M

E
Planeacin
y evaluacin
de las capacidades
de respuesta
ante
emergencias
con materiales
y residuos
peligrosos
Rubn Daro Rivera Balboa
DIRECCIN
DE
INE!"I#$CIN
!ubdireccin de Riesgos %umicos
X I
C
O
SECRETARA DE GOBERNACIN
Lic. Santiago Creel Miranda
Secretario de Gobernacin
Lic. Mara del Carmen Segra Rangel
Coordinadora General de Proteccin Civil
CENTRO NACIONAL DE !RE"ENCIN DE DESASTRES
M. en I. Ro#erto $aa% &e''en
Director General
Dra. Georgina (ern)nde* "illag+me*
Directora de Investigacin
Ing. Enri,e Ge-ara Orti*
Director de Instrumentacin y Cmputo
M. en I. Tom)% Al#erto S)nc.e* !/re*
Director de Difusin
Lic. Gloria L* Orti* E%'e0el
Directora de Capacitacin
Lic. L* Mara (lore% Gerrero
Directora de Administracin
!ro1ra. Carmen !imentel Amador
Directora de Servicios Tcnicos
1 edicin! noviembre "##$
S%C&%TA&'A D% G()%&*ACI+*
Abra,am Gon-.le- */m0 12!
Col0 3u.re-! Deleg0 Cuau,tmoc!
C0P0 #4455! 67ico! D080
C%*T&( *ACI(*A9 D% P&%:%*CI+* D% D%SAST&%S
Av0 Delf;n 6adrigal */m0 44<!
Col0 Pedregal de Santo Domingo!
Deleg0 Coyoac.n! C0P0#1$4#! 67ico!
D080 Telfonos=
><<? <1 "1 41 ##
><<? <4 #4 52 $@ 8a7=
><<? <4 #4 14 #2
eAmail= editorBcenapred0unam0m7
CCC0cenapred0unam0m7
Autor= &ubn Dar;o &ivera )alboa
IS)*= 5@#A4"2A@"5A5
%dicin= :ioleta &amos &adilla
Portada= Demetrio :.-Due- S.nc,e-
Derec,os reservados conforme a la ley
I6P&%S( %* 6EFIC(0 PRINTED IN MEXICO
Distribucin *acional e Internacional= Centro *acional de
Prevencin de Desastres
%9 C(*T%*ID( D% %ST% D(CG6%*T( %S
%FC9GSI:A &%SP(*SA)I9IDAD D%9 AGT(&
Sistema Nacional de Proteccin Civil
Centro Nacional de Prevencin de Desastres
PLANEACIN Y EVALUACIN DE LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA
ANTE EMERGENCIAS CON MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS
Rubn Daro Rivera Baboa
Direccin de Investigacin
Sub!ire""i#n !e Rie$%o$ &u'i"o$
Novie'bre( )**+
CONTENIDO
RESUMEN &
ABSTRACT &
I INTRODUCCIN '
II ANTECEDENTES ((
)*( CIC+, DE ID$ DE -N$ E.ER#ENCI$ ((
)*) E"$P$! DE+ .$NE/, DE -N$ E.ER#ENCI$ ()
)*0 RE!P-E!"$ $ E.ER#ENCI$! (0
)*0*( Planeacin de la respuesta (1
2.3.1.1 Personal (1
2.3.1.2 Capacitacin (2
2.3.1.3 Comunicacin (&
2.3.1.4 rea de aislamiento y refugios (&
2.3.1.5 Evacuacin de la poblacin (&
2.3.1. !utas de evacuacin (3
2.3.1." #escontaminacin (3
2.3.1.$ E%uipo (3
2.3.1.& 'tencin m(dica ('
)*4 PR,CEDI.IEN",! DE RE!P-E!"$ ('
)*1 D,C-.EN"$CIN )5
)*2 .$NE/, DE+ !I"I, )(
)*2*( Caracteri6acin del sitio del accidente )(
2..1.1 Caracteri)acin de los alrededores )(
2..1.2 !evisin del sitio ))
2..1.3 *igilancia de las condiciones e+istentes en el sitio ))
)*2*) Control del sitio del accidente))
2..2.1 ,eguridad en el sitio )0
2..2.2 ,istema de comunicacin )4
2..2.3 Pr-cticas seguras de traba.o )4
III PLANEACIN DE LA RESPUESTA A EMERGENCIAS )1
0*( PR,CE!, DE P+$NE$CIN )1
0*(*( Determinacin de la necesidad de un plan )2
0*(*) !eleccin de los integrantes del e7uipo de planeacin )3
0*(*0 Inicio de la elaboracin del plan )3
3.1.3.1 !evisin de los planes e+istentes )3
3.1.3.2 'n-lisis de peligros )3
3.1.3.3 Evaluacin de las capacidades de respuesta 05
0*(*4 Redaccin del plan 0)
0*(*1 $probacin del plan 00
0*(*2 Revisin8 prueba y mantenimiento del plan 00
IV ESTADO ACTUAL DE LA ATENCIN A EMERGENCIAS CON
MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS EN MXICO 01
4*( $N"ECEDEN"E! DE+ !I!"E.$ N$CI,N$+ DE PR,"ECCIN CII+ 9!IN$PR,C: 01
4*) ;$C",RE! %-E DI;IC-+"$N +$ $"ENCIN DE E.ER#ENCI$! C,N .$"ERI$+E! <
RE!ID-,! PE+I#R,!,! 02
4*)*( .arco legal 02
4*)*) Re7uisitos de capacitacin 0&
4*)*0 Participacin en la planeacin de emergencias 0&
4*)*4 De=iciencias en la coordinacin entre participantes 03
4*)*1 De=iciencias en los e7uipos y procedimientos de comunicacin 03
4*)*2 ;alta de personal con e>periencia8 =inanciamiento y sobre la continuidad en los programas************ 03
4*0 !I"-$CIN $ NIE+ .-NICIP$+ ********************************************************************************************************* 0'
4*0*( Capacidad para identi=icar peligros8 riesgos y vulnerabilidad8 y para determinar las
medidas de prevencin ***************************************************************************************************************** 0'
4*0*) Capacidad para identi=icar y caracteri6ar los sistemas a=ectables *************************************************** 45
4*0*0 Estructura y organi6acin del sistema municipal de proteccin civil ************************************************ 45
4*0*4 Capacidad operativa8 recursos ?umanos y materiales******************************************************************** 45
4*0*1 Nivel de coordinacin del municipio con la unidad estatal y nacional de proteccin civil ****************** 4(
4*0*2 !istemas estatales de proteccin civil ******************************************************************************************** 4(
4*0*& Recursos =inancieros destinados a la prevencin *************************************************************************** 4(
4*0*3 .arco @urdico vigente ******************************************************************************************************************* 4(
4*0*' Participacin social ************************************************************************************************************************ 4)
4*0*(5 !ituacin antes de la Altima contingencia *************************************************************************************** 4)
V CONSIDERACIONES PARA LA EVALUACIN DE PROGRAMAS PARA
LA ATENCIN DE EMERGENCIAS********************************************************************************** 40
1*( +E#I!+$CIN < $"RIB-CI,NE!******************************************************************************************************* 44
1*) IDEN"I;IC$CIN DE PE+I#R,! < E$+-$CIN DE RIE!#,! ***************************************************** 41
1*0 .$NE/, DE PE+I#R,!********************************************************************************************************************** 42
1*4 .$NE/, DE REC-R!,!******************************************************************************************************************** 4&
1*1 P+$NE$CIN*************************************************************************************************************************************** 4&
1*2 DIRECCIN8 C,N"R,+ < C,,RDIN$CIN************************************************************************************** 4'
1*& C,.-NIC$CIN < $I!, ***************************************************************************************************************** 15
1*3 ,PER$CI,NE! *********************************************************************************************************************************** 15
1*' +,#B!"IC$ E IN!"$+$CI,NE!********************************************************************************************************** 1)
1*(5 C$P$CI"$CIN *********************************************************************************************************************************** 10
1*(( !I.-+$CR,! ************************************************************************************************************************************** 14
1*() IN;,R.$CIN < ED-C$CIN*********************************************************************************************************** 11
1*(0 $D.INI!"R$CIN < ;IN$NC$!********************************************************************************************************* 11
VI CAPACIDAD DE RESPUESTA A EMERGENCIAS********************************************************** 1&
2*( E$+-$CIN DE +$! C$P$CID$DE! DE RE!P-E!"$ ******************************************************************** 1&
2*(*( Procedimiento de Evaluacin ******************************************************************************************************* 13
.1.1.1 #efinicin de los niveles de capacitacin para la respuesta a emergencias
2( con materiales peligrosos ...................................................................................................
.1.1.2 #escripcin de los niveles de capacidad de las brigadas para la respuesta a
2) emergencias con materiales peligrosos ..............................................................................
.1.1.3 #escripcin de los criterios para establecer los niveles de capacidad para la respuesta
20 a emergencias con materiales peligrosos.......................................................................
2*(*) Clasi=icacin de Emergencias con .ateriales Peligrosos ************************************************************** 21
2*(*0 Niveles de Capacitacin de los Participantes en las Brigadas de Respuesta a
Emergencias de $cuerdo a las Clases de .ateriales Peligrosos*************************************************** 2&
2*) DE"ER.IN$CIN DE +,! NIE+E! DE C$P$CID$D P$R$ BRI#$D$! DE
RE!P-E!"$ $ E.ER#ENCI$! C,N .$"ERI$+E! PE+I#R,!,! ************************************************* 2'
VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES******************************************************************* &0
APNDICE A NIVELES DE CAPACITACIN Y EQUIPO DE PROTECCIN******************** &1
$*( NIE+E! DE C$P$CI"$CIN < EN"REN$.IEN", DE $C-ERD, $ ,!D$************************************ &1
$*(*( Primera respuesta nivel de reconocimiento................................................................................... &1
$*(*) Primera respuesta nivel de operaciones ....................................................................................... &1
$*(*0 Nivel tcnico en materiales peligrosos .......................................................................................... &2
$*(*4 Nivel especialista en materiales peligrosos ................................................................................... &2
$*(*1 Comandante de incidente en la escena ........................................................................................ &&
$*) NIE+E! DE C$P$CI"$CIN DE $C-ERD, $+ E!"END$R N;P$ 4&)********************************************** &&
$*)*( Empleado especialista del sector privado C********************************************************************************** &&
$*)*) Empleado especialista del sector privado B ********************************************************************************** &3
$*)*0 Empleado especialista del sector privado $ &'
$*)*4 ,=icial en la rama de materiales peligrosos 35
$*)*1 ,=icial de seguridad en la rama de materiales peligrosos 35
$*)*2 "cnico con especialidad en carrotan7ues 35
$*)*& "cnico con especialidad en tan7ues de carga35
$*)*3 "cnico con especialidad en tan7ues intermodales 3(
$*0 E%-IP, DE PR,"ECCIN PER!,N$+ P$R$ +$ $"ENCIN DE E.ER#ENCI$! C,N
.$"ERI$+E! PE+I#R,!,! 3(
$*0*( Clasi=icacin de la ropa de proteccin de acuerdo a niveles 3(
$*0*) ;actores para la seleccin del e7uipo de proteccin 32
$*0*0 Clasi=icacin de la ropa de proteccin de acuerdo a N;P$ 33
BIBLIOGRAFA '(
RESUMEN
%l transporte de sustancias! materiales y residuos peligrosos es una actividad indispensable para el
funcionamiento de la sociedad! ya Due permite movili-ar los productos terminados! las materias primas y los
desec,os de los procesos de produccin0 Durante la reali-acin de esta actividad es posible Due sucedan
accidentes y la liberacin de las sustancias peligrosas transportadas Due podr;an afectar a personas!
propiedades y al ambiente0
Gna emergencia con materiales y residuos peligrosos se define como un evento repentino Due reDuiere
de una accin inmediata0 9a Ley General de Proteccin Civil establece Due en una situacin de emergencia la
primera actuacin especiali-ada corresponde a la autoridad municipal o delegacional Due cono-ca de la
emergencia! en caso de Due sta supere su capacidad de respuesta se recurrir. a la instancia estatal o federal
correspondiente0
%n este trabaHo se revisa la situacin e7istente en 67ico para la atencin de emergencias y! se
establecen las bases para determinar y evaluar las capacidades para la atencin de emergencias con materiales
y residuos peligrosos Due pueden ser aplicadas tanto a nivel municipal! como estatal y federal0 Asimismo! se
desarrollan los criterios y aspectos necesarios para la evaluacin de los programas para la atencin a
emergenciasI dic,a evaluacin est. enfocada ,acia el transporteI sin embargo! puede ser ampliada para incluir
emergencias de otro tipo como son las de origen natural0
Como conclusin principal se indica la necesidad de establecer pol;ticas! estrategias y acciones para la
prevencin y la preparacin ante emergencias con materiales y residuos peligrosos! Due incluyan el
diagnstico y evaluacin de las capacidades para la respuesta a emergencias del Sistema *acional de
Proteccin Civil! y permitan determinar si una localidad o poblacin es capa- de enfrentar adecuadamente a
stas0
ABSTRACT
Transportation of c,emical substances! ,a-ardous materials and ,a-ardous Castes is an essential
activity for t,e functioning of t,e society! since it enables to mobili-e finis,ed products! raC materials and
Castes of productive processes0 During transportation is possible t,e occurrence of accidents! and ,a-ardous
substances can be released affecting people! properties and t,e environment0
%mergencies of Castes and ,a-ardous materials is defined as a sudden event C,ic, reDuires an
immediate action0 Civil Protection General Law establis,es t,at in case of an emergency situation t,e first
speciali-ed response must be reali-ed by t,e municipal or local aut,ority C,o JnoCn about t,e emergency! in
case of t,e emergency overcomes response capability! aut,orities must appeal to state or federal aut,orities0
T,is document revises present situation in 6e7ico about emergency response! and it establis,es basis
for to specify and to evaluate capabilities for emergency response Cit, Castes and ,a-ardous materials!
procedures could be applied at municipal! state and federal levels0 Also t,is document establis,es criteria and
needed aspects for t,e evaluation of emergency response programs! t,e evaluation is developed to include
ot,ers Jinds of emergencies liJe natural disasters0
T,e document concluded t,e necessity of politics! strategies and actions aimed to prevention and
aCareness in Castes and ,a-ardous materials emergencies! including t,e assessment and evaluation of
emergency response capabilities of t,e *ational System for Civil Protection! and also t,ey alloC to determine
if a city Could be able to face properly possible emergencies0
@
I INTRODUCCIN
%l transporte y almacenamiento de materiales y residuos peligrosos es in,erente a cualDuier sociedad
industriali-ada0 9os procesos de manufactura dependen de un movimiento continuo de materiales! productos
y residuosI sin embargo! durante su maneHo es probable se presente una liberacin accidental Due puede
afectar a personas! propiedades y al ambiente0 Cuando ocurre una liberacin de sustancias o es probable Due
ocurra como consecuencia de un accidente! los organismos de atencin a emergencias deben actuar para
controlar y proteger a la poblacin de las posibles sustancias peligrosas0
%n instalaciones fiHas la atencin a emergencias con materiales y residuos peligrosos en el interior de
dic,as instalaciones es una responsabilidad del propietario o de la administracin0 Cuando un incidente
ocurre en el interior de una instalacin y la afectacin no rebasa los l;mites de propiedad! la atencin ser.
responsabilidad del propietario o administrador de la empresa! y de reDuerirse ayuda de organismos e7ternos
deber. ser solicitada y autori-ada por l0 Cuando el incidente rebasa los l;mites de propiedad de la empresa
las autoridades deber.n participar en la atencin de la emergencia! limit.ndose en primer lugar a la atencin
fuera de la instalacin! protegiendo a la poblacin afectable y su ingreso a la instalacin deber. ser permitida
por los responsables de la empresa o instalacin0
9a atencin a emergencias en el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos presenta
diferencias con respecto a la correspondiente a las instalaciones fiHas! la principal diferencia se debe a Due el
propietario de los materiales o residuos peligrosos! o la empresa responsable del traslado puede encontrarse
aleHada del sitio del accidente o incidente por lo cual la atencin puede dificultarse y retrasarse en caso de
contar con los recursos necesarios para la atencin! de esta manera necesariamente el primero en dar
respuesta a la emergencia! e7cluyendo al operador de la unidad de transporte! ser. alguna autoridad
responsable de la proteccin civil cercana al sitio del accidente o incidente0 Cuando la respuesta se reali-a de
manera oportuna en cuanto al lapso de tiempo necesario para el arribo al sitio y la atencin es calificada! el
incidente puede controlarse antes de Due las consecuencias sean mayores0
9a Ley General de Proteccin Civil indica Due en una situacin de emergencia la primera instancia de
actuacin especiali-ada corresponde a la autoridad municipal o delegacional Due cono-ca de la situacin de
emergenciaI en caso de Due sta supere su capacidad de respuesta! acudir. a la instancia estatal
correspondienteI si sta resultase insuficiente se proceder. a informar a los niveles federales0 De acuerdo a lo
anterior es necesario Due las autoridades responsables de la atencin a emergencias estable-can los programas
y planes para la prevencin y preparacin! con el obHetivo de disminuir la probabilidad de Due se presente una
emergencia y reducir la seriedad de las consecuencias! al anticiparse a los problemas y plantear posibles
soluciones0 Asimismo! dentro de esta estrategia es necesario Due se eval/e y estable-ca la capacidad para
atender emergencias con materiales y residuos peligrosos! considerando la magnitud de los peligros y riesgos
e7istentes en su .rea de influencia0
%l presente documento tiene como propsito principal establecer las bases para determinar y evaluar
las capacidades de atencin a emergencias con materiales y residuos peligrosos! mediante el registro y
an.lisis de los recursos ,umanos y materiales disponibles! el cual puede aplicarse a nivel local! estatal o
nacionalI este procedimiento es sistem.tico y permite uniformi-ar la evaluacin de la capacidad de respuesta0
Adem.s! se desarrollan en este documento los criterios y aspectos necesarios para la evaluacin de los
programas para la atencin de emergencias Due pueden aplicarse en los diferentes niveles de autoridad0
%ste trabaHo presenta en el cap;tulo 1 una introduccin al contenido del mismoI el cap;tulo " incluye
una descripcin de las etapas Due constituyen una emergencia y las acciones necesarias para su maneHoI en el
cap;tulo $ se describe el proceso para la elaboracin de planes de respuesta a emergenciasI en el cap;tulo 1 se
,ace una revisin de la situacin e7istente en el pa;s para la atencin de emergencias y los factores Due la
dificultan! especialmente a nivel municipalI el cap;tulo < contiene la descripcin de los componentes y
elementos a considerarse para la revisin! an.lisis y evaluacin de los programas de atencin a emergencias
con materiales y residuos peligrososI en el cap;tulo 4 se desarrolla un procedimiento para determinar el nivel
5
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II ANTECEDENTES
9as emergencias con materiales y residuos peligrosos son eventos repentinos e inesperados Due
responden a una serie de factores Due les dan origenI sin embargo! estos sucesos aunDue s/bitos pueden
predecirse! lo cual involucra la planeacin de la atencin a dic,as emergencias0 As; la necesidad de planear la
atencin a emergencias! est. estrec,amente relacionada con la e7istencia real del peligro para la poblacin! el
ambiente y las propiedades! y con la percepcin del riesgo0
%n el presente cap;tulo se presenta el ciclo de vida de una emergencia y los componentes principales
de los planes para la atencin de sta! su descripcin y actividades reDueridas0
2.1 CICLO DE VIDA DE UNA EMERGENCIA
Durante el maneHo de sustancias y materiales peligrosos puede producirse una eventualidad Due origine
una emergencia! en la cual puede ,aber sucedido una liberacin de material! o e7istir la posibilidad de Due se
produ-ca una liberacin de material al ambiente0 9as emergencias presentan una serie de etapas Due en
conHunto constituyen su ciclo de vida! de manera general estas etapas incluyen=
1 Inc+acin, Se refiere a la interaccin de diferentes factores Due contribuyen a la posibilidad de
Due suceda un incidenteI la incubacin cubre el lapso previo a la manifestacin u ocurrencia del
incidente0
2 Mani&e#tacin, Se refiere a las seKales o indicios de una liberacin de sustanciasI incluye tambin
a los accidentes Due aun sin presentar una liberacin de sustancias! e7iste la posibilidad de Due
sta suceda debido a las condiciones finales del recipiente0
3 Deteccin, Identificacin de la presencia de un material peligroso en el ambiente o la posibilidad
de Due suceda una liberacin dado Due ,a sucedido un accidente y la integridad del recipiente ,a
sido vulnerada0
4 Con&ir(acin, &evisin de la integridad del recipiente! y confirmacin de la liberacin o
posibilidad de fuga0
5 Avi#o, *otificacin a las autoridades u organismos encargados de la atencin de emergencias de
Due ,a sucedido un accidente y e7iste la liberacin de alguna sustancia o puede presentarse dic,a
liberacin0
6 Activacin del #i#te(a, &ecepcin del aviso o notificacin al organismo encargado de la atencin
de emergencias de Due ,a sucedido un accidente! se activa el sistema de atencin e inician las
acciones de respuesta0
7 Activacin de recr#o#, De acuerdo al tipo de incidente se asignan los recursos necesarios para su
atencin y de ser necesario se solicitan recursos adicionales0
8 Movili-acin de recr#o#, 9os recursos ,umanos y materiales se despla-an al lugar del incidente0
9 Llegada al #itio del incidente, Se desarrolla la evaluacin del incidente! ubicacin del centro de
comando! determinacin de la -ona de aislamiento! ubicacin de recursos! planeacin de la
respuesta espec;fica! identificacin de materiales involucrados en el incidente! asignacin de
niveles de proteccin para las brigadas de intervencin0
10 Control de la e(ergencia, Incluye las acciones de contencin de la liberacin! confinamiento de
derrames! control de acceso a las -onas y reduccin de niveles de peligro! entre otras0
11 Control a(+iental, Se establece el muestreo ambiental del sitio! determinacin del
comportamiento inmediato y futuro de los materiales peligrosos liberados! evaluacin de los
efectos del material peligroso al agua subterr.nea y cuerpos de agua superficiales! estimacin de la
concentracin de contaminantes en el aire! aislamiento de los materiales en el sitio para evitar su
dispersin >l;Duidos y slidos? ,acia .reas no contaminadas y reduccin de emisiones a la
atmsfera0
11
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etapa
referida
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1
"
$N"ECEDEN"E!
Noti=icacin del incidente
Evaluacin del incidente
basado en la in=ormacin
disponible
Determinacin del personal y
e7uipo para la respuesta
Reconocimiento y
determinacin de a=ectados
Recon
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de atencin
Figura 2.1
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respuesta a
emergencias
2
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C
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fuentes de
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sensibles!
preparacin
del personal
y eDuipo0
3. Instalacin de la
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seguridad0
1 Mona
caliente=
-ona de alto
riesgo y
acceso
restringido!
e7clusivo
para
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C$PB"-+, II
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$N"ECEDEN"E!
1 DiseKo y seleccin de rutas de evacuacin0
2 Gbicacin de refugios0
3 Procedimientos de descontaminacin0
4 (pciones para la atencin mdica a lesionados0
5 Procedimientos de documentacin= del sitioI reporte y aviso a autoridades0
2.3.1Pla!a"#$ %! la &!'()!'*a
Cuando ocurre un incidente en el transporte de materiales y residuos peligrosos! se reDuiere Due sean
tomadas acciones inmediatas0 9as decisiones tomadas pueden tener consecuencias inmediatas o posterioresI
asimismo! el retraso en la atencin y en la toma de decisiones pueden crear situaciones Due ,agan m.s
peligrosas las actividades para Duienes atienden la emergencia! o sean una amena-a para la poblacin cercana0
Por lo anterior el personal Due atender. la emergencia deber. estar preparado lo m.s r.pido posible! lo Due
,ace indispensable diseKar previamente las acciones de respuesta0
Gn plan de respuesta a emergencias >puede ser de tipo genrico o espec;fico? es un conHunto de
documentos Due integran las pol;ticas y procedimientos de respuesta0 %l plan de respuesta Due una institucin
>cuerpo de bomberos! unidades de Proteccin Civil! etctera? elabore debe ser congruente y compatible con
los planes e7istentes a nivel local! y en su caso estatal y nacionalI adem.s! debe revisarse peridicamente el
plan y los procedimientos considerando si e7iste alg/n cambio en los participantes y en los recursos
disponibles0
%n la siguiente seccin se describen los aspectos Due puede contemplar un plan de respuesta a
emergencias0
2.3.1.1 Personal
%l personal Due participa en la respuesta debe estar informado de la capacidad para reali-ar las
acciones indicadas de acuerdo al tipo de emergencia! para lo cual deben establecerse=
1 Re#"on#a+ilidade# y de+ere#, atribuciones y asignacin de tareas de los diferentes participantes0
2 L/nea# de atoridad, HerarDu;as! mando y toma de decisiones0
3 Ca"acitacin, nivel de preparacin para atencin de emergencias0
4 Secencia de co(nicacin, comunicacin entre los participantes en la atencin de la emergencia
a nivel interno y e7terno0
%n este componente del plan! se incluye a Duienes participan directamente en la atencin de la
emergencia y Due en su momento estar.n en las diferentes -onas >-onas caliente! tibia y fr;a?0 9a estructura de
la organi-acin debe indicar claramente la l;nea de mando! y cada individuo debe conocer su posicin y nivel
de autoridad0 %n el plan se debe identificar a todas las personas y grupos Duienes participar.n en la respuesta a
la emergencia y! definir sus deberes y responsabilidades respectivas >(SNA! 152<?0
%n emergencias en las cuales e7iste una liberacin significativa de materiales peligrosos Due puedan
afectar a un gran n/mero de personas! deber. e7istir una coordinacin eficiente entre los diferentes niveles de
gobierno a Due pertenecen los organismos participantes en la atencin de emergenciasI as;! el gobierno
federal! las entidades federativas y los municipios deben establecer los convenios necesarios para promover la
coordinacin y el cumplimiento de los obHetivos de la proteccin civil y proteccin al ambiente0
9os posibles .mbitos de participacin de autoridades! instituciones y empresas en la atencin a
emergencias con materiales y residuos peligrosos se indican en la tabla "010
1
<
C$PB"-+, II
Tabla 2.1 Posibles mbitos de participacin de autoridades, instituciones y empresas en la atencin
de emergencias con materiales peligrosos
Pa&*#"#(a*! R!'"a*! R!'()!'*a A(+,+
/ivel 0ederal
Polica ;ederal Preventiva 9Polica ;ederal de F
Caminos:
!ecretara del .edio $mbiente y Recursos G
Naturales
!ecretara de la De=ensa Nacional G G
!ecretara de #obernacin
a
G G
/ivel Estatal
-nidad Estatal de Proteccin Civil
a
G G G
Polica estatal G
!ecretara del .edio $mbiente y Recursos G
Naturales
/ivel 1ocal o municipal
Cuerpo local de bomberos G G G
!ervicio de atencin mdica 9Cru6 Ro@a8 G
?ospitales pAblicos8 etc*:
!eguridad pAblica G
Delegacin municipal de Proteccin Civil
a
G G G
#rupos voluntarios G G G
!ecretara del .edio $mbiente y Recursos G
Naturales
Industrias cercanas 9e7uipo de transporte8 G
ma7uinaria8 etc*:
&escate= Salvamento y atencin mdica a v;ctimas0
&espuesta= Control y estabili-acin de las condiciones peligrosas0
Apoyo= Proporcionar asistencia tcnica! eDuipo y recursos0
a
&esponsable de la coordinacin en la atencin de la emergencia0
2.3.1.2 Capacitacin
Para responder adecuadamente a una emergencia es necesario Due el personal est capacitado! todas las
personas Due se encuentren o ingresen a la -ona de aislamiento deben estar capacitadas de acuerdo a su
posible participacin0 9as personas Due tienen responsabilidades directas en la atencin de la emergencia >por
eHemplo Duienes ingresan a la -ona caliente y tibia? deben tener un conocimiento completo de las acciones de
respuestaI la capacitacin debe estar directamente relacionada con los deberes espec;ficos e incluir lo
relacionado a=
1 Sistema de comando0
2 Sistemas de comunicacin0
3 %Duipo empleado en las emergencias y su uso0
4 Identificacin de materiales peligrosos0
5 Tcnicas de respuesta a emergencias0
6 Procedimientos de descontaminacin0
7 Procedimiento de evacuacin0
8 &escate de v;ctimas0
9 Disponibilidad de recursos de apoyo y su utili-acin0
Ouienes participan en la respuesta deben estar formalmente capacitados de acuerdo a las tareas Due
reali-ar.n0 %l personal Due no posee una responsabilidad definida en la respuesta a emergencias pero participa
proporcionando apoyo debe poseer un nivel de capacitacin Due como m;nimo incluya >(SNA! 152<I (SNA
Tec,nical 6anual?=
1
4
$N"ECEDEN"E!
1 &econocimiento de los peligros0
2 Procedimiento est.ndar de operacin0
3 SeKales de alarma0
4 Procedimiento de evacuacin0
5 &utas de evacuacin y ubicacin de refugios0
9os cuerpos locales de bomberos y servicios mdicos de socorro >Cru- &oHa! %scuadrn de &escate y
Grgencias 6dicas! etc0? son a menudo los primeros en llegar a una emergencia y pueden e7ponerse a los
materiales peligros liberados en el accidente! sin tomar medidas de proteccin adecuadasI estas personas
deber.n estar capacitadas para reconocer los peligros y tratar con ellos0 Pa Due la falta de capacitacin puede
resultar en una situacin de mayores consecuencias al reali-ar acciones eDuivocadas0
2.3.1.3 Comunicacin
Durante una emergencia! la informacin >incluido el aviso de un accidente? debe ser transmitida de
manera r.pida y precisaI el personal debe ser capa- de recibir y transmitir la informacin relevante! como es=
ubicacin del incidente! acciones a tomar! orden de evacuacin! ubicacin de las rutas de evacuacin! etctera0
9a comunicacin al interior del sitio del incidente se emplea para prevenir de los peligros e7istentes a las
personas participantes en la atencin! transmitir la informacin de manera segura y ayuda a mantener el
control del sitio0 9os sistemas de comunicacin e7terna deben mantener en contacto a las personas en el sitio
de la emergencia con las fuentes e7ternas de recursos o apoyo! para informar a los responsables e interesados
de las condiciones en Due se encuentra la emergencia y de las situaciones Due puedan afectar a personas!
propiedades y al ambiente >(SNA! 152<?0
2.3.1.4 rea de aislamiento y re!ugios
%l .rea de aislamiento inicial puede determinarse de acuerdo a las recomendaciones contenidas en la
G/a de Re#"e#ta en Ca#o de E(ergenciaI sin embargo! un distanciamiento eficiente solo puede
determinarse durante la emergencia basado en las condiciones particulares del sitio y las condiciones en Due
se desarrolla el incidente0 %ntre los factores Due influyen para establecer el distanciamiento se encuentran=
1 Propiedades peligrosas del material0
2 Cantidad liberada0
3 Tasa de liberacin0
4 Presin de vapor de la sustancia0
5 Densidad relativa con respecto al aire0
6 Direccin y velocidad del viento0
7 %stabilidad atmosfrica0
8 Topograf;a del sitio0
2.3.1.5 "#acuacin de la poblacin
9a orden de evacuar toda o una parte del .rea donde se locali-a una emergencia! es una accin Due
reDuiere de planeacin0 Cuando la autoridad responsable ordena evacuar un sitio! la poblacin afectada
necesita desarrollar acciones diseKadas previamente0 %n algunos casos situaciones obvias y claras de riesgo
pueden indicar la necesidad de evacuarI en otros casos una evacuacin precautoria puede Hustificarse para
evitar un riesgo esperado0 9os planes de evacuacin deben diseKarse para evacuaciones menores de un .rea
limitada y para evacuaciones mayores Due afectan una gran porcin de la poblacinI asimismo! los planes
deben ser fle7ibles para incluir ambas posibilidades o situaciones Due indiDuen diversos tipos de peligros0 %n
el procedimiento de evacuacin deber.n coordinarse las acciones entre las autoridades locales! estatales y
federales apropiadas! as; como con los grupos voluntarios0 9os planes de evacuacin deber.n considerar dos
grupos distintos de personas= la poblacin en riesgo y la poblacin donde se ubicar.n los evacuados0
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Cuando
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1 9as capacidades y el tiempo estimado de respuesta0
2 %l n/mero posible de v;ctimas en el sitio del incidente0
3 %l n/mero de personas disponibles para la respuesta0
2.3.1.9 *tencin m+dica
%n una emergencia la e7posicin a sustancias t7icas y a situaciones peligrosas pueden ocasionar
lesiones o afectaciones0 9a atencin mdica de emergencia puede variar desde el vendaHe de ,eridas peDueKas
o lesiones por abrasin ,asta tcnicas avan-adas para salvar vidas0 De esta manera! debido a Due la atencin
mdica en algunos casos debe ser inmediata! es esencial Due se capacite y entrene a parte del personal sobre
tcnicas de emergencia mdica0 Para establecer un programa para atencin mdica de emergencia se debe
considerar >(SNA! 152<I (SNA Tec,nical 6anual?=
1 Capacitar a un grupo en el tratamiento mdico de emergencia Due incluya desde primeros au7ilios
,asta resucitacin cardiopulmonar >&CP?0
2 Contar con el eDuipo necesario de primeros au7ilios y mantener los suministros! reponiendo los
utili-ados despus de alguna emergencia0
3 %stablecer v;nculos con personal mdico en ,ospitales y! capacitarlos sobre materiales peligrosos
y sus caracter;sticas de tal manera Due se familiaricen con su tratamiento0
2.4 PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA
9as operaciones de respuesta inician con el aviso y notificacin! para continuar ,asta el
restablecimiento de condiciones seguras o de operacin! y la preparacin del eDuipo y personal para una
pr7ima emergencia0 %l aviso y notificacin tienen como propsito alertar al personal de la emergencia!
interrumpir las tareas necesarias e iniciar el procedimiento ante emergencias0 9a notificacin incluye
informacin esencial sobre= Due sucedi! dnde sucedi! cuando sucedi! como sucedi! a Duien le sucedi! la
e7tensin del daKo y sobre la ayuda reDuerida0
Para establecer la dimensin de la emergencia se debe disponer de informacin del incidente y evaluar
las capacidades de respuesta! para lo cual se reDuiere establecer=
1 012 "a#3, tipo de incidente! causa del incidente! e7tensin de la liberacin! e7tensin del daKo
a estructuras! eDuipo y terreno0
2 A&ectado#, n/mero! locali-acin y condiciones de las v;ctimasI personas desaparecidas0
3 012 "do 'a+er #cedido3, Tipo de material peligroso en el sitio! caracter;sticas de material
peligroso! ubicacin del personal en el sitio y .reas peligrosas! potencial de daKo para la poblacin
fuera del sitio y el ambiente0
4 012 "ede 'acer#e3, recursos materiales y de personal necesarios para el rescate de v;ctimas y
mitigacin del peligro! recursos disponibles en el sitio! recursos disponibles de grupos e7ternos!
tiempo reDuerido para el arribo de los recursos e7ternos! peligros e7istentes para el rescate y
respuesta0
9as acciones de rescate y respuesta deben decidirse de acuerdo a la informacin disponible y el tipo de
acciones reDueridas0 *o se debe proceder a la respuesta a emergencias y al rescate ,asta Due el personal de
respaldo y las rutas de evacuacin se ,an identificado0 9as acciones de rescate y respuesta pueden incluir=
1 Si#te(a de "are4a#, no debe ingresarse a la -ona de e7clusin o .reas peligrosas sin una pareHa0 %l
personal en la -ona de e7clusin deber. estar en contacto visual o en comunicacin con los
supervisores en el centro de comando0
2 Regi#tro de a&ectado#, locali-ar las v;ctimas y evaluar su condicin! determinar recursos para
estabili-acin y transporte0
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2.- MANEJO DEL SITIO
%l maneHo del sitio comprende las actividades Due todos los participantes reali-an para controlar y
resolver la emergenciaI incluye las acciones y decisiones tomadas por la comandancia del incidente! las
acciones de los brigadistas y del personal de apoyo0
9a informacin sobre el sitio del accidente o de las .reas de peligro e7istentes en una localidad es
esencial para la planeacin del maneHo de una emergencia0 9os mapas son ,erramientas de gran utilidad ya
Due pueden usarse en la planeacin y el entrenamiento! sirviendo como base en el desarrollo de escenarios
potencias para emergencias y de estrategias alternativas de respuesta0 %n los mapas puede identificarse lo
siguiente >(SNA!152<?=
1 5rea# de "eligro, considerar principalmente las .reas donde se presenten concentraciones cercanas
a las establecidas como inmediatamente peligrosas para la vida y la salud! as; como dentro de los
l;mites de inflamabilidad0
2 To"ogra&/a del #itio, obst.culos! construcciones! cuerpos de agua0
3 Rta# de evacacin, descripcin! seleccin0
4 Rta# de acce#o, n/mero! descripcin0
5 Po+lacin cercana, distribucin! cantidad estimada de personas0
%n el mapa del sitio pueden seKalarse las .reas de inters e informacin /til como es la direccin del
viento! rutas de evacuacin! refugios! puesto de comando! etctera0 %sta informacin en el mapa puede
emplearse durante la emergencia para dirigir y determinar las acciones de atencin0
%n el maneHo de un sitio se reDuiere establecer y desarrollar=
1 Caracteri-acin del sitio0
2 Control del sitio0
2.6.1Ca&a"*!&#.a"#$ %!l '#*#+ %!l a""#%!*!
9a caracteri-acin de un sitio donde sucedi un accidente es el proceso por el cual se recopila la
informacin necesaria para identificar los peligros en el sitio y seleccionar los mtodos de proteccin para los
brigadistas0 9a caracteri-acin de un sitio generalmente consta de tres fases=
2.$.1.1 Caracteri,acin de los alrededores
Previo a la entrada al sitio del accidente se debe recoger la informacin Due permita determinar y
evaluar los peligros e7istentes! para establecer la proteccin inicial del personal Due ingresar.0 %l propsito de
recoger informacin inicial es identificar todas las condiciones potenciales o sospec,osas Due representan
peligro por in,alacin como son concentraciones inmediatamente peligrosas para la vida y la salud! u otras
condiciones Due puedan causar la muerte o lesiones serias0
Cuando los peligros e7istentes en el sitio son completamente desconocidos o no e7iste la necesidad
urgente de ingresar de manera inmediata debe ,acerse una observacin visualI asimismo! se deben medir las
concentraciones en el aire de contaminantes en los alrededores del sitio0 Con la informacin recopilada
durante el reconocimiento de los alrededores se puede establecer la ropa y eDuipo de proteccin personal para
una evaluacin inicial del sitio0 %l nivel m;nimo de proteccin personal para el ingreso a un sitio es el nivel )!
,asta Due se ,ayan identificado los peligros y definido el nivel apropiado de proteccin0 %n la tabla "0" se
incluyen algunos de los principales indicadores visuales de condiciones peligrosas para la vida y la salud
>(SNA! 152<?0
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1
C$PB"-+, II
Tabla 2.2 -ndicadores #isuales de condiciones peligrosas para la #ida y la salud
1 Deterioro o daHo de los contenedores en unidades de transporte o Ireas de almacenamiento
2 #ran cantidad de material en tan7ues o recipientes
3 Espacios con=inados8 de tipo estructural o no estructurales
4 Condiciones potencialmente e>plosivas o in=lamables8 visibles por medio de generacin de gas8 lectura de
instrumentos8 ebullicin de sustancias8 tan7ues abombados8 etc*
5 E>istencia de materiales altamente peligrosos8 como son los compuestos de cianuro o =uentes de radiacin ioni6ante
6 Presencia de condiciones inusuales como sonJ nubes de vapor visibles8 ebullicin en l7uidos8 enc?arcamiento de
l7uidos8 olores e>traHos perceptibles
7 Condiciones de los indicadores biolgicosJ Ireas en las 7ue la vegetacin =ue a=ectada o se encuentran animales
muertos
2.$.1.2 %e#isin del sitio
%l propsito de la revisin del sitio es verificar e incorporar m.s informacin sobre ste! la
informacin obtenida puede emplearse para elaborar un plan de seguridad del sitio Due indiDue las acciones a
reali-ar y las medidas para proteger la salud e ingresar de manera segura al sitio0 Dentro del sitio el personal
debe=
1 &evisar las concentraciones de sustancias en la atmsfera a niveles inmediatamente peligrosos
para la vida y la salud! concentracin de vapores inflamables! atmsferas e7plosivas!
concentracin de o7;geno0
2 &evisin de la presencia y niveles de radiaciones ioni-antes0
3 &evisin de la e7istencia de signos potenciales o actuales de condiciones peligrosas= condiciones
de las estructuras! obst.culos para entrar o salir! inestabilidad de terreno! etctera0
4 Condiciones en Due se encuentra el material= estado f;sico >slido! l;Duido! vapor! m.s de uno?!
apariencia >color! turbide-?! comportamiento >ebullicin! evaporacin?0
5 Condiciones del recipiente con material peligroso= daKo evidente! presencia de fuga!
debilitamiento por e7posicin a calor! deformacin! etctera0
2.6.1.3 .igilancia de las condiciones e/istentes en el sitio
Debido a Due las condiciones ambientales presentes en el sitio y a Due las condiciones en Due se libera
el material peligroso pueden cambiar durante la emergencia es necesario vigilar y evaluar los indicadores de
peligro! despus de ,aber caracteri-ado el sitio0 9a vigilancia o monitoreo incluye la evaluacin de cualDuier
cambio en las condiciones del sitio o de trabaHo Due puedan afectar la seguridad de los brigadistasI cuando
e7iste un cambio significativo en las condiciones! los peligros deben reevaluarse0 Algunas indicadores de la
necesidad de reevaluacin son >(SNA! 152<! (SNA Tec,nical 6anual?=
1 Cambios en las tareas o acciones reali-adas= mayor e7posicin al material peligroso! mayor
e7igencia f;sica! etctera0
2 Cambio en las condiciones ambientales0
3 Cambio en los niveles de contaminantes en el ambiente0
2.6.2C+*&+l %!l '#*#+ %!l a""#%!*!
%l propsito de mantener un sitio baHo control es disminuir la contaminacin potencial de Duienes
ingresan al lugar donde sucedi un accidente o incidente y proteger a la poblacin de los peligros de tipo
f;sico! Du;mico o biolgico provocados por la liberacin de un material peligroso0 %l control de un sitio es
especialmente importante en situaciones de emergenciaI as; el nivel de control reDuerido y posible depender.
de la caracter;sticas del sitio! caracter;sticas del material peligroso liberado! dimensiones de la liberacin!
condiciones meteorolgicas y n/mero de personas potencialmente e7puestas0
"
"
$N"ECEDEN"E!
%7isten diferentes medidas a desarrollarse de acuerdo a las caracter;sticas propias del incidente!
algunas de estas deber.n reali-arse de manera simult.nea0 %ntre las medidas de control se encuentran=
1 Ela+oracin de (a"a# del #itio, Al elaborar un mapa del sitio y sus alrededores! se puede ubicar e
identificar la -ona de alto riesgo! -ona de amortiguamiento! direccin del viento dominante! rutas
de ingreso y escape de brigadas! ruta para ingreso de personal y suministros! -ona afectable! -onas
seguras! rutas de evacuacin de la poblacin! refugios y centros de reunin provisionales! etctera0
2 Deter(inacin de la -ona de ai#la(iento %-ona de control), 9a -ona de aislamiento es el .rea
alrededor de un incidente! permite Due el peligro Due representa la liberacin de materiales
peligrosos sea limitado y asegurar la proteccin de .reas cercanas al sitio del incidente0 %stablecer
esta -ona facilita la vigilancia y asegura Due el personal Due ingresa a las .reas est
adecuadamente protegido contra los peligros presentes! asimismo Due las actividades estn
restringidas y se limite la contaminacin0 9a -ona de aislamiento puede dividirse en diferentes
-onas Due cumplen con obHetivos de tipo operativo y de seguridad0 %stas -onas son >(SNA! 152<I
(SNA Tec,nical 6anual?=
6ona de e7cl#in o -ona caliente, %s el .rea contaminada o el .rea donde se desarrolla o
puede desarrollarse el incidente >liberacin?! esta .rea se e7tiende lo suficiente para
prevenir los efectos adversos de la emisin de materiales peligrosos para el personal
fuera de esta -ona0 %l l;mite de la -ona puede establecerse de acuerdo a los criterios
contenidos en la tabla "0$I asimismo! tambin puede establecerse de acuerdo a las
distancias anotadas en la G/a de Re#"e#ta en Ca#o de E(ergencia0
Tabla 2.3 Criterios para la determinacin de la ,ona de e/clusin
1 Inspeccin visual de los alrededores*
2 Identi=icacin y ubicacin deJ peligros del material8 cantidad de material derramado8 nubes de vapor o gases8
contaminacin visible*
3 Evaluacin de datos sobreJ concentracin de gases o vapores in=lamables8 concentracin de sustancias t>icas8
niveles de radiacin electromagntica8 nivel de radiacin trmica*
4 Considerar las distancias necesarias para prevenir una e>plosin o incendio 7ue puedan a=ectar a las personas
ubicadas =uera de la 6ona de e>clusin*
5 Espacio necesario para la reali6acin de operaciones*
6 Condiciones meteorolgicas presentes y variaciones de stas 7ue provo7uen una posible dispersin del material*
7 Distancia 7ue deberI recorrer el personal 7ue atiende la emergencia ?asta la salida de la 6ona de e>clusin*
6ona ti+ia o de redccin de la conta(inacin, %sta -ona es la transicin entre el .rea
contaminada o de m.s peligro y la -ona no contaminada o seguraI es el .rea donde el
personal! el eDuipo de descontaminacin y personal de apoyo de la -ona caliente est.n
instalados0 Incluye puntos de control para el acceso al corredor! lo Due ayuda a reducir la
propagacin de la contaminacin0
6ona &r/a, %n esta .rea se establece el puesto de mando y otras funciones Due se consideran
necesarias para controlar el incidente0
2.$.2.1 0eguridad del sitio
%n el sitio donde ocurre una emergencia es necesario controlar el ingreso de personal dentro de las
.reas peligrosas para prevenir alguna e7posicin o afectacin adicional0 9a seguridad del sitio tiene como
obHetivos=
1 Prevenir la e7posicin a los peligros en el sitio a personas no autori-adas y sin la adecuada
proteccin0
2 %vitar la interferencia con las labores Due se reali-an0
3 %vitar prdida! daKo o robo de eDuipo0
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C$PB"-+, II
2.$.2.2 0istema de comunicacin
%n el sitio de la emergencia debe establecerse un sistema de comunicacin Due tenga como propsito
la comunicacin interna entre las personas en el sitio! y la comunicacin e7terna Due se establece entre el
personal dentro del sitio >-ona de control? y el e7terior0 9a comunicacin interna se utili-a para >(SNA!
152<?=
1 Transmitir informacin sobre aspectos de seguridad! por eHemplo el tiempo restante Due puede
permanecer un brigadista en el .rea! de acuerdo a la cantidad de aire contenido en el cilindro con
aire a presin del sistema de respiracin autnoma >SC)A?0
2 Comunicar necesidades! por eHemplo de eDuipo y materiales0
3 Transmitir rdenes0
4 Comunicar la situacin en Due se encuentra el material peligroso involucrado en el incidente0
Dentro de los recursos utili-ados para la comunicacin se incluyen= aparatos de radio comunicacin!
sirenas! magnetfonos! silbatos! luces! seKales con las manos! banderas! etctera0 %l sistema de comunicacin
e7terna es necesario para=
1 Coordinar la respuesta a la emergencia0
2 &eportar el maneHo dado a la emergencia0
3 6antener contacto con el personal e7terno0
9os medios principales para la comunicacin e7terna son= telfono! fa7 y eDuipo de radio0 Debe
considerarse para el uso de los aparatos de comunicacin estos sean apropiados de acuerdo a la -ona donde se
emplear.n! de esta manera deber.n estar certificados y ser intr;nsecamente seguros0
2.$.2.3 Prcticas seguras de traba1o
Para mantener la seguridad en el sitio se establecen una serie de indicaciones y procedimientos Due
deber.n cumplirse durante la atencin de la emergencia0 %s posible establecer disposiciones para cada una de
las -onas >tibia y caliente? de acuerdo a los niveles de peligro e7istentes0 9a tabla "01 contiene algunas
disposiciones Due pueden aplicarse en las diferentes -onas0
Tabla 2.4 Prcticas seguras de traba1o
P!&'+al /)! #0&!'a + (!&1a!"! ! la .+a *#2#a
1 No tomar8 comer8 beber o aplicarse cosmticos en esta 6ona*
2 No encender cerillos8 encendedores o e7uipos de =lama abierta sin revisar las condiciones presentes
3 Revisar la integridad de la ropa de proteccin*
4 !i se re7uiere !CB$ en esta 6ona8 revisar condiciones de operacin y contenido de aire*
5 Pasar la revisin necesaria en el punto de control de acceso antes de ingresar a esta 6ona*
6 Pasar la revisin necesaria en el punto de control de acceso antes de salir de esta 6ona
P!&'+al /)! #0&!'a + (!&1a!"! ! la .+a "al#!*!
1 No encender cerillos8 encendedores o e7uipos de =lama abierta sin revisar las condiciones presentes*
2 Pasar la revisin necesaria en el punto de control de acceso antes de ingresar a esta 6ona*
3 Pasar la revisin necesaria en el punto de control de acceso antes de salir de esta 6ona*
4 !iempre reali6ar labores con un compaHero*
5 !i se re7uiere !CB$ en esta 6ona8 revisar condiciones de operacin y contenido de aire*
6 !i se descubre cual7uier indicio de radiactividad8 atms=eras e>plosivas o condiciones inusuales8 tomar las medidas
pertinentes8 avisar al punto de comando y en su caso abandonar el Irea*
"
1
III PLANEACIN DE LA RESPUESTA A EMERGENCIAS
%n 67ico ,an sucedido diversos incidentes donde se involucran materiales peligrosos! en los cuales
se ,a reDuerido la participacin de autoridades! instituciones de asistencia! empresas privadas! etctera con el
fin de proteger a la poblacin! las propiedades y el ambiente0 9a atencin a estos accidentes en ocasiones se
reali- de manera no sistem.tica! sin la coordinacin necesaria y sin un plan preestablecido0 9a planeacin de
la respuesta a emergencias es un proceso mediante el cual un organismo se prepara para actuar de manera
apropiada ante emergencias de diversa ;ndole0 %n el presente cap;tulo se describen las etapas reDueridas para
la planeacin de la respuesta a emergencias! enfocada ,acia la respuesta a accidentes con materiales y
residuos peligrosos0
3.1 PROCESO DE PLANEACIN
9a prevencin tiene como propsito reducir la probabilidad de Due una emergencia se presente! y la
planeacin est. dirigida a reducir la seriedad de las consecuencias de un incidente0 Algunos incidentes como
son los derrames de sustancia Du;micas en instalaciones industriales! descarrilamiento de trenes! y accidentes
en autotransporte! pueden prevenirse si la medidas preventivas se eHecutan adecuadamente! las personas est.n
apropiadamente capacitadas y si las condiciones de seguridad son cumplidasI asimismo la planeacin
apropiada de la respuesta reduce el impacto de estos accidentes y permite Due la comunidad se recupere
r.pidamente0
%l propsito de un plan de emergencias es salvar vidas y evitar daKos a la propiedad y el ambienteI esta
proteccin se logra cuando las autoridades locales y la comunidad se preparan anticipadamente para atender
probables emergencias! se locali-an los recursos y el eDuipamiento necesarios! se informa a los ciudadanos de
los peligros e7istentes y las maneras de evitarlos! y se proporciona la respuesta y ayuda necesaria0
9a planeacin de emergencias permite a las autoridades locales anticiparse a problemas y plantear
posibles solucionesI no es posible anticiparse a todas las emergencias! pero s; lo es desarrollar respuestas
apropiadas a un amplio rango de eventos0 9a planeacin de la respuesta capacita a las autoridades! o a Duin la
realice! para reaccionar r.pidamente y de manera m.s efectiva! especialmente durante las primeras ,oras >o
minutos? de una emergencia0 Saber Duin debe participar en la emergencia! Du debe ,acer y cmo debe
,acerlo! puede salvar vidas! propiedades! reducir el daKo y agili-ar la recuperacin0
9a planeacin es un proceso! as; el desarrollo de un plan para respuesta a emergencias es un proceso
circular Due puede iniciar y terminar con la autoridad responsable0 Gn plan de emergencia t;pico debe
contener como m;nimo=
1 O+4etivo, descripcin de los propsitos del plan0
2 Co("o#icin del co(it2 "ara la "laneacin de e(ergencia#, organigrama o estructura funcional
del comitI generalmente incluye al responsable de proteccin civil! Hefe de polic;a! Hefe de
bomberos! autoridades ambientales! servicios de salud! etctera0
3 Gr"o de #o"orte, personal perteneciente a instituciones p/blicas y privadas! y a empresas0
4 Atoridad, bases legales para la integracin del comit para la planeacin de emergencias y! para
la utili-acin y asignacin de recursos p/blicos y privados0
5 Procedi(iento# de i("lantacin, indica cmo el comit para la planeacin se re/ne durante una
emergencia! cmo funciona el comit! el sistema de comunicacin! el procedimiento de
notificacin al p/blico! etctera0
6 Re#"on#a+ilidade#, reglamento de operaciones donde se indican las funciones! facultades y
responsabilidades de los participantes en el comit y de las brigadas de atencin0
7 Procedi(iento "ara noti&icacin de e(ergencia#, procedimiento de notificacin de emergencias a
los miembros del comit y del lugar de reunin0
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seguridad Due les competan a fin de proteger la vida de la poblacin y sus bienes! la planta productiva y el
medio ambiente0
Debido a lo anterior las autoridades deber.n identificar los peligrosos e7istentes! detectar necesidades
y planear la respuesta a emergencias en general0
Determinar la necesidad
de contar con un plan
!eleccionar el grupo de traba@o
para la elaboracin del plan
Empe6ar a
elaborar el plan
Revisar y coordinar con Evaluar las capacidades de Identi=icar y anali6ar los
planes e>istentes respuestapeligros
Evaluar las capacidades de Evaluar las capacidades de
respuesta de las industrias respuesta de la comunidad
Escribir el plan
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Revisar8 probar y mantener el plan
Figura 3.1 Proceso de planeacin
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9a identificacin de los peligros y riesgos Due e7isten en una localidad! es el principio de la
preparacin de emergenciasI si no se conoce para cu.les eventos est. preparada la localidad! la planeacin es
imposible0 9a parte m.s importante en el proceso de planeacin es el evaluar las circunstancias e
instalaciones! y tratar de establecer los efectos probables de incidentes0
%l an.lisis de peligros es un componente cr;tico en la planeacin! la informacin obtenida sirve de base
para establecer prioridades en el proceso de planeacin! adem.s de proporcionar la informacin documental
para soportar la planeacin de incidentes con materiales peligrosos y diseKar las acciones de respuesta0 %l
an.lisis de peligros puede incluir un an.lisis de vulnerabilidad y un an.lisis de riesgos! o /nicamente
identificar la naturale-a y ubicacin de los peligros e7istentes0 Desarrollar un an.lisis de peligros completo
para una ciudad! en el Due se e7aminen todos los peligros! la vulnerabilidad y riesgos! puede no ser
econmicamente posible o deseable! esto es especialmente aplicable a ciudades peDueKas con recursos
econmicos limitados y poco personal capacitado para reali-ar esta actividad0 9os an.lisis de peligros b.sicos
o los m.s elaborados sirven para caracteri-ar los problemas Due pueden ocasionar los materiales peligrosos0
Para el an.lisis de peligros el grupo de planeacin debe determinar el nivel apropiado de estudio! por lo Due la
HerarDui-acin de peligros es esencial >8%6A! 1555I Na-ardous 6aterials %mergency! *&TA10 "##1?0
%l an.lisis de peligros incluye a= identificacin de peligros! an.lisis de vulnerabilidad y an.lisis de
riesgos! estos aspectos se describen a continuacin0
Identi&icacin de "eligro#, 9a identificacin de peligros proporciona informacin sobre la identidad y
cantidad de materiales peligrosos en la poblacin considerada! la locali-acin de las instalaciones!
operaciones! procesos y transporte de materiales peligrosos Due tienen el potencial de causar lesiones a
personas! o daKar propiedades y al ambiente0 %n la identificacin de peligros debe indicarse lo siguiente
>8%6A! 1555I Na-ardous 6aterials %mergency! *&TA10 "##1?=
1 Caracter;sticas de los materiales peligrosos elaborados! procesados! almacenados o transportados
en la ciudad o a travs de ella0
2 9ocali-acin de instalaciones y .reas donde se ubican materiales peligrosos0
3 &utas o caminos por donde se transportan materiales peligrosos0
4 *aturale-a de los peligros >fuego! e7plosin! nube t7ica! etctera? m.s probables de acompaKar a
una liberacin de material peligroso0
Para obtener esta informacin pueden considerarse las siguientes instalaciones=
1 Plantas Du;micas0
2 &efiner;as0
3 Instalaciones industriales0
4 Almacenamiento de gas 9P0
5 Terminales de autotransporte de carga0
6 Plantas potabili-adoras de agua0
7 Plantas de tratamiento de aguas residuales0
8 Plantas de refrigeracin0
9 Terminales de ferrocarriles= patios de maniobras! .reas de almacenamiento! etc0
10 Plantas para tratamiento yLo disposicin de residuos0
11 Terminales mar;timas0
12 Aeropuertos0
13 Carreteras o rutas de transporte0
14 Tuber;as para el transporte y distribucin de materiales peligrosos0
Posterior a la identificacin de peligros se elaboran los registros o listas de las situaciones >eventos!
escenarios? Due poseen el potencial para provocar daKo a las personas! las propiedades o el ambiente0
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Para la evaluacin de las capacidades de respuesta a incidentes con materiales peligrosos el eDuipo de
planeacin debe determinar los recursos y capacidades e7istentes para la preparacin y respuestaI esta
evaluacin debe cubrir las tres .reas siguientes >Na-ardous 6aterials %mergency! *&TA10 "##1?0
Evalacin de lo# recr#o# '(ano# y (ateriale# de la# organi-acione# e#ta+lecida# en la cidad o
(nici"io, %7isten diferentes instituciones Due pueden participar en la atencin de una emergencia! entre ellas
se cuentan a= cuerpo de bomberos! unidades de proteccin civil! ,ospitales p/blicos y privados! autoridades
encargadas del transporte! autoridades ambientales! voluntarios >Cru- &oHa?! seguridad p/blica! etcteraI para
su inclusin dentro de los planes de respuesta se deben evaluar los recursos de los posibles participantes en
los siguientes aspectos=
1 Grupos especiali-ados de respuesta a emergencias en la localidad0
2 6ateriales y eDuipos e7isten a nivel local para la respuesta a emergencias en particular para
materiales y residuos peligrosos0
3 Procedimiento o manera en Due los eDuipos! materiales y personal pueden estar disponibles!
movili-arse o destinarse a un sitio para la respuesta a emergencias0
4 Sistema para recibir avisos o notificaciones de accidentes0
5 Capacidad y nivel de e7periencia de las instituciones ,ospitalarias0
6 %Duipo y personal con Due disponen las instituciones ,ospitalarias0
7 Situacin Due presenta la comunidad en cuanto a la planeacin! preparacin y coordinacin para
emergencias con materiales peligrosos0
8 &elaciones entre las instituciones para integrar una respuesta adecuada y responsabilidades de
cada participante para su intervencin en caso de emergencia0
Evalacin de lo# recr#o# de 8e di#"onen la# in#talacione# ind#triale# e7i#tente# en la cidad o
(nici"io, Para esta evaluacin se puede establecer una listado Due contenga los recursos Due las empresas
poseen para la atencin de emergencias! y la manera en Due sus procedimientos se coordinan con los planes
establecidos por las autoridades locales y en su caso estatales! yLo con otras empresas cercanas >instalaciones?!
este listado contendr;a entre otros los siguientes aspectos=
1 %Duipo disponible para la atencin de emergencias y procedimientos para su revisin0
2 %ntrenamiento o nivel de capacitacin del personal responsable de la atencin de emergencias! y
de los trabaHadores0
3 Personal y eDuipo mdico disponible en la instalacin0
Adicionalmente puede incluirse la informacin siguiente=
1 9ista de materiales peligrosos maneHados en la instalacin0
2 NoHas de datos de seguridad de los materiales peligrosos0
3 Peligros y riesgos identificados en la instalacin0
4 6edidas o acciones tomadas para la reduccin de los riesgos identificados= disminucin de
inventarios! sustitucin de materiales peligrosos por otros de menor peligro! modificaciones al
proceso! etctera0
5 Nistorial de accidentes con materiales peligrosos0
6 Procedimientos para el maneHo de materiales peligrosos0
7 Dispositivos! eDuipos! sistemas y procedimientos para la prevencin y mitigacin de incidentes
con materiales peligrosos0
8 6edidas adicionales para la prevencin de incidentes0
Evalacin de lo# recr#o# de 8e di#"onen la# e("re#a# tran#"orti#ta# de (ateriale# y re#ido#
"eligro#o# 8e tran#itan "or la# carretera# y v/a# &2rrea# de la cidad o (nici"io con#iderado, Para la
evaluacin de las recursos se necesita recopilar la informacin disponible sobre las unidades de transporte!
rutas! operadores! y la relacionada con la organi-acin con Due cuentan las empresas transportistas en caso de
suceder un accidente0
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P+$NE$CIN DE +$ RE!P-E!"$ $ E.ER#ENCI$!
Comunicacin entre participantes0
Sistema de alertamiento0
Informacin p/blica0
6aneHo de recursos0
Servicios mdicos0
Proteccin a la poblacin= procedimientos de evacuacin! estrategias de proteccin
>confinamiento! supresin de vapores! etc0?0
)/sDueda y rescate0
Atencin contra incendio0
9impie-a y restauracin del sitio0
3.1.4 A(&+2a"#$ %!l (la
Gna ve- Due se termin de redactar el plan! ste deber. ser revisado por los participantes en el grupo de
elaboracin! satisfec,as las dudas y comentarios! se reali-ar.n las modificaciones procedentes y se aprobar. el
plan0
3.1.- R!5#'#$6 (&)!2a , 1a*!#1#!*+ %!l (la
Gna ve- Due el plan de emergencia se termin y fue aprobado! los representantes de cada departamento
o institucin participante debe asegurarse de Due todas las personas involucradas en sus planes individuales
estn familiari-ados con las tareas Due les correspondenI la educacin y entrenamiento de estas personas les
proporcionar. la seguridad y competencia para desempeKar sus tareas0 Asimismo! el eHercitar el plan de
emergencia es muy importante! el plan ser. tan bueno como lo sea la capacidad para eHecutarlo0
%l plan de respuesta es un proyecto o borrador de las acciones a reali-arse! pero ste deber. revisarse y
de ser necesario verificar su funcionamiento en la pr.ctica0 9os eHercicios o simulacros deben probar cada
componente del plan por separado! o probar la coordinacin de varios componentesI como m;nimo se debe
eHercitar el sistema de aviso o notificacin incluido en el plan0
$$
IV ESTADO ACTUAL DE LA ATENCIN A EMERGENCIAS CON
MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS EN MXICO
Gna emergencia puede definirse como= n evento (ayor 8e re8iere la atencin coordinada de
diver#a# de"endencia#; eHemplos de emergencias de tipo natural son= incendios forestales! sismos! epidemiasI
eHemplos de emergencias no naturales son derrumbe de construcciones! accidentes en transportacin!
incendios urbanos! derrame de materiales peligrosos! accidentes en industrias y accidentes en minas0 Por
atencin de emergencias se entiende a todas las actividades necesarias para el maneHo de una emergencia0
Para evaluar las capacidades para la atencin de incidentes con materiales peligrosos se debe
considerar la diferencia e7istente entre prevencin y preparacin! la primera definida como= accione#
dirigida# a controlar rie#go#< evitar o (itigar el i("acto de#trctivo de lo# de#a#tre# #o+re la vida y +iene# de
la "o+lacin< "lanta "rodctiva< lo# #ervicio# "=+lico# y el (edio a(+ienteI y la preparacin definida como=
la# actividade# nece#aria# "ara a#egrar n alto grado de di#"oni+ilidad "ara 8e la re#"e#ta a n
incidente #ea r:"ida y e&ectiva; dentro de e#ta# actividade# #e inclye a la identi&icacin de incidente#
cre/+le#< el entrena(iento< lo# e4ercicio#< lo# #i(lacro# y< el control de #(ini#tro# y e8i"o#0
%n este cap;tulo se presentan una serie de observaciones Due sobre diferentes aspectos se ,an ,ec,o a
las organi-aciones encargadas de la atencin de emergencias! y Due permiten una visin general de la
situacin presente en el pa;s0
7.1 ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL 8SINAPROC9
9a creacin del Sistema *acional de Proteccin Civil >SI*AP&(C? se plantea despus de los sismos
en la ciudad de 67ico en septiembre de 152<I as; en mayo de 1524 el gobierno federal publica en el Diario
(ficial de la 8ederacin las bases para el establecimiento del SI*AP&(C! l cual se determina como el
mecanismo para la coordinacin de los esfuer-os intersectoriales en caso de desastresI indic.ndose Due es
responsabilidad de la Coordinacin General de Proteccin Civil! dependiente de la Secretar;a de Gobernacin
el organi-ar! integrar y operar el Sistema *acional de Proteccin Civil >SI*AP&(C?0 Posteriormente! el 11 de
mayo de 155# se publica el decreto por el cual se crea el ConseHo *acional de Proteccin Civil! dic,o conseHo
es un rgano consultivo! de coordinacin de acciones gubernamentales y de participacin social en la
planeacin de la proteccin civil! encabe-ado por el presidente de la &ep/blica! y constituido por 1$
secretarios de estado! gobernadores de los estados y el Hefe de gobierno del Distrito 8ederalI asimismo podr.n
ser convocados a las sesiones del ConseHo mediante invitacin! a representantes de los organismos! entidades
y agrupaciones de car.cter p/blico! privado y social! as; como de los sectores acadmico y profesional y de
los medios masivos de comunicacin >art;culo 1@ de la 9ey General de Proteccin Civil?0
%n 155<! se crean los Comits Cient;ficos Asesores del Sistema *acional de Proteccin Civil! como
rganos tcnicos de consulta en la prevencin de desastres originados por fenmenos ,idrometeorolgicos!
Du;micos! sanitarios y sociorgani-ativos0 %stos comits tienen la funcin de emitir opiniones y
recomendaciones sobre el origen! evolucin y consecuencias de los fenmenos perturbadores! con el
propsito de asesorar tcnicamente en la toma de decisiones para la prevencin y au7ilio a la poblacin ante
un desastre0
%l 1" de mayo del "### se publica en el Diario (ficial de la 8ederacin la 9ey General de Proteccin
Civil! cuyo art;culo 1" indica Due la coordinacin eHecutiva del SI*AP&(C corresponde a la Secretar;a de
Gobernacin0 %s as; Due la Secretar;a de Gobernacin a travs de la Coordinacin General de Proteccin
Civil! de la cual dependen la Direccin General de Proteccin Civil y el Centro *acional de Prevencin de
Desastres >C%*AP&%D?! opera! coordina y supervisa el Sistema! tanto en condiciones normales como
durante situaciones de emergencia0
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C$PB"-+, I
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e

Due es
responsa
bilidad
de los
gobernad
ores de
los
estados!
del Hefe
de
gobierno
del
Distrito
8ederal y
de los
president
es
municipa
les! la
integraci
n y
funciona
miento
de los
Sistemas
de
Protecci
n de las
entidades
federativ
as y de
los
municipi
os
respectiv
amente0
Asimism
o! las
pol;ticas!
lineamie
ntos y
acciones
de
coordina
cin
entre la
federaci
n!
estados y
municipi
os se
llevar. a
cabo
mediante
convenio
s de
coordina
cin o
con base
en
acuerdos
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ral de
Protecci
n Civil?0
9a
misma
9ey
indica
Due en
una
situacin
de
emergenc
ia y
au7ilio a
la
poblaci
n la
primera
instancia
de
actuacin
especiali
-ada
correspo
nde a la
autoridad
municipa
l o
delegacio
nal Due
cono-ca
de la
situacin
de
emergenc
iaI en
caso de
Due sta
supere su
capacida
d de
respuesta
! acudir.
a la
instancia
estatal
correspo
ndienteI
si sta
resultase
insuficie
nte se
proceder
. a
informar
a los
niveles
federales
>art;culo
11! 9ey
General
de
Protecci
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de
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s y
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s! y en
particular
la
formaci
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I entre
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principal
mente los
siguiente
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>8rontera
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155@?0
7.2.1
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l!0al
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n lo
referente
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atencin
de
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materiale
s y
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s la
legislaci
n debe
dirigirse
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propsito
s
generales
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personas
de los
peligros
e7istente
s! estar.n
meHor
eDuipada
s para
proteger
a sus
familias
y! para
identifica
r y
rec,a-ar
riesgos
no
aceptable
s
asociados
a los
materiale
s y
residuos
peligroso
s0
%
n la 9ey
General
de
Protecci
n Civil
e7iste
una falta
de
claridad
en el
concepto
de
prevenci
n al no
definir
los
obHetivos!
medios!
recursos
y
alcances!
confundi
endo a
sta con
la
preparaci
n para
la
atencin
de
emergenc
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estrategia
s y
acciones!
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depender
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inters
Due las
autoridad
es
posean!
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discrecio
nales0
A
unDue la
legislaci
n federal
lo indica!
no e7iste
un
mecanis
mo efica-
Due
asegure
Due los
gobierno
s locales
y los
ciudadan
os de
manera
individua
l puedan
acceder a
la
informaci
n
necesaria
para
planear y
tomar las
acciones
de
protecci
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autoridad
es
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materiale
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para la
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personas
dedicada
s a las
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es de
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residuos
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$
4
E!"$D, $C"-$+ DE +$ $"ENCIN $ E.ER#ENCI$! C,N .$"ERI$+E! < RE!ID-,! PE+I#R,!,! EN .KGIC,
%7iste una incertidumbre legal con respecto a la cobertura de los gastos del personal Due participa en la
respuesta a emergencias en caso de tener un accidente o sufrir daKos a su salud! por lo tanto es necesario
establecer disposiciones legales Due proporcionen proteccin a Duien responda a emergencias0
*o se indica en la 9ey General de Proteccin Civil o en otra regulacin! la manera en Due un grupo de
respuesta a emergencias contratado por una empresa Due maneHa materiales o residuos peligrosos participar.
en la atencin de la emergencia! se indica en el art;culo "1 fraccin :III de la 9ey General de Proteccin Civil
Due los grupos voluntarios no podr.n solicitar o recibir contraprestacin alguna! de las personas a Duienes
,ayan prestado ayuda0
7.2.2 R!/)#'#*+' %! "a(a"#*a"#$
9a capacitacin es un componente necesario para la integracin y desarrollo de los grupos de
respuesta! as; como para el proceso de evaluacin de las capacidades de respuesta a emergencias a nivel local!
municipal! estatal o nacional0 Actualmente no e7iste una disposicin federal Due especifiDue los niveles de
capacitacin para la reali-acin de las actividades de respuesta a emergencias y la gradacin correspondienteI
asimismo! no e7isten actualmente normas oficiales me7icanas Due estable-can los reDuisitos para la
capacitacin de las personas dedicadas a las actividades de respuesta a emergencias con materiales y residuos
peligrosos0
Sin embargo! se ,an establecido estrategias para resolver estas dificultades! destaca la desarrollada por
la Secretar;a de %ducacin >S%P? y la Secretar;a de TrabaHo y Previsin Social >STPS? Duienes a travs del
Proyecto de 6oderni-acin de la %ducacin Tcnica y la Capacitacin >P6%TPC?! desarrollan en forma
coordinada lo correspondiente a Si#te(a# Nor(ali-ado# y de Certi&icacin de Co("etencia La+oral a travs
del ConseHo de *ormali-acin y Certificacin de Competencia 9aboral >C(*(C%&?! el cual ,a emitido
varias normas de competencia laboral para las personas Due atender.n incidentes con materiales peligrosos0
Para la capacitacin y evaluacin de los niveles de capacitacin de las personas Due atienden emergencias con
materiales peligrosos! el proyecto se apoya en instituciones! asociaciones y empresas privadas! pero los
certificados de competencia son e7pedidos e7clusivamente por el ConseHo de *ormali-acin y Certificacin
de Competencia 9aboral >C(*(C%&? cuyos certificados son avalados por la Secretar;a de %ducacin >S%P?
y la Secretar;a de TrabaHo y Previsin Social >STPS?0 A pesar de esto! las normas de competencia laboral no
son de car.cter obligatorio! y deber.n cumplirse obligatoriamente cuando as; lo especifiDue una regulacin!
por eHemplo al ser reDuerido por normas oficiales me7icanas0
7.2.3 Pa&*#"#(a"#$ ! la (la!a"#$ %! !1!&0!"#a'
%7isten disposiciones Due reDuieren a las autoridades elaborar planes locales de respuesta a
emergencias donde se incluye a las emergencias con materiales peligrososI entre los beneficios de la
planeacin se incluyen=
1 Gn acercamiento ordenado y sistem.tico para la toma de decisiones0
2 Gn mecanismo para comunicacin y documentacin de resultados de decisiones0
3 8undamentos para evaluar las opciones y acciones de emergencia0
9a planeacin de la respuesta a emergencias con materiales peligrosos es parte de un proceso Due se
propone cubrir las necesidades e intereses de una localidadI en la planeacin se deben considerar las
preocupaciones y sugerencias de todos los participantes y sobre los recursos materiales e7istentes en una
localidad o regin geogr.fica determinada0 Gno de los obHetivos principales es reunir los recursos del sector
p/blico y privado para promover la preparacin y respuesta a emergencias! y meHorar la calidad de los
servicios locales en general0
Se ,a detectado Due para la planeacin de emergencias es dif;cil estimular el inters de los posibles
participantes a menos Due las autoridades identifiDuen y soliciten directamente su participacinI lo anterior es
evidente a nivel localI por eHemplo! en la frontera norte del pa;s la participacin en las actividades de
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participa
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travs de
la cual se
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determin
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problema
s!
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solucin!
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para una
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r.pida y
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9a
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n para la
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9a
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continuo
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n de un
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propias y
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la
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emergenc
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acciones
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s0 Sin
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se
observa
Due en el
pa;s
e7isten
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respuesta
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ntes de
manera
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cara? y
mediante
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comunica
cin
>telfono!
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emergenc
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rotacin
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continuid
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p/blicas
>Secretar;
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Salud!
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rescate
voluntari
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As;! para
lograr la
participa
cin de
los
grupos de
la
localidad
es
posible
establece
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programa
de
educaci
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n de
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las estrategias! actividades! obHetivos y recursos >por eHemplo= n/meros telefnicos de emergencia? enfocados
adem.s a incrementar la conciencia y meHorar la imagen de los servicios locales0
%n las localidades es indispensable determinar los recursos necesarios y los e7istentes para la
preparacin de la respuesta! para despus establecer un programa con el propsito de satisfacer las
necesidades detectadas0 Descrita la necesidad y el planteamiento para afrontarlo >por eHemplo= capacitacin
para emergencias con cloro? se puede buscar la participacin de otras instituciones p/blicas y empresas
privadas para obtener los resultados deseados0
Como opcin para contrarrestar la rotacin de personal en los organismos Due participan en la
respuesta a emergencias es posible determinar y describir! las funciones y responsabilidades relacionadas con
el desarrollo! operacin! mantenimiento y supervisin de los planes y programas Due para cada puesto o cargo
e7isten dentro de los organismos de respuestaI as; cuando e7istan cambios en los participantes puede
reDuerirse Due el substituto cono-ca y desempeKe las funciones! responsabilidades! acciones! tareas! etctera
asignadas al puesto Due ocupar.0
7.3 SITUACIN A NIVEL MUNICIPAL
%7iste muy poca informacin espec;ficamente referida a las capacidades disponibles para la atencin
de emergencias con materiales y residuos peligrosos a nivel municipal o local! un documento Due nos ilustra
indirectamente sobre dic,as capacidades es S*ortaleci(iento de la accin de "revencin de de#a#tre# en lo#
go+ierno# (nici"ale# en el conte7to del Si#te(a Nacional de Proteccin CivilT! elaborado por el )anco
6undial >Uorld )anJ?0 %n dic,o trabaHo se consider una muestra de cinco ciudades! las cuales fueron
anali-adas considerando su preparacin ante los diferentes fenmenos destructivos y aspectos relativos a la
prevencin0 Para la elaboracin de un diagnstico del Sistema 6unicipal de Proteccin Civil en este
documento se consideraron die- criterios a partir de los cuales se reali-aron las evaluaciones de la
informacin documental y de campo para establecer la situacin presente en los cinco casos de estudio!
obtenindose las siguientes observaciones para cada criterio0
4.3.1 Ca(a"#%a% (a&a #%!*#:#"a& (!l#0&+'6 &#!'0+' , 5)l!&a2#l#%a%6 , (a&a %!*!&1#a& la'
1!%#%a' %! (&!5!"#$
%l propsito de la identificacin de peligros es proporcionar informacin sobre la identidad y las
cantidades de materiales peligrosos e7istentes en la comunidadI la locali-acin de las instalaciones Due usan!
producen! procesan o almacenan materiales peligrososI las propiedades f;sicas y Du;micas de las sustanciasI
las condiciones de almacenamientoI las rutas de transporte y la naturale-a de los peligros asociados0 %l
an.lisis de peligros permite identificar dnde y cmo los incidentes con materiales peligrosos pueden ocurrir
y la naturale-a de la amena-a Due representan0
9os municipios considerados en el estudio citado anteriormente! carecen de un adecuado sistema para
la identificacin de peligros! riesgos y vulnerabilidad presentes en su territorio0 %n las ciudades donde se
dispone de un sistema municipal de proteccin civil! no e7iste un .rea destinada a la planeacin y diagnstico!
adem.s no e7isten recursos econmicos para su establecimiento! y el personal capacitado para reali-ar esta
labor0 Tampoco se elabora de manera metdica un registro de las situaciones de emergencia Due puedan
emplearse en la elaboracin de estudios de riesgo! y carecen de sistemas de informacin geogr.ficaI
asimismo! el personal no tiene la capacitacin para desarrollar estudios de riesgo0 9os municipios revisados
presentan poca capacidad para la planeacin e implantacin de medidas de prevencin0
%n el estudio se propone para la solucin de los problemas anteriores= incluir en las regulaciones
estatales y municipales como reDuisito el establecer un .rea encargada de la planeacin y evaluacin de
riesgos! y un sistema de informacin geogr.ficaI asimismo incluir como participantes para la elaboracin de
un sistema de informacin geogr.fica a los sectores profesional! acadmico e industrial0
$5
C$PB"-+, I
7
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3
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2

C
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1
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'

a:!"*a2l
!'
%l
an.lisis
de
vulnerabi
lidad est.
destinado
a
identifica
r la -ona
geogr.fic
a de la
ciudad
Due
puede ser
afectada
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liberaci
n de una
sustancia
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la
poblaci
n dentro
de la
-ona
suHeta al
peligro!
las
instalacio
nes
cr;ticas
Due se
encuentra
n en
riesgo! y
las
propieda
des y el
ambiente
Due
puede ser
daKados0
Cuando
se
identifica
n los
peligros!
se calcula
y eval/a
la
correspo
ndiente
.rea de
afectaci
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vulnerabl
e?! y se
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identifica
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de
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n! y
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necesida
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nto
temporal
y
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n el
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municipi
os
cuentan
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n
parcial y
fragment
ada de la
infraestru
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e7istente!
uso de
suelo!
caracter;s
ticas
f;sicas
del
municipi
o!
almacena
miento
de
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s
peligroso
s y
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n de la
poblaci
n
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l
registro y
maneHo
de
informaci
n! as;
como
disponer
de
personal
suficiente
y
capacitad
o0
7.3.3
E'*&)"*
)&a ,
+&0a#.
a"#$
%!l
'#'*!1a
1)#"#(
al %!
(&+*!""#
$ "#5#l
D
e acuerdo
con el
art;culo
1< de la
9ey
General
de
Protecci
n Civil es
responsa
bilidad
de los
gobernad
ores de
los
estados!
del Hefe
de
gobierno
del
Distrito
8ederal y
de los
president
es
municipa
les! la
integraci
n y
funciona
miento
de lo
sistemas
de
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C
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de
Protecci
n Civil! y
el
estableci
miento
de las
Gnidades
%statales
y
6unicipa
les de
Protecci
n Civil0
9a
estructur
a
organi-at
iva del
sistema
municipa
l de
protecci
n civil
debe
sustentar
y cumplir
con la
totalidad
de los
obHetivos
estableci
dos0 9a
estructur
a
organi-at
iva debe
identifica
r el
personal
necesario
para
cubrir
todas sus
operacio
nes!
establece
r la
cadena
de
comando!
y
especific
ar las
responsa
bilidades
de todos
y cada
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n
el pa;s
los
sistemas
municipa
les de
protecci
n civil
e7isten
de
manera
legalI sin
embargo!
muc,os
no
disponen
de
recursos
ni
personal
permane
nte! ya
Due stos
desarroll
an otras
actividad
es y slo
en caso
de
presentar
se una
emergenc
ia
reali-an
tareas de
protecci
n civil0
%n los
municipi
os
considera
dos en la
investiga
cin se
cuenta
con un
sistema
municipa
l de
protecci
n civil en
operaci
n
permane
nte! en el
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estructur
a del
sistema y
su
operaci
n est.n
dirigidas
p
r
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s
!
y

n
o
,acia la
prevenci
nI
asimismo
! estos
sistemas
presentan
una
operaci
n
deficient
e0 9os
municipi
os
considera
dos
carecen
de un
programa
municipa
l de
protecci
n civil0
C
omo
opcin
para
fortalecer
los
sistemas
municipa
les se
plantea
incluir en
la
normativi
dad
aplicable
los
criterios!
valores!
definicio
nes claras
y
precisas
de los
alcances!
caracter;s
ticas
m;nimas
del
sistema
municipa
l de
protecci
n civil! y
sobre la
evaluaci
n
peridica
de los
s
i
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s
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deben
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recursos
necesario
s y en
cantidad
suficiente
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7.3.7
Ca(a"#%
a%
+(!&a*#5
a6
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'
<)1a+
' ,
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!'
%
n los
municipi
os
estudiado
s los
sistemas
municipa
les de
protecci
n civil no
cuentan
con el
personal!
a nivel de
direccin
y de
operaci
n!
adecuado
para
reali-ar
acciones
de
prevenci
n y de
respuesta
! el
personal
en su
mayor;a
no re/ne
el perfil
reDuerido
! ni en
n/mero
ni en
preparaci
n!
adem.s
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personal
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la
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los
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C
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a de
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se
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incluir en
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dad
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los
sistemas
municipa
les de
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0
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#
E!"$D, $C"-$+ DE +$ $"ENCIN $ E.ER#ENCI$! C,N .$"ERI$+E! < RE!ID-,! PE+I#R,!,! EN .KGIC,
7.3.4 N#5!l %! "++&%#a"#$ %!l 1)#"#(#+ "+ la )#%a% !'*a*al , a"#+al %! (&+*!""#$ "#5#l
Gn aspecto importante en la respuesta a emergencias es la coordinacinI as;! a nivel nacional debe
e7istir un plan nacional de contingencia y los procedimientos para su implantacin y eHecucin! este plan
nacional de respuesta debe contemplar la estructura y organi-acin de los grupos de respuesta a nivel local!
estatal y nacional0
De manera general la coordinacin entre las unidades municipales! estatal y nacional es limitada! y en
algunos casos no e7iste0 9os motivos por los cuales se presenta esta situacin pueden atribuirse a diferencias
de tipo pol;tico >pertenencia a diferentes partidos pol;ticos?! y con respecto al nivel de importancia Due la
autoridad otorga a la proteccin civil dentro de las pol;ticas de gobierno0 Como alternativa a la limitada
coordinacin entre los sistemas se propone el establecer programas regionales yLo intermunicipales de apoyo!
coordinacin y capacitacin para la prevencin y atencin de emergencias0
7.3.- S#'*!1a' !'*a*al!' %! (&+*!""#$ "#5#l
De manera general los Sistemas %statales de Proteccin Civil cuentan con la estructura! recursos
materiales y ,umanos para actuar ante las posibles situaciones de emergencia Due puedan enfrentarI sin
embargo! los recursos materiales y tcnicos Due las delegaciones estatales proporcionan a las unidades
municipales son insuficientes y! dependen de intereses y maneHos pol;ticos0 %7iste una falta de atencin de los
sistemas estatales y poca coordinacin con las autoridades municipales! asimismo una falta de programas de
capacitacin y planes regionales o intermunicipales de apoyo a municipios0 %s necesario Due en las leyes
estatales se definan de manera m.s precisa las responsabilidades y tareas Due los sistemas estatales deben
reali-ar y los apoyos Due deben proporcionar a los municipios0
7.3.= R!")&'+' :#a"#!&+' %!'*#a%+' a la (&!5!"#$
9os programas de prevencin est.n destinados a prevenir o mitigar los efectos de las emergenciasI
dentro de las medidas de prevencin se incluye a= cdigos de construccin! regulaciones sobre uso de
inmuebles! -onificacin y administracin en el uso del suelo! impuestos e incentivos fiscales0 9as anteriores
medidas de prevencin reDuieren de recursos ,umanos y econmicos para su desarrollo y aplicacinI para
algunas de las anteriores medidas las autoridades federales o estatales deben establecer las bases legales!
pol;ticas y estrategias a considerarse para su aplicacin! as; despus las autoridades municipales y locales
podr.n incorporarlas de acuerdo a las necesidades u programas municipales0
Sin embargo! en los municipios estudiados se presenta una insuficiencia financiera para resolver las
demandas sociales y promover su desarrollo! esta debilidad genera una dependencia de los niveles federal y
estatal! Due reduce el margen de accin de las autoridades municipales! refleH.ndose en la proteccin civil0 Se
observa una nula participacin de los municipios en la gestin! planeacin y aplicacin de recursos y medidas
de prevencin yLo recuperacin0
7.3.> Ma&"+ ?)&@%#"+ 5#0!*!
9a 9ey General de Proteccin Civil y las leyes estatales de Proteccin Civil son disposiciones de tipo
general! estas disposiciones resultan insuficientes ya Due no se ,an desarrollado los reglamentos y *ormas
(ficiales 6e7icanas Due especifiDuen las estrategias de prevencin0
9a normatividad relacionada con la proteccin civil en los cinco estados considerados en el estudio no
definen con precisin las caracter;sticas! obHetivos! medios y alcances de los sistemas municipales y no
establece con claridad lo considerado como prevencin0 Dos de los municipios incluidos en el estudio cuentan
con reglamentaciones localesI sin embargo! presentan las mismas deficiencias Due las estatales0
11
C$PB"-+, I
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permite
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n civil a
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nes!
organi-ac
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asociacio
nes
municipa
les!
estatales!
regionale
s y
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s
constitui
das como
grupos
voluntari
os! y de
manera
individua
l a las
personas
registrad
as en los
ConseHos
%statales
yLo
6unicipa
les de
Protecci
n Civil
>art;culos
"" a "<?0
Actualme
nte se
encuentra
en
desarroll
o una
*orma
(ficial
6e7ican
a sobre
grupos
voluntari
os! Due
establece
r. los
reDuisitos
y
condicio
nes para
su
o
p
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9
os
programa
s de
preparaci
n est.n
diseKado
s para
asegurar
Due los
individuo
s y
dependen
cias estn
preparad
os para
reacciona
r
efectiva
mente
ante
alguna
emergenc
ia cuando
sta
ocurraI
los
programa
s de
emergenc
ia
incluyen
convenio
s de
ayuda
mutua!
inventari
o de
recursos
disponibl
es! entre
otros0 De
esta
manera
los
programa
s de
preparaci
n
pueden
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los
recursos
materiale
s y
,umanos
disponibl
es de los
grupos de
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respuest
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caso la
preparaci
n y
respuesta
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emergenc
ia0
9
os
represent
antes
sociales y
empresar
iales
consultad
os en el
estudio
considera
n Due las
autoridad
es no
proporcio
nan la
informaci
n
necesaria
para su
participa
cin en
las tareas
de
protecci
n civil!
debido a
esto la
participa
cin
social es
muy
limitadaI
es as; Due
se
reDuiere
elaborar
programa
s de
capacitac
in y
esDuemas
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organi-ac
in para
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recursos
,umanos
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I
incluyen
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servicios
mdicos
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asistencia
social!
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Asimism
o! los
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s de
recuperac
in est.n
diseKado
s para
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restaurar
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ambiente
yLo las
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ades a las
condicio
nes
previas a
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emergenc
ia0
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g
e
ncia las
unidades
de
protecci
n civil no
e7ist;an!
por lo
Due
tampoco
e7ist;an
programa
s de
respuesta
y
recuperac
inI de
esta
manera
las
autoridad
es fueron
rebasadas
ante la
magnitud
de los
fenmen
os0
AunDue
los
fenmen
os a Due
,ace
referenci
a este
estudio
fueron de
tipo
natural y
no a
emergenc
ias con
materiale
s
peligroso
s! es
ilustrativ
o de la
situacin
e7istente0
%
n la
revisin
reali-ada
al
Sistema
*acional
de
Protecci
n Civil se
observa
un
c
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p
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ciertos
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preparaci
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Asimism
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anteriore
s
observaci
ones a
los
sistemas
de
protecci
n civil
municipa
les!
contenida
s en el
trabaHo
citado
previame
nte!
presentan
como
limitante
principal
el
n/mero
reducido
de
unidades
municipa
les
revisadas
I adem.s!
Due la
revisin
no
particular
i- al
diagnsti
co de las
capacida
des
e7istente
s para la
atencin
de
emergenc
ias con
materiale
s y
residuos
peligroso
sI sin
embargo!
las
observaci
ones
pueden
e
m
p
l
e
a
r
s
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c
o
m
o

g
u
;
a de las
posibles
deficienc
ias a
encontrar
se en lo
relativo a
las
capacida
des para
atencin
de
emergenc
ias con
materiale
s
peligroso
s0
1
"
V CONSIDERACIONES PARA LA EVALUACIN DE PROGRAMAS
PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS
9os programas para la atencin de emergencias! pueden evaluarse de acuerdo a los diferentes
componentes o categor;as! y a los atributos o elementos Due los constituyen0 9os componentes a anali-arse en
los programas son criterios generales! Due se refieren a las capacidades operativas b.sicas reDueridas0 9os
atributos o elementos son criterios m.s espec;ficos Due particulari-an a cada componente0
9os programas para atencin de todo tipo de emergencias consideran a las emergencias originadas por
fenmenos naturales! as; como las debidas a las actividades ,umanasI sin embargo! en este cap;tulo se
desarrollan los componentes y las caracter;sticas o reDuisitos Due deber. poseer un programa dirigido a la
atencin y respuesta a emergencias con materiales y residuos peligrosos0
9os componentes de un programa de atencin a emergencias! as; como los elementos! pueden ser
tantos como las caracter;sticas Due deseen calificarse o evaluarse0 %n este cap;tulo los componentes
considerados son=
1. 9egislacin y atribuciones0
2. Identificacin de peligros y evaluacin de riesgos0
3. 6aneHo de peligros0
4. 6aneHo de recursos0
5. Planeacin0
6. Direccin! control y coordinacin0
7. Comunicacin y aviso0
8. (peraciones y procedimientos0
9. 9og;stica e instalaciones0
10. Capacitacin0
11. Simulacros0
12. %ducacin p/blica e informacin0
13. Administracin y finan-as0
9a evaluacin de un programa de atencin a emergencias! permite conocer las capacidades e7istentes
para la preparacin! mitigacin y respuesta! y las necesidades presentes o posibles dirigidas a controlar!
maneHar y coordinar los subprogramas y sus acciones! adem.s de ayudar a ,acer un uso ptimo de los
recursos e7istentes y desarrollar planes a corto o largo pla-o para cubrir las deficiencias0 Por medio de la
evaluacin es posible determinar si las capacidades de respuesta son adecuadas y suficientes para enfrentar
emergencias! y en cuales situaciones se necesitar. recurrir a ayuda adicional0
9os diferentes componentes mediante los cuales se evaluar.n los programas de atencin y respuesta a
emergencias! presentan entre s; mayor o menor independenciaI delimitar con precisin algunos de los
elementos de un componente presenta cierta dificultadI sin embargo! un caracter;stica en especifico aunDue
mantenga relaciones con m.s de un elemento puede ser asignada a un elemento en particular0 9as
caracter;sticas y necesidades para cada elemento pueden definirse y revisarse mediante el uso de listas de
verificacin0
Para la evaluacin de los diferentes componentes se reDuieren establecer los criterios Due deber.n
cumplir los elementos! esto puede ,acerse mediante listas de verificacin u otro medio0 A lo reDuerido para
cada elemento >de acuerdo a las secciones de la lista de verificacin? se le puede asignar una calificacin
numrica >eDuivalente a= no aplicable >*A?! insuficiente >#?! suficiente >1?! e7celente >"?? a partir de la cual se
establecer. el promedio o calificacin para cada componente del programaI para asignar dic,a calificacin a
cada elemento ser. necesario satisfacer yLo presentar las evidencias reDueridas0 %sta operacin de asignacin
de calificaciones! es posible reali-arla a nivel local! estatal y nacional! con sus respectivas consideraciones0
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e7cavacin cercana a ductos de transporte de materiales peligrosos?0 %n general! a nivel federal se
,an establecido las facultades de los niveles estatales y municipales para desarrollar y aplicar las
disposiciones sobre ordenamiento y uso del sueloI sin embargo! es necesaria la revisin sobre su
estado de desarrollo! mtodos de control y cumplimiento0
1 Prevencin de accidente#, este elemento se refiere a las disposiciones legales para el desarrollo e
implantacin de los programas para la prevencin de accidentesI contempla por eHemplo! lo
relativo a carreteras de tipo federal y local! y la elaboracin de estad;sticas sobre accidentes con
fines de prevencin0
2 Si#te(a de co(nicacin de e(ergencia#, este elemento incluye lo referente a las disposiciones
para la creacin! operacin y mantenimiento de los sistemas nacional! estatal y local de
comunicacin de emergencias! principalmente para el aviso y notificacin de emergencias con
materiales peligrosos0 Por eHemplo! de acuerdo a la 9ey 8ederal de Proteccin Civil corresponde
al SI*AP&(C la atencin de emergencias! asimismo el &eglamento para el Transporte Terrestre
de 6ateriales y &esiduos Peligrosos establece la creacin del Si#te(a Nacional de E(ergencia#
en Tran#"ortacin de Materiale# y Re#ido# Peligro#o#! con el obHeto de proporcionar
informacin sobre las medidas a adoptarse en caso de accidente o incidente en transportacinI
dado Due no se encuentra en operacin un sistema nacional de emergencias! e7iste un acuerdo
entre la Secretar;a de Comunicaciones y Transportes >SCT?! Secretar;a de Gobernacin >S%G()?
y la Asociacin de la Industria Ou;mica >A*IO? para utili-ar el sistema de emergencias en
transportacin de la industria Du;mica >S%TIO?! as; como el C%*AC(6 >administrado por la
S%G()? para el aviso e informacin0 Asimismo! el Progra(a *rontera XXI %acerdo al
Convenio de la Pa-) contempla el rubro de la planeacin y respuesta a emergencias con
materiales y residuos peligrosos para la franHa fronteri-a entre 67ico y %stados Gnidos! e
incluye organigrama! funciones y responsabilidadesI de acuerdo con este elemento se reDuiere la
revisin de las anteriores disposiciones0
3 Atencin de la "o+lacin a&ecta+le, en este elemento se determina y anali-a las disposiciones
aplicables a las autoridades >federales! estatales! locales? Due tienen la responsabilidad legal de
asegurar Due las acciones necesarias y apropiadas se tomen para proteger a la poblacin afectable
y sus propiedades debido a un accidente o incidenteI en su caso se debe evaluar si las
disposiciones satisfacen todos los aspectos de la atencin y ayuda a la poblacin afectada en caso
de emergencias0 %ste elemento incluye los fundamentos legales de programas y planes para
evacuacin! atencin de lesionados! refugios! abastecimiento de refugios temporales! vigilancia
epidemiolgica! restauracin de las condiciones ambientales! etctera0
4 Di#"oni+ilidad de recr#o#, este elemento se refiere a las disposiciones legales para ubicar!
destinar y administrar recursos para la atencin de emergencias! en sus diferentes etapas= antes de
Due stas sucedan >prevencin! preparacin?! durante >respuesta? y despus de la emergencia
>recuperacin?0
5.2 IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DE RIESGOS
9a identificacin de peligros y evaluacin de riesgos es fundamental para el maneHo de las emergencias
con materiales y residuos peligrososI asimismo es punto de partida para evaluar las capacidades de atencin0
%l an.lisis destinado a la identificacin de los peligros y riesgos e7istentes en alguna localidad se reDuiere
previamente al desarrollo de planes y procedimientos para la mitigacin! preparacin! respuesta y restauracin
>reestablecimiento! recuperacin?! y para establecer diferentes niveles para una atencin adecuada >local!
estatal o nacional?0 6ediante la elaboracin y aplicacin de escenarios de incidentes de acuerdo a los peligros
identificados! .reas vulnerables! an.lisis ,istrico de eventos! etctera es posible elaborar una evaluacin de
riesgosI y establecer prioridades en las acciones de mitigacin Due las autoridades deber.n desarrollar0
%n este componente se establece y desarrolla el proceso para identificar las situaciones o condiciones
Due tienen el potencial de causar daKos a personas! propiedades o al ambiente! y la determinacin de la
probabilidad y magnitud de los incidentes Due pueden resultar0
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4.7 MANEJO DE RECURSOS
Para dar una respuesta adecuada a una emergencia con materiales y residuos peligrosos se reDuiere
contar con personal capacitado! eDuipo! recursos materiales! instalaciones! etctera0 9a administracin o
maneHo de recursos es un proceso en el cual se determinan las necesidades y se asignan los suministros
necesarios para satisfacerlas0 %l maneHo de recursos se define como el desarrollo sistem.tico de metodolog;as
para la identificacin! adDuisicin! distribucin! contabilidad y utili-acin del personal y eDuipo! para
desarrollar las funciones esenciales de la atencin a emergencia0
9os elementos Due integran al (ane4o de recr#o# son=
1 An:li#i# de re8eri(iento#, en este elemento se incluye un an.lisis completo! por parte del
organismo responsable >en cada nivel de gobierno?! de todos los aspectos necesarios para el
maneHo de recursos0
2 Identi&icacin de recr#o#, este elemento consiste en la identificacin de personal capacitado y
eDuipo disponible a nivel federal! estatal yLo local para atender emergenciasI determinacin de los
recursos con Due cuentan los grupos voluntariosI conocimiento de las capacidades de respuesta de
cada dependencia o institucin participante! identificacin de personal especiali-ado en maneHo
de materiales y residuos peligrosos y la actuali-acin del inventario de todos los recursos0 9a
identificacin de recursos puede reali-arse de manera separada para cada uno de los programas >o
subprogramas? yLo planes Due se incluyan para su evaluacin0
3 Ca"acitacin del "er#onal "ara el (ane4o de recr#o#, este elemento se refiere al entrenamiento!
certificacin! e7periencia y ,abilidades del personal responsable del maneHo de los recursos
materiales y ,umanos0
4 Manteni(iento de lo# recr#o# '(ano#, este elemento se refiere a la designacin de un
coordinador de recursos ,umanos! al desarrollo y empleo de procedimientos estandari-ados de
operacin para el maneHo de recursos ,umanos! desarrollo e implantacin de programas de
capacitacin! y al establecimiento de acuerdos para capacitar y compartir recursos entre los
diferentes niveles de gobierno >municipal! estatal y local?0
5 Gr"o# volntario#, este elemento se refiere al entrenamiento! certificacin! e7periencia y
,abilidades del personal voluntario involucrado en la respuesta a emergenciasI tambin incluye el
n/mero de elementos! locali-acin y recursos materiales disponibles0
6 Recr#o# (ateriale# donado#, se refiere a los procedimientos y criterios para la aceptacin!
registro y empleo de recursos materiales donados por particulares o instituciones! y para la
definicin del tipo de donaciones reDueridas0
7 Acerdo# de ayda (ta, este elemento incluye los convenios de ayuda mutua para el uso de
recursos ,umanos y materiales de empresas privadas y paraestatales en la atencin de
emergencias! y convenios para compartir recursos en la atencin de emergencia cuando sta
supera la capacidad de los organismos responsables de la atencin0
5.5 PLANEACIN
&eali-ar de manera coordinada las operaciones en una emergencia es b.sicamente eHecutar los
procedimientos operativosI en las emergencias puede observarse Due cuando los planes y procedimientos de
emergencia son conocidos! puestos en pr.ctica y utili-ados por los encargados de la respuesta! los tiempos de
respuesta se reducen! la coordinacin meHora y las medidas de respuesta y recuperacin son m.s efectivas0 9a
planeacin consiste en el acopio >recoleccin?! an.lisis y uso de informacin! para el desarrollo!
promulgacin! difusin y mantenimiento de los planes para el maneHo de emergencias! planes de mitigacin! y
otros planes del organismo responsable de la atencin a emergencias0
%n la planeacin el desarrollo de planes de mitigacin involucra establecer estrategias cuyo costo sea
apropiado y la identificacin de opciones para reducir el riesgo de los peligros identificados0
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1 Plan y "rocedi(iento "ara la rec"eracin de condicione# iniciale#, incluye los planes y
procedimientos para la recuperacin de las condiciones iniciales como son la recuperacin de
servicios >electricidad! servicio de agua?! comunicaciones >carreteras? y remocin de
contaminantesI incluye la coordinacin entre las dependencias responsables >Comisin 8ederal
de %lectricidad! Secretar;a de Comunicaciones y Transportes! etctera?0
2 A#ignacin de co#to# de rec"eracin, este elemento se refiere a los procedimientos para la
solicitud de recursos econmicos a las autoridades y dependencias correspondientes! evaluacin
>cuantificacin? de daKos y la asignacin de recursos locales! estatales yLo federales a la poblacin
afectada0
3 Plani&icacin de la# nidade# de "roteccin civil, se refiere a los aspectos necesarios para el
establecimiento y desarrollo de las unidades de proteccin civilI incluye el inventario de recursos
>materiales y ,umanos?! programacin de la capacitacin! asignacin de recursos para aumentar o
mantener la capacidad de respuesta y creacin de grupos especiali-ados para atencin de
emergencias con materiales peligrosos0
4 Planeacin de evacacione#, la planeacin de evacuaciones contempla= autoridades Due activan
la evacuacin! procedimiento para seleccin de las rutas de evacuacin! transportacin de
personas! control de acceso! informacin al p/blico! seguridad en .reas evacuadas! y regreso de
personas evacuadas! entre otros0
5 Atencin (2dica, en este elemento se incluye= inventario de instalaciones mdicas >,ospitales!
cl;nicas?! personal mdico capacitado! planes y procedimientos para atencin mdica! servicios
forenses! registro de incidencias! procedimiento de informacin al p/blico! etctera0
6 Incor"oracin y coordinacin de gr"o# volntario#, la planeacin para la incorporacin y
coordinacin de grupos voluntarios incluye= personal de contacto! identificacin de grupos
voluntarios! inventario de capacidades de los voluntarios y desarrollo de procedimientos de
operacin0
7 Coordinacin y (anteni(iento de lo# "rogra(a# de "roteccin civil, este elemento incluye la
identificacin de los representantes y dependencias a nivel federal! estatal y municipal
participantes en el organismo de atencin >Sistema *acional de Proteccin Civil! SI*AP&(C?!
establecimiento del coordinador titular y suplente! procedimiento para la formacin del grupo de
trabaHo responsable de la coordinacin y mantenimiento de los programas de proteccin civil! y
procedimientos de activacin0
8 Procedi(iento# "ara inve#tigacin de accidente#, se refiere a los procedimientos y metodolog;as
para la investigacin de accidentes! esto implica la determinacin de causas! factores
contribuyentes! responsables! consecuencias! identificacin de anomal;as! desarrollo del
accidente! etctera0
5.6DIRECCIN6 CONTROL Y COORDINACIN
9a direccin! control y coordinacin son funciones cr;ticas en el maneHo de emergenciasI durante las
fases de respuesta estas funciones permiten=
1 Anali-ar la situacin en Due se encuentra la emergencia y decidir cmo reali-ar una respuesta
r.pida! apropiada y efectiva0
2 Dirigir y coordinar los esfuer-os de los diferentes organismos locales involucrados en la
respuesta0
3 Coordinarse con los responsables y el personal de respuesta de los niveles superiores de gobierno
o de otros municipios0
4 Gsar de manera eficiente y efectiva los recursos disponibles0
9a direccin! control y coordinacin se refiere al desarrollo de la capacidad del mando superior y de
los responsables en los niveles descendentes para dirigir! controlar y coordinar las operaciones de respuesta y
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1 Progra(a "ara la "revencin y (itigacin de accidente#, este elemento comprende el
establecimiento y aplicacin de programas para la prevencin de accidentes >a nivel federal!
estatal y municipal? Due incluye la identificacin de peligros! estrategias y acciones para el
maneHo de peligros! establecimiento! y desarrollo de las capacidades de los estados y municipios
para la prevencin y mitigacin de accidentes de acuerdo con obHetivos a inmediato! mediano y
largo pla-o0
2 O"eracione# de #alvagarda e#ta+lecida# en la ley, se refiere a la demostracin de la capacidad
para llevar a cabo las acciones e7igidas por las diferentes leyes y disposiciones sobre salvaguardia
de la poblacin! y en particular respecto a la participacin del eHrcito! Polic;a 8ederal de
Caminos y polic;as estatales y municipales para reali-ar las tareas de proteccin de la poblacin
en peligro! control de tr.fico >cierre de caminos! v;as alternas?! rescate de v;ctimas! atencin
mdica! evacuacin de la poblacin afectada y en peligro! transporte de evacuados! etctera0
3 Si#te(a de co(ando de incidente, se refiere a los procedimientos >y su aplicacin? por los cuales
se establecen las responsabilidades y deberes de los participantes en la atencin de la emergencia!
desde la atencin inicial ,asta la conclusin de la emergenciaI as; como sobre el relevo de las
diferentes funciones0
4 Procedi(iento# de atencin, se refiere a las gu;as y procedimientos de atencin para satisfacer las
necesidades posibles de acuerdo al tipo de emergencia! uso adecuado de recursos! principios de
seguridad y necesidades de capacitacin del personal participante en la atencin de emergencias0
5 Ad(ini#tracin de la e(ergencia, procedimientos para la determinacin y aplicacin de los
recursos necesarios y complementarios >adicionales? durante el desarrollo de la emergenciaI
incluye la capacidad para evaluar y reportar las acciones tomadas y a tomarse durante la
evolucin de la emergencia! y las labores de recuperacin0
6 >=#8eda y re#cate de v/cti(a#, procedimientos operativos y de control para asegurar la
capacidad para sostener las actividades de las brigadas de b/sDueda y rescate! y para proporcionar
ayuda mdica de emergencia a las v;ctimas0
7 Mane4o de v/cti(a#, procedimientos operativos y su aplicacin para asegurar la capacidad para el
maneHo de lesionados y fallecidos0
8 Evacacin, aplicacin efectiva de los procedimientos para avisar! alertar! notificar y transportar
a la poblacin desaloHada de las .reas de peligro! y para su regreso cuando las condiciones de
peligro ,an sido eliminadas0
9 Re&gio# te("orale#, se refiere a la capacidad para ubicar a las personas afectadas! operar
refugios y! proporcionar alimento! aloHamiento! servicios mdicos! servicios sanitarios y de apoyo
a la poblacin evacuada de ser necesario0
10 Tran#"orte de recr#o#, e7istencia de procedimientos para el transporte de recursos y
comprobacin de la capacidad para la transportacin de los recursos ,umanos y materiales
necesarios para la atencin de la emergenciaI as; como de los recursos necesarios para la atencin
de la poblacin afectada0
11 Tran#"orte de volntario#, e7istencia de la capacidad operativa para coordinar y transportar los
recursos ,umanos y materiales proporcionados por organismos voluntarios para la atencin de la
emergencia ya sea por v;a area! terrestre u otro medio0
12 In&or(acin "ara la evalacin de da9o#, se refiere a la informacin relativa al sitio con la cual
se puede establecer la afectacin causada por el accidente! incluye los procedimientos para la
obtencin y captura de informacin previa del accidente y! sobre las condiciones durante y
despus del accidente >formatos de datos! listas de verificacin?0
13 Ca"acidad "ara la atencin de e(ergencia# con (ateriale# "eligro#o#, los estados y municipios
deben contar con las gu;as y procedimientos para afrontar emergencias con materiales peligrososI
y asimismo demostrar la capacidad para atender dic,as emergencias0
14 Ca"acidad "ara atender incendio#, se refiere a la capacidad para coordinar a personal y el
eDuipo para atender! controlar y e7tinguir incendios0
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se identifiDuen y estn apropiadamente eDuipados0
2 Ad8i#icin de e8i"o y (aterial, se refiere a los medios para asegurar Due e7ista disponible el
eDuipo adecuado >eDuipo de proteccin personal! eDuipo de comunicaciones! detectores!
maDuinaria! etc0? y el material necesario >material absorbente! espuma! reactivos! soluciones para
descontaminacin! etc0?! tanto en almacenamiento como en el sitio de la emergenciaI incluye
tambin la identificacin previa de las especificaciones Due deber.n satisfacer los recursos a
adDuirirse0
3 Al(acena(iento, se refiere a la identificacin! operacin y mantenimiento de instalaciones
>temporales o permanentes? necesarias para almacenar los recursos empleados para la atencin de
emergencias0
4 ?olntario# y donativo#, demostrar la capacidad para el maneHo de organismos voluntarios
>brigadas? y de los recursos donados por particulares para la atencin de la emergencia0
5 Al+erge#, se refiere a la capacidad para la instalacin! maneHo y sostenimiento temporal de
albergues para la poblacin afectadaI y a la identificacin y previa determinacin de los lugares
utili-ables como refugios0
6 O"eracin de la# in#talacione#, se refiere a la ubicacin! instalacin e inicio de operaciones de
las instalaciones temporales >centro de operaciones! .rea de descontaminacin! etctera? cercanas
al lugar del la emergencia para las operaciones de sostn de la emergenciaI adem.s incluye la
sede general de comando >cuartel general?0
7 Tran#"orte, se refiere a la planeacin! coordinacin de operaciones y al maneHo de los ve,;culos
utili-ados para el traslado de la poblacin afectada! transporte de personal! eDuipos y recursos
para la atencin de la emergencia! trasvase del material peligroso y retiro del sitio0
8 Mane4o de re#ido#, se refiere a la capacitad para eHecutar procedimientos para el maneHo de
residuos y eDuipo daKado o destruido0
9 Manteni(iento de e8i"o, se refiere a la eHecucin de los programas de mantenimiento de los
eDuipos utili-ados para la atencin de emergencias0
5.10CAPACITACIN
%n la atencin de emergencias con materiales peligrosos se reDuiere de personal preparado y
especiali-ado en el maneHo de este tipo de materiales! por lo Due la capacitacin y entrenamiento es un factor
clave0 9a capacitacin debe ser adecuada para cada funcin a desempeKarse0 %l obHetivo de la capacitacin es
obtener un cambio en la conducta y conocer cmo desarrollar una funcin correctamente0 Gn programa de
capacitacin de alcance estatal o municipal est. destinado a mostrar la manera de evaluar las necesidades!
diseKar y desarrollar las actividades y evaluar la capacitacinI los programas de capacitacin proporcionan a
Duienes la reciben la capacidad de dar m.s de s; mismos Por capacitacin se entiende a la evaluacin!
desarrollo e implantacin de los programas de educacin y entrenamiento destinados a las autoridades y al
personal de respuesta a emergencias0
9os elementos incluidos en el componente ca"acitacin son=
1 An:li#i# de nece#idade#, se refiere al an.lisis de los aspectos necesarios para la capacitacin
adecuada de los participantes en la atencin a emergencias0
2 Revi#in de lo# "rogra(a# de ca"acitacin, se refiere al an.lisis de los programas! planes y
procedimientos sobre capacitacin Due la federacin! los estados y municipios desarrollan para la
atencin de emergencias con materiales y residuos peligrososI el an.lisis se reali-a para todos los
niveles y aspectos del maneHo de emergencias0
3 Di#e9o y contenido de lo# cr#o# de ca"acitacin, se refiere a la revisin de los aspectos relativos
al diseKo y contenido de los cursos de capacitacin! se anali-an tanto las tcnicas de enseKan-a
Due facilitan el aprendi-aHe de las ,abilidades! como los contenidos tericos! entrenamiento
pr.ctico y mtodo de evaluacin de los cursos0
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%ntre los elementos de este componente se incluyen=
1 Progra(a de #i(lacro#, se refiere a la programacin e implementacin >a nivel municipal!
estatal! etctera? establecida para los diferentes tipos de simulacros! actividades a reali-arse y
participantes0
2 Mane4o del "rogra(a de #i(lacro#= se refiere al control del presupuesto asignado y gastos
reali-ados! as; como sobre el control de los tiempos de respuesta y la eHecucin de los deberes y
responsabilidades de los participantes0
3 Evalacin de #i(lacro#, se refiere a los procedimientos y metodolog;as para la evaluacin de
estos tipos de simulacros0
4 Control de de&iciencia#, se refiere a las medidas! acciones y programas para la correccin de las
deficiencias y debilidades detectadas en los simulacros y observadas en el funcionamiento
durante la respuesta a emergencias reales0
5 Regi#tro de #i(lacro#, se refiere al sistema y procedimientos empleados para la recoleccin de
informacin y seguimiento de las fortale-as y debilidades observadas en los simulacros y en
emergencias reales0
6 Incl#in de la evalacin de "eligro# y rie#go# en lo# "rogra(a# de #i(lacro#, se refiere a la
incorporacin de escenarios de peligros y riesgo! seleccin de locali-aciones! etctera para la
elaboracin del programa de simulacros0
5.12INFORMACIN Y EDUCACIN
9a informacin al p/blico est. destinada a proporcionar informacin precisa! oportuna y /til! antes de Due suceda
un incidente o durante el periodo de respuesta a la emergencia y de recuperacin0 9a educacin est. destinada a la
formacin de conductas apropiadas para afrontar emergencias0 %l componente de informacin y educacin se define
como= los procedimientos para la diseminacin y respuesta a solicitudes de informacin antes! durante y despus de una
emergencia! estos procedimientos deben satisfacer las necesidades de informacin de los participantes en la respuesta!
afectados! p/blico en general y medios de comunicacin! asimismo incluye la educacin al p/blico sobre los peligros Due
pueden afectar a su comunidad0
%ste componente considera a los siguientes elementos=
1 Progra(a de edcacin y co(nicacin de rie#go#, se refiere al programa para la educacin de
los participantes en la respuesta y al p/blico en general sobre los peligros y riesgos e7istentes en
la comunidadI este programa deber. cubrir adem.s todas las necesidades de informacin y
formacin para la correcta reali-acin de las operaciones durante la respuesta y posterior a sta0
2 Edcacin "ara la "re"aracin de e(ergencia#, las autoridades en sus diferentes niveles de
gobierno deben establecer los medios por los cuales se comuniDue al p/blico en general! al sector
p/blico y a las empresas! informacin vital acerca de la preparacin de emergencias! peligros y
reduccin del riesgo! mediante el uso de medios de comunicacin >radio! televisin! etc0?!
material impreso! conferencia! pl.ticas! etctera0
3 Procedi(iento "ara el (ane4o de in&or(acin al "=+lico, se refiere al desarrollo de las pol;ticas y
los procedimientos para recopilacin! HerarDui-acin! autori-acin y diseminacin de informacin
a travs del .rea u oficina responsable de esta funcin0
5.13ADMINISTRACIN Y FINANDAS
9a administracin y finan-as tienen como propsito! el desarrollo de procedimientos administrativos y
de finan-as destinados a sostener las medidas necesarias para la atencin de emergencias! antes! durante y
despus de suceder el evento! as; como para la preservacin de registros vitales0
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VI CAPACIDAD DE RESPUESTA A EMERGENCIAS
%n diversas ciudades del pa;s ,an sucedido accidentes con materiales peligrosos! entre stos se
incluyen= descarrilamiento de carrotanDues! colisin yLo volteo de autotanDues! fugas en tuber;as de transporte
y distribucin de sustancias peligrosas! derrames en instalaciones industriales! etctera0 Algunas de las
ciudades en donde ,an ocurrido estos accidentes poseen alg/n tipo de plan y recursos para dar respuesta a
emergencias con materiales y residuos peligrososI sin embargo! otras ciudades no cuentan con ninguno o stos
son limitados0 9a A#ociacin Nacional "ara la Proteccin Contra Incendio# >*ational 8ire Protection
Association! *8PA? define a la respuesta a incidentes con materiales peligrosos como= la "orcin o eta"a en
el (ane4o de incidente# en la cal el "er#onal #e involcra en controlar %de (anera de&en#iva o&en#iva) n
incidente con (ateriale# "eligro#o#@ La# actividade# corre#"ondiente# a la re#"e#ta a incidente# con
(ateriale# "eligro#o# inclyen el an:li#i# del incidente< la "laneacin de la re#"e#ta< la a"licacin de la
re#"e#ta "laneada y la evalacin del "rogre#o >*8PA 1@1?0
Tambin se define a un incidente como= na e(ergencia en la cal e7i#te na li+eracin o el "otencial
"ara na li+eracin de (aterial "eligro#o< con o #in la "re#encia de &egoI y a una emergencia como= evento
re"entino e ine#"erado 8e re8iere de na accin in(ediata >*8PA 1@1?0
%n este cap;tulo se presenta un procedimiento para la evaluacin inicial de las capacidades de
respuesta a emergencias con materiales y residuos peligrosos! aplicable a las brigadas o eDuipos Due atender.n
dic,as emergencias0
-.1 EVALUACIN DE LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA
%l creciente inters por proteger a la poblacin y al ambiente! ,ace necesario anali-ar las opciones para
meHorar la planeacin y maneHo de emergencias0 Gna emergencia con materiales peligrosos! es un suceso
inesperado Due puede afectar de manera adversa al ambiente y a la poblacin en el .rea pr7ima al sitio donde
sucede un accidente o incidente con materiales peligrosos0 Cuando sucede un accidente se reDuiere la
interaccin y cooperacin entre diversas autoridades! dependencias y en su caso empresas u organi-aciones
privadas0 %l maneHo de una emergencia puede dividirse en cuatro componentes=
1 Identificacin de la naturale-a de la emergencia0
2 %vacuacin de la poblacin en riesgo0
3 Aislamiento y confinamiento del incidente0
4 6itigacin de los efectos de la emergencia y descontaminacin0
9a respuesta a una emergencia se relaciona de manera directa o indirecta con cada uno de los
componentes anteriores0 As;! la respuesta a una emergencia es la parte del maneHo de sta en la cual el
personal est. involucrado en el control de un incidente con materiales peligrosos mediante operaciones
defensivas yLo ofensivas >*8PA 1@1I NancocJ! AbJoCit- y 9epofsJy! 155"?0
Cuando la respuesta a una emergencia! de manera especial para el caso de los materiales peligrosos! es
oportuna y calificada! el incidente puede controlarse antes de Due las consecuencias sean mayoresI sin
embargo! si el lapso de tiempo entre el incidente y el inicio de las acciones de respuesta se incrementa! la
posibilidad de Due las consecuencias sean mayores tambin aumenta0 %s as;! Due la efectividad de la respuesta
a emergencias >en lo relativo a tiempo y acciones? se relaciona directamente con la disminucin en la
severidad de las consecuencias de un incidente0
Para atender de manera adecuada una emergencia con materiales peligrosos se reDuiere de una
planeacin efectiva0 Para el desarrollo de uno o m.s planes de atencin se necesita informacin diversa! Due
incluye entre otros los= tipos posibles de emergencias! caracter;sticas del recipiente Due contiene al material!
propiedades del material! condiciones particulares en Due se encuentra el material! distribucin de la
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!
D
u
i
e
n
es
responde
n a
emergenc
ias con
materiale
s y
residuos
peligroso
s no
tienen
una
adecuada
capacitaci
n para el
maneHo
de estos
materiale
s! por lo
cual es
important
e ,acer
una
diferencia
cin entre
Duienes
atienden
en su
inicio una
emergenc
ia y el
personal
especialm
ente
capacitad
o0 %l
primero
en
atender
un
incidente!
puede no
estar
capacitad
o para
ingresar
al sitioI
sin
embargo!
debe
alertar y
proteger a
la
poblacin
cercana!
as; como
aislar el
.rea
donde se
locali-a el
incidente
,asta Due
e
l
p
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o y
control0
Ca
da
incidente
con
materiale
s
peligroso
s posee
caracter;s
ticas
particular
es y
reDuiere
de
considera
ciones
especiales
I sin
embargo!
los
incidentes
pueden
agruparse
de
acuerdo a
los tipos
de
respuesta
Due
resulten
efectivos0
%l
agrupar
los
incidentes
de
acuerdo a
niveles de
peligro!
permite
Due
durante la
planeaci
n se
determine
n los
niveles de
capacidad
de
respuesta
disponibl
es dentro
de un
.rea! e
identifica
r la
locali-aci
n de
personal
especialm
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s
p
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r.n al
incidente
y sus
niveles de
capacidad
,an sido
establecid
os! esta
informaci
n puede
emplearse
para
determina
r la
capacidad
de
atencin
>e7istente
o
reDuerida
? a
incidentes
potencial
es0 %l
siguiente
paso es
determina
r las
posibles
distancias
e7istentes
entre la
ubicacin
de los
grupos de
atencin a
incidentes
y los
sitios
donde
puede
suceder
un
incidente!
para a
continuac
in
determina
rse los
tiempos
m;nimos
de
respuesta0
9a
determina
cin de
los
tiempos
de
respuesta
puede
,acerse
d
e

m
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n
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m
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n
u
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a
s
i
a
d
o

l
a
b
o
riosoI el
uso de
sistemas
de
informaci
n
geogr.fic
a para la
ubicacin
de las
brigadas
de
emergenc
ia y los
sitios
posibles
de
accidente
s! as;
como el
empleo
de
algoritmo
s
matem.ti
cos para
el c.lculo
de las
distancias
y tiempos
de
respuesta
puede ser
m.s
adecuado0
%n este
cap;tulo
no se
incluye
para la
evaluaci
n de las
capacidad
es de
respuesta
a
emergenc
ias con
materiale
s y
residuos
peligroso
s la
determina
cin de
las
distancias
e7istente
entre la
locali-aci
n de las
brigadas
y

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AbJoCit-
y
9epofsJy!
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%!
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$
%n
67ico la
respuesta
inicial a
emergenc
ias! en el
transporte
o en
instalacio
nes! la
proporcio
nan
normalme
nte los
cuerpos
locales de
bomberos
y las
unidades
locales de
Protecci
n CivilI
sin
embargo!
en las
diferentes
ciudades
del pa;s!
estos
organism
os
presentan
una gran
variabilid
ad en
cuanto a
recursos
,umanos!
recursos
materiale
s y
preparaci
n para la
atencin
de
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7
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diferencia
en cuanto
al n/mero
de
instalacio
nes Due
maneHan
materiale
s
peligroso
s y con
respecto a
los
vol/mene
s de estos
materiale
s Due son
transporta
dos en las
ciudades
donde
estos
organism
os se
locali-an0
<2
C$P$CID$D DE RE!P-E!"$ $ E.ER#ENCI$!
Determinar recursos ?umanos y
materiales disponibles8 de acuerdo al
=ormato de registro de la tabla 2*2
Determinar el
nivel de
capacidad de Revisar y determinar el nivel de
respuesta capacitacin de cada integrante de
las brigadas y de la brigada8 de
acuerdo a lo especi=icado para cada
nivel de capacitacin en las tablas
2*( y 2*)
Determinar el nivel de la emergencia8 Emergencia en
de acuerdo a la tabla 2*0 desarrollo o
Determinar si
emergencia probable
la capacidad Determinar el tipo de emergencia
de respuesta considerando la clase de material
es adecuada involucrado y otros =actores8 de
acuerdo con la tabla 2*1
Determinar si el nivel de capacidad
de respuesta de la brigada es el
adecuado8 de acuerdo a la tabla 2*1
Figura $.1 Procedimiento para la determinacin del ni#el de capacidad y para la e#aluacin de
la capacidad de respuesta a emergencias con materiales y residuos peligrosos
%l procedimiento para la determinacin del nivel de capacitacin y evaluacin de la capacidad para la
respuesta a emergencias con materiales y residuos peligrosos! ilustrado en la figura 401! consta de dos etapasI
en la primera etapa se determina la capacidad Due las brigadas para la respuesta a emergencias con materiales
y residuos peligrosos presentan! mediante la determinacin de los recursos ,umanos y materiales disponibles0
%stos recursos son capturados de acuerdo con la tabla 404I a continuacin con la informacin de la brigada y
de acuerdo con los reDuisitos para los niveles de capacidad definidos en la tabla 40" se determina cu.l es el
nivel de capacidad de la brigada0 %n la segunda etapa se determina si el nivel de capacidad de respuesta de la
brigada es adecuado ya sea para una emergencia en proceso o una emergencia probable >para fines de
planeacin o preparacin?! para esto se determina el nivel de la emergencia empleando la tabla 40$I a
continuacin se establecen los tipos de emergencia de acuerdo a la clase de material involucrado >tabla 40<?!
finalmente se determina el nivel adecuado de capacidad para la brigada Due deber. responder a la emergencia
en cuestin >tabla 40<?! este /ltimo nivel se compara con el obtenido para la brigada en la primera etapa! si
estos niveles coinciden la brigada ser. adecuada para atender la emergencia0 %l anterior procedimiento no
contempla el mtodo para designar a la brigada ptima para responder a una emergencia cuando e7isten m.s
<5
C$PB"-+, I
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encia!
ubicadas
stas en
diferentes
sitios
pero Due
comparte
n una
.rea de
servicio!
ya Due
para estos
casos
adem.s
de
considera
rse los
niveles de
capacidad
de
respuesta!
los
niveles de
emergenc
ia y la
clase de
material
peligroso
s
involucra
do en el
incidente!
se deber.
considera
r las
distancias
para cada
trayectori
a posible
y los
tiempos
necesario
s para Due
cada
brigada
arribe al
sitio del
incidente0
%l
procedimi
ento para
la
determina
cin de
las
capacidad
es de
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nivel de
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ento y de
calificaci
n de los
participan
tes en la
respuesta
a
incidentes
con
materiale
s
peligroso
s0
Pa
ra
establecer
los
niveles de
capacitaci
n
>preparaci
n? de los
participan
tes en la
respuesta
a
emergenc
ias con
materiale
s
peligroso
s! se
consider
la
clasificaci
n
establecid
a por la
Ad(ini#tr
acin de
Sald y
Segrida
d
Oc"acio
nal de los
%stados
Gnidos
>(ccupati
onal
Safety
and
Nealt,
Administr
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endio# de
los
%stados
Gnidos
>*ational
8ire
Protectio
n
Associati
on!
*8PA?I
as; como
las
*ormas
Tcnicas
de
Compete
ncia
9aboral
sobre=
servicios
contra
incendios!
primera
respuesta
a
emergenc
ias! y
respuesta
tcnica a
emergenc
ias Due
involucra
n
materiale
s
peligroso
s!
elaborada
s por el
Con#e4o
de
Nor(ali-
acin y
Certi&ica
cin de
Co("ete
ncia
La+oral
%CONOC
ER)@
%n
la tabla
401 se
agrupan
los
niveles de
capacitaci
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>preparaci
n?
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s
pectos en
los cuales
debe estar
capacitad
o el
participan
te en la
respuesta
a
emergenc
ias!
considera
ndo los
diferentes
niveles de
capacitaci
n
establecid
os en las
normas!
est.ndare
s o
disposicio
nes
emitidas
por cada
organi-ac
in0
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ial
es
re
eli
gr
os
os
NIVEL
OSEA 824 CF%
NFPA 7=2 NFPA 1BB1 CONOCER
1415.1256)7$9
Primera respuesta
Primera respuesta nivel
reconocimiento8 empleado )
( nivel reconocimiento especialista B
(
y empleado Bombero I 9=ire =ig?ter I: No disponible
especialista C
(
Primera respuesta a
) Primera respuesta Primera respuesta nivel Bombero II 9=ire =ig?ter II:
)
emergencias 7ue
involucran materiales
nivel operaciones operaciones
peligrosos
9C!E#5('5*5(:
Respuesta tcnica a
0
"cnico en materiales
"cnico en materiales peligrosos No considerado
emergencias 7ue
involucran materiales
peligrosos
peligrosos
9C!E#5('(*5):
,=icial en materiales peligrosos
0
8
o=icial de seguridad en materiales
peligrosos
0
8 tcnico con
4
Especialista en
especialidad en carrotan7ues
0
8
No considerado No disponible tcnico con especialidad
materiales peligrosos autotan7ues
0
8 tcnico con
especialidad en tan7ues
intermodales
0
8 empleado
especialista $
0
1
Comandante de
Comandante de incidente No considerado No disponible
incidente
1 %
l personal
posee
capacitaci
n
adicional a
lo indicado
para el
nivel
correspond
iente a
(SNA0
2 %
l personal
posee
capacitaci
n
adicional a
lo indicado
para el
nivel
correspond
iente a
(SNA y
*8PA 1@"0 3Par ael ni vel dees peci al is ta enmat er ia le spel ig ro soes ta bl eci dopor (SNAnoe7i st eel ni vel cor re spondi ent een*8PA1@"I si nembar go! la capaci ta ci nre Duer id aen*8PA1@"par aot ro spar ti ci pant es cubr ir ;a lo re Duer id opor (SNAenes te ni vel 0
4#
C$P$CID$D DE RE!P-E!"$ $ E.ER#ENCI$!
%l est.ndar N*PA ABBA *ire *ig'ter Pro&e##ional 1ali&ication# establece los reDuisitos m;nimos de
desempeKo para bomberos profesionales y voluntarios cuyos deberes son primariamente de naturale-a
estructural0 %ntendindose por combate de incendio estructural a la actividades de rescate! supresin del
fuego! y conservacin de la propiedad Due incluyen edificios! estructuras confinadas! ve,;culos! recipientes u
otras propiedades semeHantes Due se encuentran incendiadas o en situacin de emergencia0 %ste est.ndar
reDuiere para el bombero I >fire fig,ter I? adem.s de incluido en las secciones $A" a $A<! cumplir con lo
reDuerido para la primera respuesta nivel de reconocimiento en el est.ndar N*PA CDE Standard &or
Pro&e##ional Co("etence o& Re#"onder# to !a-ardo# Material# Incident#I asimismo! reDuiere para el
bombero II >fire fig,ter II? adem.s de incluido en las secciones 1A" a 1A<! cumplir con lo reDuerido para
primera respuesta nivel de operaciones en el est.ndar N*PA CDE Standard &or Pro&e##ional Co("etence o&
Re#"onder# to !a-ardo# Material# Incident#0
9a norma tcnica de competencia laboral Pri(era re#"e#ta a e(ergencia# 8e involcran (ateriale#
"eligro#o# %CSEGBAFB@BA) satisface por su contenido el nivel " de capacitacin! asimismo al incluir dentro de
los reDuisitos de competencia la identificacin! reporte de las emergencias con materiales peligrosos y
acciones b.sicas de control de la emergencia! Due incluye la delimitacin del .rea! satisface el nivel 1 de
capacidad0
9a norma tcnica de competencia laboral Servicio# contra incendio# %CSEGBBGC@BA) considera Due los
acreditados deber.n tener conocimientos sobre deteccin de riesgos! combate! control y e7tincin de
incendios! rescate de personas y salvamento de bienes! y reDuieren Sidentificar materiales peligrosos de
acuerdo con los sistemas establecidosT! este conocimiento b.sico podr;a ,acerlo eDuivalente para el nivel 1 de
capacitacinI sin embargo! la norma no indica sobre el conocimiento Due el brigadista deber. tener sobre
procedimientos de comunicacin y aseguramiento del .rea! por lo cual no se considera satisfactoria para el
nivel 1 de capacitacin0
$.1.1.1 'e!inicin de los ni#eles de capacitacin para la respuesta a emergencias con
materiales peligrosos
9a Ad(ini#tracin de Sald y Segridad Oc"acional de lo# E#tado# $nido# >(ccupational Safety and
Nealt, Administration! (SNA? establece cinco niveles de capacitacin para la respuesta a emergencias con
materiales peligrosos! los cuales son=
1 Pri(era re#"e#ta nivel de reconoci(iento, 9as personas en el nivel de reconocimiento son
aDuellas Due de acuerdo a sus deberes normales! pueden ser los primeros en llegar al lugar de una
emergencia con materiales peligrosos! estas personas deber.n reconocer la presencia de materiales
peligrosos! protegerse a s; mismos! llamar >notificar? al personal capacitado y asegurar el .rea >"5
C8& 151#01"#>D?>4??0
1 Pri(era re#"e#ta nivel de o"eracione#, 9as personas capacitadas en este nivel son aDuellas Due
responden a liberaciones o liberaciones potenciales de materiales peligrosos como parte de la
respuesta inicial a un incidente! con el propsito de proteger a las personas cercanas! el ambiente o
las propiedades de los efectos de la liberacin0 %n este nivel se estar. capacitado para responder de
manera defensiva para el control de la liberacin desde una distancia segura y evitar la dispersin
del material >"5 C8& 151#01"#>D?>4??0
2 Nivel t2cnico, 9os tcnicos en materiales peligrosos son personas Due responden a liberaciones o
liberaciones potenciales de materiales peligrosos con el propsito de controlar la liberacin0 %n
este nivel se est. capacitado para utili-ar ropa especiali-ada para proteccin a sustancias Du;micas
y eDuipo especiali-ado de control >"5 C8& 151#01"#>D?>4??0
3 Nivel e#"eciali#ta, Gn especialista en materiales peligrosos son individuos Due responden y
proporcionan soporte a los tcnicos0 Sus deberes son paralelos a los del tcnico en materiales
peligrosos! por lo Due para la reali-acin de sus deberes se reDuiere un conocimiento directo y
espec;fico de diversas sustancias a las cuales ser. llamado a contener >"5 C8& 151#01"#>D?>4??0
4 Nivel de co(ando de incidente, %l comandante de incidente es la persona responsable de todas las
decisiones relativas al maneHo del incidenteI el comandante del incidente estar. a cargo de las
acciones a tomarse en el sitio del incidente >"5 C8& 151#01"#>D?>4??0
41
C$PB"-+, I
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Due
estable-c
an
diferentes
niveles de
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de las
brigadas
Due
participan
en la
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a
emergenc
ias con
materiale
s
peligroso
s! dic,os
niveles
deben
determina
r la
capacitaci
n Due
los
integrante
s deber.n
acreditar!
as; como
los
recursos
materiale
s y
,umanos
Due las
brigadas
deber.n
poseer
para
reali-ar
las tareas
necesaria
s de
acuerdo a
su nivel
de
preparaci
n0 A
continuac
in se
establece
y describe
una
clasificaci
n de
cinco
n
i
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4"
C$P$CID$D DE RE!P-E!"$ $ E.ER#ENCI$!
y el Hefe de la brigada reDuiere nivel de especialista y entrenamiento especiali-ado adicional
>(SNA Tec,nical 6anualI *8PA 1@1I NancocJ! AbJoCit- y 9epofsJy! 155"?0
1 Nivel A0 %s el nivel mayor de capacidad de respuesta! los brigadistas est.n altamente capacitados y
utili-an el nivel m.s alto de proteccin para sistema respiratorio! oHos y piel >nivel A?! la ropa a
utili-arse en este nivel es resistente a vapores y debe cumplir con lo indicado en N*PA AFFA
Standard on ?a"or Protective Sit# &or !a-ardo# C'e(ical E(ergencie#0 9as brigadas con este
nivel de capacidad pueden responder a emergencias donde se involucren liberaciones de gases
t7icos >*8PA 1@1I NancocJ! AbJoCit- y 9epofsJy! 155"?0
6.1.1.3 'escripcin de los criterios para establecer los ni#eles de capacidad para la
respuesta a emergencias con materiales peligrosos
Gna ve- establecidos los niveles de capacitacin para los integrantes de las brigada de respuesta a
emergencias con materiales peligrosos! se deben indicar las caracter;sticas y reDuisitos para asignar un nivel
de capacidad de respuesta a cada brigada0 Para determinar si una brigada puede calificarse en alguno de los
niveles de capacidad de respuesta a emergencias con materiales peligrosos anteriormente establecidos! se
deber.n considerar los siguientes aspectos >NancocJ! AbJoCit- y 9epofsJy! 155"?=
1 Nivel de ca"acitacin de lo# "artici"ante#, %l nivel de capacitacin define al conHunto de
,abilidades! conocimientos y su aplicacin! Due deber.n cumplir los integrantes de las brigadas de
respuesta a emergencias con materiales peligrosos0
2 E8i"a(iento re8erido, Se refiere a la cantidad y caracter;sticas del eDuipamiento Due lo ,acen
adecuado para reali-ar determinadas acciones o tareas en la respuesta a emergencias con
materiales peligrosos0
3 E8i"o de "roteccin "er#onal, %s el eDuipo empleado para proteger o aislar a las personas de
peligros f;sicos! Du;micos! biolgicos y trmicos Due pueden encontrarse en los accidentes e
incidentes con materiales peligrosos0 %l eDuipo de proteccin personal incluye la ropa de
proteccin personal y el eDuipo de respiracinI la ropa de proteccin incluye a la ropa de
proteccin para sustancias Du;micas y la ropa de proteccin para altas temperaturas >*8PA 1@"?0
4 N=(ero de "artici"ante#, %ste aspecto se refiere al n/mero de integrantes de un eDuipo o brigada
de acuerdo a la posicin o puesto asignado dentro de dic,o eDuipo0 %7isten diferentes opiniones
en cuanto al n/mero de participantes Due deber.n integran una brigada de respuesta a emergencias
con materiales peligrosos! el est.ndar N*PA CDA Re#"onding to !a-ardo# Material# Incident#
define por eDuipo >brigada? a= do# o (:# "er#ona# 8e tienen a#ignado# na tarea co(=n y a(+o#
e#t:n en co(nicacin< coordinan ## actividade# co(o n gr"o de tra+a4o< y "rocran
(ta(ente # #egridad@
5 Otro# re8i#ito#, %n este aspecto se incluyen reDuisitos diferentes a los anteriores! por eHemplo=
reDuisitos sobre el estado de salud Due deben aprobar los brigadistas para su participacin en
emergenciasI estado f;sico Due los brigadistas deben satisfacerI adiestramiento! conocimiento
sobre los programas locales! estatales y regionales para respuesta a emergencias! y documentacin
relativa al seguimiento de la respuesta a emergencias0
9a tabla 40" contiene una clasificacin en cinco niveles de la capacidad de respuesta a emergencias con
materiales peligrosos! en sta se incluyen los aspectos contenidos en los p.rrafos anteriores y Due las brigadas
deben satisfacerI por eHemplo! para cada nivel de capacidad se indica el n/mero propuesto de integrantes de la
brigada! y el nivel de capacitacin personal de acuerdo a su posible participacin >NancocJ! AbJoCit- y
9epofsJy! 155"?0
4$
C$PB"-+, I
Tabla $.2 8i#eles de capacidad para las
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Personal
E7uipamiento
E7uipo de proteccin
personal
,tros re7uisitos
N#5!l %! "a(a"#%a% 7
Personal
2iembros de brigada3 Nivel ) de capacitacin 94 personas:*
Personal de apoyo3 Nivel ( de capacitacin con conocimientos sobre e7uipo de proteccin
personal8 nivel ) recomendable 9( persona:*
Binoculares8 e7uipo de radio comunicacin8 detector de gases in=lamables8 e7uipo generador
E7uipamiento
de espuma8 e7uipo para contencin de derrames8 e7uipo para detencin simple de =ugas8
e7uipo para deteccin de niveles de radioactividad8 l7uido para =ormacin de espuma8 libros
de re=erencia con in=ormacin sobre atencin de incidentes con materiales peligrosos incluida
la 4u5a de !espuesta en Caso de Emergencia.
E7uipo de proteccin E7uipo pro=esional de bomberos
(
L Nivel D de proteccin personal de acuerdo a N;P$*
personal
,tros re7uisitos Conocimiento del plan local de atencin a emergencias*
N#5!l %! "a(a"#%a% 3
Coordinador de brigada3 Nivel 0 de capacitacin y nivel 1 9( persona:*
Personal
6efe de brigada3 Nivel 4 de capacitacin8 nivel 1 recomendable 9( persona:*
2iembros de brigada3 Nivel 0 de capacitacin 94 personas:*
Personal de apoyo3 Nivel ) de capacitacin con conocimientos sobre seleccin y uso de
e7uipo de proteccin personal 9( persona:*
Binoculares8 e7uipo de radio comunicacin8 detector de gases in=lamables8 e7uipo generador
E7uipamiento
de espuma8 e7uipo para contencin de derrames8 e7uipo para detencin simple de =ugas8
e7uipo para descontaminacin8 e7uipo para deteccin de niveles de radioactividad8 l7uido
para =ormacin de espuma8 papel pD8 libros de re=erencia con in=ormacin sobre atencin de
incidentes con materiales peligrosos incluida la 4u5a de !espuesta en Caso de Emergencia*
E7uipo de proteccin Nivel C de proteccin personal de acuerdo a N;P$*
personal
Conocimiento del plan local y estatal de atencin a emergencias* Estado =sico satis=actorio
,tros re7uisitos para reali6ar tareas de alta e>igencia y el uso de ropa especial para el mane@o de materiales
peligrosos*
N#5!l %! "a(a"#%a% 2
Coordinador de brigada3 Nivel 0 de capacitacin y nivel 1 9( persona:*
6efe de brigada3 Nivel 4 de capacitacin8 nivel 1 recomendable y entrenamiento
Personal
especiali6ado adicional 9( persona:*
2iembros de brigada3 Nivel 0 de capacitacin8 como mnimo dos integrantes deberIn tener
nivel 4 de capacitacin 94 personas:*
Personal de apoyo3 Nivel 0 de capacitacin 9( persona8 recomendable ) personas:*
Binoculares8 e7uipo de radio comunicacin8 detector de gases in=lamables8 e7uipo generador
de espuma8 e7uipo para contencin de derrames8 e7uipo para detencin de =ugas8 e7uipo
para descontaminacin8 e7uipo para deteccin de niveles de radioactividad8 l7uido para
E7uipamiento
=ormacin de espuma8 e7uipo para recuperacin de derrames8 e7uipo para identi=icacin de
sustancias8 e7uipo de computo para modelacin de dispersin de sustancias8 detectores
espec=icos de sustancias t>icas en la atms=era8 material absorbente8 papel pD8 e7uipo
para llenado de cilindros de aire comprimido8 libros de re=erencia con in=ormacin sobre
atencin de incidentes con materiales peligrosos incluida la 4u5a de !espuesta en Caso de
Emergencia*
E7uipo de proteccin Nivel B de proteccin personal de acuerdo a N;P$8 !CB$ con tan7ues de 4155 psi 9( ?ora
personal de duracin:
Conocimiento del plan local8 estatal y nacional de atencin a emergencias* Estado =sico
,tros re7uisitos satis=actorio para reali6ar tareas de alta e>igencia y el uso de ropa especial para el mane@o
de materiales peligrosos*
Contin/a 000
41
C$P$CID$D DE RE!P-E!"$ $ E.ER#ENCI$!
Contin/a tabla 40"
N#5!l %! "a(a"#%a% 1
Coordinador de brigada3 Nivel 0 de capacitacin y nivel 1 9( persona:*
6efe de brigada3 Nivel 4 de capacitacin8 nivel 1 recomendable y entrenamiento
Personal
especiali6ado adicional 9) personas:*
2iembros de brigada3 Nivel 0 de capacitacin8 como mnimo tres integrantes deberIn tener
nivel 4 de capacitacin 94 personas:*
Personal de apoyo3 Nivel ) de capacitacin con conocimientos sobre seleccin y uso de
e7uipo de proteccin personal 9( persona:*
Binoculares8 e7uipo de radio comunicacin8 detector de gases in=lamables8 e7uipo generador
de espuma8 e7uipo para contencin de derrames8 e7uipo para detencin de =ugas8 e7uipo
para descontaminacin8 e7uipo para deteccin de niveles de radioactividad8 l7uido para
E7uipamiento
=ormacin de espuma8 e7uipo para recuperacin de derrames8 e7uipo para identi=icacin de
sustancias8 e7uipo de computo para modelacin de dispersin de sustancias8 detectores
espec=icos de sustancias t>icas en la atms=era8 material absorbente8 papel pD8 e7uipo
para llenado de cilindros de aire comprimido8 libros de re=erencia con in=ormacin sobre
atencin de incidente con materiales peligrosos incluida la 4u5a de !espuesta en Caso de
Emergencia*
E7uipo de proteccin Nivel B de proteccin personal de acuerdo a N;P$8 !CB$ con tan7ues de 4155 psi 9( ?ora
personal de duracin:*
Conocimiento del plan local8 estatal y nacional de atencin a emergencias* Estado =sico
,tros re7uisitos satis=actorio para reali6ar tareas de alta e>igencia y el uso de ropa especial para el mane@o
de materiales peligrosos*
1
%ste eDuipo puede reDuerirse cuando el participante sea miembro del cuerpo de bomberosI sin embargo! esta ropa no es apropiada para
la respuesta a materiales peligrosos! salvo en casos especiales! por eHemplo acciones defensivas en emergencias con l;Duidos inflamables
y atmsferas no t7icas0
>V persona?= Indica Due al menos este n/mero de personas deber.n ocupar el puesto0
8uente= A##e##ing !a-ardo# Material# E(ergency Re#"on#e Ca"a+ilitie#, Met'odological Develo"(ent and A""lication0 Wat,leen
NancocJ! 6arJ AbJoCit- and 6arJ 9epofsJy0 Transportation &esearc, &ecord 1$2$0
%n la tabla anterior se incluye la ropa de proteccin de los niveles C y D referidos en el est.ndar N*PA
CDA Re#"onding to !a-ardo# Material# Incident#! la cual no se considera apropiada para la respuesta a
emergencias con materiales peligrosos de acuerdo a OS!A Tec'nical ManalI sin embargo el est.ndar *8PA
1@1 establece Due puede utili-arse el nivel C baHo cualDuiera de las condiciones siguientes=
1 Cuando los contaminantes en la atmsfera! salpicaduras de l;Duidos u otro contacto directo no
afectar. adversamente o ser. absorbido a travs de la piel e7puesta0
2 Cuando los contaminantes en el aire se ,an identificado! y un respirador purificador de aire est.
disponible y puede remover los contaminantes0
3 Cuando todos los criterios para el uso de respiradores purificadores de aire se cumplen0
4 Cuando las concentraciones de sustancias Du;micas en la atmsfera no e7ceden el ID9N! y el
porcentaHe de o7;geno es al menos del 150< X0
Asimismo! para la ropa de proteccin del nivel D el est.ndar *8PA 1@1 establece Due podr. usarse
cuando ambas de las condiciones siguientes se cumplen=
1 9a atmsfera no contiene ning/n peligro conocido0
2 Cuando las funciones a reali-arse e7cluyen salpicaduras! inmersin o el potencial para
in,alacin inesperada o contacto con niveles peligrosos de cualDuier sustancia Du;mica0
6.1.2Cla'#:#"a"#$ %! !1!&0!"#a' "+ 1a*!&#al!' (!l#0&+'+'
%s posible establecer diferentes niveles de las emergencias de acuerdo a la situacin Due se presenta en
un accidente o incidente! y de esta manera determinar las capacidades de los eDuipos o brigadas de respuesta a
emergencias necesarias de acuerdo a los niveles de emergencia posibles0 %n la tabla 40$ se establecen
diferentes niveles para emergencias de acuerdo a las condiciones en Due se desarrolla sta0
4<
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identes,
respuest
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entrena
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C+%#"#+!' %! la N#5!l %! la !1!&0!"#a
!1!&0!"#a /ivel 1 /ivel 2 /ivel 3
Clase ) divisin )*0 9gases
Nivel de peligro N;P$ 5 y (8
venenosos:L clase ( divisin
Nivel de peligro N;P$ )8
(*( y (*) 9e>plosivos:L
9clasi=icacin de peligros per>idos orgInicosL clase 4
contenida en N,.M5(3M!"P!M 9clasi=icacin de peligros 9slidos in=lamables:L
)555:L ve?culo con cartel de contenida en N,.M5(3M!"P!M materiales 7ue reaccionan
7dentificacin del
identi=icacin para el transporte )555:L ve?culo con cartel de peligrosamente con el aguaL
de materiales peligrosos clase ' identi=icacin para el transporte cloro8 amoniaco8 =luoruro de
producto
9N,.M554M!C"M)555:L material de materiales peligrososL ?idrgeno8 materiales
transportado ba@o el concepto ve?culo 7ue transporta residuos radioactivosL N;P$ 0 y 4 en
de cantidad limitada o peligrososL liberacin de bi=enilos cual7uier categora
productos 7ue no re7uieren policlorados incluyendo peligros
cartel especiales8 sustancias
criognicasL incendio de
bi=enilos policlorados
8ama9o del
Pe7ueHo8 e@emploJ cilindros8 .ediano8 e@emploJ cilindros de #rande8 e@emploJ
tambores8 cubetas8 costales8 una tonelada8 contenedor portItil8 carrotan7ue8 autotan7ue8
recipiente
pa7uetes8 bolsas tan7ue nodri6a tan7ues estacionarios
0uego:e+plosin
Ba@o .ediano $lto
potencial
8o+icidad potencial Ba@o .ediano $lto
!in liberacin o pe7ueHa +iberacin 7ue solo puede +iberacin 7ue puede no ser
,everidad de la liberacin8 7ue puede detenerse controlarse con recursos controlable aAn con
liberacin o con=inarse con recursos especiales* recursos especiales*
simples*
E>iste un peligro moderado para E>iste un peligro alto para
No e>iste un peligro signi=icativo la personas cercanas al las personas cercanas al
para la personas cercanas al incidente8 peligro moderado a incidente8 peligro alto para
7mpacto potencial incidente8 peligro menor para mayor para los participantes en la los participantes en la
sobre las personas los participantes en la respuesta*
Irea de
Emergencia respuesta* Emergencia
respuesta*
locali6ada8 a=ectacin y locali6ada8 Irea de
evacuacin de pe7ueHa a a=ectacin y evacuacin
mediana* e>tensa*
7mpacto potencial al
.nimo a moderado* .oderado a severo !evero
ambiente
Presenta daHos pero es capa6 de Presenta daHos tales 7ue
7ntegridad del
DaHos mnimos*
contener el material y puede puede suceder una
recipiente
manipularse el
recipiente y liberacin masiva del
trans=erir el material* material*
Condiciones de presin y
temperatura superiores a
Condiciones de presin y las condiciones normales de
temperatura superiores a las transporte o
Condiciones de
Condiciones normales para el
condiciones normales de almacenamiento8 y el
presin y transporte o almacenamientoL sin
recipiente se encuentra en
transporte o almacenamiento* condiciones lmites de temperatura embargo8 el recipiente es capa6
de resistir estas condiciones por resistencia8 por lo 7ue
un tiempo limitado*
puede suceder una ruptura
yNo los dispositivos de
seguridad =ueron o pueden
accionarse*
%laborado
con base en
N*PA CDA
Reco((end
ed Practice
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Material#
Incident#
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y
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transporta
cin o
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identifica
r a las
unidades
de
transporte
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etiDuetas
ofrecen
informaci
n
adicional
a la Due
puede
obtenerse
cuando el
material
peligroso
involucra
do en un
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se
identifica
de
acuerdo a
los
carteles y
etiDuetas
empleado
s para el
transporte
terrestre
de
materiale
s
peligroso
s! al
n/mero
de
identifica
cin de
las
*aciones
Gnidas y
a la gu;a
correspon
diente
dentro de
la G/a
de
Re#"e#t
a

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C
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o de
E(ergen
cia0
44
C$P$CID$D DE RE!P-E!"$ $ E.ER#ENCI$!
%l sistema de identificacin de peligros contenido en el est.ndar *8PA @#1 y la clasificacin
establecida en el &eglamento para el Transporte Terrestre de 6ateriales y &esiduos Peligrosos difieren en
cuanto a los par.metros y valores considerados por cada sistema! esto dificulta establecer una correspondencia
directa entre ambosI sin embargo! e7isten coincidencias Due permiten establecer eDuivalencias para algunos
materiales0 %n la tabla 401 se muestra la correspondencia entre los niveles de peligro establecidos en la *(6A
#12ASTPSA"### >est.ndar *8PA @#1? y la clasificacin establecida en el &eglamento para el Transporte
Terrestre de 6ateriales y &esiduos Peligrosos0
Tabla $.4 Correspondencia entre los ni#eles de peligro de acuerdo a 8O3;51(;0TP0;2555 68FP* &547
y la clasi!icacin establecida en el %eglamento para el Transporte Terrestre de 3ateriales y %esiduos
Peligrosos
N#5!l I:la1a2#l#%a% E'*a2#l#%a% Sal)%
Clase ) divisin )*( gases
in=lamablesL Clase 0 l7uidos Clase ( e>plosivos divisin
Divisin 2*( t>icos agudosL
in=lamables 9clase (C de (*(8 (*) y (*0L divisin 4*(
7 divisin 2*) agentes
acuerdo a clasi=icacin de slidos in=lamablesL divisin
in=ecciosos*
D,":L Clase 4 slidos 1*) per>idos orgInicos*
in=lamables 9en polvo:*
Clase 4 slidos in=lamables
divisin 4*)L Clase 0 l7uidos Divisin (*4 e>plosivosL
in=lamables 9algunos
3 materiales de esta clase8 divisin 4*) slidos Clase 3*
clase (B y clase (C de in=lamables*
acuerdo a clasi=icacin de
D,":*
Clase 0 l7uidos in=lamables
9con puntos de in=lamacin Divisin (*1 e>plosivosL
Divisin )*0 gases t>icosL
2
mayor a 0&*3 OC y menor o divisin 4*0 slidos
igual a '0*4 OC:L clase 4 clase 0 l7uidos in=lamables*
slidos in=lamables 97ue
in=lamables*
despida vapores in=lamables:
1 .ateriales combustibles Divisin (*2 e>plosivos*
comunes*
.aterial 7ue no es
B
susceptible de arder Divisin 1*( sustancias Divisin )*) gases
e>puesto a una temperatura o>idantes* as=i>iantes*
de 3(1*1 OC por un periodo
de 1 minutos*
DOT, De"arta(ento de Tran#"orte de lo# E#tado# $nido# de A(2rica %$nited State# De"art(ent o& Tran#"ortation)@
-.1.3 N#5!l!' %! "a(a"#*a"#$ %! l+' (a&*#"#(a*!' ! la' 2&#0a%a' %! &!'()!'*a a
!1!&0!"#a' %! a")!&%+ "+ la' "la'!' %! 1a*!&#al!' (!l#0&+'+'
%l eDuipo o brigada de respuesta a emergencias con materiales peligrosos puede definirse como= n
gr"o organi-ado de "er#ona#< 8e o"era +a4o n "lan de re#"e#ta y con "rocedi(iento# e#t:ndare# de
o"eracin "ara el (ane4o y control de na li+eracin "re#ente o "otencial de (ateriale# "eligro#o#< y 8e
drante la# accione# de intervencin "eden entrar en contacto con el (aterial >*8PA 1@$?0
Debido a la gran diversidad de materiales peligrosos Due se transportan por v;a terrestre! estos
materiales se ,an clasificado en clases y divisiones de acuerdo a lo establecido en el Regla(ento "ara el
Tran#"orte Terre#tre de Materiale# y Re#ido# Peligro#o# y las normas oficiales me7icanas correspondientes!
considerando para esto las recomendaciones sobre clasificacin establecidas por otros pa;ses y por la
(rgani-acin de las *aciones Gnidas0 De esta manera cada clase y divisin para materiales peligrosos poseen
caracter;sticas comunes Due permiten establecer reDuisitos m;nimos sobre las capacidades de las brigadas de
respuestaI estos reDuisitos se HerarDui-an en niveles dentro de la tabla 40"0
9as brigadas de respuesta a emergencias con materiales peligrosos pueden atender accidentes o
incidentes tanto en instalaciones industriales como en su transportacinI sin embargo! la identificacin de los
materiales peligrosos en ambas situaciones es diferente! la primera est. determinada de acuerdo a la *(6A
#12ASTPSA"### y la segunda con respecto a la *(6A##$ASCTA"### y *(6A##1ASCTA"###! por lo cual en la
tabla 40$ se consideran ambas clasificaciones en la definicin de niveles de emergencias0
4@
C$PB"-+, I
n

l
a

t
a
b
l
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4
0
<

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as de
respuesta
a
emergenc
ias
recomend
ados para
las
acciones
inicialesI
sin
embargo!
el nivel
seleccion
ado
deber. ser
evaluado
antes del
ingreso al
sitio de la
emergenc
ia!
considera
ndo las
condicion
es
particular
es
presentes
y durante
el
desempeK
o de las
tareas de
respuesta0
%l
personal
de
respuesta
a
emergenc
ias debe
operar
solo en
los
niveles de
peligro
para los
cuales su
capacitaci
n!
eDuipo de
protecci
n
personal
y recursos
materiale
s sean
apropiado
s0 Si las
condicion
es del
i
n
c
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d
e

respuesta!
se deber.
adicionar
el
personal
con los
niveles de
entrenami
ento y
eDuipami
ento
reDuerido
o esperar
la llegada
de dic,as
brigadas0
Tabla $.< 8i#el de capacidad de las
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s

n
i#ele
s de
las
emer
genci
as
Cla'!
(!l#0&+'+
Clase 1 e+plosivos
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.
Clase 2 gases
2.1
2.2
2.3
Clase 3 l5%uidos inflamables
Clase 4 slidos inflamables
4.1
4.2
4.3
Clase
per+idos org-nicos
5.1
5.2
Clase t+icos agudos y
sustancias infecciosas
.1
.2
Clase " radiactivos
Clase $ corrosivos
Clase & varios
Cantidades limitadas
1
Se
r
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en el
Regla(ent
o "ara el
Tran#"ort
e Terre#tre
de
Materiale#
y Re#ido#
Peligro#o#
@
emergencias con materiales radiactivos los brigadistas no deber.n ingresar al .rea a menos Due no e7ista o no se sospec,e de fuga! si e7isten niveles anormales de radiacin deber. atender la emergencia /nicamente personal especialmen te capacitado0
>V?= nivel
recomendad
o para
mayor
proteccin0
%laborado
con base en
A##e##ing
'a-ardo#
(aterial#
e(ergency
re#"on#e
ca"a+ility,
(et'odologi
cal
develo"(en
t and
a""lication@
NancocJ!
AbJoCit- y
9epofsJy!
155"0
9a
s brigadas
con nivel
de
capacidad
<!
incluidos
en la
tabla 40<!
no
participar
.n en las
labores de
contenci
n de la
liberacin
de
materiale
s
peligroso
s
>acciones
defensiva
s?! solo
act/an en
el
reconoci
miento
inicial!
notificaci
n >aviso?
y
aislamien
to del
.rea0 %l
nivel <
puede
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a
emergen
cias con
materiale
s
peligroso
s! ya Due
a partir de
una
brigada
con este
nivel de
capacidad
pueden
implemen
tarse
niveles
superiore
s0 %l nivel
< es el
m;nimo
nivel en
el cual
deber.n
estar
capacitad
os todos
los
cuerpos
de
bomberos
y
unidades
de
protecci
n civil0
9as
brigadas
con nivel
1 de
capacidad
! tiene un
rango de
accin
limitada
debido al
nivel de
protecci
n de la
ropa y
eDuipo
personal
Due
utili-anI
sin
embargo!
tienen un
nivel de
preparaci
n
>capacitac
in?
superior a
las
b
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s
c
o
n nivel <
y mayor
n/mero
de
participan
tes0
42
C$P$CID$D DE RE!P-E!"$ $ E.ER#ENCI$!
6.2 DETERMINACIN DE LOS NIVELES DE CAPACIDAD PARA BRIGADAS DE RESPUESTA A
EMERGENCIAS CON MATERIALES PELIGROSOS
%n la atencin de incidentes con materiales peligrosos se desarrollan operaciones de tipo ofensivo yLo
defensivo0 9as acciones ofensivas incluyen el parc,ado o taponado para disminuir o detener una fuga! la
contencin del material en su propio paDuete o recipienteI y operaciones de limpie-a en las Due se puede
reDuerir el sobre empacado o la transferencia de un producto a otro contenedorI durante el desempeKo de estas
acciones puede e7istir contacto con el material Du;mico peligroso0 9as operaciones defensivas incluyen
acciones tomadas durante un incidente en el cual no e7iste contacto intencional con el material peligroso
involucradoI estas acciones consideran la eliminacin de fuentes de ignicin! supresin de vapores! retencin
con diDues o desv;o para mantener una liberacin en un .rea confinada! as; como la notificacin y posible
evacuacin! pero no incluyen el taponamiento! parc,ado o limpie-a del sitio donde el material fue liberado
>*8PA 1@1?0
Para determinar la capacidad de respuesta de una brigada se debe identificar Due e7ista un n/mero
adecuado de personal capacitado! el eDuipamiento y eDuipo de proteccin personal sean apropiados! se realice
un seguimiento mdico de los integrantes de las brigadas! y e7ista una planeacin de la respuesta y la
documentacin correspondiente0 9os anteriores elementos se integran en la tabla 40" la cual establece los
niveles de capacidad de acuerdo a los recursos disponiblesI asimismo la tabla 404 es el formato base para la
captura de informacin sobre capacitacin y recursos para la atencin de emergencias! as; como para la
evaluacin de la capacidad de respuesta de las brigadas0
Tabla $.$ Formato para la recopilacin de in!ormacin sobre capacitacin de brigadistas y
recursos materiales para la atencin de emergencias con materiales peligrosos.
CiudadJ RESPUESTA A EMERGENCIAS
"#aluacin
Nivel de capacidad de respuesta de la brigadaJ
.unicipioJ CON MATERIALES PELIGROSOS ;ec?aJ
EstadoJ Nombre del evaluadorJ
1. I:+&1a"#$ 0!!&al
DependenciaN !ecretaraJ Empresa privadaJ
#rupo voluntarioJ
Registro como grupo voluntarioJ
Direccin de la central de operaciones
CalleJ NAmero tele=nicoJ
ColoniaJ NAmero tele=nico de emergenciaJ
CiudadJ CPJ ;a>J
EstadoJ Direccin electrnicaJ
CoordenadasJ
+ongitudJ +atitudJ
+ocali6acin de la estacin 9brigada: Coordinador de la brigadaJ
CalleJ NAmero de integrantesJ
ColoniaJ NAmero de voluntariosJ
CiudadJ CPJ "otalJ
EstadoJ Dorario de atencinJ
CoordenadasJ NAmero tele=nicoJ
+ongitudJ +atitudJ ;a>J
Direccin electrnicaJ
2. Ca&a"*!&@'*#"a' %!l F&!a %! '!&5#"#+
Poblacin total en el IreaJ !uper=icie del Irea de servicioJ
Caractersticas del Irea 9rural8 semiurbana8 urbana:J
Carreteras principales en el IreaJ
as =rreas en el IreaJ
Cuerpos de agua cercanosJ
"erminales martimasJ
$eropuertosJ
"uberas para el transporte o distribucin de materiales peligrososJ
Contin/a000
45
C$PB"-+, I
C
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industriale
sJ
.ateriale
s
peligrosos
mane@ado
sJ
Comits
de ayuda
mutuaJ
Industrias
individual
esJ
.ateriale
s
peligrosos
mane@ado
sJ
Comits
de ayuda
mutuaJ
Empresas de transporte de materiales peligrososJ .ateriales peligrosos transportadosJ
ComentariosJ
Ane7ar
(a"a del
:rea de
#ervicio<
+icacin
de
+rigada#<
+icacin
de
in#talacion
e#
"eligro#a# y
rta# de
tran#"orte
de
(ateriale#
"eligro#o#@
3. P&!(a&a"#$ (a&a la &!'()!'*a
PE>iste plan para respuesta a emergencias con materiales peligrosos de la institucinQJ
Planeacin
PE>iste plan local para respuesta a emergencias con materiales peligrososQJ
PCuIles instituciones o empresas participan dentro del plan local para respuesta a
emergenciasQJ
Entrenamiento
"ipo de incidente 9derrame8 incendio8 etc*:J
.aterial peligroso involucrado 9e>plosivo8 t>ico8 etc*:J
PeriodicidadJ
P!e ?an reali6ado simulacrosQJ
!imulacros
"ipo de simulacroJ
Participantes en el simulacroJ
;ec?a del Altimo simulacroJ
Evaluacin del simulacroJ
Revisin mdica
P!e practica revisin del estado =sico de los integrantes de las brigadas QJ
"ipo de revisinJ
7. N#5!l!' %! "a(a"#*a"#$ 8C1!&+ %! (!&'+a' , ') #5!l 1F;#1+ %! "a(a"#*a"#$9
!econocimiento ;peraciones Comandante 8(cnico Especialista 'van)ado <ombero <ombero ;tros
de incidente =adicional> 7 77
Coordinador
de brigadas
/e=e de
brigada
.iembros de
la brigada
Personal de
apoyo
"otal
4. NC1!&+ , "a&a"*!&@'*#"a' %! l+' !/)#(+' (a&a &!'()!'*a a !1!&0!"#a'
Nivel DJ Nivel $J ,trosJ
!opa de proteccin
personal
#etectores:
medidores
Proteccin
respiratoria
E%uipo para
contencin y
detencin de
derrames
?erramientas
antic@ispa
2aterial para
descontaminacin
del e%uipo de
proteccin personal
@#
C$P$CID$D DE RE!P-E!"$ $ E.ER#ENCI$!
Contin/a tabla 404
E%uipo para llenado
Compresor =i@oJ Compresor portItilJ de tan%ues de aire
comprimido
,olucin para ProtenaJ $lco?olJ ;ormadora de pelcula
espuma ;luoroprotenaJ $lta e>pansinJ acuosa 9$;;;:J
E%uipo de Radio comunicadores personalesJ !irenasJ BanderasJ
comunicacin "el=ono celularJ $ltavocesJ ,trosJ
*e@5culos
e?culo D$C.$"J PipaJ $mbulanciaJ
e?culo de bomberosJ CamionetaJ ,trosJ
*e@5culos especiales
Carro escalaJ
e?culo para iluminacinJ e?culo para ventilacinJ
#rAaJ
EstetoscopioJ CollarnJ
,trosJ E%uipo m(dico BaumanmetroJ $ntdotosJ
CamillaJ Boti7un mdico e7uipadoJ
E7uipo para generacin de espumaJ
E7uipo para aperturaJ
E7uipo para corte E7uipo para elevacin de
E7uipos especiales E7uipo para trasvase de l7uidosJ 9o>iacetileno:J cargasJ
E7uipo mecInico de corte 9ci6alla:J E7uipo para arrastre y ,trosJ
su@ecinJ
.angueras Bo7uillaJ
Dac?aJ
E%uipo contra ( R pulgadasJ E>tintorJ
PicoJ
incendio ) R pulgadasJ EscalerasJ
,trosJ
Bi=urcacin 9<e:J
1ibrosA manualesA #ua de Respuesta en Caso de
,tros 9ttulo:J ,tros 9ttulo:J
etc. EmergenciasJ
#iversos BinocularesJ Cuerda 9soga:J !eHalamientosJ
-. C+1)#"a"#$G 1a!?+ %! #:+&1a"#$
"el=ono =i@o
8el(fono
NAmero de tel=onoJ
"el=ono mvil 9celular:J
NAmero de tel=ono mvil 9celular:J
Radio comunicador en centralJ
!adiocomunicacin
Radio comunicador en ve?culoJ
BandaJ
;recuenciaJ
0a+
Cantidad ;a> ;i@oJ
Cantidad ;a> .vilJ
E%uipo de cmputo
PersonalJ
PortItilJ
C$.E,J
$RCDIEJ
Programas de cmputo !IRI$J
,tro programa de simulacinJ
Bases de datos sobre materialesJ
=. Da*+' %! !la2+&a"#$ %! la !")!'*a
NombreJ ;irmaJ
CargoJ ;ec?aJ
DependenciaJ NAmero de tel=onoJ
Ad
icionalme
nte a la
informaci
n sobre
el n/mero
y
capacitaci
n de los
integrante
s de las
brigadas
de
respuesta
a
emergenci
as con
materiales
peligrosos
! as; como
de las
caracter;st
icas y
cantidad
de eDuipo
disponible
! se
reDuiere
establecer
el n/mero
de
accidentes
e
incidentes
registrado
s y
atendidos!
consecuen
cias de los
accidentes
! otros
participant
es y
tiempo
reDuerido
para el
arribo al
sitio del
accidente
o
incidente0
9a tabla
40@ tiene
como
propsito
emplearse
como
registro
,istrico y
referencia
para
establecer
si el nivel
de
capacidad
e7istente
es o no
suficiente
de
acuerdo a
los
accidentes
Due se
presentan
y en su
caso
proponer
Du nivel
de
capacidad
ser;a m.s
adecuado0
@1
C$PB"-+, I
Tabl
a
$.&
For
mat
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1
.

I

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$

0
!

!
&
a
l
DependenciaN !ecretaraJ
Direccin de la central de operaciones
CalleJ
ColoniaJ
CiudadJ
EstadoJ
CoordenadasJ
+ongitudJ
+ocali6acin de la estacin 9brigada:
CalleJ
ColoniaJ
CiudadJ
EstadoJ
CoordenadasJ
+ongitudJ
2 Da*+' '+2&! a""#%!*!' ! #"#%!*!'
/Bmero
materiales peligrosos
0ec@a =mes: Cantidad 0uga 7ncendio E+plosin 2aterial peligroso !adiactivo
a9o> involucrado
3
E;#'*!"#
a ,
)*#l#.a"#$
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&!")&'+'
Recurso
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culo
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Con
gest
iona
mie
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vial
Dist
anci
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rec
orre
rse
,tro
9especi=ic
ar:
@"
VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
De manera general se observa Due la atencin a emergencias con materiales y residuos peligros se ,a
limitado debido a la falta de un mecanismo efica- Due asegure Due los gobiernos locales puedan acceder a los
recursos necesarios para identificar y evaluar los peligros y riesgos e7istentes en su localidad! falta de
integracin y desarrollo de grupos especiali-ados para el maneHo de materiales y residuos peligrosos!
deficiencias en la coordinacin entre los diferentes participantes de la atencin a emergencias! falta de una
visin integradora de las diferentes acciones relativas al maneHo de emergencias! y a Due los sistemas de
proteccin civil! organismos p/blicos y privados ,an mantenido una visin reactiva ante emergencias0
9a diversidad de incidentes con materiales y residuos peligrosos Due pueden ocurrir! as; como de sus
consecuencias ,ace Due sea necesario establecer pol;ticas! estrategias y acciones para la prevencin y
preparacin ante estas emergencias0 Para facilitar las tareas de prevencin de incidentes y la preparacin para
emergencias es necesario=
1 %stablecer disposiciones Due reDuieran el reporte a las autoridades estatales y locales seg/n
corresponda! de las instalaciones Due almacenen o utilicen materiales peligrosos! en lo referente a
sustancias! propiedades! cantidad almacenada o utili-ada y ubicacin0 9o anterior reDuerir. Due las
autoridades elaboren y mantengan un registro con dic,a informacin0 %s de observarse Due esta
disposicin ya se incluye actualmente en algunas leyes estatales de proteccin civil0
2 %stablecer niveles de capacitacin para el personal Due participe en las actividades de respuesta a
emergencias con materiales y residuos peligrosos! la gradacin correspondiente y! los
conocimientos y ,abilidades reDueridas0 Actualmente se ,an establecido algunos niveles de
capacitacinI sin embargo! dic,os niveles a/n no cubren todas las posibles acciones y actividades
necesarias para la atencin a emergencias! por eHemplo en lo correspondiente a maneHo de eDuipo
mec.nico0
3 Determinar con precisin los deberes! responsabilidades y capacidades de los participantes en la
atencin a emergenciasI esto facilitar. adem.s de la reali-acin de las actividades y acciones
involucradas en el maneHo de emergencias la sustitucin de personal dentro del SI*AP&(C0
4 %stablecer lineamientos! tcnicas y criterios para la identificacin de los peligros y evaluacin de
riesgos! para Due las autoridades correspondientes pueden emplearlas en sus localidades y
determinar los escenarios probables de peligro0
5 %stablecer gu;as con los lineamientos y criterios para un diseKo y desarrollo ,omogneo de los
planes de atencin a emergencias0
6 Proporcionar los recursos y capacitacin para Due los municipios elaboren sus planes de respuesta
a emergencias0
7 Desarrollar estrategias Due permitan establecer y mantener los planes! procedimientos! programas!
instalaciones y grupos de respuesta! para la atencin de emergencias0
8 %stablecer lineamientos y procedimientos est.ndares para la investigacin de accidentes! en
particular con materiales y residuos peligrosos0
9 Desarrollar gu;as para el diseKo y aplicacin de programas y planes relativos a las medidas de
prevencin y mitigacin de peligros y riesgos! a nivel municipal! estatal y nacional0
10 %laborar un procedimiento est.ndar para evaluar la aplicacin y el desempeKo de los programas
de atencin a emergencias con materiales y residuos peligrosos0 Para lo anterior se puede
considerar lo contenido en el presente documento0
11 &evisar peridicamente la administracin y el desempeKo de los programas relativos a la
proteccin civil! en particular sobre los aspectos de la prevencin y mitigacin de peligros y
riesgos debidos al maneHo de materiales y residuos peligrosos0
9os aspectos considerados en este documento para la evaluacin de los programas de atencin a
emergencias con materiales y residuos peligrosos desarrollan los componentes del proceso de administracin0
%l procedimiento de evaluacin de los programas de atencin a emergencias permite determinar las
debilidades y fortale-as de un programa en su desarrollo y aplicacin! al identificar los componentes y
elementos adecuadamente implementados o Due presentan deficiencias0 Asimismo! los componentes y sus
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APNDICE A
NIVELES DE CAPACITACIN Y EQUIPO DE PROTECCIN
A.1 NIVELES DE CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO DE ACUERDO CON OSEA
%l nivel de capacitacin y entrenamiento de las personas necesario para participar en la atencin de
emergencias con materiales y residuos peligrosos est. determinado por los deberes y funciones Due reali-ar.n
dentro de la organi-acin para respuesta a emergencias0 9a Agencia de Sald e !igiene Oc"acional de lo#
E#tado# $nido# %OS!A) establece cinco niveles de capacitacin y entrenamiento para las personas Due
participar.n en la respuesta a emergencias con materiales y residuos peligrosos! stos son >(SNA Tec,nical
6anualI "5 C8& 151#01"# >D?>4??=
A.1.1 P&#1!&a &!'()!'*a #5!l %! &!"++"#1#!*+
Ouienes poseen la capacitacin correspondiente a primera respuesta nivel de reconocimiento! son
personas Due presencian una liberacin de materiales peligrosos o la descubren y Due ,an sido entrenados
para iniciar la secuencia de respuesta a emergencias! al notificar a las autoridades de dic,a liberacin0 9as
personas en este nivel deben tener un entrenamiento suficiente o la e7periencia necesaria para demostrar
obHetivamente su competencia en >"5 C8& 151#01"# >D?>4??=
1 Comprensin acerca de las caracter;sticas de los materiales peligrosos y del riesgo asociado a
ellos! en un incidente
2 Comprensin de las posibles consecuencias asociadas a una emergencia con materiales peligrosos
3 Nabilidad para reconocer la presencia de substancias peligrosas en una emergencia
4 Nabilidad para identificar substancias peligrosas! cuando esto es posible
5 Comprensin de las actividades >funciones? Due deber. reali-ar dentro del plan de respuesta a
emergencias! incluyendo el control y aseguramiento de un sitio de acuerdo a la G/a de Re#"e#ta
en Ca#o de E(ergencia
6 Nabilidad para determinar la necesidad de recursos adicionales! y reali-ar las notificaciones
apropiadas al centro de comunicacin
A.1.2 P&#1!&a &!'()!'*a #5!l %! +(!&a"#+!'
%n este nivel se responde a liberaciones o potenciales liberaciones de substancias peligrosas como
parte de una respuesta inicial en el sitio! y con el propsito de proteger a las personas cercanas! la propiedad o
el ambiente de los efectos de dic,a liberacin0 %n este nivel se est. capacitado para actuar de manera
defensiva sin tratar de detener la liberacinI su funcin es contener la liberacin a una distancia segura! evitar
Due se e7tienda y prevenir la e7posicin0 9as personas capacitadas a este nivel deben demostrar su
competencia en el nivel anterior y en los siguientes aspectos >"5 C8& 151#01"# >D?>4??=
1 Conocer las tcnicas b.sicas para la evaluacin del peligro y riesgo
2 Conocer la manera de seleccionar y utili-ar el eDuipo apropiado de proteccin personal para este
nivel de competencia
3 Comprender los trminos b.sicos sobre materiales peligrosos
4 Conocer cmo desempeKar las acciones b.sicas de control! operaciones de contencin yLo
confinamiento de acuerdo a la capacidad de los recursos disponibles y del eDuipo de proteccin
personal
5 Conocer cmo eHecutar los procedimientos b.sicos de descontaminacin
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NIE+E! DE C$P$CI"$CIN < E%-IP, DE PR,"ECCIN
A.1.4 C+1a%a*! %! #"#%!*! ! la !'"!a
%l comandante en la escena del incidente es la persona Due asumir. el control del sitio del incidente
m.s all. del participante a nivel de respuesta inicial0 %l comandante del ncidente recibir. un entrenamiento
eDuivalente a primera respuesta nivel de operaciones y adem.s deber. ser competente y certificarse en los
siguientes aspectos >"5 C8& 151#01"# >D?>4??=
1 Conocer y estar capacitado para eHecutar el sistema de comando de incidentes
2 Saber cmo eHecutar el plan de respuesta a emergencias correspondiente
3 Conocer y comprender los peligros y riesgos asociados a las personas Due trabaHan con ropa
protectora para sustancias Du;micas
4 Saber eHecutar el plan local de respuesta a emergencias
5 Conocer el plan estatal y regional de respuesta a emergencias
6 Saber y comprender la importancia de los procedimientos de descontaminacin0
A.2 NIVELES DE CAPACITACIN DE ACUERDO CON EL ESTINDAR NFPA 7=2
9a A#ociacin Nacional de Proteccin contra Incendio# contempla dentro de los niveles de respuesta
establecidos en el est.ndar N*PA CDE Pro&e##ional Co("etence o& Re#"onder# to !a-ardo# Material#
Incident# a los siguientes= primera respuesta nivel de reconocimiento! primera respuesta nivel de operaciones!
tcnico en materiales peligrosos y comandante de incidenteI no incluye este est.ndar las competencias y
,abilidades para el nivel de especialista como lo define la Agencia de Sald e !igiene Oc"acional de lo#
E#tado# $nido# %OS!A) I sin embargo! adicionalmente a los niveles establecidos por (SNA! el est.ndar
N*PA CDE establece diferentes niveles para especialistas Due trabaHan en el sector privado! oficiales y tcnicos
con especialidad0
9os empleados especialistas del sector privado son aDuellas personas Due en el desempeKo de sus
deberes regulares! trabaHan con o est.n entrenados en los peligros espec;ficos de las sustancias Du;micas o
recipientes Due los contienen! en el .rea de especiali-acin correspondiente dentro de su organi-acin o
empresa0 Para la respuesta a emergencias Due involucren materiales peligrosos! estas personas pueden ser
llamados para proveer conseHo tcnico o asistencia al comandante del incidente relativo a las sustancias
espec;ficas o recipientes Due se maneHan en su .rea de especiali-acin dentro de su organi-acin0 Adem.s! los
empleados especialistas del sector privado deben recibir entrenamiento o demostrar su competencia en el .rea
de especiali-acin de manera anual >*8PA 1@"?0
9os empleados especialistas del sector privado responden a incidentes con materiales peligrosos en
diferentes circunstancias0 %stos empleados responden a incidentes dentro de sus instalaciones! tambin dentro
y fuera de sus .reas de trabaHo! y en el e7terior de sus instalaciones0 9as personas Due responden al e7terior de
sus instalaciones! o dentro de las instalaciones pero fuera de su .rea de trabaHo responden como miembros de
un eDuipo de respuesta a materiales peligrosos o como especialista empleado en el sector privado0 Cuando se
responde a un incidente fuera del .rea de trabaHo asignada! el empleado especialista del sector privado podr.
desarrollar solo el nivel de respuesta en el cual ,a sido entrenado >*8PA 1@"?0
%l est.ndar N*PA CDE establece las siguientes categor;as para especialistas Due trabaHan en el sector
privado0
A.2.1 E1(l!a%+ !'(!"#al#'*a %!l '!"*+& (&#5a%+ C
%l empleado especialista del sector privado C debe cumplir con lo especificado para primera respuesta nivel de
reconocimiento en lo relativo a su .rea de especiali-acin dentro de la organi-acin >o empresa?! y las competencias
adicionales establecidas en la seccin 4A" del est.ndar N*PA CDE Pro&e##ional Co("etence o&
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10A Desarrollar opciones de respuesta especificadas en el plan de accin! de acuerdo con el
comandante del incidente y consistente con el plan de respuesta a emergencias de la
organi-acin y los procedimientos est.ndares de operacin >dentro de las capacidades de los
recursos disponibles?0
"0A Ponerse! trabaHar con y Duitarse el eDuipo de proteccin personal para llevar a cabo las
opciones de respuesta0
1 Asistir al comandante del incidente para evaluar los resultados de la aplicacin de la respuesta
planeada mediante las siguientes tareas=
10A Proporcionar retroalimentacin sobre la efectividad de las opciones de respuesta tomadas0
"0A Proporcionar reportes y documentacin subsiguiente! sobre el incidente con sustancias
Du;micas como sea reDuerido0
A.2.3 E1(l!a%+ !'(!"#al#'*a %!l '!"*+& (&#5a%+ A
%l empleado especialista del sector privado A debe cumplir con lo especificado para el empleado
especialista del sector privado C y el nivel de tcnico en materiales peligrosos! en lo relativo a sustancias
Du;micas y recipientes usados en el .rea de especiali-acin de su organi-acin0 %l empleado especialista del
sector privado A es una persona espec;ficamente entrenada para maneHar incidentes Due involucren sustancias
Du;micas o sus recipientes! usados en el .rea de especiali-acin dentro de la organi-acin o empresa a la Due
pertenece0
%l empleado especialista del sector privado A deber. tener el conocimiento y las ,abilidades para
desarrollar con seguridad los deberes y responsabilidades asignadas en el plan de respuesta a emergencias de
su organi-acin y los procedimientos de operacin est.ndares0 De esta manera! adicionalmente a ser
competente como empleado especialista del sector privado C y en el nivel de tcnico en materiales peligrosos!
el empleado especialista del sector privado A deber. ser capa- de=
1 Anali-ar un incidente Due involucre sustancias Du;micas y los recipientes Due las contienen!
usados en el .rea de especiali-acin de su organi-acin para determinar la magnitud del incidente
y reali-ar las siguientes tareas=
10A :igilar un incidente con sustancias Du;micas y sus recipientes! incluyendo lo siguiente=
1. Identificar al recipiente involucrado0
2. Identificar o clasificar materiales desconocidos0
3. :erificar la identidad de una sustancia Du;mica0
"0A &ecolectar e interpretar informacin sobre peligro! acciones de respuesta! eDuipo para el
monitoreo de sustancias Du;micas! en materiales impresos y bases de datos en computadoras0
$0A Determinar la e7tensin de los daKos a los recipientes de sustancias Du;micas0
10A Predecir el posible comportamiento de las sustancias Du;micas y los recipientes Due los
contengan0
<0A %stimar los resultados potenciales de un incidente con sustancias Du;micas y de los recipientes
Due los contengan0
1 Planear la respuesta a incidentes con sustancias Du;micas utili-adas en el .rea de especiali-acin
de su organi-acin! considerando la capacidad de los recursos disponibles para completar las
siguientes tareas=
10A Identificar los obHetivos de la respuesta a un incidente0
"0A Identificar las opciones de acciones potenciales para cada obHetivo de la respuesta a un
incidente0
$0A Seleccionar el eDuipo personal de proteccin para las opciones de respuesta a un incidente0 10A
Seleccionar los procedimientos de descontaminacin apropiados! de ser necesarios! para un
incidente0
<0A Desarrollar un plan de accin >considerando las capacidades de los recursos disponibles?!
incluyendo consideraciones de seguridad para el maneHo de un incidente con sustancias
Du;micas y recipientes Due contengan sustancias Du;micas! consistente con el plan de
respuesta a emergencias de la organi-acin y los procedimientos est.ndar de operacin0
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primer respondiente nivel de reconocimiento! primer respondiente nivel de operaciones! nivel tcnico en
materiales peligrosos y lo contenido en el cap;tulo 11 del est.ndar N*PA CDE Pro&e##ional Co("etence o&
Re#"onder# to !a-ardo# Material#0 9os tcnicos con especialidad en tanDues intermodales son aDuellas
personas Due proveen soporte al tcnico en materiales peligrosos! proporcionan supervisin para la remocin
del producto y el movimiento de tanDues intermodales daKados! y act/a como enlace entre los tcnicos y otros
recursos e7ternos0
A.3 EQUIPO DE PROTECCIN PERSONAL PARA LA ATENCIN DE EMERGENCIAS CON
MATERIALES PELIGROSOS
%l propsito de la ropa de proteccin personal para sustancias Du;micas y del eDuipo complementario!
es proteger y aislar a los personas Due lo utili-an de peligros de tipo Du;mico! f;sico yLo biolgico a Due
pueden e7ponerse durante las operaciones con materiales peligrosos0 %n la respuesta a emergencias e7isten
diferentes actividades en las cuales se reDuiere de proteccin personal como son >(SNA Tec,nical 6anualI
(SNA 152<?=
Reconocimiento del %itio2 %n la investigacin o reconocimiento inicial de un sitio donde ocurri un
incidente o accidente con materiales peligrososI asimismo! cuando se desconoce el material liberado y e7iste
un alto grado de incertidumbre se reDuiere el nivel m.s alto de proteccin0
Re%cate2 Cuando se ingresa a un sitio con materiales peligrosos con el obHeto de retirar o limitar la
e7posicin de una v;ctimaI deben considerarse diferentes factores en la seleccin de la ropa y eDuipo de
proteccin como son= el no limitar la movilidad de Duien los porta! su ,abilidad para trasladar a la v;ctima y
evitar la contaminacin de esta /ltima0
Contenci+n de la 1ga2 Al ingresar al .rea donde ,a ocurrido un accidente o incidente con materiales
peligrosos con obHeto de evitar una fuga potencial! reducirla o eliminarla! el eDuipo de proteccin deber.
cumplir con lo reDuerido para esta tarea y proporcionar una adecuada proteccin0
Monitoreo de la emergencia2 %l personal Due reali-a el monitoreo o seguimiento de las condiciones
e7istentes en el lugar y las .reas cercanas al lugar del incidente durante las labores de atencin! limpie-a!
restauracin! etctera deber. portar eDuipo de proteccin adecuado0
Lim'ie*a del %itio2 Para la limpie-a del sitio! remocin de contaminantes y restauracin de las
condiciones iniciales del sitio se reDuiere de una adecuada proteccin0
De%contaminaci+n2 Para la descontaminacin del personal y el eDuipo Due abandona la -ona de
e7clusin se reDuiere Due Duienes aplican los procedimientos de limpie-a o descontaminacin vistan ropa
protectora! generalmente esta ropa es de niveles inferiores de proteccin Due la utili-ada para el ingreso a la
-ona de e7clusin0
Para la seleccin del conHunto de proteccin >ropa y eDuipo de proteccin? adecuado para reali-ar las
actividades anteriores se debe establecer un procedimiento de decisin en el cual se relacionen los peligros en
el sitio de la emergencia! la informacin sobre niveles de proteccin y sobre el desempeKo del conHunto de
proteccin reDuerido0
A.3.1 Cla'#:#"a"#$ %! la &+(a %! (&+*!""#$ %! a")!&%+ a #5!l!'
9os componentes individuales de la vestimenta y el eDuipo! deben integrar un conHunto Due
proporcione la proteccin total reDuerida tanto a la persona Due lo utili-a como al eDuipo Due porta0 Gna
clasificacin de la vestimenta y del eDuipo de proteccin personal es la establecida por la Agencia de
Proteccin A(+iental de lo# E#tado# $nido# %EPA) ! la cual define cuatro niveles de acuerdo con las
caracter;sticas y desempeKoI coincidentemente el est.ndar N*PA CDA Re#"onding to !a-ardo# Material#
Incident# establece los mismos niveles de proteccin0 %stos niveles son= >(SNA Tec,nical 6anualI (SNA
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s
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o
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presentes
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debe
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e sin
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de
protecci
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guantes!
botas y
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s
diferente
s! pero
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compatib
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las
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s
involucra
das en el
incidente
>(SNA
Tec,nical
6anualI
(SNA
152<?0
2
"
NIE+E! DE C$P$CI"$CIN < E%-IP, DE PR,"ECCIN
NI"EL B
E8i"o re8erido,
1 TraHe protector resistente a productos Du;micos= overol y c,amarra de manga largaI traHe de una o
dos pie-as contra salpicaduras de productos Du;micosI traHe de una pie-a desec,able! resistente a
productos Du;micos >encapsulador nivel )I el traHe puede ser no cerrado contra gases y vapores?0
2 %Duipo de respiracin autnomo con m.scara facial completa >SC)A?! presin a demanda! o l;nea
de aire con SC)A de escape0
3 Guantes interiores resistentes a productos Du;micos0
4 )otas o -apatos de seguridad resistentes a productos Du;micos0
5 %Duipo de comunicacin por radio >dos v;as?0
I(agen to(ada del doc(ento KCr#o de atoin#trccin en "revencin< "re"aracin y
re#"e#ta "ara de#a#tre# "or "rodcto# 8/(ico#. CEPISJOPS
E8i"o o"cional,
1 &opa tipo mono >bu-o de trabaHo?
2 Pantalla facial
3 Casco
4 Cubiertas desec,ables para botas
5 &opa interior de algodn de pernera y manga larga
Proteccin "ro"orcionada,
%l mismo nivel de proteccin respiratoria Due el nivel A! un nivel mediano de proteccin para piel y
oHos >contra salpicaduras y algunos vapores?0 %ste nivel es el m;nimo recomendado para la entrada inicial a
sitios ,asta Due se ,ayan identificado meHor los peligros >(SNA Tec,nical 6anualI (SNA 152<?0
$tili-acin,
Cuando se presenta alguna de las siguientes condiciones >*8PA 1@1?=
1 %l tipo y las concentraciones en la atmsfera de las sustancias se ,an identificado y se reDuiere de
un alto nivel de proteccin respiratoria! pero un nivel menor de proteccin para la piel0
2 9a atmsfera contiene menos del 150< X de o7;geno0
3 %st.n presentes gases o vapores y stos se ,an identificado de manera incompleta por medio de la
lectura directa de instrumentos de deteccin de vapores org.nicos! pero se sabe Due los gases y
vapores no contienen altos niveles de sustancias Du;micas peligrosas para la piel o capaces de ser
absorbidos a travs de la piel intacta0
4 Se encuentran presentes l;Duidos o part;culas! pero stos no contienen altos niveles de sustancias
Due puedan ser absorbidas por la piel intacta0
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presentesI
asimismo
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el eDuipo
debe
integrarse
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prdida
en el
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o >nivel
de
protecci
n?0
Gtil;cese
cuando
en los
vapores o
gases
presentes
no se
sospec,e
Due
contenga
n una alta
concentra
cin de
sustancia
s
Du;micas
Due
puedan
ser
peligrosa
s para la
piel o
capaces
de ser
absorbida
s por
sta! o
cuando
en las
tareas
reali-adas
sea muy
poco
probable
Due se
generen
altas
concentra
ciones de
vapores!
gases!
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1 9os contaminantes atmosfricos! salpicaduras de l;Duidos! u otra forma de contacto directo no
afectar. de manera adversa o no pueden ser absorbidos a travs de la piel e7puesta0
2 9os tipos de contaminantes en el aire se ,an identificado! las concentraciones se ,an determinado
y! un respirador purificador de aire est. disponible y puede remover los contaminantes0
3 %l criterio para el uso de respiradores purificadores de aire se cumple0
4 9a concentracin en la atmsfera de sustancias no e7cede los niveles establecidos como
inmediatamente peligrosos para la vida y la salud >IP:S?! y contiene al menos 150< X de
o7;geno0
De acuerdo a la Agencia de Sald e !igiene Oc"acional de lo# E#tado# $nido# este nivel no es
aceptable para la respuesta a emergencias Du;micas >(SNA Tec,nical 6anual?0
Li(itacione#,
9as concentraciones en la atmsfera no deben e7ceder los niveles establecidos como inmediatamente
peligrosos para la vida y la salud >siglas en ingles! ID9N?I e7iste una concentracin de al menos 150<X de
o7;geno en la atmsfera0
NI"EL D >este nivel no es aceptable para la respuesta a emergencias Du;micas?
E8i"o re8erido,
1 &opa tipo mono >bu-o de trabaHo?
2 9entes de seguridad o gafas contra salpicaduras
3 )otas o -apatos de seguridad
4 Casco
I(agen to(ada del doc(ento KCr#o de atoin#trccin en "revencin< "re"aracin y re#"e#ta
"ara de#a#tre# "or "rodcto# 8/(ico#. CEPISJOPS
E8i"o o"cional,
1 Pantalla facial
2 Guantes
3 SC)A para escape
Proteccin "ro"orcionada,
*o proporciona proteccin respiratoria y solo un m;nimo de proteccin para la piel0
$tili-acin,
Se utili-a cuando se presenta alguna de las siguientes condiciones=
1 9a concentracin de contaminantes en el aire no presenta ning/n peligro conocido0
2 %n las tareas Due se realicen no e7iste posibilidad de salpicaduras! inmersin! in,alacin o
contacto dentro de niveles peligrosos con cualDuier sustancia Du;mica0
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de
protecci
n deben
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se
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mente de
acuerdo a
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informaci
n acerca
de la
situacin
presente
en el
sitio!
durante
las etapas
de la
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y de
acuerdo a
las
necesidad
es para el
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de las
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0 %l nivel
de
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n puede
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deben
proporcio
nar el
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protecci
n
necesario
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asignadas
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e7puesta
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0 Para la
seleccin
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debe
considera
rse su
resistenci
a a la
penetraci
n!
permeabil
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n0
9a
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n es el
movimie
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sustancia
s a travs
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cierres!
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el
material
protector0
2
4
NIE+E! DE C$P$CI"$CIN < E%-IP, DE PR,"ECCIN
9a permeabilidad es el proceso por el cual una sustancia Du;mica se disuelve yLo se movili-a a travs
del material protector en un nivel molecular0 Para este fenmeno se debe tener cuidado ya Due en la mayor;a
de los casos no e7iste una evidencia visible de la permeacin de sustancias Du;micas en el material de Due est.
,ec,a la ropa0
9a degradacin es la prdida o cambio en la resistencia de la ropa protectora! o en las propiedades f;sicas debido a
la e7posicin a sustancias Du;micas! al uso o a las condiciones ambientales0 9os indicadores m.s comunes de la
degradacin es la decoloracin! inflamiento del material! prdida de resistencia y deterioro0
Con respecto a la permeabilidad y la degradacin! la seleccin de la ropa de proteccin depender.
principalmente del tipo y estado f;sico de las sustancias! esta informacin se determina durante la evaluacin
inicial del incidente0 Gna ve- identificado el contaminante puede seleccionarse el material de la ropa de
acuerdo a datos proporcionados por los fabricantes y otras fuentesI sin embargo! ning/n material protege
contra todas las sustancias y sus posibles combinaciones! ni puede ser una proteccin >o barrera? a una
e7posicin prolongada a la sustancia Du;mica0 Asimismo! la permeabilidad depender. del tipo de material!
espesor del material protector! ,ec,ura >manufactura?! concentracin del contaminante! temperatura! presin!
,umedad! solubilidad del contaminante en el material y del coeficiente de difusin0
%7isten diferentes fuentes de informacin Due incluyen a las gu;as publicadas y la proporcionada por
el fabricante! esta /ltima puede ser la meHor fuente de informacin sobre compatibilidad y desempeKo con
respecto a diferentes sustancias Du;micas0
Propiedades fsicas: Adem.s de la permeabilidad! degradacin y penetracin! deben considerarse
otros factores para la seleccin de la ropa! los cuales no solo afectan a la resistencia de la ropa ante la
sustancia Du;mica! sino a la ,abilidad del portador para la reali-acin de las tareas destinadasI de estos
factores pueden considerarse=
1 Durabilidad
2 8le7ibilidad
3 %fectos de la temperatura
4 8acilidad para limpie-a o descontaminacin
5 Compatibilidad con otros eDuipos
6 Integridad
7 8ortale-a >robuste-?
Facilidad de descontaminacin: 9a descontaminacin es el proceso de remover o neutrali-ar los
contaminantes Due se acumulan en la ropa de proteccin y el eDuipo0 %7isten dos tipos de descontaminacin!
la descontaminacin inicial! Due permite al portador abandonar la -ona de seguridad y poderse Duitar la ropa!
y la descontaminacin posterior Due permite el reuso de la ropa de proteccin0 9a facilidad o dificultad para
descontaminar la ropa de proteccin es otro aspecto a considerar! esta caracter;stica determina parcialmente!
cuando una ropa puede reutili-arse o desec,arse! o las combinaciones posibles entre ambos tipos de ropa0
Costo: %l costo es una de las principales limitantes para la seleccin de la ropa de proteccin! ya Due
en la mayor;a de los casos est. relacionado con la proteccin proporcionada! las caracter;sticas f;sicas y el
desempeKo0
Adicionalmente a los anteriores factores se debe considerar en la seleccin de los componentes Due
forman el conHunto de proteccin personal >ropa y eDuipo de proteccin? los siguientes=
Am#iente 1%ico= %n el sitio del incidente las condiciones ambientales y f;sicas pueden variar
ampliamente! por eHemplo puede ser un espacio abierto o confinado! plano o irregular! templado o caliente!
etcteraI debido a esto el eDuipo de proteccin debe ser adecuado o adaptarse a las condiciones ambientales y
f;sicas del lugar0
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le puede
decirse
Due es
m.s
barata y
ligera! a
lo Due
puede
sumarse
el Due
llegue a
ser
incosteab
le su
desconta
minacin
y
presenta
menor
resistenci
a a la
penetraci
n!
degradaci
n y
permeaci
n0 9a
ropa
reutili-ab
le es por
lo
general
m.s
costosa y
resistente
a la
accin
mec.nica
y a las
sustancia
s! y ss
desconta
minacin
es m.s
rentable
con
respecto
a la ropa
desec,ab
le0
A.3.3
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sposicion
es
aplicable
s a la
ropa de
protecci
n se
incluyen
las
contenida
s en el
Cdigo
de
&egulaci
ones
8ederales
"5 parte
151#01"#
y los
est.ndare
s de
*8PA
para ropa
protector
a contra
vapores
>*8PA
1551?!
ropa
protector
a contra
salpicadu
ras de
l;Duidos
>*8PA
155"? y
ropa
protector
a de
soporte
>*8PA
155$?0
9a
ropa de
protecci
n es el
eDuipami
ento
diseKado
para
proteger
al
portador
del
contacto
en piel y
oHos de
calor yLo
materiale
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'rotector
a 'ara el
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de 1ego2
%sta ropa
de
protecci
n tiene
como
propsito
proteger
al usuario
del calor0
9a
Agencia
de
Protecci
n
A(+ienta
l de lo#
E#tado#
$nido#
no fiHa
niveles
para ropa
de
protecci
n
trmicaI
as;!
cuando se
reDuiere
protecci
n trmica
en
incidente
s con
materiale
s
peligroso
s pueden
utili-arse
y
adaptarse
para su
uso los
est.ndare
s de
*8PA
>*ational
8ire
Protectio
n
Associati
on?0 %l
traHe de
bombero!
tambin
llamado
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s
bomberos
en
operacion
es de
combate
a
incendios
! e
incluye
casco!
c,aDueta!
pantaln!
botas!
guantes!
SC)A!
eDuipo de
comunica
cin y
una
capuc,a
Due cubre
partes de
la cabe-a
no
protegida
s por el
casco! y
pantalla
facial0 9a
ropa
protector
a para el
combate
de
incendios
proporcio
na una
protecci
n
limitada
al calor y
no
proporcio
na
adecuada
protecci
n para
gases
daKinos!
o polvos
Due
pueden
e7istir o
presentar
se
durante
incidente
s con
materiale
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s
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Du;micas0
%l eDuipo
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puede
usarse
encima
de un
traHe
nivel )!
aunDue
no es
recomend
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R
o'a
'rotector
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%%tancia
%
,mica%
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de
protecci
n a
sustancia
s
Du;micas
debe ser
resistente
a dic,as
sustancia
s y! su
diseKo y
configura
cin debe
ser capa-
de
proteger
al
usuarioI
puede
estar
construid
a de una
o m.s
pie-as!
adem.s
puede ser
completa
mente
cerrada y
cubrir al
usuario
e7clusiva
mente o
proteger
tambin
al eDuipo
de
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He
totalment
e
encapsula
do es un
traHe de
una
pie-a! en
donde las
botas y
guantes
pueden
ser parte
integral o
unidos al
traHe pero
combinab
les
>sustituibl
es?0
Protegen
seg/n
sean sus
caracter;s
ticas
contra
salpicadu
ras!
polvo!
gases y
vapores0
%l traHe
no
encapsula
do consta
de
c,aDueta!
capuc,a!
pantalone
s! peto o
mono de
trabaHoI
protege
contra
salpicadu
ras! polvo
y otros
materiale
s pero no
contra
gases y
vapores!
tampoco
protege
parte de
la cabe-a
y cuello0
Asimism
o se
pueden
emplear
g
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n
t
a
l!
c,aparrer
as!
manga!
para
refor-ar
la
protecci
n al
pec,o!
bra-os y
piernas0
9a ropa
protector
a a
sustancia
s
Du;micas
puede
clasificar
se en=
2
2
NIE+E! DE C$P$CI"$CIN < E%-IP, DE PR,"ECCIN
1 Ro"a "rotectora "ara #al"icadra# de l/8ido#@ %s la ropa Due est. diseKada y configurada para
proteger al usuario contra salpicaduras de l;Duidos! pero no es apropiada para proteger contra
vapores o gases0 %sta ropa debe cumplir con los reDuisitos indicados en el est.ndar *8PA 155"0
%ste tipo de ropa de proteccin corresponde al nivel ) reDuerido por la %PA0
2 Ro"a "rotectora contra va"ore#@ 9a ropa diseKada y configurada para proteger al usuario contra
vapores o gases debe cumplir con los reDuisitos indicados en el est.ndar *8PA 15510 %ste tipo de
ropa de proteccin corresponde al nivel A reDuerido por %PA0
3 Ro"a "rotectora "ara alta te("eratra@ &opa protectora diseKada para proteger al usuario a
e7posiciones cortas a altas temperaturasI este tipo de ropa es de uso limitado en el maneHo de
productos Du;micos@ 9a ropa protectora para alta temperatura incluye al traHe de apro7imacin y
traHe contra llamaradas0 %l traHe de apro7imacin es una vestimenta de una o dos pie-as con
cubierta para las botas! guante y capuc,a de nylon alumini-ado o teHido de algodn0 9os traHes de
apro7imacin difieren de los de proteccin contra llamaradas! ya Due sirven para permanecer al
lado de las llamas por un tiempo fiHo de tiempoI sin embargo! no son ropa protectora contra
Du;micos0 9os traHes contra llamaradas generalmente se destinan para emplearse encima de traHes
encapsuladosI sin embargo! e7isten traHes Due resisten las llamaradas y productos Du;micos0 9os
traHes protectores dan proteccin para llamaradas breves y su calorI no sirven para estar en o cerca
de las llamas por un tiempo prolongado0
Gn cuarto tipo son los traHes contra radiacin esta ropa protectora est. diseKada para prevenir la
contaminacin por part;culas radiactivas0 Protegen contra part;culas alfa y beta! pero no protegen contra
radiacin gama0
Adicionalmente a la ropa de proteccin se incluye la proteccin respiratoria! este eDuipo est. diseKado
para proteger al portador de la in,alacin de contaminantes0 9a proteccin respiratoria se divide en tres tipos
>*8PA 1@"?=
1 E8i"o de re#"iracin atno(a de "re#in "o#itiva %#el& container +reat'ing a""arat#< SC>A),
e7isten dos tipos de eDuipos de respiracin autnoma los de circuito cerrado y los de circuito
abierto0 %l primer tipo me-cla o7;geno puro >en estado l;Duido o comprimido? con el aire
e7,aladoI el eDuipo de circuito abierto emplea un cilindro de aire comprimido y e7pulsa el aire
e7,alado0
2 Re#"iradore# de l/nea de aire de "re#in "o#itiva, son sistemas de presin positiva Due utili-an
aire almacenado o proporcionado desde una fuente remota! sea sta un compresor o cilindros de
aire0
3 Re#"iradore# "ri&icadore# de aire, estos respiradores purifican el aire y no proporcionan su
propio aireI dependen de filtros mec.nicos o materiales absorbentes para Duitar dos clases
principales de contaminantes atmosfricos! el material particulado y los vapores o gases0
2
5
BIBLIOGRAFA
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"or "rodcto# 8/(ico#0 CCC0cepis0opsAoms0orgLtutorial1LeLeDuiprotLinde70ttm
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Co("etencia La+oral@ CSEGBFB@BA Pri(era re#"e#ta a e(ergencia# 8e involcran (ateriale# "eligro#o#0
67ico "##$0
ConseHo de *ormali-acin y Certificacin de Competencia 9aboral! C(*(C%&0 Nor(a T2cnica de
Co("etencia La+oral@ CSEGBFB@BA Re#"e#ta t2cnica a e(ergencia# 8e involcran (ateriale# "eligro#o#0
67ico "##$0
ConseHo de *ormali-acin y Certificacin de Competencia 9aboral! C(*(C%&0 Nor(a T2cnica de
Co("etencia La+oral@ CSEGBBGC@BA Servicio# contra incendio@ 67ico "##$0
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O"eration# and E(ergency Re#"on#e0
8ederal %mergency 6anagement Agency! 8%6A >155@?0 Ca"a+ility A##e##(ent &or Readine## %CAR)
8ederal %mergency 6anagement Agency! 8%6A >"##$?0 *ederal Re#"on#e Plan< enero del "##$0
CCC0usfa0fema0gov
8rontera FFI >155@?0 Re#(en del in&or(e del e8i"o de tra+a4o &ronteri-o0 Subcomit de Asuntos
Transfronteri-os del %Duipo *acional de &espuesta de los %stados Gnidos0 )orrador 5 de abril de 155@0
NancocJ Wat,eleen! AbJoCit- 6arJ and 9epofsJy 6arJ0 A##e##ing !a-ardo# Material# E(ergency
Re#"on#e Ca"a+ilitie# Met'ological Develo"(ent and A""lication@ Transportation &esearc, &ecord 1$2$0
*ational 8ire Protection Association! *8PA >155@?0 N*PA CDA Reco((ended Practice &or Re#"onding to
!a-ardo# Material# Incident#! GSA 155@0
*ational 8ire Protection Association! *8PA >155@?0 N*PA CDE Standard on Pro&e##ional Co("etence o&
Re#"onder# to !a-ardo# Material# Incident#! GSA 155@0
*ational 8ire Protection Association! *8PA >155@?0 N*PA ABBA Standard &or *ire *ig'ter Pro&e##ional
1ali&ication#! GSA 155@0
*ational &esponse Team >"##1?0 !a-ardo# (aterial# e(ergency "lanning gide! 3ulio "##10
(ccupational Safety and Nealt, Administration! (SNA0 OS!A Tec'nical Manal
CCC0os,aYsle0govLdtsLostaLotm
(ccupational Safety and Nealt, Administration! (SNA >155<?0 (ccupational Safety and Nealt,0 Gidance
Manal &or !a-ardo# La#te Site Activitie#0
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CON MATERIALES O RESID$OS PELIGROSOS
Se termin de imprimir en noviembre de "##$ en los Talleres de &eproscan S A0 de C0 :0 Antonio 6aura V15#
Col0 6oderna! 67ico D080 9a edicin en papel bond de 5# grs0 en interiores y portada en cartulina sulfatada de 11 puntos!
consta de $## eHemplares m.s sobrantes para reposicin0