Compra conforme

Saiba como utilizar as normas tcnicas na especificao e compra de insumos

Por Juliana Nakamura


Afinal, lei ou no ?
Se as normas tcnicas da ABNT no so seguidas por falta de viso para compreender que
adquirir produtos conformes implica redues de custos, elas ao menos deveriam ser
respeitadas por ser uma questo de segurana jurdica. fato que o peso de uma norma tcnica
no pode ser comparado ao de uma lei. Mas as normas da ABNT so referncia e exigncia
explcita de algumas normas jurdicas, como a Lei n 8.078, de proteo e defesa do
consumidor, e a Lei n 4.150, que regulamenta as obras pblicas. Muitas vezes, o carter
voluntrio que h no processo de elaborao das normas tcnicas confundido com a no
obrigatoriedade do seu cumprimento. "Mas no possvel aceitar argumentos de profissionais
que alegam desconhecimento para no cumprir as normas", afirma o arquiteto Paulo Eduardo
Fonseca de Campos, superintendente do Comit Brasileiro da Construo (CB-2). Ele lembra
que o Cdigo de Defesa do Consumidor atribui ao construtor a responsabilidade sobre todos os
materiais e subsistemas que compem a edificao.
O surgimento do cdigo em 1990, alis, foi um impulso para a valorizao das normas. Em seu
artigo 39, inciso VI, o cdigo define como prtica abusiva a insero, no mercado, de qualquer
produto ou servio em desacordo com as normas expedidas pelos rgos oficiais competentes
ou, se normas especficas no existirem, pela ABNT ou por outra entidade credenciada pelo
Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro). Paulo
Grandiski conta que, nas relaes de consumo regidas pelo Cdigo de Defesa do Consumidor,
obrigatrio o uso das normas da ABNT quando no houver nenhum regulamento tcnico
expedido pelos rgos governamentais competentes - Conselho Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial, Agncia Nacional de Aviao Civil, Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria etc. Nas relaes civis, nas quais no h relao de consumo, o uso das
normas tambm obrigatrio por interpretao do disposto no artigo 615 do Cdigo Civil, que diz
que o comprador poder rejeitar o recebimento da obra se o empreiteiro se afastar das regras
tcnicas em trabalhos de tal natureza. "Os cdigos de tica profissional de arquitetos e
engenheiros tambm estabelecem o atendimento s normas tcnicas, assim como s leis
especficas, como as de acessibilidade nos edifcios", completa Grandiski.
Construir com base nas normas tcnicas estabelece uma presuno de conformidade, de
qualidade, de atendimento aos requisitos tcnicos mnimos de segurana e desempenho. Ao no
cumprir as normas, a construtora est sujeita a sanes penais, que podem ir da multa
suspenso de atividades. Caso surjam problemas decorrentes da falta de cumprimento de
normas, a construtora tem a responsabilidade de reconstruir o que foi malfeito ou indenizar o
prejuzo causado no caso de depreciao do bem. H, ainda, a responsabilidade civil e,
eventualmente, at criminal de indenizar se o descumprimento das normas provocar um
acidente.

COMO NASCE UMA NBR?
- O processo de elaborao de uma Norma Tcnica Brasileira se inicia com uma demanda da
sociedade, do setor envolvido ou mesmo por necessidade de organismos regulamentadores.
- A demanda d entrada na ABNT, onde analisada.
- Se tiver mrito, o pedido de elaborao de norma levado ao comit tcnico do setor para
insero no Plano de Normalizao Setorial (PNS) da comisso de estudo pertinente. Caso
contrrio, ser criada uma Comisso de Estudo Especial (ABNT/CEE).
- As Comisses de Estudo (CE) discutem at chegar ao consenso para elaborar o projeto de
norma.
- A ABNT submete o projeto de obra consulta nacional. Essa a oportunidade para todas as
partes envolvidas examinarem e emitirem suas consideraes
- Passado o tempo necessrio para consulta nacional, a CE faz uma reunio para anlise da
pertinncia ou no das consideraes recebidas.
- No havendo impedimento, o projeto ser encaminhado para homologao pela ABNT, onde
recebe a sigla ABNT NBR e seu nmero respectivo. A seguir, a norma colocada no acervo de
normas brasileiras.
- Caso o projeto de norma seja alterado tecnicamente, como resultado das sugestes ou de
objees tcnicas oriundas da consulta, a CE deve submet-lo a nova consulta nacional, como
segundo projeto de norma.
- Se as objees recebidas forem de tal ordem que no seja possvel obter o consenso
necessrio para a sua aprovao, a CE poder solicitar o seu cancelamento ABNT ou
continuar a sua discusso.
Respaldo extra
Na ausncia de normas tcnicas brasileiras sobre determinado produto, uma sada comumente
utilizada pelo mercado recorrer a normas internacionais. Mas cabe lembrar que textos
europeus e norte-americanos, por exemplo, independentemente de sua qualidade, no tm a
mesma validade jurdica que as normas brasileiras. "Essas normas podem at ser citadas no
contrato entre as partes, mas no so documentos reconhecidos dentro de territrio nacional
como sendo as melhores prticas, as normas mais adequadas", pondera Ins Battagin.
Segundo Campos, diante da falta de uma NBR, uma recomendao, vlida para produtos
inovadores, recorrer aos Documentos de Avaliao Tcnica (Datecs) no mbito do Sistema
Nacional de Avaliao Tcnica de Produtos Inovadores (Sinat). Ao adquirir um insumo ou
material, o construtor tem como saber se o item em questo atende ou no s normas vigentes.
O prprio produtor pode atestar a qualidade de seu produto por meio de laudos emitidos por
laboratrios reconhecidos. Tambm h casos em que o comprador, buscando uma garantia
adicional, contrata ele prprio tais ensaios.
"Os processos de certificao ajudam muito nessa interface entre fornecedor e comprador",
destaca Ins Battagin. Ela conta que na Europa e nos Estados Unidos a certificao tem grande
confiabilidade perante os agentes do mercado. A confiana tal que os compradores no se
preocupam em ensaiar os produtos. "No Brasil, essa confiana vem sendo conquistada ao longo
dos anos por alguns segmentos, sobretudo os que contam com selos de conformidade de
adeso voluntria", comenta a superintendente do CB-18.
Atualizao dinmica
Conceitualmente, as normas tcnicas registram um consenso tcnico da sociedade em
determinado momento e trazem o que h de melhor no ambiente tcnico. O ideal que elas
sejam revisadas ou revalidadas a cada cinco anos. "Mas nem sempre essa atualizao
possvel, o que no significa que a norma no deva ou merea ser cumprida", ressalta Ins
Battagin. Ela conta que h normas com dez, 15 anos de existncia que se mantm atuais. "Elas
podem no contemplar o que h de mais novo no mercado, mas garantem uma segurana
mnima que no ir causar malefcios", avalia a engenheira.
De acordo com Paulo Campos, superintendente do CB-2, diferentemente do que aconteceu no
passado, hoje o processo de normalizao na construo civil dinmico e conta com
comisses de estudos permanentemente mobilizadas. "No ltimo ano foi feito um grande esforo
para reduzir o passivo de normas desatualizadas. Tanto que temos de 70% a 80% do acervo
devidamente atualizado", diz ele. "A abordagem sobre o processo de normalizao tambm
mudou, adquirindo maior proatividade. Hoje, o comit l o cenrio atual e toma a iniciativa de
normatizar produtos", conta Campos, reforando que o objetivo principal do comit garantir um
arcabouo normativo atualizado e com condies de dar o suporte exigido pelo desenvolvimento
da construo civil.

Normas da ABNT segundo seu contedo e funo
Norma bsica: norma de abrangncia ampla ou que contm prescries gerais para um campo
especfico. Pode ser utilizada como norma para a aplicao direta ou como base para outras
normas.
Norma de terminologia: estabelece termos, geralmente acompanhados de suas definies e,
algumas vezes, de notas explicativas, ilustraes, exemplos etc.
Norma de ensaio: estabelece mtodos de ensaio, suplementada algumas vezes com outras
prescries relacionadas com o ensaio, tais como amostragem, uso de mtodos estatsticos e
sequncia de ensaio.
Norma de produto: especifica requisitos a serem atendidos por um produto ou grupo de produtos
para estabelecer sua adequao ao propsito. Pode, diretamente ou por referncia, incluir, alm
dos requisitos de adequao ao propsito, outros aspectos, tais como terminologia, amostragem,
ensaio, embalagem e etiquetagem e, s vezes, requisitos de processamento. Uma norma de
produto pode ser completa ou no, quer especifique a totalidade ou somente parte dos requisitos
necessrios - sob esse aspecto, pode-se distinguir normas dimensionais, normas relativas a
materiais e normas tcnicas de fornecimento.
Norma de processo: especifica requisitos a serem atendidos por um processo para estabelecer
uma adequao ao propsito.
Norma de servio: especifica requisitos a serem atendidos por um servio para estabelecer sua
adequao ao propsito.
As normas tcnicas da ABNT so obrigatrias e tm peso de lei?
As normas tcnicas da ABNT no tm peso de lei. Normas tcnicas so documentos
estabelecidos por consenso e de aplicao voluntria. As normas tcnicas fornecem, para uso
comum e repetitivo, regras, diretrizes ou caractersticas para produtos, servios, processos,
sistemas de gesto. Podem estabelecer requisitos de qualidade, de desempenho, de segurana
(seja no fornecimento de algo, no seu uso ou mesmo na sua destinao final), mas tambm
podem estabelecer procedimentos, padronizar formas, dimenses, tipos e usos, fixar
classificaes, terminologias, glossrios, smbolos, marcaes, etiquetagens e embalagens,
definir a maneira de medir ou determinar as caractersticas, como os mtodos de ensaio. As
normas tcnicas adquirem carter obrigatrio apenas por fora de leis ou regulamentos emitidos
pelo poder pblico, que adota seus requisitos ou mtodos de ensaios para fins de avaliao de
conformidade e certificao. Ao utilizar materiais que atendem aos requisitos de normas
tcnicas, o construtor ter a segurana e o respaldo das melhores tecnologias, o que significa
que estar sujeito a menos riscos em suas atividades.
Quais so os tipos de normas existentes?
H normas internacionais, elaboradas por organismos como a International Organization for
Standardization (ISO) e a International Electrotechnical Commission (IEC); normas regionais,
como as publicadas pela Associao Mercosul de Normalizao (AMN); e normas nacionais,
caso das normas brasileiras homologadas e publicadas pela Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT) e identificadas como ABNT NBR. A ABNT membro da ISO e da IEC, bem
como da AMN. Isso significa que participa do processo de normalizao nesses foros. Dessa
forma, quando esses organismos publicam uma norma de interesse da sociedade brasileira, a
ABNT providencia a sua adoo por meio de seus comits tcnicos. A norma passa a ser
identificada como ABNT NBR ISO, ABNT NBR IEC ou ABNT NBR NM.
Por que as normas so vendidas e no so gratuitas?
Os membros das comisses de estudo elaboram normas e oferecem seus conhecimentos
voluntariamente. Mas os organismos que fazem a gesto do processo de normalizao tm
custos operacionais, por isso as normas so vendidas, mas sem margem de lucro. A ABNT
uma entidade privada e sem fins lucrativos, ou seja, no pode obter vantagem com a venda de
normas. A ABNT vale-se de outros recursos - como cursos e o servio ABNTColeo - para
assegurar a sua manuteno. Mas profissionais de vrios setores obtm normas tcnicas
gratuitamente ou a preo reduzido como resultado de convnios firmados com rgos de
governo ou entidades de classe. caso do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas (Sebrae) e do sistema do Conselho Federal de Engenharia e Agronomia (Confea),
que subsidiam parte dos custos para que empresas e profissionais cadastrados tenham acesso
s normas para exercer suas atividades.
De que forma uma construtora pode se certificar de que as normas esto sendo cumpridas pelo
fabricante?
A certificao a melhor ferramenta com a qual uma empresa pode demonstrar sociedade
brasileira que est em conformidade com uma determinada norma brasileira. Em geral, na
prpria embalagem do material o fabricante destaca a certificao ou a conformidade com
determinada norma, seja ela de aplicao obrigatria ou no. Mas a construtora pode contratar
um organismo de terceira parte para avaliar a conformidade dos produtos, servios e sistemas
que utiliza.
Quantas normas foram elaboradas e atualizadas no ltimo ano pela ABNT?
De janeiro de 2012 at abril de 2013, a ABNT publicou 1.006 documentos, entre normas
brasileiras (novas) e revises (normas antigas).
Fonte: Engenheiro Claudio Guerreiro, gerente do processo de normalizao da ABNT.