CONCEITO DE ADMINISTRAO DIRETA conjunto de rgos que

integram as pessoas federativas (Unio, Estados, DF e Municpios), aos quais

foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das
atividades administrativas do Estado.


CONCEITO DE ADMINISTRAO INDIRETA conjunto de pessoas
administrativas (autarquias, fundaes pblicas de direito pblico, fundaes
pblicas de direito privado, sociedades de economia mista e empresas pblicas)
que, vinculadas Administrao Direta, tm a competncia para o exerccio de
forma descentralizada de atividades administrativas.


CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO atividade centralizada aquela
desempenhada diretamente pelas Pessoas Polticas, valendo-se de seus rgos
e agentes pblicos. Descentralizao alcana tanto a administrao indireta
(pessoas indicadas no quadro elaborado na questo anterior) denominada de
descentralizao legal -, bem como as concessionrias, permissionrias e
autorizadas descentralizao negocial. Alguns autores utilizam-se das
expresses outorga e delegao para se referirem, respectivamente,
descentralizao legal e negocial.


CONCENTRAO E DESCONCENTRAO diferentemente da
descentralizao, que distribuio de competncias da Administrao Direta
para a Administrao Indireta (outorga) ou para os concessionrios,
permissionrios ou autorizados (delegao), quer dizer, de uma pessoa jurdica
para outra pessoa, jurdica ou fsica, a desconcentrao implica na distribuio
de competncias dentro da mesma pessoa jurdica.

comum tambm ver o conceito de desconcentrao associado a
desmembramento de rgos pblicos, o que d na mesma, pois, a partir do
momento que um rgo desmembrado, faz-se necessria a transferncia de
competncias para os que iro surgir. Adote como exemplo a criao do rgo
Receita Federal do Brasil, cuja sede est em Braslia, sendo desmembrado em
diversas delegacias regionais, postos de atendimento, etc...

Uma questo importante saber que na desconcentrao h hierarquia, ao
passo que na descentralizao no. Nesta, o que existe controle, tutela,
superviso ministerial ou vinculao, todas expresses sinnimas. Da poder-se
afirmar que no h hierarquia entre a Unio e o INSS (autarquia), por exemplo.

ADMINISTRAO INDIRETA neste tpico, de grande importncia, vocs
estudaro as pessoas administrativas, que so as pessoas jurdicas que
integram a Administrao Indireta.

Quando do conceito de Administrao Indireta, elas j foram apresentadas
(autarquias, fundaes pblicas de direito pblico, fundaes pblicas de direito
privado, sociedades de economia mista e empresas pblicas). Contudo, cabe
ainda destacar que tambm so integrantes as agncias reguladoras
(autarquias em regime especial) e as agncias executivas (autarquias ou
fundaes pblicas de direito pblico que firmem contrato de gesto com o
Ministrio supervisor e tenham plano de estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento).
I) AUTARQUIAS


- Conceito: pessoa jurdica de direito pblico interno, com autonomia
administrativa, criada por lei especfica para execuo de servios pblicos e
atividades administrativas, com patrimnio prprio exclusivamente pblico.
Alguns exemplos: INSS, INCRA, IBAMA, Banco Central do Brasil e Comisso de
Valores Imobilirios.


- Personalidade jurdica: as autarquias possuem personalidade jurdica de
direito pblico interno, o que recentemente foi confirmado pelo artigo 41, IV,
do Cdigo Civil, podendo ser federais, estaduais, distritais ou municipais.


- Criao e organizao: a regra prevista no Cdigo Civil de que a existncia
legal das pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de
seus atos constitutivos no se aplica s autarquias, pois esta norma apenas se
aplica s pessoas de direito privado.
II) FUNDAES PBLICAS DE DIREITO PBLICO

- Conceito: pessoa jurdica de direito pblico, de natureza administrativa, sem
fim lucrativo, integrante da Administrao Indireta, criada por lei especfica,
cujo patrimnio destinado para a execuo de atividades de cunho social, tais
como, assistncia social, assistncia mdica e hospitalar, educao, ensino,
pesquisa e atividades culturais.

H grandes semelhanas entre estas fundaes e as autarquias, da alguns
doutrinadores as chamarem de fundaes autrquicas (chegam a dizer que
so espcies de autarquia).
- Personalidade jurdica: as fundaes pblicas de direito pblico possuem
personalidade jurdica de direito pblico interno, o que recentemente foi
confirmado pelo artigo 41, IV, do Cdigo Civil, podendo ser federais, estaduais,
distritais ou municipais.


- Criao: aqui, como em praticamente todo este tpico relacionado s
fundaes pblicas de direito pblico, sero aplicadas as mesmas regras das
autarquias, dada as semelhanas existentes entre elas. O momento de criao
coincidir com o de vigncia da lei especfica que a instituiu.

FUNDAES PBLICAS DE DIREITO PRIVADO

- Conceito: pessoa jurdica de direito privado, de natureza administrativa, sem
fim lucrativo, integrante da Administrao Indireta, cuja criao foi autorizada
por lei especfica, com patrimnio destinado para a execuo de atividades de
cunho social, tais como, assistncia social, assistncia mdica e hospitalar,
educao, ensino, pesquisa e atividades culturais.

O que vocs devem fazer agora comparar os conceitos das duas fundaes.
Ao faz-lo, constataro que, fora as diferenas que abaixo sero apresentadas,
no aspecto conceitual a natureza jurdica deixou de ser pblica e passou a ser
privada, e a lei no mais a fonte instituidora, e sim, a autorizadora, pois ela
apenas autoriza a criao.


- Personalidade jurdica: as fundaes pblicas de direito privado possuem
personalidade jurdica de direito privado. interessante comentar que, apesar
desta natureza, tais fundaes no so regidas exclusivamente por normas de
direito privado, mas sim por um regime jurdico hbrido, quer dizer, sobre elas
incidem tanto normas de direito privado com de direito pblico. Basta
pensarem que necessitam de registro no rgo competente para aquisio de
personalidade jurdica, como as demais pessoas privadas, porm,
diferentemente destas, devem licitar para aquisio de seus bens.


- Criao: prevalecer a regra prevista no Cdigo Civil de que a existncia
legal das pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de
seus atos constitutivos. O momento de criao coincidir com o de registro do
estatuto da fundao pblica de direito privado no Cartrio de Registro de
Pessoas Jurdicas.

EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

As empresas pblicas e sociedades de economia mista esto abrangidas nas
expresses empresas estatais ou empresas governamentais adotadas pela
doutrina para designar entidades, sejam civis ou comerciais, de que o Estado
tenha o controle acionrio.

Desta forma, a expresso empresa estatal no abrange apenas as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, mas qualquer empresa que o Estado
tenha o controle acionrio. A diferena reside no fato de que, dentre as
entidades abrangidas pela expresso, apenas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista integram a Administrao Pblica Indireta.
a) Personalidade jurdica: possuem personalidade jurdica de direito privado,
pois a lei especfica, de iniciativa privativa do Chefe do Executivo, autoriza a
instituio. Esta concluso extrada da simples leitura do art. 37, XIX, CF. A
natureza de direito privado assegura-lhes maiores condies de eficincia, o
que no as afasta dos princpios bsicos da Administrao Pblica.

b) Criao: diferente do que ocorre com as autarquias e as fundaes pblicas
de direito pblico, a existncia legal das empresas publicas e sociedades de
economia mista tm incio com a inscrio no registro prprio de seus atos
constitutivos, aplicando-se, portanto, a regra prevista no Cdigo Civil.

A iniciativa do projeto da lei autorizadora da criao de competncia privativa
do Chefe do Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos).
d) Extino: como a criao depende de lei especfica autorizadora, de
iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, da mesma forma, pelo j
citado princpio da simetria das formas jurdicas, a sua extino tambm
depender de lei especfica. Aps a edio do referido diploma, a inteno de
extinguir ser formalizada em um distrato social, para posterior registro no
rgo competente (o mesmo em que foi registrado o ato constitutivo).


e) Objeto: explorao de atividades econmicas de natureza privada e a
prestao de servios pblicos, excludos aqueles considerados prprios do
Estado, como segurana pblica, prestao da justia e defesa da soberania
nacional.

- Diferenas:

a) Conceito de Empresa Pblica: pessoa jurdica de direito privado, de
natureza administrativa, integrante da administrao indireta, com capital
exclusivamente pblico, cuja criao autorizada por lei especfica, sob
qualquer forma jurdica adequada sua natureza (Ltda., S/A, etc.), para que a
administrao direta exera atividades econmicas ou, em algumas situaes,
preste servios pblicos (alguns exemplos: Correios, BNDES, Caixa Econmica
Federal, Casa da Moeda do Brasil).

a.1) Conceito de Sociedade de Economia Mista: pessoa jurdica de direito
privado, de natureza administrativa, integrante da Administrao Indireta, com
capital pblico (majoritrio) e privado, cuja criao autorizada por lei
especfica, sob a forma jurdica adequada de sociedade annima, para que a
administrao direta exera atividades econmicas ou, em algumas situaes,
preste servios pblicos (alguns exemplos: Banco do Brasil, PETROBRS e
Instituto de Resseguros do Brasil).


b) Constituio do capital da Empresa Pblica: apenas admissvel a
participao da administrao direta e da indireta, sendo vedada a presena da
iniciativa privada em seu capital. A maioria do capital votante deve pertencer
entidade pblica instituidora.

Vale destacar que h possibilidade da formao de empresa pblica unipessoal,
ou seja, aquela que na constituio do capital apenas figura uma pessoa
jurdica pblica, como a Caixa Econmica Federal, os Correios e a Empresa de
Pesquisa Energtica - EPE.

b.1) Constituio do capital da Sociedade de Economia Mista:
constituda pela conjugao de recursos oriundos da administrao direta,
indireta e da iniciativa privada, detendo a entidade criadora a maioria do capital
votante.