Braslia, DF

Maio/2002
47
Trs exemplos de mudanas na
gesto de suprimentos na
Administrao Pblica
Federal: UFSM, GHC e 4
o
RCC
Pesquisa ENAP
Texto para discusso ENAP
2
Texto para discusso uma publicao da
Escola Nacional de Administrao Pblica
Editora
Vera Lcia Petrucci
Coordenao editorial
Livino Silva Neto
Reviso grfica
Rodrigo Luiz Rodrigues Galletti
Reviso
Cleidiana Cardoso N. Ferreira
Galber Jos Oliveira Maciel
Editorao eletrnica
Ana Carla Gualberto Cardoso
ENAP, 2001
Brasil. Escola Nacional de Administrao Pblica. Pesquisa ENAP.
Trs exemplos de mudanas na gesto de suprimentos na
Administrao Pblica Federal: UFSM, GHC e 4
o
RCC/Pesquisa ENAP.
Braslia: ENAP, 2002.
30p. (Texto para Discusso, 47)
1. Administrao de Suprimentos. 2. Administrao Pblica.
3. Administrao de Materiais. 4. Inovao na Gesto Pblica.
5. Gesto Tecnolgica. I. Pesquisa ENAP. II. Ttulo. III. Srie.
Braslia, DF
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
SAIS rea 2-A
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Telefone: (61) 445 7096 / 445 7102 Fax: (61) 445 7178
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E-mail: publicacoes@enap.gov.br
3
Trs exemplos de mudanas na gesto
de suprimentos na Administrao Pblica
Federal: UFSM, GHC e 4
o
RCC
Pesquisa ENAP*
Introduo
O presente estudo
1
foi realizado visando proporcionar melhor conhecimento
de algumas mudanas que esto ocorrendo na gesto de suprimentos no mbito da
administrao pblica. Trata-se da descrio e anlise de trs iniciativas, em institui-
es especficas, premiadas em edies do Concurso de Inovaes na Gesto Pblica
Federal Prmio Helio Beltro. Essas iniciativas referem-se a: Sistema integrado
de administrao de materiais, da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM),
Racionalizao do almoxarifado, do 4
o
Regimento de Carros de Combate (4
o
RCC),
do Comando Militar do Sul e Poltica de Materiais, do Grupo Hospitalar Conceio
(GHC), do Rio Grande do Sul. As trs experincias foram vencedoras do concurso
entre 1996 e 1999.
Inicialmente, ser apresentado um diagnstico da situao anterior
implantao da mudana, a fim de visualizar os principais problemas encontrados na
gesto de suprimentos. Em seguida, sero descritos os principais objetivos a serem
alcanados e as rotinas implementadas para este fim. Nos comentrios finais, sero
indicados aspectos relevantes identificados na anlise das experincias. As anlises
tm como base a literatura especializada sobre o tema e o relatrio das experincias
apresentadas para o concurso.
A crescente preocupao com o uso eficiente dos recursos pblicos tem
resultado, no mbito do governo federal, em iniciativas voltadas para o controle das
despesas com compras e contrataes. Embora essas despesas representem uma
parcela menor no oramento relativamente s despesas com pessoal, o bom
gerenciamento dos recursos aplicados em custeio constitui uma alternativa comple-
mentar para o aumento da eficincia na utilizao dos gastos pblicos e para
melhorar o desempenho das organizaes governamentais.
*
A equipe da Pesquisa ENAP, da Diretoria de Informao e Conhecimento em Gesto, composta por:
Marianne Nassuno, gerente; Andr Luiz Lara Resende Saraiva; Gustavo Amorim Coutinho; Marizaura
Reis de Souza, assessores de pesquisa e Frederico Augusto G. Arajo, estagirio.
Contato: pesquisa@enap.gov.br
4
Verifica-se, de um lado, um processo de reviso da legislao e das nor-
mas, visando a simplificao de procedimentos, padronizao e racionalizao
das rotinas, e introduo de controles de custo gerenciais, conduzido pela admi-
nistrao federal.
2
De outro lado, constata-se a proliferao de diversas inicia-
tivas em instituies pblicas especficas no sentido de aprimorar os processos
relacionados gesto de suprimentos, com a incorporao de modernas ferramentas
de administrao, criando condies para que o gerenciamento desses itens seja
feito de forma profissional.
Este estudo descreve e analisa as iniciativas, visando municiar o gestor
pblico com exemplos concretos da utilizao de ferramentas gerenciais que per-
mitam fazer uma administrao de materiais adequada. O setor de suprimentos no
deve se limitar a trabalhos rotineiros e repetitivos. necessrio o aperfeioamento
e a busca constante por boas prticas, a fim de maximizar a eficincia e a eficcia
do trabalho.
A concepo da experincia
UFSM
A concepo da idia de melhoria para a rea partiu do atual diretor do
Almoxarifado que, ao ser convidado, em razo da sua experincia como programador,
para desenvolver softwares que auxiliassem na modernizao do setor, constatou
que no s o software necessitava ser melhorado, mas tambm todo o sistema de
material em funcionamento que estava ultrapassado e obsoleto. A partir da surgiu a
idia de que o novo sistema a ser implantado deveria comportar uma reestruturao
geral, que exercesse o controle de suprimento, desde a elaborao dos procedi-
mentos de requisio e aquisio de material at a sua baixa em razo do consumo.
Teria que exercer tambm o controle das disponibilidades oramentrias, dos
procedimentos de recebimento, de conservao e estocagem. O projeto teve incio
em janeiro de 1994.
GHC
A idia de implantar inovaes surgiu em razo do compromisso assumido
pelo GHC de honrar os princpios preconizados pelo Sistema nico de Sade
(SUS) e de oferecer ateno integral sade da populao do Estado do Rio Grande
do Sul, exigindo para isso o desenvolvimento de aes para assegurar o atendi-
mento da gigantesca demanda que aporta s instituies hospitalares. Alm disso, a
constatao de que os gastos mensais com suprimentos representavam o segundo
maior item de despesas no atendimento ao paciente, levou a entidade busca de nova
poltica de materiais para diminuir os custos. O projeto teve incio em maio de 1997.
5
4
o
RCC
No 4
o
RCC, a idia no surgiu de repente. A necessidade de mudanas se
fazia presente desde a constatao de que os gastos excessivos com suprimentos
tinham como uma das origens os desperdcios existentes. A partir da, sentiu-se a
necessidade de conscientizao dos servidores para a exata noo da importncia da
reduo dos custos no dia-a-dia da unidade militar. O projeto teve incio em janeiro
de 1996.
A reviso do processo de trabalho, necessria para a implantao de um
software, o controle de um item importante de despesa da instituio, e a necessi-
dade de reduzir desperdcios foram apontados nos relatos das experincias analisadas
como sendo os fatores que catalizaram o processo de mudana.
Situao anterior mudana
Os levantamentos efetuados pelas instituies para deteco das causas do
mau funcionamento dos setores responsveis por suprimentos revelaram o diagns-
tico demonstrado no Quadro 1.
Quadro 1: Diagnstico das causas e efeitos nas instituies pesquisadas
Causas Efeitos UFSM GHC 4
o
RCC
01 Fragilidade nos controles: Demonstraes financeiras no
de entrada; de conservao fidedignas, saldos irreais e compras
de estoque; e de sada. alm ou aqum do necessrio.
02 Existncia de almoxarifados Sucateamento do Almoxarifado
clandestinos. Central; Almoxarifado Central
transformado em mero depsito
de materiais baratos; materiais
sem controle de inventrio e
registro contbil; e compras
desnecessrias.
03 Inexistncia de manuais de Improvisao de procedimentos
procedimentos contendo os por parte dos encarregados e
critrios de recebimento, guarda usurios; e indefinio de
e distribuio dos materiais. responsabilidade.
04 Setores executores e Stress dos profissionais que
controladores das aquisies atuavam na rea e mau
sobrecarregados de servios. atendimento ao usurio.
6
Continuao...
Causas Efeitos UFSM GHC 4
o
RCC
05 Sistema computadorizado Perda de tempo em consulta ao
muito lento. sistema; e atendimento lento
ao usurio.
06 Descrio insuficiente da Aquisies que no atendiam s
especificao dos materiais necessidades do usurio.
nas requisies.
07 Falta de registro dos bens Demonstraes contbeis no
estocados nos almoxarifados fidedignas.
clandestinos.
08 Layout do Almoxarifado no Demora na localizao do bem e
compatvel com as atividades perda de tempo do usurio.
ali desenvolvidas.
09 Fragmentao excessiva do Compras fragmentadas; e
mesmo material nas requisies. impossibilidade de planejamento
das aquisies.
10 Descentralizao desordenada Recebimento dos materiais em
do recebimento dos materiais desacordo com as suas
permanentes. especificaes.
11 Falta de controle sobre os Inventrios patrimoniais e
materiais permanentes em registros contbeis inconsistentes
disponibilidade. e sem suporte fsico.
12 Falta de baixa da carga Inventrios inconsistentes.
patrimonial dos bens
permanentes inexistentes.
13 Falta de controle sobre as sadas Desaparecimento de bens.
dos materiais encaminhados para
conserto fora da instituio.
14 Falta de dimensionamento das Desperdcio de materiais e
reais necessidades de cada gastos excessivos.
usurio.
15 Falta de referencial de preos. Compras superfaturadas.
16 Burocracia exagerada da Demora no atendimento
administrao. ao usurio.
17 Sistema computadorizado Relatrios de controle incorretos.
inadequado.
7
Continuao...
Causas Efeitos UFSM GHC 4
o
RCC
18 Longa distncia entre a Comunicao deficiente.
Diviso de Patrimnio e
o Almoxarifado Central.
19 Dificuldade de inter- Auto-estima dos servidores
relacionamento entre a direo afetada.
e os servidores.
20 Falta de incentivos para Desnimo dos servidores.
os servidores.
Conforme indicado no Quadro 1, a situao das reas de suprimentos nas
organizaes pblicas analisadas apresentava problemas com diversas causas e vari-
ados efeitos. As causas diziam respeito a controles deficientes, inadequao do
espao fsico, deficincias no processo de compras e nos sistemas e questes rela-
cionadas organizao do trabalho e relacionamento. Essas causas tinham como
efeitos a existncia de dados no confiveis, a realizao de compras desneces-
srias e no planejadas, o atendimento deficiente dos usurios, a perda de tempo, o
desperdcio de materiais e o desaparecimento de bens, entre outros. Relatos extra-
dos dos projetos analisados ilustram com maiores detalhes esta situao.
Na UFSM, por exemplo, cada centro de ensino, por ser gestor dos seus
prprios recursos e no confiar no Almoxarifado Central, passou a comprar o que
queria e quando queria. No havia um planejamento geral. Cada um agia como se
no fizesse parte de um todo. Essa conduta fez com que cada um desses rgos
passasse a desenvolver, ao mesmo tempo, de forma deficiente, procedimentos para
adquirir e guardar os suprimentos necessrios ao seu consumo. Assim, ao invs de
ver solucionada a problemtica do Almoxarifado Central, a UFSM teve, com o pas-
sar do tempo, seus problemas multiplicados na proporo da quantidade dos centros
de ensino existentes, em face da ausncia de sistemas de controle para todos os
procedimentos praticados.
Outro problema grave eram os chamados estoques de armrio, prtica
utilizada pelos usurios para contornar a falta de materiais no Almoxarifado Central.
Para tal conduta, trs fatores eram determinantes:
1) j que quase nunca tem, quando tiver em estoque vamos pedir o mximo
possvel (...);
2) j que o Almoxarifado diminui as quantidades solicitadas, vamos pedir a
mais para vir o suficiente (...);
3) j que o Almoxarifado demora tanto a entregar um pedido, vamos pedir
apenas uma ou duas vezes por ano, para garantir o suprimento no perodo(...) .
8
Em conseqncia, o Almoxarifado Central encontrava-se completamente
sucateado, possuindo em estoque (dez/94), apenas R$ 6.237,25 em materiais, dos
quais mais de 50% no tinham sequer previso de uso nem condies de aproveita-
mento, devido ao longo tempo estocados. Enquanto isso, os chamados estoques de
armrio eram, na maioria das vezes, superiores ao estoque do Almoxarifado Central.
Constantemente o Almoxarifado Central recebia tambm devolues de produtos
sem qualquer condio de utilizao, em razo do longo tempo esquecidos nos
armrios ou nos cantos das reparties.
No GHC, o quadro no se apresentou diferente, principalmente, com rela-
o prtica dos chamados estoques de armrio, provocada pela inexistncia de
critrios de distribuio e real diagnstico das necessidades de consumo de materi-
ais de cada setor que compe a estrutura do hospital.
No 4
o
RCC, ficou comprovado que o desperdcio era provocado principal-
mente pelo excesso de pedidos incorretos de materiais, refletindo nas aquisies
tambm incorretas e o excesso de pedido do mesmo material gerando tambm os
estoques de armrios. Havia claramente uma deficincia dos controles existentes.
Pelos problemas revelados nas reas de suprimentos analisadas, constata-
se que, em todas elas, havia uma urgente necessidade de mudanas. A falta de uma
poltica de materiais adequada estava conduzindo no s os setores envolvidos, mas
todas as instituies ao desperdcio exagerado do dinheiro do contribuinte, perda
da qualidade dos servios prestados e, em ltima anlise, ao descumprimento de
suas misses perante a sociedade.
Essas deficincias sempre constatadas e no corrigidas terminavam por
provocar a insatisfao tanto dos usurios como dos responsveis pelo Setor de
Suprimento. Os primeiros, porque no tinham atendidas suas demandas de materiais e
ficavam impossibilitados de realizarem suas tarefas e os ltimos porque sentiam-se
discriminados por no conseguirem desempenhar suas funes de forma satisfa-
tria, cumprindo a misso estabelecida para o setor. Pior ainda era constatar, no dia-
a-dia, a falta de ateno dispensada pelos superiores soluo dos problemas. A
ausncia de incentivos somada falta de planejamento e aos demais obstculos
existentes nesses setores levavam os indivduos ao desnimo, tornando o cumpri-
mento de suas obrigaes uma tarefa sempre mais difcil.
Objetivos propostos
Aps identificadas as causas e respectivos efeitos, as instituies passaram
etapa de definio dos objetivos . No Quadro 2, esto demonstradas as principais
metas a serem atingidas aps a implementao das medidas reordenadoras propos-
tas por cada entidade pesquisada.
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Quadro 2: Definio dos objetivos
Objetivos propostos UFSM GHC 4
o
RCC
Agilidade e transparncia na administrao dos materiais.
Descentralizao na obteno das informaes.
Melhoria na qualidade das rotinas administrativas.
Envolvimento dos usurios no planejamento, controle e execuo
dos gastos com materiais.
Retomada da imagem do Almoxarifado Central como rgo
supridor e executor das necessidades dos usurios.
Legalizao dos almoxarifados setoriais.
Reduo dos gastos com materiais.
Diminuio dos custos.
Racionalizaes das aquisies.
Reduo dos estoques.
Controle dos preos de aquisies.
Estabelecimento de padres de consumo por patologia.
Reduo dos custos operacionais.
Consumo de materiais na exata dimenso das necessidades
de cada repartio ou subunidade.
Aumento do controle do material pelos prprios usurios.
Eliminao dos estoques desnecessrios nas reparties,
sees e subunidades.
Mudana do comportamento dos usurios para a nova
mentalidade de combate ao desperdcio.
Diminuio dos pedidos rotineiros de materiais.
Diminuio dos pedidos de materiais em excesso.
Descentralizao das medidas administrativas, permitindo
a cada seo e subunidade a gerncia da rotina de suas
prprias atividades.
Agilidade por parte dos integrantes do Almoxarifado no
expediente evitando perda de tempo para a entrega do
material de rotina.
Maior eficincia operacional do Almoxarifado.
Pelo Quadro 2 verifica-se que os projetos analisados tinham objetivos
bastante amplos que envolviam:
1) maior eficincia nos processos de trabalho (agilidade na administrao
dos materiais, melhoria na qualidade das rotinas administrativas);
2) reduo dos gastos com compras e dos custos;
10
3) descentralizao e responsabilizao dos usurios no processo de com-
pras e controle de suprimentos; e
4) controle e padronizao do consumo.
A implementao da mudana
Definidos os objetivos, cada entidade deu incio identificao e estabele-
cimento da metodologia, das estratgias e ferramentas a serem utilizadas e, princi-
palmente, a determinao dos procedimentos necessrios para a implementao das
modificaes que se faziam necessrias.
3
UFSM
A UFSM, por meio da anlise de Organizao e Mtodos (O&M),
4
definiu
novas rotinas operacionais de trmites de materiais para agilizao dos servios
prestados pelo Almoxarifado Central.
Por meio das Modernas Tcnicas de Administrao de Materiais (MRP) e
MRP II,
5
foi desenvolvido o Levantamento das Necessidades em Material de Con-
sumo, sistema que envolve os usurios e gestores na definio de necessidades de
estoques e acompanhamento da execuo pelo Almoxarifado Central.
Foi implantada tambm a metodologia do Caderno Resposta, em que a
responsabilidade pela elaborao do levantamento das necessidades e o conseqente
planejamento anual das aquisies de material atribuda ao usurio, que dever
informar os produtos e as quantidades previstas para o seu consumo.
A principal ao para racionalizar o sistema foi a implantao de um
software para o controle dos estoques que:
registra todos o processos de licitao, de dispensa e de inexigibilidade,
identificando-os pelo nmero, pelo objeto, pela data, pelas requisies de compra e
pelo tipo de licitao;
possui meios de acompanhamento de todo o processo: abertura, julga-
mento, habilitao, registro da proposta comercial, emisso do mapa comparativo
de preos, anulao, adjudicao e homologao, interposio de recursos,
contratao e emisso do empenho;
permite consultas a fornecedores de determinado produto, a licitaes
em que um fornecedor participou e a fornecedores que participaram/venceram
licitaes em um perodo;
permite registro das solicitaes de compras, das contrataes de materiais
e servios, e emisso de relatrios;
permite consulta solicitao, informando em que fase do processo de
licitao ou dispensa ela se encontra;
11
permite controle de cumprimento de prazos de entrega de bens e/ou ser-
vios, com base nos empenhos e de acordo com os contratos;
est integrado com a execuo oramentria para a gerao automtica
das notas de empenho;
registra no Cadastro de Fornecedores a inabilitao por suspenso ou
resciso do contrato; e
permite a gerao de informaes de prestaes de contas para os Tribu-
nais de Contas (TCs) e o Tribunal de Contas da Unio (TCU) lei n
o
9755/98.
Pode-se perceber que a Universidade Federal de Santa Maria implantou um
sistema com rotinas de atividades e procedimentos que se adaptar facilmente s
instituies pblicas de forma geral, visto que suas aquisies so compatveis com
a maioria delas. O software implantado executa e controla todos os procedimentos
desde a emisso das requisies feitas on-line at a baixa final do material em razo
do consumo.Os procedimentos desenvolvidos com o software podem ser facilmente
adaptados a outras instituies pblicas que no tenham especificidades na gesto
de materiais em razo dos servios que prestam.
GHC
O GHC direcionou os esforos basicamente para o controle de preos nos
processos licitatrios,
6
para a reduo dos estoques, para a desburocratizao das
solicitaes de materiais e criou padres de consumo por rea e natureza de servios.
Para o controle de preos foi adotado o sistema que permite comparar os
preos praticados na ltima compra com os da prxima compra, para aquisio dos
produtos da mesma natureza. Foi determinado o percentual de 12% como limitador
de reajuste, permitindo a revogao dos preos cotados acima desse percentual.
A semelhana dos modelos assistenciais praticados nos hospitais e o domnio de
mercado da maioria das empresas fornecedoras de produtos hospitalares facilitaram
a elaborao do sistema de comparao de preos entre algumas instituies, redu-
zindo e uniformizando os preos praticados.
Para o item reduo dos estoques foi adotada a modalidade de registro
de preos uma ferramenta do sistema Just in Time,
7
que evita o aumento dos
nveis de estoque, considerando que o produto s requisitado no momento em que
atingir o seu nvel mnimo.
Dentre as aes postas em prtica para a reduo dos estoques foi efetuado
tambm um levantamento para suspenso dos contratos de aquisio de produtos
sem movimento h mais de seis meses ou com cobertura de at trs meses.
Foi adotada a prtica de redistribuio dos estoques excessivos entre as
unidades hospitalares e implementao do sistema de reposio dos estoques por
meio do ponto de pedido
8
definido.
Para a rea de distribuio de materiais foi adotado o modelo Kanban
9
e o
Just in Time. A aplicao destas tcnicas para distribuio do material mdico
12
objetivou regular os estoques, desburocratizar as solicitaes e, principalmente,
criar padres de consumo por natureza de servio, reduzindo os desperdcios e os
custos operacionais.
No que se refere informatizao, o Grupo Hospitalar Conceio precisou
desenvolver um software que oferecesse, alm do controle e execuo dos proce-
dimentos normais, condies tambm de controlar a execuo de rotinas especficas
para o atendimento mdico-hospitalar emitindo on-line a prescrio mdica, o
tratamento a ser desenvolvido por tipo de paciente, a medicao e os horrios.
O sistema desenvolvido colocou em primeiro plano o atendimento gil e correto da
prescrio mdica, visando principalmente eliminao dos erros anteriormente
ocorridos. As prescries mdicas on-line facilitaram o atendimento e contribu-
ram para a diminuio dos custos e do tempo de atendimento ao paciente.
Outro ponto forte que o sistema oferece a contabilizao do consumo por
centro de custos e por paciente. O resultado desta apurao contribui como subsdio
para a elaborao das previses oramentrias e do prprio planejamento para novas
aquisies e manuteno dos estoques, evitando o fracionamento da despesas.
4
o
RCC
O 4
o
RCC realizou reunies na implantao das inovaes, com a partici-
pao de grupos de diversas reas para, em conjunto, buscarem a soluo para
eliminar os problemas de funcionamento do Almoxarifado.
Para reduzir os custos do Almoxarifado foi utilizado o Mtodo de Anlise e
Soluo dos Problemas (MASP), aps a implantao do programa de Qualidade Total
(QT). Este mtodo sugere que o planejamento seja aplicado de forma cclica. uma
estratgia da Gesto de Qualidade Total, cujo ciclo aplicado por partes, de forma
experimental, envolvendo o planejamento, a execuo, o controle e a ao. O seu
acompanhamento permanente e o resultado um processo organizado de melhorias.
As principais aes foram:
mudana de layout da rea do Almoxarifado com montagem de box e
estante de metal, e outros utenslios necessrios, de modo a facilitar a visualizao
e a localizao dos materiais requisitados;
montagem da seo de fardamento e delimitao das reas de trnsito
internas do Almoxarifado;
aquisio de software para montagem de licitao;
treinamento do pessoal das subunidades por meio da execuo;
estabelecimento de cotas de material para as unidades; e
definio das normas de procedimento operacional padro para os usurios
do Almoxarifado.
A mudana comportamental dos responsveis e usurios do sistema de
material foi o ponto forte de toda a sistemtica implantada, sendo de fundamental
importncia para o sucesso das metas determinadas.
13
O programa de treinamento de pessoal desenvolvido pelo 4
o
RCC incluiu
cursos nas reas de motivao pessoal, qualidade total, filosofia dos 5s e outras
especficas e necessrias continuidade do sistema implantado.
As trs instituies analisadas no optaram pela contratao de consultoria.
Toda a metodologia, estratgias e ferramentas utilizadas foram desenvolvidas pelos
prprios servidores empreendedores dos projetos.
Foram ministrados treinamentos visando a capacitao para a operaciona-
lizao dos sistemas nas seguintes reas:
motivao pessoal;
informtica;
administrao de materiais;
Sistema Integrado de Ensino (SIE);
licitaes e contratos;
qualidade total; e
filosofia dos 5s.
Principais obstculos
Na UFSM, o principal obstculo est sendo superado: a questo da confiana
dos usurios do Almoxarifado. Com o novo sistema, essa confiana vem sendo
alcanada, seja por meio de recursos liberados, da conscientizao dos usurios ou
das diversas manifestaes favorveis recebidas.
A questo do pessoal foi uma das mais difceis. Pessoas com mais de 25
anos de servio, em um mesmo local, na mesma sala, julgavam-se donas do ambi-
ente. Para superar isso, foi necessrio que todos participassem do processo, ouvindo
e valorizando as opinies, concordando com algumas e respondendo a outras com
argumentos inquestionveis. A definio do tipo de estrutura que poderia gerar
informaes aproveitveis para a administrao da instituio consumiu muito tempo.
A padronizao do material de consumo esbarrava nos programas fechados que
cada Almoxarifado possua e ningum queria abrir mo de sua prpria codificao.
J no caso do material permanente, alm da questo cultural dos prprios funcio-
nrios do setor, esta padronizao demorou a ser elaborada devido a discusses do
tipo de estrutura a ser utilizada. O novo sistema de compras, ao contrrio do que se
poderia imaginar, agradou aos usurios e enfrentou srias resistncias dos funcion-
rios da rea, a ponto de a Pr-Reitoria de Administrao ter que exigir de alguns o
seu envolvimento na execuo do programa.
No GHC, o obstculo foi a falta de pessoal para o desenvolvimento do
processo devido ao impedimento de contratao (decreto n
o
2.983, de maro de
1999). A soluo encontrada foi o remanejo de pessoal, considerando a reduo da
necessidade de mo-de-obra da Farmcia e Enfermagem com a implantao do
sistema Kanban.
14
No 4
o
RCC, o principal obstculo a vencer foi a mudana de comportamento
dos integrantes da unidade para o sentir e agir, buscando novos nveis de compe-
tncia na administrao de seus recursos, de suas instalaes e atividades quer
operacionais, quer administrativas.
Verifica-se, dentre os obstculos citados, a predominncia de aspectos
relacionados aos recursos humanos, seja no que diz respeito ao comportamento dos
funcionrios do Setor de Materiais, seja na insuficincia de profissionais para a
realizao dos trabalhos. Esses obstculos, que ocorrem com freqncia em proces-
sos de mudana, foram superados pelas instituies analisadas por meio da promoo
da participao dos envolvidos no processo e pela realocao de pessoal.
Comentrios finais
O relato das experincias da UFSM, do GHC e do 4
o
RCC ilustra alguns
aspectos que podem ocorrer no processo de aperfeioamento de sistemas de gesto
de suprimentos nas organizaes pblicas.
Os problemas verificados nas reas de suprimentos das instituies analisa-
das apresentavam diversas causas e variados efeitos. Dentre as causas, destacam-se a
existncia de controles deficientes, a inadequao do espao fsico e as deficincias
no processo de compras e nos sistemas. Essas causas tinham como efeitos a existn-
cia de dados no confiveis, a realizao de compras desnecessrias e no planejadas,
a ineficincia no atendimento ao usurio e o desperdcio de materiais, entre outros.
A partir desse diagnstico, foram definidos objetivos bastante amplos para os
projetos de mudana dos sistemas, como: aumentar a eficincia nos processos de
trabalho, reduzir os gastos com compras e os custos, aumentar a responsabilidade dos
usurios no processo de compras e controle de suprimentos e padronizar o consumo.
No processo de implantao da mudana, foram verificadas resistncias
dos funcionrios do Setor de Materiais e a insuficincia de profissionais para a
realizao dos trabalhos. Esses obstculos foram superados pelas instituies anali-
sadas por meio da promoo da participao dos envolvidos no processo e pela
realocao de pessoal.
Cada instituio implantou rotinas conforme suas necessidades, j que cada
uma tem caractersticas prprias decorrentes do tipo de servio pblico que prestam.
A UFSM implantou um sistema com rotinas operacionais para a agilizao do
processo de gesto de suprimentos, que executa e controla todos os procedimentos,
desde a emisso das requisies feitas on-line at a baixa final do material. Tal
sistema tem um potencial de se adaptar s instituies pblicas de uma forma geral,
visto que as suas rotinas so compatveis com a maioria delas.
O GHC direcionou os esforos basicamente para o controle de preos nos
processos licitatrios, a reduo dos estoques, a desburocratizao das solicitaes
15
de materiais e criou padres de consumo por rea e natureza de servio. Outro ponto
forte que o sistema oferece a contabilizao do consumo por centro de custo e
por paciente.
O 4
o
RCC promoveu, sobretudo, uma mudana no espao fsico e na organi-
zao do trabalho, que foi acompanhada de um esforo de mudana comportamental.
Tanto a UFSM quanto o GHC implantaram sistemas computadorizados com
software dos mais avanados, obtendo com isso o controle total das operaes
internas e tambm a interligao com outros sistemas externos, para subsidiar suas
tomadas de decises.
O 4
o
RCC no utilizou sistema computadorizado para execuo e controle
de suprimentos de forma globalizada, j que para sua estrutura no foi necessrio. O
software adquirido foi apenas para auxiliar na montagem da licitao.
Pode-se observar que a introduo da tecnologia de informao na rea de
materiais , sem sombra de dvida, um ponto de destaque observado nos sistemas
implantados, principalmente, na UFSM e GHC.
Essas duas instituies aproveitam das vantagens da informatizao na rea
de suprimentos que se referem diminuio dos nveis de estoques e custos, maior
eficincia quanto s compras e seleo de fornecedores, maior consistncia e
confiabilidade das informaes, qualidade, rastreabilidade, levantamento dos custos
das no conformidades e atualizao global e simultneas das informaes.
10
Recentemente, as organizaes pblicas vm buscando na informtica os
meios para a melhoria dos processos de trabalho. O Sistema de Administrao
Financeira (SIAFI), por exemplo, criou para a Administrao Pblica Federal condi-
es de controle e execuo financeira e oramentria dos recursos pblicos de um
modo geral, envolvendo uma gama de procedimentos que abrange inclusive os pro-
cedimentos contbeis, vez que, ao se efetuar um pagamento, processa-se automati-
camente a contabilizao, a baixa oramentria e outros procedimentos necessrios
para, ao final, consolidar o Balano Geral da Unio. Outro macro-sistema implantado
na rea pblica o Sistema Integrado de Administrao de Recurso Humanos
(SIAPE), que permite a execuo simultnea da folha de pagamento de todos os
rgos da administrao direta federal. Pode-se citar ainda o Sistema de Cadastra-
mento Unificado de Fornecedores (SICAF), Sistema Integrado de Administrao
Financeira de Estados e Municpios (SIAFEM), Sistema Integrado de Dados Ora-
mentrios (SIDOR), Sistema de Informaes Banco Central (SISBACEN) e outros
que tanto tm contribudo para a melhoria dos servios pblicos.
Falta, porm, um direcionamento para as reas de suprimentos que real-
mente traga mudanas fundamentais tanto nos mtodos utilizados para solicitar,
adquirir, usar, guardar e controlar os bens de consumo, como tambm preste infor-
maes tempestivas, necessrias tomada de deciso.
Entretanto, preciso ter claro que a melhoria na gesto de suprimentos no
depender apenas da implantao dos sistemas computadorizados, este servir apenas
16
como ferramenta de execuo. Outras ferramentas se fazem necessrias sob pena de
no se alcanarem as metas desejadas, principalmente aquelas que influenciem as
mudanas no comportamento de todos os componentes das organizaes e que
possam conduzi-los ao abandono das prticas anteriormente adotadas.
A implantao de um sistema eficaz de gesto de suprimentos no pode ser
atribuda a um setor isoladamente. tarefa que exige a participao de todos os
demais setores da organizao. No se obter sucesso na implantao de um sistema
em que as decises foram tomadas sem o envolvimento dos usurios cujas necessi-
dades tero que ser satisfeitas. Conforme Viana (2000), a estratgia do abastecimento
sempre acionada pelo usurio, medida que, como consumidor, ele detona o
processo.
11
O conhecimento global da instituio e do processo por meio de levantamentos
das necessidades individuais de cada setor, interagindo com os demais, e a definio
das metas que se deseja alcanar, proporciona a identificao das atividades e dos
procedimentos concatenados e determinados que devem ser executados, seguindo
uma coordenao organizada do trabalho. S aps a superao do conhecimento frag-
mentado da instituio com a promoo da interao dos seus componentes e da
integrao das reas fim e meio, que abrir-se-o possibilidades para uma eficiente
gesto de todo o processo.
Os trs casos analisados mostram que existem algumas instituies que
esto buscando corrigir as falhas e adequar os setores responsveis por suprimentos.
Espera-se que a descrio das experincias, realizada de forma sucinta neste relat-
rio, possa apoiar outras organizaes pblicas na superao de problemas seme-
lhantes, contribuindo para o aumento da eficincia no uso dos recursos pblicos.
17
Notas
1
Este relatrio uma verso consolidada e editada pela equipe da Pesquisa ENAP
dos relatrios da pesquisa Gesto de Suprimentos em Organizaes Pblicas,
realizada por Adelina Mendes Borges de Barros no ano 2000.
2
Essas aes esto sendo realizadas no mbito do Programa Reduo de Custos.
Este programa compreende aes voltadas para os procedimentos de compra e
contratao de bens e servios da administrao federal. O objetivo a reduo
de custos, sem prejuzo da qualidade e da adequao das compras
governamentais. O programa foi desenvolvido pela Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao, vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto.
3
Foi realizada uma sntese global de todos os sistemas implantados pelas
instituies ver anexo.
4
O & M uma das funes especializadas de administrao e uma das principais
responsveis pela modelagem da empresa, envolvendo, primariamente,
institucionalizao de uma infra-estrutura compatvel com os propsitos do
empreendimento. uma abordagem considerada de viso holstica por abranger
um enfoque da organizao em seu todo e no em suas partes. (CURY, Antonio.
(2000), Organizao e Mtodos: Uma Viso Holstica. Atlas)
5
O Planejamento da Necessidade de Materiais uma ferramenta da metodologia
de controle de estoques. A grande vantagem de sua aplicao que ele permite
ver de forma rpida o impacto de qualquer replanejamento. Assim pode-se saber
os itens que faltam e tomar medidas corretivas, e os estoques em excesso para
cancelar ou reprogramar pedidos, visando manter os estoques em nveis
razoveis. (DIAS, Marco Aurlio P. (2000), Administrao de Materiais: Uma
Abordagem Logstica. Atlas)
6
Sistema de Controle de Preos nos Processos Licitatrios a metodologia
consiste na utilizao de um programa que permite a comparao dos preos
praticados na ltima compra com os preos ofertados nos processos de nova
aquisio para produtos de mesma natureza. O ideal seria a determinao de um
percentual limitador de reajuste, que permitiria a revogao das ofertas por
preos excessivos.
7
Just in Time o processo pelo qual se adquirem materiais na quantidade
necessria, no momento necessrio, para atender s necessidade do usurio com
18
o mnimo de estoques. Sua filosofia baseada na eliminao de qualquer perda e
desperdcio, por meio da melhoria contnua da produtividade. (VIANA, Joo J.
(2000), Administrao de Materiais: Um Enfoque Prtico. So Paulo: Atlas,
p.169)
8
Ponto de pedido a implantao do ponto de pedido exige um estudo prvio
que envolve todos os tipos de materiais, em que so definidas, a cada um, a
freqncia de sua utilizao, estabelecendo-se assim, o menor nvel de estoque
necessrio. Neste ponto, devem ser institudos mecanismos de aviso que
indiquem a compra dos mesmos.
9
O Sistema Kanban tcnica japonesa de gesto de materiais e de produo no
momento exato, ambas (gesto e produo) controladas por meio visual e ou
auditivo. Trata-se de um sistema de puxar, no qual os centros de trabalho
sinalizam com um carto, por exemplo, que desejam retirar peas das operaes
de alimentao entre o incio da primeira atividade at a concluso da ltima, em
uma srie de atividades. As principais diferenas para o sistema convencional
so: Enfoque do Estoque: 1) Por que necessrio? O giro do estoque de 70 a
100/ano, 2) O controle visual e manual e prima pela pontualidade, qualidade e
preo; Enfoque da Qualidade: 1) Zero defeito, 2) Qualidade < 100% para o
processo, 3) Eficincia, 4) Total Quality Control (TQC) enquanto o convencional,
para os mesmos enfoques considera: 1) Quanto necessrio giro de estoque 10
a 20/ano, 2) Controle mecanizado, 3) Preo, qualidade e pontualidade; e 1)
Tolera-se refugos, 2) Mtodos histricos, 3) Inspetor de qualidade, 4) Qualidade
sem responsabilidade. (Idem, p.170)
10
MARTIN, Petrnio G., CAMPOS Alt, Paulo R. (2000), Administrao de Materiais
e Recursos Patrimoniais. So Paulo: Saraiva, p. 37.
11
VIANA, Joo J. Administrao de Materiais: Um Enfoque Prtico. So Paulo:
Atlas, p.35.
19
Anexo I
Quadro 3: Sntese dos sistemas implantados
Sistemas implantados UFSM GHC 4
o
RCC
Implantao de rotinas operacionais de trmite de materiais.
Implantao da sistemtica de levantamento das necessidades de
consumo com envolvimento dos usurios.
Implantao da sistemtica de planejamento das aquisies para
evitar o fracionamento das despesas.
Implantao do software Sistema Integrado de Administrao
de Materiais
Emisso de relatrios de movimentao (entradas, sadas,estornos)
Emisso de lista de produtos c/ 2.400 caracteres c/descrio
padro dos produtos
Localizao dos produtos estocados: prdio, n
o
da prateleira
Facilidade de acesso ao sistema 24h
Facilidade de pesquisa
Emisso, solicitao de materiais
Efetua baixa do material quando autorizada a entrega
Gerao de dados para consulta pelos usurios
Registra todos os processos de licitao, dispensa e inexigibilidade,
identificando-os
Acompanha todos os procedimentos desde o edital at a entrega
do objeto
Consulta a fornecedores de produtos
Informa fases do processo de licitao
Controla o cumprimento de prazo de entrega de bens com base
nos empenhos
Integrao com o sistema de execuo oramentria gerando
o empenho
Registra no cadastro de fornecedores as inabilitaes por
suspenso ou resciso
Controle das solicitaes de materiais dentro do mesmo objeto
Gera as informaes para prestao de contas para o TCE e o TCU.
20
Continuao...
Sistemas implantados UFSM GHC 4
o
RCC
Manuais de procedimentos para os usurios utilizarem o software.
Adequao da rea fsica do Almoxarifado
Sala do diretor prxima aos demais setores do Almoxarifado
rea para estoque
rea de conferncia e expedio
rea especfica e isolada para inflamveis
rea para Diviso de Patrimnio
Seleo dos materiais inservveis (dois anos s/movimento)
Enxugamento da variedade de produtos
Incorporao de almoxarifados setoriais ao Almoxarifado Central
Cadastramento de todo o material de consumo
Agrupamento de materiais afins.
Incorporao da Diviso de Patrimnio no Almoxarifado Central
Centralizao no recebimento de bens patrimoniais no Almoxarifado
Central, com o devido registro contbil, tombamento e emisso do
termo de responsabilidade efetuado pela Diviso de Patrimnio
Sada e retorno de equipamento para reparo obrigatoriamente
pelo Almoxarifado aps registro e emisso de nota fiscal pela
Diviso de Patrimnio.
Divulgao do sistema para os demais setores da organizao.
Conscientizao e envolvimento do pessoal na nova sistemtica.
Implantao poltica corporativa de administrao com envolvimento
dos funcionrios nas definies e planos de gesto para o rgo.
Controle de preo nos processos licitatrios.
Comparao de preos entre instituies.
Registro de preos para evitar aumento dos nveis dos estoques.
Aes de reajustamento dos estoques
Suspenso das compras de produtos s/ movimento h mais
de seis meses.
Controle dos estoques
Consumo mdio mensal
Compatibilizao entre os registros contbeis e os estoques fsicos
Identificao de itens com baixa movimentao
Regulador dos estoques de material mdico-hospitalar
reduo dos custos operacionais.
Indicadores de mensurao da inflao interna.
21
Continuao...
Sistemas implantados UFSM GHC 4
o
RCC
Reduo dos estoques reduo dos custos evitar desperdcio
Racionalizao dos insumos
Agilizao do fornecimento pelos almoxarifados/farmcias
Construo de indicadores de consumo por procedimento.
Melhoria da qualidade do atendimento.
Reduo dos custos operacionais dos procedimentos.
Padronizao dos materiais
Definio dos padres de qualidade
Compatibilizao de qualidade e preo
Consenso entre equipes multidisciplinares.
Formao de kits de atendimento.
Estabelecimento de mecanismos de controle para impedir a aquisio
de insumos no padronizados.
Sistema de aquisio de materiais
Tipos e quantitativos de materiais definidos
Nveis de estoques estabelecidos
Modalidade de rotatividade dos estoques
Instrumentos de controle dos nveis dos estoques
Indicadores econmicos de preos, quantidade e valor.
Sistema de controle de preos nos processos licitatrios.
Sistemas de distribuio de materiais
Almoxarifado Central e subalmoxarifado
Estoques mnimos
Levantamento prvio
necessidades de pessoal
recursos tecnolgicos interligados ao sistema de materiais
rotinas
fluxos
abastecimento feito pelo Almoxarifado Central por meio de
nota de transferncia sem baixa contbil do estoque
controle de consumo efetuado mensalmente por meio de
inventrio fsico e contbil.
Reposio dos estoques dos subalmoxarifados sem baixa do estoque.
22
Continuao...
Sistemas implantados UFSM GHC 4
o
RCC
Implantao de mecanismo de distribuio dos insumos
Prescries informatizadas enviadas on-line ao Almoxarifado
Uso de carros-suportes com bandejas acopladas
Bandejas com insumos individualizadas e identificadas por
paciente e n
o
do leito
Remdios controlados ou no padronizados acondicionados em
compartimento especfico e diferenciado da bandeja
Carro de entrega conduzido por funcionrio do Almoxarifado que
efetuar a troca dos insumos para outro carro e o entregar
para o manuseio exclusivo do pessoal de enfermagem
Entrega de material mdico controlada s aps recebimento do
formulrio respectivo para arquivo
Toda entrega de material efetuada nos postos do hospital pelos
elementos do Almoxarifado Central e subalmoxarifado
Apenas os estoques de uso dirio de cada paciente so mantidos
nas unidades de internao.
Modificao do layout do Almoxarifado
Implantao de um nico Almoxarifado com destinao de um
box para cada subunidade
Montagem de um box para cada subunidade contendo cinco
estandes de metal, uma mesa e um estrado de madeira
Eliminao do elemento que fornece o material no Almoxarifado.
O prprio usurio retirar das prateleiras o necessario para o seu
consumo
O usurio anotar em quadro de aviso suas retiradas e
suas necessidades
Cada usurio ter a copia da chave do Almoxarifado
rea de circulao interna do Almoxarifado delimitada por
faixa pintada entrada/sada.
Responsabilidade do almoxarife para recomposio dos estoques.
Determinao da mdia de gasto com material de expediente
e faxina em R$ 350,00.
Mudana do comportamento dos responsveis e usurios
23
Referncias bibliogrficas
CURY, Antonio. (2000), Organizao & Mtodos: Uma Viso Holstica. So
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DIAS, Marco Aurlio P. (2000), Administrao de Materiais: Uma Abordagem
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Gesto na Administrao Pblica Federal, in PETRUCCI, Vera L., RUA, Maria
das G. (orgs), Racionalizao do Almoxarifado. Ministrio do Exrcito
Comando Militar do Sul.
. (1997), Aes Premiadas no 2
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Elisabete F., UMBELINO, Lcia M. (orgs), Sistema Integrado de
Administrao de Materiais:Programa de Modernizao e Qualidade dos
Almoxarifados.Universidade Federal de Santa Maria.
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Inovadoras de Gesto na Administrao Pblica Federal, in PETRUCCI, Vera
L., UMBELINO, Lcia M. (orgs), Poltica de Materiais.Ministrio da Sade
Grupo Hospitalar Conceio, Hospital Nossa Senhora da Conceio S.A.
MARTINS, Petrnio G., CAMPOS Alt., Paulo Renato. (2000), Administrao de
Materiais e Recursos Patrimoniais. So Paulo: Saraiva.
VIANA, Joo J. (2000), Administrao de Materiais: Um Enfoque Prtico. So
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SISTEMA INTEGRADO DE ENSINO (SIE). Manual do Usurio Servios Gerais de
Materiais Universidade Federal de Santa Maria.
24
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25
Texto para discusso
Nmeros publicados
46 - A hegemonia do SUS e a relao pblico/privado na assistnicia hospitalar
Susete Barbosa Frana
Abril/02, 25p.
45 - A conceituao de governabilidade e governana, da sua relao entre si e
com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho
Vincius de Carvalho Arajo
Maro/02, 27p.
44 - Reforma gerencial dos processos de planejamento e oramento
Fabiano Garcia Core
Outubro/01, 43p.
43 - Os Especialistas em Polticas Pblicas e Gesto Governamental: avaliao
de sua contribuio para polticas pblicas e trajetria profissional
Zairo B. Cheibub e Wnia Amlia Belchior Mesquita
Maio/01, 71p.
42 - Experincias internacionais voltadas para a satisfao dos usurios-
cidados com os servios pblicos
Pesquisa ENAP
Maio/01, 65p.
41 - Gesto de custos no setor pblico
Pesquisa ENAP
Maro/01, 26p.
40 - Entre o pblico e o privado: o modelo de gesto de resduos
slidos adotado pela SLU de Belo Horizonte
Jos Wanderley Novato Silva
Allan Claudius Queiroz Barbosa
fevereiro/01, 27p.
26
39 - A percepo das chefias sobre a capacitao nos cursos da ENAP
Pesquisa ENAP
dezembro/00, 20p.
38 - Perfil dos dirigentes de recursos humanos da Administrao
Pblica Federal
Pesquisa ENAP
novembro/00, 28p.
37 - Planejamento estratgico municipal no Brasil: uma nova abordagem
Peter Pfeiffer
outubro/00, 37p.
36 - Relatrio de Avaliao do curso Elaborao de indicadores de
desempenho institucional
Pesquisa ENAP
outubro/00, 36p.
35 - Modelo para informatizao das administraes pblicas municipais
Maria Jos Ferreira Foregatto Margarido
agosto/00, 21p.
34 - Perfil dos gestores de recursos humanos da Administrao Pblica
Pesquisa ENAP
agosto/00, 20p.
33 - A imanncia do planejamento e da gesto: a experincia de Curitiba
Luiz Carlos de Oliveira Cecilio
Carlos Homero Giacomoni
Miguel Ostoja Roguski
agosto/99, 22p.
32 - Sociedade civil: sua democratizao para a Reforma do Estado
Luiz Carlos Bresser Pereira
novembro/98, 57p.
31 - Custos no servio pblico
Marcos Alonso
outubro/98, 34p.
30 - Demisso por insuficincia de desempenho na reforma
gerencial: avanos e desafios
Marianne Nassuno
setembro/98, 21p.
29 - Reforma da previdncia: negociaes entre os poderes
Legislativo e Executivo
Marcelo James Vasconcelos Coutinho
agosto/98, 24p.
27
28 - Diagnstico da situao da mulher na Administrao Pblica Federal
Franco Csar Bernardes,
Marcelo Gameiro de Moura e
Marco Antnio de Castilhos Acco
julho/98, 25p.
27 - Capacitao de recursos humanos no servio pblico:
problemas e impasses
Francisco Gaetani
junho/98, 27p.
26 - Anlise de macroprocessos na Secretaria de Recursos
Humanos do MARE: uma abordagem sistmica
Marcelo de Matos Ramos
maio/98, 23p.
25 - Desafios e oportunidades no setor de compras governamentais
na Amrica Latina e Caribe: o caso brasileiro
Carlos Csar Pimenta
abril/98, 23p.
24 - Reconstruindo um novo Estado na Amrica Latina
Luiz Carlos Bresser Pereira
maro/98, 19p.
23 - Reforma administrativa e direito adquirido
Paulo Modesto
fevereiro/98, 25p.
22 - Utilizando a internet na administrao pblica
Cludio Seiji Sato
dezembro/97, 25p.
21 - Burocracia, capacidade de Estado e mudana estrutural
Tereza Cristina Cotta
novembro/97, 13p.
20 - A reforma administrativa francesa: da crise da funo pblica a
uma nova racionalidade da ao coletiva, uma difcil transio
Valdei Arajo
outubro/97, 26p.
19 - Formao e capacitao na construo de um novo Estado
Evelyn Levy
setembro/97, 15p.
18 - Agncias Executivas: estratgias de reforma administrativa
Marcos Alonso
agosto/97, 37p.
28
17 - Controle interno e paradigma gerencial
Sheila Maria Reis Ribeiro
julho/97, 27p.
16 - Novos padres gerenciais no setor pblico: medidas do governo
americano orientadas para o desempenho e resultados
Bianor Scelza Cavalcanti e Roberto Bevilacqua Otero
junho/97, 31p.
15 - Cidadania e Res publica: a emergncia dos direitos republicanos
Luiz Carlos Bresser Pereira
maio/97, 45p.
14 - Gesto e avaliao de polticas e programas sociais:
subsdios para discusso
Francisco Gaetani
abril/97, 15p.
13 - As escolas e institutos de administrao pblica
na Amrica Latina diante da crise do Estado
Enrique Saravia
maro/97, 18p.
12 - A modernizao do Estado: as lies de uma experincia
Serge Vallemont
dezembro/96, 16p.
11 - Governabilidade, governana e capacidade governativa
Maria Helena de Castro Santos
dezembro/96, 14p.
10 - Qual Estado?
Mrio Cesar Flores
novembro/96, 12p.
09 - Administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura
para um novo Estado
Luiz Carlos Bresser Pereira
outubro/96, 20p.
08 - Desempenho e controle na reforma administrativa
Simon Schwartzman
setembro/1996, 22p.
07 - Brasil sculo XXI - A construo de um Estado eficaz
Virginio Augusto Ferreira Coutinho e
Maria Teresa Oliva Silveira Campos
agosto/1996, 24p.
29
06 - A tecnologia da informao na reforma do Estado
Ricardo Adolfo de Campos Saur
julho/1996, 15p.
05 - Reforma administrativa e direito adquirido ao regime da funo pblica
Paulo Modesto
outubro/1995, 14p.
04 - Estado, aparelho do Estado e sociedade civil
Luiz Carlos Bresser Pereira
outubro/1995, 31p.
03 - Reflexes sobre a proposta da reforma do Estado brasileiro
Gleisi Heisler Neves
outubro/1995, 28p.
02 - A questo da estabilidade do servio pblico no Brasil:
perspectivas de flexibilizao
rica Mssimo Machado e
Lcia Maria Umbelino
julho/1995, 21p.
01 - A reforma do aparelho do Estado e a Constituio brasileira
Luiz Carlos Bresser Pereira
maio/1995, 24p.
30
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voltada para a divulgao e debate de temas relacionados ao
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