Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 51 AULA 6: Empreendedorismo e Controle
Ol pessoal, tudo bem? Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens: Gesto Pblica empreendedora; Controle da Administrao Pblica. Irei trabalhar com muitas questes da ESAF, mas incluirei algumas questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da ESAF do tema trabalhado, ok? Espero que gostem da aula!
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Sumrio Empreendedorismo. .............................................................................. 3 Controle da Administrao Pblica. ........................................................... 11 Momento do Controle ....................................................................... 14 Controle do Patrimnio Pblico e Prestao de Contas .................................... 16 Controle Interno e Externo .................................................................. 17 Prestao de Contas ......................................................................... 26 Controle Administrativo .................................................................... 28 Controle Legislativo ......................................................................... 29 Controle J udicial ............................................................................. 31 Controle Social participao social .......................................................... 34 Ouvidorias ................................................................................... 36 Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ....................................................... 41 Gabarito ........................................................................................ 50 Bibliografia ..................................................................................... 50
Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 51 Empreendedorismo.
O primeiro conceito que deve ser entendido o que realmente significa a palavra empreendedorismo. O empreendedor no pode ser confundido com empresrio! Empreender manejar os recursos disponveis da melhor maneira, de forma que sejam maximizados a eficincia e os resultados da organizao. Empreender basicamente fazer acontecer. Uma cultura empreendedora aquela que favorece a formao de um esprito empreendedor; que favorece a busca pela inovao, pelo aperfeioamento, e pelo melhor modo de se fazer as coisas do dia a dia 1 . De acordo com Pessoa e Oliveira 2 , para criar essa cultura fundamental que os dirigentes aprovem o comportamento empreendedor e reconheam a importncia da proatividade e da inovao em suas organizaes. Desta forma, o empreendedorismo governamental no ocorre quando o governo cria e opera empresas pblicas, quando vende produtos e servios ao mercado. Ele ocorre sempre quando os gestores pblicos aproveitam os recursos disponveis de novas e melhores formas, buscando a satisfao e o benefcio dos cidados 3 . O conceito de empreendedorismo governamental surgiu inicialmente com o livro de Osborne e Gaebler Reinventando o Governo como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico 4 . Estes autores se basearam em estudos de caso norte-americanos de rgos e setores governamentais, como escolas e hospitais, que estavam buscando modificar o modelo burocrtico ento em voga. O contexto da poca (anos 80) era de grande descrena da populao nas capacidades da Administrao Pblica de suprir as necessidades da sociedade relativas aos bens pblicos e de vencer os desafios que apareciam. Na nsia de combater os desvios do patrimonialismo, foram criadas tantas amarras para o gestor pblico que se tornou cada vez mais difcil fornecer servios de qualidade para a populao com eficincia.
1 (Paludo, 2010) 2 (Pessoa & Oliveira, 2006) 3 (Paludo, 2010) 4 (Osborne & Gaebler, 1992) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 51 A burocracia criava problemas na gesto dos servios pblicos, pois tornava a mquina estatal lenta, ineficiente e pouco responsiva s necessidades e opinies de seus clientes os cidados! Este cenrio trouxe muitos problemas de governabilidade e governana, levando aos autores em questo a sugerir vrios princpios que deveriam fazer parte de um governo empreendedor. Estes princpios, de acordo com Osborne e Gaebler 5 , so: O Governo Catalisador navegando e no remando De acordo com os autores, o governo deve ter o papel de indutor da sociedade, de regulador, no mais de executor dos servios. Assim, ele pode melhor modelar e regular a atividade econmica, de forma a ser mais efetivo e chegar mais longe do que antes, quando executava tudo sozinho! Desta forma, ao navegar em vez de remar, os governos podem ser mais flexveis e atingir um grau de qualidade e eficincia maior. Ao comprar os servios e produtos no mercado, usando a competio, pode exigir maior qualidade e menor custo, pois seus fornecedores sabem da possibilidade de substituio (enquanto os funcionrios pblicos no convivem com esta ameaa). O Governo da Comunidade dar poder ao cidado, ao invs de servi-lo. De acordo com os autores, devem ser transferidas responsabilidades para as comunidades locais, pois estas so mais flexveis e vivenciam mais de perto os seus diversos problemas. Desta forma, a burocracia transfere para as comunidades o poder decisrio e o controle sobre os servios pblicos locais, mas mantm a responsabilidade final de que estes servios sejam prestados, ou seja, a garantia de que estar vigilante para que a comunidade efetivamente preste o servio. Governo Competitivo Injetando competio na prestao de servios A promoo da competio outro fator considerado fundamental pelos autores. Para estes, a competio leva ao aumento da eficincia, fora os agentes (pblicos ou privados) a suprir melhor as necessidades dos clientes, aumenta a inovao e a criatividade e melhora o clima organizacional dentro dos rgos pblicos. Os autores, porm, no vislumbravam apenas a competio do setor pblico versus privado! Os prprios rgos pblicos deveriam ser postos em situao de competir com outros rgos pblicos, de forma a
5 (Osborne & Gaebler, 1992) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 51 quebrar o monoplio da prestao dos servios pblicos e a for-los a se aprimorar. O Governo Orientado para Misses transformando os rgos orientados para normas Outra noo trazida pelos autores a de redefinir a orientao dos servidores. Ao invs de se trabalhar para cumprir normas, eles devem ser guiados por misses. A administrao burocrtica leva a uma desmotivao do servidor, pois define de antemo tudo o que ele deve fazer e como deve executar este trabalho. O funcionrio que atende ao pblico e lida diretamente com os problemas especficos deve ter mais poder e liberdade para atuar 6 . De certo modo, os governos prejudicam a autonomia da grande maioria dos gestores pblicos buscando pegar a minoria dos gestores que so desonestos. Se o funcionrio tem mais liberdade e flexibilidade, pode utilizar sua criatividade e poder de inovao para alcanar seus objetivos e cumprir a misso do seu setor de forma mais efetiva. Governo de Resultados preocupao com resultados, e no recursos. A administrao e o controle dos resultados so fundamentais para que os governos possam atender melhor aos seus cidados. Normalmente, os governos burocrticos no controlam resultados - somente os recursos destinados. Desta forma, acabam incentivando no os rgos eficientes, mas os ineficientes. Um hospital, por exemplo, deveria ser remunerado no pelo nmero de atendimentos, mas pela reduo do nmero de casos de doena em sua localidade. Uma delegacia de polcia deveria ser avaliada por reduzir a criminalidade, e no por nmero de prises. Ou seja, os rgos devem ser avaliados pelos resultados concretos, e no pelos recursos que dispem. O mesmo deve acontecer com os servidores. Como os governos no sabem medir resultados, remuneram por outros critrios, como tempo de casa e volume de recursos ou empregados subordinados, de modo que os servidores no buscam atingir resultados melhores, mas crescer sua esfera de poder e manter seus cargos. De acordo com Valente 7 : outra caracterstica do servio pblico focalizar e investir no insucesso ao invs de se investir
6 (Osborne & Gaebler, 1992) 7 (Valente) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 51 nos resultados: mais polcia quando a taxa de criminalidade atinge nveis altssimos, mais mdicos e vacinas quando as epidemias grassam, etc.. Os investimentos so sempre em fracassos e no em preveno ou resultados. Assim, a preocupao deve deixar de ser nos recursos investidos (os inputs) e se preocupar com os resultados (os outputs) do processo governamental. Governo e sua Clientela atendendo s necessidades do cliente e no da burocracia Como os rgos pblicos no recebem seus recursos diretamente dos seus clientes (cidados), e sim do Legislativo, normalmente no se importam com eles e muitas vezes nem sabem direito quem so ou quais so suas necessidades. Outro fator que normalmente os clientes no tm escolha, ou seja, existe um monoplio na prestao daquele servio. A administrao deve criar mecanismos que faam os servidores voltarem suas atenes aos clientes de seus servios e que estes tenham condies de escolha na prestao destes servios. Governo Empreendedor gerando receitas e no despesas A busca de novas receitas deve ser incentivada para que o governo recupere sua capacidade de investir e de gerar mais receitas no futuro. Uma das ideias de Gaebler e Osborne de que deve existir uma instituio de taxas para os servios pblicos. Outra noo a de que devemos considerar os gastos sob uma perspectiva de investimento, ou seja, considerando o benefcio futuro de cada despesa. Governo Preventivo preveno ao invs da cura Os governos devem deixar de se preocupar apenas com a resoluo dos problemas para se concentrar nas causas dos problemas. Ao invs de tratar os sintomas, deve-se buscar evitar que os problemas apaream. O estudo e o enfrentamento da origem dos principais problemas levam o governo a gastar seus recursos de maneira mais eficiente. Governo Descentralizado da hierarquia participao e ao trabalho de equipe Atualmente, as tecnologias de informao possibilitam que exista uma descentralizao de poderes para os nveis mais baixos na hierarquia sem que a cpula perca o controle. A descentralizao tambm eleva a flexibilidade, a eficincia e o comprometimento dos servidores envolvidos. Governo Orientado para o Mercado construindo mudanas atravs do mercado Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 51 Os governos devem buscar atuar atravs de mecanismos de mercado, em vez de tentar atuar diretamente. Ao criar incentivos e direcionar a iniciativa privada, eles podem ser mais efetivos na soluo dos problemas da sociedade. Desta forma, um governo empreendedor direciona a maior parte da execuo dos servios pblicos para a iniciativa privada 8 . Ou seja, um governo catalisador em vez de remador. Os mercados no so perfeitos, e existem servios que no se prestam iniciativa privada, mas, sempre que possvel, o governo deve induzir e no executar, ou seja, estruturar e induzir o mercado, e no administrar sozinho. Vamos analisar agora algumas questes sobre este tema? 1 - (ESAF RFB / AUDITOR 2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
Questo bem tranquila esta da ESAF. Todas as alternativas esto corretamente alinhadas com a gesto empreendedora, menos a letra D. A postura deve ser proativa e no reativa. Quem espera o problema ocorrer para tomar uma providncia ter muito mais dificuldade de resolver o problema, no mesmo? O gabarito , assim, a letra D.
2 - (ESAF SMF-RJ / FISCAL 2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum.
8 (Paludo, 2010) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 8 de 51 b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente.
A alternativa que foge a regra do esprito do empreendedorismo pblico a letra C. A administrao fiscal no deve ter uma viso do Estado como uma empresa. Ou seja, a arrecadao no deve ser maximizada alm das necessidades do Estado. O gabarito , portanto, a letra C.
3 - (ESAF MTE / AUDITOR 2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.
Normas rgidas e exaustivas (como na Burocracia) no so adequadas a um ambiente dinmico. Assim, a letra A est errada. A letra B descreve exatamente o contrrio do que o empreendedorismo deve buscar, tornando a assertiva incorreta. Na letra C, a administrao por resultados no perde espao para a superviso hierrquica. Entretanto, a letra D est perfeita. Em um modelo de gesto que confere maior flexibilidade e autonomia ao gestor, novos tipos de controle devem ser criados. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 51 A letra E est equivocada, pois o governo empreendedor no deve criar, necessariamente, incentivos econmicos como existem na iniciativa privada. O gabarito , portanto, a letra D.
4 - (ESAF CGU / ANALISTA 2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico.
Questo meio decoreba para a maioria dos candidatos. O livro de Osborne e Gaebler (Reinventando o Governo como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico) foi a base deste movimento que buscou uma perspectiva empreendedora dos gestores pblicos. Assim, este ttulo/slogan acabou por sintetizar este conjunto de medidas e ferramentas para a melhoria da gesto pblica. O gabarito a letra C.
5 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Como forma de equacionar a crise do Estado, consistente na escassez de recursos frente ao aumento das demandas sociais, surge o conceito de Estado empreendedor, o qual caracteriza-se por (A) criar condies institucionais que mobilizem e organizem o processo governamental, tendo em vista a inovao permanente, a superao de obstculos e o alcance de resultados efetivos. (B) fomentar a criatividade e a ousadia, mas, principalmente, a disposio de correr riscos para encontrar as solues mais inovadoras. (C) implementar uma nova forma de utilizao de recursos pblicos, cujo principal critrio a elaborao de planos detalhados por uma equipe de especialistas com experincia e viso de mercado. (D) incentivar a formao de lderes que, por sua capacidade de mobilizao e persuaso, sejam capazes de instaurar uma nova dinmica na ao governamental. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 51 (E) propiciar a adeso a procedimentos mercadolgicos e a orientao para busca de lucro como critrios para dinamizar as organizaes e romper com as rotinas burocrticas.
A letra A est correta, pois um governo empreendedor deve buscar a inovao, a superao de obstculos e o alcance de resultados efetivos. J a letra B est incorreta, pois a disposio de correr riscos para atingir solues inovadoras, por si s, no um objetivo de um governo empreendedor. Os riscos podem ser corridos, de modo calculado, mas com o objetivo de atingir resultados concretos, que podem ou no sair de solues inovadoras. A alternativa C est incorreta, pois as organizaes empreendedoras devem se mover por misses, e no planejamentos detalhados feitos por especialistas. A letra D est incompleta, pois somente a formao de lderes empreendedores no suficiente para que um governo empreendedor exista. Por fim, a obteno de lucro no deve ser uma orientao de um governo empreendedor, e sim atender da melhor forma seus clientes. Assim, o gabarito mesmo a letra A.
6 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) A comunicao pode fluir verticalmente ou lateralmente. Sob a tica de um governo empreendedor, a comunicao s dever fluir via rede de comunicao formal; sob a tica da iniciativa privada, a comunicao pode ser formal ou informal.
Esta questo interessante, pois (ao estilo do Cespe) mistura o tema do empreendedorismo governamental com o da comunicao organizacional. A comunicao formal aquela que ocorre atravs dos canais formais da empresa, como memorandos, comunicados, cartas, etc. J os canais informais de comunicao ocorrem atravs dos relacionamentos pessoais informais que os indivduos mantm no trabalho. Como j vimos em nossa aula, uma organizao empreendedora deve manter uma cultura que possibilite a mudana, a inovao e a flexibilidade. Desta forma, somente a utilizao da comunicao formal no seria indicada para um governo empreendedor. Assim, a questo est errada.
7 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Considere que determinada cidade teve aumento considervel da criminalidade nos ltimos 6 meses. Em decorrncia dessa nova realidade, o Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 51 governo decidiu aumentar a contribuio financeira para a polcia da localidade. Nessa situao, correto afirmar que tal atitude caracterstica de uma gesto tradicional de governo.
Este caso mostra o comportamento de um governo burocrtico normal, que investe em fracassos, e no em resultados. Se a criminalidade aumenta, se contratam mais policiais. Desta forma, a preocupao com os recursos e no com os resultados. A preveno e a melhoria dos resultados no so premiadas. Desta maneira, os incompetentes recebem cada vez mais recursos do Estado. O gabarito questo correta.
8 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Um princpio inerente ao governo empreendedor a sua orientao para misses. Isto significa que as organizaes pblicas devem ser rigidamente dirigidas por objetivos, regulamentos e normas para que suas misses possam ser eficazmente atingidas.
A questo comea bonitinha, mas o final estraga tudo! Realmente, um governo empreendedor deve ser orientado por misses. Portanto, este no deve se pautar por normas e regulamentos. Assim, a frase fica incorreta em seu final. O gabarito questo incorreta.
Controle da Administrao Pblica.
Para que possamos saber se estamos ou no atingindo nossos objetivos, precisamos de um sistema de controle eficaz. Sem controle, estamos trabalhando s cegas, ou seja, sem saber como est o nosso desempenho. De acordo com Robbins e Coulter 9 , o controle pode ser definido como: O processo de monitorar as atividades de forma a assegurar que elas estejam sendo realizadas conforme o planejado e corrigir quaisquer desvios significativos.
9 (Robbins & Coulter, 1998) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 12 de 51 J Maximiniano 10 acredita que o processo de controle consiste em fazer a comparao e em tomar a deciso de confirmar ou modificar os objetivos e os recursos empregados em sua realizao. Portanto, um sistema de controle busca garantir que os objetivos esto sendo alcanados. Ele importante porque at os melhores planos podem dar errado, no mesmo? Desta forma, precisamos saber os motivos dos acertos e dos erros decorrentes dos nossos planos. Assim, aprendemos com nossos erros e aumentamos a chance de sucesso no futuro. Imagine que voc um gerente de vendas em uma loja de eletrodomsticos. Sua meta de vendas para o ms de janeiro era de R$200 mil reais. Mas analisando as vendas da primeira quinzena, voc constatou que as vendas somaram apenas R$70 mil reais. Alm deste dado, o sistema gerencial da loja lhe forneceu os dados detalhados de venda por vendedor e por tipo de produto. Com estes dados, voc poder analisar em que rea da loja as vendas no acompanharam o previsto, se algum vendedor em particular no atingiu suas metas, se algum dia da semana foi particularmente ruim, etc. O sistema de controle lhe fornece, assim, um modo de monitorar os efeitos das decises e aes tomadas e comparar com o que fora planejado anteriormente. Desta maneira, sua concluso pode at ser de que o planejamento tinha sido mal feito e de que a meta era ambiciosa demais! Portanto, um bom sistema de controle lhe proporcionar entender como sua empresa est funcionando para que voc possa tomar as decises necessrias para que ela atinja seus objetivos. O processo de controle formado por quatro etapas: Estabelecimento dos padres definio dos objetivos da atividade, ou seja, o desempenho esperado. Sem definir quais so as expectativas da empresa para determinada atividade, seria impossvel control-la; Monitoramento do desempenho acompanhamento dos resultados decorrentes das atividades. Basicamente um trabalho de coleta de informaes. Nesta fase, iremos determinar o qu vai ser medido, como iremos medir (fontes de informao) e quando iremos medir e com que freqncia 11 ;
10 (Maximiniano, 1995) 11 (Sobral & Peci, 2008) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 51 Comparao do resultado com o padro anlise dos resultados reais em comparao com o objetivo previamente estabelecido. Quase todas as atividades, naturalmente, tero algum tipo de desvio (sejam desvios positivos ou negativos). Entretanto, uma avaliao dos motivos que levaram ao desvio tambm importante; Medidas corretivas neste momento, devemos tomar as decises que levem a organizao a atingir os resultados desejados, se estes no tiverem sido alcanados. Desta forma, podem acontecer trs coisas: no mudar nada, buscar corrigir o desempenho ou alterar os padres de desempenho (se tiverem sido mal definidos).
Figura1Fasesdoprocessodecontrole Vamos ver agora uma questo recente da FCC sobre este tema? 9 - (FCC TRT/PA ANALISTA ADM 2010) O processo administrativo possui quatro funes bsicas planejamento, organizao, direo e controle. A funo de controle um processo cclico composto de quatro fases: (A) anlise dos resultados; definio de metas; aes de reforo para aplicao de boas prticas e acompanhamento. (B) definio de objetivos; acompanhamento da execuo; avaliao e aes de melhoria. (C) acompanhamento da execuo; identificao de inconformidades; definio de novos processos e implantao. (D) monitorao dos processos definidos; identificao de inconsistncias; implantao e avaliao. DefiniroPadro Monitoraro Desempenho Compararcom oPadro Medidas Corretivas Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 14 de 51 (E) estabelecimento de padres de desempenho; monitorao do desempenho; comparao do desempenho com o padro e ao corretiva.
Como vimos acima, a funo controle envolve quatro fases: a definio dos padres de desempenho, o monitoramento dos resultados, a comparao destes resultados com o padro e as aes corretivas. Assim sendo, o nosso gabarito a alternativa E.
Momento do Controle
Continuando nossa aula, o foco do controle pode ser feito antes da atividade, durante e depois que ela ocorreu. Desta forma, existem trs tipos de controle (quanto ao tempo ou timing): preventivo, prvio ou ex-ante, simultneo e posterior ou ex-post. Imagine que voc o gerente de um hotel. Quando voc entrevista um candidato a um cargo na empresa ou analisa se os produtos alimentcios que o fornecedor est entregando esto em boa qualidade, est fazendo um controle preventivo. Quando voc est supervisionando o trabalho das camareiras (que esto arrumando os quartos), est fazendo um controle simultneo. J quando analisa o nmero de hspedes do ms passado, ou pede a opinio de um hspede que se hospedou em seu hotel (uma chamada telefnica ps-venda), est fazendo um controle posterior. Desta maneira, o controle preventivo busca identificar e prevenir problemas antes deles efetivamente ocorrerem 12 . , assim, um modo de controle proativo, pois busca evitar que os problemas aconteam. O foco deste controle avaliar se os recursos (humanos, materiais, etc.) que so utilizados na organizao esto em bom estado e prontos para serem utilizados pela empresa. Todos ns fazemos este tipo de controle em nosso dia-a-dia. Se voc vai calibrar o pneu de seu carro antes de uma viagem, est fazendo um controle prvio, no mesmo? O controle simultneo o monitoramento das atividades buscando garantir que estejam sendo executadas de acordo com o planejado. Diferentemente do controle preventivo, uma forma de controle reativo 13 .
12 (Daft, 2005) 13 (Sobral & Peci, 2008) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 51 A superviso do trabalho de uma pessoa um exemplo deste tipo de controle. Com a evoluo das tecnologias de informao, hoje possvel o controle em tempo real de diversas atividades. O monitoramento de um caminho por satlite, por exemplo, d ao gestor uma maneira de corrigir os desvios de rota de modo muito mais rpido, no mesmo? J o controle posterior tem o objetivo de analisar o resultado de uma atividade aps esta atividade ter ocorrido. Portanto, o objetivo neste momento o de aprender com os desvios (sejam negativos ou positivos) para que a organizao no tenha os mesmos problemas no futuro. Aqui, a preocupao no mais corrigir o desempenho, pois o fato j ocorreu. Portanto, devemos sim identificar as causas dos problemas 14 , ou ainda, entender porque a empresa conseguiu um resultado excelente em alguma rea.
Figura2Classificaodocontroledeacordocomotempo Vamos ver mais algumas questes? 10 - (FCC ARCE ANALISTA REG. 2006) Mensurao e comparao do desempenho real em relao a um padro e tomada de ao gerencial para corrigir desvios ou padres inadequados so etapas do processo de (A) organizao. (B) planejamento. (C) coordenao. (D) controle. (E) liderana.
Vejam como algumas questes da FCC so bem tranquilas. A banca apenas mudou a maneira de cobrar as quatro fases do processo de
14 (Sobral & Peci, 2008) Controle"exante" oupreventivo Controle simultneo Controle"expost" ouposterior Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 51 controle, no mesmo? Acho que no ficou difcil ver nosso gabarito a letra D.
11 - (FCC TRT/MT TCNICO 2011) Entre as funes administrativas no processo organizacional, o controle compreende a a) emisso de ordens, instrues, comunicao, motivao, liderana e coordenao. b) definio de objetivos, o diagnstico da situao e um prognstico a partir das informaes diagnosticadas. c) definio de misso, viso, metas estratgicas e cenrios prospectivos. d) definio de padres, avaliao do desempenho, comparao do desempenho com o padro estabelecido e ao corretiva. e) definio de metas, controle de processos, correo de procedimentos e feedback do processo.
Mais uma vez a banca pede estas quatro fases do processo de controle: a definio de padres, o monitoramento do desempenho, a comparao e a ao corretiva. Assim, o gabarito a letra D.
Controle do Patrimnio Pblico e Prestao de Contas
O controle um dos principais processos administrativos e serve para que um gestor possa avaliar se a organizao est ou no atingindo seus objetivos. Entretanto, na Administrao Pblica temos uma preocupao ainda maior com o controle. Isto ocorre porque, quando analisamos a gesto pblica, estamos nos referindo administrao dos recursos da sociedade como um todo. Desta forma, o controle no setor pblico, segundo Mileski 15 , : o controle corolrio do Estado Democrtico de Direito, obstando o abuso de poder por parte da autoridade administrativa, fazendo com que esta paute a sua atuao em defesa do interesse coletivo, mediante uma fiscalizao orientadora, corretiva e at punitiva.
15 (Mileski) apud (Lima L. H., 2009) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 17 de 51 Este controle exercido sobre o Poder Executivo, mas tambm sobre o Poder Legislativo e Judicirio sempre que estes poderes executarem tarefas e atividades administrativas. Desta forma, o controle atinge a toda a mquina pblica. Vocs esto lembrados dos princpios constitucionais da Administrao Pblica? O controle tem o objetivo de assegurar que a Administrao Pblica observe estes princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Assim sendo, o controle da gesto pblica condio necessria para que o Estado no deixe de cumprir suas funes da forma como a Constituio determinou. Como j vimos antes, o controle pode ser classificado de acordo com o momento em que ocorre: preventivo (ou a priori), concomitante e posterior (a posteriori). O controle preventivo ocorre antes que o ato tenha acontecido. Desta forma, o controle busca assegurar que o ato vlido, antes que ele ganhe eficcia. Quando um rgo exige uma avaliao antes de liberar a venda de um imvel, por exemplo, est exercendo este tipo de controle. J o controle concomitante efetuado ao mesmo tempo em que a atividade est sendo executada. Desta forma, quando o Tribunal de Contas da Unio embarga uma obra pblica por indcios de desvio de verbas em sua administrao est exercendo este tipo de controle. Finalmente, o controle posterior busca analisar o ato ou atividade aps ele ter ocorrido. Este o meio de controle mais utilizado no setor pblico quando sero apontados problemas, desvios ou atestar a legalidade de uma atividade. O objetivo neste caso seria corrigir, anular ou simplesmente confirmar as atividades e os atos j executados.
Controle Interno e Externo
O controle interno ocorre quando feito pela prpria instituio. Desta maneira, a prpria instituio exerce o controle sobre seus atos. Este controle fundamental para que possa ocorrer uma boa gesto. No setor pblico, a instalao de um sistema de controle interno determinada pelo artigo n 74 da Constituio Federal: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 51 II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. No caso da Unio, por exemplo, o controle interno efetuado pela Controladoria - Geral da Unio e por rgos de controle interno instalados nos diversos rgos pblicos. O controle interno mais amplo, pois vai alm do controle da legalidade, controlando tambm o mrito. Alm disso, tem o carter de ser mais preventivo 16 . J o controle externo efetuado por outra entidade, ou seja, existe o controle de um poder sobre o outro. No caso do governo federal, o controle externo realizado pelo Congresso Nacional, com o devido auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Mas professor, o TCU ento subordinado ao Legislativo? No podemos entender assim, pois o TCU tem suas prerrogativas estipuladas na CF/88 e, portanto, tem autonomia para exercer suas funes. O que podemos dizer, e o que vem sendo considerado como correto nas provas de concurso, que o TCU um rgo auxiliar, mas que no subordinado ao Legislativo. Desta forma, um rgo independente. Veja uma questo recente: 12 - (CESPE TRT/RN ANALISTA 2010) O Tribunal de Contas da Unio, rgo ao qual incumbe a prtica de atos de natureza
16 (Paludo, 2010) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 51 administrativa concernentes fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, subordinado ao Poder Legislativo, do qual rgo auxiliar e de orientao.
Vejam como as bancas adoram pedir este tema da relao entre os tribunais de contas e do Poder Legislativo. A questo est incorreta, pois o TCU no est subordinado ao Poder Legislativo! Desta forma, o gabarito questo errada. Continuando, o controle externo uma ferramenta importante no balano de poder entre os trs poderes da Unio, ou seja, da busca de um equilbrio harmnico entre estes poderes. Desta maneira, busca-se evitar que um poder da repblica fique forte demais perante os outros. Assim, uma das maneiras de se fazer isso seria atravs do controle externo, em que um poder fiscalizaria as aes dos outros. Vamos ver mais algumas questes? 13 - (CESPE FUB SECRETRIO EXECUTIVO 2011) O controle interno da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio, com o apoio do Poder Legislativo; o controle externo est a cargo da Controladoria Geral da Repblica.
Fcil esta questo, no mesmo? O controle interno, como j foi visto por ns, efetuado pelo prprio ente. Assim, no caso da Unio ser efetuado pela Controladoria-Geral da Unio CGU. J o controle externo exercido por outro ente. O gabarito questo incorreta.
14 - (FCC TRT/AL ANALISTA 2008) Quando o Tribunal de Contas do Estado realiza auditoria sobre determinada despesa realizada pelo Poder Executivo, ele exerce controle de carter a) interno. b) externo. c) hierrquico. d) judicial. e) prvio ou preventivo.
A fiscalizao do TCU sobre uma despesa do Poder Executivo exemplo de controle externo. Assim, a letra B est correta. A letra C est Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 51 incorreta, pois o controle hierrquico s pode ocorrer dentro do prprio rgo. Da mesma forma, a letra E est errada, pois o controle de despesas j efetuadas um exemplo de controle posterior, ou reativo. Assim, o gabarito letra B. Continuando, da mesma maneira do controle interno, o controle externo detalhado na Constituio Federal, em seu artigo n 71: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 51 VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
Mas o controle externo pode ser efetuado de outras formas. Podemos citar como exemplos de controle externo, de acordo com Paulo e Alexandrino 17 :
17 (Alexandrino & Paulo, 2009) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 51 A) A sustao, pelo Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar; B) A anulao de um ato do Poder Executivo por deciso judicial; C) O julgamento anual, pelo Congresso Nacional, das contas prestadas pelo Presidente da Repblica e a apreciao dos relatrios, por ele apresentados, sobre a execuo dos planos de governo; D) A auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio sobre despesas realizadas pelo Poder Executivo federal. Desta maneira, o controle externo tem vrias facetas. O Congresso Nacional exerce o controle externo nas dimenses de fiscalizao (para facilitar a memorizao COFOP): contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial. O controle contbil busca assegurar que a movimentao e a aplicao dos recursos pblicos esto sendo feitas de acordo com os princpios contbeis e que todas as mutaes econmicas e financeiras foram contabilizadas de modo correto. O controle financeiro se preocupa com os fluxos financeiros, ou seja, com a entrada e sada de recursos dos caixas do Estado. J o controle oramentrio busca assegurar que o oramento esteja sendo seguido de acordo com as leis aprovadas no Legislativo, controlando as receitas e despesas previstas e realizadas. A fiscalizao operacional est relacionada gesto da mquina pblica, ou seja, entra nos aspectos do mrito das decises do gestor, e no somente da legalidade. Assim sendo, busca assegurar os aspectos de eficincia, eficcia e efetividade da gesto pblica. Desta forma, os projetos e programas governamentais so analisados para se assegurar que as decises tomadas foram no s legais, mas eficientes e eficazes. Como exemplo deste tipo de controle, temos as anlises de custo benefcio dos programas governamentais onde os programas so avaliados de acordo com o investimento efetuado e o impacto gerado na sociedade. Por fim, temos o controle patrimonial, que se refere gesto dos bens pblicos. Aqui temos os bens como conceito amplo, incluindo os bens de uso da populao. Como exemplos de controle patrimonial, temos as alienaes: como privatizaes de empresas e de imveis pblicos. De acordo com Meirelles 18 , o controle externo:
18 (Meirelles, 1997) apud (Lima L. H., 2009) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 23 de 51 o que se realiza por rgo estranho Administrao responsvel pelo ato controlado e visa a comprovar a probidade da Administrao e a regularidade da guarda e do emprego de bens, valores e dinheiros pblicos, bem como a fiel execuo do oramento. Vamos ver algumas questes agora? 15 - (ESAF RFB / AFRF - 2005) No inclui na finalidade do sistema de controle interno federal, constitucionalmente previsto, a atividade de: a) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade, da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias da Unio. c) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.
Questo bem decoreba da Esaf. s conferir o artigo 74 da CF/88: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 51 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
A letra A est errada, pois o controle interno no tem a competncia, de acordo com a CF/88, de fazer a avaliao de efetividade, somente de eficincia e eficcia. Assim, o gabarito mesmo a letra A.
16 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) so competncias dos TC, EXCETO: a) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei. b) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providencias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade. c) apreciar, pra fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer titulo, na administrao direta e indireta, includas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio. d) realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. e) representar ao poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Mais uma vez a FMP cobra a letra da lei nesta questo. Todas as alternativas so retiradas do texto da CF/88. Entretanto, a letra C tem um erro. Os tribunais de contas no apreciam, para fim de registro, a legalidade das nomeaes para cargos de provimento em comisso. De acordo com o inciso n III: III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 51 includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; Desta maneira, o gabarito mesmo a letra C.
17 - (ESAF - TCE-RN / AUDITOR - 2000) Os sistemas de controle externo, prprios para o exerccio das funes de fiscalizao contbil, financeira e oramentria, nas reas federais e estaduais, esto compreendidos na organizao estrutural. a) do Poder Legislativo b) do Poder Executivo c) do Poder Judicirio d) de cada um dos Poderes Pblicos e) dos Poderes Legislativo e Executivo
O sistema de controle externo , de acordo com a CF/88, prerrogativa do Poder Legislativo e executado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Desta forma, nosso gabarito a letra A.
18 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2008) Marque a opo incorreta quanto s atribuies dos rgos de controle externo. a) Compreende a realizao de inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. b) Fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. c) Acompanha o movimento dos Cartes de Pagamento do Governo Federal mediante realizao peridica do diagnstico do sistema de pagamentos de varejo no Brasil. d) Analisa as contas das autarquias e fundaes institudas e mantidas pela Unio. e) Apura denncias apresentadas por qualquer cidado, sobre irregularidades ou ilegalidades.
Esta questo tem uma pegadinha, pois a letra C aponta uma fiscalizao do sistema de pagamentos de varejo no Brasil. O controle externo fiscaliza os cartes de pagamento do Governo Federal, mas Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 51 atravs dos dados do prprio governo, e no das lojas de varejo em todo o Brasil. Assim, o gabarito a letra C.
19 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988, esto (A) as Centrais de Atendimento do Cidado. (B) os Conselhos Gestores. (C) as Controladorias Gerais. (D) as Assembleias Populares. (E) as Comisses Paritrias.
Dentre as opes descritas na questo, a alternativa que se refere ao controle social a dos conselhos gestores das polticas pblicas. O gabarito a letra B.
Prestao de Contas
Todas as pessoas que venham a utilizar, arrecadar, guardar, gerenciar ou administrar recursos pblicos devem prestar contas destes recursos. Portanto, tanto as pessoas fsicas quanto as jurdicas devem prestar contas, independente de serem pblicas ou privadas. Ou seja, se uma empresa privada tiver algum contato com os recursos pblicos, deve prestar contas dos mesmos. Veja como a Constituio Federal de 1988 definiu este tema: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 51 Desta forma, o que podemos entender do texto constitucional acima que no importa quem esteja do outro lado. Se tiver recurso pblico envolvido em uma situao, as pessoas relacionadas devero prestar contas. No caso do Presidente da Repblica, as contas de sua administrao tambm devem ser encaminhadas ao Congresso Nacional. De acordo com o Decreto n3.591/2000, esta prestao de contas ser feita pela Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da Fazenda, com a seguinte composio: I. Relatrio de Atividades do Poder Executivo; II. Execuo do Oramento Fiscal e da Seguridade Social; III. Balanos da Administrao Indireta e Fundos; IV. Execuo do Oramento de Investimento das Empresas Estatais. Outro ponto importante no tocante aos Tribunais de Contas a deciso do STF de que eles podem realizar o controle de constitucionalidade 19 . De acordo com a smula 347 do STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do Poder Pblico. Veja como estes temas j foram cobrados: 20 - (CESPE TRE/PR ANALISTA 2009) O Tribunal de Contas da Unio, mesmo como rgo integrante da estrutura da administrao pblica direta, tem competncia para deixar de aplicar uma lei que entenda ser inconstitucional.
Vejam como o Cespe cobrou exatamente o teor da deciso do STF. Assim, o TCU pode sim, em um caso concreto, apreciar a constitucionalidade de uma lei ou ato do Poder Pblico. Portanto, o gabarito da questo correto.
21 - (CESPE DPU DEFENSOR 2007) Quanto a controle da administrao pblica e bens pblicos, julgue o item seguinte.
De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar contas das sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, ou de seus administradores, j que os bens dessas entidades no so pblicos, mas, sim privados.
19 (Alexandrino & Paulo, 2009) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 51
De acordo com o STF, as empresas pblicas ou as sociedades de economia mista esto sujeitas ao controle e fiscalizao perante o Tribunal de Contas. Isto ocorre porque, apesar do seu regime de direito privado e da explorao econmica, seu capital composto por recursos pblicos (100 por cento no caso das empresas pblicas e a maioria das aes ordinrias com direito a voto no caso das SEMs). Desta maneira, o gabarito questo incorreta.
Controle Administrativo
O controle Administrativo , de certa forma, um tipo de controle interno. Ele efetuado atravs da capacidade que a Administrao Pblica tem de autotutela 20 . Assim, sempre que a Administrao buscar corrigir ou alterar seus prprios atos administrativos estar exercendo este tipo de controle. Os meios de controle administrativo podem ser classificados em: superviso ministerial e o controle hierrquico. A superviso ministerial, tambm conhecida como controle finalstico, efetuada pela administrao direta em relao administrao indireta. Ou seja, o controle efetuado sobre os rgos descentralizados, de modo que buscam seus objetivos finalsticos 21 . Portanto, no se trata de subordinao de um rgo ao outro, mas de controle do enquadramento ou no da instituio ao programa de governo e as finalidades do seu prprio estatuto. J o controle hierrquico prprio de qualquer organizao que tenha uma diviso de trabalho em nveis hierrquicos diferentes. Assim, o presidente de uma estatal tem o controle hierrquico sobre seus diretores, por exemplo. Este controle sempre um tipo de controle interno, pois somente ocorre dentro da mesma estrutura organizacional. Ele mais comum no Poder Executivo, mas ocorre em todos os poderes sempre que existir um superior que comande um subordinado. De acordo com Hely Lopes Meirelles 22 :
20 (Mazza, 2011) 21 (Alexandrino & Paulo, 2009) 22 (Meirelles) apud (Lima C. A., 2005) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 51 Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos da administrao dos demais poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade, de convenincia e de eficincia. Alm disso, este controle pode ocorrer tambm por provocao de terceiros, como ocorre nos casos de: reclamao administrativa, pedidos de reconsiderao, recursos administrativos e direito de petio. Nestes casos, alguma pessoa ou entidade se dirige administrao pblica e busca a correo de algum ato ou postura do Estado.
Controle Legislativo
Este controle efetuado pelo prprio parlamento e por seus rgos auxiliares (como o TCU, no caso da Unio). De acordo com Carvalho Filho 23 , este controle pode ser dividido em dois tipos: o controle poltico e o controle financeiro. O controle poltico ocorre quando o Congresso decide sobre tratados internacionais, abre comisses parlamentares de inqurito ou convoca autoridades para que prestem informaes. De acordo do Di Prieto 24 : abrange aspectos ora de legalidade, ora de mrito, apresentando-se, por isso mesmo, como de natureza poltica, j que vai apreciar as decises administrativas sob o aspecto inclusive da discricionariedade, ou seja, da oportunidade e convenincia diante do interesse pblico. O controle financeiro de competncia exclusiva do Poder Legislativo e exercido com o auxlio do Tribunal de Contas. Dentre os instrumentos que o Poder Legislativo tem para efetuar estes tipos de controle, podemos citar 25 : A competncia de sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa;
23 (Carvalho Filho) apud (Mazza, 2011) 24 (Di Prieto) apud (Paludo, 2010) 25 (Mazza, 2011) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 51 A instituio de Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs; A sustao de contratos administrativos que forem objeto de impugnao pelo tribunal de contas; Convocao de Ministros de Estado para prestar informaes dobre assuntos determinados; Julgar o chefe do Poder Executivo por crime de responsabilidade; Autorizar operaes externas de crdito financeiro de interesse da Unio, de estados, do DF e municpios; Legislar sobre a criao e extino de ministrios. Alm destes instrumentos, o Poder Legislativo conta, claro, com o auxlio dos tribunais de contas no controle externo da Administrao Pblica. No momento, temos no Brasil: o Tribunal de Contas da Unio TCU, que fiscaliza a utilizao de recursos pblicos federais, os Tribunais de Contas dos Estados TCEs (que auxiliam as respectivas Assemblias Legislativas), o Tribunal de Contas do Distrito Federal TCDF (que auxilia a Cmara Distrital do DF) e os Tribunais de Contas dos Municpios TCMs (que auxiliam as Cmaras Municipais). Vamos ver algumas questes agora? 22 - (CESPE ABIN OFICIAL 2008) Devido a sua natureza singular, a ABIN no se submete ao controle externo por parte do Tribunal de Contas da Unio, mas apenas ao controle interno da prpria Presidncia da Repblica.
Como vimos acima, todas as pessoas fsicas e jurdicas que utilizem, guardem, arrecadem, gerenciem ou administrem recursos pblicos federais tero de prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio. Desta maneira, a ABIN, apesar de sua natureza singular, no est fora do alcance do controle externo efetuado pelo TCU. O nosso gabarito questo incorreta.
23 - (FCC TRT/RS ANALISTA 2011) O controle legislativo da Administrao a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados. b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos desse controle e de efeitos futuros. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 51 c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido controle por parte das comisses parlamentares. d) exercido sempre mediante provocao do cidado ou legitimado devendo ser submetido previamente ao Judicirio para fins de questes referentes legalidade. e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e, subsidiariamente, poltico, com abrangncia em todas as situaes e sem limites de qualquer natureza legal.
Esta questo bem interessante. Vejam que, como vimos acima, o controle legislativo pode ser dividido em: controle financeiro e poltico. Desta maneira, a letra A toca no controle poltico, que entra no mrito das decises tomadas pelo Poder Executivo, quando, por exemplo, decide se ratifica ou no um tratado internacional assinado pelo chefe de Estado. Assim sendo, a letra A est correta. J a letra B est incorreta, pois este controle no se limita aos aspectos de convenincia e de oportunidade. O mesmo ocorre com a letra C, pois as Comisses Parlamentares de Inqurito, por exemplo, so modalidades de controle legislativo sobre as atividades do Poder Executivo. A letra D absurda, pois no existe esta limitao (provocao pelos cidados como requisito prvio) ao Poder Legislativo. A letra E tambm est equivocada, pois o controle legislativo deve ser aplicado de acordo com os limites constitucionais previamente estabelecidos. O gabarito , portanto, a letra A.
Controle Judicial
O controle judicial das atividades da Administrao Pblica pode ser do tipo prvio ou posterior, mas s ser feito atravs de alguma provocao ao Poder Judicirio 26 . Desta forma, o controle judicirio o controle efetuado pelo Poder Judicirio no exerccio de sua funo principal a jurisdicional 27 . Entretanto, uma pegadinha comum em provas perguntar sobre esta afirmativa: o Poder Judicirio no efetua o controle administrativo. Entretanto, quando o Poder Judicirio est exercendo a funo administrativa (quando contrata um servio, por exemplo) pode sim
26 (Mazza, 2011) 27 (Alexandrino & Paulo, 2009) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 32 de 51 efetuar um controle administrativo, ou seja, controle interno das suas prprias atividades e atos. O Brasil no adota o modelo francs, de contencioso administrativo. Desta maneira, o Judicirio o ponto final das causas, ou seja, no cabe ao Executivo julgar de forma definitiva. Entretanto, o Poder Judicirio tem certos limites de atuao, pois no cabe atuar nos atos polticos ou nos atos interna corporis, de acordo com Carvalho Filho 28 . Alm disso, deve sempre analisar a legalidade e a legitimidade dos atos, nunca o seu mrito. Pode, entretanto, investigar a legalidade e legitimidade dos atos discricionrios 29 . Os principais instrumentos de controle judicial da Administrao Pblica so: Mandado de segurana tem a funo de proteger direito lquido e certo, que no seja amparado por Habeas Corpus ou Habeas Data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder seja uma autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de uma atribuio de Poder Pblico 30 ; Ao Popular Pode ser proposta por qualquer cidado que busque anular ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa e ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural; Habeas Data Visa assegurar o conhecimento, retificao e contestao de informaes relativas pessoa impetrante, que sejam constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. Ao Civil Pblica Serve para a proteo de direitos difusos ou coletivos; Ao de Improbidade busca coibir prticas de improbidade e podem acarretar ao agente pblico: a devoluo de bens, a suspenso de direitos polticos, a multa civil, a perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens, a proibio de contratar com o Estado e o ressarcimento do dano causado. Vamos ver agora algumas questes?
28 (Carvalho Filho) apud (Mazza, 2011) 29 (Alexandrino & Paulo, 2009) 30 (Mazza, 2011) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 51 24 - (ESAF MTE AUDITOR 2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos revela que: a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica. b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos. c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de um Poder sobre os outros. d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos.
A primeira frase est correta e o nosso gabarito. J a segunda alternativa est errada, pois a Administrao Pblica pode sim anular seus atos. A letra C inverteu o conceito, pois o controle de um Poder pelo outro necessrio para que um Poder no abuse ou predomine sobre os outros. Na letra D, este controle citado no o interno, e sim o externo. J a letra E vem com uma pegadinha comum. O Poder Judicirio no efetua somente o controle jurisdicional, pois tambm executa seus prprios atos administrativos. Desta maneira, tambm exerce um controle administrativo ou interno. Assim, nosso gabarito mesmo a letra A.
25 - (FCC TRT/MT ANALISTA 2011) Sobre o controle e responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e, ao exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e legalidade do ato impugnado. b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes. d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador sobre a atividade administrativa do Estado, Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 51 alcanando, alm dos atos administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa. e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder Judicirio, mesmo quando este ltimo executa funo administrativa.
A questo pede a alternativa incorreta. Desta maneira, a nica afirmativa que est incorreta a letra E, pois o controle legislativo alcana o Poder Judicirio quando este executa funo administrativa. Por exemplo, se um Tribunal Regional do Trabalho, por exemplo, estiver construindo uma nova sede, esta obra ser fiscalizada pelo Tribunal de Contas. Assim, o nosso gabarito a letra E.
Controle Social participao social
O controle social, ou popular, se refere participao da sociedade como um todo na elaborao, acompanhamento e monitoramento do poder pblico. Desta forma, a prpria sociedade exerceria, ento, o controle sobre o Estado. Neste caso, no estamos nos referindo apenas ao direito de ter informaes sobre os atos do poder pblico, mas, alm disso, da participao da sociedade na gesto pblica. Claro que, em uma democracia, as prprias eleies seriam um tipo de controle da sociedade, pois pelo voto podemos aprovar ou no um representante do povo no Legislativo ou no Executivo. Entretanto, devem existir outras formas de controle e participao da sociedade na conduo da gesto governamental. De acordo com Lima 31 : Numa democracia, o controle social exercido desde o processo de elaborao das polticas pblicas, por exemplo, mediante consultas e audincias pblicas, at o acompanhamento e monitoramento de sua execuo. Transparncia e participao na gesto pblica so fatores
31 (Lima L. H., 2009) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 51 determinantes para o controle efetivo da sociedade sobre a gesto pblica.
Desta forma, o controle externo busca aproximar o controle da gesto pblica para o nvel em que esta ao pblica efetivamente ocorre. Assim, no s se fortalece o controle da gesto pblica, mas tambm se amplia a cidadania, com o envolvimento dos cidados e das instituies no controle das atividades do Estado 32 . Portanto, a modernizao da mquina estatal deve ampliar o espao em que a sociedade possa participar e controlar as aes governamentais, ou seja, novas arenas e mecanismos devem ser criados para que esta participao popular seja efetiva e que possamos ter o envolvimento da sociedade na definio, execuo e avaliao dos programas governamentais e das polticas pblicas. Dentre as formas de controle social, temos: A possibilidade de qualquer cidado denunciar irregularidades ao TCU (ou outros tribunais de contas); A possibilidade de qualquer cidado entrar com uma ao popular que vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico. Desta forma, um cidado qualquer pode entrar com uma denncia se considerar que algum agente pblico est gerindo mal os recursos pblicos, se avaliar que uma obra pblica est superfaturada, etc.; Obrigao dos entes governamentais de disponibilizar ao contribuinte as contas pblicas; O oramento participativo; As audincias pblicas; Conselhos gestores de polticas pblicas; Os conselhos municipais. De acordo com Paludo 33 , as novas tecnologias de informao e comunicao esto facilitando o controle social pela sociedade, pois permitem um acesso maior e mais rpido a toda uma gama de informaes relativas s aes do Poder Pblico. A prpria prtica continuada da democracia no Brasil, de acordo com Matias-Pereira 34 , est levando a uma cobrana cada vez maior por transparncia e participao por parte da sociedade.
32 (Paludo, 2010) 33 (Paludo, 2010) 34 (Matias-Pereira, 2009) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 51
Ouvidorias
De acordo com um contexto de evoluo no relacionamento entre o Estado e os cidados, as ouvidorias foram mais um passo na direo do aumento do controle social. Essas ouvidorias so canais de comunicao entre os simples cidados e as instituies pblicas. Um ouvidor deve estar sempre disponvel para tirar dvidas, receber sugestes e propor melhorias e correes dentro do rgo ou setor pblico. As ouvidorias pblicas, de acordo com Perez 35 , configuram-se como instrumentos jurdicos que ensejam aos cidados a possibilidade de participarem, diretamente ou atravs de representantes, dos processos decisrios, das execues ou controles das tarefas desempenhadas pela Administrao Pblica. Assim sendo, as ouvidorias funcionam como intermedirios entre os cidados e a mquina estatal. Possibilitam, tambm, uma maior conscientizao da populao em relao aos seus direitos e deveres. Quando somos ouvidos e sentimos que nossas dvidas e demandas esto sendo levadas em considerao, nos sentimos mais atuantes e valorizados, no mesmo? Portanto, essas ouvidorias servem tambm como um instrumento de valorizao da democracia participativa, pois incentivam a participao direta da populao na resoluo dos problemas e na melhoria do atendimento pblico. De acordo com Barreto 36 , A ouvidoria se caracteriza como um mecanismo de controle social. um instrumento de controle social, porquanto visa precipuamente, atravs de sua atuao, garantir a satisfao do interesse pblico, dando abertura ao cidado para que este se manifeste sobre a atuao do Estado. Outro aspecto importante do funcionamento das ouvidorias como agente de mudanas dentro da mquina estatal. Quando uma ouvidoria funciona bem, esta passa a cobrar respostas mais rpidas e com um nvel maior de qualidade aos cidados/usurios.
35 (Perez, 2004) apud (Barreto, 2009) 36 (Barreto, 2009) Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 51 Um ouvidor deve, tambm, fazer um estudo estatstico das demandas e problemas detectados pelos cidados. Este estudo pode proporcionar um mapeamento das reas crticas do rgo e subsidiar propostas de mudanas. Isto nem sempre bem visto por servidores acomodados e refratrios ao contato com a populao. Muitas vezes, a criao de uma ouvidoria deve vir acompanhada de uma mudana na cultura organizacional da instituio. Desse modo, um fator crtico para o sucesso dessas ouvidorias o apoio poltico dos chefes e superiores hierrquicos. Sem este apoio, uma ouvidoria no tem muita chance de obter sucesso. Alm disso, o profissional que venha a ocupar este posto deve ter autonomia para defender o cidado usurio dentro da instituio e cobrar informaes e melhores resultados das diversas reas envolvidas. Vamos ver mais questes agora? 26 (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) Controle Social nos servios pblicos envolve (A) a participao da sociedade civil na elaborao, acompanhamento e monitoramento das aes do poder pblico. (B) o feedback peridico aos cidados dos principais resultados de uma poltica pblica. (C) o controle efetivo dos tribunais de contas municipais, estaduais e da Unio sobre as respectivas empresas pblicas. (D) a consulta frequente aos principais beneficirios de um servio. (E) a nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de direo do servio pblico.
Como vimos acima, a participao da sociedade civil ponto principal no controle social. Desta forma, a letra A est correta e nosso gabarito. A letra B se relaciona ao princpio da publicidade. J a letra C se refere ao controle externo. As letras D e E tambm esto equivocadas, pois a simples consulta no reflete to bem o controle social quanto letra A, e o mesmo pode ser dito da nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de direo. Assim, o nosso gabarito mesmo a letra A.
27 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante mecanismo de Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 38 de 51 preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988, esto (A) as Centrais de Atendimento do Cidado. (B) os Conselhos Gestores. (C) as Controladorias Gerais. (D) as Assembleias Populares. (E) as Comisses Paritrias.
Dentre as opes descritas na questo, a alternativa que se refere ao controle social a dos conselhos gestores das polticas pblicas. O gabarito a letra B.
28 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) No que se refere ao controle da administrao publica, assinale a Incorreta: A As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. B Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas. C O controle judicial o poder de fiscalizao que os rgos do Poder Judicirio exercem sobre os atos do Executivo, Legislativo e prprio Judicirio. D Os Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. E O controle legislativo da Administrao Pblica exercido por meio de instrumentos, dentre os quais se destacam: pedido de informao; convocao de autoridades; fiscalizao contbil, financeira e oramentria; e reclamao administrativa.
A alternativa incorreta a letra E. A reclamao administrativa, citada na alternativa como exemplo de controle legislativo, na verdade um exemplo de controle administrativo. O controle administrativo pode ocorrer de forma autnoma (ou de ofcio) e por provocao de terceiros. A reclamao administrativa se Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 51 enquadra no controle administrativo que ocorre por provocao de terceiros. Portanto, o gabarito a letra E.
29 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Consoante a Constituio Federal, obrigatria a prestao de Contas por qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que, dentre outras atividades, arrecade e aplique recursos pblicos. Nestas condies, a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica, a ser encaminhada ao Congresso Nacional, ser elaborada a) pela Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da Fazenda. b) pelo Tribunal de Contas da Unio. c) pela Secretaria do Tesouro Nacional. d) pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. e) pela Secretaria de Controle Interno da Casa Civil.
Como j vimos, a prestao de contas do Presidente da Repblica deve ser elaborada pela Secretaria Federal de Controle Interno, subordinada ao Ministrio da Fazenda. Portanto, nosso gabarito a letra A.
30 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Dentre outros, constitui objeto de exame realizado pelo Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal a a) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de operaes de crdito do governo federal. b) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de tributos, bem como, o cancelamento de empenhos de despesas do oramento da Unio. c) despesa obrigatria de carter continuado da administrao pblica federal. d) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de tributos federais. e) apurao do montante da dvida consolidada da Unio, ao final de cada semestre, para efeito do cumprimento dos limites constitucionais.
Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 40 de 51 Dentre os aspectos que devem ser analisados pelo sistema de controle interno, podemos citar: a arrecadao, a restituio e a renncia de receitas tributrias. Assim, a letra D est correta e o nosso gabarito.
Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 41 de 51 Lista de Questes Trabalhadas na Aula.
1 - (ESAF RFB / AUDITOR 2009) No mbito da administrao pblica, o empreendedorismo pressupe a incorporao dos seguintes comportamentos, exceto: a) participao dos cidados nos momentos de tomada de deciso. b) substituio do foco no controle dos inputs pelo controle dos outputs e seus impactos. c) criao de mecanismos de competio dentro das organizaes pblicas e entre organizaes pblicas e privadas. d) adoo de uma postura reativa, em detrimento da proativa, e elaborao de planejamento estratgico, de modo a antever problemas potenciais. e) aumento de ganhos por meio de aplicaes financeiras e ampliao da prestao de servios remunerados.
2 - (ESAF SMF-RJ / FISCAL 2010) Em um contexto de gesto empreendedora, incorreto afirmar que a administrao fiscal deve: a) coletar tributos visando atender, com maior eficcia, o bem comum. b) adotar princpios de gesto de negcios, como a proatividade e o controle por objetivos e metas. c) ser gerenciada como uma empresa que visa maximizar o lucro, aqui medido sob a forma de arrecadao. d) submeter seus resultados a avaliaes feitas pela sociedade. e) incorporar novas tecnologias, facilitando e estimulando a troca de informaes com o cidado-cliente.
3 - (ESAF MTE / AUDITOR 2010) A aplicao do empreendedorismo, no mbito da Administrao Pblica, implica saber que: a) normas rgidas e exaustivas so o melhor suporte para a tomada de deciso em ambientes complexos sob constante mudana. b) no se deve estimular a competio entre entidades prestadoras de servios pblicos semelhantes. c) a administrao por resultados perde espao para a superviso hierrquica e para a realizao de auditorias de gesto. d) quanto maior a autonomia conferida a servidores pblicos, novas formas de controle ou responsabilizao devem ser adotadas. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 42 de 51 e) tal como ocorre na iniciativa privada, incentivos econmicos so o principal fator motivacional de gerentes e chefes.
4 - (ESAF CGU / ANALISTA 2008) O movimento que incorporou gesto pblica caractersticas como a competio na prestao de servios, a perspectiva empreendedora, a descentralizao, o foco em resultados e a orientao para o mercado denominado: a) Patrimonialista. b) Governana Corporativa. c) Reinventando o Governo. d) Administrao Pblica Societal. e) Ps-Burocrtico.
5 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Como forma de equacionar a crise do Estado, consistente na escassez de recursos frente ao aumento das demandas sociais, surge o conceito de Estado empreendedor, o qual caracteriza-se por (A) criar condies institucionais que mobilizem e organizem o processo governamental, tendo em vista a inovao permanente, a superao de obstculos e o alcance de resultados efetivos. (B) fomentar a criatividade e a ousadia, mas, principalmente, a disposio de correr riscos para encontrar as solues mais inovadoras. (C) implementar uma nova forma de utilizao de recursos pblicos, cujo principal critrio a elaborao de planos detalhados por uma equipe de especialistas com experincia e viso de mercado. (D) incentivar a formao de lderes que, por sua capacidade de mobilizao e persuaso, sejam capazes de instaurar uma nova dinmica na ao governamental. (E) propiciar a adeso a procedimentos mercadolgicos e a orientao para busca de lucro como critrios para dinamizar as organizaes e romper com as rotinas burocrticas.
6 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) A comunicao pode fluir verticalmente ou lateralmente. Sob a tica de um governo empreendedor, a comunicao s dever fluir via rede de comunicao formal; sob a tica da iniciativa privada, a comunicao pode ser formal ou informal.
7 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Considere que determinada cidade teve aumento considervel da criminalidade nos ltimos 6 meses. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 43 de 51 Em decorrncia dessa nova realidade, o governo decidiu aumentar a contribuio financeira para a polcia da localidade. Nessa situao, correto afirmar que tal atitude caracterstica de uma gesto tradicional de governo.
8 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) Um princpio inerente ao governo empreendedor a sua orientao para misses. Isto significa que as organizaes pblicas devem ser rigidamente dirigidas por objetivos, regulamentos e normas para que suas misses possam ser eficazmente atingidas.
9 - (FCC TRT/PA ANALISTA ADM 2010) O processo administrativo possui quatro funes bsicas planejamento, organizao, direo e controle. A funo de controle um processo cclico composto de quatro fases: (A) anlise dos resultados; definio de metas; aes de reforo para aplicao de boas prticas e acompanhamento. (B) definio de objetivos; acompanhamento da execuo; avaliao e aes de melhoria. (C) acompanhamento da execuo; identificao de inconformidades; definio de novos processos e implantao. (D) monitorao dos processos definidos; identificao de inconsistncias; implantao e avaliao. (E) estabelecimento de padres de desempenho; monitorao do desempenho; comparao do desempenho com o padro e ao corretiva.
10 - (FCC ARCE ANALISTA REG. 2006) Mensurao e comparao do desempenho real em relao a um padro e tomada de ao gerencial para corrigir desvios ou padres inadequados so etapas do processo de (A) organizao. (B) planejamento. (C) coordenao. (D) controle. (E) liderana.
11 - (FCC TRT/MT TCNICO 2011) Entre as funes administrativas no processo organizacional, o controle compreende a Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 44 de 51 a) emisso de ordens, instrues, comunicao, motivao, liderana e coordenao. b) definio de objetivos, o diagnstico da situao e um prognstico a partir das informaes diagnosticadas. c) definio de misso, viso, metas estratgicas e cenrios prospectivos. d) definio de padres, avaliao do desempenho, comparao do desempenho com o padro estabelecido e ao corretiva. e) definio de metas, controle de processos, correo de procedimentos e feedback do processo.
12 - (CESPE TRT/RN ANALISTA 2010) O Tribunal de Contas da Unio, rgo ao qual incumbe a prtica de atos de natureza administrativa concernentes fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio, subordinado ao Poder Legislativo, do qual rgo auxiliar e de orientao.
13 - (CESPE FUB SECRETRIO EXECUTIVO 2011) O controle interno da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio, com o apoio do Poder Legislativo; o controle externo est a cargo da Controladoria Geral da Repblica.
14 - (FCC TRT/AL ANALISTA 2008) Quando o Tribunal de Contas do Estado realiza auditoria sobre determinada despesa realizada pelo Poder Executivo, ele exerce controle de carter a) interno. b) externo. c) hierrquico. d) judicial. e) prvio ou preventivo.
15 - (ESAF RFB / AFRF - 2005) No inclui na finalidade do sistema de controle interno federal, constitucionalmente previsto, a atividade de: a) avaliar os resultados, quanto eficcia, eficincia e efetividade, da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos e entidades da Administrao. b) exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias da Unio. c) comprovar a legalidade da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 45 de 51 d) apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. e) avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual.
16 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) so competncias dos TC, EXCETO: a) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei. b) assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providencias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade. c) apreciar, pra fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer titulo, na administrao direta e indireta, includas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio. d) realizar inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. e) representar ao poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
17 - (ESAF - TCE-RN / AUDITOR - 2000) Os sistemas de controle externo, prprios para o exerccio das funes de fiscalizao contbil, financeira e oramentria, nas reas federais e estaduais, esto compreendidos na organizao estrutural. a) do Poder Legislativo b) do Poder Executivo c) do Poder Judicirio d) de cada um dos Poderes Pblicos e) dos Poderes Legislativo e Executivo
18 - (ESAF MPOG / EPPGG - 2008) Marque a opo incorreta quanto s atribuies dos rgos de controle externo. a) Compreende a realizao de inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. b) Fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. c) Acompanha o movimento dos Cartes de Pagamento do Governo Federal mediante realizao peridica do diagnstico do sistema de pagamentos de varejo no Brasil. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 46 de 51 d) Analisa as contas das autarquias e fundaes institudas e mantidas pela Unio. e) Apura denncias apresentadas por qualquer cidado, sobre irregularidades ou ilegalidades.
19 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata- se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988, esto (A) as Centrais de Atendimento do Cidado. (B) os Conselhos Gestores. (C) as Controladorias Gerais. (D) as Assembleias Populares. (E) as Comisses Paritrias.
20 - (CESPE TRE/PR ANALISTA 2009) O Tribunal de Contas da Unio, mesmo como rgo integrante da estrutura da administrao pblica direta, tem competncia para deixar de aplicar uma lei que entenda ser inconstitucional.
21 - (CESPE DPU DEFENSOR 2007) Quanto a controle da administrao pblica e bens pblicos, julgue o item seguinte.
De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar contas das sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, ou de seus administradores, j que os bens dessas entidades no so pblicos, mas, sim privados.
22 - (CESPE ABIN OFICIAL 2008) Devido a sua natureza singular, a ABIN no se submete ao controle externo por parte do Tribunal de Contas da Unio, mas apenas ao controle interno da prpria Presidncia da Repblica.
23 - (FCC TRT/RS ANALISTA 2011) O controle legislativo da Administrao Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 47 de 51 a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia pblica dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados. b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos desse controle e de efeitos futuros. c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido controle por parte das comisses parlamentares. d) exercido sempre mediante provocao do cidado ou legitimado devendo ser submetido previamente ao Judicirio para fins de questes referentes legalidade. e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e, subsidiariamente, poltico, com abrangncia em todas as situaes e sem limites de qualquer natureza legal.
24 - (ESAF MTE AUDITOR 2010) O estudo do tema controle da administrao pblica nos revela que: a) submetem-se a julgamento todas as contas prestadas por responsveis por bens ou valores pblicos, a includo o Presidente da Repblica. b) no exerccio do poder de autotutela, a administrao pblica pode rever seus atos, mas no pode declar-los nulos. c) em respeito ao princpio da separao dos poderes, vedado o controle transversal de um Poder sobre os outros. d) o controle interno exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. e) o Poder Judicirio exerce apenas controle jurisdicional sobre seus atos administrativos.
25 - (FCC TRT/MT ANALISTA 2011) Sobre o controle e responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar: a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e, ao exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e legalidade do ato impugnado. b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 48 de 51 d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador sobre a atividade administrativa do Estado, alcanando, alm dos atos administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa. e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder Judicirio, mesmo quando este ltimo executa funo administrativa.
26 (FCC TCM/CE AUDITOR 2010) Controle Social nos servios pblicos envolve (A) a participao da sociedade civil na elaborao, acompanhamento e monitoramento das aes do poder pblico. (B) o feedback peridico aos cidados dos principais resultados de uma poltica pblica. (C) o controle efetivo dos tribunais de contas municipais, estaduais e da Unio sobre as respectivas empresas pblicas. (D) a consulta frequente aos principais beneficirios de um servio. (E) a nomeao de representantes da sociedade civil para cargos de direo do servio pblico.
27 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O controle social entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no controle das aes da Administrao Pblica. Trata- se de importante mecanismo de preveno da corrupo e de fortalecimento da cidadania. Dentre os principais mecanismos de controle social institudo nos trs nveis da federao, a partir da Constituio Federal de 1988, esto (A) as Centrais de Atendimento do Cidado. (B) os Conselhos Gestores. (C) as Controladorias Gerais. (D) as Assembleias Populares. (E) as Comisses Paritrias.
28 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) No que se refere ao controle da administrao publica, assinale a Incorreta: A As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 49 de 51 B Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas. C O controle judicial o poder de fiscalizao que os rgos do Poder Judicirio exercem sobre os atos do Executivo, Legislativo e prprio Judicirio. D Os Poderes Legislativo, Executivo, Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. E O controle legislativo da Administrao Pblica exercido por meio de instrumentos, dentre os quais se destacam: pedido de informao; convocao de autoridades; fiscalizao contbil, financeira e oramentria; e reclamao administrativa.
29 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Consoante a Constituio Federal, obrigatria a prestao de Contas por qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que, dentre outras atividades, arrecade e aplique recursos pblicos. Nestas condies, a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica, a ser encaminhada ao Congresso Nacional, ser elaborada a) pela Secretaria Federal de Controle Interno do Ministrio da Fazenda. b) pelo Tribunal de Contas da Unio. c) pela Secretaria do Tesouro Nacional. d) pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. e) pela Secretaria de Controle Interno da Casa Civil.
30 - (FCC TRE/RN ANALISTA 2011) Dentre outros, constitui objeto de exame realizado pelo Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal a a) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de operaes de crdito do governo federal. b) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de tributos, bem como, o cancelamento de empenhos de despesas do oramento da Unio. c) despesa obrigatria de carter continuado da administrao pblica federal. d) arrecadao, a restituio e as renncias de receitas de tributos federais. e) apurao do montante da dvida consolidada da Unio, ao final de cada semestre, para efeito do cumprimento dos limites constitucionais. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 50 de 51
Gabarito
1. D 2. C 3. D 4. C 5. A 6. E 7. C 8. E 9. E 10. D 11. D 12. E 13. E 14. B 15. A 16. C 17. A 18. C 19. B 20. C 21. E 22. E 23. A 24. A 25. E 26. A 27. B 28. E 29. A 30. D
Bibliografia Alexandrino, M., & Paulo, V. (2009). Direito administrativo descomplicado. So Paulo: Forense. Barreto, W. d. (2009). Controle da Gesto Pblica e Participao Cidad: a experincia da ouvidoria do Tribunal de Contas de Pernambuco. Dissertao do Curso de Mestrado em Administrao Pblica . Rio de Janeiro: FGV. Daft, R. L. (2005). Management. Mason: Thomson. Lima, C. A. (2005). Administrao Pblica para concursos. Rio de Janeiro: Elsevier. Lima, L. H. (2009). Controle externo: teoria, jurisprudncia e mais de 500 questes (3 Ed. ed.). Rio de Janeiro: Elsevier. Matias-Pereira, J. (2009). Curso de Administrao Pblica: foco nas instituies e aes governamentais (2 ed.). So Paulo: Atlas. Maximiniano, A. C. (1995). Introduo Administrao (4 ed.). So Paulo: Atlas. Mazza, A. (2011). Manual de direito administrativo (1 Ed. ed.). So Paulo: Saraiva. Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs. Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 06 Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 51 de 51 Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed. Addison-Wesley. Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.). Rio de Janeiro: Elsevier. Pessoa, E., & Oliveira, K. C. (2006). Perfil intra-empreendedor: um estudo inicial em funcionrios da Infraero-sede. Revista do Servio Pblico , V. 57 (4), 507-529. Robbins, S. P., & Coulter, M. (1998). Administrao (5 ed.). Rio de Janeiro: Prentice-Hall. Sobral, F., & Peci, A. (2008). Administrao: teoria e prtica no contexto brasileiro. So Paulo: Pearson Prentice Hall. Valente, A. (s.d.). Governo empreendedor e Estado rede na gesto pblica brasileira. Cadernos Flem n1 .
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