TRANSPARENCY INTERNATIONAL ESPAA

Septiembre 2014


"CofundedbythePreventionofandFightagainstCrimeProgrammeoftheEuropeanUnion"






INFORME

UNA EVALUACIN DEL LOBBY EN ESPAA:
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ry 2014), Special R
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nal (2013), ver: http
(2014), EU Anti-Co
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eu/public_opinion/fla
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report/index_en.htm
p://www.transparen
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ealizada po
los intereses
os sindicatos
de Comercio
1.500 millones al v
xt.php?id=BOE-A-2
, operacin q
especto a No
erra, filial de
bierno, para
MEDE) conc
os de plazo
amente se ll
on recogida
e Poltica Se
grupo
16
. Una
s.
un desenlac
posible conc
menos influe
usieron a la
los partidos
bby poltico
ociacin p
re los econ
a el inters g
e propuestas
emente s
las actividad
a de los org
puede caer
r representa
s de empresa
s y asociac
o;
vender Catalunya B
012-14946
que ha costa
ovagalicia B
el venezolano
hacer frente
cedi a Espa
o por un im
eg a recab
s en el fa
ectorial Finan
a gran parte
ce econm
cluir que pod
encia poltic
a racionalida
y para proye
o con influ
oltica en
nmicos? R
general han
s para la re
hubiera
des pblica
ganismos r
r en tres tip
antes de g
as o corpora
ciones empr
Banc al BBVA", El P
Transp
ado al erario
anco, en jun
o Banesco
15
al problema
aa una lnea
porte de has
ar 41.400 m
amoso Mem
nciera de 20
de estos fon
ico nefasto
dra haberse
a por parte
ad econmic
ectos megal
uencia inde
la que pr
esulta difcil
sido desast
gulacin de
servido u
as, y mejore
eguladores
pos de cate
rupos de i
ciones;
resariales, l
Pas, 21/07/2014.
parency Internation
pblico ms
nio de 2014
.
a bancario el
a de crdito
sta 100.000
millones. Las
morando de
0 de julio de
ndos se han
o para los
evitado con
e de ciertos
ca, vas de
manos con
ebida? Es
riman muy
contestar a
trosos, pero
los lobbies
una mayor
es sistemas
. Esta debe
egoras seg
nters con
as corporac
nal Espaa
n su
fines
ciones



(iii) d
dere
diver
Para
caso
econ
cons
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p
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C
l
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A
v
A
v
D
(
En to
espe
nece
acue
com
17
R. C
18
Ver,
poltica
de inters p
echos human
rso tipo (Cha
a nuestra inv
os en los qu
nmica. Ca
stitucionalme
opeos contine
POLOGA
riesgos de c
fases del pr
icas. Alguno
ticas son:
Financiacin
partidos finan
Puertas girat
Captura regu
a financiaci
financiacin
ntereses de
Adopcin de
verdaderos c
Adopcin de
verdadero ej
Debilitamient
(weakened e
odos estos c
ecficos, da
esariamente
erdo a una c
n y en el m
hari, J. Hogan, G. M
al respecto de las
as pblicas, Barcelo
blico: labor
nos, la buena
ari; Hogan; M
vestigacin,
ue hemos tr
abe seala
ente protegid
entales, com
A DE RIE
corrupcin o
roceso de e
os ejemplos
n de partidos
nciados acce
torias o revo
ulatoria y tc
n de inves
de congres
los financiad
e normas qu
controles (dil
e normas qu
emplo de fac
to de los c
enforcement)
casos, el reg
aando al i
implica activ
concepcin d
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fases de las poltic
ona: Ariel.
r de advoca
a gobernanz
Murphy, 2010
los tres tipos
rabajado se
ar que el
do dentro d
o Espaa.
ESGOS
malas prcti
elaboracin
s de activida
polticos pa
edan al gobie
lving doors.
cnica (por ej
stigacin ses
sos y reunio
dores);
ue generan
luting regulat
ue debilitan
chada o wind
controles y
).
gulador abu
nters gen
vidades ilega
de la tica e
peto a los de
gulating Lobbying:
cas pblicas, por eje
acy o inciden
za, el medio
0)
17
.
s de activida
e centran pr
lobby c
del modelo
cas relacion
de las polt
ades que s
ara obtener r
erno;
emplo media
sgada para
ones profesio
voluntariame
tion);
las restriccio
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la aplicaci
usa de su p
eral o, cua
ales, aunque
en el sector
erechos hum
: A Global Compari
emplo: J. Subirats,
ncia poltica
ambiente, e
ad se consid
incipalmente
ategorizado
corporatista
ados con el
icas pblica
suponen ries
regulaciones
ante el contr
favorecer o
onales a ca
ente lagunas
ones hasta
g (debilitating
n de las l
oder para fa
nto menos,
e puedan se
pblico vinc
manos.
ison, Manchester U
P. Knoepfel, C. La
Transp
a favor de
tc. que reali
deran "lobby"
e en la prim
como p
a propio de
lobby se enc
as
18
y la tom
sgos de cor
beneficiosas
rol de los gru
opciones em
ambio de ap
s o loophole
convertir cie
g restrictions
eyes en la
avorecer int
desconside
er ticamente
ulada a la b
University Press.
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parency Internation
causas com
zan ONG de
", aun cuand
mera categor
profesional
e muchos p
cuentran en
ma de decis
rrupcin o
s una vez qu
upos de exp
mpresariales
poyo difuso
es para evit
ertas leyes e
s);
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tereses priv
erndolo. Es
e inaceptabl
bsqueda de
008), Anlisis y ges
nal Espaa
mo los
e muy
do los
ra, la
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pases
todas
siones
malas
ue los
pertos,
, o la
a los
ar los
en un
latoria
vados
sto no
es de
el bien

stin de


24
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ejem
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e
(
r
l
Pued
de in
reflej
Fina
pelda
por l
natu
desa
inclu
Por
ilustr
instit
Seg
regu
estab
la co
no le
19
D. Ka
Bank.
as fases de
mplos de pr
as:
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(weakened p
redaccin fra
o obtenga u
de existir asi
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jan desigua
lmente, el lo
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arrollara la
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ejemplo, en
ra una afirma
tucionales de
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puntual s
prospecc
de la ad
tienen la
capacida
tienen e
grotesca
domina e
influencia
directam
campo d
se ejerc
alcance
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lacin ms
blece la finan
ompra por lo
es impide ma
aufmann, J. Hellma

toma de de
cticas de lo
ento de la a
penalties);
audulenta de
n sujeto priv
imismo "cap
n fuerte seg
ldad del cam
obby se pued
entan las fo
o grupos de
e funcionam
influencia d
rte superior d
sanidad, las
acin que hiz
e una import
racterstica d
dispone. Un
sobre todos
cin, conocim
dministracin
as administr
ad de adelan
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a. En estas c
el entorno c
a directa se
mente en la
de juego limp
ce presin c
.
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transparente
nciacin pb
os centros sa
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obby que pu
aplicacin de
e trminos d
ilegiado, etc
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n su defini
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de describir c
rmas ms su
intereses. E
iento lgico
directa a los
de esa esca
s influencias
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a multinacio
los procesos
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n y personas
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nto a los ac
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condiciones
ientfico, inte
e ejerce slo
toma de de
pio, de una r
con toda la
s grandes c
e y estable
blica de frma
anitarios), pe
astante efica
0), Seize the State,
de implantac
ueden conec
e sanciones
e referencia
.
ado", aunque
icin tcnica
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como una es
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Estas formas
de las inst
s representa
alera a las fo
s menos visib
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a farmacu
ria es la calid
onal de cierta
s de su inter
procesos inte
s clave, etc.
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contecimiento
a informaci
la capacidad
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o en casos
ecisiones vie
regulacin cl
intensidad
compaas f
(referida so
acos, la fijac
ero reconoce
acia la situac
, Seize the Day: St
in de la po
ctar con la c
s a travs d
en contrato
e en Espaa
a
19
. En defin
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ercer influenc
s menos perc
ituciones. E
antes y resp
ormas menos
bles tienen p
nvestigacin
utica:
dad y cantid
a magnitud,
s (tanto cien
ernacionales
), que est
in le otorg
os. En comp
n desorde
d de influenc
mativo, polti
imprescindi
ene determi
lara y previs
y en todos
farmacutica
obre todo a
cin de precio
e que la ause
in.
tate Capture, Corru
Transp
ltica tambi
corrupcin o
de presiones
os pblicos p
a no se ha e
itiva, los ca
ones.
ndente en la
cia en las de
ceptibles tien
n los pelda
ponsables p
s legtimas y
particular tra
n el responsa
dad de inform
tiene inform
ntficos como
comparados
a mucha dis
a a la indus
paracin, las
nada, de b
cia indirecta
co, etc. y en
bles. La ne
nada por la
ible. Por ello
los niveles
as seran pa
los proceso
os y desde h
encia de reg
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parency Internation
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o las prctic
s a los dec
para asegura
encontrado u
asos mencio
a que los prim
ecisiones p
nen aparienc
os ms alt
pblicos, lleg
y a veces ile
ascendencia
able de relac
macin y rec
macin detall
o de capacid
s, funcionam
stancia de l
stria una en
s administrac
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n consecuen
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a ausencia d
o, si es nece
s del gobier
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os por los q
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nal Espaa
erosos
as no
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gando
gales.
como
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dad de
miento
a que
norme
ciones
, casi
que se
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influir
de un
esario,
rno al
e una
ue se
s aos
cuada

e World


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regu

2
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q
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p
d
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a
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.1 Introducc
El gasto sani
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sta variable
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as polticas s
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Ley 31/2011
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uen nmero
anitarios.
Nos referimos
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magro 0,5%
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ctuaciones
limentos noc
vitando la e
xcesivo de a
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nvasado de
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a poblacin,
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nfluencia deb
cada polti
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ectores de
rivados. Seg
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ecisiones pa
l general.
Las c
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sanitarias va
ad, tal como
): el disposi
d, sino las
o de accion
s a las deno
y la promoc
del producto
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para lograr
civos, la prev
exposicin in
alcohol medi
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alimentos y
s polticas p
como las po
de las poltic
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ca, en las
ente en amb
entre un re
uede ser tal q
gobierno se
gn corrobor
os ministeria
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organizacion
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e el 8,7% de
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13). Por su p
que el lobby
n ms all d
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cin de la sa
o interior bru
elevantes. E
una alimen
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voluntaria a
ante impues
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que en oca
bos lados c
ea de la adm
que la influe
e asemeja a
an altos func
ales, como
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armacuticas
servicios san
es, son acto
stencia sani
o sealadas a
nica y ause
el producto
paa se enc
peso signific
y adquiere p
de la gestin
prembulo d
cial no es e
sociales y
erno que re
lticas de sa
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uto (OCDE 2
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stos o prohib
s y fsicos re
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otros sectores
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d son nume
as coalicione
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con intereses
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encia ejercida
al lobby en
cionarios y a
puede ser a
ntereses esp
s, las de tecn
nitarios, tanto
ores destaca
itaria. Asimis
a nivel mund
encia de im
interior bruto
cuentra en la
cativo en la
particular imp
asistencial y
e la Ley Ge
el principal d
econmicas
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mplantacin
2013), pero q
polticas s
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a travs de
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bicin de la p
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ucativas.
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pblica y los
a por esa ad
representac
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pecficos del
nologas san
o individualm
ados en per
smo, alguna
dial como co
Transp
mplantacin
o, en prome
a media de l
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portancia. S
y de la reacc
eneral de Sa
eterminante
s, y estas de
mbito de lo
para la preve
supone en
que regulan
se pueden
ndo aditivos
impuestos e
prevencin d
publicidad a
uso de pls
s perjudiciale
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riados. El an
que se form
co y la soci
os. En este
operadores
ministracin
cin de los
la actuacin
o industria,
sector que
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mente como
rfilar las dec
as compaa
ndicionantes
parency Internation
n de las
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a OCDE en
y su alcance
in embargo,
cin frente a
alud Pblica
de nuestro
ependen de
os servicios
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o afectan a
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s txicos o
especiales o
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menores, la
sticos en el
es. Por otra
e la salud de
nlisis de la
man en torno
iedad estn
e sentido, la
econmicos
sobre otros
operadores
n de algunos
en algunas
regulan que
mamente las
a travs de
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as de otros
s de la salud
nal Espaa


26
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u
in
c
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p
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la
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las de
de la
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De la interacc
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a salud como
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profesionales
as sobre el g
ario y ello
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ms de su p
acin, consu
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o las asocia
nos de part
encia intervi
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abaquismo. Y
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as a su am
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cin de todo
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nte al preven
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s sectores
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s en product
o un tema tra
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erjudiciales d
blicas. Entre
limentaria y
as.
s de la salu
asto pblico
les convie
rofesionales
nes pblicas
papel como
umo sanitari
o sociales.
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aciones de p
ticipacin de
ienen otras
idad pblica
Y por ltimo,
sas crean o p
inters por d
intereses co
ociedades cie
organizacion
ticos de part
s como grup
los medios
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nidad. Los m
mplia difusi
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a a la publici
os estos acto
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tivo. As, la a
ad y la prom
industriales,
acin pblic
tos patentad
ansversal en
o de la Unin
nas de ellas
de sus produ
e ellas sobre
y de bebidas
ud, sobre to
que en conj
erte en dia
y cientficas
s. Pero los
intermediar
io, etc., pue
dquirido cap
pacientes cu
e las admin
organizacio
, por ejemplo
aunque no
patrocinan su
defender valo
omerciales. E
entficas resp
nes empresa
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os de presi
s de comun
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condicionar
medios de co
n, pero igu
refuerza po
idad.
ores se conf
el mayor pe
agenda pbl
mocin de te
, mientras
ca de altern
dos; las polti
n el resto de
n Europea se
s relacionad
uctos y por s
esalen las ta
s azucarada
odo los md
junto supone
ana frecuen
s interactan
colectivos y
rios necesar
eden introdu
acidad de in
uya presenc
nistraciones
nes, en gen
o organizacio
es muy frec
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ores sociales
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n la poltica s
n en estos ro
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la agenda
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ualmente so
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figura una po
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se descuid
nativas men
cas de salud
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as con influ
Transp
su influencia
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s y los prod
dicos, toman
en buena par
te de influ
con las emp
y grupos pr
rios en la p
ucir intereses
nfluencia otr
cia es valor
sanitarias.
neral en def
ones para la
uente an en
ganizaciones
s, se ocupan
a se han cre
r la industria.
icales intervi
sanitaria, aun
oles visibles.
y en el sect
ien financiad
cientfica,
generales p
n influidos
nte depende
oltica pblic
e el lobby fa
se ve sesga
que rinden b
dan otras
nos costosa
d pblica; la
r ltimo, cab
to un amplio
encia indeb
parency Internation
en modular
as empresas
ductores de
n decisiones
rte del coste
uencia. Sus
presas y con
rofesionales,
prescripcin,
s gremiales
ros agentes
rada en los
Con menor
fensa de la
a prevencin
n Espaa, a
s civiles que,
n en realidad
eado grupos
.
ienen en los
nque suelen
.
tor sanitario
dos por las
formativa y
puede influir
por actores
encia de la
ca que tiene
armacutico-
ada hacia el
beneficios a
actuaciones
as que las
inclusin de
be consignar
o abanico de
bida, que un
nal Espaa


in
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P
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21
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ompetencia
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en admini
mpresas o
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e medicame
as gerencias
orporaciones
ravs de:
1) los pro
misin Europea Di
of the European Un
onso Hernndez A
porate Europe Obse
corporateeurope.org
ente ilustra
a (Comisi
r la agenda
vas (Hernn
onen la age
brados y a
unicacin y fi
n la agenda
en exclusiva
minan las a
n a las conv
yen en los res
ados (recom
yen directam
arlamento co
es;
yen indirect
o 1) y medi
ficas, etc.).
ctividades de
os. En parte
adopta a niv
by y otras ac
en determi
salud, en fija
strar los se
proveerlos
rmacos y la f
su parte, las
entos y produ
s de centro
s farmacut
opios profes
irectorate-General
nion.
guado (2012), "Cal
ervatory (CEO) (20
g/sites/default/files/
con numero
n Europea 2
poltica de s
ndez Aguado
enda inform
al determina
nanciacin d
a de formac
los actos cie
gendas de
eniencias de
sultados de l
endaciones,
mente en los
omo accedie
tamente en
ante el uso
e lobby ms
, la autoriza
vel europeo, y
cciones
22
. A
nar qu me
r los precios
ervicios de
pblicamente
fijacin de pr
s Comunidad
uctos sanitar
os sanitarios
icas ponen
ionales sanit
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lidad de Gobierno y
011), Brussels The
/publications/ceolob
osos casos
2013)
20
.
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o 2012
21
):
mativa, al o
ar los con
de los medio
cin de los
entficos y de
investigaci
e la industria
la propia inve
protocolos,
s decisores t
endo a altos
los decisor
de grupos i
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acin de los
y entonces e
nivel nacion
edicinas son
s, en determ
salud decid
e. En Espa
recios reside
des Autnom
rios a travs
s. Por infor
en prctica
tarios;
3). Study on Corru
y polticas de salud
EU quarter, Brusse
bbylow.pdf
en todos lo
orporaciones
organizar la
tenidos me
s;
profesionale
e formacin c
n marcand
a y no de la
estigacin y
guas clnica
tanto median
s cargos y
res mediante
interpuestos
tiene que ve
medicamen
es el regulad
nal, las autor
n financiada
inar el uso d
diendo si co
a, la autor
en concretam
mas ejercen
de las Cons
rmadores cl
a procedimi
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d", Encuentros Mult
els: CEO. Ver:
Transp
os pases de
s juegan un
mayora de
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s sanitarios
continua;
o unas prior
salud de la
de los produ
as);
nte acciones
decisores e
e el entorno
(pacientes,
er con la auto
ntos y ciertos
or europeo l
ridades sanit
as pblicame
de tecnologa
omprar los
rizacin, la
mente en el M
la capacidad
ejeras de S
lave se sab
entos de in
care Sector, Luxe
tidisciplinares, vol.
parency Internation
e la Unin,
papel clave
e los actos
rategias de
al financiar
ridades que
poblacin e
uctos de ella
de lobby en
n todos los
informativo
sociedades
orizacin de
s productos
la institucin
tarias tienen
ente en los
as sanitarias
servicios a
financiacin
Ministerio de
d de compra
Sanidad o de
be que las
nfluencia a
embourg: Publicatio
41 (pp. 20-28).
nal Espaa

ons


28
L
d
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s
E
p
sa
s
p
23
Es n
farmac
realizad
empres
2) las so
3) grupo
4) altos c
5) ex alto
6) funcio
7) partid
de nece
beneficio
8) med
personal
empresa
a influencia
e sus organ
ltos cargos,
aso de las p
a que sta b
egulacin m
lgunos secto
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Espaa en la
mpresas far
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ue no hubies
a Agencia Eu
st sujeto a
Sanitarios (A
utoridades s
ufrido la enfe
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roductora d
anitarias e in
u aplicacin
ases europ
ecesario precisar q
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sa para que fuese
ociedades cie
s de pacient
cargos respo
os cargos co
onarios o tcn
os polticos
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os directos d
ios de com
les a decisor
as concretas.
directa es ej
nizaciones o
incluidos los
olticas de sa
busca por lo
nima, y este
ores de la ad
orno a la va
vacuna de
s polticas d
macuticas.
e la varicela
sen padecid
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la ficha tcn
EMPS) que
sanitarias -
ermedad y a
donde no ha
e la vacuna
nici diversas
a nios pe
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que cuando en Esp
ecidan los operado
o de la introduccin
rentable, en trmin
entficas;
es;
onsables de
ontratados po
nicos para in
que influyen
pactos, alg
e empresas
municacin
res cuyas ac
.
jercida por lo
especialista
s mximos re
alud pblica
o general la
e efecto se
dministracin
cuna de la v
la varicela e
e medicame
El Sistema N
en su calen
o la enferme
Medicamento
nica de la Ag
indica que
en particula
poblacin d
ay precio m
a no compa
s acciones p
queos
23
. A
nen la mism
paa no se financia
ores correspondien
de la vacuna en ni
os de inversin po
la toma de d
or las industr
nfluir en gua
n en altos ca
gunos partid
concretas);
especializa
ctuaciones no
os responsa
as en este ti
esponsables
es difcil vig
inaccin po
ve facilitado
n pblica.
varicela
s un buen e
entos, aunqu
Nacional de
ndario oficial
edad en la in
o para nios
gencia Espa
se aplicar
ar, a adoles
e riesgo-.
ximo de la
arti la decis
para lograr la
Al contrario d
ma recomend
a pblicamente un m
ntes. Con respecto
ios menores obse
r unidad de salud a
decisiones;
rias;
as de tratamie
argos o en e
dos presion
dos para
o se alinean
ables de las e
po de accio
sanitarios. C
ilar los efect
ltica, es dec
o por la tend
jemplo de c
ue por ahora
Salud de Es
para aplica
nfancia. La v
s y adultos,
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segn las re
scentes de 1
a vacuna fija
sin adopta
a mayor venta
de lo ocurrid
dacin de va
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a la vacuna que no
erv que sta debe
alcanzada, por lo q
Transp
ento;
el Parlamento
nan directam
denigrar co
con las del s
empresas, lo
nes, que co
Cabe subray
os de la acci
cir la no reg
encia a la p
mo se inten
sin pleno x
spaa decidi
rla en los a
acuna fue ap
pero su uso
dicamentos y
ecomendacio
12 aos que
ado por ley,
da por las
a posible en
o en la may
cunacin qu
e fija un precio mx
os ocupa, una evalu
ra ser aportada gr
ue la empresa renu
parency Internation
to (en casos
mente para
on ataques
sector o con
os directivos
ontactan con
yar que en el
in de lobby
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nta influir en
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dolescentes
probada por
o en Espaa
y Productos
ones de las
e no hayan
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farmacias y
yora de los
ue Espaa y
ximo y puede vend
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nal Espaa

derse en

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que en
25
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vacuna
onde apena
n xito de v
tilizan 58.00
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as recomend
aricela es
roporciona a
e proteccin
tra parte, s
esordenada
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Ante este ries
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ara los grupo
Considerando
armacutica
momento sin
as familias
omunidad a
puesto, por
alud pblica
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os directores
Comisin de
mbito hospit
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a jugado u
otencialmen
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as industrias
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uma, la emp
echo de que
blicamente
lgunas socie
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n esos territorios se
d Moreno Prez et
aciones de la Asoci
s se utilizan
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405.000 nac
nsumo en ni
daciones ofic
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a la persona
n est en du
segn la O
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r la vacuna
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recurren a
autnoma en
un lado, a
, y por otro,
vacunologa
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talario, en to
so en los lti
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n papel rel
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de vacunas,
as producto
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a e imparci
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e en Espa
(y en este
edades md
olo Navarra y las do
e autorizaba la vent
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mientras e
en Reino U
cidos, se utiliz
os menores
ciales, presen
medad norm
una protecc
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os grados de
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y los progra
staban vulne
ecurrir judic
u parte, muc
la importac
n la que se
las autorida
a la empre
a y de medic
pblica de
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odo el Estado
imos aos.
a vacuna de
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vos relacio
y sus miemb
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aciones finan
ndonos a lo
alidad de es
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a el precio
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icas promov
os ciudades autno
a en farmacias.
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e Pediatra: recome
de unidade
n Francia c
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nta no obsta
malmente lev
cin indefinid
acuna, aunq
Mundial de
e cobertura d
adulta donde
poblacin y p
omercial y l
amas oficiale
erando sus
cialmente la
chos pediatra
in de pas
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ades sanitar
sa producto
cina preventiv
las Comuni
ron restringir
o. Con ello s
e la varicela,
Consejo As
onados est
bros han cola
cunas, por
nciadas y pa
os intereses
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de una vacu
sultado muy
vieron el uso
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s, la empres
on 820.000
805.000 nac
dosis.
duce en el m
nte riesgos p
ve que, pa
da frente a la
que presente
e la Salud
de la vacuna
e pueden pr
para la equid
imitar su us
s de vacuna
derechos co
decisin de
as estn rec
ses limtrofe
a en farmac
rias y las so
ra y a las so
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idades Aut
r la administ
se pondra f
la Sociedad
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trechamente
aborado ms
ejemplo en
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dos elemen
una es libre
elevado), y
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Transp
sa consigui
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para la salud
decida en
a enfermedad
e una gran e
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a en el territ
roducirse ca
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o al mbito
cin.
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24
. La co
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ociedades ci
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nomas, reun
tracin de la
in a la polm
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acunas tien
con las
s o menos in
n actividade
en consejos a
por sus m
estn garan
tos: en prim
cuando no
en segundo
na, conducie
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vol. 80, n. 1 (pp. 5
parency Internation
en Espaa
un ao se
0 dosis; en
o, sin seguir
d pblica. La
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d. Este nivel
eficacia. Por
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torio, puede
asos graves.
d, la AEMPS
hospitalario
la empresa
ia, hasta el
la vacuna y
argarla a la
ontienda ha
entficas de
ientficas de
Ministerio y
nidos en la
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de Pediatra
ne intereses
empresas
ntensamente
es docentes
asesores de
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ntizadas. En
mer lugar, el
se financia
o lugar, que
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a en nios menore
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55.e1-55.e37).
nal Espaa

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30
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m
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26
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27
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umplan y h
perfeccionar
y supervisin,
todo caso, e
secuencia es
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mediados del
raves dificul
nzo Martn-Retortil
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, tratndose
ausencia de
sanitarias d
n en salu
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cin de prom
cedimiento de
os de uso hum
vacuna de
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na evaluaci
y particularm
e inters, in
er recomen
estamos en
s desajustad
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e trata tanto
hagan cump
stas, aunqu
, frente al ex
en ocasione
s que surge
s muy positi
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e la normativ
del tabaco e
icas llegando
pesar de qu
siglo pasado
ltades para
lo (1997), Jornadas
p. 45).
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er Healthcare Comm
de un prob
e la autorida
del Estado
ud pblica
os para gara
en disconfo
ocin de acu
e autorizaci
mano fabrica
la varicela ilu
or ejemplo, la
reconocida y
n adecuad
ente las soc
dependenc
daciones s
un pas que
das, irreales,
ento de frus
de una cues
plir las leye
ue sin desvia
xpediente de
es el campo
en regulacio
vos sin nece
normativa a
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es el paradig
o incluso a c
e se conoce
o, las organiz
implantar
s sobre tica pblic
en gobierno sanitar
munications (p. 24)
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ad sanitaria
ni las auto
y rendici
antizar el cum
ormidad con
uerdo al Rea
n, registro y
ados industri
ustra varios
a ausencia d
y otorgada p
da probable
ciedades cie
ia e imparc
sobre salud
e es "el para
, que luego n
stracin que
stin de leye
es vigentes,
ar el nfasis
su mera pro
o de juego
nes que pre
esidad de m
antitabaco.
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conculcar pri
en los efecto
zaciones de s
polticas de
ca, Madrid: Ministe
rio. Algunas reflexio
).
esgo para la
durante tod
onmicas re
n de cue
mplimiento n
la ficha t
al Decreto 1
y condiciones
almente.
de los dfic
de una agen
or la autorid
emente resp
ntficas. O la
ialidad de la
d pblica. P
so de la inap
nadie cuida d
provoca"
26
,
es nuevas co
, lo cual n
de la relevan
omulgacin"
2
en el mbit
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medidas asist
de buenas
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incipios tico
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rio de Administraci
ones para su mejor
Transp
salud pblic
do este tiem
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entas, com
normativo, ev
cnica oficia
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s de dispens
its de las ins
ncia de salu
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petada por
a falta de re
as organiza
Por ltimo, e
plicacin de
de que se cu
y como in
mo de conse
no obsta pa
ncia de su cu
27
.
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enfermedad
tenciales. El
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s del tabaqu
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mo tampoco
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al e impedir
or el que se
sacin de los
stituciones o
ud solvente
, que habra
todos los
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las normas;
umplan, con
ndica Ricard
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ara intentar
umplimiento
se equilibra
y que cons
mejor ejemp
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que afrontar
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nal Espaa
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a y la
siguen
plo es

o


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2
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y
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ms tolerante
Sin embargo,
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oblacin, en
iversas actu
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acia una me
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or el gobiern
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del sector d
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e influencia d
ra retrasar es
e promulg u
e entr en vi
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que son la ma
n los estable
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es cientficas
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de hostelera
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s incluyendo
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mantena un
os clientes de
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o de interese
en situacin
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osesin Trinid
ul momento
n del tabaqu
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los grupos
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ximo consen
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n partidaria;
ncuestas pe
s invitndolas
ostelera lo
n directa de
a. El entonce
ue se modifica la L
sumo y la publicida
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queras y la
n.
sa ley de pre
ro de 2006.
todos los lu
e hostelera
s propietarios
de mayor ta
y dispuso ad
a de tabaco
excepciones
ol de prote
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de salud pbl
n alto grado
e la hosteler
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para aunar
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o a modificar
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s parlamenta
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s a sus rued
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38.pdf
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dems otras
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s en hostele
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o. La Ministra
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s del tabaco, BOE n
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28
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rno declar
medidas sanitarias
nm. 318, de 31 de
parency Internation
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pasivo (Ley
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100 metros
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paracin de
e prevencin
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na sociedad
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or ello, inici
tficas y del
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blica deban
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nal Espaa

mo y
10,


32
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30
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el Nebot, Esteve F
". Barcelona: Grup
bot y E. Fernndez
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nismo estn
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s, analiz es
as significativ
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aola de salu
y las socied
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que es difcil
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que supuso
o mediante
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n que cabe d
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sados todos
otras organ
xperiencia. A
los promoto
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unity Health vol. 67
ernndez y Grupo
o de Trabajo en Ep
(2011), "Spain: Be
es directas
29
legislacin e
o de Preven
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s organizacio
y composici
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n las accione
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que las ag
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7 nm. 7 (pp. 542-5
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eyond the Spanish
9
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ncin del Tab
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nside the governm
(2009b), "Evaluaci
Social.
rol, vol. 20 (pp. 6-7
parency Internation
travs de un
ley de 2005.
ganizaciones
dministracin
las pruebas
tficos de las
os resultados
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titulares de
omercializaci
tiva 91/414/C
cido un retr
ste motivo y
de la Diputac
poderes pbl
uo y de los
los que impid
nos en la vid
e nada de l
os interesado
(que regulan
sindicatos y
establece las
bin constitu
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gos y funcio
o son elem
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penal ordin
al regula el tr
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un delito, e
el ofrecimien
das en el pr
a simple rel
uel particular
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irectamente
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de una simp
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o o autoridad
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e influencia
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dan o dificult
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comercializac
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telln, Carlos
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conmica, c
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nstitucional d
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de la imparc
ntos normativ
s de interes
normativa d
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ones de influ
de las funci
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valiera de cu
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o econmico
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a.
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rfico de inf
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cin de produ
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ciones para q
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nes y en la re
e participaci
gula derecho
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vos de refere
ses e incom
de transpare
controlan, de
cia.
pos de pres
o Penal, tipif
os artculos 4
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s. Esto nos
uencia, tanto
ones propias
autoridad co
ualquier situa
conseguir u
o al propio su
e acciones d
ento de las
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e el lobby
o, pero no pre
rsonales. El l
fluencias, to
os.
uy ilustrativas
al de Castell
9, el empresa
x, dedicadas
consecuenci
uctos fitosan
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u esposa, se
parency Internation
que la liberta
eales y efec
r la particip
ial.
n de grupo
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n en la defi
o fundamen
os funcionari
encia. Finalm
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encia, acceso
e alguna for
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os artculos
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o por funcion
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orrespondien
acin deriva
una resoluci
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e influencia,
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una recompe
es ejercido
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n, Procedim
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ciones para
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e plante que
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sea d
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clien
este
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55
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os expedient
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telln, con el
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iones legales
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osas de Fabr
tal social dis
edad, destina
vidad y trabaj
osa y dos de
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ra, a travs d
espondiente,
dades y tamb
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s en el ao 2
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co de influen
a la mera su
determinada
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a Comunidad
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eriores de l
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y parlamenta
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a Legislatura
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uctos fitosan
s oportunas p
os productos
consecuenci
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sus hijos, la
ciento de las
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2000. Todos
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ncias. La jur
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o o fuerza m
presin ejerci
emo
55
para n
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la Directora
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a clientes de
as inspeccio
Nuevamente,
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e la sala segunda d
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nitarios, reca
para obtener
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crearon, en
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or Fabra slo
isprudencia
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de ascendenc
situacin pre
oral sobre el
ida. Los mis
no admitir a
nsejera de E
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e su asesor
ones cuando
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e otorgaba su
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ltiples desp
ovincia tamb
m, Senador e
4, del mismo
ose de dicha
abara informa
las autorizac
on con cierta
esiones de es
ara otros em
diciembre d
mbas y nom
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de abril de 2
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ones sociales
ormacin par
ctur en con
es jurdico-la
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euros actuale
os se defraud
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o ha sido con
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trmite un re
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o afectaban
dicial, en est
ncias, pues n
no sobre res
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u condicin d
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o partido pol
condicin y
acin ante la
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stos represe
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uctos fitosan
2000 Carlos
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s, siendo su
ra prevenci
cepto de min
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el Sr. Vilar. En
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ndenado por
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l influjo debe
e ocupa quie
vo de manera
entos han sid
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no de Navar
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a empresa
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solucin.
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Transp
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as autoridad
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nitarios, carec
Fabra consti
era administra
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e tener entida
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a que su reso
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e Navarra y a
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parency Internation
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ba a Madrid.
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perito agrno
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a Vicente Vila
ca en realid
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ador nico y
al los servici
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rtantes a div
ueron factura
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y no por de
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por quien o
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por presin
a la dimisi
de Inspeccin
en los resu
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nal Espaa
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Otros
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Vista
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Euro

Los
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56
M. V
2014. h
57
Euro
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ica. La relac
ica ha empe
stituciones s
ora de los
pectivas de
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mo tiempo, e
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*
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http://www.diba.cat
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ncias mencio
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e nuevo, el d
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se han conv
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ones entre lo
cin de la sati
3*
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Fuente: Euroba
ercepcin s
los negoc
n, qualitat democrt
t/documents/16388
, EU Anti-corruption
AL
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, no es de e
acin actual
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. La gran de
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e los lobbies/
, generalmen
y preocupan
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nexin exce
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a als governs locals
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e arranc e
probableme
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spaa
56
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les alarman
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n que los po
a y de los po
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condena pa
y se prolong
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de la demo
su rendimien
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57
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58
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(2014), "Understan
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2012. ISSN: 0210-9
3), La poltica energ
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a a regularlo
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ste contexto,
a optado por
de decisin
ccin editorial.
022014-AP/EN/8-
nal Espaa



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68
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or ello segn
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importante
serie de gra
ra garantiza
sumo.
ficiales
67
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n Espaa son
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as (14,8%), la
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, segn sus
suma, decla
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n Espaa es
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as empresas
as negativas
s, por otra, e
e las energa
), "Mercado elctric
t Autnoma de Bar
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amente, algu
en al mismo
aun siendo a
specializada
ara el inters
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do, hay que
Por otra parte
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n el profesor
de los me
contaminac
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r el transpo
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n el petrleo
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os establec
plenamente c
s unos de los
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s no los co
s: por una
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as ms caras
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a estrategia
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a los cuerpo
s general.
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r J oaquim Ve
rcados. Otr
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s ms caros
aola.
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parte, el
e reducir los
s, como las
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por el Estado. Las
de contrata
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os altos carg
conocimient
udible, entre
os de expert
ustifican, en
e la electrici
las tecnolog
importante d
ergs
66
, no
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tal. Por ltim
e redes y un
os puntos d
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tal (51%). L
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que las pr
blica importa
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e, presumible
s. El resultad
de la Unin
sivos gobiern
s que ellas,
incremento
s costes reg
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l'Empresa.
s empresas la conta
Transp
ar a ex altos
n el gobierno
os ya vena
tos especiali
e otras razon
os en la Adm
parte, la al
dad es al mi
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de la poltica
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stica del sec
mo, el sistem
na perfecta c
e generaci
primarias q
os (45,1% d
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erga final, lo
e siguen la
rbn (1,5%).
rincipales em
ante para la
rifa fijada no
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o es que el
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nos, a pesar
est provo
de las ta
ulados dism
a pesar de
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abilizan como ingre
parency Internation
s cargos de
o y obtener
n del propio
izados en el
nes por falta
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lta actividad
ismo tiempo
utilizan para
a energtica
rse a lo que
ctor es que
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n hasta las
que ms se
del total) y el
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os productos
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a produccin
o cubren sus
e justificara
piden a las
precio de la
o cual afecta
r de que los
ocando dos
arifas a los
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que son las
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eso aunque no la co
nal Espaa

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48
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76
L. L
ue producen
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xtranjeras y
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Decreto
72
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n Gallego, "La ele

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a renovables y resi
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. Vlez, "Soria fulm
pez y R. Esteller, "
pez y R. Esteller, "
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o del lobby
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e sepa cmo
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e, y gracias
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special, entre
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el dficit de
uros
73
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duos. Publicado en
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"Entrevista a Eduar
ntaminacin
ento de un
de la indus
s
69
. No obs
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se podr pa
ctricas ms i
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e tres de las
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que aadir l
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e tarifa por a
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diversos me
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s empresas h
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cas de ning
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obran ms de
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forma tempo
encuentran la
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in econmic
nform el m
27 de enero
aquel entonce
e que tom p
edios
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, no
pareci satisf
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ca", Temas para el
stros del 27 de ene
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ones de produccin
enero de 2012.
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ovables", Pblico, 2
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70
.
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Manuel S
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o de 2012. E
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por sorpresa
fueron cons
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la reforma d
l Debate 236, julio
ro de 2012:
0120127.aspx.
n de los procedim
n de energa elctri
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28/01/2012.
vables", El Econom
El Economista, 15/0
Transp
a de una tar
a considerars
ermitira obte
esta remun
as empresas
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d instalada p
prxima d
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l sector 67 c
n superior a
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as a nuevas i
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or distintos
ma elctrico,
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a en torno a
al sector de
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de valiente
76
de 2014 (pp.21-24)
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ca a partir de coge
gn la CNE", 19/04
ista, 30/01/2012.
05/2012.
parency Internation
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neracin es
s elctricas,
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2,6% EON,
sas proviene
Espaa; esta
or empresas
e empresas
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s 5 grandes
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71
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que arrastra
a de prensa
do, hay que
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otro lado, la
elctricas; el
6
.
4).
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4/2013.
nal Espaa

n y a la
de



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2007, F
78
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79
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L. L
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A continuaci
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obre autoco
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romocin de
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as compaa
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ener que ma
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n medios de
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pez y R. Esteller, "
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el derecho
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s proyectos
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s renovables
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urosamente
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77
de producci
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n parte de
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s sin apenas
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79
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s reduccin
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9
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a publicarse
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mista, 21/05/2012.
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18/12/2012.
10/02/2013.
mista, 25/02/2013.
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parency Internation
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nmicas de las
13
nal Espaa

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/2013.


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o hacerlo.
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coincidente e
ales decretos
ctores invol
ual se conte
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ado con el a
puesta se ju
n todo, califi
s, que pudie
encia energ
dems, ident
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ta no se ex
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red, lo que in
sociales de
nes netas en
acto medioa
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Consejo de
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n de autoconsumo
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parency Internation
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ece que las
cin a todos
ministro con
modalidad a
ndo de muy
ptiembre de
era que con
en el tiempo
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lucrados .
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fica el peaje
endo reducir
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tifica ciertas
y.
xponen "los
utoconsumo,
ncrementa la
e ms difcil
n el sistema
ambiental de
o por el que
Ministros.
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o", Comisin Nacio
nistrativas, tcnicas
28 de marzo de 20
nal Espaa
r
l

ciembre,
s y
onal de
s y
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52
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94
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nstalaciones
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nsuficiente, t
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que no tiene
dverta sob
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nergtica re
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oncretament
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o de Ley de
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na red de u
ociadas al
que estn c
servicios de
or el resto de
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3
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evistas en e
no se limi
red, sino que
en la condic
bre la nece
o ni inne
e energa el
de promover
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o se penaliza
que se r
te aconsej
o. Sin embarg
e la tramitac
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s Cortes Gen
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el sistema el
e sujetos del
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n Nacional
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e es exigible
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que se evit
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el Sector Elctrico (
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nstalaciones
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92
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s, el texto
debern con
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94
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e la Competencia,
parency Internation
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e que las
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e la energa
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n con otras
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las distintas
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que viertan
particulares
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y del Sector
bleciendo de
a cualquier
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un mes para
on autoconsumo; y
.
2013.
9 de septiembre d
nal Espaa
l

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e 2013.


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98
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arlamentario
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Congreso (c
modificado na
a tramitacin
resentacin
sta ocasin
adir al apa
previa audien
ustificando la
ompetencias
Con este nic
l proyecto de
e 2013.
Conclusione
El principal rie
vez, la falta
nteresadas
a ausencia
egule escuc
ndustriales d
ontraposici
nergtica
96
.
El autoconsum
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ndependenci
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e las compa
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ompaas e
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me 19/2013 de la C
me IPN 103/2013 d
miendas.
un total de 2
os
95
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que el peaje
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con compete
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n legislativa
de enmiend
se recibier
artado 4 del
ncia de las C
a participaci
s adquiridas
co cambio en
e ley fue apr
es
esgo que se
de conside
en el proces
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chando m
e electricida
n con las D
mo ha sido d
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as del sec
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. 65-2. 7 de noviem
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de la CNC, 9 de se
23 enmienda
del mayorita
e de respald
probado por
encia legisla
ulo 9.
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as, aunque m
on 16 enmi
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n de las Co
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n el artculo
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e identifica es
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s a unos
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a a nivel m
ergtico inci
tor elctrico.
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mbre de 2013, pg.
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bre de 2013 (p.13)
eptiembre (p. 15).
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la Comisin
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la Cmara
ms corto qu
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ulo una men
s Autnomas
omunidades
o.
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l Congreso d
s la opacida
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rollo normativ
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ros; llegando
Europeas de
esde diversos
ad en el sect
icroeconmi
idira negativ
.
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centivarla, a
iente de la
e enmiendas al arti
342.
de 25 de octubre d
.
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de Industria
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Alta, abrind
ue el estable
de ellas de
ncin al reg
s y Ciudades
Autnomas
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de los Diputa
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os interese
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lctrico trad
o incluso a e
e energas r
s rganos re
tor elctrico,
co. Sin emb
vamente en
n de alguno
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Transp
o 9, de todos
En muchas
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a, Energa y
noviembre
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el Grupo Po
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s de Ceuta y
en este m
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la cuenta de
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a las peticio
que estn p
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la eficiencia energ
parency Internation
s los grupos
de ellas se
Sin embargo,
Turismo del
e sin haber
evo plazo de
ongreso. En
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cripcin: [..]
Melilla, [..],
bito por sus
arlamentaria,
de diciembre
siones y, tal
s las partes
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ocar que se
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y eficiencia
98
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e resultados
Ejecutivo ha
ones de las
promoviendo
Generales. Congre
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nal Espaa
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o 37.


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umo, balance neto,
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ez Zapatero,
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parency Internation
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a que el PSOE iba a
r la que se acuerda
se autoriza su explo
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nal Espaa

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a perder.
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osteriormente
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142
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y 24) en el
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e aprueba.
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ue s exige q
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://www.odonelorza
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tratadas. Ta
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(2013), "Pueden
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, El Pas, 23/05/20
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s en los dive
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Acuerdo
Registro
BOCG,


94
que
el Bo
la re
al fin
reflej
Por
estab
Gobi
12, e
Tam
de su
IGU
JUE
La p
Conc
a la
inclu
oper
corp
Regl
199
Ley
Admini
forma parte
oletn Oficial
spectiva Cm
nal del man
jadas en la d
otro lado, c
blecido en
ierno y de lo
establece:
Quienes
de Bien
reglamen
totalidad
persona
declarac
compren
obligacio
negociab
de cualq
el rgim
afectivida
por aqu
sealam
bin se exig
us actividade
UALDAD
EGO
participac
cluimos la se
forma en qu
uidas las no
rativos qu
poraciones
lamento Inte
5/2006, de 10 de a
istracin General d
el Diputado,
de las Corte
mara. En la
ndato parlam
declaracin.
con respecto
la ley de R
os Altos Carg
s tengan la c
nes y Dere
ntariamente
de sus bie
con quien
in, que s
nder, al m
ones patrim
bles. c) Las
uier clase en
en econmi
ad e hijos de
ellas otras
iento de sus
e a estos alt
es previas al
D DE ACC
cin y cons
eccin sobre
ue se regula
rmativas. En
ue conside
y organiz
erno del Con
abril, de regulacin
el Estado.
en un forma
es Generale
actualidad, la
mentario, as

o a los alto
Regulacin d
gos de la Ad
condicin de
echos Patrim
se establez
enes, derech
conviva en
er aportad
menos, los
oniales que
participacion
n las que ten
co matrimon
ependientes
que sean
respectivos
tos cargos u
nombramie
CESO: E
sulta en la
e transparenc
la participa
n esencia, e
eren equita
aciones de
ngreso de D
de los conflictos d
ato que no s
es, una vez q
as declaracio
como cada
os funcionari
de los Confl
ministracin
e alto cargo
moniales de
zcan, una de
hos y obliga
anloga rela
da por el
siguientes
e posean.
nes societari
ngan interese
nial o perso
y personas
objeto de
objetos soc
na declaraci
nto y de sus
EQUILIB
a toma de
cia, integrida
cin y la co
en el marco
ativamente
e la socie
Diputados no
de intereses de los
sea manipula
que hayan si
ones de bien
a vez que s

os de Gobi
ictos de Int
General de
estn obliga
e altos car
eclaracin pa
aciones. Vo
acin de afe
alto cargo.
extremos: a
b) Los va
ias. d) El ob
es el alto car
ona que con
tuteladas. e
declaracin
iales.
n de intere
previsibles a
BRAR EL
decisione
ad e igualdad
nsulta en la
o legal actu
la incorp
dad civil
o establece
miembros del Gob
Transp
able por terce
ido calificada
nes se prese
se modifican
erno, stos
ereses de l
l Estado
199
, q
ados a formu
rgos, en lo
atrimonial, c
luntariament
ectividad pod
La declara
a) Los bien
alores o ac
bjeto social d
rgo, su cny
nviva en an
) Las socied
segn el
ses, en la qu
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L CAMPO
es
d de acceso
toma de de
ual no exist
poracin d
al proceso
procedimien
ierno y de los Altos
parency Internation
eros, as com
as por la Me
entan al princ
n las condic
se rigen b
los miembro
que en su ar
ular en el Re
os trminos
comprensiva
te, su cnyu
dr formular
acin patrim
nes, derech
ctivos finan
de las socied
yuge, sea cua
loga relaci
dades particip
apartado c
ue deben inf
tras el cese.
O DE
con una me
ecisiones pb
ten mecani
de ciudad
o legislativ
ntos ni regla
s Cargos de la
nal Espaa
mo en
esa de
cipio y
ciones
ajo lo
os del
rtculo
egistro
s que
de la
uge o
r esta
monial
hos y
cieros
dades
al sea
n de
padas
) con
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encin
blicas,
smos
anos,
o. El
s que



perm
form
de in
encu
aten
las r
pbli
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tema
ejecu
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decis
La le
inter
regla
(regl
obse
trm
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razo
pbli
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el Pa
En N
conte
200
Artc
mitan el deb
ulacin de l
nters. Existe
uentros, en
der a todas
reuniones se
ica de las
utados, Sena
as. Tambin
utivo.
el mbito del
icipacin d
as estn m
encia a los a
mativamente
sagra en la
mover las con
nmica, cultu
cipar en los
idos", articu
icos. Finalme
blecer las f
icos cuya fun
ello, en el
diciones de
siones pblic
egislacin de
resados a tra
amentarias.
amentos) e
ervaciones y
ites de audie
el caso de
inistraciones
nes que, en
ica, en virtud
iante la publ
arlamento de
Navarra, la L
empla de m
culo 10 d) y artculo
bate pblico
leyes. No ob
en algunas v
vista de qu
aquellas per
e realizan sie
mismas. As
adores y gru
es normal q
l poder ejec
e todos los
ms desarro
afectados o s
, el nivel m
Constituci
ndiciones y f
ural y socia
s asuntos p
lndose un
ente, cabe d
formas de p
ncin afecte
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igualdad po
cas.
el Estado com
avs de sus
En dicho m
el correspo
y alegacione
encia al inter
Catalua, la
s pblicas d
su caso, ha
d de la norm
licidad activa
e Catalua
200
Ley Foral 11/
odo expreso
o 67.3 d.
con los g
bstante, en la
vas de comu
e los miem
rsonas que s
empre por v
imismo, por
upos parlame
que enven i
cutivo, tamp
s actores i
olladas en
sus represen
s important
n, en el a
facilitar la pa
l. En el art
blicos direc
sistema de
destacar que
articipacin
directament
ejecutivo, no
r parte de lo
mo las de las
s representa
mbito de la
ndiente exp
es presenta
resado o de i
a Ley 26/20
e Catalua
ayan llevado
mativa sobre t
a, tal y como
0
.
/2012, de 21
o como dere
rupos de in
a prctica se
unicacin a t
bros del pa
se acerquen
a informal y
r costumbre
entarios para
informes de
poco existe
nteresados
sectores d
ntantes por re
te de ampar
artculo 9.2
articipacin d
culo 23 rec
ctamente o
e democraci
e el artculo 1
de los intere
te a la calida
o existe una
os grupos d
s Comunidad
ntes en el
elaboracin
pediente de
das por los
informacin
010 de rgim
exige (artcu
a desestima
transparenci
o prev la Pr
de junio, de
echo de la ci
nters duran
realizan reu
ravs de las
arlamento tie
a plantearle
y sin que hab
los grupos
a llamar su
expertos a
n normas g
en condic
determinado
eglamentos o
ro legal de
2. Este oblig
e todos los c
conoce el de
por medio d
a poltica e
129.1 de la C
esados en la
ad de la vida
a ley genera
de inters o
des Autnom
procedimien
de las dispo
ebe incorpo
s interesado
pblica.
men jurdico
ulo 64.5) qu
ar las alegac
ia, se encon
roposicin de
e la Transpa
udadana en
Transp
nte el proce
uniones infor
cuales se lle
enen libertad
es un tema d
bitualmente
s de inters
atencin so
miembros de
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iones de ig
os y resulta
o decisiones
la participac
ga a los po
ciudadanos e
erecho de lo
de represen
n la gestin
Constitucin
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o al bienesta
al que protej
pblicos du
mas prevn
to de elabor
osiciones de
orar una m
os, por ejem
o y de proc
ue dicha me
ciones. Toda
trar a dispo
e Ley que ac
arencia y del
n relacin co
parency Internation
eso legislativ
rmales con g
evan a cabo
d para reun
de su inters
quede cons
dirigen car
obre determin
el legislativo
ue aseguren
gualdad, au
a obligatorio
s concretas.
cin ciudada
oderes pblic
en la vida po
os ciudadan
ntantes librem
n de los as
indica que "
de los organ
ar social". A
eja la consu
urante la tom
la audiencia
racin de no
e carcter ge
memoria de
mplo, durant
cedimiento d
emoria incluy
a esta inform
osicin del p
ctualmente tr
Gobierno A
on la particip
nal Espaa
vo de
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estos
irse y
, pero
tancia
rtas a
nados
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n una
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mente
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pesar
lta en
ma de
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e las
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macin
blico
ramita
Abierto
pacin



96
pbli
y se
inclu
cabr
de fo
Sin e
Gobi
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resu
Por
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parla
repre
la Co
socia
(Reg
repre
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ases
de C
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de e
(Reg
165)
inter
En to
grup
criter
por
relat
que
comp
porq
As
proc
201
Art
202
Artc
203
Artc
204 Co
Comisi
ica "que se h
le informe
uyendo la info
ra citar el inf
omento a la p
embargo, el
ierno, es mu
ue ocurre co
ecto. El Con
lten convenie
otra parte, e
an a una
ionarios pb
amentos aut
esentantes (
omisin
204
. E
ales y organ
glamento del
esentantes d
ertos o intere
soramiento o
Catalua, a
ural y educat
enmiendas (
glamento del
),todo ello c
reses.
odo caso, s
pos parlamen
rios bastante
ejemplo, el
ivas a la no
poda daa
parecencias
ue era una a
pues, el
cedimientos
culo 5.2 e.
culo 18.3.
culo 44 del Reglam
omo seala Castell
ion no har falta la
haga pblico
de los motiv
ormacin rel
forme de pa
participacin
art. 22 de la
uy genrico y
on los proye
nsejo de Min
entes, adem
en el Parlam
referencia g
blicos as com
tonmicos,
los grupos o
En algunos c
nizaciones q
l Parlamento
de colectivos
esados en a
o informe (R
las ms rep
ivo a las qu
art. 179.2).
Parlamento
con gran dis
e producen
ntarios invita
e opacos y d
grupo popu
ormativa anti
ar los inter
se inform
asociacin y
Reglament
s ni reglas
mento del Congreso
a, en el Parlamento
aprobacin por la
o el resultado
vos y consid
lativa al proc
rticipacin re
ciudadana
20
a Ley 50/199
y no contiene
ctos de regl
istros puede
ms de los le
mento nacio
genrica a
mo de otras
optando po
un nmero
casos, se am
ue pudiesen
o de Andaluc
s sociales, p
asuntos que
Reglamento d
presentativas
e se piden in
Excepcional
de Andaluc
screcionalida
habitualmen
n a expertos
derivados de
ular, mayori
corrupcin, a
eses poltic
a Transpare
no un exper
to Interno
que permit
o de los Diputados
o de Asturias si pro
Mesa o por la Com
o definitivo d
deraciones e
ceso de parti
eferido por la
02
.
97 del Gobie
e propiamen
amento) ni l
e acordar otr
egalmente pr
onal, los Reg
las compa
s personas c
or comparec
determinado
mpla formal
n estar intere
ca, art. 112.
blicos o pri
se estn tra
del Parlamen
s de carcter
nformes mien
lmente podr
a art. 112.2
ad y sin re
nte compare
s. Como es
e las negocia
tario en el
a un experto
cos del Part
encia Intern
rto (sic).
del Con
tan el deba
y, en trminos pare
oponen las compar
mision (art. 67.3 y 4
del procedim
en los que s
icipacin pb
a ley de Can
erno, al abor
nte un trmite
la elaboraci
ros informes,
receptivos (a
glamentos d
arecencias
competentes
cencias en
o de diputado
mente la po
esados en la
.1) siempre q
vados, afect
atando en la
nto Asturias,
r social, eco
ntras est ab
r llamarse a
; Reglament
glas claras
cencias en
de esperar,
aciones entre
Congreso,
o propuesto
tido Popula
acional Esp
greso de
ate pblico
ecidos, artculo 67
recencias dos grup
).
Transp
iento en el q
e basa la d
blica"
201
. Y e
narias 5/201
rdar la iniciat
e participativ
n de una m
, consultas y
rt. 22.3).
el Congreso
del gobierno

203
. Algo sim
Comisin a
os) y aprobad
sibilidad de
a regulacin
que tengan
tados, pers
Cmara al
art. 67.1) o,
nmico, sind
bierto el plaz
a personas
o Asamblea
de selecci
las comision
los expertos
e los partidos
vet en las
por uno de
r. En esta
aa que no
Diputados
con los gr
del Reglamento de
os o una quinta pa
parency Internation
que ha partic
ecisin adop
en idntico se
0, de 21 de
tiva legislativ
vo (a diferenc
memoria ulte
y dictmenes
o y el Sena
o, autoridad
milar ocurre e
a solicitud d
do por la Me
invitar a ag
n de que se
consideraci
sonas o cole
objeto de p
, como en e
dical, human
zo de presen
a ttulo indi
Extremadu
n equilibrad
nes, a las qu
s son elegido
s. Recientem
s comparece
los grupos,
misma ser
se la convo
s no esta
rupos de in
el Senado.
rte de los miembro
nal Espaa
cipado
ptada,
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junio,
va del
cia de
rior al
s que
do se
des y
en los
de los
esa de
gentes
trate
n de
ectivos
prestar
l caso
nitario,
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vidual
ra art.
da de
ue los
os por
mente,
encias
dado
rie de
ocaba
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nters

os de la


dura
reali
Sobr
Cons
colec
cons
para
amb
nom
en p
caso
ciuda
que
esta
La I
ciuda
encu
org
4/20
apro
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ley, p
En la
comi
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trm
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Abie
pbli
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debe
que
legis
estab
la el
ante el proc
izan reunion
re el derech
stitucin reco
ctiva, por es
siste, segn
a, bien poner
as cosas a
bre, naciona
persona ante
o del Congr
adanos se d
se puede en
legislatura e
Iniciativa Le
adana que
uentra estab
nica 3/84 re
06, de 26
obacin de u
ditadas. El
ger las firma
por vas tele
a reforma de
isin promot
emplan los R
tivo. De un to
ite, 10 que h
ero de firma
requisitos es
adas, 1 deca
el nivel sube
pcin integra
cipacin ciud
nsparencia y
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ica y buen
epto segn
en ser difund
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blecimiento d
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ceso legislat
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onoce el der
scrito, en la
recoge la we
r en conocim
la vez". En
alidad y dom
e el Registro
reso de los
irigen para ll
ncontrar en s
el rgano ha
egislativa P
permite una
lecida en el
eguladora de
de mayo. S
una ley desd
procedimien
as (tanto en l
mticas), y e
e 2006 se a
tora pueda in
Reglamentos
otal de 77 IL
haban conse
as requeridas
stablecidos (
ada).
estatal, algu
an, como ob
dadana. En e
del Gobiern
emadura, o l
gobierno de
el cual los i
didos median
conocimien
bin contem
de procedim
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eb del Sena
iento de sto
n el caso de
icilio, y seg
General de
Diputados,
evar sus pet
su seccin es
recibido 224
Popular (IL
a va de inte
artculo 87.3
e la iniciativa
Su regulaci
e la socieda
nto pasa por
los pliegos a
en un plazo a
adi adem
ntervenir en
s de las Cm
LP presentad
eguido las fir
s en el plazo
del resto, 4
unas de las
bjeto propio
este sentido
o Abierto de
a Proposici
e Catalua,
nstrumentos
nte el Portal
nto de la form
mpla el ma
mientos de pa
programas d
mulacin de
pos de inter
como forma
dos los espa
on los efect
ado, en la "fa
os ciertos he
el Senado, p
n informa la
el Senado, o
existe una
ticiones indiv
specfica en
44 peticiones
P) es otra
ervencin en
3 de la Cons
a legislativa
n establece
ad, es neces
r constituir
aprobados a
actualmente
s la posibilid
el Pleno del
maras (art. 1
das, slo 2 ha
rmas fueron
o establecid
siguen en p
leyes de tr
o de la ley,
, cabe citar l
e Navarra, la
n de Ley d
cuyo Ttulo
s y formas d
de Transpar
ma ms amp
andato dirig
articipacin y
e carcter g
e leyes. No
rs, sin gara
a de partici
oles de rea
tos que dete
acultad de di
echos, bien r
para hacer u
propia web,
o bien remitir
a Comisin
viduales o co
la web del C
s, de las cual
forma de p
n el proceso
stitucin y h
popular, mo
e que, para
sario reunir u
una comisi
tal efecto co
de 9 meses
dad de que u
l Congreso e
13.2), algo q
an sido apro
rechazadas
o, y 29 fuero
plazo de rec
ransparencia
el gobierno
a Ley Foral
a Ley 4/2013
e transparen
o VI sobre g
de participac
rencia y aque
plia posible(
gido a las
y colaboraci
general y con
Transp
obstante, e
antizar la igu
pacin, el
alizar una pe
ermine la le
irigirse a los
reclamarles u
una peticin
es preciso e
rlo por corre
de Peticion
olectivas. La
Congreso so
les han sido
participacin
o de toma d
a sido desa
odificada por
a iniciar el
un mnimo d
n promotora
omo, tras la m
prorrogables
una persona
en defensa d
ue a da de
badas, 3 han
por el pleno,
on inadmitid
cogida de las
a adoptadas
o abierto y
11/2012, de
, de 21 de m
ncia, acceso
gobierno ab
in y colabo
ellos otros ca
artculo 66.3
s administra
n ciudadana
n la definici
parency Internation
en la prcti
ualdad de tr
artculo 29
eticin individ
ey. Este de
poderes p
una interven
n hay que fa
entregar el e
eo ordinario.
nes a la qu
nica inform
on estadstica
contestadas
n poltica pa
de decisione
arrollada por
r la Ley Org
procedimien
de 500.000 f
a de la inic
modificacin
s en otros 3.
a designada
de la ILP, si
hoy sigue s
n sido admit
, 26 no logra
as por no cu
s firmas, 3 f
s o en trm
el fomento
21 de junio,
mayo de Gob
o a la inform
bierto contien
oracin ciuda
anales de dif
3). Dicha inic
aciones pa
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n de las po
nal Espaa
ca se
rato.
de la
dual y
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escrito
En el
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macin
as: en
s 675.
ara la
es. Se
la ley
gnica
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olticas


98
pbli
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ivas a mayo
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os riesgos
umamente r
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Televisin Dig
ontrolado en
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El 16 de julio
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"El Cons
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servicio
Veo Tele
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horas de
La asign
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concesio
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205
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100
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or que
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a ser
de los
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102
En
sigui
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1
2
3
4
5
6

funcin del
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plantear
con el o
decisione
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2. Gobierno
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represen
sindicato
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parlamen
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pblicos
pblicos
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una emp
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establec
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en la rela
6. Debe ex
sancione
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garantizar e
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encia hacia lo
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en todo ca
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sionalmente
ndo por ejem
sector privad
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al, sino que
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n a cada me
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dares ticos
os represent
es realizan l
bistas y grup
encia u rgan
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ransparency
informacin
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aso un cam
onsabilidade
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(toda person
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os de aboga
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oder ejecutivo
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de la inform
estableciend
ras y unidad
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n
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de manera
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.
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8
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1
1
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extensiva
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funciona
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prevenir
dicha no
pblicas
sociedad
inspecto
funciona
privilegia
especial
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debera
juego e
participa
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gobierno
de los in
de Gobie
11. Debera
facilitar e
los cale
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12. Los con
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revisin
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de transpare
arse para in
y a los crite
ara permitir la
ntos. La imp
damente.
segurarse la
para que se
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despus de
la influencia
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(p.ej. como
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cter especfic
debern, a
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sin otra vinc
ros). Es impo
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ctos de inter
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os. Tambin
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la normativa
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sector priva
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de ley,
dos y
rias o
e una
arios y


104
1
Part
1
1


un contr
establec
13. En el m
prohibici
conflictos
obligator
idos poltico
14. Debera
entidade
15. Las dona
controlar
vinculada
propios
que han
rol riguroso
er un cdigo
mbito judicia
ones de trab
s de inters
rias).
os
prohibirse
es financieras
aciones de e
rse mucho
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partidos y e
contratado c
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l y para la f
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toda condo
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especialment
con las Admi

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fiscala es pr
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plo incluyend
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ades y con
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reciso regula
co y regular
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s pblicas.
Transp
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r de forma m
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parency Internation
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orstaffofregula
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tRestrictions
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arliament(subna
nationalExecutiv
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ts
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s
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dies), memb
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116
d
w
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c
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Transp
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levels), seni
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To what ext
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communicat
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To what ext
officialsshou
odesofcond
good source of info
parency and Integrit
good source of info
parency and Integrit
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or public se
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andorganisa
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registeredo
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ormation for this ind
ty in Lobbying, p.63
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214

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sconflictofi
dicator is the OECD
9-62
dicator is the OECD
3
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ousemployer
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ndadviserss
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dent, mand
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nvestigating
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D Draft Report on P
up an appoi
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213

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d in public
officials shou
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mplementing the OE
parency Internation
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s
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ts and hospi
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government
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sues?
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s including
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nal Espaa
public
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clear
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118

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To what ext
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xRequ
x Req
repres
xRefr
xRefr
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tisinadequa
ting selfregu
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uiring early disc
sented
ainingfromusing
ainingfromenco
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ring speedy disc
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ishing a reasona
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s,pleasespecify_
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and/or cod
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mpaniesthe
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closure of any co
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ment or any othe
st and managem
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monitoring and
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parency Internation
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apublicoffi
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ts include sp
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215

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ent and interest
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bliclydisclos

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nal Espaa
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cial
zen to
sional
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n from a
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i
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Towhatexte
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sultationand
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(corporation
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information,
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dapublicoff
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tsmechanism
ent are ther
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tent is the
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meworkallow
o parliament
andtimeto
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, attendanc
ndopiniono
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nofsimultan
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ticipationin
Parliament
organizatio
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policies?
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e(s)?*
sts
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ules, instrum
Transp
nd/or the in
multaneous
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ncorporated
rations,civic
sions regard
or a groupo
mentation, a
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parency Internation
nformation
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s and the p
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dinthelegis
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ding equal a
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nal Espaa
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public
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ent does the
cipation by
onsregarding
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whichofthe
Informalconsulta
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XPublicnoticean
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XPostingproposa
XAdvisory/Exper
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saresometim
to what ex
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participants
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ccountinpo
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ty in Lobbying, p. 2
nsformaking
relegatedto

e legal fram
y all affect
gtheequalp
dtopolicyd
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intheconsu
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olicyanddec
equiringpub
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20
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policydirect
ework expli
ted groups
participation
directives.
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edgroups
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ommittee
______________
sultationsop
alwaysopen
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216

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0C

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0In


217 Fo
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concer
source
Transp
To what ext
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Norequireme
Inpractice,t
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To what ext
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Towhatexte
personalcap
orporateexe
With regard
agendas,min
nformationn

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rce or any subcom
se or recommenda
rned. If this is the ca
of information for t
parency and Integrit
tent is there
orandcivils
enttohaveb
towhatexte
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freelysiton
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pacity?
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d to advisor
nutesandpa
notpubliclya

definition, here an
mittee set up by go
ations. In some cou
ase, we suggest th
this set of indicator
ty in Lobbying, p. 6
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balancedcom
entistherea
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rallybiasedt
bbyists proh
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porateexecu
freelysiton
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articipantss
available

advisory or expert
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e focus should be o
rs is the OECD Dra
66-68
bligation to
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mposition
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towardspart
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nadvisorygro
roups, to w
submissions

group refers to any
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oups will be regulat
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aft Report on Progre
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composition
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ticularintere
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dicial branch) or an
ted differently depe
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Transp
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(betweenp
ests
advisory/ex
city
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rsonalcapac
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bemadepu

d, commission, cou
ny of its subgroups
ending on which sec
lved in the process
menting the OECD
parency Internation
position (bet
ps?
privatesecto
xpert groups
visorygroup
city
ship inform
ublic?

ncil, conference, p
s to provide it with a
ector/institution is
s of legislating. A go
Principles for
nal Espaa
tween
orand
s in a
psina
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anel,
advice,
ood


122

Transpparency Internation nal Espaa