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DOMINAO DE CLASSE, MODERNIDADE PERIFRICA E A CONSTRUO DA

"DEMOCRACIA SUBDESENVOLVIDA" NO BRASIL.


CLASS DOMINATION, PERIPHERY MODERNITY AND THE BILDING OF THE UNDERVELOPED
DEMOCRACY IN BRAZIL
newton de menezes albuquerque
Paulo Roberto Clementino Queirz
RESUMO
Traando um paralelo entre o nascimento da democracia nos pases de capitalismo central, marcados pelos
embates sociais internos para consolidar o paradigma burgus de modernidade, e a maneira como se tem
estruturado historicamente em pases de capitalismo perifrico-dependente como o Brasil, o presente
trabalho procura identificar as dificuldades na assimilao dos aspectos mais elementares da existncia
democrtica como defendida pelo liberalismo hegemnico. A partir dessa anlise comparativa, numa
perspectiva histrica crtica, pretendemos alcanar uma maior compreenso de como se deu o processo de
evoluo democrtica brasileira sob a inevitvel influncia da luta de classes no interior de uma sociedade
subdesenvolvida como a nossa ainda limitada ao estabelecimento formal dos valores democrticos para
apontarmos, ao final, a indispensvel necessidade de superao da supremacia abstrata da lei para
realizarmos uma democracia substancial identificada na correspondncia do povo jurdico, albergado pelo
sistema normativo, com o povo material.
PALAVRAS-CHAVES: DOMINAO, PERIFERIA, DEMOCRACIA, SUBDESENVOLVIIMENTO
ABSTRACT
Making a parallel between the birth of democracy in the countries with central capitalism, that are market by
the internal social conflicts to firm the bourgeois concept of modernity, and the way its historically
structured in countries with dependent capitalism, such as Brazil, this article intents to identify the
difficulties in the understanding of the most basic aspects of the democratic existence, as defended by the
hegemonic liberalism. Starting from this comparative analysis, in a historical and critical perspective, this
work was designed to reach a larger comprehension of how brazilians democratic process evolution
occurred, under the inevitable influence of the class conflicts in an underdeveloped society such as ours, still
limited by a formal view of the democratic values, to stand out, at the conclusion, the indispensable
necessity of overcome the abstract supremacy of the law to make real an substantial democracy, identified
by an equivalence of the people in juridical terms, as protected by the normative system, with the substantial
people.
KEYWORDS: DOMINATION, PERIPHERY, DEMOCRACY, UNDERDEVELOPMENT
1 INTRODUO

O presente trabalho pretende abordar a controversa relao entre a gnese histrica da democracia,
balizada pelo desdobramento antinmico das lutas de classe na Europa, notadamente daquelas travadas na
consolidao da modernidade burguesa nos sculos XIX e XX, incluindo a o processo intelectivo de
refundio de diferentes tradies doutrinrias ainda em contnuo conflito - que atriburam legitimidade
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axiolgica a democracia; e a problemtica assimilao das frmulas democrticas - mesmo quando cingidas
ao procedimentalismo liberal - em um pas como o Brasil, moldado pela dominncia de elementos pr-
modernos ou de uma modernidade subalterna em sua formao scio-econmica e poltica. Trabalho que se
situa em um ponto de vista crtico, voltado para a compreenso do processo de desenvolvimento
subdesenvolvido, ou dual, que define o nosso modo de evoluo democrtico. A combinao de
elementos diferenciados em nossa formao scio-cultural-poltica e, por que no dizer, jurdica, revela as
formas idiossincrticas de nosso desenvolvimento institucional, marcado pela sobreposio de lealdades
pr-modernas de vnculo social e econmico, combinadas proclamao das frmulas jurdicas e
institucionais tpicas do modelo de desenvolvimento moderno dos pases capitalistas centrais.

Realidade brasileira que desde cedo se viu capturada pelas malhas estreitas da diviso
internacional do trabalho que nos cingia a uma condio de inferioridade no plano internacional, preso a
uma situao de economia meramente apendicular ou complementar as determinaes dos centros
industriais do capitalismo moderno. Dependncia externa esta, que se traduziu no plano interno na
constituio de uma dominao poltica, social e ideolgica fundada predominantemente em laos de
coero sobre as maiorias populares, onde uma burguesia estamental apresentava-se como scia minoritria
confivel dos grupos econmicos transnacionais. No obstante os avanos inegveis no processo de
afirmao da soberania nacional com o advento da independncia e com a conseqente ruptura com os
vnculos de sujeio prescritos pela dominao colonial portuguesa no sculo XIX, apesar dos srios
empecilhos erguidos generalizao dos direitos fundamentais e ampliao de um mercado interno de
consumo em favor das maiorias em nosso pas.

Contudo, as conquistas obtidas em relao construo do Estado-nao no Brasil, no podem ser
comparadas com as alcanadas na Europa ou nos EUA, posto que nestes, os liames dialticos entre
desenvolvimento das foras da sociedade civil e a moldagem do Estado Nacional, propiciaram o
aparecimento de instituies fortes e autenticamente expressivas dos valores da cidadania burguesa liberal.
Liberalismo que nestes pases correspondeu na esfera poltica e jurdica a maturao das foras de mercado,
do processo de industrializao e da delimitao dos circuitos de consumo cimentando a integrao de todos
ao ideal burgus de nacionalidade.

Distintamente do que ocorreu por estas plagas, como se pode deduzir do contraste entre a categoria
weberiana da legitimidade racional prpria da modernidade capitalista, em que se sobressai a nfase na
centralidade da lei, da igualdade formal entre os indivduos e da ordem impessoal das instituies, com o
cristalizado nos processos histrico-concretos de nossa gestao enquanto povo, pautados na manuteno de
uma cultura da personalidade, da razo-cordial e da permanncia dos valores escravistas, opostos ao ideal de
trabalho-livre capitalista, o que praticamente atravancou quaisquer iniciativas de se tentar constituir um
verdadeiro Estado Democrtico de Direito entre ns. Da o carter de adorno da adoo do liberalismo pela
burguesia brasileira, a funcionar mais como utopia inspiradora de um porvir moderno, do que como
ideologia orgnica do livre desenvolvimento de um capitalismo liberal tpico.

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Pois se atualmente j difcil acreditar nas possibilidades de compatibilizao da democracia com
o capitalismo nos pases desenvolvidos, em decorrncia da agressividade imperialista do Capital e de sua
expanso reprodutiva ilimitada, cada vez menos harmnica com os fundamentos igualitrios e republicanos
da democracia, mais difcil ainda crer que a democracia, mesmo em sua verso liberal, possa se
desenvolver plenamente em pases capitalistas perifricos como o Brasil. Afinal, em nosso pas o Estado e
suas instituies - na maior parte de sua histria foram definidos a partir de uma lgica de estranhamento
mtuo com a sociedade civil, em que a efetivao da ordem burguesa-estamental requeria o uso freqente,
cotidiano de formas autocrticas de dominao poltica e social, assim como de apelos reiterados ao
abastardamento cultural das maiorias alienadas para que as mesmas se submetessem passivamente s
determinaes econmicas e socialmente heternomas do mercado internacional e da vontade particularista
de nossas elites nativas. Da a natureza ambgua de nossa vida institucional, posto que h uma evidente
contraposio entre o reconhecimento formal, entronizado pelo direito do carter democrtico de nossa
ordem social, e a prtica autocrtica dos fatores reais de poder segundo Lassale, que perfazem vnculos de
profunda subalternidade entre burguesia e setores assalariados no Brasil.

Portanto, o que propomos ao longo de nosso trabalho problematizar sob um ponto de vista
histrico-crtico a formao do Estado brasileiro, especialmente a partir dos referenciais tericos aportados
por Florestan Fernandes, Werneck Vianna entre outros. Abordagem que intenta revelar as intrnsecas
fragilidades dos fundamentos democrticos do Estado no Brasil, dado o carter perversamente excludente
das relaes econmicas e sociais hegemnicas sob o qual o mesmo se estrutura. Quando muito, a burguesia
nativa anui em fazer concesses discursivas democracia, exibindo seu pretenso sentido civilizatrio, sua
vinculao abstrata aos grandes ideais do liberalismo iluminista a despeito de sua inconseqncia prtica
com estes mesmos valores. Afinal, como bem menciona Roberto Schwarz em seu Ao vencedor as batatas
em que examina a recepo problemtica dos valores literrios e polticos da Europa no Brasil:

Sem descanso, a reproduo do sistema econmico internacional prendia os olhos e desejos da elite
brasileira a coisas e idias sem qualquer continuidade com nossas relaes de base, que ficavam
relativamente emudecidas, sem coroamento na civilizao material e ideolgica. Incongruncia de
efeitos enormes, difceis de medir, que era um fato cotidiano de nossa vida, um smbolo apropriado de
nossa posio na diviso internacional do trabalho, e o insolvel problema ideolgico dos beneficiados
da ordem brasileira, que naquele tempo como hoje procuravam gozar das vantagens combinadas do
atraso social e do progresso material.[1]

A bem da verdade, como diria Srgio Buarque de Holanda, a democracia entre ns nunca passou
de um mal-entendido[2], pois resume-se a uma frmula nominal, retrica, circunscrita a epiderme de uma
concepo formalista, inepta para a absoro dos socialmente e economicamente excludos no plano da
cidadania proclamado pelo direito e pela Constituio. Consumao nominal do Estado de Direito, da
democracia poltica que sequer consegue generalizar eficazmente os direitos civis, decodificados da
afirmao da condio individual da cidadania liberal pela modernidade no sculo XX.

Determinaes coercitivas frente aos valores democrticos que reverberam na mitigao do
processo de construo das polticas pblicas no Brasil, pois o Estado em toda sua complexidade
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tecnolgica de gesto do poder administrativo, termina por obstruir o acesso das maiorias populares no
somente s decises, mas tambm ao benefcio material de que deveriam ser caudatrias

Para superar as enormes resistncias que ainda so opostas a viabilizao da democracia no Brasil,
far-se-ia indispensvel, como tentaremos mostrar ao longo do trabalho, a superao da postura autista de
boa parte dos juristas e dos crentes na supremacia abstrata da lei, independente das foras materiais que
detm o poder em nosso pas. Haja vista que a democracia s deixar de ser um grande mal-entendido
entre ns quando conseguirmos aproximar o povo jurdico, constitucionalmente formalizado do povo
material, sociolgico, politicamente ativo, tornando-o de fato o principal fautor da democracia e da
interpretao cristalizadora de suas prerrogativas e interesses.

2 Teoria da Democracia: constituio da modernidade e o processo histrico de universalizao de
seus fundamentos tico-polticos

A modernidade re-introduz no lxico poltico e institucional a palavra democracia, banida da
reflexo engendrada no fim da antiguidade e por toda idade mdia por outros ideais civilizatrios como a
repblica e/ ou a monarquia, vigentes nas Cidades-Estado e/ou imprios de ento[3]. Conceito de
democracia que ficou tisnado pelo juzo negativo exarado sobre ele por pensadores do porte de Plato,
Aristteles, etc, acusando-a de se constituir como ordem poltica fundada no particularismo dos interesses
da maioria e na conspurcao da tica do justo. Democracia que se viu tambm condenada pela sorte de
Scrates no perodo helnico, presumidamente eliminado da vida social pela intolerncia crtica por parte
do povo, bem como, por aqueles que argumentavam que a emergncia de ordens polticas, territorial e
populacionalmente mais vastas, eram antinmicas com o sentido comunitarista prprio democracia dos
antigos.

Ademais, no mundo magificado pelas convices teolgicas da idade mdia, no havia espao
para a legitimao mundana da democracia, pois o povo torna-se Povo de Deus, cingido aos proclamos e
leis bblicas e vida contemplativa, genuflexando diante de toda autoridade dada, sem nenhum senso de
protagonismo ou de autonomia individual e social. A poltica s era acatada na condio de adminculo da
religio, conformando-se como instrumento de salvao dos homens e/ou de Remmedium Pecati por
seus atos indevidos. S com o aparecimento dos elementos propriamente modernos da reflexo poltica,
esboa-se em bases incipientes o reconhecimento do espao autnomo da poltica como construto humano.

Perodo moderno que se teceu no mbito terico e das mentalidades, a partir da entronizao de
elementos antropomrficos na justificao do Estado e de suas instituies, iniciado com os humanistas
cvicos italianos e completada com Maquiavel, ao deslindar os vnculos entre Estado e normatividade tico-
teolgica. Pois foi a partir da reflexo praxeolgica encetada pelo pensador florentino que se apreenderam
as possibilidades virtuosas e ainda inexploradas da criao poltica, superando assim, as determinaes do
destino inscritas nos escritos polticos na antiguidade e idade mdia. Desmascaramento do vu de
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hipocrisia promovida por Maquiavel, que se traduziu em uma confrontao com a igreja e as representaes
do discurso religioso, desvelando com objetividade anatmica as linhas gerais da gramtica do poder
vigente. Sublinhe-se ainda, o mrito de Maquiavel de tratar e enxergar com naturalidade os conflitos sociais,
enfatizando o papel destes no coibimento da estagnao poltica prpria dos regimes despticos.

Somente com as luzes do progresso sintetizados pelo Iluminismo e pela crena na centralidade do
homem e dos processos autnomos de construo poltica e jurdica que o projeto democrtico retomado
explicitamente. Primeiramente ainda sob o guante de um discurso espontanesta, de explcitos apelos
teolgicos por maior justia neste mundo, como fruto de reivindicaes camponesas na Europa do sculo
XV contra o despotismo das classes feudais e da monarquia centralista. E em seguida pela assuno da
racionalidade individualista-liberal, onde o reconhecimento dos pressupostos de cidadania a ser conferido ao
povo requeria previamente no plano material que queles homens fossem considerados proprietrios, sob
pena, em caso contrrio, de serem marginalizados do direito a qualquer deliberao sobre os rumos do
governo e do Estado.

Entretanto, com o advento da concepo democrtica de Rousseau e juntamente com ele a ciso
operada no seio do Terceiro Estado um pouco depois, a partir dos acontecimentos relacionados
radicalizao jacobina da Revoluo Francesa, inicia-se o processo de delimitao terica e prtica entre o
projeto democrtico e o liberalismo. Afinal, a democracia e o liberalismo consubstanciam valores diversos,
sobre muitos aspectos mais do que distintos, diramos mesmo antagnicos, em face do que predicam como
competncia do Estado e dos liames entretidos entre suas instituies e a sociedade civil. Pois se verdade
que ambas as doutrinas opem-se ao absolutismo e ao sentido teolgico, metafsico da poltica e do direito,
tambm o , que no mais divergem em dimenses fundamentais da maneira de compreender os vnculos
entre o homem e o poder.

Democracia que como j foi dito acima, exsurge das lutas concretas, efetivas do povo, das
maiorias enquanto potncia politizadora do mundo e de todas as decises relativas ao bemcomum;
enquanto o liberalismo nasce e se identifica com a positivao dos direitos individuais da burguesia e da
preocupao recorrente desta de prever mecanismos tcnico-processuais de conteno da poltica
notadamente quanto ao expansionismo decisional democrtico junto autonomia do mercado.

Perspectivas distintas entre democracia e liberalismo que ficam muito claras quando examinamos
pensadores modernos que funcionam como plos sintticos de tais compreenses de mundo como:
Rousseau e Locke nos sculos XVII e XVIII, ou mesmo, Marx e Weber nos sculos XIX e XX. Posto que o
elo que une Rousseau e Marx, ou ento Locke e Weber, no obstante suas disparidades histricas e
problemticas - separadas por dcadas de desenvolvimento do capitalismo - decorrem da convergncia de
fundamentos comuns, democrticos e liberais, respectivamente, que lhes conferem uma relativa unidade de
meios categoriais e de propsitos. Inevitvel, contudo, a verificao de uma verdadeira tenso, em
variegados momentos, entre o ideal poltico e o ideal econmico do liberalismo, em prejuzo da democracia
e do Estado liberais. Na verificao de Emir Sader, o impasse entre essas concepes resultante de seu
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agigantamento seria fatal sua prpria existncia, Como se sua mxima extenso fosse a condio de sua
realizao e, esta, ao mesmo tempo, de sua crise e de seu esgotamento histrico[4].

De fato, o mundo ps-guerras mundiais apresentou-se sem alternativas ao modelo liberal de
Estado, reconciliando suas duas metades (poltica e econmica), que foram confrontadas pelas ameaas do
keynesianismo (Wellfare State), do fascismo e do socialismo de Estado. Em sua nova verso, o liberalismo,
ou neoliberalismo, encontrou na defesa do Estado mnimo e na expanso dos mercados sem barreiras ou
entraves por todo o planeta (globalizao) o paradigma da nova ordem mundial.

No clssico A insustentvel leveza do ser[5], o tcheco Milan Kundera toma da filosofia pr-
socrtica de Parmnides a questo da dualidade do ser. Para o pensador de Elia, a ontologia dual do ser
identificado como o no ser ou a ausncia de seu oposto (por exemplo, o frio o no calor), encontra-se
invertida na dualidade peso/leveza: ao contrrio do que se poderia supor, no a leveza, mas o peso que se
caracterizaria pela ausncia, ou seja, o peso seria a no leveza ou a ausncia de leveza. A genialidade de
Kundera pode ser verificada na adaptao do raciocnio de Parmnides problemtica da liberdade numa
perspectiva existencialista. O peso tomado como fora opressora no seria necessariamente ruim, na medida
em que importaria um ancoramento realidade. A leveza, pelo contrrio, identificada como uma liberdade
sem compromisso, irresponsvel, retiraria o sentido da existncia, por subtrair-lhe o referencial axiolgico.

O modelo liberal, reduzindo o Estado ao mnimo e expandindo o mercado ao inimaginvel tomou
as feies dessa liberdade irresponsvel, sem qualquer compromisso, nem mesmo com a prpria
sustentabilidade, como destacado por Sader:

... o cho econmico em que se assentam os sistemas polticos de democracia liberal a extenso sem
precedentes da mercantilizao foi universalizado com a hegemonia neoliberal no mundo. A
desmoralizao da poltica, o desinteresse por tudo o que pblico, a privatizao exacerbada das
relaes sociais e do prprio Estado tudo leva a uma crise da poltica, induzida pela corroso da
estrutura social e da cultura pelas relaes mercantis sem contrapeso da ao at um certo momento
reguladora do Estado.[6]

Essa nova conformao do liberalismo assume nuances ainda mais cruis nos pases da periferia do
capitalismo, cuja concentrao de renda assume propores desumanas e incompatveis com o permanente
estmulo ao consumo. Evidente esse paradoxo no caso brasileiro: mesmo figurando entre as maiores
economias mundiais, o Brasil ocupa h anos o posto de maior desigualdade social, pior distribuio de
renda, com os meios de produo controlados por menos de 10%da populao.

Percebe-se que ao reduzir as relaes humanas a relaes mercantis, toda a complexidade humana,
e por conseqncia tambm a democrtica, foi ofuscada, o ser humano reduzido a consumidor e o ideal da
existncia humana limitou-se a consumir, notadamente na periferia do capitalismo: no Brasil, por exemplo,
as escolas no primam pela aquisio do saber, mas na reproduo acrtica de conceitos visando to somente
a aprovao no vestibular, lgica tambm assimilada pelo ensino superior, principalmente o jurdico (que
concentra a imensa maioria dos discentes) cujo objetivo amesquinhou-se ao exame de admisso Ordem
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dos Advogados e aprovao em concursos pblicos; o trabalho no tomado como dignificante ou
transformador, mas como um estorvo, um mal necessrio ao qual todos se submetem apenas para obter o
necessrio ao consumo.

As reverberaes da lgica de produo alcanam o campo poltico ao eleger a eficcia ou
eficincia como critrio de perfeio democrtica, reduzindo a democracia, para tanto, ao seu aspecto formal
(processo eleitoral); esvaziando o sentido da ao poltica mais ampla, na medida em que essa ao deve ser
restrita aos polticos profissionais, aos representantes eleitos. A tcnica desses profissionais traria a frmula
mgica do sucesso. Como a empresa tornou-se o parmetro do mundo e a eficincia significando o sucesso
da produo, indispensvel a reproduo desse raciocnio para garantir o sucesso do Estado-empresa. Como
bem diagnosticou Gustave Le Bon, o ser, a idia ou a coisa que possui prestgio , por via de contgio,
imediatamente imitado e impe a toda uma gerao certos modos de sentir e de traduzir pensamentos.[7].
O prestgio empresarial-mercadolgico contagiou e se imps ao fazer poltico.

Verdadeira demofilia, o poder exercido em nome do povo, que apenas legitima a ao de seus
agentes em eleies peridicas, verdadeira transferncia mtua de responsabilidades: os eleitores transferem
aos representantes a responsabilidade pelas mudanas; os representantes atribuem apatia popular a causa
da impossibilidade de uma materializao democrtica.

Retomando a idia do brasileiro como homem cordial restaria resolvida essa transferncia de
responsabilidades:

No homemcordial, a vida emsociedade , de certo modo, uma verdadeira libertao do pavor que ele
sente em viver consigo mesmo, em apoiar-se sobre si prprio em todas as circunstncias da existncia.
Sua maneira de expanso para com os outros reduz o indivduo, cada vez mais, parcela social,
perifrica, que no brasileiro como bom americano tende a ser a que mais importa. Ela antes um
viver nos outros.[8].

Pois bem, esse viver nos outros que se adqua perfeitamente democracia formal, como uma
transferncia de responsabilidades. Comentando a viso comum que Estado Liberal e Estado Social tm da
democracia, Marilena Chau elenca aspectos essenciais que reduzem o ideal democrtico; a cidadania,
nesses parmetros, se d pela organizao em partidos polticos e se expressa pelas escolhas peridicas de
representantes, alternncia no poder (mais propriamente verificada na alternncia do chefe do executivo) e,
principalmente, atribuindo a soluo dos problemas sociais a decises tcnicas, sem qualquer vis poltico.
Nesse sentido, a apatia poltica, fruto da despolitizao, no pode ser encarada como uma deformidade do
sistema, que levaria sua runa, mas, pelo contrrio, como pea essencial para a sua existncia tal como
estruturado:

... defendem a democracia porque lhes parece um regime favorvel apatia poltica a poltica seria
assunto dos representantes, que so polticos profissionais , que, por seu turno, favorece a formao de
uma elite de tcnicos competentes aos quais cabe a direo do Estado, evitando, dessa maneira, uma
participao poltica que traria cena os extremistas e radicais da sociedade.[9].

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Nem se tente, portanto, atribuir a despolitizao a nossos problemas educacionais, que no so
poucos, mas por isso no podem ser condenados. Se a educao formal fosse a resposta para a inrcia
poltica das massas, esse mesmo efeito no seria verificado nos pases do capitalismo central que apontam
os mais altos padres educacionais.

A apatia poltica consolida o modelo liberal de Estado e de democracia, cristalizando como ideal a
ser alcanado apenas o consumo. Participar politicamente das decises que afetam a todos passa a ser
encarado como desnecessria perda de tempo. A iluso da inevitabilidade das coisas praticamente
inconteste entre as maiorias na contemporaneidade. O imprio da reificao e conseqente alienao do
homem tornam a apatia desejvel, agradvel para as massas e conveniente aos representantes e partidos
polticos, como bem aponta Bobbio:

... a apatia poltica no de forma alguma um sintoma de crise de um sistema democrtico, mas como
habitualmente se observa, um sinal de sua perfeita sade: basta interpretar a apatia poltica no como
recusa ao sistema, mas como benvola indiferena. Alm do mais, para partidos que vivem e
prosperam num sistema poltico caracterizado por grande absteno, como por exemplo os partidos
norte-americanos, pouco importa que as pessoas deixem de votar. Ao contrrio: menos gente vota,
menos presses recebem.[10].

Curioso que, contando com essa apatia, os imperativos do liberalismo econmico avanam
exatamente sob o Estado de Direito, reflexo do liberalismo poltico, na medida em que seu desenvolvimento
depende da reduo dos direitos e garantias individuais e coletivas. Do antagonismo entre os liberalismos
poltico e econmico vislumbra-se a runa do Estado e da democracia liberais, posto tornarem-se
antagnicos. Na proporo que tomou, o liberalismo econmico tornou-se o no ser liberalismo poltico. A
iluso da perfeio identificada como eficincia, do liberismo, nos mostra como de fato insustentvel a
leveza do ser democrtico liberal.

Desafio a ordem democrtica que parece consistir do ncleo central de seus valores e dos bices
que se apresentam a sua plena efetivao, e que decorrem do ceticismo difundido pelas estruturas
representativo-burocrticas do Estado Capitalista sobre a possibilidade de viabilizao dos fundamentos
autnomos do poder na contemporaneidade.

3 Modernidade perifrica e democracia subdesenvolvida no Brasil

As caractersticas centrais que assinalam a transio para modernidade poltica, empreendida
especialmente pelas sociedades europias no sculo XVIII e XIX, assim como pelos EUA um pouco depois,
ao contrrio do mencionado por alguns tericos, no foram transplantados para todos os povos do mundo.
O desenvolvimento pronunciadamente assimtrico dos Estados nacionais, resultado das distintas inseres
destes no capitalismo internacional, assim como, a maior ou menor integrao interna de suas classes ao
processo de construo institucional e econmica, definiram o grau de autonomia da poltica e do direito na
conformao da cidadania e do avano em direo aos valores democrticos. Pases como o Brasil que a
despeito da proclamao da independncia nacional, mantiveram-se relativamente presos ao estatuto
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colonial de dependncia externa, terminaram por sofrer srios constrangimentos na dinamizao de um
mercado interno viabilizador de um consumo de massas, e no azeitamento das bases de um sistema jurdico
sociologicamente compatvel com os fundamentos clssicos do Estado de Direito[11].

Dependncia externa que encontra suas razes originrias na poca da colnia, sendo preservada
sob novas vestes ao longo de nossa evoluo histrica de subordinao a diviso internacional do trabalho
imposta pelo capitalismo. Subordinaes aos ditames das necessidades e exigncias econmicas exteriores
as demandas da populao que aqui vivia que foi flagrado por Caio Prado Jnior em seu Formao do
Brasil Contemporneo quando trata do sentido da colonizao brasileira, mencionando que:

Aquele sentido o de uma colnia destinada a fornecer ao comrcio europeu alguns gneros
tropicais ou minerais de grande importncia: o acar, o algodo, o ouro....V-los-emos todos, com
pormenores mais adiante. A nossa economia se subordina inteiramente a este fim, isto , se organizar
e funcionar para produzir e exportar aqueles gneros. Tudo mais que nela existe, e que alis de
pouca monta, ser subsidirio e destinado unicamente a amparar e tornar possvel a realizao daquele
fimessencial[12].

Principalmente aps a configurao imperialista do capitalismo no sculo XX, baseada em uma
diviso internacional do trabalho mais rgida e hierrquica, onde os Estados Capitalistas Perifricos se
cingiam mera produo de produtos complementares s economias dos pases centrais, constrangendo
ainda mais os espaos polticos, culturais e jurdicos para a afirmao de uma identidade nacional prpria.
Particularmente no que se refere a constituio de um Estado calcado em um dinamismo poltico e social
manifestadamente autnomo/soberano do ponto de vista nacional em face da ordem internacional, e
democrtico sob o ngulo da resoluo dos litgios de interesse inerentes a uma sociedade repartida entre
classes opostas, pois, infelizmente, o que vemos em relao ao Estado brasileiro o contrrio, conforme
enfatiza Florestan Fernandes:

De acordo com a descrio apresentada, a verso final dessa forma de Estado, a que se est
constituindo e consolidando com a irradiao do capitalismo monopolista pelas reas da periferia do
mundo capitalista que comportam semelhante desenvolvimento, a de um Estado nacional sincrtico.
Sob certos aspectos, ele lembra o modelo ideal nuclear, como se fosse um Estado representativo,
democrtico e pluralista; sob outros aspectos , ele constitui a expresso acabada de uma oligarquia
perfeita, que se objetiva tanto em termos paternalistas-tradicionais quanto em termos autoritrios e
modernos; por fim, vrios aspectos traem a existncia de formas de coao, de represso e de opresso
ou de institucionalizao da violncia e do terror, que so indisfaravelmente fascistas[13].

O que confere construo do Estado-Nao brasileiro uma debilidade ingnita, particularmente
no que se refere dificuldade na articulao de um processo de instaurao de um dinamismo social calcado
na supremacia da vontade popular, bem como na estruturao de procedimentos decisrios institucionais
abertos, dialgicos que valorizem a representao poltica, os conflitos e o poder legislativo como expresso
mais ldima no mbito do Estado da razo democrtica. Pois aqui, como dizia Werneck Vianna:
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(...) o Estado-nao, inspirado no liberalismo, nascia sem uma economia que se apresentasse em
homologia ele. Se, na sociedade civil, o liberalismo atuava como fermento revolucionrio, induzindo
rupturas moleculares na ordem senhorial-escravocrata, ele no poderia se comportar como princpio de
sua organizao, sem acarretar com isso o desmonte da estrutura econmica, fundada no trabalho
escravo e no exclusivo agrrio e que assegurava ao Estado uma forma de inscrio no mercado
mundial e presena internacional. Ademais, o patriciado rural se comportava como um coadjuvante
insubstituvel, da perspectiva das elites polticas, para o controle de variveis-chave como territrio e
populao. O liberalismo devia consistir em uma teoria confinada nas elites polticas, que saberiam
administr-lo como conta-gotas, sob o registro de um tempo de longa durao, a uma sociedade que
ainda no estaria preparada para ele, sob pena da balcanizao do territrio, a exposio ao
caudilhismo e a barbrie.[14]

Da o sentido profundamente heteronmico dos fluxos decisrios nos Estados Dependentes, pois
apesar de serem dotados de uma relativa autonomia poltica, com ordenamentos jurdicos e polticos
prprios, entretanto, padecem de constrangimentos irrefutveis no exerccio do poder poltico. Tanto no que
refere a possibilidade de encetar iniciativas autcnes de desenvolvimento, lastreado em nossas prprias
possibilidades econmicas, quanto no que atine aos limites quase intangveis de nossas estruturas
democrticas, geralmente vistas pelo Grande Capital como antifuncionais a estabilizao da lgica do
mercado. Dado que nossa profunda dependncia estrutural s determinaes do capital mundializado,
sempre nos legaram uma condio de evidente subalternidade poltica, econmica e cultural, em que pese s
intensas resistncias a este processo manifestadas por setores populares. At porque como capta
magnificamente Atlio Bron:

A democracia no convive pacificamente com os extremos: a generalizao da extrema pobreza e sua
contrapartida, o fortalecimento da plutocracia, so incompatveis com seu efetivo funcionamento,
Quando os pobres se transformam em indigentes e os ricos em magnatas, sucumbem liberdade e a
democracia. A primeira no pode sobreviver ali onde uns estejam dispostos a vend-la por um prato
de lentilhas e outros disponham de riqueza suficiente para compr-la a seu bel-prazer; a segunda se
converte em um rito farsesco privado de todo contedo, abrindo caminho reconciliao entre
economia, sociedade e poltica pela via da restaurao plebiscitria da ditadura.[15]

Anlise do processo de modernizao perifrica que define concretamente os termos de nosso
desenvolvimento subdesenvolvido da democracia, decorrente da no-realizao dos pressupostos
materiais de uma ordem econmica competitiva, dinmica e de uma sociedade civil articulada, fincada no
mpeto de uma burguesia empreendedora. Portanto, o Estado Nacional no Brasil, se conforma mais da
predominncia dos influxos externos, emanados dos centros do capitalismo internacional do que as
necessidades internas de uma burguesia nativa compromissada com um projeto nacional. A bem da verdade,
as classes dominantes nativas reproduziam-se atravs do Estado, e no por meio dos processos de
competividade articulados no mercado, o que conferia ao capitalismo brasileiro uma dimenso estamental,
cartorial. Pois como bem menciona Florestan Fernandes[16]:

A influncia modernizadora externa se ampliara e se aprofundara; mas ela morria dentro das fronteiras
da difuso de valores, tcnicas e instituies instrumentais para a criao de uma economia capitalista
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competitiva satlite. Ir alm representaria um risco: o de acordar o homem nativo para sonhos de
independncia e de revoluo nacional, que entrariamemchoque coma dominao externa. O impulso
modernizador, que vinha de fora e era inegavelmente considervel, anulava-se, assim, antes de tornar-
se um fermento verdadeiramente revolucionrio, capaz de converter a modernizao econmica na
base de um salto histrico de maior vulto. A convergncia de interesses burgueses internos e externos
fazia da dominao burguesa uma fonte de estabilidade econmica e poltica, sendo esta vista como
um componente essencial para o tipo de crescimento econmico, que ambos pretendiam , e para o
estilo de vida poltica posto em prtica pelas elites ( e que servia de suporte ao padro vigente de
estabilidade econmica e poltica). Portanto, a dominao burguesa se associava a procedimentos
autocrticos, herdados do passado ou improvisados no presente, e era quase neutra para formao e
difuso de procedimentos democrticos alternativos, que deveriam ser institudos (na verdade, eles
tinhamexistncia legal ou formal, mas eramsocialmente inoperantes).

O que revela a dualidade estrutural da nossa sociabilidade, onde o cdigo formal do direito, da
Constituio e do Estado de Direito no eram miscveis contingncia que delimitava os conflitos entre a
burguesia e a maior parte da sociedade civil no Brasil. Burguesia esta, que atravs da construo nacional do
Estado preferiu afirmar-se politicamente como scia-menor do Capital internacional, do que alavancar
processos dinmicos do ponto de vista econmico que expandisse a autonomia da sociedade civil e as
possibilidades da edificao de um mercado consumidor interno.

Neste sentido, precisamos abordar no somente as determinaes externas que nos reservavam as
condies de meros exportadores de matrias-primas, mas tambm o papel ativo das decises polticas e
das estruturas que se lhe correspondiam para a moldagem de nosso precrio Estado de Direito e/ou Estado
Democrtico. No mximo a idia de Constituio foi utilizada como cone de legitimao retrica do poder
constitudo como enfoca Marcelo Neves[17] ao constatar, em nosso pas, a inexistncia dos pressupostos
polticos e jurdicos da formao de uma sociedade moderna, calcado na autopoisis dos diferentes
sistemas normativos de regulao da vida social moderna. Afinal compreendemos que a economia e o
direito no devem ser vistos como estruturas normativas auto-referentes como sustentam pensadores
mecanicistas, adeptos de concepes estruturalistas da realidade, mas sim, como resultado de opes
polticas e ideolgicas determinadas por uma sociedade, tomadas em certa situao e em uma dada
correlao de foras entre as classes. Como sintetiza Francisco de Oliveira[18]:

Ao enfatizar o aspecto da dependncia a conhecida relao centro-periferia os tericos do modo
de produo subdesenvolvido quase deixaram de tratar os aspectos internos das estruturas de
dominao que conformaram as estruturas de acumulao prprias de pases como o Brasil: toda a
questo do desenvolvimento foi visto pelo ngulo das relaes externas, e o problema transformou-se
assim em uma oposio entre naes, passando despercebido o fato de que, antes de oposio entre
naes, o desenvolvimento ou o crescimento um problema que diz respeito oposio entre classes
sociais internas. O conjunto da teorizao sobre o modo de produo subdesenvolvido continua a
no responder quemtema predominncia: se so as leis internas de ligao que geramo todo ou se so
as leis de ligao como resto do sistema que comandama estrutura de relaes.

A combinao das relaes econmicas avanadas em alguns nichos do processo produtivo com a
preservao de formas de dominao poltico-jurdico arcaicos, reprodutores de vnculos extremos de
subordinao/alienao entre os homens, agudiza as contradies sociais no interior do Estado e dificulta
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consideravelmente a formao da cidadania. E no Brasil encontra entraves ainda mais profundos devido s
enormes resistncias impostas pelos estamentos dirigentes a um efetivo processo de extirpao dos
fundamentos anti-igualitrios e anti-republicanos de nossa formao econmica, poltica e institucional
remanescente dos elementos escravistas e senhoriais inscritos em nossa mentalidade cultural. O que
perfeitamente sintetizado por Florestan Fernandes quando menciona que:

Aqui, pois, evidente que o consenso burgus concilia a tradio brasileira, de democracia restrita
a democracia entre iguais. Isto , entre os poderosos, que dominam a representam a sociedade civil
com a orientao modernizadora, de Governo forte. A ordem legal e poltica se mantm aberta,
democrtica e universal, preservando os valores que consagram o Estado de Direito; e este Estado
se concretiza, historicamente, por sua vez, na medida em que tudo isso necessrio monopolizao
do poder real, da autoridade e do controle das fontes de legitimidade pelas classes burguesas e suas
elites. No entanto, a validade formal ou positiva e a fruio ou participao da ordem legal e poltica
so coisas distintas: a eficcia dos direitos civis e das garantias polticas se regula, na prtica, atravs
de critrios extrajudicirios e extrapolticos[19].

Arcasmo institucional e ausncia de parmetros jurdicos modernos do Estado brasileiro perifrico
que se projeta na exteriorizao de formas polticas marcadas pela tibieza dos procedimentos legitimatrios
do poder do Estado, predominantemente ancoradas no recurso coero contra as classes trabalhadoras e
no pela instituio do consenso ativo. Natureza alienada do Estado perante sociedade civil que permanece
inabalvel, mesmo aps a proclamao da Repblica em virtude do declnio econmico das oligarquias da
cana-de-acar e da ascenso de um regime de trabalho assentado sobre o emigrante, mas incapaz de
instaurar uma efetiva assimilao das maiorias aos processos estatais decisrios. Pois como bem menciona
Marilena Chau:

(.....) O Estado, tender por isso a ser percebido com a mesma exterioridade e anterioridade que os
outros dois, percepo que, alis, no e descabida quando se leva em conta que essa imagem do
Estado foi construda no perodo colonial e que a colnia teve sua existncia legal determinada por
ordenaes do estado metropolitano, exterior e anterior a ela. surpreendente, porm, que essa
imagemdo Estado se tenha conservado mesmo depois de proclamada a Repblica. [20]

Mencionando, um pouco mais frente, que: Em outras palavras, seria de esperar que, com a
repblica, a interioridade do estado nao se tornasse evidente, pois teria sido a nao o sujeito que
proclamou a repblica e instituiu o Estado brasileiro. Paradoxalmente, porm, a imagem do lugar do Estado
no se alterou[21]. Expresso sinttica da nao pelo Estado que se objetiva como uma construo
doutrinria europia, a partir da gradativa homogeneizao tnica, lingstica, poltica e jurdica das
comunidades, que nunca encontrou plena concreo no Brasil. Afinal em nosso pas a ordem normativa no
se constituiu com fulcro em uma hegemonia ideolgica ativa da burguesia sobre o conjunto das classes
dominadas positivadas na lei, na Constituio e na crena nos valores de um Estado de Direito e de uma
democracia representativa. Como menciona Florestan Fernandes ao referir-se dominao exercida pela
burguesia brasileira sobre as maiorias:

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As representaes ideais da burguesia valiam para ela prpria e definiam um modo de ser que se
esgotava dentro de um circuito fechado. Mais do que uma compensao e que uma conscincia falsa,
eram um adorno, um objeto de ostentao, um smbolo de modernidade de civilizao. Quando outros
grupos se puseram em condies de cobrar essa identificao simblica, ela se desvaneceu. A
burguesia mostrou as verdadeiras entranhas, reagindo de maneira predominantemente reacionria e
ultraconservadora, dentro da melhor tradio do mandonismo oligrquico.[22]

Somente com a superao do estrutural dualismo poltico, jurdico e institucional do Estado
brasileiro, - que se ope ao processo de modernizao e secularizao do Estado Nacional Capitalista
percorrido em sua via clssica -, que poderemos configurar, de fato, uma democracia no Brasil, acabando
com a polarizao arcaica e socialmente perversa, entre classes sociais sobreintegradas ordem poltica,
cultural e econmica, e classes sociais subintegradas, margem do acesso aos requisitos mnimos da
Cidadania, mesmo sob a tica daquela ordem jurdico-poltica minimalista em relao a direitos
propugnados pelo Estado Liberal de Direito.

4 O povo brasileiro e a participao poltica na histria do Brasil

Cunhada por Ribeiro Couto, mas imortalizada por Srgio Buarque de Holanda, que a pretendia
como a contribuio brasileira civilizao, a expresso do brasileiro como homem cordial at hoje
empregada para estimular a inao das maiorias. O sentido pejorativo em que tomada, como sinnimo de
passividade, de no reao, de acomodao, de apatia assume ares pitorescos que reduzem o brasileiro
personificao da parvoce.
Essa cordialidade deturpada praticamente coroou a indolncia com que sobejamente se retratou
nosso ascendente indgena. A lgica utilirista do lusitano, ento a maior expresso da expanso
mercantilista colonizadora, estabeleceu o paradigma axiolgico que enquadraria os indivduos aqui
encontrados, como muito bem flagrado por minudente estudo de Darcy Ribeiro:

Aos olhos dos recm-chegados, aquela indiada lou, de encher os olhos s pelo prazer de v-los, aos
homens e s mulheres, com seus corpos em flor, tinha um defeito capital: eram vadios, vivendo uma
vida intil e sem prestana. Que que produziam? Nada. Que amealhavam? Nada. Viviam suas fteis
vidas fartas, como se neste mundo s lhes coubesse viver.[23].

A contrapor esse artefato ideolgico de inao, importante destacar que, ao contrrio do
propalado, a histria brasileira contou sim com sangue, tumultos, sublevaes. O prprio matiz indgena
reverberava rubro, como destacado ainda por Darcy Ribeiro, na medida em que uma tribo tupi vivia em
guerra permanente contra as demais tribos alojadas em sua rea de expanso e, at mesmo, contra seus
vizinhos da mesma matriz cultural[24]. Desde as primeiras manifestaes, pontuais e minsculas, contra
aspectos do sistema colonial, sem qualquer pretenso de ruptura, como a revolta de Beckman (Maranho,
1684), a guerra dos emboabas (Minas Gerais, 1709-1710), guerra dos mascates (Pernambuco, 1709-1710),
revolta de Vila Rica (Minas Gerais, 1720) at as revoltas propriamente anticoloniais como a conjurao
baiana (1798) demonstravam a condio latente da revoluo no seio da embrionria burguesia colonial.

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O que tenderia a um processo de ruptura revolucionrio com a metrpole, contudo, foi bruscamente
interrompido com o fato singular da chegada da famlia real portuguesa (1808) e toda a estrutura de Estado
plaga tropical, representando, no dizer de Luiz Werneck Vianna, a decapitao poltica do nativismo
revolucionrio[25] que cederia, da em diante, lgica do conservar-mudando[26]. Em toda a histria da
humanidade, o Estado nasce e se estrutura como resultado dos embates de fora entre indivduos. No Brasil,
caso nico que se tem notcia, o Estado, pronto e acabado, chegou antes do povo que a ele precisou se
adequar.

A partir deste marco, as grandes rupturas brasileiras no s no contaram com a participao
popular, como se deram mesmo com seu desconhecimento. A Independncia e a Repblica podem ser os
exemplos mais marcantes disso.

Movimentaes separatistas republicanas como a Revoluo Pernambucana de 1817 e notadamente
a Confederao do Equador de 1824 (unindo Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco), at o
final do 1 Reinado, so exemplos de tentativas que contaram com a participao popular.

O perodo regencial foi marcado por profundas e violentas agitaes, como a Farroupilha (1835-
1845) no sudeste do pas, a Sabinada (1837-1838) na Bahia, a Balaiada (1838-1841) no Maranho e a
Cabanagem (1834-1840) na regio norte. exceo da primeira, que atendia interesses exclusivos das
classes dominantes gachas, todas as demais brotaram da insatisfao das maiorias mais humildes. A
Cabanagem pode mesmo ser apontada como a mais importante revolta do perodo imperial pelas propores
que tomou, a partir de reivindicaes sociais, resultando na tomada do poder e proclamao da repblica
pela populao mais miservel da regio, executando membros do governo e dois chefes do executivo.

A Revoluo Praieira (1847-1848), no 2 Reinado, ocorrida em Pernambuco, contou apenas com a
figurao das classes mais humildes, posto refletir a luta dos senhores de engenho por maior autonomia
poltica local. Por bvio, seus lderes no foram executados e tiveram suas penas anistiadas, inaugurando-se
uma fase conciliatria da poltica imperial.

Somente dcadas depois, j na 1 Repblica, explode a guerra civil federalista no Rio Grande do
Sul (1893-1895). A despeito de contar com um vis nitidamente poltico, alimentada ideologicamente pelo
positivismo comteano, no vislumbrava um governo das maiorias, mas apenas em seu nome. Foi uma
revoluo de estancieiros iniciada como uma reao ao golpe de Estado de Deodoro da Fonseca, mas
desencadeou tamanho dio no mago da elite gacha que ao final do conflito contabilizava-se mais de doze
mil mortos.

A industrializao da dcada de 1910 contou com uma forte imigrao de estrangeiros aos maiores
centro urbanos do pas foi fundamental para a organizao do movimento operrio brasileiro, que j em
1917 e 1919 realizaram greves emblemticas ao paralisar mais de cinqenta mil trabalhadores somente na
cidade de So Paulo. Os movimentos sociais no campo, por sua vez, tiveram em Canudos (1893-1897), na
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Bahia, e Contestado (1912-1916), nos estados de Paran e Santa Catarina, suas maiores expresses. No caso
do primeiro, pela concentrao de aproximadamente trinta mil pessoas em uma comunidade campesina ter
sido exterminada por representar ameaa a ordem poltico-econmica estabelecida. No segundo caso, a
subverso religiosa que libertava os camponeses da influncia da igreja e dos chefes locais foi suficiente
para que o governo federal deslocasse um exrcito com mais de sete mil soldados e armamento pesado,
incluindo a utilizao de avies de bombardeio para dizimar qualquer foco de resistncia.

Todos esses episdios ilustram nosso passado de sangue e tentativas de reao ordem imposta.
Curioso, no entanto, que os movimentos protagonizados pela participao popular no lograram suas metas.
As revolues nacionais, caracterizadas por rupturas, como as proclamaes da Independncia e da
Repblica, repita-se, foram praticamente ignoradas pelas maiorias. O elemento revolucionrio burgus foi
cooptado pelo patrimonialismo e as reivindicaes sociais que poderiam motivar rupturas a partir das
maiorias foram sufocadas ou mesmo cedidas pela classe dominante. Exatamente por isso Luiz Verneck
Vianna assevera que o Brasil, mais que qualquer outro pas da Amrica Ibrica, esta vasta regio do
continente americano que chega modernizao em compromisso com o seu passado, pode ser
caracterizado como o lugar por excelncia da revoluo passiva.[27].

Tambm chama a ateno que no se possa elencar entre as manifestaes acima, qualquer uma
que tivesse um vis nacional. Em verdade, todas elas eram dominadas pela viso apequenada dos prprios
lugarejos. nesse sentido a lio de Oliveira Vianna, para o qual:
Um recuo ao passado, uma excurso retrospectiva pelos sculos da nossa histria nos mostrar
independentemente de qualquer anlise sociolgica ou culturolgica que o sentimento da
comunidade Nao, o complexo democrtico do Estado nacional, no se formou em nosso povo-
massa, nemse poderia formar.[28].

Isso nos remete mais uma vez chegada da Famlia Real no Brasil e com ela a estrutura
burocrtico-administrativa de Estado lusitana. Se o conceito de nao, produto da modernidade, foi forjado
como instrumento ideolgico de aglutinao de indivduos para a formao de um Estado, aqui no haveria
semelhante necessidade porque o Estado apresentou-se consolidado. Nem mesmo conflitos pela defesa do
prprio territrio tivemos; o mais prximo disso que chegamos foi a Guerra do Paraguai (1864-1870), maior
conflito internacional armado da Amrica do Sul. Evitemos o mrito da justia desse embate para apenas
verificar como, em momento raro, pode-se falar em unio, pode-se sentir o germe de uma nao.

A ausncia desse elemento de ligao nos subtrai uma verdadeira identidade. Qual a imagem
poderia ser atrelada ao Brasil como elemento identificador de seu povo? A imagem vendida ao exterior
praticamente reduz o Brasil ao Rio de Janeiro, que o diga o samba e a bossa nova, os morros do Rio de
Janeiro e o futebol carioca que encontra numa agremiao futebolstica como a do Flamengo a maior torcida
do pas e a mais conhecida internacionalmente. Alm desses traos, o que caracterizaria o povo brasileiro?
Qual ideologia poltica o individualiza? Oliveira Vianna bem destaca que nesse aspecto

no tem nosso povo considerado na sua expresso de povo-massa a conscincia clara de nenhum
objetivo nacional a realizar ou a defender, de nenhuma grande tradio a manter, de nenhum ideal
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coletivo, de que o Estado seja o rgo necessrio sua realizao. Essa inexistncia de uma mstica que
trabalhe o esprito do nosso povo-massa e de que o Estado seja um instrumento essencial de
realizao que faz com que a vida da poltica e dos partidos no Brasil no tenha nenhum sentido
nacional e seja apenas o reflexo e expresso dos interesses dos localismos, dos provincialismos, dos
partidarismos regionais.[29]

Veremos adiante como, no podendo contar com o elemento revolucionrio burgus num pas de
capitalismo marginal, somente as presses das massas, em sua maioria por reivindicaes sociais podero
garantir o alcance da democracia substancial em nosso pas. A necessidade forja revolucionrios e a
classificao do Brasil como um dos pases de maior concentrao de renda do planeta aponta para a
realidade desigual a ser combatida.

Luiz Verneck Vianna destacou que a nao que vem emergindo do processo de conquista de
direitos e da cidadania por parte das grandes maiorias ainda no concebeu seu Estado.[30], mas no
amadurecer desses desafios est a esperana no s de que nasce uma nao brasileira unida e identificada,
mas que trabalha revertendo o influxo de sua relao com o Estado para que este a ela se submeta e segunda
ela se conforme.

5 Concluso

A verificao da insuficincia da democracia liberal, mesmo que pela plida noo do que no deve
ser, j um alento. Evidente que o reducionismo da democracia ao corpo de representantes eleitos no seria
suficiente para atender a exploso de demandas sociais, principalmente com o ataque promovido pelo
liberalismo econmico ao Estado de direito, como bem constatado por Marcello Baquero:

... no se pode ignorar que h um crescente questionamento das chamadas prticas democrticas
desencadeadas pelo aumento das demandas que no podem ser satisfeitas na dimenso tcnico-
instrumental, levantando dvidas quanto capacidade da democracia em responder a tais presses no
futuro e o impacto disto na estruturao de crenas sobre a democracia.[31].

A situao de misria mais perceptvel na periferia do capitalismo e as ondas de desemprego nos
pases do capitalismo central so incontestavelmente fortes sinais de um sistema combalido. A descrena
nos meios institucionais para a soluo dos problemas mais graves tem levado, individualmente, fuga das
urnas e ao aumento desproporcional da demandas ao judicirio na busca por solues tcnicas e rpidas (no
significa que o trmite processual seja clere, mas visto como mais prtico que o apelo dimenso
poltica). Mesmo eventualmente atendidas pelo ativismo judicial, tais questes, por serem essencialmente
polticas, no encontraro no Judicirio sua soluo definitiva. As propores tomadas pelas falncias do
sistema denotam a necessidade de alteraes radicais em seus alicerces rumo a uma materializao
democrtica, na medida em que,

Num cenrio onde aproximadamente 40% da populao no consegue ter o mnimo necessrio para
levar uma vida com dignidade, torna-se relevante refletir sobre a necessidade de ampliar o debate a
respeito da construo democrtica almdos procedimentos tcnicos.[32].
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A iniciativa deste debate partiu naturalmente dos mais necessitados, dos explorados que subsistem
na misria da periferia capitalista, unidos exatamente pela falta do mnimo sua existncia digna.
Perceberam que seus problemas eram enormes demais para serem combatidos individualmente e
aglutinaram-se em organizaes na busca do que lhes falta. Na tentativa de suprir as lacunas do sistema, no
buscam o embate direto com as instituies estabelecidas, mas um aperfeioamento que os inclua no
compartilhamento do poder para a soluo de seus problemas. Nada mais razovel. Afinal, como apontou
Jos Murilo de Carvalho,

Se h algo importante a fazer em termos de consolidao democrtica, reforar a organizao da
sociedade para dar embasamento social ao poltico, isto , para democratizar o poder. A organizao
da sociedade no precisa e no deve ser feita contra o Estado em si. Ela deve ser feita contra o Estado
clientelista, corporativo, colonizado.[33].

O combate, portanto, no prope uma opo anarquista, com o fim do Estado, mas um combate aos
vcios nele espargidos pela hegemonia liberal. Inevitvel, nesse sentido, uma ruptura com valores que
caracterizam o Estado e a democracia liberais, sem a qual no ser possvel qualquer avano na resoluo da
problemtica social. Essa ruptura inicia-se na tomada ou ocupao dos centros de decises.

Chamada de democracia participativa, essa movimentao nem mesmo busca o fim do sistema
representativo, apenas o fim de sua exclusividade. No h a pretenso de uma democracia direta porque no
se questiona a necessidade de representantes. O que se pretende a mitigao da atuao desses
intermedirios, simultaneamente a sua existncia, complementando-lhes a ao pela participao direta. O
melhor exemplo dessa possibilidade so as experincias de oramento participativo de Porto Alegre, Belo
Horizonte e, mais recentemente, de Fortaleza.

A participao poltica das maiorias, afrontando a hegemonia liberal estabelecida, desperta
naturalmente uma resposta reacionria para a manuteno do sistema, mesmo a despeito de suas
deficincias. Nessa contraposio de interesses expem-se a vulnerabilidade da participao, conforme
detectado por Santos e Avritzer, Por combaterem interesses e concepes hegemnicos, esses processos
so muitas vezes combatidos frontalmente ou descaracterizados por via da cooptao ou da integrao.
Nisto reside a vulnerabilidade e ambigidade da participao[34].

A partir do momento em que movimentos populares e/ou seu lderes so absorvidos pela estrutura
do Estado, institucionalizando-se, perdem seu poder de se contrapor ao sistema, limitando-se a legitim-lo.
Como impedir que a semente de transformao seja destruda pelo aceno de reformas, quando
imprescindvel a ruptura? O tempo essencial para que essa questo se resolva a contento. Mesmo porque a
hegemonia liberal disps de sculos para se tornar o que .

Evidente, portanto, que as alternativas falncia desse sistema carecem de maior maturao.
Contudo, assim como era comum na primeira dcada aps a proclamao da Repblica brasileira o
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comentrio de que no era essa a Repblica dos sonhos, crescente o coral dos que afirmam no ser essa a
democracia dos sonhos das maiorias. O confronto com o controle hegemnico nos mostra que a maior
dificuldade no reside na tentativa de alterar os fatos, mas na de desmascarar a ideologia que perpetua a
impossibilidade de um Estado que no seja liberal, de uma democracia que no seja apenas representativa e
no-inclusiva.

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p.
[1] SCHWARTZ, Roberto. Ao vencedor as batatas. So Paulo: Editora 34/Livraria Duas Cidades, 2000, p. 106.
[2] HOLLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. 26 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1999, 220 p.
[3] Sobre esse assunto, ver: SKINNER, Quentin. As Fundaes do Pensamento Poltico Moderno. Traduo de Renato Janine
Ribeiro e Laura Teixeira Mota. So Paulo: Companhia das Letras, 1996, 724p.

[4] SADER, Emir. Para outras democracias. In: Democratizar de democracia: os caminhos da democracia participativa. SANTOS,
Boaventura de Sousa (org.). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p. 651.
[5] KUNDERA, Milan. A insustentvel leveza do ser. 63 ed. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1985, 290 p.
[6]Ibid., p. 653-654.
[7] LE BON, Gustave. Psicologia das multides. 1 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p 129.
[8] HOLANDA, op. cit., p.108.
[9] CHAU, Marilena. Convite filosofia. 12 ed. So Paulo: tica, 2001, p.430.
[10] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. 7 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p.
82-83.

[11] Neste sentido, a concepo lgico-normativista de Kelsen do Direito, ao buscar construir um fundamento auto-referente para
este, deve ser compreendida como a realizao plena dos pressupostos weberianos da modernidade burguesa decorrentes do
Desencantamento do Mundo, onde os contedos metafsicos, ticos e utpicos da pr-modernidade, cedem lugar ao espao
reificado do mercado como espao natural da sociabilidade.
[12] PRADO JNIOR, Caio. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo: Editora Brasiliense, 2009, p.117.
[13] FERNANDES, Florestan. A Revoluo Burguesa no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Guanabara, 1987, p.350.
[14] VIANNA, Luiz Werneck. Caminhos e Descaminhos da Revoluo Passiva Brasileira, In: AGGIO, Alberto (org.). Gramsci: A
Vitalidade de umPensamento. So Paulo: Unesp, 1998. p.187-188.
[15] BRON, Atlio. Estado e Capitalismo na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 1994, p. 13.
[16] Ibid., p. 206.
[17] Neves, Marcelo. A Constituio simblica. So Paulo: Editora Acadmica, 1994, 191 p.
[18] OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo dualista/Oornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003, p.33.
[19] Ibid., p.347.
[20] CHAU, Marilena. Brasil: Mito Fundador e Sociedade Autoritria. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2000,
p.42.
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* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010
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[21] Id., Ibid, p. 42-43.
[22] Ibid., p. 351.
[23] RIBEIRO, Darcy. Opovo brasileiro. 2 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1996, p. 45.
[24] Ibid., p. 34.
[25] Ibid., p.187.
[26] Ibid., p.186.
[27] Ibid., p. 186.
[28] VIANNA, Oliveira. Instituies polticas brasileiras. Vol.1. Belo Horizonte: Itatiaia Limitada, 1987, p. 284.
[29] Ibid., p. 286.
[30] Ibid., p. 201.
[31] BAQUERO, Marcello. Democracia, cultura e comportamento poltico: uma anlise da situao brasileira. In: PERISSINOTTO,
Renato Monseff e FUKS, Mario. Democracia Teoria e prtica. 1 ed. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2002, p. 105-106.
[32] BAQUERO, op. cit., p. 117.
[33] CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001, p. 227.

[34] SANTOS, Boaventura de Sousa e AVRITZER, Leonardo. Para ampliar o cnone democrtico. In: Democratizar de
democracia: os caminhos da democracia participativa. SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2002, p 60.
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* Trabalho publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI realizado em Fortaleza - CE nos dias 09, 10, 11 e 12 de Junho de 2010
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FONTE: ALBUQUERQUE, Newton M.A.; QUEIRZ, Paulo R. C. Dominao de classe,
modernidade perifrica e a construo da "Democracia subdesenvolvida" no Brasil.
Disponvel em: <http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/fortaleza/3576.pdf>.
Acesso em: 3 setembro 2014.