TEMA 8: LAS NUEVAS TECNOLOGAS Y/O VOTO ELECTRONICO

Captulo I: Las Nuevas Tecnologas y procesos democrticos

Captulo II: El Voto electrnico

1. Conceptos de E-voting.
2. Requisitos de seguridad para el voto electrnico.
3. Sistemas de votacin electrnica.
4. Polmicas del voto electrnico.
5. Experiencia de voto electrnico en Amrica Latina.
6. Aplicacin del voto electrnico en el Per: normatividad vigente y
experiencias pilotos.


Captulo I: Las Nuevas Tecnologas y procesos democrticos

Las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin se han masificado al inicio
del siglo XXI, alcanzando incluso la esfera de los procesos polticos y sociales. En
este mbito, han sido una herramienta til de comunicacin entre los gobiernos y
los ciudadanos, pero tambin han facilitado los procesos electorales y,
especficamente, el acto de votar (vase Araya y Porra, 2004). Estas
herramientas son las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin (a lo
que nosotros denominaremos TICs). Tambin las instituciones pblicas y los
actores polticos hacen uso, aunque a un ritmo ms lento que las esferas privadas,
de las posibilidades de incorporacin de nuevas tecnologas a sus funciones, ya
sea mediante la aplicacin de medios de comunicacin no convencionales y
especialmente de la Internet. De esta forma, las nuevas tecnologas han ampliado
significativamente el margen de operatividad en la poltica y administracin,
surgiendo nuevos trminos tales como e-democracia y e-gobierno.

La e-democracia se refiere a la aplicacin de las TICs en la bsqueda de mejoras
en la satisfaccin de las necesidades democrticas de los ciudadanos; el e-
gobierno las incorpora en su gestin como condicin necesaria en su esquema de
funcionamiento, en aras de lograr la eficiencia y eficacia en sus procesos internos
de desarrollo, buscando estrechar su vinculacin con la sociedad.

Si bien el perodo de la implementacin de las nuevas tecnologas en el desarrollo
de los gobiernos digitales es bastante breve, podemos indicar algunos
instrumentos y avances que se han desarrollado en los pases:

-La telefona mvil se consolida como el motor de las TICS, habiendo alcanzado el
100% de su penetracin en el mercado.

-La e-administracin avanza en relacin con las empresas pero que se atrasa en
su relacin con los ciudadanos. Son las empresas las que ms confan en las
TICS para todas sus relacin es con las administraciones pblicas, siendo as el
sector privado el que ms utiliza los servicios on line de las administraciones en lo
que concierne a la obtencin de informacin, descarga de procedimientos y
formularios de solicitud y presentacin de trmites.

-Las instituciones polticas tienden a utilizar las TICS para modelar y reforzar sus
estructuras de poder, amoldndolas a sus rutinas de trabajo pero sin superar los
clsicos hndicaps de la comunicacin y los sistemas de poder.

- La e-administracin y e-gobierno ofrecen pocas posibilidades para una
participacin pblica que implique una autentica interaccin abajo arriba,
ciudadanos lites.

-Otros de los mbitos en los que se desarrolla la Sociedad de la Informacin y que
tambin se est aplicando al campo de la poltica son los weblogs. Entendemos
por weblog (bitcora) al sitio web de formato sencillo en que se recopilan, por
orden cronolgico inverso, mensajes de uno o varios autores sobre una temtica
en particular a modo de diario personal.

La aplicacin de las nuevas tecnologas a los procesos pueden bifurcarse en dos
caminos: por un lado, estas las nuevas tcnicas y medios de comunicacin ms
giles. Estas incorporan facilidades a las actuaciones y relaciones entre los
colectivos, tratando de mejorar y ampliar los protocolos ya existentes, ya sea a
nivel puramente horizontal (ciudadano-ciudadano; empresa-empresa; sector
pblico sector pblico) o tranversal (ciudadano-empresa-sector pblico, en
cualquiera de sus relaciones) y por otro lado, las TICS tambin plantean en su
senda hacer cosas nuevas, idear nuevas actividades y nuevos procesos
1
.

Entre las mltiples aplicaciones de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin, el voto electrnico est ganando paulatinamente un lugar en la
agenda de los gobiernos democrticos. Nuestro pas, no ha sido ajeno a este
proceso innovador.

El voto electrnico, como aplicacin de la tecnologa de la informacin, trasciende
los procesos y las tecnologas electorales cuando es incorporado a marcos
mayores como el gobierno y la democracia electrnicos. Reconocerlo como un
elemento ms que participa de los procesos y tecnologas electorales no impide
identificar su papel tambin como un elemento que contribuye a la instauracin de
nuevas formas de organizacin poltica y de relaciones sociales. Como lemas de
la modernidad para muchos pases e, incluso, organismos supranacionales en el
marco de la construccin de la Sociedad de la Informacin aparecen, hoy por hoy,
el gobierno electrnico (e-government) y la democracia electrnica (e-democracy).
En las siguientes pginas se desarrollar el voto electrnico, su naturaleza, sus
sistemas e implementacin en algunos pases de Latinoamrica.

1
Belmonte Martn, Irene. Pueden ser las nuevas tecnologas un instrumento para reforzar las democracias?
En: Revista de la Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas de Elche. Volumen I, Nmero 2. Marzo, 2007 -
Espaa.
Captulo II: El Voto Electrnico

1. Conceptos de E-voting.
El trmino e-voting se refiere a la "votacin electrnica" y hace alusin a la opcin
de utilizar medios electrnicos para votar en los referendos y las elecciones
2
.
A nivel conceptual, es conveniente mencionar que:

a) El voto electrnico en sentido amplio, es entendido como todo mecanismo
de eleccin en el que se utilicen los medios electrnicos, o cualquier
tecnologa, en las distintas etapas del proceso electoral, teniendo como
presupuesto bsico que el acto efectivo de votar se realice mediante
cualquier instrumento electrnico de captacin del sufragio.

b) En sentido estricto, el voto electrnico es el acto preciso en el cual el
emitente del voto deposita o expresa su voluntad a travs de medios
electrnicos (urnas electrnicas) o cualquier otra tecnologa de recepcin
del sufragio.

Estos conceptos encierran en s la necesidad de que la manifestacin de la
voluntad del emitente del voto se lleve a cabo mediante el uso de medios
electrnicos, independientemente de qu sistema se utilice y si se usa o no en las
otras etapas del proceso electoral, fuera de la votacin per se
3
.
Bajo esta ptica, existen dos modalidades de voto electrnico: presencial y no
presencial.
Voto-e presencial: cuando se requiere de la presencia fsica del elector en los
locales de votacin. El proceso de votacin es debidamente supervisado por las
autoridades electorales y se realiza por medio de mquinas de votacin.
Voto-e no presencial: cuando la comprobacin de datos de identidad del elector
y la emisin del voto ocurren desde cualquier ubicacin geogrfica o ambiente que
el elector decida, en tanto disponga de los accesos adecuados. La tecnologa
permite hoy da votar va internet, telefona, televisin interactiva u otros.
En esta misma lnea, podemos citar a algunos autores y su definicin acerca del
voto electrnico:
Se entender como voto electrnico a aquel que se realiza por medio de
algn dispositivo electrnico en forma automtica en una urna electrnica o

2
Proyecto AC E - Red de Conocimientos Electorales.
3
Tllez Valds, Julio. Algunas anotaciones acerca del voto electrnico en Mxico. Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ciudad de Mxico, 2009. Pg.
563.
una PC (personal computer). En aquel terminal se presentan todas las
opciones en competencia (partidos polticos o candidatos) para permitir la
seleccin inmediata. De igual manera, el escrutinio de votos es inmediato lo
que posibilita que se entreguen resultados en corto tiempo
4
.

Es la posibilidad de utilizar medios electrnicos de voto en los referendos y
las elecciones
5
.

Todos los actos electorales factibles de ser llevados a cabo apelando a la
tecnologa de la informacin
6


La aparicin de la tecnologa electrnica permite hoy en da introducir cambios
fuertes en la conduccin del proceso electoral. Estos procesos se dan en tiempos
de cambios de papel del Estado, en el cual se reduce su presencia y carece de
capacidad financiera para poner al da sus sistemas administrativos. En este
panorama, la introduccin del voto electrnico se enmarca dentro de un proceso
mayor de modernizacin del Estado y perfeccionamiento de la democracia.

En las democracias con baja institucionalidad, la ciudadana exige que la
organizacin de los procesos electorales deba ser limpia, transparente y sus
resultados, incuestionables. Por ello, los pases de la regin se han visto obligados
a replantear estrategias para mantener y, en lo posible superar sus propios
desempeos en la organizacin de dichos procesos.

En la exigencia de producir transparencia, seguridad y disminucin de los costos
de los procesos electorales se han encontrado en la utilizacin de la tecnologa un
mtodo que permite mejorar la realizacin de los procesos electorales
7
, el voto
electrnico apunta hacia dichos objetivos.

2. Requisitos de seguridad para el voto electrnico.
El voto electrnico ha generado muchas preocupaciones que pueden resumirse en
las siguientes lneas:
- Primera: Cmo garantizar que, una vez hecha la eleccin nadie conozca,
excepto el elector, el objeto de la misma.
- Segunda: quin y cmo garantizar que ninguna persona no autorizada, ya
sean hackers maliciosas o administradores corruptos, modifiquen el
contenido del voto.

4
Tuesta Soldevilla, Fernando. El voto electrnico. En: Revista Elecciones. Oficina Nacional de Procesos
Electorales. Lima, julio de 2004. Pg.954
5
Qu es el voto electrnico?, http://aceproject.org/ace-es/focus/fo_e-voting
6
Rial, Juan. Posibilidades y lmites del voto, En: Revista Elecciones. Oficina Nacional de Procesos
Electorales. Lima, julio de 2004. Pg. 82.
7
Tuesta Soldevilla, Fernando. El voto electrnico. En: Revista Elecciones. Oficina Nacional de Procesos
Electorales. Lima, julio de 2004. Pg. 953
- Tercera: Qu pasa si en pleno proceso electoral se produce un corte del
fluido elctrico o si el software de votacin se infecta con un virus
informtico.
- Cuarta: Cmo comprobar que los votos se han sumado realmente con el
resto.
Frente a estos problemas, el voto electrnico debe otorgar garantas, entre los
cuales encontramos:
a) Autentificacin: Solo los votantes autorizados pueden votar.
b) Fiabilidad: No se puede producir ninguna alteracin fraudulenta de los
resultados de la votacin. Si se trata de una eleccin de representantes o de algn
tipo de consulta sobre opciones predeterminadas, los votantes no pueden votar
ms de una vez, restriccin que, en principio debera de acotarse de forma distinta
en otros escenarios de participacin.
c) Veracidad de la votacin: De manera que si se descubre algn defecto en la
publicacin de los resultados, existan mecanismos para probar el fraude.
d) Imposibilidad de coaccin: Ningn votante debe ser capaz de demostrar qu
voto ha emitido. De esta forma se impide la compra masiva de votos y la presin
sobre los electores, ya que la persona que desea influir sobre otra u otras no
puede obtener garanta del resultado de su accin.
e) Neutralidad: Todos los votos deben permanecer en secreto mientras no finalice
el tiempo de la eleccin. De este modo, los resultados parciales no afectarn la
decisin de los votantes que no han depositado su voto.
3. Sistemas de votacin electrnica.

En el proceso de automatizacin de los procesos electorales, el voto electrnico
significa el pase de los sistemas de votacin basados en papel a aquellos
sistemas electrnicos de votacin (Electronic Voting System).

3.1 Sistema de votacin basado en papel

En un sistema de votacin basado en papel (tarjetas perforadas o punch-card,
tarjetas sensibles a marcas o marksense), los votos se registran, se escrutan y
se produce el resultado. Un sistema con tarjetas perforadas permite al votante
grabar sus votos mediante agujeros en tarjetas especialmente diseadas. Un
sistema sensible a marcas permite al votante registrar su voto haciendo
marcas directamente sobre la papeleta de votacin. Adicionalmente, los
sistemas basados en papel pueden registrar el voto del elector sobre el papel o
tarjeta usando algn dispositivo electrnico, pero estos dispositivos no
registran, ni guardan ni computan los votos hechos por el elector. Como bien
se entiende, en este caso lo informatizado es el procesamiento del resultado,
ms que la votacin en s misma.

3.2 Sistema de votacin de registro electrnico directo

Este sistema de votacin presencial tiene la caracterstica de ser
proporcionado por mquinas especialmente fabricadas para la votacin y no se
encuentran conectadas con otras mquinas (plataforma cerrada). Estas
pueden ser mquinas dedicadas que presentan todas las opciones y
elecciones simultneas o mquinas dedicadas con teclado numrico. En el
primer caso, el elector pulsa una tecla sobre las opciones en competencia; en
el otro, el elector debe conocer, previamente, los cdigos numricos de cada
candidato.

En un sistema de votacin de registro directo electrnico (DRE), los votos son
registrados mediante un panel de votacin que tiene componentes mecnicos
o electropticos, que puede ser activado por el elector, y que luego procesa los
datos por medio de un programa de computadora, encargado de grabar los
datos de la votacin y las imgenes de las papeletas de votacin en
componentes de memoria. Ms adelante se produce la tabulacin o cmputo
de los datos almacenados en un componente de memoria removible y una
copia impresa.

Con este sistema, el manejo del voto nicamente lo realiza el elector, no se
requiere boletas o papeletas electorales, el proceso de escrutinio es inmediato
y sus resultados son de alta precisin y celeridad. Sin embargo, este sistema
necesita una mquina por mesa de electores, un programa intenso de
informacin y educacin electoral y el sistema de respaldo e infraestructura
puede ser costoso. Como son mquinas especiales, sus costos son menores
que el de otros sistemas, pero no se pueden utilizar en otras actividades que
no sean las electorales.

3.3 Sistema de votacin en red

En un sistema de votacin e red, alguna o toda la data del proceso electoral es
trasmitida por una red de comunicaciones que no est ni fsica ni lgicamente
utilizada solo por los datos de la eleccin. Es decir, la red es generalmente una
red pblica (como por ejemplo internet) o privada (como una red de cajeros
automticos). La Federal Election Conmission dentro de sus estndares,
considera el sistema de votacin en red de registro electrnico directo como un
sistema de registro electrnico directo, pero con capacidad para transmitir los
resultados de la votacin, ya sea en lnea, en lotes o al final de la jornada
electoral. Puede haber dos tipos:




3.3.1 Sistema de votacin en red asistido

Es aquel sistema de votacin presencial que interconecta varias computadoras
y proporciona soporte para el voto y el escrutinio. En este caso, el elector tiene
que asistir al centro de votacin previamente determinado, se identifica
directamente ante el administrador, se le asigna una computadora y vota en
ella. Este sistema se establece a travs de una PC o una computadora porttil
(lap-top), sea con pantalla sensible al tacto (touch screen), ratn (mouse) o
teclado. En ese mismo orden, resultan tambin ms amigables para el elector.

En este sistema, se requiere una maquina administradora y varias terminales,
un programa intenso de informacin y educacin electoral y un sistema de
respaldo e infraestructura que puede ser costoso.

3.3.2 Sistema de votacin e red no asistido

Es un sistema de votacin no presencial que se sirve de la plataforma de
internet, la red de redes. Es un sistema no asistido, pues el elector no tiene que
desplazarse a un lugar de votacin, sino que puede realizarlo desde cualquier
lugar que tenga posibilidad de acceso a internet. Se argumenta que los
sistemas de voto desde casa, a travs de internet, eliminaran los gastos
asociados a la instalacin y administracin de sitios de votacin en zonas
remotas, que pueden facilitar a los electores que cuentan con computadora la
emisin del voto de su casa o centro de trabajo y que pueden eliminar la
necesidad de separar los sistema de voto en ausencia.

La tecnologa para encriptar informacin puede utilizarse para asegurar que la
emisin del voto a travs de internet resulte segura y privada. Sin embargo, los
sistema de voto desde casa a travs de internet generan muchas
preocupaciones asociadas a los sistema de voto en ausencia y por correo,
incluyendo aquellas que se relaciona con el hecho de que la poblacin se vea
influida o forzada a votar de determinada manera o con la posibilidad de que
las personas vendan su derecho al voto.

Adicionalmente, como manifiestan algunos autores Martnez (2000) o Tornadijo
(2003) aunque las computadoras personales con acceso a internet estn en
todos lados, sera necesario que se instalaran sitios en los que pueden votar
quienes no tengan acceso a internet o no sepan cmo utilizar una
computadora.

4. Polmicas del voto electrnico

Hay opiniones dispares acerca de la utilidad o conveniencia de la votacin con
inclusin de medios electrnicos en general. Los argumentos se agrupan,
fundamentalmente, en las siguientes categoras:

a) Costo. El primer factor que provoca discusin acerca de las bondades de la
votacin por medios electrnicos tiene que ver con los recursos financieros
que demanda. En efecto, sea que se trate de una cuantiosa inversin inicial
no falta el argumento de que estos recursos bien pudieran solucionar otras
debilidades en el sistema electoral, tales como el registro electoral o la
seguridad del documento de identidad habilitante para el voto. Pero tambin
existe el argumento en contrario, en el sentido de que la eliminacin de
etapas intermedias en la transmisin de resultados bien vale el costo de la
inversin, por ms alta que esta sea, si con ello se genera mayor confianza
hacia la emisin de resultados electorales.

b) Posible vulnerabilidad del sistema Amplios debates se han suscitado en
torno a las implicaciones que el empleo de medios informticos puede tener
para la seguridad de las elecciones. Desde el alegato de que una
instalacin furtiva de software puede modificar la impresin digital en la
computadora cambiando la voluntad de sufragante, hasta la posibilidad de
que un intruso o hacker pueda alterar los resultados que se procesan en
lnea, son varias las razones esgrimidas por quienes se oponen a la
votacin electrnica o la cuestionan alegando vulnerabilidades que
afectaran la confiabilidad de un proceso electoral.

c) Deshumanizacin del voto. No faltan quienes se oponen a la votacin
electrnica por considerar que su empleo produce una reaccin de
alejamiento o extraamiento del votante, quien pasa de un momento de
reflexin frente a una boleta electoral en la cual dejar su marca (votacin
manual), a la mera contemplacin de una tecla, un botn o una pantalla
sensible al tacto en el voto electrnico.

d) Inadaptacin del marco normativo. Uno de los temas en que las opiniones
difieren, tiene que ver con la necesidad o no de leyes que permitan la
utilizacin de mecanismos computarizados para la votacin. En general, las
leyes electorales en Amrica Latina no tenan ni an tienen prevista la
utilizacin de mquinas automatizadas o computadoras, en razn de que la
mayor parte del marco normativo es anterior a la existencia extendida de
estos sistemas. Solo algunos pases, como Brasil, Venezuela y actualmente
Per han modificado sus leyes electorales con el objetivo de implementar
progresivamente el voto electrnico en sus respectivos territorios.

e) Dificultades en su implantacin. Se alega en contra del voto electrnico
que requiere amplias campaas que permitan su utilizacin por parte de los
electores, campaas que deben superar resistencias al cambio,
susceptibilidades al uso de la informatizacin o dificultades de adaptacin,
sobre todo entre los sectores mayores o ms conservadores de la
poblacin. Se contesta que toda modificacin, tcnica o poltica, de un
sistema de votacin requiere de este esfuerzo y que se trata, normalmente,
de una inversin slo inicial.

5. Experiencia de voto electrnico en A. L (avance)

En varios pases latinoamericanos se han desarrollado diversas experiencias de
voto electrnico, encontrndose Brasil, principalmente, y Paraguay a la vanguardia
en su aplicacin. En los ltimos aos, el Per ha modificado su legislacin para
hacer posible la implementacin, el cual est a cargo de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE)

Brasil es el abanderado de Amrica Latina en la implementacin del voto
electrnico. A principios de octubre de 2002 votaron a travs de las
llamadas urnas electrnicas la totalidad de los electores. Para ello se
repartieron por el pas 414.000 urnas electrnicas para ciento quince
millones de electores; lo que permiti conocer el resultado definitivo slo
tres horas despus del cierre de los colegios electorales. Las urnas, del
tamao de una caja registradora, cuestan 400 dlares. Actualmente, el
sistema brasileo de voto electrnico est siendo usado en pases
latinoamericanos.

Argentina ha tenido experiencias de voto electrnico, en el nivel de prueba
piloto, en los comicios de 2003. Para que esta experiencia pueda hacerse
efectiva de manera continua hace falta, an, que el Congreso Nacional
apruebe una reforma al Cdigo Nacional Electoral. La legislacin
bonaerense ha aprobado el uso de este mecanismo para las elecciones
municipales en su circunscripcin.

En Colombia la Reforma Poltica Colombiana ya aprob, en el ao 2003, los
artculos referentes al voto electrnico. El pas comenzara a usar este
sistema con programas piloto en ciudades pequeas y el nmero de urnas
representara el 10% del total de ochenta mil mesas de votacin.

En Ecuador, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) estudia un proyecto de
reforma a la Ley de Elecciones para que se introduzca en el pas la urna
electrnica.

En Mxico, el Instituto Federal Electoral (IFE) ha manifestado su intencin
de impulsar el voto electrnico en ese pas. Nuevo Len y Toluca ya han
probado el sistema brasileo. Para las elecciones del 2006 se utilizaron el
mecanismo de la boleta electrnica, creado por el Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana de Coahuila para que, a travs de Internet, desde
cualquier lugar, puedan votar los mexicanos que residen en el extranjero.

En Nicaragua, la Coordinadora Civil para la Emergencia y la
Reconstruccin (CCER) present, en abril de 2003, ante representantes de
medios de comunicacin, su propuesta de reforma a la Ley Electoral que
incluye la eventual posibilidad de escoger a los candidatos a cargos
pblicos a travs del voto electrnico, reduciendo as los costos electorales.
En Panam, la primera experiencia de votacin electrnica se da a conocer
en 1992, con la celebracin del referndum del 15 de noviembre. Se utiliz
un elemento mecnico de perillas para seleccionar la opcin y, con una
palanca, registrar el voto. Se usaron seis mquinas de votacin. Para las
elecciones generales de 1999 se desarroll un plan piloto de votacin
electrnica opcional en nueve provincias con la participacin de diecisis
mesas y 7.216 electores. La utilizacin de este sistema en los centros de
votacin fue opcional y se presentaron algunos problemas por falta de
consenso entre los partidos. El uso de dispositivos para la votacin fue
contemplado desde las reformas electorales de 1993.

El sistema desarrollado por Brasil se utiliz en Paraguay durante las
elecciones municipales de 2001. Se llev a cabo un Plan Piloto de Votacin
Electrnica con la ayuda de la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
que firm un convenio con el Tribunal Superior Electoral de Brasil que
facilit 178 urnas electrnicas y brind asistencia tcnica. Este plan piloto
se aplic en diecisiete locales de votacin de siete municipios con la
participacin de 34.098 electores distribuidos en 109 mesas de votacin. Se
consider hasta 329 electores por mesa. Este proyecto estuvo enmarcado
dentro de la legislacin electoral actual del Paraguay. Como sistema de
contingencia se usa el sistema de votacin tradicional. Pero fue en 2003
cuando el 46% de los electores vot mediante cuatro mil urnas electrnicas
para elegir al presidente. El Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE)
plantea utilizar urnas electrnicas en todo el pas en las elecciones
municipales previstas para el 2005. Estn avanzadas las negociaciones con
el organismo electoral del Brasil y con la OEA para implementar el sistema
electrnico tanto en las elecciones municipales como en las internas de los
partidos polticos.

En Venezuela se vienen organizando elecciones mediante voto electrnico
desde 1998. La implantacin del voto electrnico en los procesos
electorales no ha sido muy afortunada y ha estado plagada de problemas,
incluso han retrasado los comicios por meses (las elecciones generales de
2000 se postergaron del mes mayo al mes de junio). Al igual que en Brasil,
se especifica en el Reglamento General Electoral que el proceso de
votacin ser automtico y slo excepcionalmente, a juicio de la Comisin
Nacional Electoral, podr ser manual.

6. Aplicacin del voto electrnico en el Per: normatividad vigente y
experiencias pilotos.

Desde la dcada de 1990, el Per viene realizando diversas experiencias con voto
Electrnico (presencial y no presencial) en distintos procesos electorales:
elecciones internas en organizaciones polticas, comits distritales en
municipalidades, municipios escolares, colegios profesionales, organizaciones de
la sociedad civil y en consultas populares.

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), es el organismo
especializado en organizar y ejecutar los procesos electorales en el Per y ha
desarrollado una solucin tecnolgica de voto electrnico de acuerdo a
requerimientos propios y diversas evaluaciones sobre aspectos legales,
organizacionales, tecnolgicos y socioculturales que le han permitido delimitar el
alcance de la solucin mencionada. Esta solucin tecnolgica consta de dos
modalidades: el voto electrnico presencial y el voto electrnico no presencial.

Los primeros ensayos de votacin electrnica se realizaron en el ao 1996, en el
departamento de Huancavelica y en el distrito de Santiago de Tuna, departamento
de Lima. En esa oportunidad se adquirieron 70 mquinas de votacin de la
empresa IBM, similares a las utilizadas en las Elecciones Municipales en Brasil el
mismo ao.

Las demostraciones continuaron en las Elecciones Regionales y Municipales de
2002, donde se colocaron mquinas de votacin electrnica en un centro
comercial capitalino, y se cont con la visita de 1700 electores diarios en una
jornada de 15 das. Las mquinas de votacin empleadas eran una primera
solucin tecnolgica preparada por la ONPE. En esa oportunidad se utilizaron
pantallas sensibles al tacto o touch screen que mostraban al elector las opciones
de sufragio en la cdula de votacin electrnica. Dicho sistema se complementaba
con una Estacin de Administracin que utilizaba el presidente de mesa para
comprobar la identidad del elector y asignar las cabinas de votacin
correspondientes. El equipo de votacin estuvo a disposicin del pblico que
concurri al centro comercial durante quince das y votaron un aproximado de
1500 personas.

Otra experiencia de voto electrnico se realiz en el distrito de Samanco,
departamento de Ancash, en las elecciones municipales de 2003. Estas
experiencias han llevado a la ONPE a decidir el desarrollo de una tecnologa
propia acorde con los requerimientos del sistema electoral peruano.
El 20 de julio del 2005 se public la Ley N28581 (Ley que estableci normas
para las Elecciones Generales del ao 2006), cuya Primera Disposicin
Complementaria establece lo siguiente: Autorzase a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales ONPE, la implementacin progresiva y gradual del voto
electrnico con medios electrnicos e informticos o cualquier otra modalidad
tecnolgica que garantice la seguridad, y confidencialidad de la votacin, la
identificacin del elector, la integridad de los resultados y la transparencia en el
proceso electoral. Se present dicha norma pero no se dio los alcances de la
misma.
A mediados del ao 2010, se establecieron normas para las elecciones generales
del ao siguiente. En ese sentido, el pleno del Congreso aprob el proyecto de ley
que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) a implementar
en forma gradual y progresiva el voto electrnico en el pas.
Con la aprobacin del Congreso, se acord insistir en la autgrafa de ley por la
cual se autoriza a la ONPE para que reglamente el voto electrnico, cuya
aplicacin gradual y progresiva se encuentra contemplada en la Ley 28581
Con la Ley 29603 publicada en el 2010, se autoriz a la ONPE a emitir normas
reglamentarias para la implementacin gradual y progresiva del voto electrnico, lo
que implica dacin de normas jurdicas que aseguren el voto secreto, la seguridad
informtica y la interrelacin coherente de normas jurdicas e informticas
aplicables al sistema electoral.
Aprobada la norma y el reglamento de la implementacin del voto electrnico por
parte de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), la primera
experiencia de ese tipo en el pas se realiz en el distrito de Pacarn (Caete) en
el ao 2011, respecto a la segunda vuelta para las elecciones presenciales . Ms
de 1.300 personas fueron habilitadas para utilizar el novedoso sistema, que fue
seguido de cerca por las autoridades electorales.
La ONPE inform que la implementacin del voto electrnico ser gradual y
progresiva en el pas, tal como lo precisa la Ley N 28581.













Bibliografa
IIDH/CAPEL (2004) Memoria del Seminario Internacional sobre
Modernizacin de Procesos Electorales: la experiencia reciente de Amrica
Latina y su aplicabilidad a un pas como Colombia, San Jos.

RIAL, Juan (2004), Posibilidades y lmites del voto electrnico. En
Elecciones, N 3, Lima.

THOMPSON, Jos (2002), Democracia, participacin y derechos
humanos. En: Revista IIDH, 34-35, San Jos.

TUESTA, Fernando (2007), El voto electrnico, en Tratado de derecho
electoral comparada. 2da. Edicin, Mxico, FCE.

YRIVARREN, Jorge (2004), Electrnica y democracia, en Elecciones, N
3, Lima.

Normatividad
Ley N 25881, Ley que establece normas para las elecciones generales del
2006.

Ley 29603, Ley que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales
a emitir las normas reglamentarias para la implementacin gradual y
progresiva del voto electrnico.


Reglamento del voto electrnico.