El paisaje en la planificacin

territorial y el desarrollo rural

Espacio, paisaje y proyecto
Inters del paisaje
Motivos bsicos
Capacidad gratificante, de orden esttico y
percepcin visual (tambin intervienen
otros sentidos como olfato, odo)
Valor identitario para los colectivos que se
sienten vinculados a l
Expresin de la buena salud del
ecosistema natural y/o social
Legislacin especfica
sobre paisaje
Convenio europeo del paisaje (ao 2000)
(entr en vigor febrero 2008)
Ley del paisaje Valenciana (ao 2004)
Ley del paisaje de Catalua (ao 2005)
Ley del paisaje de Galicia (ao 2008)
El resto sin legislacin especfica o en
tramitacin
Convenio europeo del paisaje
Integrar el paisaje en las polticas de
ordenacin territorial y urbanstica y en
sus polticas en materia cultural,
medioambiental, agrcola, social y
econmica
Legislacin sobre proteccin del
paisaje en Asturias
Ley de Proteccin de los espacios naturales
(PORNA) (1991)
Leyes de aprobacin de diferentes espacios
protegidos (Somiedo 1988, Redes 1996)
Ley de montes y ordenacin forestal (2004)
Plan de proteccin del litoral (POLA) (2005)
Ley del paisaje?
Complejidad al proyectar el
espacio
La evolucin econmica y social demanda nuevos
espacios y nuevas construcciones
El espacio rural tiene una alta valoracin paisajstica y
un dbil sistema socioeconmico
Colectivamente podemos imaginar mejoras del paisaje
que conocemos pero no somos capaces de imaginar
paisajes alternativos deseables
S somos capaces como colectividad de desear y
reclamar la recuperacin de paisajes que forman parte
de nuestra memoria
El paisaje como estrategia de
desarrollo
Aunque el paisaje, y ms concretamente
la ley del paisaje, no son en si mismo un
plan estratgico de desarrollo rural, por su
influencia en el futuro tanto en el
planeamiento territorial y urbanstico como
en los programas de desarrollo rural as
deberan considerarse
El planeamiento territorial y
urbanstico
Reto: dar respuesta adecuada a aspectos contradictorios
como desarrollo econmico y mejora social, por una lado, y
calidad del entorno visual y ambiental, por otro
Objetivos: (coincidentes o no con otros instrumentos de
desarrollo)
1. Construccin de paisajes asociados a la creacin de nuevas
reas o reforma de las existentes
2. Mantenimiento de aquellos paisajes a los que damos gran
valor esttico, identitario o ecolgico
3. Acompasar la evolucin del paisaje a los cambios de
sensibilidad social
4. Recuperacin y creacin de paisajes
Instrumentos de ejecucin
El tratamiento de paisaje en los planes territoriales y
urbansticos ser siempre a travs de los dos modos en los
que se desarrollan las polticas de inters colectivo: la
normativa y el gasto pblico
Normativa: (hay que tener claro cuales son las acciones
que aportan energa al espacio rural y que se agrupan de la
siguiente manera:
1. La agricultura y ganadera extensiva y los usos forestales
que configuran el espacio rural
2. Las edificaciones que suelen tener una fuerte presencia
visual en el paisaje
3. Las infraestructuras principalmente redes viarias,
ferroviarias, elctricas, depuradoras, reas logsticas,
parques elicos
(Definir con claridad las normas y aplicarlas correctamente)
Instrumentos de ejecucin
(el gasto pblico)
Hay actividades primarias suficientemente rentables pero
negativas paisajsticamente. La normativa deber decidir
entre adecuarlas a la rentabilidad o denegarlas
Las actividades primarias interesantes paisajsticamente
tienen rentabilidad baja o muy baja y slo pueden
mantenerse mediante subvenciones. Estas deberan estar
sujetas al compromiso por el mantenimiento del paisaje
En las actividades primarias con efectos positivos en el
paisaje deben considerarse rentabilidades externas como la
imagen de marca en productos asociados al paisaje
En todas las figuras de planeamiento ya sean territoriales o
urbansticas la administracin actuante es siempre la local o
autonmica con lo que el gasto pblico es fundamental en el
proceso de ejecucin de dichos planes
Determinaciones paisajsticas en
los planeamientos
En la percepcin del paisaje deber tenerse
especial cuidado y sensibilidad en las
localizaciones de inters especial desde el punto
de vista del observador como:
Itinerarios de inters paisajstico que hay que
preservar y potenciar o crear
Miradores que se deben preservar, potenciar o
crear
Espacios asociados a estos itinerarios y miradores
determinando:
1. Campos visuales a proteger estableciendo limitaciones a las
edificaciones y barreras en general
2. Campos visuales a crear mediante supresin de barreras e
impedimentos visuales
Los catlogos del paisaje
Documentos de carcter tcnico
recogidos en la Ley
Determinan la tipologa de paisajes y su
estado de conservacin
Herramientas muy tiles que integra los
objetivos paisajsticos en las estrategias
territoriales con la participacin de todos
los agentes sociales
Los catlogos del paisaje
Una nueva forma de gobierno y
gestin territorial basada en la
concertacin social
Ambos establecen directrices
claras y especficas para el
planeamiento territorial y
urbanstico
Tienen mayor
sensibilidad hacia el
paisaje y favorecen el
dialogo y la
concertacin social
Valores del paisaje
Atribuidos por los agentes que intervienen en l y
por la poblacin que lo disfruta:
Ecolgicos
Histricos
Culturales
Estticos
Simblicos
Funciones de los catlogos
Territorial: (planes territoriales y
planes urbansticos)
Sectorial: Son tiles en polticas y
estrategias sectoriales como
- Conservacin de la naturaleza
- Polticas agrarias en clave de sostenibilidad
- Desarrollo rural
- Promocin turstica
- Poltica industrial y extractiva
- Transporte telecomunicaciones
Funciones de los catlogos
Sectorial II
Actan como documento de partida para
definir estrategias regionales o locales
dirigidas a un desarrollo sostenible del
territorio:
- Agendas 21 locales
- Estrategias de sostenibilidad
Elaboracin de los catlogos del
paisaje
Incluyen:
Objetivos de calidad paisajstica
Propuestas de medidas y actuaciones
de paisaje
Informacin y
consulta pblica de
los Catlogos de
Paisaje
Aprobacin del Catlogo de
Paisaje
Propuesta de directrices a
incorporar en los planes
territoriales
Informacin y consulta
pblica
Aprobacin e incorporacin de
las directrices de paisaje en el
planeamiento territorial
Tramitacin de un
catlogo de Paisaje
Catlogos de paisaje de
Catalua coincidentes
con las regiones de
aplicacin de los Planes
territoriales
Unidades espaciales significativas en Comarques Gironines
Las cartas del paisaje
Es un instrumento voluntario de
concertacin y mediacin entre los
agentes pblicos y privados del
territorio dirigido a promover la
mejora de los paisajes y la calidad de
vida de las personas
Un compromiso explcito
a favor del paisaje
En el documento elaborado las partes firmantes
se comprometen ante la sociedad a trabajar
para alcanzar los compromisos firmados
desarrollando las estrategias, medidas y
acciones establecidas:
Paisajsticas
Urbansticas
Agrarias
De potenciacin del patrimonio natral y
cultural
Tursticas
De desarrollo local
Criterios para la elaboracin y firma
Elaborar un diagnstico de las dinmicas del
paisaje en el mbito territorial de la carta
Definir objetivos de calidad a alcanzar
coherentes con los establecidos en los
catlogos
Confeccionar un programa de gestin en el que
se concreten acciones especficas y medidas de
intervencin a emprender por los distintos
agentes
Modelo de carta del
paisaje
Ejercicio prctico
Diagnstico
Caractersticas fundamentales
Tendencias de transformacin y evolucin
Variables y los agentes asociados a estas
dinmicas
Valores paisajsticos de cada unidad
Impactos y riesgos en la calidad del paisaje
Retos y oportunidades a alcanzar
Definicin de objetivos de calidad
Medidas generales de proteccin y mejora
Objetivos especficos de calidad para cada
paisaje
Actuaciones prioritarias de mejora
Definir criterios paisajsticos a adoptar en la
planificacin urbanstica
Cdigo de buenas prcticas destinado al sector
agroganadero
Cdigo de buenas prcticas destinado al sector
turstico
Disear espacio de consulta ciudadana
Programa de gestin
Estrategia general para conseguir cada objetivo
Acciones especficas para alcanzar los objetivos
Proponer proyectos concretos de mejora paisajstica
Proyecto piloto de mejora del paisaje
Responsabilidades de cada parte firmante de la carta
Establecer calendario de actuaciones
Estimar medios y recursos econmicos disponibles y proponer
lneas de financiacin (fondos y ayudas existentes, captar
patrocinios, incentivos fiscales)
Impulsar convenios de gestin del paisaje
Crear un premio de paisaje de carcter anual
Propuesta de creacin de la Comisin del paisaje y la oficina
tcnica
Convenios de gestin
Convenios a firmar entre la administracin
y entidades de carcter pblico o privado
y/o personas fsicas que tengan como
finalidad la actuacin en la proteccin,
gestin y ordenacin del paisaje
Convenios de gestin
La legislacin podra contemplar la constitucin de
esquemas de inversin verde a entidades y fundaciones
destinadas a la gestin del paisaje
Los fondos verdes existen en otros pases europeos y
estn contemplados en algunas leyes del paisaje
Pueden recibir financiacin del Fondo para la proteccin,
gestin y ordenacin del paisaje:
a) Los entes pblicos
b) Las entidades privadas sin nimo de lucro legalmente
constituidas que tengan entre sus objetivos cumplir
actuaciones paisajsticas
c) Las personas fsicas o jurdicas de naturaleza privada