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UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

ESPECIALIZACIN EN POLTICAS PBLICAS DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLITICA
PROGRAMA DE FUNDAMENTACION EN POLITICAS PBLICAS
(Diseo e Implementacin)
Alejandro Lozano
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Agosto 20014
I. OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA
Introducirse en el estudio de elementos bsicos relacionados con el campo de las polticas pblicas,
entendindolo como proceso social, accin de gobierno, medio de intervencin del aparato de estado y
medio de intervencin de sistemas administrativos pblicos supranacionales, mediante el anlisis de un
conjunto de interpretaciones surgidas en el marco de las ciencias sociales.
II. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Adelantar una experiencia de trabajo de lectura grupal e individual, que permita construir juicio personal
sobre conceptos bsicos relacionados con el problema de las polticas pblicas (Diseo e
implementacin).
Informarse sobre algunas de las discusiones ms relevantes que se han dado en los estudios sobre las
polticas pblicas.
III. SISTEMA DE TRABAJO
1. Estrategias de trabajo:
Entrega de un conjunto de documentos de obligatoria lectura que introducen a conceptos y discusiones
bsicas relacionadas con poltica pblica. Las lecturas sern debatidas en las jornadas de trabajo.
La modalidad de trabajo escrito son los informes de avance de diseo y aplicacin de instrumentos,
as como de trabajos de avance y trabajo final de trabajo de campo.
2. Sistema de evaluacin de los estudiantes:
El propsito de la evaluacin cuantitativa del curso es responder a los mandatos establecidos en la
reglamentacin acadmica de la universidad, la cual se orienta a disponer de un mecanismo que
posibilite promover al estudiante a tomar otras asignaturas del plan de estudios y acreditar la calidad de
su desempeo acadmico.
En lo posible esta evaluacin de carcter cuantitativo buscar expresar el trabajo y logros del estudiante
en competencias especficas como las siguientes:
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Profesor del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor
Investigador de la Escuela Superior de Administracin Pblica. Miembro del Consejo Directivo de la Red
Interamericana de Educacin en Administracin Pblica y Polticas Pblicas -INPAE-. Miembro del Grupo
de Investigacin de Teora Poltica de la Universidad Nacional de Colombia -TEOPOCO-. Miembro de la
Asociacin Psicoanaltica de Bogot -ANALITICA-
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Trabajo en equipo. Desarrollo de capacidades analticas y de sntesis en la comprensin e interpretacin
de textos escritos y en la elaboracin de documentos informes de trabajo de campo, elaboracin de
sntesis documentales-.
En el marco del desarrollo de trabajos de campo, consecucin de informacin primaria; ordenacin de
informacin mediante instrumentos orientados al anlisis de informacin; elaboracin de marcos
conceptuales; anlisis de la informacin atendiendo a los marcos conceptuales y a los instrumentos de
ordenacin de la informacin. Capacidades de desarrollo argumental: presentacin orientada del trabajo
en cada una de sus partes y del documento en su totalidad; coherencia y concordancia en la construccin
de argumentos; adecuada construccin de prrafos; adecuada presentacin, identificacin y utilizacin de
grafas, mapas, matrices, estadsticas, fotografas, etc.; coherencia lgico expositiva; utilizacin de notas
a pie de pgina y adecuada identificacin de fuentes; claridad conceptual
Los trabajos son recibidos personalmente por el docente, no se reciben trabajos por correo u otro medio,
ni tampoco por intermedio de otras personas como secretarias, monitores, compaeros de clase, etc.
La asignatura se pierde por no asistir a las clases y actividades programadas en el marco de su
desarrollo (asesoras, salidas de campo, participacin en eventos), en consonancia con lo establecido por
los reglamentos de la universidad. Las excusas debidamente diligenciadas y sustentadas permiten
entregar trabajos y/o hacer pruebas que el estudiante no pudo presentar en la fecha de la ausencia, sin
embargo, la inasistencia a la clase, an debidamente justificada, permanecer en la lista de control de
asistencia de la clase para ser computa al finalizar el semestre acadmico. (Con doce horas de
inasistencias se pierde la asignatura)
Solamente se aceptarn como estudiantes regulares de la asignatura, aquellos que aparecen en las listas
oficiales de la universidad. No se guardarn notas parciales o finales para semestres siguientes, y
solamente tendrn notas parciales y finales aquellos estudiantes que aparecen en listas oficiales y para el
perodo acadmico que cursan.
Se realizarn cuatro (4) parciales con el mismo valor, los cuales corresponden al 25%. Los trabajos para
clase tendrn una nota de cero (0.0) cuando no se entreguen; dado lo anterior se adicionar los ceros de
trabajos no entregados al parcial de ms baja nota. El segundo de bloque de notas es el desempeo del
trabajo individual en aula a partir de la programacin de grupo (25%).
La modalidad de trabajo de campo corresponde a: 25% la nota de la primera entrega, y 25% la segunda
entrega.
Se realiza sntesis documentales de cada una de las lecturas. Si no se entrega tiene valor de cero (0.0),
sino se entrega no se tiene nota. Los ceros de la no entrega de sntesis se adicionarn a las
calificaciones de los parciales.
Sern criterios de evaluacin del trabajo:
Perspectiva conceptual: Pertinente, claro y riguroso tratamiento conceptual de cada una de las parte
del trabajo en marcos conceptuales, anlisis y conclusiones
Perspectiva Argumental: Adecuada presentacin de cada una de las partes del trabajo (Ttulos,
objetivos, partes, etc.). Adecuada construccin de prrafos. Ortografa. Coherencia lgico expositiva.
Adecuada presentacin de grafas, mapas, cuadros, matrices, etc. Adecuada identificacin de fuentes
documentales y bibliografas. Concordancia y coherencia en los argumentos. Claridad, pertinencia y
coherencia en la construccin de inferencias, hiptesis y conclusiones
Informacin: Consignar la informacin solicitada en cada uno de los apartados del trabajo.
Confiabilidad y complitud de la informacin solicitada. Consistencia de la informacin. Pertinencia en
la informacin. Adecuada utilizacin de informacin cuantitativa y cualitativa. Identificacin de fuentes
de informacin
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IV. UNIDADES TEMATICAS DEL PROGRAMA
Primera temtica: Definicin de directrices de poltica pblica
Objetivo: Introducirse en aspectos centrales relacionados con los procesos de definicin de directrices de
poltica y su estabilizacin
1. Problema socialmente relevante y la poltica pblica como fenmeno de construccin social.
Espacios de controversia, visibilidad de los requerimientos sociales, movilizacin de actores y conflictos
sociales
Instancias estatales y no estatales de pugnacidad y estabilizacin de directrices de poltica
2. Agendas de definicin de directrices de polticas y dispositivos de estabilizacin de decisiones de
orientacin de poltica
Conceptos de agenda y tipos de agendas para la definicin y estabilizacin de directrices de poltica
pblica
Enunciacin de directrices de poltica pblica, procesos decisionales y concepciones sobre decisin en el
marco de definicin de directrices de poltica
Directrices de poltica pblica, gobierno, gobernabilidad y gobernanza.
3. El analista de polticas pblicas en los procesos de definicin de directrices de polticas pblicas
El analista y la demarcacin de los asuntos socialmente relevantes en los debates de definicin de
directrices de poltica
Enunciacin de directrices de poltica y las dinmicas de produccin de diagnsticos y prospectiva.
(Construccin de contextos y escenarios, Identificacin de la tematizacin, definicin de alternativas)
Argumentacin en polticas, factibilidad
Visibilidad de las propuestas del analista y gestin de los procesos de tematizacin en los procesos
definicin de directrices de poltica (Diseo y operacionalizacin de foros y agendas mediticas)
Bibliografa obligatoria
Lozano, Ayala. Captulos 1, 2 y 4, contenido en Aspectos sobre poltica pblica: ejercicios e
instrumentos para el anlisis. Universidad Nacional de Colombia. 2008
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 11 de agosto del 2014)
Subirats, Joan. Definicin de problema, relevancia pblica y formacin de agenda de actuacin de los
poderes pblicos. Contenido en Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin. Ministerio
para las Administraciones Pblicas. 1994 [pp.47-66]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 18 de agosto del 2014)
Wildavsky, Aaron; Pressman, Jeffrey. Formulacin de Polticas. Contenido en Implementacin. Cmo
grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland. Fondo de cultura Econmica.
Mxico.1999. [pp. 68 101]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 25 de agosto del 2014)
Wildavsky, Aaron; Pressman, Jeffrey. Ensayos de implementacin. Contenido en Implementacin.
Cmo grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland. Fondo de cultura
Econmica. Mxico.1999. [pp. 103 149]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 1 de septiembre del 2014)
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Majone, Giandomenico. El anlisis de poltica y deliberacin pblica, El anlisis como argumento, El
anlisis como arte y Argumentos de factibilidad. Contenido en Evidencia, argumentacin y persuasin
en la formulacin de polticas. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1997. [pp. 35-135]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 8 de septiembre del 2014)
Wildavsky, Aaron; Pressman, Jeffrey. Dos programas menores y complejidad de la accin conjunta.
Contenido en Implementacin. Cmo grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en
Oakland. Fondo de cultura Econmica. Mxico.1999. [pp. 150 216]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 15 de septiembre del 2014)
Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. La decisin Pblica. Contenido en Las polticas pblicas. Ariel.
Espaa, Barcelona.1985 [pp. 130-156]
Subirats, Joan [et al]. Programacin y decisin en polticas pblicas. Contenido en Anlisis y gestin de
polticas pblicas. Ariel. Barcelona. 2008. [pp. 149-178]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 22 de septiembre del 2014)
Wildavsky, Aaron; Pressman, Jeffrey. Aprender de la experiencia y Teora econmica e
implementacin. Contenido en Implementacin. Cmo grandes expectativas concebidas en Washington
se frustran en Oakland. Fondo de cultura Econmica. Mxico.1999. [pp. 117 262]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 29 de septiembre del 2014)
Subirats, Joan. Alternativas de actuacin y anlisis de prospectiva. Toma de decisiones fijacin de
objetivos. Contenido en Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin. Ministerio para las
Administraciones Pblicas. 1994 [pp.67-99]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 6 de octubre del 2014)
Wildavsky, Aaron; Pressman, Jeffrey. Implementacin como evaluacin y Qu debe significar la
evaluacin. Contenido en Implementacin. Cmo grandes expectativas concebidas en Washington se
frustran en Oakland. Fondo de cultura Econmica. Mxico.1999. [pp. 263 314]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 13 de octubre del 2014)
Bryson, John y Crosby, Barbara. La planeacin de polticas y el diseo y uso de foros, mbitos y tribunales.
Contenido en La gestin pblica su situacin actual. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1998. [pp. 429-
454]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 20 de octubre del 2014)
Segunda temtica: Implementacin de directrices de poltica pblica
Objetivo: Introducirse en aspectos centrales relacionados con los procesos de implementacin de directrices
de poltica pblica.
1. Agendas operativas, actores e instancias de implementacin de polticas
La construccin de agendas operativas y redes de instancias estatales de operacionalizacin de poltica
Ejecucin de agendas operativas, Intersectorialidad, relaciones interorganizacionales y dinmicas
intergubernamentales
mbitos de controversia de la implementacin de poltica
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Tribunales y asuntos residuales de la definicin de directrices de poltica
Tribunales en los procesos de implementacin de poltica
Instancias de control en los procesos de implementacin de poltica pblica
2. Accin de gobierno, burocracia pblica y focalizacin de poltica
Programas como configuracin de decisiones de autoridades pblicas
Programas y proyectos como unidades operativas bsicas de implementacin
Focalizacin de poltica y aparatos de inscripcin
Poltica pblica y despliegue de la accin de gobierno en los territorios
Focalizacin de poltica y acciones de inclusin y exclusin
3. Gestin e implementacin de poltica
Modelos de gestin e implementacin de poltica pblica
Gestin de proyectos y gestin en red en la implementacin de polticas
Bibliografa Obligatoria
Meny, Ives y Thoenig, Jean-Claude. Implementacin. Contenido en Las polticas pblicas. Ariel.
Espaa, Barcelona.1985 [pp. 158-191]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 27 de octubre del 2014)
Ingram, Helen, Stuart. La implementacin: una resea y un marco terico que sugiere. Contenido en
Administracin pblica: El estado actual de la disciplina. Fondo de cultura Econmica. 1999. [pp. 591-
611]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 3 de noviembre del 2014)
Parsons, Wayne. Implementacin, Sistemas de implementacin y resultados. Contenido en Polticas
pblicas: Una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas. FLACSO. Mxico.
2009. [pp. 481-560]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 10 de noviembre del 2014)
Parsons, Wayne. Implementacin, Sistemas de implementacin y resultados. Contenido en Polticas
pblicas: Una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas. FLACSO. Mxico.
2009. [pp. 481-560]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 17 de noviembre del 2014)
Rose, Richard. Combinacin de los recursos en programas gubernamentales. Contenido en El gran
gobierno: un acercamiento desde los programas gubernamentales. Fondo de Cultura Econmica.
Mxico. 1998. [pp. 270 308]
(Fecha de sustentacin de lectura, a partir del 24 de noviembre del 2014)
Pruebas
22 de septiembre primer parcial 2014 (De Lozano a Majone)
6 de octubre del 2014 (De Wildavsky -dos programas- a Subirat alternativas-)
3 de noviembre del 2014 (De Wildavsky Implementacin como evaluacin- a Ingram)
24 de noviembre del 2014 (Parsons - Rose)
Entregas de trabajo de campo
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Documentos correspondientes a primera parte del trabajo ( Septiembre del 2014)
Documentos correspondientes a segunda parte del trabajo y correcciones del primero (Octubre del
2014)
Correccin correspondiente a versin final de diagnstico (Diciembre 2014)