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AGOSTO 2014
Resumen
El objetivo de esta nota es analizar el dfcit en la oferta de empleo decente para
jvenes en Paraguay.
La poblacin juvenil, representa aproximadamente el 28,5% de la poblacin total
del pas, lo cual implica que 66 de cada 100 jvenes de 15 a 29 aos se encuentra in-
serto en el mercado laboral.
Pese a que en los ltimos aos se han realizado signifcativos esfuerzos a nivel de
polticas pblicas para superar la situacin de precariedad en la insercin laboral de
los jvenes, sta contina siendo una caracterstica persistente a nivel pas.
La presente Nota de Poltica centra el debate en torno a la denominada Poltica
de Empleo Juvenil, diseada con el propsito de aumentar las oportunidades para los
jvenes paraguayos de encontrar un trabajo decente, por medio del ordenamiento y redi-
seo de los programas en ejecucin, la propuesta de nuevas iniciativas, el fortalecimiento
institucional y el dilogo social. Igualmente, se describen los principales desafos a
superar para una adecuada implementacin de la propuesta.
POLTICA DE EMPLEO JUVENIL
DESAFO PARA REDUCIR EL DFICIT
DE EMPLEO DECENTE PARA JVENES
EN PARAGUAY
Carlos Alfredo Vera Quinez
Carlos Alfredo Vera Quinez
Es Consultor de la Fundacin Comunitaria CIRD. Fue Director General de Empleo (2008-
2012), y Viceministro de Trabajo y Seguridad Social (2013).
3 2
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Estimando el dfcit de empleo juvenil en Paraguay
Numerosos estudios revelan que la evolucin de la economa en Amrica Latina
impact positivamente sobre el mercado laboral del conjunto de los pases, haciendo
crecer el empleo como consecuencia del aumento de la demanda por encima del cre-
cimiento de la oferta laboral.
En este contexto, el Paraguay ha logrado un buen desempeo econmico, sobrepo-
nindose paulatinamente a los embates de la reciente crisis fnanciera internacional.
En el 2013, el Paraguay experiment el crecimiento rcord de su economa con un
incremento del PIB de 13,6 grados porcentuales. Se vaticina que en el ao 2014 el
crecimiento econmico vuelva a su promedio tendencial de la ltima dcada, es decir
de un 4.8%.
Segn las previsiones del Banco Central, el sector primario, que incluye la agricultu-
ra y ganadera crecer un 3,4 por ciento. El sector secundario (industria, construccin,
binacionales), se incrementar 5,8 por ciento y los impuestos 4,8%. El crecimiento del
PIB en el ao 2014 se sustentar fundamentalmente en la expansin de la ganadera y
de su cadena productiva (de la mano del crecimiento de las exportaciones crnicas).
Sin embargo, segn el informe del Programa de las Naciones Unidas para el De-
sarrollo (PNUD) sobre trabajo decente y desarrollo humano, no obstante los logros
alcanzados en algunos indicadores econmicos y laborales, la precariedad de la inser-
cin laboral de los jvenes contina siendo una caracterstica persistente en el pas.
La poblacin juvenil, conformada por las personas de 15 a 29 aos de edad, re-
presenta aproximadamente el 28,5% de la poblacin total. Aproximadamente, 66 de
cada 100 jvenes de 15 a 29 aos participan en el mercado laboral, ya sea trabajando
(ocupado) o buscando trabajo (desocupado).
El desempleo general afecta a 171.901 personas (5,0%) Mientras que el 9,1% de los
jvenes de 15 a 29 aos busca activamente trabajo (desempleo abierto). Esta situacin
afecta con mayor intensidad a las mujeres (12,1% mujeres y 7% hombres).
La Organizacin Internacional del Trabajo - OIT indica que 6 de cada 10 desem-
pleados en el pas son individuos entre 15 y 29 aos
1
.
Hombres y mujeres de 15 a 29 aos del rea urbana presentan tasas de desempleo
abierto visiblemente superiores a los que viven en reas rurales. (11% urbano; 5,7%
rural).
Del grupo de jvenes de 15 a 19 aos, una parte importante se encuentra exclusi-
vamente estudiando, 43,8%; adems el 25,1% estudia y trabaja; el 21,2% solo trabaja y
no estudia y el 9,9% no estudia ni trabaja.
Del grupo de jvenes de 20 a 24 aos, la mayora (51.5%) slo trabaja y no estudia,
el 8,6% se halla exclusivamente estudiando; el 24,6% estudia y trabaja y el 15,2% no
estudia ni trabaja.
Del grupo de jvenes de 25 a 29 aos, gran parte se dedica exclusivamente a traba-
jar, 70,4%, mientras que el 2,4% exclusivamente estudia, el 12,6% estudia y trabaja y el
14,6% no estudia ni trabaja.
1 Abdala, Ernesto (2010), Diagnstico del Empleo Juvenil en Paraguay, OIT- PCO, Asuncin.
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La tasa de subocupacin general es de 19,0% de la PEA, en tanto que el 28,2 % de
la poblacin de entre 15 a 29 aos se encuentra subocupada.
El PNUD seala, al comparar la poblacin joven (15 a 24 aos) con la poblacin to-
tal, que las tasas de desempleo juvenil duplican a las del total, independientemente del
sexo o rea, indicando la necesidad de contar con polticas de empleo que favorezcan
la inclusin socio laboral de la juventud
2
.
Si adems se atiende a los niveles de ingreso de los ocupados, la participacin de la
informalidad en la estructura del empleo y los niveles de proteccin social de los asala-
riados, se observa claramente que la duracin y el ritmo del crecimiento no han sido su-
fcientes an para generar cambios sustantivos en el tipo de empleo, que permitan me-
joras en los niveles de trabajo decente y contribuyan a disminuir la desigualdad social.
Defnicin de polticas de empleo
El trmino poltica de empleo se refere a todas las actividades de la poltica eco-
nmica destinadas a incidir en la situacin de empleo del factor de produccin tra-
bajo. La poltica del mercado laboral, o poltica de empleo en sentido restringido, en
cambio, slo comprende las medidas con infuencia directa sobre la oferta y demanda
del mercado laboral. La poltica de empleo cubre as, un rea ms amplia que la pol-
tica de mercado laboral. Abarca, por ejemplo, las medidas de fomento de empleo que
pueden ser consideradas parte de la estabilizacin del ciclo econmico, fomento del
crecimiento y reformas estructurales.
Gerhard Reinecke
3
afrma que las polticas del mercado laboral consisten en los
programas y polticas que apunten a mejorar la insercin laboral de los desocupados
y orientarlos en este sentido; capacitar tanto a los desocupados como a los ocupados
y, en casos extremos o de emergencia social, dar empleo directo y benefcios sociales a
los desocupados. La ejecucin de estas polticas suele estar concentrada en los Minis-
terios de Trabajo y sus organismos dependientes.
En nuestro pas, al recientemente creado Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguri-
dad Social (MTESS) y a sus rganos dependientes en materia de empleo, le compete
encarar con urgencia y rigor, los desafos que el mercado nos muestra, articulando
medidas correctoras que permitan reducir la tasa de desempleo, y especfcamente,
transformar la subocupacin en empleo digno y de calidad.
La responsabilidad principal de reducir el desempleo o el empleo precario juvenil
corresponde al Estado. Y las intervenciones deben ser abordadas a travs de interven-
ciones integrales y concertadas. Adems, se requiere una accin sostenida en el tiem-
po, de parte de los actores sociales, por encima de la diversidad de los temas polticos.
Transformar la subocupacin en empleo decente, mejorar la empleabilidad de los
trabajadores, priorizando a los colectivos ms vulnerables, fortalecer el tejido empre-
sarial, y especialmente a las micro y pequeas empresas, y adoptar medidas tendentes
a incrementar la insercin de los desempleados, constituyen la esencia de la poltica
de empleo.
2 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2013), Desarrollo Humano y Trabajo Decente - Informe Nacio-
nal de Desarrollo Humano Paraguay 2013, PNUD OIT, Asuncin.
3 Gerhard Reinecke, especialista de Poltica de Empleo, Organizacin Internacional del Trabajo de Santiago de Chile.
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Avances recientes: diseo de la poltica de empleo
juvenil
En materia de polticas pblicas de empleo, el pas ha realizado signifcativos es-
fuerzos en los ltimos aos.
En setiembre del 2008 se instal la Mesa Nacional para la Generacin del Empleo
Juvenil (MEJ), conformada, segn Decreto N 197/08, como organismo interinstitu-
cional, consultor, planifcador y coordinador de polticas de empleabilidad y empleo cier-
to de la juventud.
El papel ms importante de esta instancia fue la de disear y ejecutar una poltica
de empleo juvenil con el propsito de aumentar las oportunidades para los jvenes
paraguayos de encontrar un trabajo decente, por medio del ordenamiento y rediseo
de los programas en ejecucin, la propuesta de nuevas iniciativas, el fortalecimiento
institucional y el dilogo social.
La MEJ bajo el liderazgo del Ministerio de Justicia y Trabajo, trabaj en forma inin-
terrumpida durante 4 aos, con el apoyo de la OIT y la participacin de ms de una
veintena de instituciones. Durante el desarrollo de las actividades se implementaron
tres etapas: una primera fase de diagnstico e intercambio de experiencias relaciona-
dos al mercado de trabajo juvenil, seguida de la elaboracin de una propuesta de pol-
tica de empleo juvenil y fnalmente la evaluacin y validacin de la propuesta.
Uno de los principales objetivos de la Mesa fue concretado cuando fue aprobada la
Poltica de Empleo Juvenil (PEJ) el Decreto N 8620, el 19 de marzo de 2012.
Para dar un encuadre legal a la poltica, tambin la Mesa conform un grupo de
trabajo para proponer un proyecto de ley para la insercin laboral de jvenes. Final-
mente, se logr la sancin de la Ley N 4.951 / 2013 de Insercin al empleo juvenil,
la cual tiene por objeto establecer normas para fomentar la formacin, capacitacin
e insercin al empleo por medio de diferentes modalidades y crear las condiciones
propicias para disminuir las inequidades existentes para los jvenes en el acceso al
mercado laboral.
El objetivo general de la poltica es desarrollar e implementar estrategias que permi-
tan a los jvenes construir trayectorias de trabajo decente
4
.
Los cuatro pilares u objetivos especfcos del Plan (empleo, empleabilidad, empren-
dimiento y aspectos transversales), as como sus respectivos componentes y produc-
tos/resultados, descansan sobre el fortalecimiento de las capacidades institucionales
del Ministerio de Justicia y Trabajo para atender la problemtica del empleo juvenil.
A continuacin, pasamos a exponer algunos componentes claves de la PEJ.
Desafos de la poltica de empleo juvenil
La MEJ estableci como los principales desafos de la PEJ:
Visin de largo plazo. A lo largo de la poltica, existen productos pilotos desarro-
llados, de un importante valor estratgico para la continuidad de las acciones rela-
4 Mesa Nacional para la Generacin del Empleo Juvenil (2012), Poltica de Empleo Juvenil, MJT. 2012, Asuncin.
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cionadas al empleo juvenil luego del 2013. La Mesa Nacional para la Generacin del
Empleo Juvenil deber continuar con las acciones, que vayan directamente implicadas
en las proyecciones a futuro.
Integracin y articulacin. Fortalecer la perspectiva generacional y de gnero, in-
cluyendo el tema del empleo juvenil en otros sectores y ministerios. Involucrar a la
comunidad acadmica y profesional especializada en la concepcin y formulacin de
las polticas pblicas. Fomentar la cooperacin horizontal entre pases para la transfe-
rencia de experiencias en la promocin del empleo juvenil.
Conocimiento. La informacin es relevante para adoptar decisiones fundamenta-
les y permite una respuesta efcaz por parte de las instituciones involucradas, por eso
es necesario disponer de informacin sobre la situacin del empleo juvenil (distribu-
cin sectorial en el mercado de trabajo, condiciones de trabajo, ingresos, formacin,
modelos de transicin a la vida laboral, vnculos entre el trabajo infantil, el desempleo
y el subempleo entre otros).
Desarrollo de competencias. Generar las capacidades para el fortalecimiento ins-
titucional del MTESS a fn de contar con equipos humanos altamente califcados, es-
pecializados y motivados en la temtica de empleo.
Estabilidad. Tener una relativa estabilidad del equipo tcnico, pues la alta rotacin
del personal debilita la funcionalidad de los procesos e implementacin de las polticas.
Evaluacin continua. Para analizar informacin relevante y oportuna para la toma
de decisiones y el debate en torno a las polticas, a fn de hacer los ajustes pertinentes y
verifcar su justifcacin como inversin social.
Participacin. Promover permanentemente procesos y espacios de dilogo social
con los jvenes.
Pilares de la poltica de empleo juvenil
Los cuatro pilares sobre los cuales se ha construido la poltica, son los siguientes:
Empleo: Es tarea del Estado disear, implementar y ejecutar polticas y programas
pblicos de empleo e ingresos que optimicen los servicios de intermediacin, forma-
cin profesional y programas de empleo orientados a dinamizar el mercado de trabajo
juvenil. Con ese fn, es necesario priorizar a nivel nacional a travs del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social el fomento del empleo juvenil.
Empleabilidad: Tiene como objetivo desarrollar las capacidades laborales para sa-
tisfacer la demanda del mercado de trabajo. Se busca mejorar la capacidad de insercin
o reinsercin laboral de los jvenes, adecuando sus capacidades a los requerimientos
actuales, promoviendo el aprendizaje durante toda la vida, en un sistema de formacin
profesional ordenado, articulado y pertinente.
Emprendimiento: El objetivo es propiciar la cultura emprendedora y apoyar las
iniciativas de los jvenes emprendedores, creando las oportunidades de generacin de
nuevas empresas y nuevos puestos de trabajo juvenil. Se trata de incorporar la perspec-
tiva de juventud en los instrumentos de fomento productivo, de forma que los jvenes
tengan como alternativa laboral el desarrollo de un negocio independiente.
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Aspectos transversales: tiene por objetivo garantizar la sustentabilidad, coordina-
cin, rectora y el diseo de las actividades para el logro de metas en el mediano y largo
plazo, sobre una hoja de ruta ya elaborada por la Mesa Nacional para la Generacin del
Empleo Juvenil. Por lo tanto, al interior de los aspectos transversales podemos clasif-
car en dos grandes categoras sus componentes:
A) Garantizan su sustentabilidad, coordinacin, rectora: (I.) Sustentabi-
lidad. Rectora de la temtica y coordinacin de las iniciativas; (II.) Sensibili-
zacin a la sociedad sobre la problemtica de empleo juvenil; (III.) Igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres; (IV.) Igualdad de oportunidades entre
los diversos grupos juveniles; (V.) Poltica de empleo juvenil a nivel local; (VI.)
Ventanilla nica.
Estos componentes deben guiar e impactar, en mayor o menor medida de
acuerdo a la naturaleza de los objetivos especfcos, en todos los productos de la
poltica de empleo juvenil. Por ejemplo, esto no solo implica el tender hacia la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres o diversos grupos juveni-
les, sino tambin tener presente en la ejecucin de los diferentes productos que
la ventanilla nica forma parte de la columna vertebral de la poltica y que su
fortalecimiento e implicancia debe ser altamente priorizado.
B) Diseo de las actividades para el logro de objetivos en el mediano y
largo plazo sobre una hoja de ruta ya elaborada por la MEJ: (VI.) Ajustes de
propuesta para segunda etapa poltica de empleo juvenil.
A lo largo de la poltica, existen productos que, o fueron ejecutados en su
fase piloto o contaron con importante valor estratgico para la continuidad de
las acciones relacionadas al empleo juvenil luego del 2013. Por lo tanto, el com-
ponente Ajustes de propuesta - segunda etapa poltica de empleo juvenil, apoya y
garantiza el logro del diseo articulado de dichos productos. La Mesa Nacional
para la Generacin del Empleo Juvenil (MEJ) continuar funcionando pero di-
rectamente implicada en este componente.
La MEJ mantendr una comunicacin con la Direccin General de Empleo,
a travs de la Direccin de Empleo Juvenil para que en el diseo de este compo-
nente se incorporen los aprendizajes de la aplicacin de los diferentes productos
de la poltica de empleo juvenil.
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Objetivos y componentes de la Poltica
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar e implementar iniciativas que permitan a los jvenes construir trayectorias de trabajo decente.
ASPECTOS
TRANSVERSALES
Sustentabilidad,
coordinacin, rectora y
objetivos en el mediano y
largo plazo.
EMPLEO
Promover, incrementar y
mejorar la insercin laboral
productiva de los jvenes.
EMPLEABILIDAD
Promover e incrementar el
acceso a una capacitacin
laboral y educacin
pertinente y de calidad.
EMPRENDIMIENTO
Facilitar la creacin y la
implementacin de nuevas
empresas para fomentar
ms y mejores empleos.
I. Sustentabilidad. Rec-
tora de la temtica y
coordinacin de las ini-
ciativas
1. Direccin de Empleo
Juvenil.
2. Coordinacin efciente
desde una ofcina especia-
lizada en la temtica.
3. Fortalecimiento de los
actores, en el marco de
la instancia rectora y del
dilogo social.
I. Asistencia e informacin
1. Se logra incorporar un mdu-
lo especfco para los jvenes
en el software de las ofcinas
de empleo.
2.1. Ventanilla nica (fase pilo-
to): se logra unifcar a la forma-
cin e intermediacin laboral
en el sistema de asistencia e
informacin.
2.2. Ventanilla nica (fase pilo-
to): mayor y mejor focalizacin
de los cursos de capacitacin
laboral y servicios de interme-
diacin laboral.
2.3. Ventanilla nica (fase pilo-
to): mayor y mejor monitoreo
de los cursos de capacitacin
laboral y servicios de interme-
diacin laboral.
2.4. Ventanilla nica (fase pilo-
to): Mayor informacin sobre el
mercado laboral juvenil. Oferta
y demanda de trabajo.
2.4.1. Ventanilla nica (segunda
fase): Estudios de prospectiva
de la capacitacin laboral.
3.1. Ventanilla nica (fase piloto
Implementar mecanismos que
acerquen a los jvenes hacien-
do ms efectivos los servicios
de la ventanilla nica): Plata-
forma web intermediacin y e
informacin laboral.
3.2. Ventanilla nica (fase piloto
Implementar mecanismos que
acerquen a los jvenes hacien-
do ms efectivos los servicios
de la ventanilla nica): Proyec-
to La Comuna (fase piloto del
programa.
3.3. Ventanilla nica (Imple-
mentar mecanismos que acer-
quen a los jvenes haciendo
ms efectivos los servicios de
la ventanilla nica): Ferias de
Informacin.
I. Acceso a la capacitacin
laboral
1.1. Programa de capaci-
tacin laboral de amplia
cobertura.
1.2. Fase piloto. Asuncin y
un departamento. Programa
de capacitacin laboral de
amplia cobertura.
1.3. Fase Nacional: Asuncin
y 6 departamentos. Progra-
ma de capacitacin laboral
de amplia cobertura.
1.3.1. Se desarrolla una lnea
de accin (subprograma)
para trabajadoras domsti-
cas jvenes
1.3. 2. Se desarrolla una lnea
de accin (subprograma)
para jvenes rurales.
1.3.3. Se desarrolla una lnea
de accin (subprograma)
para jvenes con discapa-
cidad.
2. Acciones de Capacitacin
laboral utilizan y fortalecen
la ventanilla nica.
I. Cultura emprendedora
1. Se elabora un mdulo ha-
cia el emprendimiento para
su inclusin en la currcula
de la enseanza media.
2. Se elaboran diferentes
mdulos de competencias
hacia el emprendimiento
para los programas de la
poltica de empleo juvenil.
3. Se elabora un proyecto
de ley de emprendimiento
juvenil.
4. Ventanilla nica (fase
piloto): se implementa
registro diferenciado para
jvenes aspirantes a em-
prendedores.
5. Ventanilla nica segunda
fase: Gua de servicios para
emprendedores jvenes.
6. Manual de las etapas
para emprender.
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ASPECTOS
TRANSVERSALES
Sustentabilidad,
coordinacin, rectora
y objetivos en el
mediano y largo plazo.
EMPLEO
Promover, incrementar y mejorar la
insercin laboral productiva de los
jvenes.
EMPLEABILIDAD
Promover e incrementar el
acceso a una capacitacin
laboral y educacin
pertinente y de calidad.
EMPRENDIMIENTO
Facilitar la creacin y la
implementacin de nuevas
empresas para fomentar
ms y mejores empleos.
II. Sensibilizacin a
la sociedad sobre la
problemtica de em-
pleo juvenil
1. Plan de comunica-
cin.
II. Insercin directa
1. Promocin de la insercin labo-
ral de jvenes por medio de fondos
pblicos y programas.
1.1. Anlisis de los antecedentes
sobre la insercin laboral de jve-
nes por medio de fondos pblicos.
1.2. Elaboracin de una propuesta
transversal de insercin laboral de
los jvenes por medio de fondos
pblicos.
2.1. Promocin de la insercin
laboral de jvenes por medio de
ambaapo Paraguay (Programa
de Trabajo Temporal).
2.2. Elaboracin de una hoja de
ruta de aplicacin inmediata para
que cooperativas y microempresas
compuestas mayoritariamente por
jvenes (60%) brinden servicios al
Estado. Programa Polgono Indus-
trial para Jvenes.
2.3.1 Acuerdos previos. Programa
Polgono Industrial para Jvenes
(fase piloto). Cooperativas y em-
presas brindan servicios al Estado.
Fase piloto en mecnica automotriz
y reciclaje (muebles e informtica).
2.3.2 Elementos defnidos e imple-
mentacin. Programa Polgono
Industrial para Jvenes (fase pilo-
to): Cooperativas y empresas brin-
dan servicios al Estado. Fase piloto
en mecnica automotriz y reciclaje
(muebles e informtica).
2.3.3 Segunda fase. Programa
Polgono Industrial para Jvenes.
Cooperativas y empresas brindan
servicios al Estado.
2.3.4 Nuevos rubros empresariales
a nivel del polgono. Empresa textil.
3.1 Diseo y ejecucin de un pro-
grama piloto para la construccin
de viviendas y uso de mano de obra
juvenil.
3.2 Diseo de la segunda fase del
programa para la construccin de
viviendas y uso de mano de obra
juvenil.
II. Pertinencia y calidad
de la formacin
1. Dilogo Social asesora
en la defnicin de las
acciones formativas.
2. Segunda etapa ventani-
lla nica: Implementacin
de un sistema de moni-
toreo y evaluacin de im-
pacto en los programas de
capacitacin laboral para
jvenes.
3. Diseo e implementa-
cin de un programa piloto
de certifcacin de compe-
tencias laborales.
II. Iniciativas y progra-
mas para el emprendi-
miento
1. Se desarrollan diferentes
concursos para el empren-
dimiento.
2. Diseo e implementa-
cin del programa padrino
- empresario.
3. Lneas para empren-
dimiento en programas
seleccionados de la polti-
ca de empleo juvenil.
4. Diseo de propuesta en
la lnea de Incubadora de
empresas juveniles.
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ASPECTOS
TRANSVERSALES
Sustentabilidad,
coordinacin, rectora y
objetivos en el mediano y
largo plazo.
EMPLEO
Promover, incrementar y
mejorar la insercin laboral
productiva de los jvenes.
EMPLEABILIDAD
Promover e incrementar el
acceso a una capacitacin
laboral y educacin
pertinente y de calidad.
EMPRENDIMIENTO
Facilitar la creacin y la
implementacin de nuevas
empresas para fomentar
ms y mejores empleos.
III Igualdad de oportuni-
dades entre hombres y
mujeres
1. Coordinacin y ejecucin
de la lnea transversal de
igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres.
III. Incentivos a la deman-
da de empleo juvenil
1.1 Programa de Primer
Empleo Formal. Iniciativas
generadas de acuerdo a las
modalidades de la propues-
ta de ley de empleo juvenil
aprobada por la MEJ.
.
1.2 Programa de Aprendiza-
je. Iniciativas generadas de
acuerdo a las modalidades
de la propuesta de ley de
empleo juvenil aprobada
por la MEJ.
1.3 Programa de Pasantas.
Iniciativas generadas de
acuerdo a las modalidades
de la propuesta de ley de
empleo juvenil aprobada
por la MEJ.
III. Educacin de calidad y
nivelacin escolar
1. Vnculo entre la capaci-
tacin laboral y educacin
formal.
2. Se desarrolla un progra-
ma piloto de mantenimiento
en el sistema educativo
para jvenes adolescentes
de bajo nivel socioecon-
mico, con altos niveles de
vulnerabilidad y exclusin.
IV. Igualdad de oportuni-
dades entre los diversos
grupos juveniles
1. Coordinacin y ejecucin
de la lnea transversal de
igualdad de oportunidades
entre los diversos grupos
juveniles.
IV. Situacin de trabajo
1. Fortalecimiento de las
inspecciones laborales en
los trabajadores jvenes.
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NOTA DE POLTICA |20
Conclusiones y recomendaciones
El desarrollo de varios de los instrumentos para la puesta en marcha de la poltica
de empleo juvenil es an incipiente, y tradicionalmente el pas no ha contado con una
poltica de empleo articulada.
Es, sin embargo, signifcativo que Estado paraguayo ya cuente con un documento
de poltica, legitimado en una Mesa integrada por los actores sociales y aprobado por
Decreto.
No menos importante es el hecho de la sancin y promulgacin de la ley N 5.115/13
que crea el MTESS, que ser el rgano tcnico y poltico institucional del Poder Ejecu-
tivo, al que corresponde la tutela de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras,
en materia de trabajo, empleo y seguridad social, como polica laboral en su carcter de
autoridad administrativa del trabajo.
En cuanto a espacio de participacin y concertacin con el Gobierno actual, se ha
instalado la Mesa Temtica de Empleo, la cual es coordinada por el Ministerio de Tra-
bajo, tomando como propuesta de agenda cuatro temas: 1. Formalizacin laboral, 2.
Capacitacin laboral, 3. Intermediacin laboral y, 4. Reactivacin econmica.
Para acometer con xito la defnicin de lineamientos sobre polticas de empleo se
deben tomar en cuenta adems: el fortalecimiento de la institucionalidad y rectora de
las polticas pblicas de empleo y la implementacin, previa actualizacin o ajuste de
la segunda fase, de la actual poltica de empleo juvenil.
De igual manera, deber ser discutido y abordado la necesidad de dotar al novel
Ministerio de Trabajo de mayores recursos para los efectos de que pueda responder
de manera efciente los desafos que representa las inequidades del mercado laboral.
Considerando el rol natural que debe asumir el MTESS, para fomentar, establecer,
dirigir, supervisar y evaluar la poltica socio laboral, orientada al empleo con protec-
cin social, tendr tambin la responsabilidad de ajustar los mismos hacia los sectores
con mayores difcultades de acceso al mercado de trabajo, como por ejemplo los jve-
nes, promoviendo adems el cumplimiento de los derechos laborales de acuerdo a los
estndares y normas establecidas por las actuales leyes vigentes y las acordadas por los
convenios con la OIT.
Tambin es urgente la necesidad de disponer de un sistema de formacin para el
empleo, adecuado a los requerimientos del mercado de trabajo, y al desarrollo profe-
sional de los trabajadores de este pas, es un objetivo irrenunciable para el gobierno.
Se trata de ordenar el escenario de la formacin, aunando esfuerzos y coordinando
estrategias, bajo la tutela de la institucin rectora.
La gestin del empleo, supone defnir un modelo de servicio, centrado en acercar a
los demandantes a las empresas que ofertan trabajo, y poner a las empresas en contacto
con la mano de obra adecuada a sus exigencias. La creacin de una red de ofcinas de
empleo, distribuida por todo el territorio, facilitar los procesos de intermediacin
laboral, y favorece, mediante acciones de informacin y orientacin, la realizacin de
itinerarios profesionales.
La implementacin y ajuste y evaluacin de la Poltica de Empleo Juvenil en un
marco ms amplio y concertado, seguir siendo sin ninguna duda un desafo impor-
tanteenParaguay para los prximos aos.
11 NOTA DE POLTICA |20
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