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Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 - 2017

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables


Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ana Jara Velsquez
Viceministra de la Mujer
Marcela Huaita Alegre
Directora General de Igualdad de Gnero y No Discriminacin
Grecia Rojas Ortiz
Directora de Polticas de Igualdad de Gnero y No Discriminacin
Silvia Quinteros Carlos
Catalogacin Bibliogrfica
Cendoc MIMP
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-11306
Tiraje: 3000 ejemplares
Primera edicin, setiembre 2012
Lima, Per
Diseo Grfico e impresin:
Sonimgenes del Per
Av. 6 de agosto 968, Jess Mara
Telf.: 652 3444 / 652 3445
Esta edicin se realiz gracias al apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo- AECID.
3
ndice
Decreto Supremo N 004-2012-MIMP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
I. Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
II. Marco conceptual sobre igualdad de gnero
y polticas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
III. Estado actual de las brechas de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
IV. Evaluacin del cumplimiento del plan de igualdad
de oportunidades entre mujeres y varones 2006-2010 . . . . . . . . . . . 30
V. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
VI. Enfoques del plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
VII. Objetivo general del plan al 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
VIII. Objetivos estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
IX. Matriz del plan nacional de igualdad de
gnero 2012-2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
X. Mecanismos de gestin para la implementacin
y seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
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Presentacin
Por qu un Plan Nacional de Igualdad de Gnero
El ao 1995 el Per suscribi los acuerdos de la Plataforma de Beijing concretando as
su compromiso con la erradicacin de las brechas de gnero y de toda forma de discri-
minacin por sexo. Como se seala en la Plataforma, los Estados expresaron su decisin
de promover los objetivos de igualdad, desarrollo y paz para todas las mujeres del
mundo, en inters de toda la humanidad (ONU, 1995).
Esta Plataforma implic la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas
marcando una diferencia sustancial en relacin a todos los compromisos internacionales
que buscaban la superacin de barreras y obstculos para la igualdad de gnero.
Un primer hito importante fue la creacin de un Ministerio de la Mujer
1
como ente rec-
tor en la materia cuyo mandato fue disear, proponer y ejecutar polticas de desarrollo
social y humano promoviendo la equidad de gnero y la igualdad de oportuni-
dades para la mujer, niez, adulto mayor y poblaciones en situacin de pobreza y po-
breza extrema, discriminadas y excluidas, a partir del cual se ha venido desarrollando un
conjunto de polticas nacionales y promoviendo la adopcin de medidas concretas para
el desarrollo de las mujeres.
Hoy, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables mantiene la rectora en las polti-
cas nacionales y sectoriales sobre mujer, e incluso tiene como competencia la promocin
y fortalecimiento de la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas
2
.
Un segundo hito importante ha sido la formulacin de polticas pblicas como el Plan
de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. El Primer Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Varones tuvo vigencia entre los aos 2000
al 2005 (DS N 001-2000-PROMUDEH). El segundo fue implementado entre los aos
2006-2010 cuyo Decreto de aprobacin fue refrendado por los siguientes Ministerios:
PCM, MIMDES, MINJUS, MININTER, MTPE, MEF, MINAG, MINEDU y MTC (Decreto Su-
premo N 009-2005-MIMDES).
El presente Plan Nacional de Igualdad de Gnero corresponde a la tercera etapa de pol-
ticas pblicas que incorporan el enfoque de gnero.
1 MIMDES (ex PROMUDEH) Decreto Legislativo N 866
2 Decreto Legislativo N 1098.
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Igualdad de Gnero 2012 - 2017
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A diferencia de los anteriores planes de igualdad que fueran concebidos antes de la
aprobacin de la Ley de Igualdad de Oportunidades (LIO, Ley 28983 del 16 de marzo de
2007), el actual plan se enmarca en la vigencia de dicha Ley, lo cual constituye un tercer
hito importante.
La LIO tiene por objetivo establecer el Marco Normativo, institucional y de polticas p-
blicas en los mbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el
ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma,
impidiendo la discriminacin en todas las esferas de su vida pblica y privada, propen-
diendo a la plena igualdad.
La LIO, en tanto Ley marco para la implementacin de polticas, programas y acciones
para lograr la igualdad entre mujeres y hombres, obliga al Estado Peruano - a nivel nacio-
nal, regional y local - a tomar decisiones concretas para alcanzar el goce y ejercicio de los
derechos de las personas sin ningn tipo de discriminacin. Obliga tambin al impulso
de mecanismos que permitan monitorear y evaluar los procesos de toma de decisiones
y los resultados de las polticas pblicas implementadas, as como mecanismos para su
rendicin de cuentas.
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero-PLANIG 2012-2017 es concebido bajo el pa-
raguas normativo de la LIO, cuyo Artculo N 4, referido al Rol del Estado, establece la
necesidad de implementar polticas pblicas bajo una perspectiva de gnero
3
.
La implementacin de la LIO requiere de un instrumento intersectorial y multisectorial
para su gestin, considerando que esta abarca a todo el Estado y la sociedad en su
conjunto, lo cual configura un tramado denso de instituciones que deben asumir retos
encaminados hacia la igualdad de gnero, premunidas de estrategias inter y multi secto-
riales enmarcadas en la reforma y modernizacin del Estado, donde la descentralizacin
constituye una oportunidad para el avance en polticas para la igualdad de gnero.
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero vara la estructura programtica del anterior PIO
2002-2010, que estaba organizado en cinco Lineamientos, siete Objetivos Estratgicos y
22 Resultados Esperados. Al establecerse los lineamientos de poltica pblica en la Ley de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (Ley 28983
4
) aprobada en el ao
2007, el Plan Nacional de Igualdad de Gnero desarrolla ocho objetivos estratgicos para
alcanzar la igualdad de gnero en aquellos mbitos en los que la desigualdad perjudica
3 Ley 28983, Artculo 4.- Es rol del Estado, para los efectos de la presente Ley:
1. Promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias
que permitan remover los obstculos que impiden el ejercicio pleno de este derecho, con el fin de erradicar todas las
formas de discriminacin.
2. Adoptar medidas de accin positiva de carcter temporal, encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre la mujer y el
hombre, las que no se considerarn discriminatorias.
3. Incorporar y promover el uso de lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas y documentos que se elaboren
en todas las instancias y niveles de gobierno.
4 Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los
mbitos nacional, regional y local
En los artculos 5 a 8, la LIO establece los lineamientos para el Poder Legislativo (Art. 5), Poder Ejecutivo (Artculo 6),
Poder Judicial y Sistema de Administracin de Justicia (Artculo 7) y Organismos Constitucionales Autnomos (Artculo
8).
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Igualdad de Gnero 2012 - 2017
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especialmente a las mujeres dificultando su acceso a oportunidades de desarrollo, para
los que se establecen 60 resultados de poltica respecto de los cuales tienen responsabi-
lidad distintas entidades del sector pblico: Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales,
Organismos Constitucionales Autnomos, entre otros.
La orientacin hacia el logro de resultados es un aspecto fundamental del Plan, toda
vez que permitir medir la eficacia de las intervenciones pblicas para lograr cambios a
favor de la igualdad de gnero, y el cierre de brechas entre los hombres y las mujeres en
el proceso de alcanzar cada vez mejores condiciones para una vida digna y acceder a los
servicios y beneficios que brinda el Estado a travs de las polticas pblicas.
El PLANIG es necesario porque de acuerdo a la Ley de Igualdad de Oportunidades y a la
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, es
el instrumento de poltica a travs del cual el Estado en los mbitos nacional y regional,
promueve y garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres ya que
contiene las medidas de poltica pblica que se adoptarn para remover los obstculos
que impiden el pleno ejercicio del derecho a la igualdad.
El PLANIG: instrumento de poltica pblica para la
transversalizacin del enfoque de gnero.
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 (PLANIG) es el instrumento cuyo ob-
jetivo es transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas del Estado Peruano,
en sus tres niveles de gobierno, garantizando la igualdad y la efectiva proteccin de los
derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminacin y el pleno desarrollo
de las potencialidades y capacidades individuales y colectivas. De esta manera, se espera
garantizar a todas las personas, el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre
desarrollo, bienestar y autonoma; as como erradicar toda forma de discriminacin, para
alcanzar la igualdad real y efectiva.
Todo ello en el marco del cumplimiento de la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportu-
nidades entre Mujeres y Hombres
5
y el Decreto Legislativo N 1098, Ley de Organizacin
y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
6
.
Transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas es el proceso de
examinar las implicancias que tiene para hombres y mujeres cualquier accin planificada,
incluyendo legislacin, polticas o programas en todas las reas y en todos los niveles.
Permite hacer de las necesidades e intereses de hombres y mujeres una dimensin inte-
grada en el diseo, la implementacin, el monitoreo y la evaluacin de polticas y pro-
5 Es rol del Estado para los efectos de la presente Ley: 1. Promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres, adoptando todas las medidas necesarias que permitan remover los obstculos que impiden el ejercicio pleno
de este derecho, con el fin de erradicar todas las formas de discriminacin. Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportuni-
dades, Artculo 4, inciso 1.- Del rol del Estado.
6 El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene el siguiente mbito de competencia: a) Promocin y fortaleci-
miento de la transversalizacin del enfoque de gnero en las instituciones pblicas y privadas, polticas, planes, programas
y proyectos del Estado. Decreto Legislativo N 1098, LOF del MIMP, Artculo 5 inciso a).- mbito de competencia.
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Igualdad de Gnero 2012 - 2017
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gramas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que hombres y
mujeres se beneficien igualitariamente.
7
Transversalizar el enfoque de gnero en las normas, polticas, planes, y en la gestin
pblica a nivel nacional, regional y local es fundamental para garantizar el reconoci-
miento, promocin, proteccin y exigibilidad de los derechos de las mujeres y hombres
en igualdad de condiciones en los diferentes mbitos pblicos y privados, como el Es-
tado, los partidos polticos, las empresas, las comunidades, las familias, a fin de lograr
la reduccin de la desigualdad, exclusin, y vulnerabilidad social, econmica, poltica y
cultural, y contribuir a la construccin de una ciudadana plena para hombres y mujeres
sin discriminacin.
Con el propsito de dar cumplimiento efectivo al mandato constitucional que reconoce
el derecho a la igualdad sin ningn tipo de discriminacin, el presente Plan Nacional de
Igualdad de Gnero busca la generacin de condiciones de igualdad entre hombres y
mujeres para el ejercicio pleno de sus derechos. La igualdad es un derecho humano de
todas las personas y por tanto constituye una obligacin de los Estados el contar con
polticas y desarrollar acciones concretas para eliminar las diversas formas de discrimina-
cin e inequidad que an subsisten y que impiden especialmente a las mujeres peruanas
gozar de sus derechos y de las oportunidades del desarrollo.
Este nuevo Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 se aprueba en un contexto
de reformas sustanciales del ente rector responsable de impulsar e implementar la polti-
ca pblica de igualdad y no discriminacin en el pas. En efecto, al aprobarse el presente
plan, el recientemente creado Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP
confirma y refuerza su rectora en materia de igualdad de gnero y asume el desafo de
fortalecer su actuacin bajo un enfoque integral, que comprende un trabajo intersecto-
rial e intergubernamental, orientado por este instrumento.
El PLANIG: producto de los aprendizajes de las
experiencias anteriores y de un proceso participativo.
El Plan ha sido elaborado sobre la experiencia y las lecciones aprendidas de dos planes
previos que desde el ao 2000, se han implementado sucesivamente en accin conjunta
con los otros sectores del Ejecutivo y en coordinacin con los gobiernos regionales y
locales, as como con organizaciones de la sociedad civil y entidades de la cooperacin
internacional. Adicionalmente, en su proceso de elaboracin se han tomado en cuenta
los resultados de la accin de vigilancia sobre el cumplimiento de los acuerdos y com-
promisos internacionales suscritos por el Per en materia de derechos de las mujeres, las
recomendaciones de la Defensora del Pueblo contenidas en los reportes sobre el cumpli-
miento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres; y los informes
de rendicin de cuentas del ente rector sobre el cumplimiento de la Ley N 28983, Ley
de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres; as como del Decreto Supremo
7 Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, 1997.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
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027-2007-PCM, que establece las polticas del Estado Peruano de obligatorio cumpli-
miento, entre ellas la igualdad y no discriminacin.
Desde el punto de vista metodolgico, el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017
es el resultado de un proceso participativo y democrtico. Cada uno de sus componen-
tes, objetivos, resultados, metas e indicadores han sido objeto de numerosas consultas y
recogen los aportes de funcionarios y funcionarias de los diversos sectores y organismos
pblicos a nivel nacional. En total han sido 17 sectores, 25 Gobiernos Regionales, 7 or-
ganismos constitucionalmente autnomos y 19 organizaciones de la sociedad civil y p-
blicos especializados que han participado activamente en su formulacin. Asimismo, es-
pecialistas, funcionarios, funcionarias y representantes de organizaciones de la sociedad
civil han aportado en reuniones de consulta realizadas a lo largo del territorio nacional.
Entre las organizaciones consultadas, se ha contado con el aporte de representantes de
grupos que trabajan por los derechos de las mujeres, de trabajadoras del hogar, mujeres
sindicalizadas, nios nias y adolescentes, mujeres adultas mayores, mujeres vctimas de
la violencia, mujeres viviendo con VIH, mujeres privadas de su libertad, representantes
de organizaciones LGTB, mujeres rurales, indgenas, amaznicas, afrodescendientes y
mujeres empresarias.
En consecuencia, el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 es un instrumento
de poltica pblica para implementar lo dispuesto por la Ley de Igualdad de Oportuni-
dades entre mujeres y hombres; y en general, para dar cumplimiento a los mandatos
nacionales e internacionales en materia de igualdad, de tal manera que el Per logre el
desarrollo inclusivo con igualdad y no discriminacin para el conjunto de su poblacin.
Lima, agosto 2012.
16
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 toma en cuenta el marco de refe-
rencia reconocido por las Naciones Unidas con respecto al principio de Igualdad, la No
discriminacin y del rol del Estado para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de
mujeres y hombres.
La Igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en
convenios internacionales. El principio hace referencia a los derechos y responsabilidades
que como seres humanos tenemos todas las personas, lo que implica dar las mismas
condiciones, trato y oportunidades sin distincin de clase, sexo, edad, creencias, etnia o
cultura.
El Comit de la Convencin sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin con-
tra la Mujer - CEDAW en sus Observaciones y Recomendaciones, emitidas al VI Informe
Per seal
8
:
12.- El Comit observa con preocupacin que si bien en la Convencin se hace
referencia al concepto de igualdad, al hablar de sus planes y programas, el Es-
tado Parte emplea el trmino equidad de tal manera que se podra interpretar
que son sinnimos.
9
13.- El Comit pide al Estado Parte que tome nota de que los trminos equidad
e igualdad expresan ideas diferentes y que su uso simultneo puede dar lugar
a que se confundan los conceptos. La Convencin tiene por objeto eliminar la
discriminacin contra la mujer y asegurar la igualdad de jure y de facto (formal y
sustantiva) entre mujeres y hombres. El Comit recomienda al Estado Parte que
emplee sistemticamente el trmino igualdad en sus planes y programas.
8 Las observaciones finales al VI Informe Per fueron formuladas por el Comit CEDAW en su 37 perodo de sesiones reali-
zado del 15 de enero al 2 de febrero de 2007, mediante el documento CEDAW/C/PER/CO/6 de fecha 2 de febrero de 2007.
9 En el ao 2005, el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del entonces MIMDES, estableci que ste tena rectora
en el desarrollo integral de la mujer, fortalecimiento de la familia e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
asimismo equipar la equidad de gnero con igualdad de oportunidades para mujeres y hombres. En el marco de la Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo (diciembre 2007), el entonces MIMDES se constituy en el ente rector respecto a la igualdad
de la mujer. La Ley de Organizaciones y Funciones del ex MIMDES (octubre 2010), precis que este Sector ejerca rectora
en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y desarrollo integral. La actual Ley de Organizacin y Funciones
del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (enero 2012) establece que el MIMP es el ente rector en las polticas
nacionales y sectoriales sobre la mujer.
II. Marco conceptual
sobre igualdad de
gnero y polticas pblicas
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Igualdad de Gnero 2012 - 2017
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El Estado Peruano ha asumido la definicin de igualdad de CEDAW y viene clarificando
su ordenamiento vigente, tal como se solicita en la recomendacin del Comit.
En general, el Estado Peruano ha introducido la definicin de CEDAW en documentos
oficiales como por ejemplo, la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hom-
bres, precisando que igualdad y equidad son conceptos diferentes. La Ley de Igualdad
de Oportunidades se basa en los principios fundamentales de igualdad en su concepcin
integral, resaltando los derechos igualitarios de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida,
el respeto a la libertad, dignidad, seguridad y vida humana, y el reconocimiento del ca-
rcter pluricultural y multilinge de la nacin peruana. Los principales instrumentos de
planificacin usan el trmino igualdad, conforme lo recomienda el Comit CEDAW, aun-
que subsisten algunas normativas que aluden a la equidad en vez de la igualdad u otras
tantas que la equiparan a la igualdad de oportunidades, la que es una estrategia pero no
el fin en s mismo. El artculo 2 de las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento
para las entidades del Gobierno Nacional aprobadas por D.S. 027-2007-PCM, promueve
la igualdad entre hombres y mujeres, en polticas, planes y prcticas, contrataciones de
servidores pblicos y asignacin de cargos directivos, bajo dicho concepto.
Diferencias entre Igualdad y Equidad
Igualdad y equidad no son sinnimos. Entender los vnculos y diferenciaciones que existen
entre ambos conceptos es fundamental para disear polticas pblicas para la igualdad.
Equidad de gnero es la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo
a sus respectivas necesidades. Implica el tratamiento diferencial para corregir desigual-
dades de origen a travs de medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la
igualdad en trminos de derechos, obligaciones, beneficios y oportunidades.
La equidad de gnero es un concepto que se refiere a la distribucin justa entre varones
y mujeres de las oportunidades, recursos y beneficios, para alcanzar su pleno desarrollo
y la vigencia de sus derechos humanos.
La equidad de gnero supone el reconocimiento de las diferencias, y la garanta de la
igualdad en el ejercicio de los derechos.
Igualdad de gnero es la igual valoracin de los diferentes comportamientos, aspira-
ciones y necesidades de los hombres y las mujeres. En una situacin de igualdad real, los
derechos, responsabilidades y oportunidades de los varones y mujeres no dependen de
su naturaleza biolgica y por lo tanto tienen las mismas condiciones y posibilidades para
ejercer sus derechos y ampliar sus capacidades y oportunidades de desarrollo personal,
contribuyendo al desarrollo social y beneficindose de sus resultados.
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Igualdad de Gnero 2012 - 2017
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Igualdad desde el enfoque de Gnero
Desde el enfoque de gnero se reconoce que la Igualdad no slo se orienta al acceso a
oportunidades, sino tambin al goce efectivo de los derechos humanos. El desarrollo con
igualdad de gnero implica desmontar la cultura, los valores y los roles tradicionales de
gnero que reproducen y mantienen la subordinacin de las mujeres
10
.
Las relaciones sociales se entienden como relaciones de poder en todos los mbitos:
econmico, social, poltico y cultural. La divisin sexual del trabajo que organiza el or-
den de gnero separa el trabajo productivo del reproductivo de manera paradigmtica
y determina el lugar de mujeres y hombres en la economa. Esclarecer la forma en que
estas relaciones perpetan la subordinacin y la exclusin de las mujeres limitando su
autonoma, ayuda a comprender su influencia en el funcionamiento del sistema social y
econmico.
Desde el enfoque de gnero es necesario considerar el empoderamiento y autonoma
de las mujeres, la divisin sexual del trabajo, la independencia econmica, una vida libre
de violencia, el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de mujeres y hombres,
la corresponsabilidad familiar de mujeres y hombres, la conciliacin de la vida familiar y
laboral y la paridad en la participacin de la mujer en la toma de decisiones.
La redistribucin de la carga del trabajo total, que incluye el trabajo remunerado y no
remunerado (trabajo domstico) requiere del reconocimiento y valoracin del tiempo
que emplean las mujeres al interior de la familia o en el mbito privado. Esta manera
de analizar las relaciones econmicas y sociales brinda una mirada ms amplia que la
convencional al incorporar dimensiones ausentes como el trabajo no remunerado llegn-
dose a visibilizar la economa del cuidado, prestando especial atencin a la reproduccin
social que realizan principalmente las mujeres. Asimismo, demuestra la contribucin de
esta tarea al desarrollo econmico y deja al descubierto que las relaciones sociales estn
adems impregnadas de valores culturales que caracterizan el trabajo de cuidado como
una cualidad femenina
11
Polticas Pblicas con enfoque de gnero
12
Las polticas forman parte de la agenda pblica y estn constituidas por las decisiones de
las autoridades respecto a cmo y hacia dnde conducir el desarrollo y dar respuesta a
problemas sociales. Estn compuestas por normas, leyes, decretos supremos, lineamien-
tos, programas y proyectos, entre otros mecanismos.
El desarrollo sostenible, la reduccin de la pobreza y la igualdad entre mujeres y hombres
estn estrechamente asociados. Las desigualdades entre los sexos impiden el desarrollo
10 Referencia: Documento de CEPAL Naciones Unidas: Qu Estado para qu Igualdad? Conferencia Regional sobre la Mujer
de Amrica Latina y El Caribe, 2010, pg. 16
11 CEPAL-Naciones Unidas: La hora de la Igualdad,: brechas por cerrar, caminos por abrir 2009, Santiago de Chile.
12 Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables. 2012.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
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humano en general. Las polticas, programas y proyectos fracasan cuando suponen igua-
les condiciones de vida y oportunidades de partida para hombres y mujeres, y no tienen
en cuenta las particulares condiciones de vida de las mujeres y en general de determina-
dos grupos especficos.
Las polticas pblicas no son neutrales al gnero, pueden mantener o pronunciar las des-
igualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden disminuir las brechas de gnero
existentes y mejorar la posicin social de las mujeres y potenciar el desarrollo humano.
Los resultados y el impacto de las polticas son distintos para hombres y mujeres debido
a que las mujeres tienen menos acceso a los recursos econmicos, sociales y culturales y
sus condiciones materiales de vida son ms precarias y de menor calidad debido a los ro-
les que les asigna la sociedad, que con frecuencia terminan sobrecargando a las mujeres
en su jornada diaria y afectando su salud.
Las polticas pblicas con enfoque de gnero parten de reconocer que mujeres y hom-
bres tienen diferentes necesidades debido a que desempean diferentes roles en la socie-
dad y viven de manera diferente los mismos problemas, es decir, dependiendo de dnde
se encuentren ubicados hombres y mujeres podrn aprovechar o no los efectos de las
polticas.
Polticas de Igualdad de Gnero
La poltica de Igualdad de Gnero alude a la generacin de condiciones y medidas esta-
blecidas desde el Estado, a fin de garantizar el ejercicio de derechos sociales, econmi-
cos, polticos y culturales de todas las personas, teniendo en cuenta el marco del princi-
pio universal de Igualdad de mujeres y hombres sin distincin ni discriminacin.
Las polticas de Igualdad de Gnero incorporan el enfoque de gnero, el cual propone
desarrollar esfuerzos por transformar a fondo los modelos de polticas pblicas predomi-
nantes, corregir los desequilibrios existentes, reducir las brechas de gnero, tomando en
cuenta las diferencias entre los gneros y las causas y consecuencias de las desigualda-
des, legitimadas por las estructuras institucionales y culturales.
Desde esta ptica, la poltica de Igualdad de Gnero considera necesario implementar
diversas medidas y estrategias tales como
13
:
Polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres que re-
presentan un avance sustantivo frente a las anteriores polticas indiferentes al enfo-
que de gnero, buscan eliminar las desigualdades que impiden la participacin de
las mujeres en la vida poltica, econmica y cultural
14
y garantizar la participacin
de las mujeres en el mbito pblico, con las mismas oportunidades que los hom-
bres (educacin, salud, ingresos, etc.).
13 Conceptos fundamentales sobre el enfoque de gnero para abordar polticas pblicas. Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables. 2012.
14 Garca Prince, PNUD, 2008:40.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
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El objetivo es asegurar igual participacin de hombres y mujeres en el proceso de
toma de decisiones, igual acceso y control de mujeres y hombres a las oportuni-
dades, recursos y resultados del desarrollo, reduccin de la pobreza para hombres
y mujeres y mejoramiento del crecimiento econmico y desarrollo sostenido en
general.
Medidas positivas o afirmativas que tienen como funcin favorecer a grupos
de mujeres que presentan desventajas y/o privaciones permanentes, mediante me-
canismos de eliminacin y/o correccin de las discriminaciones y desigualdades
reales, como por ejemplo programas de alfabetizacin dirigidos a las mujeres,
mecanismos de cuotas de gnero en los procesos electorales, incentivos para for-
talecer las micro empresas dirigidas por mujeres, etc.
Las medidas positivas o afirmativas permiten eliminar desventajas que afectan a
las mujeres, aseguran que todas y todos cuenten efectivamente con los medios,
recursos y beneficios especficos de programas sociales y proyectos, y constituyen
una estrategia indispensable y complementaria a la igualdad de oportunidades.
La transversalizacin del enfoque de gnero
La transversalizacin del enfoque de gnero surge con la intencin de corregir las pol-
ticas de gnero basadas exclusivamente en la creacin de oficinas nacionales y puntos
focales, sin involucrar al resto del aparato pblico, incorporando el enfoque de gnero
en todas las dimensiones de la vida social, poltica, cultural e institucional.
El objetivo es integrar esta perspectiva desde el diseo, implementacin, monitoreo y
evaluacin de polticas y programas y en todas las esferas y niveles de cualquier accin
planificada
15
. Se trata de integrar las consideraciones de gnero en todos los niveles de
la gestin pblica, en la planificacin, normas y procedimientos, procesos, cultura orga-
nizacional, poltica laboral y presupuesto.
Es considerada en la actualidad, como una de las estrategias de mayor alcance destinada
a incluir el enfoque de gnero en las polticas pblicas, debido a su efecto articulador, lo
que permite alcanzar mayores resultados e impactos
16
. Incorpora el enfoque de gnero
en todas las dimensiones de la vida social, poltica, cultural e institucional. Se desarrolla
desde la consolidacin de la voluntad poltica, la institucionalizacin de mecanismos,
la planificacin desde la perspectiva de gnero y el fortalecimiento de capacidades de
funcionarios/as, acciones todas que son responsabilidad del Estado y de la sociedad en
pleno.
15 Elementos para la transversalizacin de la perspectiva de igualdad de gnero en las polticas pblicas. PNUD, 2000.
16 Los Estados se han comprometido mediante instrumentos internacionales a transversalizar el enfoque de gnero mediante la
firma de convenios internacionales tales como Nairobi 1985, Rio de Janeiro 1992, Viena 1993, El Cairo 1994, Beijing 1995,
Objetivos del Milenio.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
21
La institucionalizacin del enfoque de gnero
La institucionalizacin del enfoque de gnero ha adquirido gran importancia ante la
necesidad de formalizar los acuerdos y procedimientos en todas las instancias y gestin
de las organizaciones. Desde este punto de vista, la institucionalizacin se encuentra
estrechamente asociada a los procesos de transversalizacin del enfoque de gnero,
considerando el papel que cumplen las instituciones en la interaccin humana.
Institucionalizar el enfoque de gnero implica el establecimiento de reglas y mecanismos
para darle el carcter permanente a una poltica con enfoque de gnero, con la intencin
de convertirla en una prctica regular de la organizacin. Esto significa que en los pro-
cesos de toma de decisiones para la gestin y administracin de la organizacin, se ha
incorporado un conjunto de normas y procedimientos que orientan desde un enfoque
de gnero el proceder de quienes deciden y ejecutan las polticas, planes y programas,
transformando la cultura institucional y las concepciones de sus agentes, hacindolas
eficaces y sostenibles.
22
A diciembre de 2011, la situacin de las mujeres peruanas as como las brechas de gne-
ro en el Per se expresan en la siguiente data:
Educacin: Inequidades en la permanencia
y conclusin en el sistema educativo de
las mujeres rurales que hablan lenguas
nativas.
La asistencia a la educacin primaria fue mayor en
los nios (95,1%) que en las nias (94,6%). En el
rea urbana los nios presentan una tasa de 95,7%
y las nias de 94,6%; mientras que en el rea rural,
las nias son las que tuvieron mayor asistencia (94,4%)
que los nios (93,7%). Un panorama similar presenta la
asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos de edad
en educacin secundaria
17
.
En el 2009
18
, el porcentaje de la poblacin rural femenina con edades de 15 a 19
aos que tena al menos primaria completa creci de manera importante, (ms del
88% para las mujeres y 90% para los hombres en ese ao), por lo que no existe
una brecha de gnero estadsticamente significativa en la culminacin de la edu-
cacin primaria en el rea rural.
A setiembre de 2011, la asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos de edad
en educacin secundaria
19
, registra una tasa neta de asistencia de 81,5% en las
mujeres y de 80,6% en los hombres; asimismo, en el rea rural se registra mayor
asistencia al colegio en las mujeres que en los hombres, 71.2% las adolescentes y
69.6% los adolescentes.
Slo el 57.8 % de las mujeres que hablan una lengua materna nativa y viven en
rea rural, acceden a la matrcula del nivel secundario, frente al 66% de los hom-
bres en la misma condicin
20
.
17 INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Informe Tcnico N. 4. Diciembre 2011.
18 MINEDU. Estadstica de la calidad educativa. www.minedu.escale.gob.pe
19 INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Informe Tcnico. Diciembre 2011.
20 INEI. Brechas de Gnero: insumos para la adopcin de medidas a favor de las mujeres, 2010.
III. Estado actual de
las brechas de gnero
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
23
A travs del Programa Nacional de Movilizacin por la Alfabetizacin PRONAMA,
se redujo la tasa de analfabetismo nacional en 6.49% al 2010
21
. Pero la mujer que
vive en zonas rurales sigue siendo el grupo poblacional analfabeto ms grande del
pas, con una tasa de 14.4% en promedio e identificando a los departamentos de
Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Puno y Cusco, como los departamentos con
una mayor tasa de analfabetismo, el cual alcanza hasta a un cuarto de la poblacin
femenina de 15 aos a ms
22
.
Los porcentajes de atraso escolar, es decir cuando la edad cronolgica de los/las
estudiantes es mayor que la normada para su respectivo grado de estudios, no evi-
dencian brechas de gnero significativas, pero las nias, nios y las y los adolescen-
tes que residen en el rea rural presentan mayores desventajas en la escuela. As en
el 2010 el 30.7%
23
del total de nios y nias de 6 a 11 aos de edad del rea rural
que asisten al nivel primario lo hacen con un grado menor al que le corresponde
por su edad, similar comportamiento se muestra en el nivel secundario del rea
rural, donde el 30.1% del total de adolescentes hombres y mujeres que asisten a la
escuela, lo hacen con un grado menor al que le corresponde por su edad. Asimis-
mo el 57% de los y las adolescentes en situacin de pobreza extrema y el 67% con
lengua materna quechua accede a la educacin secundaria, de este grupo ms de
la mitad lo hace a un grado inferior al que le corresponde para su edad
24
.
Salud: Inequidad en el acceso a servicios
de salud, de orientacin y a mtodos
anticonceptivos, limitan el ejercicio de los
derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres y adolescentes.
Diversas dimensiones de la maternidad de mujeres en eta-
pa adolescente constituyen elementos cruciales de repro-
duccin de trayectorias de pobreza, la mayor prevalencia
del embarazo fuera del matrimonio, la mayor desercin del
sistema escolar producida ante el embarazo o la maternidad,
as como una insercin precaria en el mercado laboral aunada a la
trasmisin intergeneracional de patrones de maternidad adolescente,
generan condiciones para que las adolescentes mujeres y con ellas sus hijos e hijas, con-
formen un tipo de hogar vulnerable desde el punto de vista econmico y social, entrando
as en un crculo vicioso. A mayor pobreza, mayor embarazo en adolescencia, y viceversa.
Las adolescentes sexualmente activas en situacin de pobreza, sea cualquiera su situa-
cin conyugal, son quizs las ms vulnerables de todas las mujeres sexualmente activas
21 IPSOS Apoyo, Opinin y Mercado. Medicin de la Tasa de Analfabetismo.
22 MIMDES.DGPS. Lpez, E. La situacin educativa de mujeres y hombres 2010.
23 INEI - ENAHO, 2004 - 2010.
24 INEI-UNIFEM: Estado de la Niez en el Per, pg. 105. Febrero 2011
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
24
pues estn expuestas a una edad temprana a los riesgos de infecciones de ITS-VIH, em-
barazo, parto y aborto.
En el 2010
25
, el 61.3% de la poblacin masculina y 65.6% de la poblacin feme-
nina, se encontraban afiliados o afiliadas a algn seguro de salud (al amparo de la
Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud, Ley N 29344).
En el 2010, en el rea rural, el 83,2% de las mujeres y el 75,7% de los hombres
contaban con algn seguro de salud. De las aseguradas mujeres, el 21,6% son
beneficiarias de ESSALUD mientras que el 39,1% corresponde al SIS.
26
De acuerdo
a las estadsticas del SIS
27
, el total de asegurados a setiembre de 2011 creci lige-
ramente en 0,6% respecto de setiembre de 2010.
La tasa de fecundidad ha venido disminuyendo
28
tanto en el rea urbana (2.2%)
como rural (3.5)
29
.
Se ha incrementado el uso de mtodos anticonceptivos, mostrando el rea rural
una tasa ms dinmica, se ha pasado del 51.2% en el ao 1996 al 72.4% en el
ao 2010
30
.
Los partos atendidos por personal calificado alcanzan el 83,8% a nivel nacional.
Sin embargo, an se presenta un desafo respecto del rea rural en la que si bien
dicho servicio se ha incrementado en un 35% respecto del ao 2000, slo el 63,7%
de mujeres cuenta con esta atencin
31
.
La mortalidad materna, ha disminuido a 93 muertes maternas por cada 100,000
nacimientos
32
.
Se ha incrementado la cobertura del parto institucionalizado en las zonas rurales
y dispersas
33
. Se cuenta al respecto con 401 casas de espera distribuidas a nivel
nacional.
En el 2010, el porcentaje de adolescentes alguna vez embarazadas fue de 13.5% a
nivel nacional, 11.3% en el rea urbana y 19.3% en el rea rural
34
.
El 28% de las adolescentes considera que no acceder a mtodos de planificacin
es uno de sus principales problemas en su salud reproductiva, mientras que el 41%
considera que lo es la falta de informacin sobre salud reproductiva. En esa lnea,
25 INEI-ENAHO 2010.
26 ENDES Continua 2010. INEI.
27 SIS, Resumen Ejecutivo Enero Setiembre 2011. http://www.sis.gob.pe/Portal/estadisticas/Estadistica
28 La disminucin obedecera al incremento del presupuesto del Ministerio de Salud para los rubros: poblacin informada en
salud sexual y reproductiva y acceso a mtodos de planificacin familiar y para los servicios de consejera en salud sexual
y reproductiva. http://www.minsa.gob.pe/portada/Especiales/2010/pf/estadisticapf.asp
29 ENDES Continua 2010. Principales resultados. Mayo 2011. INEI.
30 ENDES Continua 2010. Principales resultados. Mayo 2011. INEI.
31 Idem.
32 ENDES Continua 2010.
33 MINSA, Avanzando hacia una Maternidad Segura en el Per: Derecho de Todas las Mujeres, pgs. 43-59. As como con la
incorporacin del enfoque intercultural en sus intervenciones.
34 ENDES Continua 2010.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
25
el 86% de las adolescentes est de acuerdo con que las adolescentes en general
tengan acceso a mtodos anticonceptivos para prevenir embarazos
35
.
No hay datos estadsticos oficiales sobre la problemtica del aborto, segn un esti-
mado estadstico realizado a fines del ao 2006, en el Per se practicaran 371,420
abortos clandestinos cada ao
36
. El aborto en el Per est penalizado, salvo el caso
de la indicacin teraputica cuando pone en riesgo la vida de la gestante o implica
un peligro grave para su salud.
Violencia de gnero en sus mltiples
expresiones: A pesar de los avances las
mujeres continan desprotegidas.
El 38,4% de las mujeres que han vivido alguna vez en
unin de pareja, seala haber sufrido violencia fsica
y/o sexual. Segn mbito geogrfico, el porcentaje
de mujeres que manifiestan haber sufrido violencia
sube ligeramente en la zona urbana (39,2%) y baja
en la zona rural (36,5%).
37
El 67,9 % de mujeres alguna vez unidas manifest que
su esposo o compaero ejerci alguna forma de control
sobre ellas, el 21,9 % de las mujeres declararon que haban
sido humilladas delante de los dems, el 21,1% refieren haber
sido amenazadas por sus compaeros o ex compaeros con ausentarse de la casa,
quitarle a los hijos e hijas o dejar de aportar econmicamente.
38
En el periodo 2004-2011 se reportaron 547 casos y 1,648 vctimas del delito de
trata de personas. Del total de vctimas 639 eran mujeres mayores de edad y 670
eran nias y adolescentes mujeres (el total de vctimas menores de edad eran 738,
por tanto el 91% de la vctimas de trata de personas menores de edad eran mu-
jeres).
39

35 Ipsos Apoyo Opinin y Mercado, para Promsex y Movimiento Manuela Ramos. Encuesta 2011: sexualidad, reproduccin
y desigualdades de gnero 2011, Pg. 26.
36 Ferrando, Delicia. El aborto clandestino en el Per. Revisin. Lima: Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, diciembre de
2006. Pg. 29.
37 INEI. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar- ENDES 2010. Informe Principal, Violencia contra las mujeres, nias y nios,
p.314
38 Ibid. p.311.
39 Sistema de Registro y Estadstica del delito de Trata de personas y Afines (RETA) del Ministerio del Interior: Sistema Reta/
PNP Octubre 2011 http://www.chsalternativo.org/contenido.php?men=L&pad=33&pla=2&sal=2&id=E
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
26
Al mes, en promedio, 10 mujeres son vctimas de feminicidio
40
; es decir, son asesi-
nadas por sus ex parejas o parejas. En el ao 2010 se registraron 130 vctimas de
feminicidio y 49 tentativas de feminicidios.
41

No hay datos estadsticos oficiales sobre la dimensin del problema de hostiga-
miento sexual, siendo este muy recurrente. A la fecha se registran avances en su
tratamiento habindose aprobado 17 ordenanzas regionales contra el hostiga-
miento sexual
42
.
En el contexto de la violencia poltica durante el periodo 1980-2000, se registr
la afectacin de 1,976 mujeres por violencia sexual y 423 mujeres por violacin
sexual
43
, vctimas que deben ser resarcidas y que estn en la prioridad de la agenda
gubernamental.
Asimismo se evidencia el acoso poltico que expresan las mujeres autoridades
44
, quienes
en el ejercicio de sus cargos son vctimas de prcticas sexistas y de discriminacin de g-
nero que afecta su integridad moral y profesional. Este acoso llega a convertirse en un
mecanismo de expulsin en el ejercicio de su cargo
45
.
Empleo y Trabajo: Persisten fuertes inequidades de gnero en
la carga de trabajo no remunerado y en la participacin en la
actividad econmica.
La mujer peruana representa el 45.6% de la poblacin econmicamente activa -
PEA (7 millones 48 mil mujeres).
La PEA femenina en el rea urbana es de 46% y 44,9% en el rea rural.
La tasa de actividad econmica es para los hombres 82.3% y para las mujeres
64.8%. La tasa de actividad de la mujer en el rea urbana alcanza el 63.0% y de la
mujer del rea rural, 74.1%.
46
El 71.4% de la PEA ocupada femenina urbana se concentra en empresas que tie-
nen entre 1 a 10 trabajadores, el 21,1% en establecimientos de 51 y ms trabaja-
dores y el 7,5% en empresas de 11 a 50 trabajadores
47
.
40 Ley N 29819, que modifica el artculo 107 del Cdigo Penal, considera Parricidio/Feminicidio. El que, a sabiendas, mata
a su ascendiente, descendiente, natural o adoptivo, o a quin es o ha sido su cnyuge, su conviviente, o con quin est
sosteniendo o haya sostenido una relacin anloga ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince aos.
...Si la vctima del delito descrito es o ha sido la cnyuge o la conviviente del autor, o estuvo ligada a l por una relacin
anloga el delito tendr el nombre de femicidio.
41 Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico, El Registro de Feminicidio del Ministerio Pblico Enero-Diciembre
2010, p.3..
42 www.mimp
43 El Registro nico de vctimas. Elaborado por el Consejo de Reparaciones adscrito a la PCM, hasta el 31 de diciembre 2011.
www.ruv.gob.pe.
44 Pronunciamiento Mujeres autoridades trabajando por garantizar los derechos de las mujeres del Per. RENAMA. 2011
45 Ruiz Bravo, P. y Crdova, L. Retos del espacio pblico: fiscalizacin, violencia y acoso. El caso de las regidoras de Puno, San
Martn, Piura. http://www.prigepp.org/congreso/documentos/ponencias/1Ruiz bravo y cordoba.pdf.
46 INEI. Estadsticas con enfoque de gnero. Lima 2011. www.inei.gob.pe/web/Biblioinei/Boletines
47 Ibid. Pag. 58
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
27
El 67% de las mujeres frente al 53% de los hombres trabajan en el sector informal.
Por cada 100 hombres hay 108 mujeres en pobreza extrema.
48
El ingreso promedio de la PEA femenina (S/. 826.8) en el 2010, represent el
65,0%
49
del ingreso promedio de la PEA masculina (S/. 1,323.3).
El porcentaje de hogares con jefatura femenina (23.9%) en el ao 2008 muestra
un incremento en 4.4% respecto del ao 2000 (19.5%). Segn el rea de residen-
cia, en el ao 2008 la jefatura femenina llega a 25.7% en el rea urbana y 19.9%
en el rea rural.
50
En el ao 2010, el tiempo que dedican las mujeres a las actividades domsticas
no remuneradas es en promedio semanal, el doble que el tiempo que dedican los
hombres (39 horas con 28 minutos las mujeres y 15 horas con 53 minutos, los
hombres).
51
La distribucin de la carga global de trabajo
52
es desigual entre mujeres y hom-
bres. Las mujeres dedican casi la mitad de su tiempo de trabajo, al trabajo no
remunerado (52%), mientras que los hombres solo dedican 24% de su tiempo,
esto explica porqu los hombres tienen mayor oportunidad que las mujeres para
obtener ingresos.
La insuficiencia de servicios pblicos para el cuidado de personas, como guarderas
y centros de atencin para adultos mayores y personas totalmente dependientes,
incrementa el tiempo de trabajo no remunerado de las mujeres. Es as que, el tiem-
po dedicado al cuidado de nios, nias y adolescentes que destinan las mujeres
afecta su ciclo laboral, a diferencia de los hombres, que no asumen las responsa-
bilidades del cuidado de manera equitativa
53
.
Las mujeres, a pesar de conformar el 45% de la PEA activa se encuentran en pues-
tos de trabajo que no cuentan con proteccin legal laboral, ya que se ubican en
regmenes laborales especiales como trabajadoras del hogar, trabajadoras familia-
res no remuneradas, trabajadoras asalariadas de la agroexportacin, conserveras,
entre otras. Por ello, las mujeres que trabajan cuentan con reducidas posibilidades
de participacin en procesos de negociacin colectiva y en organizaciones sindica-
les, derechos laborales respaldados por la OIT.
48 Fuente: CEPAL, 2008: Estadsticas de Amrica Latina y El Caribe.
49 Ibid. Pag. 68
50 ENDES 2000 y ENDES 2008.
51 MIMDES-INEI. I Encuesta Nacional de Uso del Tiempo. 2010
52 Suma del trabajo remunerado y no remunerado (es trabajo tanto el que se realiza en el mercado laboral a cambio de una
remuneracin, como el que se realiza en el mbito domstico para garantizar el bienestar y la vida). MIMDES. Brechas de
gnero en el uso del tiempo. Freyre, M y Lpez, E. 2010.
53 MIMDES-INEI. I Encuesta Nacional de Uso del Tiempo. 2010
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
28
Medio Ambiente y Gnero: Necesidad de valorar el aporte de las
mujeres en el manejo de los recursos naturales y la proteccin
del medio ambiente
Las mujeres del rea rural, dedican 19 horas con 41 minutos promedio semanal a
cocinar, y si consideramos que el 68.5% de los hogares rurales cocinan con lea y
bosta y el 16% lo hace con estircol
54
, podemos entender el importante papel que
tendran las mujeres en la preservacin del medio ambiente y en la salud pblica,
en la ejecucin de polticas de cambio a tecnologas ms limpias y menos conta-
minantes.
Segn la informacin de COFOPRI
55
, el 2011 se entregaron 68,881 ttulos de pro-
piedad a mujeres
56
. El 20.3% de unidades agropecuarias son dirigidas por mujeres,
pero slo el 4.7% de las productoras rurales tiene su ttulo de propiedad.
57
El acceso a agua insalubre y la falta de saneamiento adecuado son factores de ries-
go de morbilidad y mortalidad prevenibles
58
.

El acceso a fuentes mejoradas de sa-
neamiento en zonas urbanas era de 81%, mientras que en las zonas rurales 43%
59
.
En los hogares ms pobres slo cuatro de cada diez alcanzan a tener este servicio
60
.
Acceso a la Identidad: Una tarea pendiente
para la inclusin de las mujeres
A inicios del 2011 segn la RENIEC, hay 128,996
personas mayores de 18 aos que no cuentan con
DNI
61
, de ellas el 56.6% (73,019) son mujeres. As
mismo, de 69,399 personas mayores de 18 aos
que no tienen acta de nacimiento, el 56% (38,864)
son mujeres mayores de 18 aos.
Durante el periodo 2010-2011 se ha logrado docu-
mentar a 9297,148 nios, nias y adolescentes entre
los 0 y 17 aos
62
; sin embargo este esfuerzo es an
54 MIMDES. Brechas de Gnero en el Uso del Tiempo. Freyre, M. Lpez, E. Lima 2011. Y MIMDES-INEI. Encuesta Uso del
Tiempo 2010.
55 El Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT fue incorporado al Organismo de Formalizacin
de la Propiedad Informal COFOPRI, mediante un proceso de fusin por absorcin aprobado por Decreto Supremo N
005-2007-VIVIENDA.
56 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Informe DS 027-2007-PCM. Enero 2012.
57 Ibid.
58 Perfil de Gnero y Salud de la Sub Regin Andina 2010. OPS. Panam 2011
59 Ibid.
60 ENDES 2008.
61 RENIEC: Plan Nacional de Atencin de la Problemtica de la Indocumentacin 2011-2015 Aprobado por la Resolucin Jefa-
tural N 016-2011-JNAC/RENIEC del 13 de enero del 2011.
62 Evaluacin del Cumplimiento de Metas del Programa Presupuestal Estratgico (PPE). ACCESO DE LA POBLACION A LA
IDENTIDAD 2010 2011. En el marco del Decreto de Urgencia N 044-2010, RENIEC en trabajo conjunto con el MINEDU
y los gobiernos regionales y locales, como aliados estratgicos, han desarrollado campaas de documentacin para la
obtencin gratuita del DNI.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
29
insuficiente ya que quedan 1380,546 nios, nias y adolescentes sin documen-
tar, adems, se estima que cerca del 1% de la poblacin peruana permanece en
la invisibilidad absoluta, es decir no cuentan con el reconocimiento formal de su
existencia como miembro sujeto de derechos
63
.
Toma de decisiones, participacin poltica
y ciudadana: Mejorar los mecanismos
existentes para el acceso paritario de
las mujeres a cargos de representacin
poltica
De los 18 Ministerios y la Presidencia de Consejo de
Ministros, las Ministras representan el 15.8% y de un
total de 32 viceministerios, solo el 21.9%
64
es ocupa-
do por mujeres.
En las elecciones del 2011 ninguna mujer alcan-
z el cargo de Presidenta Regional y slo dos ocu-
paron el cargo Vicepresidenta Regional, 72 (28.1%) mu-
jeres ocuparon Consejeras Regionales. Asimismo, slo 9 (4.6%) mujeres fueron
electas alcaldesas provinciales y 406 regidoras provinciales (23.9%), nicamente
60 mujeres fueron elegidas alcaldesas distritales (3.7%) y 2,377 regidoras Distrita-
les (28%)
65
.
En las elecciones del 2010, el Congreso de la Repblica qued conformado por
78% de hombres y 22% de mujeres, cifra que redujo en 6% la representacin fe-
menina respecto a las Elecciones 2006
66
. De los 1,518 candidatos/as inscritos/as el
61% fueron hombres y slo el 39% mujeres.
Slo doce (12) Gobiernos Regionales
67
reportaron la aprobacin de normas que
fomentan la participacin de las mujeres en el Consejo de Coordinacin Regional
a travs de cuotas de gnero: Arequipa, Callao, Huancavelica, Hunuco, Lambaye-
que, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Tacna, Ucayali y La Libertad.
63 RENIEC: Plan Nacional de Atencin de la Problemtica de la Indocumentacin 2011-2015
64 INFORME N 090 -2011/MIMDES/DGM/DDCM-MIEV
65 Resultado de las Elecciones Regionales y Municipales 2010. Cumplimiento de las Cuotas Electorales. MIMDES 2011.
66 Compendio Estadstico Electoral. Elecciones Regionales y Municipales 2010. Elecciones Generales 2011. JNE Direccin
de Registros, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico.
67 Cuarto Reporte de la Defensora del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres (2010). Supervisin de los presupuestos de los Gobiernos Regionales.
30
El Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010 PIO - fue un
instrumento de gestin que estableci las responsabilidades para los sectores del Poder
Ejecutivo, gobiernos regionales y locales. Los resultados de su aplicacin se resumen en
los principales avances y dificultades que a continuacin se mencionan:
68
LINEAMIENTO 1: Institucionalizar y transversalizar la perspectiva
de gnero, en las polticas pblicas, planes nacionales y
prcticas del Estado.
Se aprecia lo siguiente:
La formulacin de un amplio marco normativo que orienta la incorporacin de la
perspectiva de gnero en los organismos pblicos. Son hitos de este proceso la
aprobacin de la Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y
hombres, el Decreto Supremo 027-2007-PCM que establece las Polticas Naciona-
les de obligatorio cumplimiento, entre ellas la poltica de igualdad y no discrimina-
cin; as como, las normas tcnicas y administrativas especficas para la formula-
cin y gestin de polticas pblicas con enfoque de gnero.
La tendencia favorable a la institucionalizacin del Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre mujeres y hombres en los sectores del Poder Ejecutivo. Sin
embargo, es necesario reforzar las estrategias para avanzar en la incorporacin de
las acciones estratgicas del PIO en los planes sectoriales anuales y multianuales.
Si bien esta tendencia es observada principalmente en el desarrollo normativo, no
se refleja con la misma intensidad en el diseo e implementacin de las polticas.
La limitada asignacin de recursos humanos especializados y la escasa inversin
pblica siguen siendo aspectos centrales que evidencian las debilidades en su ins-
titucionalizacin.
La aprobacin de 17 Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre mu-
jeres y varones PRIO - que tomaron como referente al PIO 2006-2010, con la
respectiva especificidad regional
69
.
68 Evaluacin del cumplimiento del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones 2006-2010.Informe
Final. MIMDES-DGM-DIO.Lima, 2011.
69 Los gobiernos regionales que aprobaron sus PRIOS fueron: Junn, La Libertad, Lambayeque, Ancash, Apurmac, Cusco,
Ucayali, Arequipa, Piura, Ayacucho, Amazonas, Loreto, Cajamarca, Moquegua, Pasco, Ica y San Martn. De ellos, 5 vienen
elaborando su Segundo Plan Regional: Moquegua, Ica, La Libertad, Pasco y Junn.
IV. Evaluacin del
cumplimiento del plan de
igualdad de oportunidades
entre mujeres y varones
2006 2010
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
31
La aprobacin de Planes Locales de Igualdad de Oportunidades- PLIO en 56 go-
biernos locales de Lima, Ancash y Cajamarca de un total de 195 municipalidades
provinciales y 1,637 municipalidades distritales.
La creacin de Consejos Regionales de la Mujer-COREM - en 19 Gobiernos Regio-
nales como espacios consultivos y de interlocucin de las mujeres
70
.
Ausencia de un modelo de co-gestin del PIO que se refleja en la desarticulacin
entre instancias y planes operativos sectoriales.
Son tres aspectos los que requieren ser atendidos: a) La institucionalizacin de me-
canismos internos a nivel de los sectores y entidades pblicas para la articulacin e
impulso de polticas pblicas en el marco del PIO; b) La necesidad de que el sector
pblico y no slo el MIMP cuente con recursos humanos calificados en gestin
pblica con equidad de gnero; y c) la implementacin de un sistema de gestin
articulada del PIO.
LINEAMIENTO 2: Promover en la sociedad la
adopcin de valores, prcticas, actitudes
y comportamientos equitativos entre
mujeres y varones, para garantizar el
derecho a la no discriminacin de las
mujeres.
La principal dificultad fue la ausencia de una asig-
nacin presupuestal para monitorear a los medios de
comunicacin en relacin a la calidad de la noticia con
el fin de canalizar la informacin de lo observado a tra-
vs de ANDA
71
u otra institucin.
Si bien se han logrado niveles de coordinacin entre los sectores
e instancias pblicas implicadas, con la sociedad civil y medios de comunicacin,
anunciantes y publicistas a nivel de las regiones con el fin de difundir mensajes
positivos sobre las relaciones igualitarias entre mujeres y hombres, no se han lo-
grado compromisos relevantes de mediano y largo plazo con los medios de co-
municacin, que expresen un convencimiento y voluntad poltica para erradicar las
imgenes sexistas y contenidos discriminatorios de las mujeres en la esfera pblica.
Son importantes los procesos desarrollados en el Sector en relacin a la formaliza-
cin de polticas internas promotoras del uso del lenguaje inclusivo; as como para
la vigilancia e incidencia en los medios de comunicacin. Sin embargo, existe un
vaco en cuanto a la existencia de una instancia que asuma la funcin de monito-
reo de los contenidos en los medios de comunicacin y la rectora para formular
polticas de comunicacin con enfoque de gnero.
70 Los gobiernos regionales que cuentan con un COREM son Ancash, Apurmac, Arequipa, Callao, Cusco, Huancavelica, Hu-
nuco, Ica, Puno, Junn, La Libertad, Lima, Madre de Dios, Piura, San Martn, Tumbes, Pasco, Tacna y Cajamarca.
71 Asociacin Nacional de Anunciantes.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
32
La institucionalizacin de premios de reconocimiento al rol de la mujer ha sido un
avance significativo a nivel nacional y regional. Sin embargo, ser oportuno evaluar
los efectos e impactos de dichas medidas, en relacin a la vigencia del derecho a la
no discriminacin hacia las mujeres.
Existen avances a nivel normativo para incorporar el enfoque de gnero en los ins-
trumentos de poltica educativa, pero en los aos de vigencia del plan analizado,
no se observa iniciativas concretas orientadas a la generacin de procesos que
incidan, desde un enfoque de gnero, en las prcticas pedaggicas.
En cuanto a la reduccin de la violencia contra la mujer en el marco de una cultura
de paz e igualdad de gnero, se pueden reportar importantes avances como el ha-
berse promovido mayor conciencia sobre la necesidad de erradicar la violencia con-
tra la mujer, se ha difundido el Plan Nacional contra la violencia hacia la mujer, se
han fortalecido las capacidades de los operadores de justicia, entre otros aspectos.
No obstante, el presupuesto limitado y la complejidad del problema, que requiere
de una estrategia multidimensional, no han permitido remover lo suficiente las
bases estructurales de la violencia hacia las mujeres, por lo que este tema requiere
ser reforzado por el presente plan.
LINEAMIENTO 3: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos
sociales y culturales para las mujeres.
Los avances se registran principalmente en el sector salud, en concreto a nivel del
acceso oportuno y equitativo de las mujeres a los servicios de salud, an cuando
el avance en la cobertura de atencin de salud integral de las mujeres se muestra
lento. La estrategia de aseguramiento de salud a travs del SIS y posteriormente, la
Ley de Aseguramiento Universal en Salud, han contribuido en ello.
Se ha priorizado la atencin de la salud materna, desarrollndose un conjunto de
estrategias como: la adecuacin cultural de los servicios de salud materna y neo-
natales, la implementacin de las Casas de Espera en las zonas rurales ms aleja-
das, el parto vertical, la vigilancia epidemiolgica, el mejoramiento del sistema de
referencia y contra referencia, medidas de apoyo como gesta club y plan parto
y el apoyo de la comunidad organizada. Sin embargo, los esfuerzos desplegados
por el MINSA, siendo importantes, deben de reforzarse para alcanzar mayores co-
berturas en las zonas de la sierra y selva donde est localizada la mayor parte de la
poblacin femenina en situacin de pobreza y pobreza extrema.
En el sector educativo, las estadsticas evidencian paridad en el acceso, la culmi-
nacin y permanencia de las nias, nios y adolescentes en el sistema educativo.
Sin embargo, como anotan varios estudios, las brechas de gnero se ubican en los
sectores de extrema pobreza, en los grupos tnicos y en los mbitos rurales. Otro
avance importante se evidencia en el mayor crecimiento de la matricula femenina
en el nivel secundario, de manera particular en el rea rural, lo cual ha influido en
la reduccin de la brecha de gnero.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
33
Los resultados referidos a acceso al conocimiento cientfico y acceso a las TIC,
muestran menores avances. Si bien las mujeres han alcanzado un nivel significati-
vo de acceso a las TIC, segn el INEI, para el 2010 el porcentaje de mujeres de 6
aos a ms que acceden a las TIC es de 30% y para los hombres es de 38.5%, es
decir hay una brecha de 8.5 puntos desfavorable a las mujeres. Sin embargo, se
constata, que la ausencia de data especifica que ponga en evidencia las brechas de
gnero en el acceso a la ciencia y la tecnologa dificulta el desarrollo de indicadores
al respecto.
Existen todava dificultades en el acceso de las mujeres a oportunidades de capa-
citacin en profesiones y especialidades tcnicas con altos estndares tecnolgicos
y cientficos.
LINEAMIENTO 4: Garantizar el ejercicio pleno de los
derechos econmicos de las mujeres.
Importante desarrollo normativo para prevenir y sancio-
nar el hostigamiento sexual en las instituciones pbli-
cas. Pasos importantes en este proceso constituyeron
la aprobacin de la Ley N 29430, Ley de Prevencin
y Sancin del Hostigamiento Sexual y el debate que
sobre ella se gener en los medios de comunicacin.
A partir de la promulgacin de la Ley, diferentes insti-
tuciones del Estado asumieron la implementacin de
directivas internas orientadas a disuadir las conductas
de hostigamiento sexual. Sin embargo, la mayora de
medidas enfatizan slo el componente preventivo y no
as el de sancin a las conductas de hostigamiento sexual.
Se hace necesario lograr que este importante componente, se
incorpore en los procesos de adecuacin normativa y prctica orientada a garanti-
zar el ejercicio pleno de los derechos econmicos de las mujeres.
Aprobacin de ordenanzas regionales sobre prevencin y sancin del hostigamien-
to sexual en los gobiernos regionales de Ucayali, Ica, Piura, Puno, Cajamarca y
Tumbes.
Persistencia en el incumplimiento de las normas relativas a la discriminacin salarial
y a la permanencia en el trabajo de mujeres embarazadas, as como la limitada no-
cin de corresponsabilidad social entre Estado, sociedad y mercado para mejorar
las condiciones laborales para las mujeres.
Persistencia de regmenes laborales especiales en los que se ubican mayoritaria-
mente las mujeres, como es el caso de las trabajadoras del hogar, contratos admi-
nistrativos de servicios (CAS), trabajadoras de la agroindustria (Ley 27369), conser-
veras, entre otras.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
34
LINEAMIENTO 5: Garantizar el ejercicio pleno de los derechos
civiles y polticos de las mujeres y el acceso equitativo a
instancias de poder y toma de decisiones.
Se ha desarrollado un conjunto de estrategias a nivel nacional que han logrado
impactar en la reduccin del porcentaje de mujeres indocumentadas a 3.6% de las
mujeres de 18 a ms aos de edad. La disminucin progresiva de esta condicin
de exclusin durante el periodo de vigencia del PIO ha sido el resultado del trabajo
articulado del MIMDES, hoy MIMP con otros sectores y organismos pblicos nacio-
nales y sub nacionales. Queda el reto de avanzar en la actualizacin de estadsticas
regionales de las personas sin documentacin desagregadas por sexo, lo cual, ade-
ms de permitir apreciar la magnitud y caractersticas del problema, posibilitara
que los Gobiernos Regionales y Locales puedan proveer dicha informacin y utili-
zarla para la definicin de polticas inclusivas en los mbitos de su competencia.
En trminos generales, se ha implementado la cuota de gnero en los procesos
electorales desarrollados en el perodo. Para ello, el MIMP (antes MIMDES) en co-
ordinacin con los organismos electorales y organizaciones de la sociedad civil han
puesto en marcha diversas iniciativas de difusin, asistencia tcnica y sensibiliza-
cin con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades para las mujeres en
la participacin poltica. Se requiere, sin embargo, de acciones sostenidas que pro-
muevan mayor representacin poltica de las mujeres; as como incremento de la
presencia femenina en posiciones de direccin en las entidades del sector pblico.
35
La institucionalizacin de polticas pblicas de igualdad de gnero en el Per est sus-
tentada en una serie de normas nacionales e internacionales; as como en compromisos
polticos asumidos por el Estado peruano en foros nacionales e internacionales.
4.1 Marco normativo nacional
La Constitucin Poltica del Per vigente (1993) reconoce el derecho a la igualdad y no
discriminacin por razn de sexo. Este texto fue reformado parcialmente en el ao 2002
y en la reforma del artculo 191 se introdujo el principio de representacin por gnero.
De esta manera, la Constitucin plantea la responsabilidad del Estado Peruano en la re-
mocin de los obstculos que limitan el derecho a la igualdad o que constituyen actos
discriminatorios.
Otras normas que garantizan el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres son las
siguientes:
Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres - Ley N 28983, pu-
blicada el 16 de marzo de 2007.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley N 29158, publicada el 20 de diciembre de
2007.
Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnera-
bles Decreto Legislativo N 1098, publicada el 20 de enero de 2012.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867, publicada el 18 de noviem-
bre de 2002 y sus modificatorias.
Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972, publicada el 27 de mayo de
2003.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley N 28411, publicada el 08
de diciembre de 2004 y sus modificatorias.
Ley de Partidos Polticos - Ley N 28094, publicada el 01 de noviembre de 2003.
Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales - Ley N
27558, publicada el 31 de octubre de 2001.
Ley que fomenta la reinsercin escolar por embarazo - Ley N 29600, publicada el
15 de octubre de 2010.
V. Marco normativo
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
36
Texto nico Ordenado de la Ley N 26260, Ley de Proteccin contra la Violencia
Familiar, publicado el 27 de junio de 1997.
Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual- Ley N 27942, publicada el
27 de febrero de 2003 y sus modificatorias.
Ley que modifica el artculo 107 del Cdigo Penal, incorporando el feminicidio -
Ley N 29819, publicada el 27 de diciembre de 2011.
Ley contra la Trata de Personas y el Trfico Ilcito de Migrantes - Ley N 28950, pu-
blicada el 16 de enero de 2007 y su Reglamento el D.S. N 007-2008-IN, publicado
el 30 de noviembre de 2008.
Ley que concede el derecho de licencia por paternidad a los trabajadores de la ac-
tividad pblica y privada - Ley N 29409, publicada el 20 de septiembre de 2009.
Ley de los trabajadores del hogar - Ley N 27986, publicada el 03 de junio de 2003.
Ley que incluye el trabajo no remunerado en las cuentas nacionales - Ley N 29700,
publicada el 04 de junio de 2011.
Ley que modifica el artculo 2 de la Ley N 28457, Ley que regula el proceso de
filiacin judicial de paternidad extramatrimonial - Ley N 29715, publicada el 21
de junio de 2011.
Adicionalmente, existen normas de menor jerarqua que desarrollan o refuerzan el man-
dato constitucional de igualdad y no discriminacin. Entre ellas:
La Directiva N 001 2011- EF 50.01, Para la programacin y formulacin del
presupuesto del Sector Pblico, aprobada por Resolucin Directoral N 002-
2011-EF/50.01, publicada el 09 de junio de 2011, cuyo artculo 38 dispone que
los diversos niveles de gobiernos y sectores, en el marco de la Ley N 28983 y la
Ley N 29083, deben identificar brechas de gnero como un criterio que permita
determinar la asignacin de recursos para el logro de sus objetivos institucionales.
Decreto Supremo N 027-2007-PCM, publicado el 25 de marzo de 2007, que
define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional, entre ellas la poltica de igualdad de hombres y
mujeres.
Decreto Supremo N 009-2006-MIMDES, publicado el 26 de agosto de 2006,
dispone la implementacin de lactarios en instituciones del Sector Pblico donde
laboren veinte o ms mujeres en edad frtil.
Decreto Supremo N 004-2008-MIMDES, publicado el 04 de abril de 2008, precisa
que los estatutos de todas las organizaciones jurdicas sin fines de lucro, debern
adecuarse a las normas de la constitucin y de la ley relativas a la igualdad jurdica
del varn y la mujer.
En trminos de compromiso poltico con la igualdad de gnero, el Estado peruano
adopt en el ao 2002, el Acuerdo Nacional, cuya dcimo primera poltica de Es-
tado establece la promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
37
4.2 Marco normativo internacional
La integracin del enfoque de gnero en las polticas gubernamentales, tiene como mar-
co general a los diversos Tratados Internacionales que la contienen y que han sido ratifi-
cados e incorporados a la legislacin nacional por el Estado peruano.
Destacan por su relevancia, los siguientes:
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por el Per mediante
Decreto Ley N 22128 el 28 de marzo de 1978, vigente desde el 28 de julio de
1978, que dispone el compromiso de los Estados Partes del Pacto de garantizar
a hombres y mujeres la igualdad de goce de todos los derechos civiles y polticos
enunciados en el mismo. El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos firmado por el Per el 11 de agosto de 1977 y ratificado el
3 de octubre de 1980.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por
Decreto Ley N 22129 del 28 de marzo de 1978, vigente desde el 28 de julio de
1978, mediante el cual los Estados Partes se comprometen a garantizar el ejercicio
a hombres y mujeres de los derechos econmicos, sociales y culturales contenidos
en el Pacto, como son el derecho a trabajar en condiciones equitativas y satisfac-
torias, a que las mujeres reciban proteccin durante un periodo razonable antes y
despus del parto.
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer CEDAW y su Protocolo Facultativo, aprobada por Resolucin Legislativa N
23432 del 04 de junio de 1982, vigente desde el 13 de octubre de 1982, estable-
ce que los Estados Parte tomen medidas legislativas y administrativas necesarias
para prevenir, investigar y castigar la discriminacin hacia las mujeres. Propone una
agenda de accin para erradicar tal discriminacin que incluye la incorporacin del
principio de igualdad del hombre y de la mujer en sus sistemas legales.
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer Convencin Belm Do Par, aprobada mediante Resolucin Legislativa
N 26583 del 11 de marzo de 1996, reconoce que la violencia de gnero perpe-
trada o tolerada por los agentes de Estado o personas particulares constituye una
grave violacin a los derechos humanos y por lo tanto los Estados tienen la respon-
sabilidad de castigarla, prevenirla y erradicarla.
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, aprobado por Resolucin Legis-
lativa N 27517 del 16 de setiembre de 2001 y ratificado el 5 de octubre de 2001.
Reconoce como crimen de lesa humanidad, la violacin sexual, prostitucin forza-
da, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de agresin
sexual de gravedad comparable, as como la esclavitud, el trfico de personas en
especial de mujeres y nios, siempre que los delitos enumerados consistan en un
ataque generalizado contra una poblacin civil. Con respecto a la composicin de
la Corte seala la necesidad de que exista representacin equilibrada de magistra-
dos mujeres y hombres.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
38
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia organizada Trasnacio-
nal, incluyendo sus dos Protocolos Adicionales: Protocolo para Prevenir, Reprimir
y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios y el Protocolo
Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire; los cuales han sido
aprobados mediante Resolucin Legislativa N 27527 del 8 de octubre de 2001.
Establecen la obligacin de los Estados de adoptar medidas adecuadas para pres-
tar asistencia y proteccin a las vctimas de los delitos de trata de personas y trfico
ilcito de migrantes en particular en casos de amenaza de represalia o intimidad,
para que obtengan indemnizacin y restitucin.
Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT: Convenio 100
72
sobre
la igualdad de remuneracin, 111
73
sobre la discriminacin (empleo y ocupacin),
122
74
sobre la poltica del empleo y 156
75
sobre los trabajadores con responsabili-
dades familiares.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre la Mujer Indgena, adoptada por la Co-
misin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer en su 56 periodo de Sesiones:
27 de febrero a 9 de marzo de 2012.
Adicionalmente, existen un conjunto de compromisos polticos internacionales, asumi-
dos por el Per como miembro de la comunidad internacional, que refuerzan el compro-
miso de los Estados en el logro de la igualdad de la mujer y erradicacin de toda forma
de discriminacin, entre ellos:
La Plataforma de Accin, adoptada en el marco de la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer, realizada en Beijing-China, 1995.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aprobados en la Cumbre del Milenio de las
Naciones Unidas del ao 2000.
Medidas clave para seguir ejecutando el Programa de Accin de la Conferencia
Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (Cairo +5), adoptadas por consenso en
el vigsimo primer perodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones
Unidas. New York, 1999.
Nuevas medidas e iniciativas para la aplicacin de la Declaracin y Plataforma de
Accin de Beijing (Beijing +5), adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones. New York, junio
2000.
Marco de Accin de Dakar La educacin para todos: cumplir con nuestros com-
promisos colectivos, adoptado en el Foro Mundial sobre la Educacin. Dakar-
Senegal, abril 2000.
72 Aprobado por Resolucin Legislativa N 17687 del 10 de agosto de 1970.
73 Aprobado por Resolucin Legislativa N 24508 del 23 de mayo de 1986.
74 Aprobado por Resolucin Legislativa N 24508 del 27 de julio de 1967.
75 Aprobado por Resolucin Legislativa N 24508 del 23 de mayo de 1986.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
39
Programa Interamericano sobre la promocin de los derechos humanos de la mu-
jer y equidad e igualdad de gnero de la Comisin Interamericana de Mujeres-CIM
de la OEA, adoptada por la Asamblea General del ao 2000 y ratificada por los
lderes del hemisferio en la Tercera Cumbre de las Amricas.
La Carta Democrtica Interamericana, aprobada en Lima, Per el 11 de Septiem-
bre de 2001, durante el vigsimo octavo perodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General de la OEA.
Consenso de Quito, aprobado en la Dcima Conferencia Regional de la Mujer de
Amrica Latina y el Caribe, realizada en Quito Ecuador en el 2007.
Consenso de Brasilia, aprobado en la Dcima Primera Conferencia Regional sobre
la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, CEPAL realizada en Brasil en el 2010.
40
a. Enfoque de gnero
El enfoque de gnero es una forma de mirar la realidad identificando los roles y tareas
que realizan los hombres y las mujeres en una sociedad, as como las asimetras, relacio-
nes de poder e inequidades que se producen entre ellos
76
. Permite conocer y explicar las
causas que producen esas asimetras y desigualdades, y a formular medidas (polticas,
mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que contribuyan a superar las brechas
sociales de gnero.
El enfoque de gnero al observar de manera crtica las relaciones que las culturas y socie-
dades construyen entre hombres y mujeres, permite la formulacin de planteamientos
para modificar las relaciones de desigualdad, erradicar toda forma de violencia basada
en gnero, asegurar a las mujeres su acceso a recursos y servicios de salud y educacin,
fortalecer su participacin poltica y ciudadana, entre otros aspectos.
El concepto gnero hace referencia a roles, conductas y expectativas socialmente cons-
truidas relacionadas con el ser hombre o mujer y basadas en la diferencia sexual entre ellos.
El enfoque de gnero considera que:
Para lograr la igualdad de gnero es necesario reconocer que toda poltica, progra-
ma y proyecto afectan a la mujer y al hombre de manera diferenciada.
Las polticas, programas y proyectos del Estado peruano en sus niveles de gobierno
nacional, regional y local deben contribuir a la igualdad de gnero. Por tanto, la
poltica de igualdad de gnero debe ser considerada como parte integral de las res-
ponsabilidades de los tres niveles de gobierno; y para ello, se requiere desarrollar
una estrategia de transversalidad (horizontal y vertical) del enfoque de gnero en
todos los sectores y organismos estatales con capacidad de decisin y ejecucin.
Para lograr la igualdad de gnero ser necesario adoptar medidas especficas, dise-
adas para eliminar las desigualdades y situaciones de discriminacin que existan.
El empoderamiento de la mujer es esencial para lograr la igualdad de gnero.
La promocin de la participacin de la mujer, en igualdad de condiciones, como
agente de cambio en los procesos econmicos, sociales y polticos es una condi-
cin esencial para el logro de la igualdad de gnero y el desarrollo del pas.
76 Marco Estratgico Regional de Gnero del PNUD en Amrica Latina y El Caribe, 2005-2009.
VI. Enfoques del plan
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
41
b. Enfoque de derechos humanos
El enfoque de derechos humanos se fundamenta en el respeto a la dignidad de toda
persona, quien es titular de derechos por su sola condicin de ser humano.
Para este enfoque, el ser humano es el centro de las diversas esferas de accin del Es-
tado; en consecuencia, las mujeres tienen los mismos derechos y responsabilidades que
los hombres y no es admisible ninguna diferenciacin ni objetiva ni razonable relativa al
ejercicio de derechos y goce de oportunidades.
El enfoque de derechos humanos permite incidir en la promocin y proteccin de los
derechos humanos de las mujeres, identificar aquellos que han sido vulnerados o no rea-
lizados, as como identificar las barreras sociales, econmicas, culturales e institucionales
que limitan su ejercicio.
c. Enfoque de interculturalidad
El enfoque de interculturalidad permite el dilogo respetuo-
so entre distintas culturas y el tratamiento adecuado de la
diversidad y las relaciones entre diferentes grupos cultu-
rales que conviven en un mismo espacio, buscando que
las sociedades sean cada vez ms plurales, de modo que
permita recuperar desde los diversos contextos culturales,
todas aquellas expresiones que se basan en el respeto y
la tolerancia frente a lo diferente. Ello no significa aceptar
prcticas culturales que vulneren los derechos humanos uni-
versalmente reconocidos o prcticas discriminatorias hacia las
mujeres que toleren la violencia hacia ellas u obstaculizan el goce
de igualdad de derechos.
Las intervenciones que se planteen en el presente Plan, se realizarn en el marco de
respeto a la realidad pluricultural, multilinge y multitnica, promoviendo la inclusin
social, el dilogo e intercambio en condiciones de equidad, igualdad, democracia y be-
neficio mutuo.
d. Enfoque de resultados
Es un enfoque que tiene en cuenta la totalidad del ciclo de una intervencin y que inte-
gra estrategias, recursos (humanos y financieros), para lograr los cambios que requiere
la ciudadana.
En la gestin por resultados se parte de los resultados y a partir de ellos se implementa
un conjunto de intervenciones pblicas y productos (bienes y servicios) que van a contri-
buir al resultado que se espera lograr. Las decisiones de poltica se aplican mirando esta
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
42
cadena, se transparentan en el presupuesto pblico a travs de la asignacin y ejecucin
presupuestal, definindose las responsabilidades de las entidades correspondientes y son
objeto de seguimiento, evaluacin, rendicin de cuentas y vigilancia ciudadana.
El enfoque de gestin por resultados implica:
Definir resultados realistas basados en evidencias.
Identificar en forma clara a los beneficiarios y sus necesidades.
Realizar un seguimiento de los progresos realizados en la consecucin de los resul-
tados y de los recursos empleados mediante indicadores adecuados.
Generar nuevos conocimientos gracias a las recomendaciones de las evaluaciones
e integrarlas en la adopcin de decisiones.
Rendir cuentas sobre los resultados.
Enfoque de articulacin
Eliminar las brechas entre hombres y mujeres y alcanzar
la igualdad de gnero implica la articulacin del con-
junto de instrumentos de poltica como los planes y la
accin conjunta de todas las instituciones del Estado,
de las agencias de cooperacin internacional, de la so-
ciedad civil y de la sociedad en su conjunto en el marco
de sus mandatos y responsabilidades.
Disear e implementar los medios necesarios para que
esta intervencin est convenientemente coordinada y se
base en unas pautas de actuacin programadas y planifi-
cadas de antemano es uno de los enfoques que orienta al Plan, d e
modo que la adecuada coordinacin entre todos los actores involucrados permita opti-
mizar los recursos y mejorar la atencin a la ciudadana desde un punto de vista cualita-
tivo y cuantitativo.
La integracin comprende tres modalidades de articulacin: la intersectorial, la intergu-
bernamental y la de planes nacionales.
Intersectorial
Cada sector del Poder Ejecutivo asume la intervencin en la eliminacin de las brechas
de gnero segn sus competencias y especialidad, de manera oportuna y eficiente, cum-
pliendo sus responsabilidades, respetando el campo de atribuciones y generando prcti-
cas de coordinacin y complementacin, a fin de evitar la duplicidad y sobreposicin de
intervenciones, en el marco de las leyes y la Constitucin Poltica del Per. Se organizan
en un rgimen jerarquizado y desconcentrado.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
43
Intergubernamental
Cada nivel de gobierno asume el ejercicio de las competencias compartidas, de manera
oportuna y eficiente, cumpliendo sus responsabilidades, respetando el campo de atribu-
ciones y generando prcticas de coordinacin, complementacin y articulacin intergu-
bernamentales para la reduccin de las brechas y logro de la igualdad de gnero, a fin
de evitar la duplicidad y atomizacin de intervenciones.
Con otros planes nacionales
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero orienta y se articula a otros planes nacionales
vinculados a los temas de rectora del Ministerio como son los de infancia y adolescen-
cia, personas adultas mayores, personas con discapacidad, violencia contra la mujer y
poblacin.
44
VII. Objetivo general
del Plan al 2017
El Estado Peruano, en sus tres niveles de gobierno, transversaliza el enfoque
de gnero en las polticas pblicas, garantizando la igualdad de gnero y
la efectiva proteccin de los derechos humanos para mujeres y hombres, la
no discriminacin y el pleno desarrollo de sus potencialidades y capacida-
des individuales y colectivas.
45
VIII. Objetivos
estratgicos
Son ocho los objetivos estratgicos que alimentan a la Visin u Objetivo General del Plan
Nacional de Igualdad de Gnero PLANIG 2012-2017.
Objetivo estratgico 1:
Promover y fortalecer la transversalizacin del enfoque de gnero en los tres niveles de
gobierno.
Objetivo estratgico 2:
Fortalecer una cultura de respeto y valoracin de las diferencias de gnero.
Objetivo estratgico 3:
Reducir brechas educativas entre mujeres y hombres.
Objetivo estratgico 4:
Mejorar la Salud de las mujeres y garantizar los derechos sexuales y reproductivos de
mujeres y hombres.
Objetivo estratgico 5:
Garantizar los derechos econmicos de las mujeres en condiciones de equidad e igual-
dad de oportunidades con los hombres.
Objetivo estratgico 6:
Reducir la violencia de gnero en sus diferentes expresiones.
Objetivo estratgico 7:
Incrementar la participacin de mujeres y hombres en la toma de decisiones y la parti-
cipacin poltica y ciudadana.
Objetivo estr1atgico 8:
Valorar el aporte de las mujeres en el manejo sostenible de los recursos naturales.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
46
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Alcances de la rectora del MIMP
De acuerdo a la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE, el Poder Ejecutivo
tiene como competencias exclusivas el disear y supervisar polticas nacionales y secto-
riales, las cuales son de cumplimiento obligatorio para todas las entidades del Estado y
niveles de gobierno.
En este marco, el MIMP, como sector del Ejecutivo, es un Ente Rector o autoridad tcnico
normativa a nivel nacional que dicta normas y establece los procedimientos relaciona-
dos con su mbito de competencia en la promocin y fortalecimiento de la trans-
versalizacin del enfoque de gnero en las instituciones pblicas y privadas, polti-
cas, planes, programas y proyectos del Estado, as como la proteccin de los derechos
de las mujeres con especial nfasis en el fortalecimiento de la ciudadana y autonoma de
las mujeres, igualdad de oportunidades, ampliacin de la participacin de las mujeres en
el mbito pblico, como en la prevencin, proteccin y atencin de la violencia contra
la mujer
98
.
Por lo tanto, el MIMP en cumplimiento de sus competencias exclusivas ejerce su papel
rector en la identificacin, diseo, implementacin y evaluacin de las polticas naciona-
les y sectoriales sobre igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
99
e igualdad
de gnero
100
, y en el cumplimiento de sus competencias compartidas, desarrolla las re-
laciones de coordinacin, cooperacin y apoyo mutuo entre los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local), articulando el inters nacional con los intereses regionales y
locales,
101
en el marco de la Gestin Pblica Descentralizada.
98 DL N 1098 que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del MIMP. 2011
99 Ley No. 28983 de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.
100 Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017
101 Castaeda, V. Desarrollo de la rectora gubernamental en el marco de las polticas territoriales y sectoriales. DMEIS. MIMP
2011.
X. Mecanismos de gestin
para la implementacin y
seguimiento
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
71
Estrategia de Articulacin
Eliminar las brechas entre hombres y mujeres y alcanzar la igualdad de gnero implica :
La articulacin del conjunto de instrumentos de polticas (planes) y la accin con-
junta de todas las instituciones del Estado, de las agencias de cooperacin inter-
nacional, de la sociedad civil y de la sociedad en su conjunto en el marco de sus
mandatos y responsabilidades.
Disear e implementar los medios necesarios para que esta intervencin est con-
venientemente coordinada y se base en unas pautas de actuacin programadas
y planificadas de antemano, de modo que la adecuada coordinacin entre todas
las entidades implicadas permita optimizar los recursos y mejorar la atencin a la
ciudadana desde un punto de vista cualitativo y cuantitativo.
La estrategia comprende tres modalidades de articulacin: la intersectorial, la interguber-
namental y la de planes nacionales.
Intersectorial e Intergubernamental
Cada sector y cada nivel de gobierno asume la intervencin en la eliminacin de las bre-
chas de gnero segn sus competencias y especialidad, de manera oportuna y eficiente,
cumpliendo sus responsabilidades, respetando el campo de atribuciones y generando
prcticas de coordinacin y complementacin, a fin de evitar la duplicidad y superposi-
cin de intervenciones en el marco de las leyes y la Constitucin Poltica del Per.
El Plan Nacional de Igualdad de gnero orienta y se articula a otros planes nacionales
vinculados a los temas de rectora del Ministerio como son los de infancia y adolescencia,
personas adultas mayores, personas con discapacidad, violencia contra la mujer, pobla-
cin; y tambin con los planes de otros sectores.
Mecanismos de Gestin del Plan
Comisin Multisectorial Permanente
Instancia de alto nivel de carcter poltico integrada por los Vice Ministros y Vice Minis-
tras y mximas Autoridades de los Organismos Constitucionalmente Autnomos, encar-
gada de la implementacin del Plan Nacional de Igualdad de Gnero con la finalidad de
monitorear y contribuir al cumplimiento eficaz de sus objetivos estratgicos y resultados
esperados, la cual estar adscrita al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el
mismo que en su calidad de ente rector presidir la Comisin y asumir la responsabili-
dad de su funcionamiento.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
72
Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Plan 2012-2017:
La funcin de supervisin y evaluacin implica contar con un sistema de indicadores de
gnero, articulado a nivel nacional y alimentado con informacin proveniente de los sec-
tores, de los gobiernos regionales y locales.
Este sistema estar a cargo del rgano de lnea del MIMP, Direccin General de Igualdad
de Gnero y No Discriminacin, correspondiendo la Secretara Tcnica del Plan a la Direc-
cin de Polticas de Igualdad de Gnero y No Discriminacin de dicha Direccin General,
la cual procesar la informacin y generar los informes pertinentes.
Los sectores, organismos autnomos, otros poderes del Estado y los gobiernos regiona-
les y locales proveern anualmente la informacin necesaria dando cuenta de su cum-
plimiento.
En la medida de lo posible se crearn instancias similares a nivel regional.
Plan Nacional de
Igualdad de Gnero 2012 - 2017
74