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PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA RECURSOS PARA LA CALIDAD DE LA

EDUCACIN CON NFASIS EN ESTUDIANTES VULNERABLES Y DE CLASE MEDIA


I. ANTECEDENTES

El gasto promedio por alumno en nuestro sistema escolar es todava
bajo. Si nos comparamos con las economas de la Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), que gastan un
promedio de $ 230 mil pesos mensuales por alumno de enseanza
bsica y $ 260 mil por alumno de enseanza media, tenemos que en
Chile se gasta menos de la mitad de estas cifras.

Para conseguir una verdadera educacin de calidad, es fundamental
aumentar los recursos, pero dado que como pas todava no hemos
alcanzado el nivel de ingresos capaz de igualarlos, hay que partir
por quienes ms lo necesitan. Para llegar a los alumnos ms
vulnerables, no podemos apuntar slo a un tipo de colegio, pues
stos se encuentran distribuidos a lo largo de todo el sistema
escolar.

De los alumnos prioritarios del sistema escolar
1
, es decir, los que
pertenecen al 40% ms vulnerable, 86% asiste a establecimientos
suscritos a la Subvencin Escolar Preferencial (SEP). A su vez,
34% asiste a establecimientos que cobran un financiamiento
compartido. Mientras 66% de los alumnos prioritarios asiste a
colegios gratuitos, 24% estudia gratis en un colegio con
financiamiento compartido debido a la SEP. Slo 9,5% est en un
colegio con copago y sin SEP. Podemos asumir, sin embargo, que
parte de ellos estudia gratis debido a las becas destinadas al 15%
ms vulnerable.

De acuerdo a la revisin anterior, en el Cuadro N 1 se muestra la
distribucin de alumnos prioritarios, distinguiendo si son
beneficiarios de SEP y, en caso de no serlo, segn su situacin
respecto al eventual pago de un financiamiento compartido. Gracias
a la SEP y a las becas para el 15% ms vulnerable, podramos
deducir que slo 5% de los alumnos prioritarios del sistema
escolar no estudia de forma gratuita.

Cuadro N 1. Alumnos prioritarios y gratuidad.

Alumnos Prioritarios Nmero alumnos % Situacin
En establecimientos SEP 1.480.643 86,3% no pagan
En establecimientos no SEP 234.536 13,7%
Sin copago 71.249 4,2% no pagan
Cubiertos por Becas 15% 78.068 4,6% no pagan

1
Es decir, sin considerar establecimientos que slo ofrecen educacin parvularia y/o
especial.
2

No cubiertos con Becas 15% 85.219 5,0% pagan
Total 1.715.179 100%

Fuente: Elaboracin propia con datos del Mineduc sobre financiamiento, matrculas, SEP,
alumnos prioritarios y financiamiento compartido. (1) El financiamiento compartido utilizado
corresponde al del ao 2010 corregido por el crecimiento de la Unidad de Subvencin
Educacional (USE) al ao 2013. (2) Los becados se han calculado como aqullos que forman
parte del 15% ms vulnerable de su establecimiento.

En la prctica, vemos que gracias a la coexistencia de
financiamiento compartido, SEP y becas, nuestro sistema
educacional subvencionado tiene una oferta educacional
integradora: alumnos prioritarios del sector con financiamiento
compartido estudian gratuitamente en una sala de clases con hijos
de padres que pueden financiar desde su bolsillo un copago.

Si es que nos planteamos como objetivo que los alumnos ms
vulnerables del pas puedan tener real poder de decisin y acceder
a la escuela de su preferencia, sin verse restringidos por la
falta de recursos, entonces debiramos fortalecer estos
instrumentos que han contribuido a la integracin socioeconmica
escolar.


II. OBJETIVOS DE LA INICIATIVA

Libertad de eleccin de las familias y mayor integracin.

Estamos convencidos de que son las familias, y no el Estado, los
ms aptos para decidir lo mejor para sus hijos. Sin perjuicio de
eso, creemos muy importante el rol del Estado en cuanto a la
proteccin y garantas que ste debe dar a las familias, para que
ellas tengan verdadera libertad para elegir dnde educarlos,
independiente de su posicin econmica. La solucin no pasa por
eliminar el copago, sino por asegurar que ste no sea una barrera
de acceso para quienes no pueden costearlo.

Del mismo modo, para que haya equidad no basta con integrar a los
alumnos en la sala de clases, ya que se requiere adems que todos
logren los aprendizajes esperados. Es necesario por lo tanto,
asegurar que cualquier incremento de los recursos vaya realmente
hacia un mejoramiento de la calidad de la educacin que reciben
todos los nios y jvenes del sistema escolar.

Diversidad de proyectos educativos

Para que haya verdadera libertad de eleccin, no basta con
resolver las barreras de entrada debido al financiamiento. Tambin
es necesario apoyar y promover el surgimiento de alternativas
educacionales distintas entre las cuales las familias puedan
efectivamente optar.

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Para lograrlo, los padres deben conocer y adherir al proyecto
educativo y reglamento interno del establecimiento. El proyecto
educativo se construye de mutuo acuerdo entre la escuela y la
comunidad.

Es por lo anterior que nuestra propuesta entrega recursos
adicionales para que las escuelas puedan fortalecer sus proyectos,
en la medida en que fomenta la autonoma para decidir sobre su
uso, siempre sujeta al cumplimiento de los estndares que exige el
sistema de aseguramiento de la calidad.

Mejoramiento de la calidad de la educacin

Para mejorar la calidad de la educacin todava necesitamos ms
recursos. Creemos que los aumentos de stos deben entregarse va
subvencin, pues slo de esta forma llegan en forma oportuna y
directa a las escuelas elegidas por las familias, y en mayor
magnitud donde estn los ms vulnerables.

Adems, creemos que es necesario descentralizar a nivel de escuela
las decisiones respecto del uso de estos recursos. Sistemas
escolares que entregan ms autonoma para que las escuelas definan
y elaboren sus propios currculos y evaluaciones, se desempean
por sobre el resto, incluso controlando por ingresos del pas
(OCDE 2013). Esto es especialmente necesario para fortalecer la
educacin municipal, que segn el diagnstico elaborado por el
Panel de Expertos para el Fortalecimiento de la Educacin Pblica
Municipal (2011), hoy carece de los incentivos para alinear a
todos tras los mismos objetivos. Esto significa que es necesario
proveer de una alternativa para la administracin de la educacin
en aquellas comunas que recurrentemente estn fallando en la
gestin.

Lo anterior slo puede darse en la medida en que los recursos
adicionales tengan una debida rendicin de cuentas. Para eso, hoy
contamos con una institucionalidad capaz de fiscalizar que cada
peso se gaste de acuerdo a las normativas (Superintendencia de
Educacin), y hacia la consecucin de metas de calidad (Agencia de
Calidad). Estas instituciones deben cumplir con su rol, de manera
que haya garanta de que todos los recursos adicionales que se
gasten, cumplirn con los requisitos exigidos.

Ahora bien, para que el aumento de recursos se traduzca realmente
en un mejoramiento de la calidad de la educacin en su definicin
ms amplia, stos deben dirigirse hacia fines adecuados. Las
intervenciones que llevan a mejorar los sistemas escolares son las
que involucran procesos, especialmente la forma de ensear. Es
necesario mejorar la experiencia de aprendizaje de los alumnos en
el aula. La experiencia dice que para pasar a ser muy buenos,
los sistemas escolares deben enfocarse en dar forma a la profesin
docente, sus requisitos, prcticas y planes de carrera (McKinsey
2010). Del mismo modo, la evidencia muestra que las escuelas con
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mejores resultados suelen tener un clima escolar ms positivo
(OCDE 2013).

Debido a lo anterior, creemos que este aumento de recursos debiera
dirigirse principalmente a: profesores (disminucin horas
lectivas, mayores sueldos y premios al buen desempeo,
capacitacin, mejorar coeficiente tcnico, entre otros) y mejora
del clima escolar (posibilidad de contratar personal especializado
de apoyo, as como realizar actividades extra programticas que
contribuyan en este sentido).


III. CONTENIDOS DEL PROYECTO: MS RECURSOS PARA MEJORAR LA
CALIDAD

Proponemos un aumento sustancial del aporte del Estado por cada
alumno va subvencin, focalizado en los ms vulnerables. Estos
mayores recursos podrn permitir que familias que hoy da se
sientan restringidas, opten a ms colegios y, al mismo tiempo,
exigir calidad a la escuela de su preferencia.

Ninguna familia vulnerable debiese quedar fuera del colegio
subvencionado que elija porque no puede pagar el financiamiento
compartido que ste cobra. Al portar un nio vulnerable mayores
recursos, permitir a todas las escuelas brindarles una buena
atencin, independiente de si estos vienen desde la familia o
desde el Estado. As, la integracin en la sala de clases tendr
el potencial de traducirse en verdadera equidad en los
aprendizajes.

El nuevo diseo implica distinguir adems entre alumnos
vulnerables (40% de menores ingresos) y alumnos de clase media
(entre el 40% y 80% de menores ingresos). Adems proponemos
mantener la calidad de alumno prioritario y beneficiario de la
subvencin de clase media estable por cuatro aos.

Para alcanzar este objetivo, nuestra primera propuesta consiste en
aumentar la Subvencin Escolar Preferencial (SEP) por alumno en un
136% del valor mximo actual
2
, llegando a 4 USE, e igualando al
tope mximo que la ley permite para el financiamiento compartido.
Adems, proponemos extender este nuevo valor de manera pareja a
todos los ciclos educativos, y flexibilizar algunas limitaciones
que hoy tiene este instrumento en trminos del uso de sus
recursos, que en ocasiones incluso exige por parte de los
sostenedores llevar una contabilidad paralela.

Esto incentivar a los establecimientos educacionales que no se
han suscrito a la SEP, a hacerlo, incorporando a 234 mil alumnos
prioritarios que hoy no se encuentran cubiertos por ella y

2
Es decir, del que reciben los alumnos de enseanza bsica de establecimientos autnomos
(1,694 USE).
5

permitiendo darle libertad de elegir a los nios vulnerables a
travs del mayor monto del que podrn disponer para su educacin.
Asimismo, consideramos clave que se transparente a las familias el
monto de la SEP que portan sus hijos, de manera que adquieran
plena conciencia de que pueden postular a cualquier escuela
hacindola valer, con el mismo derecho que quienes pagan desde su
propio bolsillo.

Adicionalmente, estimamos que el valor del aporte estatal por
alumno hoy resulta an insuficiente no slo para los alumnos ms
vulnerables, sino para todos quienes asisten a establecimientos
que reciben subvencin. Dado que nuestro sistema requiere de una
inyeccin fresca de recursos, no de un reemplazo de recurso
privados por recursos pblicos, consideramos necesario no slo
incrementar fuertemente la SEP, sino introducir adems una
subvencin adicional para la clase media, entendida como alumnos
provenientes de los hogares pertenecientes al 80% ms vulnerable
de la poblacin que no califiquen como prioritarios (quintiles 3 y
4). La idea es que quienes integren este segmento reciban un
aporte adicional a la subvencin de 50% de la SEP, equivalente a 2
USE ($ 42.117 segn la USE vigente).

Sujeto a la necesidad urgente de inyectar recursos frescos a
nuestro sistema educacional, consideramos necesario tambin
incrementar el valor de la subvencin regular que reciben los
alumnos prioritarios, de clase media, y del quinto quintil. Para
esto proponemos un aumento de 20% de la subvencin regular. De
esta forma, estamos aumentando los recursos por alumno, pero de
manera focalizada de acuerdo a la necesidad econmica de cada uno.

Con lo anterior, creemos que es necesario que el aumento de
recursos se traduzca adems en una mayor estabilidad de los
ingresos de los establecimientos educacionales, para que se puedan
planificar con mayor certeza sobre el futuro. Por eso proponemos
que cuando la asistencia supere el 90%, se entregue el 100% de los
recursos.

Con el proyecto, un alumno vulnerable que hoy recibe $ 102.951,
pasar a contar con $ 157.335 mensuales. Un alumno de clase media
que hoy recibe $ 60.918, pasar a contar con $ 115.219, y un
alumno del quintil de mayores ingresos que hoy recibe $ 60.918,
pasar a recibir $ 73.102.

Por ltimo, se enfatiza en el proyecto una rendicin de cuentas
que garantiza que los mayores recursos se utilizarn para mejorar
la calidad de la educacin.

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PROYECTO DE LEY

Artculo Primero.- Introdcense las siguientes modificaciones en
la Ley N 20.248 que establece una Ley de Subvencin Escolar
Preferencial:

1) Agrgase en el inciso final del artculo 2, despus del punto
final que pasa a ser seguido, lo siguiente:

Dicha informacin deber contener expresamente el monto
correspondiente a este aporte y deber explicitar el hecho que
stepuede ser utilizado en cualquiera de los establecimientos
educacionales a que se refiere el artculo 4 de la presente
ley..

2) Introdcese en el artculo 3, despus del punto final que pasa
a ser seguido, lo siguiente:

Sin perjuicio de lo anterior, slo se podr verificar la perdida
de los mencionados requisitos una vez transcurrido cuatro aos
contados desde que se determin la calidad del alumno prioritario
respectivo..

3) Agrgase en el literal a) del artculo 7 el siguiente segundo
prrafo nuevo, pasando el actual segundo a ser tercero:
Para efectos de esta ley se entender que la rendicin mencionada
en el presente literal es la misma a que hace referencia el
artculo 54 de la Ley N 20.529, que establece el Sistema
Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Parvularia, Bsica y Media y su Fiscalizacin. En este sentido,
los sostenedores de establecimientos educacionales que impetren
esta subvencin debern rendir cuenta pblica del uso de todos los
recursos mediante procedimientos contables simples, generalmente
$ 102,951
$ 60,918
$ 60,918
$ 157,335
$ 115,219
$ 73,102
$ 0
$ 50,000
$ 100,000
$ 150,000
$ 200,000
Vulnerable (q1 y q2) Clase Media (q3 y q4) Otros (q5)
Subvencin Mensual por Alumno
Hoy Propuesta
7

aceptados, respecto de cada uno de sus establecimientos
educacionales, de acuerdo a los instrumentos y formatos
estandarizados que fije la Superintendencia. Adicionalmente, los
sostenedores que posean ms de un establecimiento educacional
subvencionado o que reciba aportes del Estado, debern entregar un
informe consolidado del uso de los recursos respecto de la
totalidad de sus establecimientos.

La infraccin a lo sealado precedentemente ser sancionado de
acuerdo a lo prescrito en el artculo 73, en concordancia con los
artculos 76 y 77 de la Ley N 20.529..

4) Interclase en el artculo 8, entre los incisos tercero y
cuarto, el siguiente inciso nuevo:

Asimismo, los Planes de Mejoramiento podrn sealar un porcentaje
de recursos que podrn ser destinados al pago de remuneraciones
del personal docente, en la disminucin horas lectivas de los
docentes, en mayores sueldos y premios al buen desempeo del
personal, en capacitaciones, en mejorar el coeficiente tcnico o
en cualquier otra inversin destinada al servicio de la funcin
docente..

5) Elimnase el inciso tercero del artculo 8 bis.

6) Reemplzase el artculo 14 por el siguiente:

Artculo 14.- La Subvencin Escolar Preferencial tendr el
siguiente valor unitario mensual por alumno prioritario, expresado
en unidades de subvencin educacional (USE), segn la categora
del establecimiento educacional establecida de acuerdo al artculo
9:

Valor Subvencin en USE:

Desde 1 nivel de
transicin hasta 4
ao de la educacin
bsica
5 y 6
ao bsico
7 y 8 ao
bsico
A: Establecimientos
educacionales autnomos
4 4 4
B: Establecimientos
educacionales
emergentes
2 2 2



7) Reemplzase,en el inciso tercero del artculo 20, los guarismos
0,847 USE por 2 USE y 0,5645 USE por 2 USE.
.
8


Artculo Segundo.- Modifcase el decreto con fuerza de ley N 2,
de 1998, del Ministerio de Educacin, en la siguiente forma:

1) Modifcase el artculo 9 en el siguiente sentido:

a) Sustityese el inciso primero por el siguiente:

El valor unitario mensual de la subvencin por alumno para cada
nivel y modalidad de la enseanza, expresado en unidades de
subvencin educacional (U.S.E.), corresponder al siguiente:

Enseanza que
imparte el
establecimiento
Valor de la
subvencin
en U.S.E.
factor
artculo 9
(incluye
incrementos
fijados por
leyes Nos.
19.662 y
19.808)
Valor de la
subvencin
en U.S.E.
por
aplicacin
del factor
artculo 7
ley N
19.933
Valor de la
subvencin
en U.S.E.
Educacin
Parvularia (1
Nivel de
Transicin)
2.51791 0.21546 2.73337
Educacin
Parvularia (2
Nivel Transicin)
2.51791 0.21546 2.73337
Educacin General
Bsica (1, 2,
3, 4, 5 y 6)
2.17681 0.21596 2.39278
Educacin General
Bsica (7 y 8)
2.36261 0.23455 2.59716
Educacin
Especial
Diferencial
6.95590 0.71672 7.67262
Necesidades Edu-
cativas
Especiales de
carcter
Transitorio
5.95372 0.71672 6.67044
Educacin Media
Humanstico-
Cientfica
2.63820 0.26182 2.90002
9

Educacin Media
Tcnico-
Profesional
Agrcola Martima
3.91010 0.38882 4.29893
Educacin Media
Tcnico-
Profesional
Industrial
3.05028 0.30302 3.35330
Educacin Media
Tcnico-
Profesional
Comercial y
Tcnica
2.73592 0.27161 3.00752
Educacin Bsica
de Adultos
(Primer Nivel)
1.55456 0.15980 1.71437
Educacin Bsica
de Adultos
(Segundo Nivel y
Tercer Nivel)
2.06255 0.15980 2.22235
Educacin Bsica
de Adultos con
oficios (Segundo
Nivel y Tercer
Nivel)
2.31655 0.15980 2.47636
Educacin Media
Humanstico-
Cientfica de
adultos (Primer
Nivel y Segundo
Nivel)
2.51352 0.22036 2.73388
Educacin Media
Tcnico-
Profesional de
Adultos Agrcola
y Martima
(Primer Nivel)
2.83294 0.22036 3.05329
Educacin Media
Tcnico-
Profesional de
Adultos Agrcola
y Martima
(Segundo Nivel y
Tercer Nivel)
3.47176 0.22036 3.69211
10

Educacin Media
Tcnico-
Profesional de
Adultos
Industrial
(Primer Nivel)
2.56452 0.22036 2.78488
Educacin Media
Tcnico-
Profesional de
Adultos
Industrial
(Segundo Nivel y
Tercer Nivel)
2.66653 0.22036 2.88689
Educacin Media
Tcnico-
Profesional de
Adultos Comercial
y Tcnica (Primer
Nivel, Segundo
Nivel y Tercer
Nivel)
2.51352 0.22036 2.73388


b) Sustityese el inciso noveno por el
siguiente:

"En el caso de los establecimientos educacionales que operen bajo
el rgimen de jornada escolar completa diurna, el valor unitario
mensual por alumno, para los niveles y modalidades de enseanza
que se indican, expresado en unidades de subvencin educacional
(U.S.E.), ser el siguiente:

Enseanza que imparte
el establecimiento
Valor de la
subvencin en
factor artculo
9 en U.S.E.
(incluye
incrementos
fijados por
leyes Ns.
19.662 y 19.808)
Valor de la
subvencin en
U.S.E. factor
artculo 7
ley N 19.933
Valor de la
subvencin en
U.S.E.
Educacin General
Bsica 3 a 8 aos
3.02940 0.29586 3.32526
Educacin Media
Humanstico-Cientfica
3.61657 0.35377 3.97034
Educacin Media
Tcnico-Profesional
Agrcola Martima
4.88005 0.48016 5.36021
.
11

Educacin Media
Tcnico-Profesional
Industrial
3.81812 0.37412 4.19225
Educacin Media
Tcnico-Profesional
Comercial y Tcnica.
3.61657 0.35377 3.97034

2) Agrgase en el artculo 13 el siguiente inciso final nuevo:
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente,en caso que la
asistencia media a que se refieren los incisos primero y segundo
del presente artculo sea igual o superior al 90% de la matricula
del respectivo establecimiento educacional, se transferir el 100%
del monto total autorizado para ste..

3) Sustityese, a continuacin del artculo 37, el Prrafo 3 y el
artculo 38, por los siguientes nuevos:

Prrafo 3: De la Subvencin Educacional para la Clase
Media.
Artculo 38.- Establcese una subvencin mensual
denominada Subvencin Escolar para la Clase Media, cuyo valor
unitario por alumno ser de dos unidades de subvencin educacional
(U.S.E.), desde el primer nivel de transicin.
Los establecimientos educacionales regidos por el
presente decreto con fuerza de ley, tendrn derecho a esta
subvencin por aquellos alumnos que no perciban subvencin escolar
preferencial, y cuyas familias integren un hogar perteneciente al
80% ms vulnerable, segn el instrumento de categorizacin social
vigente.
El Ministerio de Educacin fijar anualmente la nmina
de alumnos que darn derecho a percibir la subvencin educacional
para la clase media, a los respectivos establecimientos
educacionales. Sin perjuicio de lo anterior, slo se podr
verificar la perdida de los requisitos necesarios para ser
beneficiarios de esta subvencin, una vez transcurrido cuatro aos
contados desde que se determin la calidad respectiva.
La determinacin de la calidad de alumno que da derecho
a la subvencin educacional para la clase media, as como la
prdida de la misma, ser informada anualmente por el Ministerio
de Educacin a la familia de dicho alumno y al sostenedor del
establecimiento en que ste se encuentre matriculado. Respecto de
la informacin sobre la determinacin de la calidad de alumno
prioritario, sta debe expresamente sealar que dicha condicin le
.
12

permite al alumno contar con un aporte adicional, el monto al cual
corresponde este aporte, y que ste puede ser utilizado en
cualquier establecimiento subvencionado, de acuerdo a lo sealado
en el artculo 4 de la presente ley.
Esta subvencin se enterar directamente a cada
sostenedor mediante los procedimientos sealados en el artculo
13, y no le sern aplicables los incrementos establecidos en los
artculos 11 y 12 del presente decreto con fuerza de ley.
Los establecimientos educacionales de financiamiento
compartido slo podrn efectuar cobros mensuales por los alumnos
beneficiarios de la subvencin educacional para la clase media
hasta el monto de 4 U.S.E., debiendo considerarse dentro de dicho
monto los recursos recibidos en virtud de esta subvencin..







JAIME BELLOLIO A.






ROMILIO GUTIRREZ P.





MARA JOS HOFFMANN O.






JOS ANTONIO KAST R.





GERMN BECKER A.






JOS MANUEL EDWARDS S.






FELIPE KAST S.