USO DE ENERGA.

Igualdad de oportunidades para un Mxico Prspero.

La igualdad de oportunidades es fundamental para impulsar un Mxico Prspero.
Existen factores geogrficos e histricos que limitan el desarrollo de algunas
regiones del pas y existen factores regulatorios que en ocasiones han privilegiado
a empresas establecidas sobre nuevos emprendedores.
Los factores geogrficos son relevantes para el desarrollo de una nacin, ya que
se pueden traducir en una barrera para la difusin de la productividad, as como
para el flujo de bienes y servicios entre regiones. Las comunidades aisladas
geogrficamente en Mxico son tambin aquellas con un mayor ndice de
marginacin y pobreza. En el mismo sentido, en ocasiones el crecimiento
desordenado de algunas zonas metropolitanas en Mxico se ha traducido en
ciudades donde las distancias representan una barrera para el flujo de personas y
bienes hacia los puestos de trabajo y mercados en los que se puede generar el
mayor beneficio.
Por otro lado, existen barreras regulatorias que impiden a las empresas ms
productivas crecer y ganar mercado sobre las menos productivas. Existen diversos
sectores en la economa mexicana donde la falta de regulacin apropiada o la falta
de una adecuada implementacin de la ley permiten que algunas empresas limiten
la entrada a nuevos
Competidores. Lo anterior se traduce en un cobro excesivo por bienes y servicios,
una escasa oferta de productos y en empresas con bajos incentivos a innovar e
incrementar la calidad.
En Mxico, las empresas e individuos deben tener pleno acceso a insumos
estratgicos, tales como financiamiento, energa y las telecomunicaciones.
Cuando existen problemas de acceso a estos insumos, con calidad y precios
competitivos, se limita el desarrollo ya que se incrementan los costos de operacin
y se reduce la inversin en proyectos productivos.
Mxico requiere una nueva poltica de fomento econmico de cara a los retos que
se nos presentan en el siglo XXI. En el pasado, diversos pases, incluido Mxico,
siguieron polticas industriales que tenan como objeto fortalecer el aparato
productivo interno, sustituir importaciones y proteger a la industria nacional frente
a la competencia. Sin embargo, con el paso del tiempo las polticas industriales
acabaron por traducirse en una mayor intervencin del Estado en el aparato
productivo, una menor libertad y competencia, y un desplazamiento de la iniciativa
privada en la provisin de bienes y servicios en la economa. De esta forma, se
crearon distorsiones en los mercados, excesos de regulacin e ineficiencias que
acabaron por mermar el dinamismo de diversas economas y, en ltima instancia,
disminuyeron el nivel de vida de sus habitantes. As, la poltica industrial cay en
desprestigio y gran parte de los pases se orientaron a una menor intervencin del
Estado en la economa. Mxico fue quizs uno de los pases en donde el pndulo
fluctu ms que en ningn otro hacia la no intervencin. No obstante, diversas
naciones han decidido apoyar ampliamente a sus sectores productivos incluido el
industrial, no a travs del otorgamiento de subsidios o por medio de la
participacin expresa del Estado en la actividad como se haca antes, sino a partir
del rol que juegan los gobiernos para eliminar obstculos, fomentar la orientacin
hacia mercados o sectores estratgicos, la desregulacin, y la coordinacin entre
diversos agentes y rdenes de gobierno.

Desarrollo sustentable
Durante la ltima dcada, los efectos del cambio climtico y la degradacin
ambiental se han intensificado. Las sequas, inundaciones y ciclones entre 2000 y
2010 han ocasionado alrededor de 5,000 muertes, 13 millones de afectados y
prdidas econmicas por 250,000 millones de pesos (mmp).
El mundo comienza a reducir la dependencia que tiene de los combustibles fsiles
con el impulso del uso de fuentes de energa alternativas, lo que ha fomentado la
innovacin y el mercado de tecnologas, tanto en el campo de la energa como en
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Hoy, existe un
reconocimiento por parte de la sociedad acerca de que la conservacin del capital
natural y sus bienes y servicios ambientales, son un elemento clave para el
desarrollo de los pases y el nivel de bienestar de la poblacin.
En este sentido, Mxico ha demostrado un gran compromiso con la agenda
internacional de medio ambiente y desarrollo sustentable, y participa en ms de
90 acuerdos y protocolos vigentes, siendo lder en temas como cambio climtico
Biodiversidad. No obstante, el crecimiento econmico del pas sigue
estrechamente vinculado a la emisin de compuestos de efecto invernadero,
generacin excesiva de residuos slidos, contaminantes a la atmsfera, aguas
residuales no tratadas y prdida de bosques y selvas. El costo econmico del
agotamiento y la degradacin ambiental en Mxico en 2011 represent 6.9% del
PIB, segn el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Ello implica retos importantes para propiciar el crecimiento y el desarrollo
econmicos, a la vez asegurar que los recursos naturales continen
proporcionando los servicios ambientales de los cuales depende nuestro
bienestar: i) el 12% de la superficie nacional est designada como rea protegida,
sin embargo 62% de estas reas no cuentan con programas de administracin; ii)
cerca de 60 millones de personas viven en localidades que se abastecen en
alguno de los 101 acuferos sobreexplotados del pas; iii) se debe incrementar el
tratamiento del agua residual colectada en Mxico ms all del 47.5% actual; iv) la
produccin forestal maderable del pas es menor al 1% del PIB; v) para proteger
los ecosistemas marinos se debe promover el desarrollo turstico y la pesca de
manera sustentable; y vi) se debe incentivar la separacin de residuos para
facilitar su aprovechamiento.

Energa
El uso y suministro de energa son esenciales para las actividades productivas de
la sociedad. Su escasez derivara en un obstculo para el desarrollo de cualquier
economa. Por ello, es imperativo satisfacer las necesidades energticas del pas,
identificando de manera anticipada los requerimientos asociados al crecimiento
econmico y extendindolos a todos los mexicanos, adems de los beneficios que
derivan del acceso y consumo de la energa.
En Mxico, la produccin de energa primaria registr una disminucin promedio
anual de 0.3% entre 2000 y 2011, mientras que el consumo de energa creci a un
promedio anual de 2.1% en el mismo periodo. Por tanto, se deben redoblar los
esfuerzos para que el pas siga siendo superavitario en su balanza de energa
primaria ms all del ao 2020.
En materia de hidrocarburos, desde hace ms de tres dcadas la produccin en
Mxico ha sido superior a la incorporacin de reservas probadas ms probables
(que se denominan 2P). Aun cuando la actividad exploratoria fue el doble de lo
observado en aos recientes, los niveles de incorporacin de reservas no se han
reflejado en volmenes que permitan tener una reposicin de los barriles
producidos. El nivel de produccin (2.54 millones de barriles diarios) y el volumen
de exportaciones de petrleo crudo observados al cierre de 2012 fueron los
menores desde 1990.
La capacidad del Estado Mexicano para detonar nuevos proyectos de inversin en
campos no convencionales, como los de aguas profundas y los de lutita (shale,
por su nombre en ingls), ha sido limitada y por tanto se requiere un nuevo marco
institucional que permita al Estado aumentar su capacidad para producir energa
ms barata y de manera ms eficiente, a fin de asegurar el abasto para la
economa.
Adicionalmente, la capacidad de produccin y refinamiento de petrolferos en el
pas ha disminuido en los ltimos aos. En contraste, la demanda nacional de
gasolinas y diesel ha aumentado como resultado del incremento del parque
vehicular, las necesidades de transporte y los menores precios de las gasolinas
respecto de sus referencias internacionales. Lo anterior ha creado un dficit en el
abasto de energticos, que ha sido cubierto con crecientes importaciones.
Asimismo, la segmentacin de la cadena entre petroqumicos bsicos y
secundarios ha contribuido al deterioro de esta industria en el pas. La mayor parte
del mercado de insumos petroqumicos se abastece mediante importaciones.
Respecto a la cobertura de electricidad, el servicio se ha expandido y actualmente
cubre alrededor de 98% de la poblacin. Si bien hoy en da existe capacidad
suficiente respecto al consumo nacional de electricidad, hacia el futuro la mayor
incorporacin de usuarios y un mejor acceso al suministro de energa significarn
un reto para satisfacer las necesidades de energa elctrica de la poblacin y la
planta productiva del pas.
De manera adicional, en 2011 la mitad de la electricidad fue generada a partir de
gas natural, debido a que este combustible tiene el menor precio por unidad
energtica. En este contexto, tecnologas de generacin que utilicen fuentes
renovables de energa debern contribuir para enfrentar los retos en materia de
diversificacin y seguridad energtica. A pesar del potencial y rpido crecimiento
en el uso de este tipo de energas, en el presente, su aportacin al suministro
energtico nacional es apenas el 2% del total.

Fortalecer el mercado nacional en materia de energa para dar abasto a la
demanda, bajando as los costos de produccin en la cadena de produccin de
alimentos y en todos los procesos donde se requiera el uso de hidrocarburos y sus
derivados. Juan Bruno Mndez, Palenque, Chiapas.

Por su parte, para democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones, la
Reforma al Sector tiene como base tres pilares denomina- dos como el ABC de las
Telecomunicaciones: i) Asegurar la cobertura universal de servicios de televisin,
radio, telefona y datos para todo el pas; ii) Buenos precios para que todos los
niveles socioeconmicos tengan acceso a los servicios de telecomunicaciones
mediante la promocin de la competencia en el sector; y iii) Calidad en el servicio
y en los contenidos de tal manera que se cuente con servicios ms rpidos,
confiables y diversos. Asimismo, la Reforma de Telecomunicaciones establece el
derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como a buscar, recibir
y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de expresin.
Para lograr estos objetivos, la Reforma de Telecomunicaciones prev la creacin
de rganos constitucionales autnomos que garanticen la competencia efectiva en
el sector. Asimismo, se establece la obligacin del Consejo de la Judicatura
Federal de crear tribunales y juzgados especializados en materia de competencia
econmica, radiodifusin y telecomunicaciones. Lo anterior con el objetivo de
aplicar de manera eficaz y tcnicamente informada el marco normativo que regula
las actividades de telecomunicaciones y las normas de competencia econmica.
Adems, la Reforma de Telecomunicaciones promueve la creacin de nuevas
cadenas de televisin con cobertura nacional.
Se plantea abastecer de energa al pas con precios competitivos, calidad y
eficiencia a lo largo de la cadena productiva. Esto implica aumentar la capacidad
del Estado para asegurar la provisin de petrleo crudo, gas natural y gasolinas
que demanda el pas; fortalecer el abastecimiento racional de energa elctrica;
promover el uso eficiente de la energa, as como el aprovechamiento de fuentes
renovables, mediante la adopcin de nuevas tecnologas y la implementacin de
mejores prcticas; adems de fortalecer el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
en temas prioritarios para el sector energtico.
La productividad de una economa no slo depende de la disponibilidad y de la
calidad de los insumos de produccin, sino tambin de la manera en que stos
interactan. En este sentido, es fundamental garantizar reglas claras que
incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo, donde la principal
fuente de diferenciacin entre las empresas radique en la calidad y precio de sus
productos y servicios. Se privilegiar una regulacin que inhiba las prcticas
monoplicas e incentive a las empresas a producir mejores productos y servicios
de una manera ms eficiente.

Objetivo 4.6. Abastecer de energa al pas con precios competitivos, calidad y
eficiencia a lo largo de la cadena productiva.
Estrategia 4.6.1. Asegurar el abastecimiento de petrleo crudo, gases naturales y
petrolferos que demanda el pas.
Lneas de accin
Promover la modificacin del marco institucional para ampliar la capacidad del
Estado Mexicano en la exploracin y produccin de hidrocarburos, incluidos los de
yacimientos no convencionales como los lutita.
Fortalecer la capacidad de ejecucin de Petrleos Mexicanos.
Incrementar las reservas y tasas de restitucin de hidrocarburos.
Elevar el ndice de recuperacin y la obtencin de petrleo crudo y gas natural.
Fortalecer el mercado de gas natural mediante el incremento de la produccin y el
robustecimiento en la infraestructura de importacin, transporte y distribucin, para
asegurar el abastecimiento de energa en ptimas condiciones de seguridad,
calidad y precio.
Incrementar la capacidad y rentabilidad de las actividades de refinacin, y reforzar
la infraestructura para el suministro de petrolferos en el mercado nacional.
Promover el desarrollo de una industria petroqumica rentable y eficiente.
Estrategia 4.6.2. Asegurar el abastecimiento racional de energa elctrica a lo
largo del pas.
Lneas de accin
Impulsar la reduccin de costos en la generacin de energa elctrica para que
disminuyan las tarifas que pagan las empresas y las familias mexicanas.
Homologar las condiciones de suministro de energa elctrica en el pas.
Diversificar la composicin del parque de generacin de electricidad considerando
las expectativas de precios de los energticos a mediano y largo plazos.
Modernizar la red de transmisin y distribucin de electricidad.
Promover el uso eficiente de la energa, as como el aprovechamiento de fuentes
renovables, mediante la adopcin de nuevas tecnologas y la implementacin de
mejores prcticas.
Promover la formacin de nuevos recursos humanos en el sector, incluyendo los
que se especialicen en la energa nuclear.


Estrategia I. Democratizar la Productividad.
Lneas de accin
Promover el desarrollo de productos financieros adecuados, modelos innovadores
y uso de nuevas tecnologas para el acceso al financiamiento de la micro,
pequeas y medianas empresas.
Fomentar el acceso a crdito y servicios financieros del sector privado, con un
nfasis en aquellos sectores con el mayor potencial de crecimiento e impacto en la
productividad, como el campo y las pequeas y medianas empresas.
Garantizar el acceso a la energa elctrica de calidad y con el menor costo de
largo plazo.
Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el pas, incluyendo zonas de
escasos recursos, adems de incrementar el nmero de usuarios del Internet y de
los dems servicios de comunicaciones, buscando sistemticamente una
reduccin de costos.
Impulsar la economa digital y fomentar el desarrollo de habilidades en el uso de
tecnologas de la informacin y la comunicacin, a efecto de aprovechar las
oportunidades del mundo globalizado.


Enfoque transversal (Mxico con Responsabilidad Global)
Estrategia I. Democratizar la Productividad. Lneas de accin
Dedicar atencin especial a temas relacionados con la competitividad
regional, como la infraestructura, el capital humano y los mercados laborales, para
generar empleos a ambos lados de nuestras fronteras.
Fortalecer la alianza estratgica de Canad, Estados Unidos y Mxico,
mediante el mejoramiento de las logsticas de transporte, la facilitacin fronteriza,
la homologacin de normas en sectores productivos y la creacin de nuevas
cadenas de valor global, para competir estratgicamente con otras regiones del
mundo.
Lograr una plataforma estratgica para el fortalecimiento de encadenamientos
productivos, economas de escala y mayor eficiencia entre sus miembros.
Facilitar el comercio exterior impulsando la modernizacin de las aduanas, la
inversin en infraestructura, la actualizacin e incorporacin de mejores prcticas
y procesos en materia aduanal.
Profundizar la poltica de desregulacin y simplificacin de los programas de
comercio exterior, con el objetivo de reducir los costos asociados.
Diversificar los destinos de las exportaciones de bienes y servicios hacia
mercados en la regin Asia-Pacfico, privilegiando la incorporacin de insumos
nacionales y el fortalecimiento de nuestra integracin productiva en Amrica del
Norte.
Privilegiar las industrias de alto valor agregado en la estrategia de promocin del
pas.
Apoyar al sector productivo mexicano en coordinacin con otras dependencias
como la Secretara de Economa; la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, la Secretara de Turismo y la Secretara de Energa.

El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica sirve para guiar las acciones de
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y coordinar
sus esfuerzos para lograr la consecucin de las Metas Nacionales establecidas en
el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, desde una perspectiva nacional,
regional y de cooperacin interinstitucional. Por ese motivo y en cumplimiento de
lo sealado en el artculo 22 de la Ley de Planeacin, la presente Administracin
elaborar los siguientes programas:


Programa Sectorial de Gobernacin.
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores.
Programa Sectorial de Defensa Nacional.
Programa Sectorial de Marina.
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo.
Programa Sectorial de Desarrollo Social.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Programa Sectorial de Energa.
Programa de Desarrollo Innovador.
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario.