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UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ CARRION

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRIA EN ECOLOGIA Y GESTION AMBIENTAL






PROPUESTA PARA ESTABLECER EL
REGIMEN DE CAUDALES ECOLOGICOS
DEL RIO CHICRIN DISTRITO DE
VICHAYCOCHA - HUARAL










AUTOR: ING. JOHNNY AIDA SHINKAI

ASESOR: DR. SEGUNDO PARRERA ESPINOZA

Huaral, Agosto del 2013

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INDICE

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................................................... 1
1.1. DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMATICA ................................................................. 1
1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA .......................................................................................... 4
1.2.1. PROBLEMA GENERAL .................................................................................................. 4
1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS ........................................................................................... 4
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION ...................................................................................... 4
1.3.1. OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................... 4
1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS .............................................................................................. 4
1.4. JUSTIFICACION..................................................................................................................... 5
1.5. DELIMITACION DEL ESTUDIO .............................................................................................. 5
1.6. VIABILIDAD DEL ESTUDIO .................................................................................................... 5
II. MARCO TEORICO ..................................................................................................................... 6
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION .............................................................................. 6
2.2 BASES TEORICAS ................................................................................................................ 10
2.3 DEFINICION DE TERMINOS BASICOS ................................................................................. 21
2.4.1 HIPOTESIS GENERAL ...................................................... Error! Bookmark not defined.
2.4.2 HIPOTESIS ESPECIFICA ................................................... Error! Bookmark not defined.
2.5 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES .................................. Error! Bookmark not defined.
2.5.1 VARIABLE INDEPENDIENTE ............................................ Error! Bookmark not defined.
2.5.2 VARIABLE DEPENDIENTE ............................................... Error! Bookmark not defined.

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I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMTICA

La modificacin del flujo hdrico para el funcionamiento de centrales
hidroelctricas o por la extraccin del agua ha causado cambios en la
estructura y funcionalidad de los ecosistemas acuticos. Por esta
razn surge el concepto de caudal ecolgico con el cual se pretende
proteger mediante la mantencin de un cierto volumen de agua
dentro del cauce los valores ecolgicos de los ros. Sin embargo, las
aproximaciones metodolgicas utilizadas para determinar esa
cantidad de agua necesaria han sido ampliamente criticadas por
estimar caudales mnimos constantes sin criterios ecolgicos y sin
considerar la importancia de la variabilidad natural del rgimen
hidrolgico (Marraco, 2010).
En pases como Estados Unidos, Canad y la Unin Europea hace tres
dcadas atrs se ha aplicado un mtodo denominado "instream flow"
para intentar garantizar esos usos ambientales manteniendo una
cierta cantidad de agua (caudal) dentro de un cauce.
Sin embargo, ha existido una amplia discusin acerca de la efectividad
de esta secuencia y de los mtodos hasta el momento utilizados a
nivel mundial. En muchos casos lo que se denomina caudal ecolgico
corresponde en la realidad a un caudal mnimo. El caudal ecolgico
tendra como propsito la conservacin de ecosistemas especficos y
el caudal mnimo es apenas el lmite inferior de un caudal que puede
ser mantenido dentro del cauce de un ro para que se alcancen otros
tipos de intereses de proteccin (Baeza, Vizcano, 2009).
A continuacin se mencionan algunas metodologas para calcular el
caudal ecolgico a nivel mundial:
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Ley Francesa de Aguas: Qmin es el 10% del caudal medio interanual,
calculado para un periodo mnimo de 5 aos (Diez, 2000).
Servicio de Pesca y Vida de EEUU: caudal medio del mes ms crtico
para el metabolismo de los organismos acuticos, con frecuencia el
caudal de agosto (Kulik, 1990).
Espaa, la direccin General de Obras Hidrulicas fij como caudal
mnimo permanente el 10% del caudal medio interanual.
Colombia: criterio similar a Espaa en el Proyecto de Ley 365 de 2005
conocida como Ley de Aguas.
En el Per, la Ley de Recursos Hdricos N 29338 alude al concepto de
caudales ecolgicos sin definirlo, determinando que sea el
Reglamento de dicha Ley (2010) la que lo haga, encargando a la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), en coordinacin con el Ministerio
del Ambiente y la participacin de las autoridades ambientales
sectoriales la determinacin de los caudales ecolgicos, algo que an
est pendiente.
El Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (DS 001-2010-AG) dedica
todo el Captulo VIII del Ttulo V (sobre Proteccin del Agua) a los
Caudales Ecolgicos, el cual est compuesto por tres artculos (153 a
155).
Art. 153: Se entender como caudal ecolgico al volumen de agua
que se debe mantener en las fuentes naturales de agua para la
proteccin o conservacin de los ecosistemas involucrados, la esttica
del paisaje u otros aspectos de inters cientfico o cultura
Aunque por su mayor amplitud, la definicin de caudal ambiental de
la Conferencia de Brisbane del 2007 parece ser bastante ms
adecuada (cantidad, rgimen y calidad del caudal que se requiere
para sostener los ecosistemas de agua dulce y de estuarios y los
medios de subsistencia y bienestar de la poblacin que dependen de
esos ecosistemas), no puede pasarse por alto que la legislacin
peruana ha tomado ya una definicin y mientras la misma no sea
modificada, sigue siendo la que los organismos pblicos debern
aplicar.
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Analizando la definicin de caudal ecolgico establecida en el
Reglamento, vemos como est referido al conjunto de fuentes
naturales, es decir que adems de los ros, se ha de aplicar el concepto
a lagos, lagunas y otros cuerpos de agua. No obstante, se aprecia
incisos en los artculos 153 y 154 que parecen referirse
exclusivamente al agua de los ros:
153.2 En cumplimiento del principio de sostenibilidad, la
Autoridad Nacional del Agua, en coordinacin con el Ministerio del
Ambiente, establecer los caudales de agua necesarios que deban
circular por los diferentes cursos de agua, as como, los volmenes
necesarios.
153.5 Los caudales ecolgicos se fijarn en los planes de gestin
de los recursos hdricos en la cuenca. Para su establecimiento, se
realizarn estudios especficos para cada tramo del ro.
154 Los caudales ecolgicos pueden presentar variaciones a lo
largo del ao, en cuanto a su cantidad, para reproducir las condiciones
naturales necesarias para el mantenimiento de los ecosistemas
acuticos y conservacin de los cauces de los ros.
No existen an normativas o metodologas para determinar el caudal
ecolgico, nicamente en el Art. 155 del Reglamento se menciona:
Art.155: Las metodologas para la determinacin del caudal
ecolgico, sern establecidas por la Autoridad Nacional del Agua, en
coordinacin con el Ministerio del Ambiente, con la participacin de
las autoridades sectoriales competentes, en funcin a las
particularidades de cada curso o cuerpo de agua y los objetivos
especficos a ser alcanzados
Este artculo deja entrever la dificultad para la implementacin de una
metodologa, ya que el ANA (perteneciente al Ministerio de
Agricultura) y el Ministerio del Ambiente (MINAM) difieren en
intereses econmicos y polticos.
El artculo no seala la forma en que se dar dicha coordinacin ni la
forma de participacin de las autoridades competentes. Ello puede
dar pie a distintas formas de organizar esta tarea. Se sugiere la
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conformacin de una Comisin liderada por la ANA y el MINAM en la
que se considere la participacin de todas las autoridades ambientales
sectoriales, que son varias y no estn suficientemente identificadas en
la actualidad.
En la sub cuenca del ro Chicrin, ubicada en el distrito de Vichaycocha,
provincia de Huaral, Regin Lima, he notado que existen dificultades
en algunos tramos del ro Chicrin el cual tienen un caudal muy variado
en los meses de lluvia y en la poca de estiaje, por lo que me permito
realizar este trabajo de investigacin en el cual se establezcan los
caudales ecolgicos motivado por el deterioro del ecosistema debido
a la demanda del recurso hdrico en los diferentes usos.

1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA

1.2.1. PROBLEMA GENERAL
Cmo establecer el rgimen de caudales ecolgicos del ro
Chicrin en el distrito de Vichaycocha - Huaral, ao 2013?

1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS
a. Cmo determinar los tramos crticos del ro Chicrin en el
distrito de Vichaycocha - Huaral que requieren de un rgimen
de caudales ecolgicos, ao 2013?
b. Cmo determinar los caudales ecolgicos en el ro Chicrin,
distrito de Vichaycocha - Huaral, ao 2013?

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Establecer el rgimen de caudales ecolgicos del ro Chicrin del
distrito de Vichaycocha Huaral, ao 2013.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
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a. Determinar los tramos crticos del ro Chicrin, distrito de
Vichaycocha Huaral, que requieren de un rgimen de
caudales ecolgicos, ao 2013.
b. Determinar los caudales ecolgicos del ro Chicrin del distrito
de Vichaycocha Huaral, ao 2013.

1.4. JUSTIFICACION
La poblacin aumenta con el paso de los aos y la necesidad del
recurso hdrico tambin, es por ello que se hace necesario
establecer una restriccin a su uso con la finalidad de mantener la
funcionalidad de los ecosistemas, evitando su deterioro y de esa
manera preservar las especies animales, vegetales y la vida misma
de las personas que viven en la zona.

1.5. DELIMITACION DEL ESTUDIO
El estudio se realiza el presente ao (2,013) en los tramos crticos
del ro Chicrin, con mayor afectacin antrpica, en donde el uso del
recurso hdrico es mayor, en las diferentes actividades y donde se
hace necesario la determinacin de los caudales ecolgicos.
Geogrficamente pertenece al distrito de Vichaycocha, provincia de
Huaral, regin Lima.
1.6. VIABILIDAD DEL ESTUDIO
Existe informacin sistematizada tanto hidromtrica como
meteorolgica en la zona del estudio, adems se cuenta con la
normativa vigente en otros pases de Sudamrica. Asimismo,
existen instituciones relacionadas con el recurso hdrico como la
Administracin Local de Agua Chancay Huaral y la Junta de
Usuarios del Sector Hidrulico Chancay Huaral que tienen
informacin de gran ayuda para la elaboracin del presente
trabajo. En cuanto a los recursos econmicos, se cuenta con el
apoyo de las Organizaciones de Usuarios de Agua (Junta de
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Usuarios y Comisiones de Usuarios de Agua) as como de las
Empresas Mineras (Santander y Volcan) e Hidroenergticas (Tingo y
Chungar), principalmente en lo referente a movilidad,
alimentacin, alojamiento, viticos, tiles de oficina y otros
necesarios para la elaboracin del presente proyecto de
investigacin.

II. MARCO TEORICO

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
La legislacin en el Per establece la necesidad de disponer de
un volumen de agua que asegure los caudales ecolgicos, los niveles
mnimos de reserva o seguridad de almacenamiento y las condiciones
de navegabilidad cuando corresponda y segn el rgimen hidrolgico.
2.1.1. Investigaciones Relacionadas con el Estudio
Ttulo de la tesis, lugar y ao de ejecucin:
Modelamiento de caudal ecolgico con el mtodo IFIM-
PHABSIM para el ro Salcca, Lima 2012.
Apellidos y nombres del autor:
Moscoso Retegui, Sergio Beck.
Institucin que respald el estudio:
Universidad Nacional de Ingeniera, Facultad de
Ingeniera Ambiental, Escuela de Ingeniera Sanitaria.
Objetivo General:
Calcular el caudal ecolgico mediante el mtodo IFIM-
PHABSIM al ro Salcca donde se proyecta la hidroelctrica
de Pucar.
Tipo y diseo metodolgico de la investigacin:
La tesis es del tipo descriptiva y la metodologa usada es
mediante la ayuda de programas informticos.
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Muestra:
Instrumento utilizado:
Se utiliz el software: PHABSIM 3.0.
Conclusiones:
Se obtuvo el caudal ecolgico del ro Salcca o mejor dicho
el rgimen de caudales que limita el rgimen natural que
sostienen en forma aceptable a la flora y fauna fluvial en
toda su hidrobiologa.

Ttulo de la tesis, lugar y ao de ejecucin:
Anlisis y propuesta de una metodologa para la
determinacin del caudal ecolgico en centrales
hidroelctricas del Per, aplicacin a un caso tpico, Lima
2011.
Apellidos y nombres del autor:
Villanueva Ure, Justo Reynaldo - Alata Rey, Josue Eliezer.
Institucin que respald el estudio:
Universidad Nacional de Ingeniera, Facultad de
Ingeniera Mecnica, Escuela de Postgrado.
Objetivo General:
Plantear una metodologa para calcular el caudal
ecolgico en el diseo, construccin y operacin de una
central hidroelctrica; tal que se pueda alcanzar la
conservacin ecolgica y medio ambiental entre la
captacin y la descarga.
Tipo y diseo metodolgico de la investigacin:
La tesis es del tipo descriptiva y las metodologas usadas
fueron la holstica y el eco hidrulico.
Muestra:
Instrumento utilizado:
Conclusiones:
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Se propuso la metodologa suiza y asturiana para
determinar el caudal ecolgico en centrales
hidroelctricas del Per.

Ttulo de la tesis, lugar y ao de ejecucin:
Modelamiento y manejo de las interacciones entre la
hidrologa, la ecologa y la economa en una cuenca
hidrogrfica para la estimacin de caudales ambientales,
Medelln 2012.
Apellidos y nombres del autor:
Parra Rodrguez, Emerson Arturo.
Institucin que respald el estudio:
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Minas,
Escuela de Geo ciencias y Medio Ambiente.
Objetivo General:
Constituir un modelamiento y manejo entre las
interacciones hidrolgicas, ecolgicas y econmicas para
la conservacin de los ecosistemas asegurando al mismo
tiempo su fiabilidad de servicio econmico.
Tipo y diseo metodolgico de la investigacin:
La metodologa empleada para desarrollar este trabajo
es la metodologa holstica propuesta por (Daniel P.
Loucks, 2006). Basado en 7 puntos de aplicacin. Se
escogi esta metodologa por que integra tres o ms
fuentes de informacin para llegar a un caudal ambiental
donde los profesionales en el campo ambiental, la
comunidad, la autoridad ambiental y las empresas
interesadas en el recurso deben estar de acuerdo con los
datos, procesos y resultados obtenidos.
Muestra:

Instrumento utilizado:

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El modelo PHABSIM
Conclusiones:
Las simulaciones determinan que caudales menores de 2
m3/s afectan considerablemente la pesca, refugio y el
hbitat del pez. Se muestra los dos casos inherentes al
proyecto Manso, el primero en donde el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la
resolucin nmero 1673 de 2009, determin un caudal
de 6 m3/s para el proyecto Manso y el segundo, donde la
empresa ISAGEN S.A. en la revisin del caudal ecolgico,
manifiesta un caudal ecolgico de 2 m3/s.
2.1.2. Otras Publicaciones
Ttulo del texto o del artculo:
La estrategia para implementar caudales ecolgicos en la
cuenca del tajo, Espaa 2011.
Apellidos y nombres del autor:
Baeza Sanz, Domingo.
Institucin que respald el estudio:
Universidad Autnoma de Madrid.
Finalidad del Estudio:
Estimar la metodologa a utilizar para la estimacin de
los caudales ecolgicos, en funcin a los objetivos que se
quieran conseguir.
Conclusiones:
En cada tramo existe un comportamiento hidrolgico
motivado por las caractersticas de su cuenca y una
problemtica ambiental distinta; cada tramo necesita su
receta y no suelen ser tiles planteamientos generales, si
realmente queremos que los caudales ecolgicos sirvan
para algo, debemos saber qu queremos alcanzar. Si hay
varios objetivos, tambin tienen que existir varias
propuestas de caudal. Con una nica oferta de rgimen
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de caudales, no se puede elegir y, esa oferta slo puede
contribuir a conseguir unos pocos objetivos, pero los de
qu grupo de usuarios?

Ttulo del texto o del artculo:
Tcnicas avanzadas para la evaluacin de caudales
ecolgicos en el ordenamiento sostenible de cuencas
hidrogrficas, Colombia 2006.
Apellidos y nombres del autor:
Diez Hernndez, Juan Manuel, Burbano Burbano, Liliana.
Institucin que respald el estudio:
Universidad Nacional de Colombia.
Finalidad del Estudio:
Analizar la problemtica de la regulacin de caudales y
abordar la necesidad de fijar los caudales ecolgicos para
salvaguardar la integridad ambiental.
Conclusiones:
Se concretan las pautas operativas bsicas de IFIM
(Instream Flow Incremental Methodology) y el
procedimiento que optimiza el balance entre el coste y la
confiabilidad de un estudio convencional de caudales
ecolgicos.

2.2 BASES TEORICAS

A lo largo de toda la cuenca existen diversas zonas que no estn
protegidas, ni siquiera reguladas, pero que tienen un valor ambiental
importante y que deberan ser protegidas u ordenadas de alguna
manera. Entre estas, destacan las siguientes:
Lomas Costeras de Pasamayo
Pastos de alta montaa
Nevados y lagunas
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Playas y costas
Riberas y nacientes

Con respecto a las especies pisccolas a considerar en la cuenca
Chancay-Huaral hay truchas y otros peces, aunque debido a la baja
calidad de las aguas, cada vez se observan menos, al igual que cada
vez hay menos camarn de ro y otras especies que anteriormente
existan.

El concepto de caudal ambiental histricamente fue desarrollado
como una respuesta a la degradacin de los ecosistemas acuticos
causada por el abuso del agua. La expresin caudal ambiental es un
concepto complejo, ya que a pesar de que se lleva usando desde hace
ms de 40 aos, no existe una definicin nica en la que coincidan
investigadores y organizaciones involucradas.

Algunos pases sudamericanos estn incorporando los
caudales ambientales al contexto de la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos debido a:
Modificacin de las leyes nacionales de aguas (Ecuador,
Per)
Incorporacin ms explcita de aguas de los caudales
ambientales en la poltica o legislacin (Brasil, Colombia)
A continuacin se da un breve resumen sobre la normativa
referente a los caudales ecolgicos en los pases de Chile, Ecuador y
Per.
2.2.1. Normativa Chilena
El derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin est
asegurado por la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile (art 19,
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N8), siendo el Estado quien debe velar para que este derecho no sea
afectado y debe adems tutelar la preservacin de la naturaleza.
Histricamente, aquellos proyectos que hacan un uso
productivo del recurso hdrico, ya sea mediante usos consuntivos como
no consuntivos, no eran obligados a mantener un caudal mnimo que
preservara la ecologa del sistema fluvial. Solamente eran conminados
a que la extraccin o restitucin del recurso hdrico se hiciese de tal
forma que no perjudique los derechos de agua de terceros constituidos
sobre las mismas aguas (Art 14, DFL 1.122/81, Ministerio de Justicia,
Cdigo de Aguas). De igual manera, la constitucin de los derechos de
agua por parte de la autoridad tambin debiese realizarse de tal forma
que asegure la mantencin de los derechos de agua constituidos por
terceros (Art 22, DFL 1.122/81, Ministerio de Justicia, Cdigo de
Aguas).
Bajo la creacin de la Ley Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente en 1994 (Ley N19.300/94), se introduce el concepto que el
uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables deber
ser efectuado de tal forma que asegure su capacidad de regeneracin y
la diversidad biolgica asociada a estos (Art. 41 Ley 19.300), dando
especial nfasis a las especies en peligro de extincin, raras,
insuficientemente desconocidas o vulnerables establecindose adems
la presentacin y cumplimiento de planes de manejo de dichos
recursos naturales los cuales deben incluir entre otros la mantencin
de caudales (Art. 42 Ley N 19.300).
En 1999, la Direccin General de la Calidad Ambiental (en
adelante DGA) crea el primer documento que entrega instrucciones
respecto a los caudales ecolgicos (DGA 1999). En este documento se
seala la primera definicin de caudal ecolgico mnimo como aqul
caudal necesario para asegurar la supervivencia de un ecosistema
acutico preestablecido.
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Cuatro mtodos hidrolgicos para la determinacin del caudal
ecolgico mnimo, basadas en legislacin extranjera. stos son:
10% del caudal medio anual (10% CAM).
50% del caudal mnimo del estiaje del ao 95% (50%Q95).
Caudal que es excedido al menos 330 das al ao (Q330).
Caudal que es excedido al menos 347 das al ao (Q347).
Este tipo de metodologa entrega un caudal nico, constante y
continuo a lo largo del ao.
Es por esta razn, que la mayora de los estudios de caudales
ecolgicos realizados en el pas, se llevan a cabo con este tipo de
mtodos (Tharme 2003, Jamett 2005). Sin embargo, existen algunos
estudios, que a pesar de las recomendaciones entregadas, utilizaron
otro tipo de mtodo ms adecuado al proyecto y acorde a los avances
realizados a nivel internacional en la determinacin del caudal
ecolgico.
En el ao 2005, el Cdigo de Aguas de 1981, sufre una
modificacin mediante la Ley N 20.017. En su Artculo 129, bis 1, se
seala que la DGA ser la institucin con atribuciones para preservar la
naturaleza y el medio ambiente mediante el establecimiento de un
caudal ecolgico mnimo. Esta disposicin solo afectar a los nuevos
derechos otorgados sin carcter retroactivo, es decir, no se aplica para
los antiguos derechos.
En dicho documento se seala que el caudal ecolgico asociado
al otorgamiento de derechos de agua no podr ser superior al 20% del
caudal medio anual (CMA). Este valor mximo slo podr ser
modificado por decreto fundado del Presidente de la Repblica con un
tope mximo de un 40% del caudal medio anual.
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A partir de esta modificacin se establece un nuevo Manual de
Normas y Procedimientos para la Administracin del Recursos Hdricos
(DGA 2008), el cual incorpora las modificaciones del Cdigo de Aguas
referentes al establecimiento de un caudal ecolgico en los
otorgamientos de nuevos derechos de agua y sus valores mnimos y
mximos. Adems reconoce el uso histrico de la utilizacin de las
metodologas hidrolgicas.
Este documento incorpora grandes avances, tanto en la
definicin de caudales ecolgicos, como en su determinacin. As, el
caudal ecolgico mnimo es definido como aquel caudal que debe
mantenerse en un curso fluvial o en especfico en cada sector
hidrogrfico, de tal manera que los efectos abiticos (disminucin del
permetro mojado, profundidad, velocidad de la corriente, incremento
en la concentracin de nutrientes, entre otros) producidos por la
reduccin de caudal no alteren las condiciones naturales del cauce,
impidiendo o limitando el desarrollo de los componentes biticos del
sistema (flora y fauna), como tampoco alteren la dinmica y funciones
del ecosistema.
En esta nueva definicin del caudal ecolgico mnimo se
incorpora explcitamente aspectos ecolgicos del ecosistema fluvial, as
como la dinmica y naturalidad del sistema. Adems, el documento
considera la importancia del rgimen natural de caudales dentro del
periodo anual, incorporando la estacionalidad que debe tener el caudal
ecolgico mnimo.
En 2010 se promulg la Ley N 20.417 que entrega una nueva
institucionalidad ambiental en el pas, la cual crea el Ministerio del
Medio Ambiente (MMA), una Superintendencia del Medio Ambiente
(SMA) y el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA). Este ltimo tendra
como misin el simplificar los permisos ambientales y proporcionar
informacin adecuada para los proponentes y la comunidad.
15

La Ley N 20.417 otorga facultades al MMA para regular el uso o
aprovechamiento de los recursos naturales, entre los que incluye la
mantencin de caudales de agua (Art 42, Ley N 19.300) sealando que
se generar un reglamento de determinacin del caudal ecolgico
mnimo el cual se encuentra en preparacin.
De esta forma, existen dos instituciones vinculadas directamente
con la determinacin del caudal ecolgico. Por una parte, la DGA
determina un caudal ecolgico para el otorgamiento del derecho de
aprovechamiento asociado a un proyecto productivo. Si dicho proyecto
es sometido al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, entonces
el SEA, a travs de las instituciones competentes puede limitar el uso
del derecho de aprovechamiento otorgado por la DGA mediante la
Resolucin de Calificacin Ambiental. Esta restriccin solo se llevar a
cabo si el caudal ecolgico fijado por la RCA es mayor que aqul
emitido por la DGA al momento de otorgar derechos de agua. La
estructura de otorgamiento y posible restriccin al uso de derechos de
aprovechamiento de agua se muestra en la Ilustracin 1:

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Ilustracin 1. Establecimiento de caudal ecolgico mnimo en
Chile. Fuente: Modificado de Riestra (2007).
La DGA, en vista a mejorar el nivel de conservacin de los
ecosistemas acuticos desarroll el estudio Determinacin de
caudales ecolgicos en cuencas con fauna ctica nativa y en estado de
conservacin (DGA-CEA 2008). En este estudio se trazaron los
primeros lineamientos sobre una metodologa para determinar el
caudal ecolgico que fuese distinto a los mtodos hidrolgicos y que
sean ms ajustadas a las particularidades del ro y tramo en estudio.
Adems, en este estudio, se incorporaron elementos antrpicos
en la determinacin del caudal ecolgico, los cuales no estn
explcitamente incorporados en la definicin de caudales ecolgicos
mnimo entregada por la DGA-CEA (2008), dotando a la metodologa
propuesta en este estudio un sentido ms holstico.
Adems de la DGA y el SEA, existen otras instituciones pblicas
que tienen atribuciones sobre el caudal ecolgico, como emitir
recomendaciones sobre el valor del caudal ecolgico segn el servicio
ecosistmico de competencia. Una de estas instituciones es el Servicio
Nacional de Pesca (SERNAPESCA) que, segn la ley que establece las
normas sobre pesca recreativa (Ley N 20.256/08), presenta
atribuciones cuando se identifican en el rea de estudio especies
hidrobiolgicas de inters deportivo o actividades tursticas
relacionadas a la pesca deportiva. Adems la Subsecretara de Pesca
(SUBPESCA) otorga un Permiso Ambiental Sectorial (Art. 95 del
Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. DS N
95/01, MINSEGPRES) para el seguimiento de condicin de poblaciones
hidrobiolgicas.
Asimismo, existen otras instituciones gubernamentales que
tienen atribuciones para emitir recomendaciones sobre el valor de
caudal ecolgico, como la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) que
mediante la Ley de Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento
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Forestal (Ley N 20.283/08) aborda aspectos de la vegetacin riberea
y sus delimitaciones. Otras instituciones que presentan atribuciones en
esta materia son el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) y el
Servicio Agrcola Ganadero (SAG).
Adems de la creacin de nuevas instituciones con competencias
sobre los caudales ecolgicos, una de las modificaciones de gran
relevancia para la gestin del agua en Chile, es el establecimiento del
marco de participacin ciudadana. En la Ley N 19.300 (y sus
modificaciones) se establece que es deber del Estado el facilitar dicha
participacin permitiendo el acceso a la informacin ambiental y
promoviendo campaas educativas destinadas a la proteccin del
medio ambiente (Art. 4, Ley N 19.300).
La participacin ciudadana puede efectuarse en el contexto de
una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o de un Estudio de de
Impacto Ambiental (EIA).
En el caso del EIA, el perodo de participacin ciudadana es de
sesenta das contado desde la respectiva publicacin del extracto. Si
durante el procedimiento de evaluacin del EIA este es objeto de
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten
sustantivamente al proyecto, el organismo competente deber abrir
una nueva etapa de participacin ciudadana, esta vez por treinta das
(Art. 29, Ley N 19.300).
En el mbito de las DIA, existen dos instancias de participacin:
Por un lado, si el proyecto se localiza en un rea no regulada por
instrumentos de planificacin territorial y no genera cargas
ambientales, se abrir un perodo de participacin ciudadana (no
mayor a 10 das) donde se citar a una audiencia especial al menos a
tres organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica vigente, cuyo
domicilio legal se encuentre en aquellas comunas en que el proyecto
se emplazar. (Art. 18 quter, Ley N 19.300).
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Por otro lado, las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo
del SEA, podrn decretar la realizacin de un proceso de participacin
ciudadana por un plazo de 20 das, donde los ciudadanos participen de
la evaluacin de la DIA que tengan relacin con un proyecto de
impacto ambiental para su comunidad o prximo a sta. El nico
requisito es que la participacin sea solicitada por al menos dos
organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica, a travs de sus
representantes, o como mnimo, diez personas naturales directamente
afectadas. La participacin ciudadana comprende los derechos a
acceder y conocer el expediente fsico o electrnico de la evaluacin,
formular observaciones y obtener respuesta fundada de ellas (Art. 30
bis, Ley N 19.300).
2.2.2. Normativa Ecuatoriana
En Ecuador, la Constitucin de la Repblica en el Ttulo II,
Captulo 2, los derechos de buen vivir y la Seccin est referida al Agua
y Alimentacin, el Captulo 5, en el Art. 318 seala que el agua es
patrimonio nacional, el Estado es la autoridad nica del agua y ser
responsable del consumo humano garantizando la soberana
alimentaria, riego y caudales ecolgicos y actividades productivas.
No hay regulacin expresa, directa ni relevante para la
determinacin y evaluacin de los caudales ecolgicos. A partir de la
Constitucin se estipula que es la autoridad del agua quien regular los
caudales ecolgicos, la gestin del agua, su planificacin, regulacin y
control, cooperando y coordinando con la autoridad ambiental para
garantizar el manejo del agua con un enfoque ecosistmico, segn lo
determina el artculo 412 de la propia Constitucin.
Mediante Decreto Ejecutivo 1088 del mismo ao 2008 se crea la
Secretara Nacional del Agua (en adelante Senagua), otorgndole las
competencias que eran del ex Consejo Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH) y las correspondientes a la Ley de Aguas de 1973 y su
reglamento de aplicacin (codificacin 2004-016). Atendiendo el
19

mandato constitucional, ser necesario que la Senagua en
coordinacin con el Ministerio de Ambiente (en adelante MAE) regule
mediante norma expresa el tema de caudales ecolgicos.
A la Senagua se le encarga disear la propuesta de una nueva
Ley de Aguas (Proyecto de Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua, aprobada en segundo debate del 19 de
abril del 2010 y actualmente espera entrar a consulta pre-legislativa).
El tema de los caudales ecolgicos es tratado en varios artculos. Se
establece que para toda autorizacin de uso o aprovechamiento
productivo del agua deber establecerse el caudal ecolgico. No
obstante, no hay una definicin clara de qu se entiende por caudal
ecolgico y sus implicaciones. El texto sigue el mismo orden de
prelacin establecido en el artculo 318 de la Constitucin
considerando a los caudales ecolgicos en tercer orden de prelacin.
La Senagua como autoridad del agua cuenta actualmente con
nueve demarcaciones hidrogrficas creadas con el Estatuto
Organizacional de esta institucin (desaparecieron las agencias de
agua). Las demarcaciones tienen como funcin, entre otras, el otorgar
las autorizaciones o permisos para el uso y aprovechamiento
econmico. La nueva visin requiere la conformacin de los consejos
de cuenca que, por lo pronto, no existen. Toda vez que se conformen
estos consejos, las demarcaciones hidrogrficas se tendrn que
coordinar con estos organismos tambin. Las demarcaciones, por sus
funciones, son las que debern solicitar y aprobar la solicitud en el
tema de caudales ecolgicos.
De acuerdo a Tobar Cabrera (2006), los nicos datos con que se
cuenta son los del Consejo Nacional de los Recursos Hdricos, pero son
imprecisos y generales. Se ha estimado que el caudal ecolgico debera
ser no inferior al 10% del caudal medio en ros de la vertiente del
Pacfico ni al 40% en la vertiente amaznica.
20

En la actualidad se est llevando a cabo una propuesta de Ley
de Aguas mediante discusin en el Congreso. Apartados que estn
siendo revisados:
Propuesta de Ley de Aguas (Discusin en el Congreso)
Seccin Tercera: Del Caudal Ecolgico y los Ecosistemas
relacionados
Artculo 17: Caudal Ecolgico
Artculo 18: Limitaciones y Responsabilidades
Artculo 53: Prioridades
Seccin Segunda: De los usos de agua
Artculo 56: Determinacin del Caudal Ecolgico
Glosario: Caudal Ecolgico
2.2.3. Normativa Peruana
Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29.338, Marzo 2009), con 125
Artculos divididos en 12 Ttulos. El tratamiento del tema de caudales
ecolgicos no es lo completo que podra esperarse. En el artculo 53 de
la Ley, ubicado en el captulo referido a la licencia de uso de agua, es
donde se encuentra una referencia ms directa, al referirse a las
condiciones para el otorgamiento y modificacin de la licencia de uso
de agua, se dispone que se requiera para ello:
Que exista la disponibilidad de agua solicitada y que esta
se apropiada en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que se
destine.
Que la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga
un volumen de agua disponible que asegure los caudales ecolgicos,
los niveles mnimos de reserva o seguridad de almacenamiento y las
21

condiciones de navegabilidad cuando corresponda y segn el rgimen
hidrolgico.
La Ley de Recursos Hdricos alude al concepto de caudales
ecolgicos sin definirlo, determinando que sea el Reglamento de
dicha Ley (2010) la que lo haga, encargando a la Autoridad Nacional del
Agua (ANA), en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y la
participacin de las autoridades ambientales sectoriales la
determinacin de los caudales ecolgicos, algo que an est
pendiente.
El Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (DS 001-2010-AG)
dedica todo el Captulo VIII del Ttulo V (sobre Proteccin del Agua) a
los Caudales Ecolgicos, el cual est compuesto por tres artculos (153
a 155).
Art. 153: Se entender como caudal ecolgico al volumen de
agua que se debe mantener en las fuentes naturales de agua para la
proteccin o conservacin de los ecosistemas involucrados, la esttica
del paisaje u otros aspectos de inters cientfico o cultura
Aunque por su mayor amplitud, la definicin de caudal
ambiental de la Conferencia de Brisbane del 2007 parece ser bastante
ms adecuada (cantidad, rgimen y calidad del caudal que se requiere
para sostener los ecosistemas de agua dulce y de estuarios y los
medios de subsistencia y bienestar de la poblacin que dependen de
esos ecosistemas), no puede pasarse por alto que la legislacin
peruana ha tomado ya una definicin y mientras la misma no sea
modificada, sigue siendo la que los organismos pblicos debern
aplicar.

2.3 DEFINICION DE TERMINOS BASICOS

22

- Caudal de mantenimiento: Caudal calculado sobre el objetivo de la
conservacin de los valores biticos del ecosistema fluvial.
Responde a la necesidad de fijar un verdadero rgimen completo
de caudales, capaz de reproducir de la mejor forma posible la
variabilidad temporal ms probable y de permitir, en la mayor
parte de los aos, la reproduccin exitosa de los seres vivos que
integran el ecosistema.
- Caudal mnimo: Este trmino hace referencia a un caudal capaz de
mantener alguna de las funciones bsicas del ecosistema fluvial. En
origen (en EE.UU.) supona una limitacin a la extraccin de agua
durante la temporada seca, y puede ser prcticamente
insignificante en zonas ridas y semi-ridas. No est
necesariamente asociados a criterios cientficos.
- Caudal de acondicionamiento: Se trata de un caudal
complementario al caudal mnimo o de mantenimiento, para una
finalidad concreta, ajena a la conservacin de valores biticos del
ecosistema fluvial y referido a aspectos abiticos (dilucin, paisaje,
usos recreativos, etc.)
- Caudal de sequa: Se define como un caudal muy reducido, propio
de aos secos, pero suficiente para mantener a las especies en un
ecosistema, sin permitir, necesariamente, su reproduccin.
- Caudal generador (bankfull flow): Es el que genera la morfologa
del cauce y se origina a partir de una cierta avenida con un periodo
de recurrencia que se obtiene al estudiar la serie de aportaciones
del ro.
- Caudal de limpieza (flushing flow): Es el caudal que mantiene las
caractersticas especficas del sustrato, previniendo la invasin de
la vegetacin en el cauce y removiendo la fraccin ms fina de
partculas orgnicas e inorgnicas.
- Caudal mximo: Es el mayor caudal que debe circular por el tramo
de ro regulado y que no debe de ser superado al generar los
caudales de mantenimiento, salvo en las grandes avenidas
naturales.