EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA CONSTITUCIN

DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario de fecha 24 de marzo del ao 2000
ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE
En nombre y representacin del pueblo soberano de Venezuela, en ejercicio del
poder constituyente originario otorgado por ste mediante referendo aprobado
democrticamente el veinticinco de abril de mil novecientos noventa y nueve, para
transformar el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el
funcionamiento efectivo de una democracia social y participativa, y en
concordancia con el Artculo 1 del Estatuto de Funcionamiento de la ASAMBLEA
NACIONAL CONSTITUYENTE;
CONSIDERANDO que el da quince de diciembre de mil novecientos noventa y
nueve el pueblo de Venezuela, mediante referendo constituyente, aprob la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual fue proclamada por
la Asamblea Nacional Constituyente el da veinte de diciembre de mil novecientos
noventa y nueve,
DECRETA
la siguiente
EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA

TITULO I
Principios Fundamentales
El primer Ttulo de la Constitucin, referido a los principios fundamentales,
consagra la condicin libre e independiente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela; condicin permanente e irrenunciable que fundamenta en el ideario de
Simn Bolvar, el Libertador, su patrimonio moral y los valores de libertad,
igualdad, justicia y paz internacional.
De esta manera se rescata el legado histrico de la generacin emancipadora, que
en la gesta heroica de la independencia de Venezuela luch para forjamos una
patria libre, soberana e independiente de toda potencia extranjera. A1 mencionar
la figura paradigmtica de esa revolucin inicial, el Libertador Simn Bolvar, se
recoge el sentimiento popular que lo distingue como smbolo de unidad nacional y
de lucha incesante y abnegada por la libertad, la justicia, la moral pblica y el
bienestar del pueblo, en virtud de lo cual se establece que la Nacin venezolana,
organizada en Estado, se denomina Repblica Bolivariana de Venezuela.

Se define la organizacin jurdico-poltica que adopta la Nacin venezolana como
un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. De acuerdo con esto, el
Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las condiciones
necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de
oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su
personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su
felicidad.
Los principios de la solidaridad social y del bien comn conducen al
establecimiento de ese Estado social, sometido al imperio de la Constitucin y de la
ley, convirtindolo, entonces, en un Estado de Derecho. Estado social de Derecho
que se nutre de la voluntad de los ciudadanos, expresada libremente por los
medios de participacin poltica y social para conformar el Estado democrtico.
Estado social y democrtico de Derecho comprometido con el progreso integral
que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita una calidad de
vida digna, aspectos que configuran el concepto de Estado de Justicia.
Se corresponde esta definicin con una de las principales motivaciones expresadas
en el Prembulo, es decir, el fin supremo de refundar la Repblica para establecer
una sociedad democrtica. Ya no slo es el Estado el que debe ser democrtico,
sino tambin la sociedad. Siendo democrtica la sociedad, todos los elementos que
la integran deben estar signados por los principios democrticos y someterse a
ellos.
Se establece que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para
garantizar los fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones
sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauracin y preservacin
de esas condiciones mnimas y de esa igualdad de oportunidades, aportando su
propio esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, concienciando a
los dems ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca, promoviendo la
participacin individual y comunitaria en el orden social y estatal, censurando la
pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y los grupos
sociales han de empearse en la realizacin y ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de sus deberes, mientras que el Estado es un instrumento para la
satisfaccin de tales fines.
Por todo ello se incorporan al texto constitucional como valores superiores del
ordenamiento jurdico del Estado y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia,
la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad individual y social, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica pblica y el pluralismo poltico.
En cuanto a la estructura del Estado venezolano, el diseo constitucional consagra
un Estado Federal que se define como descentralizado, para as expresar la
voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo
federal con las especificidades que requiere nuestra realidad. En todo caso, el
rgimen federal venezolano se regir por los principios de integridad territorial,
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad que son
caractersticos de un modelo federal cooperativo, en el que las comunidades y
autoridades de los distintos niveles poltico-territoriales participan en la formacin
de las polticas pblicas comunes a la Nacin, integrndose en una esfera de
gobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que concurren. De
esta manera, la accin de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder
Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al
servicio de la sociedad.
Se modific el artculo tradicional sobre el idioma oficial al declarar que el idioma
oficial de Venezuela es el castellano, pero se reconocen los idiomas de los pueblos
indgenas como oficiales en las comunidades donde son lenguas maternas,
pudiendo usarse al igual que el castellano.
En las disposiciones fundamentales se consagran los principios de supremaca y
fuerza normativa de la Constitucin, segn los cuales ella es la norma de mayor
jerarqua y alcanza su vigencia a travs de esa fuerza normativa o su capacidad de
operar en la vida histrica de forma determinante o reguladora. Dichos principios
constituyen el fundamento de todos los sistemas constitucionales del mundo y
representan la piedra angular de la democracia, de la proteccin de los derechos
fundamentales y de la justicia constitucional.
Con base en lo anterior, todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, sin
excepcin, estn sometidos a los principios y disposiciones consagrados en la
Constitucin, y por tanto, todos sus actos pueden ser objeto del control
jurisdiccional de la constitucionalidad.

TITULO II
Del Espacio Geogrfico y de la Divisin Poltica
CAPITULO I
Del Territorio y Dems Espacios Geogrficos
Se realizaron cambios importantes en la definicin del espacio geogrfico
venezolano. En este sentido, se adopt la expresin ms amplia de espacio
geogrfico para sustituir la de territorio. En efecto, espacio geogrfico alude a los
espacios continentales, insulares y martimos, quedando el territorio como
componente del primero de los citados. Sin embargo, no se altera la determinacin
del espacio geogrfico nacional al reiterar la versin tradicional de la Constitucin
del ao 1830 y que se repite hasta la de 1961, es decir, el que corresponda a la
Capitana General de Venezuela para e1 19 de abril de 1810.
No obstante, se agreg la frase con las modificaciones resultantes de los tratados y
laudos arbitrales no viciados de nulidad. Con ello se corrige la omisin del
Congreso Constituyente de 1961 con relacin a los laudos y arbitrajes
determinantes de nuestras fronteras actuales, como son los de los aos 1865,
1891, 1899 y 1922; y se establece de una manera categrica que Venezuela no
reconoce los laudos viciados de nulidad, como es el caso del Laudo de Pars de
1899 que despoj a Venezuela del espacio situado en la margen occidental del Ro
Esequibo.
Por otra parte, se deslinda conceptualmente el espacio insular como parte de la
organizacin poltico-territorial de Venezuela y como espacio sujeto a la soberana
venezolana. Por tal razn se menciona las islas por sus nombres y se extiende en
mbito de la soberana hasta las dems islas, islotes, cayos y bancos situados o que
emerjan dentro del mar territorial, en el que cubre la plataforma continental o
dentro de los lmites de la zona econmica exclusiva.
Como una consecuencia de los valores fundamentales que inspiran a la Repblica
Bolivariana de Venezuela, se declara expresamente al espacio geogrfico
venezolano como zona de paz, en virtud de lo cual se prohibe establecer en l
bases militares extranjeras o cualquier instalacin de potencia o coalicin de
potencias que tengan propsitos militares.

CAPITULO II
De la Divisin Poltica
Con el fin de organizar polticamente la Repblica se divide el territorio nacional
en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de
los territorios federales, mientras que el territorio se organiza en Municipios. En
este sentido, la Constitucin prev que mediante una ley orgnica que garantice la
autonoma municipal y la descentralizacin poltico-administrativa, se regule la
divisin politicoterritonal de la Repblica.
Por otra parte, se establece la ciudad de Caracas como la capital de la Repblica y
asiento de los rganos del Poder Nacional, lo cual no impide el ejercicio del Poder
Nacional en otros lugares de la Repblica.
Destaca en este Captulo que mediante ley especial se establecer la unidad
poltico-territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno
municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes
del Estado Miranda. En todo caso, dicha ley establecer su organizacin, gobierno,
administracin, competencia y recursos, para alcanzar el desarrollo armnico e
integral de la ciudad, garantizando el carcter democrtico y participativo de su
gobierno.
TITULO III
De los Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Inspirada por las principales tendencias que se han desarrollado en derecho
comparado y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, la
Constitucin reconoce expresamente el principio de progresividad en la proteccin
de tales derechos, conforme al cual el Estado garantizar a toda persona natural o
jurdica, sin discriminacin alguna, el respeto, el goce y el ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los mismos.
Se reconocen como fuentes en la proteccin de los derechos humanos a la
Constitucin, a los tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica
en esta materia, y a las leyes que los desarrollen. Al respecto, con el objeto de
reforzar la proteccin de los referidos derechos se establece que los tratados,
pactos y convenciones internacionales en esta materia, suscritos y ratificados por
Venezuela, prevalecen en el orden interno en la medida en que contengan normas
sobre el goce y ejercicio de los derechos humanos ms favorables a las contenidas
en la Constitucin y en las leyes, siendo sus disposiciones de aplicacin directa e
inmediata por los tribunales de la Repblica y dems rganos que ejercen el Poder
Pblico. Por ello, en el caso de que un tratado internacional suscrito y ratificado
por Venezuela reconozca y garantice un determinado derecho humano, en forma
ms amplia y favorable que la Constitucin, prevalece en todo caso el instrumento
internacional y debe ser aplicado en forma preferente, directa e inmediata por los
tribunales y dems rganos del Estado.
Se reconocen los derechos al libre desenvolvimiento de la personalidad y a la
igualdad. En relacin con ste ltimo, se refuerza y ampla la proteccin
constitucional al prohibir no slo las discriminaciones fundadas en la raza, el sexo
o la condicin social, sino adems, aquellas que, en general, tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones
de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. Lo anterior obedece a
que en la prctica la dinmica social suele presentar situaciones de discriminacin
que deben su origen a razones distintas de la raza, el sexo o la condicin social.
Por otra parte, la Constitucin ampla conceptualmente la proteccin de los
derechos humanos con una marcada influencia ius naturalista, a1 disponer que la
enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como
negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en
ellos. Por tal motivo se establece que la falta de ley reglamentaria de esos derechos
no menoscaba el ejercicio de los mismos. Adems, a fin de incluir dentro de tal
proteccin a los derechos inherentes a las personas jurdicas, se elimina la
distincin que haca la Constitucin de 1961 y que abarcaba nicamente a los
derechos inherentes a la persona humana.
Se consagra la garanta de no retroactividad de las leyes y de las disposiciones
normativas y se ampla su alcance a fin de que en caso de dudas sobre su vigencia
temporal, se aplique la norma que beneficie al reo.
Se mantiene la garanta segn la cual todo acto dictado en ejercicio del Poder
Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por la Constitucin y la
ley es nulo; y los funcionarios pblicos que lo ordenen o ejecuten incurren en
responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de
excusa rdenes superiores. La Constitucin incluye dentro del supuesto de esta
garanta, los derechos humanos garantizados por la Constitucin, as como los
reconocidos por las leyes, en atencin al sistema de fuentes que en esta materia
consagra el texto constitucional, y con el objeto de ampliar y reforzar la proteccin
de los derechos humanos.
Se reconocen los derechos de acceso a la justicia y tutela judicial efectiva, en virtud
de los cuales toda persona puede acceder a los rganos de administracin de
justicia para obtener la tutela judicial efectiva de sus derechos e intereses,
incluidos los colectivos o difusos. A tal efecto, los referidos rganos estn
representados por las cortes y tribunales que forman parte del Poder Judicial, as
como por los dems rganos del sistema de justicia previsto en la Constitucin,
entre los cuales se encuentran los ciudadanos que participan en la administracin
de justicia o que ejercen la funcin jurisdiccional de conformidad con la ley.
Como una de las implicaciones del Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia en que se constituye a Venezuela por obra de la Constitucin, y con el fin de
erradicar uno de los principales problemas de la Nacin venezolana, en virtud del
cual el Poder Judicial se caracteriz por su corrupcin, lentitud e ineficacia y,
especialmente, por restringir el acceso de la poblacin de escasos recursos a la
justicia; la Constitucin exige al Estado garantizar una justicia gratuita, accesible,
imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa
y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.
De esta forma se consagra la justicia gratuita como un derecho humano que
encuentra su principal fundamento en los derechos a la igualdad y a la tutela
judicial efectiva que reconoce la Constitucin y que tiene por objeto permitir el
libre acceso de toda persona a la justicia, sin discriminacin alguna. Como una de
las consecuencias del referido derecho, la Constitucin establece en su Ttulo V
Captulo III, que el Poder Judicial no est facultado para establecer tasas, aranceles,
ni exigir pago alguno por sus servicios, al tiempo que prev el servicio de defensa
pblica.
El amparo se reconoce como una garanta derecho constitucional, cuya finalidad es
la tutela judicial reforzada de los derechos humanos, aun de aquellos inherentes a
la persona humana que no figuren expresamente en la Constitucin o en los
instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Al respecto, se dispone
que el procedimiento que deber establecer la ley correspondiente en materia de
amparo constitucional, ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad,
todo ello con el objeto de garantizar su eficacia.
En lo que se refiere al hbeas corpus o amparo a la libertad o seguridad personal,
se establece una accin popular y se prev que el detenido sea puesto bajo
custodia del tribunal correspondiente de manera inmediata.
Se reconoce por vez primera en el constitucionalismo venezolano, el hbeas data o
el derecho de las personas de acceso a la informacin que sobre s mismas o sobre
sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que
establezca la ley. El hbeas data incluye el derecho de las personas de conocer el
uso que se haga de tales registros y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal
competente su actualizacin, rectificacin o destruccin, si fuesen errneos o
afectasen ilegtimamente sus derechos.
Por otra parte, como una conquista de la lucha por la proteccin integral de los
derechos humanos, la Constitucin impone al Estado la obligacin de investigar y
sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus
autoridades, al tiempo que establece, sin excepcin, que las violaciones de tales
derechos y los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados por
tribunales ordinarios, a fin de excluir tribunales militares o de excepcin de
cualquier investigacin al respecto.
Igualmente, se impone al Estado la obligacin de indemnizar integralmente a las
vctimas de violaciones de los derechos humanos que le sean imputables, o a sus
derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios, todo lo cual constituye
una consecuencia del principio de la responsabilidad patrimonial del Estado
reconocido por la Constitucin.


CAPITULO II
De la Nacionalidad y de la Ciudadana
SECCION PRIMERA
De la Nacionalidad
Se mantienen los criterios atributivos de la nacionalidad originaria propios de la
tendencia constitucional venezolana, marcada por la presencia del ius soli absoluto
y del ius sanguinis.
En esta materia destaca que siendo la nacionalidad venezolana por nacimiento un
derecho inherente a la persona humana, no podr privarse de ella a quienes,
conforme a la Constitucin, cumplieren los requisitos para obtenerla.
En cuanto a la nacionalidad derivada o por naturalizacin, en aras de garantizar el
vnculo y compromiso efectivo de los venezolanos por naturalizacin con la Nacin
venezolana, con su pueblo, sus costumbres y su destino, se exige que las personas
que opten a la carta de naturaleza, posean domicilio con residencia ininterrumpida
en el territorio de Venezuela de, por lo menos, diez aos inmediatamente
anteriores a la fecha de la respectiva solicitud. Esta exigencia se rebaja a cinco
aos, en el caso de aquellas personas que tuvieren la nacionalidad originaria de
Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe.
En todo caso, la expresin residencia ininterrumpida a que se refiere el texto
constitucional, debe interpretarse en el sentido de que la persona interesada no se
haya ausentado del territorio nacional con el nimo de establecerse permanente y
definitivamente en el extranjero. Ello no impide, por tanto, que dicha persona se
ausente temporalmente del territorio nacional por razones de turismo, trabajo,
estudios u otros de similar naturaleza, siempre que tengan carcter temporal.
Se consagra sin discriminacin alguna el derecho del cnyuge extranjero casado
con venezolano o venezolana por nacimiento, de obtener la nacionalidad
venezolana por naturalizacin, transcurridos por lo menos cinco aos a partir de la
fecha del matrimonio.
Por otra parte, siguiendo las orientaciones de los ordenamientos constitucionales
contemporneos, se admite la doble nacionalidad y el carcter renunciable de la
nacionalidad venezolana, todo ello con el objeto de facilitar a la Repblica la
suscripcin de tratados internacionales en la materia.
Finalmente, con el objeto de completar y darle eficacia a la regulacin
constitucional se promueve la suscripcin de tratados internacionales en materia
de nacionalidad con los Estados o pases fronterizos y, especialmente, con Espaa,
Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe.



SECCION SEGUNDA
De la Ciudadana
Esta Seccin, al referirse a la ciudadana, expresa la condicin jurdica o vnculo de
una persona con el Estado, que le permite el ejercicio de los derechos polticos.
Dicha condicin en principio pertenece a los venezolanos y venezolanas no sujetos
a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica, en las condiciones de edad que
establezca la Constitucin para el ejercicio de los derechos polticos.
No obstante, se otorga potestad electoral activa a los extranjeros que hayan
cumplido dieciocho aos de edad, con ms de diez aos de residencia en el pas y
no estn sometidos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica, para votar en las
elecciones parroquiales, municipales y estadales.
En esta materia destaca, adems, la ampliacin de los derechos polticos de los
venezolanos por naturalizacin con el objeto de integrarlos ms estrechamente a
la vida y destino del pas. Por ello, se les permite el desempeo de cargos pblicos
hasta ahora reservados constitucionalmente a los venezolanos por nacimiento. As,
los venezolanos por naturalizacin, si tienen domicilio con residencia
ininterrumpida en el pas no menor de quince aos, podrn desempearse como
diputados a la Asamblea Nacional, aunque no podrn ejercer la Presidencia o
Vicepresidencia de dicho cuerpo; como Ministros, menos en los cargos
relacionados con la seguridad de la Nacin, finanzas, energa y minas y educacin;
o como Gobernadores o Alcaldes, excepcin hecha de los Estados fronterizos.
Adems, se reconoce a los venezolanos por naturalizacin que hubieren ingresado
al pas antes de cumplir siete aos de edad y hayan residido permanentemente en
l, la posibilidad de gozar los mismos derechos de los venezolanos por nacimiento,
en virtud de lo cual podrn acceder a todos los cargos pblicos. En todo caso, la
residencia permanente a que se refiere el texto constitucional en esta materia,
debe interpretarse en el sentido de que la persona interesada no se haya
ausentado del territorio nacional con el nimo de establecerse permanente y
definitivamente en el extranjero. Ello no impide, por tanto, que dicha persona se
ausente temporalmente del territorio nacional por razones de turismo, trabajo,
estudios u otros de similar naturaleza, siempre que tengan carcter temporal.

CAPITULO III
De los Derechos Civiles
En el Captulo III se recogen y amplan los derechos civiles de las personas, con
base en una regulacin progresiva que establece normas y principios contenidos
en tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica en materia de
derechos humanos.
Se reafirma el derecho a la vida como derecho fundamental, base para disfrutar y
ejercer los dems derechos, comprometiendo al Estado a proteger la vida de las
personas que se encuentren privadas de su libertad, como procesados o
condenados, cualquiera fuere el motivo, as como la de aquellas personas que estn
prestando servicio militar o civil, o sometidos a su autoridad en cualquier otra
forma.
Se prohbe en forma absoluta y sin excepciones, aun en estado de emergencia o de
excepcin o restriccin de garantas, practicar, permitir o tolerar la desaparicin
forzada de personas. Se establecen mayores garantas para proteger el derecho de
las personas a su integridad fsica, psquica y moral, as como el debido proceso, el
cual se aplicar a todo tipo de actuaciones judiciales y administrativas.
En el marco de la proteccin a las personas, se prevn los principios que orientar
la organizacin y funciones de los cuerpos de seguridad del Estado, los cuales
debern adecuar su actuacin al respeto a la dignidad de las personas y sus
derechos humanos, en razn de lo cual el uso de armas y sustancias txicas estar
sujeto a los principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y
proporcionalidad.
Se garantiza la libertad de expresin sin que sea posible censura alguna. Por ser
consustancial con ese derecho, quien lo ejerza asume la plena responsabilidad por
todo lo expresado. As mismo, se reconoce el derecho a una informacin veraz,
oportuna, imparcial y sin censura. Esta regulacin responde a la necesidad de
elevar a rango constitucional los parmetros ticos indispensables para el ejercicio
del derecho a la informacin, con el objeto de que los medios de comunicacin
como parte de su actividad y de la responsabilidad que ella genera, establezcan
mecanismos de autoevaluacin informativa a los que tenga acceso toda persona,
natural o jurdica, pblica o privada, que se considere perjudicada por
informaciones emitidas por los medios de comunicacin y que tengan relacin con
ella, a fin de que se revise la veracidad y oportunidad de la informacin.
El derecho a la informacin veraz, oportuna, imparcial y sin censura, acogiendo
una tendencia presente en derecho comparado, versa sobre hechos que
constituyan informacin y que sean transmitidos por los medios de comunicacin,
no sobre las opiniones o juicios de valor que los medios de comunicacin o
periodistas ofrezcan sobre tales hechos.
De igual manera, se garantiza el derecho de los nios y adolescentes a recibir una
informacin adecuada para su desarrollo integral, en virtud de lo cual los medios
de comunicacin debern ajustar su actividad y programacin a tales fines, con el
objeto de permitir un sano y normal desarrollo del proceso educativo y de
formacin de las futuras generaciones.







CAPITULO IV
De los Derechos Polticos y del Referendo Popular
SECCION PRIMERA
De los Derechos Polticos
En materia de Derechos Polticos se incluyen modificaciones sustanciales en
relacin con la Democracia Representativa y de Partidos establecida en la
Constitucin anterior.
Se inicia el Captulo con la consagracin amplia del derecho a la participacin en
los asuntos pblicos de todos los ciudadanos y ciudadanas, ejercido de manera
directa, semidirecta o indirecta.
Este derecho no queda circunscrito al derecho al sufragio, ya que es entendido en
un sentido amplio, abarcando la participacin en el proceso de formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica.
Como contrapartida el Estado y la sociedad deben facilitar la apertura de estos
espacios para que la participacin ciudadana, as concebida, se pueda materializar.
Esta regulacin responde a una sentida aspiracin de la sociedad civil organizada
que pugna por cambiar la cultura poltica generada por tantas dcadas de
paternalismo estatal y del dominio de las cpulas partidistas que mediatizaron el
desarrollo de los valores democrticos. De esta manera, la participacin no queda
limitada a los procesos electorales, ya que se reconoce la necesidad de la
intervencin del pueblo en los procesos de formacin, formulacin y ejecucin de
las polticas pblicas, lo cual redundara en la superacin de los dficits de
gobernabilidad que han afectado nuestro sistema poltico debido a la carencia de
sintona entre el Estado y la sociedad.
Concebir la gestin pblica como un proceso en el cual se establece una
comunicacin fluida entre gobernantes y pueblo, implica modificar la orientacin
de las relaciones entre el Estado y la sociedad, para devolverle a esta ltima su
legtimo protagonismo. Es precisamente este principio consagrado como derecho,
el que orienta este Captulo referido a los derechos polticos.
Se reconoce el sufragio como un derecho, mas no como un deber, a diferencia de la
Constitucin de 1961. Se establece el ejercicio del mismo mediante votaciones
libres, universales, directas y secretas. La consagracin de la personalizacin del
sufragio debe conciliarse con el principio de la representacin proporcional,
requerido para obtener rganos conformados de manera plural, en representacin
de las diferentes preferencias electorales del pueblo.
En cuanto a la definicin de los electores se da ese carcter a los venezolanos y
venezolanas que hayan cumplido dieciocho aos de edad, amplindose este
derecho a los extranjeros que hayan cumplido dicha edad, pero limitado a las
elecciones parroquiales, municipales y estadales, exigindose en todo caso como
condicin el que tengan ms de diez aos de residencia en el pas.

En cuanto a las diferentes etapas de los procesos electorales se otorga a los
ciudadanos amplias posibilidades de participacin superando las restricciones del
sistema partidocrtico que nos rigi.
En este sentido, tanto en la fase de la postulacin de candidatos como en el
ejercicio de la supervisin y vigilancia del proceso electoral se consagra
constitucionalmente la participacin por iniciativa propia, de partidos polticos o
de otras asociaciones con fines polticos.
El derecho a desempear funciones pblicas y ejercer cargos de eleccin popular
se les otorga de manera igualitaria a los electores venezolanos y venezolanas, que
sepan leer y escribir, con las solas restricciones derivadas del propio texto
constitucional o de las condiciones de aptitud exigidas por las leyes, para
determinados cargos.
Como una respuesta a las demandas de los venezolanos ante las graves
desviaciones del sistema poltico y a la corrupcin desmedida, se incluye la
prohibicin de optar a cargos de eleccin popular a aquellas personas que hayan
sido condenadas por delitos cometidos durante el tiempo en que ejercieron las
funciones pblicas, as como otros delitos que afecten el patrimonio pblico.
En el mismo contexto de la anterior disposicin, se consagra el derecho al control
por parte del pueblo de los representantes electos, el cual abarca la rendicin de
cuentas pblicas, transparentes y peridicas. Tal derecho obliga al representante a
cumplir a cabalidad con el programa de gobierno presentado al electorado, as
como a mantener una comunicacin permanente con el pueblo que lo eligi.
En este captulo se produce la ruptura con el sistema partidocrtico que ocup un
largo espacio en nuestra historia poltica reciente, al eliminarse la sumisin de la
participacin democrtica a la organizacin en estructuras partidistas, como nico
vehculo a utilizar. Por el contrario, se consagra el derecho de asociacin con fines
polticos con amplitud, garantizando la aplicacin de principios democrticos en la
constitucin, organizacin, funcionamiento e igualdad ante la ley, dado el inters
pblico de las actividades que cumplen las organizaciones con fines polticos. De
esta manera, se establece con rango constitucional limitaciones importantes a la
conformacin de cpulas partidistas y a la estructuracin vertical de organizacin
poltica que lejos de fomentar y desarrollar la cultura y los valores propios de la
democracia han obstaculizado su profundizacin.
Se prev igualmente el control del financiamiento de estas organizaciones, as
como los lmites de gastos en campaas electorales, y el establecimiento de
mecanismos de control para garantizar la licitud de las contribuciones y el manejo
pulcro de las mismas.
La Constitucin consagra como un derecho poltico consustancial con la vida
democrtica, el de la manifestacin pacfica y sin armas. Dadas las trgicas y
dramticas experiencias vividas por los venezolanos en el ejercicio de este derecho
a expresar su descontento con el ejercicio de las funciones de gobierno, se incluyen
prohibiciones que persiguen limitar la accin represiva de los cuerpos policiales y
de seguridad. En este sentido, se consagra la prohibicin del uso de armas de fuego
y sustancias txicas para enfrentar manifestaciones pacficas.
Igualmente se reconocen y garantizan los derechos de asilo y refugio, como
principios reconocidos universalmente.
SECCION SEGUNDA
Del Referendo Popular
En relacin con los medios de participacin en los cuales se concretizan los
derechos de los ciudadanos a ejercer su soberana, se consagran las diversas
formas de referendo popular a la que se dedica una seccin en particular que
regula el referendo consultivo, revocatorio, aprobatorio y abrogatorio.
CAPITULO V
De los Derechos Sociales y de las Familias
Los derechos sociales contenidos en la Constitucin consolidan las demandas
sociales, jurdicas, polticas, econmicas y culturales de la sociedad en un momento
histrico en que los venezolanos y venezolanas se redescubren como actores de la
construccin de un nuevo pas, inspirado en los saberes populares que le dan una
nueva significacin al conocimiento sociopoltico y jurdico del nuevo tiempo.
La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, el sentido de progresividad de los
derechos, la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos
constituyen una herramienta doctrinaria que define una nueva relacin de
derechos y obligaciones entre sujetos que participan solidariamente en la
construccin de una sociedad democrtica, participativa, autogestionaria y
protagnica. La equidad de gnero que transversaliza todo el texto constitucional
define la nueva relacin que en lo jurdico, en lo familiar, en lo poltico, en lo
socioeconmico y cultural, caracteriza a la nueva sociedad, en el uso y disfrute de
las oportunidades. Queda evidenciado a lo largo de todo el texto constitucional el
uso del gnero femenino, expresamente indicado de acuerdo con las
recomendaciones de la Organizacin para la Educacin y la Cultura de las Naciones
Unidas (UNESCO) y de diversas organizaciones no gubernamentales, todo lo cual
se inscribe dentro del principio de igualdad y no discriminacin reconocido por el
texto constitucional, con el objeto de evitar dudas o equvocas interpretaciones de
la Constitucin.
La participacin directa de la gente en la toma de decisiones para la solucin de sus
problemas y los de su comunidad, crea una nueva relacin ciudadana que en el
mbito de los derechos sociales, desarrolla la trada solidaria entre sociedad,
familia y Estado, lo que coloca al legislador y a los rganos que integran el sistema
de justicia, en un nuevo espacio de interpretacin de la democracia social y del
Estado de Derecho y de Justicia.
La pluralidad de las familias, el rescate de la tradicin oral de los ancianos y de las
ancianas, como patrimonio familiar para una educacin cotidiana; la garanta de la
autonoma funcional de los seres humanos con discapacidad o necesidades
especiales; la ciudadana progresiva de los nios y de las nias definidos como
prioridad absoluta del Estado; los adolescentes y jvenes entendidos como sujetos
estratgicos para el desarrollo sustentable; el significado del trabajo productivo
del ama de casa; el consumo protegido y la seguridad alimentaria; la vivienda como
hbitat que humaniza las relaciones familiares y comunitarias; la informacin
como mecanismo que coadyuva a la formacin de la cultura ciudadana, son nuevos
elementos elevados a rango constitucional que requieren una interpretacin
acorde con su finalidad, no sujeta a formalismos jurdicos alejados de la realidad
social.
Se garantiza para todos la seguridad social, la cual debe responder a los conceptos
de solidaridad, universalidad, integralidad, unicidad, participacin y eficiencia. La
salud, asociada indisolublemente a la calidad de vida y al desarrollo humano,
constituye un derecho social fundamental que el Estado garantiza a partir de un
sistema sanitario de servicios gratuitos, definido como nico, universal,
descentralizado y participativo. Asimismo, consecuente con el principio de
corresponsabilidad, la Constitucin promueve la participacin ciudadana en la
formulacin y ejecucin de las polticas y planes de salud, a fin de lograr un
ambiente sano y saludable.
En el campo laboral se reconocen los derechos individuales al trabajo, a la
estabilidad y a las vacaciones, as como los derechos colectivos de sindicalizacin,
contratacin colectiva y derecho a la huelga por parte de los trabajadores y de las
trabajadoras.
Todos estos derechos constituyen la base fundamental del nuevo ordenamiento
jurdico en el que la vida, la tica, la moral, la libertad, la justicia, la dignidad, la
igualdad, la solidaridad, el compromiso, los deberes ciudadanos y la seguridad
jurdica, son valores que concurren en la accin transformadora del Estado, la
Nacin, el gobierno y la sociedad, en un propsito de realizacin compartida para
producir la gobernabilidad corresponsable, la estabilidad poltica y la legitimidad
jurdica necesarias para el funcionamiento de la sociedad democrtica.

CAPITULO VI
De los Derechos Culturales y Educativos
A travs de artculos especficos transversalizados axiolgicamente, en la
Constitucin quedan expresados los criterios y ejes fundamentales que reconocen
y sintetizan los derechos culturales y educativos.
En las primeras disposiciones de este captulo se garantiza la absoluta libertad en
la creacin cultural, tanto para la inversin en ella como para su produccin y
divulgacin. Conforme a esta libertad el Estado reconoce el derecho a la propiedad
intelectual de la obra creada. Se otorga rango constitucional a la proteccin,
preservacin, conservacin y restauracin del patrimonio cultural venezolano y,
con ello, a la memoria histrica de la Nacin, lo cual obliga crear una legislacin
que consagre la autonoma de la administracin cultural. Esa legislacin debe
estimular a quienes puedan y quieran enriquecer dicho patrimonio, y tambin
debe establecer sanciones o penas a las personas naturales o jurdicas que le
infieran daos o perjuicios.
Adicionalmente, se enfatiza el principio de igualdad de las culturas y el de la
interculturalidad, y se destaca la promocin de las expresiones populares que
conforman y modelan cada naturaleza autctona regional, para luego constituir
una entrecruzada sumatoria de creaciones que configuren el conjunto definitorio
de la Nacin.

Para lograr esos objetivos constitucionales, la legislacin correspondiente deber
establecer incentivos y estmulos para quienes promuevan, apoyen, desarrollen o
financien, actividades relacionadas con la cultura, tanto en el pas como en el
exterior.
Se garantiza a los trabajadores culturales su incorporacin a un sistema de
seguridad social; y se prev a travs de una legislacin perentoria la figura del
mecenazgo.
El articulado garantiza igualmente, la obligatoriedad de la informacin cultural,
con el objeto de corregir la desigualdad comunicacional que frente a nuestra
propia cultura exhiben los medios de comunicacin. Por ello se establece el deber
de dichos medios de coadyuvar a la difusin de los valores y aportes de los
creadores venezolanos.
Las disposiciones siguientes estn dedicadas a derechos y definiciones de carcter
educativo.
Es innecesario, por reiterativo, exponer motivaciones para justificar el carcter
insoslayablemente fundamental y prioritario que tiene la educacin para cualquier
sociedad. Por consiguiente se proclama la educacin como un derecho humano y
como un deber constitutivo de la raz ms esencial de la democracia, y se la declara
gratuita y obligatoria, y la asume el Estado como funcin indeclinable y de servicio
pblico.
De acuerdo con la Constitucin, la Educacin es plural en su apertura a todas las
corrientes del pensamiento universal, como instrumento del conocimiento
cientfico, humanstico y tecnolgico.
Debe estar orientada al desarrollo pleno de la personalidad para el disfrute de una
existencia digna, que transcurra con una valoracin tica del trabajo y con una
conciencia de participacin ciudadana.
El propsito es que cada venezolano se sienta parte de una sociedad democrtica,
de la cual sea activamente solidario en su transformacin hacia un pas con una
firme identidad geo-histrica nacional y, al mismo tiempo, con vocacin
latinoamericana y universal.
A tales fines, la educacin debe ser integral de calidad, permanente, en igualdad de
condiciones y oportunidades para acceder a ella; igualdad que incluye a quienes
califiquen en condiciones especiales, o estn discapacitados, o que se encuentren
privados de su libertad.
Se incluye en el proceso educativo formal el nivel maternal, y se establece con
carcter obligatorio hasta el nivel medio diversificado. En las instituciones del
Estado se consagra la gratuidad de la educacin en todos los niveles hasta el
pregrado universitario.
En todo caso, la inversin presupuestaria que para estos fines realice el Estado
tendr carcter prioritario y estar en concordancia con las recomendaciones de la
UNESCO en esta rea.
Se reconoce el derecho de las personas naturales y jurdicas de fundar y mantener
instituciones educativas privadas, previa aceptacin del Estado y bajo su estricta
inspeccin y vigilancia. Esa exigencia constitucional responde al hecho de que si
bien existen centros de educacin privada que con probidad, eficiencia acadmica
y honestidad, han aportado y aportan una invalorable contribucin a la formacin
de venezolanos, lamentablemente, tambin es verdad que a lo largo del tiempo han
proliferado, sin control alguno, deplorables centros educativos cuyo nico objetivo
es el lucro desmedido, el cual ha generado la violacin de la normativa legal y el
irrespeto a la dignidad humana, a travs de comportamientos ajenos a los nobles
propsitos del apostolado educativo y con actuaciones que han defraudado la ms
hermosa fe y confianza de gran cantidad de estudiantes.
La legislacin debe garantizar la dignificacin del docente, tanto del que ejerce en
las instituciones pblicas como en las privadas, consagrando un rgimen de
remuneracin, prestaciones y seguridad sociales que le garanticen niveles de vida
acordes con su elevada misin. A los efectos, de su ingreso, ascenso y permanencia
en el sistema educativo, los docentes debern someterse a una rigurosa evaluacin
que responda a criterios de mritos ticos y acadmicos, con prescindencia de
cualquier injerencia partidista.
Para ser incluidas en los diseos curriculares, se les dio rango constitucional a las
materias relativas al ambiente, a lo lingstico y a lo geo-histrico. En efecto, la
formacin ambiental debe estar presente en todos los niveles del sistema
educativo, aun en la educacin no formal. La enseanza de la lengua castellana es
obligatoria hasta el ciclo diversificado, tanto en las instituciones pblicas como
privadas. Esta misma obligatoriedad se establece para las materias patrias, la
historia de Venezuela y la geografa de Venezuela, rescatando as su categora de
materias autnomas, ante la imperiosa necesidad de afianzar la identidad nacional.
Coadyuvar a lograr este objetivo la enseanza del ideario bolivariano, igualmente
establecida como obligatoria en el artculo 107 de la Constitucin.
Se enfatiza la necesidad de incorporar al sistema educativo el manejo de las
innovaciones tecnolgicas y el desarrollo de servicios pblicos de radios,
televisin, redes bibliotecarias e informticas, con el objeto adems, de permitir el
acceso universal a la informacin.
La Constitucin delega en la ley la determinacin de las profesiones que requieren
ttulo y las condiciones que debe cumplirse para ejercerlas, incluyendo la
colegiacin. Al respecto, la Disposicin Transitoria Decimoquinta dispone que
hasta tanto se apruebe la legislacin en esa materia, se mantendr en vigencia el
ordenamiento jurdico aplicable antes de la sancin de la Constitucin.
Por otra parte, la ley deber garantizar que en las asociaciones gremiales y colegios
profesionales se establezcan estructuras organizativas que permitan afiliaciones,
gerencias acadmicas y gestiones electorales ms adecuadas a la calidad
profesional de sus integrantes y directivos.
Adems, por ser inherente a la naturaleza de la universidad, se reconoce la
autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a los profesores,
estudiantes y egresados de su comunidad, dedicarse a la bsqueda del
conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica,
para el beneficio espiritual y material de la Nacin. Esa autonoma universitaria
implica, en especial, la libertad para planificar, organizar, elaborar y actualizar los
programas de investigacin, docencia y extensin, as la inviolabilidad del recinto
universitario. En todo caso, la autonoma universitaria debe garantizar una
permanente adecuacin de la institucin al incesante desarrollo del conocimiento.

Como consecuencia de lo anterior, tambin se dispone que las universidades
autnomas se darn sus propias normas de gobierno, funcionamiento y
administracin, bajo el control y vigilancia que establezca la ley. Por su parte, las
universidades nacionales experimentales para alcanzar su autonoma debern
cumplir con los requisitos que establezca la ley.
La ciencia, la tecnologa, el conocimiento en general, la innovacin y sus
aplicaciones y los servicios de informacin, se declaran de inters pblico, por ser
instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del
pas, as como para la seguridad y soberana nacional. A tales fines, el Estado crear
un sistema nacional de ciencia y tecnologa que agrupe, coordine y fomente el
desarrollo de la investigacin en el pas, al cual destinar recursos suficientes. La
empresa privada tambin deber contribuir con sus recursos al desarrollo de esta
actividad.
Uno de los mandatos ms significativos de la Constitucin en esta materia, es el
que obliga al Estado a garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales,
en las actividades relacionadas con la investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, todo lo cual ser regulado por la ley.
Siendo el deporte, la educacin fsica y la recreacin actividades indispensables de
toda persona para su integral desenvolvimiento corporal y espiritual, as como
para su incorporacin al desarrollo del pas, con el objeto de formar una poblacin
sana y apta para el estudio y el trabajo, se reconocen tales actividades como un
derecho humano, cuyo libre ejercicio beneficia la calidad de vida individual y
colectiva. En consecuencia, su enseanza y prctica se inscriben dentro del proceso
educativo y son materia obligatoria en instituciones pblicas y privadas hasta el
ciclo diversificado.
Los recursos para su promocin y desarrollo estarn garantizados por el Estado
como parte de una poltica de educacin y salud pblica.
Lo anterior responde, adems, a que concibe la recreacin no solo como ocio, sino
como una actividad individual y colectiva que permite el desarrollo espiritual y la
gestacin de elevadas formas de conciencia sociocultural.
Finalmente, en esta materia, el Estado garantizar la atencin integral de los
deportistas sin discriminacin alguna, as como el apoyo al deporte de alta
competencia. Adems, con el objeto de garantizar la eficacia de los postulados
constitucionales, el Estado promover la evaluacin y regulacin de las entidades
deportivas del sector pblico y del sector privado, conforme a los mecanismos que
prevea la ley, la cual tambin establecer incentivos y estmulos a las personas y
comunidades que promuevan a los atletas y desarrollen o financien planes,
programas y actividades deportivas en el pas.




CAPITULO VII
De los Derechos Econmicos
En este Captulo referido a los derechos econmicos se establece el derecho que
tienen los consumidores a disponer de bienes y servicios de calidad y a un
tratamiento digno y no discriminatorio. En consecuencia, el Estado se obliga a
tomar las medidas necesarias para combatir toda prctica que afecte la libre
formacin de precios, sea ella originada en la morfologa del mercado, como los
monopolios, o en el abuso de posicin dominante.
El derecho de propiedad se garantiza sin ambigedades, sin obviar las
consideraciones de utilidad pblica e inters general, en tanto que la accin del
Estado, considerada como esencial en la definicin de un marco institucional
apropiado para el crecimiento y el bienestar, est sometida al imperio de la ley.

CAPITULO VIII
De los Derechos de los Pueblos Indgenas
Actualmente habitan en Venezuela, al igual que en el resto del continente
americano, pueblos cuya existencia antecede a la llegada de los primeros europeos,
as como a la formacin de los estados nacionales, razn por la cual se les
denomina pueblos indgenas. Sus antepasados ocuparon durante miles de aos
estas tierras, desarrollando formas de organizacin social, poltica y econmica,
culturas, idiomas y tecnologas muy diferentes entre s y respecto a las conocidas
por los europeos de entonces. Ante la invasin, conquista y colonizacin europea,
los indgenas defendieron heroicamente sus tierras y vidas. Durante ms de
quinientos aos han mantenido su resistencia y lucha por el reconocimiento pleno
de su existencia como pueblos, as como del derecho sobre sus tierras, lo cual hoy
se materializa con la refundacin de la Repblica.
De la misma manera, como consecuencia de esta lucha y de sus particulares
condiciones de vulnerabilidad, los derechos de los pueblos indgenas han sido
reconocidos internacionalmente como derechos especficos y originarios.
Este mismo reconocimiento en la Constitucin implica un profundo cambio de
perspectiva poltica y cultural que reorienta la conduccin del Estado venezolano,
al reconocer su carcter multitnico, pluricultural y multilinge.
En el seno de los diferentes ordenamientos jurdicos latinoamericanos se han
realizado notables esfuerzos en el avance, reconocimiento y profundizacin de los
derechos de los pueblos indgenas, tanto en el mbito legislativo como en el
constitucional. En este sentido, es importante destacar que la mayora de las
constituciones latinoamericanas actuales establecen principios claros sobre los
derechos de los pueblos indgenas, como un reconocimiento a la diversidad
cultural de Amrica Latina.

En Venezuela tambin se ha dado un progresivo reconocimiento jurdico de la
realidad de la diversidad cultural nacional representada por los pueblos indgenas
venezolanos, tanto legal como jurisdiccionalmente. As, el Estado venezolano
recoge una situacin de hecho preexistente, que al mantenerse histricamente,
fortalece el sentido de pertenencia nacional, al valorarse el aporte de la indianidad
en la formacin de la venezolanidad y de sus instituciones sociales bsicas.
En este sentido, en el ordenamiento jurdico venezolano existen muchas
referencias normativas distintas relativas a la realidad indgena, las cuales
incluyen leyes aprobatorias de tratados internacionales en materia de derechos
indgenas, as como diferentes leyes orgnicas, ordinarias y especiales as como
decretos, resoluciones ministeriales y reglamentos, que regulan diferentes reas
vinculadas a su realidad en el contexto nacional. Igualmente, dentro de las
instituciones del Estado existen dependencias especficas para atender los diversos
aspectos de la realidad de los pueblos indgenas, dentro de su complejidad. Por su
parte, en tiempos recientes, la jurisprudencia venezolana ha desarrollado tambin
el contenido de los derechos humanos de los indgenas, en diferentes sentencias
para casos especficos.
Sobre esta base el Captulo referido a los derechos indgenas reconoce
ampliamente la existencia de los pueblos indgenas, sus formas de organizacin,
culturas e idiomas propios, as como sus hbitats y los derechos originarios sobre
las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son indispensables para
garantizar su continuidad biolgica y sociocultural, las cuales adems son asiento
de sus referentes sagrados e histricos. Todo ello implica un profundo cambio en la
perspectiva poltica y jurdica del pas.
Se establece que las tierras indgenas son inalienables, imprescriptibles,
inembargables e intransferibles y que corresponde al Estado conjuntamente con
los pueblos indgenas la demarcacin de dichas tierras. Una ley especial
desarrollar lo especfico de tal demarcacin a fin de asegurar la propiedad
colectiva de las tierras a los pueblos y comunidades indgenas que las habitan.
Se garantiza la integridad de los hbitats indgenas y se consagra el
aprovechamiento racional de los recursos naturales all existentes. Se reconoce el
derecho de las comunidades indgenas a recibir informacin previa y a ser
consultadas sobre actividades de aprovechamiento de los recursos naturales. Los
beneficios que corresponden a los pueblos indgenas por concepto de este
aprovechamiento por parte del Estado sern de carcter colectivo.
En oposicin a las polticas indigenistas que hasta ahora imperaron en el pas y que
han significado la destruccin y desaparicin de sus culturas, se consagra el
derecho de cada pueblo indgena a mantener y desarrollar su identidad tnica y
cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y preservar sus lugares sagrados y de
culto. La valoracin del patrimonio cultural y lingstico de los pueblos indgenas
concierne a todos los venezolanos; en consecuencia, el Estado velar por el
mantenimiento, continuidad, enriquecimiento y reproduccin del mismo.
Dado que toda sociedad posee su propio sistema y procesos de socializacin y de
endoculturacin mediante los cuales educan a sus miembros segn sus costumbres
y tradiciones, el Estado reconoce y respeta los sistemas educativos de los indgenas
y garantiza la atencin educativa, mediante la modalidad de un rgimen de
educacin intercultural bilinge, que combina la educacin formal con los sistemas
educativos tradicionales indgenas e implica igualmente el uso de las lenguas
maternas y el castellano.
Como parte de la valoracin del patrimonio cultural indgena, el Estado reconoce
las prcticas mdicas tradicionales de los pueblos indgenas, las cuales hasta el
presente han sido desconocidas y descalificadas. El Estado garantizar a los
pueblos indgenas, mediante una perspectiva intercultural que permita la
combinacin de los dos saberes, la salud integral adaptando los servicios de salud a
las especificidades y necesidades culturales de cada uno de los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas tienen el derecho de mantener y promover sus prcticas
econmicas, por lo que no se les podr imponer planes y proyectos de desarrollo
ajenos a sus intereses y necesidades.
El Estado asegurar dentro de una perspectiva de desarrollo sustentable, con
identidad y en articulacin con la economa nacional, los recursos financieros, la
capacitacin y la asistencia tcnica requerida, as como la participacin en la
economa del pas.
Con el fin de salvaguardar los conocimientos, saberes, prcticas e innovaciones
intelectuales y recursos genticos de los pueblos indgenas, de la apropiacin ilegal
y el aprovechamiento comercial por parte de personas naturales y jurdicas, el
Estado garantiza y protege la propiedad colectiva de los mismos prohibiendo su
patentabilidad.
Al garantizarse la participacin poltica de los pueblos indgenas con una
representacin en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las
entidades federales y locales con poblacin indgena se consagra una de las
principales aspiraciones de los pueblos indgenas, tal como se expresa en las
disposiciones transitorias. Ello les permitir estar presentes en la elaboracin de
las distintas leyes y reglamentos del pas, adems de garantizarles su participacin
directa en las instancias de toma de decisiones de los poderes pblicos que
integran el Estado.
Los pueblos indgenas forman parte de la sociedad nacional y del pueblo
venezolano que se reconoce como nico, soberano e indivisible. El uso del trmino
pueblo, tal como lo expresa claramente el texto constitucional, significa el
reconocimiento de su identidad especfica, de las caractersticas sociales, culturales
y econmicas que les son propias y que los diferencian del resto de la sociedad, por
tanto el uso de dicho trmino no podr interpretarse en el sentido que se le da en
el derecho internacional.
Pero aunado a este Captulo dedicado a los derechos indgenas, la Constitucin
consagra otras disposiciones en la materia.
As, la Constitucin establece que las lenguas indgenas tienen un valor primordial
en si mismas por ser el mximo instrumento intelectual de los pueblos que las
usan, el ms completo inventario de su cultura y la mejor imagen de su vida
inmaterial y espiritual.
Por constituir un derecho de los pueblos indgenas y un patrimonio cultural de la
Nacin y de la humanidad, adems del castellano, los idiomas indgenas tambin
son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el
territorio de la Repblica. En tal virtud, los idiomas indgenas se emplearn en
todos los procesos administrativos y judiciales en que sea necesario.
Por otra parte, se prev que la legislacin municipal establezca la organizacin del
rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los municipios
con poblacin indgena, tomando en cuenta la organizacin social y cultural
especfica de cada municipio indgena, sus autoridades tradicionales, as como el
tipo de economa que estas comunidades practiquen, a fin de establecer una
administracin municipal que reconozca la capacidad de participacin indgena en
su hbitat y en el marco de su desarrollo sociocultural. Asimismo, se excluyen las
tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas de la calidad de
ejidos.
Por ltimo, la Constitucin se refiere al derecho que tienen los pueblos indgenas
de seguir practicando sus sistemas normativos internos, para la regulacin,
sancin y restauracin de la paz social. Este derecho a la justicia es un mecanismo
de proteccin a los indgenas venezolanos, que histricamente han vivido en una
sociedad que los excluy y discrimin; en este caso no se trata de cdigos o leyes
escritas, sino de formas de justicia que han permitido a estos pueblos regularse
internamente, enfrentar los conflictos y seguir manteniendo la cohesin colectiva
mediante la aplicacin de un sistema normativo reparatorio.

CAPITULO IX
De los Derechos Ambientales
En lo que se refiere a los derechos ambientales, la Constitucin, adems de
establecer por vez primera en nuestra historia constitucional un Captulo
especialmente dedicado a los mismos, supera, con una visin sistemtica o de
totalidad, la concepcin del conservacionismo clsico que slo procuraba la
proteccin de los recursos naturales como parte de los bienes econmicos.
En efecto, anteriormente la proteccin jurdica del ambiente se caracterizaba por
una regulacin parcial cuyo principal objeto era la conservacin de los recursos
naturales. Ahora, impulsados por una necesidad y una tendencia mundial, los
postulados constitucionales exigen que la normativa en esta materia responda a
polticas ambientales de amplio alcance que se inscriban en los parmetros
contenidos en los tratados internacionales de carcter ambiental, todo ello con el
objeto de garantizar un desarrollo ecolgico, social y econmicamente sustentable,
en el que el uso de los recursos por parte de las presentes generaciones no
comprometa el patrimonio de las futuras.
La Constitucin en su prembulo seala entre los fines que debe promover nuestra
sociedad, la proteccin del equilibrio ecolgico y de los bienes jurdicos
ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad.
Consecuente con ello, el texto constitucional se caracteriza por desarrollar con la
amplitud necesaria, los derechos y deberes ambientales de cada generacin, y por
reconocer el derecho que ellas tienen a un medio ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. Destaca, en este sentido, la necesidad de mantener un
eficaz desarrollo de la seguridad ambiental en las fbricas y complejos industriales.
As, el Estado, con el objeto de garantizar un desarrollo ecolgico, social y
econmicamente sustentable, proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los
recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos
naturales y dems reas de especial importancia ecolgica; al tiempo que velar
por un medio ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los
suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, gocen de especial
proteccin. De igual manera, el Estado desarrollar una poltica de ordenacin del
territorio que atienda a las exigencias del desarrollo sustentable, la cual deber
contar con la participacin ciudadana.
Por otra parte, como una garanta insoslayable para la proteccin del ambiente se
dispone que en todos los contratos que la Repblica celebre, o en los permisos que
se otorguen, que afecten recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no
estuviere expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el
acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente
convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultare
alterado, todo ello en los trminos que determine la ley.
Aunado a ello, los principios contenidos en este Captulo encuentran su
transversalizacin axiolgica en el texto constitucional, a travs de otras
disposiciones y principios que tienen como finalidad el desarrollo ecolgico, social
y econmicamente sustentable de la Nacin. As, encuentra fundamento
constitucional la obligatoriedad de la educacin ambiental, las limitaciones a la
libertad econmica por razones de proteccin del ambiente, el carcter de bienes
de dominio pblico que se le atribuye a las aguas, la agricultura sustentable como
base estratgica del desarrollo rural integral, la proteccin del hbitat de los
pueblos indgenas, entre otros.

CAPITULO X
De los Deberes
En este Captulo, retomando principios de nuestra historia constitucional se
consagran los deberes de los venezolanos. El origen de los deberes es la
Declaracin de los Derechos del Pueblo de 1811, publicada en la Gaceta de Caracas
el 23 de julio de ese mismo ao, en la cual se desarrollaron los derechos y deberes
del hombre en sociedad. Luego, en la Constitucin Federal de Venezuela de 1811
publicada en la Gaceta de Caracas el 27 de diciembre de ese mismo ao, en su pare
final se consagraron los deberes del hombre en sociedad conjuntamente con los
deberes del cuerpo social, con fundamento en la figura romana del buen padre de
familia.
Se consagra el deber de honrar y defender la Patria, independientemente de
cualquier tipo de corriente ideolgica, como una obligacin consustancial con la
nacionalidad. Este deber implica no slo resguardar y proteger la soberana, la
nacionalidad y nuestra integridad territorial, sino adems, defender y promover la
autodeterminacin poltica, territorial, cultural y social de la Nacin.

Adems, rescatando nuestra historia republicana se extiende ese deber a la
promocin y defensa de todo lo que identifica nuestra Nacin, como los smbolos
patrios y valores culturales.
Como consecuencia del principio de supremaca y fuerza normativa de la
Constitucin, as como del principio de legalidad, se consagra el deber de toda
persona de cumplir y acatar el Texto Fundamental, las leyes y dems actos que en
ejercicio de sus funciones legitimas dicten los rganos que ejercen el Poder
Pblico.
Promoviendo una sociedad plural, armnica, solidaria, abierta, integrada y
comprometida en todos sus mbitos, se consagra el deber de toda persona de
cumplir los requerimientos sociales y participar en la vida poltica, civil y
comunitaria del pas. En la bsqueda de estos propsitos se resalta la obligacin de
promover y defender los derechos humanos siempre con fundamento en la
convivencia democrtica y en la paz social.
En virtud del principio de solidaridad social, se consagra el deber de toda persona
de coadyuvar, en la medida de sus posibilidades, a los gastos pblicos.
En armona con los principios de participacin y solidaridad social se consagra el
deber de toda persona de prestar servicio civil, militar y electoral, cuando sea
necesario para la defensa, preservacin y desarrollo de la Nacin, o bien para hacer
frente a situaciones de calamidad pblica.
No obstante, las obligaciones que tiene el Estado conforme a la Constitucin y a la
ley, se consagra el deber de toda persona de coadyuvar segn su capacidad y
aptitud, al cumplimiento de los fines que impone el bienestar social general, con
base en los principios de solidaridad, responsabilidad social y asistencia
humanitaria. Por ello, quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin debern
prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que
determine la ley.
TITULO IV
Del Poder Pblico
CAPITULO I
De las Disposiciones Fundamentales

SECCION PRIMERA
Disposiciones Generales
El presente ttulo referente al Poder Pblico adquiere especial significacin dado
que se propone rescatar la legitimidad del Estado y de sus instituciones,
recuperando la moral pblica y la eficiencia y eficacia de la funcin administrativa
del Estado, caractersticas complementarias e indispensables para superar la crisis
de credibilidad y de gobernabilidad que se ha instaurado en el pas en los ltimos
tiempos.
En las Disposiciones Generales, en primer lugar se consagra la conocida
distribucin vertical del Poder Pblico: Poder Municipal, Estadal y Nacional;
colocados en este orden segn su cercana con el ciudadano, sujeto protagnico de
este modelo de democracia participativa.
En lo que respecta a la distribucin horizontal del Poder Pblico Nacional se
incorporan, adems de las funciones tradicionales, la innovacin de los
denominados Poder Electoral y Poder Ciudadano.
La razn de esta novedosa inclusin se entiende en un contexto social y poltico en
el cual se deben dar signos claros del respeto a la independencia y autonoma
funcional de la que deben gozar los rganos encargados de desarrollar las
funciones respectivas, para facilitar la recuperacin de la legitimidad perdida en
terrenos tan delicados como el de los procesos electorales; as como el de la
funcin contralora y la defensa de los derechos humanos.
Se consagra, igualmente, una divisin de las funciones que corresponden a cada
rama del Poder Pblico, tanto en sentido vertical como horizontal. Pero si bien se
acepta la especialidad de la tarea asignada a cada una de ellas, se establece un
rgimen de colaboracin entre los rganos que van a desarrollarlas para la mejor
consecucin de los fines generales del Estado.
Se establece el principio restrictivo de la competencia, segn el cual los rganos
que ejercen el Poder Pblico slo pueden realizar aquellas atribuciones que les son
expresamente consagradas por la Constitucin y la ley.
La usurpacin de autoridad, consistente en la invasin del Poder Pblico por parte
de personas que no gocen de la investidura pblica, se considera ineficaz y los
actos dictados se consideran nulos.
En cuanto a la responsabilidad individual consecuencia del ejercicio del Poder
Pblico, se abarca tanto el abuso de poder, la desviacin de poder, as como la
violacin de la Constitucin y la Ley.
Esta disposicin es una de las que ha adolecido de ineficacia, por lo cual su
consagracin en esta Constitucin implica generar los mecanismos legales para su
aplicacin efectiva.
Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una perspectiva de
derecho pblico moderna la obligacin directa del Estado de responder
patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus
bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento, normal
o anormal, de los servicios pblicos y por cualesquiera actividades pblicas,
administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes
pblicos o incluso de personas privadas en ejercicio de tales funciones.





SECCION SEGUNDA
De la Administracin Pblica
Por definicin, la funcin ejercida por la Administracin Pblica est sujeta al
servicio pblico o inters general, por ende debe estar al servicio de la ciudadana
sin ningn tipo de distinciones, de privilegios o discriminaciones. En este contexto
la aplicacin de este contenido implica el cambio de una cultura y de unos hbitos
organizacionales que han enturbiado y obstaculizado el ejercicio de esta funcin
del Estado, desvindola hacia la satisfaccin de intereses subalternos, con lo cual
se ha facilitado la corrupcin y la ineficacia e ineficiencia. Es por ello que se
precisan los principios que deben fundamentar a la Administracin Pblica, los
cuales no requieren de mayor explicacin: honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad.
Principios que expresan con claridad el nuevo camino que deben seguir los
funcionarios que ejerzan el Poder Pblico. Adems de estos principios rectores se
reitera el sometimiento a la ley y al derecho, es decir, el principio de la legalidad de
la actividad administrativa.
Los institutos autnomos son materia de reserva legal. Asimismo estn sometidos,
conjuntamente con los intereses pblicos en entidades, al control estatal segn sea
desarrollado en la ley.
Se consagra en favor de ciudadanos y ciudadanas, el derecho a la informacin
oportuna y veraz por parte de la Administracin Pblica. Este derecho adquiere
suficiente amplitud y precisin, ya que abarca lo relativo a las actuaciones de las
cuales sean parte interesada, as como al conocimiento de las resoluciones
definitivas que se dictaren, y acceso a los archivos y registros administrativos,
salvo las excepciones legales. Como complemento a esta disposicin se establece la
prohibicin absoluta de la censura a los funcionarios pblicos en relacin con su
deber correlativo al derecho a la informacin consagrado en esta disposicin.

SECCION TERCERA
De la Funcin Pblica
Como introduccin a la regulacin establecida en esta Seccin conviene resaltar la
importancia y significacin que la nueva Constitucin le otorga a la funcin,
pblica, en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la eficacia de su ejercicio
constituyen prioridades indiscutibles dentro de las exigencias que la sociedad
venezolana ha manifestado con mensajes precisos y contundentes.
Los vicios ms enraizados en el sistema poltico, como el clientelismo, que tanto
dao ha causado al pueblo venezolano, estn relacionados ntimamente con la falta
de lneas claras en torno a lo que debe ser la funcin pblica y a la creacin de una
poltica de recursos humanos cnsona con los ideales de la gerencia pblica
moderna. La gobernabilidad, entendida como la satisfaccin plena de las demandas
sociales, slo puede alcanzarse en la medida que se adopten polticas orientadas en
este sentido.

Se consagra la creacin del Estatuto de la funcin pblica mediante ley, en la cual
se regular lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a los
funcionarios de la Administracin Pblica.
Se deber regular el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro y, as mismo, la
incorporacin de los mismos a la seguridad social. Igualmente se consagrar por
va legal las funciones y requisitos para el ejercicio de los cargos respectivos. Es
precisamente en el marco de estas normativas donde debern ser desarrolladas
por la ley, el espacio en el cual se debe garantizar los niveles de idoneidad tanto
profesional como tico de las personas que ingresen en la Administracin Pblica.
El principal freno a las conductas contrarias a la legalidad y a la moral pblica
depende, en buena parte, de las polticas de ingreso, permanencia y ascenso en la
carrera administrativa.
Contrario a los hbitos organizacionales generados por el clientelismo poltico, se
establece el deber de los funcionarios o funcionarias pblicas de servir al Estado, y
por ende al ciudadano, y no a parcialidad alguna. Como complemento se establece
que el nombramiento y remocin no podrn vincularse a la afiliacin poltica. Tal
aspecto se convierte en punto fundamental de este proceso de refundacin del
Estado, ya que el mismo depende de una voluntad poltica firme que convierta en
realidad lo que hasta ahora ha sido una fantasa irrealizable. Evidentemente por
va legal y reglamentaria se deben afinar los mecanismos para garantizar el fiel
cumplimiento de esta norma.
Igualmente se prohbe a quienes estn al servicio de los municipios, estados,
Repblica o dems personas jurdicas estatales de derecho pblico o privado la
celebracin de contratos con estas entidades, por si mismos o por interpsita
persona, salvo las excepciones legales.
Se establece como principio general que los cargos de la Administracin Pblica
son de carrera, salvo los cargos de eleccin popular, los de libre nombramiento y
remocin, los contratados y los obreros, as como otros tipos que indique la Ley.
Este aspecto del establecimiento de la carrera administrativa, constituye un pilar
necesario para poder sustentar el edificio de una Administracin Pblica moderna,
dinmica y eficiente. La depuracin de la funcin pblica, el rescate de la imagen
del Estado, requiere de un compromiso ineludible con la satisfaccin de esta
exigencia que la sociedad ha expresado reiteradamente.
En este mismo contexto el ingreso a la carrera administrativa ser exclusivamente
por concurso pblico que garantice la seleccin de los mejores, tanto en el aspecto
tico como en el de la preparacin tcnica y profesional. Por ello dicho concurso se
sujeta a los principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. En adelante, no se
podr acceder a la carrera administrativa por designaciones o contrataciones que
obvien este mecanismo de seleccin objetivo, ni se podr adquirir estabilidad por
el transcurso del tiempo en el ejercicio de algn cargo de carrera. Slo el concurso
pblico dar acceso a la carrera administrativa y a la consecuente estabilidad del
funcionario.
Igualmente, para el ascenso se someter a un sistema de evaluacin que reporte
una calificacin de mritos de los funcionarios pblicos en forma peridica. Ello
implica una evaluacin objetiva de la gestin personal de los funcionarios y un
programa de formacin y capacitacin al cual se debern someter. De esta forma el
ascenso debe encontrarse vinculado a la eficiencia, disciplina y desarrollo de los
conocimientos, destrezas y habilidades del funcionario.
De otra parte, la permanencia del funcionario en la carrera administrativa tiene
que estar relacionada con un resultado positivo de la evaluacin de su desempeo.
Esta evaluacin debe ser objetiva y peridica. De esta forma se potencia el esfuerzo
del funcionario por mejorar su gestin, y en ese sentido gozar de estabilidad,
ascender y obtendr mayores beneficios laborales. Por el contrario, si el resultado
de la evaluacin del desempeo del funcionario es negativa, el funcionario ser
removido de la funcin pblica.
Tales principios deben ser desarrollados por va legal de manera de restringir la
discrecionalidad en la toma de decisiones relacionadas con estos aspectos,
estableciendo las exigencias para poder optar a dichos concursos y as poder
ascender en la carrera administrativa. Correlativo a ello deber avanzarse hacia la
conformacin de instancias estatales que contribuyan a la formacin y
actualizacin permanente del funcionario pblico.
La ocupacin de cargos pblicos remunerados requiere como exigencia
indispensable la previsin presupuestaria respectiva. Por va reglamentaria y
segn la ley, se establecern las escalas de salarios, pudiendo establecerse los
lmites razonables a las remuneraciones en las diferentes ramas del Poder Pblico
municipal, estadal o nacional. Igualmente, por ley nacional se establecer el
rgimen de jubilaciones y prestaciones a todos los niveles. El objetivo de esta
norma es mantener dentro de los parmetros razonables y en el contexto de la
situacin econmica del pas los niveles de las remuneraciones de los funcionarios
pblicos.
Para evitar las irregularidades que se han cometido continuamente en desmedro
de la eficiencia y de la eficacia de la Administracin Pblica, se prohbe
expresamente desempear ms de un destino pblico remunerado, salvo las
excepciones de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o docentes segn la
ley. Para darle eficacia a este dispositivo se requiere la existencia de archivos
confiables y actualizados que impidan la recurrencia en este vicio que constituye
un verdadero fraude al inters colectivo. Igualmente se consagra la prohibicin del
disfrute de ms de una jubilacin o pensin, salvo las excepciones legales.
Como exigencia indispensable para la aceptacin de cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros se requiere la autorizacin de la Asamblea
Nacional.

SECCION CUARTA
De los Contratos de Inters Pblico
En materia de contratos de inters pblico se mantiene, en general, la regulacin
constitucional existente, aunque se mejora su redaccin. Se prev, as, como regla
general que los contratos de inters pblico nacional debern ser aprobados por la
Asamblea Nacional en los casos que determine la ley. No obstante, se establece con
carcter preceptivo esta aprobacin en los supuestos de contratos de inters
pblico nacional, estadal o municipal si los mismos pretenden celebrarse con
Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en
Venezuela.
Por otra parte, se conserva como regla general el sometimiento de dichos
contratos a las leyes y a la jurisdiccin venezolana. Sin embargo, por va de
excepcin, en los casos en que la naturaleza del negocio as lo permita,
determinadas controversias del contrato podrn someterse a otra jurisdiccin.
SECCION QUINTA
De las Relaciones Internacionales
En la Constitucin las relaciones internacionales de la Repblica responden a los
fines del Estado en el ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo. En esta
seccin se establecen los principios de independencia, igualdad entre los estados,
libre determinacin y no intervencin, solucin pacfica de los conflictos
internacionales, cooperacin, respeto de los derechos humanos, solidaridad entre
los pueblos. Adems de la defensa de estos principios, la Constitucin impone a la
Repblica la prctica democrtica en la participacin y toma de decisiones en el
seno de organismos e instituciones internacionales.
Se promueve la integracin latinoamericana y caribea, la cual adquiere carcter
constitucional en la bsqueda de la creacin de una Comunidad de Naciones. A
tales fines; se permite la suscripcin y ratificacin de tratados internacionales,
bilaterales c multilaterales, en el marco de procesos de integracin que tengan
carcter supranacional. Como consecuencia de ello, las decisiones que adopten los
rganos supranacionales que surjan de los procesos de integracin, son de
aplicacin directa e inmediata en Venezuela.
En todo caso, el reconocimiento y fortalecimiento que la Constitucin ofrece a los
procesos de integracin con carcter supranacional, ha tenido entre otros
objetivos, darle un marco constitucional slido a los procesos de integracin de los
cuales Venezuela es parte, as como reconocer la validez de todos los tratados que
han sido suscritos y ratificados por Venezuela en dicho proceso, y de todas las
decisiones o directivas dictadas hasta la entrada en vigencia de la nueva
Constitucin, por los rganos supranacionales de la Comunidad Andina.

CAPITULO II
De la Competencia del Poder Pblico Nacional
En esta Constitucin se actualizan las competencias del Poder Nacional,
incorporando materias nuevas tales como la determinacin de los tipos
impositivos o alcuotas de los tributos estadales o municipales; la creacin y
organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales, as como
transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponder a los
municipios; la administracin del espectro electromagntico; el rgimen general
de los servicios pblicos domiciliarios; el manejo de la poltica de fronteras; la
legislacin en materia de pueblos indgenas y territorios por ellos ocupados; as
como la organizacin y funcionamiento de los rganos del poder Pblico Nacional
y dems rganos e instituciones del Estado.
A continuacin se incluye una declaracin general sobre la valoracin del concepto
de descentralizacin, como lineamiento estratgico de la poltica de desarrollo, no
slo a los fines de la democratizacin de lo pblico sitio tambin como elemento
decisivo para promover la efectividad y eficiencia de los cometidos estatales.

CAPITULO III
Del Poder Pblico Estadal
Comienza con la caracterizacin de los estados como entidades autnomas e
iguales en lo poltico, con el atributo de personalidad jurdica plena, haciendo
mencin expresa del compromiso de mantener la integridad nacional y cumplir y
hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica, que es la esencia del pacto
federal.
Se definen los rganos superiores de las entidades estadales, a saber, el
gobernador y el Consejo Legislativo, con las funciones de gobierno y
administracin el primero, y de legislacin y de deliberacin poltica el segundo. Se
sealan los requisitos del cargo y el perodo de duracin del mandato del
gobernador, adems de la obligacin de rendicin de cuenta ante el Contralor del
Estado y la presentacin de un informe del mismo ante el Consejo Legislativo y el
Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
En el caso de la rama legislativa y deliberante de los estados, se define su rgano
que es el Consejo Legislativo, su conformacin, sus atribuciones y los requisitos
para ser integrante del Consejo Legislativo.
Se establece la existencia en cada Estado de una Contralora que gozar de
autonoma orgnica y funcional.
En la distribucin de competencias que corresponden a la Constitucin se definen
en este captulo la competencia exclusiva de los estados, mantenindose y
amplindose las previstas en la Ley Orgnica de Descentralizacin. En cuanto a las
competencias concurrentes se adopta la experiencia del Derecho Comparado en
materia de descentralizacin y se asume que las leyes nacionales tienen la
naturaleza de leyes bases, en la que se establecen conceptos generales, bsicos y
orientadores; y las leyes estadales son leyes de desarrollo de esos principios
bsicos, lo que permitir mejores condiciones para la delimitacin de
competencias. Se prev la creacin en cada estado de un Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, dejando su organizacin y funcionamiento a lo
que determine la ley.
Se definen los ingresos de los estados dentro de una visin integral de la materia
hacendstica pblica, con especial atencin al problema del financiamiento de las
autonomas territoriales. Todo ello en un esfuerzo de armonizacin de las distintas
potestades fiscales, para el desarrollo de estados y municipios.


CAPITULO IV
Del Poder Pblico Municipal
Se inicia con una norma de caracterizacin del Municipio, en la cual se incluye el
reconocimiento expreso de la autonoma municipal con la definicin del contenido
mnimo que corresponde a esa cualidad esencial, as como la garanta,
jurisdiccional de la misma. Se incorpora una declaracin general sobre la
participacin como elemento consustancial con la naturaleza del gobierno y la
administracin municipal.
Se estableci la remisin a la legislacin, de la materia correspondiente al
desarrollo de los principios constitucionales relativos a los municipios y dems
entidades locales, imponindose a tal efecto, la necesidad de partir de la diversidad
municipal de modo imperativo y no como una simple orientacin al legislador,
abarcando no slo la organizacin municipal propiamente tal, sino tambin en lo
que respecta a sus competencias y recursos. Se enfatiza la necesidad de que dicha
legislacin establecer opciones para la organizacin de gobierno y administracin
de los municipios indgenas.
Se ha previsto la posibilidad de que los municipios se asocien en mancomunidades,
as como la creacin de modalidades asociativas intergubernamentales.
Se prev la organizacin de los municipios en distritos metropolitanos mediante
ley, lo que permite el diseo de un rgimen ms autntico para la organizacin
distrital que no debe quedar constreido a una forzada reproduccin a escala de la
organizacin municipal.
Se propone una habilitacin general al legislador para crear condiciones de
elegibilidad, prohibiciones y causales de inhibicin para la postulacin y ejercicio
de las funciones de alcaldes y concejales.
Respecto a los ingresos, se consagran y caracterizan en la Constitucin los ramos
de ingresos, incluyendo aquellos de naturaleza tributaria que corresponden al
municipio de manera irrestricta, dejando abierta la posibilidad de que por va del
desarrollo legislativo puedan ser creados otros impuestos, tasas y contribuciones
especiales.
Adems del enunciado del sistema de ingresos se consagra que la potestad
tributaria de los municipios es distinta y autnoma de las potestades reguladoras
que esta Constitucin a las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal. Asimismo,
se establecen que las inmunidades frente a la potestad impositiva de los
municipios a favor de los dems entes poltico-territoriales, se extiende slo a las
personas jurdicas estatales creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros
contratistas.
Se ha incluido una norma que establece la presuncin del carcter de ejidos de los
terrenos ubicados en el rea urbana de los Municipios, sin menoscabo de legtimos
y menores ttulos de terceras personas, vlidamente constituidos. Igualmente, se
constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana, dejndoles la
excepcin para las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos
indgenas.

Se ha incorporado la creacin del Consejo Local de Planificacin Pblica que tiene
por objeto la planificacin, coordinacin y cooperacin en la definicin y ejecucin
de las polticas pblicas.
Se incluye una norma que consagra la creacin mediante ley, de los mecanismos
necesarios para que los estados y municipios formalicen el compromiso de
descentralizacin hacia las comunidades y grupos vecinales, organizando los
servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad.

CAPITULO V
Del Consejo Federal de Gobierno
Como rgano constitucional de carcter interterritorial se crea el Consejo Federal
de Gobierno, reflejo en el plano de la organizacin del Estado de los principios de
integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y responsabilidad,
sancionados en el Ttulo I de la Constitucin relativo a los Principios
Fundamentales. Es, pues, un rgano producto de la fase ms avanzada del
federalismo, el federalismo cooperativo, superacin histrica de lo que ha sido
denominado federalismo dual que entenda al Estado como producto de un pacto
entre los distintos entes poltico-territoriales los cuales tendran una esfera de
soberana no delegada a la Unin y, en principio, intangible a la accin del Poder
Federal.
Las funciones de este Consejo Federal de Gobierno sern bsicamente las de
planificar y coordinar horizontalmente las polticas y acciones para el desarrollo
del proceso de descentralizacin y la administracin del Fondo de Compensacin
Interterritorial destinado al financiamiento de inversiones pblicas con el fin de
promover el desarrollo equilibrado de las regiones de menor desarrollo relativo.
En fin, es clara la superacin que representa esta figura organizativa con respecto a
la Convencin de Gobernadores, nico mecanismo cooperativo previsto en la
Constitucin precedente de 1961.

TITULO V
De la Organizacin del Poder Pblico Nacional
CAPITULO I
Del Poder Legislativo Nacional
El Poder Legislativo Nacional es ejercido por una Asamblea Nacional cuya
estructura unicameral responde al propsito de simplificar el procedimiento de
formacin de las leyes; reducir los costos de funcionamiento del parlamento,
erradicar la duplicacin de rganos de administracin y control y la duplicacin de
comisiones permanentes, entre otras cosas.

Los diputados que integran la Asamblea Nacional son elegidos, en cada entidad
federal, segn una base poblacional de uno coma uno por ciento de la poblacin
total del pas; adems, correspondern tres diputados por cada entidad federal y
habr tres diputados en representacin de los pueblos indgenas. El perodo de
duracin del mandato es de cinco aos, pudiendo ser reelegidos hasta por dos
periodos consecutivos como mximo. De acuerdo con lo expuesto, el nmero de
diputados de la Asamblea Nacional slo aumentar o disminuir en la misma
medida en que aumente o disminuya la poblacin, en una o varias entidades
federales.
Con esta forma de integracin y con la estructura unicameral del rgano legislativo
nacional desaparecen los llamados diputados adicionales; adems, en virtud de la
eliminacin del Senado, desaparece la figura del senador vitalicio.
La representacin parlamentaria, de acuerdo con el artculo 186 del texto
constitucional reviste un doble carcter. El diputado es, al mismo tiempo,
representante de la entidad federal y representante popular, lo cual reafirma el
artculo 201 al expresar que los diputados son representantes del pueblo y de los
Estados en su conjunto.
Ese doble carcter de la representacin parlamentaria exige de los candidatos
haber residido en la entidad federal en la cual aspiran ser elegidos, por los menos,
durante los cuatro aos anteriores a la fecha de la eleccin. Este requisito de
elegibilidad unido a la obligacin de la Asamblea Nacional de consultar a los
Estados cuando ella trate de materias relativas a los mismos, al derecho de palabra
a los Estados en el proceso de formacin de las leyes relativas a ellos y la iniciativa
legislativa por parte de los Consejos Legislativos de los Estados, son complementos
tanto del carcter federal de la representacin parlamentaria como del contenido
federal del Estado venezolano.
Por otra parte, el texto constitucional consagra los principios de la personalizacin
de las elecciones y el de la representacin proporcional, dejando a la ley la tarea de
garantizar la presencia de estos principios que constituyen parte sustancial del
sistema democrtico.
Respecto a las condiciones de inelegibilidad de los diputados, se obliga a la
separacin absoluta de sus cargos a los aspirantes, por lo menos tres meses antes
de las elecciones, en los casos expresamente sealados, sin perjuicio de los que por
ley puedan establecerse.
Las atribuciones de la Asamblea Nacional son las propias de todo rgano
legislativo en un sistema de gobierno semipresidencial o semiparlamentario, como
el nuestro. Destacan la funcin legislativa, la funcin de control poltico sobre la
Administracin Pblica Nacional y sobre el Gobierno, las autorizaciones y, en
particular, los mecanismos de control del rgano legislativo sobre el Poder
Ejecutivo a travs del voto de censura al Vicepresidente y a los Ministros, cuyo
procedimiento es especial y requiere de votacin calificada. Otros mecanismos de
control son las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las
autorizaciones y las aprobaciones. La Asamblea Nacional podr declarar la
responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos y solicitar al Poder Ciudadano
que intente las acciones para hacerla efectiva. Los funcionarios pblicos estn
obligados a asistir a las comisiones y a suministrar las informaciones y
documentos que stas requieran para el cumplimiento de sus funciones. Esta
obligacin incumbe tambin a los particulares, sin perjuicio de los derechos y
garantas que la Constitucin consagra. El valor probatorio de los resultados
obtenidos en ejercicio de esta funcin ser establecido de conformidad con la ley.
El voto de censura, dado por las tres quintas partes de los diputados, da lugar a la
remocin del Vicepresidente o de los Ministros, segn sea el caso. En el caso de la
remocin del Vicepresidente, en tres oportunidades dentro de un mismo perodo
constitucional, la Constitucin faculta al Presidente de la Repblica, como un
mecanismo de equilibrio democrtico, para disolver a la Asamblea Nacional y
convocar a elecciones anticipadas dentro de los sesenta das siguientes a la
disolucin para elegir una nueva legislatura, todo lo cual se har mediante Decreto
aprobado en Consejo de Ministros. No podr disolverse la Asamblea Nacional en el
ltimo ao de su perodo constitucional.
La Asamblea promover la organizacin y la participacin ciudadana en los
asuntos de su competencia y tendr iniciativa en materia de leyes, enmienda,
reforma y Asamblea Constituyente.
En lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Asamblea Nacional, el
nmero de comisiones queda limitado a quince, aun cuando mediante votacin
calificada de las dos terceras partes de los diputados se pueda disminuir o
aumentar su nmero. Igualmente se definen las figuras del Presidente, dos
Vicepresidentes, un Secretario y un Subsecretario de la Asamblea Nacional,
remitindose al reglamento las formas de resolver las faltas temporales y
absolutas de estos cargos.
La Comisin Delegada se integra con la Junta Directiva de la Asamblea Nacional y
los Presidentes de las Comisiones Permanentes atendindose al criterio del
conocimiento en una determinada materia que corresponde a sus integrantes.
En cuanto al control sobre los diputados, se busca el ejercicio efectivo y eficiente de
la funcin parlamentaria, al tiempo que obliga a la vinculacin con las entidades
federales y el pueblo. El Estado requiere un desarrollo legislativo acorde con los
cambios del pas y un eficiente control sobre la Administracin Pblica y el
Gobierno. De all que el ejercicio de la funcin parlamentaria sea a dedicacin
exclusiva, salvo las excepciones establecidas. Los diputados estn obligados a
mantener vinculacin permanente con sus electores, atendiendo sus opiniones y
sugerencias, informndolos acerca de su gestin y la de la Asamblea; que rindan
cuenta anualmente de la gestin y que estn sometidos al referendo revocatorio
del mandato, con la consecuencia inmediata, en caso de producirse, de no poder
ejercer cargos de eleccin popular dentro del perodo siguiente.
Un elemento imprescindible para el logro de lo sealado es asegurarle al diputado
una retribucin econmica que asegure su independencia, sin que su condicin de
parlamentario implique privilegios personales ni abuso de las prerrogativas
garantizadas por la Constitucin ni la percepcin de beneficios econmicos
indebidos.
Se consagra la inmunidad parlamentaria como una garanta del ejercicio autnomo
de las funciones legislativas respecto de los otros poderes y como garanta para el
mejor y efectivo cumplimiento de la funcin parlamentaria. Sin embargo, la
inmunidad slo est referida al ejercicio de las funciones parlamentarias desde el
momento de la proclamacin por parte del rgano electoral competente hasta la
conclusin del mandato. Su desconocimiento por parte de los funcionarios
pblicos ocasiona sanciones de naturaleza penal que el legislador deber
establecer en la ley correspondiente.
En cuanto a los presuntos delitos cometidos por los diputados, conocer el
Tribunal Supremo de Justicia en forma privativa, siendo la nica autoridad que,
previa autorizacin de la Asamblea Nacional, podr ordenar la detencin o
continuar el enjuiciamiento, segn sea el caso. En caso de delito flagrante cometido
por algn diputado, la autoridad competente pondr a ste bajo custodia en su
residencia y comunicar de manera inmediata el hecho al Tribunal Supremo de
Justicia.
El texto constitucional incorpora un conjunto de cambios en cuanto a la definicin
de la ley y en cuanto a las leyes orgnicas. La ley es todo acto sancionado por la
Asamblea Nacional como cuerpo legislador, entendindose que para ello deber
seguirse el procedimiento que el propio texto constitucional establece.
Por otra parte, la Constitucin establece cinco tipos de leyes orgnicas: las que ella
misma denomina como tales, las que se dicten para organizar los poderes pblicos,
las que se dicten para desarrollar derechos constitucionales, las que sirvan de
marco normativo a otras leyes y las que hayan sido calificadas como tales por la
Asamblea Nacional, en cuyo caso stas habrn de ser remitidas a la Sala
Constitucional del Mximo Tribunal, para que se pronuncie acerca de la
constitucionalidad de su carcter orgnico, esto con el propsito de evitar el uso
indiscriminado de tal denominacin.
En cuanto a la iniciativa legislativa se incorporan al texto constitucional tres
nuevos elementos de iniciativa, el Poder Ciudadano, el Poder Electoral y el Consejo
Legislativo Estadal, cuando se trate de leyes relativas a los Estados. Se destaca la
obligatoriedad de la Asamblea Nacional de discutir los proyectos de ley
presentados por iniciativa ciudadana y el sometimiento de dichos proyectos a
referendo aprobatorio, cuando no fuere discutido por la Asamblea.
En la etapa de discusin y aprobacin de los proyectos de ley, se introduce la
obligacin de abrir procesos de consulta a los otros rganos del Estado, a los
ciudadanos y a la sociedad organizada.
Cada proyecto de ley recibir dos discusiones en el seno de la Asamblea, en das
diferentes, no consecutivos. La primera discusin versar sobre la exposicin de
motivos y la pertinencia del proyecto de ley, leyndose el articulado en conjunto,
mientras que la segunda se realizar artculo por artculo.

CAPITULO II
Del poder Ejecutivo Nacional
La Constitucin eleva el periodo presidencial a seis aos debido a la modificacin
del sistema de controles poltico-sociales sobre el Ejecutivo Nacional. Y, como una
innovacin estructuralmente importante, desde el punto de vista de la legitimidad
y responsabilidad del Presidente en el ejercicio del Ejecutivo Nacional, se permite
su reeleccin inmediata por una sola vez para un nuevo perodo.
Esta nueva regulacin constitucional evita la irresponsabilidad poltica de los
Presidentes que caracteriz el perodo republicano que culmina con la aprobacin
de la nueva Constitucin. De esta manera, quin sea titular de la Presidencia puede
ser evaluado polticamente por su gestin en dos oportunidades: la primera,
cumplida ms de la mitad del perodo presidencial de seis aos, por la solicitud del
veinte por ciento o ms de los electores para efectuar un referendo revocatorio del
mandato; y la segunda, por la postulacin del Presidente a la reeleccin popular
para un segundo mandato. En ambos casos, el pueblo determina la suerte del
Presidente, confirmando su confianza para que se mantenga en el cargo, o
retirndole su apoyo, con la consecuencia de su retiro forzado.
En realidad, es un medio de profundizacin de la democracia mediante dos
mecanismos de control social sobre la gestin del Estado que se particularizan en
la sujecin del Presidente a la voluntad popular.
Una de las innovaciones ms importantes del texto constitucional consiste en la
sustancial modificacin del sistema de gobierno, al incorporar un diseo de
sistema semi-presidencial que se puede calificar como flexible.
Este nuevo arreglo institucional se sustenta en dos importantes orientaciones: la
primera, la distincin y separacin orgnica flexible entre las funciones de jefatura
de Estado y de jefatura de gobierno; y la segunda, el establecimiento de una nueva
relacin entre el Poder Legislativo y el
Poder Ejecutivo a manera de sistema de controles y equilibrios de poder.
La ingeniera constitucional del nuevo sistema de gobierno semi-presidencial
flexible se sustenta en la creacin de la figura del Vicepresidente Ejecutivo. Esta
nueva institucin, a pesar de su denominacin de Vicepresidente, es mucho ms
que la tradicional figura vicepresidencial que acostumbran los sistemas de
gobierno americanos. En propiedad, el Vicepresidente que contempla la
Constitucin no es el tpico cargo que tiene la funcin de resolver la sucesin
presidencial por la ausencia temporal o absoluta del Presidente de la Repblica.
Ms que ello, el Vicepresidente es una institucin que comparte con el Presidente
el ejercicio de su jefatura de gobierno y responde polticamente por la gestin
general del gobierno frente al Parlamento.
Las funciones otorgadas por la Constitucin al Vicepresidente de la Repblica son
esenciales para el normal desenvolvimiento del Ejecutivo Nacional y de las
relaciones entre ste y la Asamblea Nacional. La primera de ellas se refiere a la
colaboracin con el Presidente en la direccin de la accin del Gobierno y, como
competencia que le es propia, la coordinacin de la Administracin Pblica
Nacional con las instrucciones que le imparta el Presidente. Esta funcin consagra
a la Vicepresidencia en el medio fundamental de apoyo del Presidente y la
convierte en una instancia de direccin y coordinacin sobre la Administracin
Pblica Nacional que supone, con la competencia de proponer el nombramiento y
remocin de los Ministros, una jerarqua directa sobre estos y sobre las dems
autoridades del Poder Ejecutivo Nacional. En tal sentido, la Vicepresidencia es el
rgano natural de rectora del sistema de registro, seguimiento y control de las
decisiones presidenciales, se produzcan stas por cuentas ministeriales o en
Consejo de Ministros, y de los sistemas de seguimiento, evaluacin y control de las
polticas pblicas sectoriales.
La segunda funcin del Vicepresidente corresponde a sus facultades para dirigir y
coordinar el proceso descentralizador; para armonizar los intereses nacionales,
estadales y municipales; y, para garantizar el debido equilibrio en el desarrollo
econmico social de las regiones. Estas facultades las ejerce el Vicepresidente de la
Repblica a travs de la Presidencia del Consejo Federal de Gobierno, al cual se
adscribe el Fondo de Compensacin Interterritorial. La creacin de este Fondo
conlleva a la transformacin del actual Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin. De esta manera, el Vicepresidente es un doble instrumento o
instancia para la coordinacin, una coordinacin horizontal del Gobierno Nacional
y otra vertical entre los gobiernos territoriales.
La tercera funcin consiste en la asesora que requiere el Presidente de la
Repblica como Jefe de Estado, para la formacin de las polticas de Estado de
largo alcance en el tiempo. Esta funcin la ejerce el Vicepresidente al presidir el
Consejo de Estado que crea la Constitucin. Este Consejo se encuentra, adems,
integrado por representantes de la Asamblea Nacional, del Tribunal Supremo de
Justicia y de los gobernadores de los estados, convirtindolo en una instancia de
confluencia de Poderes para el acuerdo de polticas de Estado.
La cuarta funcin del Vicepresidente es la que lo encarga de las relaciones entre el
Ejecutivo Nacional y la Asamblea Nacional. Funcin que convierte al
Vicepresidente en el natural vocero del Gobierno ante la Asamblea Nacional.
Son estas funciones, ms las atribuciones que el Presidente le puede delegar, las
que convierten al Vicepresidente en un rgano fundamental para el
funcionamiento del Estado, con poder suficiente para la coordinacin interna del
Poder Ejecutivo Nacional y la coordinacin con los otros Poderes del Estado
venezolano. El calificar el sistema presidencial como flexible se debe a que las
atribuciones del Vicepresidente sern an mayores en tanto el Presidente de la
Repblica le delegue sus propias atribuciones.
Por esta particular suma de funciones el Vicepresidente, como ejecutor de
atribuciones de la jefatura de gobierno, es sujetado por el control poltico de la
Asamblea Nacional, como corresponde a un sistema de gobierno semi-presidencial.
Esta relacin entre la Asamblea Nacional y el Vicepresidente se ha consagrado para
permitir un clima de mayor comunicacin entre el Legislativo y el Ejecutivo, que
posibilite el acuerdo consensuado de polticas pblicas y la colaboracin general
de los Poderes en el cumplimiento de los fines y propsitos del Estado.
Una accin de gobierno que no cuente con cierto aval del Legislativo conllevara, en
algn momento, a la posibilidad de que la Asamblea Nacional aprobara un voto de
censura sobre el Vicepresidente con el cual quedara automticamente removido
de su cargo. Pero, como equilibrio de este poder de control poltico de la Asamblea
Nacional y para que la remocin constante de Vicepresidentes no se convierta en
una prctica obstruccionista, la Constitucin sabiamente consagra la facultad del
Presidente de convocar a elecciones anticipadas de la Asamblea Nacional cuando
sta remueva por tercera vez un Vicepresidente dentro de un perodo presidencial
de seis aos. Esta facultad es de ejercicio discrecional por el Presidente.

Este doble control entre el Legislativo y el Ejecutivo constituye un sistema de
equilibrio del poder que permite, adems, las salidas institucionales a las crisis
polticas o crisis de gobierno, incrementando el nivel de gobernabilidad de la
democracia. As se posibilita un rango de estabilidad poltico-institucional para la
democracia y se evitan las salidas extrainstitucionales.
En cuanto se refiere a la proteccin de los derechos de la persona humana, la
Constitucin regula adecuadamente el principio de responsabilidad en el ejercicio
del Poder Pblico, al establecer que la declaracin de los estados de excepcin no
eximen de responsabilidad al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente
Ejecutivo o a los Ministros.
La seccin primera de este Captulo II es ntida en lo referente a las faltas absolutas
o temporales del Presidente de la Repblica. En este sentido, adquiere un rol de
particular importancia el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, al ser el
suplente formal del Presidente de la Repblica en las diferentes hiptesis de faltas
tanto absolutas como temporales que contempla el texto constitucional.
La Seccin Segunda detalla las competencias del Presidente de la Repblica. En
este sentido hay aspectos a resaltar que significan una mayor flexibilidad en el
manejo de los asuntos pblicos y una conduccin ms operativa de la
Administracin Pblica por parte del Presidente de la Repblica.
As, y siguiendo la tendencia del derecho comparado, se le permite al Presidente
fijar el nmero, denominacin, competencia y organizacin de los ministerios y
otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la
organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y
lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica.
Con esto se permite agilizar los trmites para hacer efectivas las exigencias de
adaptabilidad de las estructuras administrativas, convirtindose el Presidente en
el verdadero rector de la Administracin Pblica Nacional.
Finaliza el Captulo del Poder Ejecutivo Nacional creando la institucin del Consejo
de Estado que, en el derecho comparado, como nos lo demuestran las experiencias
francesa y colombiana, ha marcado, con estructura y funciones anlogas, pauta en
la profesionalizacin del ejercicio del Poder Pblico. En Venezuela ser un rgano
superior de consulta del Gobierno y la Administracin Pblica Nacional que
recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos que el Presidente de
la Repblica reconozca de especial trascendencia y requieran su opinin.
Queda as estructurado un Poder Ejecutivo Nacional moderno, dinmico,
profesional, sujeto a controles polticos y al mismo tiempo generador de dinmicas
polticas novedosas. Se trata de un captulo que abre a Venezuela las puertas de
una modificacin profunda de sus instituciones polticas.


CAPITULO III
Del Poder Judicial y del Sistema de Justicia
El Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia consagrado por la
Constitucin, al implicar fundamentalmente, divisin de los poderes del Estado,
imperio de la Constitucin y las leyes como expresin de la soberana popular,
sujecin de todos los poderes pblicos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico, y garanta procesal efectiva, de los derechos humanos y de
las libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que,
institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan la potestad
constitucional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que
expresan la voluntad popular, someter a todos los poderes pblicos al
cumplimiento de la Constitucin y las leyes, controlar la legalidad de la actuacin
administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus
derechos e intereses legtimos.
El conjunto de rganos que desarrollan esa funcin constituyen el Poder Judicial y
el Sistema de Justicia que se consagra en el Captulo III del Ttulo V de la
Constitucin, configurndolo como uno de los poderes del Estado.
En el referido Captulo, la Constitucin, con fundamento en el principio de
soberana, declara que la potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos
y se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley.
Sobre esta base, el texto constitucional constituye el sistema de justicia integrado
por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el
Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los
auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario y los abogados
autorizados para el ejercicio.
Por otra parte, se incorporan al sistema de justicia, los medios alternativos para la
resolucin de controversias, tales como el arbitraje, la mediacin y la conciliacin,
todo ello con el objeto de que el Estado los fomente y promueva sin perjuicio de las
actividades que en tal sentido puedan desarrollar las academias, universidades;
cmaras de comercio y la sociedad civil en general.
Asimismo, siendo que la administracin de justicia no es monopolio exclusivo del
Estado aunque slo ste puede ejercer la tutela coactiva de los derechos, es decir,
la ejecucin forzosa de las sentencias, la Constitucin incorpora al sistema de
justicia a los ciudadanos que participan en el ejercicio de la funcin jurisdiccional
integrando jurados o cualquier otro mecanismo que la ley prevea.
Adems, como consecuencia del principio y derecho a la justicia gratuita
consagrado en el texto constitucional, se establece que el Poder Judicial no est
facultado para establecer tasas, aranceles, ni para exigir pago alguno por sus
servicios.
El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces ser por concursos de
oposicin pblicos, que aseguren la idoneidad, capacidad y probidad de los jueces
designados. En tal virtud, todos los cargos de jueces o magistrados de tribunales o
cortes, unipersonales o colegiados, distintos al Tribunal Supremo de Justicia,
debern ser designados mediante concurso pblico de oposicin.
Se prev que la ley regule lo referente a la capacitacin y especializacin de los
jueces con la participacin de las universidades, las cuales debern organizar
estudios universitarios al nivel de posgrado en el rea de derecho, dirigidas a la
especializacin en la rama judicial.
La jurisdiccin penal militar ser integrante del Poder Judicial y sus jueces sern
seleccionados por concurso. La competencia de los tribunales militares se limita a
la materia estrictamente militar. En todo caso, los delitos comunes, violaciones de
los derechos humanos o crmenes de lesa humanidad, sern procesados y juzgados
por los tribunales ordinarios, sin excepcin alguna.
Se constituye el Tribunal Supremo de Justicia como el mximo tribunal de la
Repblica y rector del Poder Judicial, el cual estar integrado por las Salas
Constitucional, Poltico-Administrativa, Electoral, de Casacin Civil, de Casacin
Penal y de Casacin Social.
Los Magistrados del Tribunal Supremo durarn en ejercicio de sus funciones doce
aos, no pudiendo ser reelectos. A los efectos de su eleccin se prev la postulacin
correspondiente ante el Comit de Postulaciones Judiciales y un procedimiento
especial que tiene por objeto una seleccin y eleccin pblica, objetiva,
transparente e imparcial de los candidatos: Ser en definitiva la Asamblea Nacional
la encargada de elegir a los Magistrados.
Corresponder al Tribunal Supremo de Justicia; a travs de la Direccin Ejecutiva
de la Magistratura, el Gobierno y Administracin del Poder Judicial, as como todo
lo relacionado con la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y la
elaboracin y ejecucin del presupuesto del Poder Judicial.

CAPITULO IV
Del Poder Ciudadano
Adaptando a nuestro tiempo las ideas inmortales del Libertador Simn Bolvar, la
Constitucin rompe con la clsica divisin de los poderes pblicos y crea los
Poderes Ciudadano y Electoral. El primero de ellos se inspira, en parte, en el Poder
Moral propuesto por el Libertador en su Proyecto de Constitucin presentado al
Congreso de Angostura el 15 de febrero de 1819. El Poder Electoral por su parte,
encuentra su inspiracin en el Proyecto de Constitucin que el Libertador redact
para Bolivia en 1826.
El Libertador concibi el Poder Moral como la institucin que tendra a su cargo la
conciencia nacional, velando por la formacin de ciudadanos a fin de que pudiera
purificarse lo que se haya corrompido en la Repblica; que acuse la ingratitud, el
egosmo, la frialdad del amor a la patria, el ocio, la negligencia de los ciudadanos.
Con ello Simn Bolvar quera fundar una Repblica con base en un pueblo que
amara a la patria, a las leyes, a los magistrados, porque esas "son las nobles
pasiones que deben absorber exclusivamente el alma de un republicano".
El Poder Moral del Libertador tena entre sus misiones velar por la educacin de
los ciudadanos en cuyo proceso se deba sembrar el respeto y el amor a la
Constitucin; a las instituciones republicanas, sobre la base de que "si no hay un
respeto sagrado por la patria por las leyes por las autoridades, la sociedad es una
confusin, un abismo".
Inspirada en esas ideas y adaptndolas a nuestro tiempo, la Constitucin crea el
Poder Ciudadano, el cual se ejercer por el Consejo Moral Republicano integrado
por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la Repblica y el Contralor General
de la Repblica.
El Poder Ciudadano es independiente de los dems poderes pblicos y sus rganos
gozan de autonoma funcional, financiera y administrativa. Para lo cual se les
asignar una partida anual variable dentro del presupuesto general del Estado.
En general, los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo la
prevencin, investigacin y sancin de los hechos que atenten contra la tica
pblica y la moral administrativa.
Adems, deben velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio
pblico, por el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la
actividad administrativa del Estado. De igual forma, deben promover en el mbito
de sus competencias, la educacin como proceso creador de la ciudadana, as
como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el
trabajo, todo ello conforme a lo establecido en la Constitucin y en las leyes.
Recogiendo una institucin que nace en los pases escandinavos y que ha tenido
auge en Europa y en gran parte en Amrica Latina, se crea la Defensora del Pueblo
como rgano del Consejo Moral Republicano que tiene a su cargo la promocin,
defensa y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y
en los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses
legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos. La Defensora del Pueblo
representa la institucin del Poder Pblico mas vinculada y cercana a los
ciudadanos, cuyas funciones son esenciales para controlar los excesos del poder y
garantizar que el sistema democrtico no slo sea una proyeccin constitucional,
sino una forma de vida en sociedad con eficacia y realidad concreta, donde los
derechos e intereses de los ciudadanos sean respetados.
Se atribuyen al Defensor del Pueblo las ms amplias funciones y competencias en
las materias antes sealadas, tales como velar por el efectivo respeto y garanta de
los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en los tratados,
convenios y acuerdos internacionales sobre derechos humanos ratificados por la
Repblica.
Al Ministerio Pblico se le atribuyen todas aquellas funciones necesarias pasa el
cumplimiento de los fines que debe gestionar ante la Administracin de justicia,
tales como garantizar en los procesos judiciales el respeto de los derechos y
garantas constitucionales, garantizar la celeridad y buena marcha de la
administracin de justicia, el juicio previo y el debido proceso.
La Contralora General de la Repblica, por su parte, ser el rgano de control,
vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las
operaciones relativas as a los mismos, para lo cual le otorga las ms amplias
competencias. Se prev un sistema nacional de control fiscal, el cual ser
desarrollado por la ley.



CAPITULO V
Del Poder Electoral
Como expresin del salto cualitativo que supone el trnsito de la democracia
representativa a una democracia participativa y protagnica, se crea una nueva
rama del Poder Pblico, el Poder Electoral, ejercido por rgano del Consejo
Nacional Electoral que tiene por objeto e regular el establecimiento de las bases,
mecanismos y sistemas que garanticen el advenimiento del nuevo ideal u objetivo
democrtico. Una nueva cultura electoral cimentada sobre la participacin
ciudadana.
Para dimensionar su contenido es necesario integrar las disposiciones en este
Captulo V del Ttulo V con las establecidas en el Captulo IV de los Derechos
Polticos y del Referendo Popular perteneciente al Ttulo III del nuevo texto
constitucional.
El nuevo esquema conlleva una modificacin sustancial en la prctica electoral
sobre la cual se edific el anterior modelo, desde la concepcin del sufragio como
derecho, hasta la consagracin de nuevas formas de participacin que trascienden
con creces a la simple formulacin de propuestas comiciales. Se expresa esta nueva
concepcin a travs de la implementacin de instituciones polticas como la
eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente; el cabildo abierto
y las Asambleas de ciudadanos y ciudadanas, cuyas decisiones revisten el carcter
de vinculante, entre otros. Son estos, entonces, los novedosos medios que le
garantizan al pueblo la participacin y protagonismo en el ejercicio de su
soberana.
En tal sentido, resultan trascendentes las formas en que el ciudadano puede
participar en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, pues ella no se
limita a la intermediacin de los partidos polticos, sino que puede hacerse en
forma directa, en perfecta sujecin al concepto, de soberana que en forma expresa
prev el artculo 5 del novsimo texto constitucional.
En general, se atribuye al Poder Electoral la facultad atinente a la constitucin,
renovacin y cancelacin de asociaciones con fines polticos, lo que viene
relacionado con el origen o nacimiento de dichas organizaciones al mismo tiempo
que con su funcionamiento y desarrollo, el cual se sujeta al estricto respeto de los
mecanismos de consulta democrtica y participativa consagrados en la
Constitucin, a los cuales deben igualmente sujetarse los estatutos que regulen la
vida de estas instituciones.
Como principios que debe desarrollar y garantizar la legislacin en materia
electoral se encuentran la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y
eficiencia de los procesos electorales, as como la aplicacin de la personalizacin y
la representacin proporcional en las elecciones. Estos principios constituyen
atributos o cualidades que deben conformar los nuevos sistemas electorales que se
adopten y, en tal sentido deben ser asumidos como elementos diferenciadores de
los que constituyen las bases de integracin de los distintos cargos de eleccin
popular, la que referida fundamentalmente a la Asamblea Nacional est integrada
por tres condicionantes a saber: la base poblacional, la representacin federativa
de cada entidad y la representacin de las minoras, en nuestro caso los pueblos
indgenas. Se adopta de esta manera un criterio de integracin cerrado
conformado por un nmero fijo de representantes cuya modificacin slo vendra
dada por el incremento de la base poblacional; tal es la interpretacin que se
deriva de la disposicin contenida en el artculo 186, propia de la concepcin
unicameral que para el Poder Legislativo Nacional precepta el texto
constitucional, convertido en virtud de la disposicin en un claustro legislativo.
Especial mencin, en la consagracin de este nuevo poder, merece por su novedad:
la integracin del Registro Civil y Electoral, cuya organizacin, direccin y
supervisin se atribuye al Poder Electoral; busca esta frmula la posibilidad de
explotar el desarrollo de mecanismo armnicos que permitan la conformacin y
depuracin automtica de un registro nacional como base fundamental para
garantizar la transparencia de dicha institucin.
As, como rama del Poder Pblico, el Poder Electoral se rige por los principios de
independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin
de los organismos electorales, imparcialidad y participacin ciudadana,
descentralizacin de la administracin electoral, transparencia y celeridad del acto
de votacin y escrutinio, para lo cual se crea un Comit de Postulaciones
Electorales integrado por representantes de diferentes sectores de la sociedad,
organismo que tendr a su cargo hacer viables las elecciones de los miembros del
Consejo Nacional Electoral, que en un nmero de cinco, provienen tres de la
sociedad civil, uno de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Polticas de las
Universidades Nacionales y uno del Poder Ciudadano.
Asimismo, el Poder Electoral asume no slo las funciones que eran ejercidas por el
anterior Consejo Nacional Electoral, extendidas o ampliadas a la organizacin y
realizacin de los actos electorales destinados a la eleccin de cargos pblicos, sino
tambin las atinentes al rgimen refrendario, elecciones de sindicatos, gremios
profesionales y asociaciones con fines polticos, cuya regulacin se remite a la Ley.
Igualmente se establece la posibilidad de que el Poder Electoral participe en la
organizacin de procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad civil,
previa solicitud de stas con miras al desarrollo de vas o mecanismos de
autofinanciamiento.
En tal sentido, y en atencin al control jurisdiccional necesario de los actos,
omisiones, vas de hecho emanados del Poder Electoral, a propsito de los
procesos comiciales referidos, a su funcionamiento, el nuevo texto constitucional
cre la Jurisdiccin Contencioso Electoral, ejercida por la Sala Electoral del
Tribunal Supremo de Justicia.








TITULO VI
Del Sistema Socioeconmico
CAPITULO I
Del Rgimen Socioeconmico y de la Funcin del Estado en la Economa
El Ttulo VI de la Constitucin se refiere al sistema socioeconmico. El rgimen
socioeconmico no se define de forma rgida, no obstante se consagran principios
de justicia social, eficiencia, democracia, libre competencia e iniciativa, defensa del
ambiente, productividad y solidaridad, fuera de cualquier dogmatismo ideolgico
con relacin a la ya superada disputa sobre los roles del mercado y el Estado,
evitando una visin extrema y excluyente de los contenidos sociales de todo
sistema econmico, pero sentando las bases de una economa de respeto a la
accin individual.
El Estado no est ausente, tiene un papel fundamental como regulador de la
economa para asegurar el desarrollo humano integral, defender el ambiente,
promover la creacin de valor agregado nacional y de fuentes de trabajo,
garantizando la seguridad jurdica para fomentar, junto con la iniciativa privada, el
desarrollo armnico de la economa nacional y la justa distribucin de la riqueza.
En suma, se plantea un equilibrio entre Estado y mercado en razn de que el
problema no es ms Estado o menos Estado, sino un mejor Estado y el mercado no
es un fin en s mismo, sino un medio para satisfacer las necesidades colectivas; ese
equilibrio debe prevalecer entre productividad y solidaridad, entre eficiencia
econmica y justicia social, dando libertad a la iniciativa privada y preservando el
inters del colectivo.
El Estado debe orientar las polticas macroeconmicas y sectoriales para promover
el crecimiento y el bienestar. Se reconoce como esencial la accin reguladora del
Estado para establecer un marco normativo estable que brinde seguridad jurdica
a la actividad econmica, postulando una economa abierta a las inversiones
extranjeras y garantizando que stas estarn sujetas a las mismas condiciones de
la inversin nacional.
Por conveniencia nacional el Estado queda facultado para reservarse determinadas
actividades econmicas, de manera particular en el sector minero y petrolero. De
forma transparente se reconoce que el dominio sobre esas reas puede hacerse de
acuerdo con el sector privado, dejando claramente establecido que el Estado puede
entrar en convenios de asociacin con el sector privado para el desarrollo y la
explotacin de esas actividades. Se le otorga rango constitucional a la
nacionalizacin petrolera, pero al mismo tiempo establece la posibilidad de
continuar en convenios de asociacin con el sector privado siempre y cuando sean
de inters para el pas, y no desnaturalice el espritu, propsito razn de la
nacionalizacin petrolera.
El Estado se compromete a ejercer acciones prioritarias en algunos sectores
econmicos para darle dinamismo, sustentabilidad y equidad al desarrollo
econmico, tales como la actividad agropecuaria, la pequea y mediana industria,
el turismo, el sector de cooperativas y dems formas de la economa popular. La
actividad de produccin de alimentos queda establecida como esencial para el pas,
consagrndose el principio de la seguridad alimentaria en funcin del acceso
oportuno y permanente de alimentos por parte de los consumidores.
CAPITULO II
Del Rgimen Fiscal y Monetario
Otra importante innovacin del Texto Fundamental es la introduccin de
principios constitucionales dirigidos a establecer como una obligacin del Estado
velar por la estabilidad macroeconmica, promoviendo un ambiente propicio para
el crecimiento y la generacin de bienestar para los ciudadanos.
La estabilidad macroeconmica se establece con base en tres principios
fundamentales, a saber: equilibrio fiscal y un nivel prudente de deuda pblica;
autonoma del Banco Central en el cumplimiento de sus funciones, con un claro
mecanismo de rendicin de cuentas y coordinacin transparente de las polticas
macroeconmicas.
SECCION PRIMERA
Del Rgimen Presupuestario
El principio de equilibrio fiscal obliga que las finanzas pblicas estn en orden, y en
un plazo razonable de tiempo los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir
los gastos ordinarios; ese plazo razonable de tiempo estar definido de acuerdo
con la ley, en el plazo del marco plurianual del presupuesto. El equilibrio fiscal
adems debe ser consistente con un nivel prudente de deuda, aspectos sobre los
cuales deber hacerse legislacin especfica.
Se establece un lmite al endeudamiento de acuerdo con la ley. El Estado debe
mantener un nivel prudente de deuda pblica acorde con el tamao de la
economa, la inversin productiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el
servicio de la deuda.
Al establecer una, regla de equilibrio presupuestario sostenible se dota a la poltica
econmica de un efectivo antdoto contra el endeudamiento pblico
descontrolado. En el marco plurianual del presupuesto, que se fijar por ley, los
ingresos ordinarios tienen que ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios, es
decir el Estado no puede endeudarse para cubrir el servicio de intereses de la
deuda. Esta nocin de equilibrio en el marco plurianual implica que es posible
tener dficit en uno o dos aos y luego corregir el desequilibrio, de forma de
compensar dficits o supervits fiscales en el tiempo.
Se definen los plazos, reglas y facultades del Parlamento en la aprobacin del
presupuesto. En cuanto a los crditos adicionales, se restringe la opcin de tal
mecanismo a la existencia efectiva de recursos en tesorera, as se logra una
disposicin sana en el manejo presupuestario para enfrentar situaciones
imprevistas, sin introducir perturbaciones en la disciplina fiscal, gracias a la
presencia de una regla efectiva de equilibrio presupuestario, la cual es una de las
innovaciones ms importantes de la Constitucin.



SECCION SEGUNDA
Del Sistema Tributario
Se mantiene que en la Constitucin slo deben estar los principios bsicos que
definan y regulen el sistema tributario. Este criterio de brevedad y sencillez
coincide con recientes Constituciones de Amrica Latina.
El sistema tributario procurar la justa distribucin de las cargas pblicas segn la
capacidad econmica del contribuyente, atendiendo al principio de progresividad,
as como a la proteccin de la economa nacional y a la elevacin del nivel de vida
de la poblacin, y deber sustentarse para ello en un sistema eficiente para la
recaudacin de los tributos. Se establece que la evasin fiscal, sin perjuicio de otras
sanciones establecidas por la ley, podr ser castigada penalmente.
Como disposicin transitoria se prev que dentro de los dos aos siguientes a la
entrada en vigencia de esta Constitucin, la Asamblea Nacional dicte una reforma
del Cdigo Orgnico Tributario que contribuya a modernizar la administracin
tributaria, ampliando las facultades de regulacin, control y penalizacin del
fraude fiscal.
SECCION TERCERA
Del Sistema Monetario Nacional
Se le da rango constitucional a la autonoma del Banco Central de Venezuela en el
ejercicio de sus funciones para alcanzar un objetivo nico y exclusivo. Este se
precisa como el de estabilizar el nivel de precios para preservar el valor de la
moneda. La autonoma del Banco Central implica que la autoridad monetaria debe
ser independiente del Gobierno y se prohbe constitucionalmente toda prctica
que obligue al Banco Central a financiar o convalidar polticas fiscales deficitarias.
En el ejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no podr emitir
dinero sin respaldo.
La autonoma tambin implica asumir responsabilidades ante la sociedad y exige
establecer un mecanismo de rendicin de cuentas ante el Poder Nacional, en
particular ante la Asamblea Nacional como representacin de la voluntad popular.
Se establece que el incumplimiento del objetivo, sin causa justificada, dar lugar a
la remocin del directorio de acuerdo con la ley. Es decir, todo lo relativo a las
causas especficas y mecanismo preciso de remocin, se deja a la legislacin
correspondiente.
Esto se complementa con la vigilancia y supervisin que deben establecer los
organismos e instancias competentes sobre la gestin del Banco Central de
Venezuela, como la Contralora General de la Repblica y el organismo pblico de
supervisin bancaria. La labor de la Contralora se ceir al control posterior y tan
slo de la gestin administrativa, evaluando la legalidad, eficiencia y oportunidad
del gasto, referida sta a la correcta ejecucin temporal del mismo en cada
ejercicio.

El presupuesto de gastos de operacin del Banco Central requerir la aprobacin
de la Asamblea Nacional. Este presupuesto est slo referido a los gastos
operativos, tanto corrientes como de capital, as como a los gastos por acuacin y
emisin de especies monetarias, proyectos de inversin y otros gastos
administrativos especiales. No se considera sujeto al Parlamento lo relativo al
presupuesto de poltica monetaria y a las inversiones financieras del Banco
Central.
En cuanto a la designacin de las autoridades la Constitucin remite el mecanismo
a la ley, el cual deber contemplar un procedimiento pblico de evaluacin de los
mritos y credenciales de los postulados a dichos cargos. La ley que regule el
Banco Central de Venezuela deber atribuir al Poder Ejecutivo la designacin del
presidente del Banco Central de Venezuela y, al menos, de la mitad de sus
directores, y establecer los trminos de participacin del Poder Legislativo en la
ratificacin de estas autoridades. Se deja tambin a la ley, mediante disposicin
transitoria expresa, los detalles de las funciones, organizacin, as como algo muy
importante: un rgimen de incompatibilidades para sus altos funcionarios, para
evitar los conflictos de intereses y el manejo de informacin privilegiada.
SECCION CUARTA
De la Coordinacin Macroeconmica
Dada la relevancia que tienen en Venezuela los efectos monetarios de la gestin
fiscal, se plantea la necesidad de establecer adecuadas reglas que garanticen la
coordinacin de poltica macroeconmica, que fijen el marco institucional en que
se deben desarrollar polticas especficas.
El principio de coordinacin requiere que el Banco Central de Venezuela y el
Ministerio encargado de las Finanzas coordinen sus polticas y a travs de un
programa o acuerdo que defina un curso anunciado con anticipacin, consistente
con el logro de determinados objetivos. Se establece un mecanismo para la
resolucin de conflictos entre un Banco Central de Venezuela autnomo y el Fisco,
en funcin de evitar las tradicionales contradicciones entre la poltica monetaria y
la fiscal Se plantea un conjunto de reglas bsicas de transparencia y coordinacin
en el cual se desarrollen de manera armnica las polticas fiscal, cambiara y
monetaria, estableciendo que los objetivos y acciones deben ser anunciadas, el
compromiso de coordinacin entre el Banco Central de Venezuela y el Fisco
Nacional y que los responsables de esas polticas deben rendir cuentas de sus
actuaciones, en los trminos que fije la ley. Esto no es otra cosa que la introduccin
de reglas claras para el desarrollo de la actividad econmica, como premisa bsica
para generar y mantener la confianza.
Finalmente, se le otorga rango constitucional al Fondo de Estabilizacin
Macroeconmica para garantizar la estabilidad del presupuesto y conservar, ms
all de las contingencias por cambios de gobierno y de las leyes, un dispositivo que
permita amortiguar las fluctuaciones de los ingresos fiscales.



TITULO VII
De la Seguridad de la Nacin
CAPITULO I
Disposiciones Generales
En el Ttulo VII de la Constitucin se definen los principios que rigen la seguridad
de la Nacin, la cual es responsabilidad no slo del Estado, sino de todos los
venezolanos, as como de las personas naturales o jurdicas que se encuentren en
el espacio geogrfico nacional.
Se crea un Consejo de Defensa de la Nacin con el objeto de que sea el mximo
rgano administrativo de consulta, para la planificacin y asesoramiento del Poder
Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su
soberana y la integridad de su espacio geogrfico, sin perjuicio de las atribuciones
que tengan los diferentes rganos del Estado conforme a esta Constitucin y las
leyes. En tal sentido le corresponde establecer la direccin estratgica de la Nacin,
para prevenir o minimizar cualquier amenaza. Dicho Consejo estar integrado por
el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, el Presidente de la
Asamblea Nacional, el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia y el Presidente
del Consejo Moral Republicano, y los ministros de los sectores de defensa, la
seguridad interior, relaciones exteriores y de planificacin.
Se reserva al Estado la posesin y uso de armas de guerra. La Fuerza Armada
Nacional, por rgano del Presidente de la Repblica, quien actuar en su carcter
de Comandante en jefe, reglamentar y controlar, de acuerdo con la ley, todo lo
referente a otras armas, municiones y explosivos.
Se faculta al Ejecutivo Nacional para clasificar y divulgar aquellos asuntos que
guarden relacin directa con la planificacin y ejecucin de operaciones
concernientes a la seguridad de la Nacin, en los trminos que la ley establezca,
siempre que ello no signifique una violacin del libre ejercicio de los derechos y
garantas reconocidos por la Constitucin. Esta facultad, en todo caso, debe estar
sometida a la revisin judicial y no podr ser un obstculo de la funcin que
ejercen los tribunales de la Repblica.

CAPITULO II
De los Principios de Seguridad de la Nacin
En el Captulo II de este Ttulo se establecen los principios de seguridad de la
Nacin, la cual se fundamentar en la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin
ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin
progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y
venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional.
Con el objeto de promover el desarrollo de las zonas fronterizas venezolanas,
dichas reas se declaran de atencin prioritaria. A tal efecto, se establece una
franja de seguridad de fronteras que ser regulada por la ley, que permitir
establecer su amplitud, regmenes especiales econmicos y sociales, para
promover el desarrollo de sus actividades productivas y mejorar las condiciones
de vida de sus pobladores, protegiendo de manera expresa los parques nacionales,
el hbitat de los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo rgimen de
administracin especial.

CAPITULO III
De la Fuerza Armada Nacional
Para la mejor ejecucin de los altos fines que le han sido encomendados por la
Constitucin, se unifica a las Fuerzas Armadas Nacionales en un cuerpo militar
uniforme denominado la Fuerza Armada Nacional, pero manteniendo cada uno de
los cuatro componentes integrantes de la institucin, sus caractersticas y
especificidad como Fuerza; siendo esta institucin esencialmente profesional, sin
militancia poltica alguna, subordinada a la autoridad civil, organizada por el
Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la
integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el
mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo
nacional, de acuerdo con esta Constitucin y la ley.
En el cumplimiento de sus funciones, la Fuerza Armada Nacional est al servicio
exclusivo de la Nacin y de la Constitucin, en ningn caso al de persona o
parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la
obediencia y la subordinacin conforme a lo establecido en la Constitucin y las
leyes.
La Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y
la Guardia Nacional, que funcionarn de manera integral dentro del marco de su
competencia para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad
social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica.
Se establece como responsabilidad de los rganos que integran la Fuerza Armada
Nacional, la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares
requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. En todo caso, la Guardia Nacional
cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad
bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden
interno del pas, considerado ste como el estado en el cual se administra la
justicia, se consolidan los valores de libertad, democracia, independencia, paz,
solidaridad, bien comn, integridad territorial, convivencia e imperio de la
Constitucin y la ley. Todo ello armonizado en un escenario donde predominan y
se practican los principios constitucionales y preceptos bolivarianos, en un clima
de absoluta participacin democrtica.


Finalmente, siguiendo una tendencia en derecho comparado con el objeto de no
establecer discriminaciones entre los ciudadanos, se permite que los integrantes
de la Fuerza Armada Nacional en situacin de actividad ejerzan el derecho al
sufragio de conformidad con la ley. No obstante, se les mantiene la prohibicin de
optar a cargo de eleccin popular, o participar en actos de propaganda, militancia o
proselitismo poltico.
En materia de ascensos militares, se establecen criterios para lograr la
transparencia y objetividad, a travs de la publicacin del escalafn de mritos
peridicamente y la determinacin de las plazas vacantes, eliminndose el factor
de correccin por ser muy subjetivo. Este nuevo proceso permite ascender
cualquier da del ao y que el personal conozca su ubicacin en el escalafn de
mritos. El ascenso ser un derecho, si se han cumplido los requisitos necesarios,
acabando con la discrecionalidad de las juntas de evaluacin, las cuales se
limitarn a respetar los resultados de las calificaciones de mrito.

CAPITULO IV
De los rganos de Seguridad Ciudadana
Con el objeto de mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los
ciudadanos, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos reconocidos
por la Constitucin, se le impone al Ejecutivo Nacional la obligacin de organizar,
de conformidad con la ley, un cuerpo uniformado de polica nacional, un cuerpo de
investigaciones cientficas, penales y administrativas, un cuerpo de bomberos y de
administracin de emergencias de carcter civil y una organizacin de proteccin
civil y administracin de desastres.
TITULO VIII
De la Proteccin de esta Constitucin
CAPITULO I
De la Garanta de esta Constitucin
Siguiendo una tendencia presente en Espaa, Francia, Italia, Portugal, Rumania y
en algunos pases latinoamericanos, cuyas constituciones regulan la justicia
constitucional en un ttulo o captulo distinto del que se refiere al Poder Judicial, la
Constitucin incluye en el Ttulo VIII un Captulo denominado De la Garanta de
esta Constitucin, que contiene las disposiciones fundamentales sobre la justicia
constitucional y consagra las principales competencias que corresponden a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. Dicho Captulo da eficacia a los
postulados contenidos en el artculo 7 del Ttulo I, que consagra los principios de
supremaca y fuerza normativa de la Constitucin, base sobre la cual descansa la
justicia constitucional en el mundo.

En el mencionado Captulo se describe el sistema venezolano de justicia
constitucional y al efecto se indica que todos los jueces de la Repblica estn en la
obligacin de asegurar la integridad de la Constitucin en el mbito de sus
competencias y conforme a lo previsto en su texto y en las leyes, reafirmndose de
esta manera, que la justicia constitucional en Venezuela la ejercen todos los
tribunales de la Repblica, no slo mediante el control difuso de la
constitucionalidad, sino adems, por otros medios, acciones o recursos previstos
en la Constitucin y en las leyes, como la accin de amparo constitucional,
destinada a ofrecer una tutela judicial reforzada de los derechos humanos
reconocidos y garantizados expresa o implcitamente en la Constitucin.
Como consecuencia de ello, se eleva a rango constitucional una norma presente en
nuestra legislacin desde 1887, caracterstica de nuestro sistema de justicia
constitucional y segn la cual, en caso de incompatibilidad entre la Constitucin y
una ley u otra norma jurdica, sern aplicables en todo caso las disposiciones
constitucionales, correspondiendo a los tribunales en cualquier causa, aun de
oficio, decidir lo conducente. En otras palabras, se consagra el control difuso de la
constitucionalidad de las leyes y de las disposiciones normativas.
Al mismo tiempo, se consagra el control concentrado de la constitucionalidad de
las leyes y de los dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados
en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, el cual corresponde
exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. En
consecuencia, se trasladaron a la Sala Constitucional las competencias que en esta
materia tena la extinta Corte Suprema de Justicia en Pleno, con el objeto de
especializar el rgano que ejerce la jurisdiccin constitucional y descongestionar
de atribuciones a la nueva Sala Plena, para que slo ejerza las competencias que le
son asignadas en el artculo 266, numerales 2 y 3 del texto constitucional, no
teniendo en consecuencia, competencia ni atribucin alguna en materia
constitucional.
La exclusividad de la Sala Constitucional en el ejercicio de la jurisdiccin
constitucional, implica que slo a dicho rgano le corresponde ejercer el control
concentrado de la constitucionalidad de las leyes y dems actos de los rganos que
ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de la
Constitucin, pero no impide que la propia Constitucin o las leyes, le atribuyan
otras competencias en materia constitucional.
De esta forma, se esboza el sistema venezolano de justicia constitucional,
reafirmndose la coexistencia de los mtodos de control concentrado, difuso y
extraordinario de la constitucionalidad, los cuales se ejercen a travs de la accin
popular de inconstitucionalidad, la aplicacin preferente de la Constitucin
respecto a leyes o normas inconstitucionales en un caso concreto, y la accin de
amparo.
Ante la Asamblea Nacional Constituyente se presentaron algunas propuestas con el
objeto de crear una Corte o Tribunal Federal Constitucional, en lugar de una Sala
Constitucional en el Tribunal Supremo de Justicia. No obstante, prevaleci por
consenso esta ltima tesis. Sin embargo, la Constitucin en el Captulo referido a la
Garanta de esta Constitucin, dota a la Sala Constitucional del carcter y de las
competencias que tiene en derecho comparado cualquier Corte o Tribunal
Constitucional. Por ello se indica que el Tribunal Supremo de Justicia garantizar la
supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales; ser el
mximo y ltimo intrprete de la Constitucin y velar por su uniforme
interpretacin y aplicacin, cualidad y potestades que nicamente posee en Sala
Constitucional dado que sta ejerce con exclusividad el control concentrado de la
constitucionalidad.
En efecto, las facultades interpretativas que en tal sentido se otorgan al Tribunal
Supremo de Justicia, en consonancia con las caractersticas bsicas de la justicia
constitucional en derecho comparado, slo pueden ser ejercidas por rgano de la
Sala Constitucional, pues a ella le corresponde exclusivamente el ejercicio de la
jurisdiccin constitucional. Adems, con fundamento en el principio de divisin de
poderes, tales facultades no pueden ejercerse de oficio o mediante acuerdos, sino
con motivo de una accin popular de inconstitucionalidad, accin de amparo,
recurso de interpretacin de leyes u otro caso concreto de carcter jurisdiccional
cuya competencia est atribuida a la Sala Constitucional.
En esta materia, se consagra una herramienta indispensable para que la Sala
Constitucional pueda garantizar la supremaca y efectividad de las normas
constitucionales. As, se indica que las interpretaciones que establezca la Sala
Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios
constitucionales sern vinculantes para las dems Salas del Tribunal Supremo de
Justicia y dems tribunales de la Repblica, todo ello con el objeto de garantizar la
uniforme interpretacin y aplicacin de tales normas y principios.
En todo caso, la ley orgnica respectiva establecer los correctivos y las sanciones
necesarias para aquellas Salas del Tribunal Supremo de Justicia y tribunales de la
Repblica que violen la Constitucin o las interpretaciones que sobre sus normas o
principios establezca la Sala Constitucional. Del mismo modo, la ley orgnica
deber consagrar un mecanismo de carcter extraordinario mediante el cual la
Sala Constitucional pueda revisar los actos o sentencias de las dems Salas del
Tribunal Supremo de Justicia que contraren la Constitucin o las interpretaciones
que sobre sus normas o principios haya previamente fijado la Sala Constitucional, a
fin de dar eficacia a los principios de supremaca y fuerza normativa de la
Constitucin consagrados en el artculo 7, conforme a los cuales todos los rganos
que ejercen el poder pblico, sin excepcin, estn sujetos a la Constitucin.
En definitiva, el carcter vinculante de las interpretaciones de las normas y
principios constitucionales ser el principal instrumento de la Sala Constitucional
para fortalecer la justicia constitucional, darle eficacia al Texto Fundamental y
brindar mayor seguridad jurdica a los ciudadanos.
En lo que atae a las competencias de la Sala Constitucional, el fundamento de
aquellas que le atribuye la Constitucin y de las que se le asignarn mediante ley,
est representado por los principios de supremaca y fuerza normativa de la
Constitucin consagrados en el artculo 7 y en virtud de los cuales, todo acto del
Poder Pblico, sin excepcin, debe estar sometido al control constitucional. Por tal
razn, a la Sala Constitucional se le atribuye competencia para controlar la
constitucionalidad de todos los actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico
dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin o que tengan rango de
ley. En todo caso, la ley orgnica respectiva garantizar que ningn rgano del
Poder Pblico quede fuera del control constitucional, estableciendo entre otros
aspectos, la competencia de la Sala Constitucional para controlar la
constitucionalidad de las actuaciones de las dems Salas del Tribunal Supremo de
Justicia, mediante el mecanismo extraordinario que considere ms adecuado.
Con base en lo anterior, se atribuye a la Sala Constitucional competencias en
ejercicio del control represivo de la constitucionalidad, para declarar la nulidad
total o parcial de las leyes nacionales, Constituciones y leyes estadales, ordenanzas
municipales y dems actos dictados por cualesquiera de los rganos que ejercen el
Poder Pblico, en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin.
En materia de control preventivo, se atribuye a la Sala Constitucional la potestad
de verificar la constitucionalidad de los tratados internacionales suscritos por la
Repblica antes de su ratificacin.
En derecho comparado, una de las principales funciones de la justicia
constitucional es el control de la constitucionalidad de los acuerdos y tratados
internacionales, a travs de un control preventivo que se ejerce antes de su
ratificacin y entrada en vigencia. Particularmente en las constituciones europeas,
as como en varias constituciones de pases de Amrica Latina, se prev ese
mecanismo con el objeto de que las relaciones entre el derecho internacional
pblico o el derecho comunitario, por una parte, y el derecho interno de cada
Estado, por la otra, se presenten con la mayor armona y uniformidad posible
Se consider necesario el control preventivo de la constitucionalidad de los
tratados internacionales dado que luego del proceso de conclusin de un tratado
internacional, es decir, de su ratificacin y entrada en vigencia por las vas
previstas en el derecho constitucional y en el derecho internacional pblico, la
eventual y posterior declaracin de inconstitucionalidad del mismo o de alguna de
sus disposiciones por parte de la Sala Constitucional no podra, en principio, ser
opuesta como una justificacin para incumplir dicho tratado sin que se
comprometa la responsabilidad internacional de la Repblica,
En todo caso, el objetivo de ese mecanismo de control preventivo, no slo es que se
verifique la constitucionalidad de un acuerdo o tratado internacional sin que se
comprometa la responsabilidad internacional de la Repblica, sino adems que, en
el caso de que alguna de sus disposiciones resulte inconstitucional, se ratifique con
la debida reserva, siempre que se desee su ratificacin, o si el mismo no admite
reservas, se evale la necesidad y conveniencia de ratificarlo luego de una
enmienda o reforma de la Constitucin, en los aspectos que sean necesarios, para
lograr as la mayor armona posible en las relaciones entre el derecho
internacional o comunitario y el derecho interno venezolano.
La potestad de activar el control preventivo de los tratados internacionales
corresponder al Presidente de la Repblica o a la Asamblea Nacional, siendo
facultativo su ejercicio. Se descart as la posibilidad de un control preventivo con
carcter obligatorio, dado que podra traducirse en un obstculo para la fluidez y la
buena marcha de las relaciones internacionales de la Repblica.
Otra competencia de la Sala Constitucional en materia de control preventivo ser la
de verificar la constitucionalidad de las leyes antes de su promulgacin, conforme
al procedimiento establecido en el Ttulo V Captulo I Seccin Cuarta de la
Constitucin, para el caso del reparo presidencial fundamentado en razones de
inconstitucionalidad. En esta materia, la Asamblea Nacional Constituyente
consider inconveniente extender la legitimacin para activar el mecanismo de
control preventivo a otras personas con determinado inters u rganos del Poder
Pblico distintos al Presidente de la Repblica. Al respecto, se tuvo en cuenta que
con posterioridad a la promulgacin de una ley, todas las personas tienen a su
alcance la accin popular clsica del sistema de justicia constitucional venezolano
y, adems, la Sala Constitucional tiene el poder cautelar propio de toda Corte o
Tribunal Constitucional en derecho comparado, en virtud del cual puede dictar
cualquier medida que fuere necesaria para proteger los derechos humanos y
garantizar la integridad de la Constitucin.
Finalmente, en esta materia, conforme al Ttulo V Captulo I Seccin Cuarta de la
Constitucin, la Sala Constitucional ejercer el control preventivo de la
constitucionalidad del carcter orgnico de una ley que haya sido calificada como
tal por la Asamblea Nacional.
Aunado a ello e inspirada nuevamente en una tendencia presente en derecho
comparado, la Constitucin atribuye a la Sala Constitucional la potestad para
decidir sobre la inconstitucionalidad de las omisiones legislativas, mecanismo que
ha tenido un auge creciente en pases como Argentina, Brasil, Costa Rica, Hungra
y, especialmente, Portugal.
La inconstitucionalidad por omisin se produce por la falta de desarrollo por parte
del Poder Legislativo, durante un tiempo excesivamente largo, de aquellas normas
constitucionales de obligatorio y concreto desarrollo, de forma tal que impida su
eficaz aplicacin. Con este mecanismo se persigue evitar situaciones como las que
se originaron en el caso del artculo 49 de la Constitucin de 1961 y la falta de una
legislacin sobre amparo constitucional, durante casi treinta aos.
En lo que se refiere a la proteccin de los derechos humanos, la Sala Constitucional
tendr importantes funciones. En primer lugar, con el objeto de reforzar la
proteccin de los derechos humanos reconocidos y garantizados expresa o
implcitamente en la Constitucin, se acoge un mecanismo consagrado en alguna
Constitucin de Amrica Latina, en virtud del cual la Sala Constitucional debe, en
todos los casos y aun de oficio, controlar la constitucionalidad de los decretos que
declaren estado de excepcin. Esta ser la nica competencia que podr ejercer de
oficio la Sala Constitucional y ello por tratarse de la proteccin de los derechos
humanos, razn por la cual se ha previsto expresamente en el texto constitucional.
Adems, con motivo de su creacin, de la entrada en vigencia de la Constitucin y
de la naturaleza esencialmente constitucional de los derechos humanos y de la
accin de amparo, la Sala Constitucional podr asumir las competencias que en
materia de amparo constitucional tenan las diferentes Salas de la extinta Corte
Suprema de Justicia, en los casos de amparo autnomo contra altas autoridades de
rango constitucional, amparo contra decisiones judiciales y apelaciones o consultas
en amparo, dado que la Sala Constitucional pasa a ser la Sala del Tribunal Supremo
de Justicia con la competencia afn para conocer y decidir tales asuntos.
Por su parte, como consecuencia de lo anterior y dado que slo la Sala
Constitucional ser competente para resolver las acciones de amparo en el
Tribunal Supremo de Justicia, la ley orgnica respectiva deber eliminar la accin
cautelar de amparo que se ejerce conjuntamente con el recurso contencioso
administrativo de nulidad y que permite a las Salas Poltico-Administrativa y
Electoral, suspender los efectos de los actos administrativos cuya nulidad les
corresponde conocer y decidir.

Para ello, la legislacin deber dotar al juez contencioso administrativo de todo el
poder cautelar necesario para decretar de oficio o a instancia de parte, cualquier
tipo de medida cautelar que fuere necesaria para garantizar la tutela judicial
efectiva de los administrados y el restablecimiento de sus situaciones jurdicas
infringidas mientras dure el proceso de que se trate, bien sea a travs de la
suspensin de los efectos del acto administrativo correspondiente, o a travs de
ordenes de hacer o no hacer, incluyendo el pago de sumas de dinero, que se
impongan a la administracin dependiendo del caso concreto.
De igual manera y con el objeto de hacer efectiva la tutela judicial de los
administrados y garantizar su derecho de libre acceso a la justicia, la ley orgnica
deber eliminar la carga que tienen los administrados de agotar la va
administrativa antes de interponer el recurso contencioso administrativo de
nulidad, lo cual debe quedar como una opcin a eleccin del interesado, pero no
como un requisito de cumplimiento obligatorio. Aunado a ello, la legislacin
deber establecer expresamente que en caso de que un acto administrativo
estuviere viciado de inconstitucionalidad o de algn vicio que acarree su nulidad
absoluta, no operar en modo alguno, el plazo de caducidad para el ejercicio del
recurso contencioso administrativo de nulidad. Lo anterior tiene por objeto ofrecer
al administrado una proteccin de sus derechos humanos acorde con el principio
de progresividad consagrado en la Constitucin, una vez eliminada la accin de
amparo cautelar contra actos administrativos.
Por otra parte, consecuente con lo antes expuesto, la ley orgnica respectiva
eliminar la accin de amparo cautelar que se ejerce conjuntamente con la accin
popular de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas, teniendo
en cuenta que en este sentido la Sala Constitucional tiene el poder cautelar propio
de toda Corte o Tribunal Constitucional en derecho comparado en virtud del cual
puede decretar cualquier medida cautelar que fuere necesaria para proteger los
derechos humanos y garantizar la integridad de la Constitucin, incluyendo la
suspensin de los efectos de la norma cuya nulidad se solicite, nicamente para la
situacin concreta de los accionantes, partes o terceros que intervinieren en el
proceso y mientras dure el juicio le nulidad correspondiente.
La Constitucin establece como competencia de la Sala Constitucional resolver las
controversias constitucionales que se susciten entre cualesquiera de los rganos
que ejercen el Poder Pblico. Al respecto, destacar, dos elementos esenciales; en
primer lugar, que se trata de controversias entre cualesquiera de los rganos que
la Constitucin prev en la distribucin horizontal o vertical del Poder Pblico y,
en segundo lugar, que deben tratarse de controversias constitucionales, es decir,
de aquellas cuya decisin depende del examen, interpretacin y aplicacin de
normas constitucionales, tales como las que se refieren al reparto competencial
entre los diferentes rganos del Estado, especialmente, las que distribuyen el
poder en los niveles nacional, estadal y municipal.
De esta forma, todas aquellas controversias constitucionales entre la Repblica y
alguno de los estados o municipios, es decir, entre el poder central y el
descentralizado territorialmente, sern resueltas por la Sala Constitucional dentro
del procedimiento que se establecer en la ley orgnica respectiva. En todo caso,
esta atribucin tiene por objeto que la Sala Constitucional como garante y mximo
defensor de los principios consagrados en el Texto Fundamental ajuste la
actuacin de los rganos que ejercen el Poder Pblico, al cauce constitucional.
Finalmente y al margen de su competencia para conocer de acciones de amparo, se
atribuye a la Sala Constitucional la competencia para revisar las decisiones
definitivamente firmes dictadas por los tribunales de la Repblica en materia de
amparo constitucional y control difuso de la constitucionalidad, a travs de un
mecanismo extraordinario que deber establecer la ley orgnica que regule la
jurisdiccin constitucional, slo con el objeto de garantizar la uniformidad en la
interpretacin de las normas y principios constitucionales, la eficacia del Texto
Fundamental y la seguridad jurdica.
Ahora bien, la referida competencia de la Sala Constitucional no puede ni debe
entenderse como parte de los derechos a la defensa, tutela judicial efectiva y
amparo consagrados en la Constitucin, sino, segn lo expuesto, como un
mecanismo extraordinario de revisin cuya finalidad constituye nicamente darle
uniformidad a la interpretacin de las normas y principios constitucionales.
Por ello, no siendo un derecho y teniendo en cuenta que el legislador puede
ensayar y errar en forma evolutiva en la bsqueda del mecanismo extraordinario
ms adecuado, la Asamblea Nacional Constituyente decidi dejar a la ley orgnica
respectiva su desarrollo concreto. Siendo as, la ley orgnica podr establecer, por
ejemplo, un mecanismo extraordinario de revisin de ejercicio discrecional por la
Sala Constitucional, tal como el writ of certiorari que utiliza la Suprema Corte de
los Estados Unidos de Amrica; un mecanismo cuyos rasgos de discrecionalidad no
sean absolutos, como el utilizado por el Tribunal Constitucional Federal de
Alemania; o bien, un mecanismo cuyos requisitos de admisibilidad y procedencia
estn preestablecidos en la ley, como el que se puede evidenciar en algunos
ejemplos de derecho comparado.
En todo caso, el mecanismo extraordinario de revisin que se deber establecer
por ley orgnica, vincular por vez primera y dejando a salvo la temprana
regulacin de la Constitucin de 1901, los mtodos de control difuso y concentrado
de la constitucionalidad que han coexistido en nuestro ordenamiento jurdico por
ms de cien aos, respondiendo con ello a la principal crtica formulada a nuestro
sistema de justicia constitucional, que reconoca la coexistencia de los
mencionados mtodos de control, pero destacaba que entre uno y otro no exista
realmente una coordinacin, vnculo o conexin que procurara armonizarlos o
articularlos para lograr una interpretacin uniforme de la Constitucin, razn por
la cual no poda ser calificado como integral, dado que existan modalidades de
control paralelas, establecidas una al lado de la otra, sin conexin entre s.
Por tal razn, la Constitucin consagra un sistema mixto e integrado de control de
la constitucionalidad, atribuyndole a la Sala Constitucional la funcin de
coordinar los mtodos de control mediante la armonizacin de la jurisprudencia
constitucional y la interpretacin uniforme del Texto Fundamental.



CAPITULO II
De los Estados de Excepcin
El primero de los preceptos dedicados a esta materia recoge dos principios bsicos
rectores de los estados de excepcin: el de estricta necesidad y el de temporalidad.
Se circunscriben tales situaciones jurdicas a aquellas circunstancias
extraordinarias que afecten gravemente la seguridad de las personas, de la Nacin
o de las instituciones, y que no puedan ser afrontadas mediante las facultades
ordinarias de los rganos del Poder Pblico. Se destaca, igualmente, la
temporalidad de esas situaciones.
Por otro lado, el precepto menciona los principales derechos que no pueden ser
suspendidos o restringidos durante los estados de excepcin. Se trata de un listado
meramente enunciativo, pues tampoco son susceptibles de suspensin o
restriccin los derechos sealados en los artculos 4.2 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y 27.2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Importa subrayar que entre los derechos intangibles se encuentran las
garantas judiciales necesarias para la defensa de los derechos.
El segundo de los preceptos que componen este Captulo contempla los distintos
estados de excepcin, estableciendo, de conformidad con el principio de
gradualidad, las ircunstancias fcticas que pueden justificarlos y su limitacin
temporal. Se remite a una ley orgnica la regulacin de los detalles del rgimen de
los estados de excepcin.
El ltimo de los preceptos de este Captulo establece, en primer lugar, que el
decreto declaratorio del estado de excepcin deber sealar, para preservar la
seguridad jurdica, las medidas que podrn tomarse con fundamento en el mismo.
En segundo trmino; dada la trascendencia de la decisin correspondiente, se
prev la intervencin de los tres Poderes clsicos en la declaracin de los estados
de excepcin: en virtud de la urgencia que los caracteriza, se faculta al Presidente
de la Repblica, en Consejo de Ministros, para dictar el Decreto respectivo, pero se
prescribe su remisin a la Asamblea Nacional, la cual, como instancia deliberante y
representativa por excelencia de la soberana popular, puede revocarlo si estima
que las circunstancias invocadas no justifican la declaracin de un estado de
excepcin o si considera que las medidas previstas para hacerle frente son
excesivas. Si la Asamblea Nacional se encuentra en receso al dictarse el decreto
correspondiente, ste debe ser remitido a la Comisin Delegada, la cual ejercer las
facultades respectivas.
A lo anterior se suma un control judicial automtico atribuido a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, la cual habr de pronunciarse
sobre la constitucionalidad o no del estado de excepcin y de lo establecido en el
decreto que lo declar, a menos que la Asamblea Nacional, o la Comisin Delegada,
haya revocado previamente ese decreto. Por otra parte, se otorga al Ejecutivo
Nacional y a la Asamblea Nacional la atribucin de revocar el decreto que haya
declarado un estado de excepcin, al cesar las causas que lo motivaron.


TITULO IX
De la Reforma Constitucional
La Constitucin ha mantenido la clasificacin que distingue entre la Enmienda y la
Reforma Constitucional, incorporando, a su vez, la facultad de convocar a una
Asamblea Nacional Constituyente, para ser consecuentes con la idea de que es el
pueblo el legtimo depositario del poder constituyente originario. Esto guarda
concordancia con lo establecido en la misma Constitucin que hace residir la
soberana en el pueblo quien puede ejercerla de manera directa o indirecta
Se establece una serie de mecanismos a travs de los cuales las posibilidades de
modificacin del texto constitucional sean factibles y accesibles, para evitar el
divorcio entre la norma fundamental del sistema jurdico y la realidad social,
poltica, cultural y econmica. La contraposicin entre una Constitucin formal y
una Constitucin real genera distorsiones que agravan considerablemente las
crisis de gobernabilidad y de legitimidad del sistema poltico, al no existir opciones
para superarlas.
Prueba de ello la encontramos en nuestra experiencia en el marco de una
democracia formal y representativa, en la cual las que deban impulsar los cambios
constitucionales eran las cpulas ms renuentes a producirlos, lo cual explica el
entrabamiento y obstaculizacin de los intentos de reformar la Constitucin
anterior.
La democracia moderna insertada en un mundo globalizado y condicionada por la
dinmica de la vida actual, a su vez determinada por los cambios tecnolgicos
requiere de una institucionalidad lo suficientemente flexible para poder adaptarse
a los cambios que se van generando.
De all que nuestra Constitucin a pesar de tener la rigidez de las constituciones
escritas ha de incluir elementos que permitan esa adaptacin a la realidad. Uno de
esos elementos lo constituye la existencia de un Alto Tribunal que mediante una
interpretacin de carcter histrico progresivo, fundamentada en la comprensin
del momento histrico, permita la mejor aplicacin posible del mximo cuerpo
normativo a la realidad que le corresponde regir; tal como se prev en esta
Constitucin con la creacin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia.
Pero, adems, debe incluir elementos de flexibilidad en el aspecto ms rgido de las
constituciones escritas que lo conforma las previsiones relativas a la forma y
mecanismos para la modificacin de la propia Constitucin.
En este sentido, las posibilidades de modificacin de la base jurdica del pas deben
ser amplias y estar efectivamente en manos de una pluralidad de actores polticos
y sociales. Una democracia participativa y protagnica no puede construir una
rgida y petrificada normativa constitucional. Al contrario, debe dejar abiertas
muchas ventanas para que los procesos participativos se desarrollen a plenitud,
evitando el divorcio profundo entre la norma y la realidad.
El protagonismo del pueblo en la conduccin de su destino debe quedar
explcitamente consagrado con especial nfasis en este punto de la reforma
constitucional. Un pueblo deseoso de ejercer la soberana no debe tener que pasar
por toda clase de vicisitudes y superar un cmulo de obstculos para lograr los
cambios que las estructuras jurdicas requieren. Es principio consustancial con
este texto constitucional la facilitacin de los procesos en los cuales el pueblo se
manifiesta para solicitar la modificacin de normas constitucionales.
En este contexto se debe entender que el ejercicio de la soberana por parte del
pueblo, lejos de afectar el proceso de refundacin de la Repblica y de lograr el
objetivo de la profundizacin democrtica, se convierte en herramienta
indispensable del protagonismo popular, desterrando el sistema de cnclaves que
decidan los destinos del pas a espaldas de la sociedad.
En lo que respecta al procedimiento de enmienda, se superan las limitaciones
establecidas en la Constitucin de 1961, que hacan complicada la consecucin de
resultados efectivos. En el nuevo texto constitucional se ha previsto una manera
ms gil y flexible y se procede a formular una definicin de enmienda, entendida
como la adicin o modificacin de artculos del texto, siempre y cuando no se
altere la estructura fundamental,
La iniciativa de la reforma se le atribuye a la Asamblea Nacional, por la mayora de
sus miembros; al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros o a los
electores o electoras inscritas en el registro electoral en nmero no menor del
quince por ciento. Una vez cumplidos estos requisitos se inicia la tramitacin ante
la Asamblea Nacional la cual realizar tres discusiones antes de la aprobacin del
proyecto para lo cual tiene un plazo no mayor de dos aos. Para esta aprobacin se
requiere una mayora calificada de dos terceras partes de sus miembros. El
proyecto aprobado ser sometido a referendo dentro de los treinta das siguientes
y bastar para su aprobacin con un nmero mayor de votos positivos.
Finalmente, en este Ttulo se consagra expresamente la Asamblea Nacional
Constituyente, instrumento fundamental para garantizar al pueblo de Venezuela la
posibilidad abierta de modificar sustancialmente el Estado y crear un nuevo
ordenamiento jurdico, creando un nuevo texto constitucional. Esta posibilidad
inexistente formalmente en la Constitucin del 1961 hubo de ser incorporada por
va de interpretacin de la Corte Suprema de Justicia, para hacer posible la
convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente que produjo esta
Constitucin. En el presente texto constitucional pasa a ser norma vigente,
expresiva de la ms acertada definicin democrtica en torno a la soberana
popular.
Dada, firmada y sellada en Ciudad Bolvar, Estado Bolvar, a los treinta das del mes
de enero del ao 2000. Aos 189 de la Independencia y 140 de la Federacin.