UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULATAD DE ADMINISTRACION
ESCUELA DE POSGRADOS
MBA-GESTION PBLICA
PLANEACION Y PRESUPUESTO
Profesora: Dra. CAROLINA RENTERIA
INOCENCIO MELENDEZ ULIO
D!re"#ora Ge$era% &e% Pres'('es#o.
Bo)o#* D.C+ Mar,o - &e .//0
COMENTARIOS AL PROYECTO DE LEY POR LA CUAL SE
E1PIDE LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO NACIONAL
El Congreso de la Repblica, de conformidad con el artculo 151
Superior, tiene la facultad de expedir las leyes orgnicas a las cuales
debe someterse la actividad legislativa Entre otras materias !ue
deben ser reguladas por la "ey orgnica, se encuentra la "ey del
presupuesto general de la #aci$n, lo cual signi%ca !ue con
fundamento en ella debe el Congreso de la Repblica expedir la "ey
anual del presupuesto de gastos y rentas de la #aci$n
&na "ey orgnica, se diferencia de otras leyes no por un asunto de
'erar!ua, sino por el criterio de especialidad, es decir, por la materia
de la cual se ocupa (s las cosas, se observa !ue, la ley orgnica no
solo tiene un trmite especial, sino !ue re!uiere una mayora
cali%cada para su aprobaci$n El %n es el de !ue el Congreso de la
Repblica, adems de la Constituci$n )oltica tenga unos lmites !ue
el mismo se imponga, a los !ue debe someterse, as como tambi*n el
+obierno #acional
(provec,ando la oportunidad de la demanda legislativa !ue a,ora se
presenta, el +obierno del -r (".(R/ &R01E .E"E2 ,a decidido
presentar a consideraci$n del "egislativo, un proyecto de "ey
orgnica del presupuesto, con el nivel de consenso necesario de tal
manera !ue sea un Estatuto !ue suerte las de%ciencias y vacos !ue
presenta el actual -ecreto 111 de 1334
El actual Estatuto /rgnico del )resupuesto esta compilado en el
-ecreto 111 de 1334, pero el contenido material de las normas son
realmente las "eyes 56 de 1363, la "ey 173 de 1335 y la "ey 885 de
1335, con las disposiciones de la "ey 417 de 8999 y la "ey 613 de
8995 "a naturale:a especial de una "ey orgnica nos permite,
garanti:ar un principio de reserva de "ey, !ue signi%ca !ue sus
normas no pueden estar contenidas en leyes ordinarias o de otra
naturale:a, as como tambi*n nos conduce a establecer !ue todas las
disposiciones legales !ue se expidan con categora inferior a la "ey
/rgnica, si se trata de una "ey ordinaria como la del presupuesto
general de la #aci$n, !ue sea contraria al Estatuto es
inconstitucional, por!ue la ley orgnica es una norma cuasi;
constitucional, esto !uiere decir !ue !uien vulnere la "ey orgnica
del presupuesto esta violando la misma Constituci$n y por ende se
activar previa demanda ciudadana el control de la Corte
Constitucional
(s mismo, podemos a%rmar !ue si se trata de un acto administrativo
el !ue viola la ley orgnica del presupuesto, estar incurso en una
causal de nulidad por inconstitucional de competencia del <ue:
Contencioso (dministrativo
MIS SUGERENCIAS AL PROYECTO DE LEY ORGANIZA DEL
PRESUPUESTO SON LAS SIGUIENTES:
1; El proyecto de "ey /rgnica, debe contener de manera expresa
!ue todas las decisiones en materia presupuestal, !ue impli!ue la
e'ecuci$n del presupuesto deben estar sometidas al proceso auditor
del $rgano de control %scal !ue le corresponda e'ercer la vigilancia a
la gesti$n %scal En este caso a las autoridades de ,acienda pblica
tanto nacional como territoriales
8; Se debe se=alar de manera expresa !ue si bien los conceptos de
la -irecci$n +eneral del )resupuesto constituye doctrina para los
e'ecutores de la ,acienda pblica, debe precisarse !ue *sta s$lo
obliga a los funcionarios del >inisterio de ,acienda y a las
autoridades de ?acienda y dems autoridades !ue tengan !ue tomar
decisiones sobre el presupuesto nacional y territorial, sin !ue obligue
a los particulares -ebe se=alarse lmites entre la %'aci$n de doctrina
a trav*s de conceptos y la competencia para expedir las mencionadas
normas mediante actos administrativos unilaterales o decretos
reglamentarios (s !uedar claro !ue las reglamentaciones por acto
administrativo estarn contenidas de normas abstractas, generales e
impersonales, mientras !ue la doctrina estar para aclarar
posiciones sobre casos mas o menos concretos, cuyo soporte debe
ser el de sentencias del 'ue: contencioso administrativo y decisiones
de la Corte Constitucional !ue constituyan doctrina obligatoria, o en
le menor de los eventos, !ue est* fundada en lneas 'urisprudenciales
sobre la misma materia
5; -ebe el proyecto de ley construir una de%nici$n de @gasto pblico
socialA, de tal manera !ue este concepto no sea manipulado o
reorientado por cada int*rprete Binalmente, la funci$n de la "ey,
debe ser la de resolver problemas y dilemas !ue se presenten en
derec,o, !ue generalmente son generados por la doctrina, es decir,
debe e'ercer el rol de tercero !ue resuelve controversias 'urdicas
"a forma como est establecida, s$lo se re%ere a las materias sobre
las cuales recae la inversi$n pblica, si entrar a establecer el alcance
del gasto social
C;"a "ey debe exigir, !ue las exposiciones de motivos de toda norma
!ue tenga algn contenido presupuestal ya nacional o seccional,
debe soportarse en estudios t*cnicos sobre el impacto de la norma
en el presupuesto de cada vigencia %scal ?asta a,ora s$lo exige la
demostraci$n del costo %scal de la misma, pero nosotros proponemos
!ue se incluya la manera de c$mo debe ,acerse la medici$n
5; El principio de e'ecuci$n anual ( nuestro 'uicio la vigencia del
presupuesto no debe ,acerse entre el primero de enero y el 51 de
diciembre de cada a=o, sino de mar:o a mar:oD ya !ue ello impide
!ue los presupuestos se puedan e'ecutar de manera adecuada, ya
!ue el 51 de diciembre de cada a=o los funcionarios !ue tienen
funciones de e'ecuci$n presupuestal y de ordenaci$n del gasto
corren, a veces de manera irresponsable con el %n de agotar el
presupuesto, ante el temor de !ue si no e'ecutan deben devolver a la
autoridad de ,acienda los recursos, con las consecuentes sanciones
legales, !ue no son otras !ue la reducci$n del presupuesto en ese
rubro el a=o siguiente por la ine%ciencia en el proceso de e'ecuci$n
presupuestal
"o anterior, conlleva a !ue se le diga mentiras o se falseen las fec,as
en la medida en !ue las autoridades en ocasiones a Enero de cada
a=o an estn legali:ando las ordenaciones del gasto !ue pretenden
demostrar ,icieron antes del 51 de diciembre de cada a=o
4; (s mismo, debe establecerse !ue las conciliaciones 'udiciales y
pre'udiciales deben ser un instrumento para solucionar controversias
en donde est* comprometida la responsabilidad de la entidad
pblica, es decir, donde ,ayan pleitos pendientes !ue solucionar,
donde ,aya cierto nivel de transigencia !ue al Estado le impli!ue un
bene%cio econ$mico transigir (s mismo debe existir, certi%cado de
disponibilidad presupuestal previo a la diligencia de conciliaci$n, de
tal manera !ue una ve: aprobada por el contencioso administrativo
se pueda cumplir con el compromiso y el Estado evite pagar y
reconocer intereses posteriores a la conciliaci$n, y se eviten
procesos e'ecutivos en su contra -ebe pro,ibirse espec%camente,
!ue la conciliaci$n no debe utili:arse para cuando el rubro de cada
compromiso est* agotado y no ,ayan recursos para cumplirlos, y se
acuda a la conciliaci$n para poderlo ,acer por el rubro de sentencias
'udiciales
7; -ebe adicionarse a la norma !ue se=ala !ue el Representante del
+obierno #acional para efectos del proyecto de presupuesto general
de la #aci$n al Congreso, un inciso !ue disponga !ue la posici$n de
los dems >inistros podr expresarla ante el >inisterio de ?acienda
y ser este >inistro el !ue se encargar de coordinar la intervenci$n
ante el +obierno de los dems miembros
6; En cuanto al registro presupuestal, sugiero !ue este no debe ser
un re!uisito para el perfeccionamiento del acto administrativo !ue
comprometa el presupuesto pblico, sino un re!uisito previo a este,
es decir, un presupuesto condicionante de valide: y de vigencia del
mismo, para evitar !ue se expidan actos administrativos sin el
respaldo presupuestal re!uerido Con ello, el Estado s$lo debe
producir los actos, reconociendo y ordenando el gasto con la debida
situaci$n de recursos
3;Como !uiera !ue para la suscripci$n de los contratos de
empr*stito se re!uiere autori:aci$n legal del organismo
correspondiente, debe se=alarse para los entes territoriales, !ue el
acto de concesi$n de facultades implica la facultad presunta de la
incorporaci$n al presupuesto de los recursos desembolsados por las
entidades de cr*dito, ya !ue no tienen sentido !ue los Conce'os y
(sambleas le den facultades al +obernador para contratar
empr*stitos y luego le nieguen la incorporaci$n al presupuesto Esto
se presta para negociaciones a veces inadecuadas para el patrimonio
pblico y el principio de transparencia !ue debe orientar la funci$n
de los servidores pblicos
19; Se debe precisar, !ue cuando las entidades pblicas contraten
con organismos multilaterales o su'etos de derec,o pblico
internacional !ue impli!ue transferencia de los recursos del Estado,
!ueE "os rendimientos %nancieros son del Estado y deben li!uidarse
dentro de los ,aberes de la cuenta del contrato
(s mismo, debe establecerse !ue no se puede suscribir este tipo de
contratos cuando no ,aya transferencia de tecnologa,
contraprestaci$n por parte de la agencia internacional a la entidad
pblica nacional, y !ue no se puede ,acer para administrar normas
paralelas, evadir in,abilidades, incompatibilidades y conFicto de
intereses en materia de contrataci$n estatal, ni tampoco para
transferir recursos cuando por el lmite de la vigencia %scal no
puedan e'ecutarse dentro de esa vigencia
11;Se debe se=alar de manera precisa la capacidad de contrataci$n,
en el sentido !ue la personalidad 'urdica a las entidades pblicas se
la da la ley en sentido formal, y por ende todos los entes con
personera 'urdica tienen capacidad de contrataci$n, pero las
entidades identi%cadas como secciones dentro del presupuesto no
obstante no tienen personera 'urdica, tienen capacidad de
contrataci$n en nombre de las entidades a las !ue est*n adscritas o
vinculadas En cuanto a la delegaci$n debe precisarse !ue se puede
delegar para contratar total o parcialmente, pero !ue la !ue implica
la ordenaci$n del gasto o la facultad de comprometer la
responsabilidad contractual de la Entidad es la delegaci$n total, !ue
en una y otra forma no exonera de responsabilidad, penal,
disciplinaria, %scal y civil al delegante cuando !uiera !ue por
omisi$n no e'er:a el poder de instrucci$n al delegante o este incurra
en la coautora
18; "a e'ecuci$n extensiva del presupuesto debe ser de manera
'usti%cada, y se presenta siempre !ue los compromisos !ue deban
ad!uirirse correspondan temporalmente al plan de compras de la
Entidad, o por!ue debe ,acerse previa adici$n presupuestal
15;En cuanto a los contratos de la -irecci$n +eneral del Gesoro,
sugiero !ue se precise mas en el sentido !ue estos contratos deben
recaer sobre las materia nicamente presupuestal o crediticia, y !ue
debe ,acerse conforme al derec,o privado en cuanto a los
procedimientos de contrataci$n, sin per'uicio de la aplicaci$n de los
principios de la funci$n administrativa de carcter constitucional,
previstos en el artculo 893 constitucional
1C; -ebe se=alarse !ue los certi%cados de disponibilidad
presupuestal para suscribir contratos de prestaci$n de servicios
personales, deben estar a'ustados a los planes de austeridad de la
Entidad y deben estar incluidos dentro de la planeaci$n de la
contrataci$n de la Entidad, debi*ndolos suscribir directamente la
Entidad, sin !ue se pueda delegar esta facultad
15; "os contratos de riesgo compartido de las Empresas 0ndustriales
y Comerciales del Estado, Sociedades de Economa >ixta donde el
Estado tenga una participaci$n superior al 59H, o en las sociedades
por acciones donde el Estado tenga mas del cincuenta por ciento del
control accionario, debe suscribirse previo certi%cado de
disponibilidad presupuestal, siempre !ue el contratista reciba a
ttulo de anticipo cual!uier suma de dinero con cargo al presupuesto
pblico
14;-ebe llevarse a la ley, la 'urisprudencia del Conse'o de Estado en
el sentido, !ue el registro presupuestal debe ser un re!uisito para el
perfeccionamiento del contrato y no para su legali:aci$n
17; -ebe permitirse la expedici$n de certi%cados presupu*stales
presuntos, en el sentido !ue se puedan iniciar procesos de
contrataci$n en los ltimos meses del a=o, con cargo al presupuesto
de la vigencia %scal del a=o siguiente Esto para !ue sea realidad el
principio de !ue la administraci$n pblica debe ser contina en la
prestaci$n del servicio, y no de'amos sucumbir la funci$n pblica y la
prestaci$n del servicio por el tecnicismo inapropiado
16;-ebe establecerse !ue los rendimientos %nancieros de todos los
recursos pblicos, sin importar !ui*n los administre son del Estado,
menos los costos de administraci$n
13;"os contratos con organismos multilaterales, deben cumplir con
el principio de especialidad, es decir, en su ob'eto social debe estar
de manera expresa contenida la labor !ue e'ercen, de tal manera !ue
el ob'eto social constituya el giro ordinario de sus negocios
89; -ebe eliminarse la posibilidad de !ue se mane'en fondos
interministeriales, con algn grado de Fexibilidad, para evitar !ue se
compren apoyos de los $rganos de control poltico al +obierno
81; El mane'o de los cupos indicativos o partidas de inversi$n
regional deben ,acerse de tal naturale:a !ue no impli!uen auxilios
parlamentarios disfra:ados
(tentamente,
INOCENCIO MELENDEZ ULIO