es parte de los proyectos de investigacin Fondecyt 1030472, 1060759, 7040113,
7050123, 7080114. y 1095222. Adems el trabajo pudo concluirse gracias a los aportes de este
ltimo proyecto, titulado La transformacion de las reas centrales: reestructuracion comercial y
elitizacion (gentrifcacion) residencial. El caso de Santiago, Valparaiso y Via del Mar.
book_transformacoes.indb F123 11/04/2011 20:04:13
La ciudad fragmentada en Amrica Latina como consecuencia de la globalizacin... 124
de dependencias, causa de la segregacin socio-espacial y de la exclusin. Defen-
sores y oponentes de la globalizacin se enfrentan de posiciones diametrales. No
es el objetivo de este trabajo de entrar en aquella discusin.
En este contexto, en este trabajo buscamos ms bien de describir y discutir
aspectos poco atendidos hasta ahora en el debate que afectan la estructura espacial
en las zonas urbanas de Latinoamrica cambiadas por los procesos de globaliza-
cin. En los ltimos aos, los autores y sus colegas han realizado una serie de in-
vestigaciones en las ciudades de Mxico, Quito y Santiago (Kanitscheider, 2002;
Kohler, 2005; Parnreiter, 2004, 2007). Por lo mismo la bibliografa del texto es amplia,
incluye autores citados y no a su interior, con el objeto de mostrar a los lectores la
amplitud de trabajos revisados y otros que se desprenden o se asocian a las lneas
del conocimiento de nuestro trabajo.
Este texto resume los resultados obtenidos a travs de estudios continuos en San-
tiago de Chile y las respectivas referencias a los trabajos aludidos. La primera parte se
dedica a analizar los cambios de la estructura espacial que se pueden sumar bajo el
trmino fragmentacin de la estructura urbana. La segunda parte se enfoca hacia
un proceso que est en las bases del cambio urbano y metropolitano contemporneo
y que dice relacin con la movilidad diaria y permanente de las poblaciones urbanas,
que tradicionalmente pueden agruparse en los estudios de migracin.
En el caso de Santiago de Chile existen procesos locales y globales que estn
dibujando la cara visible de la ciudad, todos ellos encadenados por supuesto. En la
escala regional/local a nivel nacional la expansin de las grandes reas metropolita-
nas de Chile, encabezada por Santiago, la suburbanizacin acentuada no resulta en
la postsuburbanizacin, sino ms bien muestra rasgos de exurbanizacin (Borsdorf
y Hidalgo, 2008d). En la escala internacional, la atraccin que el pas genera hacia
sus vecinos, se prueba con la movilidad de poblacin desde pases vacinos, que
sostiene el desarrollo de enclaves sociales en el centro de la ciudad.
1. La reestructuracin del espacio a consecuencia de la globalizacin: el modelo
del desarrollo espacial fragmentador
Scholz (2002) supone en su modelo del desarrollo espacial fragmentador que
la globalizacin es el factor que desencadena la fragmentacin. El efecto que ella
genera ms all de la esencia de la poltica econmica neoliberal (monetarizacin,
libre comercio, competencia excesiva y privatizacin, entre otros), afecta no solo al
sistema econmico sino tambin a muchos sectores del sistema poltico. Estas me-
didas econmico polticas comienzan a dar luces de una segunda modernidad
que se manifesta en un espacio divergente y fragmentado.
No hay que pasar por alto que la globalizacin ofrece una multitud de oportuni-
dades al hombre y al espacio: individuos y regiones tienen aparentemente mejores
opciones de prosperar, la escasa regulacin habilita a ms personas de participar
activamente en el proceso econmico y mejorar su situacin social.
Por otro lado, la globalizacin (Borsdorf, 2007) y la consecuente segunda mo-
dernidad resultan en la prdida de poder relativo de las naciones y en la disipacin
Rodrigo Hidalgo y Axel Borsdorf 125
parcial de las fronteras nacionales. La paradoja es que al mismo tiempo en que
dichos lmites pierden su signifcado, el regionalismo cobra importancia: En frica,
los territorios tnicos adquieren nueva importancia, procesos similares se observan
en Amrica central y del sur. Son los regionalismos, que muestran la respuesta a las
tendencias globales de homogenizacin, estos movimientos se intensifcan, aun
en Europa, donde pretendieron con la Unin Europea ensombrecer a los poderes
locales, hoy ellos viven en parte su crisis por esa omisin. A menor escala las medi-
das de aislamiento de las diferentes capas sociales aumentan, nacen las llamados
Gated Communities o Gated Cities (Borsdorf y Hidalgo 2005b, 2007; Borsdorf,
Hidalgo y Snchez 2006; Meyer y Bhr 2001). La migracin internacional intensif-
cada es uno de los factores reforzadores de la exclusin social que puede resultar
incluso en ghettos (Gmez, 2008).
Aunque la globalizacin aparentemente ofrece oportunidades iguales a todos,
sus actores estn incorporados en un sistema jerrquico con diferentes opciones
de accin. La mayor infuencia la tienen los consorcios mundiales (global player),
especialmente las sedes de gestin de las empresas transnacionales y los centros
de innovacin tecnolgica destacados en los mbitos de investigacin y desarrollo,
eventualmente tambin los nodos industriales de post fordismo que constituyen
lugares globales en el nivel superior de la jerarqua. Lugares globales en este sen-
tido no necesariamente coinciden con las metrpolis, sino con los emplazamientos
de estas empresas. Es posible que coexistan en una ciudad con lugares globalizados
y el resto del mundo marginado.
En el segundo nivel de la jerarqua se encuentran los actores globalizados
en los lugares globalizados. Se trata de centros del sector terciario orientados
a las empresas, centros offshore, pero tambin emplazamientos de la industria
de fabricacin sin desarrollo tecnolgico (extended workbenches) y de produccin
industrial en masa, centros de produccin minera o agrcola para el mercado mun-
dial o destinaciones tursticas internacionales.
Tanto Santiago de Chile como la Ciudad de Mxico y Quito estn afectadas de
la globalizacin, sin embargo, ninguna de ellas fgura como global player por
que las sedes de las empresas asentadas o fguran como centros regionales de las
empresas transnacionales o tan solo actan a nivel regional (Amrica Central, los
Andes, Amrica Latina). En muchas ocasiones, estos lugares se caracterizan por la
gran importancia del sector informal.
El sector informal marca el tercer nivel de la jerarqua del sistema global, la
nueva periferia o el mar de la pobreza. All se renen los perdedores de la
globalizacin. Este sistema no se caracteriza por rigidez sino por su dinmica ex-
cepcional causada por la competencia constante, la cual permite en cualquier
momento el descenso de un nivel al inferior, o incluso la cada (libre) hacia abajo. La
misma dinmica hace posible subir de la periferia al mundo globalizado o hasta el
nivel de los global player. Otro aspecto caracterstico del sistema es que no nica-
mente hace referencia a personas o instituciones sino que tambin a regiones. Ellas
igualmente pueden cobrar importancia y subir al nivel de global cities o perder su
signifcado de noche a la maana.
El modelo del desarrollo espacial fragmentador esquematiza este sistema al
nivel espacial. Hay que enfatizar que la fragmentacin no solo tiene sus efectos en
la estructura espacial sino tambin afecta la estructura social (fragmentos en cuanto
a ingreso, capa social, formacin, etnias, entre otros).
El espacio fragmentado es un sistema compuesto por una matriz social bsica,
constituida por poblacin de menores recursos - muchos de ellos viviendo en con-
dicin de pobreza -, y fragmentos aislados encerrados (islas) del nivel globalizado o
global. No necesariamente coincide con ciudades (por ejemplo, la destinacin turstica
internacional de Cancn o el centro minero de Chuquicamata), aunque generalmente
es el caso. Por eso se habla de desarrollo urbano fragmentador en adelante.
Hall (1998) ha desarrollado un modelo que corresponde en cierto modo con
la teora de Scholz. En esta ciudad global (Global City) las sedes de gestin de
los global player estn localizadas en el centro, en efecto complementados por
estructuras policntricas. En la periferia se encuentran los Gated Communities
y Cities de los ricos y, en caso de las edge cities, tambin estructuras postsu-
burbanas (cf. Borsdorf 2005). Por ahora, queda a verifcar si y en que manera las
estructuras espaciales supuestos por Scholz (2002) y Hall (1998) se encuentran en
la aglomeracin globalizada de Santiago de Chile.
2. La fragmentacin del espacio urbano en las capitales de Amrica Latina: El caso
de Santiago de Chile
La capital chilena Santiago es especialmente apropiada para ilustrar los efec-
tos de globalizacin en la estructura urbana, por que en ese lugar dicho proceso
empez particularmente temprano y de manera abrupta, es decir un ao despus
de la subida al poder de la junta militar liderada por el General Pinochet el 11 de
septiembre 1973 (Mattos, 2003; Fischer y Jger, 2004). Pasado la indecisin inicial,
el gobierno autoritario apost por una reforma neoliberal de la poltica econmica,
decisin que tuvo como resultado que Chile pas a ser dentro de pocos aos el
modelo ejemplar del neoliberalismo y precursor de la globalizacin en la regin. En
efecto, dentro de un corto tiempo y no ajena a altos costos sociales, las medidas
del gobierno militar afanzaron la economa nacional de Chile,. El gobierno se sos-
tuvo en el poder durante 17 aos sin presentarse en elecciones a excepcin de
dos plebiscitos. Por lo tanto, el cambio de la poltica econmica persisti y debido
a su xito los gobiernos democrticos siguientes, dirigidos por jefes democrata-
cristianos y socialistas, continuaron esta poltica econmica. Con ello, Chile es el
pas del Sur con la tradicin neoliberal ms larga y muestra una experiencia en este
campo igual de extensa que Gran Bretaa, por ejemplo.
2.1. Segregacin socio-espacial a escalas diferentes
Sabatini (1998) y Caceres y Sabatini (2004) han constado las diferentes escalas
de segregacin socio-espacial en Santiago de Chile. Segn estos autores la ex-
clusin espacial tiene lugar a escala grande (ciudad rica frente a ciudad pobre) y a
escala menor (aislamiento de Barrios Cerrados).
Para la Ciudad de Mxico, Kanitscheider (2002) y Kohler (2005) han demostrado
que tal idea an no reproduce la realidad de manera totalmente correcta. En prin-
cipio prob los resultados de Sabatini (1998), pero a la vez mostr que en muchos
casos la segregacin se efecta a escala de manzanas. Por lo tanto, en la misma
manzana se pueden encontrar viviendas ricas aisladas de las pobres.
Para Santiago de Chile, los autores han llegado a una conclusin similar (Bors-
dorf y Hidalgo, 2008a). Aparte de eso, han comprobado que la disparidad de ciu-
dad rica y ciudad pobre es un relicto estructural que hoy en da se ve modifcado
por formas ms complicadas de segregacin a escala menor hasta disolverse com-
pletamente (Hidalgo y Borsdorf, 2005a).
Consiguientemente, adems de la divisin a escala grande en ciudad rica y
ciudad pobre (macrosegregacin) existe tambin una segregacin mucho ms
diferenciada a escala menor. Dentro de una base social mayoritariamente pobre, es
decir incluso en la ciudad pobre se encuentran barrios cerrados de la clase alta y
media aislados por murallas altas; en cambio, dentro de la ciudad rica asimismo se
encuentran islas de los pobres viviendas sociales, por ejemplo.
Borsdorf y Hidalgo (2007) han designado esta estructura multidimensional de
la segregacin como macro -, meso - y microsegregacin. La macrosegregacin
sigue el modelo conocido de la polarizacin entre ciudad rica y ciudad pobre. La
mesosegregacin abarca todos los grandes barrios cerrados, sobre todo aquellos
que consisten en casas unifamiliares (llamados barrios cerrados horizontales). Se
cuentan entre estos las Ciudades Nuevas en la periferia que estn proyectados
para 50.000 habitantes y ms y provistos para una sola capa social que queda ais-
lada completamente de sus alrededores. De microsegregacin se habla en caso
que en una manzana o en grupo reducido de ellas, se encuentran complejos resi-
denciales (torres de apartamentos o casas adosadas) equipados con dispositivos de
seguridad y con habitantes de una solo capa social y dentro de la misma manzana
en otros lotes viven personas de otro nivel social.
La ciudad globalizada refeja los procesos de fractalizacin que Frankhauser
(2003) prob para varias ciudades europeas. Por lo tanto, no solo estn considera-
dos como indicadores del desarrollo urbano postmoderno, sino tambin del desa-
rrollo globalizado (Fig. 1).
Indicio visible de la segregacin acentuada son las instalaciones de seguridad
que protegen los complejos habitacionales reservados para una sola capa social.
Siempre consisten de muros, vallas y portales centrales de entrada, en muchos
casos complementados por torres de vigilancia, personal de seguridad las 24 ho-
ras del da, vigilancia por cmara de videos, control de identidad y otros sistemas.
Las urbanizaciones aisladas de esta manera se llaman barrios cerrados (para ver la
defnicin cf. Borsdorf, 2002a). Desde la perspectiva legal se trata de propiedad
colectiva o copropiedad (por eso el nombre condominio). Los propietarios adquie-
ren una parte del terreno entero, sin embargo poseen su departamento o su casa.
Hay que hacer una distincin entre condominios horizontales (urbanizaciones
de casas unifamiliares) y verticales (torres de apartamentos). Mientras tanto, la con-
dominizacin (Plger, 2006) se extiende a los barrios tradicionales de la ciudad
donde se cierran calles enteras convirtindose en zonas prohibidas (no-go-areas).
Figura 1
FRACTALES DE LA CIUDAD FRAGMENTADA
La barrera fsica hace posible que barrios de la clase alta y media se construyen
en zonas tradicionalmente habitados de los pobres (Galleguillos, 2007). De todas
formas, la cercana de ricos y pobres se aprecia entre aquellos de buen estatus
econmico por que encuentran a sus empleados domsticos a muy poca distancia.
Esto para nada es un fenmeno nuevo en Santiago de Chile y en otras ciudades de
la regin, muchas de ellas en el perodo de desarrollo nacional-desarrollista vieron
como los asentamientos marginales o espontneos, ajenos a toda planifcacin y
provisin de servicios de urbanizacin, se instalaron cerca de conjuntos de vivien-
da de la clase media o alta.
En este mismo contexto, hay que destacar que el aislamiento de las viviendas
tiene mucha tradicin en Amrica Latina (Borsdorf y Hidalgo, 2004a). Este aspecto
de la globalizacin ha sido retomado fcilmente por la poblacin chilena (cf. tam-
bin Wilhelmy y Borsdorf, 1984, 1985).
2.2 Estructuras policntricas: Centros comerciales, parques empresariales y pol-
gonos industriales como nuevos nucleos
Bhr y Mertins (1995) supusieron que los malls modernos y los centros co-
merciales funcionan como motores y nuevos focos del desarrollo urbano en los
barrios ricos de la metrpoli latinoamericana. Sin embargo, varios trabajos y ma-
peos de los autores prueban que aquellas instalaciones, mejor llamadas Urban
Entertainment Centres (centros urbanos de entretenimiento) por su carcter
multifuncional, se encuentran en todo el rea urbana incluso en los barrios de la
antigua ciudad pobre. La infraestructura del consumo est clasifcada en Malls
(es decir centros comerciales con varios negocios claves que incluyen plazas cen-
trales y ofrecen instalaciones de entretenimiento), centro comerciales (sin plazas y
generalmente con un solo negocio clave o ninguno), hipermercados (con un gran
negocio clave y pocas tiendas especializadas) y aglomeraciones de tiendas espe-
cializadas (con varias tiendas especializadas no integrados). Se demuestra que la
antigua ciudad rica tiene la densidad ms alta de Malls aunque ltimamente
se estn construyendo cada vez ms tales templos de consumo en la ciudad
pobre (Hidalgo, Borsdorf y Snchez, 2007).
Otra caracterstica de la estructura fragmentada son los nuevos polgonos
industriales y centros empresariales, en Chile tambin llamadas Ciudades Empre-
sariales. Construidas en los cruces de los ejes principales de las nuevas autopistas
concesionadas de pago para sus ocupantes, estn acotadas de la misma manera
que los barrios cerrados. Poco a poco sustituyen las antiguas zonas industriales
ubicadas en las carreteras de salida o lneas ferroviarias (Bhr y Borsdorf, 2005).
El sector terciario muestra rasgos parecidos en la estructura espacial (Parnreiter,
2004). En la ciudad habitada por poblacin de altos ingresos que hasta los aos 1970
se caracteriz por viviendas en su mayor parte, edifcios altos de ofcinas han surgido
en gran nmero, en parte agrupados en parte aislados en las zonas residenciales apa-
rentemente sin sistema. Cada torre est aislada y equipada con sus propias medidas
de seguridad (portero, videovigilancia, fuerzas de seguridad) de manera muy parecida
a las torres de apartamentos vecinas que con sus sistemas de seguridad pueden ser
considerados barrios cerrados verticales (Borsdorf y Hidalgo, 2005a; Hidalgo 2005b).
Finalmente, tambin la tendencia persistente de fundar nuevas universidades
privadas (Borsdorf, 2008) que parecen distribuirse sin sistema en al rea urbana
intensifca la fragmentacin del espacio urbano.
2.3. Viviendas sociales
Hidalgo, Borsdorf y Zunino (2008) han demostrado que la construccin de vivien-
das sociales tiene una larga tradicin en Chile (tambin cf. Nkel-Gemmeke 1991 y
otros autores latinoamericanos). Los conventillos como viviendas insalubres fue-
ron demolidos y los cits de la capital en principio ya tenan rasgos de la vivienda
social, en cuya construccin participaron arquitectos como Karl Brunner (Wilhelmy y
Borsdorf, 1985; Hofer, 2003). En los aos 1950 similar a lo ocurrido en otros pases de
la regin como Brasil, se fund la Corporacin de la Vivienda (CORVI), una constructo-
ra a nivel nacional encargada de la vivienda social. Desde esta poca hay una tenden-
cia clara de construir los barrios de la clase baja en la periferia urbana (Hidalgo, 2005a).
El mandato breve de Salvador Allende (1970-1973) cambi esta tendencia por
un tiempo corto. En esta poca no solo se toleraban las ocupaciones ilegales de
terreno sino que tambin se autoriz la instalacin de los llamados Campamentos
de Emergencia, constituidos por cabaas de madera (mediaguas) en terrenos sin
edifcar (Borsdorf, 1980). Con esto, la clase baja y marginal se instal en terrenos
dentro del rea urbana (Hidalgo, 2005a).
El gobierno militar acab con esta poltica de modo drstico. Un nmero im-
portante de los asentamientos ilegales y Campamentos de Emergencia fueron
demolidos y sus habitantes desalojados a nuevas viviendas sociales (ver Hidalgo,
2005a y tambin Galleguillos, 2007). Al comienzo, estas se construyeron en algu-
nos casos cerca de los asentamientos antiguos, pero con el tiempo la construccin
de la vivienda social se ha trasladado nuevamente a la periferia. Con esto, el go-
bierno militar prolong la poltica de los aos 1950 y tambin sigui la tendencia
del mercado inmobiliario que valor mucho menos los terrenos en la periferia ur-
bana que aquellos en las zonas ms cntricas (Hidalgo, Borsdorf y Zunino, 2008).
Al igual que lo ocurrido con el gobierno militar, pero con una cobertura mucho
mayor ms de un milln de viviendas sociales construidas durante la dcada de
1990 en todo el pas- los mandatos de la Concertacin de Partidos por la Demo-
cracia propulsaron la construccin de la vivienda social en la periferia. En los barrios
altos casi no se construyeron viviendas sociales. Desde entonces, la construccin
de la vivienda social fgura como motor de la suburbanizacin acelerada. A distan-
cias del centro urbano cada vez mayores surgen nuevos barrios, muchas veces en
plenas reas rurales. Entre 1992 y 2002 comparado con el perodo 1978 y 1989 se
edifcaron ms que el doble del nmero de viviendas sociales fuera del rea me-
tropolitana de Santiago. El porcentaje de concentracin de viviendas sociales en
las comunas perifricas aumenta continuamente (8,3% entre 1978 y 1983; 19,5%
de 1996 a 2002, cifras segn Borsdorf y Hidalgo, 2008b). Sin embargo, hay que
mencionar que bajo los gobiernos democrticos esta tendencia comienza a de-
crecer desde mediados de la primer dcada del siglo XXI (cf. tambin Castillo y
Hidalgo, 2007; Zunino y Hidalgo, 2009).
Hasta ahora la construccin de la vivienda social es trea del Estado, por lo
tanto es junto con la infraestructura vial y los servicios pblicos la nica infuen-
cia directa del Estado en la estructura espacial. Consecuentemente es obvio que la
economa privada sometida a los mecanismos de la globalizacin es responsable
de las nuevas estructuras fragmentadas, mientras que el Estado sigue alineado con
el antiguo modelo polarizado que caracteriz la estructura espacial de las ciudades
hasta los aos 1970.
2.4. Nuevas formas de la suburbanizacin
Parcelas de agrado
Cuando el gobierno chileno promulg el Decreto con Fuerza de Ley 3.516 de
1980 que fj la indivisibilidad de terrenos agrcolas con una superfcie de 5000m
y ms, el sector inmobiliario aprovech la situacin. Empresas adquirieron grandes
terrenos agrcolas que separaron en unidades de 5000m. Bajo el nombre parcelas
de agrado estos terrenos se han vendido a interesados para la construccin de resi-
dencias de lujo, de manera que el permetro completo del antiguo terreno agrcola
se ha cercado y asegurado (Hidalgo, Salazar, Lazcano y Roa, 2003). A diferencia de
los compradores de viviendas en condominio, los compradores de las parcelas llegan
a ser propietarios verdaderos (con inscripcin en el registro de la propiedad). Por las
cercas y la proteccin de tales unidades parceladas tambin se denominan condo-
minios de facto - a diferencia de ex lege condominios- (Borsdorf y Hidalgo , 2007).
Tales complejos de parcelas de agrado se encuentran en Santiago sobre todo
en las comunas meridionales y occidentales, parcialmente algunas ya fuera de la
Regin Metropolitana de Santiago. Entre 1994 y 2002 se han construido en total
156.251 de estas parcelas repartidas en cerca de 7500 complejos vallados (Hidalgo,
Borsdorf y Plaza 2009).
Ciudades valladas
En las ltimas dcadas el crecimiento poblacional de Santiago de Chile (1992-
2002: 8,6%) igual el que de muchas otras megaciudades latinoamericanas (cf.
Borsdorf, 2004) es inferior al promedio de crecimiento del pas (1992-2002:
12,8%). Sin embargo, la expansin de la superfcie urbanizada sigue a un ritmo
vertiginoso por que las necesidades de poblacin en cuanto a mayores superfcies
habitables no estn saciadas de ninguna manera. En el ltimo decenio, la tasa de
crecimiento de la superfcie urbano casi dobl el ndice del crecimiento poblacio-
nal. Hidalgo (2007) tiene razones para preguntar si en el futuro va a faltar suelo en
la ciudad. El crecimiento se concentra en las comunas periurbanas que en algunos
casos han duplicado el nmero de sus habitantes en la ltima dcada. Al mismo
tiempo, todas las comunas cntricas han disminuido en poblacin, a saber hasta
16%. Las comunas Colina y Lampa registraron un aumento poblacional de 47,1% y
60,2% respectivamente (todas las cifras segn De Mattos, 2003).
Las altas tasas de crecimiento se deben a la construccin de nuevas ciudades
que se han edifcado desde los aos 1990 sobre todo en el norte y occidente de
la aglomeracin. Se trata de ciudades nuevas con ms de 50.000 o 100.000 habi-
tantes, aisladas hermticamente del mundo exterior con murallas, vallas, puertas
vigiladas y sistemas de seguridad y con sus propias funciones de abastecimiento y
de servicios reservadas cada una a una sola capa social determinada. Estn deno-
minadas ciudades valladas (con respecto a esto y a las formas jurdicas cf. Borsdorf
y Hidalgo, 2004b; Borsdorf y Hidalgo, 2005a y b). Por cierto, no estn limitadas a
Santiago sino conocidas tambin de Brasil (Coy y Phler, 2002: Alphaville) y Argen-
tina (Janoschka, 2002: Nordelta) (cf. tambin Janoschka y Borsdorf, 2005).
Tanto las parcelas de agrado como las ciudades valladas estn consideradas
como ejes articuladores de la suburbanizacin. Se vacan durante el da, cuando la
poblacin activa viaja a sus ofcinas, y se llenan por la noche. Casi no cuentan con
puestos de trabajo. Sin embargo, estas zonas residenciales manifestan la fragmen-
tacin del organismo urbano por que ambas formas surgen aisladas y de forma ce-
lular, como fragmentos homogneos fuera del rea urbana. Consecuentemente no
van en contra del modelo del desarrollo fragmentador (Scholz, 2002), no obstante
hay que constatar que el modelo de la Ciudad Global (Global City) (Hall, 1998) no
incluye tales formas.
3. Nuevos movimientos poblacionales como consecuencia de la globalizacin
3.1. Migracines por motivo de amenidad
En los ltimos aos la clase alta ha aprovechado cada vez ms la oportunidad
de instalarse en residencias secundarias o incluso domicilios principales a gran dis-
tancia de la aglomeracin. El nuevo xodo urbano no resulta en estructuras post-
suburbanas, ms bien es un aspecto de Amenity Migration y por lo tanto de la
exurbia (para la terminologa ver Borsdorf y Hidalgo, 2008b) tal como es conocida
en los Estados Unidos y en Europa (Moss, 2006; Perlik, 2006; Steinicke, 2009). La
infuencia de Santiago afecta partes de la Cordillera de la Costa y el Cajn del
Maipo, un valle en la alta cordillera andina, donde en terrenos amplios, las parcelas
de agrado, se construyen verdaderas villas individualizadas y equipadas con pisci-
nas. Las nuevas zonas residenciales en la cordillera de la costa atraen tambin a
la clase alta de Valparaso/Via del Mar, la segunda aglomeracin ms grande del
pas (Borsdorf y Hidalgo, 2008c). All, las parcelas de agrado mayoritariamente se
agrupan en complejos parecidos al los condominios y vigilados los 24 horas del da.
El centro turstico Olmu situado a aproximadamente 80 kms de la capital es un
ejemplo de aquel desarrollo. El aire puro, el microclima considerado especialmente
saludable, el atractivo paisaje, la cercana del parque nacional La Campana - reserva
de la biosfera -, la cultura rural - viva con los rodeos - y otras amenidades fguran
como factores de atraccin. La pavimentacin de la va de acceso gratuita -, ha
hecho posible esta evolucin, con eso el tiempo de viaje se ha reducido de dos a
casi una hora. El servicio de autobs - con vehculos cmodos- ofrece la ida y vuelta
por menos de 10, un precio asequible para la clase media.
Las amenidades del valle cordillerano Cajn del Maipo son an ms atractivas que
aquellas de Olmu. La montaa es ms alta, los centros de esqu ms cercanos, el
ro ofrece aventuras de rafting, la infraestructura turstica esta ms consolidada y por
lo tanto aparece como ms autntica. Los parques naturales invitan a caminar, las
fuentes termales al wellness. Ante todo, la distancia al centro de la ciudad es de ms o
menos 50 kms y los tiempos de viaje son menores comparados con Olmu.
Los estudios de Borsdorf y Hidalgo (2009) han probado que el xodo de la
clase alta asociado a los factores de amenidad de los lugares de destino, logra una
dimensin - que es limitada en comparacin con la poblacin total - con un fuerte
impacto espacial. Se estima que desde 1991 hasta 2002 aprox. 1200 personas se
han trasladado a las regiones analizadas Olmu, Curacav y Cajn del Maip. All
en total 337 parcelas de agrado con una superfcie de 17,3 has. se han construdo.
En Santiago, la Amenity Migration est favorecida sin ninguna duda por la re-
tirada del Estado en materia de ordenacin territorial, por la desregularizacin y la
privatizacin del mercado inmobiliario, entre otros factores, todos los cuales estn
relacionados con la globalizacin. Por lo tanto, es un elemento constitutivo de la
fragmentacin espacial. En este sentido prueban las tesis de Scholz (2002). No
obstante, los ejemplos muestran asimismo que todava no se trata del proceso de
exurbanizacin y formacin de edge cities conocidos de los EE.UU. As, en el desar-
rollo chileno faltan algunos aspectos que Hall (1998) ha incluido en su modelo de
la Global City.
La Fig. 3 resume los resultados obtenidos y hace la comparacin con el modelo
del desarrollo urbano fragmentador de Scholz (2002).
Figura 3
COMPARACIN DEL MODELO DEL DESARROLLO URBANO FRAGMENTADOR
SEGN SCHOLZ Y LA SITUACIN ACTUAL EN SANTIAGO DE CHILE
Fragmentacin segn Scholz:
I. Industria
II. Barrios cerrados
III. Ncleos de edifcios de ofcina
IV. Malls, centros comerciales de menor escala
y lugares de entretenimiento
Nueva periferia:
V. Barrios empobrecidos
Fragmentacin en Santiago de Chile:
I. Industria
II. Barrios cerrados
III. Ncleos de edifcios de ofcina
IV. Malls, centros comerciales de menor
escala y lugares de entretenimiento
V. Barrios empobrecidos
VI. Ciudades valladas
VII. Zonas de destino de migracin de
amenidad
VIII. Zonas de vivienda social
3.2. Inmigracin internacional
La apertura econmica, la estandarizacin de los mercados de trabajo, la supre-
sin de los controles fronterizos y la reduccin de los gastos de transporte favore-
cen la movilidad internacional, la que consiguientemente est considerada uno de
los aspectos clave de la globalizacin. Chile, inicialmente pas receptor de inmi-
grantes, se convirti en un pas emisor en 1970 cuando en principio algunos de los
oponentes del gobierno socialista emigraron. Despus del golpe militar el nmero
de emigrantes aument de modo signifcativo, con la fuga o expulsin de los oposi-
cionistas al rgimen. A partir de 1990 se puede observar que Chile se ha convertido
de nuevo en un pas receptor de inmigrantes, pero ya no de los Europeos sino que
de habitantes de los pases vecinos.
La diferencia del nivel de prosperidad ha hecho que incluso exista migracin des-
de Argentina, antiguo receptor de migrantes chilenos. Muchos habitantes del pas
vecino ha encontrado puestos de trabajo bien remunerados. En Chile, los argentinos
no saltan a la vista en la vida pblica. Lo contrario pasa con la inmigracin de los
peruanos: por su constitucin fsica estn visibles y muchos de ellos trabajan en el
sector informal, que estaba disminuyendo hasta su llegada. Segn el Censo de 2002
los argentinos representan el 26% del total de los inmigrantes y los peruanos el 21%.
A pesar de ello, estos ltimos tienen mayor repercusin tanto en la prensa, la radio
y la televisin, pero tambin a nivel poltico (Gmez, 2008; Torres y Hidalgo, 2009).
Chile no es el nico pas donde, a pesar de las cifras ofciales, existe la inmigracin
extraofcial. Mientras que en el ltimo censo se registraron 38.000 inmigrantes perua-
nos, el ministerio exterior de Chile estima el nmero de personas migradas de Per
en ms de 100.000. En comparacin a nivel internacional puede parecer una cifra
mnima, pero para nada despreciable y ms an atrs de ella se comienzan a des-
encadenar nuevos procesos para la sociedad urbana chilena en general y santiaguina
en particular. Intercambio e hibridacin cultural, confictos sociales, choque de cos-
tumbres, son nuevos procesos que continuaran en aumentos en los prximos aos.
Los hombres peruanos desarrollan sus actividades econmicas mayoritari-
amente en el centro urbano. Es all y en las comunas vecinas a Santiago Recoleta
e Independencia- donde vive la mayor parte de ellos. En cambio, las mujeres en
su mayora trabajan en servicios domsticos en los hogares de la clase alta. Ya que
suelen vivir en aquellas casas, de ah se explica el porcentaje elevado de peruanos
en la comuna prspera Las Condes.
En las comunas Santiago (centro) se observa claramente una segregacin t-
nica. Eso prueba la tesis de Scholz (2002) que seala que la fragmentacin tambin
abarca la estructura social y a la vez es coherente con su modelo del desarrollo
fragmentador.
Conclusin
Los trabajos de los autores y sus equipos de investigacin de Chile y Austria
durante ms de cinco aos han mostrado que Santiago ha cambiado su estructura
haca la ciudad globalizada, proceso que comenz casi 35 aos atrs. Conside-
rando la segregacin socio-espacial acelerada que se desarrolla a tres niveles (mac-
ro-, meso- y microsegregacin), el desarrollo de estructuras policntricas, la nueva
fragmentacin tnica-espacial, pero tambin social y el comienzo de nuevos fujos
de migracin a la periferia, el desarrollo de la capital chilena corresponde en su
mayor parte a las refexiones tericas de Scholz (2002) que llevaron a la elaboracin
de su modelo del desarrollo fragmentador.
El modelo del desarrollo urbano en Amrica Latina (Borsdorf, Bhr y Janoschka,
2002; Borsdorf, 2003a) demuestra esta fragmentacin. El resultado de la ltima fase
de la urbanizacin del subcontinente est denominada como la ciudad fragmenta-
da, desapegada de las antiguas estructuras compactas (ciudad colonial), sectoriales
(causado de la inmigracin Europea) y bi-polares (causado por migracin interna).
Tan solo en los aspectos donde el Estado est encargado, es decir no solo en
la infraestructura vial y los servicios pblicos sino tambin la construccin de la
vivienda social, se ha mantenido la antigua estructura centro-periferia y polarizada
en el espacio urbano. El trfco urbano pblico sigue con su red en forma de es-
trella. Hasta ahora lneas circulares que podran absorber gran parte de los fujos de
trfco, existen nicamente para el transporte individual motorizado. Los servicios
pblicos estn concentrados en el centro de la aglomeracin o de las comunas del
ncleo o corazn de la Regin Metropolitana.
Se ha demostrado que a pesar de la corta interrupcin en el decenio de los aos
1970, la construccin de la vivienda social contina la poltica de los aos 1950,
asociada a edifcar en terrenos cada vez ms perifricos, mientras que las comunas
ms cntricas prcticamente no se encargan de construir viviendas sociales. Est
tendencia pretende ser detenida con la nueva poltica de vivienda social inicias a
mediados de los aos 2000.
Por lo tanto se ha confrmado que las estructuras fragmentadas se producen
donde las fuerzas del mercado global actan, mientras que las estructuras tradi-
cionales del modelo centro-periferia (desarrollo espacial polarizado) se conservan
donde el Estado mantiene su infuencia.
Asimismo se ha probado que el modelo de la Global City de Hall (1998) es v-
lido para Santiago, pero con ciertas restricciones. Aunque se encuentren aspectos
de exurbanizacin (Amenity Migration) todava no se han comprobado tendencias
de postsuburbanizacin y desuburbanizacin, por eso las edge cities hasta ahora
son desconocidas en Chile. Adems, los barrios de los trabajadores no se agrupan
en forma circular alrededor del Central Business District. Por otro lado, la estructura
policntrica de Santiago se corresponde con el modelo citado, al igual que la seg-
regacin socio-espacial en forma de Gated Communities o barrios cerrados.
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139
Cuestiones territoriales y medioambiente en
la Regin Metropolitana de Buenos Aires
Raquel Perahia
1
La regin metropolitana de Buenos Aires

Ubicada en el sector noreste de la Provincia de Buenos Aires (Argentina) frente al
estuario del Ro de la Plata, la regin metropolitana de Buenos Aires (RMBA) es una
planicie suavemente ondulada, formada geolgicamente por una sedimentacin
elica reciente, bordeada hacia el noreste por la llanura aluvional que forma el
Delta del Paran.
Su territorio manifesta una fuerte modifcacin producto de los cambios
socio-econmicos, las nuevas pautas de la globalizacin y el accionar de los
agentes inmobiliarios que extienden la urbanizacin en un acelerado proceso
de transformacin de los usos dominantes, caracterizado por una incontrolada y
no regulada expansin y una creciente intensidad del uso del suelo. Esto ltimo,
sobre todo, incide en el aument del deterioro ambiental y de la aparicin de
nuevos factores de riesgo. La consecuencia de estas transformaciones es que
amplios sectores de la franja periurbana y los espacios intersticiales pasan de un
uso rural y/o libre a otro urbano.
Asimismo, han aumentado los problemas, agudizados desde los 90 por el creci-
miento de la pobreza, la desigual distribucin del ingreso, las recetas neoliberales que
impulsaron la reduccin de fondos del Estado para las cuestiones sociales, as como
el marcado deterioro del transporte y los servicios bsicos (que fueron privatizados).
El territorio muestra el defasaje entre el proceso de evolucin socio-econmico,
de fuerte dinmica, y la adecuacin del soporte fsico e infraestructural. Ambos
procesos no pudieron adaptarse en tiempo y forma, produciendo desajustes que
confguran un cuadro de situaciones problemticas afectando al sistema en su con-
junto; y produciendo diferentes impactos segn magnitud, usuarios y actividades
Profesora e Investigadora de la Faculdad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad
de Buenos Aires. E-mail: raquepera@gmail.com
book_transformacoes.indb G139 11/04/2011 20:04:18
Cuestiones territoriales y medioambiente en la Regin Metropolitana de Buenos Aires 140
involucradas, con altos costos sociales, mayores en la poblacin ms vulnerable y
de menores ingresos econmicos.
La escasa capacidad de absorcin del sistema metropolitano tanto de la veloci-
dad de crecimiento como de los efectos de la desaceleracin y retraccin de las ac-
tividades econmicas (que se acrecienta en el 2001), puso de manifesto la ausencia
de fexibilidad interna de la misma estructura social y la base fsico estructural
(SSDUyV, 2008). Si en el orden econmico una de las caractersticas de la dcada
fue el pasaje de una economa industrial a otra de servicios (Svampa, 2005) en el
orden social se acrecienta la polarizacin, aumenta la desocupacin, la pobreza
urbana, la prdida de la movilidad social que nos caracterizaba.
La creciente marginalidad y la estratifcacin social se refejan en la fragmenta-
cin espacial y ambiental del territorio. El aumento de los valores de la tierra y la
mayor accesibilidad por autovas, empuja a los compradores de menores recursos
y a los privados, que lideran fuertes inversiones inmobiliarias, a desplazarse hacia la
periferia, con la consiguiente demanda de expansin de los servicios, de accesibi-
lidad, equipamiento, etc. Ante la carencia de lotes urbanizados se incorpora tierra
agrcola en produccin, o tierras de reserva urbana (reservada para otro destino), o
se ocupan reas no aptas para el crecimiento habitacional.
La modifcacin progresiva del sistema natural introduce importantes cambios en
la topografa y las condiciones del suelo y del subsuelo, que se vieron afectados por la
sobre ocupacin y subocupacin de los usos urbanos, y que modifca los recursos acu-
feros subterrneos y de superfcie y degrada sus condiciones y sus funciones naturales.
La conurbacin que se haba expandido en el territorio como mancha de aceite
con continuidad fsica alrededor de la red ferroviaria y los recorridos del transporte
de colectivos, en la actualidad crece con nuevas urbanizaciones privadas, como
archipilagos o formas fragmentadas.
Los agentes inmobiliarios que representan capitales extranjeros de diversa pro-
cedencia, incorporan emprendimientos de mayor superfcie (ciudades-pueblo y
complejos residenciales) y ofertas cada vez ms sofsticadas y atractivas desde el
marketing inmobiliario, imponiendo formas y tendencias internacionales que igno-
ran las tradiciones y la cultura local. Su benefcio es la produccin y comercializacin
de la tierra en la periferia metropolitana.
Los emprendimientos son cada vez de mayores dimensiones y a mayor dis-
tancia de Buenos Aires; de ah la ya sealada expansin funcional y territorial que
sufriera el rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). Veamos los datos:
El rea Metropolitana de Buenos Aires, con una superfcie estimada de 3.880
km2, formada por la Ciudad de Buenos Aires (C.A.B.A.) y 24 partidos de la Provin-
cia de Buenos Aires, ampla su rea de infuencia regional a la denominada Regin
Metropolitana de Buenos Aires., de una superfcie estimada de 13.900 km2 (RMBA),
integrada ahora por la C.A.B.A. y 40 partidos, triplicando casi su superfcie.
Es en este espacio metropolitano funcional ampliado, donde coexisten reas ur-
banizadas ms o menos aisladas, de tejido discontinuo y espacios de caractersticas
semi-rurales, en los cuales se concentra el mayor nmero de urbanizaciones privadas.
La fuerte dinmica de crecimiento de la RMBA descripta, se manifesta priori-
Raquel Perahia 141
tariamente en la apropiacin del territorio a travs de una diversidad de actores:
los agentes del mercado inmobiliario que representan el capital, los asentamientos
precarios que representan el mercado informal de los que menos tienen (los exclui-
dos) y a partir de la reactivacin econmica del 2004 se suma la accin del Estado
Nacional y Provincial, quienes retoman las Polticas de Vivienda Social.
La ausencia de regulacin en los usos del suelo, la defciencia de infraestructura
de servicios, y la ocupacin de reas no aptas, an las inundables, genera una de-
gradacin en el hbitat, cuyos rasgos dominantes y principales transformaciones
socio-territoriales se describen, en la intencin de identifcar las situaciones emer-
gentes, que requieren polticas, estrategias y gestin conjunta metropolitana.
La expresin espacial de las transformaciones socio-territoriales que se enun-
cian, se han agrupado conforme a sus rasgos dominantes. Su orden no implica la
prioridad, importancia o la urgencia que debiera asignarse para la elaboracin de
las polticas metropolitanas y las estrategias de accin.
a) Principales rasgos de orden social y socio econmicos
Su confictividad hoy est agravada por el incremento de la pobreza y la margi-
nalidad social, el aumento del subempleo y la desocupacin, la economa informal:
el cuentapropismo, y la economa de subsistencia expresada en la creciente estra-
tifcacin social, en la prdida de la movilidad social, y en situaciones de exclusin
y desigualdad signifcativa.
Creciente marginalidad social, en particular de los grupos ms dbiles que no
pueden insertarse en los circuitos econmicos formales e informales y que ge-
nera cargas de demanda para otros grupos en edad activa.
Reduccin de los niveles de calidad de vida y aparicin de reas de marcados con-
trastes donde la poblacin de menores recursos tiene una escasa posibilidad de ac-
ceso a servicios de equipamiento, infraestructura y desarrollo social y una sensacin
de desesperanza y desnimo sobre las posibilidades de modifcar su situacin.
Las posibilidades de insercin en el sistema productivo son escasas, como as
tambin lo son las posibilidades de satisfacer las necesidades bsicas. Esta situa-
cin genera mayores requerimientos a las autoridades, con aumento de los costos
socio-econmicos en salud, educacin, etc.
La carencia de soporte social y econmico, la falta de seguridad fsica, material y
espiritual aumenta las enfermedades sociales como: drogadiccin, depresin, stress
y el deterioro bio-psquico- social que se emparenta con las conductas delictivas y
la inseguridad que registran un amplio avance en la problemtica metropolitana.
b) Principales rasgos de orden ambiental y de sustentabilidad del territorio
La regin presenta situaciones restrictivas ligadas a sus condiciones naturales
las que, dado el comportamiento de la poblacin, su sistema productivo, las inver-
siones de fuerte dinmica territorial y la forma de ocupacin del territorio, han de-
rivado en problemas ambientales y de ruptura ecolgica.
Esta problemtica, resultado de la relacin entre el medio natural y la actividad
antrpica, es de alta sensibilidad en funcin del volumen de poblacin involucrada
y la situacin de vulnerabilidad y riesgo que presenta; tal vez por ello, sea la de
mayor percepcin social por su proximidad a la realidad cotidiana.
Como lo sealamos precedentemente, la RMBA posee una topografa de llanu-
ra de escasa pendiente, un sistema hidrogrfco constituido por el rio Reconquista
y el rio Matanza - Riachuelo con un conjunto de afuentes y arroyos tributarios, que
confguran cuencas internas inundables.
A esto se suma una disminucin en su capacidad de disposicin y transporte de
deshechos slidos y lquidos, que se realiza mayoritariamente a travs de los cursos de
agua, porque su caudal esta contaminado, y sus condiciones esenciales degradadas.
El sistema productivo y las formas de vida de la poblacin atentan contra el
medio natural produciendo depredacin de los recursos (aire, agua y suelo). El agua
del subsuelo esta contaminada como consecuencia de diversas actividades de la
poblacin, no reguladas ni controladas; tambin el suelo vio limitado el almacena-
miento de excesos hdricos superfciales, por prdida de la superfcie de absorcin,
por desaparicin del rol colector de las aguas de arroyos entubados por condicio-
nes sanitarias o urbansticas y la mayor velocidad de escurrimiento superfcial que
le dan los pavimentos y la escasa proporcin de reas absorbentes. A todo esto,
hay que agregarle la mayor recarga de agua infltrada hacia los acuferos debido al
aumento de la precipitacin media, y la elevacin de la napa fretica que produce
inundaciones peridicas u ocasionales.
c) Principales cambios de orden fsico-espacial e infraestructurales
El crecimiento poblacional e incremento de las actividades socio-econmicas, la in-
tegracin al proceso de globalizacin de la economa y sus crecientes niveles de diver-
sifcacin y especializacin impulsados por las innovaciones tecnolgicas y los cambios
de comportamiento y conductas sociales, se tradujeron en crecientes niveles de de-
manda de alta complejidad y cuanta, que la estructura fsica de soporte no acompa.
Este defasaje conlleva a situaciones problemticas, cuyo grado confictivo ha au-
mentado en funcin de los efectos de la crisis, la desaceleracin de las variables pro-
ductivas y las transformaciones territoriales introducidas por el mercado inmobiliario,
que sigue las nuevas tendencias internacionales de crecimiento difuso y fragmentado.
No se observa una adecuada respuesta a las formas, niveles de intensidad de
uso y ocupacin del suelo. Otro tanto sucede con la infraestructura de servicios que
ya era defciente, sin polticas continuadas de expansin, y que no responde a la
demanda en sus niveles cuantitativos y cualitativos.
En realidad, el volumen de la demanda super la respuesta de los prestadores
de servicios. Esta situacin es verifcable en la provisin de energa, y en los siste-
mas de saneamiento y desages.
Existe una escasa oferta de terrenos en zonas provistas de servicios pblicos
Raquel Perahia 143
e infraestructura, y adems, en estas zonas la redes se encuentran sobrecargadas
(principalmente los sistemas de desages cloacales y pluviales). No hay una pla-
nifcacin global en el tendido de redes; su expansin acompaa a la demanda
solvente con obras aisladas y grandes inversiones.
El exceso de concentracin edilicia, de actividades y personas en los centros
urbanos con inadecuadas estructuras fsicas de vinculacin interna, origina reas
de alta congestin, que deben ser resueltas en s mismas y en relacin al sistema
circulatorio y de transporte.
El transporte
Los problemas especfcos de circulacin y transporte se relacionan, entre otros,
con la estructura vial, radial y desordenada que resulta insufciente, con bajas condicio-
nes de transitabilidad y escasos niveles de seguridad, frente a una demanda creciente.
A su tendido se suman a partir de los 90, las autopistas urbanas que convergen
en el rea central de la Ciudad de Buenos Aires, y el incremento del parque auto-
motor, que agrava las condiciones antes mencionadas.
Las autopistas defnen nuevos patrones de localizacin de la residencia y de la
centralidad. La yuxtaposicin entre las nuevas redes y las existentes y la aparicin
de grandes macizos de urbanizaciones cerradas, genera fuertes discontinuidades,
aislamiento de vastos sectores de poblacin y bajos niveles de interconexin regio-
nal. En particular, la discontinuidad en el sistema circulatorio condiciona el sistema
de transporte pblico y aumenta el riesgo de desconexin espacial.
Por otra parte, en la misma red se superponen dos organizaciones espaciales dife-
rentes: la vinculada al transporte pblico y la vinculada al transporte privado. Los gobier-
nos municipales no previeron un sistema vial integrado en una red de distribucin local
que, en trminos generales, debera complementar el sistema de vinculacin regional.
El rendimiento del sistema de transporte es bajo por trazados de recorridos
intrincados, extensos, con bajo nivel de seguridad, con menores posibilidades de
cobertura y mayores costos absorbidos por el Estado, y escaso uso de las tecnolo-
gas actuales. No hay articulacin entre los diferentes sistemas de transporte (tren,
colectivo, subterrneo) ni combinaciones intermodales. Los tiempos de viaje son
largos, generando altos costos sociales y ambientales.
Asimismo, los centros de transferencia histricos cuentan con una organizacin
y servicios defcientes, en lo que se refere a funcionamiento e informacin a los
usuarios. Aparecen centros de trasbordo espontneos, que comparten servicios
regulares y de charters, no habilitados, para reducir los largos tiempos de viaje.
No hay una poltica clara de transporte que encuadre las pautas de desarrollo
urbano regional. Existe una notoria falta de coordinacin y de compatibilizacin de
los proyectos, los cuales son elaborados y ejecutados por diversas administraciones
(Vialidad Nacional y Provincial, GCBA, Empresas Ferroviarias Concesionarias, Muni-
cipios del Conurbano) y an por emprendedores inmobiliarios que responden a las
demandas de buena accesibilidad de sus urbanizaciones privadas.
Los equipamientos
Los equipamientos estn mayoritariamente provistos por los privados: colegios, co-
mercios, reas de servicios en todos los rubros, universidades y hospitales de avanzada.
El Estado por su parte trata de responder a la demanda de salud y educacin pblica.
Proyectados y ejecutados en todas las grandes ciudades con criterios similares,
los equipamientos privados atienden a los nuevos pobladores que pertenecen a un
sector de buen poder adquisitivo: pueden adquirir el terreno, construir la vivienda,
pagar las cuotas del crdito, las expensas, los colegios privados y adems de dis-
poner de ms de un automvil para el desplazamiento de ambos miembros de la
pareja hacia sus trabajos en horarios diferentes.
Cabe agregar, que la mayor defciencia se observa la ausencia de sistemas de es-
pacios verdes adecuados a la escala y a las caractersticas de la compleja estructura
metropolitana. y de las concesiones de uso sobre casi la totalidad del espacio ribereo.
El espacio publico
Talvez, la transformacin de estos espacios constituya uno de los mayores cambios en
la organizacin y estructura urbana de la RMBA y an de las metrpolis latinoamericanas.
Las urbanizaciones privadas, introducen el concepto de espacio privado de uso
pblico, gestionado por los nuevos agentes del desarrollo, que privatizan el espa-
cio urbano, y tambin las responsabilidades civiles como la seguridad, la infraes-
tructura de servicios y el mantenimiento del espacio urbano y las calles interiores.
Las ciudades latinoamericanas adolecen hoy de una crisis creciente del
espacio pblico, no solamente producto de la herencia histrica sino tambin
de los nuevos desarrollos urbanos. Varios factores inciden en esta crisis. La
desproporcin entre la ciudad histrica, con una trama regular de calles y
plazas y una monumentalidad casi siempre de calidad.....que representa una
pequea parte de la ciudad que se desarroll en este siglo, especialmente
a partir de los aos 50. El crecimiento de las ltimas dcadas ha mezclado la
densifcacin de algunas zonas y el crecimiento difuso de muchas otras, ha
dejado baldios e intersticios vacos, pero ha creado poco espacio pblico.
La opcin que ha prevalecido es la de la vialidad para el transito automotor
y la alternancia entre la construccin vertical que no hace calle ni plaza y
los desarrollos perifricos, casi siempre horizontales, que constituyen piezas
aisladas. Es decir hay una crisis del espacio pblico es sus dos dimensiones:
como elemento ordenador y polivalente, como lugar de intercambio y de vida
colectiva, en cada zona o barrios, y tambin como elemento de continuidad,
de articulacin de las distintas partes de la ciudad, de expresin comunitaria,
de identidad ciudadana. (Borja, 1999: 17)
d) Principales implicancias de las transformaciones socioterritoriales
Raquel Perahia 145
Ruptura de la estructura territorial tradicional
Se observa la dispersin de las nuevas reas urbanizadas que adoptan una orga-
nizacin espacial difusa, co-existiendo con las urbanizaciones precarias.
Se regsitran mayores desigualdades entre diversos sectores sociales y espacia-
les de la RMBA, consistentes en una mayor pobreza urbana sobre todo en reas
subocupadas y suburbanizadas o sobreocupadas.
La difcultad de absorber y resolver los cambios de la estructura productiva in-
dustrial genera un creciente nivel de solicitacin sobre el sistema de soporte. Se
produce una competencia en el consumo de insumos urbanos como agua, electri-
cidad y servicios de saneamiento.
Polarizacion de la sociedad y segregacin espacial
Con la apertura de las fronteras se difunden y asimilan bienes y mensajes de
otras culturas; conformndose un mundo nuevo y diversifcado. Se debilita el sen-
tido integral de pertenencia a la ciudad, para dar paso a sitios de pertenencia e
interaccin de subgrupos que, a nivel espacial se traducen en formas cerradas.
La otra imagen de la modernidad pareciera ser la imagen del fragmento custo-
diado en superfcie y en altura que convive con sectores empobrecidos.
Diferencias y desigualdades manifestas en el espacio metropolitano
A nivel espacial predomina lo que se ha dado en llamar segregacin urbana o
residencial con importante inequidad territorial.
Vemos bien, en defnitiva, que en todas las grandes ciudades del mundo la
divisoria entre los ms ricos de los ricos y los ms pobres de los pobres se
deja leer en trminos geogrfcos y arquitectnicos. Las villas miseria que
creamos eliminadas en los aos 1960 estn resurgiendo. La metfora de
la selva aparece en la actualidad sin conmover realmente a nadie. (Diario
Clarin y Marc Auge, 2009)
Las nuevas autopistas y la accesibilidad privada defnen la localizacin de la forma
de residencia y de las reas de centralidad con prescindencia de los planes locales.
La periferia, de muy baja densidad, se extiende con gran consumo de tierra.
La ocupacin con bajas densidades y crecimiento difuso y fragmentario conlleva a
la prdida de tierras rurales productivas y ruptura de los ecosistemas.
El aumento de los valores de la tierra por especulacin inmobiliaria, incide fuer-
temente en la puja por conseguir tierra y minimiza las posibilidades de asignarla al
desarrollo de polticas publicas de viviendas sociales.
Se multiplican los centros comerciales y reas de nueva centralidad con formas
de sociabilidad muy diferentes a las que ofrecen otras formas de esparcimiento
tradicionales mucho de los cuales perdieron usuarios y vida urbana.
La prestacin de servicios bsicos no se adecuan ni en su magnitud, ni en su
distribucin a las demandas de la poblacin y las actividades metropolitanas.
El transporte pblico insufciente genera una fuerte dependencia del transporte
privado como medio de movilidad y restringe la libertad de desplazamiento de los sec-
tores de menores recursos de la sociedad incrementando los problemas derivados de
la contaminacin ambiental, el alto consumo de energa y de recursos no renovables.
Riesgos ambientales
La expansin fragmentada de las reas urbanizadas, la ocupacin de espacios
intersticiales y an de los bordes de ros, rompi la unidad ambiental generando es-
pacios que se transforman y/o desaparecen. Esto conlleva a la prdida del recurso
suelo (natural) con funciones ambientales y riesgo de desconexin ecolgica entre
los diferentes espacios de valor natural
Aumentan las superfcies / poblacin / actividades afectadas por inundaciones
de tipo peridico y ocasional. La ocupacin por urbanizaciones de amplias reas de
desague del sistema hdrico y del borde de las riberas origina el anegamiento de am-
plios bolsones sin posibilidad de desague, y las inundaciones en reas urbanizadas.
A estos problemas se suman los derivados de la reduccin de espacios libres,
espacios verdes, forestacin en calles y espacios pblicos que requieren de una
poltica de proteccin
La presin inmobiliaria de los 90 alcanz incluso tierra bajas y anegadizas igno-
rando su rol ecolgico. Se ocuparon los humedales que conformabasn el Ro de la
Plata, y otras cuencas de ros y sus riberas. (Perahia, 2008: 2009)
Prdida de identidad paisajstico cultural y del patrimonio cultural
El crecimiento suburbano que impulsan los gestores inmobiliarios, impone un
paisaje globalizado que no nace de las races del lugar, ni expresa su esencia cultu-
ral e histrica: es un paisaje que responde a una imagen globalizada que reemplaza
el paisaje existente.
En Amrica Latina la estandarizacin de lugares copia modelos, desdibujando el
propio paisaje y perdiendo la oportunidad de inspiracin en la propia geografa.
(Aponte Garcia, 2003)
La confguracin territorial de las nuevas urbanizaciones privadas tiene una esca-
sa valorizacin de las caractersticas culturales y las condiciones ambientales locales.
En este contexto es interesante destacar el caso del Partido de Tigre transfor-
mado fuertemente a partir del 2002, cuyos valles de inundacin fueron ocupados
por urbanizaciones privadas modifcando los niveles topogrfcos y las condiciones
del suelo, ignorando los servicios ecolgicos del sistema natural que, segn Mo-
Raquel Perahia 147
rello (2000) y Kandus (1997) corresponde a: la regulacin hidrolgica, el refugio
de biodiversidad, la depuracin de aguas y la expresin de los valores culturales,
recreacionales y residenciales
Los valores estticos a partir de los cuales se ha desarrollado el paisaje
formal de la ciudad tienen poca conexin con la dinmica de los procesos
naturales y conducen a actitudes equivocadas. (Hough, 1998)
Si bien existen cada vez mas voces y documentos que se referen a los proble-
mas ambientales asociados a una gestin no sustentable y el deterioro ambiental
aumenta, no existe articulacin entre los actores involucrados ni entre los diversos
sistemas de decisin y slo se ha incorporado al colectivo social.
Ausencia de una gestin metropolitana integrada
La confguracin de la nueva situacin metropolitana, no se ha visto acompa-
ada por una gestin institucional acorde a su magnitud y a las profundas trans-
formaciones experimentadas.
En lugar de la bsqueda de nuevas formas de gestin y participacin, se han
mantenido las formas organizativas y de gestin anteriores, que aumentan el centra-
lismo politico decisional y la discontinuidad en polticas territoriales metropolitanas.
La ausencia de mecanismos y medios de articulacin de las decisiones pblicas
y privadas, reforzados por las crisis socioeconmicas que impulsan a actuar y pensar
en la coyuntura, ha impedido una accin concurrente y concertada de los actores
actuantes en el escenario metropolitano. Gobierno y poblacin presentan bajos
grados de comunicacin operativa lo que resta recursos a la gestin metropolitana.
La gestin administrativa est desarticulada, cada sector funciona en forma ais-
lada; se sectorizan las decisiones de programacin e inversin, consecuentemente
se sobre y subutilizan los recursos disponibles.
Territorio y gestin metropolitana
Las tendencias en curso hacen suponer que este proceso de crecimiento subur-
bano continuar de manera similar, con escasa adecuacin a las caractersticas de
los espacios naturales, con ausencia de una accin planifcada, sin polticas terri-
toriales claras respecto del control de las subdivisiones, de la ocupacin de tierras
aptas y de la dotacin de la infraestructura necesaria.
Si bien los diagnsticos de los especialistas son similares y existen coinciden-
cias temticas relacionadas sobre todo con la disfuncionalidad de la regin, sus
dfcits y sus problemas crticos. No hay una respuesta y/o un enfoque nico de
sus posibilidades de modifcacin.
No existe un planteo metropolitano de ordenamiento territorial con fuerza y
continuidad de gestin que conforme un conjunto de polticas explicitas, que se
mantengan a traves del tiempo.
Por su parte, los niveles de consenso respecto de la problemtica metropolitana
de la poblacin, son variables, ya que se relacionan con la opinin de los grupos
afectados directa o indirectamente, y con el nivel de participacin real que tienen,
en trminos de poder, prestigio y decisin, sobre la administracin de los recursos,
que manejan los agentes involucrados en su solucin.
La tendencia histrica de fragmentacin y desarticulacin en la gestin admi-
nistrativa de la RMBA, en la que cada sector funciona en forma aislada, contina.

Se debe plantear una transversalidad en la gestin superando la realidad
de Ministerios separados, de la multiplicidad de programas que atacan una
misma temtica y de la falta de planes o programas integradores. (Garca
Delgado, 2008)
A esto se suma una desarticulacin en las decisiones, reforzada por las diferencia
de los colores polticos, por la injerencia del propio Estado Nacional en la RMBA y
por la ausencia de articulacin entre los cuerpos tcnicos y los actores sociales, lo que
ha dado una preeminencia al diagnstico antes que a la resolucin de los problemas.
...una ciudad metropolitana es aquella que tiene varios gobiernos que son
responsables de partes de su territorio, pero ningn gobierno global que
se haga cargo de la totalidad... Adems de esta fragmentacin poltico-
gubernamental, la gestin metropolitana se ve afectada por lo que puede
denominarse fragmentacin tcnico-sectorial que implica que el territorio es
atendido por un conjunto diferenciado de sectores relativamente autnomos,
operados en forma independiente tanto en la defnicin como en la aplicacin
de polticas. En la Regin Metropolitana de Buenos Aires, existe el riesgo de
una doble fragmentacin: en primer lugar, la de orden poltico-institucional
(gubernamental); en segundo lugar, la de orden tcnico-sectorial, que
difcultan el desarrollo de polticas adecuadas a las problemticas ambientales
metropolitanas. (Pirez, 2007)
En la RMBA, los modos tradicionales de regulacin territorial no respondieron a las
complejas y dinmicas transformaciones socioeconmicas; en parte porque descono-
cieron la diversidad de actores que operaban en su territorio, en parte por la escasa
preparacin de las ofcinas de planeamiento que, ignorando los impactos territoriales,
aprobaron los proyectos sin una mirada global del territorio y una evaluacin de las
posibles implicancias de la localizacin y funcionamiento de las actividades urbanas.
Cmo explicitar este fenmeno metropolitano?
A respecto caben algunas refexiones: Se podra pensar que este es un nuevo
estadio de su proceso evolutivo?Es producto de la globalizacin que impone una
nueva mirada sobre el territorio y el ordenamiento territorial?
La globalizacin suele asociarse con la desterritorializacin creciente de sectores
Raquel Perahia 149
muy importantes de las relaciones sociales en todo el mundo. En trminos de Sholte
(2000) estaramos presenciando la proliferacin de relaciones supraterritoriales, es de-
cir, de fujos, redes y transacciones disociados de toda lgica territorial (sin distancias
y sin fronteras). Tal sera el caso de los fujos fnancieros y las relaciones empresariales.
Otros autores sealan que tambin existen estructuras englobantes que son in-
ternacionales, pero que requieren de nudos urbanos, que sirvan de punto de apoyo
a los fujos supranacionales para sus actividades.
La dispersin espacial de la produccin y la reorganizacin del sector
fnanciero han creado nuevas formas de centralizacin para la gestin
y regulacin de una red mundial de centros de produccin y mercados
fnancieros, estimulando el crecimiento de nudos territoriales de servicios
especializados. (SSUyV, 2008)
El fenmeno de transformacin metropolitana en sus diferentes dimensiones
podra resumirse de la siguiente manera:
La globalizacin constituye una nueva forma de apropiacin del espacio por parte
de los nuevos actores, las empresas transnacionales que, con un criterio territorial
propio, abarcan toda la extensin que los intereses econmicos le demanden.
Este sistema de redes y nodos sumado a los cambios tecnolgicos y nuevas for-
mas de produccin provoca la reestructuracin de los territorios preexistentes.
La nueva forma de territorialidad se superpone a la forma tradicional neutralizan-
do su rol regulatorio en el plano econmico, poltico y cultural. Deacuerdo con lo
expresado precedentemente, podramos pregunatrnos si esta situacin afecta a
la RMBA?, y de ser as Cules serian los cambios espaciales mas signifcativos?
La organizacin del espacio depende de la dinmica del mercado inmobiliario y de
sus decisiones. La actual confguracin territorial es el resultado de una planifcacin
privada que se rige con las reglas del mercado. Como tal, responde a un desarrollo
selectivo de ciertos corredores de crecimiento y la exclusin de otros sectores no
relevantes para la economa local y global. No aspira a un desarrollo equilibrado;
la fragmentacin y polarizacin espacial es ajena al concepto de equidad territorial
que gua al ordenamiento territorial.Las urbanizaciones privadas y las nuevas centra-
lidades se conciben y ejecutan conforme al mapa de inversiones del sector privado.
Los centros de consumo y esparcimiento, a diferencia de los tradicionales centros y
subcentros inmersos en el tejido urbano, se aslan del tejido circundante buscando
conexiones de alcance metropolitano a travs de la red de autopistas. La urbaniza-
cin, de cobertura y alcance regional pasa a ser de estructura policntrica y fronteras
difusas, estructura que no est acompaada por estrategias plasmadas en planes y
polticas metropolitanas, ni en una nueva estructura territorial que la contenga.
Se genera una crisis ambiental localizada por imposicin de un modelo de de-
sarrollo no sustentable, vinculado a las decisiones econmicas de actores exter-
nos, sin arraigo en el territorial local. Estas urbanizaciones privadas se realizan
con criterios globales de fujos que vinculan produccin/consumo/exportacin,
produciendo nuevos confictos y agravando situaciones preexistentes.
No se observa un planteo metropolitano de ordenamiento territorial. Faltan po-
lticas territoriales que impulsen el equilibrio del crecimiento econmico con el
respeto de la naturaleza.
Existe una ausencia y/o desconocimiento de normas, ordenanzas y controles en
el ordenamiento territorial. Tal vez este sea el refejo de la ausencia de una edu-
cacin urbano ambiental sistemtica, del reconocimiento de la vulnerabilidad y
fragilidad de los bienes naturales y de sus funciones ecolgicas, una ausencia de
convicciones del respeto que merece el concepto de sustentabilidad del territo-
rio. En trminos generales se observa una tensin entre lo pblico y lo privado;
entre los principios del Ordenamiento y Desarrollo Territorial, legislado por el
Estado, y el inters de los sectores privados.
En sntesis
La dimensin y gravedad alcanzada por los problemas socio ambientales tanto
a nivel local como global, as como los limites que impone al desarrollo la capaci-
dad de asimilacin de los sistemas naturales, obligan a repensar las estrategias de
desarrollo, a volver la mirada al conjunto y a redescubrir las interdependencias e
interrelaciones existentes entre el sistema natural, el econmico y el social.
La Poltica de Ordenamiento y Desarrollo Territorial debera actuar compatibili-
zando esos intereses para facilitar las acciones del Estado, procurando un escenario
de alianzas entre Estado y Sociedad.
El Estado entendido como estructura de gobierno central, regional o local
debe ser protagonista de la promocin, liderazgo e implementacin de una es-
trategia concertada de ordenamiento en un territorio determinado, que involucra
tanto a la sociedad civil como al sector privado, integrando las polticas sectoriales,
articulando las acciones de los diferentes actores (con diferentes intereses, capaci-
dades y modalidades de intervencin) y actuando en las diversas escalas.
A pesar de que el ordenamiento y desarrollo territorial adquiere relevancia en
la gestin pblica y privada; la discusin se centra en cmo permitir el desarrollo y
asegurar la conservacin del ambiente.
Habra que compatibilizar los intereses procurando un escenario de alianzas
entre el inters comn y los intereses privados.
Es necesario mejorar las herramientas de planifcacin para controlar el cumpli-
miento de las polticas ambientales de desarrollo territorial y de administracin de
confictos y lograr una mayor coordinacin interjurisdiccional.
PERSPECTIVA GLOBAL PERSPECTIVA LOCAL;
INTERS PBLICO I INTERS PRIVADO.
Raquel Perahia 151
Se requiere mejorar la gestin y concertacin entre la Provincia de Buenos
Aires, los municipios del conurbano y el Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, de lo contrario la problemtica metropolitana se transformar con el
tiempo en un problema inmanejable agudizando el malestar de la poblacin.
(Garca, 2008)
El abordaje de las problemticas ambientales, territoriales, paisajsticas es un
proceso inter y transdisiplinario que requiere ser planteado desde la tica ambien-
tal y la sustentabilidad. Las nuevas bases de este proceso debern considerar al
crecimiento econmico, no como un fn sino como un medio, para proteger las
oportunidades de las presentes y futuras generaciones, para una vida digna y res-
petar la integridad de los sistemas naturales.
La gestin del territorio se concibe entonces como un conjunto de
capacidades basadas en conocimientos de diferentes disciplinas orientadas
a intervenir sobre el espacio a los fnes de su defnicin y administracin...
(SSUyV, 2008)
Las diversas disciplinas aportan nuevos conceptos a incorporar en la planifca-
cin del territorio para preservar el ambiente. Conceptos recientes como vulnera-
bilidad ambiental, procesos naturales y estimacin de la capacidad de acogida del
territorio, en general, y de los ecosistemas en particular, comienzan a incorporarse
como criterios vlidos para una mejora de las relaciones y la distribucin de las
actividades en el territorio. Las nuevas tecnologas facilitan la recoleccin y sistema-
tizacin de datos y el monitoreo de su evolucin.
Dada la magnitud de la demanda y la escasez de recursos la/s solucin/es posi-
bles debern surgir de la optimizacin y articulacin de los recursos econmicos y
humanos disponibles con estrategias integrales de gestin conjunta. Estos recursos
no slo se referen a los econmicos sino a los humanos.
La gestin metropolitana debe estar acompaada de una vinculacin y comuni-
cacin permanente entre la poblacin y las autoridades responsables de coordinar
las acciones necesarias para instrumentar las propuestas que conduzcan a solucio-
nes adecuadas a los problemas (principalmente del habitat).
La intencin es que la sociedad en conjunto se involucre en un compromiso
basado en un sentido de pertenencia, con un alto nivel de inters en el proyecto de
reconstruccin y prevencin, y en su xito y continuidad.
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153
La asociacn de municipios para la gestin
integral de los resduos slidos urbanos
(RSU): el caso del Consorcio Regional
Capital en la Provincia de Buenos Aires
Brbara Teresa Romano
1
y Jorge Martn Motta

Introduccin
El trmino municipio posee un carcter jurdico-administrativo y alude a un con-
junto cuyos componentes bsicos son el territorio, la poblacin y la institucin.
El territorio de los municipios bonaerenses o partidos comprende vastas reas
rurales y una o varias localidades, siendo en la de mayor jerarqua la localidad
cabecera- donde se instala fsicamente la institucin municipal y en las ciudades de
menor rango se instalan las delegaciones.
Entendemos al territorio como producto de acciones y, en consecuencia, como
construcciones espaciales (Raffestein, 1993; Soja, 1996). El espacio no aparece
como algo dado, sino como una creacin y en esa creacin es donde hay discon-
tinuidades, que se manifestan, por ejemplo, en la forma en que los municipios se
identifcan con las demandas colectivas de la poblacin.
Los gobiernos locales poseen mayor cercana con la poblacin que los gobier-
nos centrales, por lo que tienen mayor capacidad de representacin de la sociedad.
Consecuentemente, cuentan con mayor fexibilidad, adaptabilidad y capacidad de
maniobra -ajuste- a los escenarios de cambio. En esta misma lnea, nuestro trabajo
Becaria Doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas - Instituto Mul-
tidisciplinario de Historia y Ciencias Humanas. Docente Auxiliar en la Ctedra de Planifcacin
Urbana de la Faculdad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires.
E-mail: profesoradogeografa@gmail.com
Becario Doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas, Centro de Estu-
dios Urbanos y Regionales. Docente e Investigador del Departamento de Diseo Arquitectnico
y Urbano de la Faculdad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional del Nordeste.
E-mail: jorgemartinmotta@yahoo.com.ar
La Asociacin de municipios para la gestin integral de los residuos slidos urbanos... 154
se orienta a pensar cules son las necesidades que los mueven a asociarse? y si
construyen de esa forma nuevos territorios y/o una nueva territorialidad?
El rol de la asociacin de municipios es considerado clave para poder afron-
tar con solidaridad institucional los problemas propios y vecinos. En este sentido,
entendemos a la misma como una forma gestionada compleja de unin de distin-
tos gobiernos locales para afrontar problemticas relacionadas a la escala urbana-
regional en general. Sin embargo, nos interesa sealar que en este artculo no
pretendemos desarrollar la cuestin conceptual de la asociacin de municipios,
sino que utilizaremos las nociones planteadas por distintos autores para explicar
puntualmente el caso regional de los partidos del sur de la Regin Metropolitana
de Buenos Aires (RMBA) y algunos de sus vecinos.
Tradicionalmente los municipios de la provincia de Buenos Aires implementaron
polticas que no eran concebidas en funcin de sus requerimientos; ya que eran
formuladas desde un gobierno que tomaba las decisiones de manera centralizada.
En este contexto, carecan de los recursos institucionales y econmicos necesa-
rios para gestionar sus propias polticas, adaptadas al desarrollo local y urbano. El
resultado de ello, se evidenci en las severas restricciones para dirigir su propia
administracin - ya que importantes recursos eran manejados directamente por el
Gobierno Nacional o Provincial - y teniendo que cumplir con el deber de asegurar
la continuidad funcional de sus equipamientos e infraestructuras.
Las progresivas crisis de los Estados Nacionales y Provinciales conllevaron a una
creciente presin social e institucional sobre los municipios, para que estos comen-
zaran a ocuparse de otros temas y que propiciaran una nueva gestin; cuyas funcio-
nes y resultados- se ajustasen a las necesidades de la poblacin. Dicho de otra for-
ma, el municipio debi superar el modelo 3 B (Esteban y Rossi, 2003): atencin al
bache, la bombita, la basura, para hacerse cargo de las demandas de la poblacin.
Este cambio del perfl ha llevado al fortalecimiento del gobierno local -propi-
ciando una nueva gestin territorial- y a desarrollar funciones que hasta entonces
eran competencia de niveles superiores de gobierno. A su vez, el cambio trajo
consigo una serie de difcultades en las administraciones locales por parte de los
gobiernos, ya que muchas veces y sobre todo en los municipios ms pequeos-
no contaban con personal capacitado para asumir todas esas nuevas reas.
As, la asociacin entre los municipios de la provincia de Buenos Aires se vincul
a los procesos de Reforma del Estado argentino de la dcada del 90; caracteriza-
dos principalmente, por la descentralizacin de funciones y las privatizaciones. Esta
tendencia descentralizadora ha implicado cambios en las atribuciones de los go-
biernos locales y, por lo tanto, la necesidad de abordar -no sin difcultades - nuevas
competencias y responsabilidades.
La asociacin de municipios aparece como una estrategia de desarrollo para
polticas sectoriales, ya sea en la faz productiva como para la resolucin de de-
terminados servicios pblicos, o para la distribucin de recursos. Asimismo, en un
contexto marcado por la globalizacin, la asociacin entre municipios metropolita-
nos permite reforzar la competencia a nivel mundial para posicionar a las ciudades
dentro del sistema de ciudades globales.
Brbara Teresa Romano y Jorge Martn Motta 155
El presente trabajo tiene por fnalidad presentar un conjunto de refexiones al-
rededor de la problemtica de la gestin de los RSU en los partidos del sur de la
provincia de Buenos Aires y, especialmente, en relacin a la creacin del Consorcio
Regional Capital en el ao 2007.
En nuestro pas el aumento de la generacin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) es
constante. En la provincia de Buenos Aires la Coordinacin Ecolgica rea Metropoli-
tana Sociedad del Estado (CEAMSE) se ha encargado de la gestin integral de los RSU
de 34 partidos y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (C.A.B.A.), otorgando servi-
cios a un rea de 8.800 km
2
. Este espacio, habitado por 13 millones de personas (al ao
2007), produce actualmente casi 6 millones de toneladas de residuos anuales; que se
disponen en tres rellenos sanitarios, ubicados en los partidos de Ensenada, La Matanza
y General San Martn de la provincia de Buenos Aires. Ante la fnalizacin de la vida
til de estos rellenos sanitarios, la CEAMSE est en la bsqueda de nuevos espacios.
En este contexto, el Consorcio Regional Capital aparece como una opcin para
la gestin integral de los RSU en la provincia de Buenos Aires. Esta forma de re-
gionalizacin de abajo hacia arriba resulta una novedosa alternativa frente a la
tradicional del manejo de los RSU centralizado en la CEAMSE.
1. La problemtica de los RSU en la RMBA
La CEAMSE defne como residuos slidos a aquellos elementos que provienen
de todas las acti.idades humanas y animales que son desechados como intiles o
superfuos
1
. Dentro del proceso de manejo de los RSU se producen varias etapas
que tienen que ver con la recoleccin, el transporte, el tratamiento y la disposicin
fnal de los residuos slidos domiciliarios y de los residuos industriales
2
.
Durante siglos, los desechos de las poblaciones se arrojaban en forma indiscri-
minada, creando basurales en la cercana de las ciudades. Como la mayora de los
residuos producidos eran orgnicos, terminaban incorporndose naturalmente al
suelo y prcticamente no exista lo que hoy conocemos como contaminacin. La
Revolucin Industrial incorpor nuevos tipos de desechos, y sin embargo, no hubo
variaciones sustanciales en la forma de disponerlos. Consecuentemente se confor-
maron vertederos en los que la basura se tapaba con tierra, pero sin controles que
evitaran la contaminacin del suelo y las napas de agua.
Hacia 1950 comenzaron a aplicarse tcnicas de ingeniera sanitaria que propi-
ciaron el aislamiento de los residuos para no afectar el medio ambiente. De este
proceso, surge el mtodo del relleno sanitario, como una forma de darle destino
seguro y fnal a los desechos. Entre los RSU que pueden ser dispuestos por este m-
todo se encuentran los domiciliarios, los comerciales (excluyendo los residuos peli-
1. Pgina web de la CEAMSE: http://www.ceamse.gov.ar/abre-home.html (consultado en abril/2010)
2. La CEAMSE incluye otras funciones adicionales relacionados con programas de reciclaje, servi-
cios de inspeccin y control integral de la higiene urbana de la CABA, ejecucin de las reas de
limpieza y mantenimiento de espejos de agua en la CABA, consultora, asesoramiento y colabora-
cin en erradicacin y saneamiento de basurales y cuencas, proteccin, mantenimiento y creacin
de reas verdes, y fnalmente, mantenimiento del Camino Parque del Buen Ayre.
grosos), los industriales (si no tienen componentes de riesgo), y los producidos en
usos particulares como los institucionales (ofcinas, colegios, escuelas, clubes), en
la va pblica (poda, barrido de calles), en la construccin, en ferias y en mercados.
En este marco contextual, en el ao 1977 se crea la CEAMSE, bajo la ley 9111/78,
con el fn de implementar una nueva tcnica para la disposicin fnal de los RSU en la
Regin Metropolitana de Buenos Aires: la del relleno sanitario
3
. Esta Coordinacin Ecol-
gica est formada por capitales interjurisdiccionales, ya que su capital accionario es com-
partido en partes iguales por la provincia de Buenos Aires y el gobierno de la C.A.B.A.
En la actualidad funcionan tres rellenos sanitarios en la RMBA que reciben los
RSU de 13 millones de personas, de 34 partidos y la CABA, lo que signifca una
produccin de 13000 tn/da de residuos:
Norte III, que recibe aproximadamente 13600 tn/dia,
Gonzlez Catn, que recibe aproximadamente 1200 tn/dia,
y Ensenada, que recibe 670 tn/da.
Mapa I
COMPLEJOS AMBIENTALES EN LA RMBA Y SITIOS DE DISPOSICIN DE
LOS PARTIDOS
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin disponible en www.ceamse.gov.ar
Estos rellenos fueron proyectados con una vida til que en muchos casos ya
ha sido superada. En la actualidad los rellenos de Gonzlez Catn y de Ensenada
3. La ASCE (American Society of Civil Engineers) defne al relleno sanitario como una tcnica para la
disposicin fnal de los residuos slidos (destino cierto y seguro) en terrenos, sin causar perjuicio para
el ambiente y sin ocasionar molestias o peligros para la salud, ni el bienestar y seguridad pblica.
deberan estar cerrados porque su capacidad est saturada, mientras que al Norte
III le quedan dos aos de vida til.
Los sitios de disposicin fnal de RSU comprenden adems de instalaciones
destinadas a este fn, el tratamiento de los lquidos lixiviados producidos, y las ins-
talaciones destinadas al monitoreo, la extraccin y el tratamiento de los gases ge-
nerados; como as tambin, plantas donde se realiza la separacin y clasifcacin de
los residuos para su posterior reciclado.
2. La ley de Manejo Integral de los RSU en la provincia de Buenos Aires
Ante la saturacin y problemas ambientales generados por los rellenos sanita-
rios existentes, la CEAMSE se encuentra gestionando nuevos espacios para dispo-
ner los RSU. Hasta el ao 2004 contaba con cuatro rellenos sanitarios, pero en ese
ao fue cerrado el relleno de Villa Domnico (situado en el partido de Avellaneda),
luego de haber superado su capacidad en gran medida y con graves denuncias de
contaminacin. Con el nivel de generacin actual de RSU, la CEAMSE necesita abrir
tres o cuatro sitios de disposicin fnal ms. Esta cuestin no es nada sencilla para la
Coordinacin, porque existen acusaciones de deterioro ambiental y falta de control
de los rellenos
4
que hacen que los municipios, con fuertes presiones populares,
se nieguen a recibirlos en sus territorios, producindose lo que tcnicamente se
denomina fenmeno NIMBY
5
. De esta situacin dan cuenta los partidos de Alberti,
Dolores, Alvear, Olavarra, Ezeiza, Campana, Brandsen, entre otros.
Especialistas como Pineda (1998), De la Calle (2006) y Larrondobuno (2007) expli-
can que el principal problema no es necesariamente la falta de espacios libres para
utilizar como depsitos. Lo que parece urgir en torno a esta cuestin, es la falta de
una poltica pblica que entienda el problema integralmente; es decir, que agregue
a las cuestiones relativas a la disposicin fnal, las que hacen a la generacin y a la
recoleccin de residuos. Entender la problemtica de la basura como un ciclo integral,
es entender que el problema de la disposicin empieza con la generacin del residuo
y contina con su traslado. En tanto se disminuya la generacin (a travs de distintos
mecanismos como la separacin y reciclaje de residuos) disminuir el volumen a dispo-
ner y, por lo tanto, el grado de contaminacin. Sin embargo, sta no es una trea sen-
cilla en el marco del consumismo que se produce en la escala de las grandes ciudades.
En este contexto, y tras la promulgacin de la Ley de Basura Cero
6
en enero
4. Segn De la Calle (2006) en los actuales rellenos sanitarios de la CEAMSE todos los residuos
conviven en un mismo espacio, sin ningn tipo de separacin previa.
5. NIMBY signifca no en mi patio trasero (por sus siglas en ingls Not In My Back Yard). Este
fenmeno implica el rechazo de la poblacin a los organismos relacionados con el tratamiento de
la basura. Por ser una problemtica de escala global, podemos afrmar que es un sndrome comn
en todo el mundo.
6. La Ley N1857 de Gestin integral de Residuos Slidos Urbanos, ms conocida como Ba-
sura Cero, fue promulgada en el ao 2006 y reglamentada en el ao 2007. Esta ley apunta a
entender a la problemtica de los RSU de manera global. Asimismo, contempla la prevencin en
la generacin, la separacin en los hogares, la recoleccin separada, el reciclado y el compostaje.
Adems, incluye el principio de responsabilidad del productor. En este sentido, la meta de esta
de 2006, se sancion en diciembre de 2006, la Ley Provincial 13.592, sobre Gestin
Integral de RSU. En la misma se sealaba que la gestin integral de los RSU inclua
todas las etapas del proceso: generacin, disposicin inicial, recoleccin, transpor-
te, almacenamiento, planta de transferencia, tratamiento y/o procesamiento y dis-
posicin fnal de la basura.
Podemos afrmar que la ley 13592 posee muchas particularidades. Entre las
principales a tener en cuenta, es la consideracin por primera vez de los RSU como
recursos, lo cual constituye un punto relevante porque signifca que se valoriza a
los desechos como fuente primaria del compostaje y de la produccin de bioener-
gas, entre otras posibles aplicaciones. Asimismo, la norma apunta a una minimiza-
cin y reduccin de los RSU desde el origen, es decir, desde los hogares. Mientras
que otro punto destacable de esta Ley es la consideracin de la compensacin para
aquellas jurisdicciones receptoras de los Polos Ambientales Provinciales (PAP), a
travs de la creacin de un Fondo de Proteccin Ambiental
7
.
Los PAP representan sitios de disposicin fnal determinados por el Ejecutivo
Provincial. Cabe destacar que la defnicin de la localizacin de estos sitios es ar-
bitraria, ya no es consultada la ciudadana ni los gobiernos locales: los criterios de
seleccin se basan en la distancia respecto a los pozos o reservas acuferas destina-
das a uso domstico e industrial.
Esta toma decisiones para la instalacin de los PAP centralizada en el Ejecutivo
Provincial, surge de una modifcacin al artculo 12 de la Ley 13.592, debido a las cons-
tantes manifestaciones de los vecinos que no quieren recibir los RSU de la CEAMSE en
sus distritos. Esta cuestin de la presencia de la poblacin con acciones de protesta, se
relaciona con la nocin de justicia territorial (Soja, 2004); es decir, en cmo las orga-
nizaciones comunitarias estn comenzando a organizarse en las ciudades en reclamo
de Justicia ambiental para producir geografas socialmente ms justas.
Con respecto a las acciones que deber llevar a cabo el Poder Ejecutivo Provin-
cial, se destacan:
Promover la Gestin Regional de recoleccin, reciclado y disposicin fnal de los RSU.
Evaluar y aprobar los proyectos de Gestin Integral.
Elaborar un informe anual sobre la Gestin Integral.
Elaborar e implementar planes de incentivos que posibiliten el establecimien-
to de nuevas tecnologas en la valorizacin y minimizacin de los RSU. Incluso
ley es la reduccin progresiva de RSU, tomando como lnea base la cantidad de 1.497.656 tone-
ladas de residuos enviados a relleno sanitario durante el ao 2004. Por ello, la Ley propone enviar
30% menos de RSU en el ao 2010, hasta llegar a un 75% en el ao 2017. La meta fnal es que se
prohba la disposicin fnal de materiales tanto reciclables como aprovechables para el ao 2020.
Sin embargo, al mes de marzo del ao 2010, la ley Basura Cero todava no se aplicaba. En la
actualidad en la CABA se producen 6000 tn/da, mientras que se deberan producir 4000 tn/da.
Fuente: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1243985 (consultado en abril, 2010).
7. Se crea un Fondo para la Proteccin y restauracin ambiental conformado por las partidas anua-
les asignadas por la Ley de Presupuestos y la recaudacin a travs de las multas por infracciones
a la presente Ley e ingresos por acciones judiciales de reparacin o recomposicin al ambiente.
sobre la comunidad adyacente que sea afectada por el impacto de localizacin.
Mientras que para los Municipios las principales acciones son:
Presentar un plan integral de gestin incluyendo donde van a ubicar la dispo-
sicin fnal en 180 das o seguir adheridos al CEAMSE,quienes ya lo estaban.
Considerar en el plan la implementacin de una reduccin del 30% del volumen
de RSU en 5 aos. Se debe incluir al circuito informal.
Los sitios de disposicin fnal deben incluirse en las propias jurisdicciones, en
forma individual o teniendo en cuenta la regionalizacin (art. 11).
Los municipios deben informar a la gobernacin anualmente sobre las estads-
ticas que avalen su plan de gestin y la Gobernacin publicar las conclusiones.
Bajo el paraguas de la Ley N13592 del ao 2006 y ante las constantes ame-
nazas de instalacin de rellenos sanitarios en los partidos de La Plata, Brandsen,
Ezeiza, San Vicente y Campana, entre otros; algunos municipios decidieron asociar-
se para solucionar sus problemas de gestin de RSU. En este sentido, se han con-
formado consorcios que reproducen una serie de asociaciones entre municipios, las
cuales buscan dejar de lado una postura que implique el fenmeno NIMBY, para
asumir el problema de la gestin y manejo de los RSU como de escala regional.
3. La asociacin de municipios: el caso del Consorcio Regional Capital
El Consorcio Regional Capital se cre en el ao 2007 entre los partidos de La
Plata, Berisso, Ensenada, Punta Indio y Brandsen. Si bien al mes de marzo de 2010,
an no se ha avanzado en la constitucin legal del Consorcio
8
- que implicara, entre
otras cosas, defnir a qu asuntos concretamente se abocara el consorcio y cul
sera el nivel de participacin de cada partido -; ya se tiene defnido el principal ob-
jetivo: afrontar de manera conjunta la problemtica de los RSU. En este sentido,
la asociacin se concretara ante el surgimiento de la Ley N13592 y la saturacin
de los rellenos sanitarios de la CEAMSE.
Los principales objetivos del Consorcio son promover la Gestin integral de los
RSU y lograr que los partidos consorcistas no reciban los residuos de la C.A.B.A, ni
de otros municipios. Sin embargo, como consecuencia de ello, se observa que en la
complejidad del proceso de promocin de una asociacin para la gestin integral,
tambin se refeja una relacin dialctica que implica una disociacin de la gestin
a escala macro-regional de la RMBA.
Entonces, los partidos que antes disponan sus RSU en el relleno sanitario de
Punta Lara, se asociaron para crear un sitio propio de disposicin fnal, dentro del
Consorcio Regional Capital (de este conjunto est excluido el partido de Magda-
lena y se incorpor el de Punta Indio). En cuanto al partido de Magdalena, ante la
posibilidad de que el relleno sanitario para la disposicin fnal de los residuos del
Consorcio se instale en su municipio, ha decidido no participar del mismo
9
. Dada
8. Fuente: http://www.elcolonodigital.com.ar/detalle.php?id=3466 (consultado en abril, 2010)
9. En este sentido, el intendente de Magdalena Fernando Carballo, justifc en 2008 su aparta-
miento aduciendo que el que tiene que hacerse cargo de la basura es el que ms genera y que
esta situacin, dicho partido ha decidido continuar dependiendo de la CEAMSE.
La situacin mencionada precedentemente permite observar los efectos del fen-
meno NIMBY a la hora de resolver problemas a escala regional. Adems, la no parti-
cipacin de Magdalena pone sobre la mira distintas difcultades que son generadas
por el funcionamiento de la asociacin entre municipios; pero principalmente, por la
baja responsabilidad de ceder poder que tienen los gobiernos a la hora de lograr un
dilogo constructivo, que exceda la escala municipal para benefciar a la escala regional.
Cuadro 1
PARTIDOS DEL CONSORCIO REGIONAL CAPITAL
Poblacin
(1991)
Poblacin
(2001)
Variacin
Relativa (%)
RSU
kg/hab/da
RSU
kg/hab/da
(2001)
Brandsen 18.424 22.515 22,2 0,8 18012
La Plata 541.905 574.369 6,0 1 574369
Punta Indio 8591 9362 9,0 0,8 7489,6
Ensenada 48.237 51.448 6,7 0,9 46303,2
Berisso 74.761 80.092 7,1 0,9 72082,8
Total 691.918 737.786 6,6 0,88 718256,6
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda (2001) INDEC y de la CEAMSE.
Las cifras del cuadro 1 muestran que La Plata es el partido que produce mayor
cantidad de RSU, seguido por Berisso y Ensenada. La Plata produce una cantidad
que supera en siete veces a Berisso. Asimismo, supera en ms de 70 veces a Punta
Indio - el menor productor de RSU del Consorcio Regional. Estos datos son muy
importantes, no slo para determinar el clculo de las plantas y tecnologas de
tratamiento de RSU y de la dimensin de los sitios de disposicin fnal; sino tambin
para determinar el sitio de disposicin fnal del Consorcio.
Ahora bien, analizando los fundamentos que llevaron a la conformacin del
Consorcio podemos sealar cuatro motivos principales:
Independencia de la CEAMSE, para consecuentemente, dejar de pagar el canon
($30 por tonelada de basura depositada en Ensenada).
No recepcin de los residuos provenientes de otros partidos de la RMBA que no
se encuentran dentro de la asociacin. El Consorcio Regional Capital produce
una proporcin pequea de residuos comparando con el total de la RMBA -unos
720 tn/da de RSU-, por lo que albergar en su territorio un predio operado por
CEAMSE tambin implica atenerse a la posibilidad de recibir camiones con RSU
desde otros distritos
10
.
pertenecer o no al Consorcio no benefcia a Magdalena absolutamente en nada, la llave para con-
seguir obras est en la Provincia o en la Nacin; no necesitamos pertenecer a un consorcio para
gestionar. Fuente: http://basuraenmagdalena.blogspot.com/ (consultado en abril, 2010)
10. El relleno sanitario de Punta Lara fue creado para recibir la basura de La Plata, Berisso, Ensenada,
Reduccin del costo de transporte generado por el traslado de los RSU desde los
municipios del Consorcio a otro punto del conurbano, lo cual acarrea un costo mayor.
Aprovechamiento de la basura como recurso econmico. Especialistas de la Uni-
versidad Nacional de La Plata (UNLP) y de la Universidad Tecnolgica Nacional
(UTN) calculan que entre el 30 y el 40 por ciento de los desechos es reciclable. El
resto puede ser aprovechado en sistemas de compostaje -fabricacin de fertilizan-
tes-, captacin de biogs y plantas de valorizacin energtica, por lo que todos
los benefcios producidos en este sentido quedaran en el Consorcio Regional.
La emergencia de estas asociaciones de partidos probara que la escala municipal
es poco adecuada para responder a las exigencias que se le plantean en contextos
de resolucin de problemticas relacionadas con la provisin de los servicios urbanos;
como es la de generacin, recoleccin, tratamiento y disposicin fnal de Residuos s-
lidos urbanos. La asociacin aparece as como una estrategia para mejorar la efciencia
de la prestacin del servicio para los RSU y la disminucin de costos operativos y de
sus externalidades negativas- a partir del aprovechamiento de la economa de escala.
Sin embargo, esta regionalizacin posee algunos aspectos que podemos consi-
derar como vulnerables; ya que pueden comprometer la unidad y efciencia del
Consorcio. Algunas de las debilidades se relacionan con la falta de aprobacin de
un estatuto para que lo reglamente; lo que implicara defnir a qu asuntos con-
cretamente se abocar el Consorcio, cul ser la participacin de cada municipio y
hasta la asignacin de recursos que cada municipio deber aportar. Por otro lado,
tambin existen debilidades en materia de gestin; ya que el Consorcio no dispone
de funcionarios propios, ni de recursos destinados a solventar sus gastos
11
.
Vale decir que los municipios se renen por la voluntad de trabajar juntos, pero
no poseen una reglamentacin que los ampare, que defna sus derechos y obliga-
ciones, por lo que a mediano plazo podra llegar a erosionar esta voluntad corpo-
rativista. Sin embargo, el Consorcio en ocasiones debi presentarse formalmente
como una suma de las voluntades de los cuatro Intendentes decididos a indepen-
dizarse de la CEAMSE; avalados jurdicamente slo por el convenio fundacional.
Por otra parte, cabe destacar que la Regin actualmente est promoviendo la
creacin de un Banco Regional y de un Plan Hdrico
12
, por lo que se puede pensar
que esta asociacin, que surgi para solucionar la problemtica de los RSU, tiene
Brandsen y Magdalena, pero desde principios de 2004 comenz a admitir los originados en Florencio
Varela y Berazategui, autorizacin originalmente prevista hasta fnes de 2004 y que desde entonces se
incumple. Esta basura extra supera los 250.000 tn (de marzo de 2004 a enero de 2010).
11. En este sentido, el intendente de Berisso Enrique Slezack ofreci en el mes de marzo de 2010
comprar un conjunto de maquinarias vial para el Consorcio a menor precio, por encontrarse su
municipio inscripto en un registro de importadores. Esta operacin no pudo concretarse por no
estar institucionalizado el Consorcio. La nota completa se puede consultar en http://www.elcolo-
nodigital.com.ar/detalle.php?id=3466
12. Esta informacin se puede consultar en los siguientes links:
http://www.municipiosweb.com/nota.asp?n=2010_2_28&id=10712&s=Berisso
http://www.ensenada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=650&Itemid=143
http://prensabrandsen.blogspot.com/2009/10/avanza-en-el-consorcio-region-capital.html
ahora un objetivo mayor: el de convertirse en un espacio estratgico para el desa-
rrollo de los municipios que la componen, partiendo de las premisas de lograr una
resolucin en forma conjunta de sus problemas y de constituirse en polo negociador
y representantivo ante distintos organismos nacionales e internacionales.
En este sentido, para Soja (2004) se debe tener la posibilidad de encontrar
la Regin en escala mltiple para permitir incluir la fexibilidad en el sistema de
gobierno, lo cual no implica que los gobiernos regionales sean nicos -porque es-
taramos hablando del viejo regionalismo geogrfco- sino que busquen formas de
planeamiento regional. Siendo estas ltimas las que permitiran que las regiones
den forma a sus sistemas de transporte, regiones para el ambiente, regiones en
mltiples niveles y dentro de ellas redes especializadas.
4. Sntesis del Plan para la Gestin Integral de los RSU del Consorcio Regional Capital
Para concretar los objetivos de la asociacin, los partidos del Consorcio Regional
convocaron a equipos de expertos en RSU de la Universidad Tecnolgica Nacional
(UTN) y de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) para la formulacin del Plan
de Gestin Integral de RSU. Este plan, que fue presentado en noviembre del ao
2009, entre sus caractersticas principales contempla la divisin de la Regin en dos
reas: partidos centrales y perifricos, las cuales tienen el objetivo de distribuir las
funciones de la gestin de los RSU de manera homognea e integrada.
El rea Central del Plan Integral de gestin de RSU comprende los partidos de
La Plata, Berisso y Ensenada. Este rea consta de quince Centros de Recuperacin
Urbana Municipal para el manejo de RSU recuperables y una Estacin de Transferen-
cia para facilitar el transporte de los restantes a un Centro Integral de Tratamiento
y Disposicin Final (CITDF) ubicado en la Regin Capital. El CITDF posee una planta
de separacin de RSU, equipamiento para el tratamiento de las fracciones orgnica
y recuperable, y para la eliminacin o disposicin fnal de los dems residuos por
inertizado o relleno de seguridad.
En el rea Perifrica se encuentran los partidos de Brandsen y Punta Indio, los
cuales constan de un Centro de Recuperacin Urbana Municipal para el manejo de
los residuos recuperables y equipamiento para el tratamiento de la fraccin orgnica,
mientras que la fraccin de rechazo se enva al CITDF regional.
Los planifcadores estipulan que el costo total de la implementacin del plan es
de $115 millones. Asimismo, segn los investigadores
13
que elaboraron este plan,
se pueden mencionar las siguientes ventajas:
menores costos de transporte
menor confictividad social (por participacin social en la implementacin del
Plan) y en relacin,
menor impacto ambiental
benefcios directos por venta de residuos reciclados,
benefcios indirectos por fomento a industrias de reciclaje
mayor cantidad de empleos directos permanentes en la regin y benefcios por
produccin de biogs y/o electricidad.
13. Fueron 47 investigadores de las once facultades de la UNLP y la UTN.
MODELO DE GESTIN DE LA ASOCIACIN DE MUNICIPIOS EN EL CONSORCIO REGIONAL
Fuente: Elaboracin propia
Uno de los principales problemas para la implementacin del Plan es el sitio de
instalacin del relleno sanitario para la disposicin fnal de los RSU. En este sentido,
el Plan elaborado por la UNLP y la UTN presenta cinco verdes: uno en La Plata
en el lmite con Brandsen y Magdalena, dos en territorio de Punta Indio y dos en
el distrito de Brandsen. Los intendentes de Punta Indio y de Brandsen
14
mostraron
su preocupacin y la negativa de recibir los rellenos sanitarios en sus partidos; adu-
ciendo que ellos son los que menos RSU generan en la regin
15
. As, fnalmente, se
decidi que el sitio de disposicin de RSU se establezca en la localidad de Poblet,
partido de La Plata, eleccin que se fundament en las caractersticas generales
14. Los mapas del informe muestran que las mejores condiciones para el establecimiento del predio
de destino fnal de desperdicios se encontraran en estos partidos, mientras que en La Plata, Berisso y
Ensenada, la contraposicin vendra dada por el hecho de que son distritos con alta concentracin de
actividad urbana, los cuales se consideran no aptos para el emprendimiento.
15. Los partidos de La Plata, Berisso y Ensenada generan el 90% de los RSU de la regin
(ver cuadro 1).
(principalmente en relacin a la baja poblacin con que cuenta - 500 habitantes
aproximadamente - y la localizacin estratgica de la localidad, ya que se encuentra
en la triple frontera entre La Plata, Brandsen y Magdalena.
A pesar de las quejas de los vecinos de la localidad rural de Poblet porque la
instalacin del relleno sanitario compromete el desarrollo de la principal actividad:
la horticultura y la ganadera, como as tambin al Acufero Puelche, que provee de
agua a La Plata y sus alrededores; ya se estn haciendo los relevamientos para la
instalacin del relleno sanitario. Su construccin demorara dos aos.
Considerando esta situacin nos preguntamos si dentro del marco general de
la asociacin no deberan darse procesos que incentiven la gestin participativa?,
y consecuentemente cmo se incorporara la Participacin Social en este Plan de
Gestin Integral de RSU?, en vista de que la implementacin del modelo de gestin
propiciada por el Consorcio, remarca la Participacin Social como herramienta de
toma de decisiones y para la coordinacin poltica.
En este sentido, el Plan propone que sean los mismos vecinos los encargados de
encarar acciones de control de las plantas de tratamiento y que sean ellos mismos los
benefciados mediante la creacin de nuevos puestos laborales. Esto se aplica actual-
mente en la Planta de Tratamiento que se est terminando de construir en Brandsen,
donde los mismos vecinos organizaron acciones de control para el futuro funciona-
miento de la misma (que sera la que corresponde al rea perifrica, segn el Plan de
la UTN/UNLP). Por otra parte, y de acuerdo a la Ley N13592, los municipios deben
emitir informes anuales de la situacin de los rellenos sanitarios a los gobiernos, quie-
nes al mismo tiempo previa evaluacin- debern comunicar a la comunidad.
Conclusin
El territorio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires est fragmentado poltica-
mente, ya que se encuentra integrado por dos gobiernos: el de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires y el de la Provincia de Buenos Aires. Esta fragmentacin poltica est
compensada por dos tipos de alternativas: 1- por la existencia de formas de centraliza-
cin jurisdiccional con intervencin de gobiernos de nivel superior al local, y 2- por la
existencia de formas asociativas que vinculan algunas jurisdicciones. En determinados
casos se han integrado los gobiernos Nacional, Provincial y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires (caso Corporacin del Mercado Central de Buenos Aires que integra
los tres gobiernos, o el CEAMSE que integra al Provincial y al de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires) y en otros los gobiernos municipales han formado consorcios ad hoc.
En la Regin Metropolitana de Buenos Aires la primera experiencia de asociacin
de municipios se registr en el ao 2000, a travs de la conformacin de la Regin
Metropolitana Norte (RMN) formada por los partidos de Vicente Lpez, San Isidro, San
Fernando y Tigre. Luego aparecieron algunas rplicas, como el Consorcio de Munici-
pios del Conurbano Sur (COMCOSUR) en el ao 2004, conformado por los partidos
de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Florencio Varela, Lomas de Zamora,
Lans y Quilmes. Para algunos autores como D. Cravacuore y P. Pirez, el nacimiento de
este tipo de regionalizaciones se relaciona con la falta de una autoridad metropolitana
central, capaz de dirigir los esfuerzos locales en pos de un desarrollo que pudiera aten-
der cuestiones que exceden las posibilidades de cada uno de los gobiernos locales.
La problemtica de los RSU es comn a todos los municipios de la Provincia de
Buenos Aires, pero rescatamos de la experiencia de la conformacin del Consorcio
Regional Capital la concrecin de acciones tendientes a gestionar de manera integral la
generacin de los propios residuos. Esta forma de asociativismo, que an es un conjun-
to de voluntades polticas que se articulan para el tratamiento de esta problemtica, es
una prueba de que los municipios no pueden ni deben esperar que el cambio se pro-
duzca de arriba hacia abajo ya que la transferencia de recursos y capacidades muchas
veces no se ajustan a las necesidades de los municipios o no tienen como afrontarlos.
Creemos que desarrollar nuevos procesos de articulacin regional conllevar
reformas polticas a partir de la discusin sobre las competencias que deben soste-
ner los gobiernos; ya que la proximidad territorial para alcanzar el conocimiento de
los problemas; el fortalecimiento de espacios de representatividad con consenso
social; la ejecucin transparente de polticas pblicas promovern el fortalecimiento
de los gobiernos locales.
Asimismo, de este caso surgen muchos interrogantes que deben ser pensados para
futuras propuestas de modelos de gestin de estos procesos. En este sentido, un factor
poco utilizado hasta el momento es la participacin de los distintos actores involucra-
dos en el manejo de los RSU, desde la poblacin productora hasta los responsables de
la recoleccin, el transporte, el tratamiento y la disposicin fnal de los mismos. En este
sentido, deberan disearse modelos de gestin basados en la asociacin de munici-
pios que incluyan procesos de participacin directa de esos actores en todas las etapas.

Bibliografa
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Documientos
Ley 1857 de Gestin integral de Residuos Slidos Urbanos, del Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. Promulgada en mayo del ao 2006.
Ley 13592 de Gestin Integral de Residuos Slidos, del Gobierno de la Provincia de Bue-
nos Aires. Sancionada en Diciembre del ao 2006.
Proyecto de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos de la Universidad de La Plata.
Presentado en el Saln del Consejo Superior de la Presidencia de la Universidad Nacional
de La Plata. Noviembre de 2009.
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169
NOVOS PROCESSOS, NICHOS DE MERCADO
E PRODUTOS IMOBILIRIOS
171 Nuevos procesos de segmentacin territorial y nuevas
formas de vulnerabilidad social en zona norte de ciudad
de Buenos Aires
187 Periferias: ao do Estado e construo do espao urbano
na periferia do capitalismo
205 Ruralidad y expansin residencial: movilidad y funcionalidad del
periurbano emergente en el rea metropolitana de Santiago
225 Proyectos de renovacin urbana en la zona sur de la ciudad de
Buenos Aires. Hacia una transformacin de los usos del suelo
urbano? El caso del distrito tecnolgico de Parque Patricios
243 So Paulo, cidade corporativa. Negcios e turismo na produo
do espao urbano da metrpole paulista.
257 Mudanas recentes no perfl da propriedade hoteleira no Brasil:
So Paulo em foco
277 La desterritorializacin de los espacios metropolitanos.
El Corredor Verde Canning San Vicente en el rea
Metropolitana de Buenos Aires, una nueva f ase del
urbanismo privado
171
Nuevos Processos de Segmentacin
Territorial y Nuevas Formas
de Vulnerabilidad Social en Zona Norte
de Ciudad de Buenos Aires

Introduccin
La ciudad como espacio donde confuyen intereses contrapuestos.
A modo de enfoque terico, resulta necesario encuadrar a la ciudad como un
centro de concentracin de recursos y poblacin, a partir del cual se constituye en
un plano de tensin entre los diversos sectores que en ella se emplazan, y un espa-
cio de puja cotidiana entre los diferentes intereses. Al respecto, a continuacin se
introduce una teora sobre sociologa urbana desarrollada por Harvey en los 60 que
parte de un modelo de impronta sistmica. Tomando como base la teora de los
juegos, aborda la ciudad como escenario donde se suceden movimientos.
Siguiendo esta perspectiva, en lo que respecta al desarrollo urbano, los suelos
son ms o menos valuados en funcin de sus externalidades, entendiendo estas
ltimas cmo los recursos de infraestructura urbana que posibilitan y facilitan la
vida en sociedad: servicio bsicos, hospitales, escuelas, centros productivos, co-
mercios, entre otros.
Para encuadrar los comportamientos que pueden suceder en torno a dichos
recursos, se emplean los conceptos de: "accesibilidad", entendida como poten-
cial de oportunidades a empleos, recursos y servicio sociales; y "proximidad", que
Sociloga egresada de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Se des-
empea como asesora en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Curs sus estudios en la Facultad
de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, y actualmente es miembro del Equipo de In-
vestigacin sobre Mutaciones Socio-territoriales de la RMBA (PIP N 0243 - CONICET). Se ha orien-
tado al estudio de la sociologa urbana indagando sobre los procesos de vulnerabilidad social, hbitat
y segmentacin territorial en la Ciudad de Buenos Aires y trabajando actualmente en el desarrollo de
un ndice de Vulnerabilidad Social. E-mail: megoicoechea@yahoo.com.ar
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172 Nuevos procesos de segmentacin territorial y nuevas formas de vulnerabilidad social...
indica cercana a aquellos factores que la gente no utiliza directamente pero cons-
tituyen un aspecto indispensable o consecuencia necesaria a la dinmica urbana.
La ciudad representa, entonces, un sistema gigantesco de recursos de gran im-
portancia econmica, social, psicolgica y poltica, localizados territorialmente, y su
disponibilidad depende de la accesibilidad y proximidad de las personas a dichos
centros. En este sentido, el nivel efectivo de ingreso de los habitantes de una urbe
se encuentra condicionado tambin por su facilidad de acceso a dichos recursos y
a los "benefcios supletorios" que estos representan.
La ciudad lejos de ser un espacio pasivo y esttico donde se emplazan los secto-
res sociales, se constituye en un plano ms de tensin y lucha en la distribucin del
ingreso. Y quizs sea uno de los principales elementos de distribucin del ingreso
porque infuye en el proceso cotidiano de reproduccin del capital y de la fuerza
de trabajo. A modo de ejemplo, los cambios en la disponibilidad de transporte,
empleo y alojamiento conforman un ciclo de condicionantes mutuos que prestan
luego correlato en las posibilidades de ingreso. En trminos de Harvey la ciudad
est muy lejos de reproducir el ptimo de Pareto, de sumas cero donde todos los
actores se encuentran benefciados o perjudicados de igual manera.
La competencia de los sectores por habitar la ciudad responde a la necesidad
de maximizar sus benefcios supletorios y, frente a ello, la mayor o menor posibi-
lidad de percepcin de dichos benefcios se traduce en un mayor o menor valor
de la propiedad.
El valor de dichos derechos de propiedad puede cambiar diferencialmente
en una ciudad de modo muy notable en perodos muy cortos de tiempo, a
consecuencia de movimientos demogrfcos, cambios en cuanto a servicios lo-
cales, oscilaciones de la moda, cambios en polticas de inversin, entro otros.
(Harvey, 1997: 61)
Harvey establece un anlisis de juego de decisiones ponderadas para explicar las
diferencias existentes entre los grupos que conforman intereses traspuestos, observan-
do que el punto de unin de cada uno de estos, necesariamente, debe ser constituido
por un inters individual pero comn para todos los miembros que lo conformen.
Diferencia a los grupos entre grandes y chicos, considerando que del tamao y
del nivel de recursos de sus miembros depende el xito o el fracaso de los prop-
sitos. Un grupo chico y con capacidad de infuencia (por contar con recursos pol-
ticos, econmicos, culturales o sociales) tiene mejores posibilidades de imponerse
sobre otro, ya que su nmero reducido le permite organizarse mejor y sus recursos,
obtener mejores resultados e imponerse sobre el entorno urbano.
Esta teora puede ser actualizada a la luz de las teoras modernas sobre globa-
lizacin, de principios de los 90, enunciadas y desarrolladas posteriormente por
Saskia Sassen. Considerando los cambios en el perfl productivo de las principales
ciudades y el pasaje del patrn manufacturero o industrial al de servicios; se genera
otro tipo de necesidades, otro mercado de trabajo y por ende, otro rgimen de
emplazamiento de la poblacin, donde todos los sectores sociales son necesarios
173 Mara Eugenia Goicoechea
en la Ciudad para el sostenimientos de la sociedad globalizada.
Saskia Sassen es quien acua por primera vez el concepto ciudad global, de-
fnindolo desde la infraestructura que esta soporta para poner en funcionamiento
la industria de la comunicacin (Sassen, 1999). La perspectiva de la globalizacin
tambin concluye en que la ciudad representa un espacio de tensin constante
entre diferentes sectores sociales que estn integrados de manera ms o menos
directa con la economa globalizada.
No obstante, las transformaciones en el mercado laboral y el perfl producti-
vo de la ciudad de Buenos Aires han otorgado un valor cada vez estratgico a la
urbe del microcentro, tornando a esta tensin, una situacin sin defnicin posible.
El sostenimiento de una sociedad global tambin implica la participacin de aque-
llos ofcios y empleos tradicionales que detenta la poblacin de nivel socioecon-
mico bajo. La infraestructura de la comunicacin requiere de una infraestructura de
servicios y empleos no especializados que, a su vez, revisten un carcter esencial
para el sostenimiento de los centros bancarios transnacionales, las telecomunica-
ciones, las multinacionales y los empleos tcnicos y gerenciales.
Los procesos de centralizacin y metropolizacin en la ciudad de Buenos Aires.
Buenos Aires, desde hace veinte aos, viene conformando uno de los polos
transnacionales de la economa mundial. A partir de 2008, ingres en los lista-
dos como una de las ciudades globales
1
. Los procesos de internacionalizacin
de la economa mundial generaron progresivamente una demanda de suelo es-
tratgicamente localizado para los servicios concentrados en reas centrales de
la Ciudad. Zonas tradicionalmente residenciales de poca densidad poblacional
comenzaron a evidenciar transformaciones morfolgicas (como Caballito, Alma-
gro, Villa Urquiza), mientras que otras se revalorizaron como atractivos centros de
inversiones suntuosas (Puerto Madero, San Telmo).
Bajo este patrn, los sectores ms favorecidos que haban abandonado las ciu-
dades buscando los suburbios, retornan al centro. La Ciudad de Buenos Aires co-
mienza entonces a ver difuminados sus lmites con respecto al Gran Buenos Aires y
adopta la forma de archipilago. El xito de un proceso que es simultneamente
de desurbanizacin y de deslocalizacin es un nuevo escenario territorial constitui-
do por un extendido tejido urbano, tendencialmente sin solucin de continuidad,
que envuelve ciudades grandes y pequeas, pueblos y metrpolis en una lgica de
absoluta desregulacin (Amendola, 2000: 2).
Desde mediados de esta ltima dcada, la zona en comprendida por los ba-
rrios Villa Pueyrredn y Villa Urquiza viene experimentando un desarrollo urbano,
que podra interpretarse como el desborde de una inercia al desarrollo tradicional
de los barrios de Belgrano, Palermo y Nez, que chocan con el avance de la
1. El Grupo de Estudios sobre Globalizacin y Ciudades Mundiales (GaWC, sus siglas en ingls) de
la Universidad de Loughborough en Londres, realiza un estudio y en funcin de ciertos parmetros
clasifca las ciudades segn su nivel de mundializacin. En 2008 Buenos Aires pas a integrar el
grupo de las ciudades Alfa. (http://www.lboro.ac.uk/gawc/)
zona norte del Conurbano. Asimismo, la profundizacin de la conexin con el mi-
crocentro porteo a partir de la extensin del Subterrneo Lnea B, fortalece esta
tendencia enunciada.
En este sentido, el crecimiento de las ciudades de los municipios del rea Me-
tropolitana, se desarrolla a travs del proceso de metropolizacin que refere a la
expansin de las poblaciones urbanas a lo largo de las principales vas de transpor-
te, unifcando aglomeraciones preexistentes en una mancha continua de edifca-
cin, denominada por los especialistas como Aglomerado Gran Buenos Aires.
La ciudad comienza a extender sus lmites en forma de archipilago, pero a la
vez, determinados sectores cntricos experimentan un proceso de decaimiento.
Se conforman entonces, sectores iluminados, con dinmica comercial e integra-
cin mediante el transporte; y sectores oscurecidos, desatendidos y desanclados
(Amendola, 2000).
No se disponen de estadsticas censales que permitan evidenciar los efectos de
esta dinmica urbana dando cuenta del retorno de la poblacin a la Ciudad, dado
que las estimaciones intercensales no son sensibles a las variables coyunturales de
la sociologa urbana. No obstante, analizando la evolucin de los principales indica-
dores de transporte pblico y desplazamiento en sentido centro-periferia (respecto
a Microcentro, Capital y Conurbano bonaerense), se observa un refuerzo de la cen-
tralizacin econmica en la Ciudad de Buenos Aires. Ms que nunca se necesitan
trabajadores, en especial de servicios, y stos acuden en masa desde los barrios
alejados, generando una mayor demanda de transporte y vas rpidas entre los
distintos puntos de la gran urbe.
Segn informacin difundida por la Direccin de Estadsticas y Censos del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, los registros de colectivos para lneas
con una cabecera en Conurbano Bonaerense y otra en el distrito de la Capital Fe-
deral (bajo modalidad de servicio Semirrpido, Diferencial y comn) observan un
creciente incremento del volumen de circulacin, con una breve interrupcin en
2001-2002, perodo coincidente con la crisis econmica del pas. Para el ao 2008
arroja un total de 1.255.787.346 pasajeros transportados, recuperando valores si-
milares a 1998. Mientras que en 2002 esta proporcin desciende a 856.015.175
2
.
Si bien estas proporciones parecen ser similares respecto a la dcada anterior,
analizando el ingreso de vehculos a travs de la autopista, queda evidenciada
la tendencia a la centralizacin de la capital. Mientras que para el ao 1998 el
promedio diario de vehculos era de 226.513, para el ao 2008 esta proporcin
asciende a 312.516
3
.
La ciudad de Buenos Aires es considerada entonces como un espacio urbano
de tensin y puja al tiempo que se abre e integra a la economa mundial. Bajo este
marco, a continuacin el presente trabajo abordar los procesos de modernizacin
2. Anlisis sobre informacin estadstica provista por la Direccin General de Estadstica y Censos
(Ministerio de Hacienda GCBA) sobre la base de datos de la CNRT.
3. Anlisis sobre informacin estadstica provista por la Direccin General de Estadstica y Censos
(Ministerio de Hacienda del GCBA) sobre la base de datos de: hasta enero de 2003: AUSA y Co-
vimet y febrero de 2003 en adelante: AUSA.
en el mercado inmobiliario que se suceden en la Comuna 12 en los ltimos tiempos.
Estudio de casos
El desarrollo inmobiliario en altura en los barrios Villa Pueyrredn y Villa Urquiza.
Actualmente el mercado de la construccin en la Ciudad de Buenos Aires alcanza
niveles de actividad similares a los que lleg durante la crisis de 2001 y 2002. Para ese
entonces, los permisos para construcciones nuevas en la ciudad descendan a 666 en
2001 y representaban una disminucin del 41% respecto a los otorgados en 1998
4
.
Asimismo, la proporcin de superfcie a construir era de 776.276 m
2
y representaba una
disminucin del 43,8% respecto a 1998 (DGEyC-GCBA, 2009).
La devaluacin de la moneda nacional en 2002, trajo aparejada una reactivacin
de la construccin en los aos sucesivos producto del ciclo infacionario y de los
bajos costos relativos de los materiales y la mano de obra, en comparacin con los
precios de las propiedades. Sin embargo, a partir del ao 2006 el boom constructi-
vo tiende a desacelerarse hasta la actualidad.
La menor rentabilidad del sector con respecto a los momentos post-devalua-
cin; la incertidumbre sobre las implicancias de la crisis mundial en el mercado
inmobiliario local; y el escaso acceso al crdito, seran algunos factores que estaran
explicando la performance negativa del sector en la actualidad.
Analizando los datos ms actuales, para el ao 2009 los permisos de obra nue-
va descendieron un 2,1% respecto al ao anterior, registrndose 1.149 solicitudes
correspondientes a 1.519.447 m2 de superfcie (DGEyC-GCBA, 2009). De esta ma-
nera, se consolida el fn de la reactivacin de la construccin que tuvo lugar con
posterioridad a la devaluacin de 2002.
Respecto a la construccin de multiviviendas (entendidas como edifcios de de-
partamentos), el guarismo durante 2009 alcanza proporciones similares a las de la
dcada pasada, considerada como el perodo de auge de edifcios en altura. As,
en este perodo, las multiviviendas explicaron 96% de la superfcie solicitada en el
segmento residencial.
A modo de conclusin, en un contexto inmobiliario recesivo que registra una
performance negativa en cuanto a los permisos otorgados, la construccin de edi-
fcios de departamentos de uso residencial evidencia un aumento, recuperando la
dinmica de la dcada anterior. No se vislumbra una fnalizacin en la concentra-
cin de la construccin en la ciudad portea.
La creciente demanda de las clases medias, como as tambin los altos precios
de los departamentos en los barrios del Eje Norte Tradicional (Palermo, Belgrano,
Nez), han llevado a los promotores inmobiliarios a expandir la oferta a zonas que
4. El dato de permisos de Obra de construccin y superfcie cubierta, se elabora a partir de las
solicitudes hechas por los responsables de llevar adelante la construccin, ante la Direccin Ge-
neral de Obras y Catastro del Gobierno de la Ciudad. Resulta un indicador de relevancia sobre
las expectativas futuras de inversin, dado que el carcter obligatorio y oneroso que implica su
tramitacin, expresa una intensin frme de trabajo.
se han vuelto cada vez ms atractivas para la llegada de nuevos propietarios.
En este contexto general, el desarrollo inmobiliario en Villa Pueyrredn y Villa
Urquiza indica que si bien la construccin en la ciudad tuvo un ritmo ms mode-
rado, en dichos barrios no ceso de crecer. Actualmente estos conforman una zona
denominada de Reciente Desarrollo Residencial, junto con los barrios de Ca-
ballito y Almagro. En el ao 2009, a los que se suma Palermo, concentraron ms
del 40% de la superfcie residencial: Palermo (13,8%), Villa Urquiza (10,7%), Caba-
llito (9,4%), Almagro (4,8%) y Villa Pueyrredn (4,7%) (DGEyC-GCBA, 2009). Asi-
mismo, respecto al 2008, Villa Urquiza y Villa Pueyrredn lideraron el crecimiento;
mientras que el resto los barrios sufrieron retracciones
5
. Villa Urquiza mantuvo sus
valores muy estables respecto al ao anterior, lo que le permiti desplazar al tercer
lugar al barrio de Caballito. Un caso similar fue el de su vecino Villa Pueyrredn; que
tambin su crecimiento sostenido le permiti remontar al cuarto puesto.
La tendencia inmobiliaria tambin se ve correspondida en el aumento del tras-
lado de la poblacin desde estos barrios en direccin al microcentro. Considerando
las lneas de Subterrneo que conectan la Ciudad en sentido este- oeste (lneas A,
B, D y E), se observa que para el ao 2008 la lnea B (que conecta los barrios de
Villa Urquiza y Villa Pueyrredn con el centro) registra un aumento de pasajeros del
163% respecto a 2005, siendo el mayor respecto al resto de las lneas. (Para mayor
informacin consultar Cuadro I en Anexo). Resulta un dato no menor dado que la
extensin de esta lnea de subte hasta slo 3 cuadras del barrio de Villa Urquiza
puede ser interpretada como un propulsor de este suceso inmobiliario. Al fnalizar-
se la construccin de dos nuevas estaciones (Echeverra y Juan Manuel de Rosas),
se convertir en la traza ms larga de la ciudad, conectando el microcentro con zo-
nas a alejadas ms de 12 km y a menos de 2000 metros de la Avenida General Paz.
Caractersticas del desarrollo inmobiliario en Villa Urquiza y Villa Pueyrredn.
En base a datos obtenidos por el USIT (Unidad de Sistemas de Inteligencia Terri-
torial) en cuanto a la tipologa edilicia que conforma la Comuna 12
6
, se observa que
la mayor cantidad de departamentos corresponde a aquellos de dos ambientes
(389 unidades), seguidos por los de un solo ambiente (368 unidades), mientras que
los de tres ambientes sumaron un total de 272 ofertas. Por su parte, los de 4 y ms
ambientes reunieron unas 95 unidades, constituyendo la menor parte de la oferta
(Ministerio de desarrollo urbano-GCBA, 2010).
No obstante, segn un relevamiento propio
7
, los departamentos en Villa Urquiza,
5. Respecto al 2008 los de Villa Pueyrredn y Villa Urquiza evidenciaron un aumento en las su-
perfcies de viviendas con 3,4% y 2,7%; mientras que Almagro, Caballito y Palermo refejaron una
disminucin del -48,5%, -41,2% y -38,9 respectivamente.
6. Si bien los datos corresponden a los departamentos de los cuatro barrios que conforman la
Comuna 12; V. Pueyrredn, V. Urquiza, Saavedra y Coghland, los ltimos no poseen proporciones
relevantes, motivo por el cual son excluidos del presente trabajo. Como puede observarse en el
Cuadro A.2, los inmuebles ofertados en Saavedra y Coghlan apenas representan el 10% del total
de la Comuna.
7. Relevamiento de departamentos a estrenar en los barrios de Villa Urquiza y Villa Pueyrredn
a diferencia de los de Villa Pueyrredn, son ms amplios. Si bien en ambos barrios
priman los edifcios con departamentos de dos ambientes, el promedio de m
2
es ms
alto en V. Urquiza. El valor del metro cuadrado, independientemente de la cantidad
de ambientes, ronda los $ 1.488 y el 37% de los edifcios analizados son de categora.
Por su parte, en Villa Pueyrredn el valor promedio del metro cuadrado alcanza los
$ 1.078 y slo el 13% de los edifcios comprendidos en el relevamiento son de catego-
ra. Dada la confguracin de los lotes, con terrenos de dimensiones reducidas (8,66 x
20 mts.), estos resultan no aptos para destinarse a construcciones de lujo; es por ello
que la urbanizacin residencial parece adoptar caractersticas destinadas a clase media.
Desde la normativa urbanstica, ambos barrios los barrios se caracterizan por
permitir usos de suelo destinados principalmente a fnes residenciales de baja den-
sidad, como ser los distritos R2bI y R2bII. No obstante, si bien presentan una nor-
mativa urbanstica en general restrictiva a las construcciones en altura, comenz a
registrar un desarrollo edilicio bajo dos lineamientos urbanos:
Siguiendo el lineamiento Urbano Permitido. Edifcios localizados en los distritos
Comerciales (C3) y residenciales de mayor densidad (R2aII), los cuales revisten la parti-
cularidad de corresponderse con las ofertas de lotes ms costosos de la Ciudad.
En Villa Urquiza, esta situacin se observa en el eje de la Avenida Triunvirato
y su entorno, as como tambin en los alrededores de la Avenida Olazbal, co-
rrespondindose con las zonas de mayor densidad del Barrio. Tambin se observa
concentracin en el rea prxima a la estacin Villa Urquiza. Por ltimo, otro centro
de desarrollo urbano se identifca a lo largo de la Avenida Congreso, entre la Av.
Triunvirato y la Av. lvarez Thomas. Bajo este ncleo parecieran emplazarse los
edifcios ms amplios (en su mayora de 3 y 4 ambientes) y de mejor categora en la
zona (con SUM, solrium, pileta, parrilla) (Ver Mapa I en Anexo).
Por su parte, en Villa Pueyrredn este emplazamiento puede observarse en el
rea conformada por las calles Campana, Griveo, Nazca y la Avenida Mosconi, que
comprende un distrito C3 II. Asimismo, la zona concentrara los principales edifcios
de categora (SUM, Pileta, Parrilla, Solrium) (Ver Mapa II en Anexo).
Como extensin al lineamiento Urbano Permitido. Tambin se observa reciente-
mente un avance del desarrollo inmobiliario en zonas preferentemente residencia-
les y permitidas pero que, a fuerza de presiones de la demanda y rentabilidad de
las operaciones, avanzan sobre reas originalmente negadas a tal fn. Tal es el caso
de la construccin en altura a lo largo de la Avenida Salvador Mara del Carril, tanto
en su extensin por V. Pueyrredn, como por V. Urquiza, donde toma denominacin
como La Pampa. Esta comprende un lateral bajo distrito C, pero el avance de las
obras que all se realizan sobrepasa las alturas permitidas. Durante el ao 2009, esta
situacin tom pblico conocimiento a partir de las denuncias de los vecinos de
estos barrios y de la publicacin de noticias dando cuenta de que sobre la Avenida
Salvador Ma. Del Carril, en slo 14 cuadras hay 32 obras, y seg los vecinos todas
tienen irregularidades (Clarn, 18/08/2009)
8
.
publicados los domingos en el rubro Clasifcados del Diario Clarn entre el 21 de Febrero de 2010
y el 08 de Agosto del 2010.
8. La zona bajo la lupa son las 12 cuadras de avenida Salvador Mara del Carril entre Campana y
Este boom inmobiliario viene acompaado y propiciado por una nueva moda-
lidad para la construccin de edifcios a partir de fondos fduciarios. El mecanismo
consiste en que antes de construir una propiedad, el desarrollador arma un fdei-
comiso con los aportes de quienes quieran comprar una vivienda, que pagan un
30% de adelanto al contado y el resto en cuotas a uno o dos aos (completando
primero el costo de la obra y luego la ganancia del desarrollador).
.
Esta modalidad
cobra impulso con la reactivacin del mercado inmobiliario en 2003, como iniciativa
de los arquitectos y grupos constructores, incorporndose posteriormente al ciclo,
las inmobiliarias (Inversor Global, 2006). Asimismo, si bien en un principio intervi-
nieron slo las inmobiliarias ms importantes (Tizado, Toribio Achval, Bullrich y
DOdorico), las facilidades de ingreso al negocio, dada la prescindencia de capital
inicial, permiti el acceso a nmeros grupos constructores de menor escala.
Correspondindose con ello, en los barrios en cuestin la oferta inmobiliaria de
edifcios comprar en pozo se halla distribuida entre diversos y nmeros grupos
de constructores o arquitectos de menor escala. Asimismo, las inmobiliarias con
mayor penetracin en el mercado son relativamente chicas y con antigedad en el
mercado; con una casa central (en el caso de Rossi ubicada en S. M. del Carril, con
35 aos de experiencia) o a lo sumo una sucursal (en el caso de Hakim). Centran su
actividad en los inmuebles de la zona
9
.
La modalidad que adopta el desarrollo inmobiliario a partir de los fondos f-
duciarios promueve, por otra parte, el despegue de la zona, siendo una nueva
alternativa de los grupos constructores y de las inmobiliarias para hacerse de re-
cursos econmicos que permitan sostener este cambio morfolgico de la zona. La
fexibilidad del negocio tambin atrae a sectores de poblacin con caractersticas
determinadas: aquellos que disponen de un capital inicial insufciente para acceder
a una vivienda, pero tienen la capacidad de abonar el resto en cuotas y por otro
lado, no tienen la urgencia de adquirir dicha vivienda en lo inmediato. En este sen-
tido, la compra en pozo resulta una estrategia atractiva como alternativa racional
en contextos infacionarios; acceso a la primera vivienda propia en caso de jvenes
moradores; y como inversin, dada su rentabilidad.
Las caractersticas del negocio inmobiliario, as como las transformaciones ur-
banas del territorio y del uso del espacio en la ciudad, propician el desarrollo de la
construccin en altura. Pero, cmo se consolida esa mutacin? Como se desarrolla
dicho proceso? Siguiendo a Harvey en su anlisis sobre los procesos de transfor-
macin territorial:
Es probable que la mayora de las decisiones tomadas sobre la planifcacin
Constituyentes, y las dos cuadras de su continuacin, La Pampa, entre Constituyentes y Burela.
Esta avenida, lmite entre Villa Pueyrredn y Agronoma, era una zona de casas bajas, con man-
zanas irregulares con varios pasajes, publica Clarn. Hasta 2000 all se permita levantar hasta tres
pisos, pero ese ao un cambio en el Cdigo de Planeamiento Urbano modifc el tope. Aqu apa-
rece una primera discusin: los vecinos y fuentes de la Legislatura portea afrmaron que ahora se
autoriza toda la altura que permita cada terreno (lo que en la prctica da unos diez pisos).
9. No obstante, en la zona se destacan otras inmobiliarias con menor participacin: RGT PROP;
Eduardo A. Castro; Zeus; Gustavo Blum; Brick; Brucco; JC Propiedades; Efege propiedades ; Quales.
fsica del sistema urbano sean obra de pequeos y poderosos grupos oligo-
plicos o, por lo menos, estn infuenciadas por ellos. Estos grupos estn,
en efecto, reorganizando los estmulos fsicos (una autopista aqu, una cen-
tral elctrica all) para grandes cantidades de gente poco organizada. Unas
cuantas subculturas pequeas pero de gran infuencia dentro de la cultura
urbana estn modelando las situaciones de estmulo para las dems subcul-
turas. (Harvey, 1997: 82)
La zona brinda un claro ejemplo de cmo un sector determinado (los brokers
fnancieros) logra imponer una tendencia a partir de una zona que se presume
potencialmente rentable, desarrollando estrategias que les permiten maximizar ga-
nancias. Este sector cuenta con un accionar ms dinmico y un margen de accin
tal que le permite burlar las restricciones u objeciones que los vecinos de la zona
puedan ejercer en su contra.
Entre las irregularidades cometidas por estos grupos se destaca la declaracin
de un uso apto profesional en la solicitud de permiso de obra que habilita a rea-
lizar construcciones ms austeras, evitando los condicionamientos de ventilacin y
luminosidad requeridos para uso residencial. Otra irregularidad consiste en la cons-
truccin de ms pisos de los autorizados, considerando que la consecuente multa
que el gobierno impone ante la falta representa apenas un mnimo porcentaje de la
ganancia obtenida tras la venta de ese piso extra.
El impacto socio ambiental de la construccin en altura en Villa Urquiza y Villa
Pueyrredn.
Habiendo enmarcado el proceso econmico sobre el que se desarrollan las
construcciones en altura; siendo identifcados los grupos inversores, los fundamen-
tos econmicos que motivan este desarrollo, las caractersticas de los inmuebles y
la poblacin a la que son destinados; a continuacin se pretende avanzar sobre el
impacto socio ambiental producido en estos barrios, analizando las modifcaciones
en la morfologa tradicional de las viviendas y las consecuencias sociales que repre-
sentan en los vecinos.
Dada su condicin de barrios fronterizos de la Ciudad de Buenos Aires, en ge-
neral, los barrios de la Comuna 12 cuentan con una generosa porcin de cielo
abierto y conservan algunas de sus caractersticas tradicionales sin haber experi-
mentado los cambios acelerados que se observan en otras zonas de la ciudad. Las
edifcaciones en su mayora son residenciales, y las familias pertenecen a la clase
media y media-alta, a excepcin de algunos sectores donde viven familias con dis-
tintos grados de vulnerabilidad social. Como se expone a continuacin, se trata de
barrios que conserva un sentido de vecindad fuerte e identidad barrial.
Villa Pueyrredn abarca la superfcie de 320 hectreas donde estn trazadas
aproximadamente 240 manzanas, adems de fracciones de tierra ocupadas por el
complejo habitacional Gral. San Martn y el establecimiento industrial Grafa (hoy
Wall Mart). Se trata de un barrio que histricamente se fue constituyendo al lo
largo de las vas ferroviarias y del asentamiento de poblados en torno a estas. Sus
calles de tierra con zanjas profundas comenzaron a poblarse de casas precarias y
posteriormente, fueron adoquinadas. Puede decirse entonces que tiene un pasado
de poblacin humilde, que fue progresando conforme el desarrollo econmico de
la ciudad y consolidndose tradicionalmente como de clase media. Muestra de ello
son los complejos habitacionales Albarelos y el Barrio Gral. San Martn, que tienen
su origen en la poltica social de vivienda de la primera presidencia de Pern, y que,
actualmente, representan la zona de mayor vulnerabilidad social del barrio.
Villa Urquiza presenta una conformacin edilicia de casas confortables de dos
plantas de ms de 35 aos de antigedad. Yendo de Av. de los Constituyentes ha-
cia lvarez Thomas, va mejorando la categora de las construcciones. Es un barrio
que se compone de calles tranquilas y arboladas como tambin zonas comerciales
y avenidas transitadas (sobre todo en torno a las avenidas Triunvirato, Monroe,
Olazbal, Congreso y Constituyentes). Cuenta con numerosas plazas y plazoletas
que fomentan la integracin del barrio. Se destaca la plaza Echeverra como clsico
punto de encuentro, donde se festejan acontecimientos patrios y se realizan kerme-
ses, entre otros entretenimientos.
Segn datos estadsticos actuales
10
, la Comuna 12 comprende una proporcin
elevada de viviendas unifamiliares en relacin a la Ciudad que representa el 41,7%
mientras que la media de la ciudad es de 19,8%. Asimismo, en cuanto al rgimen
de tenencia, despus de la Comuna 11 concentra el mayor numero de propietarios
que comprende al 70,2%. La categora arrendatario representa el 20,9% y resulta
inferior a la media de la Ciudad, que es de 27,7%.
Demogrfcamente, la pirmide poblacional de la Comuna refeja que a partir
de los 50 aos de edad, la poblacin comienza a asumir proporciones algo superio-
res a la media de la Ciudad, intensifcndose la tendencia en el grupo de mayores
de 70 aos (13,2%). La tasa de desocupacin y subocupacin es levemente inferior
a la media; presenta un porcentual de inactivos algo superior a la media (39,5%),
posiblemente relacionado con los altos valores de adultos mayores
11
.
En este sentido, la longevidad de la poblacin se corresponde con las caractersti-
cas sealadas de barrio tradicional cuyos habitantes viven en sus propias casas y en la
mayora de los casos, desde hace mucho tiempo. No obstante, esta condicin brinda
un marco propicio para el desarrollo de nuevos emprendimientos inmobiliarios en
altura. El alto porcentaje de personas mayores de 70 aos que habitan solas en casas
propias, tras su fallecimiento, abre una oportunidad de compra- venta del lote. Se ge-
nera a partir de entonces una oportunidad complementaria a la modalidad fduciaria,
consistente en ofrecer como forma de pago a los herederos, la propiedad de ms de
un departamento del edifcio a construir en el terreno adquirido.
Como consecuencia de las transformaciones inmobiliarias sucedidas, ms all
de las transformaciones morfolgicas se desprenden cambios en la dinmica social
de la poblacin, que comienza a ser resistida.
10. Elaboracin propia sobre Base Usuaria de la Encuesta Anual de Hogares, Onda 2008. Direc-
cin General de Estadsticas y Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
11. dem.
Los perjuicios pueden ser clasifcados desde el orden cultural-identitario, tras
el ingreso al barrio de numerosos vecinos que no portan una tradicin en la zona;
el orden socioeconmico individual, donde los sectores de menores recursos que
solan habitar en el barrio se ven desplazados por el aumento del alquiler o el reva-
lo de sus propiedades y el consecuente aumento en el costo de vida; y por ltimo,
desde el plano de la infraestructura urbana que comienza a resultar insufciente.
Un sector de los vecinos damnifcados de Villa Pueyrredn manifesta que el
crecimiento en altura del barrio y el consecuente aumento en la densidad de po-
blacin ya han ocasionado el colapso en los servicios de agua, luz y cloacas de dis-
tintas zonas, an con muchos edifcios no ocupados. Otro factor de importancia es
el colapso del trnsito y del estacionamiento vehicular. Actualmente se construyen
edifcios en algunos casos sin cocheras y en otros casos con una cochera cada tres
unidades habitacionales (o menos) que no logran satisfacer la demanda total. Por
otro lado, denuncian que las obras no siempre cumplen con normativas de segu-
ridad y han ocasionado perjuicios en casas linderas, como por ejemplo: cada de
elementos contundentes con riesgo de vida, problemas de medianeras, rajaduras
por vibraciones, etc.
En este orden de ideas, cobran principal relevancia las irregularidades come-
tidas durante las demoliciones y excavaciones, que con el propsito de abaratar
costos suelen acortar los plazos de la obra, poniendo en riesgo los cimientos de
las fncas linderas
12
. La calidad de vida del barrio se ha modifcado considerable-
mente sin que los habitantes del mismo hayan sido consultados, y hayan dado su
consentimiento (Villa Pueyrredon Web, 03/04/2009).
Frente a sucesivas denuncias, los vecinos comenzaron a organizarse y desarro-
llar una actividad comunitaria para contrarrestar la construccin en altura que con-
sideran irregular y desmedida
13
. Iniciaron una estrategia de presin sobre el curso
legislativo respecto a los usos permitidos para las zonas afectadas y sobre el control
de las obras actualmente en construccin. Sealan falencias en el desempeo del
Estado tanto desde su funcin legislativa como desde su competencia para garan-
tizar el cumplimiento de las normas de urbanizacin.
Por un lado, los vecinos de Villa Urquiza agrupados bajo la ONG Basta de de-
12. Ante un caso reciente de derrumbe en un gimnasio de Villa Urquiza producto de una demo-
licin negligente en la fnca lindera, la excavacin del lote donde se quera construir diez pisos y
cocheras, se pretendi hacer en un par de das. Mientras que el representante legal de la Cmara
de Excavadores asegur que para una obra de semejantes caractersticas se debera haber consi-
derado no menos de un mes como plazo.
13. Los vecinos de Villa Pueyrredn se encuentran organizados bajo asociaciones como "Salvemos
al Barrio"; "Vecinos por Casas Bajas". Se renen semanalmente en la Biblioteca Popular Puey-
rredn Sud1 y se mantienen comunicados e informados a travs de blogs y pginas de internet:
http://vecinosdelascasasbajas.blogspot.com
Los vecinos de Villa Pueyrredn se encuentran organizados bajo asociaciones como "Salvemos
Villa Urquiza", "Comisin de Asociados Banco Credicoop flial Villa Urquiza"," Vecinos por el 25
de mayo y Basta de demoler. Participan peridicamente de Asambleas comunitarias donde
invitan a organizaciones de otros barrios de la ciudad. Uno de los principales blogs es: http://
salvemosvillaurquiza.blogspot.com
moler indican que el cdigo de planifcacin actual est obsoleto en toda la ciu-
dad y en las avenidas se pueden construir 15 pisos, en la mayor parte de los barrios
siete pisos y en cualquier parte con tal de que se tenga la manzana, torres de 29
pisos. Mientras tanto el cdigo urbanstico no avanza y se estudia desde hace seis
aos en distintas comisiones, sin una decisin poltica para que se hagan modifca-
ciones (Pagina 12, 10/08/2010). En este sentido, los vecinos de ambos barrios han
elaborado y presentado ante la legislatura proyectos para rezonifcar una zona del
barrio y limitar las construcciones a una altura mxima de 12 metros (que permita
un mximo de 4 pisos), intentando as preservar el estilo paisajstico y desalentar la
sustitucin de casas por edifcios
14
.
Por otro lado, sumado a las demoras en el plano legislativo cuestionan la com-
petencia de los profesionales intervinientes en las Obras y sealan connivencia en-
tre las empresas constructoras y las dependencias del gobierno local encargadas
de aprobar los planos de Obra y ejecutar las inspecciones correspondientes.
Finalmente, cabe destacar que si bien las construcciones en altura son resistidas
desde los barrios, no puede deducirse de ello un criterio uniforme al respecto por
parte de todos los vecinos. Considerando las modalidades constructivas, a los inte-
reses de los brokers inmobiliarios se suman los de las personas que invirtieron com-
prando en fdeicomiso su departamento, as como en algunos casos; el de los anti-
guos propietarios del terreno que pudieron haberlo vendido a cambio de un futuro
departamento; o el de los propietarios que acogen con buenos ojos la revalorizacin
de sus terrenos o el aumento de la circulacin en la zona y el consecuente aumento
en la demanda de bienes. El plano de la oposicin de intereses y la organizacin en
torno a estos no suele ser un campo de anlisis sencillo y claro de delimitar.
Conclusiones
El mercado de la vivienda es un plano altamente susceptible a las presiones
econmicas y polticas, dado que el valor de la propiedad vara de acuerdo al entor-
no, y que los benefcios de unos pueden representar trastornos de otros. Los inte-
reses individuales, entonces, tienden a organizarse en torno a grupos homogneos,
a partir de los cuales activan recursos (infuencias, bienes econmicos o sociales,
entre otros) y ejercen presin en la negociacin con otros grupos para defender o
aumentar el valor de sus derechos de propiedad en relacin con los dems. El xito
de la estrategia depende, en consecuencia, del nivel de integracin y organizacin
que cada grupo pueda desarrollar para ejercer presin.
Considerando la dinmica inmobiliaria bajo una lgica de segmentacin donde
un sector inmobiliario se desarrolla sobre otro anterior con determinadas caracters-
ticas; el valor de las propiedades depender entonces de la capacidad de infuencia
14. De este trabajo iniciado en 2006 con la difusin y recoleccin de frmas, los vecinos de Villa Pue-
yrredn y Agronoma consiguieron, en Junio de 2010, la promulgacin (lo que implica la reglamen-
tacin por parte del ejecutivo y la entrada en vigencia) de la ley 3.447 que modifca el Cdigo de
Planeamiento Urbano regulando la altura en las construcciones de la traza de la Av. Salvador Mara del
Carril, entre Campaa y la Av. De los Constituyentes y su continuacin por la calle Pampa hasta Burela.
del sector que constituye el segmento inmobiliario preexistente, versus el venidero.
Los barrios estudiados resultaron ser espacios propicios para el desarrollo de un
segmento inmobiliario de construccin en altura dada las caractersticas de su po-
blacin; la disponibilidad de terrenos; la revalorizacin de la frontera de la Ciudad; y
el desarrollo de nueva infraestructura urbana. No obstante, tambin result ser una
zona urbana de gran desarrollo identitario como barrio, justamente por las mismas
caractersticas de la poblacin propiciaron la nueva inversin inmobiliaria.
De ello se desprende un proceso de tendencias contrapuestas que tensionan
entre s. Mientras que el sector de los brokers inmobiliarios avanza sobre el plano
econmico impulsando una nueva tendencia residencial en la zona; los vecinos
organizados en contra, actan sobre el Estado desde el plano legislativo para mo-
difcar el cdigo de planeamiento urbano y desde el plano ejecutivo, apelando a las
funciones inspectivas y sancionatorias, para frenar el avance de las construcciones
en altura procurando garantizar el cumplimiento de las normativas.
Bajo esta tensin de procesos paralelos cobra mayor evidencia el apartamiento
del Estado de sus competencias en la regulacin del espacio urbano en pos de
la adopcin de estrategias de governance. La capacidad de organizacin de los
grupos y la consecuente agilidad para implementar estrategias en el menor tiempo
posible, determinan el xito o el fracaso respecto a los objetivos propuestos. Esta
diferente velocidad de reajuste signifca que existen importantes diferencias en el
desequilibrio de todo el sistema urbano en cualquier momento.
Buenos Aires en tanto ciudad global afronta un proceso de mercantilizacin
del desarrollo urbano donde la vivienda pierde su valor como derecho humano y
la inversin inmobiliaria, orientada principalmente a los sectores de clase alta, se
constituye en un excelente mercado para la revalorizacin del capital fnanciero.
Las tensiones en el marco del desarrollo urbano se confguran como un escenario
ms de las tensiones entre los grupos sociales por la redistribucin del ingreso, y
asimismo quedan reproducidas las asimetras de los grupos a partir de su posicin
en el mercado econmico. Un sector pequeo con infuencias y recursos como las
constructoras e inmobiliarias, tiene ms chances de imponer su voluntad mediante
un accionar gil y dinmico. No obstante, si bien los vecinos organizados que supo-
nen una mayora numrica con intereses diversos, en Villa Pueyrredn y Villa Urqui-
za han logrado organizarse en forma homognea a partir de un inters individual
pero comn entre sus miembros y, haciendo uso de recursos, han logrado ejercer
presin efectiva a travs de los mecanismos coercitivos y sancionatorios del Estado
local y los mecanismos legislativos que regulan la planifcacin de usos del suelo.
Bibliografa
GIANDOMNICO, Amndola. La Ciudad Postmoderna. Madrid: Celeste Editores, 2000.
HARVEY, David. Urbanismo y desigualdad social. Buenos Aires: Siglo Veintiuno
Editores, 1997.
SASSEN, Saskia. La Ciudad Global. Buenos Aires: Eudeba, 1997.
Documentos
Direccin General de Estadsticas y Censos, Ministerio de Hacienda (GCBA)(2009) Co-
yuntura Econmica de la Ciudad de Buenos Aires. Ao 2009. CEDEM. "Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Argentina".
Subsecretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano (GCBA) (2010)
Informe Territorial Comuna 12 (Coghlan, Saavedra, Villa Pueyrredn Y Villa Urqui-
za). Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.
Peridicos
Diario Clarn (Martes18 deAgostode 2009) Polmica por irregularidades en obras
que siguen adelante. Disponible en <www.clarin.com> el 20/09/2010.
Diario Pgina 12 (Martes10 deAgostode 2010) Basta de demoler denunci la
existencia de obras ilegales y pidi frenar la construccin indiscriminada. Dispo-
nible en <www.pagina12.com> el 20/09/2010.
Inversor Global (Martes 04 de abril de 2006 ) Comprar del pozo rinde 40%. Dispo-
nible en <www.inversorglobal.com.ar> el 20/09/2010.
Villa Pueyrredn Web (Martes 03 de Marzo de 2009) "Vecinos contra edifcios".
Disponible en <www.villapueyrredonweb.com> el 20/09/2010.
Anexo
Cuadro I.
PASAJEROS PAGOS Y TRANSPORTADOS (MILES) POR LNEA DE
SUBTERRNEO Y PREMETRO. CIUDAD DE BUENOS AIRES. AOS 1995/2008.
AO
LNEA A LNEA B LNEA D LNEA E
Transportados
Variacin
interanual
Transportados
Variacin
interanual
Transportados
Variacin
interanual
Transpor-
tados
Variacin
interanual
1995 50.252 63.324 38.515 21.678
1996 51.485 1.233 70.399 7.075 41.215 2.700 21.880 202
1997 53.353 1.868 72.051 1.652 49.777 8.562 23.015 1.135
1998 62.813 9.460 85.257 13.206 61.420 11.643 26.962 3.947
1999 62.253 -560 89.196 3.939 63.835 2.415 27.270 308
2000 59.118 -3.135 84.966 -4.230 70.384 6.549 26.346 -924
2001 52.817 -6.301 77.849 -7.117 69.846 -538 26.358 12
2002 48.779 -4.038 74.212 -3.637 66.654 -3.192 24.669 -1.689
2003 47.042 -1.737 76.026 1.814 67.411 757 21.905 -2.764
2004 48.549 1.507 84.303 8.277 69.991 2.580 24.280 2.375
2005 49.299 750 91.266 6.963 72.916 2.925 28.540 4.260
2006 51.544 2.245 96.323 5.057 76.200 3.284 30.864 2.324
2007 48.652 -2.892 92.698 -3.625 75.079 -1.121 27.739 -3.125
2008 61.903 13.251 103.013 10.315 75.616 537 31.303 3.564
95-08 11.651 39.689 37.101 9.625
Fuente: Elaboracin propia sobre datos de la sobre datos de la Comisin Nacional de Regulacin
del Transporte (C.N.R.T.) para Pasajeros Pagos y Metrovas para Pasajeros transportados.
Mapa I.
OFERTA DE DEPARTAMENTOS EN VILLA URQUIZA SEGN CANTIDAD DE
AMBIENTES, COCHERA Y SERVICIOS ADICIONALES. AO 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre Relevamiento de departamentos a estrenar en los barrios de
Villa Urquiza y Villa Pueyrredn publicados los domingos en el rubro Clasifcados del Diario Clarn
entre el 21 de Febrero de 2010 y el 08 de Agosto del 2010.MDU. GCBA.
Mapa II.
OFERTA DE DEPARTAMENTOS EN VILLA PUEYRREDN SEGN CANTIDAD
DE AMBIENTES, COCHERA Y SERVICIOS ADICIONALES. AO 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre Relevamiento de departamentos a estrenar en los barrios de
Villa Urquiza y Villa Pueyrredn publicados los domingos en el rubro Clasifcados del Diario Clarn
entre el 21 de Febrero de 2010 y el 08 de Agosto del 2010.MDU. GCBA.
187
Periferias: ao do Estado e construo do
espao urbano na periferia do capitalismo

Introduo
A atuao sistemtica do Estado na urbanizao brasileira recente, principalmente
se considerarmos as reas de expanso da cidade habitadas predominantemente
por populao de baixa renda, como tradicionalmente ocorre nos limites urbanos
da cidade de So Paulo. Estas reas (des)urbanizadas, que hoje denominamos
periferias, foram produzidas sem qualquer ao direta do Estado, seja por meio do
planejamento, seja pela regulao pblica. Esta ausncia do Estado no casual, j
que no s garantiu a produo a baixo custo de uma alternativa de moradia para a
fora de trabalho, bem como permitiu, com sua omisso, a explorao desordenada
do espao urbano na periferia do capitalismo, altamente lucrativa. Hoje, a ao do
Estado e as polticas urbanas, particularmente para as chamadas reas perifricas se
colocam em novos termos, e o sentido desta mudana o objeto deste artigo.
A incluso da periferia na agenda da poltica urbana nas ltimas dcadas, tam-
bm no se deu por acaso, mas aconteceu em funo de um momento das lutas
sociais urbanas. Em um contexto em que as lutas contra o capital se pautaram nas
denncias das condies de moradia dos trabalhadores urbanos. A ampliao da
ao do Estado nas reas perifricas da cidade coincidiu com um momento de maior
Arquiteta e urbanista pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo
(Brasil) (2001), Bacharel em Cincias Sociais pela Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo (2008), mestre pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo (2006). Pesquisadora colaboradora do Laboratrio de Habitao
(LABHAB/) da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
E-mail: gisellemegumi@gmail.com
Socilogo, Mestre em Cincias Sociais e Doutor em Cincia Poltica pela Faculdade de Filosofa Cin-
cias e Letras da Universidade de So Paulo (Brasil). Dedica-se ao ensino e a pesquisa dos fundamentos
sociais da arquitetura e do urbanismo no Departamento de Histria da Arquitetura e Esttica do Projeto
da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
E-mail: pcxperei@usp.br
188 Periferias: ao do Estado e construo do espao urbano na periferia do capitalismo
organizao das manifestaes populares, fm da censura da mdia e aumento da
participao poltica (organizao partidria e eleies livres para governo municipal).
A chamada abertura poltica, o fm da censura na imprensa e o surgimento de
organizaes de moradores de bairros precrios, levaram a uma maior exposio
das lutas sociais e dos problemas urbanos conduzindo a uma mudana na manei-
ra de se pensar a produo do espao urbano e, tambm, na ao dos agentes e
movimentos sociais que se organizam no bojo desta produo. A discusso des-
sa mudana na ao do Estado com relao periferia ser apresentada luz da
emergncia de uma nova sociabilidade na construo do espao urbano que atingiu
e modifcou os horizontes de transformao poltica.
1. Urbanizao na Periferia do Capitalismo
As chamadas periferias urbanas de So Paulo se expandem e se consolidam
a margem dos processos formais de produo da cidade, regulados pelo Estado,
desde a dcada de 1930, e com maior intensidade nas dcadas de 1950 e 1960.
Estes espaos segregados da cidade formal e moderna comeam a ganhar visibi-
lidade e aparecer na mdia, como resultado das mobilizaes dos movimentos de
bairro, do interesse econmico (e poltico) que representam e, tambm, no debate
acadmico, na dcada de 1970.
As dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas por investigaes e anlises crticas
engajadas sobre as formas de desenvolvimento econmico dos pases perifricos
industrializados (Kowarick, 2002: 10). Pases inseridos plenamente no sistema
capitalista em funo da industrializao ocorrida nas dcadas anteriores, com um
quadro de desigualdades sociais acentuado. Modernos centros industriais contras-
tam com reas de extrema pobreza, onde predominam ainda modos de vida tradi-
cionais e relaes de produo arcaicas (ou seja, no propriamente capitalistas).
O que chama ainda mais ateno dos tericos nesse momento so as reas de
extrema precariedade e pobreza que se localizam nas cidades que se destacam por
seu moderno e intenso desenvolvimento industrial, baseado em crescente fora de
trabalho assalariada, como o caso de So Paulo.
Foram elaboradas nesse perodo anlises que buscavam uma explicao para estas
desigualdades marcantes, e que apontassem caminhos para a superao do atraso e da
pobreza. As principais correntes de pensamento so apresentadas por Kowarick (2002):
o debate gira em torno da questo da marginalidade, em torno de qual a insero e
papel que a populao urbana empobrecida teria no sistema econmico e poltico.
De um lado, nas teorias da dependncia, autores defendem que a acumulao
em pases perifricos industrializados no precisa se dinamizar atravs do aumento
da extrao da mais-valia absoluta
1
, nem o setor informal teria papel signifcativo
no rebaixamento do custo da fora de trabalho (interpretao de autores marxistas
para os baixos salrios na industrializao dos pases da chamada periferia do
capitalismo). Por esses autores, poderia haver crescimento baseado no aumento
do componente tcnico da composio orgnica do capital, impulsionado pela
1. Ou seja, rebaixando a nveis mnimos o salrio dos trabalhadores.
book_transformacoes.indb J188 11/04/2011 20:04:35
189 Giselle Megumi Martino Tanaka e Paulo Cesar Xavier Pereira
extrao relativa do excedente. No haveria tendncia estagnao ou aumento
do desemprego e o desenvolvimento dependente mostrava-se caminho histrico
vivel a ser trilhado - atravs de reformas sociais e da consolidao de sistemas
democrticos, poderia haver uma ampliao dos direitos bsicos e da cidadania.
(Kowarick, 2002: 11)
De outro lado, autores crticos com relao a estas proposies, afrmavam
que se tratava de um processo de superexplorao do trabalho, vital acelera-
o de extrao de excedente, intrnseco ao processo de criao de riqueza
2
.
O subconsumo das camadas trabalhadoras urbanas e rurais, o modelo espoliativo e
predatrio da industrializao, o crescimento da economia capitalista baseada em
bens de consumo e pouco voltada para o mercado interno de massa, seriam aspec-
tos indissociveis e funcionais do processo de acumulao industrial na periferia:
Em suma, essas sociedades de periferia do capitalismo teriam leis gerais de acu-
mulao inerentes ao desenvolvimento dependente perifrico, que, ao mesmo
tempo que produz novas modalidades, reproduz antigas formas de produo
capitalista estruturadas no pauperismo, desigualdade e marginalizao,
no subdesenvolvimento social e econmico. (Kowarick, 2002: 12)
Para esta interpretao mais radical do subdesenvolvimento a superao das
mazelas sociais e econmicas estaria fora do horizonte do capitalismo, j que seria
parte estrutural do mesmo; s poderiam ser enfrentadas pelas vias da revoluo social.
Sem entrar aqui no debate de cada corrente, o que importante destacar para
esta refexo a importncia que este modo de pensar e questionar o desenvolvi-
mento no Brasil teve para a compreenso dos processos urbanos.
A base do crescimento econmico no Brasil a partir da dcada de 1930 foi,
reconhecidamente, industrial e urbana
3
. E durante todo o sculo XX foi acompa-
nhado por um aumento da pobreza nas cidades. So Paulo, centro urbano principal
nesse perodo, recebeu um forte incremento populacional que se instalou nas reas
perifricas da cidade, caracterizadas pela precariedade habitacional. Essas reas,
embora apresentassem carncia de servios e equipamentos urbanos de todos os
tipos e difcil acessibilidade para as reas de concentrao de empregos, eram as
preferenciais de localizao dos trabalhadores recm-chegados
4
.
Frente s dimenses das reas pobres das periferias urbanas circundando as
reas ricas e centrais da cidade, abriu-se o debate quanto funo deste contraste
para o crescimento industrial. No foi mais possvel discutir desenvolvimento sem
levar em conta em sua interpretao o seu contrrio: uma urbanizao sem urbanis-
mo, uma realidade pobre e assustadora de enormes periferias que se revelava como
2. Fernando Henrique Cardoso se destaca como o principal terico da via da dependncia no
Brasil e Ruy Mauro Marini como principal oponente a ela, podendo ser lembrado outros nomes
como o de Theotonio dos Santos.
3. Francisco de Oliveira, em vrios de seus trabalhos, fala sobre a infexo da economia e emer-
gncia da produo industrial no Brasil em 1930.
4. Preferenciais por serem as nicas reas da cidade onde o trabalhador urbano teria acesso casa
prpria por meio, principalmente, da autoconstruo.
manifestao prpria da urbanizao na periferia do capitalismo, indissocivel do
crescimento da riqueza e da produo industrial.
2. Industrializao e Produo do Espao Urbano
O crescimento de So Paulo no sculo XX se deu em funo da projeo
econmica da cidade no cenrio nacional. O intenso incremento populacional da
metrpole industrial decorreu em grande parte da migrao de pessoas em busca
de oportunidades de trabalho
5
. As dinmicas urbanas e as condies em que esta
populao teve acesso moradia passaram a ser compreendidas em correlao
direta com o modelo de desenvolvimento industrial adotado. E a questo urbana
no Brasil ento elaborada no mbito de iniciativas que buscavam uma via de su-
perao do estado de desigualdades sociais que o Pas vivia.
A industrializao baseada na oferta de fora de trabalho a um baixo custo, como
caracterizado por Francisco de Oliveira o modelo de desenvolvimento adotado no
pas, combina formas avanadas de gerao de riqueza no setor industrial com espaos
de reproduo de modos de vida atrasados e de concentrao de pobreza: a per-
manncia de formas arcaicas na produo rural, na reproduo da fora de trabalho
na cidade e em setores tradicionais da indstria. Os setores atrasados so interpreta-
dos por seu papel funcional no rebaixamento do custo da produo, e as formas de
moradia destinadas populao de baixa renda so vistas como funcionais na superex-
plorao do trabalho pelos setores capitalistas modernos de produo.
Os textos de Francisco de Oliveira, principalmente Crtica Razo Dualista
(1972
6
) e O Estado e o Urbano no Brasil (1982), se tornaram referncia na con-
struo do pensamento urbano brasileiro. Seguindo a mesma linha de interpreta-
o, autores da sociologia urbana e do urbanismo avanaram buscando especifci-
dades do processo de urbanizao de So Paulo.
Em Crtica Razo Dualista, o autor aborda dois aspectos centrais da produo
da cidade, um referente ao custo de reproduo da fora de trabalho e outro ao pa-
pel do Estado frente urbanizao. Por um lado, a produo da habitao operria
atravs da produo domstica, nos mutires presentes nos subrbios urbanos,
seria uma forma no mercantil de garantir moradia para o trabalhador, sem ter que
inclu-la no custo do trabalho:
As cidades so, por defnio, a sede da economia industrial e de servios.
(...) Ora, o processo de crescimento das cidades brasileiras para falar apenas
do nosso universo no pode ser entendido seno dentro de um marco teri-
co onde as necessidades de acumulao impem um crescimento dos servios
5. Esta atratividade do centro urbano se d em relao com a precariedade das con-
dies de vida e trabalho no campo somado ausncia de polticas de assentamento da
populao nas reas rurais.
6. O ensaio Crtica Razo Dualista foi publicado pelo Francisco de Oliveira pela primeira vez em
1972, com o ttulo A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista, reeditado em 2003, junto com
o ensaio O Ornitorrinco, do mesmo autor.
horizontalizado, cuja forma aparente o caos das cidades. Aqui, uma vez mais
preciso no confundir anarquia com caos; o anrquico do crescimento
urbano no catico em relao s necessidades de acumulao: mesmo uma
certa frao da acumulao urbana, durante o longo perodo de liquidao da
economia pr-anos 1930, revela formas do que se poderia chamar audazmente,
de acumulao primitiva. Uma no-insignifcante porcentagem das residncias
das classes trabalhadoras foi construda pelos prprios proprietrios, utilizando
dias de folga, fns de semana e formas de cooperao como o mutiro. Ora, a
habitao, bem resultante dessa operao, se produz por trabalho no pago,
isto , supertrabalho. Embora aparentemente esse bem no seja desapro-
priado pelo setor privado da produo, ele contribui para aumentar a taxa de
explorao da fora de trabalho, pois o seu resultado a casa refete-se numa
baixa aparente do custo de reproduo da fora de trabalho de que os gastos
com habitao so um componente importante e para deprimir os salrios
reais pagos pelas empresas. Assim, uma operao que , na aparncia, uma
sobrevivncia de prticas de economia natural dentro das cidades, casa-se
admiravelmente bem com um processo de expanso capitalista, que tem uma
de suas bases e seu dinamismo na intensa explorao da fora de trabalho."
(Oliveira, 2003: 58-59)
A manuteno do modo de produo arcaico, baseado no uso intenso da
mo-de-obra e tcnicas primitivas nos diversos setores da economia, segundo o
autor, que garantem a reproduo da fora de trabalho, exime da indstria moder-
na este custo, ampliando a taxa de acumulao do capital urbano e industrial.
E por outro lado, o Estado no arca com a proviso de servios e equipamentos
urbanos para a populao de baixa renda, canalizando seus recursos para as classes
mdias e altas e para o setor produtivo, deixando que os trabalhadores ocupem
reas antes rurais, onde eles mesmos vo buscar formas de ter suas necessidades
mnimas atendidas. A exceo o nibus urbano: o Estado garante que a moradia
em reas distantes seja uma alternativa para o trabalhador, ao prover transporte
pblico que permita o acesso ao trabalho. Mas mesmo neste caso, o transporte
pblico defciente e prioriza os interesses da valorizao imobiliria, sendo alvo
constante de manifestaes populares
7
.
Os servios urbanos voltados para esta populao tambm se apiam na oferta
barata de fora de trabalho e garantem o abastecimento das populaes dispersas,
nucleadas nos subrbios urbanos. Este abastecimento, realizado por vendedores
ambulantes, trabalhadores informais, ainda lucrativo para a indstria nacional. O
produto comercializado por uma mo-de-obra com baixa remunerao, e a mais
valia relativa a essa atividade apropriada pelo produtor (Oliveira, 2003: 69).
A produo domstica da unidade habitacional, ou autoconstruo (como se
tornou mais conhecida), em bairros pouco providos de infraestrutura, tem funo
clara neste sistema: baratear a mo-de-obra e abrigar o exrcito industrial de reser-
va, sem canalizar recursos do Estado ou pressionar para o aumento dos salrios.
7. Como relatado em Contradies Urbanas e Movimentos Sociais, MOISS et alii, 1978.
Em O Estado e o Urbano no Brasil (1982), a questo da funcionalidade desta
forma de urbanizao e produo da moradia popular para a acumulao capitalis-
ta reforada ainda mais:
Desse ponto de vista tambm perceptvel qual a relao do Estado com
esse novo urbano, esse novo urbano visto do ponto de vista da acumulao
industrial. Do ponto de vista das relaes de produo, este novo urbano,
ou melhor, a relao entre o Estado e o urbano, consiste precisamente no
aspecto mais crucial dele, que a regulamentao das relaes entre capital
e trabalho(...). (Oliveira, 1982: 45)
Com base na interpretao destes textos, autores do campo da sociologia ur-
bana e do urbanismo passam a produzir refexes sobre os agentes produtores da
cidade, o mercado imobilirio, e sobre a ao do Estado, relacionados acelerao
da industrializao e crescimento da importncia econmica de So Paulo.
Em 1976, lanado o livro So Paulo 1975 Crescimento e Pobreza, de autoria
de Cndido Ferreira de Camargo e outros pesquisadores do CEBRAP
8
, com o ob-
jetivo de esclarecer as condies de vida da populao de baixa renda da cidade
de So Paulo e a lgica que produz estas condies. Este foi um dos primeiros
trabalhos a utilizar o termo periferia para designar um local da cidade destinado
preferencialmente moradia da populao trabalhadora de baixa renda:
Surge no cenrio urbano o que ser designado periferia: aglomerados
clandestinos ou no, carentes de infra-estrutura, onde vai residir a mo-de-
obra necessria para o crescimento da produo. [...] So bairros afastados,
de concentrao de pobreza, verdadeiros acampamentos desprovidos de
infra-estrutura. (Camargo et alli, 1976: 25-47)
Os autores buscam desvendar a lgica que gera e multiplica os problemas so-
ciais, econmicos e fsicos da classe trabalhadora e da cidade, seguindo a mesma
linha de Oliveira (2003), abordando o papel funcional que a reduo do custo de
produo da cidade e da moradia tem para a acumulao capitalista. Eles avanam
por ter como questo especfca a caracterizao das condies de vida dos traba-
lhadores e das condies urbanas, identifcando tambm problemas que extra-
polam o local de moradia da classe trabalhadora e afetam toda a populao ur-
bana. Ressaltam, no entanto, que so os trabalhadores que mais sofrem as conse-
qncias da degradao da vida urbana, ao dependerem do transporte coletivo
para longos trajetos, habitarem reas carentes de infraestrutura e servios urbanos,
e contarem com seus baixos salrios para sobrevivncia.
O surgimento da periferia, demonstram os autores, vai alm das necessidades
da industrializao e instalao de fbricas. conseqncia do fato de ser sido
8. So tambm autores do estudo: Fernando Henrique Cardoso, Frederico Mazzucchelli, Jos
lvaro Moiss, Lcio Kowarick, Maria Hermnia Tavares de Almeida, Paul Israel Singer e Vincius
Caldeira Brant.
relegado dinmica do mercado imobilirio o papel de resolver a questo da
moradia para a classe operria:
A ao governamental restringiu-se quase sempre a seguir os ncleos de
ocupao criados pelo setor privado e os investimentos pblicos vieram
colocar-se a servio da dinmica de valorizao-especulao do siste-
ma imobilirio-construtor. (CAMARGO et alli, 1976: 26) O processo de
produo do mercado imobilirio a que se refere a dinmica do parcela-
mento do solo sempre em reas mais distantes, no urbanizadas, deixando
vazios para serem valorizados quando da implantao de infraestrutura ur-
bana nos loteamentos j ocupados." (Camargo et alli, 1976: 29)
Em 1979, o livro A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil Industrial
organizado por Ermnia Maricato reuniu ensaios centrados na questo de como en-
tender a relao entre crescimento econmico e industrializao da cidade de So
Paulo, sem relegar aos processos urbanos a mero papel de refexo de relaes sociais
que acontecem em outros planos, ou seja, buscando destacar a especifcidade da
questo urbana, como apresentado por Francisco de Oliveira no prefcio do livro.
Os ensaios reunidos tratam de processos centrais e concretos da produo
habitacional e urbana no Brasil, relacionando-os e entendendo-os na dinmica da
produo e acumulao capitalista, o urbano apresentado como elemento cons-
titutivo da expanso capitalista (Maricato, 1979).
Os textos de Paul Singer, Rodrigo Lefvre, Erminia Maricato, Gabriel Bolaff,
Raquel Rolnik e Nabil Bonduki
9
, trazem defnies para a periferia, caracterizam-na e
inserem-na no processo de formao da cidade. A periferia compreendida pelas
formas reais que tomam os processos de explorao e acumulao. Parte-se das
relaes concretas do modo como se faz a cidade, como o espao socialmente
produzido e como posto a servio da reproduo do capital para chegar s espe-
cifcidades da questo urbana no Brasil.
Embora tributrios do texto clssico de Francisco de Oliveira (1972) Crtica
Razo Dualista, so nesses estudos (Camargo et alli, 1976 e Maricato, 1979) que
periferia adquire sentido em conexo com as prticas sociais de legitimao das
reivindicaes populares por melhores condies de vida e de moradia, e que vai
ser reproduzido nas obras seguintes sobre esse espao urbano.
O que este espao urbano denominado periferia, a quem destinado
(a que populao ou classe), e os fatores que levam formao da periferia (agen-
tes produtores e mercado imobilirio), neste momento de intenso crescimento e in-
dustrializao da metrpole, 1930 -1970, so os principais temas tratados pelos au-
tores do campo da sociologia urbana e do urbanismo, que abordam este fenmeno
na cidade de So Paulo nas dcadas de 1980 e 1990. Em todos observamos um
esforo em relacionar estas questes relativas ao urbano s questes de produo
do setor industrial, neste momento setor mais dinmico da economia brasileira.
9. Um dos trabalhos pioneiros sobre a periferia urbana de So Paulo o estudo de 1978 de Raquel
Rolnik e Nabil Bonduki: Periferias: Ocupao do Espao e Reproduo da Fora de Trabalho.
3. Movimentos Sociais Urbanos: Foras transformadoras?
Tanto as primeiras anlises de Francisco de Oliveira (1972) quanto as dos au-
tores que vo tentar entrar nas especifcidades da questo urbana brasileira, so
motivadas no s pela situao de pobreza da populao, mas tambm pelo au-
mento da organizao das foras populares da periferia que reivindicam melhores
condies de vida. Estes autores escreveram em um momento de aumento da or-
ganizao e da visibilidade das manifestaes populares.
A partir da dcada de 1970, entram na cena poltica (termo utilizado por Eder
Sader, 1988) os movimentos sociais urbanos
10
. So movimentos que nascem da
mobilizao de moradores da periferia. A periferia, ou seja, o lugar de moradia dos
trabalhadores, constitui-se em espao social que serviu como:
(...) ponto de ancoramento e convergncia de prticas e discursos diferen-
ciados, que ajudaram a construir o tempo histrico que produziu esses movi-
mentos como acontecimento signifcativo. (Telles, 1994: 222-223)
Com grande apoio dos agentes pastorais da igreja catlica, reunindo militantes
da esquerda que questionavam prticas polticas tradicionais dos espaos partidrios,
e lideranas operrias (ligadas Pastoral Operria), os moradores da periferia
comeam a se reunir e se organizar em torno de mobilizaes visando melhorar suas
condies de vida. Organizam-se em um contexto de represso poltica, buscando
novas prticas possveis e espaos de legitimao de suas reivindicaes e aes,
baseados em sua experincia cotidiana, marcada por todos os tipos de carncia.
Estes grupos, organizados a partir de meados da dcada de 1970, logo ganham
autonomia e constroem um discurso poltico em torno de suas prticas. Sua cons-
tituio se faz a partir da elaborao de um discurso que agrega experincias de
lutas sociais enfatizando a necessidade de organizao de base, autonomia e inde-
pendncia poltica. Constituem-se como sujeito social, carregado de sentido poltico
e trazendo perspectivas de transformao social (Sader, 1988 e Telles, 1994).
Dois movimentos se destacam, segundo Sader (1988): os clubes de mes da
periferia sul e o movimento de sade da periferia leste.
Os clubes de mes partem da experincia cotidiana, da percepo das carn-
cias e das difculdades a que so expostas por no terem acesso infraestrutura
e equipamentos como creches e espaos de lazer. Suas lutas se estruturam no
sentido de: batalhar at conseguir as pequenas melhorias nesses bairros onde
faltava tudo. O movimento de sade surge a partir de reivindicaes pelo direito
sade: Na formao do movimento de sade da zona leste, acompanhamos um
processo pelo qual uma carncia percebida como negao de um direito que
provoca uma luta para conquist-lo (Sader,1988: 261).
10. Os movimentos sociais urbanos teriam uma atuao mais ampla, conforme descrito neste
tpico. Alguns autores vo tratar dos movimentos de periferia, se referindo a grupos organizados
com atuao local, ou movimentos sociais, se referindo a um grupo maior de foras organizadas,
incluindo movimentos de luta por direitos de mulheres, negros, ambientalistas, por exemplo.
Nos dois casos, reivindicaes para o poder pblico so construdas cole-
tivamente e de forma autnoma, atravs de processos de reconhecimento das
necessidades concretas da populao. A realidade da periferia exposta s auto-
ridades, como demanda coletiva, e ganha visibilidade pblica (Sader, 1988: 263).
Estes movimentos iniciam sua mobilizao no incio dos anos 1970, para entrar na
cena poltica, pblica, entre 1978 e 1985
11
. Os movimentos deste perodo (somados os
casos citados aos movimentos operrios que resultaram nas greves do fnal de 1970
12
):
Apontaram no sentido de uma poltica constituda a partir das questes
da vida cotidiana. Apontaram para uma nova concepo poltica, a partir da
interveno direta dos interessados. Colocaram a reivindicao da democra-
cia referida s esferas da vida social, em que a populao trabalhadora est
diretamente implicada: nas fbricas, nos sindicatos, nos servios pblicos e
nas administraes nos bairros. (Sader, 1988: 313)
A situao de precariedade dos seus bairros o centro da luta poltica dos
movimentos de periferia. Estes denunciam essas condies e chamam a ateno
para sua realidade. A carncia da periferia no pode mais ser ignorada pelos agen-
tes do Estado, ou vista simplesmente como soluo adequada para a falta de mo-
radia destinada s classes operrias.
Os movimentos de bairros perifricos se identifcam com os movimentos
operrios em suas reivindicaes. Os dois tm como base a populao moradora
das precrias periferias urbanas:
Esses movimentos trazem no seu bojo uma seqncia de sociabili-
dades forjadas na vizinhana, na situao comum dos bairros desprovidos,
nos atrasos dos transportes, nos acidentes e doenas, na identifcao do
companheiro de trabalho, e, no obstante a diversidade de trajetrias, em
certas conjunturas, acabam criando formas de solidariedade mais amplas e
coletivas, quando ento transparece um momento de fuso dos confitos e
reivindicaes. (Kowarick, 2000: 77)
As manifestaes dos trabalhadores, as greves operrias, encontram amplo
apoio nos bairros perifricos e h um fortalecimento das lutas populares.
A ao dos movimentos sociais urbanos passa a ser interpretada no que Kowarick
11. O fm da dcada de 1970 e a dcada de 1980 no Brasil so marcadas pela democratizao do
Estado: anistia, fm das perseguies polticas e volta do pluripartidarismo, eleies diretas para
prefeito (1985), constituinte e aprovao da Constituio Cidad em 1988, e eleies diretas
para presidente em 1989.
12. Eder Sader (1988) investiga a formao das mltiplas formas de organizao popular que resultam
na constituio de sujeitos sociais polticos, autnomos, que lutam pela transformao de sua reali-
dade. Reconstitui o lugar onde surgem quatro principais sujeitos, sua trajetria e seus discursos. So
eles: Clubes de mes da periferia sul, A oposio Metalrgica de So Paulo, O Movimento de Sade
da periferia Leste, O Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo. Destacamos os movimentos da
periferia, que constroem sua luta em torno de suas condies de vida nesse lugar da cidade.
(2002) chama de anlises crticas e engajadas sobre o modo de produo capitalista
no Brasil, que buscam na ao dos agentes sociais, nas classes sociais no Brasil,
perspectivas transformadoras
13
. Os movimentos sociais so vistos como parcelas
ativas das classes trabalhadoras, capazes de impulsionar mudanas para a socie-
dade como um todo, a partir de suas reivindicaes.
Reivindicaes estas entendidas como questionadoras da forma de distri-
buio de riquezas na sociedade, onde o Estado teria papel central, sendo, por-
tanto, foras democratizantes. As lutas sociais, desse modo, teriam potencial de
gerar um alargamento no campo dos direitos e a universalizao dos direitos
conquistados. Os movimentos sociais urbanos seriam capazes no s de abrir um
espao para a participao popular nas esferas polticas, como tambm teriam
papel central na distribuio mais igualitria dos frutos do desenvolvimento, ou
seja, da riqueza socialmente produzida.
Em contraposio s precrias condies de vida a que est exposta a popula-
o trabalhadora, os autores demonstram a crescente participao econmica da
indstria de So Paulo na produo brasileira, e o intenso crescimento econmico
do Pas nas dcadas de 1950 a 1970. Nos textos est contida a ideia de que houve
uma expanso capitalista da economia brasileira que levou a um aumento da rique-
za no pas, e que, portanto, as classes trabalhadoras devem lutar pelo acesso aos
ganhos de produtividade. Este, segundo Oliveira (2003), seria o rumo natural das
lutas de classe, nas quais se inserem os movimentos sociais urbanos.
Estes so vistos como sujeitos polticos capazes de, ao denunciar suas carncias,
demandar do Estado uma distribuio mais igualitria dos recursos econmicos, e
consequentemente de pressionar por uma ruptura no modelo econmico vigente
14
.
Os movimentos sociais teriam papel, segundo Marilena Chau, de evidenciar, a
partir da reivindicao dos direitos, contradies da sociedade e confitos de classe,
criando espaos sociais e novas formas polticas, garantindo, ampliando e criando
novos direitos. Em suma, seriam capazes de transformar esferas polticas cristalizadas
em prticas tradicionais e levar a uma verdadeira democracia (Chau, 2005).
Kowarick (1980), em artigos produzidos entre 1973 e 1979, refete sobre o papel
dos movimentos sociais urbanos na democratizao do Estado. Por democracia o
autor entende no s a escolha dos governantes e a ampliao da representao
partidria, mas tambm o controle do Estado pelos grupos sociais atravs de canais
coletivos de representao e participao (p.24), e a democratizao dos benefcios
econmicos e sociais do desenvolvimento econmico.
A pujana econmica das dcadas de 1950 a 1970, em So Paulo, contrasta
com o aumento da pobreza e piora das condies de vida das camadas popula-
res. A democratizao da sociedade passaria, portanto, pela distribuio social
13. Entre outros, podemos citar os estudos: A Fora da Periferia (Gohn, 1985; apresentado em Gohn,
1987); as publicaes do CEDEC: Contradies Urbanas e Movimentos Sociais (Moiss, Martinez-
Alier, Oliveira e Souza, 1978), Cidade, Povo e Poder (Moiss, 1982); e do CEBRAP: So Paulo: O Povo
em Movimento (Singer e Brandt (org.), 1980).
14. Haviam divergncias quanto aos alcances das lutas sociais entre os autores citados, mas uma
viso comum de seu potencial para transformao da realidade social das camadas populares.
dos benefcios deste desenvolvimento econmico. A ao poltica das camadas
populares organizadas vistas como capaz de promover esta democratizao
ao reivindicar aes do Estado, e lutar por seu controle poltico (Kowarick, 1980).
Est presente nos textos analisados, a idia apresentada por Oliveira (2003) de
que o Estado vem, desde a dcada de 1930, mobilizando recursos para garantir um
crescimento da produo industrial capitalista e garantir, por meio da regulamen-
tao do trabalho, a oferta de uma mo-de-obra barata nos centros urbanos. Estas
aes do Estado geraram, nas dcadas de 1950 a 1970, um crescimento econmi-
co considervel, s custas da explorao da fora de trabalho, empobrecida, na
cidade. Os demais autores (Camargo et alli, 1976; Maricato, 1979; Kowarick, 1980)
procuram expor tambm a ausncia de ao do Estado na regulao do mercado,
o direcionamento dos investimentos em bens e servios urbanos a servio da lgica
imobiliria do mercado, e seu papel excludente na produo dos loteamentos peri-
fricos precrios destinados populao trabalhadora.
Esta situao garantida tambm pela represso estatal das organizaes populares.
A manuteno da ordem social necessria realizao de um determinado mode-
lo de acumulao, que impede que a fora de trabalho dispute, em negociaes com o
capital, seu custo, e, portanto, a apropriao de uma parcela maior da riqueza produzida
para ter acesso a melhores condies de vida (Oliveira, 2003 e Kowarick, 1980).
Estas denncias feitas no meio acadmico, em compasso com as denncias dos
movimentos sociais, contm uma expectativa de que possvel uma mudana neste
cenrio, na medida em que sujeitos polticos (movimentos sociais urbanos) lutem
pela democratizao do acesso ao excedente da produo capturado pelo Estado, e
pelo aumento dos salrios pagos aos trabalhadores (fora dos movimentos sindicais).
A ao do Estado objeto de disputa. Sua legitimao perante a sociedade
necessria e as camadas populares devem ter papel e condies de entrar nesta
disputa e de reivindicar seus direitos sociais e polticos, pressionando por uma ao
pblica efetiva, isto , que realize uma distribuio social da riqueza produzida na
sociedade e democratize tanto os espaos polticos (de representao e participa-
o) quanto os bens e servios coletivos (Kowarick, 1980).
A idia est centrada tanto no contexto econmico de crescimento, quanto em uma
promessa que os movimentos sociais urbanos e operrios trazem no momento em questo.
A defesa de um modo de produo da cidade menos excludente tambm feita
no sentido de garantir para o futuro uma cidade mais racional, em que os investimentos
pblicos sejam direcionados para uma efetiva melhoria das condies de vida dos seus
habitantes. A periferia exposta dentro de uma lgica de produo que benefcia pou-
cos agentes privados e gera para a cidade uma srie de conseqncias negativas, que
so vistas como caticas: extenso excessiva da malha urbana, carncias generalizadas
de servios urbanos e enormes distncias entre moradia e locais de trabalho. Dela
resulta a incapacidade do Estado de arcar com a dimenso dos problemas urbanos.
A denncia da apropriao privada dos recursos do Estado por especuladores
imobilirios e da conseqente produo de espaos urbanos excludos vista
tambm como um meio de democratizao e realizao de justia social na cidade.
A ao do Estado na periferia reivindicada tambm como um meio de distri-
buio social do excedente capturado pelo Estado. Essa a perspectiva incorpo-
rada pelos estudos da periferia urbana de So Paulo realizados do ponto de vista
dos movimentos sociais urbanos.
4. Ao do Estado sobre a periferia: expectativas frustradas
O reconhecimento do espao urbano da periferia se deu em um momento de
intensifcao dos confitos. As tentativas de chamar ateno para este espao da
cidade e para a legitimidade de uma interveno estatal sobre ele, visando inser-
o da populao trabalhadora na cidade urbanizada, se constituram como uma
disputa por uma resignifcao do prprio papel do Estado.
Os movimentos sociais urbanos e os acadmicos com uma postura progressista
abriram uma disputa no mbito do Estado para que este atuasse sobre os problemas
urbanos redistribuindo os investimentos na cidade, at ento concentrados nas
reas prioritrias para o capital industrial e de moradia de classes mdias e altas.
Esta seria uma forma de redistribuio da riqueza social, apropriada pelo aparelho
estatal. Os movimentos sociais urbanos foram interpretados como o possvel, seno
principal, agente desta transformao, como descrito no tpico anterior.
De fato, este aumento de organizao e expresso das camadas populares
levou a alteraes no modo do Estado intervir no urbano. Houve neste perodo
uma tentativa pelos moradores de periferia, somada a esforos da academia, em
demonstrar que a periferia o espao do trabalhador, sujeito portador de direitos,
defendendo, portanto, a legitimidade de um direcionamento de recursos pblicos
para estas reas. Mas as mudanas no seguiram no sentido de uma transformao
efetiva nas bases sociais e nem na distribuio social da riqueza.
Avaliando os resultados da ao dos movimentos organizados da passagem da
dcada de 1970 para 1980, a maioria dos analistas observa que estes apresentaram
poucos resultados. No houve um enraizamento organizativo e reivindicatrio que
consolidasse um conjunto de direitos bsicos. Sua ao no levou ao fortalecimento
de um campo institucional de negociao de interesses e arbitragem de confitos,
nem a constituio de polticas sociais de amplo alcance (Kowarick, 2002).
Os movimentos sociais, segundo Vera Telles (1994), no foram capazes de
se sobrepor a uma tradio e cultura polticas disseminadas por todos os poros
da sociedade, que repe prticas paternalistas, clientelistas, coorporativistas
15
, e
centradas no Estado como lugar exclusivo de legitimidade e efccias polticas
16
.
O cenrio do fnal deste momento de um enfraquecimento das organizaes com
base sindical, e das organizaes de bairro. Segundo o autor, os movimentos operrio-
sindicais tiveram efeitos diminutos ou nulos do ponto de vista da expanso dos direitos:
Essa experincia limitada no tempo e espao foi uma espcie de luz para
as aes polticas nos seus esforos de ampliar os direitos que permaneciam
15. Ermnia Maricato tambm trabalha este tema, da entrada do Estado na periferia atravs destas
prticas clientelistas e paternalistas em Metrpole na Periferia do Capitalismo (1996).
16. Mas, a autora defende, no podemos simplesmente desconsiderar as experincias passadas,
preciso considerar a experincia histrica, no sentido que esta projeta para o presente. (Telles, 1994)
restritos a um plido e atrofado Estado de Bem-Estar. (...) Abre-se ento uma
longa conjuntura de lutas que, no obstante seu vigor raramente atingem
suas reivindicaes, traduzindo-se, no mais das vezes, naquilo que se conven-
cionou denominar experincias de derrota: o perodo dos anos 1980, no
qual se confgura um bloqueio na mobilidade social ascendente, fato indito
na histria republicana. (Kowarick, 2002: 16-17)
Contribui para esta perda de fora dos movimentos, o enfraquecimento das relaes
salariais, aumento do desemprego e do trabalho informal, resultante das crises econmi-
cas e das mudanas no setor produtivo. Mudanas sobre as quais os movimentos operri-
os, inclusive de pases centrais, no foram capazes de ter nenhum controle ou infuncia.
Os movimentos de bairros, por sua vez, conquistam pequenas melhorias em in-
fraestrutura, equipamentos sociais, e uma maior urbanizao para seus bairros. Mas no
passaram de investimentos localizados, que no signifcam uma alterao na ao do
Estado sobre a cidade, nem mudanas no padro de segregao socioespacial.
Os movimentos de bairro reivindicando todos os tipos de melhorias urbanas se
multiplicaram na dcada de 1980. Muitos deles motivados pelos prprios loteadores
que contam com os investimentos pblicos para gerar uma valorizao dos lotes
ainda no comercializados (Rolnik e Bonduki, 1978). Estes movimentos encontram
insero no sistema poltico atravs de canais marcados por prticas clientelistas.
As mudanas polticas em curso favoreceram um direcionamento da ao estatal
para a periferia. A abertura poltica gerou a necessidade de uma maior base social
nas eleies para cargos pblicos, gerando mudanas nas relaes com as parcelas
organizadas da populao. Mas no houve de fato uma incorporao da participao
popular na gesto pblica. Pelo contrrio, a presena do Estado na periferia tem se
dado por relaes calcadas no favor, no privilgio e na arbitrariedade. No houve uma
generalizao de polticas pblicas de democratizao do espao urbano, nem mudan-
as no padro excludente de urbanizao e de produo da cidade (Maricato, 1996).
Os sujeitos sociais constitudos nas dcadas anteriores, em suas relaes com
o sistema poltico, com as mudanas no setor produtivo, se modifcaram revelando
sua fragilidade para por em curso transformaes profundas na sociedade. As inter-
pretaes do momento anterior com relao potencialidade transformadora da
ao da classe operria-popular so vistas como equivocadas e so questionadas
pelos prprios autores
17
, ao avaliar a situao atual. O enfraquecimento dos movi-
mentos sociais urbanos e sua perda de referncia como sujeito poltico levaram ao
esvaziamento da perspectiva de futuro que estes possivelmente traziam consigo.

5. A questo urbana hoje
O fnal da dcada de 1980 foi marcado pela abertura poltica e democratizao
do Estado brasileiro. Essa abertura democrtica, no entanto, no resultou em um
aumento da cidadania por meio da ampliao dos direitos sociais, verifcamos per-
17. Nesse sentido, vale destacar os textos: O Ornitorrinco (Oliveira, 2003) e Viver em Risco, sobre
a vulnerabilidade no Brasil urbano (Kowarick, 2002).
manncia e mesmo agravamento dos problemas sociais e urbanos por todos os
anos da dcada de 1990. Este cenrio atual e torna necessrio repensar a questo
urbana, reavaliando a forma como ela tem sido colocada at agora.
Em contraste com o rico debate acerca da questo urbana relacionada com as
questes estruturantes da sociedade do momento anterior, no fnal da dcada de
1980 e na dcada de 1990, o tema perde fora nas produes acadmicas. Isto
acontece em um momento de recesso econmica, rebaixamento das expectativas
quanto ao papel do Estado na promoo da justia social (passagem do paradigma
do Estado de bem-estar social para o Estado neoliberal), e perda do referencial
do crescimento e do trabalho industrial.
A produo acadmica a partir da anlise sociolgica de infuncia marxista,
principalmente da sociologia urbana francesa, consolidou-se uma viso do urba-
no reduzida questo da reproduo da fora de trabalho. As interpretaes so-
bre a produo da cidade a colocaram em sua funcionalidade para o processo de
produo industrial. E as solues habitacionais para a populao de baixa renda
se tornaram o foco principal. A periferia, como soluo predominante para a mo-
radia da populao de baixa renda, foi colocada no centro das questes sociais e,
portanto, da questo urbana, at porque no espao social que ela representava
surgiram as principais foras organizadas de questionamento a ao do Estado.
As mudanas observadas desde estas dcadas, por diversos autores, colocam
a necessidade de repensar estas proposies. A crise econmica, as mudanas no
setor produtivo e a ausncia de agentes sociais capazes de questionar com fora os
rumos da ao do Estado, mostram que necessrio formular novas interpretaes
e proposies para problemas urbanos que embora persistentes j no se inserem
naquele contexto inicial.
O entendimento da cidade relacionado ao crescimento industrial e da formao
da periferia baseado na explorao da mo-de-obra barata perdeu capacidade ex-
plicativa na medida em que, atualmente, sobram trabalhadores desempregados e
a acumulao industrial deixa de ter papel central na estruturao socioespacial da
metrpole paulista. Os modelos tericos anteriormente construdos, embora pos-
sam ainda estar presentes em esquemas explicativos sobre a expanso metropoli-
tana de So Paulo atual, baseiam-se, como demonstrado, numa relao simbitica
entre indstria e periferia. Essa relao se perdeu vem se mostrando insufciente
para a compreenso da realidade urbana nesse novo contexto, sem que tenhamos
ainda outras proposies com fora para substitu-la.
H evidncias da necessidade de novas leituras e modos de falar sobre a
cidade: a periferia deixou de ser termo que indica o lugar da cidade habitado por tra-
balhadores, para receber novas acepes como: lugar de concentrao de pobreza e
de violncia
18
. Periferia passa a ser um termo utilizado para designar reas de excluso
social, espao segregado, com carncia de equipamentos e sem potencialidades.
As matrizes tericas de interpretao do urbano e das periferias derivaram
das anlises sociolgicas que buscavam nas classes sociais agentes capazes de
18. Sobre esses novos sentidos de periferia, ver, por exemplo, os artigos e entrevistas da revista
Espao e Debates, n 42 Periferia Revisitada. NERU, 2001.
promover uma transformao social a partir de problemas urbanos. Os projetos
polticos construdos nestas interpretaes com base na ascenso dos movimentos
sociais urbanos e na chamada fora da periferia no se concretizaram. Estes tiveram
reduzida sua capacidade de mobilizao de base, ao mesmo tempo em que o
trabalho na fbrica deixou de ser o paradigma da estrutura social.
A perda de fora dos movimentos sociais urbanos para questionar os rumos da
sociedade aconteceu no momento de franca precarizao das relaes de contrato
formal do trabalhador: reviso da legislao trabalhista, aumento da terceirizao,
do desemprego e do trabalho informal. O trabalho industrial perdeu o papel es-
truturante de relaes sociais que teve no momento anterior
19
. E a produo da
periferia explicada pela superexplorao da fora de trabalho perde sentido na
medida em que no mais sufciente explicar a pobreza urbana pelo rebaixamento
dos salrios dos trabalhadores industriais.
A no concretizao destas proposies polticas levou tambm a um esva-
ziamento do debate sobre as possibilidades de transformao social. Houve uma
perda de horizonte de expectativa
20
e uma mudana de foco na questo urbana,
que se funda num novo espao de experincia. Esta perda de horizonte est as-
sociada incapacidade que temos hoje de estabelecer as conexes que articulam
o econmico, o poltico, o urbano e o social (Telles, 2003).
O paradigma da fbrica e das suas relaes estabelecido por um modelo indus-
trial perdeu validade para a compreenso da sociedade contempornea. Ao lado
da perda de horizonte h um vazio poltico no sentido de pensar as atuais questes
estruturantes. A perda de expectativa no futuro traz o olhar sobre a cidade para o
limite do presente: a preocupao maior torna-se descrev-la, conhecer a distri-
buio espacial da populao e dos bens e servios urbanos, construindo focos
de atuao de polticas setoriais distributivas, mas numa viso que reduz a pos-
sibilidade de transformao social, algo que havia no antigo debate dos novos
movimentos sociais urbanos. Faz desaparecer a idia de possvel do debate urbano
coloca uma crise nos paradigmas do saber sobre as cidades.
Podemos tambm entender que, segundo Topalov (1991), esta crise dos saberes
sobre a cidade ocorre em funo de uma perda de espao nas polticas pblicas
para as foras do mercado. No campo poltico, o domnio do Estado pela lgica do
mercado, do lucro, no deixa lugar para questes que impliquem em um reconhe-
cimento da problemtica urbana e em polticas pblicas que interfram no rumo
ditado pelo mercado.
A denncia poltica e acadmica na qual se constri a conceituao da periferia,
nas dcadas de 1970 e 80, foi assentada na expectativa de que o Estado poderia
cumprir seu papel de ordenador das relaes de produo da cidade, e desta forma
garantir um futuro com maior justia social, ou seja, intervindo sobre a dinmica de
19. Ver Mutaes do trabalho e experincia urbana, de Vera da Silva Telles, 2006.
20. Termos utilizados por Telles (2003), baseados em Koselleck (1993), que defne horizonte de
expectativa como uma categoria formal que estabelece uma relao entre o presente e o futuro.
A expectativa se efetua no presente, uma histria possvel, no realizada, baseada nos aconteci-
mentos passados (experincias) e no presente, que abre uma possibilidade para o futuro.
mercado e controle do excedente. Ainda segundo Topalov (1991), inclusive as cin-
cias que teriam o papel de pensar em uma ordem urbana e social diversa da resul-
tante do jogo de mercado perderam legitimidade. Mas, o desaparecimento da idia
de utopias no debate urbano, seria um fm do saber sobre a cidade ou o seu comeo?
Estas mudanas e indagaes nos levam a questionar a forma como os
problemas nos estudos sobre a cidade foram formulados como questo urbana.
Apesar de tentativas em se buscar as especifcidades do urbano no Brasil
21
, a
hegemonia do modo de pensar a urbanizao subordina a s relaes da economia
industrial reduziu o debate do urbano aos problemas da periferia e da industrial-
izao. Mesmo as questes especfcas da produo da cidade, como os mecanis-
mos de especulao e valorizao imobiliria, muitas vezes foram tidos como mera
expresso de uma ao do Estado direcionada para benefciar a acumulao capi-
talista, sem entrar nas particularidades empricas e meandros sociais do processo.
Estamos, portanto, hoje diante de um novo cenrio onde periferia perdeu seu
sentido de transformao social, sem que nada fosse colocado no lugar. As cincias da
cidade precisam buscar outros caminhos para desvendar a lgica atual geradora deste
novo caos urbano e social, reinventar experincias e alargar os horizontes de futuro.
6. Indagaes
H uma especifcidade do urbano no Brasil? Lembrando que especifcidade
no tipicidade, como faz Chico de Oliveira (Cf. Maricato, 1979, 13) no prefcio j
citado, ainda seria vlido fazer-se um esforo para pensar um campo terico espe-
cifcamente urbano, a partir do urbano mesmo? Aparentemente o que se perdeu
foi uma determinada viso do urbano, que coloca a urbanizao a servio de de-
terminado modelo de desenvolvimento industrial. Mas se h uma especifcidade,
uma maneira de ver a cidade a partir do especifcamente urbano, faz-se necessrio
busc-la nas relaes em que se d sua produo. A partir de uma elaborao que
permita apreender as condies sociais de produo capitalista do espao urbano,
e a partir da qual seja possvel projetar um novo horizonte de expectativa novas
formas de construo social para uma cidade socialmente justa.
Para a viso do urbano entendido como local de reproduo da fora de tra-
balho, certamente no h horizonte alm da indstria, da sociedade movida pela
industrializao. Nesse sentido reducionista de fato pode ter se esgotado o campo
de investigao das questes urbanas. Mas a pesquisa do especifcamente ur-
bano, a partir do urbano esta apenas comeando.
Hoje, a questo urbana a ser investigada deve permitir reconstruir o entendi-
mento da produo social da cidade para alm das investigaes segmentadas.
necessrio superar leituras parciais de problemas urbanos, como se estes pudes-
sem ser compreendidos isoladamente nos estudos da periferia, da pobreza urbana,
do centro, das centralidades, por exemplo. central a luta pela democratizao do
Estado e do direito cidade, visando redistribuio da riqueza e a reduo da gri-
21. Como props Chico de Oliveira no prefcio de A produo capitalista da casa (e da cidade)
no Brasil Industrial (Maricato, 1979).
tante desigualdade socioespacial o problema permanece. Porm, necessrio
construir novas interpretaes que dem conta dos persistentes problemas urba-
nos que j no cabem na viso industrial reducionista.
Cabe perguntar como os espaos urbanos so reproduzidos nas dinmicas
atuais, do capitalismo contemporneo que no mais da industrializao com baixos
salrios e sim do ornitorrinco, para fcar na provocao de Chico de Oliveira (2003),
tendo em vista que o entendimento das mudanas no mundo do trabalho pode aju-
dar a compreender a estruturao dos espaos urbanos e a superar as insufcincias
do modelo que vem explicando o crescimento da cidade a partir das noes duais
como a de centro e periferia, tal como ocorreu com a de cidade e campo.
Ou seja, neste novo cenrio, faz sentido investigar as especifcidades do urbano
contemporneo e indagar quais as proposies possveis na periferia do capita-
lismo para o futuro da cidade? Sim, todo sentido, porque se trata de construir um
sentido social especfco - realmente urbano - para a prtica e teoria das lutas sociais.
Lembrando que a luta urbana foi, desde o sculo XIX na Europa, obscurecida por
outras lutas contra o capital, consideradas estratgicas pela viso industrial e fabril.
Mas, hoje, a luta urbana encontra-se em momento privilegiado que lhe permite
abrir-se para um novo horizonte de expectativas em que as experincias do pre-
sente possam construir um futuro melhor.
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34, Ano XVII.
205
Ruralidad y expansin residencial: movilidad
y funcionalidad en el periurbano emergente
del rea metropolitana de Santiago de Chile
Introduccion
1
Las reas metropolitanas de las ciudades de Amrica Latina son el escenario
actual de una serie de cambios que representan un particular momento de la historia
de los pases de la regin. Estos espacios son precisamente los que mejor expresan las
transformaciones territoriales asociadas al proceso de globalizacin de la economa e
implementacin de las polticas de desarrollo neoliberal (De Mattos, 2002).
Desde el punto el vista demogrfco, uno de los elementos ms importantes
dentro de este proceso de cambio metropolitano, tiene relacin con el papel que
desempea o ha desempeado en los ltimos aos la migracin o desplazamientos
residenciales intrametropolitanos y las fuerzas que la determinan (Rodrguez, 2007;
1. La publicacin expone parte de la informacin y resultados generados por los Proyectos Fon-
decyt N 1106310 y 1100999: La nueva ruralidad funcional (densidad y tiempo de viaje); relacin
con los recursos naturales y la pobreza en las regiones metropolitanas de Chile. Comparacin
entre Regiones de Valparaso, Bo-Bo y Metropolitana de Santiago, 1992-2006 y del Fondecyt
N 1060759. Expansin residencial en las comunas de la periferia de las reas metropolitanas
de Santiago y Valparaso: efectos socio-espaciales y lectura de las relaciones de poder entre los
agentes urbanos (1992-2005).
Doctor en Ciencias Sociales del Institut National Agronomique Paris-Grignon (INA P-G), Francia. Posee
un Diploma de estudios superiores especializados en Ordenamiento integrado de los territorios (DESS,
Francia, 1997). Gegrafo de la Pontifcia Universidad Catlica de Chile. rea de investigacin:Geografa
humana, rural, espacios periurbanos y ordenamiento territorial. E-mail: asalazab@uc.cl
Doctor en Geografa Humana por la Universidad de Barcelona en 2000. Gegrafo y licenciado en
geografa por la Pontifcia Universidad Catlica de Chile en 1992. Desde 1995 es profesor jornada
completa del Instituto de Geografa de esta ltima casa de estudio. E-mail: hidalgo@geo.puc.cl
Licenciado en Geografa y Gegrafo de la Pontifcia Universidad Catlica de Chile (2009). Asis-
tente de Investigacin prestando apoyo en proyectos Fondecyt en la produccin y anlisis de in-
formacin georeferenciada utilizando principalmente Sistemas de informacin Geogrfca. E-mail:
papopaez@gmail.com
book_transformacoes.indb K205 11/04/2011 20:04:38
206 Ruralidad y expansin residencial: movilidad y funcionalidad del periurbano emergente...
Ortz y Escolano, 2008). En el caso chileno, en esta evolucin, durante los ltimos
aos un conjunto de obras pblicas han infuenciado de modo notable, sobre todo
en lo que dice relacin con los accesos viales principales y vas de alta circulacin,
la movilidad residencial de los sectores de ingresos medios y altos con los consi-
guientes cambios en el paisaje urbano e interurbano nacional que ello implica, con-
signndose las mayores saldos migratorios intercensales en comunas suburbanas
o periurbanas a nivel nacional (Rodrguez, et al., 2009; Rodrguez, 2007). En este sen-
tido, bajo el esquema de las concesiones viales el sector privado ha comenzado
movilizarse en bsqueda de rentabilidades atractivas para sus inversiones, poten-
ciando la expansin fsica de las reas metropolitanas y de las ciudades intermedias.
De esta forma, una de las manifestaciones de la expansin fsica del rea
Metropolitana de Santiago de Chile (AMS) hacia su rea de infuencia o periur-
bano est relacionada con la construccin de viviendas en condominios dirigidas a
grupos socioeconmicos medios, medios altos y altos, que migran hacia las reas
periurbanas en bsqueda de nuevos espacios residenciales, de mayor tamao e
inmersos en un hbitat supuestamente opuesto a la modernidad de la metrpoli.
Esta modalidad residencial por sus caractersticas de superfcie, se convierte
en teora en el principal agente modifcador del hbitat rural y en el detonante
de mltiples confictos en la relacin urbano-rural, a travs del cambio de uso del
suelo y su constante fragmentacin. Ello genera una serie de disfuncionalidades
que se relacionan con la materializacin de usos que poco tienen que ver con las
actividades primarias asociadas a la agricultura, lo que se manifesta en incompa-
tibilidades entre dos formas de ocupar un territorio con medios y fnes muchas
veces opuestos, las que desembocan en confictos tanto ambientales, sociales como
poltico-administrativos en la interface periurbana (Allen, 2003; Salazar, 2008 y
2010). El estudio y diseo de posibles soluciones a las externalidades planteadas
por la implantacin de dichos usos, requiere de metodologas de anlisis particu-
lares, capaces de comprender la complejidad del medio rural que ha sido utilizado
por dcadas por la funcin residencial, pero en la actualidad con una magnitud
nunca antes vista (Hidalgo y Salazar, et. al., 2005).
Al interior de este proceso de modernizacin capitalista, tambin convive otra
realidad que tiene relacin con el modo en que se produce la otra cara del espacio
residencial. Este corresponde al que se construye para quienes no pueden acceder
a las viviendas que el mercado pone a disposicin de los consumidores: la vivienda
social, cuyo emplazamiento se relaciona, bsicamente, con la disponibilidad de suelo al
menor precio posible, hipotecando con ello una buena localizacin, aspecto que afecta
directamente la calidad de vida de los sectores ms vulnerables de la sociedad.
Lo anterior, obliga a buscar cada vez ms lejos los terrenos para la construccin
de viviendas sociales. Estamos, por tanto, en presencia de un proceso de retroali-
mentacin en el problema de la vivienda social, generado por un Estado preocu-
pado de la cantidad ms que de la calidad de las soluciones. Esto ha derivado en
un nuevo dfcit, no cuantitativo, sino que de calidad de vida de los residentes
(Rodrguez y Sugraynes, 2004). Los conjuntos habitacionales para las clases ms
vulnerables, no contemplan los estndares mnimos de diseo urbano en trminos
207 Alejandro Salazar, Rodrigo Hidalgo y Pablo Pez
de equipamiento bsico que permitan el desarrollo de barrios, sino que solamente
apuntan a satisfacer una demanda de infraestructura, sin considerar los efectos
sociales que ello provoca como es la creacin de focos de pobreza, entre otros.
Teniendo en cuenta ambas dimensiones de la expansin residencial metro-
politana en Santiago de Chile, condominios y viviendas sociales, el trabajo que
presentamos pretende dar una visin del proceso de expansin metropolitana a
travs de un anlisis emprico, metodolgico y conceptual, que intenta analizar
dicho proceso desde la periferia del espacio metropolitano y sus vnculos con el
corazn de la aglomeracin del AMS, haciendo nfasis en conceptos que tienen
relacin con la ruralidad, la accesibilidad y la movilidad de quienes habitan en la
periferia expandida dentro de la Regin Metropolitana de Santiago de Chile (RMS).
Esto, afrmado en el nuevo paradigma de la movilidad, transportes, y TICs (Garca,
2008) y en la puesta en discusin de la relevancia de lo que Vanier (2010) ha deno-
minado la interterritorialidad, y desde otra perspectiva la ciudad periurbana de
Cavailhs et al. (2002).
Figura 1
FACTORES Y PROCESOS DESENCADENANTES DE UNA NUEVA GEOGRAFA
SOCIAL EN EL PERIURBANO EMERGENTE DE LA RMS.
Fuente: Elaboracin propia.
MARCO JURDICO
DESPLAZAMIENTO DE
HABITANTES
RURALES
ORIGINALES
NUEVOS
EQUIPAMIENTOS Y
SERVICIOS
VIVIENDA SOCIAL
(MIGRACIN
FORZADA)
RESULTADO:
PRECARIPOLIS
PERIFERIA
RESIDENCIAL
METROPOLITANA
CONDOMINIOS DE
PARCELAS DE
AGRADO A LEY 19.537
(MIGRACIN
VOLUNTARIA)
RESULTADO:
PRIVATOPOLIS
INFRAESTRUCTURA
METROPOLITANA:
AUTOPISTAS Y
ACCESOS
EFECTOS SOBRE
LA POBLACIN
EXISTENTE: OFERTAS
DE EMPLEO Y
CONFLICTOR
DE CLASE
NUEVAS
NECESIDADES DE
SERVICIOS PBLICO-
MUNICIPALES
A nivel mundial es reconocida la necesidad de intentar formas ms detalladas
de cuantifcar y categorizar la ruralidad actual (RIMISP, 2008) y su relacin con los
modelos movilidad y de produccin de espacio residencial regional, metropolitano
e inter-regional. A partir de los nuevos contextos tericos y geogrfcos anclados en
la nueva geografa econmica y en la tres dimensiones para el desarrollo (densidad,
distancia y divisin, como aspectos claves para desglosar el acceso al mercado),
como lo plantea el World Bank (2009), los conceptos de ruralidad, lo periurbano, lo
urbano, y las interacciones urbano-rurales en la periferia de las grandes aglomera-
ciones deben analizarse y confrontarse con la realidad.
En este sentido, y como representacin de lo explicitado, la Figura 1 pretende dar
cuenta de forma esquemtica de lo que sucede en la periferia urbana-rural metropoli-
tana de la RMS, a travs de los principales factores y procesos especfcos que originan
una nueva geografa social en esta periferia residencial urbana-rural. Estos elementos
causas-efectos, que constituyen cambios demogrfcos, socioeconmicos, ambientales,
culturales y polticos, son los que se encuentran en la base de la recomposicin del pe-
riurbano metropolitano y el eventual surgimiento de nuevas realidades territoriales para
una regin metropolitana que se expande inevitablemente.
Ruralidad, accesibilidad, movilidad y reestructuracin de las periferias metropolitanas
Sobre la expansin metropolitana o metropolizacin y las tipologas espaciales re-
sultantes se ha generado una amplia discusin en el contexto internacional, en donde
es posible observar tantas convergencias como divergencias (Mongin, 2006), lo que ha
desembocado en una amplia terminologa que busca explicar la morfologa espacial
resultante del proceso. Como la teora del ciclo de vida metropolitano (Hall y Hey, 1980)
que explica el paso de una ciudad monocntrica al estadio actual de una metrpoli
con mltiples centralidades y reas perifricas interdependientes y relacionadas con
distintas intensidades con el ncleo central de la aglomeracin (fujos y redes). Esta
evolucin incluira una serie de fases intermedias que han sido designadas con los ms
diversos conceptos, tales como: suburbanizacin, periurbanizacin, edge-cities, con-
traurbanizacin, post-urbanizacin, metapolis entre otras (Chesire, Hey y Carbonaro,
1986; Muguruza y Santos, 1990; Monclus, 1998; Ascher, 2001).
Todos estos conceptos han sido observados, construidos y aplicados para una
realidad diferente al caso latinoamericano en general y chileno en particular (para una
revisin detallada ver Hidalgo y Borsdorf, 2009). Dentro de las discusiones tericas
relacionadas con las transformaciones antes mencionados, se pueden destacar las que
hablan de un cambio en la perspectiva de la medicin de lo rural (RIMISP, 2008).
As, por ejemplo el estudio de Chomitz et. al, (2004) se vincula a la nece-
sidad de re-evaluar los criterios de ruralidad y lo urbano, y su relacin en un
contexto de economas de aglomeracin y funcionalidad territorial en lati-
noamrica, a travs de la densidad demogrfca y los tiempos de viajes a las
aglomeraciones urbanas. En este sentido, se ha ido demostrado la importan-
cia de la incorporacin de diferentes variables adems de las demogrfcas
y ocupacionales que interpretan funcionalmente el espacio, como el caso de
Salazar y Osses (2008) para la RMS en Chile, quienes incorporan igualmen-
te la variable tiempo de viaje en su anlisis metropolitano. Asimismo, Sabo-
rio y Rodriguez (2007) para el caso de Costa Rica, incorporan la variable dis-
tancia o accesibilidad a partir de la conectividad vial, caracterstica que a su
vez integra al anlisis las dinmicas de los fujos vehiculares o poblacionales,
como variable determinante de diferencias entre las caractersticas de espacios
funcionalmente dismiles que se relacionan desde en un gradiente que abarca
desde niveles urbanos a niveles que representan diferentes grados de ruralidad.
La incorporacin de estas nociones de accesibilidad, como ya fue mencionado,
conducen una relacin estrecha entre temas como las modifcaciones en los pa-
trones de asentamiento y el mejoramiento de las tecnologas de comunicacio-
nes y transportes y su incidencia en la conformacin de nuevos modelos terri-
toriales metropolitanos regionales o interregionales de expansin y produccin
residencial y que encuentran en marco explicativo segn Vanier (2010), en la im-
portancia creciente que se le debe dar al proceso de inter-territorialidad, es decir,
cambiar los marcos de referencia y volver a mirar el hinterland. De aqu que un
aspecto de los nuevos espacios funcionales propuestos y explicados en la meto-
dologa y anlisis de este documento, sea la movilidad espacial revisada a partir
de la conjuncin entre fujos vehiculares y concentracin de los asentamientos
humanos (economas de aglomeracin).
Estos nuevos espacios funcionales tericamente se pueden ligar a la fragmen-
tacin producida por las grandes carreteras que son parte de la vialidad estructural
de las grandes reas metropolitanas, como en el caso de Santiago, que han facili-
tado el acceso desde y hacia la periferia del AMS, incentivando la relocalizacin de
actividades y personas en este espacio. As, como se sugiere en Ureta (2009), se
puede hablar de que el modo en como las personas viven el espacio urbano con-
temporneo ha hecho necesaria la incorporacin del uso de transporte motorizado
en las actividades cotidianas de los habitantes de stos espacios. De ah que se
comience a hablar de una sociedad mvil, de acuerdo al mismo autor (quien ex-
trae el concepto de Urry, 2000). Sin embargo, cabe destacar que la nocin de movi-
lidad que Ureta (2008) analiza tiene estrecha relacin, como ya se mencion, con las
dinmicas sociales y la segregacin o exclusin de ciertos individuos condicionados
por su capacidad de movilidad, o en trminos prcticos, su capacidad de acceso
a bienes y servicios de la vida urbana, siendo los excluidos quienes presentan una
defciencia en este aspecto.
En el mismo documento (Ureta, 2008) se analiza el caso de los desplazamientos,
y sus caractersticas, de las personas que cuentan con un bajo ingreso, en donde
se concluye que ellos sufren cierta exclusin en el sentido que sus desplazamientos
diarios son de carcter absolutamente necesarios, y que tienen como caracters-
tica su difcultad por carencia de alternativas (donde el medio de transporte casi
obligatorio es el sistema de micros) y las distancias que recorren estas personas
son amplias, en general tienden a recorrer hasta lugares donde se concentran los
individuos de mayor condicin socioeconmica. Estas caractersticas de movilidad
espacial estn dadas por las formas de asentamiento a su vez, de las clases popu-
lares, quienes como se establece en Arizaga (2004) son agentes claves del proceso
de suburbanizacin, por lo cual se subentiende que ha habido un proceso, similar
al caso de Buenos Aires en las grandes ciudades de Latinoamrica, en que se han
establecido asentamientos de viviendas econmicas por criterios de precios del
suelo principalmente, en las franjas exteriores de las grandes ciudades, Santiago no
ha sido la excepcin de esta tendencia.
Cambios en la naturaleza y el anlisis de la ruralidad
Las discusiones actuales acerca del tema de la ruralidad se han enfocado en
revisar los criterios para su anlisis a partir de los cambios que han surgido en las
ltimas dcadas y las situaciones particulares, como es el caso de las periferias de
las grandes metrpolis en Latinoamrica. Las perspectivas tradicionales abarcan
principalmente temas de poblacin, con los umbrales de densidad, actividad produc-
tiva, participacin por sectores y fnalmente los servicios provistos a los poblados.
Cuadro 1
DEFINICIONES DE RURALIDAD PARA LATINOAMRICA Y EL CARIBE
Variable de defnicin Pas donde se aplica Umbral
Segn cantidad de
habitantes.
Argentina, Bolivia Hasta 2.000 habitantes.
Mxico, Per Hasta 2.500 habitantes.
Segn tamao del
asentamiento y defnicin
administrativa.
Per
Hasta 100 viviendas contiguas,
menos las cabeceras
municipales.
Segn tamao del
asentamiento y ocupacin
de la poblacin
econmicamente activa.
Chile
Hasta 1.000 o hasta 2.000
con menos del 50% de la
PEA ocupada en actividades
secundarias o terciarias.
Residencia fuera de
reas urbanas, defnidas
administrativa o censalmente
como tales.
Brasil, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Hait,
Guatemala, Paraguay, Republica
Dominicana, Uruguay.
Cantidad de habitantes e
inexistencia o disponibilidad
de un nmero reducido de
servicios.
Cuba
Hasta 500 o entre 501 y 2.000
habitantes con menos de cuatro
tipos de servicios.
Nicaragua Hasta 1.000 y sin servicios.
Panam Hasta 1.500 y sin servicios.
Honduras Hasta 2.000 y sin servicios.
Fuente: adaptado de Sabalian, 2006.
Estas nociones de ruralidad tienen hoy en da grandes limitaciones al momento
de establecer una diferenciacin entre los espacios, en cuanto a lo urbano y lo rural.
Estas limitaciones estn dadas a partir de los cambios del mundo rural, que hacen
surgir la nocin de nueva ruralidad. Ella hace referencia a los cambios producidos
en las defniciones de las fronteras urbanas y el espacio rural que van adquiriendo
mayor complejidad y requieren de clasifcaciones ms amplias que las dicotmicas.
Por ello en primer lugar, hay que aunar consenso en el tipo de cambios acon-
tecidos en los contextos rural o urbano para identifcar de mejor manera la forma
en que se deben analizar estos espacios. De acuerdo a Villalvazo et. al. (2002),
uno de los hechos ms importantes en el proceso de transformacin de las urbes
(y del espacio en general) es el avance tecnolgico que experimentan el trans-
porte y comunicaciones por un lado que determinan las condiciones de estos
emplazamientos en cuanto a los fujos (de distintas naturaleza dentro de los que
destacan los demogrfcos, culturales, econmicos entre otros) que a su vez de-
terminan ciertas jerarquas en ellos, constituyndose los rdenes de centros urba-
nos a partir de la competitividad en trminos de importancia, social, econmica,
poltica, demogrfco y cultural que surge a partir de lo antes sealado. Por el
contrario, parte de dichas transformaciones en la ciudad tienen por consecuencia
efectos claros sobre el territorio que las circunda. En este sentido, el AMS se
caracteriza por ser el ncleo urbano de mayor importancia en casi todos los
aspectos antes sealados, generando un notable desequilibrio con el resto de
las ciudades del pas, pero principalmente con respecto a territorio que la rodea.
Y esa importancia tambin es considerable al analizar la interfaz periurbana del
AMS, para lograr una caracterizacin y clasifcacin de los espacios que permita
establecer lmites entre lo urbano y lo rural.
Otros aspectos considerables al hablar de transformaciones de las franjas exte-
riores de las grandes ciudades es lo que seala Morn (1999) respecto a la reloca-
lizacin de las actividades industriales y de servicio que por las caractersticas de
conectividad y bajos precios del suelo se relocalizan en estos espacios, lo que en el
caso de la ciudad de Santiago puede ser revisado a travs de los grandes centros
de negocios o ciudades empresariales que han surgido estas ltimas dcadas.
Tambin dentro de estos cambios en la estructura de la periferia urbana,
debido a la expansin de las grandes reas metropolitanas en Latinoamrica,
se pueden analizar las diferencias en trminos de estructura socio-espacial de
los nuevas tipologas de asentamientos humanos el esta interfaz peri-urbana.
Dichos cambios, como es grafcado en Arizaga (2004), responden a la rees-
tructuracin de la misma ciudad principal, que lleva a las diferentes clases, por
diversos motivos a reasentarse en nuevos espacios como por ejemplo las lla-
madas ciudades valladas (gated comunnities), o ciudades privadas, que hacen
referencia a un fenmeno de movilidad de los habitantes, en general de las
clases medias, hacia las franjas exteriores de las reas urbanas. A su vez la autora
destaca la importancia de las clases populares en el proceso de suburbanizacin
en los casos de las ciudades latinoamericanas, destacando cierto aspecto de
segregacin en estos espacios, debido a que la expansin urbana ha llevado a
conectar espacialmente los espacios populares con las nuevas urbanizaciones
de las clases medias y altas. A lo cual estas ltimas responden con un incre-
mento en las sensaciones de inseguridad y tienden al encierro. Ejemplos como
el anterior, refuerzan las discusiones respecto a este nuevo mundo rural que
ha emergido en las ltimas dcadas y como caracterizarlo, reconociendo una
recomposicin socio-econmica que incide directamente en la clasifcacin de
estos espacios como urbanos o rurales.
Ruralidad como gradiente
De acuerdo a los cambios antes analizados y la creciente necesidad de carac-
terizar las franjas suburbanas o periurbanas de las grandes ciudades latinoameri-
canas, existen casos en donde se aplica un criterio de gradiente para caracterizar
este espacio, dejando de lado como ya se mencion la dicotoma urbano/rural
casi por completo.
En Mxico, por ejemplo para cuantifcar la ruralidad en un indicador que es-
tableciera gradualmente dicha caracterstica en el territorio, se ocuparon las va-
riables de Cantidad de Poblacin (criterio habitual para determinar ruralidad);
Aislamiento (estimada como distancia hacia centros urbanos); Condiciones y ca-
ractersticas de la vivienda (Acceso a Drenaje, Agua potable, electricidad y Ca-
lidad de Materialidad de la Vivienda); Actividad de la poblacin (en donde se
consideran porcentajes de participacin en el sector primario, secundario y des-
ocupados); Productividad (descompuesto en tres variables que se establecen
como el cociente entre la poblacin econmicamente activa, PEA, ocupada por
cada sector productivo, y el PIB estimado a escala municipal). Para procesar
dichas variables se aplic el mtodo de componentes principales, del cual se
extrajo el indicador fnal (Zamudio, Corona y Lopez, 2008).
Por otro lado est el caso de Costa Rica (Saborio y Rodrguez, 2007), se aplic
un anlisis de gradiente, teniendo en consideracin tres subndices iniciales los
cuales son: ndice de Vegetacin (iv
i
), generado a partir de imgenes satelitales;
ndice de distancia a caminos (idc
i
), donde se considera la red primaria y secundaria
solamente; y fnalmente un indicador de distancia a centros poblados (idp
i
), para
integrar la caracterstica de aislamiento de los espacios rurales.
Luego, se propone una ponderacin de los indicadores para su anlisis y
contraste entre ellos de forma que primero se hace una divisin de 12 clases
para todos los valores resultantes y fnalmente se gener la siguiente clasifca-
cin: I) Urbano Central (categora 1); II) Urbano Periferia (categora 2); III) Transi-
torio (categoras 3 y 4); IV) Rural no Aislado (categoras 5 a 8); y V) Rural Aislado
(categoras 9 a 12).
Finalmente, para el caso de la RMS se puede mencionar la clasifcacin de rura-
lidad funcional realizada por Salazar y Osses (2008), la cual incorpora el criterio de-
mogrfco a travs de la densidad de poblacin y las caractersticas de accesibi-
lidad espacial a travs del tiempo de viaje. Este trabajo genera una clasifcacin
de 12 clases determinadas a partir de la funcionalidad de los espacios, donde se
incorpora la variable de ocupacional, ya que los cortes en cuanto a funcionalidad
del espacio se determinan a partir de la acumulacin de poblacin.
Cuadro 2
CLASES DE RURALIDAD DE ACUERDO A UMBRALES DE INDICADORES DE
VEGETACIN, DISTANCIA A CAMINOS Y CENTROS POBLADOS
Clase iv
i
idc
i
idp
i
1 0 v
i
0.143 0 dc
i
500 0 dp
i
500
2 0.143 v
i
0.286 500 < dc
i
1,200 500 < dp
i
1,000
3 0.286 v
i
0.429 1,200 < dc
i
2,200 1,000 < dp
i
1,500
4 0.429 v
i
0.571 2,200 < dc
i
3,500 1,500 < dp
i
2,000
5 0.571 v
i
0.714 3,500 < dc
i
5,000 2,000 < dp
i
3,000
6 0.714 v
i
0.857 5,000 < dc
i
7,000 3,000 < dp
i
4,000
7 0.857 < v
i
1 7,000 < dc
i
4,000 < dp
i
Fuente: Saborio y Rodrguez, 2007.
Ruralidad, reas metropolitanas funcionales y accesibilidad en general para la Re-
gin Metropolitana de Santiago
En cuanto a las clases de Ruralidad y a las reas Metropolitanas Funcionales,
se puede establecer, a modo de defnicin, que ambas derivan de la relacin de la
accesibilidad en funcin de la poblacin y su localizacin. Por una parte, para la ru-
ralidad se utiliz una categorizacin de los espacios que relaciona el tiempo de viaje
con respecto a la densidad de poblacin, medida a la escala de sector censal, esta-
bleciendo 12 clases ordinales, con diferentes caractersticas de densidad y tiempo
de viaje, que denotan una gradualidad entre los espacios netamente urbanos hacia
el espacio rural como tal, proponiendo una clasifcacin alternativa a la tradicional
dicotoma urbano/rural como ya fue expuesto en la discusin precedente (ms in-
formacin Salazar y Osses, 2008), la que se detalla en el Cuadro 3.
Las reas metropolitanas funcionales, en cambio, son producto de la inte-
gracin de la distancia al principal centro urbano de la regin, medida como
tiempo de viaje en relacin a la concentracin de poblacin, en este caso me-
dida en funcin de la acumulacin de los distintos grupos socio profesionales,
a la escala de sectores censales, los cuales muestran ciertas acumulaciones en
funcin del tiempo de viaje de los sectores en que se emplazan, as como cier-
tas franjas temporales donde se produce dispersin. Dichos puntos crticos se
encuentran a 30, 42 y 54 minutos del principal centro de comercializacin de la
produccin agrcola de la RMS, en donde se acumula el 70%, el 85% y el 95%
de poblacin respectivamente.
Cuadro 3
CLASES DE RURALIDAD FUNCIONAL SEGN DENSIDAD Y TIEMPO DE VIAJE
Clase Densidad (hab/km2) Tiempo (Horas)
12 0-25 3 y ms
11 0-25 1-3
10 0-25 0-1
9 25-50 3 y ms
8 25-50 1-3
7 25-50 0-1
6 50-100 1-3
5 50-100 0-1
4 100-150 1-3
3 100-150 0-1
2 150 y ms 1-3
1 150 y ms 0-1
Fuente: Salazar y Osses, 2008.
La ruralidad funcionalidad como punto de encuentro y divergencia de las tipolo-
gas residenciales y modos de vida urbanos-rurales metropolitanos
El anlisis comparativo entre las variables de ruralidad, reas metropolitanas
funcionales y la localizacin de los distintos tipos de residencia, en el espacio pe-
riurbano de la RMS, est estrechamente ligado con el concepto de accesibilidad,
por ello se analiz en primera instancia, y en trminos relativos, la ubicacin de los
diferentes tipos habitacionales asociando cifras (respecto a la cantidad de cada
tipologa) a las caractersticas de funcionalidad del espacio y a la ruralidad, para
fnalmente acoplar dichas asociaciones al anlisis de la accesibilidad (representado
en fujos vehiculares diarios promedio) propiamente tal.
En primer lugar, se analiz la localizacin de los registros de cada tipologa
residencial, en relacin con las reas metropolitanas funcionales (construidas estas
a partir del tiempo de viaje a un punto nico localizado en el centro de comercio
agrcola de la RMS, dando una nocin de distancia relativa al principal ncleo fun-
cional, para el espacio rural de la RMS).
Segn lo que se aprecia en la Figura 2, se puede plantear un anlisis de la loca-
lizacin de las tipologas habitacionales en trminos de distancia relativa al centro
urbano ms importante de la regin. As, el anlisis se puede desglosar tanto por
tramos de tiempo de viaje, o reas funcionales, como por tipologa de residencia.
En este sentido, se observa que las viviendas sociales se distribuyen de manera
decreciente en relacin al tiempo de viaje, es decir, la mayor proporcin de conjun-
tos de este tipo se encuentra en la primera rea funcional reconocida (entre los cero
y treinta minutos de viaje). La disminucin de la proporcin de viviendas sociales,
segn tiempo de viaje, se produce de modo gradual, encontrndose conjuntos de
este tipo en todos los intervalos temporales. El primer intervalo concentra cerca del
40% de las viviendas sociales en el periurbano de la Regin Metropolitana. En la
segunda rea funcional se encuentra cerca del 35% del total de las mismas. En la
tercera un 20% y en el resto del territorio, menos del 5% restante.
Figura 2
PORCENTAJE DE CONJUNTOS HABITACIONALES SEGN TIEMPO DE VIAJE Y
POR TIPOLOGA RESIDENCIAL: REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
Figura 3
EVOLUCIN DE SUBSIDIOS RURALES OTORGADOS.
REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO, 2000-2009
Figura 4
DISTRIBUCIN DE CONJUNTOS HABITACIONALES SEGN TIPOLOGA
RESIDENCIAL, REAS FUNCIONALES Y CARACTERSTICAS DE ACCESIBILIDAD
DE SU LOCALIZACIN. REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
Fuente: Elaboracin propia a partir de Proyectos Fondecyt N 11060310, 1100999 y 1060759.
Figura 5
PORCENTAJE DE CONJUNTOS HABITACIONALES SEGN LA CLASE
DE RURALIDAD FUNCIONAL DE SU LOCALIZACIN Y POR TIPOLOGA
RESIDENCIAL. REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
Por otra parte, los subsidios de vivienda social rural
2
otorgados en la RMS,
confrman la distribucin de las viviendas en el rea de estudio. Tal como muestra la
Figura 3, a partir del ao 2000 han disminuido los subsidios habitacionales rurales, parti-
cularmente en la provincia de Melipilla, en favor de Maipo, Talagante para el ao 2005.
Esto permite evidenciar que el nmero de asentamientos se ha multiplicado en las reas
ms accesibles a la aglomeracin central en desmedro de las ms aisladas de la regin.
Los condominios, presentan una distribucin igualmente decreciente y, a dife-
rencia del caso de las viviendas sociales, se concentran solo en los dos primeros
2. Es un subsidio para que familias que viven en condiciones de pobreza o vulnerabilidad social
en zonas rurales (de menos de 2.500 habitantes), pueden construir viviendas sociales, en forma
individual o colectiva, dando a lugar en este ltimo caso a un villorrio (Minvu, 2010).
tramos de tiempo. Claramente con cerca de 70% de los condominios en el primer
intervalo temporal, se puede decir que se ubican, preferentemente, en lugares
donde las condiciones de accesibilidad son bastante buenas.
Las parcelas de agrado, por otra parte, se distribuyen de modo homogneo
en las distintas reas funcionales, lo cual indica cierta independencia entre el
atributo de tiempo de viaje, respecto a la ubicacin de esta tipologa habitacio-
nal. Dicha independencia, no puede ser claramente corroborada si se aprecia el
hecho de que ms del 60% de estas formas de residencia se encuentran en las
dos primeros intervalos de tiempo de viaje (Figura 2). An as, es claro que en
comparacin con las otras tipologas residenciales, estas se distribuyen de forma
ms homognea en el espacio.
En la Figura 4 se puede apreciar la localizacin de cada uno de los conjuntos
habitacionales analizados y su relacin con el rea funcional y su accesibilidad.
En general, como ya fue descrito segn la Figura 1, todas las construcciones tien-
den a localizarse en la primera rea funcional.
Por otro lado, cuando se revisa la localizacin de los puntos respecto a su dis-
persin espacial, se distinguen de manera sencilla ciertas aglomeraciones (prin-
cipalmente en el caso de los condominios y viviendas sociales) que se pueden
atribuir, en este caso, a las reas urbanizadas de las comunas del periurbano de
la regin Metropolitana.
En el caso de las parcelas de agrado, las aglomeraciones no son tan claras como
en los otros. Adems no se pueden asociar, en trminos espaciales, directamente
a las reas urbanas de las comunas rurales, debido a sus caractersticas intrnsecas
de parcelas de agrado. Por lo tanto, si se analiza su situacin, en general, se pue-
den reconocer dos hechos importantes. El primero, es que se encuentran mejor
distribuidas a travs del espacio (que los condominios y viviendas sociales). Y en
segundo lugar, que si bien no estn en los principales sectores urbanos del periur-
bano de la regin, si se asocian a las periferias de dichas ciudades, directamente
(a una distancia cercana), o bien se ubican en sectores bien conectados (por me-
dio de buenas caractersticas de accesibilidad) con dichos centros urbanos.
Con la ruralidad funcional, atributo que relaciona el tiempo de viaje con la
densidad de poblacin, es posible completar el anlisis de las caractersticas de
los principales emplazamientos de las diferentes formas de residencia. Tal como
se observa en el Figura 5, las clases de ruralidad ms altas representan densida-
des de poblacin ms bajas respecto a distintos intervalos de tiempo de viaje.
Por otro lado, las densidades ms altas, combinadas con los mismos intervalos,
representan menores niveles de ruralidad. Entonces, se puede establecer que,
en general, todos los tipos habitacionales se localizan, tal como fue analizado
respecto a las reas funcionales, en espacios donde el tiempo de viaje es corto.
Las diferencias respecto a la ruralidad, se amplan al momento de analizar las
densidades de poblacin.
Las viviendas sociales, de la periferia del AMS, concentran cerca de un 60%
del total de las mismas, en reas donde la ruralidad es ms baja (clase de rura-
lidad uno), lo que signifca que se emplazan en espacios con una alta densidad,
combinada con una ptima accesibilidad. Por otro lado, muestran una segunda
localizacin preferente en la ruralidad clase (10) (0-25 hab./km2; 0-1 hora), con
un 30% ubicado en dichos espacios, lo que hace alusin a espacios con la misma
caracterstica de accesibilidad, en cuanto al tiempo de viaje.
Los condominios que se encuentran tambin en el exterior del AMS, presen-
tan una distribucin inversa a la antes sealada para los conjuntos de viviendas
sociales. Con cerca de un 60% del conjunto de condominios localizado en la clase
de ruralidad (10), y un 35% aproximado en la clase (1).
En el resto de las clases de ruralidad, los porcentajes de emplazamientos de
este tipo, son notablemente inferiores, a los recin comentados, pero no puede
dejarse de lado el hecho que en donde existen porcentajes considerables tanto
de viviendas sociales, como de condominios, persiste la caracterstica de accesi-
bilidad, es decir en general estos emplazamientos se posicionan a menos de una
hora del centro comercial agrcola de distribucin ms importante de la regin.
En cuanto al caso de las parcelas de agrado, nuevamente, al igual que en el
caso de tiempo de viaje, se distribuyen de manera ms homognea que los otros
tipos de asentamiento en las distintas clases de ruralidad, sin embargo se con-
centran claramente, con alrededor de 50% de las mismas, en la clase de ruralidad
diez (10), destaca adems el hecho de que son la nica tipologa habitacional que
se emplaza en una clase de ruralidad 11, la cual a diferencia de las clases descritas
antes, presenta ya ciertas distancias considerables con el centro urbano principal
de la RMS y bajas densidades de poblacin, caractersticas de lo rural segn las
defniciones analizadas antes.
Por otra parte, la Figura 6 nos permite corroborar la tendencia de la locali-
zacin de las distintas tipologas habitacionales con respecto a la accesibilidad.
Esta nos muestra tambin, que existe una clara diferencia entre las caractersticas
de los sitios donde se localizan los condominios y viviendas sociales, frente a las
parcelas de agrado. Aqu se puede integrar la idea de que quienes habitan estas
ltimas, intercambian centralidad (o menores distancias hacia los ncleos urbanos
en general) con accesibilidad (que signifcan similares tiempos de viajes, a pesar
de las mayores distancias que deben recorrer). Dicha permuta se puede explicar
por el nivel socioeconmico que poseen la poblacin que accede y reside en esta
tipologa habitacional, ya que al poseer mejores niveles de ingresos pueden elegir
la localizacin de sus viviendas, situacin que es imposible para los grupos so-
cioeconmicos menos favorecidos, quienes slo pueden optar a los programas de
viviendas sociales. As, la Figura 5 y 6 en conjunto permiten hacer resaltar la rurali-
dad funcionalidad como punto de encuentro y a su vez de divergencia relativa de
los modos de vida urbanos-rurales metropolitanos, debido a las diferentes formas
y condiciones de movilidad (ingresos) que poseen los diferentes grupos socioeco-
nmicos que comparten estas clases de ruralidad o territorios de rururbanidad.
Figura 6
DISTRIBUCIN DE CONJUNTOS HABITACIONALES SEGN TIPOLOGA
RESIDENCIAL, SOBRE GRADIENTE DE RURALIDAD FUNCIONAL Y
CARACTERSTICAS DE ACCESIBILIDAD. REGIN METROPOLITANA DE
SANTIAGO, 1992-2005
Consideraciones fnales
Los antecedentes para considerar a los espacios como rurales han ido cambiando, en
virtud de entre otros motivos, los avances tecnolgicos, principalmente en lo relativo
a la superacin de las barreras espaciales, lo que infuye directamente en la forma que
se ocupa el territorio. As, desde la perspectiva del mejoramiento de las condiciones
de vida de la poblacin metropolitana, podemos afrmar que intervenciones centra-
das en la accesibilidad y que infuyan sobre los tiempos de desplazamiento, tendran
efectos importantes sobre los niveles de pobreza y oportunidades para un desarrollo
territorial ms efciente a la escalas de una metrpolis en crecimiento.
La accesibilidad, en este sentido, juega un papel relevante para la localizacin
de la poblacin y por consiguiente para la expansin urbana. Lo anterior sumado
a la dinmica neoliberal de transacciones por el espacio, o la tierra en especfco,
obligan a pensar en ciertas distribuciones demogrfcas esperables, como puede
ser desprendido del anlisis segn tipologa de vivienda antes realizado. Es as
como las clases sociales que pueden optar en cuanto al lugar donde localizarse,
se desligan en cierto modo de la fuerza que ejerce la distancia (como costo de
transporte). En la vereda contraria, se puede establecer la situacin de las viviendas
sociales, con su localizacin asignada desde el estado, donde las posibilidades de
eleccin son considerablemente reducidas para los habitantes.
En este sentido, se constata la pertinencia de incorporar una visin de planea-
miento a nivel de regiones urbanas extendidas (entre territorios) en los estudios de
dinmicas y transformaciones, como en las polticas pblicas que apunten al mejo-
ramiento de la calidad de vida de la poblacin, a travs de una mayor produccin
de territorios, con menores disimilitudes de inversin pblica.
En este sentido en la periferia del AMS se van generando de manera constante,
espacios claves con caractersticas particulares de cercana o accesibilidad, que se-
gn este anlisis van marcando la gua para la expansin del asentamiento humano,
que no necesariamente cuentan con las caractersticas que tradicionalmente mar-
can al espacio urbano, o rural por lo que se hacen imprescindibles mejores pticas
para medir la ruralidad del espacio en funcin de nuevas caractersticas objetivas
que permitan clasifcar el modo en que el territorio es ocupado y sus requerimien-
tos de planifcacin y ordenamiento.
De este modo el espacio rural metropolitano, se va confgurando de modo tal
que tiende a generar gradientes, que no siempre permiten una fcil determinacin,
pero son un tema de estudio para realizar una efectiva planifcacin territorial de
los espacios periurbanos. En este sentido, la tendencia muestra una dinmica pro-
pia creciente, que lo excluye en trminos conceptuales, pero vincula a la vez, en la
prctica a la expansin de la urbe.
Finalmente, el marco explicativo de los procesos a travs de los cuales una
regin metropolitana se recompone debe contribuir a establecer criterios que im-
pliquen mejores y diferenciadas formas de asignacin de recursos pblicos, como
elementos de poltica pblica territorial, sin sesgo y a las previsiones de las ne-
cesidades urbano-rurales de los actuales espacios periurbanos metropolitanos.
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225
Proyectos de Renovacin Urbana en la
Zona Sur de la Ciudad de Buenos Aires.
Hacia una transformacin de los usos
del suelo urbano? El caso del Distrito
Tecnolgico de Parque Patricios

Introduccin
En el siguiente trabajo nos proponemos indagar, en forma exploratoria, sobre
las posibles transformaciones en el uso del suelo urbano a partir de la ley N 2972
de diciembre de 2008, mediante la cual, el Ministerio de Desarrollo Econmico,
crea el Distrito Tecnolgico en la zona sur de la ciudad de Buenos Aires. El mismo
est ubicado en los barrios de Parque Patricios y Nueva Pompeya, en el polgono
conformado por las avenidas Senz, Boedo, Chiclana, Snchez de Loria, Brasil, las
calles Alberti y Manuel Garca y la Av. Amancio Alcorta. En la Figura 1 se puede
apreciar el mapa donde se localiza el Distrito Tecnolgico.
A este distrito se lo describe como un espacio de la ciudad dedicado al desa-
rrollo del conocimiento, la investigacin y los negocios vinculados a la industria de
la informacin, con el fn que la ciudad compita con mayor valor agregado a nivel
mundial en la generacin de servicios de alta calidad y productos innovadores. Con
ese propsito, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires busca promo-
ver la localizacin de empresas e instituciones ligadas a estos rubros a partir de una
serie de benefcios y exenciones.
Sociloga egresada de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires y
Doctoranda de la misma Institucin. E-mail: mavalu_d@yahoo.com.br
Licenciado en Ciencias Polticas por la Universidad de Buenos Aires en el ao 2009.
E-mail: nico_ferme@hotmail.com
Licenciando en Ciencias Polticas por la Universidad de Buenos Aires en el ao 2010.
E-mail: traspall@hotmail.com
book_transformacoes.indb L225 11/04/2011 20:04:49
226 Proyectos de renovacin urbana en la zona sur de la ciudad de Buenos Aires
En este sentido, a partir del caso concreto de Parque Patricios problematizare-
mos las formas de accionar del Estado a nivel local para promover cambios en los
usos del suelo urbano, centrando la atencin en las posibles consecuencias socio-
habitacionales para los residentes de aquel barrio.
Algunas aproximaciones al Estado, la urbanizacin y los procesos de renovacin urbana
Si buscamos problematizar las formas de accionar del Estado local para promo-
ver cambios en los usos del suelo urbano, consideramos necesario dar cuenta de
algunas nociones como Estado, urbanizacin y neoliberalismo.
En primer lugar, es pertinente retomar a Topalov (1989), quien no slo consi-
dera a la urbanizacin capitalista como resultado de la divisin social del trabajo,
sino como un valor de uso complejo que da lugar a las condiciones generales para
la reproduccin ampliada del capital, en tanto produccin y circulacin de valor,
por un lado, y por el otro, la reproduccin de la fuerza de trabajo. La conceptua-
lizacin que Topalov propone implica pensar a la ciudad como una instancia de
socializacin de las fuerzas productivas. Sin embargo, l nos advierte que la misma
relacin social capitalista lleva consigo una contradiccin intrnseca, derivada de la
competencia individual. Los capitalistas invierten slo en los nichos ms rentables
sin necesariamente producir los elementos no rentables del valor de uso complejo
urbano, obstaculizando as los efectos tiles de la aglomeracin. Desde esta aproxi-
macin, el Estado es llamado a intervenir en la produccin de estas condiciones
generales para el capital, resolviendo las tensiones propias entre la socializacin de
las fuerzas productivas y la apropiacin privada del espacio. Por ende, los equipa-
mientos urbanos, que provee el Estado, para asegurar la reproduccin del capital
y del trabajo, implican una forma socializada, no mercantilizada, regulando lo social
va la desvalorizacin del capital. En otras palabras, se puede decir, que no hay
valorizacin del capital sin desvalorizacin del capital pblico, constituyendo la pla-
nifcacin urbana una forma de regulacin social del espacio, y en la formacin de
los efectos tiles de la aglomeracin.
Al mismo tiempo, se produce una tendencia a la concentracin de capital, pro-
ducto de la localizacin de los capitales en funcin de obtener sobreganancias, lo
que conduce a un desarrollo desigual
1
y combinado
2
-, y por ende, un derroche
de recursos, de fuerzas productivas humanas y materiales, lo que expresa los lmites
de la socializacin de las fuerzas productivas.
Sin embargo, los procesos de neoliberalizacin implican una transformacin en
el rol del Estado como instancia de regulacin de la socializacin de las fuerzas pro-
ductivas. En este punto, el neoliberalismo se presenta como una respuesta estrat-
gica a dos fenmenos. Por un lado, la decreciente rentabilidad de las industrias de
produccin masiva y, por el otro lado, la crisis del Estado de Bienestar Keynesiano
1. En el mismo sentido, Harvey (2004) denomina desarrollo geogrfco desigual a la incesante
acumulacin del capital sobre el vasto escenario de la economa global, dando lugar a una con-
centracin de inmensas riquezas en espacios reducidos.
2. Agregado nuestro.
(Theodore, Peck y Brenner, 2009), junto al ascenso de la lucha de clases a nivel in-
ternacional. El proceso de neoliberalizacin del Estado, conlleva transformaciones
urbanas, a partir de la sustitucin de lgicas regulatorias redistributivas por una
lgica competitiva. Bajo el neoliberalismo, en oposicin a lo que sealan sus apo-
logistas, el Estado no desaparece, sino que en realidad interviene produciendo las
condiciones orientadas a intensifcar la atraccin para el capital de la ciudad en el
escenario internacional, con el fn de intensifcar sus niveles de acumulacin fsico,
capital humano y progreso tcnico.
El correlato en la ciudad puede enmarcarse bajo la nocin de urbanizacin neo-
liberal. Se tratara de una interiorizacin de los programas neoliberales en las po-
lticas urbanas, en las que la ciudades () se [convierten] en blancos geogrfcos
cada vez ms importantes, y tambin en laboratorios institucionales para diversos
experimentos de polticas neoliberales, como el marketing territorial, la creacin de
zonas empresariales, la reduccin de impuestos locales, el impulso de asociativi-
dades pblicas-privadas y nuevas formas de promocin local (Theodore, Peck y
Brenner, 2009). El urbanismo neoliberal implica una reescala de funciones, activida-
des y relaciones enfatizando la articulacin entre produccin y fnanzas al costo de
la reproduccin social (Smith, 2008: 88). Segn estos autores, el sentido ltimo de
stas polticas urbanas es la movilizacin de sectores de la ciudad para el crecimien-
to econmico orientado al mercado, como para las prcticas del consumo de lite.
Harvey (2007), en este sentido seala que el Estado Neoliberal implica una res-
tauracin o la formacin del poder de clase de las lites econmicas, es decir la
coalicin forjada entre la lite y los intereses fnancieros, a expensas de la fuerza
de trabajo, subsumida en condiciones de fexibilidad laboral, con bajos salarios y
aumento de la explotacin laboral, unidas a una creciente desigualdad social, y
concentracin de la riqueza y la renta.
Asimismo, este autor apela a la nocin de gobernanza urbana para dar cuenta
de toda una complejidad de fuerzas movilizadas por diferentes agentes sociales
que confguran el poder de organizar el espacio. En este punto, Harvey denomina
el cambio del rol de Estado frente a la ciudad como una transformacin de la matriz
de gobernanza gerencial a una de empresarialismo urbano. Esta ltima debe fun-
damentarse en la bsqueda de formacin de coaliciones polticas en tanto alianza
de clases. No obstante, si bien argumenta la difcultad de imprimir una naturaleza a
los objetivos particulares de estas alianzas, no deja de aventurarse en describir tres
aseveraciones que podran generalizarse: 1) asociativismo pblico privado, 2) el
carcter especulativo en la ejecucin y diseo de estas asociaciones, 3) la focaliza-
cin en la economa poltica del lugar (Harvey, 1989: 6-7).
Sobre esta problemtica, Sassen (1998) aborda la temtica desde el ngulo del
surgimiento de las ciudades globales o mundiales, como una red de ciudades
principales, tanto en el norte como en el sur, que funcionan como centros para la
coordinacin, el control y el servicio del capital global. Esta autora pone nfasis
en la prctica del control global, en el trabajo de produccin y reproduccin de la
organizacin y la gestin de un sistema de produccin global y un mercado glo-
bal fnanciero, ambos bajo la lgica de la concentracin econmica. Asimismo, la
emergencia de los mercados globales para servicios fnancieros y especializados, el
crecimiento de la inversin, contribuy a la expansin de las funciones de comando
y a la demanda por servicios especializados para las empresas.
Los procesos de globalizacin son presentando por Sassen como una malla
global de sitios estratgicos que emergen como una nueva geografa de centra-
lidad. Estos sitios internacionalizados de la economa hicieron muy difcil para
otros sectores competir por espacios e inversiones en los aos 80. En sntesis,
la emergencia de las ciudades globales se enmarca en su nuevo rol como pro-
ductoras y exportadoras de punta en servicios fnancieros, contabilidad, publici-
dad, consultorios en gestin, servicios legales internacionales y otros servicios de
negocios. En este nuevo escenario, menciona la tendencia a la especializacin
entre distintas ciudades al interior de un pas, desmitifcando entidades tales
como una ciudad global por s sola como la ciudad de un imperio. La ciudad
global debe ser entendida como parte de una red de ciudades, siendo en tanto
localidades e instancias estratgicas, en triangulacin con el Estado Nacional y
la economa global.
Ahora bien, por otra parte, Smith (2008) enmarca las polticas de regeneracin
urbana como una estrategia urbana global. Este autor, considera que los progra-
mas de regeneracin urbana se centran en una generalizacin de los procesos
de gentrifcacin. Sin embargo, esta generalizacin se distancia de los procesos
que Glass observaba en los sesentas, dado que los actuales no surgen de forma
marginal, sino de una planifcacin de la renovacin del parque urbano, por par-
te de los gobiernos locales, en articulacin con el capital privado. Los procesos
de gentrifcacin actuales engloban los mercados fnancieros y desarrolladores
inmobiliarios de todos los tamaos, bajo el consenso que los benefcios sociales
se desprenden del mercado, en lugar de su regulacin.
Una perspectiva terica sobre los cambios de uso del suelo urbano
En este apartado, nos proponemos resear brevemente algunos aportes te-
ricos de distintas perspectivas contemporneas para dar cuenta y enmarcar los
procesos de cambio de uso del espacio urbano.
La distribucin de los usos del espacio construido ha sido tradicionalmente
abordada a partir de una explicacin de carcter espontneo en la cual sus entrela-
zamientos y sus mutaciones surgen de los cambios en los precios del suelo urbano.
Jaramillo (2009) insiste en no reducir las determinaciones de la distribucin de los
usos del espacio construido, ni a las decisiones pragmticas de los promotores
individuales - dedicando un inmueble a uno u otro destino a partir de la informa-
cin que estos dispongan - ni a las determinaciones tcnicas del suelo - que la
imbrica a una lgica estrictamente funcional, sin considerar el carcter colectivo e
interindividual de estos procesos. Asimismo, los cambios de usos del suelo, lejos
del simplimismo de las normativas urbansticas, implican un proceso complejo de
interacciones entre los usuarios, los terratenientes, los productores y el Estado.
En primer lugar, es importante destacar la distincin entre la tierra urbana y
el espacio urbano construido, que es el espacio que fnalmente se consume en
el marco de las prcticas urbanas. El mismo proceso de adecuacin de la tierra
urbana es una actividad productiva, una edifcacin, que da lugar a lo que se
denomina articulacin primaria. No obstante, las relaciones del suelo como los
procesos econmicos que soportan, por medio del espacio urbano construido,
dan lugar a un conjunto de articulaciones secundarias que son simultneas con la
articulacin primaria en su momento de consumo. Esta superposicin conforma
lo que se denomina articulacin compleja.
Desde esta aproximacin, Jaramillo, en el mismo sentido que Topalov, analiza
el espacio construido en sus dos dimensiones: en cuanto producto y en cuanto
mercanca resultado de un proceso de produccin. A su vez, bajo la condicin
de mercanca posee un valor de uso que da lugar a determinadas actividades
urbanas, lo que nos permite acercarnos a los procesos de consumo del espacio
urbano construido, cuya incidencia dar lugar a una determinada estructuracin
de las rentas de la tierra en las ciudades
3
.
Este autor, a su vez, aborda desde una perspectiva semiolgica, bajo la ver-
tiente estructuralista de Saussure, el anlisis de la ciudad como un lenguaje, que
forma parte de un fenmeno de signifcacin. Siendo el espacio construido el
signifcante, y las actividades urbanas el signifcado
4
(Jaramillo, 2009: 116).
En este sentido, en las ciudades con economa mercantil, los precios del sue-
lo desempean un papel importante como mecanismo de modulacin de estas
convenciones. Sin plantear una relacin directa entre los usos del suelo y los pre-
cios, sino que su expresin monetaria surge de la articulacin que emerge a partir
de las convenciones
5
. Cada terreno soporta potencialmente varias rentas urbanas
secundarias, pero slo se manifesta en el mercado la ms elevada de ellas, en
relacin a la mayor cantidad de excedente que pueda percibir el propietario. Es
importante, a su vez destacar, que no es sufciente con dar el consentimiento
normativo de desarrollar una actividad en un sitio para que ocurra un cambio de
uso esperado, es necesario que las condiciones de mercado lo ratifquen.
Consideramos que si bien este enfoque sirve como una primera aproxima-
cin, creemos que posee un dinamismo relativo para enmarcar el proceso que
estamos estudiando. Si bien Jaramillo (2009) comparte las inquietudes desarro-
lladas por Abramo (2007), a travs de un rumbo terico y metodolgico distinto,
critica el simplismo de las intuiciones del comportamiento colectivo de la Teora
de las Convenciones. No obstante, las aproximaciones de La Ciudad Caleidos-
3. En este punto identifca un conjunto de rentas secundarias que se estructuran sobre las rentas
primarias del suelo urbano, identifcando de forma analtica articulaciones particulares para la in-
dustria, el comercio y la vivienda como reproduccin de la fuerza de trabajo y como consumo de
plusvala (Jaramillo, 2009: 107-109).
4. En base a estas convenciones compartidas por todos, los inmuebles situados en un determina-
do lugar son usados para ciertas actividades y los que tienen otra localizacin para otras funciones.
Siguiendo a Jaramillo, estas convenciones se jerarquizan en el espacio, operando como algo
objetivo en forma independiente de la voluntad de los individuos.
5. De esta manera, al subrayarse el componente convencional en los estudios del espacio urbano,
se introduce la dimensin de la representacin.
cpica son pertinentes para aproximarnos a las particularidades que se hacen
presentes en el proceso de cambio de uso del suelo que se propone para el
Distrito Tecnolgico. Aunque nos alejamos de su axiologa individualista para el
estudio de los comportamientos econmicos, lo que conlleva una naturalizacin
del mismo, y la sobredeterminacin de la incidencia de los promotores que se des-
prende de su estudio, con la incertidumbre radical que esto conlleva. Sin embargo,
esta aproximacin nos permite abrir la caja y reconocer el posicionamiento de los
actores urbanos en los cambios de usos del espacio.
El anlisis de Abramo surge a partir de la crtica al supuesto neoclsico que
determina al mercado como una instancia de coordinacin de las distintas deci-
siones de los actores urbanos en materia de eleccin residencial. En este sentido,
indaga de qu manera se producen las regularidades de localizacin de las fami-
lias (2007: 54). Reconociendo la autorreferencialidad del mercado inmobiliario,
argumenta que todos los actores urbanos saben que tienen que enfrentarse a las
mismas incertidumbres sobre la localizacin de sus pares, sin dejar de reconocer
que sus decisiones son interdependientes.
Abramo seala que las decisiones se presentan como una prospeccin cognitiva
subjetiva bajo la forma de una especulacin espacial, en tanto apuesta sobre el
futuro. Sin embargo, esta misma racionalidad mimtica puede implicar un conjunto
de convicciones concernientes a la localizacin de las familias, lo que puede dar
lugar a una convencin urbana (2007: 57).
Asimismo, bajo las caractersticas de este mercado autorreferencial, los de-
sarrolladores buscan imponer un mark up urbano por intermedio de propuestas
de diferenciacin que funcionan como seales de coordinacin que antes de
concretizarse realmente, se manifestan como la creencia compartida por las
familias como un rea residencial que testimonia las externalidades de vecindad
que ellos buscan.
Sin embargo, desde el momento de la anticipacin virtual de la creencia-con-
vencin hasta la relocalizacin de las familias, debe intervenir la produccin del
stock habitacional que transforma materialmente la localizacin convencionada
6
.
En efecto, la misma construccin de la oferta inmobiliaria en el rea donde se
propone la convencin, busca confrmar las anticipaciones puramente cognitivas
a travs de un efecto de stock, en tanto efecto de visualizacin material de la
convencin producido por la construccin de bienes materiales. Abramo la pre-
senta como una prueba de que la creencia permite la coordinacin, tanto por el
lado de la demanda como por el lado de la produccin. A su vez, da lugar a una
segunda forma de reforzar la convencin a travs de lo que el denomina efecto
6. Como la decisin de producir viviendas es tomada en una temporalidad cronolgica
histrica), ests sern ofrecidas en un momento posterior a esa decisin, lo que obliga a
los tomadores de decisin a prever las anticipaciones de todo el mundo. Por otro lado, tra-
tndose de un bien que implica una inmovilidad espacial, y como las convenciones refe-
rentes a la localizacin domiciliara de las familias son precarias (como todas las convencio-
nes), el ejercicio especulativos de los emprendedores es ms crtico que el de las familias.
(Abramo, 2007: 68)
de valorizacin
7
del stock habitacional construido, producto de una cristalizacin
de la nueva convencin. En trminos de Jaramillo, esto se refere a la modulacin
que las convenciones establecen entre los usos del suelo y el valor de la tierra.
Tanto los efectos de stock y valorizacin surgen como consecuencia de la accin
mercantil de los emprendedores urbanos, y sern percibidos como seales de que
la convencin urbana permanece como una referencia que anticipa la futura estruc-
tura residencial. No obstante, el gobierno tambin tiene un papel relevante en los
procesos de transformacin de las convenciones urbanas. A partir de la decisin
de producir-localizar un equipamiento urbano, el gobierno se presenta ante s una
verdadera apuesta en el futuro espacial (Abramo, 2007: 148).
En relacin al mercado del suelo, el Estado puede modifcar las pautas de usos
del suelo ya sea condicionando en parte las convenciones de las conductas colecti-
vas o introduciendo cambios tcnicos, dado que puede restringir por va normativa
esos usos, o mediante la imposicin, alterar los precios del suelo.
El rol que le atribuye este autor al gobierno, nos permite rearticularlo con lo pro-
puesto por Topalov para el Estado. Esta articulacin nos permite trasladarnos de la
dimensin cognitiva de la convencin y su ratifcacin o defeccin por parte del go-
bierno en la produccin de equipamiento colectivo, con la dimensin ms material
del rol del Estado como productor de valores de uso complejo que, como hemos ar-
gumentado ms arriba, no son producidos por parte de los capitalistas individuales
y, no obstante, son necesarios para reunir las condiciones generales de produccin.
En sntesis, el Estado a travs de la inversin en infraestructuras puede provo-
car movimientos estructurales particulares de los precios, provocando la conver-
sin del uso del suelo, elevando o disminuyendo el precio del suelo en cuestin.
Esto ltimo implica que las rentas se alteran porque la cantidad de valor que el
terrateniente puede capturar se desprende de las particularidades de esta irrepro-
ductibilidad y no del trabajo condensado en la infraestructura, o de la magnitud
de la inversin necesaria.
7. Sin embargo, debemos tener presentes que los procesos de valorizacin de la renta de
primarias y secundarias tambin se hacen presentes bajo lo que podra errneamente deno-
minarse efectos de valorizacin. Retomamos en este punto a Jaramillo (2009: 184-227)
que propone una clasifcacin para la dinmica de los precios del suelo urbano. En esta dis-
tingue entre los movimientos de los precios de suelo urbano que responden a 1) movimi-
entos estructurales generales, que afectan al conjunto de terrenos, enmarcndo-se en los
aspectos estructurales de la economa capitalista y en el mercado de tierras; 2) los movimientos
coyunturales generales que referen a las oscilaciones de un conjunto de lotes en particular den-
tro del marco general de la ciudad y son inducidos por otros mercados que se relacionan con
el mercado de tierras urbanas; y 3) los movimientos estructurales particulares los cuales referen
a cambios relativamente repentinos que experimentan los precios de determinados terrenos y
que no responden a fenmenos coyunturales. En este ltimo tipo de movimiento de precios Ja-
ramillo introduce la posibilidad de cambios en la dinmica de precios que respondan a cambios
de uso en el suelo, en el cual se presenta un reordenamiento de las rentas secundarias poten-
ciales manifestndose la ms alta. A partir de este desglose sobre las distintas modalidades que
presenta la dinmica de los precios del suelo urbano es que creemos que en esta ltima categora
debemos relacionar la nocin de efecto de valorizacin.
Aproximaciones al Distrito Tecnolgico de Parque Patricios
En el rea predomina un tejido mixto, con baja densidad residencial, usos in-
dustriales y comerciales. Segn el Censo de 2001, la densidad poblacional se en-
cuentra sobre la av. Caseros y en zonas de grandes edifcios de vivienda en la zona
norte, la cual se encuentra muy por debajo de las del resto de la Ciudad de Buenos
Aires. Los informes de la Unidad de Sistema de Inteligencia Territorial remarcan su
buena conectividad a partir de las grandes arterias de comunicacin, como las Av.
Caseros, Entre Ros, Brasil, y Garay en donde predomina gran parte de la actividad
comercial. Estos mismos informes remarcan que cerca del 40% de los locales co-
merciales que se relevaron en una muestra de 1000 casos, se encuentran cerrados.
Si bien en algn momento predomin la actividad industrial, a partir de los las
sucesivas crisis y el cambio en la normativa urbanstica, los distritos industriales fue-
ron reducidos a la franja localizada entre Av. Amancio Alcorta y Mirave, representan-
do slo un 3,3% sobre el total de los lotes de Parque Patricios. Bauelos et al (s/f)
destacan que la actividad industrial ha desaparecido en gran medida, pero sin em-
bargo subsisten empresas de transporte de carga entre los galpones abandonados,
a partir de reglamentaciones permisivas, que datan de la ltima dictadura militar.

Cuadro 1
CONDICIN DE TENENCIA DE PROPIEDAD
Fuente: El Distrito Tecnolgico en la Ciudad de Buenos Aires. UTDT y SSPU-GCBA, Bs. As., 2009.
Sin embargo, no se pueden dejar de nombrar las condiciones generales de
tenencia de la propiedad. Si bien sta no difere a grandes rasgos de otros barrios,
es importante destacar la localizacin privilegiada de Parque Patricios y las actuales
estructuras de precios, ya que en el caso de consolidarse un proceso de renovacin
urbana, implicara una reestructuracin de los mismos, perjudicando principalmen-
te a los no propietarios.
En el Cuadro 1 se puede apreciar que aproximadamente el 40% de los inmue-
bles residenciales de Parque Patricios, responde a inquilinos u ocupantes con per-
miso. Dado que no son propietarios de los inmuebles, estn en una condicin de
mayor vulnerabilidad para permanecer en esa localizacin, en el marco de un pro-
ceso de renovacin urbana que altere la estructura de precios en la zona. Asimis-
mo, por un lado, Bauelos et al (s/f), a partir de datos del Censo de 1991, remar-
can el nivel de precariedad habitacional en Parque Patricios, observando que el
6,21% del total de los hogares son ocupantes de hecho de la vivienda o slo son
propietarios de la vivienda y no del terreno. Por otro lado, con respecto a las con-
diciones habitacionales del barrio, existe un 4,67% de viviendas tipo B - ranchos o
casillas, inquilinatos o pensiones, locales no construidos para viviendas y situacio-
nes desconocidas y/o construidas con materiales precarios.
El proceso de Renovacin Urbana en Parque Patricios.
Lo interesante del proceso de cambio uso del espacio urbano en el caso del
Distrito Tecnolgico de Parque Patricios es que la iniciativa de transformacin
surge por parte del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (GCBA), cuyo jefe es
Mauricio Macri. En este sentido, reconoce la necesidad de implementar un pro-
yecto de renovacin urbana pretendiendo revalorizar un rea geogrfcamente
privilegiada que padece un estado de menoscabo y abandono en palabras
de la por entonces vice jefe de gobierno (MICHETTI, s/f). Con ese propsito, el
Distrito Tecnolgico de Parque Patricios es creado a partir de la sancin de la
Ley N 2972/08, buscando promover la localizacin de empresas de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) a partir de un conjunto de exen-
ciones impositivas e incentivos promocionales con el objetivo de promover la
radicacin de clusters productivos
8
.
Estas exenciones impositivas referen a una exencin de Impuestos Brutos
a todas las empresas que all se localicen durante el perodo 2008 2018 con
la condicin de mantener o incrementar el nmero de puestos de trabajo. Asi-
mismo, la ley dispone de la posibilidad de diferir por dos aos el pago de
impuestos de los contratos de locacin o adquisicin de inmuebles dentro del
distrito sobres los Ingresos Brutos. La ley dispone un conjunto de exenciones
8. Segn Albuquerque, la nocin de clusters supone que por fuera de las economas de escala
interna de las empresas existe una externa, generada por las interdependencias locales. En este
marco, se presenta un enfoque de desarrollo econmico local que destaca fundamentalmente los
valores territoriales, de identidad, diversidad o fexibilidad propias de las caractersticas locales de
un territorio determinado (2004: 158).
del Impuesto de Sellos segn el ao de escrituracin del inmueble dentro de
ese perodo. Finalmente se disponen exenciones en el ABL y Derechos de Deli-
neacin y Construcciones durante el mismo perodo
9
.
Entre las disposiciones de fomento, se establece un Programa de Subsidios no
reintegrables para fnanciar hasta un 50% de los costos de obtencin de certifca-
dos de calidad para las empresas TICs que all se localicen y una lnea de crditos
preferenciales por parte del Banco de la Ciudad de Buenos Aires para la relocaliza-
cin de estas empresas.
El conjunto de polticas que comprende la internacionalizacin del distrito,
dentro del marco de renovacin urbana, busca posicionar a Buenos Aires como ca-
pital latinoamericana de la tecnologa. Como proyecto de desarrollo econmico, el
Distrito Tecnolgico constituye una oportunidad para reconvertir a Buenos Aires
en un eje internacional competitivo generador de tecnologa, innovacin y cono-
cimiento
10
. En este sentido, se puede deslindar como hiptesis tentativa, parafra-
seando a Sassen, la conformacin de un barrio global inserto en la Ciudad de
Buenos Aires, que expresa un desarrollo desigual geogrfco.
El Distrito comprende tambin un Plan de Infraestructura y un Plan de Seguri-
dad
11
para modernizar la zona Sur, por lo que si bien el proyecto est comandado
por el Ministerio de Desarrollo Econmico, hay seis ministerios porteos ms involu-
crados. Entre el conjunto de obras a realizar por parte del GCBA, nos parece perti-
nente remarcar la creacin de Centro Metropolitano de la Tecnologa (Ley 470/2000,
Decreto 2021/01) en tanto centro emblemtico para la prestacin de servicios de
Recursos Humanos orientados al Desarrollo Tecnolgico. Este se encontrara en
unos inmuebles de dominio privado del GCBA en proceso de ser transferidos a la
Corporacin Buenos Aires Sur SE (CBAS)
12
, an no licitado. Se estima que este em-
9. Esta disposicin se presenta sin perjuicio de la ley 499/00 que ya estableca un conjunto de
exenciones en el pago del ABL para las construcciones de inmuebles en la zona sur de la Ciudad
de Buenos Aires. Se trata de la misma rea de competencia de la Corporacin Buenos Aires Sur
S.E. segn la ley 490/2000. No podemos dejar de remarcar que de forma ms reciente, a partir
de la ley 3512/2010 se modifca el Cdigo de Planeamiento Urbano permitiendo a los edifcios
destinados al uso Actividades TIC o a edifcios de uso mixto Residencial - Actividades TIC, incre-
mentar el Factor de Ocupacin Total hasta un 25%. Se extendera as la caracterizacin del Distrito
Tecnolgico como rea de Desarrollo Prioritario para las TIC.
10. Un ejemplo claro de aquello fue el viaje, en el mes de abril de este ao, del jefe de Gobierno
porteo, Mauricio Macri, a la India para reunirse con polticos y empresarios de ese pas. El obje-
tivo era conseguir inversiones para la ciudad de Buenos Aires, donde expuso en Mumbai y Nueva
Delhi los benefcios que le ofrece la ciudad a las empresas que se radiquen en el Distrito Tecno-
lgico de Parque de Patricios. Mientras tanto, empresarios nacionales y extranjeros de la industria
tecnolgica participaron en el ciclo de visitas al Distrito Tecnolgico, organizado por el Centro
de Atencin al Inversor del Ministerio, en el cual participaron las frmasSisorg, Stym y Globsoft.
11. Asimismo, el GCBA plantea la consolidacin de corredores seguros a partir de la
conectividad que propone la lnea H en articulacin con un Plan de Seguridad para el distrito que im-
plicara la instalacin desde cmaras de vigilancia hasta pulsores de pnico (Inmobidiario, 11/04/2010)
12. La Corporacin Buenos Aires Sur S.E. se cre en el 2000, mediante la sancin de la Ley 470,
bajo la forma de una Sociedad del Estado. La Corporacin Buenos Sur S.E. se crea a los fnes de
desarrollar actividades de carcter industrial, comercial, explotar servicios pblicos con el objeto
prendimiento ocupar dos manzanas y demandar una inversin de u$s80 millones,
que sern cubiertos por empresas privadas. Con la construccin de este centro
emblemtico se pretende dinamizar la promocin de las TICs y articularse con el
Plan Educativo para promover las industrias tecnolgicas tal como lo dispone la Ley
N 2.972. Se plantean obras para mejorar los servicios bsicos- independientemente
de que gran parte de la infraestructura ya se encuentran presentes, al haber alber-
gado asentamientos industriales -, la conectividad informtica con la instalacin de
tendido de fbra ptica, Wi-Fi y Wi-Max y la red de transporte con la prolongacin
de la lnea H de subterrneos
13
(Everydayrealstate, 25/07/08).
A su vez, este Centro, promete aglutinar espacios para convenciones y capa-
citaciones, la sede de una universidad y, servir de base de operaciones para los
hoteles de empresas. La idea es que tambin cuente con un clubhouse, como el
que poseen los countries, y exista una interaccin con los proveedores de servicios
tecnolgicos del distrito (iProfesional, 14/12/2009).
Es importante destacar no slo la relocalizacin de la sede central del Banco
Ciudad dentro del Distrito, sino tambin los crditos especiales que se han dispuesto
para la compra de viviendas en la zona. Desde el Ministerio de Desarrollo Econmi-
co, se pretende articular con este Banco, una lnea de crditosdestinados a aquellos
emprendimientos que, aunque no sean tecnolgicos, deseen instalarse en el barrio
mencionado. En palabras de Specter, Director de Promocin de Inversiones del Mi-
nisterio de Desarrollo Econmico: Buscamos captar a otro tipo de empresarios. Res-
taurantes, lavanderas, servicios en general. Todo lo que provea de distintas maneras
al caudal empleado por las tecnolgicas. Estamos hablando con los grandes super-
mercados para que instalen sus locales () (iProfesional, 03/08/2009).
Este conjunto de incentivos promocionales puede ser considerados en parte
como una instancia de superacin de las limitaciones
14
que son propias de la indus-
de favorecer el desarrollo humano, econmico y urbano integral de la zona, a fn de compensar
las desigualdades zonales dentro del territorio de la Ciudad . Por medio de un rgimen de Fidei-
comiso se le transferen bienes de dominio privado de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para
el cumplimiento de sus fnes (art. 4).
13. El trazado total de la lnea H cubrir 11,4 kilmetros de longitud por debajo de las avenidas Senz,
Almafuerte, Caseros, Jujuy, Pueyrredn y Libertador y contar con 15 estaciones. Las terminales sern
Antonio Senz y Retiro y las paradas intermedias sern Hospitales, Parque Patricios, Caseros, Incln,
Humberto Primo, Venezuela, Plaza Once, Corrientes, Crdoba, Santa Fe, Las Heras, Plaza Francia y
9 de Julio. En la actualidad slo estn habilitadas las estaciones Caseros, Incln, Humberto Primo
donde combina con la red E en su estacin Jujuy, Venezuela y Plaza Once, punto en el que toma
contacto con la red A, que conecta Rivadavia a la altura de Carabobo con Plaza de Mayo.
14. Jaramillo desarrolla cuatro rasgos de la rama de la construccin que en la sociedad capitalista
operan como obstculos para su subordinacin al capital y a su proceso de acumulacin: 1) el capital
encuentra en la rama de la construccin un perodo de rotacin del capital excepcionalmente
prolongado, ya sea porque el proceso de trabajo es largo, o la circulacin del bien construido es
extenso, generando poco incentivos para la penetracin del capital en esta rama; 2) limitaciones
del capital para acceder a la tierra debido a que sta est apropiada individualmente, condicin
necesaria para el proceso de produccin que apareja el pago de un renta al terrateniente; 3) el ca-
pital se encuentra muy vulnerable frente a las oscilaciones en las condiciones de acumulacin que
pueden sorprender a los capitalistas en el medio del perodo de construccin; y 4) el capital en-
tria de construccin, los cuales se hacen presentes en espacios urbanos deteriora-
dos como el que estamos trabajando.
Dado que los mismos informes de los desarrolladores inmobiliarios remarcan la
necesidad de reciclar el stock habitacional existente (Ramos, 2010), estos incentivos
podran enmarcarse como parte de una desvalorizacin del capital por parte del
Estado (Topalov, 1979), el cual interviniendo en calidad de promotor inmobiliario
genera subvenciones que amplen la demanda (Jaramillo, 2009: 105), por parte de
las TICs, e incluso de otras empresas no asociadas a este rubro, pero cuyos servicios
son considerados como necesarios para las primeras.
Por otra parte, estas exenciones e incentivos, sumados a las inversiones que el
GCBA ya est anunciando en la zona del Distrito pueden estar funcionando como
rumores o meta-seales, en articulacin con las propias de los desarrolladores in-
mobiliarios, en post de la ratifcacin de la convencin urbana y la coordinacin de
las decisiones de localizacin, tanto para las empresas de TICs como para sus traba-
jadores. Este tipo de accionar puede enmarcarse en el nuevo rol del Estado como
acondicionador y promotor, a partir de sus intervenciones en el territorio segn las
nuevas necesidades del capital privado (Ciccolella, 1999: 10).
Parque Patricios, los primeros impactos
En primer lugar, como es un proyecto reciente, podemos nombrar slo tenden-
cias, e impactos recientes desde la aprobacin de la Ley hasta la actualidad, por el
corto plazo en el cual est enmarcado el siguiente estudio.
Como primeros indicios, a partir en base al estudio de CIISOM
15
, podemos
sealar que se est comprobando un alza en los precios inmobiliarios en la zona de
Parque Patricios en relacin a la ciudad de Buenos Aires, en el periodo 2002-2009,
con una mayor diferencia entre el ao 2008 a 2009. Mientras en la CABA se eleva
de 1384 uSs/m2 a 1454uSs/m2, en Parque Patricios, de 867uSs/m2 a 1150 uSs/m2.
Los precios ms caros en el rea se ubican en cercanas de sendas como Brasil, Ca-
tamarca, Caseros y Jujuy. Ah, el metro cuadrado a estrenar, en lo que hace
a lo residencial, est en los u$s1.800. No obstante, los valores, en general,
todava estn por debajo de los de Boedo o Almagro, o Puerto Madero,
donde la misma superfcie cuesta u$s3.700. Por ende, este atractivo de oferecer
un bajo valor de metro cuadrado en comparacin con otras zonas de la ciudad de
Buenos Aires, ms el resto de los benefcios apuntalados, crea las condiciones para
lograr que el Distrito Tecnolgico tenga actualmente alrededor de 54 empresas
radicadas, de las cuales aproximadamente 20 ya funcionan, en el espacio delimitado
por las calles Colonia, Amancio Alcorta, Almafuerte y la avenida Caseros. Para fnes
de 2010, se estima que la zona contar "con alrededor de 70 compaas radicadas
y algo ms de 35 frmas operando en el lugar", adelant Specter, de Promocin de
Inversiones de la Ciudad de Buenos Aires.
cuentra en la construccin un mercado espontneamente estrecho lo cual refere a que el espacio
construido es una mercanca que condensa una magnitud considerable de valor (2009: 100-106).
15. Centro de Investigaciones Inmobiliarias de SOM.
Cuadro 2
VALORES DE DEPARTAMENTOS EN PARQUE PATRICIOS Y CIUDAD
DE BUENOS AIRES, 2002-2009
Fuente: L.J.Ramos Brokers Inmobiliarios en base a CIISOM sobre datos de oferta publicada en los
principales medios grfcos.
Esta alza en los precios, aparece a los ojos de los especialistas del sector como
el primer gran argumento que explica la revitalizacin de la actividad en Parque
de los Patricios, desde que el Estado local anunci la creacin del Distrito Tec-
nolgico. Asimismo, siguiendo a Jaramillo (2009) esta valorizacin de los terrenos
puede asociarse a dos cuestiones. En el perodo 2008, antes de la sancin de ley,
los cambios de precios pueden relacionarse con una modalidad de anticipacin de
los propietarios sobre los valores futuros. Luego de la sancin de la ley, los cambios
en los valores pueden asociarse a los movimientos estructurales particulares de los
precios, producidos tantos por el Estado a travs de inversin en infraestructuras,
como de los agentes inmobiliarios, a travs de los efectos de stock y valorizacin,
ratifcando una nueva convencin urbana.
Es interesante remarcar como los informes de agencias especializadas en el
desarrollo inmobiliario tambin buscan generar metaseales para promover el
desarrollo en la zona. Segn Reporte Inmobiliario: Hoy las pretensiones en los
terrenosestn en el orden de los u$s300el metro cuadrado, cuando hace un ao
estaban en u$s200. Pero esto no cambia la condicin de oportunidad que tiene
la zona y el hecho de que cada vez haya ms inters, por parte de los desarrolla-
dores, de operar all" (iProfesional, 03/08/10). Ms si tenemos en cuenta el pa-
quete de exenciones impositivas-Ingresos Brutos, ABL y Sellos, entre otros-que
promueve la iniciativa, y la diferencia de cotizacin que, en trminos inmobiliarios
todava exhibe dicho barrio.
Tata
16
, Iron Mountain y Coradir son algunos de los nombres que desarrollan y
comercializan soluciones tecnolgicas en ese barrio. En breve, se instalaran Clarn
Global, Le Shop, y Telefnica, a travs de su controlada T- Gestiona,donde secon-
centran inversiones por unos 40 millones de pesos. Segn fuentes del Ministerio
de Desarrollo porteo, durante el ltimo tramo de este ao y buena parte de 2011,
gigantes tecnolgicos como IBM y Verizon tambin se localizaran. ElBanco Fran-
cs y OSDE son otros de los nombres de peso que evalan instalar parte de sus
estructuras comerciales y de servicio. A esto hay que sumarle, que en la zona se
instalaran todas las cmaras empresariales relacionadas con las comunicaciones,
software, etc. y se mudaran tambin al distrito las ofcinas centrales del GCBA.
Por otra parte, si bien, el Gobierno de la Ciudad reconoce que no todas las
condiciones de infraestructura estn dadas
17
, ya desde los informes de brokers
inmobiliarios se empiezan a difundir las potencialidades del desarrollo en el rea.
Las defciencias que se nombran, se centran en particular en lo que hace al stock
de oferta de departamentos de ofcinas, la cual es prcticamente nula. En este mar-
co, los desarrolladores no desechan la posibilidad de procesos de construccin y
16. TCS, uno de los gigantes mundiales de servicios tercerizados de tecnologas de la informacin
(TI)prev generar 1400 empleos en los 11.202 metros de superfcie que se inauguran en Parque
de los Patricios y esta sede argentina aspira a convertirse en la tercera en importancia en la regin
latinoamericana, luego de TCS Mxico y TCS Brasil (iProfesional, 14/09/2009).
17. Por ejemplo, se reconocen los cuellos de botella por la falta de desarrollo en el cableado de
fbra ptica el cual se estima que quedar saldado para 2011 con la inauguracin de cuatro nuevas
estaciones de la lnea H.El Gobierno generar un crdito fscal para fnanciar el 50% del tendido
y el soterramiento. De esta forma, no slo se asegurar la redundancia en la conectividad de la
zona, sino que, adems, se ampliar el mapa de la banda ancha en la Ciudad de Buenos Aires.
reciclaje en la zona
18
, siguiendo las particularidades de las empresas que se vayan
radicando, las cuales se enmarcaran en la demanda de comodidades e instalacio-
nes de alta categora.
En esa direccin, el informe presentado por L.J. Ramos (2010) ya presenta la
creacin de un crculo virtuoso entre el proceso de migracin de las nuevas indus-
trias y el incipiente proceso de reciclado de los inmuebles de la zona
19
. Se destacan
el reciclado de la Imprenta por parte del grupo DeBaires que dar lugar a 115 uni-
dades funcionales de uno y dos ambientes, adems de estudios y lofts, apuntando
a los TICs Boys que busquen relocalizarse en el Distrito Tecnolgico, lo que de-
mandar una inversin cercana a los 4 millones de dlares.
No debemos dejar de lado el hecho de que el mismo informe presenta una ca-
tegorizacin de los empleados de las TICs y la demanda potencial que estos gene-
raran si deciden radicarse en el barrio, dando entender la potencialidad de nego-
cios para los desarrolladores inmobiliarios: nuevos trabajadores y nuevas empresas
demandando, crecientemente, la creacin o adaptacin de locales para diferentes
rubros. En este sentido, siendo actualmente un lugar de usos mixtos residenciales,
comerciales e industriales-, donde de 1000 locales relevados, 40% estn cerrados,
se esta promoviendo una renovacin urbana, como proceso de gentrifcacin,
que implica tanto la conformacin de un Distrito Tecnolgico como de residencias
de alto costo. Esto ltimo no slo es un claro ejemplo del incipiente proceso
de renovacin urbana y a la poblacin a la que apunta, sino que son las primeras
seales que tienden a ratifcar, an de forma inestable, la convencin urbana en
trminos de un nuevo stock residencial.
Conclusiones preliminares
Diversos autores sealan crecientes procesos de transformacin en la Ciudad
de Buenos Aires durante las ltimas dcadas. Se observan procesos de gentrifca-
cin (Herzer, 2008), de dualizacin (Ciccolella, 1999) y fragmentacin en distintos
sectores de la ciudad. Como remarcan Ciccolella y Lucioni (2005), las zonas centra-
les y el eje norte se ha confgurado durante los noventa en una ciudad corporati-
va, mientras que la zona sur mostrara el alejamiento de perfl socio-productivo de
la ciudad con la decadencia de la ciudad-industria. Este cambio de perfl ha dado
lugar a una reconversin hacia el sector terciario. En cambio, Schettini y Menazzi
argumentan que en la zona sur, la reorientacin adquiere un cariz particular y dis-
tintivo: la puesta en valor y patrimonializacin de reas puntuales, antes degradadas
u obsoletas y la reorientacin comercial de ciertos sectores (2009). Estos autores
18. Por ejemplo, la frma Vizora. avanza con un plan de construccin de ofcinas que ocupar alrededor
de 15.000 metros cuadrados, la intencin es que abastezca la demanda del Distrito Tecnolgico.
La apuesta de Vizora es una muestra de la revalorizacin de la zona,la inversin de la empresa es-
tar en el orden de los 15 millones de dlares aproximadamente, segn fuente del Ministerio de
Desarrollo Econmico de la Ciudad de Buenos Aires. En simultneo, Grupo Forcadell desarrolla-
dor integrado por capitales argentinos y espaoles- comenz a levantar ofcinas para un proyecto
que contemplar el desembolso de 10 millones de dlares.
19. En la Figura 2 puede apreciarse los inmuebles en el Distrito Tecnolgico con potencial desarrollo.
remarcan cmo la puesta en valor de ciertas reas puntuales implica nuevos usos
vinculados a servicios y nuevos valores del suelo que pueden incidir negativamente
en la posibilidad de permanencia de los sectores ms vulnerables.
El Distrito Tecnolgico es una ejemplo ms de la ciudad de los polos, ex-
plicitada en varios de los proyectos alentados desde la Corporacin Buenos Aires
S.E. lo que signifca un modelo de concentracin social y econmica articulado
sobre los espacios de reserva que obras mediante garantizan una intervencin
concentrada y de cierta escala para algunos sectores del capital segn Rodriguez
et al (2008: 72). Ellos argumentan que los distintos polos no hacen otra cosa que
fragmentar el territorio, alterando el sistema espacial urbano y lo rejerarquizan de-
jando fuera del debate y del espacio a los sectores de menores ingresos quienes
usan la ciudad como lugar de vida y de trabajo. En este punto cabe remarcar que
las obras de infraestructura llevada a cabo por el gobierno local estn apuntalando
los procesos de transformacin econmica, social y ambiental. A partir de las inver-
siones reseadas se est produciendo un impacto directo sobre la dinmica urbana,
elevando la ventaja comparativa de las zonas involucradas y puede estar gene-
rando un cambio en los usos del suelo, actuando como un disparador de futuras
inversiones del sector pblico y privado. Una vez consolidadas las transformaciones
de las convenciones en los usos del espacio urbano, stas se refejaran en procesos
de valorizacin que se expresaran en el precio del suelo urbano y de los inmuebles.
En esta misma lnea, podemos preguntarnos si la actual localizacin de las em-
presas de TICs en el centro histrico de la Ciudad de Buenos Aires ya no funciona
como un cluster productivo en s mismo. Esta refexin nos lleva a considerar la
posibilidad que la promocin de relocalizacin que el GCBA propone, no implique
otra cosa que dinamizar el mercado inmobiliario y sus procesos de valorizacin.
Si bien el Distrito Tecnolgico se enmarca como polticas compensatorias
20

del desequilibrio que histricamente se consolid al interior de la ciudad entre
el sur y el norte, como argumenta Rodrguez et al, dado que las inversiones de
infraestructura buscan mejorar la conectividad del territorio e implican posibles pro-
cesos de valorizacin del suelo, materializan supuestos equilibrios fsicos que in-
crementan los desequilibrios sociales (2008: 78). En este sentido, recapitulando lo
ya nombrado, se podra afrmar que se estara conformando un barrio global in-
serto en la Ciudad de Buenos Aires, que expresa un desarrollo desigual geogrfco.
Queda, a su vez para un posterior anlisis, la relacin entre los informes inmo-
biliarios, con la especulacin que genera el negocio inmobiliario, con el propsito
fundamental de capturar los incrementos de precios. En este sentido, habra que
evaluar la incidencia de lo que se denomina especulacin pasiva, y protoespecu-
lacin de los propios residentes del barrio, ante semejante renovacin urbana y la
20. En el informe de L.J. Ramos incluso se argumenta lo siguiente: No obstante, como es habitual
en nuestro pas, no hay polticas previstas respecto de la gestin social de la renta diferencial, un
benefcio tangible de esta iniciativa ir generando en el tiempo. La privatizacin total de ganancias
por el incremento de los valores, es vista por las autoridades de la actual administracin como algo
que de alguna manera, la ciudad le deba a los vecinos del rea tras dcadas de postergacin
(2010, la negrita es nuestra).
tendencia al incremento de precios de los terrenos. Y por otra parte, evaluar si el
anuncio del propio Jefe de Gobierno (La Nacin, 16/04/09), de generar al menos
20.000 nuevos puestos de trabajo en los prximos cuatro aos, es una realidad, o
como platea Molocht (1976), una de las herramientas ideolgicas que liga creci-
miento con nuevos puestos de trabajo, cuando lo que hay es una distribucin.
Tomando estas consideraciones sobre los procesos de renovacin urbana, y
dado el estado embrionario del proceso, no hemos hecho otra cosa que presentar
un conjunto de hiptesis que guiaron esta breve investigacin. Nuestras refexiones,
lejos de presentarse como conclusiones, buscan presentar nuestras preocupaciones
y consideraciones sobre los procesos de renovacin urbana, la articulacin entre el
estado y los desarrolladores inmobiliarios, las transformaciones en el mercado in-
mobiliario y las posibles consecuencias socio-habitacionales para los sectores ms
vulnerables dentro del Distrito Tecnolgico en caso de consolidarse y acelerarse
este proceso de renovacin.
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243
So Paulo, cidade corporativa. Negcios
e turismo na produo do espao urbano
da metrpole paulista

O processo de urbanizao corporativa se impe vida urbana

como um todo, mas como processo contraditrio, opondo parcelas
da cidade, fraes da populao, formas concretas de produo,
modos de vida, comportamentos. (Milton Santos, 1998, 4 ed.)
Introduo So Paulo, cidade corporativa
O crescimento, em importncia, da atividade econmica do turismo no mun-
do e no Brasil fato amplamente conhecido. O que se conhece muito pouco,
todavia, o lugar ocupado pelo turismo na produo de espaos urbanos e sua
capacidade de, ao somar-se complexidade da vida urbana, desencadear novos
processos bem como aprofundar tendncias em curso. nesse sentido que se
encaminha essa anlise. Tomando a cidade de So Paulo como estudo de caso,
funda-se, primeiramente, no pressuposto de ser esta o que se pode chamar de
uma cidade corporativa.
H duas dcadas atrs, Milton Santos j chamava a ateno para o peso ad-
quirido pela lgica corporativa no processo de produo do espao urbano,
especialmente dos espaos urbanos metropolitanos, considerando-se o fato de
as metrpoles, particularmente, serem chamadas a atender a novas demandas
de reproduo do capital, sobretudo a partir da segunda metade do sculo XX.
Nesse sentido, colocava o autor:
Docente do Departamento de Geografa da Universidade de So Paulo, Bacharel e Licenciada
em Geografa pela Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo (Brasil). Mestre em Planejamento Ambiental e Doutora em Planejamento Urbano, com dis-
sertao e tese versando sobre turismo (ambos os ttulos obtidos na Universidade de So Paulo).
E-mail: ritacruz@usp.br.
book_transformacoes.indb M243 11/04/2011 20:04:57
244 So Paulo, cidade corporativa
Na cidade corporativa, o essencial do esforo de equipamento primor-
dialmente feito para o servio das empresas hegemnicas; o que porventura
interessa s demais empresas e ao grosso da populao praticamente o
residual na elaborao dos oramentos pblicos (Santos, 2005: 94-95).
Uma das marcas distintivas da cidade corporativa sua centralidade fnanceira.
So Paulo, ressalta Lencioni (2008), a maior praa fnanceira do pas. Conforme a
autora, So Paulo abrigava, em 2006, o dobro de agncias bancrias da cidade do
Rio de Janeiro, posicionada em segundo lugar no ranking nacional.
So Paulo parece ser um exemplo didtico da cidade corporativa defnida por
Santos (1990). Em sua anlise sobre a Operao Urbana Faria Lima, levada a cabo
nos anos 90, na cidade, Ana Fani. A. Carlos destaca:
A reproduo do ciclo do capital exige, em cada momento histrico,
determinadas condies especiais. A dinmica da economia metropoli-
tana, antes baseada no setor produtivo industrial, vem-se apoiando, ago-
ra, no amplo crescimento do setor tercirio moderno servios, comrcio,
setor fnanceiro -, como condio de desenvolvimento, em uma econo-
mia globalizada. Tal transformao requer a produo de outro espao,
condio da acumulao, que se realiza a partir da expanso da rea cen-
tral da metrpole (...) em direo regio Sudoeste da metrpole."
(2001: 21)
exatamente na direo Sudoeste que se expandiu a hotelaria de rede na
cidade, conforme demonstrado por Spolon (2006). No por acaso, portanto, mas
como parte das transformaes a que se v submetida a metrpole nesse mo-
mento histrico, que demanda a produo de um outro espao, para o qual nos
chama a ateno Ana Fani. A.Carlos (2001).
Reconhecendo-se a proeminncia desse movimento geral de produo do es-
pao urbano metropolitano, busca-se apreender qual o lugar do turismo nesse pro-
cesso, especialmente do segmento de negcios, compreendido como hegemnico
no contexto dos segmentos tursticos presentes na cidade. Problemtica difcil de
ser resolvida diante da complexidade da metrpole. Com mais de 11 milhes de
habitantes
1
e produzindo cerca de 10% do Produto Interno Bruto brasileiro, So
Paulo , simultaneamente, capital dos negcios, capital dos eventos, capital gas-
tronmica, capital cultural, ou seja, cidade mundial e multifacetada.
Nesse sentido, esta refexo pauta-se na hiptese de que o turismo de negcios , ao
mesmo tempo, determinado e determinante de processos espaciais em curso na cidade.
O principal desafo metodolgico de uma anlise desta natureza reside em apre-
ender como e em que medida processos gerais da fase atual do modo de produo
capitalista se realizam e se localizam na metrpole paulista, condicionando e sendo
condicionado pelo desenvolvimento da atividade econmica do turismo.
A estratgia investigativa que nos permite expor aqui os resultados dessa refexo
1. Censo IBGE 2010.
245 Rita de Cssia Ariza da Cruz
assenta-se na anlise da materialidade diretamente relacionada ao segmento de neg-
cios, ou seja, a hotelaria de rede na cidade, para, a partir e juntamente com esta materi-
alidade, pensar criticamente os processos e as dinmicas urbanas que os contextualizam.
Negcios e turismo na metrpole paulista
A Tabela 1, a seguir, reveladora de um fato amplamente conhecido do chama-
do trade turstico, qual seja, que o maior impacto do turismo na hotelaria paulistana
relaciona-se a motivaes outras que no o lazer.
Tabela 1
TAXA DE OCUPAO DOS HOTIS DA CIDADE DE SO PAULO, EM 2010
Meses J F M A M J J A S O N D*
Taxa de
Ocupao (%)
54,27 57,76 74,12 70,10 73,30 67,98 67,71 75,11 72,90 71,90 79,60 -
Econmico 70,67 53,63 62,86 72,24 75,79 61,36 68,70 70,38 74,10 77,24 77,24 -
Midscale 55,01 58,09 75,79 71,17 74,89 71,00 70,39 77,75 75,24 74,40 80,74 -
Luxo 48,65 55,34 71,42 68,28 71,14 66,77 64,94 74,45 70,87 69,74 79,21 -
Super Luxo 59,07 63,31 76,56 69,97 72,11 66,82 63,53 74,39 70,49 72,16 81,78 -
Fonte: SPTuris (2010). Organizao: Rita C. A. Cruz (2010)
* Dados no disponveis quando da elaborao deste texto.
Como se pode ver, foram registradas, nos meses de janeiro e fevereiro de 2010,
as mais baixas taxas de ocupao hoteleira do ano (54,27% e 57,76%, respectiva-
mente). Comparativamente ao ms de novembro, no qual a taxa mdia de ocupa-
o hoteleira da cidade chegou a 79,60%, os dois primeiros meses do ano tiveram
um desempenho cerca de 30% menor.
Esses dados reforam a idia de ser a capital paulista um destino, principalmente,
de negcios e de eventos, segmentos que, tradicionalmente, apresentam melhor de-
sempenho nos meses da chamada baixa temporada, no coincidente com as frias
escolares. Todavia, cabe aqui uma ressalva. Dados sobre a demanda turstica para a
cidade de So Paulo no ano de 2008 do conta de que 84,5% dos cerca de 11 milhes
de turistas que visitaram a cidade naquele ano eram brasileiros e, entre esses, 64,1%
(aproximadamente 5,96 milhes de pessoas) se hospedaram em casa de parentes
2
,
enquanto apenas 30,4% se utilizaram de algum meio de hospedagem comercial
3
.
Ao contrrio dos turistas domsticos, 73% da demanda internacional que visitou
So Paulo, em 2008, ou seja, cerca de 1,24 milhes de pessoas, hospedaram-se em
hotel, fat ou pousada.
Tais dados revelam, portanto, que a maior parte dos turistas que esteve em So
2. SPTuris. Cidade de So Paulo. Indicadores e Pesquisas do turismo 2008. So Paulo, 2008.
3. Segundo essa mesma pesquisa, 1,1% dos turistas se hospedou em imvel prprio ou alugado
e 5,3% em outro tipo de alojamento no especifcado.
Paulo naquele ano no necessariamente o fez por motivao de negcio. Partindo
do pressuposto de que no ocorreram, nos dois ltimos anos, transformaes brus-
cas no perfl da demanda turstica para a cidade, pode-se afrmar que a suposta
proeminncia dos segmentos de negcios e de eventos em So Paulo relaciona-
se, diretamente, produo planejada de uma psicoesfera voltada ao reforo da
imagem da cidade global. Afnal de contas, o pernoite em meio de hospedagem
comercial constitui apenas uma possibilidade no complexo mundo de relaes
fomentado pelo turismo.
A anlise da Tabela 1 nos remete, ainda, a outras refexes. A maior taxa mdia
de ocupao hoteleira registrada na cidade, em 2010, foi no ms de novembro, o
que pode ser diretamente relacionado realizao, no Autdromo de Interlagos,
do Grande Prmio de Frmula 1 do Brasil, um evento e um grande negcio inter-
nacional, que mobiliza milhares de afcionados e milhes de dlares
4
.
Considerando ser o pblico da Frmula 1 de alto poder aquisitivo, pode-se
compreender o melhor desempenho hoteleiro de novembro de 2010 ter fcado
com a categoria Super Luxo, com 81,78% de taxa de ocupao no referido ms.
A capacidade do GP do Brasil de impactar as taxas de ocupao hoteleira da
cidade de So Paulo est evidenciada, tambm, na Tabela 2.
Como se pode ver a seguir, os meses de setembro de 2005 e de outubro de
2006, de 2007, de 2008 e de 2009 correspondem aos meses com maiores taxas de
ocupao da hotelaria paulistana de cada um desses anos, respectivamente
5
. Res-
salva feita apenas para 2009, quando se pode dizer h um empate tcnico entre
os meses de outubro e novembro (com 70,30% e 70,29%, respectivamente).
Tabela 2
TAXA DE OCUPAO DOS HOTIS DA CIDADE DE SO PAULO (2005-2010)
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ
Taxa de ocupao (%)
2005 45,05 46,85 57,93 59,35 57,99 62,75 62,10 64,33 68,54 63,45 64,28 52,12
2006 56,27 58,86 63,69 63,42 64,61 62,67 67,72 70,12 64,96 78,21 65,51 60,84
2007 56,38 61,96 69,81 67,39 69,33 67,57 66,54 69,44 66,86 75,21 67,57 65,93
2008 53,83 59,30 69,10 70,31 70,02 74,75 68,21 71,55 76,56 70,96 71,99 51,17
2009 51,56 48,95 66.41 54,87 62,39 65,95 62,72 65,79 64,56 70,30 70,29 52,66
2010 54,27 57,76 74,12 70,10 73,33 67,98 67,71 75,11 72,90 71,90 79,60 .
Fonte: SPTuris (2010)
4. Segundo a SPTuris, So Paulo faturou, em 2009, cerca de 260 milhes de reais (mais de 130
milhes de dlares) com a realizao do GP do Brasil, em Interlagos, naquele ano. (disponvel em
http://veja.abril.com.br/noticia/esporte/formula-1-sao-paulo)
5. O GP Brasil de Frmula 1 dos ltimos anos ocorreu nos dias 25/09/2005, 22/10/2006,
21/10/2007, 02/11/2008.
A histria do GP Brasil de Frmula 1 tem incio em 1973, primeira vez em que esse
evento foi trazido para So Paulo (e para o Brasil), onde permaneceu at 1977. Em
1978, o GP do Brasil foi realizado na cidade do Rio de Janeiro; em 1979 voltou para
So Paulo e de 1980 at 1989 retornou para a capital fuminense. A partir de 1990,
com a adaptao do autdromo de Interlagos s novas demandas do campeonato
mundial de Frmula 1, a cidade de So Paulo vence a disputa com o Rio de Janeiro
e segue, nos ltimos vinte anos consecutivos, no circuito mundial do automobilismo.
So Paulo , h anos, a nica cidade no continente americano, a abrigar uma
etapa do campeonato mundial de Frmula 1, hegemonia esta partilhada, em 2010,
com apenas outras dezoito localidades no mundo: Melbourne (Austrlia), Sepang
(Malsia), Shangai (China), Sakhir (Bahrein), Barcelona (Espanha), Monte Carlo (M-
naco), Istambul (Turquia), Montreal (Canad), Silverstone (Inglaterra), Hockenhein
(Alemanha), Mogyorod (Hungria), Valencia (Espanha), Spa-Francorchamps (Blgica),
Monza (Itlia), Cingapura (Cingapura), Suzuka (Japo), Yeongam (Coria do Sul) e
Abu Dahbi (Emirados rabes).
A dcada de 1990 marca a produo global de uma competio planetria en-
tre cidades em busca da construo de uma imagem capaz de atrair para si mais e
mais investimentos. Se essa uma conquista, primeiramente, das grandes cidades
europias e norte-americanas, coloca Mariana Fix que:
... as cidades latinoamericanas, embora com alguns anos de atraso, tambm
emergem, na dcada de 1990, como protagonistas, graas a uma reao mo-
tivada, entre outros aspectos, pela abertura econmica de seus pases. (2007:
161)
No caso especfco de So Paulo, Fix ressalta a multiplicao, nesse perodo,
de megaprojetos imobilirios, compreendidos como uma caracterstica do que a
autora chama de bases hospedeiras da semiperiferia do capitalismo durante o
processo de globalizao (2007: 160). Para alm da produo imaterial de uma psi-
coesfera da cidade global, se d, portanto, a produo material de um novo sky-
line na cidade, o qual mimetiza os plos de negcios dos pases centrais (idem).
No bojo da produo da cidade global, como a defnem alguns, ou da cidade
mundial, como argumentam outros, est a produo da cidade corporativa, na qual
o empresariamento do solo urbano meio e condio para a reproduo ampliada
do capital. O turismo e, especialmente, o turismo de negcios, parte constitutiva
desse movimento.
Negcios que geram negcios
Segundo Braga (2005), o site ofcial da cidade de So Paulo informava haver na
cidade, em 2005, 318 hotis.
Dados da SPTuris para 2010 indicam que a hotelaria de So Paulo teve um
vertiginoso crescimento nesse curto perodo de tempo (2005-2010). Segundo esse
organismo ofcial, a cidade contabiliza 371 hotis em 2010 (indicando um cresci-
mento de 16% do parque hoteleiro da metrpole, nesse perodo). Dados da So
Paulo Convention and Visitors Bureau, por sua vez, indicam que a cidade dispe,
atualmente, de 410 hotis, o que indicaria um crescimento ainda mais signifcativo,
de 28,9% nos ltimos cinco anos.
Quanto distribuio espacial da hotelaria de So Paulo, a regio central da
cidade abriga 40,7% dos hotis. Segundo Braga (2005), predominam, no centro,
os meios de hospedagem menos sofsticados. Por outro lado, as regies oeste e
sul tm sua centralidade reforada pela presena cada vez mais expressiva de uma
hotelaria de rede, sobretudo internacional. Alm de abrigarem, respectivamente,
30,99% e 20,21% dos hotis da cidade, essas regies concentram a quase totali-
dade da hotelaria de luxo de So Paulo.
O movimento geogrfco da hotelaria paulistana em direo ao setor sudoeste
da metrpole parte de uma mobilidade mais geral dos negcios na cidade ou,
melhor dizendo, de mudanas na centralidade de negcios em So Paulo, con-
forme destacado por Fix, que indica um movimento das elites em direo a esse
setor da cidade (2007: 18).
Lencioni (2008) destaca a existncia de um policentrismo em So Paulo, hoje, e
ressalta haver uma hierarquia entre centralidades intraurbanas, defnida pelo grau
de internacionalizao de cada uma dessas fatias de territrio.
Quanto tendncia da hotelaria paulistana de expandir-se na direo do
chamado vetor sudoeste da cidade, destaca-se anlise feita por Spolon:
"Esta expanso...aponta o vetor sudoeste como o lugar geogrfco esco-
lhido pela maior parte dos estabelecimentos mais novos, mostrando a reao
da indstria hoteleira ao movimento espacial de formao de novas centrali-
dades e constituio da rea que viria a abrigar as empresas do tercirio
superior." (2006: 67)
A tendncia de localizao dos chamados hotis de negcios em novas reas
de centralidade lembrada, tambm, por Lencioni (2008). Como resultado desse
processo, produz-se uma nova geografa da hotelaria paulistana (vide Mapa 1), re-
sultado de um movimento simultneo de disperso (em uma direo preferencial) e
de concentrao (em pores j privilegiadas, em termos de infra-estruturas urba-
nas) dos hotis no territrio da cidade.
Os dados da Tabela 3 no somente corroboram a afrmativa de Spolon (2006)
como nos conduzem a outras refexes. Como se pode aferir na tabela ao lado, as
zonas Sul e Oeste abrigam 76,9% da hotelaria de luxo da cidade e 92,9% dos hotis
categoria Super Luxo, enquanto nas regies Norte e Leste ou quadrante nordeste
da cidade - no h um nico hotel nesse padro. Ressalte-se, tambm, o fato de
que nessas regies (Norte e Leste) est localizada a menor fatia da hotelaria pau-
listana, considerando-se todas as categorias.
O vertiginoso crescimento da hotelaria de rede em So Paulo fruto, natural-
mente, de uma convergncia de fatores. Por um lado, h que se considerar o que
podemos chamar de determinantes locais/conjunturais ou pull factors ou, ainda,
foras centrpetas (Santos, 1996) que atraem para o pas (que vem experimentando
h anos a produo de uma imagem internacional muito positiva) e para a cidade
(que refora, nos ltimos anos, sua posio de centro fnanceiro e de negcios do
Brasil e da Amrica do Sul) o interesse de um capital (especulativo) diretamente
relacionado ao setor turismo e alocado na prestao de servios de hospedagem.
Tabela 3
DISTRIBUIO GEOGRFICA DOS HOTIS NA CIDADE DE SO PAULO,
POR CATEGORIA (EM %)
Regio Categoria Econmico Mdio Conforto Luxo Super Luxo
Norte 4,7 4,6 3,8 0
Centro 56,8 36,1 18,0 7,1
Leste 6,4 2,0 1,3 0
Oeste 15,2 30,5 56,4 85,8
Sul 16,9 26,8 20,5 7,1
Total 100% 100% 100% 100%
Fonte: SPTuris (2010). Organizao: Rita C. A. Cruz (2010)
Mapa 1
DISTRIBUIO ESPACIAL DOS HOTIS NA CIDADE DE SO PAULO
Fonte: Spolon (2006). Adaptado.
Por outro lado, deve-se ressaltar a mobilidade internacional do capital, perma-
nentemente em busca de novos destinos para a sua realizao. Aqui, poder-se-ia
falar, ento, em push factors, fatores que empurram esses capitais para lugares
distintos, a procura de maior liquidez.
A proeminncia do setor sudoeste da cidade no que tange presena de uma
hotelaria de mais alto padro de servios resulta, tambm, portanto, de uma con-
vergncia de fatores, os quais somente podem ser compreendidos no contexto
de um processo histrico que uno e do qual decorre a produo de um espao
dialeticamente uno e fragmentado.
A Operao Urbana Faria Lima, em implantao desde 1995, um desses fa-
tores e constitui exemplo crasso do papel do Estado na promoo das transfor-
maes em curso nessa regio da cidade e do empresariamento do solo urbano
associado a esse processo.
A ampliao da Avenida Faria Lima e as melhorias urbansticas levadas a cabo
em seu entorno pela Prefeitura Municipal de So Paulo valorizam o solo urbano
e potencializam interesses do capital especulativo imobilirio. No af de comple-
tar o processo de transformao dessa regio, o poder pblico municipal cria o
instrumento normativo intitulado CEPAC (Certifcados de Potencial Adicional de
Construo), por meio do qual, em nome do interesse social - so fexibilizadas nor-
mas de uso do solo urbano em favor da ao especulativa imobiliria e do capital
industrial a ela associado.
O boom imobilirio, caracterizado por empreendimentos de alto padro con-
strutivo destinados ao uso comercial, que atinge a Avenida Faria Lima e seu en-
torno, desde o fnal dos anos 1990, fato visvel na paisagem urbana do setor
sudoeste da cidade. O que, possivelmente, passa despercebido grande parte
daqueles que a observam, a presena da hotelaria de rede enquanto parte con-
stitutiva dessa transformao em curso.
Do novo skyline paulistano ao qual se refere Mariana Fix (2007) fazem parte
novos e modernos edifcios de hotis, tais como a Torre Leste do Centro Empresa-
rial Naes Unidas, cone da cidade global, na qual est instalado o Hotel Hilton de
So Paulo (da rede norte-americana Hilton Hotels), o imponente edifcio do Hotel
Renaissance (da norte-americana Marriott), na regio da Avenida Paulista, e a mo-
derna torre do Blue Tree Premium Faria Lima (da rede brasileira Blue Tree Towers).
Na Avenida Faria Lima e entorno destaca-se, ainda, a multiplicao de edifcios
de hotis nos ltimos dez anos, entre os quais marcante a presena das redes
espanhola Sol Meli (com quatro hotis)
6
e norte-americana Atlntica (com trs
unidades)
7
. Outras redes, tais como Grupo Posadas (mexicano), Accor (francesa) e
Estanplaza (holding envolvendo capitais ingls, espanhol e brasileiro) tambm se
fazem presentes nesta e em outras regies da cidade.
As redes de hotis ora mencionadas podem ser tomadas como exemplos con-
cretos de um processo de concentrao e centralizao de capitais, que atinge os
mais diversos setores da economia mundial, tal como discutido, de forma geral,
6. Hotel Tryp Iguatemi, Hotel Tryp Jesuno Arruda, Hotel Meli Jardim Europa e Hotel Tryp Itaim.
7. Clarion Hotel Faria Lima, Hotel Radisson Faria Lima e Hotel Quality Faria Lima.
por Neil Smith (1988), e no que tange hotelaria, especifcamente, por Renata
Prosrpio (2007). Ao referir-se ao processo de fuses e aquisies dos anos 1990,
afrma a autora:
A forte recuperao da economia, das viagens internacionais de lazer e de
negcios estimuladas pela desregulamentao dos transportes areos e a
queda no valor das tarifas e da demanda por servios de hospedagem, ob-
servada a partir do incio da dcada de 1990, determinou intenso processo de
fuses e aquisies entre as operadoras hoteleiras. (Prosrpio, 2007: 53)
A rede norte-americana Atlntica Hotels International mantm 70 unidades no
Brasil e mais de 6.000 no mundo. A rede Sol Meli detm a maior cadeia de hotis
da Espanha e possui mais de 350 unidades hoteleiras espalhadas por mais de 30
pases. O grupo Accor opera 144 hotis no Brasil e mais de 4.000 pelo mundo
8
.
Ao discutir processos de centralizao do capital, Lencioni (2008) lembra que
a gesto empresarial dos grupos econmicos e das grandes empresas em rede
prioriza a metrpole e, no caso brasileiro, prioriza a metrpole de So Paulo. Tal
pressuposto corrobora a preferncia das redes internacionais de hotis pela cidade
de So Paulo. Conforme denotado por Prosrpio (2007), ao analisar a distribuio
espacial das onze maiores redes internacionais de hotis no Brasil, a cidade de So
Paulo detinha, em 2006, cerca de 30% do conjunto dos hotis instalados no pas.
Para Smith, "embora no haja uma transferncia automtica da centralizao
social (do capital) para a espacial, considerando-se o fato de que a primeira precisa
da segunda, a urgncia que h na centralizao social do capital se expressa na
diferenciao geogrfca associada concentrao de capital em certos centros de
produo" (1988: 180).
A expanso social e espacial da hotelaria paulistana norteada, portanto, por
processos gerais, movidos pela necessidade imanente de reproduo do capital,
em sentido amplo. Na escala intraurbana da metrpole, tais processos, em essn-
cia contraditrios, reproduzem lgicas alienadas e alienantes, contribuindo para a
produo do que Ana Fani A. Carlos (2001) chama de "espao amnsico".
O trinmio K fnanceiro - K industrial K turismo
9
A vinculao entre mercado imobilirio e capital fnanceiro na produo do es-
pao urbano, de um modo geral, tem sido tratada por diversos autores. No caso
da cidade de So Paulo, especifcamente, pode-se destacar as anlises de Carlos
(2001; 2006), Fix (2001; 2007), Frgoli Jr (2006) e Ferreira (2007), por exemplo.
Segundo Ana Fani A. Carlos:
8. Dados extrados dos sites ofciais de cada uma das redes mencionadas (www.atlanticahotels.
com.br; www.solmelia.com; www.accorhotels.com )
9. O que estou chamando aqui de capital turismo diz respeito ao capital cuja reproduo est se
dando, principalmente, em decorrncia do desenvolvimento de atividade diretamente ligada ao
setor turismo, destacando-se, nesse caso, a prestao de servios de hospedagem.
"...a reproduo do espao urbano da metrpole sinaliza o momento em que
o capital fnanceiro (...) se realiza tambm atravs da reproduo do espao ur-
bano, na construo dos edifcios corporativos que, sob a forma de 'produto
imobilirio', se voltam ao mercado de locao (fundamentalmente no que se
refere aos edifcios corporativos de escritrios, rede hoteleira e fats)." (2006: 82)
A tendncia fexibilizao do investimento no imobilizado, apontada por Car-
los (2006), corroborada por Fix, ao tratar da multiplicao das torres de escritri-
os em So Paulo a partir do fnal dos anos setenta e, sobretudo, durante a dcada
de 1990:
Diferentemente das torres das dcadas anteriores (...), esses edifcios so
em grande parte construdos como um investimento, para ser alugados.
A idia de sede prpria perde importncia em relao busca das empre-
sas por maior liquidez e, conseqentemente, por menor imobilizao do seu
patrimnio." (2007: 23)
Frgoli Jr. (2006) destaca o papel do capital fnanceiro nos processos de
renovao e produo de novas centralidades em So Paulo, tanto enquanto
patrocinador de Associaes como a Viva Centro
10
e Paulista Viva
11
, como tam-
bm como investidor direto em empreendimentos imobilirios, como no caso da
produo da Avenida Engenheiro Luiz Carlos Berrini. A atividade econmica do
turismo aparece, em So Paulo, como reforadora da centralidade dessas reas a
que faz meno Frgoli Jr.
Segundo Ferreira (1999), o capital fnanceiro movimenta, por dia, o equivalente
ao Produto Interno Bruto de todos os pases industrializados juntos. E, no momento
atual, ressalta Carlos (2006), o capital fnanceiro produz o espao como mercadoria
enquanto condio de sua realizao. O espao-mercadoria tornado produto imo-
bilirio, destaca a autora:
...transforma-se numa mercadoria substancialmente diferente daquela pro-
duzida at ento, pois se trata, agora, de uma mercadoria voltada essencial-
mente ao consumo produtivo, isto , entendido como lugar da reproduo
do capital fnanceiro em articulao estreita com o capital industrial (basica-
mente o setor da construo civil)..." (Carlos, 2006: 82)
A "cidade global", que abriga sedes de grandes empresas multi e transna-
cionais, bem como megaeventos culturais e esportivos geradores de negcios,
demanda a oferta de servios de hospedagem compatveis com sua posio
10. A Associao Viva o Centro uma associao civil, formada por empresas sediadas ou com
algum vnculo com o Centro de So Paulo, criada em 1991, com o objetivo geral de fomentar e
promover transformaes urbansticas na regio central d cidade.
11. A Associao Paulista Viva foi criada pelo banqueiro Olavo Setbal, em 1992, visando agregar
empresrios em torno do objetivo comum de promover e valorizar a Avenida Paulista.
na rede urbana mundial. Assim, a metrpole comea a atrair, a partir dos anos
1990, o interesse crescente de um capital acumulado ou simplesmente vincu-
lado ao setor turismo.
A rede de hotis Hilton um exemplo tpico de capital reproduzido no setor
turismo. Seu fundador, o norte-americano Conrad Hilton, comprou seu primeiro
hotel em 1919, no Texas. Hoje, trata-se de uma holding, que administra, aproxima-
damente, 530 hotis pelo mundo, fundindo capitais de origens diversas. Em So
Paulo, numa demonstrao de seu poderio econmico, a holding instala o novo
hotel Hilton em uma das trs torres do Centro Empresarial Naes Unidas, transfor-
mada em sede prpria e adaptada para receber um hotel de luxo.
O Grupo Atlntica Hotels International, por sua vez, uma administradora
hoteleira independente multimarcas, constituindo exemplo didtico das profun-
das transformaes operadas no setor de servios de hospedagem no mundo e
no Brasil, sobretudo a partir do fnal da dcada de 1990. A hotelaria familiar ou
diretamente gerida por um proprietrio transforma-se numa "marca", estandartiza
os edifcios de hotis e produz padres de servios alienados (aos lugares em que
se inserem) e alienantes. Hospedar-se em um hotel em So Paulo, Tquio ou Los
Angeles pode ser uma experincia pouco diversa.
O comando do processo
Na cidade corporativa, em que concorrem para a produo de seu espao
grande nmero de empresas, corporaes, holdings, difcil saber a quem com-
pete o comando desse processo.
Uma primeira observao a ser feita no sentido de desvendar esse enigma diz
respeito ao necessrio reconhecimento de que o capital seletivo do ponto de
vista espacial e que, portanto, no todo o territrio da cidade que interessa aos
grupos hegemnicos de que estamos tratando aqui.
Em segundo lugar, cabe dizer que a hegemonia desses grupos no se exerce
sem a resistncia cotidiana de sujeitos sociais no hegemnicos que vivem e tam-
bm produzem o espao urbano da cidade. Difcil, entretanto, para o cidado co-
mum vencer uma luta na qual se associam interesses privados e mquina de Estado
para construir a cidade corporativa.
O poderio econmico dos grupos que atuam no setor da construo civil indi-
cam que o capital industrial ligado ao setor imobilirio detm parcela signifcativa
do comando do processo de produo do espao urbano da metrpole. A vola-
tilidade e a grande disponibilidade de recursos para investimento, por seu turno,
delegam, tambm, ao capital fnanceiro, parte do comando desse processo.
Das colocaes acima, depreende-se que o movimento espacial dos investi-
mentos no setor turismo na cidade de So Paulo, no que tange prestao de ser-
vios de hospedagem, preferencialmente comandado pela hegemonia do capital
industrial e do capital fnanceiro aos quais se tem associado o capital turismo, cuja
reproduo est se dando preferencial ou exclusivamente neste setor.
Consideraes Finais
A anlise sobre o desenvolvimento recente do turismo em So Paulo e, espe-
cialmente, da hotelaria paulistana, evidencia ser a atividade turstica reveladora de
processos gerais, econmicos e sociais, mais amplos.
A tendncia internacionalizao no setor de hospedagem, por exemplo, faz
parte de um movimento planetrio de aumento da mobilidade do capital, tpico
dessa fase fnanceirizada do modo de produo capitalista. As desregulamentaes
levadas a cabo pelos Estados, por meio de polticas neo-liberais, derrubam antigas
barreiras e ampliam os espaos de atuao para capitais forasteiros em busca de
maior rentabilidade.
No caso especfco da hotelaria de rede, o aluguel ao invs da imobilizao de
capital no edifcio, potencializa a mobilidade espacial das marcas e das respectivas
bandeiras por trs das mesmas (grupos, corporaes, redes).
A valorizao do espao da cidade, tanto no plano simblico quanto material,
promovida pela ao conjugada entre poder pblico municipal e iniciativa privada, faz
de So Paulo um lugar extremamente atrativo para tais grupos, redes e corporaes.
Entre os produtos espaciais desse processo, destaca-se a produo de uma
paisagem, como colocado por Fix, que mimetiza os plos de negcios de cidades
centrais, ao padronizar sua arquitetura e homogeneiz-la, por consequncia.
Vinculada, especialmente, aos negcios e a grandes eventos, a atividade
econmica do turismo em So Paulo no se afgura como geradora de novas reas
de centralidade. Entre as principais centralidades analisadas por diversos autores -
centro histrico, a regio da Av. Paulista e o setor sudoeste - o turismo restringe-se
a reforar a centralidade dessas reas.
Mais que isso, a hotelaria de rede em So Paulo, marcadamente internacional,
contribui para a competitividade da cidade no mercado mundial de cidades. Como
destacado por Vainer, a cidade tem sido tratada, pelos planejadores urbanos como
no mais que uma mercadoria a ser vendida, num mercado extremamente competi-
tivo em que outras cidades tambm esto venda. Isso, continua o autor (op. cit.),
explicaria porque o chamado marketing urbano impe-se cada vez mais como uma
esfera especfca e determinante do processo de planejamento e gesto de cidades.
A nova hotelaria de rede de So Paulo, exponencialmente multiplicada a partir
dos anos 1990, insere-se no territrio metropolitano de forma absolutamente coor-
denada com as lgicas atuais do mercado global, pela adoo de sistemas fexveis
de fnanciamento do imobilizado (parcerias com construtoras e incorporadoras imo-
bilirias), pelas parcerias com o capital industrial e com o capital fnanceiro e pela
segmentao de mercado e disseminao das marcas (Cruz, 2007).
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www.accorhotels.com
www.bluetree.com.br/hoteis_e_resorts;
www.solmelia.com;
www.tripadvisor.com.br;
www.webluxo.com.br/menu/hoteis/hotel_renaissance.jpg
257 Ana Paula Garcia Spolon
Mudanas recentes no perfl da propriedade
hoteleira no Brasil: So Paulo em foco

Primeiras palavras
No contexto contemporneo, h diversas situaes singulares de produo so-
cial de espaos urbanos que, a despeito de suas especifcidades, carregam um tra-
o de similaridade: as alteraes signifcativas de dinmicas e espaos (a que aqui
chamamos de reestruturao), decorrentes de esforos coordenados dos agentes
urbanos para garantir a continuidade do complexo circuito de movimentao e
valorizao do capital a partir da alterao das estruturas fsicas das cidades.
Desde a declarao de Marx, no fnal do sculo XIX, de que o capitalismo
chegaria ao fm em decorrncia de sua prpria incapacidade, como sistema, de
se manter, a histria mostra que, mesmo tendo registrado fracassos pontuais, o
sistema capitalista vem continuamente se reinventando, a partir da identifcao de
novas formas de circulao e valorizao do capital.
Entre as mais intrigantes e desafadoras para o entendimento, est a criao de cir-
cuitos de valorizao do capital a partir da subordinao do espao, o que se refete, nas
dcadas mais recentes, no complexo movimento de reestruturao dos espaos fsicos
das cidades e no desenho de novas realidades urbanas. Para Lfbvre (2008), esta so-
brevida do capitalismo possvel porque o capitalismo consegue estender-se subordi-
nando a si o que lhe preexistia: agricultura, solo e subsolo, domnio edifcado e realidades
urbanas, bem como subordinando setores novos, comercializados, industrializados: os
lazeres, a cultura e a arte dita moderna, a urbanizao (Lfbvre, 2008: 117).
Desde o advento do marxismo, marxistas de vrias correntes intelectuais vm
buscando compreender este movimento de constante adaptao do capitalismo
em prol de sua prpria sobrevivncia e expanso, mas Henri Lfbvre destacou-se
Doutoranda e Mestre em Arquitetura e Urbanismo no Programa de Ps-Graduao em Arqui-
tetura e Urbanismo da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
Professora do Departamento de Turismo da Universidade Federal Fluminense.
E-mail: anapaulas@usp.br
book_transformacoes.indb N257 11/04/2011 20:05:02
258 Mudanas recentes no perfl da propriedade hoteleira no Brasil
no esforo de apontar para a importncia do processo de produo do espao na
constituio do capitalismo contemporneo.
Compreendamos, antes de qualquer coisa, que o marxismo no sinnimo do
pensamento de Karl Marx. Marx foi um flsofo poltico, economista e terico social
que viveu no sculo XIX (1818-1883) e muitas de suas idias no chegaram sequer
a ser desenvolvidas integralmente (entre as quais as relativas ao espao). Foram
continuadas e trabalhadas por seus sucessores.
Nesse sentido, consideramos que o marxismo, enquanto tradio do pensamento
crtico e da ao poltica oriunda das teorias sociais e econmicas e da poltica
revolucionria de Karl Marx e Friedrich Engels (Rohmann, 2000: 262), persiste at
o presente, tendo seus princpios aplicados e reaplicados a diversos campos do co-
nhecimento, graas ao esforo e dedicao de inmeros estudiosos que, no decorrer
da histria, tm divergido entre si em muitos graus e modos, bem como das ideias
do prprio Marx. E isso no um problema.
Os estudos marxistas relativos ao espao urbano tm sua gnese nas pesquisas
conduzidas por um grupo de intelectuais que constituiria o que se convenciona
chamar de marxismo ocidental. Desta gerao de tericos, provenientes da Europa
ocidental, fzeram parte nomes como Lukcs, Korsch, Gramsci, Benjamin, Marcuse,
Horkheimer, Adorno, Della Volpe, Colletti, Sartre, Althusser e Lfbvre.
O marxismo ocidental apresentaria como caracterstica especfca o claro, lento,
mas progressivo afastamento da prtica poltica (parcialmente explicado pelo
prprio fracasso da revoluo socialista na Rssia) e um relativo distanciamento da
questo das estruturas econmicas. O foco passaria a ser a flosofa, por conta at
da proximidade com as universidades e institutos de pesquisa. neste momento
que so amplamente traduzidos os primeiros trabalhos de Marx, importantssimos
para a interpretao de seu pensamento e para os desdobramentos que teria a
teoria marxista a partir de ento.
Tericos contemporneos identifcam esta fase do marxismo - o marxismo oci-
dental como uma etapa em que a espacialidade comea a ser considerada mais
atentamente nos estudos marxistas. Foi a partir da dcada de 1960 que estudiosos
de diversos campos do conhecimento e em especial da geografa passam a rein-
terpretar os escritos de Marx a partir de um olhar mais amplo, ou menos restritivo,
que reconhece a espacialidade como sendo, simultaneamente, um produto social
e uma fora que modela a vida social, nas palavras de Soja (1993: 14).
De acordo Soja (1993), a partir do fnal do sculo XX surgem as cincias mais
interpretativas, entre as quais uma geografa humana nitidamente ps-moderna
e crtica [...], reafrmando impetuosamente a importncia interpretativa do espao
nos confns historicamente privilegiados do pensamento crtico contemporneo
(SOJA, 1993: 18). O que o autor viria a chamar de geografas ps-modernas
surgiria na dcada de 1960, na qual apenas vozes particularmente vigorosas res-
soaram atravs do historicismo ainda hegemnico dos anos anteriores.
Dentre essas vozes, Soja (1993: 24) destacaria que a mais persistente, in-
sistente e coerente [...] pertenceu ao flsofo marxista francs Henri Lfbvre,
cuja obra iria infuenciar diretamente a produo de autores contemporneos de
reconhecida importncia, como Antony Giddens, David Harvey, Franois Chesnais
e Fredric Jameson, entre muitos outros.
Amadeo (2006: 59), destaca que a pesquisa marxista passou ento a ser condu-
zida de uma maneira livre e plural, voltando-se para o entendimento da nova
dinmica e contradies do capitalismo mundial, o que leva o autor a comentar
que mais do que ao fm do marxismo, assistimos a um forescimento disperso de
vrios marxismos.
As espacializaes e a teoria social crtica contempornea
Segundo Amadeo (2006: 61), foram os marxistas ocidentais que procuraram
reconhecer a importncia das formas como lgicas materiais. At cerca de 1960,
registrava-se notvel primazia da histria sobre a geografa, da categoria tempo
sobre a categoria espao. Soja (1993: 11) diz que no fm da dcada de 1960,
entretanto, [...] essa longa tradio crtica moderna comeou a se alterar. Tanto o
marxismo ocidental quanto a cincia social crtica pareceram explodir em fragmen-
tos mais heterogneos.
Em seu estudo intitulado Geografas ps-modernas: a reafrmao do espao
na teoria social crtica, o autor chama a ateno para a importncia de os estudos
acadmicos virem a ser fexvel e adaptativamente reestruturados, para lidar de
maneira mais efcaz com um capitalismo contemporneo que, por sua vez, vem
sendo mais fexvel e adaptativamente reconstitudo (Soja, 1993: 12).
Um dos autores contemporneos mais infuenciados pela teoria marxista, Soja
(1993) mostra em sua obra uma latente e justifcada preocupao com a importn-
cia do espao no pensamento crtico atual. Ao que se v nos 17 anos que se pas-
saram desde a publicao da referida obra, esta realidade j existe e o espao
categoria fundamental dos estudos sociais crticos da atualidade.
Em termos da evoluo das cincias sociais crticas, foi a partir da dinmica
temporal da modernizao e do modernismo que a categoria do espao pas-
sou a ser considerada com mais vigor. Soja aponta que a modernidade trouxe
consigo uma profunda mudana na estrutura social, refetida no desenvolvim-
ento geografcamente desigual da sociedade, o que chamou a ateno para um
profundo arranjo espacial e para a destacada instrumentalidade do espao
(Soja, 1993: 45-46). O autor resgata a obra de Perry Anderson
1
para explicar as
razes pelas quais a espacialidade s foi reconduzida vida social a partir da
dcada de 1960 e fcou, em princpio, quase inteiramente restrita tradio
marxista francesa que, apesar de suas dissidncias internas, mostrava consenso
no que dizia respeito espacializao.
Tem-se hoje que isso aconteceu por conta da herana da teoria poltica e so-
cial francesas, que enfatizavam a poltica da espacialidade e o coletivismo de base
territorial. Para os estudiosos franceses, o espao era uma categoria indispensvel
1. Veja: (a) Anderson, Perry. In the tracks of historical materialism. Londres: Verso, 1983; (b)
Anderson, Perry. Arguments within English Marxism. Londres: Verso, 1980 e (c) Anderson,
Perry. Considerations on western Marxism. Londres: Verso, 1976.
compreenso da sociedade, ao contrrio no que ocorria nos estudos marxistas
de lngua inglesa, que no davam questo da espacializao o mesmo destaque.
A postura crtica dos franceses levaria a categoria do espao ao centro das discus-
ses e conduziria a
"...uma reformulao radical da teoria social crtica como um todo, do
marxismo ocidental em particular e das muitas maneiras como encaramos,
conceituamos e interpretamos no apenas o espao em si, mas toda a gama
de relaes fundamentais entre o espao, o tempo e o ser social, em todos
os nveis de abstrao..." (Soja, 1993: 58)
As barreiras lingsticas, entretanto, evitaram que a perspectiva francesa de
teorizao espacial sasse das fronteiras do pensamento crtico francs e ganhasse
um territrio mais estendido, sendo inclusive omitida nos textos de lngua inglesa
sobre o marxismo.
O terico marxista francs mais centrado nas questes da espacializao
foi o flsofo Henri Lfbvre, cuja obra foi absolutamente coerente e que viria
a tornar-se
"...a fgura mais infuente a moldar o curso e o carter da teoria e da flosofa
marxistas francesas desde o incio dos anos trinta at, pelo menos, o fm da
dcada de 1950. Depois dessa data, ele se tornou o mais importante terico
espacial do marxismo ocidental e o defensor mais vigoroso da reafrmao do
espao na teoria social crtica. Contudo, somente na dcada atual (1990) que
suas notveis realizaes comearam a ser plenamente reconhecidas e apre-
ciadas na cultura marxista historicamente centrada no mundo anglfono..."
(Soja, 1993: 61-62)
A ligao de Lfbvre com a obra de Marx foi muito rapidamente explicitada em
sua obra, desde o trabalho publicado com Norbert Guterman a primeira traduo
francesa de trechos selecionados dos manuscritos econmicos e flosfcos de Marx e
Engels, bem como nos Cadernos Filosfcos de Lnin e em seus escritos posteriores.
O esforo recorrente de Lfbvre de orientar novas interpretaes da teoria
marxista e recontextualizar o marxismo na teoria e na prtica social o coloca no
centro do processo de uma interpretao materialista da espacialidade e, por con-
seguinte, do desenvolvimento da geografa marxista e do materialismo histrico-
geogrfco (Soja, 1993: 63).
Henri Lfbvre: contribuies ao estudo do espao e aos movimentos contem-
porneos de reestruturao urbana
De acordo com Soja (1993: 13), os marxismos franceses [...] alimentaram quase
que sozinhos um discurso crtico em que o espao teve importncia, em que a geo-
grafa humana no fcou inteiramente subordinada imaginao histrica. Uma das
principais vozes ouvidas foi a do socilogo francs Henri Lfbvre (1901-1991), que se
dedicou a compreender a importncia do processo social de produo do espao, ou
do que ele chamou de reproduo das relaes sociais de produo. Seu trabalho
infuenciaria profundamente a teoria urbana contempornea e orientaria a trajetria de
autores como Harvey, Soja, Chesnais e Jameson, entre muitos outros.
Reconhece-se no meio acadmico que a grande colaborao de Lfbvre foi sua
releitura da obra de Marx, ampliando consideravelmente o escopo inicial no que diz
respeito profunda transformao da cidade e do ambiente urbano. Hubbard (2007)
lembra que as idias marxistas sobre o espao urbano permaneceram inexploradas
at os anos de 1970, quando Lfbvre estabelece a relao entre a lgica capitalista
e a emergncia de um novo tipo de cidade a partir da hiptese de que o capitalismo
sobrevive e foresce graas produo e ocupao do espao. Por isso, cada socie-
dade produz um espao diferente, adequado sua prpria perpetuidade.
Ao reexaminar os textos de Marx sobre a cidade, Lfbvre na prtica resgata a
importncia da espacialidade e a existncia de uma problemtica espacial intrnse-
ca na histria do capitalismo [...], ignorada ou mal interpretada pela maioria dos
marxistas, o que acaba por estabelecer uma mudana fundamental na maneira
como pensamos hoje sobre o espao (Soja, 1993: 65-66).
Quando Lfbvre d corpo ao projeto de retomada da teoria marxista desde
o ponto de vista da anlise do espao - entendendo-o no como um produto
social, mas tambm como um elemento que repercute na moldagem das rela-
es sociais (o que estaria presente em um volume subsequente dO Capital,
nunca concludo, que abordaria a expanso geogrfca do capitalismo em ter-
mos mundiais, para alm do contedo dos volumes I e II, centrado no contexto
das economias nacionais fechadas), seis de seus livros passam a fgurar como
a principal referncia para os estudos urbanos na contemporaneidade, a sa-
ber, as obras O direito cidade (1968), A revoluo urbana (1970), Espao e
poltica (1972), A cidade do capital (1972), La survie du capitalisme (1973) e
A produo do espao (1974).
No contexto urbano, o conjunto das obras de Lfbvre geradas em um pero-
do de apenas seis anos ajudaria a compreender de uma maneira inovadora as
questes relativas espacialidade e reproduo social do cotidiano na cidade
contempornea, a partir da reinterpretao dos fundamentos do processo social de
produo do espao, indispensvel para a reproduo das relaes sociais e para a
reproduo do prprio capital.
Sobre uma das principais ideias defendidas por Lfbvre, a de que cada socie-
dade produz o seu espao, Souza (2006: 28) comenta o seguinte:
"Para cada sociedade, seu espao. Ou, antes, sua espacialidade caracte-
rstica. Se h um ganho essencial nos trabalhos de gegrafos de formao
(e de uns tantos socilogos tambm) durante os ltimos trinta e poucos anos,
especialmente aps beberem do rico manancial que a obra do flsofo
francs Henri Lfbvre [...], a nfase posta, convincentemente, sobre o fato
de que o espao est longe de ser um mero palco da vida social, um
simples 'receptculo' das relaes sociais, de resto sem maior relevncia para
alm dessa condio de suporte social. O espao um produto das rela-
es sociais, mas ele, uma vez produzido de tal ou qual maneira concreta
[...] infuencia e at mesmo condiciona os seus produtores. [...] o espao que
uma sociedade produz (o seu espao social) exerce um efeito de condicio-
namento sobre ela mesma, de diferentes modos. Esses modos se traduzem
no seguinte: as formas espaciais [...], as relaes de poder [...], os signos e os
smbolos inscritos nas formas espaciais [...]"
Neste sentido, o estudo das diversas relaes entre as variadas formas de capi-
tal, dentro de formaes sociais e espacialidades especfcas e em determinados
perodos de tempo, resultariam em inmeras interpretaes, capazes de delinear
as mais variadas prticas e representaes socioespaciais da contemporaneidade.
Para alm, o estudo das diferentes formas espaciais levariam interpretao do
prprio processo contemporneo de valorizao do capital nos espaos urbanos.
Cada uma dessas interpretaes, a despeito de suas especifcidades, seriam ferra-
mentas que nos ajudariam a entender como a cidade, o meio ambiente urbano cons-
trudo, inserida na paisagem geogrfca irrequieta do capital (Soja, 1993: 127).

O capital e seu (eterno?) movimento de valorizao o processo de produo de
espaos urbanos e a questo da propriedade imobiliria
Em prefcio obra de Mariana Fix
2
, Villaa (2007: 08-09) destaca que funda-
mental o esforo contnuo para compreender as contradies atuais do capitalismo
e vislumbrar o seu futuro. O autor aponta para a eternidade do capitalismo e
destaca a importncia de buscar entender suas determinaes profundas e suas
mudanas (Villaa, 2007: 07).
Tambm Chesnais (1996) fala de uma nova confgurao do capitalismo mun-
dial, na qual o sistema apresenta novas contradies e busca novas. Sabe-se que o
capitalismo se manteve pela ocupao do espao. Mas, como isso acontece? Tudo
parte, parece, de um questionamento bsico: Como o capitalismo se manteve [...],
enquanto as crises [...] tendiam a destru-lo? (Lfbvre, 2008: 156). Sim, o sistema
no foi destrudo. Mas... O capitalismo eterno?
O advento de um novo regime de acumulao capitalista fexvel, tensamente
baseado num arranjo espacial restaurador e instavelmente ligado ao tecido cultural
ps-moderno (Soja, 1993: 09), leva mesmo acepo de Chesnais (1994: 14), de que
o capitalismo parece ter triunfado e parece dominar todo o planeta?
Entre as muitas tentativas de compreender o papel das cidades ou da realidade
urbana no sistema capitalista contemporneo, Silveira, Pereira e Ueda (2006), ao
estudar as dinmicas recentes de transformao de cidades latinoamericanas, apre-
sentam o tema da dinmica imobiliria e da reestruturao urbana.
Segundo os autores, entende-se por reestruturao urbana o processo de
2. Fix, Mariana. So Paulo, cidade global: fundamentos fnanceiros de uma miragem. So Paulo:
Boitempo, 2007.
produo de novas formas de desenvolvimento imobilirio que fundamentam a re-
estruturao dos espaos urbanos. A discusso acontece desde o ponto de vista da
constatao da falta de respostas imobilirias criativas e da anlise das caractersti-
cas das dinmicas imobilirias emergentes (Silveira, Pereira e Ueda, 2006: 07).
Este contexto de uma paisagem fsica reestruturada, de transformaes econmi-
cas e de alteraes na dinmica social e cultural das cidades leva eminncia de
compreendermos como isso tudo est levando formao de um novo modelo de
cidade (Vidal-Koppmann, 2006: 37), um modelo de sociedade urbana que tem a
produo imobiliria como um de seus pilares e para a qual o solo torna-se objeto in-
dispensvel, perdendo seu carter qualitativo e passando a ser vista como mercadoria.
Para esta nova sociedade urbana, como diz Lfbvre (2008) de fundamen-
tal importncia a propriedade privada e to melhor sucedido ser o processo de
valorizao do capital urbano quanto mais apropriadas e criativas as solues imo-
bilirias encontradas. Assim, a constituio desses espaos urbanos contempor-
neos envolve mudanas na forma de propriedade, criando uma especifcidade (das
formas de propriedade) que se funda na valorizao imobiliria local, mas que se
associa dimenso global da acumulao (Pereira, 2006: 48).
A questo da propriedade , portanto, fundamental para a compreenso da
dinmica de valorizao do capital no contexto contemporneo. Low-Beer (1983: 31)
explica que sobre o solo, e a partir deste, que se produzem as cidades. Com
isso, estabelece-se o preo da terra a partir do princpio de que cada parcela de
terra nica e dotada de caractersticas nicas, ou seja, [...] a propriedade privada
do solo signifca o domnio de uma condio especfca para a realizao do pro-
cesso de produo e circulao de mercadoria" (Low-Beer, 1983: 34) o que faz
com que a terra, embora no seja uma mercadoria no sentido de que no um
bem produzido nem um meio de produo, seja encarada como mercadoria.
A autora destaca que, encarada a terra como capital, todo um quadro de relaes
gerado por este fato. da que se comea a perceber a importncia da propriedade
do solo e do uso do solo nas aglomeraes urbanas (Low-Beer, 1983: 35). claro
que os vrios setores da economia buscam estabelecer-se no espao de acordo com
as necessidades e demandas especfcas, o que faz com que o movimento de estrutu-
rao e reestruturao acompanhe essas necessidades e demandas. Lfbvre (2006,
46) aponta que a cidade muda quando muda a sociedade no seu conjunto e que
h um movimento dialtico nas metamorfoses da cidade e do urbano [...]. No curso
do desenvolvimento, formas transformam-se em funes e entram em estruturas que
as retomam e as transformam (Lfbvre, 2006: 54).
Com isso, o tecido urbano torna-se complexo e [...] o espao construdo se
constitui num valor de uso complexo (Ribeiro, 1982: 34). Nessa complexidade,
o conjunto de produtos imobilirios a base fsica da formao de valor de uso
complexo, formada a partir da articulao espacial de vrios valores de uso espe-
cfcos (Ribeiro, 1982: 34-35).
Para abordar a questo da propriedade imobiliria e de sua importncia nos mo-
vimentos contemporneos de valorizao do capital, interpretamos o fenmeno de
expanso da rede hoteleira na cidade de So Paulo, em especial nas duas dcadas
mais recentes (a partir de 1990) e no que se refere aos movimentos de adaptao
das caractersticas da propriedade hoteleira, que levaram reestruturao da rede
hoteleira da cidade, a partir da incorporao de produtos e formatos imobilirios
diferenciados. Apoiamo-nos no argumento ancilar de Pereira (2006: 48) de que
"...a reestruturao imobiliria encontra especifcidade [tambm] num par-
ticular movimento de valorizao do capital e da propriedade imobiliria,
que tende a funcionar e a existir como capital, porque essa propriedade
associada ao fnanceiro e indstria passam a oferecer uma sobrevida ao
capital, capaz de diferenciar e particularizar a sua acumulao com relao ao
conjunto de outras possibilidades na atual reestruturao capitalista."
Vejamos como esta questo se realiza, em termos prticos. Pensemos, para
tanto, que, como diz Pereira (2006), ao entrar no circuito principal de produo, o
processo de formao de espaos urbanos leva mudana na propriedade imobi-
liria, alterando suas caractersticas em funo da imposio de novos padres de
rentabilidade da economia capitalista contempornea.
A propriedade imobiliria hoteleira da plena propriedade multipropriedade
A indstria hoteleira paulistana, embora surgida no sculo XIX, tornou-se rele-
vante a partir das primeiras dcadas do sculo XX, vindo a profssionalizar-se nas
dcadas seguintes atravs de empreendimentos nacionais (em unidades isoladas
ou em pequenas redes nacionais), at a chegada das redes internacionais, com a
implantao do Hilton So Paulo Hotel, no centro da cidade, em 1971.
De l para c muita coisa mudou e houve um movimento signifcativo, com-
plexo e relevante de renovao da oferta hoteleira na cidade a partir da dcada
de 1990, quando, em um perodo de dez anos (notadamente entre 1995 e 2005),
a rede paulistana de hotis foi renovada, ganhando meios de hospedagem dife-
renciados, voltados tanto para as camadas mais luxuosas de usurios quanto para
hspedes destinados e estabelecimentos econmicos. A participao das bandei-
ras internacionais fez-se sentir, em especial nas dcadas de 1980 (Accor e Sheraton)
e de 1990 (Intercontinental e Meli)
3
.
A rede hoteleira existente at a dcada de 1970 na cidade de So Paulo era,
em sua franca maioria, uma rede formada por estabelecimentos hoteleiros inde-
pendentes. Eram estabelecimentos concebidos e operados por um nico indivduo
ou por uma famlia, de forma independente (um nico negcio) ou em pequenas
redes nacionais. O desenvolvimento do produto imobilirio se deu, de ponta a
ponta, por intermdio da ao de um nico agente: o investidor, que tambm era o
proprietrio e, muitas vezes, o gerente do negcio. Este agente adquiria o terreno,
idealizava o projeto, fnanciava a construo (com recursos prprios ou de terceiros)
3. Uma leitura detalhada do movimento de surgimento e expanso das redes hoteleiras interna-
cionais no Brasil pode ser visto em PROSERPIO, Renata. O avano das redes hoteleiras internacio-
nais no Brasil. So Paulo: Aleph, 2007. (Srie Turismo).
e, ao fnal, operava e gerenciava o negcio. O retorno de seu investimento aconte-
cia sem presso empresarial, no decorrer dos anos, em funo de sua capacidade
como investidor. Chamamos a propriedade hoteleira com essas caractersticas de
"propriedade plena" ou "propriedade absoluta".
O mapa a seguir mostra a distribuio da rede hoteleira paulistana em 1980,
quando cerca de 90% dos estabelecimentos hoteleiros tinham este perfl.
Na dcada de 1980, a rede francesa Accor, estabelecida no Brasil desde 1977
(quando da inaugurao do primeiro hotel da rede, o Novotel Morumbi), criou o
conceito do fat, que apresentaria ao mercado hoteleiro uma nova forma de pro-
priedade, a sociedade em cota de participao, ou "co-propriedade"
4
.
Pelo modelo, o edifcio hoteleiro passava a ser viabilizado a partir das estra-
tgias de negcio imobilirio residencial. Entravam no processo novos agentes.
A concepo e desenvolvimento do negcio eram coordenados pelo empreen-
dedor, que contratava uma construtora para a obra (muitas vezes a construtora era
tambm empreendedora), que tambm se encarregava da obra. Uma vez pronto o
edifcio, as unidades eram comercializadas no varejo, podendo ser compradas por
um grupo heterogneo de investidores individuais.
Esses novos proprietrios eram em verdade proprietrios das unidades habitacio-
nais e de uma parcela ideal das reas comuns, podendo usar as unidades habitacionais
de trs maneiras, quais sejam: (a) como unidade residencial para moradia prpria, (b)
como unidade residencial destinada ao mercado regular de aluguis e (c) como uni-
dade hoteleira, a partir da adeso a um sistema denominado pool hoteleiro.
O pool hoteleiro viria a ser constitudo como uma associao de proprietrios
das unidades, que entrega o direito de explorao de sua propriedade a uma admi-
nistradora hoteleira, que por sua vez comercializa as unidades como unidades
hoteleiras. Esta administradora opera e gerencia o negcio, distribuindo mensal-
mente aos proprietrios os resultados, depois de deduzidos os gastos resultantes
da operao e gerenciamento. Formalmente, o edifcio gerido como condomnio.
Este modelo envolveu novos agentes no processo de produo imobiliria
e lhes permitiu, cada um sua forma, maximizar os resultados de sua atividade.
Aos empreendedores, apareceu como uma alternativa de viabilizao de negcios
na rea da construo civil, em um segmento lucrativo, uma vez que os hotis da
cidade eram antigos e mal gerenciados enquanto ativos, o que permitiu a criao
de novos produtos imobilirios.
s construtoras, o modelo surgiu como uma alternativa de investimento em
um setor em expanso (hotelaria) e de criao de produtos de fcil reproduo
(em funo das caractersticas de certa forma padronizadas do edifcio hoteleiro,
dadas as exigncias por conta da funcionalidade), ao mesmo tempo que surgia
4. Para maiores detalhes do modelo fat e sua expanso na cidade de So Paulo, veja (a) SPOLON,
Ana Paula Garcia. Cho de estrelas: desenvolvimento hoteleiro e produo imobiliria em So
Paulo, 1995-2005. Dissertao (Mestrado). So Paulo: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo (FAU/USP), 2006 e (b) MARTINS, Nadia Proserpio. Novas vertentes
da arquitetura hoteleira em So Paulo: o caso dos apart-hotis. Dissertao (Mestrado). So
Paulo: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (FAU/USP), 2001.
Mapa 1
HOTELARIA PAULISTANA IMPLANTADA AT 1980
Fonte: pesquisa direta, transcrita em imagem elaborada por ION Information Network
Mapa 2
HOTELARIA PAULISTANA IMPLANTADA AT 2000
Fonte: pesquisa direta, transcrita em imagem elaborada por ION Information Network
como uma alternativa ao mercado de construo de edifcios residenciais, parcial-
mente saturado, bem como ao mercado de obras pblicas (dadas as restries s
grandes obras, por conta do elevado custo do fnanciamento e da infao).
Para as administradoras hoteleiras, surgiu como uma alternativa de expanso, sem
a necessidade de investimentos em ativos e com riscos operacionais moderados.
Por ltimo, para os investidores fnais, apareceu como um produto seguro (de
base imobiliria), rentvel (por muitos anos, os resultados fnanceiros distribudos
aos proprietrios de fats era superior aos valores mdios pagos mensalmente pelo
mercado regular de aluguis residenciais) e alternativo (o que garantia aos investi-
dores poder diversifcar seus investimentos).
Embora o modelo tenha tido muito sucesso durante mais de duas dcadas
(em especial entre meados da dcada de 1980 e o fnal da dcada de 1990, o que
se pode perceber no mapa hoteleiro ao fnal da dcada de 1990, que mostra um
grande nmero de estabelecimentos viabilizados neste formato), no incio do s-
culo XX comeou a cair em desuso, at dar lugar a novas formas de investimento e
propriedade, no mercado de hotis.
Cesari (2006: 01) apresenta sua anlise do fenmeno dos fats em So Paulo
e aponta como uma das desvantagens do modelo o fato de a maioria dos propri-
etrios no serem considerados "proprietrios qualifcados", ou seja, no disporem
de informaes, experincia e discernimento para identifcar a real necessidade do
mercado, no que dizia respeito a novas unidades.
Sem esta avaliao, a cidade acabou sendo vtima de um enorme desajuste
entre oferta e demanda de unidades hoteleiras
5
, inaugurando um perodo de de-
sequilbrio que fez baixar as taxas de ocupao, os valores de diria e, por conse-
qncia, a rentabilidade, fazendo com que os pequenos investidores abandonas-
sem seus negcios, em busca de outras alternativas mais rentveis (Spolon, 2006).
O conceito de fat pode tambm ser referenciado por alguns autores (Rush-
more, 2006; Peterson, 2007) como condo-hotel. Neste formato, como j dito, o
que se tem uma co-propriedade em que cada unidade habitacional de um imvel
pertence em separado a um nico investidor, passando a fazer parte de um pool de
locao gerido por uma administradora hoteleira.
Cesari (2006) destaca que esta situao de desequilbrio infuenciou negativa-
mente a rentabilidade e o valor dos ativos, mas apareceu como vantagem para o
viajante usurio de hotis, que com uma oferta maior e diversifcada, tinha dis-
posio hotis melhores e novos, a bom preo.
O autor apontou em seus estudos as principais vantagens e desvantagens do
modelo:
5. Estudos recentes mostram que outros mercados nacionais foram vtimas da mesma situao
de desequilbrio, o que faz crer que a hotelaria brasileira, em termos de adequao das variveis
oferta e demanda de unidades habitacionais, ainda precisa desenvolver-se, adotando padres de
anlise mais rigorosos. Uma nova situao de enfrentamento desta problemtica est sendo vi-
venciada atualmente, em funo da escolha do pas para sediar grandes eventos esportivos entre
os anos de 2011 e 2016.
Quadro 1
VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS FLATS
Por que os fats so to populares entre investidores
e quais as suas desvantagens?
Vantagens Desvantagens
Segurana do investimento imobilirio Baixa representatividade do investidor nos
processos decisrios (as assemblias e
reunies de conselho)
Gerador de renda mensal Baixo poder de negociao perante admi-
nistradora do hotel e outros fornecedores e
prestadores de servio
Risco de vacncia compartilhado Baixo nvel de liquidez do ativo e transaes
complicadas (certides, registro, escrituras,
etc.)
Administrao terceirizada Investidor sem conhecimento do mercado
hoteleiro, tem difculdades de fazer anlises
e tomar decises: Qual o momento certo
de comprar e vender o ativo? Quanto vale
o fat? A administrao do fat efciente?
O potencial mximo de rentabilidade est
sendo aproveitado?
Fonte: Cesari, 2006: 01.
Entretanto, no Brasil, tem-se considerado o conceito de condo-hotel como um
conceito de co-propriedade diferente, voltado para a interao de dois tipos de
negcio diferentes a residncia e o hotel. O condo-hotel pode ser constitudo de
duas maneiras diferentes, a saber (a) no formato de um hotel com um componente
imobilirio de residncia primria e (b) no formato de um hotel com um compo-
nente imobilirio de residncia secundria.
No primeiro caso, de hotel com um componente imobilirio de residncia primria,
h um nmero de unidades de condomnio residencial no mesmo edifcio do hotel.
Os proprietrios destas unidades usam os mesmos servios do hotel, mas tm acessos
separados. No h pool de locao e, pelos servios hoteleiros, os proprietrios resi-
denciais pagam uma taxa de condomnio, como em um condomnio residencial regular.
No segundo caso, de hotel com um componente imobilirio de segunda residn-
cia, trata-se da propriedade na qual existe um nmero de unidades de condomnio
residencial em edifcio adjacente ao edifcio hoteleiro. So casas de frias ou residn-
cias secundrias que, quando no ocupadas, podem entrar no pool de locao, sen-
do o rendimento advindo da locao das unidades pelo pool divididas entre hotel e
proprietrio da residncia secundria na proporo de 50% para cada parte.
Na verdade, ambos os formatos de co-propriedade descritos podem ser inter-
pretados como desdobramentos conceituais do modelo fat, como uma tentativa
de maximizar resultados.
Uma outra forma de desdobramento do modelo fat ou dos condo-hotis, desta
vez considerando a transformao da propriedade imobiliria em uma propriedade
que pudesse ser mais fexvel no que diz respeito remunerao do investimento,
discutida por Cesari (2006).
Em artigo escrito em 2006, o autor sugere que para que o setor hoteleiro con-
tinuasse a se desenvolver de forma racional e organizada, em um casamento for-
tuito com o setor imobilirio, seria preciso que os modelos (ento parciais ou total-
mente esgotados) dos fats e condo-hotis dessem lugar a uma nova alternativa de
propriedade hoteleira, os Fundos de Investimento Imobilirio (FII).
Quadro 2
VANTAGENS E DESVANTAGENS DOS FIIS
Os Fundos Imobilirios como modelo de investimento mais moderno e seguro
Vantagens para o investidor...
Como proprietrio
do fat
Como cotista
do Fundo Imobilirio
Segurana do investimento imobilirio

Gerador de renda mensal

Risco de vacncia compartilhado

Administrao terceirizada do hotel

Investimento fracionado (valores mais
acessveis)

Forte representatividade do investidor
na superviso do imvel

Elevado nvel de diversifcao do
investimento

Alto nvel de liquidez do investimento

Facilidade no processo de compra e
venda do ativo

Administrao qualifcada da carteira
de investimento (conhecimento do
mercado)

Iseno de IR para Pessoa Fsica

O Fundo Imobilirio mantm as vantagens e corrige as defcincias

do "modelo fat"
Fonte: Cesari, 2006: 03.
Segundo o autor, os Fundos Imobilirios so veculos de investimento que
do a pequenos e mdios investidores a oportunidade de se unirem e aplicarem
seus recursos fnanceiros no desenvolvimento ou na compra de imveis de grande
porte (Cesari, 2006: 02).
O modelo dos FII na hotelaria surge como uma alternativa mais segura, uma
vez que no atrela a propriedade diretamente a um ativo, ou seja, permite a pro-
priedade do bem por meio da propriedade de cotas. Os fundos so gerados por
empresas especialistas neste tipo de negcio, o que d ao investimento mais se-
gurana. Alm disso, o investimento, agora fracionado, pode se dar por meio do
aporte de valores menores de recursos fnanceiros. Existem ainda outras vantagens,
como mostra o quadro a seguir.
Embora os FIIs paream uma excelente alternativa s antigas formas de proprie-
dade hoteleira, no Brasil os investimentos feitos sob este modelo ainda existem em
nmero muito reduzido. Enquanto que nos Estados Unidos (principalmente) e em ou-
tros pases os FII so uma alternativa bastante considerada por investidores individuais,
no Brasil as alternativas ainda so muito restritas h basicamente um nico Fundo de
Investimento Imobilirio especifcamente constitudo para atuar no setor hoteleiro, o
Hotel Maxinvest, lanado em bolsa em 13 de fevereiro de 2007 (cdigo HTMX11B).
As operaes tambm ainda so restritas e a atuao de FIIs internacionais
em territrio nacional esto apenas comeando. Entre os movimentos recentes,
destaca-se a venda do hotel JW Marriott Copacabana (no Rio de Janeiro) para o
fundo americano de investimentos imobilirios Host Hotels and Resorts (na verdade
um brao da companhia Marriott), em outubro de 2010.
Esta forma de propriedade, que se caracteriza por transformar o capital fxo (a
edifcao ou parte dela) em capital mvel (ttulo cujo valor obtido no mercado
fnanceiro), tambm uma forma de co-propriedade, com a diferena de que o
proprietrio no detm mais uma construo ou parte dela, um terreno, um prdio
ou uma unidade habitacional ou hoteleira. Detm um ttulo, uma cota, uma ao,
de um ou vrios empreendimentos imobilirios, em uma carteira de ativos fexvel
e montada de acordo com suas expectativas como investidor.
H ainda um outro formato de propriedade, conhecido como multipropriedade. Na
hotelaria, dada pelo modelo do time-sharing (ou tempo compartilhado), que garante
que no se perca o chamado sentido social da propriedade. Lima destaca que com o
"...compartilhamento da propriedade [...] possvel proporcionar a satisfa-
o individual de cada titular do direito de propriedade, democratizando o
acesso moradia para lazer e fazendo a socializao do imvel objeto do
negcio, que deixa de pertencer a um nico proprietrio e passa a ser cole-
tivamente aproveitado. bvio que um imvel atende melhor sua funo
social estando permanentemente ocupado, compartilhado no tempo, do
que fechado durante a maior parte do ano, como ocorre com a maioria das
propriedades tursticas tradicionais.
A propriedade compartilhada surgiu logo aps a 2 Grande Guerra Mun-
dial, como uma soluo para o turismo na Europa do ps-guerra, tanto para
os proprietrios de hotis e agncias de viagens, quanto para as famlias, que
j no podiam comprar um imvel para passar frias..." (Lima, s/d, 04)
A autora descreve que o modelo foi amplamente adotado pelos americanos,
que o aprimoraram sobremaneira. Atualmente, as maiores empresas mundiais de
time-sharing so a Interval International, criada em 1976 e a Resort Condominiuns
International (RCI), com escritrio no Brasil. No Brasil, onde a experincia surgiu
no incio dos anos de 1980, o sistema ainda no atingiu grande sucesso, mas aos
poucos vai impondo-se ao mercado.
Tepedino (1993: 01) descreve a multipropriedade como
"...a relao jurdica de aproveitamento econmico de uma coisa mvel ou
imvel, repartida em unidades fxas de tempo, de modo a permitir que di-
versos titulares possam, cada qual a seu turno, utilizar-se da coisa com exclu-
sividade e de maneira perptua."
Lima (s/d: 05) aponta que, em termos prticos,
"...o compartilhamento da propriedade o sistema no qual uma famlia com-
pra o direito de usufruir um perodo tempo fxado em semanas, em determi-
nado hotel ou outro empreendimento imobilirio, durante um nmero deter-
minado de anos. Ao invs de ser obrigado a utilizar a mesma semana todos
os anos, o comprador desse sistema torna-se proprietrio de determinado
nmero de pontos, que podero ser utilizados no prprio local onde investiu,
como tambm, em qualquer resort afliado ao sistema de intercmbio, at a
extino total dos pontos adquiridos."
A co-propriedade e a multipropriedade so os formatos que do origem ao
que Pereira (2006: 51) chama de desabsolutizao da propriedade, conceito que
apresenta ao descrever as mudanas na propriedade, recentes [...], que parecem
levar negao da propriedade absoluta"
Ao analisar o que chama de desabsolutizao, o autor segue perguntando:
Mas, qual seria a importncia em desabsolutizar a propriedade da terra? (Pereira,
2006: 51). Em sua opinio, trata-se de um sintoma da nova fase do capitalismo,
de uma expanso na qual se evidencia novas formas e funes do espao metro-
politano onde se inclui com destaque a nova produo imobiliria que resulta em
diferentes artefatos urbanos e arquitetnicos e na qual
"...os mecanismos de fnanceirizao da riqueza na reestruturao imobiliria
inovam as condies de apropriao e produo do espsao metropolitano
em processos de valorizao imobiliria em que aqueles artefatos, simulta-
neamente, esvaziam e criam centralidades, redefnem o uso, alteram a ocu-
pao; mas, sobretudo, tendem a desabsolutizar a propriedade da terra...
(Pereira, 2006: 51-52)
A propriedade hoteleira assim constituda (no formato de co-propriedade ou
de multipropriedade), em um carter desabsolutizado, entra no circuito de valori-
zao do capital a partir da dinmica especfca da esfera fnanceira que, segundo
Chesnais (1996: 17-18) , por defnio [...], seletiva. No todo o planeta que
interessa ao capital, mas somente partes dele [...]. Assim, apoiado na mobilidade,
o capital valoriza-se como o dinheiro que gera dinheiro, um valor que valoriza a si
mesmo (Marx, s/d: 451).
E desse movimento de desabsolutizao da propriedade surgem novos produ-
tos imobilirios e a nova realidade urbana, inserida na nova confgurao do capi-
talismo mundial referida por Chesnais (1996), reestrutura-se. O importante que
sejamos capazes de apreender o sentido de que, os produtos imobilirios emer-
gentes apontam para uma dinmica de reestruturao (Pereira, 2006: 53) cujo
alcance se traduz em um processo de redefnio do espao.
Os novos produtos hoteleiros resultantes dessas novas formas de propriedade per-
mitem ao setor inserir-se na lgica de valorizao do capital nas reas urbanas. A leitura
do setor mostra que de fato, como diz Pereira (1986: 207), [...] o conhecimento sobre a
cidade tem progredido muito mais pela confrontao de idias que ressaltam aspectos
parciais do urbano do que por estudos da cidade como um todo.
Os estudos especfcos expem as caractersticas genricas e abrangentes do
capitalismo contemporneo, mostrando que, de fato, o que importa no so as
caractersticas nicas de identidades locais, mas a maneira como elas se combinam
com os requisitos de um capital cada vez mais verstil (Kumar, 1997: 198).
Lfbvre, em seus estudos, embora avance nas concluses sobre a relao entre
os espaos edifcados e o capitalismo contemporneo, admite que o processo de sub-
misso do setor imobilirio ao capitalismo ainda no est acabado, estando a teoria
do ramo imobilirio [...] ainda em processo de elaborao (Lfbvre, 1999: 167).
Um dos muitos pontos a serem explorados por Lfbvre o processo da
produo arquitetnica. O autor defende que as demandas sociais impem ar-
quitetura a realizao dos espaos de acordo com a convenincia da sociedade,
ou seja, de espaos que sejam capazes de refetir determinadas relaes [...]
(Lfbvre, 2002: 84).
Anotamos, em especial, o argumento do autor, repetido e relido em toda a obra, de
que haveria inmeras ocasies para o espao arquitetural e urbanstico, respondendo
s demandas sociais, constituir-se como o espao dos promotores imobilirios, da ex-
presso do poder - um espao programado e instrumental, que serve muito adequada-
mente reproduo das relaes sociais no contexto do capitalismo contemporneo.
A leitura das formas de propriedade hoteleira na cidade de So Paulo mostra que a
lgica capitalista contempornea tem uma relao intrnseca com a emergncia de um
novo tipo de cidade, carregada de artefatos urbanos e arquitetnicos diferenciados.
A propriedade absoluta, antes majoritria na rede hoteleira paulistana, vem, com
o tempo, dando lugar co-propriedade e multipropriedade o que surge como a
expresso mais pungente da diminuio do poder do proprietrio pleno sobre o pro-
cesso de reestruturao dos espaos urbanos contemporneos. Ao que parece, como
diz Kumar (1997: 204), de fato o capitalismo, est claro, no atingiu seus limites [...]
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book_transformacoes.indb O275 11/04/2011 20:05:09
277
La Desterritorializacin de los Espacios
Metropolitanos: El Corredor Verde Canning
San Vicente en el rea Metropolitana
de Buenos Aires, una nueva fase
del urbanismo privado

De la deconstruccin urbana a la re-territorializacin selectiva

El proceso de transformacin del territorio metropolitano de Buenos Aires va
sumando nuevas fases: algunas de ellas por acciones estatales de desarrollo urbano
y otras como consecuencia directa de la iniciativa de los actores privados.
Cuando pareca que los grandes emprendimientos en las zonas norte y noroes-
te de la regin metropolitana comenzaban a declinar, se empieza a potenciar un
nuevo eje de expansin del urbanismo privado, asociado a la traza de la Autopista
Ezeiza-Cauelas; la que conforma junto con las rutas provinciales 58 y 52, el corre-
dor sudoeste de la regin.
Ms all de ser otro captulo en lo que se refere a la reproduccin de las urba-
nizaciones cerradas, con su complemento de equipamientos de gran envergadura
para comercio y servicios; el denominado corredor verde Canning San Vicente
presenta caractersticas de un tipo de ordenamiento urbano-territorial que puede
impactar fuertemente sobre la estructura existente.
En efecto, la materializacin de una cua de riqueza, casi autnoma con
respecto al entorno circundante que, segn la ptica de la dinmica inmobiliaria
Doctora Arquitecta, Investigadora Independiente del Instituto Multidisciplinario de Historia y
Ciencias Humanas dependiente del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas.
Profesora Adjunta del Centro de Informacin Metropolitana de la Facultad de Arquitectura, Dise-
o y Urbanismo de la Universidad de Buenos
E-mail: svidal@ciudad.com.ar
278 La Desterritorializacin de los Espacios Metropolitanos
urbana, conforma una de las zonas de mayor impulso en la actualidad; motiva la
necesidad de un estudio particularizado para comprender y explicar el devenir
del urbanismo privado.
Este proceso de creacin de nuevos territorios urbanos en la zona sur de la
regin, comenz a acelerarse despus de la crisis de 2001 y se encuentra direc-
tamente asociado a la ampliacin de la red vial de autopistas, especfcamente
a la traza de la autopista Ezeiza Cauelas, a la culminacin de las obras de
la autopista Buenos Aires La Plata (Blanco, 1999: 5; Ciccolella, 2004: 57), y al
uso intensivo del automvil particular como medio hegemnico de transporte
(Kralich, 1999: 12; Blanco, 2005: 5).
Si bien hay una complejidad de factores que podran explicar el crecimiento so-
cio-demogrfco de los municipios de esta sub-regin; indudablemente, el aumen-
to de urbanizaciones privadas con la consecuente aparicin de centros comerciales,
y la posibilidad de nuevas fuentes de trabajo en la industria de la construccin y en
servicios, pueden ser considerados como factores de peso.
En este sentido debe remarcarse que el crecimiento demogrfco no slo res-
ponde a los nuevos habitantes de las urbanizaciones, cuya cifra en valores absolutos
no es alta; sino que tambin habra que tener presente la llegada de inmigrantes
provenientes del interior del pas y de pases vecinos, que se han instalado en forma
precaria en asentamientos irregulares. Tanto la corriente migratoria de las clases
medias y medio-altas como la de las clases populares, pareceran estar directamen-
te relacionadas entre si, mediante la oferta y demanda de servicios. Esta situacin
es perfectamente verifcable en el caso de estudio propuesto.
El Corredor Verde Canning San Vicente enlaza los municipios de Ezeiza,
Esteban Echeverra, Presidente Pern, San Vicente y Cauelas, y constituye un
ejemplo de expansin del urbanismo privado a travs de una va rpida de comu-
nicacin: la autopista Ricchieri, la autopista Ezeiza-Cauelas y las rutas provinciales
52 y 58. Se trata de un proceso de incorporacin zonas urbanizadas fuera de las
ciudades pre-existentes; que va invadiendo y fragmentando reas rurales, gestando
urbanizacin sin urbanismo (Pereira, 2008).
En la Figura 1 se han destacado los partidos
1
que engloba el potencial corredor
de urbanizaciones, agregando que algunos de ellos hasta fnes de los 90 conserva-
ron sus caractersticas de municipios eminentemente rurales y poco integrados al
rea metropolitana (por ejemplo, Cauelas y San Vicente).
An en la actualidad, las localidades urbanas emplazadas en estos municipios pue-
den defnirse como ciudades intermedias, rodeadas de vastas fracciones rurales. Estos
ncleos urbanos poseen en comn serias defciencias en la provisin de equipamientos
y servicios; y los funcionarios municipales del sector de Planifcacin y Ordenamiento
Urbano coinciden en que uno de los problemas ms graves que enfrentan es la falta
de tierras para la localizacin de conjuntos habitacionales de inters social.
En realidad, lo que faltan son tierras pblicas para generar operaciones de de-
sarrollo urbano; mientras que el mercado inmobiliario cuenta con recursos para
1. Partido divisin administrativa de la Provincia de Buenos Aires cuyos lmites jurisdiccionales
coinciden con los lmites poltico-administrativos municipales.
279 Sonia Vidal-Koppmann
la adquisicin de suelo y adems, logra cambios en las zonifcaciones para poder
implantar usos urbanos en zonas rurales.
Figura 1
REA DE ESTUDIO
Fuente: CIM FADU-UBA, Cart: P. Dietrich, 2010.
Puede afrmarse que en forma similar a lo que sucedi en las zonas norte y
noroeste de la regin metropolitana, se asiste a una doble dinmica urbana: por
un lado, el proceso de desarrollo de las localidades que va siempre a la zaga del
crecimiento demogrfco, desatendiendo sus necesidades ms perentorias; por
otro, el desarrollo pujante de los emprendimientos de urbanizacin privada, que sigue
incorporando fragmentos urbanos de baja densidad, alejados de las localidades.
A simple vista el proceso de crecimiento de urbanizaciones en el corredor
sudoeste parecera una rplica de lo acontecido en las sub-regiones norte y no-
roeste, las que concentran alrededor del 75% de los proyectos de urbanizaciones
cerradas; sin embargo, conviene destacar que existen algunas diferencias propias
de esta segunda ola urbanizadora.
En primer lugar, hay que sealar una cuestin de escala. Las urbanizaciones
cerradas en los municipios de zona norte y noroeste (Tigre, Pilar, Escobar, entre otros)
se han ido expandiendo dentro de cada partido sin existir una visin integradora.
Vale decir, que los desarrolladores fueron sumando proyectos y aprovechando
los benefcios de una economa de agregacin, sin una idea rectora de conjunto.
A la inversa, el denominado corredor verde parecera pensado a priori con un
nuevo concepto de ir integrando propuestas de desarrollos urbansticos que tras-
cienden los lmites jurisdiccionales de los municipios.
En segundo trmino, se destaca la fuerte inversin de capitales en mega-proyec-
tos que segn la opinin de los desarrolladores, liderarn el proceso de expansin
de este eje de urbanizacin. En este sentido, debe mencionarse que algunos de estos
emprendimientos han sido concebidos como una propuesta turstica con el diseo de
hoteles de alta gama en complementariedad con clubes de golf y/o de equitacin, den-
tro de los permetros vallados; y otros como el germen de un rea de nueva centralidad.
Y en ltimo lugar, merece sealarse la bsqueda desde un principio, por parte
de los desarrolladores de la concertacin con actores pblicos, para re-zonifcar
reas que permitan viabilizar los nuevos emprendimientos. Tambin en este sentido
debe remarcarse el surgimiento de asociaciones entre emprendedores, empresas y
vecinos countristas para analizar y defnir lineamientos estratgicos.
En funcin de estos aspectos, todo parecera indicar que la aglomeracin de
conjuntos cerrados que buscan compartir equipamientos e infraestructuras externas
(vas de transporte, gasoductos, colegios, centros de salud, etc.) genera un tipo de
tejido urbano que no slo fragmenta la trama existente, sino que se segrega, creando
una nueva identidad urbana a partir de la marca impuesta y promovida por los
desarrolladores inmobiliarios.
Sintetizando, la falta de inversiones en viviendas, infraestructura, servicios
y equipamientos comunitarios en las localidades del sudoeste de la regin me-
tropolitana est generando condiciones de baja calidad de vida; en tanto que, la
concentracin de inversiones en equipamientos destinados al consumo y al ocio,
y a la vivienda para sectores socio-econmicos medio-altos y altos, ha crecido sig-
nifcativamente en las dos ltimas dcadas y se ha localizado fuera de las reas
urbanizadas re-zonifcando y materializando un nuevo concepto de ciudad.
Corredor sudoeste: superposicin de zonas luminosas y opacas
Histricamente los municipios de la zona sur de la regin metropolitana han
quedado relegados de los procesos de desarrollo urbano, presentando situaciones
de inequidad en la distribucin de inversiones.
Si los comparamos entre s tambin muestran caractersticas diferenciadas que
se convierten en factores de atraccin o rechazo para la dinmica urbana. La pre-
sencia de basurales clandestinos a cielo abierto, los arroyos contaminados por el
vertido de efuentes industriales y/o domiciliarios; o los suelos degradados por la
extraccin de recursos minerales, son algunas debilidades que se detectan en casi
todos ellos y que contrastan con potencialidades tales como la presencia de forma-
ciones arbreas naturales; atractivos paisajsticos (espejos de agua), o bien, lugares
con un rico patrimonio arquitectnico, an no explotados.
En los cinco partidos que integran el rea de nuestro estudio podemos apreciar
ciertas diferencias que hemos intentado volcar en el Cuadro 1.
Cuadro 1.
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS MUNICIPIOS
Municipio SUP. KM
2
Poblacion
Densidad
hab/km
2
Crecimiento
Intercensal
POBL. NBI
EZEIZA 243,02 118.007 532 57,80% 26,10%
ECHEVERRIA 223,00 287.913 1531,5 23,00% 20,40%
PTE. PERON 121,00 60.191 497,4 45,70% 30,00%
S. VICENTE 666,00 44.529 66,9 29,40% 23,10%
CAUELAS 1.203,00 42.575 35,4 35,40% 16,60%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos descenso Nacional de Poblacin y Hogares
(INDEC, 2001)
La importante extensin del municipio de Cauelas contrasta con el resto. Si a
ello se le suma la baja cantidad de poblacin total y la baja densidad, es dable in-
ferir que amplias fracciones an se encuentran sin urbanizar. En efecto, este partido
slo posee una localidad con caractersticas urbanas (Cauelas, ciudad cabecera)
que concentra alrededor de 30.000 habitantes y un conjunto de localidades meno-
res que funcionan como centros de servicios de zonas rurales.
La distancia desde el centro de Cauelas hasta la ciudad de Buenos Aires es
de 65 kilmetros y la conclusin de las obras de la autopista Ezeiza Cauelas ha
mejorado la comunicacin. Este factor ha tenido un peso relevante para que el
crecimiento de las urbanizaciones privadas: a principios del 2000 se contabilizaban
cuatro proyectos, y en el ao 2009 esa cifra se haba duplicado.
En este municipio, tanto los barrios cerrados como los clubes de campo cuen-
tan con poblacin que reside en forma permanente y la ubicacin de estos conjun-
tos residenciales en su gran mayora est dentro de reas rurales.
Una situacin semejante al caso anterior, es la que exhibe el municipio de
San Vicente. El mismo slo posee dos localidades urbanas: la ciudad cabecera
homnima y la ciudad de Alejandro Korn, el resto del territorio es eminente-
mente rural. Su vinculacin con el municipio de Ezeiza a travs de la ruta provin-
cial 58 es vista, tanto por los emprendedores como por los propios funcionarios
del sector de ordenamiento urbano, como un potencial eje de expansin de
nuevos proyectos.
Actualmente, se est comercializando un mega-emprendimiento bajo el for-
mato de ciudad nutica de 200 hectreas, conformado por un conjunto de
barrios cerrados unidos por canales y lagunas (todos ellos artifciales) y cuatro
emprendimientos privados ms, todos situados sobre la ruta 58. El estado de
concrecin de los proyectos es variado, ya que algunos de ellos han fnalizado una
primera etapa de construccin y poseen pobladores permanentes, mientras que
otros recin han comenzado con obras de agrimensura y de pre-venta de lotes. Es
importante destacar el alineamiento de los conjuntos mencionados sobre la ruta
58 muy prximos entre s (Km 10, Km 13,5, Km 14,5, etc.)
El municipio de San Vicente aporta al corredor verde reas de inters paisajs-
tico (la Laguna del Ojo), amplias fracciones con importante vegetacin arbrea y la
presencia de la quinta del ex presidente Juan Domingo Pern, convertida en museo.
Al igual que en Cauelas todos los proyectos se emplazaron en zonas rura-
les, lo que motiv por parte del municipio una re-zonificacin. En las urbani-
zaciones privadas de San Vicente, los lotes que van de los 800 a los 1500 m
2

se cotizan entre 30.000 a 55.000 dlares. En tanto que en la ciudad cabecera
y la localidad de A. Korn los valores son menores, pero las autoridades de la
Direccin de Ordenamiento Urbano han manifestado la falta de recursos finan-
cieros para adquirir fracciones donde se puedan emplazar planes oficiales de
vivienda.
El caso de Presidente Pern es distinto, ya que su territorio es casi diez veces
menor que el de Cauelas y las actividades de su base econmica no lo posicio-
nan como un municipio con caractersticas rurales. Los mayores porcentajes de
puestos de trabajo se concentran en el sector de comercio y servicios.
La poblacin es ntegramente urbana y est localizada en la ciudad de Guer-
nica (cabecera del municipio) y en dos barrios fragmentados de la anterior (Villa
Numancia y Villa La Yaya) que podran defnirse como bolsones de pobreza.
El crecimiento suburbano sigui la traza del ferrocarril que an contina sien-
do uno de los medios ms utilizados para el traslado de poblacin, junto con
algunas lneas locales de transporte automotor de pasajeros.
Desde la estacin o el rea central de Guernica (y menos an desde los barrios
perifricos) resulta difcil suponer que a pocos kilmetros sobre la ruta provin-
cial 58 se localizan varios barrios cerrados de grandes dimensiones y un mega-
proyecto de 235 hectreas (San Eliseo Club de Golf), donde est actualmente en
construccin un hotel de 5 estrellas de la cadena Crown Plaza.
Curiosamente, las publicidades inmobiliarias ubican en forma errnea a este em-
prendimiento dentro de la jurisdiccin del municipio de San Vicente y, an los vecinos
de la zona y los choferes de transportes privados (charters, remises, etc.) tampoco
identifcan a estas urbanizaciones como pertenecientes al municipio de Pern.
Es indudable que la opacidad de las zonas urbanas sin servicios y con frecuen-
tes situaciones de inseguridad no constituye una referencia atractiva para enmar-
car los nuevos proyectos inmobiliarios.
En Presidente Pern como en el resto de los municipios se observan algunos
aspectos en comn, fundamentalmente en lo que respecta al crecimiento demo-
grfco en las dos ltimas dcadas, y al aumento de poblacin con necesidades
bsicas insatisfechas (NBI).
En el perodo entre los censos nacionales de 1991 y 2001, los porcentajes de
crecimiento demogrfco son superiores al 30% y llegan hasta ms del 50%. Durante
ese perodo el porcentaje promedio de crecimiento de los partidos de la provincia de
Buenos Aires fue del 10,8% y del rea Metropolitana del 9,8% (INDEC, 2001).
Asimismo los porcentajes de poblacin NBI son elevados (por encima del
16%) en relacin con el promedio para el rea Metropolitana que para el mismo
perodo era del 15,8%. Entre las necesidades ms apremiantes se destacan la
falta de viviendas y la carencia de servicios bsicos.
Considerando en conjunto los cinco partidos, se ha constatado que la mayora
de las urbanizaciones privadas estn concentradas en Ezeiza y Esteban Echeverra
y, especfcamente, en la localidad de Canning.
Este ncleo de caractersticas semi-urbanas qued dividido entre los dos muni-
cipios mencionados precedentemente como consecuencia de la re-defnicin de los
lmites poltico-administrativos emanados de la ley provincial 11.550 del ao 1994.
Aproximadamente el 80% de los emprendimientos privados (edifcados y en
construccin) en esta zona se emplazan a lo largo de la ruta provincial 52 que
divide a ambos municipios a la altura de la localidad de Canning; y a uno y otro
lado de ella, el corredor verde va sumando nuevos proyectos.
Hasta el presente se contabilizan 25 urbanizaciones consolidadas y existen
otros 15 proyectos que estn iniciando sus obras. La capacidad potencial de ha-
bitantes del conjunto de estos barrios cerrados y clubes de campo llegara aproxi-
madamente a los 73.000, en contraste con la poblacin residente de Canning,
que segn los ltimos datos censales no superaba los 7.000 habitantes.
El clculo de poblacin potencial se realiz considerando la cantidad de hec-
treas de los actuales emprendimientos y la normativa que indica que la densidad
de las urbanizaciones privadas no debera superar los 40 habitantes por hectrea
(Gob. Prov. Buenos Aires, Decreto Ley 8912). No obstante, hay que admitir que
la cifra obtenida podra variar sensiblemente con la incorporacin de tipologas
tales como los condominios en vertical cuyas densidades no han sido estimadas
por falta de informacin, y por los mega-emprendimientos, cuyos barrios poseen
diferentes densidades.
Si bien el crecimiento de proyectos destinados a las clases ms pudientes se
ha acelerado, en particular desde el ao 2005 en adelante, el aumento de asenta-
mientos informales tambin ha experimentado un rpido avance.
En el Cuadro 2 se han colocado los datos obtenidos acerca de la cantidad de
asentamientos marginales que se localizan en estos municipios y la poblacin en
los mismos. Conviene sealar que en los municipios donde se advierte la presen-
cia de barrios carenciados, la situacin en materia de calidad de vida no es mucho
ms favorable que en algunos asentamientos informales.
Mediante el trabajo de campo y las entrevistas a funcionarios municipales, se
pudo observar que en la totalidad de los municipios estn asentados bolsones de
pobreza.
Cuadro 2
MUNICIPIOS: ASENTAMIENTOS MARGINALES Y URBANIZACIONES PRIVADAS
Municipio Loc. Urbanas Villas Pob. Villas U.Priv. Obs.
Ezeiza Ezeiza; Spegazzini;
La Unin; T. Surez;
Canning
10
15.850 11
Echeverra Mte. Grande; 9 Abril;
El Jagel; L. Guilln;
Canning
7
4.696 14 ME: 450 Has.
Pte. Pern Guernica Barrios
carenciados
s/d 3 ME: 173 Has+Hotel 5*
S. Vicente S. Vicente; A. Korn Barrios
carenciados
s/d 1 ME. ciudad nutica
200 has.
Cauelas Cauelas Barrios
carenciados
s/d 9 ME: 1400 has. Proy.
Club de chacras
Fuente: elaboracin propia, 2010
En San Vicente, la mayor parte de los hogares con necesidades bsicas insatis-
fechas se concentra en la localidad de A. Korn. Esta ciudad creci por efecto de
migraciones internas y actualmente, posee una defcitaria situacin habitacional.
El municipio de Cauelas presenta una situacin similar en la ciudad homnima
(Barrio San Esteban).En este caso, la situacin reviste gravedad debido a las inunda-
ciones frecuentes y a la contaminacin de las napas de agua; sobre todo si se tiene
en cuenta que el barrio fue el producto de un plan de viviendas estatal.
En Echeverra y Ezeiza, a los bolsones de pobreza se suman las villas de
emergencia que, como se dijera anteriormente han crecido en forma signifca-
tiva y probablemente ello pueda verifcarse en los resultados del censo a reali-
zarse en el corriente ao. Por el momento, slo se cuenta con el relevamiento
realizado por los respectivos municipios. Todos los asentamientos se encuentran
en situaciones de alto riesgo urbano-ambiental. Se han podido observar casillas
emplazadas en zonas a cinco metros por debajo de la cota de inundacin; otras
en proximidad inmediata con torres de alta tensin, o al costado de tosqueras y
basurales, por citar algunos ejemplos.
An en los barrios carenciados que no llegan a ser asentamientos informales, la
problemtica es compleja debido que algunas acciones estatales (Plan de Mejora-
miento de Barrios; Plan Mejor Vivir, etc.) no pueden implementarse porque la situa-
cin dominial es irregular, o por la ausencia de redes de infraestructura para locali-
zar conjuntos de viviendas, o, como ya se seal, por la falta de tierras. Por lo tanto,
el parque habitacional reviste la condicin de subnormal ya que las viviendas se
encuentran a medio terminar y sin buenas condiciones de iluminacin y ventilacin,
esto se ve agravado por la falta de redes dentro del domicilio y por la ausencia de
infraestructuras bsicas en el entorno inmediato, segn puede observarse en el
Cuadro 3. Asimismo en muchos de estos hogares los ndices de hacinamiento son
altos ya que convive ms de una familia bajo el mismo techo.
Cuadro 3
HOGARES SIN COBERTURA DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA
Municipio Hogares S/cloacas S/agua S/electric. S/gas S/alumbr. S/Pavim. S/Transp.
Echeverra 62.922 51.516 34.218 1.522 13.221 6.221 12.123 5.446
Ezeiza 29.561 24.576 23.416 1.781 9.235 6.114 7.916 5.921
Cauelas 11.463 6.950 6.928 531 5.189 1.549 4.786 3.797
Pte. Pern 14.503 14.223 4.440 244 4.226 4.487 4.497 2.813
S. Vicente 11.770 5.156 5.961 657 3.964 1.868 3.705 6.031
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del INDEC y de los municipios, 2010
Todas estas zonas podran englobarse en la categora de reas opacas, tal
como fuera defnida por M. Santos (2002), en contraposicin con la nueva cua de
riqueza del corredor verde, con la cual an en las situaciones de proximidad territo-
rial hay escasos contactos sociales.
En cuatro de los cinco municipios que integran el corredor verde se localizan
mega-proyectos que pretenden emular a las ciudades privadas localizadas en la
zona norte de la regin (Pilar del Este, Nordelta, Villanueva, etc.). Paradjicamente
en estos territorios los planes de vivienda social impulsados por el Ministerio de
Planifcacin Federal (Plan Federal de Construccin de Viviendas) se localizan en
zonas alejadas de las plantas urbanas por ser el suelo urbano un recurso escaso; y
entretanto, las urbanizaciones privadas tambin coinciden en estas localizaciones
ya que el precio de la tierra es conveniente para los negocios inmobiliarios.
De esta forma aparecen islas urbanas de diferentes categoras: las tierras apro-
piadas por las clases ms pobres, la vivienda social desintegrada y los enclaves de
quienes huyen de la ciudad abierta. En el sector donde se va expandiendo la
cua de riqueza, los archipilagos urbanos (De Mattos, 2004: 36) jalonan el paisaje
agropecuario segn puede verse en la Figura 2.
Las urbanizaciones que integran este corredor presentan como caractersticas
las generosas dimensiones de sus loteos, la oferta de todos los servicios de infra-
estructura gestionados en forma privada y el aislamiento completo de las zonas
urbanas vecinas; slo en algunos casos puede observarse la localizacin de villas o
asentamientos marginales prximos.
Los mega-emprendimientos incluyen equipamientos deportivos de envergadu-
ra (clubes de golf, clubes de equitacin, etc.) y en varios de ellos sectores comercia-
les. Asimismo no es necesario recurrir al centro del municipio para el consumo o el
ocio puesto que en el corredor verde se han concentrado (y se siguen instalando)
centros comerciales y de ofcinas, complejos de cines y locales gastronmicos.
Hasta el presente, la localidad de Canning se encuentra en el foco de estas in-
versiones. Los proyectos encarados (dos centros comerciales y dos hipermercados)
han insumido alrededor de U$S 50 millones. Su localizacin puntual en el Km 1,5 de
la ruta 52 se asemeja a la organizacin del Kilmetro 50 del partido de Pilar, que
puede ser considerada como una de las nuevas reas de centralidad exitosas. Es de
destacar que la consolidacin de este nodo de actividad se ha realizado en aproxi-
madamente cinco aos, con un ritmo de crecimiento sostenido y hasta el presente
contina amplindose con nuevos proyectos de locales y ofcinas.
Figura 2
CORREDOR VERDE CANNING SAN VICENTE
Fuente: Centro de Informacin Metropolitana (FADU-UBA),Cart: P.Dietrich
Refexiones fnales acerca de los actores y sus estrategias
La pequea Miami segn la denominacin que le han conferido los desarro-
lladores a la localidad de Canning y su zona de infuencia, constituye el nuevo eje
de captacin de inversiones abarcando ms de un municipio, pero restringido al
corredor verde que describiramos en el apartado anterior.
Indudablemente estamos frente a una nueva estrategia de desarrollo urbano priva-
do que explota las potencialidades de una localidad pequea tomando como argumen-
tos positivos el paisaje rural y las buenas comunicaciones con la ciudad de Buenos Aires.
"En Canning se puede desarrollar una vida apacible enmarcada en un entorno
natural, poca densidad demogrfca en relacin con los extensos espacios verdes
que cuenta la localidad. Tiene enorme potencial debido a que los campos linderos
a la ruta 52/58, principal arteria de comunicacin vehicular, se destinarn al desarro-
llo de emprendimientos" (Opinin de un desarrollador de la frma comercializadora
Terrum, lanacion.com 2009).
Esta zona luminosa se despega de un entorno con una realidad marcada-
mente contrastante: la cuenca de los ros Matanza Riachuelo (CMR). La calidad
ambiental de Canning utilizada como argumento de promocin, no escapa, sin
embargo, de la contaminacin y del riesgo de habitar en un rea donde se con-
tabilizan 5.976 establecimientos industriales, un polo petroqumico, 171 basurales
clandestinos y casi 200 asentamientos marginales
2
.
La CMR ha sido califcada como una de las treinta reas ms contaminadas
del mundo (Diario La Nacin, 20 de abril de 2010) y a pesar de estar monitoreada
desde 2006 por la Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR)
3
, an son
escasas las medidas implementadas. Por lo tanto, pesa sobre los quince municipios
afectados un grave problema de contaminacin de napas de agua, suelos, arroyos
y polucin atmosfrica, adems de los males endmicos propios de la regin (falta
de viviendas y servicios de infraestructura y equipamientos defcitarios).
Los cinco municipios seleccionados en este estudio, en mayor o menor grado
quedan comprendidos en el rea de infuencia de la mencionada cuenca. Los dos
ms afectados son Ezeiza y Esteban Echeverra donde la totalidad de sus territorios
est englobada en dicha rea; por ende, la localidad de Canning no queda eximida
de sufrir los efectos de la contaminacin. Algo similar sucede en Cauelas, donde
la mayor parte de sus localidades urbanas est ubicada dentro del rea crtica. En
mejores condiciones se encuentra el municipio de San Vicente, cuyo territorio slo
ha sido afectado en un 10% y se trata de zona rural.
No obstante, en todas las campaas de publicidad de los proyectos de urbaniza-
cin se destacan las ventajas del entorno rural; las bondades de un paisaje profusa-
2. Para una mayor informacin sobre el tema puede consultarse el trabajo de I. Mignaqui Gestin
ambiental y desarrollo econmico-territorial en la cuenca del ro Matanza-Riachuelo presentado
en el XII Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina, Montevideo 2009.
3. La ACUMAR, que comenz a funcionar en el ao 2007, realiz el diagnstico de la cuenca y
plante en 2009 un plan integral de saneamiento del cul hasta el presente se ha concretado
menos de un 20%.
mente arbolado y la presencia de cursos de agua que permiten el diseo de espacios
urbanos con actividades nuticas. Sin detenerse demasiado en este tema, parecera
que se ha generado un nuevo territorio urbano que entre la localidad de Canning y la
de San Vicente queda desafectado de los problemas ambientales y posee caracters-
ticas urbansticas diferenciales en comparacin con localidades prximas.
Esta cua de prosperidad recortada del entorno es la que pretenden mostrar
la publicidad que de manera peridica aparece en los suplementos inmobiliarios
de los diarios nacionales
4
. Una importante cifra de urbanizaciones cerradas (ms de
venticinco) jalona el corredor sudoeste y por lo menos, dos nuevas reas de centra-
lidad se marcan en forma incipiente: el circuito comercial Canning y el rea central
del mega-emprendimiento Mirasoles de Monte Grande (partido de E. Echeverra).
Posiblemente, en el conjunto de barrios cerrados que conforma el mega-proyecto
El Principado (Municipio de San Vicente) tambin el centro comercial diseado para
una etapa posterior de construccin, tienda a transformarse en un nodo de centra-
lidad similar a los anteriores mencionados.
En la base de las estrategias de los desarrollos privados subyace la informacin
que poseen las empresas acerca del nmero de familias con residencia permanente
en las nuevas urbanizaciones que han estimado en cerca de 10.000 (Enfoques Posi-
tivos, 11 de agosto de 2009).
Ms de 10.000 familias que residen en Canning y su gran proyeccin son los
principales motivos para la instalacin de los centros comercialesDe alguna ma-
nera los nuevos emprendimientos contribuirn a consolidar la zona y a atraer ms
inversiones (Entrevista a un operador de la empresa desarrolladora del centro co-
mercial Las Toscas, lanacion.com 2007).
Esta potencial poblacin estara generando una importante demanda de ser-
vicios que justifcara la inversin en centros comerciales y de ofcinas tales como
Las Toscas, Canning Design, Plaza Central Canning, hipermercado Coto,
Easy, etc. Los colegios privados instalados en algunos barrios y los centros de
salud privados tambin estaran respondiendo a los requerimientos de los nuevos
pobladores.
En la dinmica de crecimiento de este eje de desarrollo, se ha priorizado la
actividad conjunta de actores privados con los municipios y con la provincia. Bsi-
camente la mejora de los accesos con la ciudad de Buenos Aires y la ampliacin de
obras viales (repavimentacin y diseo de bulevares en la ruta 52, por ejemplo) han
sido fundamentales para la captacin de proyectos.
A pesar de ello, los operadores consideran que todava queda bastante por
hacer:
"Deberan unifcarse criterios y conformar sinergia entre los municipios de
Esteban Echeverra, Ezeiza, Presidente Pern y San Vicente, para desarrollar
racionalmente la red de servicios necesarios.
Desde el punto de vista privado se conformaron organizaciones de empre-
4. Desde 1996 hasta la actualidad los dos diarios nacionales con mayor cantidad de lectores, Cla-
rn y La Nacin, publican semanalmente el suplemento Countries.
sarios y vecinos que intentan promover e impulsar la zona. En este momento
existe un proyecto turstico al respecto que se encuentra en pleno debate.
El sector privado no puede dejar todo en manos de lo pblico, pues quien
habita la zona tiene diario contacto con las necesidades y carencias. El priva-
do debe tomar conciencia de que el desarrollo de la localidad es trea de
todos. (Entrevista a un operador de la frma inmobiliaria Terrum, lanacion.
com 2009).
Analizando las opiniones de los desarrolladores y de los funcionarios municipa-
les, ambos grupos de actores coinciden en que la falta de infraestructuras bsicas
limita el desarrollo urbano. No obstante, a la hora de seleccionar lugares para la
localizacin ya sea de barrios privados como de conjuntos habitacionales de inters
social, se adoptan zonas alejadas de las reas urbanizadas, encareciendo, o peor
aun, imposibilitando, el tendido y/o la extensin de las redes de servicios.
Sobre los nuevos proyectos encarados y la consolidacin de una zona urbaniza-
da con caractersticas diferentes a la urbanizacin tradicional hay algunos aspectos
que merecen destacarse.
En primer lugar, la implantacin de grandes equipamientos comerciales se aso-
cia con la posibilidad de espacios para la instalacin de estudios y ofcinas. Esto
desde el punto de vista de los desarrolladores supone una innovacin para Canning
que puede atraer ms inversores.
La idea rectora de incentivar la demanda de espacios para el trabajo y no slo
para la residencia, busca afanzar mayor cantidad de poblacin en forma perma-
nente; mostrando las ventajas de residir y trabajar en un mismo municipio, evitando
traslados innecesarios.
En segundo lugar, la actividad turstica ha sido tomada desde el comienzo como
un motor para impulsar el crecimiento de la iniciativa privada. Los campos de golf,
los clubes de equitacin y los clubes de chacras se han asociado a ambiciosos
proyectos de hotelera internacional. Tanto operadores inmobiliarios como funcio-
narios locales han considerado que una de las fortalezas de la zona consiste en la
proximidad del Aeropuerto Internacional de Ezeiza. La oferta de adecuadas condi-
ciones para un turismo de alta gama podra revitalizar e impulsar nuevos proyectos.
Dentro de este esquema se intenta posicionar al municipio de San Vicente como
un polo para el desarrollo del turismo rural y centro gastronmico, y al municipio de
Cauelas con actividades asociadas al polo y a la equitacin, explotando la imagen
de los establecimientos rurales. Las grandes extensiones de suelo rstico en estos
partidos han facilitado el diseo de proyectos de gran envergadura (por ejemplo,
Chacras de la Trinidad en Cauelas y El Principado-ciudad nutica en San Vicente).
En tanto que en Ezeiza y Esteban Echeverra se ofrecen amplias fracciones de lo que
fue suelo rural re-zonifcadas para la localizacin de emprendimientos urbansticos.
An en el municipio de Presidente Pern que visiblemente no posee reas de
inters turstico, se est construyendo un complejo con campo de golf profesional,
hotel cinco estrellas de la cadena Crown Plaza y condominios para uso temporario.
En tercer lugar, cabe refexionar sobre el perfl de los inversores que pretenden
captar las empresas que operan en el corredor verde. El target se ha ampliado con
la incorporacin de pequeos inversores que son atrados por sistemas de inver-
sin al costo
5
o de fdeicomiso.
Ya no se trata de grupos de inversores extranjeros o de grandes inversionistas
locales, los operadores estaran apuntando a consorcios de inversores que buscan
maximizar sus ahorros obteniendo una renta con poco riesgo. Las operaciones de
suscripcin y pre-venta, tanto en conjuntos residenciales como en locales de futuros
centros comerciales, estn resultando exitosas para los desarrolladores.
En quinto lugar, merece estudiarse la idea de generar un corredor verde como
una especie de ciudad lineal donde se van agregando nuevos barrios cerrados,
utilizando el argumento de la ventajosa situacin de estar rodeado por barrios alta-
mente consolidados. Esta linealidad de urbanizaciones privadas marca su fragmen-
tacin del tejido urbano pre-existente y potencia esa separacin, sealando como
fortaleza el estar rodeado de campo.
En ltimo lugar, y de manera contradictoria con el punto anterior se observa que
las polticas urbanas de los municipios resultan dismiles con respecto al tratamiento
del corredor verde en forma integrada. No existen criterios unifcados para tratar
situaciones tales como cambios en la zonifcacin; proteccin de reservas naturales;
tratamiento integrado de las cuencas; etc.; y estos aspectos son destacados por los
desarrolladores como debilidades que limitan la concrecin de proyectos.
Analizando la normativa urbana de los municipios se advierte que an no han
tomado en cuenta el impacto del mercado sobre las futuras transformaciones socio-
territoriales. Mediante entrevistas a funcionarios y trabajo de campo, hemos obser-
vado situaciones diferentes en cada uno de los partidos.
En Ezeiza se elabor un Plan Estratgico con el apoyo de la Universidad Nacio-
nal de La Matanza. El mismo se aboca al tratamiento de las cuestiones ambientales
de mayor criticidad, pero no se pronuncia sobre el tema de modifcacin de los
usos del suelo como consecuencia del urbanismo de mercado.
El municipio de Echeverra ha seguido un camino similar al establecer un con-
venio recientemente con la Universidad Nacional de La Plata cuya fnalidad es el
diseo del Plan Estratgico del partido. Como se encuentra en las primeras fases
de su elaboracin, no fue posible averiguar cmo incorporar la temtica de las
transformaciones socio-territoriales del municipio.
Es de destacar que para los desarrolladores y promotores inmobiliarios la ex-
plotacin de la marca Canning resulta de relevancia, ya que la publicidad puesta
en marcha muestra a esta localidad como uno de los sitios ms aptos para los em-
prendimientos urbansticos.
Por este motivo, cuando debido a la re-defnicin de los lmites la mayor canti-
dad de urbanizaciones quedaron del lado de Echeverra (sobre todo, las ms con-
solidadas y de mayor jerarqua), las empresas adoptaron la estrategia de no defnir
con precisin la localizacin de los proyectos.
5. La empresa EIDICO S.A. ha implementado el sistema INCO (Inversiones al Costo) para concre-
tar proyectos en la zona sur, despus de haber experimentado con el mismo en forma exitosa en
la zona norte de la regin metropolitana.
Cauelas tambin cuenta con un Plan Director realizado a principios de los 90
que no hace hincapi en los proyectos de urbanizacin privada. Si bien en aquel
momento el tema para el municipio era demasiado incipiente, con posterioridad
no existieron actualizaciones del plan que pudieran incorporar esta problemtica.
En el extremo opuesto el municipio de San Vicente en abril de 2006 promulg
un decreto a travs de su Poder Ejecutivo local, declarando de inters municipal la
localizacin de urbanizaciones privadas en su distrito. A modo de justifcacin des-
taca: la importancia que adquieren estas urbanizaciones como polos de desarrollo
que involucran mano de obra local; y agrega que contribuyen al mejoramiento
de los servicios vecinales y al mismo tiempo, son disparadores de nuevos empren-
dimientos complementarios.
Analizando las diferentes formas cmo se gestiona y controla el avance de las
urbanizaciones privadas en los municipios que integran el corredor verde, se advier-
te un marcado inters por ser receptores de estos emprendimientos, justifcando
esta iniciativa por las importantes inversiones que representan y por la generacin
de puestos de trabajo.
Sin embargo, hasta el presente no se advierte el desborde del desarrollo
hacia las zonas ms pobres aledaas. Tampoco se nota que a partir de un aumento
en la recaudacin impositiva, se hayan destinado recursos para mejorar la calidad
del entorno o que en cumplimiento de la escasa normativa provincial vigente, los
barrios cerrados hayan cumplido con la correspondiente cesin de tierras para es-
pacios pblicos en lugares adecuados
6
.
Finalmente hay que remarcar que el denominado corredor verde constituye in-
dudablemente un esquema novedoso de ordenamiento territorial: barrios cerra-
dos, clubes de campo, reas de nueva centralidad a lo largo de un eje vial que
involucra a ms de un municipio. Por lo tanto, debera necesitar una evaluacin que
trascienda los estudios individuales de impacto ambiental solicitados por separado
a cada proyecto. Asimismo al abarcar cinco jurisdicciones poltico-administrativas
se deberan organizar una asociacin o consorcio ad hoc de municipios para anali-
zar las transformaciones socio-territoriales, evaluar sus consecuencias y proyectar el
ordenamiento urbano-territorial en forma coherente y unifcada.
Transcurridas ms de dos dcadas de urbanismo liderado por el mercado, tanto
en el rea metropolitana de Buenos Aires como en el interior del pas, conside-
ramos que ya existe una base emprica sufciente como para estudiar en detalle
las consecuencias de las transformaciones operadas, y desterrar viejos mitos tales
como el motor del desarrollo,la apertura de fuentes genuinas de empleo, o la
redistribucin de los impuestos en obras para la comunidad. Todos estos argu-
mentos que en los noventa constituyeron la justifcacin para dejar hacer al merca-
do inmobiliario, deberan ser revisados con un enfoque crtico, para encauzar estos
procesos de urbanizacin bajo la ptica de un desarrollo urbano socialmente justo,
equitativo y sustentable a largo plazo.
6. El Decreto Provincial N 27/98 establece la obligatoriedad de un porcentaje de cesin de tierras
en funcin de las caractersticas del proyecto. La reglamentacin de esta obligacin debera ser
impuesta por cada municipio.
Bibliografa
BLANCO, Jorge. Urbanizacin y movilidad. Contradicciones bajo el modelo automvil-
intensivo. En Anais do X Encontro de Geografos de Amrica Latina. Sao Paulo: X EGAL,
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CICCOLELLA, Pablo. Metrpolis en transicin: Buenos Aires al desnudo entre la expansin
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DE MATTOS, Carlos. Santiago de Chile de cara a la globalizacin otra ciudad? En Aguilar
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KRALICH, Susana. Aptitud de la red de transporte urbano para la delimitacin de la
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Nova, Vol. XII, N 270, 1 de agosto de 2008. Barcelona: Universidad de Barcelona, 2008.
SANTOS, Milton. A naturea do espao. So Paulo: Edusp, 2002.
Publicaciones consultadas
Clarn.com
Diario Clarn. Suplemento Countries
Diario La Nacin. Suplemento Countries
Lanacion.com
295
SOBRE OS AUTORES
Alejandro Salazar
Doctor en Ciencias Sociales del Institut National Agronomique Paris-Grignon
(INA P-G), Francia. Posee un Diploma de estudios superiores especializados en
Ordenamiento integrado de los territorios (DESS, Francia, 1997). Gegrafo de la
Pontifcia Universidad Catlica de Chile. rea de investigacin: Geografa humana,
rural, espacios periurbanos y ordenamiento territorial.Centra sus investigaciones en
las recomposiciones sociales y territoriales en los espacios rurales periurbanos de
Santiago, publicando en revistas y libros del tema. Se interesa por los fenmenos de
periurbanizacin, residencias secundarias, turismo rural, adems de las relaciones
urbano-rurales asociadas a la nueva ruralidad. E-mail: asalazab@uc.cl
Mestre (2006) e doutoranda em Arquitetura e Urbanismo pela Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (Brasil), especialista em
Administrao de Empresas pela Fundao Getlio Vargas (2000), tecnloga em
Hotelaria pelo SENAC de So Paulo (1995) e bacharel em Letras com Habilitao
de Tradutor pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (1990).
professora assistente do Departamento de Turismo e coordenadora do Curso
Superior de Tecnologia em Hotelaria da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Seus interesses de pesquisa contemplam especialmente os seguintes temas:
hospitalidade, hospedagem, desenvolvimento turstico e hoteleiro, planejamento
e gesto estratgica de patrimnio turstico edifcado, arquitetura hoteleira e as
relaes entre o turismo e o processo social de produo e reproduo de espaos
urbanos contemporneos. E-mail: anapaulas@usp.br
Axel Borsdorf
Catedrtico de Geografa en la Universidad de Innsbruck, Austria. Ha sido direc-
tor del Instituto para la Investigacin Urbana y Regional de la Academia de
Ciencias Austriaca en Viena. Actualmente dirige en la misma Academia el Instituto
de Investigaciones de la Montaa, del cual es su fundador. Consejero de varias
revistas, entre ellas Die ERDE, Peripherie, Revue de Gographie Alpine y Revista de
Geografa Norte Grande. E-mail: axel.borsdorf@uibk.ac.at
296
Brbara Teresa Romano
Profesora y Licenciada en Geografa de la Universidad de Buenos Aires. Es Becaria
Doctoral del CONICET, desempeando sus treas de investigacin dentro del Instituto
Multidisciplinario de Historia y Ciencias Humanas en la Unidad de Investigaciones
Geogrfcas. Con anterioridad obtuvo la Beca UBACYT para ls realizacin de la
Maestra en Planifcacin Urbana y Regional de la Facultad de Arquitectura, Diseo
y Urbanismo (PROPUR-UBA). Se desempea como docente en el nivel terciario
(en las carreras de Historia y de Geografa) y en el nivel universitario (en la ctedra
de Planifcacin Urbana, Carrera de Arquitectura, UBA). Participa en grupos de
investigacin en el Centro de Estudios del Transporte rea Metropolitana (CETAM-
FADU-UBA), en el Instituto Multidisciplinario de Historia y Ciencias Humanas
(IMHICIHU-CONICET) y en el Centro POIESIS (FADU-UBA), en temticas referidas
a procesos de generacin de nuevas centralidades y gestin urbana local en la
Regin Metropolitana de Buenos Aires. E-mail: profesoradogeografa@gmail.com
Carlos Mara Gorla
Doctor en Historia por la Universidad de Sevilla. Reviste el cargo de Investigador
Adjunto del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas
(CONICET) desde 1975, desarrollando sus treas de investigacin en el Instituto
Multidisciplinario de Historia y Ciencias Humanas (IMHICIHU). Fue Jefe del
Departamento de Investigaciones Geogrfcas (2008 2010) y Miembro del
Consejo Directivo del IMHICIHU (2001-2010). Actualmente se desempea como
Profesor Titular de Historia de la Universidad Kennedy. Sus investigaciones han
abordado la problemtica de la historia de la Institucin Municipal en la Provincia
de Buenos Aires, y la historia econmica de las ciudades patagnicas, siendo autor
de numerosas publicaciones sobre estos temas. E-mail: imhicihu@conicet.gov.ar
Elisa Graciela Carlevarino
Sociloga por la Universidad del Salvador (Argentina) y actualmente, Doctoranda
de la facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica Argentina. Se
desempea como Profesora Asociada en la Facultad de Ciencias Econmicas de
la Universidad de Buenos Aires e Investigadora en esta Institucin y en la Facultad
de Ciencias Sociales (UBA). Es especialista en Sociologa de las Organizaciones. En
la actividad profesional se desempea como consultora privada, siendo Profesional
Ejecutiva de la Consultora Gandini y Asociados. Ha participado como expositora
en eventos nacionales e internacionales y es autora de numerosas publicaciones.
E-mail: gcarlevarino@hotmail.com
Giselle Megumi Martino Tanaka
Arquiteta e urbanista pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
de So Paulo (Brasil) (2001), Bacharel em Cincias Sociais pela Faculdade de
Filosofa, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (2008), mestre
pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo (2006).
Pesquisadora colaboradora do Laboratrio de Habitao (LABHAB) da Faculdade
297
de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, atua como profssional
autnoma na rea de planejamento urbano. E-mail: gisellemegumi@gmai.com
Jorge Martin Motta
Arquitecto de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional del
Noredeste (FAU-UNNE) (Argentina). Becario CONICET (AVG) del Centro de Estudios
Urbanos y Regionales (CEUR). Doctorando de la Facultad de Arquitectura, Diseo y
Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires (FADU-UBA). Carrera de especialista
en Planifcacin Urbana y Regional (PROPUR-FADU-UBA). Se ha desempeado
como docente en la ctedra de Gestin y Desarrollo de la Vivienda Popular (GDVP-
FAU-UNNE) y actualmente lo hace como docente del Departamento de Diseo
Arquitectnico y Urbano (FAU-UNNE). Ha participado en grupos de investigacin
dentro del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Vivienda (IIDVi-FAU-
UNNE), del Instituto de Planifcacin Urbana y Regional (IPUR-FAU-UNNE), y del
Centro POIESIS (FADU-UBA), referidos fundamentalmente a problemticas urbanas-
regionales en general, y particularmente del hbitat y la vivienda para la poblacin en
situacin de pobreza. E-mail: jorgemartinmotta@yahoo.com.ar
Jorge Ortiz
Profesor de Estado en Historia y Geografa y Magster Scientiae en Anlisis del Uso
de la Tierra, U. de Los Andes (Venezuela); Doctor en Geografa en la Universidad
de Zaragoza (Espaa). Profesor Departamento de Geografa de la Facultad de
Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile (Chile). rea de investigacin
centrada en el anlisis intra e interurbano; ecologa social y movilidad espacial de
la poblacin. Sus publicaciones se encuentran referenciadas en diversas revistas y
captulos de libros nacionales e internacionales. E-mail: jortiz@uchilefau.cl
Julia Virginia Rof
Sociloga por la Universidad de Buenos Aires (Argentina) y actualmente, Doctoranda
de la facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica Argentina. Se
desempea como Profesora e Investigadora en las facultades de Ciencias Sociales y
de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires. Es Directora de Proyectos
de Investigacin, destacndose su lnea de trabajo en el mbito de la Sociologa
Urbana. Ha participado como expositora en eventos nacionales e internacionales y
es autora de numerosas publicaciones. E-mail: juliarofe@hotmail.com
Maria Beatriz Cruz Rufno
Doutoranda na rea de concentrao Habitat da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo na Universidade de So Paulo, (Brasil) onde investiga a intensifcao da
produo imobiliria e seus vnculos com a reestruturao urbana das metrpoles.
Desenvolveu em seu mestrado, na Faculdade de Arquitetura da Universidade do
Porto (Portugal) , pesquisa sobre polticas habitacionais em reas centrais. Graduou-
se na Universidade Federal do Cear. Atuou na Secretaria de Planejamento da
Prefeitura Municipal de Fortaleza, na equipe de coordenao do Plano Diretor
298
Participativo da Cidade e foi professora da Universidade Federal do Cear na rea
de Planejamento Urbano no curso de Arquitetura e Urbanismo. Prestou consultorias
e desenvolveu pesquisas nas reas de planejamento urbano e de polticas
habitacionais. E-mail: beatrizrufno@usp.br
Maria Eugenia Goicoechea
Sociloga egresada de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires. Se desempea como asesora en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Curs sus estudios en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires, y actualmente es miembro del Equipo de Investigacin sobre Mutaciones
Socio-territoriales de la RMBA (PIP N 0243 - CONICET) bajo la Direccin de la
Dra. Sonia Vidal. Se ha orientado al estudio de la sociologa urbana indagando
sobre los procesos de vulnerabilidad social, hbitat y segmentacin territorial en la
Ciudad de Buenos Aires y trabajando actualmente en el desarrollo de un ndice de
Vulnerabilidad Social. E-mail: megoicoechea@yahoo.com.ar
Mariela Paula Daz
Sociloga egresada de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de
Buenos Aires y Doctoranda de la misma Institucin. Es Becaria Doctoral del Consejo
Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas (CONICET) y actualmente es
miembro del Equipo de Investigacin sobre Mutaciones Socio-territoriales de
la RMBA (PIP N 0243 - CONICET) bajo la Direccin de la Dra. Sonia Vidal. Se
ha orientado al estudio de la sociologa urbana indagando sobre los procesos de
fragmentacin territorial y de segregacin social en Ciudad El Alto-La Paz. E-mail:
malavu_d@yahoo.com.ar
Nicols Dino Ferme
Licenciado en Ciencias Polticas por la Universidad de Buenos Aires en el ao
2009. Investigador asistente en el Proyecto R10-247 La poltica de vivienda en la
dcada actual dentro del rea de Estudios Urbanos del Instituto Gino Germani.
Investigador asistente del Centro de Estudios Perspectiva Sur por el rea de
Hbitat y Movilidad en Generacin Poltica Sur. E-mail: nico_ferme@hotmail.com
Pablo Paez
Licenciado en Geografa y Gegrafo de la Pontifcia Universidad Catlica de Chile
(2009). Asistente de Investigacin prestando apoyo en proyectos Fondecyt en la
produccin y anlisis de informacin georeferenciada utilizando principalmente
Sistemas de informacin Geogrfca. Ha publicado artculos referente a la dinmica
de los espacios periurbanos en la Regin Metropolitana de Santiago de Chile.
Ha trabajado como voluntario para la FAO, en una revisin metodolgica para
medicin estadstica del problema de la inseguridad alimentaria en la regin de
Latinoamrica y el Caribe. Como profesional se ha desempeado en el rea de las
consultoras en donde ha desarrollado las labores de levantamiento de informacin
en terreno, gestin de bases de datos, proyectos de administracin y despliegue de
299
estas mediante Sistemas de Informacin Geogrfca y otras herramientas. E-mail:
papopaez@gmail.com
Paulo Cesar Xavier Pereira
Socilogo, mestre em Cincias Sociais e Doutor em Cincia Poltica pela Faculdade
de Filosofa Cincias e Letras da Universidade de So Paulo (Brasil). Dedica-se ao
ensino e a pesquisa dos fundamentos sociais da arquitetura e do urbanismo no
Departamento de Histria da Arquitetura e Esttica do Projeto da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. Publicou o livro Espao,
Tcnica e Construo, em 1988, e o livro, So Paulo: a construo da cidade,
1872-1914, no ano de 2004. Coeditou: O Complexo Industrial da Construo e
A Habitao Econmica Moderna, Profssionais da Cidade: Reunio de So Paulo,
Dinmica Imobiliria e Reestruturao Urbana na Amrica Latina, Produccin
imobiliria y reestructuracin metropolitana en Amrica Latina. E escreveu inmeros
artigos sobre o desenvolvimento tcnico da construo como campo particular
de valorizao do capital, que combina ganhos da acumulao industrial com as
vantagens da urbanizao. E-mail: pcxperei@usp.br
Raquel Perahia
Arquitecta y Planifcadora Urbana y Regional egresada de la Universidad de Buenos
Aires. Se desempea como Investigadora y Profesora de Postgrado en la facultad de
Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad mencionada precedentemente.
En la actividad profesional ha trabajado como consultora especialmente en
Planeamiento Urbano y Regional, coordinando y desarrollando propuestas y
proyectos urbanos sectoriales, para gobiernos provinciales y municipales. Asimismo
ha sido funcionaria contratada en el Ministerio Federal de Planifcacin (Direccin de
Desarrollo Urbano) en el Programa de Asistencia Tcnica a los municipios; programa
fnanciado con recursos del PNUD y del BID. E-mail: raquepera@gmail.com
Docente do Departamento de Geografa da Universidade de So Paulo, Bacharel
e Licenciada em Geografa pela Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias Humanas
da Universidade de So Paulo (Brasil). Mestre em Planejamento Ambiental e
Doutora em Planejamento Urbano, com dissertao e tese versando sobre turismo
(ambos os ttulos obtidos na Universidade de So Paulo). Autora dos livros: Poltica
de turismo e territrio (Editora Contexto, 2000), Introduo Geografa do Turismo
(Editora Roca, 2001) e Geografas do Turismo, de lugares a pseudo-lugares. (Editora
Roca, 2007). Autora de diversos artigos e captulos de livros, tem como principal
linha de pesquisa: Turismo e produo do espao. E-mail: ritacruz@usp.br
Rodrigo Hidalgo
Doctor en Geografa Humana por la Universidad de Barcelona en 2000. Gegrafo
y licenciado en geografa por la Pontifcia Universidad Catlica de Chile en 1992.
Desde 1995 es profesor jornada completa del Instituto de Geografa de esta ltima
300
casa de estudio. Ha centrado su labor investigadora en los procesos territoriales
vinculados a la conformacin de los espacios residenciales urbanos. El estudio de
la ciudad, desde la perspectiva geogrfca y social, est presente en sus numerosos
artculos y presentaciones a congresos nacionales e internacionales, entre los que se
destaca su libro: La vivienda social en Chile y la construccin del espacio urbano en
Santiago en el siglo XX (2005). Tambin ha prestado atencin a estudios cercanos
al campo de la geografa urbana, como la historia de la ciudad y del urbanismo. En
la actualidad investiga sobre los procesos de expansin residencial metropolitana
en Santiago y Valparaso (Chile). E-mail: hidalgo@geo.puc.cl
Sandra Lencioni
Professora Titular do Departamento de Geografa da Faculdade de Filosofa, Letras
e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (USP), defendeu sua tese de livre-
docncia em 1997, tendo desenvolvido seu ps-doutorado em 1992, na Universidade
de Paris I (Pantheon-Sorbonne). Pesquisadora do CNPq, j desenvolveu mais de 20
projetos de investigao. Coordena o Mestrado e Doutorado Interinstitucional em
Geografa Humana entre a USP e a Universidade Estadual do Amazonas e membro
do corpo editorial de vrias revistas, a exemplo da Confns (revista franco-brasileira),
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais e da Revista EURE (Chile). Dentre
suas publicaes destacam-se o livro Regio e Geografa e os trabalhos publicados
em coletneas e revistas com nfase nos temas: metrpole, indstria e So Paulo.
E-mail: slencion@usp.br
Severino Escolano
Gegrafo y doctor en Geografa de la Universidad de Zaragoza (Espaa). Catedrtico
de Geografa Humana en la misma universidad. Mster en Educacin Ambiental
por la Universidad Nacional de Educacin a Distancia - UNED (Espaa). Diplomado
en Sistemas de Informacin Geogrfca (SIG) en el Consorcio Universitario
Internacional UNIGIS (Espaa). Ha impartido cursos de doctorado y maestra
en una docena de universidades espaolas y latinoamericanas. Su actividad
investigadora, plasmada en ms de un centenar de libros, artculos y publicaciones
electrnicas, se ha desarrollado en tres grandes reas: la planifcacin territorial de
los equipamientos y servicios, el estudio de diversos problemas socioespaciales
relacionados con el crecimiento de las ciudades y las aplicaciones de los SIG al
modelado del territorio. E-mail: severino@posta.unizar.es
Doctora en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) y Arquitecta y Planifcadora Urbana y Regional (Universidad de Buenos
Aires). Desde 1992 es Investigadora Independiente del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas (CONICET). Se desempea desde 1989
como Profesora Titular de la Universidad Nacional de Mar del Plata y Profesora
Adjunta de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de
Buenos Aires. Trabaja actualmente como Investigadora en el Centro de Informacin
301
Metropolitano de la Universidad de Buenos Aires y en la Unidad de Investigaciones
Geogrfcas (IMHICIHU/CONICET). Ha publicado numerosos trabajos sobre la
problemtica de las transformaciones metropolitanas y la dinmica de las ciudades
intermedias de la Argentina. Ha sido galardona por sus trabajos de investigacin
con el premio Fundacin Bank of Boston y en tres oportunidades con el premio
Mercociudades de Ciencia y Tecnologa, otorgado por los Comits Cientfcos de
Brasil y Argentina. E-mail: svidal@ciudad.com.ar
Toms Raspall
Licenciando en Ciencias Polticas por la Universidad de Buenos Aires en el ao 2010.
Becario de Investigacin UBA de tipo estimulo por el Proyecto Estrategias de Gestin
de Cooperativas como respuesta a las necesidades de Vivienda. Investigador en
formacin en el Proyecto R10-247 La poltica de vivienda en la dcada actual dentro
del rea de Estudios Urbanos del Instituto Gino Germani. Candidato al Doctorado en
Ciencias Sociales por CONICET. E-mail: traspall@hotmail.com
303
SOBRE AS INSTITUIES
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq/ Brasil)
Site: http://www.cnpq.br
Projeto CNPq/PROSUL
Transformaes Scio-Territoriais das Grandes reas Metropolitanas: Buenos
Aires, So Paulo e Santiago.
Edital 11/2008 - Apoio Financeiro a Atividades de Cooperao Internacional para
a Execuo de Projetos Conjuntos de C&T&I
Processo n 490511/2008-2
Instituies participantes:
Argentina:
Instituto Multidisciplinario de Historia y Ciencias Humanas.
Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tcnicas (IMHICIHU/CONICET)
Site: http://www.imhicihu-conicet.gov.ar
Calle Saavedra 15 C1083ACA, Buenos Aires, Argentina
Telfono: (54-011) 4953 8548 / 2042
E-mail: imhicihu@conicet.gov.ar
Brasil:
Universidade de So Paulo
Site: http://www.usp.br
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Site: http://www.fau.usp.br
Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo
Rua Maranho, 88 01240-00 So Paulo SP Brasil
E-mail: cpgfau@usp.br
Departamento de Histria da Arquitetura e Esttica da Arquitetura
Rua do Lago, 876 05508-080 So Paulo SP Brasil
304
Faculdade de Filosofa, Letras e Cincias Humanas
Site: http://www.ffch.usp.br/
Programa de Ps-Graduao em Geografa
E-mail: coordpgh@edu.usp.br
Departamento de Geografa
Avenida Prof. Lineu Prestes, 338 05508-080 So Paulo SP Brasil
Caixa Postal: 72042
Chile:
Pontifcia Universidad Catlica de Chile - PUC
Site: http://www.geo.puc.cl
Instituto de Geografa
Campus San Joaqun
Avenida Vicua Mackena, 4860 782-04336 Santiago - Chile
Fone: (56 -2) 354 4728
E-mail: geolibros@geo.puc.cl

Transformações sócio-territoriais nas metrópoles de BA, SP e Santiago

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nas metrpoles de Buenos Aires,

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