Anda di halaman 1dari 40

Derecho Administrativo1 2013

Bolilla 1
Derecho y alteridad:
La sujecin de normas responde a la naturaleza social del hombre, a la alteridad de su
psicologa y comportamiento, alteridad que es la base de la eistencia de la sociedad!
"ormas jurdicas: requieren que su incumplimiento sea posible de ser castigado #sancionado$
por un tercero di%erente a los vinculados por la relacin #que siempre est& sujeta a cierta
normatividad$ debe aclarar que el tercero mencionado es el estado #quien se le otorga y
reconoce autoridad$!
Estado: es una mani%estacin societaria a la que le compete la creacin y sustento de las
reglas de conducta que poseen contenido jurdico! 'e presenta como el sistema jurdico en su
plenitud porque: es un sistema jurdico, es su eclusivo generador( es creador y parte del
ordenamiento jurdico, se somete a las normas!
)rdenamiento jurdico: es un conjunto de normas o reglas de conductas, tambi*n es un
ordenamiento+ institucin, es decir, el complejo organizativo y sus instituciones que producen
y garantizan la e,cacia de las normas!
-stado de derecho
.econocimiento de los Derechos /umanos
Divisin de poderes
-s la pieza clave del sistema
-s imprescindible del concepto de democracia o gobierno representativo
)rdenamiento estatal: siempre sometido a la ley natural con la obligacin de reconocer y
garantizar los derechos naturales del hombre!
Derecho p0blico, en particular en el derecho administrativo:
.ama del derecho que regula las relaciones jurdicas del estado con los restantes miembros
de la sociedad regida por el mismo ordenamiento!
Estado:
-presa la plenitud del ordenamiento jurdico pero no lo agota, pues tambi*n est& el
ordenamiento jurdico internacional o supranacional y las normas protectoras de derechos
que se consideran propias de la naturaleza humana y que el ordenamiento jurdico solo puede
reconocer pero no crear!
"orma y ordenamiento, pluralidad de ordenamiento jurdico:
1oncepto de derecho eige 2 elementos constitutivos:
1! La sociedad
1
Derecho Administrativo1 2013
3! -l orden
2! La organizacin
La sociedad: base %&ctica de la cual emana el derecho!
-l orden: ,n al que el derecho tiende!
La organizacin: medio para realizar el orden!
-iste el derecho cuando eiste u orden social organizado! 4odos los grupos sociales cuando
son grupos ordenados y organizados son instituciones, es decir, ordenamiento jurdico!
Ordenamiento estatal:
-s subsidiario respecto de los ordenamientos sociales!
-s un sistema compuesto por la idea rectora de una cierta composicin del orden, el
desarrollo de una organizacin y sus instituciones, que generan normas destinadas a regir
determinadas relaciones jurdicas!
Estado:
'ociedad per%ecta pues busca representar la m&ima organizacin capaz de suplir todas
aquellas imper%ecciones que las comunidades menores no logran solucionar!
'ociedad natural por cuanto emana de la misma naturaleza del hombre, quien lo requiere en
orden a lograr su propia per%eccin, de la misma manera en que precisa de la alimentacin
para subsistir!
Principio de la subsidiariedad:
5rincipio por el cual la competencia del -stado alcanza solo a aquellos &mbitos de la vida
social en los que la actividad de los particulares no pueda o no deba desarrollarse! La
aplicacin de este principio importara regular los lmites de la competencia estatales y ,jar los
alcances de todas las competencias sociales!
-ste principio intenta organizar las relaciones entre individuos y sociedad!
Estado y sociedad:
La causa ,nal del estado! -l bien com0n
6in del estado: 7ene,cia en com0n a todos los hombres que se colocan bajo su poder!
-s indeterminado, colma todas aquellas necesidades que quedaron insatis%echas en los
estudios anteriores!
Alcanza todos los objetos #educacin, sanidad, etc!$!
3
Derecho Administrativo1 2013
1om0n: -s epansivo #a todos los hombres$
-s indeterminado #a todos los objetos$
1onsiste y tiende a concretarse en el conjunto de aquellas condiciones sociales que consisten
y %avorecen en los seres humanos el desarrollo integral de su propia persona!
Abarca el conjunto de aquellas condiciones de vida social con las cuales los hombres, las
%amilias, y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y %acilidad su propia per%eccin!
-s subsidiario s8 la ,loso%a social tomista!
"o es un ,n en s mismo( es el instrumento que eran los hombres por medio de la cooperacin
social para cumplir las tareas vitales %undadas en sus ,nes eistenciales!
4iene primaca sobre el bien particular!
Caracteres:
-95A"':;), pues es el bien de todas las <partes= o sectores que integran el todo comunitario!
D:'4.:7>4:;), pues se da slo cuando se distribuye entre los miembros de la comunidad!
:"D-4-.?:"AD), pues alcanza a todos los bienes de orden temporal susceptible de satis%acer
las necesidades humanas generadas en la vida comunitaria+social!
'>7':D:A.:), pues slo tiene como objeto aquellos bienes que no pueden ser alcanzados o
satis%echos, o no deben ser gestionados por las agrupaciones intermedias entre el hombre y el
-stado, o por los hombres en su actuacin individual!
')L:DA.:), pues la riqueza social se distribuye no slo a lo que corresponde a cada uno
seg0n un acto de la estricta justicia sino tambi*n con%orme con las necesidades!
7ien com0n: constituye la razn misma de ser de los poderes p0blicos!
-n la actual situacin internacional, todava y en sentido estricto, no puede considerarse la
eistencia de un bien realizable m&s all& de las %ronteras nacionales! 'in embargo, la
tendencia se orienta hacia el pleno reconocimiento de ese bien com0n internacional!
La realizacin del bien com0n se concreta en la ejecucin de prestaciones por parte del
-stado, o bien en la eistencia de conductas determinadas a cargo de sus subsidios
-st! 'ubsidiario y solidario:
?ercado: instrumento m&s e,caz para colocar los recursos y responder e,cazmente a las
necesidades!
5or el principio de subsidiariedad el -stado Debe promover y asegurar el libre %uncionamiento
del mercado!
5or el principio de solidaridad debe impedir que queden sin satis%acer las necesidades
humanas %undamentales y que perezcan los hombres oprimidos por ellas!
Virtud de la justicia:
1onstante y perpetua voluntad de dar a cada cual lo que le es debido #su derecho$!
@usticia: ocurrencia de:
2 condiciones: 1$AL4-.:DAD como t*rmino
2
Derecho Administrativo1 2013
3$ lo D-7:D) como objeto
2$ la :A>ALDAD como medida
La virtud de la justicia es la disposicin ,rme y perpetua de dar a cada cual lo suyo como un
habito de la voluntad!
-n la vida social, la virtud de la justicia no solo debe predicarse con relacin a las conductas
de los individuos, sino de las propias agrupaciones sociales y, consecuentemente, de la
m&ima agrupacin social u rgano superior de conduccin de la vida comunitaria, que es el
-stado!
)bjeto de la virtud de la justicia es el bien com0n, es decir que debe haber igualdad en vistas
del orden comunitario!
Justicia:
-n general Act0an en una misma relacin sin ecluirse en planos
-n particular!
Justicia en general o justicia legal:
B:nclina al hombre a concordar con la ley #natural o positiva$ que ordena a los actos de todas
las virtudes al bien com0n!
B-s <legal= porque la norma positiva debe <contenerla= #inspirarse en ella$ necesariamente!
BLa ley se ordena necesariamente al bien com0n
B5uede hallarse contenida en la norma de 3 maneras:
a$ 5otencial
b$ Actual
O!"#$ $%P&E'O!(#$:
1ontemplan situaciones en las que el bien com0n est& comprometido solo indirectamente y
medianamente, dejando a las partes la decisin de su concreta aplicacin al caso, con%orme
resulte de la medida de sus intereses estrictos!
Aqu las partes son las <legisladoras= inmediatas, directas, pues regulan la relacin jurdica!
O!"#$ ("PE!#'(V#$:
-l bien com0n se encuentra directa en inmediatamente comprometido! La consecuencia de la
norma se aplica imperativamente ante la ocurrencia de la hiptesis por ella prevista!
"o importa aqu la voluntad de las partes!
Orden publico:
1ualidad de la norma imperativa por la cual la justicia general interviene en la relacin
jurdica, determinando al <suyo de cada cual=, para impedir as que los ajustes de las
prestaciones reciprocas contradigan el bien com0n!
'e trata de una cualidad presente en la norma objetiva que obliga a las partes de una
determinada relacin jurdica a a%ectar el ajuste de las conductas relacion&ndolas o
ajust&ndolas, a su vez, al bien com0n!
5luralidad de ordenamientos jurdicos:
C
Derecho Administrativo1 2013
)rdenamiento jurdico: toma en cuenta a grupos que se encuentren en condiciones de darse:
1$ una organizacin
3$ normas propias
2$ potestad propia
-statal: -s una categora mayor respecto de los ordenamientos menores que eisten en cada
uno de los grupos sociales que integran la sociedad!
-s subsidiario de aquellos ordenamientos sociales!
'istema social: 'e encuentra %undado sobre una pluralidad de ordenamientos jurdicos! A los
cuales el ordenamiento jurdico estatal les con,ere la unidad, sin la cual la pluralidad seria
simplemente una diversidad no social o desordenada!
5luralidad de ordenamientos: comprende la relacin reciproca entre los ordenamientos
nacionales y la relacin entre el ordenamiento internacional con los di%erentes ordenamientos
nacionales! 4ambi*n la relacin entre los ordenamientos supranacionales de la integracin con
los ordenamientos nacionales integrados! Adem&s, La relacin del ordenamiento estatal como
el ordenamiento de la :glesia 1atlica!
Justicia y bien com)n:
)bjeto de la justicia: es el bien com0n
La igualdad de dar a cada uno lo suyo debe establecerse en vistas del orden comunitario!
La justicia particular:
-s, 'anto 4omas, la justicia que inmediatamente ordena al sujeto en torno a los bienes
particulares!
Las partes en la relacin son 3 particulares que ponen en juego bienes propios #es decir que
integran el patrimonio eclusivo del sujeto acreedor o deudor en la relacin de justicia( pues el
sujeto tiene capacidad de disposicin absoluta, ya que dichos bienes solo a *l le importan$
Las partes gozan de plena <libertad negocial= a di%erencia del -stado #pues act0a seg0n lo
que le convenga a todo el cuerpo social$!
-stado: su voluntad no es autnoma pues se encuentra vinculado al ordenamiento
1umple la regla de la distribucin: darle a cada cual su parte incide sobre el acto justo
@usticia particular:
'e divide en: conmutativa 1$
Distributiva 3$
1+.elacion de parte a parte( corresponde en la vida social el orden de una persona privada a
otra, implica cambios que mutuamente se hacen!
3+-s el todo respecto de las partes, esta relacin se asemeja el orden que eiste entre la
comunidad y cada una de las personas individuales( se reparte proporcionalmente los bienes
comunes!
1+-l bien o derecho de un sujeto se compensa en el debito u obligaciones de otro sujeto, que
es tambi*n particular y que cumple su obligacin con su propio patrimonio!
D
Derecho Administrativo1 2013
3+-l bien o derecho 4iene su contrapartida en el debito u obligaciones de un sujeto especial ,
el -stado , que no tiene otro patrimonio que el a%ectado al cumplimiento del bien com0n y que
solo se puede cumplirlo o rechazarlo en relacin con toda la comunidad , en la proporcin que
corresponda a cada una de sus partes!
;irtud de la justicia conmutativa:
<:nclina al hombre a dar a sus semejantes, en igual en dar lo que les pertenece hasta su
completa cancelacin=!
@usticia conmutativa: objeto del acto justo un derecho #lo debido$ de materia privada
'i se la viola implica transgredir la justicia general por lo que se aplicaran los sistemas
estatales de castigo #tales como el ordenamiento penal$!
Derecho privado: es el derecho de la sociedad! 'us caractersticas son:
A+.ige la relacin entre particulares iguales en derecho! .esulta inaplicable a una relacin
jurdica en la que uno de los sujetos sea el -stado, por eso a este titular del poder, no le cabe
abandonar su posicin de supremaca, sin dejar de del estado!
7+ Aarantiza y regula lo a teniente al inter*s particular, ya que lo debido no es el bien com0n,
sino los bienes particulares de cada uno!
1+ -l reparto o asignacin de prestaciones es autnomo, ya que la entrega de la cosa debida
solo es de inter*s de las partes, quienes voluntariamente pueden modi,car los t*rminos de la
relacin de igualdad aritm*tica!
D+ -s derogable por las partes, en concepto a que pueden no aplicar la consecuencia o
modi,car sus alcances a pesar de la ocurrencia de la hiptesis!
-+ 'us normas son de coordinacin!
6+ Aarantiza que se cumpla con la eacta equivalencia de las prestaciones entre las partes,
siempre dentro de los lmites que ,ja la libre voluntad de cada una de ellas!
& a *irtud de la justicia distributi*a:
@usticia distributiva: relacin del todo con respecto a la parte, es una especie de justicia
particular, se encuentra epresada en relaciones jurdicas concretas! -l r*gimen de la relacin
jurdica de esta justicia para ser comprendida debe saberse que el derecho de los miembros
no es un derecho sobre la cosa, sino un derecho a la cosa #que pese a ellos el sujeto haga
suyo la parte del bien com0n$!
'u objeto es el bien com0n participado en los miembros de la comunidad, el bien com0n solo
eiste en la medida en que reside en la parte( consiste en un derecho estricto de los
miembros de la comunidad, entendiendo por tales a todas las personas y grupos sociales
sometidos al poder del -stado!
Actividad estatal interna: vincula 3 o m&s rganos de una misma persona p0blica
estatal! -s siempre jurdica #la relacin$, ya que los actos que de ella emanan producen
e%ectos jurdicos sobre los rganos que se integran dentro de una misma persona jurdica
estatal! 'i bien no hay distribucin del bien com0n #pues las 3 partes de la relacin son
realizadores del bien com0n$ hay si una actividad preparatoria o instrumental para
cumplimentarlo!
E
Derecho Administrativo1 2013
Actividad interadministrativa: vincula a 3 o m&s personas estatales! -l vnculo se establece
entre verdaderos sujetos de derecho! La relacin es preparatoria e instrumental para la
realizacin del bien com0n!
Derecho p0blico: .ige la relacin entre el -stado realizador del bien com0n y los particulares,
en tantos que miembros de una determinada comunidad poltica!
Aarantiza y regula lo ateniente al inter*s p0blico!
-l reparto o asignacin de prestaciones es autoritario y heternomo( la entrega de la cosa
debida no es slo de inter*s para las partes de la relacin espec,ca!
Bolilla 2
+erec,o p)blico:
-s el sector del ordenamiento normativo que rige las relaciones jurdicas en las que el -stado
#0nico responsable de la realizacin del bien com0n temporal$ es sujeto pasivo o deudor de la
distribucin de ese bien com0n, de acuerdo con las eigencias de la justicia distributiva!
Derecho administrativo: es la rama del derecho p0blico que regula la actividad de la
administracin p0blica en sus relaciones con los administrados y en su propia organizacin y
estructuracin interna!
Administrar: indica una actividad de gobierno, de mando o direccin, tambi*n de
distribucin o suministro de alguna cosa o servicio! -sto es sobre la conceptualizacin
material!
Administracin: indica una actividad de organizacin de bienes disponibles para que
produzcan el mejor resultado posible, esto es la conceptualizacin material! -s organizacin,
lo cual es esencial en el sistema de la institucin estatal, se reserva esta epresin a la
actividad principal desarrollada por un sector org&nico del -stado, la Administracin 50blica!
1oncepcin poltica del -stado: -s la concepcin o ideologa poltica del grupo dirigente+
representativo o no, que encarna al estado en un momento histrico concreto! A epresin
m&ima de la concepcin poltica se produce #en el sistema del -stado democr&tico de
derecho$ cuando el pueblo ejerce su derecho electoral o cuando mani,esta de manera
inequvoca su sentir a trav*s del estado de <opinin p0blica=, o a trav*s de epresiones de
protesta masiva, incluso revolucionarias!
5ero di%cil mente el pueblo pueda epresar su concepcin p0blica de manera permanente y
constante! 5or ello, elije representantes! 5ero los representantes del pueblo, el grado m&imo
de epresin de la concepcin poltica se encuentra en el ejercicio de podes constituyente ya
que es la constitucin de la mani%estacin %ormal de la idea o concepcin poltica del estado y
la de la sociedad en el principal acto social de convivencia civilizada!
Luego de la concepcin poltica se pone en pr&ctica a trav*s de una accin conductora que
desliga p8 su servicio a todos los mecanismos del poder!
6inalmente la conduccin poltica o gobierno se epresa y se ejerce a trav*s de la
administracin la legislacin y la jurisdiccin
BAobierno: es una accin del impulso direccionado de las 2 actividades #administrativa,
regular y jurisdiccin$
F
Derecho Administrativo1 2013
1+1ongreso: gobierna regulando
3+@ueces: gobierna juzgando
2+presidente: gobierna
@e%e de gabinete administra! A partir de la re%orma de 1GGC!
5residente de la nacin: je%e de la nacin! @e%e del gobierno
Aobernacin superior de los asuntos del estado y que se resuelve en hechos y actos que no
pueden ser encuadrados en la categora de actos administrativos por su contenido y sus
e%ectos!
La concepcin poltica importa siempre un juicio de valoer s8 cuestiones %undamentales!la
conduccin poltica o de gobierno 'upone la relacin eistencial que se plantea entre el
subsidio y el -stado, en un menor nivel de eigencia valorativa
-l derecho Administrativo 1omo r*gimen del derecho publico
Derecho 50blico consta! 5enal! 5rocesal! Adm: rama del poder p0blico que regula la actividad
de la Adm! 5ublica en sus relaciones propias irisacin y estructuracin interna
Bdeudor de la distribucin del bien com0n
Brelacin con sus subsidios
Der! Administrativo
Bguarda una estricta relacin con la administracin publica
Bresulta m&s apropiado relacionar el derecho administrativo con el concepto jurdico de
%uncin administrativa
Bp8 considerar el acta dm a los e%ectos del &mbito de aplicacin del derecho administrativo
hay 2 criterios:
'ubjetivo, objetivo y mito
a+a,rma que
Administracin p0blica: est& integrada los rganos estructurados jer&rquicamente que
act0an dentro del ejecutivo p8 el complimiento de sus ,nes!
"o se considera como administrativos a los actos con contenido administrativo que proceden
de los rganos legislativos y judiciales
Los 0nicos actos regidos por el poder administrativo ser&n los que emanan de complejos
org&nicos de la administracin p0blica
1rtica que se le hace a este criterio: no alcanza a eplicar su,cientemente el r*gimen jurdico
ni el porqu* de la eistencia de los actos de contenido administrativo que no proceden de la
administracin p0blica! Adem&s eiste el problema de que niegan el ejercicio de actividad
jurisdiccional!
El r-gimen e.orbitante:
La doctrina y jurisprudencia nacional cali,can al derecho administrativo como <eorbitante=
del derecho com0n o derecho privado! -sta idea parece indicar una suerte de ecepcionalidad
H
Derecho Administrativo1 2013
de aquella rama del derecho, con relacin a las reglas normales u ordinarias que, si bien son
tpicas del derecho privado, son trasladadas como tales a la generalidad de las relaciones
jurdicas!
1riterio de <eorbitancia= #seg0n barra$: distincin entre derecho p0blico y derecho privado!
-l r*gimen eorbitante es la aplicacin del derecho administrativo de las eigencias y reglas
de la virtud de la justicia distributiva!
-l r*gimen eorbitante se encuentra integrado por 3 subsistemas: 5rerrogativas de la
Administracin p0blica y garantas de los administrados!
Prerrogati*as y garant/as: son instrumentos para la regularizacin del bien com0n en las
relaciones jurdicas concretas en una din&mica personalizarte del ser humano! 'on elementos
esenciales de sistema administrativo!
+Aarantas: Lmite y compensacin de las prerrogativas!
+5rerrogativas: permiten salvar el obst&culo que podra oponer a la prosecucin del bien
com0n, el iteres del bien particular desvinculado de su punto de re%erencia comunitario!
I5rerrogativas estatales: instrumento a los e%ectos de la e,caz realizacin y distribucin del
bien com0n!
Principales prerrogati*as en bene0cio de la #dministraci1n p)blica:
5resuncin de legitimidad de sus actos: por ella se presume que la actuacin de la
administracin p0blica ha sido realizada en armona con el ordenamiento jurdico, es decir,
con arreglo a derecho! 'u %undamento es la presuncin de validez que acompaJa a todos los
actos estatales, cuya raz parte de la concepcin del bien com0n como una causa ,nal del
estado!
5rincipio de la ejecutoriedad: consiste en el bene,cio de disponer la realizacin o
cumplimiento de la decisin administrativa sin intervencin judicial! 'u %undamento est& en la
necesidad de no paralizar la actividad administrativa en su tarea de gestin y distribucin del
bien com0n!
5rincipio de la activacin coactiva: la administracin goza de la atribucin de actuar
coactivamente sobre los derechos de los administrados, ocupaciones de bienes y limitaciones
a los derechos privados individuales!
.*gimen privilegiado de sus bienes: cualquiera que sea su naturaleza de los bienes de la
administracin p0blica gozan de un r*gimen jurdico privilegiado con relacin a los que son de
propiedad de los administrados!
.*gimen procesal privilegiado: se re,ere a la situacin procesal a que est& sometida la
administracin como demandada en juicio, reclamacin administrativa previa, plazos, clases
de caducidad, mayor plazo para el cumplimiento de distintas cargas procesales, etc!
.*gimen contractual privilegiado: modi,cacin unilateral, aplicacin de sanciones por s, etc!
')" AA.A"4:A':
-igencias del debido procedimiento legal: por este principio se eige que la actuacin de la
administracin p0blica respete siempre la %ormalidad procedimental preestablecida!
G
Derecho Administrativo1 2013
-ste principio rige para todo tipo de actuacin o decisin de la administracin p0blica, siendo
sus aplicaciones m&s importantes en la materia de emisin de actos administrativos y
celebracin de contratos! 1omo aplicacin de este principio es importante destacar el derecho
de los administrados a impugnar el acto o reglamento administrativo en la propia sede
administrativa, con la garanta de obtener una decisin acorde a derecho! De esta manera,
prevalece el bien com0n sobre el inter*s propio del aparato organizativo p0blico!
'umisin al principio de igualdad: la igualdad que aqu se eige es proporcional,
relacion&ndose con la relacin virtual!
-ste principio tiene m0ltiples aplicaciones tales como igualdad entre los bene,ciarios y las
cargas p0blicas, control y lmite de la actuacin discrecional, etc!
-stricta vinculacin a la ley: tanto en su organizacin como en su actividad, los lmites
administrativos no determinan autnomamente sus ,nes sino que estos les vienen dictados
por el ordenamiento, %rente a los sujetos particulares y a la autonoma de voluntad tpica del
derecho privado, la vinculatoriedad de la voluntad a la norma: principios de tipicidad del acto
administrativo, prohibicin de cl&usulas accesorias, etc!
:ntangibilidad de la remuneracin del administrado: este principio destaca su importancia
pr&ctica en especial en el campo de los contratos que celebra la administracin p0blica! De
alguna manera es aplicacin del principio de igualdad y supone una garanta patrimonial a
%avor del administrado que le permite mantener inalterable la remuneracin pactada en el
contrato!
Bolilla 3
&as 2uentes del derec,o administrati*o
La administracin p0blica en relacin a lo funcional: se mani,esta como una institucin que
goza de una gran potencia creativa de normas( en relacin a lo orgnico: se encuentra
sometida al ordenamiento normativo, incluso con relacin a las normas que son de su propia
creacin!
&a co,erencia del ordenamiento3
5rincipios de jerarqua y de competencia de las %uentes:
Act0an de manera conjunta! 5ermiten vincular como sistema a las normas #%uentes
materiales$ con sus rganos de creacin #%uentes %ormales$( ambos principios otorgan
sistematicidad al conjunto heterog*neo de normas y de rganos de creacin, lo que permite
convertir al ordenamiento en un todo coherente e inteligible!

Principio de jerar4u/a:
;incula a las normas en una relacin vertical de superioridad K in%erioridad de acuerdo a la
validez de sus contenidos y e%ectos, de modo que en su 6uncin activa la norma de,nida
como superior predomina sobre la in%erior, y en su 6uncin pasiva, la norma in%erior es
inv&lida cuando contradice a la norma superior!
Principio de competencia:
;incula la clase o categora de norma con el rgano de produccin que le corresponde, con lo
cual establece una atribucin de competencia en el contenido de las normas! De manera no
absoluta este principio impide que una norma de jerarqua superior predomine sobre una de
1L
Derecho Administrativo1 2013
jerarqua in%erior en el &mbito de competencia eclusivo de esta 0ltima #es decir, en el &mbito
eclusivo de la competencia del rgano creador de la norma in%erior$!
1lasi,cacin de las %uentes materiales:
"ormas 6undamentales #1$
5rimarias #3$
'ecundarias #2$
1! 'on aquellas que epresan la concepcin poltica K ideolgica de una determinada
comunidad organizada en -stado! -stas normas inciden sobre el ordenamiento de,niendo los
lmites ideolgicos que deber&n ser respetados por las restantes, establecen el modelo de
organizacin social y la estructura de la organizacin b&sica estatal y, sobre ambas, ,jan los
principios de jerarqua y competencia correspondientes al sector normativo del ordenamiento!
-n nuestro ordenamiento las normas %undamentales son la 1onstitucin nacional y los
tratados sobre derechos humanos con jerarqua constitucional!
3! 2! Act0an directamente sobre el ordenamiento, innovando en las situaciones jurdicas
eistentes hasta sus respectivas vigencias! Ambas deben respetar los lmites ,jados por las
normas %undamentales! 'on consideradas normas %undadas!
3! 'on normas indispensables!
2! 'on normas dependientes de las primarias, no son autosu,cientes!
-n nuestro ordenamiento:
1+ 1onstitucin "acional
3+ 4ratados o acuerdos internacionales con jerarqua constitucional
2+ 4ratados o acuerdos internacionales sin jerarqua constitucional( leyes y decretos de nec! M
urgencia
C+ Decretos delegados, decretos ejecutivos, reglamentos autnomos, actos administrativos,
contratos administrativos, actos y reglamentos administrativos emanados del 5L y 5@!
&a competencia normati*a de la sociedad:
La 1" puede regular cualquier materia, establece un &mbito de competencia de la sociedad
donde los rganos creadores de las normas son los propios particulares interesados!
Las normas pueden ser cuestiones que est*n epresamente prohibidas por la 1" o por las
leyes! -stas normas gozan de inmunidad competencial sobre el resto del ordenamiento
normativo!
&a preeminencia constitucional: #arts! 218132813E$
La 1" distribuye competencias y ordena la relacin jer&rquica entre "acin y 5rovincias! -s
una norma superior para las 5rov, que se encuentran obligadas a dictar sus respectivas
1onstituciones #art! D 1"$ 7ajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones y garantas de la 1", y que se asegure su administracin de justicia,
su r*gimen municipal y la educacin primaria!
'lo bajo estas condiciones el gobierno %ederal, garantiza a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones #art! 132 13E y 21 1"$!
Ordenamiento normati*o jer5r4uico y soberan/a popular:
5revalencia del principio democr&tico K representativo en la toma de decisin estatal!
-n virtud de este principio ser& considerada de mayor jerarqua la norma que re0na dos
condiciones:
11
Derecho Administrativo1 2013
'er creada por el rgano que m&s %uertemente represente y eprese la soberana popular
#congreso$!
Nue ese rgano, en el procedimiento de toma de decisin , act0e con la t*cnica de la
deliberacin y votacin mayoritaria
Los principios de la epresin y representacin de la soberana popular y del procedimiento
democr&tico para la toma de decisin son los que establecen la escala jer&rquica normativa y
la atribucin de competencias org&nicas: cuanto m&s representativo sea ese cuerpo que toma
la decisin y cuanto m&s surja esta de un procedimiento deliberativo y mayoritaria #es decir,
democr&tico$ , mayor ser& la jerarqua de la norma que surja de ese rgano de ecelencia
democr&tica #que en su mayor epresin es el poder constituyente originario, como el
congreso general constituyente de 1HD2$!
-n la convencin, asamblea o congreso constituyente se epresa la soberana del pueblo en
su manera m&s pura ya que all sanciona aquel conjunto de valores, principios y reglas
organizativas sobre las que se sienta la totalidad de la vida y la organizacin de la comunidad
poltica! -ste poder constituyente tiene primaca jer&rquica y no est& limitada por ninguna
regla de competencia( crea a la soberana popular de generacin derivada en aquel acto
primario y %undamental que puede ser llamado constituyente!
&a cuesti1n del ordenamiento supranacional:
'upranacionalidad del ordenamiento jurdico sobre el local:
'e debe al desarrollo del derecho de la integracin o derecho comunitario, implica que el
derecho supranacional originario tenga tambi*n supremaca sobre el derecho local K
subconstitucional #lo que reOeja la devolucin del derecho institucional$ relativa al predominio
de los tratados sobre la legislacin interna!
Derecho supranacional derivado posee primaca sobre el ordenamiento local subconstitucional
4ratados constitutivos tienen primaca sobre las constituciones locales
Derecho supranacional derivado tiene supremaca sobre las constituciones locales
La preeminencia del derecho supranacional encuentra su razn en un principio del derecho
internacional p0blico consagrado por el art 3F de la 1onvencin de ;iena sobre el derecho de
los tratados, seg0n el cual ninguna norma del derecho interno puede justi,car que los estados
signatarios de un tratado dejen de cumplir #por accin u omisin$ con las obligaciones
contradas al suscribir un acuerdo internacional!
$upremac/a pol/tica del ordenamiento internacional sobre derec,os ,umanos
-presado en los arts! 1 y 3 1onvencin americana sobre derechos humanos( este principio
aun no tiene un reconocimiento epreso en las 1"( sin embargo es di%cil concebir una
1onstitucin contradictoria con el ordenamiento internacional de los derechos humanos!
BO&(&&# 3 6 7
8uentes del derec,o administrati*o
Las %uentes del derecho son los medios o %ormas que dan origen al ordenamiento jurdico!
13
Derecho Administrativo1 2013
'eg0n Cassagne las %uentes se dividen en materiales y %ormales( las primeras corresponden
a los modos que determinan el contenido de las normas jurdicas, con independencia de los
rganos con competencia para producir disposiciones jurdicas!
Las %ormales son aquellas que dan origen al ordenamiento y que emanan de rganos
estatales competentes #1", ley y reglamento$!
'eg0n Barra las normas se dividen en %undamentales primarias secundarias
6undamentales: en nuestro ordenamiento estas normas son la 1" y os tratados sobre
derechos humanos con jerarqua constitucional!
5rimarias: son normas independientes se dividen en sentido absoluto #leyes, D">, decretos de
promulgacin de leyes$ y en sentido relativo #tratados mencionados articulo FD inc! 33 y 3C$!
'ecundarias: son independientes de las normas primarias al igual que las primarias son
normas %undadas que act0an directamente sobre el ordenamiento, innovando en las
situaciones jurdicas eistentes hasta sus respectivas vigencias! 4ambi*n ambas deben
respetar los lmites ,jados por las normas %undamentales
1omprenden las secundarias: decretos delegados, ejecutivos, reglamentos autnomos, actos
administrativos, contratos administrativos, actos y reglamentos emanados del 5L y 5@!
&a constituci1n nacional 9seg)n Barra:
5or ser norma de superior jerarqua y en ejercicio de tal preeminencia es la generadora directa
o indirecta de todas las atribuciones de competencia y por ende no se encuentra ceJida por el
principio de competencia, es decir que puede regular cualquier materia!
Preeminencia constitucional
La 1" es norma superior para las provincias que se encuentran obligadas a dictar las propias
bajo el sistema representativo republicano de acuerdo con los principios, declaraciones y
garantas de la 1"( y que asegure su administracin de justicia, su r*gimen municipal y la
educacin primaria, como lo seJala el artculo D! -ste articulo dispone tambi*n que solo bajo
estas condiciones el gobierno %ederal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones, lo que se encuentra reiterado en el art 132, mientras que el 13E establece la
superioridad jer&rquica de las normas %ederales y la competencia eclusiva del gobierno
%ederal en todas las meteras las provincias en la 1" delegaron a %avor de aquel!
5or otra parte al artculo 21 de la 1" determina que las leyes que se dicten en su
consecuencia se dictan por el congreso %ederal y los tratados internacionales, son la ley
suprema de la nacin, y las autoridades de cada provincia est&n obligadas a con%ormarse a
ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o c
provinciales, con ecepcin claro est&, de las materias no delegadas!
&os tratados constitucionales 9seg)n Barra:
Art FD inc! 33: cita estos tratados que son acuerdos sobre derechos humanos con jerarqua
constitucional con%orme con el procedimiento establecido en este art!
-stos tratados o acuerdos, en las condiciones de su vigencia como dice el art 3D inc! 33 ,
tienen jerarqua constitucional , no derogan articulo alguno de la primera parte de esta
constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella
reconocidos!
12
Derecho Administrativo1 2013
&os tratados internacionales 9seg)n Barra:
Art FD inc! 33: los tratados y concordatos quieren jerarqua superior a las leyes!
La constitucin utiliza la epresin tratados de una manera gen*rica ya que se trata de
cualquier tipo de acuerdo celebrado con terceras potencias #que gocen de personalidad
jurdica para el derecho internacional p0blico$ generadoras de obligaciones para la Argentina(
a los concordatos con la 'anta 'ede tambi*n se les acuerda jerarqua supra legal!
-s importante aclarar que mientras los tratados %ederales son ley suprema para la nacin #art
21, los tratados internacionales suscriptos por las provincias pueden tener e%ectos normativos
solo en el &mbito de la provincia y siempre dentro del &mbito de las competencias no
delegadas a la nacin$
&os tratados de integraci1n 9seg)n Barra:
Art FD inc! 3C los regula
-l derecho de la integracin o derecho comunitario con,gura un ordenamiento jurdico pleno
de car&cter supranacional! Adem&s genera la eistencia de rganos supranacionales que
reciben una delegacin de competencias para actuar con%orme act0a el estado desde el punto
de vista jurdico!
La 1" establece en el art FD inc 3C que es competencia del congreso: aprobar tratados de
integracin que deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supra estatales en
condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democr&tico y los derechos
humanos! -stos por pertenecer a la categora de tratados gozan de la superioridad normativa
establecido en el FD in 33!
&os acuerdos ejecuti*os 9seg)n Barra:
'on acuerdos o tratados celebrados por el presidente, gozan tambi*n de jerarqua supra legal
debido a que una ley no podra contradecs al acuerdo ejecutivo sin violar tambi*n al tratado
reglamentado en la medida en que el acuerdo ejecutivo eprese una reglamentacin
razonable, 0til y ,el de aquel tratado
&a cuesti1n de la con2ormidad con los principios del derec,o p)blico 9seg)n Barra:
1uando la 1" #art 3F$ impone el gobierno %ederal la obligacin de celebrar tratados con
potencias etranjeras para a,anzar sus relaciones de paz y comercio limita tal competencia
en su elemento material eigiendo que esos tratados est*n en con%ormidad con los principios
de derecho p0blico establecidos en la 1"!
Los principios de derecho p0blico inspiran las normas constitucionales! Los tratados deben
,jar nuevas reglas de derecho bajo la condicin de no resultar contradictorias con los
principios que inspiran el sistema de derecho p0blico que la constitucin establece!
&a ley 9seg)n Barra:
-s toda norma emanada del congreso, sancionada y promulgada con%orme con el
procedimiento de los arts! FF a HC de la 1" , incluyendo la participacin del 5-!
A partir de la re%orma del GC eisten dos tipos de leyes: las que eigen una mayora ordinaria
#la mitad mas uno de los miembros de cada c&mara presentes en la sesin$ y las que eigen
una mayora especial!
&ey general y ley particular 9seg)n Barra:
La ley especial deroga t&citamente a la ley general en cuanto a la materia comprendida en el
nuevo r*gimen, as como la ley general posterior deroga a la ley especial anterior cuando ella
as lo determina epresamente o resulta necesario de su r*gimen!
1C
Derecho Administrativo1 2013
El problema de los contenidos e.trapresupuestarios de las leyes de presupuesto
9seg)n Barra:
-l congreso son bastante %recuencia regula la ley de presupuesto, materias ajenas al ejercicio
presupuestario o mas habitualmente incorpora en sus disposiciones generales normas en
violacin a los lmites ,jados por la ley de administracin ,nanciera! -sta pr&ctica siempre %ue
criticada por la doctrina!
+ecreto ; ley 9seg)n Cassagne:
-n *pocas de anormalidad constitucional, el 5- ha dictado actos obligatorios de alcance
general sobre materias que deban ser regulados por la ley %ormal mediante instrumentos
normativos denominados decreto ley!
!eglamento 9seg)n Cassagne:
-s el acto unilateral que emite un rgano de la administracin p0blica creador de normas
jurdicas generales y obligatorias que regula por lo tanto situaciones objetivas e impersonales!
Los reglamentos se encuentran sujetos a un r*gimen jurdico especial, constituyen o integran
el ordenamiento jurdico( para que entren en vigencia deben publicarse produciendo e%ectos a
partir de la publicacin o,cial y desde que ellos lo determinen( pueden ser derogados total o
parcialmente pos la administracin en cualquier momento( est&n sujetos a los mismos
principios que la ley sobre su irretroactividad
Clases de reglamentos 9seg)n Cassagne:
.eglamentos ejecutivos o de ejecucin #seg0n 7arra son decretos$
'on los que dictan el 5- #art GG inc! 3$ en ejercicio de %acultades constitucionales propias para
asegurar o %acilitar la aplicacin o ejecucin de las leyes, regulando detalles necesarios para
un mejor cumplimiento de las leyes y de las ,nalidades que se propuso el legislador! :ntegran
la ley siendo castigada la violacin con las sanciones previstas para el caso de incumplir con
esta!
Los reglamentos no pueden alterar el espritu de las leyes, solo pueden reglamentarse
aquellas leyes cuya aplicacin corresponda al 5-!
.eglamentos autnomos o independientes
-sta clase de reglamento se halla constituida por las normas generales que dicta el 5- y en
general la administracin sobre materias que pertenecen a su zona de reserva! -n su dictado
el gobierno y la administracin no aplican una ley sino que dicta , interpretan , y aplican la 1"
seg0n 1assagne el dictado de estos reglamentos corresponde al principio del 5e a la
distribucin de %unciones que realiza la 1" #art GG inc! 1$
.eglamentos delegados #seg0n 7arra decreto$
'e trata de normas generales dictadas por la administracin en base a una autorizacin o
habilitacin del 5- regulando materias de competencia del legislador( es una actividad de
car&cter ecepcional de la administracin conteniendo normas sobre materias que deberan
ser reguladas por la ley y no por la administracin!
La doctrina di%erencia 2 clases de delegacin
Delegacin normativa: se da cuando la ley autoriza o habilita al 5- o a sus rganos o entes a
dictar normas en determinadas materias y con ciertos lmites!
1D
Derecho Administrativo1 2013
Delegacin recepticia: se da cuando las normas reglamentarias adquieren el rango %ormal de
la ley!
Deslegalizacion de materias: se trata de una t*cnica por la cual ciertas materias que son
reguladas por ley pasan por una virtud de una ley a ser regidas por normas emanadas de la
administracin #art FE$ las materias son sobre administracin y emergencia p0blica!
.eglamentos de necesidad y urgencia #decreto seg0n 7arra$
Luego de la re%orma del GC su validez encuentra apoyo GG inc 2 y se con,gura como una
potestad ecepcional y de interpretacin restrictiva del 5-!
La norma ecepcional de habilitacin se dirige solo al 5-, siendo una %acultad privativa e
indelegable, requiere: que la decisin de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros(
que el respectivo decreto sea re%rendado por todos los ministros que intervienen en el
acuerdo juntamente con el je%e de gabinete!
-l principio general es la prohibicin de legislar del 5- , salvo en los casos de necesidad y
urgencia y siempre que no se trate de materia penal , tributaria , electoral o r*gimen de los
partidos polticos ( es decir solo en casos de circunstancias ecepcionales que hicieran
imposible seguir los tr&mites ordinarios previstos por la 1" para sancionar leyes!
>na vez dictado tiene 3 controles:
Legislativo: ley 3E133, se encarga de controlar la necesidad y urgencia, para que el D"> deje
de ser valido tanto una c&mara como la otra debe decidir que no lo es!
@udicial, es posterior al legislativo, el 5@ no podr& controlar la necesidad y urgencia pero puede
controlar si el procedimiento llevado a cabo es el adecuado o no en caso, de que no lo sea
podr& declarar la inconstitucionalidad!
BO&(&&# <
Principios de la organi=aci1n administrati*a
La burocracia #seg0n 7arra$
La organizacin es una coordinacin racional de es%uerzos, donde se destaca la intervencin
del %actor humano en el conjunto! 1ada uno de los miembros del pueblo
#ciudadanos8administrados$ compromete su es%uerzo coordinado, seg0n las eigencias del
ordenamiento, para el logro del bien com0n y de la idea directriz de la organizacin!
La organizacin puede distinguirse en 2 niveles principales
1P nivel poltico o de concepcin
3P nivel de conduccin
2P nivel propiamente burocr&tico #dedicado a la elaboracin y desarrollo material de los
procedimientos destinados a la toma de decisin, a servir y asistir a los decisores a ,n de
%acilitarles el cumplimiento de sus cometidos$!
?ediante la epresin burocracia se quiere indicar al sector personal de la organizacin
#empleados, %uncionarios$ que cumple con su tarea con%orme a determinados procedimientos
denominados burocr&ticos!
)rganizacin burocr&tica se denomina al modelo de organizacin que identi,ca al tipo de
%uncionamiento del grupo organizado llevados a cabo mediante dicho personal o basado en
aquellos procedimientos!
1E
Derecho Administrativo1 2013
La tecnocracia es el sistema social en el cual los gobernantes se justi,can a s mismos por
apelacin a los epertos t*cnicos, quienes a su vez, se justi,can a s mismos por apelacin a
las %ormas cient,cas de conocimiento!
La tecnocracia no es esencialmente distinta de la burocracia, aunque desplace a la
racionalidad predominantemente jurdica, car&cter de la burocracia, por una racionalidad
predominantemente t*cnica!
El 1rgano: #seg0n 7arra$
-s una sntesis unitaria de la organizacin, es decir esta misma genera centros o n0cleos de
actividad donde se agrupan o se sintetizan las potencialidades de aquella, aptos para el
cumplimiento de sus objetivos y ,nes, y destinados a ello!
Voluntad del estado #seg0n Aua$
-l estado epresa su voluntad con%orme a tres teoras:
4eora del mandato
-sta teora sostiene que los agentes estatales #personas %sicas$ son mandatarios del -stado
#personas jurdicas$ quien act0a como mandante! -l problema radica en que para que los
actos realizados por estas personas sean imputables al estado, este debe previamente
otorgarles a aquellas un poder donde eprese su voluntad de darles la %acultad de ser su
mandatario! 5ero el estado no puede epresar su voluntad es por ello que esta teora no se
aplica!
4eora de la representacin
'eg0n esta teora el estado act0a como un incapaz ya que no puede epresar su voluntad por
s mismo y debe recurrir a un representante legal! -l estado estara representado por los
agentes estatales el problema que representa esta teora es que el estado como incapaz no
puede designar por si a su representante dado que no puede epresar su voluntad! 5or ende,
esta teora tampoco es conveniente!
4eora del rgano
-sta es la teora m&s aceptada ya que en lugar de haber dos sujetos con voluntades distintas
#mandatarios y mandante( representantes y representado$ hay una misma voluntad, ya que el
rgano %orma parte del ente! -sta teora considera que el rgano %orma parte de la
organizacin y de la estructura de la persona jurdica #estado$ y por eso cuando aquel act0a
es como si lo hiciera este 0ltimo, sin necesidad de representacin alguna!
#gente y 1rgano 9>u/a:
-l agente es la persona %sica titular del rgano que a trav*s de su voluntad y virtud de la
teora del rgano le imputa a los entes del estado los actos que realizan! -l agente estatal
tiene dos %ormas de actuar:
/acia a%uera de la organizacin: en este caso el agente pasa a ser la organizacin misma,
perdiendo su individualidad! -l agente no tiene derechos y obligaciones propios sino que
ejerce los del ente!
/acia adentro de la organizacin: en este caso el agente no pierde su individualidad y es
considerado un sujeto distinto de la organizacin, por un lado est& la persona jurdica y por el
otro el agente que tiene derechos y obligaciones!
El 1rgano administrati*o 9seg)n Barra:
1F
Derecho Administrativo1 2013
-s todo sector objetivamente identi,cable de la organizacin donde, en virtud del instrumento
t*cnico K organizativo de la competencia, se sintetizan los elementos que permiten a aquella
desarrollar o producir su actuacin propia, tanto interna como eterna, de manera tal que lo
actuado por el rgano se atribuye a la vez y por igual, tanto al rgano emisor o ejecutor como
a la organizacin de la que esta %orma parte consubstancialmente
1lasi,cacin de los rganos #seg0n barra$
'eg0n la %uncin que cumplen:
Qrganos activos ej!: un ministerio
Qrganos consultivos ej!: servicio jurdico permanente del ministerio
Qrganos de contralor o control ej!: unidad de auditora interna!
'eg0n la estructura:
Qrgano unipersonal: el cargo es 0nico, de manera que el titular del cargo realiza la plenitud de
la actuacin del rgano
Qrgano colegiado: se encuentra integrado por di%erentes cargos que, en conjunto y de
acuerdo con la regulacin espec,ca, act0an para permitir& la organizacin del rgano
Principios jur/dicos de la administraci1n #seg0n gua$
-stos principios surgen para otorgar el ,n esencial que tiene la organizacin, que es que las
relaciones entre sus di%erentes estructuras se lleven a cabo ordenadamente!
-n administracin encontramos di%erentes clases de relaciones:
De coordinacin #principio de competencia$
De subordinacin #principio de jerarqua, de centralizacin y de des centralizacin
-ntre rganos #principio de competencia y jerarqua$
-ntre entes #principio de centralizacin y des centralizacin$
Los principios b&sicos son
@erarqua
1ompetencia
1entralizacin
Des centralizacin
5rincipio de jerarqua: es la relacin de subordinacin eistente entre los rganos internos de
un mismo ente administrativo! -sta %orma hay una relacin de supremaca de rganos
superiores sobre los in%eriores y de subordinacin con estos a aquellos!
Dentro de esta relacin tenemos lneas #es la sucesin de rganos en sentido vertical$ y
grados #indican en qu* posicin est&n los rganos dentro de las lneas, en sentido horizontal$!
-s decir que eiste una escala en donde unos van a estar por encima de otros
jer&rquicamente!
La organizacin de la administracin p0blica es piramidal: en la punta se encuentra el
5residente de la "acin, de ah para abajo se van ubicando jer&rquicamente los dem&s
rganos!
-l rgano superior tiene el poder jer&rquico sobre el in%erior #el cual tiene el deber de
obediencia siempre que la orden sea legal$ como por ej! Dirigir sus acciones dict&ndole
normas internas de organizacin!
Control jer5r4uico
1H
Derecho Administrativo1 2013
-s el poder que tiene el rgano superior sobre un in%erior sobre un mismo ente administrativo,
a trav*s del control jer&rquico se epresa la jerarqua!
5ara que haya jerarqua necesitamos:
'uperioridad de grado dentro de la lnea de competencia( igual competencia en la razn de la
materia entre ambos rganos!
5rincipio de competencia #seg0n ley 1GDCG$
-s el ejercicio legtimo de las %unciones con%orme al derecho! 'eg0n la ley de procedimientos
administrativos #1GDCG$ art 2: la competencia de los rganos administrativos ser& la que
resulte seg0n los casos de la 1", de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia! 'u ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano
correspondiente y es imprerrogable a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren
epresamente autorizadas( la avocacin ser& procedente a menos que una norma eprese y
disponga lo contrario!
Caracter/sticas de competencia 9seg)n Barra::
Debe surgir del ordenamiento normativo!
-s irrenunciable!
-s obligatoria!
-s improrrogable #pero hay ecepciones$ es intrans%erible!
-s de orden p0blico!
Clases de competencia:
'eg0n la materia:
Aqu se aplica el principio de especialidad, las atribuciones se distribuyen sobre temas
espec,cos #cada rgano debe levar a cabo actividades di%erentes que se encuentran
reguladas por el derecho$!
/ay incompetencia en razn de la materia cuando:
I -l rgano realiza un acto que corresponde al rgano judicial o legislativo!
I una autoridad administrativa, dentro de una misma es%era, realiza un acto que es
competencia en razn de la materia de otra autoridad tambi*n administrativa!
'eg0n el espacio:
'igni,ca que las atribuciones se distribuyen seg0n el perodo que duran! 'i bien la
competencia es permanente, en algunos casos una competencia es temporal #por ej! 1uando
se interviene una o varias provincias si esta competencia %uera permanente se a%ectara la
autonoma de las provincias$!
'eg0n el grado:
'e otorga competencia en %uncin de la oposicin que cada rgano tiene en la organizacin
-cepciones al principio de imprerrogabilidad de la competencia:
B Avocacin #seg0n 7arra$ trans%erencia de competencia del in%erior al superior!
-s un instituto que tiene lugar cuando un rgano determinado, por un acto administrativo
propio y %und&ndose en razones de orden jer&rquico y de oportunidad, adquiere una
competencia que materialmente coincide con la que tiene un rgano in%erior y sobre la base
de que tal competencia del in%erior est& contenida, en s, en la del rgano superior! -l rgano
superior se avoca en el ejercicio de la competencia del in%erior sobre un caso concreto!
La avocacin es la regla y su procedencia es la ecepcin, la que debe estar autorizada por
norma epresa!
1G
Derecho Administrativo1 2013
B Delegacin #seg0n 7arra$ trans%erencia de competencia del superior al in%erior o entre
iguales!
Al igual que en la avocacin, la delegacin solo supone la trans%erencia del ejercicio de la
competencia de un rgano a otro, normalmente en una relacin de jerarqua es decir del
superior al in%erior! 4ambi*n puede darse entre rganos de igual jerarqua siempre que una
norma lo autorice epresamente!
5uede darse: Delegacin vertical #del superior al in%erior$
Delegacin horizontal #entre igual jerarqua$
Delegacin interadministrativa #entre di%erentes entes descentralizados o entre la
administracin
1entralizada y uno de sus entes descentralizados$
Delegacin institucional #entre entes de di%erentes jurisdicciones$
La delegacin puede ser revocada por el delegante en cualquier momento! 4anto en la
delegacin como en la sub delegacin deben encontrarse epresamente autorizadas y el
delegante tiene responsabilidad sobre el sujeto delegado y por el control que debe ejercer
sobre el ejercicio que haga el delegado de las competencias trans%eridas
+elegaci1n de 0rmas
-n este caso no se trans,ere ninguna competencia sino que el delegado solo ,rma los actos
que le ordena el delegante y siempre que se trate de actos realizados en mucha cantidad #en
serie$ y que el objeto de dicho acto este reglado
$uplencia 9seg)n Barra:
4anto en la suplencia como en la sustitucin e intervencin lo que sucede es que el titular del
cargo u o,cio es reemplazado temporalmente en la competencia propia del rgano al que
corresponde el cumplimiento de los deberes inherentes a dicho cargo!
M en caso de la suplencia ocurre cuando el titular del cargo suspende el cumplimiento de las
obligaciones principales derivadas del r*gimen jurdico de aquel, especialmente de la
prestacin de su %uerza de trabajo personal, por cualquier razn!
$ustituci1n #seg0n 7arra$
-n el t*rmino gen*rico comprende a la suplencia y a la intervencin! 'e sustituye una persona
por otra #no se sustituyen competencias$!
4anto el sustituto, el interventor como el suplente puede en cualquier momento ser
reemplazado o sustituido por el rgano que lo designo, lo que es propio de la condicin
personal de un desempeJo!
Centrali=aci1n 9>u/a:
-n este sistema todas las decisiones importantes las toman los rganos superiores o entes
centrales de la administracin, mientras que sus rganos in%eriores est&n subordinados
jer&rquicamente a aquellos, es decir son sus delegados #por ello las pocas decisiones que
toman est&n sujetas a revisin por los superiores$! -l de%ecto que presenta este sistema es
que los administradores no tienen un %&cil acceso a los administrados!
-n la centralizacin, la actividad administrativa se realiza directamente por el rgano u
rganos centrales, que act0an como coordinadores de la accin estatal! .igen los principios
de jerarqua y competencia
?rganos de la centrali=aci1n publica centrali=ada
3L
Derecho Administrativo1 2013
1+ 5-
3+ je%e de gabinete de ministros
2+ ministros
C+ secretarias y subsecretarias
D+direcciones generales de administracin
+escentrali=aci1n 9gu/a:
-n este sistema las decisiones importantes las toman, adem&s de la administracin central,
los entes descentralizados!
'e trans,ere parte de la competencia de la administracin central e entes descentralizados
que tienen personalidad jurdica propia, cre&ndose as un nuevo ente con personalidad jurdica
propia y constituido pro rganos propios que epresan la voluntad del ente!
-s una relacin entre entes o sujetos estatales! -ste ente descentralizado puede ser integrado
por unos propios centralizados y desconcentrados que solo se dedican a epresar la voluntad
de aquel!
-n la descentralizacin los actos administrativos se llevan a cabo en %orma indirecta a trav*s
de rganos que tienen competencias generalmente en %uncin del territorio! -s por eso que la
administracin solo tiene, seg0n los entes que centralizados, la denominada tutela
administrativa
Principio de concentraci1n
La concentracin se da cuando las %acultades importantes son llevadas a cabo por los rganos
opositores de la administracin!
'e produce dentro de la misma persona jurdica estatal #dentro de la administracin central o
algunas entidades descentralizadas$
Principio de desconcentraci1n
-s la trans%erencia en %orma permanente de parte de la competencia del ente central a sus
rganos in%eriores, surgida por ley es una relacin entre rganos, pero siempre dentro del
mismo ente estatal! 'u ,n es descomprimir un poco la actividad del ente central, pero estos
rganos no tienen personalidad jurdica propia como aquel, esta es la di%erencia con la
descentralizacin
La trans%erencia se da dentro de la misma persona p0blica estatal( puede darse dentro de la
administracin central o dentro de entes descentralizados, el ente central tiene tutela
administrativa sobre los in%eriores
Personalidad jur/dica dentro de la administraci1n
1+ persona jurdica de car&cter p0blico estatal:
-l -stado nacional, las provincias, y los municipios
-l -stado es el representante de toda la sociedad y organiza al pas jurdico poltica y
econmicamente! 5or ende es primordial reconocer su personalidad jurdica y en con%ormidad
a nuestro sistema %ederal de gobierno se debe reconocer la personalidad jurdica de las
provincias y de los municipios integrantes de la "acin o de las provincias
Las entidades aut&rquicas
'on organismos que se van desprendiendo o descentralizando del -stado y que llevan a cabo
%unciones propias de aquel, es decir, servicios p0blicos! 'on aut&rquicas porque tienen un
gobierno propio!
31
Derecho Administrativo1 2013
5ersonas jurdicas de car&cter p0blico no estatal se les aplica el derecho p0blico tienen un ,n
de inter*s p0blico, no son desempeJadas por %uncionarios p0blicos y el estado controla su
actividad aunque no pertenecen a *l! 'on las siguientes
1+La iglesia catlica
3+Las asociaciones de pro%esionales
Personas jur/dicas de car5cter pri*ado
5ueden ser:
1+Las que requieren autorizacin para %uncionar:
Asociaciones
6undaciones
Algunas sociedades comerciales
3+Las que no requieren autorizacin para %uncionar
'ociedades sibiles y sociedades comerciales
)tras entidades que con%orme a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y conservar
obligaciones
Criterio de desigualdad entre persona jur/dica p)blica y pri*ada
'eg0n quien crea a la persona:
'i la crea el estado es p0blica si la crea un particular es privada, aunque la :glesia 1atlica es
una persona p0blica no creada por el estado!
'eg0n el ,n que tiene: si el ,n es p0blico es persona p0blica si el ,n es privado ser& persona
privada( aunque las %undaciones son personas privadas que persiguen ,nes p0blicos!
'eg0n que ejerzan o no prerrogativas de poder p0blico: si tienen esas atribuciones son
personas p0blicas ej! 1olegio de abogados!
'eg0n el grado de control que ejerza el estado sobre la persona: si es mucho el control ser&
una persona p0blica y si es poco es persona privada!
BO&(&&# @
&a administraci1n p)blica y su organi=aci1n
1+ centralizacin y descentralizacin
1!3 administracin descentralizada
Descentralizacin administrativa:
'e trata de una descentralizacin subjetiva y una materia propia de la teora de la
organizacin administrativa! -s importante la identi,cacin del objetivo! Luego debe
establecerse el medio #econmico personal material y jurdico$! La descentralizacin, como
diseJo organizativo, importara siempre una de,nicin estrat*gica a la utilizacin de un medio
espec,co para la realizacin de un objetivo determinado!
PE 9Cassagne:
DesempeJada por un ciudadano que ostenta el ttulo de 5residente de la "acin Argentina,
quien es je%e supremo de la "acin y responsable poltico de la administracin del pas! 'us
competencias est&n a la luz en la 1" en:
Art GG inc! 1 #reglamentos de ejecucin$
33
Derecho Administrativo1 2013
Art FE #reglamentos delegados$
Art GG in 2 #D">$
Art GG inc! 3 #reglamentos autnomos$
-l 5- ejerce 2 je%aturas:
-l je%e de estado
-s je%e de gobierno y cabeza de la administracin
-s comandante en je%e de todas las %uerzas armadas
Je2e de gabinete 9seg)n Cassagne:
La vinculacin entre el 5- y el je%e de gabinete se encuentra determinada por la eistencia de
una relacin jer&rquica entra ambos ya que:
-l 5- tiene la %acultad de nombrar y remover discrecionalmente al je%e de gabinete #art GG
incF$
-l 5- puede impartirle instrucciones #art GG inc! 3$ e indicaciones para resolver sobre una
determinada materia
#Art 1LL inc! C$
La ,gura de je%e de gabinete aparece con la re%orma del GC a ,n de atenuar el poder
presidencial!
Las %acultades de esta ,gura surgen del art 1LL de la 1"
"inistros 9seg)n Cassagne:
"o integran el rgano presidencial pero se hallan jer&rquicamente subordinados! Los ministros
K secretarios tendr&n a su cargo el despacho de los negocios de la "acin y re%undaran y
legalizaran los actos del 5residente por medio de su ,rma! 'u n0mero y competencia se
establecen por una ley especial! 'on nombrados y reconocidos por el 5- y cada uno de los
ministros constituye un rgano di%erente con poderes propios
+escentrali=aci1n administrati*a 9seg)n Cassagne:
Descentralizacin territorial:
-l caso tpico son los municipios! 'u competencia no se etiende las all& del territorio que
delimita el &mbito geogr&,co( tienen competencia general para conocer en asuntos
administrativos de car&cter local!
Descentralizacin institucional:
1+-ntidades aut&rquicas:
'e caracterizan por llevar a cabo cometidos tpicamente administrativos con un r*gimen
esencial de derecho p0blico
3+ -mpresas del -stado:
Desarrollan una actividad comercial o industrial con un r*gimen jurdico mito que combina el
derecho p0blico con el privado! 1on,guran un servicio p0blico constituyen un tpico jurdico
especial instituido por la ley
Competencia para crear entidades descentrali=adas 9seg)n Cassagne:
La %acultad le pertenece al 1ongreso con%orma el art FD inc! 3L( corresponde a este crear y
suprimir empleos, ,jar sus atribuciones! Algunos autores di%erencian entidad aut&rquica y
empleo!
32
Derecho Administrativo1 2013
3C
Derecho Administrativo1 2013
3D
Derecho Administrativo1 2013
3E
Derecho Administrativo1 2013
3F
Derecho Administrativo1 2013
3H
Derecho Administrativo1 2013
3G
Derecho Administrativo1 2013
2L
Derecho Administrativo1 2013
21
Derecho Administrativo1 2013
23
Derecho Administrativo1 2013
22
Derecho Administrativo1 2013
2C
Derecho Administrativo1 2013
2D
Derecho Administrativo1 2013
2E
Derecho Administrativo1 2013
2F
Derecho Administrativo1 2013
2H
Derecho Administrativo1 2013
2G