UCG DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURIDICAS

TEORIA GERAL DO ESTADO

Turma C01
AULA 29/02/2008
Prof. Carlos Augusto em substituio Prof Rosa Maria

TEMA:

SOCIEDADE COMO SUBSTRATO DA REALIDADE POLTICA DO ESTADO

De acordo com KRIELE, ao jurista interessa a compreenso das instituies jurdicas
estatais, buscando sua evoluo desde a raiz histrica. A melhor forma de entend-las
procurar suas origens e verificar o sentido, o comportamento e a estabilidade destas
instituies na experincia histrica.
Para a pr-compreenso das instituies jurdicas estatais, deve-se analisar,
dialeticamente, sob os prismas histrico, sociolgico e jurdico, os conceitos de sociedade
e de poder.
O carter dialtico da formao conceitual de sociedade e de poder, segundo paradigma
do Estado constitucional adequado, conduz inevitavelmente s indagaes:
Como se pode descrever e interpretar o contedo estrutural da realidade poltica do
Estado?
Que tipo de Estado se quer construir em mundo globalizado?
Quais as suas caractersticas?
Quais os seus fins?
O que e como se concretiza a cidadania?
Que tipo de cidadania se coaduna com o Estado democrtico de direito?
Tal reflexo impe a compreenso do advento da sociedade com suas concepes
organicistas e mecanicistas dos elementos caracterizadores da sociedade, da discusso
sobre a necessidade e desnecessidade do poder, do significado da sociedade civil e da
complexidade das sociedades de massas, no sentido de permitir a construo de conceitos
dialticos de Estado e de cidadania, que captem a mudana dos paradigmas estatais.



1 CONCEITO DE SOCIEDADE
Na abordagem crtica dos conceitos sociolgicos e jurdicos de sociedade busca-se a sua
verdadeira expresso. Tal anlise no pode se fixar; to-somente, no exame das
contradies existentes, mas, dialeticamente, super-las e transformar a instncia crtica
em prxis social.
PARSONS (1902-1970) considera sociedade, na condio de complexo de relaes do
homem com seus semelhantes, um tipo de sistema social contendo em si mesmo todos os
pr-requisitos essenciais para a sua manuteno como sistema auto-sustentado.
Os fundamentos da sociedade, por sua vez, devem ser concebidos, luz da Teoria da
Sociedade, como substrato Teoria do Estado, afigurando-se o organicismo e o
mecanicismo como as suas formulaes clssicas mais significativas.
Na interpretao organicista, a sociedade compreendida como o conjunto de relaes
por intermdio das quais vrios indivduos vivem e atuam solidariamente, de forma
ordenada, visando estabelecer entidade nova e superior
So seus principais tericos: ARISTTELES, PLATO, COMTE (organicismo materialista),
SAVIGNY (organicismo tico e idealista),
BONAVIDES anota que os organicistas, tanto na Teoria da Sociedade quanto na Teoria do
Estado, tendem a posies ideolgicas reacionrias em relao ao poder.
Consoante a interpretao mecanicista, predominantemente filosfica, cujos tericos
mais expressivos foram os filsofos jusnaturalistas, a sociedade um grupo derivado de
acordo de vontades formalizado por seus prprios membros, entrelaados em vnculo
associativo e imbudos do mesmo interesse comum, que apenas ser obtido pela
conjugao de seus esforos.
Pelas teses contratualistas, inspiradas nas concepes mecanicistas depreende-se que o
fundamento da sociedade o consentimento dos cidados, formulado atravs de pacto
social.
Assim, a democracia liberal e a democracia social pressupem a premissa da razo como
conditio sine quae non da organizao social e da vida poltica, que norteia a convivncia
humana, alicerando-se na vontade livre e criadora dos indivduos componentes da
sociedade.
Sucintamente, pode-se apontar trs hipteses referentes ao surgimento da sociedade,
consoante a teoria mecanicista:
na primeira, a sociedade originou-se exclusivamente da vontade humana, efetivada por
pacto;
na segunda, a sociedade manifestou-se como derradeira etapa da evoluo da primeira
hiptese, em perspectiva material ou espiritual;
na terceira, a sociedade teria nascido da predisposio e das necessidades da natureza
humana.
Este conceito de sociedade contribuiu para a correo de conceito jusnaturalista do
indivduo isolado predominante at os primrdios do sculo XIX. A sociedade, no sentido
jusnaturalista, era entendida como produto da conjugao de simples impulso associativo
natural e da cooperao da conscincia da vontade humana.

2 ELEMENTOS CARACTERIZADORES DA SOCIEDADE
Verifica-se que, no decorrer do processo histrico, grupos sociais passaram a executar
tarefas especficas, atingindo um amplo e intricado pluralismo social, que exige que
recorra o jurista Cincia Poltica como condio para o desenvolvimento de estudo
aprofundado dessas relaes sociais e jurdicas.
Assim, necessrio estabelecer uma caracterizao geral das complexas sociedades,
delineando os pontos em comum atravs de anlise do conjunto de regras de atuao de
cada sociedade.
DALLARI sugere que o aludido estudo considere necessrio, para que o agrupamento
humano seja reconhecido como sociedade, os seguintes elementos: a finalidade, as
manifestaes de conjunto ordenadas e o poder social.

2.1 Finalidade ou valor social
Pela concepo determinista, o homem deve submeter- se, inexoravelmente, s leis
naturais, sujeitas ao princpio da causalidade. O homem tem sua vida social condicionada
por certos fatores, no havendo a possibilidade de escolher um objetivo e de se orientar
na vida social.
GURVITCH anota que a ambigidade da glorificao do determinismo social encobre o
medo da mudana e da possibilidade do risco, do horror novidade imprevista, do desejo
de ser subjugado ou de subjugar.
Pela concepo finalista, o homem tem de ser sujeito de sua prpria histria, contribuindo
para as transformaes sociais.
De acordo com a concepo tomista esposada por DALLARI, o homem tem conscincia de
que deve viver em sociedade e procura fixar, como objetivo da vida social, uma finalidade
condizente com suas necessidades fundamentais e com aquilo que lhe parece ser mais
valioso.
A finalidade social escolhida pelo homem o bem comum, que consiste no conjunto de
todas as condies de vida que configurem e favoream o desenvolvimento integral da
personalidade humana.

2.2 Manifestaes de conjunto ordenadas (ordem social e ordem jurdica)
Reiterao Para consecuo dos objetivos da sociedade, h necessidade de que os
membros da sociedade se manifestem atravs de ao conjunta permanentemente
reiterada.
Ordem alm da reiterao, tomou-se imperioso, desde o evento do positivismo, o
tratamento cientfico do comportamento humano em sociedade manifesta na certeza da
existncia de leis reguladoras da vida social.
Neste sentido, ao considerar a ordem da natureza mundo Fsico abrangendo as leis
da natureza e a ordem humana - mundo tico compreendendo as leis pertinentes ao
agir humano.
Apesar de esses princpios serem juzos hipotticos, estabelecendo relao entre uma
condio e uma conseqncia, a ordem da natureza submete-se ao princpio da
causalidade
Adequao Os prprios componentes da sociedade devem orientar suas aes visando
o que consideram o seu Iugar comum, atrelando-se s exigncias e possibilidades da
realidade social, a qual apresenta as seguintes caractersticas:
- um todo complexo, resultante de fatores histricos, inerentes natureza dos
indivduos e de fatores derivados da vontade humana, isto , da efetividade subjetiva do
homem e das suas condies objetivas;
os homens fazem sua prpria histria e so, simultaneamente, na concepo marxiana,
o autor e o ator de seu prprio drama;
a realidade social pode ser sintetizada neste criar-se a si mesmo e neste renovado gerar-
se a si mesmo.

2.3 Poder social
A noo de poder social, verificvel nas diversas modalidades de relacionamento humano,
consiste na faculdade de algum impor a sua vontade a outrem. Distingue-se de fora,
que a capacidade material de comandar interna e externamente determinado grupo
social. O poder social sempre existiu na sociedade humana, apresentando, em qualquer
grupo social, traos caractersticos de sociabilidade o poder um fenmeno social e
de bilateralidade o poder a correlao de duas ou mais vontades, sendo que uma
predomina.
Com o advento do Estado moderno, h a preocupao da justificao do poder poltico,
que dispe do uso exclusivo da fora num determinado grupo social para faz-lo aceito
por aqueles sobre os quais exercido ou para induzir seu destinatrio.
A Teoria do Estado deve analisar o poder poltico nas complexas sociedades do Estado
moderno, observando a sua necessidade ou desnecessidade sob a perspectiva da
legitimidade e da legalidade.

3 NECESSIDADE DO PODER POLTICO NA SOCIEDADE
A sociedade apresenta formas peculiares de organizao social, que se distinguem pelos
fins, pela amplitude e pelo grau de intensidade dos vnculos que enlaam os indivduos
componentes do grupo social aos diversos tipos de associao existentes.
Associao, na concepo weberiana, uma relao fechada externamente ou cujo
regulamento restringe a participao, quando a manuteno de sua ordem est garantida
pelo comportamento de determinadas pessoas, destinadas particularmente a esse
propsito: um dirigente e, eventualmente, um quadro administrativo que, conforme o
caso tm tambm o poder de representao.
DALLARI anota que, considerando as aludidas finalidades, pode-se distinguir duas espcies
de sociedade:
as de fins particulares, com objetivos definidos, voluntariamente escolhidos por seus
membros;
as de fins gerais, cujos objetivos, indefinidos e genricos, visam criar as condies
necessrias para que os indivduos e as demais sociedades, que nela se integram,
consigam atingir seus fins particulares. So denominadas tambm de sociedades
polticas, na medida em que se ocupam da totalidade das aes humanas.
Assim, o Estado como forma de sociedade poltica, em sua concepo sociolgica, coexiste
com outras formas sociais, como a famlia, as tribos, os cls, delas se diferenciando
quando atua como empresa, com carter de instituio poltica, quando e na medida em
que seu quadro administrativo reivindica com xito o monoplio legtimo da coao fsica
para realizar as ordens vigentes.
O Estado afirma-se como instrumento autnomo de poder financeiro, policial e militar
com capacidade organizadora e regulamentadora.
Segundo WEBER, o poder define-se como toda a probabilidade de impor a prpria
vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento
dessa probabilidade.
Nestes termos, o conceito de poder sociologicamente amorfo, pois todas as qualidades
imaginveis de uma pessoa e todas as espcies de constelaes possveis podem colocar
algum em condies de impor sua vontade, numa dada situao.
O poder da organizao estatal diferencia-se de qualquer outro pela espcie de coao
que aplica, bem como pela especfica relao de dominao com o territrio: as decises
adotadas pelos rgos estatais capacitados possuem obrigatoriedade geral para todos os
habitantes do territrio, mesmo aqueles que no sejam considerados juridicamente
membros da organizao estatal.
O Estado distingue-se, tambm, de todos os outros grupos territoriais por seu carter de
unidade soberana de ao e deciso. O Estado sobrepe-se a todas as demais unidades de
poder existentes em seu territrio pelo fato de os rgos capacitados poderem reclamar,
com xito, a aplicao por eles exclusivamente reservada do poder fsico coativo, e, ainda,
porque esto em condies de executar suas decises, inclusive atravs do poder
coercitivo estatal atualizado de maneira unitria.
Ao poder do Estado, outorgados pelos indivduos que compem a sociedade aderem
qualidades fundamentais:
a imperatividade e a natureza integrativa do poder estatal;
a capacidade de auto-organizao;
a unidade e indivisibilidade do poder;
soberania;
princpios de legitimidade e legalidade.

O princpio da legalidade traduz-se na observncia das leis, tanto pelo cidado comum
quanto pela autoridade investida no poder.
Deve-se compreender a legalidade meramente como conceito formal, noo jurdica,
sendo conformao do poder constitudo com as disposies de um texto constitucional
precedente.
A questo substancial concernente ao poder a legitimidade, conceito material, noo
ideolgica que exige a consonncia do poder com a opinio pblica e com os princpios da
ordem jurdica vigente.
MAX WEBER, em concepo mais ampla, assinala trs tipos puros de dominao legtima:
de carter tradicional, que baseada na crena cotidiana, na santidade das tradies
vigentes para sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradies,
representam a autoridade (dominao tradicional). O tipo mais puro desta manifestao
de poder a autoridade patriarcal, em que o governante o senhor, o governado o
sdito e o funcionrio, o servidor.
de carter carismtico, que exercida pelos lderes populares, geralmente heris e
demagogos, os quais interpretam os sentimentos e aspiraes do povo em detrimento do
direito vigente, respaldando-se na lealdade pessoal de seus seguidores. Dilata a
legitimao at onde alcance a misso do lder, na medida de seus atributos pessoais
(dominao carismtica);
de carter racional, na qual se obedece ordem impessoal, fundada no estatuto e na
regulamentao da autoridade. exercida pelas autoridades investidas pela lei
(dominao legal), havendo coincidncia, apenas neste caso, entre legitimidade e
legalidade. Cria a noo de competncia. O seu tipo mais puro a autoridade burocrtica.
Para DALLARI, este critrio weberiano de manifestao da legitimidade, puramente
formalista, est adstrito origem do poder, legitimando autocracias nas quais o poder
exercido contra a sociedade.

4 DESNECESSIDADE DO PODER POLTICO NA SOCIEDADE
O ideal de uma sociedade sem poder uma utopia universalista. Desde a Antiguidade,
correntes filosficas e religiosas acreditam na possibilidade da sobrevivncia e
prosperidade da sociedade sem um aparato coercitivo.
No mundo helnico, os cnicos preconizavam viver de acordo com a natureza, sem
acumulao de bens e sem submisso s regras sociais ou s instituies sociais. Os
esticos, por sua vez, imaginavam uma repblica dos sbios, observando que a
organizao estatal era necessria to somente para o vulgo.
O cristianismo primitivo, manifesto nas catacumbas romanas imaginava a igualdade
essencial entre os homens, aspirando a fraternidade universal e condenando tanto a
busca do poder terreno quanto a do poder de uns sobre os outros, demonstrando, assim,
traos anarquistas.
No estado moderno, deve-se analisar, historicamente, algumas teorias que procuram
negar e desmitificar o poder atravs de diversificadas concepes filosficas, religiosas e
polticas
A concepo rnarxiana-engeliana de sociedade sugere uma sociedade sem aparato
estatal, i. e., sem poder coercitivo.
Segundo esta concepo, o Estado nasceu da diviso da sociedade em classes
contrapostas por efeito da diviso do trabalho com a finalidade de consentir o domnio
das classes detentora dos meios de produo sobre as classes espoliadas atravs da
alienao de seu de seu trabalho. Quando ocorrer a revoluo do proletariado mediante a
conquista do poder pela classe universal, haver o estabelecimento da ditadura do
proletariado, desaparecendo a sociedade dividida em classes. Transposta esta chegar-se-
ao comunismo, onde no haver necessidade de direito nem de Estado.
SAINT-SIMON (1760-1825), em perspectiva tecnocrtica de Estado sonhava que, na
sociedade industrial, cujos pro protagonistas seriam os cientistas e os produtores, era
desnecessrio o aparato estatal ou a espada de Csar.
No mbito jurdico, Duguit (1859-1928), com seu anarquismo de ctedra, recusa-se a
aceitar que uma vontade humana possa, legitimamente, impor obrigao a outra, e
conclui dizendo que o poder e ser sempre um mero fato, a expresso da existncia de
homens que submetem e de outros que so submetidos.
Para explicar a ordem social considera prescindvel o poder, afirmando existir nos homens
um sentimento de justia e um sentimento de sociabilidade, dos quais decorre o fato da
solidariedade
O ideal da sociedade sem Estado possibilitou o advento do anarquismo, corrente de
pensamento poltico e de vrios movimentos correspondentes que estimularam o debate
poltico e desenvolveram aes de acordo com os ideais propugnados. Sua maior
caracterstica a diversidade de pressupostos filosficos e a escolha dos meios para
efetiv-los, permitindo desde a adoo da persuaso, ou de reformas econmicas e
polticas, at o uso da violncia.
O anarquismo prega a utopia da libertao do homem de todas as formas de opresso
(autoridade, religiosa, poltica e econmica), constituindo-se o Estado no instrumento
mximo dessa espoliao. (Bobio, 1987:132)
Imaginam os anarquistas uma sociedade sem Estado nem direito, fundada na espontnea
e voluntria cooperao dos indivduos associados, respectivamente livres uns em relao
aos outros, e iguais entre si.

5 A COMPREENSO DAS COMPLEXAS SOCIEDADES MODERNAS
A sociedade, genericamente, algo interposto entre o indivduo e o Estado, devendo ser
analisada como realidade intermediria, mais larga e externa, sobrepondo-se ao Estado.
A sociedade, entretanto, como conceito recproco de Estado, um fenmeno recente da
histria humana. O seu surgimento est vinculado prpria evoluo da forma econmica
capitalista, definitiva liquidao da ordem social estamental e ao nascimento da
sociedade civil.
As sociedades modernas, constituindo-se em sistemas sociais, apresentam como
caracterstica primordial um conglomerado de instituies globalmente especificadas no
tempo e no espao.
Suas caractersticas: uma associao entre o sistema social e territrio especfico, bem
como a existncia de elementos normativos, que incluem a exigncia da legitimidade na
ocupao do territrio. Os modos e estilos destas exigncias de legitimidade podem ser
diversificados e questionados, em maior ou menor grau.
A passagem das sociedades arcaicas da pr-modernidade para as sociedades diferenciadas
da modernidade deve ser analisada como processo de racionalizao social, cultural e da
personalidade, caracterizando-se pelos seguintes aspectos:
1. a dessacralizao das imagens do mundo;
2. o nascimento da cincia moderna;
3. a autonomizao das esferas normativas direito e moralidade;
4. a independncia da arte e das manifestaes estticas em face da religio;
5. o surgimento dos subsistemas sociais do Estado;
6. o aparecimento do conceito de indivduo.
As sociedades modernas, racionalizadas, descentralizadas e diferenciadas so
compreendidas como mundo da vida e sistemas sociais, os quais realizam constantes
relaes de intercmbios e procedem sua integrao, no s mediante valores, normas
e processos, para se alcanar o entendimento, mas tambm, sistematicamente atravs do
mercado e do uso administrativo do poder poltico.
O direito moderno vincula-se s fontes de integrao social, manifestando-se numa
prtica de autodeterminao que impe o exerccio das liberdades comunicativas aos
cidados.

6 - CARACTERSTICAS DA SOCIEDADE CIVIL E DA SOCIEDADE DE MASSAS
A Teoria do Estado recorre ao conjunto da realidade histrico-concreta da sociedade para
compreender as caractersticas da sociedade civil e da sociedade de massas.
A expresso sociedade civil teve, no curso do pensamento poltico, vrios significados:
Para MARX, existiu uma velha sociedade civil no final da Idade Mdia dotada de carter
poltico, na qual os primeiros elementos da vida burguesa foram elevados ao plano de
elementos da organizao poltica,sob a forma de propriedade territorial, de estamento e
de corporao..
Aps a dissoluo da velha sociedade medieval, formulou-se a acepo jusnaturalista,
inicialmente atravs de Hobbes, perpassando por LOCKE, ROUSSEAU, KANT e HEGEL, na
qual a sociedade civil (societas civilis) contrape-se sociedade natural (societas
naturalis), refletindo o processo de emancipao poltica da burguesia emergente.
A sociedade civil passa a ser considerada sociedade poltica e confunde-se com o
significado de Estado momento supremo e definitivo da vida comum e coletiva do
indivduo.
Nos trs sculos decorridos at a Revoluo Francesa, tal concepo tornou-se substrato
para a secularizao e a emancipao concernentes ao eclesistico, ao liberalismo e ao
individualismo, pressupostos da democracia igualitria e da economia capitalista de troca,
peculiar ao Estado liberal de direito.
Diz-se que: Um Estado foi institudo, no sentido de sociedade poltica, quando uma
multido de homens concorda e pactua que qualquer homem ou assemblia de homens,
a que seja atribudo pela maioria o direito de representar a pessoa de todos, sem exceo,
dever autorizar todos os atos e decises desse homem ou assemblia de homens, tal
como se fossem seus prprios atos e decises, a fim de viverem em paz uns com os outros
e serem protegido dos restantes dos homens (Leviathan, cap XVIII).
O cidado-proprietrio, peculiar ao Estado liberal, viu- se transformado em cidado-
cliente do Estado do bem-estar social, atravs da materializao do direito, que passa a
ser sistema de regras e de princpios otimizveis, consubstanciadores de valores
fundamentais, bem como de programas de fins, realizveis no limite do possvel.
No mundo globalizado, sob a influncia de ideologia neoliberal, a sociedade civil
apresenta-se, hoje, genericamente como o no-Estado, i. e, o lugar ou as relaes nas
quais o Estado no deve intervir. Assim, a sociedade civil pode ser definida como esfera
histrica constituda de direitos individuais, liberdades e associaes voluntrias, cuja
autonomia e competio mtua na prossecuo de seus interesses priva dos devem ser
garantidas pelo Estado, o qual deve abster-se de imiscuir-se em determinadas atividades
econmicas.
A sociedade atual, tambm, conceituada como sociedade de massas, primordialmente,
por abranger determinada presena fsica e quantitativa de seres humanos e, de forma
mais rigorosa e concreta, pela universalizao de nvel mdio de consumo.
Descritivamente, a sociedade de massas define-se corno uma sociedade abrangente,
seguindo modelos de comportamento generalizados: na produo em larga escala, na
distribuio e no consumo de bens de servio; na participao da vida poltica e na
participao da vida cultural, atravs do uso dos meios de comunicao de massa.
A sociedade de massas superou a concepo burguesa de uma sociedade de indivduos
proprietrios privados, apresentando-se corno sociedade conflituosa, fragmentada em
diversos grupos, coletividades, classes, partidos e faces em constantes conflitos
buscando satisfazer seus interesses.
As sociedades de massas podem apresentar caractersticas democrticas ou autoritrias.
As sociedades com caractersticas autoritrias mostram alta plasmabilidade das massas e
baixa acessibilidade das elites, que se autoperpetuam ou se auto-selecionam no poder.
As sociedades democrticas, contrapondo-se autoritria, pressupem a participao real
das massas, com a efetiva incorporao de todos os segmentos sociais nos mecanismos de
controle das decises e a real participao dos mesmos nos meios de produo.