OPININ N.

050-2009/DTN
Entidad: COSAPI S.A.
Asunto: Aplicacin supletoria del Cdigo Civil a un contrato
celebrado bajo la vigencia del RULCOP
Reerencia: Carta s!n de ec"a #$ de abril de %&&'
1. ANTECEDENTES
(ediante el docu)ento de la reerencia* la e)presa COSAPI S.A. or)ula consultas
sobre la aplicacin supletoria del Cdigo Civil a un contrato celebrado bajo la vigencia
del Regla)ento +nico de Licitaciones , Contratos de Obras P-blicas* aprobado
)ediante .ecreto Supre)o /.0 &$123&24C 5en adelante* el RULCOP6.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
1
2.1 () si a un contrato de ejecucin de obra pblica, celebrado segn las
normas del Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras blicas
(R!LCO), le resultan aplicables, de modo supletorio, las normas del Cdigo
Ci"il#
2.1.1 En pri)er lugar* debe indicarse 7ue el RULCOP regula* entre otros aspectos* los
contratos de ejecucin de obras p-blicas celebrados antes de la entrada en
vigencia de la Le, /.8 %93:&* Le, de Contrataciones , Ad7uisiciones del
Estado.
%
2.1.2 Asi)is)o* debe indicarse 7ue la aplicacin supletoria
$
de nor)as supone la
1 En principio* es necesario precisar 7ue las consultas 7ue absuelve este Organis)o Supervisor son
a7uellas reeridas al sentido , alcance de la nor)ativa sobre contratacin p-blica* planteadas sobre
te)as gen;ricos , vinculados entre s<* sin "acer alusin a asuntos concretos o espec<icos* de
conor)idad con lo dispuesto por el inciso i6 del art<culo :30 de la Le, de Contrataciones del Estado*
aprobada )ediante .ecreto Legislativo /8 #&#=* , la Segunda .isposicin Co)ple)entaria >inal de su
Regla)ento* aprobado )ediante .ecreto Supre)o /8 #312%&&32E>. En ese sentido* las conclusiones de
la presente opinin no se encuentran vinculadas necesaria)ente a situacin particular alguna.
2 El RULCOP ue derogado e?presa)ente por la @ercera .isposicin >inal de la Le, /8 %93:&.
Posterior)ente* la Le, /8 %93:& ue derogada por la .isposicin Co)ple)entaria .erogatoria +nica de
la Le, de Contrataciones del Estado* aprobada )ediante .ecreto Legislativo /8 #&#=* la 7ue entr en
vigencia el &#.&%.&'.
3 Enti;ndase por supletoriedad la situacin 7ue i)plica la e?istencia de() la norma uno, a la que le
corresponde regular un hecho pero no lo hace, denominada suplida, y a la norma dos, que s contiene
una regulacin para tal hecho, llamada supletoria, las 7ue co)-n)ente se conectan o vinculan a
e?istencia de una nor)ativa 7ue* siendo aplicable a deter)inada relacin o
situacin jur<dica de )anera obligatoria* no regula un caso o supuesto particular
5nor)a suplida6* por lo 7ue resulta necesario recurrir a otra nor)ativa distinta
con la inalidad de suplir la alencia o vac<o e?istente 5nor)a supletoria6.
2.1.3 A"ora bien* de la revisin de las disposiciones del RULCOP se advierte 7ue en
estas no se dispone de )anera e?presa la aplicacin supletoria del Cdigo Civil a
los contratos de ejecucin de obras p-blicas suscritos bajo su vigencia.
/o obstante* el art<culo IA del @<tulo Preli)inar del Cdigo Civil establece 7ue:
Las disposiciones del Cdigo Civil se aplicarn supletoriamente a las
relaciones y situaciones urdicas reguladas por otras leyes, siempre que no sean
incompati!les con ellas"B 5El subra,ado es agregado6.
Sobre el particular* (arcial Rubio "a precisado 7ue la aplicacin supletoria de
las nor)as del Cdigo Civil opera siempre que no sean incompati!les con su
naturale#a* es decir* 7ue las nor)as del Cdigo Civil* supletorias* sean
co)patibles con la naturaleCa de las nor)as suplidas. Asi)is)o* respecto de la
)anera de deter)inar dic"a co)patibilidad* indica 7ue () no puede
esta!lecerse reglas generales y vlidas para todos los casos" $implemente, el
criterio metodolgico a adoptar ser el de anali#ar en cada situacin, los
principios su!yacentes al caso materia de estudio, y compararlos con los
principios correspondientes a la normatividad civil que sera supletoriamente
aplica!le
%
.
Co)o se advierte* el Cdigo Civil establece la aplicacin supletoria de sus
nor)as a las relaciones , situaciones jur<dicas reguladas por otras le,es del
ordena)iento jur<dico nacional* sie)pre 7ue sean co)patibles. Es decir* 7ue la
naturaleCa de las nor)as suplidas sea co)patible con la naturaleCa de las nor)as
supletorias.
En este punto cabe precisar 7ue si bien el contrato ad)inistrativo presenta
caracter<sticas especiales 7ue lo dierencian de los contratos privados regulados
por el Cdigo Civil Den el pri)ero pri)a el inter;s p-blico 7ue la Entidad
contratante persigue2* ello no enerva el "ec"o 7ue nos encontre)os ante un
acuerdo de voluntades a trav;s del cual tanto la Entidad co)o el contratista
buscan satisacer su respectivo inter;s. En este aspecto no e?iste )a,or
dierencia entre los contratos ad)inistrativos , los contratos privados. La
trav;s de una re)isin" /E4ES (UEICA* Eavier. Introduccin al .erec"o del @rabajo. Li)a: Ara
Editores* aFo #''=* PGg. #$# , #$%.
4 Rubio Correa* (arcial. Hiblioteca para leer el Cdigo Civil* 4olu)en III* I@<tulo Preli)inarB* se?ta
edicin. Li)a: >ondo Editorial de la Pontiicia Universidad Catlica del Per-* #''$* PGg. #9$.
%
dierencia unda)ental se encuentra en la potestad de la Entidad contratante de
ejercer sus especiales prorrogativas* ta)bi;n deno)inadas clGusulas
e?orbitantes* 7ue le per)iten un )argen de discrecionalidad en la ejecucin
contractual a eectos de conseguir la satisaccin del inter;s p-blico por el 7ue "a
contratado.
Por consiguiente* debe reconocerse la aplicacin supletoria del Cdigo Civil a
los contratos de ejecucin de obras p-blicas suscritos bajo la vigencia del
RULCOP en los aspectos en 7ue resulten co)patibles.
As<* tene)os 7ue la nor)ativa de contratacin p-blica 7ue sustitu, al
RULCOP
:
reconoce la aplicacin supletoria del Cdigo Civil a diversas
circunstancias vinculadas con la ejecucin de los contratos celebrados al a)paro
de la nor)ativa de contratacin p-blica vigente.
2.1.4 En el orden de ideas e?puesto* debe indicarse 7ue el Cdigo Civil resulta de
aplicacin supletoria a los contratos de ejecucin de obras p-blicas suscritos bajo
la vigencia del RULCOP* en a7uello 7ue resulte co)patible con la naturaleCa ,
caracter<sticas propias de estos contratos ad)inistrativos.
2.2 $n la misma l%nea, solicitamos su opinin legal en torno a la aplicacin de
los pla&os de prescripcin pre"istos en el art%culo '(()* del Cdigo Ci"il a las
acreencias +ue resultan de un procedimiento de li+uidacin de un contrato de
obra, celebrado bajo las normas del Reglamento nico de Licitaciones y
Contratos de Obras blicas (R!LCO)#
2.2.1 En la )edida 7ue la consulta planteada estG reerida a acreencias resultantes de
un procedi)iento de li7uidacin de un contrato de obra celebrado bajo la
vigencia del RULCOP* es pertinente seFalar 7ue en el reerido regla)ento la
li7uidacin de un contrato de obra puede tener lugar en virtud de dos supuestos
de "ec"o clara)ente dierenciados: 5i6 la li7uidacin de cuentas en el )arco de
una rescisin de contrato* cu,o procedi)iento se encuentra regulado en el
art<culo :.3.3 del RULCOPJ , 5ii6 la li7uidacin inal del contrato* cu,o
procedi)iento se encuentra regulado en los art<culos :.#%.# , :.#%.% del
RULCOP.
Co)o se advierte* a)bos supuestos son distintos pues* en el pri)ero* la
li7uidacin de cuentas se practica en uncin de la entrega de la obra en el estado
5 Esto es* el Regla)ento original de la Le, /0 %93:&* aprobado )ediante .ecreto Supre)o /0 &$'2'32
PC( 5art<culos '$8 , ##'86J el Regla)ento aprobado )ediante .ecreto Supre)o /0 &#$2%&&#2PC(
5art<culo ##=86J el Regla)ento aprobado )ediante .ecreto Supre)o /0 &312%&&12PC( 5art<culo %&#86*
as< co)o el actual Regla)ento de la Le, de Contrataciones del Estado* aprobado )ediante .ecreto
Supre)o /0 #312%&&32E> 5art<culo #1%86.
$
de ejecucin en el 7ue se encuentre luego de or)aliCada la rescisin de contrato*
,* en el segundo* co)o actuacin resultante de la cul)inacin del procedi)iento
de recepcin de obra.
Sin perjuicio de lo anterior* el art<culo %0 del .ecreto Supre)o /.0 &#&23924C
9
establece 7ue en la li7uidacin de los contratos de ejecucin de obra* a 7ue se
reiere el art<culo :.#%.# del RULCOP* se seguirGn los t;r)inos , condiciones
establecidos en el art<culo :.:.3 del )is)o Regla)ento* para cu,o eecto
resultan relevantes los art<culos $0 , 10 del .ecreto Supre)o /.0 &#&23924C
=
.
Sobre el particular* cabe anotar 7ue tal re)isin nor)ativa se circunscribe al
procedi)iento a seguir para la li7uidacin de contrato* vale decir* al conjunto de
actuaciones or)ales a las 7ue la Entidad contratante , el contratista deben
sujetarse para practicar* observar , aprobar la li7uidacin* seg-n sea el caso. A-n
)Gs* es el procedi)iento inicial)ente previsto para la li7uidacin de cuentas en
el )arco de una rescisin de contrato* el 7ue condiciona al procedi)iento de
li7uidacin inal de contrato* co)ple)entado por los art<culos $0 , 10 del
reerido .ecreto Supre)o /.0 &#&23924C.
En ese orden* lo dispuesto en el art<culo :.#%.%* reerido al pago de intereses a
avor del contratista por eecto de la no actuacin de la Entidad contratante en el
procedi)iento de li7uidacin* en los t;r)inos del art<culo :.:.= del RULCOP* se
li)ita al supuesto de "ec"o de li7uidacin inal de contrato cuando a7uella
proviene de una recepcin de obra regulada en el Cap<tulo :.#& del RULCOP
3
.
2.2.2 .e otro lado* debe indicarse 7ue la li7uidacin de un contrato de obra se deine
co)o el proceso de cGlculo t;cnico* bajo las condiciones nor)ativas ,
contractuales aplicables al contrato* 7ue tiene por inalidad deter)inar*
principal)ente* el costo total de la obra , el saldo econ)ico 7ue puede ser a
avor o en contra del contratista o de la Entidad
'
.
En tal sentido* la li7uidacin tiene co)o propsito veriicar la correccin de las
6 Publicado en el .iario Oicial El Peruano el %$ de abril de #'39. (odiicado )ediante .ecreto
Supre)o /.0 &#'2'&24C* publicado en el .iario Oicial El Peruano el 9 de junio de #''&.
7 El art<culo =0 de dic"o decreto supre)o estipula 7ue serG de aplicacin a todos los contratos de obras
p-blicas* independiente)ente de la ec"a de su celebracin.
8 En cu,o caso deberG observarse* en lo 7ue resulte pertinente* los Co)unicados /0 &#:23$24I2'#&&*
&%&23$24I2'#&&* &%#23$24I2'#&&* &&#23=24I2'#&& K &&12'%2@CC2CO/SULCOP.
9 Salinas Se)inario* (iguel. Costos* Presupuestos* 4aloriCaciones , Li7uidaciones de Obra. Li)a:
Instituto de la Construccin , Lerencia 5ICL6* %8 edicin* %&&$* PGg. 11.
1
prestaciones a cargo de la Entidad , del contratista* constitu,endo un ajuste
or)al , inal de cuentas* teniendo en consideracin los intereses*
actualiCaciones , gastos generales a 7ue "ubiera lugar* 7ue establecerG el
quantum inal de las prestaciones dinerarias a cargo de las partes del contrato.
Al respecto* si bien en el te?to del RULCOP no se deini el alcance de la
li7uidacin de un contrato de obra* de la lectura de los art<culos analiCados en el
punto anterior* se desprende 7ue dic"o regla)ento participa de las variables ,
inalidad de la li7uidacin de obra en los t;r)inos antes seFalados* )G?i)e si se
tienen en cuenta los Co)unicados /.0 &&'23%24I2'#&&
#&
* &&=23$24I2'#&& , &&32
3124C2'#&&* e)itidos por el entonces Consejo Superior de Licitaciones ,
Contratos de Obras P-blicas.
En ese orden de ideas* es evidente 7ue los saldos econ)icos a avor de una de
las partes* producto del ajuste inal de cuentas 7ue se realice en la li7uidacin de
de una obra* constitu,en una acreencia 7ue encuentra en el propio procedi)iento
de li7uidacin* el t<tulo 7ue acredita el derec"o de cobro
##
. Es decir* slo cuando
se verii7ue la e?istencia de una li7uidacin aprobada de acuerdo a las nor)as
aplicables , los t;r)inos del contrato* es 7ue tienen cabida las acreencias 7ue se
deriven de dic"a li7uidacin.
Cabe precisar 7ue* co)o parte del cGlculo de los saldos econ)icos* puede
resultar aplicable deter)inados intereses a las cuentas a avor o en contra de cada
una de las partes* en el ajuste inal 7ue se practica con )otivo de la li7uidacin*
los 7ue deben ser co)putados en estricta observancia con la nor)ativa
aplicable
#%
.
2.2.3 .ic"o lo anterior* a eectos de absolver la presente pregunta* corresponde
analiCar si el art<culo %&&#0 del Cdigo Civil* 7ue establece los plaCos de
prescripcin de las acciones civiles 7ue el cdigo reconoce* resulta de aplicacin
supletoria a un contrato de ejecucin de obra suscrito bajo la vigencia del
RULCOP. Para tal eecto* es necesario deter)inar si la regulacin prevista en el
art<culo %&&#0 es co)patible con la naturaleCa , los principios del RULCOP.
A"ora bien* debe)os partir por deinir el concepto de IaccinB* en la )edida 7ue
10 .e cu,o te?to e?trae)os el siguiente pGrrao: La liquidacin de la o!ra corresponder a la
di&erencia e'istente entre el monto &inal del contrato de o!ra y el monto de los pagos a cuenta reci!idos
por el contratista, e&ectuados seg(n lo esta!lecido en el artculo )")"* del +,LC-..

11 Al respecto* se debe tener en cuenta el art<culo :0 del .ecreto Supre)o /0 &#&23924C.
12 As<* el Co)unicado /0 &&:23924C2'#&& seFala 7ue el objeto del )is)o es establecer una
)etodolog<a para aplicar los art<culos :.=.1 , :.=.= del RULCOP* reeridas al reconoci)iento , pago de
gastos generales co)o consecuencia de la prrroga del plaCo de ejecucin de obra.
:
la inalidad del art<culo %&&#0 del Cdigo Civil es* co)o ,a se anot* establecer
los plaCos de prescripcin de las acciones civiles 7ue regula. As<* tene)os 7ue
por IaccinB o Iderec"o de accinB se "ace reerencia al derec"o subjetivo o
poder jur<dico 7ue aculta a recurrir a los rganos jurisdiccionales para conseguir
la tutela jurisdiccional eectiva
#$
J es decir* constitu,e una categor<a jur<dica
propia del derec"o procesal
#1
.
Sobre el particular* sabe)os 7ue una nor)a procesal* co)o especie de la nor)a
jur<dica* se caracteriCa por ser instru)ental , or)al. Por un lado* asegura la
eicacia de la nor)a )aterial , regula el )ecanis)o para su aplicacin ,
cu)pli)iento ,* por otro* establece los re7uisitos para el procesa)iento de un
conlicto* asegurando , precisando las acultades , deberes de todos los
participantes en la actividad procesal
#:
.
Por otro lado* cuando la doctrina analiCa el alcance de la prescripcin del
Iderec"o de accinB* seFala la generalidad de su G)bito de aplicacin a todas las
pretensiones patri)oniales* sin distinguir el derec"o )aterial 7ue las origina. As<*
se sostiene 7ue () ella opera en el m!ito de las pretensiones de naturale#a
patrimonial y contra los titulares de tales derechos, sean reales o crediticios o
de cualquier otra clase en tanto tengan naturale#a patrimonial
*/
.
4ale decir* la propia e?istencia de una acreencia supone 7ue* cuando el deudor no
"a ejecutado las prestaciones a su cargo , se "an agotado los )ecanis)os de
cobro* el Estado debe garantiCar al acreedor el acceso a la jurisdiccin 5derec"o
de IaccinB6 para dar inicio a un proceso i)parcial en 7ue pueda e?igir el pago
13 (arcial Rubio se reiere a la accin co)o() la atri!ucin que tienen las personas, de recurrir
ante los tri!unales para que, poni0ndose en movimiento la maquinaria de administracin de usticia, se
les recono#ca o se mande hacer e&ectivo su derecho" 1e esta manera, en principio y salvo contadas
e'cepciones, cada derecho (engendrado por la ley o por la declaracin lcita de voluntad) lleva
apareado el derecho a la accin para e'igirlo ante los tri!unales en el caso de incumplimiento por el
o!ligado" () 2tese que e'iste una pro&unda di&erencia entre derecho y accin3 el primero es una
&acultad o poder para e'igir cumplimiento de algo que nos !ene&icia de otra u otras personas4 la
segunda es una atri!ucin que la persona eerce ante los tri!unales para que hagan realidad su
derecho" La e?tincin de acciones , derec"os en el Cdigo Civil. Li)a: >ondo Editorial de la
Pontiicia Universidad Catlica del Per-* cuarta edicin* #''=* PGgs. %9 , %=.
Asi)is)o* (onro, LGlveC aborda dic"a )ateria de la siguiente )anera: () cuando una pretensin
material no es satis&echa y el titular de esta carece de alternativas e'traudiciales para e'igir o lograr
que tal derecho ocurra, entonces slo queda el camino de la urisdiccin" 5sto signi&ica que el titular de
una pretensin material, utili#ando su derecho de accin, puede convertirla 6sin necesidad de hacerla
desaparecer7 el pretensin procesal, la que no es otra cosa que la mani&estacin de voluntad por la que
el sueto de derechos e'ige algo a otro a trav0s del 5stado, concretamente utili#ando sus rganos
especiali#ados en la solucin de con&lictos, llamados tam!i0n urisdiccionales. Introduccin al derec"o
procesal. Santa >e de HogotG: @e)is 2 Estudio de Hela-nde M (onro, Abogados* @o)o #* #''9* PGg.
%=$.
14 (onro, LGlveC parece coincidir con nosotros cuando air)a: 5n el plano concreto del proceso, el
concepto de accin que se acoa ser parte del sustento para la e'plicacin de la naturale#a urdica de
las instituciones ms importantes del derecho procesal. Op Cit. PGg. %1'.
15 (onro, LGlveC. Op. Cit. PGg. #:9.
16 4idal Ra)<reC. Op. Cit. PGg. %::.
9
de dic"as acreencias patri)oniales.
Al respecto* es i)portante resaltar 7ue si bien en el contrato ad)inistrativo* a
dierencia de los contratos privados regulados por el Cdigo Civil* pri)a el
inter;s p-blico 7ue persigue la Entidad contratante* ello no enerva el "ec"o 7ue*
desde la perspectiva del contratista* el inter;s 7ue pri)a sea el de obtener la
retribucin econ)ica pactada por las prestaciones ejecutadas en avor de la
Entidad contratante. .e esta )anera* tanto la Entidad co)o el contratista pueden
tener la necesidad de recurrir a los rganos jurisdiccionales a eectos 7ue se
paguen las acreencias a su avor* , as< )aterialiCar el inter;s 7ue los "a llevado a
celebrara el contrato* ,a sea la consecuencia del inter;s p-blico* o la obtencin
de un beneicio econ)ico* seg-n corresponda a la Entidad o al contratista*
respectiva)ente.
En esa )edida* aun cuando el derec"o a recurrir a los rganos jurisdiccionales
para conseguir la tutela jurisdiccional eectiva respecto de las acreencias 7ue
resultan de la li7uidacin de un contrato de obra no se encuentra e?presa)ente
previsto en el RULCOP* debe reconocerse la e?istencia de tal derec"o.
Asi)is)o* dado 7ue las acreencias producto de los contratos suscritos al a)paro
del RULCOP tienen una naturaleCa jur<dica si)ilar a las acreencias originadas en
las relaciones jur<dicas patri)oniales reguladas en el Cdigo Civil* ante la alta
de previsin del RULCOP sobre el particular* puede aplicarse* supletoria)ente*
las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil* entre estas los plaCos de
prescripcin* los cuales se encuentran establecidos en el art<culo %&&#0 del
Cdigo Civil.
2.2.4 En virtud de lo e?puesto* dado 7ue el RULCOP no "a previsto un plaCo de
prescripcin para el ejercicio del derec"o de accin respecto de las acreencias
7ue puedan surgir de la li7uidacin de un contrato de obra celebrado bajo su
vigencia* resultan supletoria)ente aplicables las disposiciones del art<culo %&&#0
del Cdigo Civil.
3.CONCLUSIONES
$.# El Cdigo Civil resulta de aplicacin supletoria a los contratos de ejecucin de
obras p-blicas suscritos bajo la vigencia del RULCOP* en a7uello 7ue resulte
co)patible con la naturaleCa , caracter<sticas propias de estos contratos
ad)inistrativos.
$.% En vista 7ue el RULCOP no "a previsto un plaCo de prescripcin para el
ejercicio del derec"o de accin respecto de las acreencias 7ue puedan surgir de la
li7uidacin de un contrato de obra celebrado bajo su vigencia* resultan
supletoria)ente aplicables las disposiciones del art<culo %&&#0 del Cdigo Civil.
Ees-s (ar<a* %9 de junio de %&&'
=
JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN
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3