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DIREITO PROCESSUAL PENAL


ATIVIDADES PRTICAS SUPERVISIONADAS
ETAPA 2

Introduo


Preliminarmente, nos cabe esclarecer a essncia do tema em questo, a PEC 37, seus
principais pontos e qual o debate que envolveu tamanha discordncia entre a sociedade,
Congresso Nacional e o STF.
Ordinariamente precisamos compreender o que uma PEC, esta consiste em um Projeto
de Emenda Constituio, ou seja, trata-se de uma atualizao, uma emenda a Constituio
Federal, uma vez que essa (PEC) modificar texto constitucional, requer qurum elevado dos
parlamentares e dois turnos de votao na Cmara dos Deputados e no Senado Federal e
posteriormente aprovada, ser feita a promulgao pelo Presidente da Repblica.
Advm, que a PEC 37 que mobilizou a sociedade em seu desfavor, decorre da emenda
ao artigo 144 da Constituio Federal, que atualmente dispe, in verbis:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Como se pode observar o Ministrio Pblico no consta no rol e com a promulgao da
PEC 37, o artigo 144 passaria a ter o item adicional, in verbis:
A apurao das infraes penais de que tratam os 1 e 4 deste artigo, incumbem
privativamente s polcias federal e civis dos Estados e do Distrito Federal,
respectivamente.

Desse imbrglio, foi gerada grande repercusso na mdia, uma vez que o texto adicional
sugeria que de forma clara o Ministrio Pblico no participasse mais das apuraes de
infraes penais, dando como ncleo ao texto adicional a palavra privativamente quando se
referindo somente s policias civis dos Estados e do Distrito Federal, excluindo assim qualquer
possibilidade do Ministrio Pblico de atuao.


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PARECER FAVORVEL A APROVAO DA PEC 37

Como se pode analisar a PEC 37 vem dar legitimidade ao que hoje est disposto
constitucionalmente, a no aprovao do Projeto de Emenda Constitucional nmero 37 se
mostra em total discordncia com o texto constitucional atual.
A Constituio Federal atribui em seu artigo 129, as funes do Ministrio Pblico, em
razo de sua atuao no inqurito policial deixa consignado em seu inciso VIII, a seguinte
redao:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;

Alhures pode se verificar ipso facto o texto constitucional em epigrafe que o Ministrio
Pblico requisitar diligncias, dessa forma por previso expressa o artigo no elenca poderes
ao parquet para investigar. Tal entendimento acompanhado pelo renomado processualista
penal, Fernando da Costa Tourinho Filho, que assevera:
Evidente no poder o membro do Ministrio Pblico proceder investigaes, salvo
se houver emenda constitucional alterando os arts. 129, VIII, e 144 da Magna Carta.
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Podemos dizer com segurana que h interpretao constitucional aqui posta a mais
coerente e a PEC 37 vem com o intuito de se por fim a demandas judiciais incabveis, onde o
Ministrio Pblico atua como investigador trazendo parcialidade ao processo, incumbindo em
provas favorveis ao parquet. Em face aprovao da PEC 37 e seus efeitos, o Supremo
Tribunal Federal, j se pronunciou acerca dos poderes do Ministrio Pblico atuando como
investigador, in verbis:
RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. MINISTRIO PBLICO.
INQURITO ADMINISTRATIVO. NCLEO DE INVESTIGAO CRIMINAL E
CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL/DF. PORTARIA.
PUBLICIDADE. ATOS DE INVESTIGAO. INQUIRIO. ILEGITIMIDADE.
1. PORTARIA. PUBLICIDADE A Portaria que criou o Ncleo de Investigao
Criminal e Controle Externo da Atividade Policial no mbito do Ministrio Pblico
do Distrito Federal, no que tange a publicidade, no foi examinada no STJ. Enfrentar
a matria neste Tribunal ensejaria supresso de instncia. Precedentes. 2.
INQUIRIO DE AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. ILEGITIMIDADE. A
Constituio Federal dotou o Ministrio Pblico do poder de requisitar
diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial (CF, art. 129,
VIII). A norma constitucional no contemplou a possibilidade do parquet
realizar e presidir inqurito policial. No cabe, portanto, aos seus membros
inquirir diretamente pessoas suspeitas de autoria de crime. Mas requisitar
diligncia nesse sentido autoridade policial. Precedentes. O recorrente delegado
de polcia e, portanto, autoridade administrativa. Seus atos esto sujeitos aos rgos

1
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de processo penal. 11 ed. rev. e atual. So Paulo :
Saraiva, 2009.
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hierrquicos prprios da Corporao, Chefia de Polcia, Corregedoria. Recurso
conhecido e provido.
(STF - RHC: 81326 DF , Relator: NELSON JOBIM, Data de Julgamento: 06/05/2003,
Segunda Turma, Data de Publicao: DJ 01-08-2003 PP-00142 EMENT VOL-02117-
42 PP-08973).


Como se pode observar o Supremo Tribunal Federal como guardio da constituio
adotou posicionamento favorvel o texto adicional proposto pela PEC 37, delimitando os
poderes de investigao do Ministrio Pblico, com a aprovao da PEC 37 somente ser
frisado o que j expresso pela Constituio Federal e entendido pelo Supremo Tribunal
Federal, evitando assim aes judiciais infundadas.

PARECER DESFAVORVEL A APROVAO DA PEC 37

Incabvel o texto adicional sugerido pela PEC 37, uma vez que, visa tirar do Ministrio
Pblico funo primordial ao desenvolvimento jurisdicional, pois cabe ao Estado provar a culpa
do acusado, enquanto este conhecedor do fato busca eximir-se da responsabilidade do fato.
Em tese legal, previsto no artigo 129, inciso I, in verbis:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;

Ora, se pode o Ministrio Pblico promover privativamente a ao penal, intuitivo
que o mesmo proceda s investigaes, uma vez que, a Constituio Federal lhe assegura a
promoo privativa da ao penal pblica. Concatenado a tal preceito assevera o ilustre
professor Fernando Capez, in verbis:
Assim, nada autoriza, em nosso entender, o posicionamento restritivo da atuao do
MP em defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis (CF, art. 127).
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Porventura, o Supremo Tribunal Federal j se posicionou favorvel a atuao do
Ministrio Pblico na fase investigatria no Habeas Corpus n 75.769-3 MG, do qual
transcrevemos a seguinte ementa, in verbis:
Regular participao do rgo do Ministrio Pblico em fase investigatria e falta de
oportuna argio de suposta suspeio do magistrado. Pedido indeferido.
No que se refere ao representante do Ministrio Pblico, bem como salientou o
parecer de fls. 141/150: o empenho pelo rgo da Ministrio Pblico demonstrado
na fase investigatria, no o inibe de promover tambm a ao penal. E acrescenta,
no h que se considerar impedido o Promotor de Justia por haver, no uso de suas
faculdades legais art. 26, inciso I, a, b e c e inciso V da Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico; Constituio Federal, art. 129, VI e VII e Constituio Estadual,

2
CAPEZ, Fernando. Direito processual penal. 2 ed. So Paulo : Saraiva, 2011.
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art. 120, V e VI acompanhar atos de investigao ou feito diretamente alguma
diligncia relevante para futura acusao. (STF - HC: 75769 MG , Relator: OCTAVIO
GALLOTTI, Data de Julgamento: 30/09/1997, Primeira Turma, Data de Publicao:
DJ 28-11-1997 PP-62220 EMENT VOL-01893-03 PP-00480)

Dada mxima vnia, analisado os preceitos supra logo se tem a concepo exata de que
o Ministrio Pblico pode atuar com cunho investigativo, uma vez que detentor da ao penal
pblica e busca a manuteno da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais
e individuais indisponveis.

Concluso

Aps a referida anlise, conclumos que a melhor soluo seria sim a aprovao de uma
PEC, mas emendando o texto constitucional e garantindo de forma clara e objetiva o poder do
Ministrio Pblico para investigao criminal, uma vez que este j denunciou diversos crimes
em nosso pas, como por exemplo o rol trazido pela revista VEJA em seu acervo digital:
Em 2005, o Ministrio Pblico denunciou o maior escndalo de corrupo do pas.
Ao todo, o rgo apresentou denncias contra 38 pessoas envolvidas no esquema do
PT de compra de votos na Cmara dos Deputados para aprovar projetos do governo
no primeiro mandato de Luiz Incio Lula da Silva. Deles, um morreu, um fez acordo
com a Justia e outros 25 foram condenados em julgamento que durou mais de quatro
meses no Supremo Tribunal Federal (STF). A deciso da Corte confirmou o que o
Ministrio Pblico havia afirmado na denncia: o ex-presidente do partido e ex-
ministro-chefe da Casa Civil Jos Dirceu comandava o esquema criminoso.
O MP acompanhou os 138 dias de julgamento e pediu ainda a expedio dos
mandados de priso cabveis imediatamente aps a concluso do processo, o que foi
negado pelo presidente do STF, Joaquim Barbosa, sob argumento de que no existe
risco de os rus deixarem o pas. Durante o julgamento, um dos rus, o publicitrio
Marcos Valrio, procurou o MPF para dar mais detalhes sobre o esquema. Com base
nas declaraes, o rgo abriu seis procedimentos para apurar as denncias de Valrio,
que apontou Lula como um dos beneficiados do esquema.


Em 1998, o Ministrio Pblico em So Paulo (MP-SP) denunciou um esquema que
teria arrecadado 436 milhes de reais em propinas de camels ilegais entre 1997 e
2000, durante a gesto Celso Pitta na Prefeitura de So Paulo. A investigao do rgo
resultou em mais de 400 pessoas indiciadas e setenta denncias encaminhadas
Justia. O MP provou ainda o envolvimento do ex-vereador Vicente Viscome nas
cobranas de propina ilegal na regio da Penha, Zona Leste de So Paulo, que foi
condenado a 16 anos de priso. Ele tinha um patrimnio de 16 milhes de reais e ficou
na cadeia por seis anos, quando conseguiu liberdade condicional.

Em maio de 2006, a Polcia Federal desmontou um esquema de corrupo que ficou
conhecido como Mfia dos Sanguessugas e envolveu 87 deputados e trs senadores
de dez partidos. A fraude ocorreu na compra de mais de 1.000 ambulncias para
prefeituras de seis estados e, ao longo de cinco anos, causou prejuzos de 110 milhes
de reais, segundo as investigaes do Ministrio Pblico Federal. O rgo montou um
relatrio com gravaes telefnicas e recibos bancrios e denunciou a mfia.
O escndalo se desdobrou em CPI, que se arrastou ao longo de um ano com mais de
500 rus incluindo parlamentares, prefeitos, servidores e empresrios. At agora, 66
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processos foram julgados, com 39 condenaes, incluindo a de cinco ex-deputados,
todas em primeira instncia.


A mfia do asfalto, desarticulada em abril de 2013 aps uma ao anticorrupo
do Ministrio Pblico em doze estados brasileiros, era especializada em desvios nos
contratos de pavimentao e recapeamento de asfalto em 78 municpios do noroeste
de So Paulo. Dezenove pessoas foram denunciadas pelo rgo por formao de
quadrilha, falsidade ideolgica e fraudes em licitaes. A Justia aceitou a denncia
e decretou a priso de treze envolvidos.
As obras pblicas recebiam recursos dos Ministrios do Turismo e Cidades, e o
esquema de fraudes era centralizado pela empreiteira Demop, que possui mais de
trinta empresas parceiras, muitas delas de fachada e todas pertencentes famlia
Scamatti. Relatrios da operao mostraram que os acusados tinham tentculos no
meio poltico, sendo citados em escutas telefnicas deputados federais e estaduais de
partidos como o PT e o PSDB.
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Esses so alguns dos vrios casos investigados pelo Ministrio Pblico, pois com a
aprovao da PEC 37, muito provavelmente passando este tipo de investigao para a Policia
Federal, a mesma no teria tempo hbil de concluir as investigaes, prescrevendo o direito de
ao e deixando impunes diversos criminosos, principalmente os crimes de colarinho branco.



















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Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/o-que-e-a-pec-37> Acesso em 20/09/2014 s
14h53min.
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Bibliografia

CAPEZ, Fernando. Direito processual penal. 2 ed. So Paulo : Saraiva, 2011.

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo
: Saraiva, 2010.

TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de processo penal. 11 ed. rev. e atual. So
Paulo : Saraiva, 2009.