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DESENVOLVIMENTO EM QUESTO

Editora Uniju ano 10 n. 19 jan./abr. 2012


p. 78-102
ARTIGOS
A Participao Como
Pressuposto da Democracia
Dejalma Cremonese
1
Resumo
O texto discorre sobre a questo da participao como pressuposto principal da democracia.
Inicialmente discute aspectos conceituais da participao como: tomar parte em, compartilhar,
associar-se pelo sentimento ou pensamento. Logo aps discute a evoluo da participao na de-
mocracia ocidental: comeando com o pioneirismo da Grcia Clssica at a experincia participativa
da democracia liberal burguesa na modernidade. A terceira seo apresenta o debate da participao
na Teoria Democrtica Contempornea, mais precisamente entre os tericos considerados institu-
cionalistas versus os participacionistas. Por fim, o texto aponta para a relevncia da participao na
conjuntura poltica e social da atualidade, principalmente com a experincia do movimento europeu
designado Democracia Real J.
Palavras-chave: Participao. Democracia. Teoria democrtica.
Abstract
The text discusses the issue of participation as a main premise of democracy. Initially discusses
conceptual aspects of participation as taking part in, share, join the feeling or thought. Shortly
after discussing the evolution of Western participation in a democracy, beginning with the pioneering
spirit of Classical Greece to the participatory experience of bourgeois liberal democracy in modernity.
The third section presents the discussion of participation in contemporary democratic theory, more
precisely between the theoretical versus the institutionalists participationist considered. At last, the
text points to the importance of the participation in the political and social problem, especially with
the experience of the European movement called Real Democracy Now.
Keywords: Participation. Democracy. Democratic theory.
1
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Professor-adjunto do
Departamento de Sociologia e Poltica da UFSM. dcremoisp@yahoo.com.br
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A participao um elemento essencial da democracia. Percebe-se
que ela se faz presente desde os primrdios, a partir do pioneirismo do povo
grego (Perodo Clssico sculo 6 a 4 a.C.), passando pela democracia re-
presentativa liberal moderna, pelo debate das diferentes correntes da teoria
democrtica contempornea do sculo 20 e, por que no dizer, at nossos
dias, com o movimento Democracia Real J. Este texto procura evidenciar
a hiptese de que a democracia, em suas diferentes concepes e experin-
cias, nunca prescindiu da participao, ora de grupo mais restrito (elites), ora
em esferas mais abrangentes que atuam em seus diferentes canais, tanto no
mbito poltico quanto no social, do qual convergem para o surgimento do
cidado que fomenta e consolida o processo democrtico, pois [...] no h
democracia sem seu ator principal, que o cidado (Demo, 1999, p. 71).
Sendo assim, pode-se considerar que a participao e a democracia sejam
sinnimos (Demo, 1999, p. 120).
O texto conta com quatro sees: a primeira apresenta uma explanao
conceitual sobre as diferentes formas de participao poltico-social. A se-
gunda discute a evoluo histrica da participao na democracia ocidental:
comeando com a experincia da democracia direta da Grcia Clssica at a
democracia representativa moderna (burguesia liberal). A terceira discute o
debate sobre a participao na teoria democrtica contempornea (institu-
cionalistas e participacionistas). Como concluso, o texto aponta para uma
nova forma de participao poltica que tem se dado por meio das redes
sociais (Twitter e Facebook), como no movimento europeu da Democracia
Real J.
Participao: uma explanao conceitual
A palavra participao, no plano conceitual, segundo Aurlio Bu-
arque de Holanda (1988), origina-se do latim participatio e significa ato ou
efeito de participar. J o verbo participar, dependendo do seu uso, pode ter
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vrios significados: a) fazer saber, informar, anunciar, comunicar; b) ter parte
em; c) ter ou tomar parte; d) associar-se pelo pensamento ou pelo sentimento;
e e) ter trao(s) em comum, ponto(s) de contato, analogia(s).
2

Na dimenso social, a participao entendida como um processo
real em que se pode v-la do ponto de vista das classes que operam na
sociedade. A participao vista, a partir da classe trabalhadora, das classes
populares, como um processo de lutas em que a populao tenta assumir,
buscar a sua parte. A palavra participar entendida como partem capere, que
significa buscar, assumir, pegar a parte que deles, a parte que compete ao
trabalho, o que vai ocasionar, muitas vezes, certos conflitos entre as classes,
pois ningum vai abrir mo do espao ou da parte que ocupa. a participao
vista no sentido das classes populares, que significa buscar e assumir o que
delas: [...] participao luta por direitos, luta por aquilo que seu, que
lhe est sendo negado (Pinto, 1986, p. 28-31). Ou , ainda, como expressa
Demo (1999, p. 2), [...] participao que d certo, traz problemas. Pois este
seu sentido. No se ocupa espao de poder, sem tir-lo de algum.
Entende-se a participao no apenas como uma questo meramente
social, mas, tambm, de ordem poltica. J o filsofo Aristteles afirmava
que o homem , por natureza, um animal poltico (zoon), um ser vivente
que, por sua natureza (physei), feito para a vida da cidade (bios politiks,
derivado de polis, a comunidade poltica), ou seja, o fim ltimo do homem
viver na polis, onde o homem se realiza como cidado (politai), manifestando
o termo de um processo de constituio de sua essncia, a sua natureza. Ou
seja, no apenas viver em sociedade, mas viver na politicidade. A polis,
para Aristteles, , segundo a descrio de Kitto (1970, p. 129), [...] o nico
ambiente dentro do qual o homem pode concretizar as suas capacidades
morais, espirituais e intelectuais, j para Barker (1978) a [...] polis era uma
sociedade tica (p. 16).
2
Conferir igualmente, Avelar e Cintra (2004, p. 225).
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A verdadeira vida humana deve almejar a organizao poltica, que
uma forma superior e at oposta simples vida do convvio social da
casa (oikia) ou de comunidades mais complexas. A partir da compreenso
da natureza do homem, determinados aspectos da vida social adquirem
um estatuto eminentemente poltico, tais como as noes de governo, de
dominao, de liberdade, de igualdade, do que comum, do que prprio
(Ramos, 2001). Aristteles defendia tambm a polis como uma koinonia
de alguma espcie, em que koinonia compreendida como comunho,
integrao dos membros da polis com o propsito de se aperfeioarem e
atingirem a autarkeia (Friedrich, 1970).
A reflexo de Aristteles sobre a poltica que ela no se separa da
tica, pois a vida individual est imbricada na vida comunitria. A razo pela
qual os indivduos se renem nas cidades (e formam comunidades polticas)
no apenas a de viver em comum, mas a de viver bem ou a boa vida.
O grego, por sua situao geogrfica e sua cultura (paidia), considera-se
como privilegiado quanto possibilidade de realizar a virtude do homem:
a Cidade como comunidade consciente precisamente a forma poltica
que permite a explicitao da virtude (Chtelet, 1985, p. 15). O fim da
cidade, conforme a descrio de Prlot (1974, p. 135), no s assegurar aos
cidados a vida e a sua conservao (zein), mas o viver bem (euzein). A vida
poltica destina-se a garantir a qualidade e a perfeio da vida. Para que isso
acontea, necessrio que os cidados vivam o bem comum, ou em conjunto
ou por intermdio dos seus governantes; se acontecer o contrrio (a busca
do interesse prprio), est formada a degenerao do Estado.
Seguindo a ideia de Aristteles, Ccero, no sculo 1 d.C., expressa
o carter inato da sociabilidade entre os homens:
[...] a primeira causa da agregao de uns homens a outros menos a sua
debilidade do que um certo instinto de sociabilidade em todos inato; a
espcie humana no nasceu para o isolamento e para a vida errante, mas
com uma disposio que, mesmo na abundncia de todos os bens, a leva
a procurar o apoio comum (Ccero apud Dallari, 2005, p. 10).
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Mesmo assim, no entanto, os filsofos Aristteles e Plato no dei-
xaram de fazer severas crticas democracia (governo de muitos) na Grcia
Antiga, principalmente ao exagero da participao nos processos polticos da
poca. Plato, no Livro VIII de A Repblica, chega a classificar a democracia
como uma forma degenerada de governo. Do mesmo modo, para Aristte-
les, a democracia tenderia a defender os interesses dos pobres e acabaria se
deteriorando na sua capacidade de promover o bem comum. Expressivos
defensores dos interesses da elite, Plato e Aristteles no viam com bons
olhos o excesso da participao do governo de muitos que, em outras
palavras, poderia generalizar para um governo dos pobres. Percebe-se
assim que, desde os primrdios, o elitismo democrtico j se fazia presente
com a postura de Plato e Aristteles. Este ltimo chega at a justificar a
existncia da escravido por considerar que h homens escravos pela sua
prpria natureza e somente um poder desptico (legtimo) capaz de gover-
nar. A viso que Aristteles tem sobre a mulher, os escravos e os estrangeiros
(brbaros) a de seres excludos da cidadania (Minogue, 1998, p. 22).
A participao integra o cotidiano da coletividade humana. Ao longo
da vida e em diversas ocasies somos levados, por desejo prprio ou no,
a participar de grupos e de atividades. O ato de participar, de tomar parte,
revela a necessidade que os indivduos tm em associar-se na busca de
alcanar objetivos que lhes seriam de difcil consecuo ou at mesmo
inatingveis caso fossem perseguidos individualmente, de maneira isolada
(Allebrandt, 2002, p. 47).
A participao entendida, assim, como uma necessidade em decor-
rncia de o homem viver e conviver com os outros, na tentativa de superar
as dificuldades que possam advir do dia a dia. Participar significa tornar-se
parte, sentir-se includo, exercer o direito cidadania (ter vez e voz). Como
argumenta Demo (1999, p. 18), a participao conquista, um processo
infindvel, em constante vir-a-ser, sempre se fazendo: [...] autopromoo
e existe enquanto conquista processual. No existe participao suficiente,
nem acabada [...]. A participao no pode ser entendida como ddiva,
concesso ou como algo preexistente.
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Das diferentes formas de participao, pode-se definir a participao
poltica como o nmero e a intensidade de indivduos e grupos envolvidos
nas tomadas de deciso. Ver-se- a seguir que, desde o tempo dos antigos
gregos, a participao constituiu-se idealmente no encontro de cidados
livres debatendo publicamente e votando sobre decises de governo. A
teoria mais simples sempre foi a de que o bom governo depende de altos
nveis de participao (Outhwaite; Bottomore, 1996, p. 559).
A participao poltica pode ser entendida a partir de uma simples
conversa com amigos e familiares at casos de participaes mais comple-
xas governos, eleies, partidos, movimentos sociais, referendos, abaixo-
assinados. A emergncia da participao poltica provm do pioneirismo do
povo grego no perodo clssico, mas se torna mais evidente com a formao
do Estado de soberania popular dos sculos 18 e 19, a partir da Revoluo
Industrial, da emancipao poltica dos Estados Unidos da Amrica e da
Revoluo Francesa.
H, no entendimento de Avelar e Cintra (2004), trs canais de
participao poltica. O primeiro: canal eleitoral diz respeito a formas de
participao poltica em atividades como os atos de votar, frequncia em
reunies de partidos, convencer as pessoas a optar por certos candidatos e
partidos, contribuir financeiramente para campanhas eleitorais, arrecadar
fundos, ser membro de cpula partidria, candidatar-se. O segundo: canais
corporativos tem a ver com a representao de interesses privados no
sistema estatal, organizaes profissionais e empresariais, as instncias do
Judicirio e dos Legislativos. O terceiro: a participao pelo canal organiza-
cional, que abrange as atividades que se do no espao no institucionalizado
da poltica, como os movimentos sociais (tnicos, de gnero, opo sexual...).
Avelar e Cintra (2004) concluem dizendo que [...] o cidado interessado pela
poltica se envolve ou atua tanto nos modos de participao convencional e
no-convencional, pelos canais eleitorais ou organizacionais (p. 227).
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Da mesma forma, para Alves e Viscarra (2006, p. 170), a participao
poltica pode ocorrer, igualmente, de trs formas distintas: a) a participao
convencional, utilizada por meios institucionais, autorizada ou regulada por
leis ou normas, como votar em eleies, militncia partidria, entre outras;
b) a participao no convencional, referente s aes que empregam meios
extrainstitucionais que contrariam as regras estabelecidas, incluindo ocupa-
es de prdios ou terrenos, obstruo de vias pblicas, etc.; c) participao
comunitria, que possui o maior apoio de comunidades locais, como ONGs,
movimentos de bairros, voluntariado e associaes comunitrias, que, desde
a dcada de 80, esto aumentando significativamente no Brasil.
O conceito participao tornou-se, assim, parte do vocabulrio
poltico popular no final dos anos 60 do sculo passado e tambm esteve
ligado a uma onda de reivindicaes provindas de estudantes universitrios
por maiores espaos na esfera da educao superior , e tambm por parte de
vrios grupos que queriam, na prtica, a efetivao dos direitos j institudos
(Pateman, 1992, p. 9). Este debate ser aprofundado na terceira seo.
Aps a elaborao da Constituio Federal de 1988 percebem-se
alguns avanos na democracia brasileira. notria a crescente participao
da sociedade civil, que busca, em sinergia com o Estado, a gesto e a insti-
tuio de polticas pblicas, principalmente nas reas de seguridade social
e de sade. A experincia de participao em Conselhos Regionais de De-
senvolvimento, Organizaes No Governamentais (ONGs), Associaes
Comunitrias, Oramento Participativo (OP), so exemplos de formas no
convencionais de participao poltica. Embora se reconhea a importn-
cia desses meios de participao da sociedade civil Conselhos Gestores,
Organizaes No Governamentais (ONGs), Associaes Comunitrias,
Oramento Participativo (OP) , este artigo no pretende tratar, de maneira
especfica, de cada um dos supraenumerados.
Sendo assim, entende-se que esto explcitas as tomadas de deciso
de indivduos e de grupos na participao poltica. Da mesma forma, pode-
se entender a democracia como um sistema poltico no qual o povo inteiro
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toma decises bsicas determinantes e tem o direito de tom-las a respeito
de questes importantes de polticas pblicas (Outhwaite; Bottomore, 1996,
p. 179).
A prxima seo discute especificamente a participao na primeira
experincia da democracia direta na Grcia Clssica, quando a participao
era limitada a um pequeno grupo seleto de homens que tomavam as decises
polticas. Na modernidade, a participao permanece restrita na medida em
que apenas a classe burguesa ascendente ocupar um papel de destaque nas
tomadas de deciso polticas.
A participao na democracia
clssica e moderna
A palavra democracia, criada pela genialidade dos povos gregos,
significa, a partir da etimologia, demos povo e kratein governar. Foi o
historiador Herdoto quem utilizou o termo democracia pela primeira vez no
sculo 5 a.C. (Outhwaite; Bottomore, 1996, p. 179).
3
A primeira experincia
democrtica surge mais precisamente da polis (cidade-Estado) de Atenas,
no entanto as origens do termo j haviam sido concebidas a partir das pro-
fundas reformas sociais e polticas de Clstenes, no final do sculo 5 a.C.
importante ressaltar que o termo democracia no pode ser entendido
sob a traduo cmoda e reducionista de governo do povo. Para os gregos,
democracia representava o governo dos demos, que era um tipo de distrito
3
O termo mais apropriado para designar polis no cidade-estado, mas comunidade. Para aprofundar o debate
sobre a origem da democracia clssica dos gregos e romanos (democracia antiga), sugere-se a leitura de An-
derson (1998), Arendt (1995), Hegel (1975), Minogue (1998), Kitto (1970), Jaeger (1986), Aranha e Martins
(1993), Barker (1978), Aquino (1988), Pinsky (1984) e Coulanges (2004). O desdobramento dos debates sobre
o desenvolvimento do conceito de democracia, bem como os limites de seus pressupostos desde a democracia
clssica ateniense at as vertentes contemporneas, j foram muito bem-expostos nos trabalho de Held (1987)
e de Dahl (2001), entre outros.
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territorial composto por homens livres, capazes de tomar as decises da
cidade (polis), isto , uma forma direta de exercer a ao poltica, sem as
formas representativas das democracias modernas (Karnikowski, 2000).
No chamado perodo arcaico (sculos 8 a 6 a.C.) ocorreram grandes
alteraes com o desenvolvimento das atividades comerciais, o que determi-
nou o aparecimento de diversas polis (cidades-Estados) na Grcia Antiga. A
passagem da predominncia do mundo rural da aristocracia (donos de terras)
para o mundo urbano vem acompanhada de outras mutaes igualmente
importantes, como o surgimento da escrita, da moeda, das leis escritas, e
culminou com o aparecimento de uma nova racionalidade, a Filosofia (logos),
que deu autonomia ao homem grego de pensar por si s. A origem do cosmos
e do homem no ser mais explicada a partir dos mitos e das divindades,
mas da prpria razo do homem.
A consequncia de tais alteraes para a poltica se faz sentir de
maneira diferente conforme o lugar. Em Atenas, porm, desenvolveram-se
sobretudo as concepes de cidadania e de democracia, que viveram o seu
momento de apogeu no sculo 5 a.C. Em oposio ideia aristocrtica de
poder, o cidado poderia e deveria atuar na vida pblica independentemente
da origem familiar, classe ou funo. Hannah Arendt (1995, p. 41) apresen-
ta uma diferena substancial entre a polis e a famlia. Na polis todos so
iguais, na famlia h diferenas: A polis diferenciava-se da famlia pelo fato
de somente conhecer iguais, ao passo que a famlia era o centro da mais
severa desigualdade. Todos so iguais, tendo o mesmo direito palavra e
participao no exerccio do poder.
A participao era bastante restrita. Na verdade, eram considerados
cidados aproximadamente 10% da populao ativa da cidade, sendo exclu-
dos os estrangeiros, as mulheres e os escravos.
4
O importante, no entanto,
4
Os dados sobre o nmero exato de habitantes (cidados, escravos e brbaros) de cada cidade-Estado so di-
vergentes entre os estudiosos. Afrma Kitto (1970, p. 110) que s trs poleis tinham mais de 20 mil cidados
Siracusa, Acragas (Agrimento), na Siclia, e Atenas. Segundo Anderson (1998, p. 176), Atenas talvez tivesse
uma populao de 250 mil pessoas.
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que se desenvolveu uma nova concepo do poder, opondo a democracia
aristocracia e o ideal do cidado ao do guerreiro. O homem (cidado) era
detentor do saber o ser da Filosofia tinha direito de filosofar, de participar
da academia (culto beleza fsica), do estudo e do poder (direito de comandar
politicamente todos os interesses da polis, por meio da sugesto/criao de
leis e normas administrativas). A produo cultural, o pensamento filosfico,
a academia, eram uma exclusividade dos vares, isto , de uma minoria.
Cidado, segundo o terico Coulanges (2004),
[...] todo o homem que segue a religio da cidade, que honra os mesmos
deuses da cidade, [...] o que tem o direito de aproximar-se dos altares e,
podendo penetrar no recinto sagrado onde se realizam as assemblias,
assiste s festas, acompanha as procisses, e participa dos panegricos, par-
ticipa dos banquetes sagrados e recebe sua parte das vtimas. Assim esse
homem, no dia em que se inscreveu no registro dos cidados, jurou praticar
o culto dos deuses da cidade e por eles combater. (2004, p. 135).
Os escravos e os brbaros no podiam tomar parte dos ambientes
sagrados.
H um entendimento unnime sobre as vrias e possveis inven-
es da democracia em perodos e espaos determinados da histria e da
geografia do Ocidente: [...] como o fogo, a pintura ou a escrita, a democracia
parece ser inventada, mais de uma vez, em mais de um local [...] depende
das condies favorveis (Dahl, 2001, p. 19). Grcia e Roma consolidaram
por sculos seus sistemas de governos, possibilitando e permitindo a parti-
cipao de um significativo nmero de cidados. Com o desaparecimento
das civilizaes clssicas, a democracia desaparece juntamente e, por um
bom tempo, ficar fora de cena no Ocidente. A experincia democrtica s
voltar no incio da modernidade, com a participao da burguesia liberal
na defesa dos direitos civis e polticos.
Como se viu, a democracia grega era uma democracia direta em que
os prprios cidados tomavam as decises polticas na polis. O modelo de
democracia dos antigos foi denominado de democracia pura, pois consistia
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em uma sociedade com um nmero pequeno de cidados e que se reunia e
administrava o governo de forma direta. J as democracias modernas nascem
com a formao dos Estados nacionais e tendem a se configurar de maneira
um tanto diferenciada.
A complexidade da sociedade moderna exige outra forma de organi-
zao poltica, a da democracia indireta (tambm chamada de democracia
representativa): [...] essa combinao de instituies polticas originou-se
na Inglaterra, na Escandinvia, nos Pases Baixos, na Sua e em qualquer
outro canto ao norte do mediterrneo (Dahl, 2001, p. 29). J do ano 600 ao
ano 1000 d.C., os vikings, na Noruega, faziam experincias com as chama-
das assembleias locais, mas s os homens livres participavam: abaixo dos
homens livres estariam os escravos (Dahl, 2001, p. 29). Tambm na Ingla-
terra, ainda no perodo medieval, emerge o Parlamento Representativo das
Assembleias, convocadas, esporadicamente, sob a presso de necessidades,
durante o reinado de Eduardo I, de 1272 a 1307.
Bem mais tarde, nos sculos 15 e 16, a democracia reaparece gradati-
vamente nas cidades do norte da Itlia no perodo renascentista:
Durante mais de dois sculos, essas repblicas floresceram em uma srie
de cidades italianas. Uma boa parte dessas repblicas, como Florena e
Veneza, eram centros de extraordinria prosperidade, refinado artesanato,
arte e arquitetura soberba, desenho urbano incomparvel, msica e poesia
magnfica, e a entusistica redescoberta do mundo antigo da Grcia e de
Roma (Dahl, 2001, p. 25).
assim que, lenta e gradativamente, a democracia vai consolidando-se
nas sociedades avanadas da modernidade. Impulsionados pelas revolues
liberais, como a Revoluo Gloriosa, na Inglaterra (1688/89), a Revoluo
Americana (1776) e a Revoluo Francesa (1789), os homens modernos
passaram a ver garantidos, nas suas respectivas Constituies nacionais, os
direitos individuais (vida, liberdade e propriedade). Tem-se a a consolidao
da democracia liberal, defendida principalmente por John Locke. certo,
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porm, que tais direitos foram restritos a uma pequena parcela da populao,
e a desigualdade perdurou por muito tempo: na Inglaterra de 1832 o direito
de voto era para apenas 5% da populao acima dos 20 anos de idade. O que
est em jogo nas Constituies liberais e nos sistemas polticos modernos
so, nica e exclusivamente, os interesses da classe burguesa e o freamento
da ampliao da participao para o restante da populao.
Em sntese, mesmo que a democracia inventada pelos gregos nos
sculos 5 e 4 a.C. fosse elitista e escravista (participao restrita), ela no
deixou de significar um avano em relao s tiranias teocrticas das civili-
zaes orientais que a antecederam. Logo aps esse perodo, a democracia
desapareceu por sculos e, depois disso, foi s no final do sculo 18 e no sculo
19 que a ideia voltou a se tornar importante, e s no sculo 20 que ela se viu
devidamente firmada na prtica. Mesmo assim, somente depois da Primeira
Guerra Mundial que a desaprovao geral da democracia foi substituda
pela aprovao generalizada (Outhwaite; Bottomore, 1996, p. 180).
A participao na teoria democrtica
O debate da participao tambm central nas discusses da teoria
democrtica contempornea do sculo 20. H diferentes entendimentos
sobre a participao, principalmente entre os tericos considerados insti-
tucionalistas e os tericos da corrente participativa (os participacionistas).
Para os institucionalistas, somente cabe aos cidados, periodicamente, re-
ferendar ou mudar as elites que fazem parte dos governos por intermdio
do processo eleitoral. A teoria institucionalista tambm conhecida como
teoria democrtica elitista, competitiva, procedimental ou pluralista, teoria
realista ou ainda teoria democrtica descritiva.
A corrente institucionalista (democracia concorrencial de Schum-
peter), considerada dominante nos crculos acadmicos, enfatiza o procedi-
mento e acentua a necessidade de maior institucionalizao dos organismos
polticos democrticos, como os partidos polticos, as eleies e os poderes
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Legislativo, Executivo e Judicirio.
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Para os institucionalistas, o problema
central da construo da ordem poltica democrtica refere-se criao de
mecanismos que assegurem o processo de institucionalizao de polticas
democrticas. Quanto maior for o grau de institucionalizao das organizaes
democrticas, maior ser a possibilidade da existncia de uma sociedade
desenvolvida poltica e democraticamente.
A vertente institucionalista (teoria poltica das elites) foi inaugurada
por Weber e Schumpeter. Tal teoria define a democracia como um arranjo
institucional para chegar a decises polticas e se constituiu, antes de tudo,
numa competio entre elites. Tambm para Gaetano Mosca e Robert
Michels toda a sociedade precisa de uma elite no governo e os ltimos es-
critos, dos autores mencionados, combinavam essa teoria da elite com um
argumento a favor das instituies representativas (in Pateman, 1992, p.
10). Os dois tericos advogam que a ampliao da participao democrtica
poderia ter como consequncia a ineficcia administrativa. A democracia
seria, antes de tudo, um antdoto contra o avano totalitrio da burocracia,
segundo a posio de Max Weber ou uma proteo contra a tirania (Schum-
peter, 1961). Robert Dahl (2001) e Lipset (1993). herdaram essa vertente,
renomeada por Held (1987) de democratas empricos. Eles aceitam a viso
de Schumpeter sobre a democracia como processo de seleo de lideranas,
mas rejeitam a ideia da liderana exclusiva das elites, insistindo em que a
democracia se ancora num complexo processo de consensos sobre valores
que estipulam os parmetros da vida poltica. Mais recentemente, e prin-
cipalmente em funo da crise do Estado de Bem-Estar Social, surge, na
esteira da concepo elitista, o que Held denomina de Nova Direita, com
as concepes de Hayek e Nozick, que re-apresentam as ideias liberais
5
Esta seo tem como objetivo apresentar as principais ideias sobre a participao na teoria democrtica.
Para isso, busca-se a fundamentao terica de Limana (1992), Rover e Seibel (1998) e Vitullo (1999). J
no institucionalismo, a poltica estruturada pelas instituies que infuenciam os indivduos e modifcam o
comportamento. So considerados tericos institucionalistas: March e Olsen (1989), Dahl (1997, 1989), Sartori
(1994), Schumpeter (1961), Przeworski (1994) e Huntington (1975). Por outro lado, so considerados tericos
que defendem a teoria participativa: Pateman (1992), Macpherson (1978) e Bachrach (1967).
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de John Locke e de John Stuart Mill. Contra esse projeto elitista de direita
(democracia legal) surgem os tericos contra-modelo da esquerda, que
desenvolvem a teorizao da democracia participativa, como Poulantzas,
Macpherson e Pateman (in Rover; Seibel, 1998).
Carole Pateman, na sua obra clssica Participation and Democra-
tic Theory (Participao e Teoria Democrtica, 1992), escrita em 1970,
apresenta, no primeiro captulo, as Teorias recentes da democracia e o mito
clssico, quando procura demonstrar a crtica dos tericos institucionalistas
teoria clssica da democracia, dominante at ento. O livro Participao e
Teoria Democrtica, de Carole Pateman (1992), divide-se em duas partes: a
primeira trata do impulso gerado pelas obras de Rousseau, John Stuart Mill
e G. H. Cole para substanciar a relao entre democracia e participao.
Na segunda parte, Pateman apoia-se nas ideias de Sidney Webb e Beatrice
Webb para falar sobre a perspectiva de democratizar as relaes no interior
das fbricas.
Os institucionalistas refutam com veemncia a teoria poltica clssica
da democracia, porque a consideram perigosa na medida em que abre espao
para a participao popular na poltica (a Repblica de Weimar, baseada na
participao das massas com tendncias fascistas citada como exemplo).
O medo de que a participao ativa da populao no processo poltico leve
direto ao totalitarismo, permeia todo o discurso de Sartori (1994). Da mesma
forma, para Dahl (2001), um aumento da taxa de participao poderia apre-
sentar um perigo para a estabilidade do sistema democrtico. Os estudiosos
da teoria clssica da democracia vm da tradio madisoniana e encontram,
em Rousseau, Tocqueville e Bentham, seus principais representantes. Por
outro lado, Mosca e Michels, Schumpeter, Berelson, Dahl e Sartori integram
o grupo dos tericos que refutam o idealismo dos tericos clssicos. Para
esses tericos, a participao no tem um papel especial ou central. Tudo
o que se pode dizer que um nmero suficiente de cidados participa
para manter a mquina eleitoral os arranjos institucionais funcionando
de modo satisfatrio. Na teoria de Schumpeter (1961), os nicos meios
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de participao abertos ao cidado so os votos para lder e a discusso. O
autor prope uma definio de democracia que rompe com o ideal clssico
ligado etimologia da palavra. A democracia deixa de ser entendida como
o governo do povo, para passar a ser um mtodo ou procedimento de
escolha de lideranas que devem conduzir os complexos assuntos pblicos
das sociedades modernas.
O pressuposto da teoria institucionalista da democracia (teoria eli-
tista) resume-se, portanto, a considerar que o povo deve seguir as diretrizes
da elite e no question-las. Em sntese, para Huntington (1975) e outros
autores que defendem essa teoria, muita participao poderia ameaar o
governo democrtico.
Oposta viso dos institucionalistas, a corrente da teoria participa-
tivista v o maior grau de participao da sociedade civil, diretamente na
funo de governo, como condio fundamental para a construo de um
Estado democrtico, desenvolvido politicamente.
Ao avaliar a origem da corrente da democracia participativa, percebe-
se que ela nos remete para os anos 60 do sculo passado, quando as ideias que
configuram essa proposta veem-se envolvidas no clima de transformaes
vividas nos campi universitrios, nas escolas, nas fbricas, nos lares, nas ruas
das grandes urbes. Os participacionistas, segundo Vitullo,
[...] buscavam sustento e consistncia terica s propostas alternativas dos
novos atores que apareciam em cena, e dar algum grau de sistematicidade
a suas demandas e reivindicaes. Procuravam construir um modelo de
democracia que, resgatando a participao como um valor fundamental,
pudesse se opor ao modelo centrado da teoria das elites, j ento predo-
minante. Em suma, para os tericos que defendem esta corrente, sem
participao no seria possvel pensar em uma sociedade mais humana
e eqitativa (1999, p. 9).
Ainda segundo a descrio de Vitullo (1999, p. 3-4), a corrente par-
ticipativista nega-se a aceitar que a democracia seja to s um mtodo de
seleo de lderes por parte de um conjunto de cidados desinformados,
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desinteressados, alienados e apticos. No concorda com o modelo de de-
mocracia baseado na teoria das elites nem com a perspectiva atemorizada
do mundo poltico. Para os tericos que defendem essa corrente, a demo-
cracia deveria ir alm do simples voto individual e da escolha no refletida.
Os participacionistas propem, ainda, o alargamento do entendimento
de poltica. Os autores que defendem essa linha entendem que preciso
democratizar todos os espaos em que interagem os indivduos. Procuram
levar a democracia vida cotidiana das pessoas nos mais diferentes mbi-
tos, tornando-as politicamente mais responsveis, ativas e comprometidas,
e estimulando-as a construir um maior grau de conscincia em relao aos
interesses dos grupos.
Os participacionistas criticam a democracia com seus instrumentos
procedimentais, e no se contentam com o simples fato do compareci-
mento s urnas a cada dois, trs ou quatro anos, como a nica e quase
exclusiva atividade que cabe ao cidado comum em uma democracia.
Os participacionistas ambicionam atividades mais comprometidas, as-
piram estabelecer a democracia direta em diversas esferas e atividades.
Procuram maximizar as oportunidades de todos os cidados intervirem,
eles mesmos, na adoo das decises que afetam suas vidas, em todas as
discusses e deliberaes que levem formulao e execuo de tais
decises (Vitullo, 1999, p. 11).
Os participacionistas buscam multiplicar as prticas democrticas,
institucionalizando-as dentro de uma maior diversidade de relaes sociais,
dentro de novos mbitos e contextos: instituies educativas e culturais,
servios de sade, agncias de bem-estar e servios sociais, centros de pes-
quisa cientfica, meios de comunicao, entidades desportivas, organizaes
religiosas, instituies de caridade, em sntese, na ampla gama de associaes
voluntrias existentes nas sociedades atuais (Vitullo, 1999, p. 17).
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No entendimento de Pateman (1992), para que exista uma forma
de governo democrtico imprescindvel a existncia de uma sociedade
participativa, isto , uma sociedade na qual todos os sistemas polticos te-
nham sido democratizados e a socializao possa ocorrer em todas as reas.
Para a autora,
[...] a rea mais importante de participao o seu prprio lugar de
trabalho, ou seja, a indstria, pois exatamente ali que a maioria dos
indivduos despende grande parte de suas vidas e pode propiciar uma
educao na administrao dos assuntos coletivos, praticamente sem
paralelo em outros lugares (p. 61).
Como foi descrito anteriormente, a teoria participativista ganhou
relevncia na Cincia Poltica a partir do final da dcada de 60, no entanto a
origem da referida teoria pode ser encontrada em Rousseau (1978), na defesa
terica da democracia direta de Do Contrato Social. Rousseau pode ser con-
siderado o terico por excelncia da participao (Pateman, 1992, p. 35).
Considerado como um dos mais importantes tericos contratualistas,
assim como Hobbes e Locke, Rousseau entende a participao dos indiv-
duos de maneira primordial na estruturao do contrato social para instituir
o Estado democrtico. Tambm para Rousseau existe uma condio natural
dos homens, mas, diferentemente de Hobbes, uma condio de felicidade,
de virtude e de liberdade, que destruda e apagada pela civilizao. Para
Rousseau, a civilizao que perturba as relaes humanas, que violenta a
humanidade, pois os homens nascem livres e iguais (eis o princpio que vai se
firmar na revoluo burguesa), mas em todo lugar esto acorrentados. Assim,
o nico rgo soberano a assembleia e nela que se expressa a soberania. A
assembleia, representando o povo, pode confiar a algumas pessoas determi-
nadas tarefas administrativas, relativas administrao do Estado, podendo
revog-las a qualquer momento, mas o povo nunca perde a sua soberania,
nunca a transfere para um organismo estatal separado. Rousseau defende
que a soberania no pode ser representada, ao mesmo tempo em que a
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entende como o exerccio da vontade geral. A vontade geral (aquilo que
h de comum em todas as vontades individuais) jamais pode alienar-se, na
medida em que o soberano (um ser coletivo) s pode ser representado por
si mesmo (Rousseau, 1978, p. 43-44). Desse modo, Rousseau deixa clara a
sua preferncia por um regime democrtico que tem na participao direta
dos indivduos a virtude maior.
Encontram-se, no captulo XV do Livro II Do Contrato Social, argu-
mentos de desprezo pelo regime representativo de governo. Rousseau argu-
menta que, [...] desde que o servio pblico deixa de constituir a atividade
principal dos cidados e eles preferem servir com sua bolsa a servir com sua
pessoa, o Estado j se encontra em runa, a fora de preguia e de dinheiro
ter, por fim, soldados para escravizar a ptria e representantes para vend-
la. Sobre a representao dos deputados em relao ao povo, diz Rousseau
que os deputados no so, nem podem ser, seus representantes; no passam
de comissrios seus, nada podendo concluir definitivamente. nula toda a
lei que o povo diretamente no ratificar; em absoluto no lei.
Rousseau tinha como modelo a democracia direta dos atenienses,
mesmo vendo certas limitaes, na medida em que a sociedade era dividida
entre cidado e escravo. Talvez por essa razo o prprio autor reconhea
o carter utpico de sua teoria: [...] a democracia que de fato no existe,
nunca existiu e talvez nunca existir; tambm essa condio natural, a que
devemos aspirar, no existe, nunca existiu e nunca vai existir.
Da mesma forma, Alexis de Tocqueville, em A Democracia na Amrica
(1962), discute algumas ideias que nos aproximam da teoria participativista,
alm de tratar de conceitos como associativismo, igualdade de condies,
liberdade e participao cvica, que fundamentam sua concepo sobre a
democracia. Tocqueville (1962) valorizou o aspecto participativista ao estudar
os hbitos e costumes dos americanos. A associao poltica, a cooperao,
o interesse coletivo, a ajuda mtua, o esprito pblico e a ao recproca,
foram as principais bases da manuteno das leis e, consequentemente, da
consolidao da democracia nos Estados Unidos. Por outro lado, Tocqueville
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no desprezou por completo o aspecto institucionalista (leis e governo) entre
os americanos. Como argumenta Limana (1992): [...] seria ingenuidade
interpret-lo (a Tocqueville) como um defensor do participacionismo, no
atento para a questo da institucionalizao como, tambm, seria ingenuidade
o inverso, ou seja, destacar a importncia do aspecto da institucionalizao
sem considerar a participao (p. 12).
Limana (1992, p. 11) percebeu, igualmente, a importncia da partici-
pao dos cidados descrita por Tocqueville, principalmente quando o autor
francs criticou o centralismo das decises das naes europeias, fazendo
com que o povo ignorasse os maiores acontecimentos da vida pblica, bem
como ficasse totalmente excludo das decises polticas. A participao dos
indivduos na sociedade no se d de maneira anrquica; isto , a participao
pressupe a existncia de uma institucionalizao organizada e eficiente:
[...] a ao contnua das leis e dos costumes, so as circunstncias e, so-
bretudo o tempo, que acabam por lhe dar solidez.
Por fim, tanto para Rousseau quanto para Tocqueville, um Estado
democrtico politicamente desenvolvido s possvel de ser construdo se
houver a participao direta do conjunto dos cidados, na gesto da coisa
pblica, e quando o nvel de desenvolvimento poltico possa ser medido
pelo grau de participao.
guisa de concluso: a participao na
conjuntura poltica e social da atualidade
Como ficou evidenciado, o debate da participao sempre esteve
presente nos argumentos de filsofos e de cientistas polticos que pensaram
o processo democrtico.
Tanto na experincia da democracia direta da Grcia, quanto na
democracia liberal burguesa moderna, nunca se prescindiu da participao.
Da mesma forma, no sculo passado (sculo 20), o processo participativo foi
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mais restrito em alguns perodos; em outros encontrou um ambiente mais
favorvel com experincias participativas mais amplas. Passados, no entanto,
20 anos da Terceira Onda de Democratizao (The Third Wave, 1991), de Samuel
Huntington, esse tempo no parece ter confirmado as expectativas de que
o governo democrtico representativo tenha se consolidado na preferncia
mundial. Problemas emergem na Amrica Latina com a dificuldade da
afirmao democrtica com governos populistas. Na frica tambm no
se observam maiores progressos a registrar. Os pases do Leste Europeu
(egressos do comunismo) ainda esperam o xito econmico ao ingressaram
na Comunidade Europeia. As sucessivas crises econmicas (como a crise
grega atual) ameaam o sistema democrtico europeu. O novo autoritarismo
russo, bem como os incipientes avanos democrticos dos pases asiticos,
demonstram que o tema da transio de regimes autoritrios para sistemas
democrtico-representativos propostos por Huntington ainda est por ser
construda.
E mais, percebe-se que, em mbito mundial, h uma crescente de-
cepo com a democracia representativa. As instituies polticas se veem
bem distantes das reais aspiraes da verdadeira aspirao popular. As for-
mas atuais de participao formais parecem se esgotar a cada dia: eleies
peridicas pouco atrativas para a maioria do eleitorado; pouco estmulo em
comparecer s urnas; dificuldade de aprovar um Projeto de Lei de Inicia-
tiva Popular (no Brasil, por exemplo, precisa-se nada menos do que 1,36
milhes de assinaturas, sendo distribudas em pelo menos cinco Estados
da federao). As consultas populares por meio de Referendos e Plebiscitos
so pouco frequentes, alm da baixa participao popular nas discusses.
Partidos blindados barram a participao e a expresso popular, sem contar
com o crescimento da desconfiana com a classe poltica com a m gesto e a
corrupo, na medida em que os polticos nunca so julgados, pois se prote-
gem sob os fruns privilegiados configurando a impunidade generalizada.
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Nem tudo est perdido, no entanto. H, neste momento, um fato
novo na conjuntura poltica mundial a ser considerado: a volta da participao
poltica por intermdio do movimento Democracia Real. O movimento
Democracia Real apresenta-se de forma espontnea, sem um cunho ide-
olgico partidrio definido; nem mesmo se diz pertencer a uma agremiao
sindical. , entretanto, a multido que toma as ruas de diferentes pases
(Egito, Espanha, Grcia, Itlia, Irlanda, Portugal, Inglaterra e Frana) para
protestar contra o capitalismo e a forma tradicional de conduzir a democra-
cia. Articulados pelas redes sociais, principalmente pelo Facebook e Twitter,
esses movimentos tm uma capacidade de mobilizao imediata, fazendo
emergir das praas dos grandes centros urbanos um grito s: Tomar a vida
em nossas mos. Em outras palavras, pretendem radicalizar a democracia.
A maioria dos participantes do movimento integrado por jovens que, ao
contrrio do que querem os poderosos, no so apolticos ou antipolticos,
mas profundamente politizados. Como assevera Atilio Born: [...] levam a
srio a promessa da democracia e se revoltam contra a falsa democracia.
A indignao que move os participantes: indignao com os polticos,
com o sistema econmico e com a democracia formal. O movimento elencou
algumas propostas a serem seguidas:
a) propostas de radicalizao democrtica do sistema poltico e representa-
tivo, tais como: reforma da lei eleitoral contra o bipartidarismo; legislao
especfica contra a corrupo dos representantes eleitos; independncia
efetiva do sistema judicial a respeito dos partidos polticos;
b) propostas contra a privatizao dos servios pblicos, do sistema de
penses e contra os cortes nos servios sociais. Tambm reivindicam a
universalidade do atendimento sade e educao. Alm disso, h um
nmero dramtico de pessoas que esto perdendo suas casas porque no
podem pagar as hipotecas imobilirias que contraram e isso precisa ser
revisto;
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c) propostas de controle democrtico do sistema financeiro e exigncia para
que os bancos e as companhias de investimento devolvam o dinheiro
pblico que foi dado a elas para que no falissem. E que esse dinheiro
devolvido seja gasto com as questes sociais e investido para o bem da
populao.
6
A desiluso com a poltica decorrente principalmente da mudana
de rota dos partidos de esquerda que assumem a agenda da direita. Como
nos diz o socilogo Boaventura de Sousa Santos: Os partidos de centro-
esquerda esto sendo derrotados pelas urnas na Europa por no conseguirem
se diferenciar da direita. Segundo ele, [...] as polticas liberais foram fiel-
mente postas em prtica pelos prprios partidos de centro-esquerda a partir
do momento em que chamada a Terceira Via dominou a social-democracia
europeia.
Por fim, percebe-se que, em geral, a desiluso poltica est ligada
ao esgotamento da poltica tradicional (esgotamento da democracia liberal
representativa) e falsa promessa de que a democracia possa resolver todos
os problemas da sociedade. Toda a Unio Europeia vive, neste momento,
a precariedade do mundo do trabalho com um ataque mortal ao sistema de
Bem-Estar Social, alm de vivenciar uma economia cambaleante, A esti-
mativa do crescimento do PIB para 2011 na Grcia de -3%; em Portugal
-1,5%; na Irlanda 0,5%; na Espanha 0,8% e na Itlia 1%. Os partidos mais
esquerda, como o Partido Verde, voltam-se mais ao centro do espectro
poltico, enquanto os partidos libertrios europeus no deixaram rastros.
preciso romper com a poltica tradicional da hegemonia do pensamento nico
(neoliberal) e apresentar alternativas polticas viveis para todos.
6
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