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La gran Nacin Peruana
Nacional-Socialista-Peruano & CAEJS
1. La poltica de Estado para la seguridad y defensa nacional
. La glo!ali"acin
#. La geopoltica
$. La nue%a %isin geoestrat&gica del Per'
(. La poltica
). La estructura del poder
*. La teora del conflicto
+. La co,unicacin social
-. Las relaciones internacionales
1.. Las guerras del futuro
11. Las crisis y gestin de crisis
1. El terroris,o
1#. Los nue%os paradig,as de la defensa y del desarrollo
LA P/L012CA 3EL ES1A3/ PA4A LA SE56423A3 7 LA 3E8ENSA NAC2/NAL
El Per tiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional, la igualdad
jurdica y soberana de los Estados; el principio de la noinjerencia y la nointer!enci"n en los asuntos
internos de otros pases; la libre determinaci"n de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la
soluci"n pacfica de conflictos y la prohibici"n del uso o amena#a de uso de la fuer#a; el derecho
soberano de cada $aci"n de construir y mantener libremente su sistema socioecon"mico y sistema
poltico %ue ellos mismos elijan.
&l mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia nacional, su
e'istencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as como la protecci"n y consecuci"n de
sus intereses, aspiraciones y objeti!os, actuando con plena autonoma y libre de toda subordinaci"n
frente a cual%uier amena#a, riesgo o desafo.
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidaci"n, se mantiene alerta y preparado a fin
de hacer frente a las amena#as contra la $aci"n y el Estado, a fin de garanti#ar su seguridad, base
indispensable para lograr el desarrollo y alcan#ar sus objeti!os.
(us fundamentos son)
* +a participaci"n de la sociedad peruana en la soluci"n de los conflictos internos y e'ternos, a tra!,s
de la presentaci"n de la situaci"n en forma !era# y oportuna, a fin %ue las personas y organi#aciones
de la sociedad ci!il se identifi%uen con la acci"n del Estado y se sumen al esfuer#o para resol!er los
conflictos.
* +a acci"n diplom-tica acti!a de car-cter pre!enti!o y de permanente coordinaci"n con el .onsejo
de (eguridad $acional. +as contro!ersias o di!ergencias entre los Estados, deben solucionarse en el
marco de la fraternidad, solidaridad, con!i!encia pacfica, apoyo mutuo, intereses comunes, estricta
reciprocidad, respeto a la independencia y soberana de los Estados, respeto y cumplimiento de los
tratados y con!enios internacionales y la firme adhesi"n a las normas y principios del Derecho
Internacional, Derechos /umanos, .arta de la $aciones 0nidas y del (istema Interamericano.
* &cci"n combinada para enfrentar amena#as y riesgos %ue comprometen al Per y a uno o m-s
Estados !ecinos, ,stos ser-n conducidos a tra!,s del planeamiento y ejecuci"n conjuntos, as como
de la asunci"n de los costos por las partes.
* +os problemas de seguridad con!encional en la regi"n ser-n atendidos aplicando los mecanismos
de seguridad cooperati!a. +as amena#as ser-n enfrentadas por medio de polticas de coordinaci"n y
cooperaci"n mutua, debiendo establecer la prioridad para enfrentarlas, mediante el enfo%ue
multidimensional.
* +a poblaci"n debe comprender %ue la (eguridad y Defensa son bienes y ser!icios pblicos comunes
destinados a resguardar la e'istencia de la $aci"n y se identificar- con estos principios, a tra!,s de
su difusi"n y de la ele!aci"n de su ni!el de conocimientos sobre estos temas, as como de su relaci"n
con los !alores de la Democracia y del respeto a los Derechos /umanos.
1
* +os re%uerimientos de la (eguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia
con el Desarrollo $acional. (iendo el Estado promotor y regulador del desarrollo, debe propiciar un
crecimiento sostenido %ue permita fortalecer al (istema de (eguridad y Defensa $acional.
* +a estrategia de seguridad del Per es defensi!adisuasi!a. +a acci"n militar a tra!,s de la fuer#a
armada, es el ltimo recurso %ue emplear- el Estado Peruano para actuar e'clusi!amente en su
defensa.
+as fuer#as armadas est-n regidas por !alores ,ticos y morales; son modernas, fle'ibles, eficientes,
eficaces y de acci"n conjunta, con capacidad para enfrentar las amena#as.
.-Seguridad y 3efensa Nacional
+a seguridad es la situaci"n en la cual el Estado tiene garanti#ado su independencia, soberana e
integridad y, la poblaci"n los derechos fundamentales establecidos en la .onstituci"n.
Esta situaci"n contribuye a la consolidaci"n de la pa#, al desarrollo integral y a la justicia social,
basada en los !alores democr-ticos y en el respeto a los derechos humanos.
+as nue!as amena#as y otros desafos a la seguridad constituyen problemas complejos %ue
re%uieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad ci!il, todos ellos actuando en
su -mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurdico.
Esta es la base de la integraci"n entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la acti!idad
nacional, particularmente en el poltico, econ"mico, social, cientficotecnol"gico y ecol"gico.
+a Defensa $acional es el conjunto de medidas, pre!isiones y acciones %ue el Estado genera, adopta
y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los -mbitos e'terno e interno. 1oda
persona natural y jurdica est- obligada a participar en la Defensa $acional.
El Estado garanti#a la (eguridad de la $aci"n mediante el (istema de (eguridad y Defensa $acional,
%ue tiene por funci"n preparar, ejercer y dirigir la Defensa $acional en todos los campos de la
acti!idad nacional.
+a Poltica de (eguridad y Defensa $acional es una Poltica de Estado %ue tiene por finalidad orientar
la selecci"n, preparaci"n y utili#aci"n de los medios del Estado para la obtenci"n y mantenimiento de
la (eguridad $acional, tanto en el frente e'terno como en el interno. Esta poltica esta constituida por
el conjunto de lineamientos generales para estructurar, coordinar y armoni#ar los esfuer#os de los
campos de acci"n del Estado) Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obst-culos, riesgos,
amena#as o desafos contra la seguridad y los intereses del Estado.
+os Intereses $acionales est-n constituidos por las necesidades y aspiraciones, amplias y duraderas
%ue posee la $aci"n y se traducen en 2bjeti!os $acionales, %ue !ienen a ser la e'presi"n formal de
los intereses y aspiraciones nacionales.
#.- La Poltica de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional
El esfuer#o por interpretar los intereses y aspiraciones de la $aci"n han sido materiali#ados en el
&cuerdo $acional del a3o 4554, %ue con la participaci"n de representantes de organi#aciones de la
sociedad ci!il y del Estado, han se3alado y definido como 2bjeti!os, los siguientes)
* Democracia y estado de derecho
El estado de derecho y la democracia representati!a son garanta del imperio de la justicia y de la
!igencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto esencial conducente a lograr la pa# y
el desarrollo del pas.
* E%uidad y justicia social
El desarrollo humano integral, la superaci"n de la pobre#a y la igualdad de acceso a las
oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de discriminaci"n, constituyen el eje principal
de la acci"n del Estado.
* .ompetiti!idad del pas
Para lograr el desarrollo humano y solidario del pas, el Estado adoptar- una poltica econ"mica
sustentada en los principios de la economa social de mercado, reafirmando su rol promotor,
regulador, solidario y subsidiario en la acti!idad empresarial.
* Estado eficiente, transparente y descentrali#ado
.onsolidar un Estado eficiente, transparente y descentrali#ado al ser!icio de las personas como
sujetos de derechos y obligaciones.
& partir de estos objeti!os se dise3aron 67 polticas de Estado, la no!ena corresponde a la de
(eguridad $acional y establece)
2
8$os comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional %ue garantice la independencia,
soberana, integridad territorial y la sal!aguarda de los intereses nacionales. .onsideramos %ue esta
es una tarea %ue in!olucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conducci"n del Estado,
en especial a las 9uer#as &rmadas, en el marco de la .onstituci"n y las leyes. En tal sentido, nos
comprometemos a pre!enir y afrontar cual%uier amena#a e'terna o interna %ue ponga en peligro la
pa# social, la seguridad integral y el bienestar general8. .on este objeto, el Estado)
* 9omentar- la participaci"n acti!a de la sociedad, en el logro de objeti!os de la Poltica de (eguridad
y Defensa $acional.
* :aranti#ar- la plena operati!idad de las 9uer#as &rmadas orientadas a la disuasi"n, defensa y
pre!enci"n de conflictos, as como al mantenimiento de la pa#.
* Impulsar- la ense3an#a de los conceptos b-sicos de la seguridad nacional en todos los ni!eles del
sistema educati!o nacional.
* 9omentar- la participaci"n acti!a en la protecci"n de la &nt-rtida, el medio ambiente, el desarrollo de
la ama#ona y la integraci"n nacional.
* ;antendr- una estrecha coordinaci"n entre el (istema de (eguridad y Defensa $acional y la
Poltica E'terior para la definici"n y defensa de los intereses permanentes del Estado.
2tras polticas %ue tienen relaci"n con la (eguridad $acional, son)
Primera) 9ortalecimiento del r,gimen democr-tico y del Estado de Derecho.
1ercera) &firmaci"n de la identidad nacional.
(e'ta) Poltica E'terior para la pa#, la democracia, el desarrollo y la integraci"n.
(,tima) Erradicaci"n de la !iolencia y fortalecimiento del ci!ismo y de la seguridad ciudadana.
<ig,simo %uinta) .autelar la institucionalidad de las fuer#as armadas y su ser!icio a la
democracia.
<ig,simo s,tima) Erradicaci"n de la producci"n, el tr-fico y el consumo ilegal de drogas.
<ig,simo octa!a) Plena !igencia de la .onstituci"n y de los derechos humanos. &cceso a la justicia, e
independencia judicial.
1rig,sima) Eliminaci"n del terrorismo y afirmaci"n de la =econciliaci"n $acional.
En mar#o de 455> el .onsejo de Defensa $acional aprob" la Poltica del Estado para la (eguridad y
Defensa $acional. & continuaci"n se transcribe los objeti!os y las polticas.
$.- /!9eti%o y Polticas del Estado para la Seguridad Nacional
2bjeti!o
Permanencia y continuidad de la $aci"n, del Estado en el %ue se organi#a y del territorio en el %ue se
asienta, en un marco de pa# y seguridad.
Para alcan#ar este nico objeti!o de seguridad se elaboran dos polticas)
Polticas
a. Preser!ar la independencia, soberana, integridad del territorio y los intereses nacionales.
b. ;a'imi#ar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de amena#as o en
condiciones de enfrentarlas e'itosamente.
(.- /!9eti%os y Polticas del Estado para la 3efensa Nacional
2bjeti!o 7
;antenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa de los intereses
nacionales.
Polticas
a. 2ptimi#ar el funcionamiento del (istema de Defensa $acional.
b. =eestructurar el (ector Defensa para disponer de 9uer#as &rmadas profesionales, modernas,
fle'ibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
c. ;antener 9uer#as &rmadas con capacidad de pre!enci"n y disuasi"n.
d. Disponer de 9uer#as &rmadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la pa#
internacional.
e. ;antener el control terrestre, a,reo, martimo, flu!ial y lacustre.
f. :aranti#ar la seguridad telem-tica del Estado.
g. :aranti#ar la presencia efecti!a del Estado en el 1erritorio $acional, principalmente en las #onas
susceptibles a la !iolencia terrorista, al narcotr-fico o al narcoterrorismo.
h. .onsolidar la Pacificaci"n $acional.
3
2bjeti!o 4
9ortalecimiento del sistema poltico democr-tico.
Polticas
a. =eestructurar el (ector Defensa bajo el principio de subordinaci"n de las fuer#as armadas al poder
poltico legtimamente constituido.
b. Eliminar las causas de la !iolencia organi#ada contra el Estado.
c. ;antener el orden interno y el orden pblico.
d. Erradicar el tr-fico ilcito de drogas.
e. 9ortalecer las relaciones ci!iles militares.
f. Eliminar la corrupci"n en todas sus manifestaciones.
g. 9omentar la participaci"n acti!a de la sociedad en el logro de los objeti!os de seguridad y defensa.
h. 9omentar una cultura de respeto a la .onstituci"n, Derechos /umanos, Derecho Internacional
/umanitario y normas de con!i!encia social.
2bjeti!o 6
.ondiciones Econ"micoEstrat,gicas %ue aseguren la pa#, la integraci"n y la prosperidad.
Polticas
a. 2cupar el territorio nacional siguiendo criterios estrat,gicos de desarrollo y seguridad.
b. Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades b-sicas de la poblaci"n en casos de
conflictos o desastres.
c. Impulsar la in!estigaci"n y el desarrollo tecnol"gico particularmente en las -reas de inform-tica y
comunicaciones.
d. Promo!er el desarrollo cientfico tecnol"gico orientado a la satisfacci"n de los re%uerimientos
militares.
e. Promo!er el desarrollo cientfico tecnol"gico, con participaci"n de la uni!ersidad peruana y
empresa pri!ada nacional.
f. Desarrollar una 9lota ;ercante $acional.
g. Desarrollar la =eser!a &,rea $acional.
h. 9omentar la in!ersi"n de capitales nacionales en el Per y el e'tranjero.
i. :enerar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los pases de inter,s hacia puertos
peruanos.
j. Preser!ar el ambiente en general y la biodi!ersidad en particular, en funci"n de los intereses
nacionales.
?. Proteger a la poblaci"n ante los desastres.
l. Participar acti!amente en los procesos de integraci"n en los -mbitos subregional y regional.
2bjeti!o >
9ortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
Polticas
a. 9ortalecer el orgullo y la identidad nacional.
b. .rear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la ense3an#a de estos
conceptos.
c. 9omentar la educaci"n c!icopatri"tica en democracia, la cultura de pa# y su oposici"n a la
!iolencia organi#ada.
2bjeti!o @
Protecci"n y promoci"n de los intereses nacionales en el -mbito internacional.
Polticas
a. Participar en la toma de decisiones %ue afecten los intereses nacionales, as como en foros de
seguridad y defensa, a ni!el mundial, hemisf,rico y regional.
b. Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organi#ado transnacional.
c. .ontribuir a la pa# mundial, hemisf,rica y regional en concordancia con el Derecho Internacional y
los intereses nacionales.
d. 9ortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder $acional %ue promue!a y defienda los
intereses nacionales.
e. .rear conciencia ant-rtica y potenciar la presencia del Per en ese continente.
f. .ontribuir a la creaci"n de un sistema de seguridad sudamericano.
g. 2rgani#ar a las colonias peruanas en los pases de inter,s, afian#ar su identidad y orientarlas en
pro!echo de los intereses nacionales.
h. Incrementar las medidas de fomento de la confian#a mutua con los pases !ecinos.
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5L/:AL2;AC2<N
El t,rmino 8globali#aci"n8 ha ad%uirido una fuerte carga emoti!a.
&lgunos consideran %ue la globali#aci"n es un proceso beneficioso una cla!e para el desarrollo
econ"mico futuro en el mundo, a la !e# %ue ine!itable e irre!ersible.
2tros la !en con hostilidad, incluso temor, debido a %ue consideran %ue suscita una mayor
desigualdad dentro de cada pas y entre los distintos pases, amena#a el empleo y las condiciones de
!ida y obstaculi#a el progreso social.
En esta nota se anali#an de manera general algunos aspectos de la globali#aci"n y se procura
identificar en %u, forma los pases pueden apro!echar las !entajas de este proceso, e!aluando al
mismo tiempo desde una "ptica realista las posibilidades y riesgos %ue plantea.
+a globali#aci"n ofrece grandes oportunidades de alcan#ar un desarrollo !erdaderamente mundial,
pero no est- a!an#ando de manera uniforme. &lgunos pases se est-n integrando a la economa
mundial con mayor rapide# %ue otros.
En los pases %ue han logrado integrarse, el crecimiento econ"mico es m-s r-pido y la pobre#a
disminuye. .omo resultado de la aplicaci"n de polticas de apertura al e'terior, la mayor parte de los
pases de &sia oriental, %ue se contaban entre los m-s pobres del mundo hace >5 a3os, se han
con!ertido en pases din-micos y pr"speros. &simismo, a medida %ue mejoraron las condiciones de
!ida fue posible a!an#ar en el proceso democr-tico y, en el plano econ"mico, lograr progresos en
cuestiones tales como el medio ambiente y las condiciones de trabajo.
En los a3os setenta y ochenta, muchos pases de &m,rica +atina y Africa, a diferencia de los de &sia,
aplicaron polticas orientadas hacia el sector interno y su economa se estanc" o deterior", la pobre#a
se agra!" y la alta inflaci"n pas" a ser la norma.
En muchos casos, sobre todo en Africa, los problemas se !ieron agra!ados por factores e'ternos
ad!ersos. $o obstante, al modificarse las polticas en estas regiones, el ingreso comen#" a aumentar.
&ctualmente se est- produciendo una importante transformaci"n. &lentar esta transformaci"n y no
dar marcha atr-s es la mejor forma de fomentar el crecimiento econ"mico, el desarrollo y la lucha
contra la pobre#a.
+as crisis desencadenadas en los mercados emergentes en los a3os no!enta han mostrado a las
claras %ue las oportunidades %ue ofrece la globali#aci"n tienen como contrapartida el riesgo de la
!olatilidad de los flujos de capital y el riesgo de deterioro de la situaci"n social, econ"mica y ambiental
como consecuencia de la pobre#a.
Para todas las partes interesadas en los pases en desarrollo o los pases a!an#ados y, por
supuesto, para los in!ersionistas esta no es una ra#"n para dar marcha atr-s sino para respaldar
reformas %ue fortale#can las economas y el sistema financiero mundial de modo de lograr un
crecimiento m-s r-pido y garanti#ar la reducci"n de la pobre#a.
B."mo se puede ayudar a los pases en desarrollo, especialmente a los m-s pobres, a recuperar el
terreno perdidoC B+a globali#aci"n agra!a la desigualdad o puede ayudar a reducir la pobre#aC B(e
e'ponen ine!itablemente a la inestabilidad los pases integrados a la economa mundialC Estas son
algunas de las preguntas a las %ue se procura responder en las secciones siguientes.
=>u& es la glo!ali"acin?
+a 8globali#aci"n8 econ"mica es un proceso hist"rico, el resultado de la inno!aci"n humana y el
progreso tecnol"gico. (e refiere a la creciente integraci"n de las economas de todo el mundo,
especialmente a tra!,s del comercio y los flujos financieros. En algunos casos este t,rmino hace
alusi"n al despla#amiento de personas Dmano de obraE y la transferencia de conocimientos
DtecnologaE a tra!,s de las fronteras internacionales.
+a globali#aci"n abarca adem-s aspectos culturales, polticos y ambientales m-s amplios %ue no se
anali#an en esta nota. En su aspecto m-s b-sico la globali#aci"n no encierra ningn misterio. El uso
de este t,rmino se utili#a comnmente desde los a3os ochenta, es decir, desde %ue los adelantos
tecnol"gicos han facilitado y acelerado las transacciones internacionales comerciales y financieras.
(e refiere a la prolongaci"n m-s all- de las fronteras nacionales de las mismas fuer#as del mercado
%ue durante siglos han operado a todos los ni!eles de la acti!idad econ"mica humana) en los
mercados rurales, las industrias urbanas o los centros financieros.
+os mercados promue!en la eficiencia por medio de la competencia y la di!isi"n del trabajo, es decir,
la especiali#aci"n %ue permite a las personas y a las economas centrarse en lo %ue mejor saben
hacer. :racias a la globali#aci"n, es posible beneficiarse de mercados cada !e# m-s !astos en todo
5
el mundo y tener mayor acceso a los flujos de capital y a la tecnologa, y beneficiarse de
importaciones m-s baratas y mercados de e'portaci"n m-s amplios. Pero los mercados no
garanti#an necesariamente %ue la mayor eficiencia beneficiar- a todos. +os pases deben estar
dispuestos a adoptar las polticas necesarias y, en el caso de los pases m-s pobres, posiblemente
necesiten el respaldo de la comunidad internacional a tal efecto.
.recimiento sin precedente y mayor desigualdad) 1endencias del ingreso en el siglo FF
+a globali#aci"n no es un fen"meno reciente. &lgunos analistas sostienen %ue la economa mundial
estaba tan globali#ada hace 755 a3os como hoy. (in embargo, nunca antes el comercio y los
ser!icios financieros han estado tan desarrollados e integrados. El aspecto m-s sorprendente de este
proceso es la integraci"n de los mercados financieros, %ue ha sido posible gracias a las
comunicaciones electr"nicas modernas.
En el siglo FF hubo un crecimiento econ"mico sin precedente, %ue casi %uintuplic" el PIG mundial per
c-pita. (in embargo, este crecimiento no fue regular, ya %ue la mayor e'pansi"n se concentr" en la
segunda mitad del siglo, perodo de r-pida e'pansi"n del comercio e'terior acompa3ada de un
proceso de liberali#aci"n comercial y, en general un poco m-s tarde, de la liberali#aci"n de las
corrientes financieras.
En el gr-fico 7a se di!ide el siglo en cuatro perodos 7. En el perodo entre las dos guerras mundiales,
el mundo le dio la espalda a la internacionali#aci"n o la globali#aci"n como se la llama actualmente
y los pases cerraron su economa y adoptaron medidas proteccionistas y un control generali#ado de
los capitales. Este fue el principal factor determinante de los de!astadores resultados de ese perodo)
el crecimiento del ingreso per c-pita se redujo a menos del 7H entre 7I76 y 7I@5. Durante el resto
del siglo, aun%ue la poblaci"n creci" a un ritmo e'traordinario, el aumento del ingreso per c-pita
super" el 4H, principalmente durante la fase de e'pansi"n de %ue disfrutaron los pases industriales
despu,s de la guerra.
El siglo FF estu!o marcado por un notable crecimiento del ni!el medio de ingresos, pero los datos
muestran a las claras %ue este crecimiento no estu!o repartido de manera igualitaria. +a brecha entre
los pases ricos y los pases pobres, y entre los sectores ricos y pobres dentro de cada pas, se
ampli". Para la cuarta parte de la poblaci"n mundial m-s rica el PIG per c-pita casi se se'tuplic"
durante el siglo, en tanto %ue para la cuarta parte m-s pobre no lleg" a triplicarse Dgr-fico 7bE. (in
duda, la desigualdad de ingresos se ha agra!ado.
=En @u& ,edida estAn integrados los pases en desarrollo?
+a globali#aci"n supone una integraci"n cada !e# mayor del comercio mundial y los mercados
financieros. Pero, Ben %u, medida han participado los pases en desarrollo en esta integraci"nC +os
esfuer#os de estos pases para ponerse a la par de las economas a!an#adas han tenido resultados
dispares. En el gr-fico 4a se obser!a %ue, desde los a3os setenta, en algunos pases sobre todo
asi-ticosJel ingreso per c-pita se apro'ima con rapide# a los ni!eles alcan#ados en los pases
industriales. 0n mayor nmero de pases en desarrollo s"lo ha a!an#ado lentamente o ha perdido
terreno.
Especficamente, en Africa el ingreso per c-pita se redujo en comparaci"n con los pases industriales,
y en algunos pases disminuy" en t,rminos absolutos.
Consid&rense cuatro aspectos de la glo!ali"acinB
* .omercio e'terior. +a participaci"n del conjunto de pases en desarrollo en el comercio mundial
aument" del 7IH en 7IK7 al 4IH en 7III. $o obstante, el gr-fico 4b muestra grandes diferencias
entre las principales regiones. Por ejemplo, las economas asi-ticas recientemente industriali#adas
han logrado resultados satisfactorios, en tanto %ue Africa en su conjunto ha tenido un desempe3o
mediocre.
+a composici"n de las e'portaciones de los pases tambi,n es un factor importante. El mayor
aumento se ha producido, por amplio margen, en la e'portaci"n de bienes manufacturados, en tanto
%ue ha disminuido la participaci"n en el total mundial de las e'portaciones de productos primarios
entre ellos los alimentos y las materias primas, %ue en general pro!ienen de los pases m-s
pobres.
* ;o!imientos de capital. 0n fen"meno %ue muchas personas asocian a la globali#aci"n es el
aumento de los flujos de capital pri!ado hacia los pases en desarrollo durante gran parte de los a3os
no!enta.
6
(e puede se3alar %ue aE el aumento se produjo tras un perodo en los a3os ochenta en %ue los
flujos financieros fueron especialmente limitados, bE los flujos oficiales netos de 8ayuda8 o asistencia
para el desarrollo disminuyeron considerablemente desde principios de los a3os ochenta, y cE la
composici"n de los flujos pri!ados se ha modificado de manera e'traordinaria. +a in!ersi"n e'tranjera
directa ha pasado a ser la categora m-s importante.
+a in!ersi"n de cartera y el cr,dito bancario aumentaron, pero han mostrado mayor inestabilidad, y
se redujeron de manera abrupta a ra# de las crisis financieras de finales de los a3os no!enta.
* ;igraciones. +os trabajadores se despla#an de un pas a otro en parte en busca de mejores
oportunidades de empleo. El nmero de personas en esta situaci"n an es bastante pe%ue3o, pero
en el perodo 7IL@I5 la mano de obra e'tranjera aument" alrededor del @5H en todo el mundo. +a
mayor parte de las migraciones se produjeron entre pases en desarrollo. $o obstante, la corriente
migratoria hacia las economas a!an#adas probablemente de lugar a una con!ergencia de los
salarios a ni!el mundial. 1ambi,n es posible %ue los trabajadores regresen a los pases en desarrollo
y %ue los salarios aumenten en estos pases.
3ifusin de los conoci,ientos
El intercambio de informaci"n es un aspecto de la globali#aci"n %ue a menudo se pasa por alto. Por
ejemplo, la in!ersi"n e'tranjera directa da lugar no s"lo a una e'pansi"n del capital fsico sino
tambi,n a la inno!aci"n t,cnica. .on car-cter m-s general, la informaci"n sobre m,todos de
producci"n, t,cnicas de gesti"n, mercados de e'portaci"n y polticas econ"micas est- disponible a un
costo muy bajo y representa un recurso muy !alioso para los pases en desarrollo.
En esta nota no se anali#a en detalle el caso especial de las economas en transici"n de un sistema
de planificaci"n centrali#ada a un sistema econ"mico de mercado, pero tambi,n estas economas se
est-n integrando cada !e# m-s a la economa mundial. En realidad, la e'presi"n 8economa en
transici"n8 es cada !e# menos precisa.
En algunos pases Dpor ejemplo, Polonia y /ungraE la estructura y los resultados econ"micos se
apro'iman con rapide# a los de las economas a!an#adas. 2tros Dcomo la mayora de los pases de la
antigua 0ni"n (o!i,ticaE se !en ante problemas estructurales e institucionales a largo pla#o similares
a los %ue se plantean en los pases en desarrollo.
=Se acrecientan la po!re"a y la desigualdad de!ido a la glo!ali"acin?
En el siglo FF, el ingreso medio mundial per c-pita registr" un fuerte aumento, ero con considerables
!ariaciones entre los pases. (e obser!a claramente %ue la brecha de ingresos entre los pases ricos
y los pases pobres sea ampliada a lo largo de !arias d,cadas.
En la ltima edici"n de Perspecti!as de la economa mundial se anali#an >4 pases D%ue representan
casi el I5H de la poblaci"n mundialE sobre los %ue se dispone de datos para la totalidad del siglo FF.
+a conclusi"n a la %ue se llega es %ue el producto per c-pita creci" apreciablemente, pero la
distribuci"n del ingreso entre los pases muestra hoy una mayor desigualdad %ue a comien#os del
siglo.
(in embargo, el ingreso no lo e'plica todo; una medici"n m-s amplia del bienestar %ue tiene en
cuenta las condiciones sociales muestra %ue los pases m-s pobres han logrado considerables
a!ances. Por ejemplo, en algunos pases de bajo ingreso, como (ri +an?a, los indicadores sociales
son e'traordinarios. En un estudio reciente 4 se llega a la conclusi"n de %ue, si se comparan los
pases utili#ando los indicadores del desarrollo humano DID/E elaborados por las $aciones 0nidas,
%ue tienen en cuenta la educaci"n y la esperan#a de !ida, el panorama es muy diferente del %ue
muestran los datos referidos solamente al ingreso.
En realidad, es posible %ue la brecha se haya reducido. De este estudio se infiere sorprendentemente
%ue e'iste un contraste entre lo %ue podra denominarse la 8brecha de ingresos8 y la 8brecha entre los
indicadores del desarrollo humano8.
&ctualmente, el ni!el de ingresos Dajustados por la inflaci"nE de los pases pobres es an mucho m-s
bajo %ue el de los grandes pases en 7MK5, y adem-s la brecha de ingresos se ha ampliado. $o
obstante, a ju#gar por los indicadores del desarrollo humano, la situaci"n de los pases pobres es hoy
mucho mejor %ue la %ue e'ista en 7MK5 en los grandes pases. Esto se debe en gran medida a %ue
los a!ances m,dicos y el mejoramiento de las condiciones de !ida han aumentado
considerablemente la esperan#a de !ida. (in embargo, aun%ue la brecha entre los indicadores del
desarrollo humano se ha reducido a largo pla#o, son demasiadas las personas %ue est-n %uedando a
la #aga.
7
+a esperan#a de !ida puede haber aumentado, pero para muchos la calidad de !ida no mejor", y
muchos an se encuentran sumidos en la indigencia. & esto se suma la propagaci"n del (ID& por
toda Africa en el ltimo decenio, %ue est- reduciendo la esperan#a de !ida en muchos pases.
$ue!amente es urgente aplicar polticas orientadas especficamente a combatir la pobre#a. En los
pases %ue registren un crecimiento satisfactorio y apli%uen polticas correctas cabe esperar una
reducci"n sostenida de la pobre#a, dado %ue los datos recientes corroboran %ue e'iste por lo menos
una correspondencia de uno a uno entre el crecimiento y la reducci"n de la pobre#a.
&dem-s, si se aplican polticas orientadas firmemente a combatir la pobre#a Npor ejemplo, mediante
gastos sociales adecuadamente focali#ados es mucho m-s probable %ue el crecimiento se tradu#ca
en una reducci"n mucho m-s r-pida de la pobre#a. Esta es una ra#"n contundente para %ue todos
los responsables de la poltica econ"mica, incluido el 9;I, tengan en cuenta de manera m-s e'plcita
el objeti!o de reducir la pobre#a.
=C,o pueden los pases ,As po!res recuperar con ,ayor rapide" el terreno perdido?
+as condiciones de !ida mejoran como consecuencia de la acumulaci"n de capital fsico Din!ersionesE
y capital humano Dmano de obraE y de los a!ances en la tecnologa Dlo %ue en economa se denomina
8producti!idad total de los factores de producci"n8 6. ;uchos elementos pueden facilitar o entorpecer
estos a!ances.
+a e'periencia acumulada por los pases %ue han registrado un crecimiento del producto m-s
acelerado re!ela la importancia de crear condiciones conducentes al aumento del ingreso per c-pita a
largo pla#o. +a estabilidad econ"mica, el desarrollo institucional y la reforma estructural son al menos
tan importantes para el desarrollo a largo pla#o como las transferencias financieras, con todo lo
indispensables %ue ,stas puedan ser. +o %ue cuenta es el conjunto de polticas, asistencia financiera
y t,cnica y, en caso necesario, ali!io de la deuda.
9orman parte de este conjunto)
* +a estabilidad macroecon"mica para crear condiciones %ue fa!ore#can la in!ersi"n y el ahorro.
* Polticas de apertura al e'terior %ue fomenten la eficiencia a tra!,s de la e'pansi"n del comercio y
la in!ersi"n.
* =eformas estructurales %ue estimulen la competencia dentro de cada pas.
* Instituciones s"lidas y una administraci"n efica# %ue propenda al buen gobierno.
* Educaci"n, capacitaci"n e in!estigaci"n y desarrollo para estimular la producti!idad.
* 0na gesti"n de la deuda e'terna %ue garantice la disponibilidad de recursos suficientes para el
desarrollo sostenible.
1odas estas polticas deben inscribirse en el marco de estrategias elaboradas por cada pas para
combatir la pobre#a mediante polticas %ue beneficien a los pobres Ny para las %ue se pre!er-n
recursos presupuestarios suficientes, por ejemplo, en lo %ue respecta a la salud y la educaci"n y la
creaci"n de redes de protecci"n social eficaces. 0n enfo%ue participati!o, en el %ue se consulte a la
sociedad ci!il, acrecentara enormemente las posibilidades de ,'ito.
+as economas a!an#adas pueden apoyar de manera crucial los esfuer#os de los pases de bajo
ingreso por integrarse a la economa mundial)
* 9omentando el comercio e'terior. 0na propuesta %ue se est- estudiando es dar acceso irrestricto a
los mercados a todas las e'portaciones de los pases m-s pobres, lo cual ayudara a estos pases a
pasar de la especiali#aci"n limitada a los productos primarios a la producci"n de bienes
manufacturados %ue puedan e'portarse.
* Estimulando los flujos de capital pri!ado hacia los pases de menor ingreso, sobre todo de
in!ersiones e'tranjeras directas, lo cual tendra la doble !entaja de asegurar flujos financieros
regulares y facilitar la transferencia de tecnologa.
* &celerando el ali!io de la deuda y complement-ndolo con un aumento de la asistencia financiera. En
los pases a!an#ados la asistencia oficial para el desarrollo se redujo al 5,4>H del PIG D7IIME, frente
al objeti!o del 5,KH pre!isto por $aciones 0nidas. .omo se3al" ;ichel .amdessus, e' Director
:erente del 9;I) 8+a fatiga de los donantes y acreedores no es una e'cusa creble sino m-s bien
un argumento sencillamente cnico en un momento en %ue, desde hace die# a3os, los pases
a!an#ados tienen la oportunidad de beneficiarse del di!idendo de la pa#8.
El 9;I apoya las reformas en los pases m-s pobres mediante un nue!o ser!icio financiero, el
ser!icio para el crecimiento y la lucha contra la pobre#a, y contribuye al ali!io de la deuda por medio
de la Iniciati!a para los pases pobres muy endeudados.
8
=Per9udica la glo!ali"acin a los tra!a9adores de los pases a%an"ados?
1ambi,n en las economas a!an#adas la globali#aci"n suscita in%uietud.
BEn %u, medida e'iste, como se piensa, el riesgo de %ue los trabajadores de alta remuneraci"n
pierdan su empleo y %ue la demanda de trabajadores menos calificados disminuya debido a la
competencia %ue plantean las 8economas de bajos salarios8C B(on los cambios %ue se est-n
produciendo en estas economas y sociedades el resultado directo de la globali#aci"nC
+as economas est-n en constante e!oluci"n y la globali#aci"n es una de las di!ersas tendencias %ue
caracteri#an esta e!oluci"n.
/ay otras tendencias %ue pueden destacarse) a medida %ue las economas industriales maduran, se
orientan cada !e# m-s hacia los ser!icios para atender las cambiantes necesidades de sus habitantes
y, adem-s, necesitan mano de obra m-s calificada. $o obstante, todo lle!a a pensar %ue estos
cambios tendran lugar aun%ue no necesariamente al mismo ritmo con independencia de la
globali#aci"n.
En realidad, la globali#aci"n facilita el proceso y reduce su costo para la economa en su conjunto
gracias a los flujos de capital, a las inno!aciones tecnol"gicas y al descenso de los precios de los
bienes importados.
1anto el crecimiento econ"mico como el empleo y las condiciones de !ida alcan#an ni!eles m-s altos
%ue en una economa cerrada.
(in embargo, en la generalidad de los casos estos beneficios no se distribuyen de manera uniforme
entre los grupos de poblaci"n, y algunos de estos grupos posiblemente %ueden totalmente al margen.
Por ejemplo, los trabajadores de las industrias m-s antiguas %ue est-n en declinaci"n pueden !erse
en dificultades para reciclar sus aptitudes e incorporarse a industrias nue!as.
B.u-l debe ser la respuesta de las autoridadesC BDeben tratar de proteger a grupos particulares,
como los trabajadores de bajo salario o los de las industrias antiguas, limitando el comercio y los
flujos de capitalC De esta manera se podra ayudar a algunos segmentos de la poblaci"n en el corto
pla#o, pero en definiti!a se estaran menoscabando las condiciones de !ida de toda la poblaci"n. ;-s
bien, las autoridades deberan aplicar polticas %ue promue!an la integraci"n a la economa mundial
paralelamente a la aplicaci"n de medidas %ue ali!ien la situaci"n de los m-s gra!emente afectados
por los cambios. (era m-s !entajoso para el conjunto de la economa aplicar polticas %ue
fa!ore#can la globali#aci"n mediante una mayor apertura de la economa y %ue, al mismo tiempo, se
orienten decididamente a asegurar %ue los beneficios de esta apertura est,n ampliamente
distribuidos. +as autoridades deberan centrarse en dos campos importantes) +a educaci"n y la
formaci"n profesional, para %ue los trabajadores tengan la oportunidad de ad%uirir las aptitudes %ue
e'ige una economa en constante e!oluci"n. +a creaci"n de mecanismos de protecci"n
correctamente orientados a ayudar a %uienes pierdan su empleo.
=Son las crisis peridicas una consecuencia ine%ita!le de la glo!ali"acin?
+a sucesi"n de crisis financieras de los a3os no!enta ;,'ico, 1ailandia, Indonesia, .orea, =usia y
GrasilJlle!an a pensar %ue algunas de ellas son el resultado directo e ine!itable de la globali#aci"n.
En realidad, cabe preguntarse si, tanto en las economas a!an#adas como en las economas de
mercados emergentes, la globali#aci"n crea mayores dificultades para la gesti"n econ"mica.
=Se %e ,enosca!ada la so!erana nacional en la for,ulacin de las polticas de!ido a la
glo!ali"acin?
.abe preguntarse si una mayor integraci"n, sobre todo en el -mbito financiero, hace m-s difcil para
la gesti"n de la acti!idad econ"mica, por ejemplo, al limitar las posibilidades de elecci"n de las tasas
y sistemas impositi!os, o la libertad de acci"n en la poltica monetaria o cambiaria.
(i se supone %ue el objeti!o de los pases es lograr un crecimiento sostenible, acompa3ado de baja
inflaci"n y progreso social, la e'periencia de los ltimos @5 a3os muestra a las claras %ue la
globali#aci"n contribuye a la consecuci"n de este objeti!o a largo pla#o.
.omo hemos !isto en los ltimos a3os, la !olatilidad de los flujos de capital de corto pla#o puede
comprometer la estabilidad macroecon"mica en el futuro inmediato. Por lo tanto, en un mundo en %ue
los mercados financieros est-n integrados, los pases !er-n %ue es cada !e# m-s peligroso seguir
polticas %ue no promue!an la estabilidad financiera.
Esta disciplina se aplica tambi,n al sector pri!ado, para el %ue ser- m-s difcil aumentar los salarios y
los precios si como resultado el pas pierde competiti!idad. E'iste tambi,n un riesgo de otra
naturale#a. & !eces, los in!ersionistas sobre todo los %ue operan a corto pla#o se confan
9
demasiado en las perspecti!as de un determinado pas, %ue puede as seguir recibiendo flujos de
capital aun cuando su poltica econ"mica se haya apartado demasiado de la disciplina necesaria.
Esta situaci"n e'pone al pas al riesgo de %ue, frente a un cambio de opini"n, se produ#ca un ,'odo
de capitales.
En resumen, la globali#aci"n no reduce la soberana nacional. .rea fuertes incenti!os para %ue los
pases apli%uen polticas econ"micas correctas. 1ambi,n debera crear incenti!os para %ue el sector
pri!ado e!ale cuidadosamente los riesgos. $o obstante, los flujos de in!ersi"n de corto pla#o
pueden ser e'cesi!amente inestables.
En el marco de las tareas en curso para reformar la ar%uitectura financiera internacional, es
indispensable lograr una mayor estabilidad de los flujos internacionales de capital. En este sentido,
algunos se in%uietan ante la posibilidad de %ue la globali#aci"n entra3e la abolici"n de las normas %ue
rigen o limitan la acti!idad econ"mica. .abe recordar sin embargo %ue uno de los objeti!os b-sicos
de los trabajos sobre la ar%uitectura financiera internacional es establecer normas y c"digos basados
en principios internacionalmente aceptados %ue puedan aplicarse en muchos conte'tos nacionales
diferentes.
2b!iamente, si las economas no hubiesen estado e'puestas a los mercados mundiales de capital las
crisis no se habran producido de la misma manera, pero las tasas de crecimiento econ"mico de
estos pases tampoco habran llego a ni!eles tan e'cepcionales sin estos flujos de capital. Estas crisis
fueron complejas debido a %ue fueron el resultado de la interacci"n de las deficiencias de las polticas
nacionales y las del sistema financiero internacional. +os pases y la comunidad internacional en su
conjunto est-n tomando medidas para reducir los riesgos de %ue se produ#can crisis en el futuro.
& escala nacional, aun cuando !arios de los pases haban logrado e'celentes resultados
econ"micos, no estaban plenamente preparados para hacer frente a las conmociones %ue podan
propagarse a tra!,s de los mercados internacionales. +a estabilidad macroecon"mica, la solide#
financiera, la apertura de la economa, la transparencia y la buena gesti"n son igualmente
condiciones esenciales %ue los pases deben reunir para participar en los mercados mundiales. .ada
uno de los pases afectados adoleca de deficiencias en uno o m-s de estos aspectos.
& ni!el internacional, se %uebrantaron !arias lneas de defensa importantes contra las crisis. +os
in!ersionistas no e!aluaron adecuadamente los riesgos. En los principales centros financieros, las
autoridades de reglamentaci"n y super!isi"n no efectuaron un seguimiento suficientemente atento de
la e!oluci"n de la situaci"n.
&dem-s, la informaci"n sobre algunos in!ersionistas internacionales, sobre todo de instituciones
financieras e'traterritoriales, era insuficiente. En consecuencia, los mercados se mostraron procli!es
a un 8comportamiento de reba3o8 %ue pro!oc" cambios repentinos de la actitud de los in!ersionistas y
r-pidos mo!imientos de salida o entrada de capitales, sobre todo de flujos financieros de corto pla#o.
+a comunidad internacional est- respondiendo a las dimensiones mundiales de la crisis mediante un
esfuer#o continuo por fortalecer la ar%uitectura del sistema monetario y financiero internacional. El
objeti!o b-sico es lograr %ue los mercados funcionen con m-s transparencia, e%uidad y eficiencia. &l
9;I le cabe un papel central en este proceso, %ue se anali#a con m-s detalle en otras hojas
informati!as.
Papel de las instituciones y organi"aciones
+as instituciones nacionales e internacionales, %ue ine!itablemente est-n influenciadas por las
diferencias culturales, desempe3an un papel importante en el proceso de globali#aci"n. Posiblemente
lo mejor es dejar %ue un analista e'terno nos e'ponga sus refle'iones sobre el papel de las
instituciones)
8. . . Oue el surgimiento de mercados de productos b-sicos y de mercados financieros altamente
integrados est, acompa3ado de tensiones comerciales y problemas de estabilidad financiera no
debera ser una sorpresa... +a sorpresa es %ue estos problemas no sean incluso m-s gra!es hoy,
cuando la integraci"n ha alcan#ado un grado tan alto8.
80na posible e'plicaci"n Ppara esta sorpresaQ es la funci"n estabili#adora de las instituciones creadas
en el inter!alo. En el -mbito nacional, cabe mencionar los mecanismos de protecci"n social y
financiera, y a ni!el internacional, la 2;., el 9;I y el .omit, de Gasilea de (uper!isi"n Gancaria.
Estas instituciones %ui#-s est,n lejos de ser perfectas, pero es mejor %ue e'istan, a ju#gar por la
correlaci"n hist"rica entre el grado de integraci"n, por una parte, y la cantidad de litigios comerciales
y el ni!el de inestabilidad financiera, por la otra8.
10
Conclusin
& medida %ue el proceso de globali#aci"n ha a!an#ado, las condiciones de !ida Dsobre todo medidas
utili#ando indicadores amplios del bienestarE han mejorado apreciablemente en casi todos los pases.
(in embargo, los m-s beneficiados han sido los pases a!an#ados y s"lo algunos de los pases en
desarrollo.
El hecho de %ue la brecha de ingresos entre los pases de alto ingreso y los de bajo ingreso se ha
ampliado es moti!o de in%uietud. R el nmero de personas %ue, en el mundo entero, !i!en en la
miseria e'trema es profundamente preocupante. (in embargo, es err"neo concluir sin m-s %ue la
globali#aci"n ha sido la causa de esta di!ergencia, o %ue nada se puede hacer para mejorar la
situaci"n.
Por el contrario) los pases de bajo ingreso no han podido integrarse a la economa mundial con la
misma rapide# %ue los dem-s en parte debido a las polticas %ue han decidido aplicar y en parte
debido a factores %ue escapan a su control. $ingn pas, y menos an los m-s pobres, pueden
permitirse %uedar aislado de la economa mundial.
1odos los pases deberan tener como objeti!o reducir la pobre#a. +a comunidad internacional
debera esfor#arse fortaleciendo el sistema financiero internacional a tra!,s del comercio e'terior y
de la asistencia por ayudar a los pases m-s pobres a integrarse a la economa mundial, a acelerar
su crecimiento econ"mico y a reducir la pobre#a. Esta es la mejor forma de garanti#ar %ue todas las
personas de todos los pases se beneficien de la globali#aci"n.
5E/P/L012CA
(udam,rica carece de una !isi"n geopoltica continental. (us geopolticos normalmente enfocan los
planteamientos geopolticos con una !isi"n nacional y subregional, %ui#-s reflejo de ubicaci"n
perif,rica con relaci"n al mundo y su alejamiento de los poderes centrales y recursos de Euroasia y
$orteam,rica. En relaci"n con las definiciones de geopoltica, las escuelas sudamericanas difieren
en ciertas -reas de los norteamericanos; pero una %ue estimula la contro!ersia es la generali#ada
corriente sudamericana de considerarla ciencia.
El impacto alem-n en la geopoltica sudamericana proporciona una e'plicaci"n para la diferencia en
las definiciones. Por ejemplo, el te'to alem-n de =ichard /enning y +eo Sorhol# 8Introducci"n a la
:eopoltica8 D7IIKE, refleja estrechamente el trabajo de la mayora de los escritores geopolticos de
la regi"n, pues dicho libro contiene repetidas referencias a la :eopoltica como 8ciencia8.
& tra!,s del tiempo la :eopoltica ha tenido diferentes interpretaciones y definiciones %ue la han
hecho pasar como una ciencia determinante para la toma de decisiones en el ni!el poltico, hasta una
ciencia de car-cter mtica, %ue tena incluso dentro de su prop"sito ser una especie de pron"stico del
futuro, atribuy,ndole concepciones agresi!as, e'pansionistas, promotores de utopas e incluso de
guerras entre Estados.
(e le ha llamado pseudociencia, ciencia na#i e incluso, no !igente. De los conceptos esenciales de
.iencia Poltica, contenidos en las distintas definiciones %ue de ella se han formulado puede
deducirse la e'istencia de gr-ficos sobre la !ida y e!oluci"n de los Estados.
+a anterior deducci"n puede !erificarse del estudio de numerosos escritos, mapas, grabados y otros
testimonios, %ue demuestran la preocupaci"n de los conductores polticos, guerreros, ge"grafos,
fil"sofos y cientficos de todos los tiempos por conocer al m-'imo la realidad geogr-fica deT mundo y,
especialmente, las caractersticas y condiciones geogr-ficas de sus respecti!os Estados, como
tambi,n de a%uellos pases o -reas geogr-ficas de mayor inter,s poltico, econ"mico y militar, ya sea
por su condici"n de posibles enemigos, aliados, fuentes de abastecimiento de la :eopoltica como
disciplina es de muy antiguo origen, como una rama de la .iencia Poltica, o en menor grado, como
una escuela o doctrina dentro de ella, %ue se preocupaba de estudiar la importante influencia %ue
siempre han tenido los fen"menos y factores geogr-ficos, mercados, rutas comerciales o -reas
cla!es de control estrat,gico.
1odos los %ue aplicaron los conocimientos geogr-ficos en la conducci"n poltica hicieron acci"n
geopoltica; como tambi,n %uienes estudiaron la influencia de los fen"menos geogr-ficos sobre el
Estado hicieron .iencia Poltica. Por lo tanto, los precursores de la :eopoltica son numerosos y
abarcan a ilustres ge"grafos, cientficos, fil"sofos, estadistas, estrategas, e'ploradores y na!egantes
de casi toda la historia uni!ersal.
+a :eopoltica es una de las ciencias %ue m-s ha e!olucionado desde su nacimiento a principios de
siglo, la cual se ha ido consolidando a tra!,s del tiempo como un conocimiento cientfico te"rico y
pragm-tico %ue se inspira en la intima relaci"n entre el Estado y el espacio donde a%uel tiene un
11
inter,s poltico %ue satisfacer. 0n conocimiento %ue dispone de un campo de in!estigaci"n propio) el
espacio geopoltico; una metodologa propia de ra#onamiento y una terminologa e'clusi!a, nica y
diferenciada.
El conocimiento te"rico cuenta con principios, normas, hip"tesis y teoras %ue sir!en de gua al
pragmatismo poltico, se manifiesta y desarrolla por el estudio del espacio mediante el an-lisis de los
factores geopolticos %ue lo componen y la forma pre!isible de influir o actuar.
(u objeto es lograr una interpretaci"n poltica del espacio mediante ciertas coherencias de las
recprocas relaciones de la poltica con el espacio, las aspiraciones en pugna y las posibilidades de
reali#aci"n, con la finalidad de aportar conocimientos a su desarrollo progresi!o.
El estudio pragm-tico del espacio geopoltico se apoya en las amplias bases del conocimiento te"rico
geopoltico, su cometido es asesorar Dorientar, guiar y aconsejarE al estadista y al militar DestrategaE;
en general, en los siguientes aspectos)
+a conducci"n poltica y poltico estrat,gica del Estado, en todas las decisiones trascendentales en
las cuales inter!enga el factor geogr-fico, para formular una poltica territorial %ue permita apro!echar
o disminuir las des!entajas, sobre las !entajas polticas en beneficio de los objeti!os nacionales.
;ejorar al Estado, modificando positi!amente las condiciones geogr-fico polticas DcausasE %ue se
dedu#can, con el prop"sito de producir en el futuro Dprospecti!aE mejores efectos polticos, de
acuerdo a los objeti!os nacionales deseados.
+es brinda, no s"lo el conocimiento del ambiente geogr-fico %ue sir!e de escenario a los hechos
polticos, lo %ue no es misi"n de la :eografa, sino el de las relaciones entre ese escenario y el
comportamiento humano.
El prop"sito de este resumen de definiciones y conceptos referentes a la ciencia de :eopoltica, %ue
presenta el .&E$, en ,ste capitulo es el de proporcionar a los participantes de los diferentes cursos,
algunas propuestas %ue permitan introducir di!ersas interpretaciones %ue diferentes estudiosos sobre
el tema han formulado como producto de su in!estigaci"n y e'periencia; los mismos %ue permitir-n a
sus lectores comprender la !ariada gama %ue e'iste, sin %ue hasta la fecha tenga una sola definici"n.
1odas ellas tienen matices intelectuales de la e'plicaci"n de esta ciencia, dejando en libertad la
interpretaci"n %ue den los participantes, consecuentes con el lema del .&E$. 8+&( IDE&( (E
EFP2$E$, $2 (E I;P2$E$8.
a. Definici"n /alford ;ac?inder D7,I5>E
8:eopoltica es la ciencia %ue estudia los hechos polticos, considerando al mundo como una unidad
cerrada, en la %ue tienen repercusi"n segn la importancia de los estados8. En este sentido, los
factores geogr-ficos, principalmente la situaci"n, e'tensi"n, poblaci"n, recursos y comunicaciones de
los estados, si bien no son determinantes, tienen gran importancia y deben ser tenidos en cuenta para
orientar la poltica e'terior.
b. Definici"n de =udolf Sjellen, Dcreador del !ocablo, 7I7LE.
8.iencia creada por el (ueco =0D2+9 SUE++E$ DRel,nE y desarrollada por los &lemanes =&1VE+ en
7MIK y /&0(/29E= en 7I4>. Estudia las relaciones entre la geografa y la poltica internacional y
afirma %ue la geografa determina el curso de la historia humana. El nacionalismo alem-n se apoy"
en ella, para justificar su ansia de e'pansi"n.
8:eopoltica es la ciencia %ue concibe al Estado como un organismo geogr-fico o como un fen"meno
en el espacio8. 8Influencia de los factores geogr-ficos, en la m-s amplia concepci"n del !ocablo,
sobre el desarrollo poltico en la !ida de los pueblos y estados8.
c. Definici"n de Sarl /aushofer, D&lem-n, 7I4ME.
8+a :eopoltica es la base cientfica del arte de la actuaci"n poltica en la lucha a !ida o muerte de los
organismos estatales por el espacio !ital8.
8Es la ciencia de las formas de !ida en los espacios !itales naturales, considerados en su !inculaci"n
con el suelo y su dependencia de los mo!imientos hist"ricos8.
8:eopoltica es la doctrina de las relaciones de la tierra con los desarrollos polticos8.
8Es la ciencia b-sica del arte de la actuaci"n poltica en la lucha a !ida o muerte de los organismos
estatales por el espacio !ital. D7MLI 7I>LE.
d. Definici"n de E!erardo Gac? /euse
:eopoltica, es la poltica orientada en armona con las condiciones geogr-ficas.
e. Definici"n de (traus# /upe
8+a :eopoltica es la ciencia de las relaciones del -mbito mundial de los procesos polticos8. (e basa
en los amplios cimientos de la geografa en especial de la geografa poltica, la geopoltica se propone
12
proporcionar los tiles para la acci"n poltica y las directrices para la !ida poltica como consulta. Es el
arte de guiar la poltica pr-ctica. Es la conciencia geogr-fica del estado.
f. Definici"n /ans Weigert D0(&E
8Es la ciencia %ue trata de la dependencia de los hechos polticos con relaci"n al suelo8. +a
:eopoltica como geografa poltica aplicada a la poltica del poder nacional y a su estrategia de
hecho en la pa# y en la guerra al relacionar todo desarrollo hist"rico con las condiciones de espacio y
suelo, y al considerar la historia misma como determinada por estas fuer#as eternas, la geopoltica
intenta predecir el futuro.
g. Definici"n /ernan 9ran?e D&lem-n 7I6LE
8Es una disciplina %ue prepara al in!estigador para el arte de la poltica y de la Estrategia de acuerdo
con las lneas probadas por la historia %ue corren a tra!,s de la fa# de la tierra8.
8Es la ciencia de la relaci"n entre el espacio y la poltica, %ue tiende en especial a mostrar como
pueden transformarse los conocimientos geogr-ficos en caudal intelectual para los dirigentes
polticos8.
h. Definici"n &ndr,s Dorpalen D0(&E
8+a :eopoltica es una t,cnica poltica %ue se basa en los descubrimientos de la geografa,
especialmente de la geografa poltica, la historia, la antropologa, la geologa, la economa, la
sociologa, la sicologa y otras ciencias %ue combinadas pueden e'plicar una situaci"n poltica
determinada8.
8+a :eopoltica considera %ue su misi"n es la de establecer los objeti!os polticos y se3alar el camino
para alcan#arlos8.
i. Definici"n Uorge &tencio D&=:E$1I$&E
8:eopoltica es la ciencia %ue estudia la influencia de los factores geogr-ficos en la !ida y e!aluaci"n
de los estados, a fin de e'traer conclusiones de car-cter poltico8. 8:ua al Estadista en la conducci"n
de la poltica interna y e'terna del Estado y orienta al militar en la preparaci"n de la Defensa $acional
y en la conducci"n estrat,gica8.
j. Definici"n del .&E$
Principios y fundamentos geogr-ficos y polticos, sobre los cuales debe conducirse
permanentemente un Estado, con la finalidad de alcan#ar sus objeti!os.
?. Definici"n del :eneral D=E Edgardo ;ercado Uarrn D=e!ista $X 7 IPE:E 7IKLE.
8+a :eopoltica es una ciencia %ue apoyada en los hechos hist"ricos, geogr-ficos, sociol"gicos,
ecol"gicos, econ"micos y polticos, estudia en conjunto la !ida y el desarrollo de un grupo humano
organi#ado en un espacio dado, anali#ando sus mltiples y recprocas influencias, para deducir sus
objeti!os y proyecciones, con el fin de lograr un mayor bienestar y seguridad para la $aci"n8.
l. Definici"n de Emilio .asta3"n Pas%uel D=e!ista $X 7 N IPE:E 7IKIE.
8Es la ciencia %ue estudia c"mo optimi#ar las interrelaciones demogr-ficas, socioecon"micas y
polticas dentro de un espacio dado, con miras a crear en este y a fa!or de sus ocupantes un sistema
de eficiencia colecti!a %ue impli%ue la seguridad, el bienestar y el desarrollo espiritual de la naci"n8.
;-s adelante agrega) 8Planteada esta noci"n hay %ue tra#ar una :eoestrategia, o sea) dado un
espacio determinado y en atenci"n a un periodo de tiempo, pla#o deseable o con!eniente, identificar
%ue proceso geopoltico puede llegar a desencadenarse8.
m. Definici"n Uac? .hild y Philip Selli D$orteamericanos 7IMM libro 8+os :eopolticos de
(udam,rica8E
8:eopoltica es el impacto sobre las polticas de seguridad e'terior de ciertas caractersticas
geogr-ficas, siendo las m-s importantes la ubicaci"n entre los pases, distancia entre -reas, terreno,
clima y recursos al interior de los estados. :eopoltica tambi,n puede describirse como la relaci"n
entre polticas de poder y la geografa.
+a utilidad del an-lisis geopoltico deri!a en parte de la e'istencia de amplia !inculaci"n o teora entre
ciertas caractersticas geogr-ficas y las polticas.
Estimamos %ue :eopoltica representa un m,todo de estudio de asuntos internacionales y
estrat,gicos y sus relaciones con el planeamiento para la pa# y el in!olucramiento militar8.
n. &ugusto Pinochet 0garte
8+a :eopoltica es una rama de las ciencias polticas %ue, basada en los conocimientos geogr-ficos,
hist"ricos, sociol"gicos, econ"micos, estrat,gicos y polticos; pasados y presentes, estudia en
conjunto la !ida y desarrollo de una masa humana organi#ada en un espacio terrestre, anali#ando sus
mltiples y recprocas influencias Dsangre sueloE para deducir sus objeti!os y estudiar sus
proyecciones, con el fin de lograr en el futuro un mayor bienestar y felicidad en el pueblo8
13
o. .2;E$1&=I2( 9I$&+E(
En sntesis, de las definiciones citadas, puede resumiese lo siguiente)
* +a :eopoltica es una ciencia de car-cter poltico.
* (us estudios se enfocan fundamentalmente sobre dos objetos)
Y 0n espacio geopoltico e'tenso, %ue puede ser. el mundo, una regi"n; un Estado, una $aci"n; un
conjunto de Estados o un -rea especfica perteneciente a uno o m-s Estados.
Y 0n conjunto de fen"menos geogr-ficos tanto fsicos como humanos %ue influyen polticamente
sobre el -rea geogr-fica en estudio, generados dentro o fuera de ella.
* Estas influencias polticas se refieren a efectos perceptibles de los fen"menos geogr-ficos sobre la
!ida, e!oluci"n, capacidad y dem-s condiciones polticas del Estado, especialmente las siguientes)
Poder $acional, independencia, soberana, unidad, integridad territorial, estabilidad poltica y social,
economa, prestigio y seguridad.
Estas influencias polticas de los fen"menos geogr-ficos son permanentes o de largo pla#o;
persistentes y !ariables en su intensidad en el tiempo y en el espacio y se presentan de forma
combinada, ra#"n por la cual, para su estudio cientfico y met"dico, deben ser anali#adas con el
objeto de determinar y e!aluar las relaciones de causa efecto de cada factor, pero sin perder nunca
de !ista el papel de cada factor en el conjunto y el efecto conjunto de todas las causas combinadas.
Es posible afirmar, %ue las causas geogr-ficas %ue producen efectos geogr-ficos est-n dentro del
estudio de la :eografa, considerando los factores fisiogr-ficos, los geohumanos, los geoecon"micos
y los geogr-fico polticos; en todos estos casos se trata del estudio de las influencias del fen"meno o
factores geogr-ficos sobre condiciones geogr-ficas de un Estado o sobre un -rea geogr-fica para
deducir sus consecuencias, lo %ue est- dentro del campo de la :eografa, incluyendo la :eografa
Poltica, En cambio cuando se estudian influencias polticas de factores geogr-ficos y sus
consecuencias, para e'traer conclusiones polticas, se est- en el -mbito de la :eopoltica.
Es importante se3alar %ue hoy la :eopoltica ha logrado su total autonoma, luego de recorrer un
camino cubierto de contrariedades, dentro de ella, los estadistas, polticos, diplom-ticos, estudiantes
uni!ersitarios, periodistas, docentes, los (res. oficiales y especialmente la sociedad, deber-n
comprender %ue se trata de la eterna lucha entre el espacio DterritorioE y el hombre DEstadoE para
lograr mejores ni!eles de !ida, y, por otra parte, entre el Estado y otros Estados, para dirimir sus
pretensiones.
N6ECA C2S2<N 5E/ES14A1D52CA 3EL PE4E
+os cambios y las tendencias en la situaci"n mundial, obligan a %ue el Per paulatinamente cambie la
!isi"n est-tica y contemplati!o %ue a lo largo de su !ida republicana ha tenido espeto a la ocupaci"n
del territorio, la distribuci"n de la poblaci"n a la forma c"mo se ha conducido la cosa pblica.
En el Per, e'iste un desconocimiento del !alor geopoltico de la ubicaci"n del pas en el continente y
las mltiples potencialidades %ue posee; por tanto, las decisiones %ue se han tomado en este lapso
no han sido los m-s eficaces para el logro de los intereses nacionales y martimos del pas. (e ha
desarrollado una !isi"n estrecha del mundo, carente de una proyecci"n de futuro y de un uso racional
de sus recursos.
.2(12( P&=& E+ PE=Z P2= +& .&=E$.I& DE 0$& <I(I[$ :E2E(1=&1\:I.&
En el Per, no hemos comprendido, %ue desde un punto de !ista geopoltico, el Estado es una
entidad %ue nace, se desarrolla y muere.
Esta carencia de !isi"n ha pro!ocado situaciones %ue han trado los siguientes costos para el pas.
D<er .uadroE
.2(12( P&=& E+ P&]( P2= +& .&=E$.I& DE 0$& <I(I[$ :E2E(1=&1\:I.&
&. En lo 1erritorial /aber Perdido K55,555 Sm4
G. En lo Poltico Inestabilidad Poltica
75M :obernantes
74 .onstituciones
.. En lo Econ"mico 0so irracional de los =ecursos
D. En lo (ocial /aber .onfigurado un .ar-cter $acional .onformista y 9atalista
E$ +2 1E==I12=I&+, haber perdido desde los orgenes republicanos un total de K55,555 S;4,
e%ui!alente a m-s de la mitad de lo %ue poseemos actualmente. El ;apa +mites del Per al inicio de
la =epblica refleja esta categ"rica situaci"n y nos permite recordar inclusi!e, %ue actualmente, el
pas !i!e pendiente y !igilante de dos hipotecas hist"ricas nacidas en el (iglo FIF y %ue en las
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postrimeras del (iglo FF siguen siendo problemas %ue comprometen el Desarrollo y la (eguridad
$acional, se trata de la e%u!oca rei!indicaci"n planteada por el Ecuador y la ;editerraneidad de
Goli!ia.
E$ +2 P2+]1I.2, generando una inestabilidad institucional, la misma %ue se re!ela en el hecho de
haber acumulado doce .onstituciones; asimismo desde 7M47 a la fecha, se han totali#ado 75M
gobernantes %ue han tenido como promedio estadstico de gobierno un a3o y seis meses; este
promedio e'plica de por s, la situaci"n precaria de nuestras instituciones.
.abe se3alar %ue a ra# de la presencia de (endero +uminoso y durante su desen!ol!imiento
impune, se estu!o especulando en crculos acad,micos y polticos la posibilidad de %ue los pases
!ecinos ocupen el Per para e!itar la proyecci"n sub!ersi!a hacia sus territorios.
E$ +2 E.2$[;I.2, se ha procedido a un uso irracional de los recursos m-s preciados, generando
consiguientemente una depredaci"n sistem-tica de los mismos, o en otros casos, la discusi"n
ideol"gica, ha parali#ado la e'plotaci"n de recursos como el gas de .amisea y la e'plotaci"n
petrolfera de Pacaya(amiria.
E$ +2 (2.I&+, haber configurado un car-cter nacional conformista y fatalista, carente de
moti!aciones por la ine'istencia de objeti!os de largo pla#o %ue le den direccionalidad al %uehacer de
la sociedad en su conjunto. Inclusi!e algunos intelectuales y grupos de ideologas radicales y
cuestionadoras del Estado y sus instituciones, han tratado de generali#ar la idea de %ue no somos un
Estado$aci"n.
2=]:E$E( DE +& .&=E$.I& DE 0$& <I(I[$ :E2P2+]1I.&
Esta carencia de !isi"n geopoltica, obedece entre otras ra#ones a %ue en el pas ha predominado
una !isi"n est-tica y contemplati!a de la geografa, la misma %ue se ha limitado a presentar una
!isi"n descripti!a y paisajista del territorio peruano.
Este hecho, pro!iene de una deformaci"n %ue an perdura en la mayora de te'tos de formaci"n
educati!a correspondiente a los ni!eles de primaria, secundaria y superior, en los %ue se incurre en
serios errores ya %ue para ilustrar hechos hist"ricos y geogr-ficos se utili#an mapas mundis %ue no
coinciden con la realidad y el inter,s nacional.
Este error nace como consecuencia %ue los autores de te'tos reproducen simplemente mapas %ue
han sido dise3ados en Europa o en Estados 0nidos con argumentos y criterios geopolticos propios
de esas realidades. <eamos esos casos)
So!re el origen del Fo,!re a,ericano
.uando se e'plica por los profesores de historia el origen del hombre americano se dice %ue !ino
como resultado de un proceso migratorio a tra!,s del Estrecho de Gering; sin embargo, cuando el
estudiante recurre al &tlas del Per difundido en el sistema educati!o, encuentra, %ue tal Estrecho de
Gering no e'iste en el mapa, no hay
pues una correlaci"n entre el argumento te"rico y la ilustraci"n gr-fica, y ello ocurre por%ue tales
mapas han sido copiados del &tlas Estrat,gico y :eopoltico franc,s de :,rard .haliand y Uean
Pierre =egeau, y es ob!io %ue a los franceses no les interesa saber por donde !ino el hombre a
&m,rica.
2curre %ue los autores de te'tos de geografa, simplemente han reproducido mapas elaborados en
otras realidades con otros criterios geopolticos.
So!re la Cuenca del Pacfico
/ay dos casos m-s %ue demuestran %ue los mapas en referencia carecen de !alor educati!o; el
primero se refiere a un hecho hist"rico ocurrido en la (egunda :uerra ;undial, y es el caso del
ata%ue de la a!iaci"n japonesa a la base norteamericana de Pearl /ar!or. En el mapa %ue
reproducimos tambi,n se puede apreciar %ue no e'iste el Uap"n, tampoco la isla de Pearl /ar!or, el
mapa ubica tanto al Uap"n como Pearl /ar!or en el e'tremo opuesto del mapa. Definiti!amente el
mapa no ayuda a comprender mejor los hechos hist"ricos.
2tro caso de deformaci"n pro!iene del mismo mapa cuando se trata de e'plicar %ue la cuenca del
Pacfico se encuentra frente a las costas del continente americano, en los mapas en menci"n
sencillamente no e'isten no est-n ubicados en el otro e'tremo.
El Per' en la AntArtida
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El mapa tampoco da a saber al educando, %ue hoy el Per tiene presencia en la &nt-rtida, y este es
un error en el %ue incurren la mayora de te'tos incluso los oficiales. Gueno es saber %ue el Per se
encuentra presente en la &nt-rtida a tra!,s de la Gase .ientfica ;achupicchu.
El ,ar no es una frontera
.on relaci"n a los lmites del Per, todos los te'tos de los %ue no se e'cluyen los oficiales, incurren
en el m-s gra!e error geopoltico al se3alar %ue el Per limita por el 2este con el 2c,ano con el
Pacfico.
En este caso el mar es conceptuado e%ui!ocadamente, como una frontera; a este error contribuye el
mapa mundi en cuesti"n, y si a ello agregamos %ue las grandes potencias no reconocen la tesis
peruana de las 455 millas %ue est-n refrendadas por la .onstituci"n o %ue a la fecha el Per no haya
firmado el 1ratado de los Derechos del ;ar, entonces el ni3o %ue luego se con!ierte el ciudadano,
crece con!encido %ue ni si%uiera el mar es nuestro.
&s como los marinos dicen %ue el ;ar une a los pueblos, as tambi,n el ;ar tiene %ue ser
conceptuado como un hori#onte %ue permita !er lo %ue hay en la otra orilla, por consiguiente el mapa
mundi debe representar la e'istencia de pueblos y Estados soberanos %ue como el caso del Per
integran la .uenca del Pacfico. .omo se e'plicar- m-s adelante, si sali,ramos al espacio e'terior y
tom-ramos una fotografa
del Per y su ubicaci"n en el mundo, la representaci"n %ue saldra no ser- la %ue hasta hoy
e%ui!ocadamente aparece en todos los mapas mundis %ue circulan en el medio acad,mico.
Dicho estos argumentos, a la pregunta futura con %uien limita el Per por el 2este, la respuesta
inmediata es) El Per por el 2este est- relacionado con la .uenca del Pacfico.
El ,ar de 5rau
2tro error en los mapas del Per y su representaci"n, lo constituye el referido al ;ar de :rau, %ue por
Decreto (upremo de 7IM> se dispuso %ue el espacio de mar %ue ocupa las 455 millas se denomine
;ar de :rau, hecho %ue no es destacado por la mayora de mapas.
El ro A,a"onas y la :ioceanidad
9inalmente, lo %ue podra parecer ob!io no lo es, ya %ue si cogemos cual%uier mapa del Per, sal!o
%ue se trate de uno hidrogr-fico, todos sin e'cepci"n, no indican, en la representaci"n la e'istencia
del ro m-s importante de &m,rica del (ur, %ue por a3adidura es na!egable, se trata del ro
&ma#onas. Este ro comunica al Per con el 2c,ano &tl-ntico y es precisamente el %ue materiali#a la
bioceanidad. (u !alor geopoltico radica en este hecho y en permitirle al Per reducir la !ulnerabilidad
%ue representa el canal de Panam- y el Estrecho de ;agallanes, lugares por donde el Per llega a
Europa o Africa. Este ro &ma#onas %ue los te'tos ol!idan, con el tiempo !a a recobrar la importancia
en el transporte, %ue s lo tu!o en la ,poca del caucho donde las na!es transitaban con mucha
frecuencia por sus aguas.
9rente a estos costos, sus errores y sus consecuencias, y a los cambios tendencias de la situaci"n
mundial para el nue!o, milenio, se hace impostergable desarrollar una $ue!a <isi"n :eoestrat,gica
del Per. <isi"n %ue deje de lado las representaciones y proyecciones estrechas %ue se tienen del
mundo, %ue hacen ol!idar el car-cter esf,rico de la tierra; ello ha impedido !isuali#ar la posici"n
geopoltica e'pectante del Per en el .ontinente y en el :lobo 1err-%ueo.
/a dificultado el desarrollo de la .onciencia ;artima, y ha impedido proyectar al Per hacia la
comunidad internacional a tra!,s de la oferta de infinidad de recursos %ue posee en el ;ar, la .osta,
la (ierra y (el!a; los mismos %ue a tra!,s de un proceso de industriali#aci"n y acumulaci"n de
!alores agregados, aseguren la ocupaci"n y el bienestar para la poblaci"n nacional.
.omo es conocido, en el continente, geogr-ficamente el Per se halla ubicado en la parte central y
occidental de &m,rica del (ur. Esta ubicaci"n desde un punto de !ista geopoltico, lo sita
!entajosamente con relaci"n al resto de pases, pues a partir de esta posici"n puede proyectarse con
grandes posibilidades hacia las distintas
.uencas e'istentes a ni!el mundial. Pero, debe de %uedar establecido, %ue la sola ubicaci"n
geogr-fica no le otorga !alor ni significado geopoltico a un territorio. El !alor y el significado lo
proporciona una <isi"n :eoestrat,gica %ue le da sentido y direcci"n a la acci"n proyecti!a. Para el
caso del Per, la !isi"n :eoestrat,gica debe buscar construir una sociedad adecuadamente
articulado al conte'to internacional, buscando acrecentar los !nculos diplom-ticos y econ"micos con
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las naciones del mundo, en aras a atender las mltiples necesidades de a%uellos y satisfacer las
nuestras.
Por tanto, en la medida %ue en el pas se abandone la !isi"n estrecha del espacio fsico circundante y
se adopte una <isi"n :eoestrat,gica del espacio racionalmente pensado, en el %ue las necesidades,
intereses y aspiraciones nacionales sean el generador de las decisiones y las acciones; en esa
medida, estar-n d-ndose los pasos necesarios para %ue el Per desarrolle una acti!idad sostenida,
orientada a satisfacer las crecientes necesidades de su poblaci"n actual y futura, como garanta de su
desarrollo y seguridad nacional.
90$D&;E$12( DE +& $0E<& <I(I[$ :E2E(1=&1\:I.&
+a $ue!a <isi"n :eoestrat,gica %ue se propone, es decir la del espacio racionalmente pensado,
descansa en dos argumentos racionales y objeti!os)
<isuali#aci"n (ist,mica del Espacio :eogr-fico, y
.onceptuali#aci"n del ;ar como e'presi"n de la =ealidad Peruana y el inter,s nacional.
<I(0&+IV&.I[$ (I(1\;I.& DE+ E(P&.I2 :E2:=A9I.2
0n espacio geogr-fico como el Per %ue cuenta con una jurisdicci"n sobre las 455 ;illas de su ;ar
1erritorial, su e'tensa costa, su espacio andino y su espacio de sel!a con un ro na!egable
internacional, no s"lo ofrece !entajas geopolticas, sino %ue las !entajas resultan del uso y aplicaci"n
racional %ue se haga de las caractersticas geogr-ficas %ue e'isten.
De modo %ue la geopoltica nada podra hacer si los di!ersos agentes polticos, econ"micos,
empresariales, financieros, profesionales, empleados, trabajadores y estudiantes, no apro!echan ni
preser!aran los recursos e'istentes, usaran las !as de salida al e'terior o desarrollaran otras formas
de comunicaci"n con el interior del territorio.
+o e'presado %uiere significar %ue a3adido a la <isi"n^ :eoestrat,gica, se tiene %ue aceptar y
conceptuar %ue la geografa, sus ri%ue#as y caractersticas, constituyen el escenario b-sico donde se
asienta una poblaci"n para formar un ecosistema. Es la poblaci"n %ue al !olcar su mirada a la
geografa y la naturale#a para satisfacer sus necesidades constantes y crecientes, es la m-s
interesada en %ue esto se produ#ca.
+a relaci"n de estos dos elementos, en la hora presente re%uiere adem-s, asociar un tercer elemento
conformado por la tecnologa y capital propio y_o ad%uirido %ue permita e'traer, a3adir !alor agregado
y comerciali#ar los productos a precios %ue resulten competiti!os.
2btenido el producto, surge un cuarto elemento, el mercado; hoy sabemos, %ue ninguna industria
podr- desarrollar si s"lo se limita o piensa atender el mercado nacional, la demanda interna siempre
resulta insignificante para los altos rendimientos industriales y la mecani#aci"n rob"tica %ue cada !e#
es m-s intensi!a en el uso de capitales.
El producto terminado, o el insumo con mayor !alor agregado, tienen %ue ser colocado en un -mbito
%ue supere las fronteras del territorio; en este sentido, el Estado respaldando y el industrial
produciendo, deber-n considerar %ue el mercado, es el mundo, con sus millones de habitantes y sus
millones de necesidades por atender.
Dicho m-s simplemente, desde una !isi"n sist,mica los elementos %ue necesariamente se
interrelacionan cotidiana y proyecti!amente son)
El espacio geogr-fico, sus ri%ue#as y posibilidades.
+a poblaci"n, su capacidad de trabajo y sus necesidades por satisfacer
+a ciencia, la tecnologa y los capitales, y
El mercado mundial.
&hora bien, la interrelaci"n de estos cuatro elementos tienen una triple finalidad, se dirigen a alcan#ar
los 2bjeti!os $acionales, promo!er el Desarrollo $acional, y garanti#ar la (eguridad Integral.
Por la naturale#a de nuestra geografa, el Per es un pas %ue cuenta con cuatro tipos de espacios
ecol"gicos claramente definidos)
7. El 2c,ano, con su ri%ue#a hidrobiol"gica, mineral y energ,tica %ue comprende hasta las 455
;illas, y cubre una superficie apro'imada de MKK,5MM S;4.
4. +a .osta, est- conformada por una faja estrecha del territorio %ue llega apro'imadamente a los @55
metros sobre el ni!el del mar. (u relie!e est- compuesto por pampas, tabla#os, desiertos y !alles
pe%ue3os.
6. +a (ierra, est- formada por !alles interandinos, dedicada principalmente a la agricultura, la
e'tracci"n de minerales as como la ganadera, ca#a y pesca.
>. +a (el!a, conformada por una e'tensa !egetaci"n, se ubica en la !ertiente oriental de los &ndes,
recorren esta #ona ros caudalosos y na!egables %ue dan origen al ro internacional m-s importante
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de esta parte del continente, el &ma#onas, %ue en su recorrido despu,s de originarse en el Per une
a .olombia y Grasil para desembocar en el 2c,ano &tl-ntico. Este ro internacional con!ierte al Per
en un pas bioc,anico permiti,ndole tener acceso a la cuenca del &tl-ntico.
&plicando la !isi"n sist,mica a un territorio %ue posee infinidad de recursos y %ue presentamltiples
!entajas geopolticas, el poblador nacional se encuentra en "ptimas condiciones para apro!echar al
m-'imo y de un modo racional los recursos e'istentes en cada uno de los espacios fsicos;
indablemente %ue el apro!echamiento ser- mayor si se utili#a mejores elementos %ue proporciona el
a!ance cientfico cronol"gico as como la presencia de capitales internos o for-neos.
Esta interrelaci"n sist,mica de recursos, tecnologa, ciencia, capitales y creati!idad intelectual
humana, permitir-n generar acti!idades ocupacionales para la poblaci"n nacional al igual %ue atender
sus necesidades; en el mismo sentido, se podr- atender una parte de las necesidades de la poblaci"n
mundial. En consecuencia, un funcionamiento interrelacionado de todos estos elementos,
apro'imar-n cada !e# de la promoci"n del Desarrollo $acional y como garante de la reproducci"n de
tales acti!idades, la (eguridad Integral permitir- la conser!aci"n de la pa# interna y e'terna %ue el
pas re%uiere.
E+ .2$.EP12 ;&= .2;2 EFP=E(I[$ DE +& =E&+ID&D PE=0&$& R E+ I$1E=\( $&.I2$&+.
Para desarrollar la <isi"n :eoestrat,gica y (ist,mica %ue a%u se e'pone, la caracterstica del
territorio e'ige %ue se adopte o elabore conceptos %ue no s"lo deben describir una situaci"n, sino %ue
necesariamente e'presen y grafi%uen lo %ue la realidad de un pas plantea. En este sentido, la
;arina de :uerra e Per ha dado al concepto ;ar, un alcance y significado %ue responde a un criterio
eminentemente til y consecuente con la realidad del pas, as como con su %uehacer institucional y
responsabilidad constitucional; es por tanto conocido %ue el Per es posesionario de una #ona del
2c,ano Pacfico %ue abarca hasta las 455 ;illas de donde e'trae y transforma la ri%ue#a %ue en sus
fondos e'iste tambi,n el pas cuenta con ros na!egables en el (el!a y, en nuestro territorio se
origina el ro internacional na!egable m-s importante de (udam,rica %ue antes de su desembocadura
en el 2c,ano &tl-ntico cru#a territorio colombiano y brasile3o. 9inalmente el Per cuenta con un +ago
Internacional %ue comparte con Goli!ia y en todos los casos, la &rmada Peruana no s"lo tiene
presencia sino %ue contribuye con el Desarrollo $acional y la (eguridad Integral.
Gajo este criterio y alcance sist,mico, el ;ar como concepto debe significar para todos los peruanos)
Y El dominio martimo y la alta mar.
Y +os ros na!egables, y
Y El lago 1iticaca.
Este alcance y significado conceptual, obliga a %ue los agentes sociales del pas, empresarios,
polticos, profesionales, intelectuales, estudiantes, ci!iles y militares de la .osta, la (ierra y la (el!a,
obser!en al pas y sus mltiples recursos como una posibilidad y una alternati!a real %ue genere el
Desarrollo $acional as como ,ste sea garanti#ado a tra!,s de la (eguridad Integral. En definiti!a, el
inter,s nacional, justifica y e'plica el alcance y significado %ue para el poblador peruano en general,
debe tener la palabra ;ar hoy adoptado y aplicado por esta Instituci"n.
+& $0E<& <I(I[$ :E2E(1=&1\:I.&, E$ 90$.I[$ & +& 0GI.&.I[$ :E2P2+]1I.& DE+ PE=Z
& $I<E+ .2$1I$E$1&+ R ;0$DI&+, .2;2 &+1E=$&1I<& DE (2+0.I[$ &+ P=2G+E;& DE+
DE(&==2++2 R (E:0=ID&D DE+ P&](
.omo se demuestra y e'plica en los siguientes captulos de este trabajo, el Per cuenta con
recursos %ue puede ofertar m-s intensa y competiti!amente a las potencias industriali#adas e
intermedias, pero ello re%uiere %ue todos los agentes sociales del pas, ci!iles y militares, adopten,
internalicen y pongan en pr-ctica todo su saber para asumir como tarea fundamental del futuro y del
nue!o milenio %ue ine'orablemente dentro de escasos a3os empie#a, una <isi"n :eoestrat,gica en
funci"n de la ubicaci"n geopoltica del Per a ni!el continental y mundial, como alternati!a de soluci"n
al Desarrollo y (eguridad del pas.
Oui#-, !alga la pena mencionar %ue /ong Song, es s"lo un inmenso pe3"n %ue depende de .hina
para su agua potable, carente de recursos naturales para iniciar un proceso de desarrollo; sin
embargo, su recurso m-s importante es su capacidad humana, su in!enti!a, su creati!idad y este solo
recurso ha sido suficiente para %ue progrese !ertiginosamente como sabemos %ue lo ha hecho y en
poco tiempo.
B."mo es posible entonces %ue un pas como el nuestro !i!a la crisis %ue !i!e a pesar de contar con
una inmensa ri%ue#a %ue e'iste en el mar, en los andes y en la sel!aC B."mo es posible aceptar %ue
18
e'istiendo en el Per M> pisos ecol"gicos de los 77> %ue e'isten en el mundo, no se pueda atender
parte de la demanda mundial de alimentosC.
Definiti!amente, no hemos tenido una !isi"n de futuro, los pocos !isionarios del pas no fueron
escuchados o fueron ignorados y el resultado salta a la !ista, econ"micamente empobrecidos,
socialmente deteriorados, polticamente inestables, entre otros rasgos %ue no tiene sentido recordar.
Estamos pues, ante un reto y un desafo %ue, como se3alaba &rnold 1oynbee, es la capacidad
humana de cada cultura la %ue resol!er- tal problema, o sencillamente, sucumbir- a la a!ide#
e'pectante de sus !ecinos o de fuer#as e'tra3as allende los mares.
(e hace entonces necesario %ue se adopte, difunda e internalice la nue!a <isi"n :eoestrat,gica del
Per, tomando en cuenta los cuatro elementos ya citados %ue integran la <isi"n (ist,mica para definir
la $ue!a <isi"n :eoestrat,gica en la %ue destacan tres elementos geopolticos fundamentales)
+a ubicaci"n geopoltica del Per en el conte'to continental y mundial.
+a presencia del Per en cuatro cuencas internacionales y en la &nt-rtida, y
+a presencia del Per en rutas martimas y a,reas mundiales.
+& 0GI.&.I[$ :E2P2+]1I.& DE+ PE=Z E$ E+ .2$1EF12 .2$1I$E$1&+ R ;0$DI&+
+a ubicaci"n geofsica del Per, tiene las siguientes caractersticas)
7. Dentro del globo terr-%ueo, se encuentra ubicado en la regi"n .entral y 2ccidental de &m,rica del
(ur.
4. Es, colindante y partcipe del mar, y est- conformado por tres regiones .osta, (ierra y (el!a; los
mismos %ue se !inculan por sus caractersticas acu-ticas o martimas y sir!en de ne'o con el resto
del continente en las cuatro direcciones cardinales) $orte(ur y Este 2este.
6. Por su posici"n martima en (udam,rica, es el acceso principal hacia la .uenca del Pacfico para
los pases del &tl-ntico (ur %ue no tienen acceso a ,l) Grasil, &rgentina, Goli!ia, Paraguay y 0ruguay.
>. (u geografa andinoama#"nica hace %ue sus ros interconecten las .uencas Internacionales del
&ma#onas, el 2rinoco y la del Plata.
@. Est- ligado a la &nt-rtida por la proyecci"n de sus costas hacia el (ur y la referencia de este
continente sobre la ri%ue#a de nuestro mar y la particularidad del clima.
.omo el planisferio lo demuestra, obser!ar el mundo a partir de los intereses nacionales nos
comunica estrat,gicamente con cuatro .uencas Internacionales, el Pacfico, el 2rinoco, el &ma#onas
y el Plata, as como con un .ontinente) +a &nt-rtida.
De un modo general y global)
7. +a .uenca del Pacfico, relaciona al Per con m-s de @L Estados dentro de los %ue destacan
Estados 0nidos, ;,'ico, .anad-, Uap"n, .hina y &ustralia; igualmente nos !incula con la &nt-rtida.
4. +a .uenca del 2rinoco, conecta con .olombia, <ene#uela, El .aribe y la parte Este de Estados
0nidos.
6. +a .uenca del &ma#onas, !incula a .olombia, Grasil y a tra!,s de la salida al &tl-ntico se tiene
acceso a Europa, Africa y el $orte del .ontinente &mericano.
>. +a .uenca del Plata, une al Per con &rgentina, Goli!ia, Paraguay y 0ruguay, adem-s de acceder
al Africa.
@. En la &nt-rtida el Per participa en la e'ploraci"n de sus recursos.
En esto consiste la $ue!a <isi"n :eoestrat,gica del Per, !isi"n %ue est- orientada a desarrollar una
.onciencia $acional donde el poltico, el empresario, el intelectual, el profesional y el obrero en
general, internalicen y realicen sus acti!idades de decisi"n, in!ersi"n o creati!idad intelectual
con!encidos de %ue el Per est- ligado a cuatro .uencas Internacionales y la &nt-rtida.
+2 O0E 29=E.E$ +&( .0E$.&( I$1E=$&.I2$&+E( R +& &$1A=1ID&
+a .uenca del Pacfico
Para entender el !alor estrat,gico %ue posee la .uenca del Pacfico en funci"n del inter,s nacional,
tenemos %ue reinterpretar a%uella idea limitante %ue el sistema educati!o grab" en nuestras mentes.
B.u-l es ese argumento limitante %ue ha dificultado nuestra !isi"n del hori#onte, tanto en polticos,
empresarios como en profesionales, incluso en el ciudadano en generalC
Esa gran barrera ha sido, y lo seguir- siendo mientras no lo reinterpretemos la 8concepci"n fronteri#a8
%ue se le ha asignado al 2c,ano Pacfico. .omo lo se3alamos en otra parte de este trabajo, cuando
el escolar peruano aprende los lmites del Per, ,l, suele internali#ar la idea %ue nuestro pas limita
por el 2este con el 2c,ano Pacfico. En este sentido, el 2c,ano aparece como una frontera %ue
encajona y delimita nuestro espacio; este tipo de contenido, sociol"gicamente condiciona en todo
19
sujeto a tratar de no rebasar o sobrepasar tales barreras formales. Este criterio resulta perjudicial a
los fines del inter,s nacional, puesto %ue niega toda posibilidad de proyecci"n econ"mica
internacional en el amplio hori#onte de la .uenca del Pacfico.
Dada nuestra posici"n geopoltica en el .ontinente y el ;undo, el 2c,ano Pacfico y &tl-ntico no
pueden ser !istos como una frontera, sino, fundamentalmente como una gran !a de comunicaci"n y
acceso a todo cuanto e'ista en la otra orilla, por muy distante %ue pudiera parecer. .abe recordar %ue
hoy da las distancias no son grandes obst-culos a la lu# de las tecnologas de na!egaci"n
desarrolladas, e incluso se !ienen ideando formas econ"micas para reducir costos del transporte
martimo.
Superficie y Po!lacin
+a .uenca del pacfico es el hecho geogr-fico natural m-s importante tanto por el tama3o del 2c,ano
como por los Estados %ue est-n ubicados frente a sus orillas.
El !alor estrat,gico de esta .uenca no s"lo por el tama3o geogr-fico %ue es de 7MI^>I@,M>6 S;4
sino por la cantidad de poblaci"n %ue posee.
En esta .uenca !i!en mil seiscientos millones de habitantes, lo %ue se constituye en un importante
potencial de demanda para la colocaci"n de posibles productos peruanos.
Estados 2ntegrantes
+a .uenca del Pacfico est- integrada por los siguientes Estados y unidades polticas aut"nomas y
soberanas)
Pases Industriali#ados) Estados 0nidos, .anad-, Uap"n, &ustralia y $ue!a Velandia.
Pases ;iembros de la &sociaci"n de Pases del (udeste &si-tico)
Indonesia, ;alasia, 9ilipinas, (ingapur, 1ailandia y Grunei. Pases y .omunidades Internacionales de
reciente desarrollo industrial) .orea del (ur, 1aiwan y /ong Song.
Estados Islas del Pacfico (ur) .ommonwealth de la Islas ;arinas, Islas.oo?, 9ederaci"n de Estados
de la ;icronesia, 9idji, Islas :ilbert, :uam, Siribati, Islas ;arshall, Islas ;ar%uesas, $auru, $ue!a
.aledonia, $ime, Islas $orfol?, Palan, Papua$ue!a :uinea, Isla Pitcairn, Polinesia francesa, (amoa
&mericana, (amoa 2ccidental, 1o?elan, 1onga, <aunata y Wallis /orna.
Pases +atinoamericanos) ;,'ico, :uatemala, /onduras, El (al!ador, $icaragua, .osta =ica,
Panam-, .olombia, Ecuador, Per y .hile.
Estados de Economa .entralmente Planificada) =epblica Popular .hina, <iet $am, +aos,
Sampuchea y .orea del $orte.
(i bien hablar de Estados es referirse a unidades polticas aut"nomas y soberanas, las entidades
polticas ribere3as a la .uenca del Pacfico no todos son Estados, sino %ue e'isten unidades polticas
%ue son dependientes de otras potencias hegem"nicas bajo la figura de 1erritorio +ibre &sociado o
1erritorios de 0ltramar.
&nalistas norteamericanos como Pope &t?ins tambi,n consideran !iable esta intercone'i"n de las
.uencas, al respecto dice) El ro &ma#onas es el m-s caudaloso del ;undo; en una estimaci"n
conser!adora acarrea el !einte por ciento del agua dulce del mundo y el cuarenta por ciento del agua
de superficie de &m,rica del (ur desagua en ,l.
+os barcos pueden penetrar desde el &tl-ntico hasta I%uitos sin dificultad. 2tros sistemas flu!iales de
importancia en &m,rica del (ur son el ;agdalena en .olombia y el 2rinoco en <ene#uela ambos
surgen en el interior y fluyen en el ;ar .aribe, siendo na!egables para distancias de consideraci"n.
El complejo de los ros 0ruguayParaguayParan-, el cual desemboca en el estuario del ro de la
Plata, re!iste gran importancia comercial, y es na!egable en dos mil millas; el sistema conecta la
parte (ur de Grasil, 0ruguay, Paraguay y &rgentina.
El Estado y el empresario nacional deben tomar conciencia de esta !entajosa potencialidad, pues a
partir de un uso racional e industriali#aci"n de los recursos, es posible incrementar los intercambios
comerciales %ue es el nico factor %ue coadyu!a a la integraci"n interna y con el resto de pases
ubicados en esas cuencas.
La AntArtida
+a !inculaci"n del Per con la &nt-rtida y los derechos %ue le asisten, b-sicamente se encuentran
respaldados por los siguientes hechos) Y +a Declaraci"n de la &samblea .onstituyente del 6 de ;ayo
de 7IKI, as como la declaraci"n del .ongreso .onstituyente Democr-tico de 7II6 se3alan %ue) 8El
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Per, es un pas del /emisferio &ustral, !inculado a la &nt-rtida por costas %ue se proyectan hacia
ella, as como factores ecol"gicos y antecedentes hist"ricos.
Y +a &dhesi"n del Per al 1ratado &nt-rtico de 7IM7.
Y +a presencia real y efecti!a del Per en la &nt-rtida a tra!,s de e'pediciones cientficas %ue
materiali#an sus derechos de participaci"n en la in!estigaci"n.
Para los in!estigadores de todas las especialidades, la &nt-rtida se ofrece como un campo nue!o y
f,rtil de descubrimientos %ue ser!ir-n a toda la humanidad.
BO0\ E( E+ PE=Z DE(DE 0$ P0$12 DE <I(1& :E2E(1=&1\:I.2C
Despu,s de anali#ado los di!ersos aspectos y argumentos geopolticos, %ue muestran %ue el Per es
un pas de enormes potencialidades capaces de con!ertirnos en poco tiempo en una potencia de
presencia significati!a en el mundo, cabe resumir lo %ue es el Per desde un punto de !ista
geoestrat,gico, es decir desde el -ngulo de los mltiples usos racionales %ue se pueden reali#ar de
los recursos e'istentes hasta las !entajas %ue proporciona la ubicaci"n del Per en el continente y en
el mundo.
El Per es un pas)
7. ;artimo, andino, ama#"nico y bioce-nico, en el %ue en cada lecho %ue la naturale#a le ha dado,
cuenta con una ri%ue#a inconmensurable.
4. Gioce-nico, toda !e# %ue por el 2c,ano Pacfico se relaciona con los piases integrantes de la
.uenca del Pacfico, en tanto %ue a tra!,s del ro &ma#onas tiene acceso al 2c,ano &tl-ntico,
cuenca %ue permite comunicarse con Europa, Africa y $orte y .entro &m,rica por el lado Este.
6. $e'o natural entre los e'tremos norte y (ur de (udam,rica.
>. .uya posici"n martima lo con!ierte en la puerta de ingreso a la .uenca del Pacfico para los
pases &tl-nticos como Grasil, &rgentina, 0ruguay, incluso las mediterr-neas Goli!ia y Paraguay.
@. Oue por su ubicaci"n en el continente se !incula con cuatro cuencas internacionales y un
continente)
aE .on la .uenca del Pacfico.
bE .on la .uenca del 2rinoco.
cE .on la .uenca del Plata.
dE .on la .uenca del &ma#onas.
eE .on la &nt-rtida.
L. Oue est- presente en la &nt-rtida a tra!,s de la Gase .ientfica ;achupicchu.
LA P/L012CA
El Estado es sociedad m-s Poder, o sea una sociedad polticamente organi#ada. Estado y sociedad
son indesligables en la pr-ctica, si bien se les separa conceptualmente. En cuanto realidad
sociopoltica, el Estado es una obra del hombre, pero de acuerdo con la naturale#a social de ,ste.
.omo dice /eller, el hombre es producto y a la !e# productor de la historia.
En la historia %ue se produce acta la ya producida. &nali#ar la naturale#a del Estado es un estudio
cone'o al de los elementos de su trama, %ue son la sociedad, el poder y el derecho. .omo toda
instituci"n, el Estado es un producto de la interacci"n humana.
&l Estado no lo ad!ertimos en forma corp"rea sino a tra!,s de sus manifestaciones, o sea a tra!,s de
la legislaci"n, de la administraci"n pblica, de la fuer#a armada y de los smbolos. De ah %ue su
naturale#a apare#ca inaprehensible, y es %ue el Estado es un concepto, ante todo. (u realidad se
concreta en la sociedad.
El concepto de sociedad es m-s e'tenso %ue el de Estado; el primero representa el g,nero y el
segundo la especie. $o es un orden normati!o por m-s %ue las normas reflejen la estructura %ue
decide darse. $o est- formado por hombres sino por acti!idades humanas.
&clarando la noci"n, ense3a .arnelutti %ue una sociedad se llama Estado en tanto y en cuanto
produce derecho. Precisamente la palabra Estado e'presa la consistencia %ue la sociedad ad%uiere
merced al derecho. 8El Estado es una sociedad %ue est-, es decir, %ue dura, por %ue el derecho
impide la disgregaci"n. El destino del hombre es influido por lo social por %ue la e'istencia, como
precisara /eidegger, comporta la dimensi"n de !i!ir con otros. Esta condici"n gregara est- en la
esencia de la historia. El hombre es naturalmente social) ordena su !ida a tra!,s de una con!i!encia
necesaria. El Estado reali#a una inclinaci"n humana radical) la de organi#arse polticamente.
Pero el hombre, a la !e# %ue recibe el Estado como una imposici"n de la realidad social, lo reforma a
su !oluntad. +a 9ilosofa del Derecho nos e'plica el sentido radical de lo jurdico en la !ida humana y
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en el uni!erso. $os presenta la sociedad como con!i!encia humana bajo unos mismos principios,
segn defini" 2rtega y :asset, el cual aclara %ue el Estado es tambi,n sociedad, pero no toda ella,
sino un modo de ella. Es importante subrayar, adem-s, la coe'istencia de sociedad e indi!iduo, para
!alori#ar %ue el hombre sea como persona o como colecti!idad, es el sujeto, por lo %ue no puede ser
usado como un medio para la grande#a del Estado.
.on un fin did-ctico, puede definirse el Estado como la colecti!idad humana organi#ada
polticamente sobre un territorio. $o tiene una e'istencia natural propia; es una entidad formada por
la agrupaci"n de indi!iduos. De ah %ue se empleen indistintamente los t,rminos (ociedad y Estado,
pues ,ste no es sino la forma m-s ele!ada de organi#aci"n social. .omo fen"meno social concreto,
se distingue, de las dem-s agrupaciones por el elemento Poder. &nte todo, cabe preguntarse,
=CuAl es la naturale"a o esencia del Estado?
+a naturale#a de su realidad es la de un ser de relaci"n, o sea un tejido de comportamientos. .omo
estructura socialhist"rica, se basa y se sustanciali#a en los hombres en sociedad %ue lo componen;
sin esta base social, el Estado no es nada. El concepto (ociedad es m-s general %ue el Estado, pues
,ste, aun%ue muy importante, es s"lo un aspecto de lo social, el aspecto polticojurdico.
+a naturale#a de su realidad es la de un ser de relaci"n, pues no e'isten a la manera de un -rbol o un
animal, los cuales tienen sustancia. El Estado no e'iste y subsiste por s mismo; e'iste y subsiste en
el ser de los indi!iduos. $o es la mera pluralidad de ,stos, pues al conjunto de hombres agrega una
realidad nue!a la relaci"n de poder, indestructible y necesaria. De otro lado, el fen"meno social %ue
llamamos poder poltico suscita una actitud intelectual, cuyo resultado es el Estado.
El Estado e'iste por%ue es pensado. $o es una construcci"n a partir de lo real sino un concepto,
por%ue su realidad reside en el espritu de los hombres %ue lo componen, como e'plica Gurdeau. Es
una instituci"n de instituciones, la instituci"n suprema, algo %ue ha sido fundado. El Estado es un ser
de derecho %ue resume abstractamente una colecti!idad humana.
Definirlo por sus elementos es did-ctico, pero e%ui!ale a una presentaci"n heterog,nea, %ue pugna
con la esencia unitaria y homog,nea del Estado, tal como ad!ierte Uorge Fifra /eras. (umar sus
elementos es una manera aritm,tica de definirlo, por yu'taposici"n, pero no brinda la concepci"n
unitaria %ue le corresponde. .on todo, en calidad de apro'imaci"n al personaje Estado, es !-lido
definirlo por sus tres elementos, pueblo, territorio y poder, agregando la finalidad %ue lo anima, o sea
el bien comn. El poder y el fin son los datos %ue fundamentan el orden jurdico, el cual es la te'tura
institucional del Estado.
Ele,entos del Estado.
Pueblo, territorio y poder son los tres elementos del Estado. (i se a3ade %ue el oder o autoridad
e'iste para reali#ar el bien comn, la definici"n se completa. &lgunos autores consideran como un
cuarto elemento el ordenamiento jurdico, pero nosotros creemos %ue tal ar%uitectura de normas es la
producci"n del Estado, a la !e# %ue el sistema %ue lo estructura. =efleja la !oluntad %ue dicta las
normas, es decir, el Poder. Esencialmente, el Estado es poder, impuesto inicialmente y m-s tarde
institucionali#ado. Derecho y Estado se entreme#clan y se suponen recprocamente. +os actos
coacti!os %ue caracteri#an al Derecho y al Estado son los mismos.
El Estado, como dice del <ecchio, puede concebirse en dos formas) aE como unidad de un sistema
jurdico %ue tiene !igor positi!o, o sea %ue puede ser impuesto por la fuer#a; bE como sujeto in!isible
pero real de ese mismo orden jurdico.
/rigen de la deno,inacin GEstadoG.
Para los griegos, la palabra 8polis8, o sea ciudad, e'presaba la comunidad diferenciada por un modo
de !ida propia. El Estado era entendido por los romanos como `=es pblica o .i!itasa. Del uso de
e'presiones tales como 8(tatus =ei =omana8 puede pro!enir la !o# Estado.
&l e'tender su dominaci"n, =oma llam" `Imperiuma a su organi#aci"n poltica, acentuando as el
elemento decisi!o del concepto Estado, %ue es el imperio o potestad de mandar. En el derecho
germ-nico tambi,n se acentu" el elemento de dominio, pues el Estado fue llamado 8=eich8, !o# %ue
procede de 8=egnum8, o sea mando de un prncipe. El Estado moderno encuanto construcci"n
consciente u obra de arte, apareci" en Italia de los siglos catorce y %uince, cuando se centrali#" el
poder por reacci"n contra el feudalismo.
+a denominaci"n 8estado8, fue empleada por primera !e# por ;a%uia!elo, en las lneas iniciales de su
obra 8El prncipe8. 1al cepci"n de la palabra 8status8 como orden !ino a responder a una necesidad
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general, ya %ue ninguna de las !oces antes usadas ser!a para denominar la pluralidad de formas
polticas e'istentes en la Italia renacentista.
0nida al nombre de una ciudad como 9lorencia, :,no!a o <enecia, el t,rmino 8stato8 di" e'presi"n a
todas las formas, ya fueran republicanas, mon-r%uicas o tir-nicas, o bien aplicadas a s"lo una ciudad
o a toda una regi"n sometida al imperio de la misma autoridad.
+a nue!a denominaci"n fue adoptada antes de los siglos por los principales idiomas y su uso se
con!irti" en uni!ersal.
8or,acin Fistrica del Estado.
El Estado es el resultado de una larga e!oluci"n de la con!i!encia humana. Parece con la ci!ili#aci"n
sedentaria, cuando el grupo pasa de la !ida n"made a la !ida agraria. .on el Estado se alcan#a el
grado m-s alto de la organi#aci"n social, el de una unidad colecti!a dotada de capacidad para la
autodeterminaci"n y regida por una ordenaci"n jurdica. El hecho de %ue el hombre est, naturalmente
destinado a la con!i!encia fue lo %ue determin" las formas primiti!as de la !ida social y la aparici"n
del Estado.
+os elementos humanos m-s pr"'imos del Estado no son los indi!iduos, puesto %ue la sociedad no
es un agregado de -tomos, sino las comunidades locales y las familias. (e ha constituido
hist"ricamente por la asociaci"n de los grupos naturales, o sea familia y comunidades locales, las
cuales formaron un grupo superior en cuyo desarrollo se fueron distinguiendo las funciones %ue
hacen necesario el Poder, %ue son b-sicamente las siguientes)
7b Establecer reglas para las acti!idades del grupo.
4b /acer efecti!as dichas reglas, contrarrestando los actos %ue est,n en conflicto con ellas.
+a primera sociedad natural fue sin duda la familia. Por e'tensi"n o crecimiento espont-neo de la
familia, o bien por agregaci"n de otras, se formaron el clan y la tribu. Esta fund" la ciudad, realidad
permanente %ue arraiga al hombre a un territorio.
+as necesidades de la defensa comn y el intercambio comercial fa!orecieron la agregaci"n de
ciudades dentro de una m-s !asta unidad social) +a naci"n. ("lo dentro de ella puede el hombre
reali#ar sus destinos y alcan#ar el mayor grado posible de perfecci"n. /ist"ricamente, ha sido el
Poder %uien ha creado al Estado, organismo social encargado de reali#ar el derecho.
+o m-s probable es %ue el Estado recono#ca su origen en el acatamiento t-cito de la autoridad de
%uienes asumieron el Poder por un simple impulso de !oluntad. +a coe'istencia de familias, o bien
%ui#- la sujeci"n de unas familias a otras, a3adidas a la descendencia comn de una estirpe, no
bastan para dar nacimiento a la sociedad ci!il, %ue es especficamente distinta de la familia.
(e precisa siempre un factor de asentimiento a las obligaciones recprocas, de costumbre o
aceptaci"n t-cita, para e'plicarse la formaci"n del Estado.
El poder del Estado moderno es incontrastable. Desde el siglo F< ha !enido dominando toda
feudalidad. El Ej,rcito permanente, la burocracia jerar%ui#ada y el establecimiento de impuestos
generales lo han emancipado.
.oncentra el empleo legtimo de la fuer#a e impone su dominaci"n. El Problema del 2rigen del
Estado. El Problema del origen del Estado no es tan f-cil de resol!er como el de su definici"n, pues
,sta se hace en !ista de tres elementos empricos) un territorio, un pueblo y un gobierno. .omo
%uiera %ue el problema del origen y el problema de la esencia del Estado son de car-cter
predominante sociol"gico y filos"fico, respecti!amente, muchos juristas han renunciado a in!estigar
los principios esenciales del Estado y se limitan a enfocar su atenci"n sobre el estudio del derecho
positi!o.
&s, el eminente tratadista /ans Selsen sostiene %ue la teora poltica debe renunciar por principio a
todo intento de e'plicaci"n del Estado y sus fuentes, pues su causalidad es metajurdica, o sea %ue
se halla m-s all- de la ciencia del Estado. (egn Selsen, cada Estado debe ser estudiado con pautas
puramente jurdicas; la norma original de cada Estado la `0rsprungnorma, determina la naturale#a de
su estructura y el estudio de dicha norma original escapa a la teora poltica.
& una conclusi"n igualmente esc,ptica lleg" .arr, de ;alberg, %uien afirm" %ue la ciencia del
derecho no se relaciona con la in!estigaci"n del origen del Estado, problema ajeno al e'amen de los
juristas.
(emejante conclusi"n, !-lida para los juristas, no lo es para la politologa, pues comporta una
abdicaci"n de la ciencia poltica a su car-cter de ciencia si renunciara a ofrecer una aplicaci"n
racional de las causas primeras. El problema del origen del Estado, e'tremado su planteo, consiste
23
en saber si el Estado e'iste como una e'igencia de la naturale#a humana o si es una creaci"n de la
!oluntad.
El problema interesa directamente al Derecho, pero pertenece a la filosofa social, pues entrana un
juicio de !alores; e%ui!ale a preguntarse si el Estado es dado o construido. +a respuesta acertada es
una media entre ambos e'tremos, pues el Estado es natural por su origen y tambi,n es !oluntario por
el hecho de contar con el asentimiento del grupo.
Entre las di!ersas teoras sobre el origen del Estado, merecen especial estudio las cuatro siguientes)
la teora organicista, la teora de la lucha de clases, la teora de la naturale#a social del hombre y la
teora del contrato social.
=E+&.I[$ DE +2( .2$.EP12( E(1&D2, $&.I[$ R P&1=I&
El Estado puede e'istir tanto cuando el pueblo constituye una naci"n como cuando pertenece a
di!ersas nacionalidades. Pero, ordinariamente, la naci"n es el medio social en el %ue se produce el
hecho Estado.
Entre los conceptos Estado y $aci"n hay un paralelismo y no una identificaci"n, pues el uno es
concepto jurdico y el otro es sociol"gico.
+a naci"n es una sociedad, como tambi,n lo es el Estado, pero con la diferencia de %ue el Estado es
una sociedad organi#ada, en tanto %ue la naci"n carece de organi#aci"n o bien la tiene en el Estado.
/acia 7M@7, el profesor ;ancini defina la naci"n como 8una sociedad natural de hombres a los %ue la
unidad de territorio, de origen, de costumbres y de idioma conduce a la comunidad de !ida y
conciencia sociales8.
En cuanto una naci"n ad%uiere conciencia de s misma, aspira a la unidad estatal; y a su !e# una
comunidad estatal no es !erdaderamente arm"nica sino cuando reposa sobre una aut,ntica
comunidad nacional.
+a naci"n es un complejo %ue rene di!ersos elementos, de ndole natural y cultural, o sea
geogr-fica, lingcstica, antropol"gica e hist"rica. Es el conjunto de hombres unidos por una
comunidad espiritual, forjada por la con!i!encia hist"rica en el mismo
1erritorio y proyectada idealmente hacia el futuro. (u factor esencial es la tradici"n. En cuanto a la
palabra nacionalidad, distingamos %ue tiene dos acepciones. En sentido objeti!o, significa el conjunto
de caracteres %ue configuran una naci"n; en sentido subjeti!o, designa para un indi!iduo el hecho de
pertenecer a un determinado Estado.
+a presencia de los caracteres de ra#a, religi"n, lengua y costumbres puede darse en general, pero
no es indispensable. +o importante es %ue e'ista entre los miembros de una naci"n el sentimiento de
afinidad, la conciencia social. .uando ,sta se halla en formaci"n o sea fundiendo elementos dispares
a tra!,s de la !ida en un mismo territorio, el proceso es llamado integraci"n. +a solidaridad del
compuesto es la nota %ue re!ela haberse alcan#ado la homogeneidad, la cual es fruto de una secular
e!oluci"n en comn.
+a nacionalidad se nutre por el cruce de ra#as, por la larga con!i!encia por la tolerancia recproca,
por la libertad de las tendencias contradictorias, todo ello de un modo real y !i!o.
/a dicho =en-n %ue la naci"n se constituye por 8un plebiscito de todos los das8. +a naci"n es un
alma, un principio espiritual. 8Dos cosas %ue, a decir !erdad, no hacen m-s %ue una, constituyen esta
alma) una, es la posesi"n en comn de un rico legado de recuerdos; la otra, es el consentimiento
actual, el deseo de !i!ir juntos, la !oluntad de continuar haciendo !aler la herencia %ue se ha recibido
indi!isa..tener glorias comunes en el pasado, una !oluntad comn en el presente, haber hecho
grandes cosas en comn, %uerer reali#arlas toda!a, he ah la condici"n esencial para hacer un
pueblo8.
Patria es la naci"n, en cuanto ha ad%uirido conciencia de s misma y ha llegado a ser objeto de culto
y amor para sus miembros, segn defini" /auriou. .uando $aci"n y Estado coinciden, el sentimiento
patri"tico arraigado a la naci"n fortalece el Estado y lo hace concebir como una empresa hist"rica.
8+os hombres sienten en su cora#"n %ue son un mismo pueblo cuando tienen una comunidad de
ideas, de intereses, de afectos, de recuerdos y de esperan#as. /e a%u lo %ue hace la patria y la
patria es lo %ue amamos8.
&s define 9ustel de .oulanges la comunidad espiritual a la cual adherimos m-s por respeto al
pasado, o sea a las generaciones %ue nos han precedido, %ue por amor al suelo. +a patria no es s"lo
la tierra en %ue se nace, realidad %ue arraiga; no s"lo la bandera, emblema %ue e'alta; no s"lo los
muertos, cuyos huesos sagrados son el pasado. Es tambi,n el futuro con la aspiraci"n de grande#a y
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de destino por cumplir. .omo dijera Uos, de la =i!a &guero, la patria supone la comunidad de los
compatriotas contempor-neos y tambi,n la comunidad de las generaciones sucesi!as.
<i!e de dos cultos el del recuerdo y el de la esperan#a, o sea de los muertos y el del ideal proyectado
en lo !enidero.
El sentimiento patri"tico unge de espritu la poltica anota =u# del .astillo, y es el factor %ue concilia
en el alma de cada persona su conciencia de indi!idualidad con el sentido de pertenecer a una
comunidad. +a e'altaci"n del patriotismo contribuye a definir la nacionalidad. &celera el proceso de
integraci"n interna por !irtud de una solidaridad nue!a) el nacionalismo. Este se inspira en la
tradici"n, pues in!oca los sentimientos de lealtad hist"rica, pero a la !e# forja un credo moderni#ador,
dirigido a refor#ar la identidad de la naci"n. 1rat-ndose de pases %ue han sufrido opresi"n e'terna o
!asallaje econ"mico, la mira del nacionalismo es independi#arse del control e'tranjero.
LA ES146C164A 3EL P/3E4
El conocimiento de la =ealidad $acional y su relaci"n con el .onte'to Internacional, nos permite
aprehender sus di!ersas manifestaciones y con ello identificar en t,rmino de Posibilidades y
+imitaciones; sus .apacidades.
Estas capacidades se deben identificar en tanto se encuentren en uso, como actuales y cuando su
empleo o e'plotaci"n sea condicionado a un proceso de implementaci"n o transformaci"n, entonces
se le identifica como capacidad latente.
El Poder y Potencial %ue !iene utili#ando el gobierno actualmente en ejercicio; no es el Poder y
Potencial %ue se debe considerar dentro del desarrollo del Proceso de Poltica $acional; por cuanto,
este Poder y Potencial ya esta comprometido o hipotecado para el logro de los 2bjeti!os y notas
propias del :obierno en ejercicio; entonces, lo %ue se debe !isuali#ar como capacidades para la
aplicaci"n de nuestro Proceso de la Poltica ser- a%uella parte del Poder y Potencial actual %ue !a a
%uedar disponible como parte de la =ealidad $acional, mas a%uellas manifestaciones %ue se
pudieran incorporar como parte de su natural e!oluci"n.
La Estructura del Poder y Potencial Nacional.
.onsecuentemente con la necesidad de organi#ar y orientar la recopilaci"n, el an-lisis, e!aluaci"n e
interpretaci"n de las muy !ariadas formas de e'presi"n y manifestaciones de la =ealidad $acional
para determinar el Poder y Potencial $acional; el .&E$ ha dise3ado un Enfo%ue ;etodol"gico %ue
se sustenta en la Estructura del Poder y Potencial y con ello proporciona una gua %ue facilita el uso
de toda la informaci"n obtenida como parte del .onocimiento de la =ealidad $acional, ubic-ndola en
base a)
+as E'presiones DPolticaEcon"mica(icosocial y ;ilitarE
Elementos G-sicos DPor cada E'presi"nE
Elementos ;odificadores Dde cada Elemento G-sicoE
.ampos Institucionales D2rganismos de la Estructura Poltico&dministrati!o y Uurdica del pasE
[rganos DInstitucionesE
El Poder y Potencial $acional, se puede determinar a partir del empleo de esta propuesta
metodol"gica; como tambi,n con el empleo de cual%uier otra metodologa o combinaci"n de ellas.
E+ P2DE= $&.I2$&+
:eneralidades
1odo Estado persigue fines y objeti!os, los mismos %ue encausan la marcha hacia el encuentro de un
destino pro!echoso para la naci"n Do colecti!idad nacionalE en su conjunto. Esta marcha hist"rica, se
halla condicionada por la 8!oluntad8 traducida en acci"n y por la 8capacidad8 %ue el estado e!idencia
para alcan#ar a%uellos fines y objeti!os, atendiendo las necesidades colecti!as y encarando los
obst-culos de distinto tipo %ue se le anteponen en el interior y desde el e'terior de su realidad
nacional.
+a capacidad del estado y por ende de la naci"n a la %ue a%uel representa, est- en relaci"n directa
con lo cualitati!o y cuantitati!o de los medios de toda naturale#a %ue la naci"n posee y !a poseyendo
en el de!enir hist"rico. & esa capacidad totali#ada en el marco del estado, se denomina
modernamente 8Poder $acional8.
+os Estados, en ra#"n de sus propias realidades, tienen capacidades dismiles, es decir Poder
$acional diferenciado. 0nos son 8m-s poderosos8 %ue otros, en el sentido de %ue unos influyen en
mayor grado %ue otros en el -mbito internacional, as como unos son influidos en distinta medida por
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otros. Igualmente son m-s poderosos para la soluci"n de sus problemas internos referidos a la
seguridad y al bienestar.
Es en !irtud del Poder $acional %ue los estados tienen capacidad de negociaci"n, de transacci"n, de
disuasi"n o de coerci"n en sus relaciones polticas, comerciales o conflicti!as con otros estados de la
comunidad internacional.
Ese Poder, no s"lo es diferenciado en una relaci"n de estado a estado, sino %ue tambi,n lo es en lo
%ue respecta a los efectos %ue puede producir en su ambiente interno, frente a sus propias
necesidades y obst-culos. De acuerdo a lo e'presado, el Poder $acional s"lo cobra sentido cuando
tiene ante s un referente comparati!o) En el -mbito internacional con el Poder de otro u otros
Estados; y, en el -mbito interno, con el car-cter de las necesidades colecti!as impostergables los
obst-culos de di!ersa gra!edad y significaci"n %ue se interponen en la satisfacci"n de dichas
necesidades. $ecesidades y obst-culos cuya soluci"n es inherente a la Poltica $acional, en el
camino hacia la reali#aci"n de los fines del Estado y del logro de sus objeti!os.
De otro lado, debe se3alarse %ue la sola 8!oluntad8 de conseguir objeti!os prefijados, no es suficiente.
(e re%uiere adem-s de una 8capacidad8, la %ue es dada por los medios de %ue dispone o puede
disponer. En el -mbito del %uehacer estatal, esta refle'i"n tiene aplicaci"n plena.
.omo se !io en su oportunidad, los medios se ubican en ese gran dep"sito o continente %ue es la
realidad $acional y su naturale#a es di!ersa. +os hay tangibles, como los recursos de todo orden, los
objetos fsicos, los instrumentos; y los hay intangibles como los conocimientos. $i esta clasificaci"n
simple ni otras %ue puedan plantearse, pueden ser limitati!as, puesto %ue 8medio8 es todo a%uello
material o espiritual %ue sir!a para la consecuci"n de un fin, de un prop"sito.
El concepto de Poder se cimienta en dos ejes) la !oluntad y la capacidad. +a primera no puede ser
impuesta sin una capacidad. De ah %ue una primera apro'imaci"n a la conceptuali#aci"n del Poder,
permita se3alar a ,ste como 8la capacidad para imponer una !oluntad8, en donde el Poder aparece
como un instrumento por e'celencia, de la !oluntad plasmada en acci"n. En el presente desarrollo
te"rico, el sujeto de la !oluntad y la acci"n es el Estado, y su instrumento para hacerla !aler
imponerla, el Poder $acional, en su connotaci"n de capacidad.
.abe hacer notar en el aspecto de la !oluntad, %ue tanto para su determinaci"n como para su
!iabili#aci"n, juega importante papel el sujeto Dindi!idual o colecti!oE encargado de e'presarla. &%u
tienen lugar, la moti!aci"n y el lidera#go, la capacidad de conducci"n, las habilidades y destre#as, las
t,cnicas, los !alores y en general todo a%uello %ue redunda en la acci"n efecti!a y positi!a en el logro
de fines y objeti!os.
El Poder $acional est- determinado por la conjunci"n de medios de toda ndole %ue se encuentran en
posesi"n de la $aci"n y por tanto del Estado, en un determinado momento de su e'istencia como
entidad social y jurdicopoltica. Esto significa %ue para los efectos de la determinaci"n del Poder
$acional, cuentan nicamente los medios con aptitud de aplicaci"n inmediata o a lo sumo, en pla#os
bre!es, es decir en la coyuntura.
+os medios %ue se encuentran en estado latente, con aptitud de empleo posterior, escapan a los
alcances del concepto de Poder $acional, integrando el contenido del Potencial $acional
3o!le connotacin del t&r,ino GPoderG
En el acelerado a!ance de las ciencias sociales producido en los ltimos tiempos, es posible
constatar Nentre muchas particularidades el tratamiento !irtualmente generali#ado del t,rmino
8Poder8, aun%ue con significados diferenciados.
En lo %ue respecta a la .iencia Poltica, el Poder constituye su objeto central, aun cuando tambi,n en
esta disciplina las conceptuaciones !aran, ya %ue una es la connotaci"n usada en la 1eora del
Estado y otra la %ue se aplica en la moderna 1eora del Poder $acional.
En efecto) D7E En la 1eora del Estado,, El Poder, como Poder Estatal, Poder Pblico o Poder Poltico
del Estado, es considerado como uno de los elementos b-sicos de ,ste.
(e !incula etimol"gicamente al t,rmino latino 8potestas8, y en tal sentido significa la potestad
soberana, la facultad de mando aut"noma e independiente, el 8imperium8 para regular la !ida
nacional en todos sus aspectos, %ue ejercita el Estado a tra!,s del gobierno.
Es similar en todos los Estados, pues la facultad de mando, esencialmente coacti!a, es !irtualmente
la misma en uno u otro estado, !ariando la forma jurdica de su organi#aci"n plasmada en las
.onstituciones Polticas, su centrali#aci"n o distribuci"n en la sociedad, la intensidad como se aplica,
etc.
Emana de la !oluntad soberana del pueblo Dotro elemento del estadoE.
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&s lo prescribe, por ejemplo nuestra .arta 9undamental en su &rt. M7.
(e ejerce por los "rganos y funcionarios Dcon las limitaciones %ue el orden jurdico estableceE, en
cumplimiento de funciones ejecuti!as, normati!as y jurisdiccionales.
(e materiali#a en decisiones polticas %ue comportan "rdenes, disposiciones, mandatos,
condicionamiento. En tanto decisiones en s, reflejan la !oluntad de %uienes ejercen el poder poltico,
es decir de los gobernantes.
D4E En la 1eora del Poder $acional, el Poder es considerado como la capacidad %ue posee el estado
para hacer efecti!a su acci"n poltica, capacidad %ue se basa o sustenta en los medios %ue posee la
$aci"n.
Deri!a etimol"gicamente del !ocablo latino 8potentia8, en el sentido de fuer#a, energa o podero. Es
!ariable o diferente de estado a estado, a !eces con diferencias muy pronunciadas. En efecto, hay
estadosnaci"n %ue son 8potencias8 de primer orden en el -mbito mundial; hay tambi,n los %ue son
8potencias intermedias8 o
8emergentes8, y hay tambi,n estados %ue no son potencias, por%ue su Poder $acional es e'iguo y su
influencia en el -mbito internacional es escasa y a !eces nula. Emana o trasciende de la cantidad y
calidad de los medios %ue dispone un Estado$aci"n para lograr sus objeti!os y reali#ar sus fines.
El Poder $acional se emplea, aplica o utili#a para obtener los resultados %ue se desean, tanto en el
-mbito interno como en el e'terno del estado, sin otras limitaciones %ue no sean las %ue presentan
los mismos medios a emplearse.
(u empleo se materiali#a en acti!idades, acciones y hechos concretos, cuya reali#aci"n o ejecuci"n
demandan el uso de una capacidad determinada como un todo. Es pues, la fuer#a %ue permite el
cumplimiento de la !oluntad traducida en decisiones polticas, es el complemento indispensable de
,sta !oluntad.
Es posible e'plicitar diferencias adicionales como producto de un an-lisis comparati!o m-s profundo
de ambas connotaciones. (in embargo se considera %ue con lo e'puesto la distinci"n es clara; y no
parece ya necesario remarcar %ue en la presente secci"n, !enimos tratando el Poder en su
connotaci"n de capacidad %ue surge de los medios.
8or,as de e,pleo del Poder
D7 E El poder nacional como influencia)
En una relaci"n entre Estados uno de los dos puede ejercer influencia, ,ste hecho se produce cuando
un Estado usa su poder para influenciar intencionalmente en las polticas del otro Estado.
D4E El poder nacional como presi"n)
En el caso del poder como presi"n uno de los Estados !a m-s all- de la influencia, la %ue puede ser
comprendida o aceptada !oluntariamente, en cambio en el poder como presi"n, un Estado ejerce
presi"n y amena#a con utili#ar la fuer#a para e'igir el acatamiento a lo %ue pretende lograr.
D6E El poder nacional como fuer#a)
En el caso del poder como fuer#a fsica, el Estado recurre a declarar la guerra como mecanismo para
alcan#ar sus objeti!os e imponer su !oluntad.
D>E El poder nacional en un mundo globali#ado)
En el mundo globali#ado de hoy la posibilidad de hacer uso de la fuer#a de un Estado con relaci"n a
otro no es permitida con la facilidad de ,pocas pasadas puesto %ue ahora e'isten mecanismos
internacionales de seguridad %ue sir!en para disuadir a los Estados in!olucrados; esta situaci"n no
impide las competencias econ"micas y polticas, principalmente, entre los Estados. R an cuando se
trate de e!itar las guerras, las competencias entre los Estados ser-n una constante propia de un
mundo donde la interdependencia condicionar- las relaciones entre los Estados.
D@E El poder nacional y la gobernabilidad)
1ambi,n hay %ue se3alar %ue actualmente en el escenario internacional el poder es distinto al del
ejercicio del poder en el interior del pas. En este caso, en la actualidad, el ejercicio del poder del
gobernante sobre los habitantes de un pas est- asociado internacionalmente al concepto de
gobernabilidad.
+a gobernabilidad significa crear consensos u obtener el consentimiento o a%uiescencia necesaria
para lle!ar a cabo un programa en un escenario donde est-n en juego di!ersos intereses. Para
$aciones 0nidas la gobernabilidad democr-tica, constituye un conjunto de atributos o cualidades %ue
se deben dar entre el gobierno y la comunidad, con el fin de %ue en esta relaci"n compleja entre
ambos sectores se estable#can condiciones de gobernabilidad referidas a las siguientes condiciones)
DaE =espeto a los Derechos /umanos
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DbE =egla de la mayora para la elecci"n de autoridades
DcE Participaci"n en las decisiones
DdE =espeto al pluralismo
DeE Eficacia en los logros del desarrollo humano
DfE =espeto al Estado de Derecho .onstitucional
Esto %uiere decir %ue un pas ser- m-s gobernable y tendr- m-s capacidad DpoderE en la medida %ue
la relaci"n entre el gobierno y la sociedad se desarrolle dentro de un marco ajustado como mnimo a
los cinco indicadores de gobernabilidad se3alados.
3efinicin
En el conte'to te"rico %ue !enimos siguiendo, se define el Poder $acional, en los siguientes t,rminos)
Es la capacidad del Estado para imponer su !oluntad de lograr y_o mantener sus objeti!os y reali#ar
sus fines, pero a los obst-culos internos y e'ternos; capacidad %ue emana de la integraci"n de los
medios tangibles e intangibles, cualitati!a y cuantitati!amente considerados, %ue posee dicho Estado
en un momento determinado.
Caractersticas del Poder Nacional
D7E Instrumentalidad
El Estado$aci"n busca objeti!os y fines. Esa bs%ueda supone una !oluntad %ue demanda el
despliegue de la acci"n. Pero la !oluntad por s sola es insuficiente y la acci"n re%uiere de mltiples
medios %ue otorguen la capacidad o poder suficiente para conseguir a%uellos prop"sitos. Por tanto, la
capacidad puesta al ser!icio de la consecuci"n de fines y objeti!os, asume el car-cter de instrumento
de acci"n.
Entre los instrumentos de la acci"n, el Poder $acional tiene destacado y a !eces definitorio papel. Por
ello la instrumentalidad es una de las caractersticas principales del Poder $acional en cuanto es
medio por e'celencia para impulsar el Desarrollo y efecti!i#ar la Defensa.
D4E Dinamicidad
El Poder $acional indica una capacidad actual y al mismo tiempo transitoria, es decir %ue est- en
mo!imiento. El Poder $acional de hoy, no es el mismo de ayer, ni ser- el de ma3ana. +os medios
est-n en la realidad nacional y ,sta es esencialmente din-mica, por tanto, el poder o capacidad %ue
trasciende de los medios, participa de ese dinamismo.
D6E <ariabilidad
El Poder $acional est- condicionado por los factores de tiempo y espacio. En cuanto al tiempo, se
ad!ierte %ue por la caracterstica de dinamicidad el !alor de los medios %ue otorgan poder, !ara de
,poca a ,poca, por mltiples ra#ones, principalmente por%ue los medios se incrementan cualitati!a y
cuantitati!amente, por un lado, y por otro, se desgastan, caducan o perecen; y por%ue un medio o
conjunto de medios pudo tener en el pasado un !alor %ue no es el mismo %ue el actual y puede no
serlo en el futuro, en funci"n al destino de su uso.
En cuanto al espacio, la !ariabilidad es asimismo, patente, puesto %ue un medio o una clase de
medios %ue en un lugar determinado son escasos, tienen alto !alor, %ue no es el mismo en un lugar
donde son abundantes. Por otro lado, una realidad nacional concreta, en !irtud de su grado de
desarrollo alcan#ado, puede re%uerir preferentemente una clase determinada de medios, %ue son de
aplicaci"n e'tendida en otra realidad de diferente desarrollo.
D>E 1otalidad
El Poder $acional es el resultado de la sumatoria integrada de las capacidades especficas de medios
de toda naturale#a %ue el Estado$aci"n ha logrado poseer en su de!enir hist"rico. El Poder $acional
es pues la combinaci"n singular de un sistema de fuer#as %ue se interrelacionan combinan y se
potencian recprocamente, y cuyos orgenes se encuentran en los medios de cualidad y cantidad
di!ersas.
1odos los medios tienen aptitud para generar capacidad; por tanto, el Poder $acional abarca la
totalidad de los medios e'istentes en la realidad $acional.
+a combinaci"n de las capacidades de los medios, es nica y por tanto difiere de Estado a estado, en
los %ue la cantidad y calidad de los medios son asimismo diferentes. El Poder $acional, por
comprender una totalidad, se aplica tambi,n como una totalidad, aun%ue en tal aplicaci"n se emplee
parte del Poder o tenga preeminencia una de sus e'presiones.
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Es asimismo en !irtud de las caractersticas de totalidad, %ue el Poder $acional es aplicable a todo
tipo de situaciones y problem-ticas %ue se dan tanto en el campo interno como en el e'terno, para la
consecuci"n de los fines y los objeti!os fijados en el %uehacer poltico.
D@E =elati!idad
El Poder $acional es relati!o, b-sicamente en el sentido de %ue la 8realidad concreta8 del Poder
$acional difiere de la 8creencia8 del Poder $acional. En un Estadonaci"n, puede creerse %ue la
situaci"n del Poder $acional es una, pero la realidad de esa situaci"n puede ser otra distinta, !ista
desde el campo de un e!entual oponente o antagonista. En el -mbito interno del estado, puede
creerse %ue el Poder puede surtir determinados efectos, pero su aplicaci"n puede poner en e!idencia
los errores en su apreciaci"n, con resultados negati!os.
De a%u %ue la apreciaci"n y e!aluaci"n de la capacidad inherente al Poder $acional, no pueda
efectuarse en t,rminos absolutos sino relati!os, considerando no s"lo la !ariabilidad de los medios,
sino tambi,n el campo especfico en el %ue !a a ser aplicado.
Los co,ponentes del Poder NacionalB
El poder nacional tiene dos componentes)
D7E El elemento material. Est- compuesto por la parte fsica y mensurable y adem-s comparable con
otros Estados$aci"n.
D4E El elemento !oluntarista o psicol"gico. Est- conformado por lo %ue se conoce como el car-cter
nacional %ue es e'presado a tra!,s de los lderes de un pas. Este elemento tambi,n es mensurable y
corregible.
g. +as E'presiones del Poder $acional. El Poder $acional, es una capacidad unificada, pero su modo
de manifestarse o e'presarse en la acci"n poltica es di!erso. (e trata pues de distintas e'presiones
de un mismo poder, no de desagregaciones del Poder $acional, en otros poderes componentes.
B."mo se configuran esas e'presionesC +a respuesta a esta interrogante parte del reconocimiento
de la caracterstica de totalidad del Poder $acional, en el sentido de %ue comprende a todos los
medios, los mismos %ue corresponden a naturale#a diferenciada, adem-s %ue generan efectos
distintos en su aplicaci"n.
+a distinci"n de las e'presiones del Poder $acional, se efecta para facilitar su estudio !alorati!o
Dapreciaci"n y e!aluaci"n del Poder $acionalE, atendiendo a una con!eniencia metodol"gica. Para
ello se utili#an dos !ariables)
+a naturale#a predominante de los medios; y,
+os efectos predominantes %ue ellos generan en su aplicaci"n.
&s, desde el punto de !ista de la naturale#a predominante de los medios, es posible aglutinar en un
amplio conjunto a todos a%uellos medios de naturale#a similar, afn u hom"log a. De acuerdo a esto,
en nuestro conte'to te"rico se distinguen)
;edios %ue tienen naturale#a predominantemente poltica.
;edios %ue tienen naturale#a predominantemente econ"mica.
;edios %ue tienen naturale#a predominantemente sicosocial; y,
;edios %ue tienen naturale#a predominantemente militar.
En cuanto a los efectos predominantes %ue producen en su aplicaci"n, los medios pueden ser
agrupados en)
;edios %ue producen efectos predominantemente polticos.
;edios %ue tienen efectos predominantemente econ"micos.
;edios %ue tienen efectos predominantemente sicosociales; y,
;edios %ue tienen efectos predominantemente militares.
En consecuencia, una determinada 8e'presi"n8 del Poder $acional se caracteri#a por comprender a
los medios de una determinada naturale#a predominante y a los medios %ue producen
predominantemente efectos de esa misma naturale#a. Por tanto y en concordancia con todo lo
anterior, se establecen)
0na E'presi"n Poltica,
0na E'presi"n Econ"mica,
0na E'presi"n (icosocial; y,
0na E'presi"n ;ilitar
.abe aclarar %ue se opta por el criterio de predominancia por%ue permite aglutinar los medios en
correspondencia con los campos de acti!idad o 8dominios8 de la Defensa $acional; y por%ue,
reconociendo %ue los medios tienen o pueden tener una naturale#a mi'ta, interesa fundamentalmente
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la predominante sobre la aleatoria y %ue, adem-s, aun%ue los efectos producidos por la aplicaci"n de
un medio puedan ser de !ariada naturale#a, interesan los efectos predominantes por sobre los
secundarios.
Por lo dem-s, es necesario recalcar %ue cuando se emplea o aplica el Poder $acional, inter!ienen
todas sus e'presiones, pues lo %ue !ara es la intensidad mayor de una sobre las otras, en funci"n al
objeto sobre el cual se emplea y las circunstancias particulares en las cuales se aplica.
& manera de ejemplo, en el proceso de la guerra y durante la crisis Dantesala del conflicto armadoE el
rol preeminente lo cumple la e'presi"n poltica en su proyecci"n e'terna, y en el conflicto armado
mismo, la preeminencia la tiene la e'presi"n militar. En determinadas acciones propias del Desarrollo
$acional, priman las e'presiones econ"mica y poltica.
En situaciones de crisis internas en %ue se opta por la !a pacfica DluchasE, la e'presi"n sicosocial
tiene papel preeminente. En todos los casos ejemplificados, la inter!enci"n de las e'presiones del
Poder $acional es total, aun%ue como se !io, predomine una o unas sobre las dem-s, pero nunca en
forma permanente.
La Estructura del Poder Nacional
Para los fines del estudio del Poder $acional, especficamente de su apreciaci"n y e!aluaci"n, es
imprescindible, optar metodol"gicamente por una forma de an-lisis. En tal sentido se opta por
comparar el Poder $acional a una estructura.
.omo toda estructura, el Poder $acional tiene elementos relacionados de di!erso orden, comunes a
todas las e'presiones.
D7E +os Elementos G-sicos
(on las bases o fundamentos de toda la composici"n estructural.
.onstituyen las categoras de mayor generalidad. (e !inculan con los tres componentes
fundamentales de la =ealidad $acional) +a colecti!idad $acional Dla entidad socialE, el Espacio 9sico
D%ue ella ocupaE y la cultura Dtodo lo %ue ella ha creado e institucionali#ado en su desen!ol!imiento
hist"rico, tomando a%u el concepto de cultura, en su sentido m-s amplio y por eso e'acto, es decir
como la totalidad de la creaci"n humana, y no en su sentido restringido, segn el cual la cultura
aparece s"lo como acumulaci"n de conocimientosE.
+os elementos b-sicos del Poder $acional se relacionan con dichos componentes fundamentales,
pero en cada e'presi"n se presentan diferenciados. &s en la e'presi"n Poltica, los elementos
b-sicos son el pueblo, el territorio y las instituciones jurdicopolticas; en la e'presi"n econ"mica, son
los recursos humanos, los recursos naturales y las instituciones econ"micas; en la e'presi"n
sicosocial, son la poblaci"n, el medio ambiente y las instituciones socioculturales; y, en la e'presi"n
militar, son los recursos humanos, el territorio y las instituciones militares.
D4E +os Elementos ;odificadores
(on los factores %ue califican o adjeti!an a los elementos b-sicos, los !alori#an o des!alori#an en las
coyunturas. +os elementos modificadores !aran en el tiempo y en el espacio, y por ser adjeti!os de
los elementos b-sicos, condicionan el comportamiento de ,stos. El efecto condicionador de estos
elementos modificadores se patenti#a en el funcionamiento de los "rganos componentes de los
elementos b-sicos.
.ada elemento b-sico tiene sus propios elementos modificadores, aun cuando los hay a%uellos %ue
califican o adjeti!an di!ersos elementos b-sicos de una e'presi"n e incluso de !arias e'presiones,
como es el caso del elemento modificador o factor cientficotecnol"gico, comn a todos los
elementos b-sicos de todas las e'presiones.
D6E +os .ampos Institucionales
(on -mbitos de la =ealidad $acional, con!encionalmente determinados, %ue se caracteri#an por
comprender conjuntos de acti!idades hom"logas o afines %ue se hacen efecti!as en la !ida nacional,
o %ue abarcan fen"menos de car-cter igualmente afn, !ale decir; acti!idades y fen"menos %ue se
hallan institucionali#ados y estructurados.
+a determinaci"n de los campos institucionales, busca facilitar el an-lisis, segmentando la realidad en
-mbitos circunscritos %ue sir!en de continentes parciales a los "rganos.
D>E +os [rganos
(on los entes sociales concretos, de car-cter pblico o pri!ado, %ue cumplen fines especficos y %ue
por tanto cumplen funciones %ue se traducen en el empleo o aplicaci"n efecti!a del Poder $acional
dentro de su -mbito de competencia funcional, pre!iamente delimitado, regulado, normado. [rgano y
funci"n, son conceptos inseparables.
30
1odo "rgano cumple funciones, toda funci"n presupone un "rgano encargado de cumplirla. +os
elementos estructurales %ue se acaban de indicar, operan como unidades de an-lisis, para los efectos
de la apreciaci"n y e!aluaci"n del Poder $acional.
Apreciacin y E%aluacin del Poder Nacional
+a &preciaci"n, comporta el establecimiento del estado o situaci"n real en %ue se encuentra el Poder
$acional en un determinado momento. Para ello, es necesario anali#ar los elementos estructurales
del Poder $acional en un sentido eminentemente est-tico lo %ue significa 8detener8 intelectualmente,
la continuidad din-mica del Poder, para e'aminar el comportamiento de sus elementos en un
momento dado.
En la &preciaci"n, y como resultado del an-lisis, en todas las e'presiones, elementos b-sicos,
elementos modificadores, campos institucionales y "rganos, debe obtenerse Ngracias a un proceso
de sntesis las posibilidades y limitaciones de todos los elementos de la estructura, incluyendo las
causas de esas posibilidades y de esas limitaciones, las acciones y medidas %ue han sido o est-n
siendo ejecutadas para fortalecerla, los resultados obtenidos con tales acciones y medidas, etc.
+a interrelaci"n de las conclusiones %ue se obtengan del an-lisis anterior, nos proporciona una
!isi"n global de la situaci"n del Poder $acional o 8&preciaci"n del Poder $acional8.
+a E!aluaci"n del Poder $acional, consiste en la contrastaci"n de las posibilidades del Poder
$acional, antes apreciadas Dconsiderando las limitacionesE con las necesidades y obst-culos
pre!iamente determinados %ue confrontan el desarrollo de la Poltica $acional en la bs%ueda de los
objeti!os de mayor alcance. &%u el Poder $acional es e'aminado din-micamente, es decir, en su
aptitud de generar efectos en la
=ealidad $acional para transformarla en sentido positi!o, lo %ue le otorga eminentemente el car-cter
instrumental %ue lo distingue.
En el -mbito e'terno, o conte'to internacional dentro del cual se desen!uel!e la !ida nacional, el
Poder $acional es e!aluado mediante su contrastaci"n con el Poder $acional de otro pas o de otros
pases, en cuanto la acci"n poltica de estos, genere obst-culos a la nuestra, con!irti,ndose en
potenciales o reales antagonistas en posibles contiendas pacficas o !iolentas.
+a &preciaci"n y E!aluaci"n Dderi!ada de la contrastaci"n del Poder $acionalE, debe conducir a su
fortalecimiento, en !irtud de decisiones polticas %ue se dirijan a resol!er o reducir sus limitaciones y a
incrementar u optimi#ar sus posibilidades.
LA 1E/40A 3EL C/N8L2C1/
+as relaciones %ue se dan entre grupos sociales o entre ,stos y el Estado, as como las relaciones
internacionales %ue mantiene un Estado con entidades similares, no son en todo momento de
cooperaci"n y amistad, sino %ue hay perodos a !eces prolongados, de oposici"n.
.uando la relaci"n entre las partes se presenta de este ltimo modo, se ha configurado el conflicto.
En el frente interno o e'terno, el conflicto podr- ser dirimido recurriendo a medios legales o ilegales y
en todo caso, se intentar- un di-logo racional %ue gradual o sbitamente puede desembocar en una
guerra ci!il o en una guerra entre Estados. Indudablemente %ue esta posibilidad no suele ocurrir con
frecuencia.
.2$.EP10&+IV&.I[$
.onflicto es la relaci"n de oposici"n entre dos partes. 1ambi,n es la relaci"n de oposici"n entre dos o
m-s partes, cuyos porta!oces creen tener objeti!os incompatibles. &simismo, el conflicto es la
resultante de una interacci"n bipolar o multipolar con protagonistas distinguibles o no, ubicados
dentro de una misma o diferente categora, con o sin intermediarios, en el %ue cada uno de ellos
procura obtener un determinado inter,s. +as anteriores definiciones se complementan y re!elan %ue
en todo conflicto, entre grupos o entre pases, e'iste como condici"n necesaria una relaci"n de
oposici"n entre dos o m-s partes, y an cuando puedan inter!enir m-s elementos, ,stos siempre
llegan a formar coaliciones y por tanto a polari#arse en dos fuer#as opositoras.
.&=&.1E=](1I.&(
+as caractersticas m-s importantes del conflicto son)
.ar-cter (ocial
El conflicto %ue como e'presi"n manifiesta, incluye desde el di-logo o discusi"n racional hasta la
guerra Dci!il o entre pasesE es en esencia, social; ya %ue pro!iene de condiciones y competencias
31
hegem"nicas entre pases y por%ue entre las partes opuestas se dan un sinnmero de interacciones
recprocas. Es decir, la acci"n %ue realice una persona o grupo social o pas estar- orientada por lo
%ue otra persona, grupo social o pas, haga o deje de hacer.
Permanencia
+os conflictos son inherentes a toda relaci"n humana y a toda relaci"n entre los Estados, por
consiguiente son permanentes. Esto no %uiere decir, %ue la relaci"n entre grupos o la relaci"n
internacional entre Estados sea en cada momento total o parcialmente conflicti!a. /abr- perodos de
distensi"n, de aparente amistad o colaboraci"n, pero en tanto no hayan sido dirimidas sus causas, el
conflicto puede ad%uirir intensidades y manifestaciones di!ersas.
.+&(I9I.&.I[$
Partiendo de la premisa de %ue el conflicto es inherente a la estructura social y %ue por tanto, se halla
en toda relaci"n entre personas, grupos o pases, y, %ue adem-s, se re%uiere s"lo del surgimiento de
determinadas condiciones para hacerlo e!idente, se puede distinguir te"ricamente dos tipos)
.onflicto latente
Es a%uel en el %ue las partes no son conscientes de la relaci"n de oposici"n.
.onflicto manifiesto
(upone %ue una de las partes cuando menos es consciente de la relaci"n de oposici"n. E'presado
de otro modo, puede ocurrir %ue el conflicto se manifieste por una percepci"n acertada o err"nea, de
%ue sus objeti!os, prop"sitos o preferencias, est,n siendo amena#ados o estorbados por las
intenciones o las acti!idades de una o m-s partes.
+2( .2$9+I.12( E$ +&( E(1=0.10=&( $&.I2$&+E( E I$1E=$&.I2$&+E(
+os conflictos suelen presentarse y ad%uirir manifestaciones e intensidades di!ersas; ya sea dentro
de una estructura nacional la %ue de hecho est- limitada tanto por el aparato jurdico como por el
espacio geogr-fico de su jurisdicci"n, as como en una estructura internacional, en la %ue pueden
enfrentarse dos o m-s pases o una coalici"n de los mismos; en la cual el espacio geogr-fico puede
ser rebasado en los lmites jurisdiccionales de cada uno, en cuyo caso el Derecho Internacional es un
regulador del conflicto.
.onflicto dentro de la Estructura $acional
+os conflictos %ue ocurren dentro de una estructura nacional pueden darse entre grupos primarios o
entre grupos secundarios. En el primer caso, como su nombre lo indica, se trata de conflictos %ue se
presentan entre integrantes de tpicos grupos primarios, tales como familias, pandillas, etc.
En los conflictos entre grupos secundarios, las partes cuentan con una estructura normal de
organi#aci"n y en la %ue sus objeti!os e intereses son mucho m-s precisos. En este caso, se
encuentran las relaciones obreroempresariales las %ue, cuando dejan de ser de cooperaci"n se
tornan conflicti!as, asumiendo el sindicato la representati!idad de los obreros en cuya !irtud discute y
presiona a la empresa para conseguir sus objeti!os.
1ambi,n puede darse una relaci"n conflicti!a entre el :obierno y los partidos polticos de oposici"n; y
entre el :obierno y las organi#aciones sindicales mayores. En todos estos casos las manifestaciones
y e'presiones del conflicto, ad%uirir-n intensidades di!ersas, las %ue ser-n producto de los intereses
en juego, la coyuntura sociopoltica %ue se !i!a, el nmero de participantes, la organi#aci"n %ue
posean y los medios con %ue cuenten tanto para presionar a una de las partes, como para responder
a dicha presi"n.
.omo se acaba de obser!ar, los conflictos %ue ocurren dentro de una realidad concreta, no se
presentan del modo m-s simple y puro; al contrario, hay todo un conjunto de aspectos econ"micos,
polticos, sindicales, religiosos, etc., %ue inter!ienen y son los %ue le dan intensidad a las di!ersas
manifestaciones del conflicto.
E'isten conflictos en los %ue las partes aceptan las bases legales en los %ue descansa la sociedad y
por lo tanto encuentran arreglo dentro de las normas !igentes, en cambio, hay otros conflictos, en el
%ue una de las partes cuestiona dichas bases legales %ue regulan la !ida social e intentan sustituir los
llamados !iejos !alores por otros nue!os y distintos. En el primer caso, el conflicto da lugar a un
cambio y a una serie de mejoras %ue ocurren en el sistema; y en el segundo, los conflictos procuran
conseguir un cambio del sistema.
Los Conflictos 2nternacionales
32
+as relaciones entre los Estados Nunidades polticas independientesN configuran las relaciones
internacionales. Estas pueden ser de colaboraci"n recproca y de amistad, lo %ue indudablemente, no
es in!ariable ya %ue en funci"n del logro de sus objeti!os, los Estados pueden ir desde la crisis, al
rompimiento de las relaciones diplom-ticas, pudiendo desembocar en la guerra como la e'presi"n
m-s dram-tica y sangrienta del conflicto.
+os conflictos internacionales o entre los Estados, surgen por%ue los 2bjeti!os $acionales D22$$E
de un Estado, pueden resultar perjudiciales o dificultar la consecuci"n de los mismos para el otro, o
en todo caso, pueden representar una seria amena#a para la seguridad e integridad de su territorio, o
para el mantenimiento de su independencia e'terna.
P=2.EDI;IE$12( O0E E;P+E&$ +&( P&=1E( P&=& &+.&$V&= (0( 2GUE1I<2(
+as partes en conflicto, ya se trate de conflictos entre grupos o entre pases, pueden recurrir a dos
tipos de procedimientos para alcan#ar sus objeti!os.
$o .oacti!os
+a persuasi"n, constituye el procedimiento mediante el cual una de las partes o ambas, tratan de
con!encer a su oponente de %ue acceda a los objeti!os %ue desea alcan#ar. &simismo, las
recompensas contingentes se ubican dentro de este tipo de procedimientos, y consisten en el
ofrecimiento %ue una de las partes o las dos ofrecen a la otra, sobre algo %ue desean a cambio de
alguna concesi"n %ue facilite el alcance de sus objeti!os.
.oacti!os
Dentro de este tipo, se pueden distinguir a%uellos %ue son empleados por una de las partes, cuando
se trata de conflictos %ue se dan como producto de las relaciones entre los Estados)
Procedimientos .oacti!os empleados en la estructura nacional. En este caso, en las relaciones entre
un sector de la poblaci"n y el Estado, una de las partes recurre a la ejecuci"n y marchas de protesta,
mtines, paros Dde bra#os cados, suspensi"n de laboresE, huelgas, toma de locales, captura de
rehenes, sa%ueo o incendios. &lgunos conflictos entre estas partes han deri!ado en guerras ci!iles.
Procedimientos .oacti!os empleados en las relaciones internacionales.
En el conflicto internacional, las partes pueden recurrir a la agresi"n, la %ue puede ser econ"mica,
poltica, de fomento a la sub!ersi"n y el terrorismo; as como la agresi"n empleando a la 9uer#a
&rmada sin declaraci"n de guerra. E'cepto esta ltima forma de agresi"n, todas las anteriores no
est-n reguladas por el Derecho Internacional, ya %ue tanto los Estados 0nidos como =usia en
particular, se han opuesto a su reconocimiento en ra#"n a %ue son mecanismos %ue con cierta
frecuencia suelen usar ambas potencias. El segundo tipo de procedimiento coacti!o, es la guerra, %ue
es la e'presi"n m-s !iolenta del conflicto.
E(.&+&D& R DE(E(.&+&D&
1odos los conflictos !aran en intensidad. .uando la presi"n de una de las partes sobre la otra se
hace cada !e# m-s creciente, !ariando desde el di-logo hasta el punto conocido como el 8punto de
no retorno8, lo %ue condiciona la acci"n de la poltica y los preparati!os de defensa , se est- ante el
caso de una escalada. Dicho
de otro modo, la escalada es un mo!imiento hacia magnitudes mayores de conducta conflicti!a. En
cambio, la desescalada es un despla#amiento hacia magnitudes menores, es decir, se e'perimenta
una disminuci"n en las presiones.
=E(0+1&D2 DE+ .2$9+I.12
1odo conflicto puede determinar el debilitamiento, la desorgani#aci"n o la destrucci"n de un sistema.
&simismo, puede fortalecer la unidad y el mantenimiento de un sistema dado.
+& E(1=&1E:I& :E$E=&+ R E+ .2$9+I.12
+a Estrategia :eneral surge como una respuesta del Estado ante la necesidad de superar las
interferencias posibles de producirse o %ue efecti!amente se produ#can en el tr-nsito de una naci"n
hacia su desarrollo; pro!engan estas interferencias de su -mbito interno, del e'terno o de ambos a la
!e#.
Estas interferencias podr-n tener magnitudes distintas y responder a un nmero !ariable en lo %ue a
su fuente de origen se refiere. Ellas ponen de manifiesto la o las !oluntades %ue se oponen a la del
propio Estado y por este cambio, esto es, por la e'istencia de !oluntades contrapuestas, nos
encontraremos en presencia de un conflicto real o potencial y la estrategia deber- atender su
33
soluci"n. +os conflictos son los problemas fundamentales %ue debe resol!er la estrategia; son su
desafo permanente.
Para la soluci"n de esos problemas la Estrategia :eneral producir- actos de gradaci"n diferente en
cuanto a su intensidad, magnitud y medios a emplear; pero orient-ndose todo a la finalidad ltima de
hacer desistir al ad!ersario de su posici"n de interferente o for#arlo a someterse a la !oluntad de
%uien ha dispuesto la reali#aci"n de dichos actos. En sntesis, esto indica %ue hay actos %ue por si
producen o pueden producir conflictos y otros destinados a superarlos, todos ellos en la bs%ueda de
los 22$$.
.abe agregar %ue e'iste una marcada tendencia al aumento de los conflictos. +a Estrategia :eneral
de las naciones se !e influenciada por un proceso de aceleraci"n, resultante de la disminuci"n del
tama3o relati!o del mundo por el incremento de la !elocidad en las comunicaciones, as como de la
globali#aci"n, hecho %ue ha repercutido en todos los campos del %ue hacer humano.
+os pases se 8han acercado8 y el t,rmino 8lejana8 es muy relati!o; los campos de fuer#a se
reestructuran con una din-mica desconocida hasta hace muy poco y su conformaci"n final es de muy
difcil pron"stico.
& lo ya se3alado se debe agregar, la proliferaci"n de los problemas !itales %ue conmue!en a la
sociedad y al mundo en general; tales como las referidas a la e'plosi"n demogr-fica, a la crisis
energ,tica, a la alimentaci"n, al desempleo, a la acumulaci"n e'cesi!a de capitales, etc., todo lo cual
ha conducido al aumento de los conflictos en los %ue se !en o !er-n en!ueltas casi todas las
naciones del globo.
E+ .2$9+I.12 R +&( DE.I(I2$E( P2+]1I.&(
1oda decisi"n poltica sea de car-cter interno o e'terno conlle!a la posibilidad de conflicto; en este
sentido se pueden presentar conflictos) de probable ocurrencia y de necesaria ocurrencia)
.onflictos de probable ocurrencia.
(on a%uellos %ue se generan como efecto de decisiones polticas y sobre la %ue e'iste certe#a
ra#onada en cuanto a %ue lesionar-n los intereses de uno o m-s pases, o de grupos econ"micos o
ideol"gicos sean o no nacionales; los %ue se con!ertir-n en oponentes potenciales, haciendo la
sal!edad de %ue su emergencia como conflicto, depender- en ltima instancia de la !oluntad de
dichos oponentes.
+a materiali#aci"n o no de este tipo de conflicto, estar- influenciada por la forma, oportunidad, lugar,
caractersticas, etc., de la decisi"n poltica pre!ista, y por la habilidad o inhabilidad de los
responsables de la ejecuci"n de esas decisiones.
.onflictos de necesaria ocurrencia
(u e'istencia encuentra justificaci"n en la necesidad de producir decisiones polticas, sin las cuales
no ser- posible alcan#ar sus objeti!os. (u materiali#aci"n estar- indisolublemente unida a la !oluntad
de %uien las haya establecido.
.2$.EP12 DE .2$9+I.12
El conflicto consiste en un desacuerdo o cho%ue internacional, entre entes de una misma especie,
planteado a prop"sito de un derecho y en el %ue para lograr ese objeti!o o preser!ar el derecho, los
actores intentan %uebrar la resistencia del oponente, llegando e!entualmente al uso de la !iolencia.
De la anterior definici"n pueden deducirse los conceptos siguientes)
7. El conflicto no es un enfrentamiento casual, sino consciente.
4. En ,l, e'iste oposici"n de !oluntades en orden a objeti!os o intereses definidos por la poltica.
6. (e plantea entre entes de una misma especie) $o e'iste conflicto entre hombres y objetos
inanimados sino entre actores estrat,gicos o sea, entes polticos capaces de fijarse objeti!os y
emplear medios para su logro con cierta racionalidad.
>. El conflicto no necesariamente implica enfrentamiento b,lico. El recurso a la !iolencia es e!entual,
no es condici"n necesaria para %ue el conflicto e'ista.
.+&(I9I.&.I[$ DE +2( .2$9+I.12(
+os conflictos pueden ser clasificados desde los puntos de !ista de su estabilidad, de la circunstancia
de %ue en ellos se emplee o no !iolencia material y del balance entre ganancias y p,rdidas %ue
arrojen a su eplogo.
D7E (egn la estabilidad) +os conflictos pueden ser estables o inestables.
34
DaE .onflicto Estable, es a%uel en el %ue no e'isten indicios %ue permitan pre!er un cambio en el tipo
de !inculaciones entre los actores in!olucrados en el mismo. En otras palabras, es posible pre!er %ue
los amigos y oponentes de hoy lo seguir-n siendo por un cierto lapso.
DbE .onflicto inestable, es a%uel en el %ue s e'isten elementos de juicio como para pre!er tal cambio.
D4E (egn e'ista o no !iolencia material) 0no es agonal cuando sus actores no apelan a la !iolencia
material. In!ersamente, ser- polemial cuando s lo hacen. & su !e#, la !iolencia puede encontrarse
presente en forma efecti!a o contingente, como amena#a o demostraci"n.
D6E (egn el balance entre ganancias y p,rdidas) (e dice %ue un conflicto es de suma cero cuando lo
%ue en ,l gana un actor e%ui!ale e'actamente a lo %ue pierde el otro. Es esta una formulaci"n te"rica
%ue difcilmente pueda darse en la realidad.
Por el contrario, la norma ser- %ue las p,rdidas de un actor no se reflejen de manera e'acta en las
ganancias de otro pudiendo llegarse, incluso a %ue en un conflicto todos los actores pierdan algo. En
consecuencia, lo normal ser- la e'istencia de conflictos de suma !ariable. Esta puede tener signo
positi!o o negati!o, segn %ue las ganancias de los actores superen o no a las p,rdidas.
+os conceptos de inestabilidad y de suma cero o !ariable son de inter,s de empe3amiento en el
mismo, por parte de sus actores.
E+E;E$12( DE+ .2$9+I.12
En los conflictos podemos reconocer la presencia de los siguientes elementos)
7. +enguaje
4. En el conflicto se utili#a un lenguaje particular, integrado por e'presiones, gestos y acciones
destinados a e'teriori#ar creencias, e!idenciar u ocultar intenciones y materiali#ar acciones. .on este
lenguaje se trata de influir sobre la conducta del oponente y de otros actores, emple-ndose para ello
desde mensajes de tono conciliador hasta e'presiones e'tremas de !iolencia armada. & medida %ue
un conflicto se agra!a, a comunicaci"n y el lenguaje entre los actores enfrentados tiende a
degradarse. /ay m-s acciones %ue palabras y los mensajes tienden a ser dirigidos m-s al propio
bando %ue al ad!ersario, arrib-ndose a una especie de autismo poltico.
El lenguaje cumple con tres funciones distintas)
DaE Informati!a) /acer conocer los propios puntos de !ista.
DbE E'presi!a) +ograr adhesiones o influir sobre el oponente u otros actores.
DcE Directi!a) 2riginar o impedir acciones.
D4E Disputa por un derecho o un objeti!o
El conflicto implica la e'istencia de una situaci"n no ordinaria !ale decir, una situaci"n en la %ue los
acontecimientos se desarrollan en forma diferente de la considerada normal. En este sentido, se
e'perimenta la sensaci"n de %ue algo falla, de %ue el otro actor pretende o detenta algo %ue nos
pertenece, !ulnera un derecho. En consecuencia, el actor afectado intentar-, como mnimo, %ue el
oponente atienda a las propias ra#ones, para lo cual plantear- una disputa por a%uello %ue considera
afectado.
En relaci"n con el ejercicio de lo %ue los actores entienden por su derecho, pueden darse situaciones
de)
DaE (atisfacci"n) $o e'isten problemas ya %ue se considera se ejercen los derechos pretendidos.
DbE 9rustraci"n) (e sienten deseos de e'pandir el ejercicio de un derecho.
DcE .ercenamiento) El ejercicio de un derecho sufre una limitaci"n intolerable.
DdE .olisi"n) El derecho de un actor s"lo puede ser ejercido a costas de los derechos de otro actor.
Por otra parte, el derecho puede estar !inculado con)
+a propia entidad) libertad, albedro, orgullo.
0n bien material) 1erritorio, recursos.
0na concesi"n) Pri!ilegios, poder.
0na idea) =eligi"n, ideologa.
D6E Enfrentamiento intencional
$o e'iste enfrentamiento casual; los actores se oponen por un e'preso acto de !oluntad. (obre este
particular, interesa hacer notar %ue %uien decide si habr- o no conflicto, es el bando agredido. Este es
%uien accede o recha#a la demanda o acci"n del ofensor, decidiendo la iniciaci"n del conflicto. (i la
respuesta del agredido es desmesurada, el ofensor suele pasar a desempe3ar el rol del ofendido.
D>E /ostilidad recproca
&parece al agra!arse el conflicto. (e origina en la resistencia de un actor a aceptar lo pretendido por
el otro y asume la forma de mala disposici"n y antipata mutuas.
35
D@E &gresi!idad y !iolencia
+a agresi!idad enla#a a la hostilidad con la !iolencia y aparece luego de otras tapas anteriores en el
desarrollo del conflicto. Puede ser definida como 8propensi"n a aplicar !iolencia8. Para llegar a la
!iolencia los actores, consciente o inconscientemente modifican su lenguaje en el sentido
anteriormente se3alado. (e produce as una situaci"n autista en la cual, como hecho nue!o, recurren
al empleo de
la !iolencia. De los elementos del conflicto %ue hemos detallado hay dos) El lenguaje y la disputa a
prop"sito de un objeti!o o de un derecho, %ue aparecen en todo el desarrollo del mismo. (on los
elementos mnimos necesarios para %ue e'ista conflicto.
+os dem-s elementos, en cambio, ir-n apareciendo en forma sucesi!a, a medida %ue el conflicto se
agra!e.
:E$E(I( DE+ .2$9+I.12
En principio, es preciso reconocer %ue pueden e'istir situaciones de no conflicto o sea, situaciones de
pa# %ue no solamente impli%uen la no e'istencia de conflicto b,lico sino tambi,n de ningn otro tipo
de conflicto presente o detectable para el futuro. Desde este punto de !ista, la pa# podra asimilarse a
una situaci"n ordinaria. 2b!iamente, pensar %ue un Estado moderno, con el cmulo de objeti!os o
metas %ue persigue, intereses %ue preser!a y obst-culos %ue debe sortear, pueda no a!i#orar
conflicto alguno resulta, por lo menos, poco realista.
&dem-s la palabra 8pa#8 suele emplearse con sentido no siempre preciso, confundiendo algunos de
sus significados. sobre el particular con!iene distinguir)
D7E Pa# ser-fica
+a pa# de los -ngeles. Propia de los seres despojados de ambiciones, ansias de poder y deseos de
lucro. Es una pa# ut"pica por cuanto no pertenece a este mundo.
D4E Pa# e!ang,lica
Inspirada en el (erm"n de la ;onta3a. Es la pa# producto de la buena !oluntad entre los hombres.
(uele ol!idarse %ue .risto la mencion" en relaci"n con el enemigo indi!idual y %ue para lograrla, no
basta con la buena !oluntad de una sola de las partes.
D6E Pa# poltica
Puede ser asunto de buena o mala !oluntad e incluso, impuesta por la fuer#a, tal como ocurri" con la
8Pa' =omana8. Dejando atr-s la situaci"n de pa# el conflicto se inicia, como hemos se3alado, con la
resistencia del bando ofendido a los a!ances del ofensor.
Pero ese comien#o, puede estar condicionado por di!ersos factores, entre los %ue podemos
mencionar)
DaE El grado de apresto de los actores.
DbE +a opini"n o acci"n de terceros.
DcE El consenso interno en cuanto a enfrentar un conflicto.
DdE +a e'istencia de rein!indicaciones nacionales o grupales, los deseos de !engan#a o des%uite.
DeE +a e'istencia de sentimientos mesi-nicos o fanatismos ideol"gicos o religiosos.
DfE +as tensiones sociales en uno o m-s actores.
DgE &spectos !inculados con la moral y el derecho, capaces tanto de frenar como de impulsar a los
actores a comprometerse en un conflicto.
<I=0+E$.I& DE+ .2$9+I.12
En principio, depende del grado de conmoci"n pro!ocada en el -nimo de los actores por la situaci"n
no ordinaria %ue se encuentra en el origen del conflicto, segn jueguen los factores disconformidad,
urgencia y sorpresa.
.ombinando las antedichas situaciones con la aparici"n sucesi!a de los elementos del conflicto,
podemos establecer sus ni!eles de !irulencia o intensidad)
D7E ;nima) (ituaci"n deliberati!a, m-s dispuesta por un objeti!o o un derecho.
D4E +e!e) (ituaci"n circunstancial m-s enfrentamiento intencional.
D6E ;oderada) (ituaci"n refle'i!a m-s hostilidad recproca.
D>E ;-'ima) (ituaci"n de crisis m-s !iolencia.
En otro enfo%ue y complementando lo e'presado en orden a la !irulencia del conflicto, es oportuno
recordar los ni!eles de acci"n reconocidos por el :eneral Geaufre)
DaE Pa# completa
DbE Inter!enci"n insidiosa
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DcE Inter!enci"n abierta
DdE :uerra cl-sica
DeE :uerra generali#ada.
DE(&==2++2 DE+ .2$9+I.12
En el desarrollo de un conflicto juega en alto grado la subjeti!idad de los actores. .uando se cree %ue
un conflicto es ine!itable, generalmente se produce. &l e'aminar la e!oluci"n de distintos conflictos,
se nota %ue las !ariaciones en cuanto a !irulencia no se producen de manera gradual sino por saltos.
En efecto y tal como lo
e'presa /ern-n Sahn, pareciera %ue las !ariaciones de intensidad se producen en la medida en %ue
se superan determinadas barreras psicol"gicas, por ejemplo) la amena#a de empleo de sanciones, la
amena#a de empleo de la fuer#a, el primer empleo de la fuer#a, la amena#a de emplear armas
nucleares, el primer empleo de armas nucleares, etc.
El conflicto se inicia, tal como hemos e'presado, con las contramedidas del defensor. .uando se
percibe la amena#a, aparece la tensi"n, pudiendo luego recorrer los ni!eles de !irulencia mnima
hasta moderada, antes de llegar a la !iolencia. Para cambiar la intensidad del conflicto en la medida
necesaria para influir sobre la conducta de otro actor, se apela a la escalada. Este materiali#a el
ejercicio del poder a tra!,s de opciones y procedimientos cada !e# m-s contundentes. In!ersamente,
la intensidad del conflicto puede disminuirse mediante una desescalada, especialmente si se trata de
lograr una soluci"n negociada o una tregua.
EFP&$(I[$ R .2$1=&..I[$ DE+ .2$9+I.12
&s como !ara de intensidad o !irulencia, el conflicto puede e'pandirse o contraerse, en el sentido de
implicar a m-s o menos actores %ue los inicialmente in!olucrados. +os mecanismos de e'pansi"n,
pueden ser)
D7E .ontagio
.uando se incorporan al conflicto entes polticos de naturale#a distinta a la de los inicialmente
implicados. Ejemplo) 0na huelga a la %ue se asigna connotaciones polticas.
D4E Efecto domin"
&s llamado por su similitud con la cada de una hilera de fichas de domin", paradas una junto a otra,
a partir de la cada de la primera.
(e refiere a la afinidad por continuidad e'istente entre los actores de un conflicto y sus !ecinos. (obre
este punto, consideramos %ue la referida continuidad puede referirse no solamente a la !ecindad
geogr-fica, sino tambi,n a la afinidad ,tnica, ideol"gica o religiosa.
0n ejemplo de efecto domin" Dcontinuidad geogr-ficaE, est- dado por el comien#o de la primera
:uerra ;undial.
+a contracci"n de un conflicto, puede operarse por)
DaE .olapso de uno o m-s actores. Ejemplo) (egunda :uerra ;undial a partir de la rendici"n italiana
a los aliados.
DbE &cuerdo entre algunas de las partes implicadas.
EPI+2:2 DE+ .2$9+I.12
El conflicto finali#a cuando un bando pierde la !oluntad de enfrentar a su oponente. Ello lle!a a poner
en duda la e'istencia de la !ictoria ya %ue lo %ue realmente e'iste es la derrota, o por lo menos el
a!enimiento a efectuar concesiones, por parte de uno de ambos bandos.
+as formas de eplogo son)
D7E 1regua
Es una suspensi"n de hostilidades y m-s bien constituye una interrupci"n antes %ue un eplogo. +a
hostilidad interrumpida durante la tregua puede no ser fsica. +a tregua puede ser)
DaE Espont-nea) Por lo general, se produce por agotamiento de las partes.
DbE .on!enida) Por acuerdo entre los actores.
D4E .ompromiso
+as partes acuerdan la finali#aci"n del conflicto normalmente sin haber alcan#ado todos sus objeti!os.
El compromiso puede ser)
DaE Por negociaci"n directa)
$ormalmente se dar- en bajos ni!eles de conflicto.
DbE Por inter!enci"n de terceros)
37
0sualmente mediante los procedimientos de arbitraje, mediaci"n o tambi,n, por imposici"n de un
tercer actor m-s fuerte, cuyos intereses puedan !erse afectos por la continuaci"n del conflicto.
D6E Derrota
.ede, en una de las partes, la !oluntad de proseguir el conflicto.
+a derrota puede producirse por)
DaE Erosi"n de la !oluntad)
Puede lograrse por medios cruentos D9rancia en IndochinaE o incruentos D:andhi en la IndiaE.
DbE .olapso de la !oluntad)
Derrumbe sbito de la !oluntad de lucha de un actor, ejemplo)
=endici"n de Italia ante los aliados en la (egunda :uerra ;undial, inmediatamente despu,s de %ue
estos desembarcan en el suelo de ese pas.
DcE &blaci"n de poder)
&nulaci"n del poder material de un actor, normalmente en poco tiempo y !ali,ndose de una gran
superioridad. Es una forma de eplogo %ue no re%uiere afectar materialmente en demasa al poder del
actor derrotado.
(e ejemplifica, tpicamente, en el caso de las inter!enciones militares D+a 0=(( en .hecoslo!a%uia
tras la 8Prima!era de Praga8, EE00 en :ranada y Panam- o Ira? en SuwaitE.
DdE &ni%uilamiento)
(upresi"n del poder material de un actor. (obre el ani%uilamiento e'iste una contro!ersia con
respecto a si para ani%uilar es necesario afectar a los elementos materiales o a los elementos
humanos sobre los %ue descansa el poder. +a discusi"n pareciera no e'ceder el plano de lo
acad,mico, ya %ue si se hunde un barco de guerra Delemento materialE tambi,n se afecta a sus
tripulantes Delemento humanoE. Pero e'iste un tipo de conflicto en el cual la decisi"n de ani%uilar
conlle!a particularmente, la afectaci"n de seres humanos. (e trata de las guerras de tipo sub!ersi!o
en las cuales, al menos en sus primeras etapas, el bando insurrecto no cuenta con una base material
de poder Dinfraestructura, instalaciones logsticas, industrias, etc.E cuya destrucci"n condu#ca al logro
del efecto de ani%uilamiento. En esas primeras etapas, el poder de dicho bando reside
e'clusi!amente en sus hombres y es hacia ellos %ue se dirigen las acciones %ue buscan ani%uilarlo.
LA C/H6N2CAC2<N S/C2AL
1odos somos e'pertos en comunicaciones. Debemos serlo por%ue estamos constantemente
ocupados en transmitir ideas a otras personas y tambi,n continuamente estamos recibiendo las
comunicaciones de los %ue nos rodean y de los medios masi!os de informaci"n.
.omo dice la comunicadora (onia +u# .arrillo, la comunicaci"n es en el fondo un intercambio
permanente de contenidos simb"licos. Desde %ue el hombre sinti" la imperiosa necesidad de
transmitir sus in%uietudes y afanes, la comunicaci"n fue el elemento indispensable de su interrelaci"n
y de su con!i!encia para desarrollar inicialmente la ci!ili#aci"n y posteriormente la cultura.
De modo tal %ue no se puede concebir cultura sin comunicaci"n. R precisamente la cultura es el
elemento !inculante %ue permite a los hombres !i!ir en sociedad por lo %ue t-citamente la
comunicaci"n es indispensable para la con!i!encia uni!ersal.
De otro lado se desprende %ue la .omunicaci"n (ocial es un elemento integrador de toda sociedad y
cuando es bien utili#ada debe estar premunida de una !igorosa conciencia ,tica, concepto %ue nos
lle!a a la necesidad de establecer la siguiente pregunta) BOu, es una .omunicaci"n \ticaC Para tal
efecto sera con!eniente mencionar a don &ntonio ;ir" Ouesada cuando afirma %ue la ,tica es la
puesta en pr-ctica de la 8&sitometra8 y la 8$o &rbitrariedad8.
+a &sitometra consiste en la capacidad %ue todos los integrantes de la sociedad acten con igualdad
de derechos y obligaciones y la 8$o &rbitrariedad8 es lo contrario al abuso %ue di!ide y debilita. En
resumen, ser ,tico es ser fiable. R una comunicaci"n en el medio social debe ser fiable, basada en la
!erdad, la objeti!idad y, fundamentalmente, en la construcci"n !ital de la conciencia social y nacional.
De ah %ue una .omunicaci"n \tica est- estrechamente ligada con el desarrollo indi!idual y colecti!o
del Estado entendido como el conjunto de ciudadanos con derechos y obligaciones.
&ctualmente, se dice %ue !i!imos la Era de la .omunicaci"n, precisamente por el surgimiento de
nue!as tecnologas de la informaci"n %ue han hecho posible %ue, como nunca antes en su historia,
todo el planeta est, interrelacionado. :racias a la fibra "ptica la tele!isi"n por cable es hoy un
fen"meno masi!o, al igual %ue Internet Nse estima %ue actualmente hay un promedio de 7,555
millones de p-ginas na!egando por el ciberespacioN, sin contar con la <a (at,lite o los medios
tradicionales como la prensa y la radio.
38
Esta e!oluci"n tecnol"gica est- teniendo como consecuencia inmediata %ue los medios de
comunicaci"n resulten cada !e# m-s penetrantes y poderosos. .omo afirmaba Gill :ates, el magnate
del imperio ;icrosoft en su libro 8+a autopista de la informaci"n8, 8la sociedad de la informaci"n es
una !erdadera re!oluci"n cultural8. En este escenario global, los ;edios de .omunicaci"n (ocial
deben tener como tarea impostergable la defensa de la identidad cultural de nuestros pueblos, de sus
territorios, sin e'clusiones, as como deben ser instrumentos para la consolidaci"n del Desarrollo
$acional, el Gienestar .omn, y, por ello, de la Defensa y (eguridad $acional.
G=E<E /I(12=I& DE +& .2;0$I.&.I[$ (2.I&+
+a historia de la .omunicaci"n (ocial se debe entender como la sincrona de una serie de
in!enciones y transformaciones sociales a ni!el mundial, %ue permitieron el flujo incesante de
informaci"n, partiendo sin duda con la aparici"n de la imprenta de :utenberg en el siglo F<I hasta
llegar a los medios digitales actuales, %ue son el soporte de la globali#aci"n en el mundo.
La Prensa
+os antecedentes de la prensa son remotos) la 8prehistoria del periodismo8 se puede ubicar en las
cartas %ue los comerciantes de la Edad ;edia hacan circular durante sus !iajes. Eran unos
manuscritos donde ,stos relataban noticias y hechos acontecidos en di!ersos lugares del mundo
mediterr-neo. Estas cr"nicas alcan#aron tanto ,'ito %ue en Inglaterra, alrededor del siglo FIII, se
populari#" el oficio de recoger y di!ulgar informaciones, las cuales eran !endidas a miembros de las
capas sociales altas de la sociedad.
+a industria de las gacetas alcan#" su apogeo en &lemania e Italia, entre los siglos F< y F<I. 0n hito
en la historia de la prensa mundial lo marca 1homas &rcher en 7L44, en :ran Greta3a, con la
publicaci"n del primer peri"dico regular llamado 8& .urrent8. &rcher prosigui" con sus publicaciones
hasta llegar al 8;ercurius Gritannicus8, el primer peri"dico %ue mantu!o el mismo nombre en !arios
nmeros, puesto %ue antes cada uno contaba con un ttulo distinto.
Es curioso anotar %ue los distintos gobiernos y cortes europeas se mostraron ad!ersos a la aparici"n
de estos !olantes noticiosos %ue en gran mayora eran crticos al poder, y durante los siglos F<I y
F<II se promulgaron edictos contra los impresores, pero lo nico %ue se consigui" fue multiplicar este
tipo de publicaciones. (iempre el periodismo ha tenido una inclinaci"n poltica, con!irti,ndose en
instrumento de lucha y de carga ideol"gico poderosa.
Durante tres siglos la prensa escrita ha sido el nico medio de informati!o D7L557I55E, hasta %ue en
los a3os !einte empe#aron las emisiones radiof"nicas. El gran salto del periodismo moderno lo dio en
7M7L el 81imes8 de +ondres %ue empe#" a utili#ar la prensa cilndrica a !apor in!entada en 7M77 por
el alem-n 9ederico Soenig, obteniendo la asombrosa re!oluci"n de la ,poca) 7,755 copias diarias. En
7M>L, aparece la prensa rotati!a, in!entada por el norteamericano =ichard /oe %ue ele!" los tirajes a
45 mil ejemplares diarios.
+a prensa peri"dica naci" en &m,rica del mismo modo %ue en Europa, despu,s de un largo perodo
de hojas !olantes publicadas espor-dicamente, cuando surga un acontecimiento poltico %ue
justificara o costeara su edici"n.
El primero de esos !olantes apareci" en ;,'ico en 7@6I y el segundo en el Per en 7@I>. El primer
peri"dico americano apareci" en ;,'ico en 7K44, 8+a gaceta de ;,'ico y $oticias de $ue!a
Espa3a8, y en el Per el primer peri"dico fue El diario de +ima fundado en 7KI5 por Uaime Gausate y
;esa, publicaci"n %ue es considerada como la primera edici"n peri"dica en &m,rica del (ur. 2tro
peri"dico importante ser- 8El ;ercurio Peruano8, fue fundado en 7KI7 por Uos, Ga%ujano y .arrillo.
=euni" a un grupo de pensadores de la (ociedad de &mantes del Pas. Es significati!o el artculo de
presentaci"n de este diario, %ue dice) 8el principal objeto de este papel peri"dico es hacer m-s
conocido el pas %ue habitamos, este pas contra el cual los autores e'tranjeros han publicado tantos
paralogismos8.
=al Porras Garnechea considera %ue a partir de los primeros a3os del siglo FIF los peri"dicos en el
Per ad%uirir-n influencia social y poltica, a la par %ue su funci"n informati!a. Por esos a3os, otro
peri"dico importante fue 8El tel,grafo de +ima8 %ue fund" Ua!ier +una Pi#arro.
(in embargo, la prensa moderna en el Per llegara con la fundaci"n de El .omercio en 7M6I por el
chileno ;anuel &mun-tegui y el argentino <illota. El diario pasara en 7MKK a ser propiedad de +uis
.arran#a y Uos, &ntonio ;ir" Ouesada, y a la muerte del primero en 7MIM, El .omercio %ued" s"lo
en manos de la familia ;ir" Ouesada, cuyos descendientes lo siguen publicando hasta hoy. 2tro
diario importante en el siglo FF peruano fue +a Prensa. 9undada en 7I56 sigui" saliendo hasta 7MM>.
39
+a rotati!a lleg" a Per en el ltimo tercio del siglo FF, con lo %ue los tirajes de los peri"dicos
superaron los cien mil ejemplares diarios. /oy el peri"dico %ue mayor tiraje tiene es El .omercio, con
alrededor de 4555 mil ejemplares diarios. En los a3os sesenta apareci" en nuestro medio Zltima
/ora, considerado como el padre de la llamada prensa chicha actual. &l igual %ue en el mundo, la
prensa peruana parece estar di!idida en dos grandes grupos) los llamados 8diarios serios8 y los
tabloides sensacionalistas.
El uso de las redes de computadoras, la sofisticaci"n de la comunicaci"n por cable e Internet han
re!olucionado la prensa mundial, al punto de %ue hoy todos los diarios m-s importantes del mundo
tienen portales en Internet, lo %ue hace %ue millones de personas puedan !isitarlos todos los das en
cual%uier lugar del mundo.
La 4adio
+a radio es el resultado de a3os de in!estigaci"n y de la in!enci"n de diferentes artefactos %ue
emergieron ligados al desarrollo de la electricidad. En el progreso tecnol"gico hacia la radio, el
electroim-n fue cla!e, as como el desarrollo del tel,grafo, patentado por (amuel 9. G. ;orse. El
primer mensaje en cla!e ;orse se produjo entre Washington y Galtimore el 4> de diciembre de 7M>>.
El mensaje transmiti" 8lo %ue Dios ha forjado8. El tel,grafo el,ctrico fue adoptado gradualmente por
grupos comerciales y militares, %ue e'tendieron delgados cables a los principales centros de
poblaci"n en Estados 0nidos.
+a progresi"n tecnol"gica sigue con el cruce del oc,ano &tl-ntico por un cable (ubmarino logrado
por .yrus W. 9ield, en 7MLL, transmitiendo mensajes a ambos lados del oc,ano. /asta %ue en 7MKL
&le'ander :rahan Gell y su asistente, lograron transmitir la !o# humana a tra!,s de cables el,ctricos,
in!entando el tel,fono.
En la ,poca de la guerra ci!il norteamericana, Uames ;a'well desde Escocia, elabora una teora
sobre misteriosas ondas electromagn,ticas %ue !iajaran a la !elocidad de la lu#. En 7MMM, un jo!en
alem-n, /einrich /ert#, demuestra esta teora construyendo un aparato de laboratorio para
generarlas y detectarlas, naciendo las ondas hert#ianas. & partir de este in!ento, el italiano ;arconi
reali#" una serie de e'perimentos, buscando darle uso pr-ctico al in!ento.
En la nochebuena de 7I5L, los radiotelegrafistas de los barcos %ue na!egaban por el &tl-ntico, frente
a las costas de Estados 0nidos, escucharon por primera !e# una !o# %ue les hablaba en sus
auriculares. 9ue =eginald &. 9essenden %ue prepar" un aparato %ue permita la transmisi"n de
se3ales m-s complejas %ue las del sistema ;orse. 1ambi,n haba construido un transmisor
sumamente poderoso para sus e'perimentos.
&%uella noche memorable di!ersas personas hablaron por el inal-mbrico; una pronunci" un discurso,
otra ley" un poema e incluso alguien toc" el !ioln. Este fue el nacimiento de la radio.
2tro hito fue la in!enci"n del transistor, %ue permiti" la transmisi"n m-s ntida a ni!el mundial. El
e%uipo de radio, %ue s"lo los barcos podan transportarlo, se hi#o m-s ligero y port-til. Durante la
Primera :uerra ;undial, se montaron radiotel,fonos en los a!iones, para informar a la artillera sobre
la precisi"n de su tiro. (u uso militar deri!" en su implementaci"n como artculo del hogar. 0n jo!en
ingeniero, Da!id (arnoff, de la &merican ;arconi .ompany, llam" la atenci"n pblica cuando se
produjo el hundimiento del 1itanic, en 7I74. (arnoff transmiti" desde una estaci"n neoyor%uina, los
mensajes procedentes de la escena del desastre.
Durante tres das con sus noches mantu!o informado al pblico sobre el desarrollo de la tragedia. En
7I7L (arnoff en!i" un memor-ndum !isionario a sus superiores. /e concebido un plan de desarrollo
%ue con!ertira a la radio en un 8artculo para el hogar8, en el mismo sentido en %ue pueden serlo un
piano o un fon"grafo.
+a idea era lle!ar msica al hogar por transmisi"n inal-mbrica. 9ue el nacimiento de la radio
comercial, cuyas primeras transmisiones se produciran en Estados 0nidos en 7I45. 9ue /arry P.
Da!is, !icepresidente de la Westinghouse Electric and ;anufacturing .ompany, %uien imagin" %ue
una estaci"n de emisiones regulares, operada por los fabricantes de receptores, era un negocio
redondo.
Este proceso absolutamente comercial contribuy" al uso dom,stico de la radio y su masificaci"n.
Emisiones regulares comen#aron en $ue!a .or? en 7I47 y seguidamente en $ewat? y otras
ciudades. En 7I46 ya haba estaciones en todas las ciudades importantes de Estados 0nidos.
+a edad de oro radial fue entre 7I65 y 7I>5. Dos d,cadas crticas para la sociedad norteamericana.
+a 8gran depresi"n8 y la (egunda :uerra ;undial fueron hechos %ue repercutieron en el destino de
todo ciudadano, pero afectaron poco a la radio. &l final de la d,cada de 7I65 e'ista un promedio de
40
poco m-s de un recepto por cada hogar en los Estados 0nidos. Este notable aumento se produjo a
pesar de los die# a3os de depresi"n econ"mica.
+a tecnologa de la radio a transistores, in!entada en 7I>M por Gardeen y Grattain, en Estados
0nidos, con receptores de tama3o minsculo, consigui" proteger a la radio del decli!e de posguerra y
de la competencia de la tele!isi"n.
+a radio llen" las necesidades de millones de personas durante una ,poca difcil. Proporcionaba
msica para reanimar sus espritus cados, c"micos %ue di!ertan a la audiencia y noticias
dram-ticas. +as noches eran de int,rpretes aficionados, de series de episodios, de a!enturas del
2este y nmeros de !ariedades. Eran programas seguidos fielmente por los oyentes, una noche tras
otra. Este mismo es%uema se reproducira en el Per desde finales de los a3os cuarenta. +a edad de
oro de la radio peruana Nen los cincuentaN toda!a recuerda los radioteatros %ue acaparaban
audiencias masi!as para la ,poca. +a radio es por esencia un medio popular, y hoy en muchos
lugares del Per su uso es masi!o, especialmente en #onas rurales, alejadas de las ciudades, donde
es el nico medio de comunicaci"n e'istente. Eso la con!ierte en un medio de comunicaci"n
pri!ilegiado.
La 1ele%isin
+a historia del desarrollo de la tele!isi"n ha sido en esencia la historia de la bs%ueda de un
dispositi!o adecuado para e'plorar im-genes. En 7I4L el ingeniero escoc,s Uohn +ogie Gaird in!ent"
un sistema de tele!isi"n %ue incorporaba los rayos infrarrojos para captar im-genes en la oscuridad.
.on la llegada de los tubos y los a!ances en la transmisi"n radiof"nica y los circuitos electr"nicos,
%ue se produjeron en los a3os posteriores a la Primera :uerra ;undial, los sistemas de tele!isi"n se
con!irtieron en una realidad.
+as primeras emisiones pblicas de tele!isi"n las efectu" la GG. en Inglaterra en 7I4K y la .G( y
$G. en Estados 0nidos en 7I65. En ambos casos se utili#aron sistemas mec-nicos y los programas
no se emitan con un horario regular. +as emisiones con programaci"n se iniciaron en Inglaterra en
7I6L, y en Estados 0nidos, el 65 de abril de 7I6I, coincidiendo con la inauguraci"n de la E'posici"n
0ni!ersal de $ue!a Ror?. Estas emisiones programadas se interrumpiran durante la (egunda :uerra
;undial, reanud-ndose cuando ,sta termin".
En el Per, la tele!isi"n llega al finali#ar la d,cada del cincuenta.
+os programas eran en !i!o, pues no e'ista el !ideo tape. & finales de los a3os K5 llegar- el color, y
la tele!isi"n e'perimentar- un crecimiento enorme. Esto producir- cambios en las acti!idades de la
personas, cre-ndose una cultura del ocio, y una dependencia hacia el aparato receptor.
1ele!isa, la empresa pri!ada de tele!isi"n m-s importante de habla hispana, se fund" en 7IK6 y se ha
con!ertido en uno de los centros de emisores y de negocios m-s grande del mundo, en el campo de
la comunicaci"n, ya %ue adem-s de canales y programas de tele!isi"n, desarrolla amplias acti!idades
en radio, prensa y ediciones o espect-culos deporti!os.
+a tele!isi"n ha alcan#ado una gran e'pansi"n en todo el -mbito latinoamericano. En la actualidad
e'isten m-s de 655 canales de tele!isi"n y una audiencia, segn nmero de aparatos por hogares
Dm-s de L5 millonesE, de m-s de doscientos millones de personas. En el Per, la llegada del cable a
mediados de los no!enta re!olucionara el consumo de tele!isi"n, con empresas pro!eedoras como
1ele cable y .able ;-gico de 1elef"nica. /oy e'isten otras compa3as de cable %ue han masificado el
ser!icio hacia los conos de la ciudad y en pro!incias.
&ctualmente, hay m-s de M.@55 sistemas %ue ofrecen el ser!icio de cable en el mundo, con una
cartera de m-s de @5 millones de abonados. +a tele!isi"n es el pasatiempo m-s popular en el
mundo; y en pases como Estados 0nidos, el IM por ciento de los hogares tiene un tele!isor a color.
/oy la tele!isi"n es una necesidad, adem-s de un in!ento y un arte, e influye en el comportamiento
de las gentes m-s de lo %ue algunos responsables de la tele!isi"n confiesan. Pero tambi,n la
audiencia influye en la programaci"n, a tra!,s del raiting Dmedici"n de audienciaE, o sea hay una
mutua influencia de la oferta en la demanda y !ice!ersa.
2nternet
Internet, la red de redes, en el -mbito mundial, se ha con!ertido sin duda alguna, en una parte
necesaria de nuestra !ida cotidiana. Para muchos ha pasado a ser la forma m-s r-pida de obtener la
informaci"n necesaria para reali#ar sus acti!idades diarias con ,'ito. Internet, %ue naci" por iniciati!a
del D2D DDepartamento de Defensa de los
41
Estados 0nidosE, algo as como nuestro ;inisterio de Defensa, en medio de la llamada :uerra 9ra, a
finales de los a3os sesenta. +a amena#a de esos a3os era una inminente 1ercera :uerra, %ue se
iniciara cuando alguien 8presionara el bot"n8 y e'plosionara alguna bomba nuclear en algn lugar del
;undo.
El D2D decide crear el &=P&$E1, un proyecto e'perimental para una red capa# de transmitir
informaci"n, en un sistema de todos contra todos, %ue inclua a todas las uni!ersidades de los EE00
y %ue era administrada directamente por el Departamento de Estado. &=P&$E1, logra con ,'ito
transmitir informaci"n, y conforme la :uerra 9ra pierde importancia en la escena mundial, se !a
con!irtiendo en un medio acad,mico utili#ado por algunas uni!ersidades norteamericanas, entonces
se con!ierte en Internet. +a informaci"n se abre y nace la red de redes m-s sorprendente del
ciberespacio. Para !er el a!ance de Internet analicemos algunas cifras) >@5 millones de d"lares
facturados en Internet en 7II@, en 7IIM alcan#a mil millones de d"lares y en 7IIK cierra con 4,655
millones.
Para el a3o 4556 se estima conser!adoramente %ue la facturaci"n ascender- a 4@5 mil millones de
d"lares. En t,rminos del nmero de usuarios Internet ha e'perimentado un increble crecimiento) en
octubre de 7II@ haba 4.4 millones de computadoras anfitrionas ofreciendo el acceso a Internet. Para
el final de 7IIK, haba un estimado de 74.@ millones de computadoras anfitrionas. .ada anfitri"n tiene
la capacidad de ser!ir a miles de usuarios.
El nmero corriente de personas %ue acceden a Internet es de actualmente de m-s de 655 millones
de usuarios. El M@ por ciento de los actuales usuarios tienen la designaci"n D.2;E, es decir usan el
ser!icio comercialmente.
En junio de 7II6 haba apro'imadamente 765 ser!idoras de WEG. Para no!iembre de 7IIL el
nmero creci" a 4M,555 ser!idores, y se estima %ue cerca 755 nue!os ser!idores WEG se a3aden
diariamente.
En el Per, desde la aparici"n de Internet, uno de los medios m-s populares para ingresar a este
mundo !irtual es el de las cabinas pblicas. Estas ayudan a personas %ue por di!ersas ra#ones no
pueden acceder a la red, por ejemplo las %ue !iajan de un lugar a otro, o las %ue por circunstancias
econ"micas no pueden pagar el ser!icio en sus hogares. En 7II>, se crea la =ed .ientfica Peruana
Dhttp)__e?e?o.rcp.net.peE, asociaci"n ci!il sin fines de lucro %ue fue la primera en apostar por Internet
en el Per.
+a primera cabina pblica se instal" en el .entro .ultural =icardo Palma D&! +arco ;irafloresE,
continuaron las uni!ersidades pri!adas y posteriormente apareci" el ser!icio de Info!ia D1elef"nica del
PerE, gracias al cual surgen nue!os pro!eedores de Internet, como) Protelsa Per, .osapi Data,
Gloc?busterr, +a net, etc.; los %ue comien#a hacer m-s atracti!o el desarrollo de la Internet en el Per,
debido a %ue las personas empie#an a tener m-s alternati!as de precios a la hora de contratar estos
ser!icios.
0no de los medios creados por Internet cuyo uso es hoy primordial en el mundo, es el correo
electr"nico. Empresas como 1erra, Rahoo, /otmail, +atinmail, ;i'mail dan este ser!icio %ue ha
re!olucionado la comunicaci"n en el planeta. & tra!,s de este medio las informaciones Nuna carta,
por ejemploN circulan por el mundo en cuesti"n de segundos. Es la tecnologa al ser!icio de la
comunicaci"n humana.
DE9E$(& $&.I2$&+ =E(P2$(&GI+ID&D DE 12D2(.
El Desarrollo y la Defensa $acional son conceptos !istos como un solo ente indisoluble, %ue se
manifiesta en la responsabilidad del Estado Peruano, de generar el Gien .omn. Gienestar como
e'plicaci"n de la satisfacci"n de la necesidad de la persona humana, de sus aspiraciones, e!itando
se genere inconformidad. El Gien .omn es el fin supremo del Estado, por eso los gobernantes de la
$aci"n tienen el deber de buscarlo.
Por eso se entiende %ue el Desarrollo $acional es el proceso de creaci"n, ampliaci"n o incremento
sostenido de las condiciones econ"micas, sociales, polticas y militares, %ue permiten alcan#ar
crecientes ni!eles de Gienestar :eneral. &simismo, se entiende %ue la Defensa $acional es el
conjunto de pre!isiones y acciones %ue el Estado adopta permanentemente para garanti#ar su
e'istencia y permanencia, incluyendo su integridad, su unidad y su facultad de actuar con autonoma,
posibilitando %ue el proceso del desarrollo se realice en las mejores condiciones de estabilidad y pa#
social, tanto en el interior del pas como en el e'terior.
De all se deri!a %ue la funci"n de la Defensa $acional, como funci"n del Estado, no se refiere a un
campo de acci"n determinado, ni a un sistema ni a una 9uer#a &rmada especfica, sino %ue es una
42
acti!idad %ue in!olucra a la naci"n completa. En el Per, hace unos a3os, se conceptuaba %ue la
(eguridad y la Defensa $acional eran una responsabilidad e'clusi!a de los militares, sin embargo,
desde la .onstituci"n de 7IKI y la !igente de 7II6 se especifica de modo categ"rico %ue la Defensa
$acional es una responsabilidad de todos los peruanos, de ci!iles y militares, de hombres y mujeres,
sin e'cepci"n de ninguna naturale#a.
En 7IKI, cuando la &samblea .onstituyente debata los nue!os artculos constitucionales, el .&E$
concurri" al .ongreso para e'plicar %ue la Defensa $acional no poda seguir siendo conceptuada
como un asunto e'clusi!o de militares o al tema de la :uerra E'terior, sino %ue tambi,n se tena %ue
reconocer %ue e'isten problemas sociales, polticos y econ"micos %ue afectan la seguridad y la
defensa del pas.
Este cambio cualitati!o en la concepci"n y tratamiento en los temas de (eguridad y Defensa han
trado consigo nue!os aportes, %uedando claro %ue a partir de 7IKI las 9uer#as &rmadas s"lo cubren
la parte militar del problema de la defensa y la seguridad del pas, ya %ue e'isten otros campos
igualmente in!olucrados como son el poltico, el econ"mico y el sicosocial, y entre estos podemos
mencionar a la .omunicaci"n (ocial y los ;edios ;asi!os, %ue como hemos !isto tienen un aporte
fundamental para la formaci"n de la opini"n pblica nacional.
.2;0$I.&.I[$ (2.I&+ R E+ DE(&==2++2 $&.I2$&+
El impacto de la .omunicaci"n (ocial es enorme. Por medio de ella la gente entra en contacto con
otras personas y con acontecimientos, se forma sus opiniones y !alores. $o s"lo se transmiten y
reciben informaci"n e ideas a tra!,s de estos instrumentos, sino %ue a menudo las personas
e'perimentan la !ida misma a partir de los medios de comunicaci"n social, cuando !en un noticiero
en la tele!isi"n o miran un espect-culo deporti!o %ue es transmitido por !a sat,lite Dy ahora por
InternetE a todo el mundo.
Por eso, la .omunicaci"n (ocial es en si misma un ser!icio. Es lle!ar a la opini"n pblica nacional e
internacional, la discusi"n de problemas y de necesidades de la gente, de una comunidad, de un
pueblo o de un pas, ayudando a la soluci"n de los mismos. +as campa3as de los noticieros o de los
diarios tiene como objeti!o lograr el
Gienestar .omn o de denunciar hechos %ue atenten contra los !alores morales de una sociedad, y
por lo mismo, contra el desarrollo de la misma. (in embargo, los contenidos %ue difunden los medios
masi!os son !astos) !an desde las noticias rigurosas hasta el mero entretenimiento, desde las
oraciones hasta la pornografa, desde la contemplaci"n hasta la !iolencia. +a gente, dependiendo de
c"mo usa los medios de comunicaci"n social, puede aumentar su empata y su compasi"n o puede
encerrarse en un mundo narcisista y aislado.
Por eso, en esta suerte de sinergia, la .omunicaci"n (ocial y sus instrumentos, la prensa, la radio, la
tele!isi"n, etc., deben estar dirigidos a la preser!aci"n de los grandes !alores nacionales, de la
formaci"n de una opini"n pblica y ciudadana respetuosa de las instituciones y sus !alores. &un%ue,
a !eces, el ele!ado nmero de
;edios de .omunicaci"n (ocial lejos de fa!orecer el fortalecimiento de una opini"n pblica bien
formada, la dificultan, pues la competencia por la con%uista de los mercados de atenci"n hace %ue
tales "rganos difundan todo tipo de contenidos, incluyendo la !iolencia y el se'o, no hay nada m-s
pro!echoso %ue la irrestricta libertad de prensa, entendida como la suma de derechos y
responsabilidades. Pues no hay nada peor para una sociedad, %ue la censura y el ocultamiento de la
informaci"n. $ada atenta m-s contra el desarrollo %ue la ignorancia y el atraso %ue dificulta la
integraci"n y cohesi"n social.
0no de los aspectos fundamentales de la .omunicaci"n (ocial para el desarrollo es la misi"n
educati!a %ue tienen medios, como la tele!isi"n, la radio y la prensa. .on!endra precisar %ue
8educar8 comporta de forma muy precisa una idea de conducci"n, de direcci"n o condicionamiento.
+a tele!isi"n, por ejemplo, tiene %ue aspirar a ser cada da m-s, la imagen !i!a de los %ue son los
dem-s hombres y de lo %ue es la naturale#a.
+a tele!isi"n puede resucitar la historia, puede dar imagen a los mejores te'tos de la literatura, puede
recrear en la pantalla las mejores escenas de los grandes dramaturgos, puede descubrirnos los
paisajes %ue hemos perdido, puede poner ante nuestros ojos los restos de las grandes ci!ili#aciones
y decirnos cuales han sido los caminos %ue ha debido recorrer el hombre para llegar al momento
actual, creando una plena identificaci"n con su propia condici"n de creador y con su comuni"n con el
tiempo y el paisaje.
43
De lo contrario, con la e'acerbaci"n de la !iolencia, con programas de escaso contenido moral, s"lo
estaremos reproduciendo lo peor de nuestra sociedad, y no contribuiremos en nada al desarrollo de la
misma. El motor %ue dinami#a el Desarrollo $acional !iene a ser el cambio tecnol"gico, mediante ,l
se incorporan nue!os elementos %ue gra!itan significati!amente en el comportamiento de los
fen"menos sociales en general, ocasionando transformaciones en su naturale#a.
Las 8ronteras Ci%as
El concepto de Defensa $acional es, y debe seguir siendo, un concepto integral orientado a lograr el
bienestar general de la naci"n en su conjunto, as lo entienden nuestras 9uer#as &rmadas y es partir
de esta premisa %ue se planifican y ejecutan las acciones destinadas no s"lo a garanti#ar la
soberana e integridad de nuestro patrimonio territorial, sino tambi,n a contribuir de modo eficiente y
decisi!o a la tit-nica y trascendente tarea de promo!er el desarrollo de nuestras #onas de frontera.
(egn lo establecido en el artculo 7K7 de la .onstituci"n Poltica del Per, las 9uer#as &rmadas
participan en el desarrollo econ"mico y social de nuestro pas, por lo %ue su presencia en cada rinc"n
del Per, no s"lo garanti#a la seguridad sino tambi,n participa de manera efecti!a en nuestro
bienestar y desarrollo integral.
/a sido ,sta la ra#"n por la %ue el Estado Peruano, conciente de la importancia estrat,gica y social
de esta labor, ha dado nue!os pasos destinados a la consolidaci"n del objeti!o de creaci"n y
fortalecimiento de las denominadas 89ronteras <i!as8, creando a partir de 7IIM la .omisi"n
;ultisectorial de Desarrollo de la 9rontera $ororiental, la misma %ue ha tenido al (ector Defensa
como ente coordinador y promotor, con el encargo especfico de establecer y concretar polticas para
el desarrollo econ"mico, social y cultural de la frontera nororiental, comprendida en el -mbito territorial
de los departamentos de 1umbes, Piura, .ajamarca, &ma#onas y +oreto.
En la actualidad, el (ector Defensa, fiel a esta tradici"n de ser!icio preferente hacia las -reas menos
fa!orecidas o poco accesibles del territorio nacional, contina laborando con el mismo ahnco, a fin de
contribuir al desarrollo de tales -reas de nuestra heredad territorial.
Esta !ocaci"n de trabajo y ser!icio en nuestras #onas de frontera se remonta a !arias d,cadas,
especficamente, a tra!,s de las 0nidades ;ilitares de &sentamiento =ural D0;&=E(E, las mismas
%ue desde su creaci"n en 7IL@, han sido una e'periencia e'itosa, %ue ha impulsado de manera
efecti!a numerosos proyectos destinados a ele!ar la calidad de !ida de las poblaciones fronteri#as
m-s necesitadas.
Uunto a esta tarea, el personal destacado en las m-s alejadas #onas de nuestro territorio, ha !enido
trabajando para estimular y fortalecer el desarrollo de la conciencia c!ica e identidad nacional del
nati!o, a tra!,s de acciones concretas, tales como el conocimiento y !aloraci"n de los smbolos
patrios, la difusi"n del conocimiento de la cultura c!icomilitar, adem-s de brindar la seguridad y el
apoyo a la acti!idad de repoblamiento de !astas #onas de frontera, apartadas o abandonadas.
Desde esta "ptica, son tambi,n dignas de destacar las acciones %ue !ienen cumpliendo las 0nidades
de Desacti!aci"n de ;inas &ntipersonales conformadas por personal de Ingenieros ;ilitares de
nuestro Ej,rcito, as como la siempre esfor#ada tarea de nuestros pilotos 99&P, responsables de los
!uelos de acci"n, %ue en muchas latitudes de nuestra ama#ona son la nica esperan#a para
enla#arse con otras #onas de nuestra geografa, y de nuestros marinos, %uienes utili#ando las
capacidad operati!a de 0nidades 9lu!iales, contribuyen de modo decisi!o al enlace con las
poblaciones m-s alejadas, transportando !!eres y e%uipos, a lo largo y ancho de nuestra regi"n
ama#"nica.
Esto confirma %ue hoy como ayer, las 9uer#as &rmadas del Per, tienen un lugar preferente en la
lucha por la Defensa y el Desarrollo $acional. El rol de la .omunicaci"n (ocial es importante para el
desarrollo de nuestras fronteras. Por eso debe ser tarea del Estado y de la Empresa Pri!ada, la
implementaci"n de medios de comunicaci"n y sus se3ales, como la radio y la tele!isi"n, por ejemplo,
en los lugares m-s apartados de nuestro territorio, pues su mensaje es un poderoso factor de
integraci"n y de identidad nacional. 0na forma de lograr esto sera incenti!ando la creaci"n de
emisoras radiales de frontera.
+a .omunicaci"n no s"lo es til para %ue los pueblos hagan conocer su realidad a los dem-s
integrantes de la sociedad, sino tambi,n para cumplir labores de ser!icio y ayuda social,
especialmente en casos de desgracias naturales, como sucedi" anteriormente con los problemas
deri!ados del 9en"meno del $i3o en el $orte del pas y ahora con la .adena de (olidaridad con los
Damnificados del terremoto en el sur del pas.
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+& .2;0$I.&.I[$ (2.I&+ R +& DE9E$(& $&.I2$&+
.omo precisamos en el punto sobre la concepci"n moderna de la Defensa $acional, ,sta no debe ser
s"lo entendida como defensa fsica, sino tambi,n como la defensa de lo permanente, de lo esencial,
de los !alores de la Patria. De all se puede entender %ue la Defensa $acional no puede limitarse
solamente a mantener el territorio, como la plataforma fsica del Estado, sino %ue adem-s es la
proyecci"n de una serie de ideas, conceptos y !alores, en la poblaci"n.
En este aspecto, el rol de la .omunicaci"n (ocial es fundamental, m-s an en un pas como el
nuestro, di!idido por distintas geografas y realidades socioecon"micas. ;-s an si entendemos %ue
los ;edios de .omunicaci"n ;asi!a son un instrumento fundamental para la formaci"n de la opini"n
pblica en la sociedad.
Para entender los actuales problemas de seguridad y defensa en los %ue el Per est- in!olucrado
debemos tener una !isi"n geopoltica %ue define al Per por las caractersticas de su geografa y por
su ubicaci"n en el continente con relaci"n al mundo. (omos un pas 8martimo, andino, ama#"nico,
biooce-nico y con presencia en la &nt-rtida8.
Esta concepci"n, nos permite !isuali#ar nue!os enfo%ues del Desarrollo, la (eguridad y la Defensa
$acional, as como de los retos %ue debe afrontar la .omunicaci"n (ocial y sus medios para abarcar
e integrar todo el territorio peruano.
En ese sentido, es !ital la presencia de la se3al de ;edios de .omunicaci"n peruanos en #onas de
frontera o en lugares alejados de los &ndes y la &ma#ona. +a integraci"n de esas poblaciones al
conjunto de la sociedad crea una serie de !alores nacionales %ue, en el fondo, son el principal soporte
para la Defensa $acional, pues nadie defiende lo %ue no conoce o lo %ue no considera suyo. Es
importante, por ejemplo, el aporte de =adio y 1ele!isi"n $acional en ese objeti!o, y de emisoras
radiales con presencia nacional e internacional, pero tambi,n es fundamental la presencia de medios
regionales, como pe%ue3as estaciones radiales o medios de prensa locales, %ue a pesar de su
pe%ue3a infraestructura cumplen No deben cumplirN el gran objeti!o de integrar a los peruanos en los
grandes !alores de la $aci"n.
(in embargo, los ;edios de .omunicaci"n (ocial tambi,n pueden cumplir una actitud negati!a)
cuando reflejan una realidad diferente en los contenidos de sus mensajes difundidos respecto a la
cultura nacional, propalando aspectos ajenos a nuestra realidad, a tra!,s de programas enlatados
procedentes del e'tranjero %ue saturan los espacios.
Estos programas, por ejemplo, alientan la adopci"n de conductas, modas y actitudes %ue escapan a
las posibilidades reales de la economa de la poblaci"n, generando una e!idente frustraci"n, y por
%u, no siendo incenti!o de la !iolencia ju!enil, como pandillas o barras bra!as. .on la presencia
a!asalladora de la globali#aci"n, necesitamos m-s %ue nunca refor#ar las culturas locales, pues la
opini"n pblica nacional es de gran !alor en el desarrollo integral del pas, y debe estar e'pectante
frente a enemigos como el terrorismo, el narcotr-fico, la delincuencia, la corrupci"n.
/oy, y gran parte gracias a los ;edios de .omunicaci"n, e'iste un alto ni!el de politi#aci"n en la
opini"n pblica %ue resulta positi!o en cierto modo para fortalecer el sentimiento participati!o de los
peruanos. Producto de la irrestricta +ibertad de Prensa, garanti#ada por la .onstituci"n, todas las
tendencias polticas encuentran adecuada cobertura informati!a sobre su accionar, alcan#ando esta
facilidad inclusi!e las tendencias ultristas. Ese debe ser el objeti!o) generar conciencia ciudadana
para defender los grandes !alores democr-ticos %ue deben alentar la !ida del pas y su desarrollo en
este 1ercer ;ilenio.
&+:0$&( =E9+EFI2$E(
.omunicaci"n para el Desarrollo
+os tiempos han cambiado en sus decisorias races comunicati!as. $os encontramos 8corriendo la
ola8 de una era distinta, denominada por la Icon"sfera, con prescindencia de la anterior, de la
+og"sfera, es decir, por im-genes audio!isuales %ue in!itan y casi obligan a distintas e'periencias
comunicati!as, precisamente por la presencia aplastante de los ;edios de .omunicaci"n (ocial.
&nte el fen"meno de los ;edios de .omunicaci"n (ocial de alcance incalculable, las sociedades
est-n reaccionando con una rapide# impresionante, intentando no perder una situaci"n de pri!ilegio
en la 8carrera de las tecnologas informati!ocomunicati!o8 mantenerse al margen de este proceso, tal
!e# desde actitudes infantilmente apocalpticas y dominada por puritanismos de ndole
nost-lgicamente logosf,rica, solo puede conducir a marginarse de la misma historia y dejar de contar
en la construcci"n del futuro. +os datos dicen %ue la batalla del futuro es la batalla de las tecnologas
de los medios de comunicaci"n.
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;arshall ;c +uhan se3ala %ue. 8Detr-s de los ;edios de .omunicaci"n (ocial se encuentra toda una
realidad t,cnica, social y ,tica8. .omo todo elemento configurador de la sociedad, dejando a su
propia din-mica interna no garanti#a %ue sir!a para desarrollar una sociedad m-s plena, m-s
humana. :uiado e'clusi!amente por la l"gica t,cnica y social de sus propias fuer#as e intereses,
pueden constituirse f-cilmente en elementos socialmente amena#antes y disgregadores; enrai#ados y
configurados por un e'cedente de humani#aci"ndimensi"n,tica, pueden ayudar a la construcci"n de
una sociedad m-s humana.
Para frenar o restringir los abusos de Poder y de +ibertad, es con!eniente crear ligas de decencia,
comit,s de ,tica o asociaciones de usuarios antes %ue pretender hacerlo por medios legislati!os, sin
%ue esto simplifi%ue, %ue se crucen de bra#o los %ue pueden mejorar las leyes, la mo!ili#aci"n
ciudadana por causas nobles no solo merecen respeto, sino agradecimiento, admiraci"n, estima y
!aloren una sociedad democr-tica.
+a comunicaci"n colecti!a, promo!ida por las Instituciones, debe abordarse con imaginaci"n y
decisi"n, e!itando riesgoso amateurismo, ya %ue se trata de un proceso demasiado complejo para
dejarlo en manos de bien intencionados ignorantes. +as personas confan en los ;edios de
.omunicaci"n, los %ue, deben e!itar las informaciones imprecisas e insuficientes, %ue alteran el
-nimo de la poblaci"n, especialmente en situaciones de emergencia, como el terremoto ocurrido en el
sur del pas, cuando se especul" de la posibilidad de un maremoto desde el .allao haca el (ur, lo
%ue aument" el caos y la incertidumbre.
/aciendo uso de formas de comunicaci"n responsables y creati!as los ;edios de .omunicaci"n
(ocial deben reali#ar importantes campa3as de difusi"n, para %ue las personas o ciudadana en
general tomen conciencia en forma categ"rica de %ue el Estado Peruano ha reconocido en las dos
ltimas instituciones %ue su responsabilidad fundamental es la de brindar y garanti#ar Gienestar y
(eguridad a la $aci"n, y %ue esta ltima tarea, no solo es responsabilidad de las 9uer#as &rmadas,
sino de todos los peruanos sin e'cepci"n. Estos fines esenciales del Estado se logran mediante el
Desarrollo y Defensa $acional y ambos se ejecutan en todos los campos de la acti!idad humana.
4espetar un Cdigo de Dtica
+os ;edios de .omunicaci"n (ocial se deben regir por un c"digo de ,tica para e!itar la
desinformaci"n y e'cesos en la elaboraci"n de reportes relacionado a la (eguridad $acional,
tomando conciencia del rol social trascendental %ue les corresponde desempe3ar, debiendo destacar
los !alores nacionales, culturales y demos -ticos. R adem-s tener presente siempre %ue el Desarrollo
$acional esencialmente comprende el aspecto econ"mico t,cnico, de financiamiento; implica tambi,n
un cambio de mentalidad en las personas.
0n pas no se desarrolla si las personas no e'perimentan un cambio en sus actitudes, si por ejemplo
no tienen un sentido nacional. (i no tienen conciencia de sus deberes para con su $aci"n no
contribuir-n a su Desarrollo, buscar-n solo la satisfacci"n de sus intereses. 0na de las grandes
tragedias %ue e'iste en el Per es %ue gran parte de la poblaci"n no tiene sentido $acional; no tiene
conciencia %ue formamos parte de una $aci"n y %ue nos debemos a ella para contribuir a su
progreso.
La glo!ali"acin y los ,edios de co,unicacin
.omo 1odo proceso de cambio !ertiginoso, la globali#aci"n presenta muchos aspectos negati!os
sobre todo cuando se pretende masificar a los indi!iduos a tra!,s de una constante agresi"n de
car-cter comercial. Este es el caso del agresi!o incenti!o al consumo canali#ado a tra!,s de la
prensa gr-fica y electr"nica.
(in embargo, de la apertura uni!ersal de los ;edios de .omunicaci"n (ocial se puede rescatar
numerosos elementos positi!os %ue, a la hora de efectuar un balance, sobresalen en el conte'to
general.
+a globali#aci"n de los ;edios de .omunicaci"n, en donde se destaca la !ertiginosa irrupci"n de
Internet Duna red abarca ya la friolera de l,555 millones de p-ginas %ue permite una comunicaci"n
casi instant-nea y a muy bajo costo entre las personas y las institucionesE, %ue es un ejemplo de
c"mo el buen uso de la tecnologa contribuye, como nunca sucedi" antes, a la difusi"n de la
informaci"n, la educaci"n y la cultura.
.on el ad!enimiento de Internet, las distancias geogr-ficas y las barreras polticas desaparecieron y
hoy es muy f-cil obtener datos de los temas m-s di!ersos, referidos a !eces lugares muy remotos y
en muchas lenguas diferentes. En Internet es posible encontrar la edici"n cotidiana de miles de
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peri"dicos junto con la programaci"n de estaciones de radio y tele!isi"n. +o %ue sucede en el otro
lado de e'tremo del planeta se puede conocer, en cuesti"n de segundos, por medio de la llamada
8Prensa .ibern,tica8 %ue pone al alcance de la gente miles de ser!icios informati!os.
+a cadena brit-nica GG. destac" %ue 8las noticias son las ganadoras en Internet. 0no de cada cinco
ciudadanos norteamericanos usa la red para obtener noticias corrientes e informaci"n meteorol"gica.
Internet podr- reempla#ar Den un tiempo no muy lejanoE a la tele!isi"n como fuente de noticias8.
+a denominada 8red de redes8 permite fragmentar la informaci"n en las m-s diferentes -reas y
atiende, cada !e# m-s, las necesidades de informaci"n y documentaci"n de sectores especficos) la
mujer, el ni3o, los discapacitados, las comunidades regionales, etc.
Por ejemplo, son numerosas las p-ginas %ue se ocupan de temas relacionados con los derechos de
la mujer o del ni3o.
(in embargo, el principal escollo %ue presenta la difusi"n de Internet es de car-cter econ"mico ya %ue
s"lo una porci"n muy reducida de personas tiene acceso a la red. Por eso es necesario %ue los
gobiernos, en una tarea mancomunada con las organi#aciones educati!as y comunitarias, faciliten su
empleo y orienten a sus usuarios sobre la mejor manera de utili#ar y compartir los recursos.
.omo se3al" hace muy poco tiempo, en la /abana, durante una reuni"n de economistas, el director
del prestigioso semanario franc,s 8+e ;onde Diplomati%ue8, Ignacio =amonet, 8la globali#aci"n no es
una fatalidad8; est- en cada uno de los profesionales %ue inter!ienen en el proceso de la
comunicaci"n rescatar los 8pro8 y desestimar los 8contra8.
Latinoa,&rica e 2nternet
Pero, dentro de la 8red de redes8, +atinoam,rica es una de las -reas geogr-ficas %ue m-s crece y se
calcula %ue, en los pr"'imos cinco a3os, lo har- con una tasa anual de m-s de >5H. El ritmo de
e'pansi"n superar-, de a%u al 455@, a la de $orteam,rica, Europa 2ccidental y la regi"n de &sia y el
Pacfico, pero ser- menor %ue la de ;edio
2riente, &frica y la e' Europa del Este.
(e estima %ue actualmente hay en el mundo m-s de 4L4 millones de usuarios de la red, de los cuales
el @5H !i!en en los Estados 0nidos. & &m,rica +atina le corresponden M millones de personas, una
cifra %ue cuadruplicaba, en cada caso, a las de Africa y el ;ediano 2riente. R se calcula %ue en el
4554 habr- en +atinoam,rica unos 7I.6 millones de usuarios y en el 455>, 46 millones.
La prensa lle%a la delantera.
De la misma manera %ue mucha gente %ue aprendi" a leer con el in!alorable au'ilio del peri"dico %ue
llegaba a su casa, 7MM los diarios cibern,ticos permiten el conocimiento de %uienes, por di!ersos
factores, no tienen acceso regular a la prensa escrita y de alguna manera desempe3an el rol did-ctico
indicado.
El .entro <irtual .er!antes indica %ue, a fines de 7IIM, haba en Internet m-s de 665 ediciones de
diarios en espa3ol, y %ue este idioma ocupaba en este rubro el segundo puesto, detr-s el ingl,s. +a
masi!a presencia de la prensa hispanohablante en la red la pone al alcance de los millones de
latinoamericanos %ue no pueden comprar un peri"dico por carecer de dinero. El ;,'ico, el precio de
los diarios es uno de los m-s reducidos de la regi"n; si embargo, su !alor e%ui!alente al %ue se cobra
por un almuer#o en los comedores populares.
Ouienes aseguran %ue el diario electr"nico sepultar- al diario tradicional parece %ue est-n errados.
De acuerdo a la in!estigaci"n de la &sociaci"n para la in!estigaci"n de ;edios de .omunicaci"n, de
Espa3a, dos de cada tres lectores %ue consultan las ediciones digitales de los peri"dicos tambi,n
hojean las de papel. En materia editorial, una de las principales no!edades es la aparici"n de
!ersiones electr"nicas de libros %ue se incluyen en la red en forma conjunta con las !ersiones
impresas.
4efleIiones so!re 2nternet
+a e'pansi"n de Internet coincide con un considerable abaratamiento de los recursos tecnol"gicos
necesarios para su empleo. El precio del e%uipamiento D/&=DW&=EE se redujo en forma notable en
muy pocos a3os y la mayora de los programas D(291W&=EE son gratuitos. Pero Internet apenas
llega a una nfima proporci"n de la poblaci"n mundial, muchos de cuyos componentes no podr-n
efectuar, en el transcurso de sus !idas, ni si%uiera una comunicaci"n telef"nica.
(e deben redoblar los esfuer#os para %ue la 8red de redes8 llegue a la mayor cantidad de escuelas,
bibliotecas, uni!ersidades, centros comunitarios, etc., y para complementar, sin reempla#arla, la
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funci"n del material impreso en papel Dlibros, peri"dicos, re!istas, etc.E y en otros soportes D.D
<ideos, etc.E. (i no se le da a Internet un car-cter !erdaderamente uni!ersal, se corre un riesgo
sobre el cual tambi,n ad!irti" el .entro <irtual .er!antes. 8+as pr-cticas de uso de la red pueden
pro!ocar la aparici"n de una nue!a forma de analfabetismo funcional, creado por barreras
econ"micas y tecnologas %ue, en !arios pases e'cluye al II por ciento de la poblaci"n.
El e'plosi!o ad!enimiento de las nue!as tecnologas ha hecho %ue se acortaran los lapsos re%ueridos
para %ue cada medio se entendiera entre la gente. &s, se necesitaron K> a3os para %ue hubiera en el
mundo @7 millones de usuarios de tel,fonos, pero el lapso se redujo a 6M a3os en el caso de las
radios, a 7L a3os en el de las P. y a s"lo 76 a3os si se trata de la tele!isi"n. Pero en apenas tres
a3os se logr" %ue Internet fuera empleado por @7 millones de 8cibernautas8.
(in embargo, en materia de comunicaci"n la soluci"n del d,ficit actual no pasa e'clusi!amente por
Internet. Para muchas comunidades latinoamericanas no s"lo es una utopa contar con una
computadora o un tel,fono, sino disponer de electricidad en forma permanente. Internet estar-, por
muchos a3os m-s, lejos de un uso global.
El :rupo de los KK pidi" a las $aciones 0nidas D2$0E %ue mantenga la radio y otros medios de
comunicaci"n tradicional como principales !as de difusi"n de informaci"n, en !e# de jerar%ui#ar
Internet.
El (ecretario :eneral de la 2$0, Sofi &nann, record" el a3o pasado %ue 8la radio sigue siendo el
principal medio de difusi"n de informaci"n para la mayora de nuestros pases8. 1ambi,n resulta
se3alar %ue Internet, por s sola, no resol!er- los problemas globales %ue en materia de recursos
informati!os re%uiere la humanidad. 1e'tos &nteriores a la d,cada del K5 o L5 son difciles de
encontrar y transformar los antiguos archi!os en p-ginas Web es una misi"n imposible, desde el
punto de !ista econ"mico.
El poeta y ensayista /ans ;gnus En#ensberger, nacido en Ga!iera, en 7I4I, puntuali#" %ue 8hoy
como ayer, disponemos de un motor de bs%ueda incomparable) el mejor de todos sigue siendo
toda!a nuestro cerebro8.
Por ltimo, desde un punto de !ista del significado ,tico de las nue!as tecnologas de la
comunicaci"n resulta muy acertado el pensamiento del celebre premio $obel de +iteratura de 7IIM, el
portugu,s Uos, (aramago) 8+as nue !as tecnologas de la informaci"n multiplican de manera
e'ponencial la masa de informaciones disponibles. Esto es fascinante e in%uietante a la !e#.
9ascinante por%ue... e'isten al alcance de la mano transformaciones muy positi!as de educaci"n y de
formac i"n. In%uietante, por%ue todo esto dibuja un mundo sobre el %ue sobre!uelan subestimadas
amena#as de deshumani#aci"n y manipulaci"n8.
3efender nuestras identidades culturales
En el conte'to de la globali#aci"n de los ;edios de .omunicaci"n, una tarea impostergable %ue
deben efectuar %uienes ejercen esta acti!idad es la defensa de la Identidad .ultural de nuestras
comunidades, sin e'clusiones. Esto no implica s"lo el fortalecimiento de las lenguas m-s importantes
de nuestro pas, como el castellano y el %uechua, sino de una serie de otras lenguas nati!as.
+a tarea %ue ha reali#ado Espa3a, desde el ad!enimiento de Internet, en cuanto a la defensa del
castellano ya alcan#" resultados positi!os.
&s, el castellano es una de las lenguas m-s usadas en la red, luego est- el ingl,s precedida por el
japon,s, alem-n y franc,s.
(in embargo, los m-s importantes ser!icios de Internet en castellano no est-n en &m,rica +atina y el
.aribe, sino en los Estados 0nidos, particularmente en ;iami. (egn In?tomi .orp., la WEG
comprende hoy unos L.>55.55 ser!idores, con @.555.555 de sitios y alrededor de 7555 millones de
documentos %ue, en un ML.LH est-n escritos en ingl,s. ("lo uno de los buscadores de recursos, el
conocido Rahoo, tiene K@5.555 enlaces diferentes y recibe un promedio de 6K millones de consultas
diarias.
LAS 4ELAC2/NES 2N1E4NAC2/NALES
+os cambios acelerados %ue se han !enido produciendo en el conte'to internacional condicionan los
esfuer#os de desarrollo del Per, y e'igen adaptaciones en la poltica e'terior y en la manera en %ue
el pas se !incula al resto del mundo. Este conte'to puede considerarse como el bastidor en el cual
debemos reconstituir el tejido social peruano durante los pr"'imos !einte a3os, entrela#ando las
hebras de la trama, %ue corresponden a las lneas estrat,gicas, y las hebras de la urdimbre, %ue
corresponden a las reformas institucionales asociadas con la gobernabilidad democr-tica.
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1al como muestra el dise3o de la cubierta de este libro, cada uno de estos conjuntos de hebras
sobrepasa el marco del bastidor y se proyecta hacia el mundo e'terno, al mismo tiempo %ue algunas
hebras pro!ienen del e'terior y se introducen en la trama y en la urdimbre del tejido social %ue
debemos reconstituir.
Para estructurar el conjunto de !inculaciones con el entorno mundial es necesario tener una
apreciaci"n adecuada de la e!oluci"n del conte'to internacional, %ue se ha caracteri#ado por *
1omado del libro 8Per. &genda y Estrategia para el (iglo 478 de &genda) Per.
+a emergencia de un orden global fracturado y por la gra!itaci"n %ue han ad%uirido los
planteamientos ideol"gicos asociados con la globali#aci"n. & partir de esta apreciaci"n es posible
identificar las lneas maestras para una gesti"n de la inserci"n internacional del Per, as como los
lineamientos para el dise3o de una poltica e'terior.
E+ 2=DE$ :+2G&+ 9=&.10=&D2
+a multiplicidad de cambios y tendencias %ue se han manifestado durante los ltimos tres decenios
indica %ue somos testigos de un proceso acelerado, segmentado y desigual de globali#aci"n. +a
e'pansi"n a escala mundial de las acti!idades producti!as y de ser!icio, el crecimiento del comercio
internacional, la importancia decreciente de las fronteras nacionales, y el intercambio masi!o de
informaci"n y conocimiento por todo el planeta coe'isten con la concentraci"n de acti!idades
8globales8 en ciertos pases, ciudades y aun distritos, y tambi,n con la concentraci"n de dichas
acti!idades al interior de unos pocos cientos de corporaciones transnacionales.
+a simult-nea integraci"n y e'clusi"n de regiones, pases y grupos sociales son dos aspectos
estrechamente interconectados del proceso multidimensional de globali#aci"n y fragmentaci"n en
marcha %ue est- configurando un orden global fracturado.
(e trata de un orden global, pero no integrado; un orden %ue nos pone a todos en contacto los unos
con los otros, pero al mismo tiempo mantiene profundas di!isiones entre diferentes grupos de pases
y de personas en estos pases; un orden %ue est- beneficiando a una pe%ue3a parte de la humanidad
y segregando a la mayora de la poblaci"n mundial.
+a conformaci"n del orden global fracturado tiene antecedentes hist"ricos muy antiguos. +as fracturas
%ue acompa3an a la globali#aci"n empe#aron a surgir en los siglos 7@ y 7L, desde los inicios de la
e'pansi"n mundial de Europa 2ccidental. (in embargo, los procesos acelerados de cambio poltico,
econ"mico, social, ambiental, cultural, cientfico y tecnol"gico %ue tu!ieron lugar a partir de la
(egunda :uerra ;undial han creado un conte'to radicalmente nue!o para la e!oluci"n de los seres
humanos. +os a!ances de la ciencia y la tecnologa han alterado profundamente las interacciones
entre las personas, las concepciones de la naturale#a humana y las posibilidades para la e!oluci"n
futura de nuestra especie.
El fin de la :uerra 9ra y las nue!as preocupaciones de seguridad internacional Dconflictos ,tnicos y
religiosos, posibilidad de guerras %umicas y bacteriol"gicas, terrorismo, proliferaci"n de armas
nucleares en pe%ue3a escala, crimen organi#ado, tr-fico de drogas, disputas ambientalesE e'igen
nue!os arreglos para la seguridad internacional y regional, as como las nue!as doctrinas de defensa
nacional. +a creciente interdependencia econ"mica y financiera, unida a los cambios en las relaciones
econ"micas internacionales, e'ige nue!as estrategias para la inserci"n de las economas y empresas
en un escenario internacional cada !e# m-s !ol-til y competiti!o, en el cual la globali#aci"n de las
finan#as juega un papel de primer orden.
+as condiciones sociales y las desigualdades persistentes plantean enormes desafos para mantener
la cohesi"n social. +os dese%uilibrios demogr-ficos entre pases ricos y pobres; el r-pido crecimiento
de las demandas de alimentos, salud, educaci"n, !i!ienda y saneamiento en el mundo en desarrollo;
la pobre#a generali#ada asociada a la e'clusi"n econ"mica, social y poltica; y los problemas de
empleo y subempleo, %ue afectan tanto a los pases ricos como a los pobres, re%uieren de respuestas
imaginati!as y pr-cticas, tanto en el -mbito internacional como en el de las estrategias y polticas
nacionales y locales.
En forma similar, los cambios significati!os %ue se han dado en las relaciones de g,neroproducto de
la capacidad %ue han ad%uirido las mujeres para regular su propia fertilidad con mayor facilidad
tienen gran importancia en el mundo de trabajo y de la familia, y e'igen una perspecti!a diferente de
la di!isi"n con!encional de responsabilidades entre hombres y mujeres, tanto en el mundo laboral
como en el de crian#a de los ni3os.
+a toma de conciencia sobre la importancia de la protecci"n del medio ambiente y del uso sustentable
de los recursos naturales, asociada a la aparici"n de problemas ambientales de car-cter regional y
49
global, e'ige respuestas para asegurar %ue el proceso de desarrollo no restrinja las oportunidades de
las generaciones futuras.
+a creciente importancia de los factores religiosos, culturales y ,ticos en la conducta de los asuntos
de gobierno a3ade nue!as demandas a una recargada agenda pblica y pone sobre el tapete temas
como la tolerancia religiosa, el respeto a los derechos humanos, y las tensiones entre la
homogenei#aci"n y la afirmaci"n de la identidad cultural. &simismo, la generali#aci"n de las pr-cticas
democr-ticas y el colapso de los sistemas totalitarios de partido nico en Europa del Este y en la
antigua 0ni"n (o!i,tica han lle!ado a cambios significati!os en las estructuras institucionales de los
Estados y gobiernos, y han puesto de manifiesto la importancia %ue tienen el capital social y las
instituciones en el desempe3o poltico y econ"mico de las naciones.
Por ltimo, los a!ances cientficos y tecnol"gicos, asociados al crecimiento e'ponencial del
conocimiento, a la aceleraci"n de los procesos de inno!aci"n y a la transici"n hacia la sociedad de la
informaci"n, han transformado los procesos producti!os en las economas a!an#adas y presentan
desafos e'tremadamente difciles para la gran mayora de los pases en desarrollo.
+as desigualdades en la capacidad de generaci"n y utili#aci"n de conocimientos cientficos
empe%ue3ecen cual%uier otro indicador de desigualdad entre pases ricos y pobres) a principio de los
no!enta el gasto per c-pita en in!estigaci"n y desarrollo de las economas de altos ingresos fue unas
445 !eces mayor %ue el gasto correspondiente de los pases de bajos ingresos, mientras %ue el
ingreso por habitante del primer grupo de pases fue una @5 !eces mayor %ue el del segundo. Estas
diferencias se han mantenido por decenios y aun siglos, y debido al car-cter acumulati!o de progreso
cientfico y tecnol"gico, dificultan enormemente los esfuer#os para cerrar la brecha del conocimiento
entre pases ricos y pobres.
(in embargo, algunos pases de reciente industriali#aci"n han logrado establecer capacidades
cientficas y tecnol"gicas significati!as en el lapso de una generaci"n Dpor ejemplo, .orea del (ur,
1aiw-n y (ingapurE, lo %ue indica %ue es posible tender puentes a tra!,s de la fractura del
conocimiento. Pero esto re%uiere de un esfuer#o muy grande por parte del Estado el sector pri!ado y
la comunidad cientfica y tecnol"gica, esfuer#o %ue debe ser sostenido a tra!,s de !arios decenios.
El impacto econ"mico, social y poltico de la globali#aci"n se manifiesta tambi,n a tra!,s de
8desregulaci"n competiti!a8, %ue consiste en ofrecer cada !e# m-s !entajas al capital e'tranjero para
%ue colo%ue sus in!ersiones en el pas. Esto ha lle!ado a suprimir regulaciones ambientales,
liberali#ar el mercado de trabajo, otorgar monopolios a in!ersionistas e'tranjeros y a eliminar las
regulaciones %ue afectan el flujo de capitales.
En algunos casos e'tremos, con!enios de estabilidad tributaria y otras garantas ofrecen al capital
e'tranjero mejores condiciones %ue a los capitales de origen local, y el Estado destina recursos
pblicos a obras de infraestructura para traer a la in!ersi"n e'tranjera.
+a globali#aci"n financiera e'enta de regulaci"n ha puesto en peligro el acuerdo social %ue lle!" al
Estado de bienestar en Europa, &m,rica del $orte y Uap"n, y est- agudi#ando la crisis de las polticas
sociales %ue encontraban ya bajo presi"n debido a los cambios demogr-ficos y el en!ejecimiento de
la poblaci"n. &dem-s, la e'cesi!a mo!ilidad de los capitales est- creando serios problemas en los
pases en desarrollo y en las economas en transici"n, ya %ue limitan se!eramente el papel %ue
pueden jugar los Estados, los gobiernos y las organi#aciones de la sociedad ci!il para apuntalar las
instituciones y programas %ue mantienen la cohesi"n social.
Es preciso acotar %ue nadie esta dirigiendo en forma consciente y deliberada los procesos %ue lle!an
hacia el orden global fracturado. $o e'iste un coordinador supremo %ue decide sobre el curso de los
procesos contradictorios de globali#aci"n y fragmentaci"n. (us di!ersos componentes operan de
acuerdo a su propia l"gica y a sus turbulentas interacciones, sin %ue e'ista un plan maestro o un
designio oculto. (in embargo, esto no significa %ue los procesos %ue est-n lle!ando el orden global
fracturado care#ca de una orientaci"n general.
Esta orientaci"n se deri!a del modo de pensar predominante al finali#ar el siglo 45, %ue pri!ilegia a
las fuer#as del mercado, promue!e la liberaci"n comercial y financiera, y busca disminuir el papel %ue
juegan los Estados en el desarrollo econ"mico y social. Desde esta perspecti!a, %ui#-s el desafo
m-s importante para la comunidad internacional en la transici"n al siglo 47 es e!itar %ue la
multiplicidad de fracturas en el orden global lle!e a la creaci"n de sociedades aisladas %ue desconfan
las unas de las otras, y %ue ignoran y abrigan sospechas acerca de sus respecti!as moti!aciones,
aspiraciones y capacidades.
:+2G&+IV&.I[$, IDE2+2:]&, E(1&D2 R P2+]1I.& EF1E=I2=
50
+a e'periencia de los esfuer#os para promo!er el desarrollo durante el ltimo medio siglo demuestra
%ue no es posible lograr la prosperidad y el bienestar aisl-ndose de la comunidad internacional. Pero
esto no implica en modo alguno una aceptaci"n pasi!a de todas y cada una de las manifestaciones
del orden global fracturado.
Por el contrario, una de las principales responsabilidades de los lderes gubernamentales,
empresariales y de la sociedad ci!il en los pases en desarrollo es encontrar respuestas creati!as a
los desafos del nue!o conte'to internacional. $o se trata s"lo de poner en e!idencia las mltiples
fuer#as y los intereses %ue est-n forjando el orden global fracturado, ni mucho menos de declararle la
guerra a la globali#aci"n. (e trata de adaptarse a ella en forma creati!a, de administrar sus
consecuencias y, en la medida de lo posible, de gobernarla.
+a primera tarea para contrarrestar las amena#as del orden global fracturado, y ara apro!echar las
oportunidades %ue ofrece, consiste en e'aminar y entender la naturale#a y la l"gica de las mltiples
fuer#as %ue los configuran, dejando de lado el pesimismo %ue ha caracteri#ado a muchas
interpretaciones ofrecidas por analistas de los pases industriali#ados. 0na de las dificultades para
apreciar adecuadamente las caractersticas del nue!o orden internacional es %ue su emergencia ha
!enido acompa3ada de un conjunto de ideas preconcebidas y de recomendaciones de poltica
aparentemente incontro!ertibles y de !alide# uni!ersal.
Esto no es nada nue!o. En distintos momentos del ltimo medio siglo han pre!alecido diferentes
puntos de !ista acerca de las polticas y estrategias 8correctas8 para promo!er el desarrollo, y tambi,n
para orientar la acci"n de los organismos financieros internacionales, las agencias de cooperaci"n
para la mayora de las interpretaciones del orden global fracturado, %ue pertenecen a estudios os de
los pases industriali#ados, son pesimistas acerca de las perspecti!as futuras de los pases en
desarrollo a las %ue califican de 8sombras8 y 8desoladoras8. (in e'agerar demasiado podra decirse
%ue los habitantes del (ur corren el peligro de con!ertirse en consumidores pasi!os de los futuros
globales ideados para ellos en el $orte.
El historiador Paul Sennedy y muestra una de las e'presiones m-s claras de este pesimismo) 8&
medida %ue a!an#amos hacia el pr"'imo siglo, las economas desarrolladas parecen tener todas las
cartas de triunfo en sus manos Ncapital, tecnol"gico, control de comunicaciones, e'cedente de
alimentos, poderosas compa3as multinacionales , y, en todo caso, a%uellas !entajas est-n creciendo
por%ue la tecnologa erosiona el !alor de la mano de obra y de los materiales, los principales acti!os
de los pases en !as de desarrollo.8
0n cierto fatalismo optimista mitiga el desaliento de Sennedy) 8En el improbable caso de %ue los
gobiernos y las sociedades se decidan a transformarse, debemos reconocer %ue nuestros esfuer#os
podr-n tener s"lo un efecto marginal sobre las profundas fuer#as impulsoras del mundo actual.
$ada es cierto sal!o %ue afrontamos innumerables incertidumbres; pero el reconocimiento mismo de
a%uel hecho nos ofrece un punto de partida !ital, debido al tama3o y complejidad de los desafos
globales %ue afrontamos, resulta demasiado sencillo y demasiado pronto llegar a la triste conclusi"n
de %ue nada puede hacerse.
Ganco ;undial, el Ganco Interamericano de Desarrollo y el 9ondo ;onetario Internacional adoptaron
en los ltimos a3os interpretaciones m-s balanceadas de las polticas del .onsenso de Washington.
+as %ue complementaron con medidas para reformar las instituciones pblicas, eliminar la corrupci"n,
promo!er el respeto a los derechos humanos, y refor#ar la participaci"n ciudadana y la gobernabilidad
democr-tica. Es preciso indicar %ue algunos pases de &m,rica +atina no aceptaron las !ersiones
rgidas de las ideas del .onsenso en los a3os ochenta y las adaptaron a su propia situaci"n, y %ue
en ciertos casos tambi,n se adelantaron a poner en pr-ctica reformas de segunda generaci"n.
En forma similar, el fin de la :uerra fra dio lugar a interpretaciones superficiales acerca de la
superioridad del modelo econ"mico y poltico de 2ccidente %ue, lle!adas al e'tremo, presentaron a su
e'presi"n anglosajona de los ochentaasociada a las polticas neoliberales del presidente
norteamericano =onald =eagan y de la primer ministro brit-nica ;argaret 1hatcher como nica !a
hacia la prosperidad y el bienestar.
+a amplia diseminaci"n de estas ideas a tra!,s de los medios de comunicaci"n, agencias de
cooperaci"n internacional y los circuitos acad,micos dej" la impresi"n de %ue era intil e'plorar
opciones alternati!as, y %ue s"lo %uedaba adaptarse pasi!amente a las fuer#as %ue est-n
configurando el orden global fracturado. (in embargo, un decenio m-s tarde los lderes polticos en
$orteam,rica y Europa han recha#ado la idea de modelo nico y han propuesto una 8tercera !a8
pluralista %ue combina, en diferentes medidas de acuerdo a sus distintas !ersiones, la liberaci"n
econ"mica con un papel m-s acti!o para el Estado.
51
+as tendencias globales imponen restricciones a todos los actores en el escenario internacional y en
especial a los menos poderosos. (in embargo, el margen de maniobra disponible para el dise3o de
estrategias y polticas en los pases en desarrollo es mucho mayor %ue el %ue sugieren las
interpretaciones pesimistas de la globali#aci"n.
(in caer en el !oluntarismo %ue confunde los deseos con las posibilidades reales, es preciso e!itar la
pasi!idad asociada con una !isi"n fatalista del futuro global. 1odo esto sugiere la con!eniencia de
adoptar una perspecti!a crtica sobre las ideas, los es%uemas conceptuales y las recomendaciones
de poltica %ue acompa3an a la globali#aci"n.
&l mismo tiempo, para dise3ar estrategias y polticas de desarrollo !iables y creati!as es necesario
elaborar, desde nuestra propia perspecti!a, marcos conceptuales %ue permitan apreciar y comprender
en toda su complejidad los procesos %ue est-n configurando el nue!o conte'to internacional.
0no de los aspectos m-s importantes de la inserci"n econ"mica es la estructura del comercio
internacional y su e!oluci"n a tra!,s del tiempo. & lo largo de la historia los pases en desarrollo han
sido principalmente e'portadores de materias primas e importadores de productos manufacturados
%ue producen los pases industriali#ados.
Desde mediados del siglo 45 principalmente gracias a los trabajos de =al Prebisch y /ans (inger
se ha tomado conciencia de %ue este tipo de !inculaci"n comercial est- fuertemente sesgado a fa!or
de los pases ricos. El 8deterioro de los precios de intercambio8 se caracteri#a por%ue a lo largo del
tiempo el precio promedio de las materias primas %ue e'portan los pases pobres pierde terreno en
relaci"n con el precio promedio de los productos manufacturados %ue e'portan los pases ricos.
Por ltimo, no es posible desligar las polticas sociales y los mercados internacionales de trabajo de
la acusaci"n, cada !e# m-s frecuente, de 8dumping social8 %ue se in!oca para proteger a las
empresas en los pases ricos de las importaciones pro!enientes de los pases en desarrollo. (i bien
muchas de estas acusaciones tiene fundamento, ya %ue algunos productos de e'portaci"n se
fabrican en condiciones deplorables de trabajo, empleando ni3os y ancianos, y pagando sueldos
e'tremadamente bajos, estos argumentos podran transformarse f-cilmente en una nue!a forma de
proteccionismo Nsobre todo en la medida de %ue lo %ue seran condiciones m-s o menos ra#onables
de trabajo en un pas pobre podran aparecer como condiciones de e'plotaci"n laboral desde la
perspecti!a de un pas rico.
0tili#ar el argumento del dumping social para limitar importaciones, mientras %ue al mismo tiempo se
restringe la inmigraci"n es inconsistente. (i bien in!olucrara algunos sacrificios de los trabajadores
en los pases ricos, la liberali#aci"n del mercado laboral ayudara a e%uipar condiciones de trabajo
entre pases y a subsanar los problemas del dumping social.
<ista desde la perspecti!a de la e%uidad, integraci"n y justicia social, la migraci"n internacional y la
liberali#aci"n de los mercados de trabajo son mecanismos para ampliar las posibilidades de
desarrollo indi!idual, y permitiran ejercer el derecho a buscar mejores oportunidades en cual%uier
parte del mundo. +as contradicciones entre la mo!ilidad del capital, los conocimientos, la informaci"n
y las im-genes, por un lado, y las trabas a la migraci"n al libre despla#amiento de las personas y a la
posibilidad de trabajar en cual%uier lugar, por otros, son una caracterstica intrnseca del nue!o orden
global fracturado.
Para resol!er estas contradicciones se podran combinar polticas de apertura laboral internacional
con polticas de transferencia de ingresos entre pases ricos y pases pobres, como lo hi#o la 0ni"n
Europea al incorporar nue!os miembros durante el decenio de 7IM5.
(i bien estos temas generan gran contro!ersia deben empe#ar a considerarse como parte de la
gesti"n acti!a de la inserci"n internacional para los pases en desarrollo, e incorporarse en la agenda
de negociaciones con los pases de altos ingresos. +a dimensi"n internacional de gesti"n del medio
ambiente
Durante los ltimos tres decenios han surgido un conjunto de problemas ambientales regionales y
globales %ue no pueden ser enfrentados sin la cooperaci"n entre los Estados, y entre las redes
transgubernamentales, transcorporati!as y transasociati!as. Problemas como la llu!ia -cida, la
contaminaci"n de ros y cuenca, la reducci"n de la capa de o#ono y el calentamiento global Do efecto
in!ernaderoE han puesto de relie!e la importancia de las acciones conjuntas para proteger el medio
ambiente, y tambi,n han dirigido la atenci"n hacia la posibilidad de %ue las acti!idades humanas
est,n causando da3os ambientales irreparables.
Pese a las dificultades en predecir las caractersticas y el impacto del calentamiento global, el
aumento en la temperatura promedio del planeta N%ue !iene acompa3ado de grandes !ariaciones en
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las condiciones clim-ticas pre!alecientes en regiones y #onas especificas, puede causar gra!es
da3os a los ecosistemas.
Por ejemplo, los glaciales y las nie!es permanente en los &ndes peruanos se han !enido retirando
cientos de metros durante los ltimos tres decenios, lo %ue puede afectar seriamente la captaci"n, el
almacenamiento y las descargas de agua en algunas partes de la costa. &dem-s, las $aciones
0nidas estiman %ue los problemas causados por la escase# de agua dulce afectar-n a dos terceras
parte de la humanidad hacia 454@, lo %ue puede dar lugar a disputas y conflictos sobre el uso de este
recurso.
El Per es un punto de encuentro natural entre &m,rica del (ur y la cuenca del Pacifico, as como un
lugar desde donde se puede llegar con cierta facilidad a todos los pases sudamericanos. +a
ubicaci"n geogr-fica del Per permitira crear un gran centro de distribuci"n para el transporte de
personas y carga, lo %ue re%uerira de grandes in!ersiones y obras de infraestructura Dcapitulo LE. En
particular, sera necesario establecer corredores de transporte multimodal, combinando carreteras,
ferrocarriles y puertos, as como e'pandir las facilidades y ser!icios para el transporte a,reo. Esto
permitira %ue el Per sir!a de ne'o entre Grasil, Goli!ia, el noreste de &rgentina y Paraguay, por un
lado, y los pases asi-ticos, por otro.
&simismo, sera posible articular el comercio flu!ial en la cuenca del &ma#onas con el litoral del
pacfico mediante une red de carreteras %ue conecte los departamentos de &ma#onas, .ajamarca y
(an ;artn con los puertos de la costa norte. Por otra parte, +ima es un centro natural para las
cone'iones a,reas a toda &m,rica del (ur.
Esto sugiere la posibilidad de proponer proyectos de infraestructura fsica a los principales pases de
la regi"n y de la cuenca del Pacifico, buscando atraer in!ersi"n e'tranjera para financiar grandes
obras en sistema de transporte terrestre, martimo, flu!ial y a,reo.
El fortalecimiento de los espacios econ"micos regionales en las #onas de frontera, %ue incluira el
dise3o y la ejecuci"n de proyectos conjuntos de in!ersi"n con pases !ecinos, es otro aspecto de la
proyecci"n internacional de la lnea estrat,gica de ocupaci"n del territorio e infraestructura fsica. +as
deficiencias en las condiciones de !ida, los ser!icios de apoyo y en la infraestructura en muchas de
estas #onas e'igen medidas para superarlas y para reafirmar una ocupaci"n efecti!a de estos
territorios por parte de agencias gubernamentales, empresas pri!adas y organi#aciones de la
sociedad ci!il.
El acuerdo de pa# con Ecuador firmado a fines de los no!enta, %ue ha dado lugar a una serie de
proyectos de integraci"n econ"mica fronteri#a, y los circuitos econ"micos en el sur del pas, %ue
est-n m-s integrados a las economas de Goli!ia y del norte de .hile, muestran la importancia de
!isuali#ar las acti!idades producti!as y de ser!icios en estas regiones considerando su proyecci"n a
los pases !ecinos.
El desarrollo de las telecomunicaciones es fundamental para una gesti"n acti!a de la inserci"n
internacional del Per. +a proyecci"n de las acti!idades desde el dominio de lo local hacia el dominio
de las redes y el de lo global e'ige una capacidad de seguimiento de lo %ue sucede fuera del pas,
%ue a su !e# depende de %ue se cuente con un adecuado sistema de telecomunicaciones para
intercambiar informaci"n en forma instant-nea con le resto del mundo.
+os enormes a!ances en las tecnologas de comunicaci"n y la informaci"n han lle!ado al crecimiento
e'plosi!o de Internet, la telefona inal-mbrica, la comunicaci"n !a sat,lite, los sistemas de
transmisi"n de datos e im-genes a alta !elocidad, entre muchas otras inno!aciones. & su !e#, esto ha
producido un cambio radical en la manera de ense3ar y aprender, generar y difundir conocimientos, y
de producir, consumir y hacer negocios.
1ambi,n ha alterado significati!amente los patrones de comunicaci"n interpersonal, refor#ando la
tendencia hacia la multiplicaci"n y fragmentaci"n de los contactos humanos. &lgunas consecuencias
para la Poltica E'terior +a poltica e'terior peruana debe e!olucionar para hacer frente a los nue!os
desafos del orden global fracturado y para gestionar acti!amente la inserci"n internacional. Pese a
las !icisitudes %ue ha e'perimentado el ser!icio diplom-tico durante el decenio de los no!enta, el
Per cuanta con una tradici"n de ser!icio e'terior y con profesionales calificados en la .ancillera %ue
est-n a la altura de estos desafos. Desde hace mucho tiempo los diplom-ticos peruanos han hecho
importantes contribuciones a la teora y pr-ctica de las relaciones internacionales.
+a designaci"n de Ua!ier P,re# de .uellar como (ecretario :eneral de las $aciones 0nidas, as
como los numerosos diplom-ticos %ue han ocupado altos cargos en otros organismos internacionales,
son e'presiones del reconocimiento internacional %ue ha recibido el ser!icio e'terior peruano. En el
53
nue!o conte'to del orden global fracturado la poltica e'terior ocupa un campo mucho m-s amplio %ue
la noci"n con!encional y restringida de diplomacia.
(i bien las funciones de representaci"n e intercambio de informaci"n %ue han sido tradicionales en el
ser!icio diplom-tico conser!an su importancia, la e'igencia de una gesti"n acti!a de la inserci"n
internacional e'pande considerablemente el -mbito de acci"n de la poltica e'terior. +a proliferaci"n
de redes transgubernamentales, transcorporati!as y transasociati!as, unida a la proyecci"n
internacional de las lneas estrat,gicas y al impacto de los sucesos e'ternos en el -mbito local, hacen
necesario %ue los responsables de la poltica e'terior acten m-s como coordinadores de las
iniciati!as de otros actores, %ue como protagonistas de las !inculaciones internacionales.
+a ejecuci"n de una poltica e'terior %ue !incule adecuadamente al Per con el resto del mundo
re%uiere de una participaci"n acti!a de entidades peruanas en el -mbito internacional, de la
obtenci"n, procesamiento y difusi"n de formaci"n sobre el conte'to regional y global, y de la
proyecci"n de la imagen del Per para moti!ar el inter,s de los in!ersionistas, turistas y de la
comunidad internacional en el pas.
Es necesario estimular y facilitar la participaci"n de organi#aciones pblicas, pri!adas y de la
sociedad ci!il en acti!idades internacionales, proporcionando informaci"n sobre oportunidades
comerciales, profesionales y educati!as en el e'terior, promo!iendo la participaci"n en e!entos, y
apoyando la incorporaci"n de profesionales peruanos en las empresas, organismos y asociaciones
internacionales. 0na adecuada inserci"n internacional e'ige una alta capacidad de recopilar,
procesar, elaborar y utili#ar informaci"n sobre el cambiante conte'to e'terno, lo %ue a su !e# re%uiere
de marcos conceptuales para ubicar y relacionar los di!ersos elementos de informaci"n, !alor-ndolos
en su correcta dimensi"n.
En la transici"n mundial hacia la sociedad del conocimiento, la producci"n de informaci"n ha crecido
en forma e'plosi!a; el problema ya no es tanto lograr acceso a ella, sino definir -reas prioritarias,
identificar fuentes confiables, interpretar correctamente su significado y poner la informaci"n
procesada a disposici"n de %uienes toman decisiones.
Esto e'ige la creaci"n de unidades especiali#adas en el seguimiento de tendencias, elaboraci"n de
es%uemas interpretati!os, integraci"n de informaci"n pro!eniente de una di!ersidad de fuentes, y en
presentar los resultados de estas acti!idades de una manera sencilla y f-cil de asimilar por dirigentes
polticos, funcionario pblico, empresarios, profesionales y usuarios de la informaci"n en general. El
;inisterio de =elaciones E'teriores y la (ecretara de Estado de Planeamiento Estrat,gico en la
oficina del primer ministro tendran a su cargo la organi#aci"n de estas unidades, %ue debe coordinar
sus acti!idades con centros de estudios, uni!ersidades, gremios empresariales y otras organi#aciones
de la sociedad ci!il.
+a proyecci"n internacional del Per es un aspecto muy importante de la gesti"n acti!a de la
inserci"n internacional. (e trata de crear una imagen atracti!a para las in!ersiones y el turismo, una
disposici"n fa!orable en los medios masi!os de comunicaci"n, una aceptaci"n en la comunidad de
naciones. Durante la segunda mitad del decenio de los no!enta se a!an#" significati!amente en
organi#ar una amplia gama de acti!idades destinadas a mejorar la imagen del Per en el e'tranjero a
tra!,s de P=2;PE=Z, pero est- claro %ue no es posible proyectar una imagen fa!orable mientras se
enfrentan una serie de problemas institucionales, polticos, sociales y econ"micos %ue afectan la
gobernabilidad democr-tica.
En un mundo cada !e#, m-s global y transparente, no es posible proyectar hacia el e'terior una
imagen distinta de lo %ue sucede en el pas. En este sentido, la articulaci"n de una !isi"n de futuro
por consenso, as como el dise3o y puesta en pr-ctica de una estrategia de desarrollo y de reformas
institucionales, son condiciones necesarias para poder proyectar una imagen positi!a del Per en el
e'tranjero.
Por ltimo para lograr una adecuada inserci"n internacional, la poltica e'terior debe promo!er la
formaci"n de ciudadanos %ue participan acti!amente en los procesos y acti!idades %ue se
desen!uel!en en el dominio de las redes y en el dominio de lo global. Es preciso superar una actitud
recepti!a y pasi!a frente a las influencias %ue !ienen del e'terior, para responder a ellas
proyect-ndose lo %ue sucede en el dominio de lo local en el Per hacia el resto del mundo. Esto est-
estrechamente !inculado a la poltica educati!a y a la poltica cultural, %ue deben dotar a todos los
peruanos de los elementos de juicio para percibir, entender y e!aluar los diferentes aspectos del
orden global fracturado %ue afectan nuestra calidad de !ida y nuestras opciones futuras.
&dem-s, debemos ser capaces de contribuir con nuestras propias interpretaciones e influencias a
moldear el entorno en el cual nos encontramos inmersos. +a educaci"n debe conectarnos, no s"lo
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con nuestra realidad, sino tambi,n con lo %ue sucede en el mundo en %ue nos rodea. Entre otros
aspectos, esto implica la ense3an#a intensi!a y obligatoria de idiomas e'tranjeros Dingles, en
particularE, y de cursos de historia y de realidad contempor-nea internacional, %ue deben apoyarse en
una infraestructura de comunicaciones %ue ponga al alcance de todo el acceso a las fuentes de
informaci"n %ue pro!ee la Internet.
El tejido social %ue debemos reconstituir durante los pr"'imos !einte a3os en el Per se ubica en el
marco de un nue!o conte'to internacional, cuya caracterstica central es la emergencia del orden
global fracturado.
LAS 56E44AS 3EL 86164/
(i pregunt-ramos a unos adultos instruidos %ue guerras se han producido desde %ue termin" la
(egunda :uerra ;undial, les costara poco 1rabajo mencionar la de .orea D7I@57I@6E, la de
<ietnam D7I@K7IK@E, las guerras -rabesisraeles D7ILK7IK6 y 7IM4E, la del :olfo P,rsico D7II5
7II7E y %ui#- !arias m-s.
(in embargo, seran pocos los %ue sabran %ue, desde %ue surgi" la 8pa#8 en 7I>@, el mundo ha
conocido entre 7@5 a 7L5 contiendas armadas y conflictos ci!iles. 2 %ue en este proceso perecieron
unos K.455.555 soldados, sin tener en cuenta a los heridos, los torturados o los mutilados.
1ampoco se incluyen en esta cifra a los ci!iles sacrificados en un nmero muchsimo mayor, ni a los
%ue perecieron tras los combates. Ir"nicamente, en toda la Primera :uerra ;undial el nmero de
soldados muertos fue s"lo algo superior, cerca de M,>55.555. Esto significa sorprendentemente %ue,
en t,rminos de muertes en combate e incluso admitiendo un amplio margen de error, el mundo ha
librado desde 7I>@ casi el e%ui!alente de la Primera :uerra ;undial.
(i se suman las muertes de ci!iles, el total llega a las astron"micas cifras de 66 o >5 millones, sin
contar tampoco a las !ctimas de tiendas, !iolaciones, despla#amientos, enfermedades y
empobrecimiento.
+os hombres se han matado con armas blancas y de fuego, bombas, gases y por di!ersos otros
medios en Gurundi y Goli!ia, en .hipre y (ri +an?a, en madagascar y ;arruecos. En la actualidad, la
2$0 cuenta con casi doscientos miembros, y se han librado guerras en m-s de sesenta de los pases
%ue constituyen esta organi#aci"n. ("lo en 7II5, el (IP=I DInstituto internacional de Estocolmo para
la in!estigaci"n sobre la Pa#E se3al" la e'istencia de 67 conflictos armados.
De hecho, durante las 46>5 semanas transcurridas entre 7I>@ y 7II5, la 1ierra disfruto nicamente
de tres en las %ue !erdaderamente no guerra. &s pues, denominar era de la 8posguerra8, a los a3os
%ue median entre 7I>@ y el presente es combinar la tragedia con la irona. (i se e'amina
retrospecti!amente toda esta horrenda brutalidad se puede descubrir una trama especfica.
0$& P=I;& DE 0$ GI++[$ DE D[+&=E(
/oy en da resulta claro %ue el e%uilibrio nuclear entre Estados 0nidos y la 0ni"n (o!i,tica durante
las ltimas d,cadas sir!i" realmente para estabili#ar el mundo a partir de los a3os cincuenta.
+os pases se encontraban integrados en dos campos muy definidos, y cada uno saba m-s a o
menos encajaba en el sistema global.
& partir de la d,cada de los sesenta. 0na guerra directa entre las superpotencias nucleares hubiera
supuesto una 8segura destrucci"n mutua8. +a consecuencia fue %ue mientras podan estallar guerras
en <ietnam, Ir-n_ Ira?, .amboya, &ngola, etiopia o en regiones incluso m-s remotas del 1ercer
;undo, no se libraran en el territorio de las grandes potencias ni resultaban cruciales para la
e'istencia econ"mica de estas.
En los ltimos tiempos los gastos militares han alcan#ado cada a3o casi un bill"n de d"lares,
principalmente a asumidos por las superpotencias y sus aliados. .abe concebir estas !astas sumas
como la 8prima del seguro8 abonada por los grandes para mantener la guerra fuera de sus propias
fronteras.
+as dos superpotencias, Estados 0nidos y la antigua 0ni"n (o!i,tica alentaron claramente ciertas
contiendas de sus clientes, delegados, sat,lites o aliados, proporcion-ndoles armas, ayuda y
munici"n ideol"gicas, pero la mayora de las !eces actuaron tambi,n como supergendarmes
estabili#adores) reprimieron conflictos entre los suyos, mediaron en las disputas locales o las
moderaron y, en general, mantu!ieron su campo en orden en ra#"n de los peligros de una escalada
nuclear ilimitada.
En 7IM6, en una maniobra titulada, Pre!iews and premises, nosotros se3alamos %ue algn da
nuestros hijos 8contemplaran retrospecti!amente la gran pugna mundial entre capitalismo y
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socialismo con cierta condescendencia, comoahora consideramos el conflicto entre golfos y gibelinos8
durante los siglos FIII y FI<. El t,rmino 8guerra fra8 posee ya una curiosa connotaci"n.
+a 0ni"n (o!i,tica es desde 7II7 un recuerdo de lo %ue fue y se han desplomado al mismo tiempo la
estructura militar bilateral impuesta al mundo por las dos superpotencias nucleares. +o %ue ha
seguido despu,s ha sido e'traordinario.
+& .2;PE1I.I[$ I;P0+(& E+ :&1I++2
1ras la impulsi"n so!i,tica, resonaron de nue!o las predicciones de una pa# definiti!a y se pudo
sbitamente de moda una nue!a teora Den realidad !ieja aun%ue presentaba bajo otra aparienciaE.
0n coro creciente de intelectuales occidentales, sobre todo norteamericanos, empe#ar a decir %ue la
conformaci"n del ma3ana estara determinada esencialmente por el enfrentamiento econ"mico y no
por el militar.
En fecha tan temprana como 7IML y en the rise of the trading state, =ichar rosecrance, del .entro de
=elaciones Internacionales de la 0ni!ersidad de .alifornia en los &ngeles, declar" %ue las naciones
estaban !ol!i,ndose tan econ"micamente interdependencia %ue menguara su tendencia a luchar
entre s. El comercio, y no la fuer#a militar era la !a hacia la supremaca mundial. En 7IMK Pal
Sennedy contrapuso de manera similar la fuer#a econ"mica y la militar en 1he rise an fall of the great
powers Sennedy subray" los peligros de una 8hipertrofia militar8. +uego el estratega Edward +uttwa?
comen#" a se3alar la posibilidad de %ue lo militar redujera su significado en una nue!a era de
8geoeconoma8. .. 9red Gergsten, director del instituto de economa Internacional de Washington,
repiti" la canci"n, afirmando la 8primicia8 de las cuestiones econ"micas sobre las de seguridad en el
nue!o sistema global. El economista lester 1hurow sum" su !o# al coro)8 .onstituye un paso adelante
sustituir una confrontaci"n militar por un enfrentamiento econ"mico8.
En adelante la aut,ntica competencia entre los pases girara en torno de %uien fuese capa# de
fabricar los mejores productos, ele!ar los ni!eles de ida y desarrollar la 8fuer#a laboral mejor instruida
y m-s diestra8.
(e emple" la teora geoecon"mica en calidad, de munici"n %ue ontribuyera a la elecci"n de .linton
como presidente de Estados 0nidos. De ser cierta, rguyeron %uienes la postulaban, sera posible
reducir el presupuesto militar y financiar programas sociales muy necesarios sin incrementar el gran
d,ficit norteamericano.
;ejor toda!a, una &dministraci"n de .linton podra centrar el inter,s de Estados 0nidos en sus
problemas internos Dsu predecesor, denunciaba .linton, haba dedicado demasiado atenci"n a los
e'terioresE. Por a3adidura, si el aut,ntico campo de batalla del futuro iba a ser la economa global,
Estados 0nidos precisaba de un .onsejo de (eguridad Econ"mica para liberar una guerra de este
car-cter.
+os actuales titulares ensangrentados han callado al coro de roedores, la geoeconoma comen#" a
resultar cada !e# menor con!incente a medida %ue la !iolencia estallaba a nuestro entorno. Parece
%ue los lderes polticos nacionales no son contables.
.omo el pasado y antes de lan#arse a la guerra, los belicistas no se limitan a calcular las !entajas y
los incon!enientes econ"micos; estiman, por el contrario, sus posibilidades de conseguir, aumentar a
conser!ar el poder poltico, incluso cuando penetra en la margen un minucioso c-lculo econ"mico, la
mayora de las !eces resulta err"neo y e%u!oco y se halla me#clado con otros factores, /an surgido
guerras por irracionalidad, un c-lculo falso, 'enofobia, fanatismo, e'tremismo religioso y simplemente
por mala suerte cuando todos y cada uno de los indicadores econ"micos 8racionales8 puntaban %ue la
pa# hubiera sido una poltica preferible para todos.
Peor an, la guerra geoecon"mica no reempla#a al conflicto militar.
.on demasiada frecuencia constituye un preludio o tal !e# una pro!ocaci"n de la aut,ntica contienda,
como sucedi" con la ri!alidad econ"mica entre Estados 0nidos y Uap"n %ue en 7I>7 conduce al
ata%ue nip"n sobre Pearl /arbor. &l menos en a%uel caso, la competici"n impuls" el gatillo.
Por alentador %ue pueda ser, el ra#onamiento neoecon"mico resulta inadecuado por dos ra#ones an
m-s fundamentales) es demasiado simple y est- anticuado; simple, por%ue trata de e'plicar el poder
mundial s"lo en t,rminos de dos factores, el econ"mico y el militar; anticuado, por%ue desde3a el
creciente papel de los conocimientos incluyendo la ciencia, la tecnologa, la cultura, la religi"n y los
!alores, %ue constituyen hoy en da el meollo de los recursos de toda economa a!an#ada as como
de la eficacia militar. +a teora ignora, en consecuencia, el %ue puede ser factor m-s crucial de toda
potencia mundial del siglo FFI. +a humanidad no est- penetrando en la era geoecon"mica, sino en la
de la geoinformaci"n.
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$o es sorprendente por todas estas ra#ones %ue cada !e# se oiga hablar menos de esta a!eriada
teora de la geoeconoma. R tras la ltima oleada de ,'tasis colecti!o sobre!ino la resaca matinal. El
mundo pereci" a punto de estallar en una erupci"n de 8guerras locales8. Pero incluso ahora persiste
en peligroso e%u!oco) la naci"n ampliamente difundida de %ue las guerras del futuro, como las del
medio siglo anterior, continuar-n confinadas a pe%ue3os pases de regiones m-s o menos remotas.
Declaraci"n tpica al respecto es la de un personaje como el subsecretario de Defensa de Estados
0nidos) 8/emos logrado en $orteam,rica Europa occidental y Uap"n una #ona de pa#8 de la %ue
cabe decir %ue en su seno la guerra es !erdaderamente impensable8. Oue se lo pregunten a los
ciudadanos de (araje!o.
1al !e# por%ue resulta demasiado horrible su contemplaci"n, toda!a se tiende a desestimar la
posibilidad de %ue estallen guerras dentro del territorio de las mismas grandes potencias o de %ue se
produ#can conflictos locales %ue arrastren a estas contra su !oluntad. (in embargo. +a !erdad
aterradora es %ue puede estar llegando a su fin la era del homicidio marginado, cuando todas las
contiendas eran libradas por pe%ue3os Estados en lugares lejanos. De ser as, habr- %ue re!isar los
supuestos estrat,gicos m-s b-sicos.
+& :0E==& DE +& P=I;E=& 2+&
& lo largo de la historia, el modo en %ue los !arones y las mujeres hacen la guerra ha constituido un
reflejo del modo en %ue trabajan. Pese a la rom-ntica creencia de %ue la !ida en las primeras
comunidades tribales era armoniosa y pacifica, se sucedan ciertamente cho%ues !iolentos entre
grupos preagrcolas, n"madas y pastoriles.
En su libro the e!olution of war, ;aurice =. Da!ie se refiri" a la 8incesante hostilidad entre tantas
tribus primiti!as8. Estos pe%ue3os grupos luchaban para !engar muertes, raptar mujeres o acceder a
una pie#a de ca#a ricas en protenas. Pero la !iolencia no es sin"nima de guerra y s"lo m-s tarde
cobr" este conflicto el !erdadero car-cter de guerra como tal, un cho%ue sangriento entre estados
organi#ados.
.uando la e!oluci"n agrcola lan#" la primera ola de cambio en la historia humana, condujo
gradualmente a la formaci"n de las primeras sociedades premodernas. Dio paso a asentamientos
permanentes y a muchas otras inno!aciones sociales y polticas. Entre ,stas fue la guerra con
seguridad una de las m-s importantes.
+a agricultura se con!irti" en matri# de la guerra por dos ra#ones. Permita a las comunidades
producir y almacenar un e'cedente econ"mico por el %ue !ala la pena combatir. R apresur" el
desarrollo del Estado. &mbas circunstancias proporcionaron de consumo las condiciones pre!ias de
lo %ue hoy denominamos acti!idad b,lica.
Desde luego no todas las contiendas premodernas tu!ieron fines econ"micos. +a literatura sobre las
causas de la guerra la atribuye a todo, desde el fanatismo religioso a una innata agresi!idad de la
especie. ;-s, en palabras del difunto Senneth Goulding, distinguido economista y acti!ista de la pa#,
la guerra es 8completamente distinta del simple bandidaje, de la algara y de la !iolencia casual.
=e%uiere un e'cedente de !!eres agrcolas recogidos en un lugar y puestos a disposici"n de una
sola autoridad8.
=I12(, ;Z(I.& R 9=I<2+ID&D
Este !nculo entre la guerra, y el suelo resultaba perfectamente claro a los estrategas y guerreros del
pasado. El gran se3or (than prepar" en. +a antigua .hina un manual para estadistas, tal como hara
;a%uia!elo 7M55 a3os despu,s. &ll declara shang) 8Para su pa#, en pas depende de la agricultura y
de la guerra8. (hang sir!i" al Estado de la dinasta .hina desde 6@I a 66M a.c.
En su manual polticomilitar ad!ierte una y otra !e# al gobernante %ue mantenga en la ignorancia al
pueblo, %ue proscriba ritos. ;sica y cual%uier fri!olidad %ue pueda apartar sus mentes de la labran#a
y de la guerra. 8(i %uien administra un pas es capa# de desarrollar al m-'imo la capacidad de la
tierra y lograr %ue el pueblo combata hasta la muerte, acrecer- al unsono fama y beneficios8.
+as prescripciones de (hang acerca del mantenimiento de la disciplina militar poseen el sabor de su
pensamiento. En el combate cinco hombres constituyen una escuadra; si uno muere, los otros cuatro
ser-n decapitados8. Por otra parte a los oficiales !ictoriosos se les premiar- con grano, escla!os o
incluso8 un poblaci"n contribuyente de trescientas familias8. (hang fue apro'imadamente
contempor-neo de (unt#u, cuyo, &rte de la guerra se con!irti" en una obra cl-sica de la literatura
militar, (amuel G) :riffith escribe en su introducci"n a una reciente edici"n de ese te'to, 8Durante la
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prima!era y el oto3o los ej,rcitos eran reducidos, se hallaban inefica#mente organi#ados, por lo
comn mal mandado, e%uipados y adiestrados y se les a!ituallaba de manera fortuita.
;uchas campa3as concluan en un desastre solo por%ue las tropas no podan encontrar nada %ue
comer. +os conflictos solan #anjarse en un da. .laro est- %ue se registraban asedios de ciudades y
%ue a !eces los ej,rcitos se mantenan en armas durante perodos prolongados. Pero no eran
habituales operaciones8.
2.0P&.I[$ DE 1E;P2=&D&
(iglos m-s tarde y al otro lado del mundo, las cosas no eran muy diferentes en la antigua :recia por
lo %ue a los !!eres y a la agricultura se refera. +a producci"n de las sociedades agrarias era tan baja
y tan reducidos los e'cedentes alimentarios %ue simplemente en la labran#a se necesitaba m-s del
I5 por ciento de toda la mano de obra. +a partida de un hijo para el ser!icio militar poda significar en
su familia una cat-strofe econ"mica.
De esta manera, segn el historiador Philip m. 1aylor, cuando griegos combatan entre s la guerra
era 80na ocupaci"n de temporada, librada por soldados !oluntarios %ue precedan sobre todo de
predios %ue no re%ueran atenci"n durante los meses in!ernales8. <ol!er pronto a la hacienda
resultaba esencial. +as e'igencias de la trada de la agricultura griega, el oli!o, la !i3a y el creal,
dejaban apenas un mes o dos durante los cuales esos pe%ue3os agricultores podan hallar tiempo
para combatir, escribe el erudito cl-sico <ctor hanson en 1he western way of !ar.
En ocasiones se ordenaba a los soldados griegos %ue, cuando se presentaron a cumplir sus
obligaciones militares, trajesen !!eres para tres das, Despu,s tenan %ue !i!ir de lo %ue
encontraban. (egn el historiador Uohn ?eegan, en las guerras entre las ciudades estado, 8el peor
da3o %ue una poblaci"n poda inferir a otra, tras matar a sus ciudadanos soldados en el campo de
batalla. Era de!astar su agricultura8.
El hecho seguira siendo el mismo siglos m-s tarde, mucho tiempo despu,s de %ue las ciudades N
Estado gruesas hubieran sido engullidas por la historia. En todas las sociedades de la primera ola la
acti!idad b,lica se concentraba en la agricultura.
.omo sucede con cual%uier, generali#aci"n hist"rica e'isten e'cepciones notables a la idea de %ue
los ej,rcitos y mandados. $adie considerara a las legiones romanas en su apogeo como una fuer#a
impro!isada y mal organi#ada, Pero el comentario de :riffith acerca del car-cter !ariopinto de los
ej,rcitos a de la ,poca de (unt#u; puede aplicarse tambi,n a gran parte de la historia humana y a
otras regiones del mundo.
Esto era sobre todo cierto en las sociedades agrarias descentrali#adas de predominio feudal. &ll el
rey tena %ue recurrir generalmente a sus nobles con el fin de complementar sus fuer#as para
cual%uier campa3a importante. Pero el apoyo de ,stos sola estar estrictamente limitado. En su
estudio magistral oriental despotismo, el historiador Sarl &. Wittfogel escribe) 8El soberano de un pas
feudal no posea un monopolio de la acci"n militar.
Por regla general, s"lo podra mo!ili#ar a sus !asallos durante un perodo limitado, al principio %ui#-
por tres meses y m-s tarde por cuarenta das, mientras %ue los titulares de los feudos pe%ue3os a
menudo ser!an nada m-s %ue !einte o die# e incluso menos.
;-s an, el !asallo no entregaba habitualmente al soberano todas sus fuer#as sino tan solo una
fracci"n. .on frecuencia esta ni si%uiera estaba obligada a seguir luchando por el rey si la guerra la
lle!aba fuera del pas. En suma el monarca nicamente ejerca pleno control de sus propias tropas. El
resto de sus fuer#as era por lo comn un, cent"n de unidades temporales de destre#a, e%uipo y
lealtad dudosos. 0n se3or feudal europeo %ue fuese atacado, escribe =ichard (helly /artigan en una
historia del paisano en la acti!idad b,lica, 8s"lo poda imponer a sus !asallos unas obligaciones
militares hasta %ue el in!asor fuese recha#ado; pero un se3or %ue acometiera una guerra ofensi!a
nicamente conseguira mantener a sus hombres en campa3a durante cuarenta das de cada a3o...
8.omo a los griegos y chinos de la antigcedad, se les necesitaba en la labran#a.
&0(E$.I& DE (&+&=I2(
Por a3adidura, en la mayora de los ej,rcitos de la primera ola, la plaga del soldado era irregular, por
lo comn en especies m-s %ue en met-lico Dan se hallaba en sus inicios el sistema monetarioE. $o
infrecuentemente, como en la antigua .hina, los generales !ictoriosos eran remunerados con tierras,
recurso crucial de la economa agraria. .laro est- %ue los oficiales salan mucho mejor librados %ue
los soldados rasos.
58
En su descripci"n del ej,rcito romano, el historiador t-cito menciona a un sold", %uejoso de%ue, tras
toda una !ida de 8golpes, heridas, duros in!iernos, pestferos hastos, una guerra horrible o una pa#
miserable8, un humilde legionario reciba al ser licenciado poco m-s %ue una parcela encharcada o un
monte de algn lugar. En la Espa3a medie!al y en (udam,rica incluso a comien#os del FIF los
combatientes toda!a reciban tierras en !e# de una soldada.
.onsecuentemente, las unidades militares de la primera ola !ariaban mucho en tama3o, capacidad,
moral, calidad y adiestramiento. &bundaban las dirigidas por mercenarios y hasta por cabecillas
sediciosos. .omo suceda en la economa, las comunicaciones re!estan un car-cter primiti!o y la
mayora de las ordenes eran orales en lugar de escritas.
El ej,rcito, como la propia economa, !i!a de lo %ue daba la tierra. &l igual %ue los -speros de
labran#a, las armas carecan de uniformidad. El trabajo manual agrario se corresponda con el
combate cuerpo a cuerpo. Pese al empleo limitado de armas a distancia como hondas, ballestas,
catapultas y los primiti!os ca3ones, durante miles de a3os el modelo b,lico b-sico supuso matar cara
a cara y los soldados estaban pro!istos de armas, picas, espiadas, lan#as y arietes, %ue pretendan
de la fuer#a muscular humana y se hallaban concebidas para el combate cuerpo a cuerpo.
En el famoso tapi# de Gayeu', :uillermo el .on%uistador aparece empu3ando una cla!a, y un
perodo tan tardo como el %ue !a desde 7L@5 a 7K55, hasta de los jefes militares superiores se
esperaba la participaci"n en la lucha a corta distancia. El historiad or martn <&n .redeld ad!ierte %ue
9ederico el :rande 8fue probablemente el primer comandante en jefe al %ue se describe regularmente
!istiendo un traje de pa3o en !e# de una armadura8. Es posible %ue las condiciones econ"micas y
militares difiriesen en las %ue Wittfogel denomin" 8sociedades hidr-ulicas8, donde la necesidad de
grandes obra de regado condujo a la mo!ili#aci"n en masa de la mano de obra, a una
burocrati#aci"n temprana y a instituci"n es militares m-s formali#adas y permanentes.
&n as, el combate aut,ntico sigui" siendo en buena medida en empe3o personal cara a cara.
En resumen, las guerras de la primera ola lle!aban la impronta inconfundible de las sociedades
agrarias de la primera ola %ue las suscitar, no s"lo en sus condiciones tecnol"gicas, administraci"n,
estructuras de remuneraci"n, estilos de mando y supuestos culturales.
& partir de la in!enci"n misma de la agricultura, cada re!oluci"n en el sistema de producci"n de
ri%ue#a desencaden" una re!oluci"n correspondiente en el sistema de hacer la guerra.
+& :0E==& DE +& (E:0$D& 2+&
+a re!oluci"n industrial lan#" la segunda ola de cambio hist"rico. Esa ola transform" el modo de
ganarse la !ida de millones de personas. R la contienda reflej" una !e# m-s los cambios en la
creaci"n de ri%ue#a y en el trabajo. Del mismo modo %ue la producci"n en serie era el principio
nuclear de la economa industrial, la destrucci"n masi!a se con!irti" en el principio nuclear de la
acti!idad b,lica de la era industrial. (igue constituyendo el smbolo distinti!o de la guerra de la
segunda ola.
& partir de siglo F<II, cuando se introdujo la m-%uina de !apor para bombear agua de las minas
brit-nicas, cuando newton transform" la ciencia, Descartes escribi" la filosofa, las f-bricas
comen#aron a puntear el paisaje y en 2ccidente la producci"n industrial en serie empe#" a
reempla#ar a una agricultura basada en el bracero, tambi,n la guerra se torn" progresi!amente
industriali#ada. +a producci"n en serie tu!o su paralelo en el reclutamiento masi!o de ej,rcitos
pagados por el Estado y leales a ,l y no al terrateniente local, al jefe de un clan o al cabecilla de una
banda. El alistamiento no era nue!o, pero la idea de toda una naci"n en armas &u' armes, citoyens
fue un producto de la =e!oluci"n 9rancesa %ue apro'imadamente coincidi" con la crisis del antiguo
r,gimen agrario y el ascenso poltico de una burguesa moderni#adora.
Despu,s de 7IK4, escribe el historiador del yale, =.=. Palmer, una ola de inno!aci"n 8re!olucion" la
acti!idad b,lica, reempla#ando la guerra 8limitada8 de tiempos subsiguientes. /asta la =e!oluci"n
9rancesa la guerra era esencialmente un cho%ue entre dirigentes. Despu,s este acontecimiento se
con!irti" cada !e# m-s en un cho%ue entre pueblos8. (e con!irti" tambi,n en medida creciente en un
cho%ue entre ej,rcitos tomados por la conscripci"n.
G&R2$E1&( R DE(;2$1&D2=&( DE &+:2D[$
En Estados unidos el alistamiento for#oso no se impuso Den ambos bandosE hasta 7ML47ML6,
durante la guerra ci!il, cuando el $orte %ue se industriali#aba denot" al (ur agrario. ;edio mundo
m-s all- y de modo similar, la introducci"n del reclutamiento en Uap"n se produjo al pas en la !a
hacia la industriali#aci"n. El samurai, guerrero feudal, fue reempla#ado por el recluta. 1ras cada
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guerra, ali!iadas las tensiones y reducidos los presupuestos, los ej,rcitos podan !ol!er a ser una !e#
m-s de !oluntarios, pero en las crisis era comn el alistamiento en masa.
+os cambios m-s espectaculares en la guerra sobre!inieron a partir del nue!o armamento uniforme,
obra de los m,todos de producci"n en serie. En 7KIM, en los nue!os Estados 0nidos, el in!entor de la
desmotadora de algod"n. Eli Whitney, solicit" un contrato oficial para 8acometer la fabricaci"n de die#
a %uince mil e%uipos de armamento8, constituido cada uno por un mos%uete, una bayoneta, una
ba%ueta, sacatrapos y destornillador. Whitney ofreci" tambi,n fabricar cajas de cartuchos, pistolas y
otros artculos, empleando 8m-%uinas para forjar, tornear, re!estir, perforar, !aciar, pulir, etc,
Era una propuesta sorprendente para su tiempo. 8Die# o %uince mil e%uipos de armamento8, escriben
los historiadores Ueannette ;irs?y y &llan $e!ins, representaban 8una idea tan fant-stica e
improbable como la a!iaci"n antes de Sitty /aw?8. +a guerra aceler" el propio proceso de
industriali#aci"n, difundiendo, por ejemplo, el principio de las pie#as intercambiables. Pronto se puso
en pr-ctica esta inno!aci"n industrial b-sica para la producci"n de todo, desde armas personales a
las poleas empleadas en los bu%ues de guerra propulsados a !ela. Parte de la primiti!a mecani#aci"n
del Uap"n tu!o tambi,n como destinataria la producci"n de armas.
El otro principio industrial cla!e la estandari#aci"n fue asimismo aplicado pronto no s"lo a las
propias armas, sino tambi,n al adiestramiento, la organi#aci"n y la doctrina militares.
+a 1ransformaci"n industrial de la guerra fue as m-s all- de la tecnologa. +os ej,rcitos temporales e
impro!isados %ue mandaba nobles %uedaron reempla#ados por ej,rcitos permanentes dirigido por
oficiales profesionales adiestrados en academias militares. +o franceses crearon el sistema del
Estado ;ayor con el fin de dar sus oficiales una preparaci"n formal para ocupar puestos superiores
de mando. En 7MK@ Uap"n cre" su propia academia tras estudiar la francesa. En 7MM7 Estados
0nidos estableci" en 9ort lea!enworth Sansas, la Escuela de &plicaci"n de Infantera y .aballera.
90E:2 DE ;2=&$D2(
+a di!isi"n del trabajo en la industria se reprodujo en el terreno militar con la aparici"n de nue!as
ramas especiali#adas. &l igual %ue en el mundo empresarial, creci" la burocracia. En los ej,rcitos se
desarrollaron los estados mayores. & muchos fines, las "rdenes escrita reempla#aron a las orales.
Proliferaron los memorandos, tanto en el mundo econ"mico como en el campo de batalla.
En todas partes se puso a la orden del da una racionali#aci"n de estilo industrial. R ;eirion y (usie
harris escriben as el (oldiers o the sun, su impresionante historia del ej,rcito imperial japon,s. ^+a
d,cada de los ochenta del pasado siglo fue de los a3os en %ue el ej,rcito e!olucion" y se afirm"
como instituci"n, formular una poltica, planificar y dirigir operaciones y reclutar, adiestrar, e%uipar,
transportar y administrar una fuer#a armada moderna.
+a 8era de las m-%uinas8 dio a lu# la ametralladora, la guerra mecani#ada y un tipo enteramente
nue!o de potencia de fuego %ue a su !e# condujo ine!itablemente, como !eremos, a nue!os tipos de
t-ctica. +a industriali#aci"n determin" el mejoramiento de las carreteras, los puertos, el suministro de
energa y las comunicaciones. Proporcion" a la moderna $aci"nEstado medios m-s eficaces para el
cobro de impuestos. 1odas estas e!oluciones ampliaron considerablemente la escala de potenciales
operaciones militares.
.uando irrumpi" en la sociedad la segunda ola, las instituciones de la primera %uedaron soca!adas y
fueron eliminadas. &pareci" un sistema social %ue !inculaba la producci"n en serie, la educaci"n
uni!ersal, los medios de comunicaci"n, el consumo y los espect-culos de masas de destrucci"n cada
!e# m-s masi!a.
+& ;0E=1E E$ +& .&DE$& DE ;2$1&UE
&poy-ndose en su base industrial para el logro de la !ictoria en la (egunda :uerra ;undial, Estados
0nidos no s"lo en!i" a la contienda a %uince millones de hombres sino %ue fabric" en serie casi seis
millones de fusiles y ametralladoras, m-s de trescientos mil a!iones, cien mil carros de combate y
!ehculos blindados, setenta y una mil unidades na!ales y cuarenta y un mil millones de cartuchos.
+a (egunda :uerra ;undial re!el" el terrible potencial de la industriali#aci"n de la muerte. +os na#is
asesinaron a seis millones de judos en un aut,ntico estilo fabril, creando las %ue fueron en efecto
cadenas de montaje para la muerte.
+a propia contienda condujo a la matan#a de %uince millones de soldados de todo el pas y de casi el
doble de ci!iles. De este modo, e incluso antes de %ue las bombas at"micas ani%uilasen /iroshima y
nagasa?i, la guerra alcan#" en 7I>@, por ejemplo 66> bombarderos norteamericanos G4I se
60
lan#aron contra 1o?io en un solo ata%ue %ue destruy" 4LK,7K7 edificios y mat" a M>,555 ci!iles De hiri"
a cuarenta mil m-sE, arrasando m-s de cuarenta ?il"metros cuadrados de la ciudad.
Gombarderos masi!os afectaron tambi,n a .o!netry, en Inglaterra, y a Desde en &lemania, por no
mencionar aglomeraciones urbanas m-s pe%ue3as de toda Europa.
& diferencia de (unt#u, %uien sostena %ue el general m-s afortunado era el %ue lograba sus fines sin
combatir o con p,rdidas Sarl <on .lauswit D7KM57M67E, padre de la estrategia moderna, ense3aba
una lecci"n diferente. &un%ue en escritos posteriores formul" numerosas puntuali#aciones y hasta
lleg" a contradecirse, su afirmaci"n de %ue 8la guerra es un acto de !iolencia lle!ada a sus lmites
e'tremos8 se reflej" a tra!,s de las contiendas de la era industrial.
;&( &++A DE +2 &G(2+012
.lausewit# hablaba de 8guerra absoluta8. Esto no bast" sin embargo, a algunos de los te"ricos
anteriores. &s, tras la Primera :uerra ;undial, el general alem-n Erich +udendorff formul" el
concepto de 8:uerra total8, %ue superaba al de .lausweit#.
Este consideraba la guerra como una prolongaci"n de la poltica y lo militar como un instrumento.
+udendorff afirm" %ue para %ue la guerra fuese total, el propio orden poltico tena %ue estar
subordinado al militar.
Despu,s los te"ricos na#is ampliaron toda!a m-s las nociones de +udendorff sobre guerra total,
negando la realidad de la propia pa#, e insistieron en %ue esta era simplemente un periodo de
preparaci"n b,lica. 8la guerra entre guerras8. En su sentido m-s amplio, la guerra total haba de
librarse poltica, econ"mica, cultural y
propagandsticamente, y toda la sociedad tena %ue con!ertirse en una sola 8m-%uina b,lica8.
(upona la racionali#aci"n del estilo industrial lle!ada a sus ltimas consecuencias.
El resultado militar de tales teoras era logro de una destrucci"n m-'ima. .omo escribo G./. +idell
hart en su historia del pensamiento estrat,gico) 8Durante m-s de un siglo el canon fundamental de la
doctrina militar ha establecido %ue 8la destrucci"n de las principales fuer#as del enemigo en el campo
de batalla8 constituye el nico y !erdadero prop"sito de la guerra. Esto se aceptaba uni!ersalmente,
figuraba en todos los manuales militares y se ense3aba en todos los colegios de los estados
mayores. 0na regla tan absoluta habra sorprendido a los grandes jefes y a los profesores de la teora
b,lica de tiempos anteriores al siglo FIF.
Pero a%uellos tiempos an eran en buena medida preindustriales, +os conceptos de guerra total y de
destrucci"n en masa fueron adoptados generalmente tras la re!oluci"n industrial por%ue encajaban
en el ethos de una sociedad de masas, la ci!ili#aci"n de la segunda ola.
En la pr-ctica, la guerra total enturbi" o elimin" por completo la distinci"n entre objeti!os militares y
ci!iles. .omo todo contribua supuestamente a un esfuer#o b,lico total, todo era un objeti!o legtimo,
desde prop"sitos de armas a !arios obreros, desde pol!orines a imprentas.
.uris le ;ay, el general %ue dirigi" el ata%ue sobre 1o?io y m-s tarde fue jefe del .omando &,reo
Estrat,gico de Estados 0nidos, era el perfecto ap"stol de la teora de la destrucci"n en masa. (i
sobre!ena la guerra, insista, no haba tiempo para establecer prioridades en los objetos ni tecnologa
para precisar el blanco) 8(egn +e ;ay escribe 9red Saplan en 1he wi#ard of &rmageddon; la
demolici"n completa constitua la nica manera de ganar una guerra. 1odo lo %ue importaba en un
bombardeo estrat,gico era %ue fuese masi!o8. En manos de +ey ;ay estaban los bombardeos
nucleares de Estados 0nidos.
/acia la d,cada de los sesenta, frente a frente en &lemania las fuer#as so!i,ticas y la 21&$, se
a3adieron el arsenal de las superpotencias 8pe%ue3as8 armas nucleares para el campo de batalla.
+os planes b,licos conceban el empleo de estas armas y el despliegue de 8!astas formaciones de
carros de combate8 %ue, en una concluyente guerra de desgaste, a!an#aran sobre una 8alfombra
nuclear y %umica8.
Desde luego y a todo lo largo de toda la guerra fra %ue sigui" a la (egunda :uerra ;undial, lo
concluyente en lo peor de destrucci"n en masa, las armas nucleares, domin" la relaci"n entre las dos
superpotencias.
.2$1=&9I:0=& ;2=1&+
.uando la ci!ili#aci"n industrial alcan#" su apogeo en le perodo %ue sigui" a la (egunda :uerra
;undial, la destrucci"n en masa lleg" a desempe3ar en la doctrina militar el mismo papel %ue la
producci"n en serie en la economa. 9ue la contrafigura mortal de la producci"n en serie.
61
Pero a finales de la d,cada de los setenta y a principios de la de los ochenta comen#" a soplar una
fresca brisa cuando las tecnologas, ideas y forma sociales de la tercera ola empe#aron a desafiar a
la sociedad de masas de la segunda ola. .omo hemos !isto, un pe%ue3o grupo de refle'i"n de
militares y el .ongreso de Estados 0nidos !io claro %ue algo fallaba fundamentalmente en la doctrina
militar norteamericana.
En la carrera por ampliar el radio de acci"n, la !elocidad y la mortalidad de las armas ya se haban
alcan#ado, conforme a todos los fines pr-cticos, los topes ltimos. +a pugna contra el poder so!i,tico
haba %uedado en tablas por lo %ue se refiere a las armas nucleares y las demenciales amena#as de
una 8seguridad de destrucci"n mutua8. BE'ista algn modo de derrotar a la agresi"n so!i,tica sin
bombas at"micasC
El desarrollo de la contienda moderna la guerra de la ,poca industrial haba llegado a su
contradicci"n ltima. (e re%uera una aut,ntica re!oluci"n en el pensamiento militar, una re!oluci"n
%ue fuese un reflejo de las nue!as fuer#as econ"micas y tecnol"gicas desencadenadas por la tercera
ola de cambio.
+& :0E==& DE +& 1E=.E=& 2+&
Durante 7II7, en los cielos nocturnos y en las arenas del desierto de 2riente pr"'imo, ocurri" algo
%ue el mundo no haba !isto desde hace trescientos a3os; la aparici"n de una nue!a forma de guerra
%ue reflejaba ntidamente un sistema inno!ador de creaci"n de ri%ue#a. 0na !e# m-s se pudo
constatar %ue una y otro se hallan ine'tricablemente relacionados.
+as sociedades tecnol"gicamente m-s a!an#adas del mundo actual poseen economas de dos
ni!eles) en parte basadas en la declinante producci"n en serie de la segunda ola y en parte en las
tecnologas y ser!icios de la tercera. $inguna de las naciones de tecnologa punta, ni si%uiera Uap"n,
ha completado la transici"n al nue!o sistema econ"mico.
/asta las economas m-s adelantadas Europa, Uap"n y Estados 0nidos siguen di!ididas an entre el
trabajo muscular en decli!e y el trabajo mental en auge. Esta dualidad se reflej" agudamente en la
manera en %ue se libr" la guerra del :olfo de 7II57II7. (ea como fuere el modo en %ue la historia
e!ale el conflicto en t,rminos de moral, economa y geopoltica, la aut,ntica forma en %ue se libr" la
contienda tu!o Ny toda!a tiene profundas consecuencias para los ej,rcitos y los pases de todo el
mundo.
+o %ue no se ha entendido con demasiada claridad, ni si%uiera ahora, es %ue Estados 0nidos y sus
aliados libraron al mismo tiempo dos guerras muy distintas contra el ira%u (addam /ussein. ;-s
e'actamente, aplicaron dos formatos b,licos, uno de la segunda ola y otro de la tercera, +a efusi"n de
sangre en le :olfo comen#" el 4 de agosto de 7II5, cuando (addam /ussein atac" Suwait y no,
como se ha dicho a menudo, el 7K de enero de 7II7, cuando la coalici"n encabe#ada por Estados
0nidos replic" a Gagdad.
(addam fue el primero en !erter sangre. En los meses %ue siguieron, mientras Estados 0nidos y la
coalici"n de la 2$0 debatan c"mo responder; (addam se jact" de %ue los aliados acabaran
destro#ados en la 8;adre de todas las Gatallas8. (u afirmaci"n recogida por los mentores de los
medios de comunicaci"n los polticos e occidente, %ue predijeron grandes p,rdidas aliadas, de hasta
treinta mil muertos segn algunos. /ubo incluso analistas militares %ue coincidieron en estas
apreciaciones.
1E.$292GI&
&lgunos de los %ue se oponan a la guerra lan#aron simult-neamente en los medios de comunicaci"n
occidentales una especie de campa3a contra la propia tecnologa a!an#ada. +a prensa mundial
pronto les hi#o eco con una ret"rica tecnof"bica. +os helic"pteros de Estados 0nidos seran
derribados por las tormentas de arena. +as lentes de !isi"n nocturna no funcionaran. +as armas
contraatacar Dargon y 12W resultaran intiles, frente a los 8blindados ira%ues de fabricaci"n
so!i,tica8. El carro de combate ;7 se re!elara inefica# y se a!eriara frecuentemente.
BEs un espejismo nuestra tecnologa militar a!an#adaC, se preguntaba the $ew Ror? times. 0n
rele!ante columnista militar recha#" por completo la idea de %ue la tecnologa pudiera decidir el
resultado de la guerra. Eso, inform" a sus lectores, era un 8mito8 y los norteamericanos erraban
profundamente al otorgar m-s importancia al material %ue a los efecti!os humanos.
&lgunos 8reformadores militares8 del .ongreso, repitiendo una cantilena familiar, tacharon al
armamento a!an#ado de ser 8demasiado complejo para funcionar8. &firmaron, como haban dicho
62
durante a3os, %ue lo %ue Estados 0nidos precisaba eran masas de a!iones, carros de combate y
cohetes m-s simples en !e# de un nmero menor de armas m-s complicadas.
1odo esto se sum" al temor creciente del pblico a las grandes perdidas aliadas. &l fin y al cabo
(addam contaba con un ej,rcito de un mill"n de hombres, adoctrinado y abastecido por los
so!i,ticos. & diferencia de las fuer#as aliadas, haba sido puesto a prueba en combate en la reciente
guerra de ocho a3os contra ir-n. /aba dispuesto adem-s de seis meses para situarse en posici"n,
construir fortines, parapetos y trincheras y montar mortferos campos de minas.
(e predijo %ue los ira%ues incendiaran #anjas repletas de petr"leo y crearan una barrera de llamas
impenetrable. En apoyo de sus tropas de primera lnea, los ira%ues haban desplegado de forma
masi!a escal"n tras escal"n de soldados y blindados Dcomo los sitios ante los altos del :ol-n o los
so!i,ticos en Europa centralE. (i las tropas terrestres aliadas se decidan a atacar, %uedaran
die#madas.
Pero esto presupona %ue la guerra del :olfo sera una contienda tpica de la era industrial. &un%ue
las ideas b-sicas del .ombate aeroterrestre Dy sus re!isiones ulterioresE eran ya moneda corriente en
los crculos militares de todo el mundo, (addam, pese a su pretendida pericia militar, pareca
ignorarlas por completo. Uam-s entendi" %ue una forma enteramente nue!a de guerra estaba a punto
de cambiar toda la naturale#a de la acti!idad b,lica. +a guerra dual comen#" con los primeros
ata%ues a,reos aliados.
+& .2$1IE$D& D0&+
Desde el principio hubo dos campa3as a,reas, aun%ue se hallaban integradas y pocos las
concibieron por separado. 0na emple" los m,todos familiares del estilo de la moderna guerra de
desgaste, es decir de la segunda ola.
9lotas de a!iones de treinta a3os atr-s bombardearon implacablemente a los ira%ues en suf rotines.
Del mismo modo %ue en contiendas anteriores, dejaron caer bombas 8estpidas8 %ue causaban una
amplia destrucci"n creaban el caos y desmorali#aban tanto a las tropas ira%ues de primera lnea
como a los escalones de apoyo de la :uardia =epublicana. El general (chwar#opf, jefe de la
colaci"n, estaba 8preparando el campo de batalla8, como decan sus ser!icios de prensa, mientras
medio mill"n de soldados aliados se disponan a atacar el frente ira%u.
Despu,s de la guerra los autores hablaron en Pars con el general retirado Pierre :allois. 1ras haber
ser!ido en las fuer#as a,reas francesas y haber sido luego ayudante del comandante supremo de la
21&$ como responsable de estudios estrat,gicos. :allois !isit" Ira? inmediatamente despu,s de los
combates.
8=ecorr 4@55 ?il"metros en un !ehculo de tracci"n a las cuatro ruedas nos dijo y en las aldeas todo
haba %uedado destruido. Encontramos fragmentos de bombas con la fecha de 7ILM, e'cedentes de
la guerra de <ietnam. Este era el mismo tipo de bombardeo %ue yo haba reali#ado durante la
(egunda guerra ;undial8.
&mbos bandos entendan muy bien esta mortfera forma de acti!idad b,lica. Era una matan#a
industriali#ada y jam-s sabremos cu-ntos soldados y ci!iles ira%ues murieron en ella. Pero desde el
primer da se libr" tambi,n un tipo radicalmente diferente de guerra. El mundo se %ued" desde el
mismo comien#o ante las inol!idables im-genes en tele!isi"n de los misiles 1omahaw? y las bombas
guiadas por l-ser %ue buscaban y alcan#aban objeti!os de Gagdad con una sorprendente precisi"n.
El cuartel general de las 9uer#as &,reas ira%ues, el .entro de los (er!icios de Informaci"n, el
;inisterio del Interior Dsede de la polica de (addamE, el edificio del Parlamento y el de su partido
Gaah.
En ra#"n de su capacidad para burlar la detenci"n en -reas muy peligrosas y lan#ar bombas guiadas
con precisi"n, los ca#abombardero nocturno 977K& fueron los nicos %ue atacaron objeti!os del
centro urbano de Gagdad. (e concentraron en los bien protegidos puestos de mando de la defensa
a,rea y de las fuer#as terrestres y en las instalaciones de control =eali#aron s"lo un 4 por ciento del
total de salidas, pero suyo fue el ata%ue al >5 por ciento de los objeti!os estrat,gicos fijados. R, a
pesar de las sombras predicciones, todos retornaron indemnes.
Durante los siguientes das del conflicto, la tele!isi"n destac" esta nue!a forma de acti!idad b,lica.
+os misiles doblaban !irtualmente las es%uinas y penetraban por !entanas locali#adas de antemano
en los fortines donde se guarecan carros de combate y soldados ira%ues. +a guerra apareca en
nuestras pantallas de tele!isi"n como la !ean en los monitores electr"nicos los pilotos y los soldados
%ue la libraban.
63
El resultado fue una imagen muy as,ptica de la contienda, una forma aparentemente incruenta de
combate en palmario contraste con lo %ue haba ofrecido la tele!isi"n durante la guerra de <ietnam,
haciendo llegar a cada cuarto de estar de $orteam,rica miembros desgajados, cr-neos aplastados y
beb,s !ctimas del napalm.
Pero en Ira?, se desarroll" una guerra con armas de la segunda ola concebidas para lograr una
destrucci"n masi!a. ;uy poco de esta contienda apareci" en las pantallas de tele!isi"n de todo el
mundo; la otra batalla se libr" con armas de la tercer ola concebidas para lograr una precisi"n
absoluta, una destrucci"n indi!iduali#ada y un 8da3o colateral8 mnimo. Esta fue la %ue se mostr".
;uchos de los sistemas b,licos cla!es empleados por Estados 0nidos haban sido construidos, como
!imos, para cumplir los re%uisitos definidos por el 1=&D2. de (tarry en la d,cada precedente. Pero
la importante de este hombre, %ue se hallaba ya retirado cuando estall" la guerra, y la de ;orelli, %ue
lle!aba muerto casi die# a3os, fue aun m-s e!idente en el modo en %ue se emplearon tales armas.
Por ejemplo y desde el comien#o, la guerra del :olfo =eflej" su pensamiento acerca de la 8batalla en
profundidad8, la 8interdicci"n8 y la importancia de las armas inteligentes y de la informaci"n.
E+ P0$12 &..IDE$1&+
Durante la Primera :uerra ;undial se enfrentaron millones de soldados en las fortificaciones
e'ca!adas en el suelo de 9rancia. =ebosantes de barro y de ratas y hediondas de la basura y la
gangrena, estas trincheras lineales se e'tendan ?il"metros y ?il"metros por los campos, tras una
mara3a de alambradas.
& !eces y durante meses, ej,rcitos enteros permanecan all aga#apados, temerosos de al#ar la
cabe#a, por encima del ni!el del terreno. .uando se ordenaba un ata%ue, los soldados saltaban de
sus trincheras y se enfrentaban con un hurac-n de fuego de artillera y de armas de menor calibre.
Pero la mayor parte del tiempo se %uedaron mo!ili#ados en a%uellos lugares mientras las
enfermedades y el tedio se e'tendan por sus filas.
$adie tena %ue preguntar d"nde estaba el 8frente8. R lo mismo sucedi" casi ochenta a3os despu,s
con los soldados ira%ues en sus fortines del desierto. E'cepto %ue el frente ya no era el sitio donde
se desarrollaba la batalla principal. 1al como postulaba, precisamente la doctrina del .ombate
aeroterrestre, los aliados ahondaron la batalla en todas las dimensiones) distancia, altura y tiempo. El
frente se hallaba entonces en la retaguardia, en los flancos y por encima. .on doce, !einticuatro y
setenta y dos horas de antelaci"n se planeaban las acciones, cronol"gicamente coreografiadas por
as decirlo.
(e utili#aron ata%ues a,reos y terrestres de largo alcance para blo%uear o impedir los mo!imientos de
las fuer#as de apoyo del enemigo, e'actamente como los &liados lo hicieron en &lemania en pre!isi"n
de un ata%ue so!i,tico. +a forma embrionario de contienda de la tercera ola %ue casi die# a3os antes
nos esbo#" morelli en la habitaci"n de un hotel de .rystal .ity, cerca del Pent-gono, ya no era una
cuesti"n te"rica. .uando las im-genes de la guerra del :olfo aparecieron en las pantallas de
tele!isi"n de todo el mundo, nos %uedamos sin aliento al comprobar %ue lo %ue morelli y luego (tarry
nos haban re!elado a comien#os d e los a3os ochenta comen#aba a desarrollar en la !ida real de los
no!enta.
Destruir las instalaciones de mando del enemigo. Pri!arle de sus comunicaciones para impedir %ue la
informaci"n fluya en uno y otro sentido por la cadena de mando. &sumir la iniciati!a. &tacar en
profundidad. E!itar %ue entren en acci"n los escalones de apoyo del ad!ersario. Integrar las
operaciones a,reas, terrestres y martimas.
(incroni#ar las operaciones combinadas.
=ehuir, el ata%ue frontal de los sectores odos del enemigo. R sobre todo saber lo %ue el ad!ersario
hace e impedir %ue cono#ca lo %ue estamos haciendo. 1odo ello haca pensar mucho en el .ombate
aeroterrestre y en sus sucesi!as actuali#aciones. .laro est- %ue la guerra del :olfo fue en muchos
aspectos m-s all- del .ombate aeroterrestre. +a fuer#a a,rea desempe3", el papel principal en !e#
de su tradicional misi"n de apoyo. ^tan espectacular pareci" este cambio %ue muchos llegaron a la
conclusi"n de %ue la fuer#a a,rea haba hecho realidad por fin las rei!indicaciones de pioneros como
el italiano :iulio douhet D7MLI7I65E, el norteamericano Gilly ;itchel D7MKI7I6LE y el brit-nico /ugh
1renchard D7MK67I@@E.
Ira? constituyo sin embargo, la primera e'plicaci"n en gran escala de la doctrina actuali#ada del
.ombate aeroterrestre. (e ha dicho %ue al general (chwar#wof, el jefe. (upremo aliado, le desagrada
el t,rmino de combate aeroterrestre. De ser as, resulta %ui#- comprensible. Por%ue (chwar#?opf
acto como un brillan int,rprete. Pero en nada mengua su m,rito el hecho de %ue (tarry y ;orelli
64
fueran los autores %ue, una d,cada antes, escribieron fuera de la escena el gui"n de la !ictoria de la
coalici"n.
+a doctrina militar prosigue cambiando los ej,rcitos en todo el mundo.
Pero si escuchamos atentamente, est,n las palabras en chino o en italiano, en franc,s o en ruso, los
temas centrales son los del .ombate aeroterrestre y las operaciones aeroterrestres.
.uando conocimos a Don ;orelli, ,l ya comprenda %ue los cambios %ue se operaban en la economa
y en la sociedad afectaban tambi,n a lo militar. El conocimiento, como hemos !isto, se con!erta en la
cla!e de la producci"n de !alor econ"mico. +o %ue (tarry y ;orelli hicieron, sin decirlo,
e'presamente, fue situar tambi,n el conocimiento en el centro de la acti!idad b,lica.
&s la guerra de la tercera ola, como !imos en la del :olfo, comparti" muchas de las caractersticas
de la economa a!an#ada. (i comparamos los nue!os rasgos de la guerra con los de la nue!a
economa, el paralelismo es inconfundible.
LAS C42S2S 7 5ES12<N 3E C42S2S
En una crisis e'isten siempre ciertas dificultades y_o peligros gra!es %ue e'igen la adopci"n de
decisiones y respuestas por parte de los responsables de la gesti"n de crisis y los funcionarios
pblicos. +as decisiones y las respuestas deber-n hacerse en un espacio de tiempo limitado y, con
bastante frecuencia, basadas en una informaci"n tambi,n limitada.
Por consiguiente, los funcionarios pblicos y los responsables de la gesti"n de crisis tienen ante s la
responsabilidad de establecer sistemas y estructuras de gesti"n de crisis con miras a identificar, aislar
y hacer frente a las emergencias antes de %ue ,stas efecti!amente ocurran. &l organi#ar e%uipos y
crear sistemas, con!iene tambi,n %ue los funcionarios pblicos tengan en cuenta algunas de las
8realidades de las crisis8, a saber)
* Impacto multinacional. 1odos los incidentes terroristas y otras crisis potenciales son actualmente de
car-cter multinacional, tienen la posibilidad de intensificarse hasta un ni!el multinacional o bien
pueden captar r-pidamente la atenci"n multinacional.
* .omplejidad. +a respuesta a un ata%ue terrorista u otra emergencia constituye una tarea sumamente
compleja. $o se limita s"lo a responder a un incidente particular o una serie de sucesos, sino tambi,n
a las preocupaciones, intereses y presiones de toda una serie de indi!iduos y organi#aciones.
* &plicaci"n a largo pla#o. +a aplicaci"n efecti!a de las t,cnicas de gesti"n de crisis no se limita a un
solo suceso o serie de sucesos. 0na emergencia, o una emergencia %ue se con!ierte en una crisis,
podra tener un impacto a largo pla#o sobre la economa, las relaciones e'teriores, la reputaci"n
e'terior, etc. de un pas. 0nos responsables competentes de la gesti"n de crisis tratan de hacer frente
a las repercusiones tanto a corto como largo pla#o de una emergencia especfica.
* .onsecuencias m-s amplias. +a gesti"n efica# de crisis consiste en una acti!idad polifac,tica y
multidisciplinaria %ue comprende algo m-s %ue unas respuestas t-cticas a los casos de emergencia.
En la gesti"n efica# de crisis el personal responsable tiene %ue tener en cuenta el impacto posible
m-s amplio de los sucesos de emergencia.
Para resumir, la gesti"n efica# de crisis comprende algo m-s %ue la concentraci"n en los detalles del
suceso; o sea, hay %ue considerar su 8implicaci"n global8. &l organi#ar y crear e%uipos y sistemas de
gesti"n de crisis, los funcionarios pblicos deben considerar las ramificaciones m-s amplias y a largo
pla#o de una emergencia. De lo contrario, la emergencia se con!ertir- en una larga crisis.
90$D&;E$12( DE +& :E(1I[$ E9I.&V DE .=I(I(
+os fundamentos de la gesti"n efica# de crisis consisten en unos principios pr-cticos %ue puedan
aplicarse antes, durante y despu,s de cada tipo de emergencia, cuyo objeti!o final sera, pre!enir las
emerrencias,d.as como hacer frente a ellas de forma efica# para %ue las mismas no se con!iertan en
crisis. +a gesti"n efica# de crisis es algo m-s %ue puro reflejo y suerte. &un cuando una crisis e'ige
una respuesta defensi!a de los funcionarios pblicos, la gesti"n efica# de crisis comprende tambi,n la
adopci"n de medidas pre!enti!as %ue les permitan coordinar y controlar las respuestas a una
emergencia.
&simismo, un personal competente de gesti"n de crisis acta simult-neamente en 8tres fases
sincr"nicas8. & la !e# %ue dirigen la emergencia, ellos e!alan las medidas %ue han adoptado, toman
las medidas necesarias en el momento presente y pre!,n las medidas %ue tendr-n %ue tomar
despu,s.
/ay un nmero de cosas %ue los responsables de la gesti"n de crisis deben hacer para ser eficaces,
entre otras, las siguientes)
65
Afrontar la realidad
0n nmero impresionante de funcionarios pblicos continan sucumbiendo ante lo %ue los soci"logos
y sic"logos llaman 8el proceso de denegaci"n8. El terrorismo y otras emergencias se consideran
err"neamente como algo propio de ciertas industrias o de ciertos pases, o lo %ue es peor, como un
problema ajeno. Es preciso %ue los funcionarios pblicos se acostumbren a pensar de forma
constante y sistem-tica sobre las cosas %ue podran ir mal y !an a ir mal. .uanto antes recono#can
ellos %ue cual%uier emergencia podra con!ertirse en una crisis de alcance multinacional %ue !a a
afectar a !arios gobiernos y a millones de personas, tanto antes podr-n ellos apro!echar las t,cnicas
de gesti"n de crisis para pre!enir, prepararse, responder y recuperarse en caso de emergencias y
crisis.
Planificar y coordinar
+a gesti"n efica# de crisis e'ige una planificaci"n y coordinaci"n antes, durante y despu,s de la
ocurrencia de unaemergencia. +a planificaci"n, el trabajo en e%uipo y la designaci"n de
responsabilidades constituyen tres de los componentes m-s importantes de un pro rama efica# de
gesti"n de crisis,
4econocer los riesgos y las oportunidades
0na crisis comporta riesgos y oportunidades. Por ejemplo, despu,s de un terremoto o una
inundaci"n, el responsable de la gesti"n de crisis podra afrontar la necesidad de nue!as !i!iendas en
la #ona de!astada por el desastre. 0n responsable competente de gesti"n de crisis podra reconocer
la oportunidad al mismo tiempo %ue se recupere del suceso para sustituir !i!iendas deficientes por
otras !i!iendas nue!as y mejores. El resultado sera %ue las personas %ue perdieron sus casas
recibieran no s"lo !i!iendas, sino mejores !i!iendas. Por consiguiente, un responsable competente de
gesti"n de crisis reconocer- una oportunidad en una situaci"n en %ue a primera !ista todo parece ser
s"lo problemas.
3efinir y responder
+a definici"n de respuestas y su control es fundamental tanto para la planificaci"n como para la
gesti"n directa de una emergencia. (i bien resulta imposible definir todos los posibles riesgos y
aspectos !ulnerables, es preciso %ue los funcionarios pblicos y el personal de la gesti"n de crisis
definan el mayor nmero posible ded ellos con anterioridad a la ocurrencia de una emergencia. Por
consiguiente, deben determinar las normas de poltica y los procedimientos para la gesti"n efica# de
una emergencia antes de %ue ocurra. .uando ,sta ocurra, ellos deben definir de nue!o el problema
bas-ndose en las circunstancias reales y mo!ili#ar los indi!iduos y sistemas mejor dotados para
responder. E!identemente, teniendo en cuenta las circunstancias e!oluti!as de una emergencia, los
responsables de la gesti"n de crisis deben modificar sus m,todos de respuesta en funci"n de la
e!oluci"n de las circunstancias.
Contener los daJos
+a contenci"n de los da3os, con frecuencia llamado control de da3os, es un objeti!o importante de la
gesti"n directa de las crisis. En el caso de una emergencia, el m"!il %ue impulsa a los funcionarios
pblicos y el personal de la gesti"n de crisis a tomar sus decisiones son sus deseos de reducir el
impacto de la emergencia, sal!ar !idas y proteger propiedades y asegurar la continuidad del
gobierno.
Por ejemplo, si un terrorista hace detonar una bomba en el terminal de un aeropuerto, los
responsables de la gesti"n de crisis podran limitar da3os adicionales conteniendo un incendio %ue se
haya producido o apartando al pblico de los escombros.
Ellos deben tratar de reducir los da3os emocionales y de relaciones pblicas mediante una respuesta
r-pida a la emergencia y una atenci"n personal a las !ctimas y sus familias, el personal del
aeropuerto y el pblico general. +a contenci"n de da3os consiste en afrontar y minimi#ar los efectos
ad!ersos de una emergancia, as como en aplicar medidas preacti!as para controlar los
acontecimientos y 8combatir efica#mente una emergencia8.
4esol%er la situacin
0na !e# contenidos los da3os, el paso siguiente consistir- en resol!er con ,'ito la emergencia. +a
definici"n de ,'ito depender- del tipo de emergencia de %ue se trate, pero una soluci"n efica#
consiste normalmente en salir de una emergencia en una situaci"n igual o mejor %ue cuando
comen#".
0tili#ando otra !e# el ejemplo del atentado de bomba del aeropuerto, una emergencia resuelta con
,'ito consistira en la captura de los terroristas y el mejoramiento de las medidas de seguridad. El
66
problema de los responsables de la gesti"n de crisis se plantea al determinar ,stos cu-ndo
efecti!amente la emergencia ha terminado. .on!iene recordar %ue los incidentes pueden haber
terminado, pero sus consecuencias podran continuar sinti,ndose por algn tiempo.
E%itar la repeticin
+a primera tarea despu,s de la ocurrencia de una emergencia consiste en e!itar su repetici"n. +as
emergencias causadas por el hombre pueden pre!enirse frecuentemente mediante un an-lisis
retrospecti!o de la emergencia y el desarrollo de programas proacti!os. +a primera pregunta %ue
debemos hacernos despu,s de una emergencia es la siguiente) BOu, es lo %ue tenemos %ue
hacer .dpara %ue no ocurra otra !e#C8
2tra tarea igualmente importante despu,s de la emergencia consiste en e!aluar los esfuer#os de
respuesta a la emergencia y adoptar las medidas necesarias para mejorar las deficiencias o errores
obser!ados antes de %ue ocurra la pr"'ima emergencia. +as medidas posteriores a la emergencia
podran ser, entre otras, la implantaci"n de sistemas de alerta m-s eficaces o un mejor adiestramiento
para los directores y el personal. Para resumir, es necesario tomar medidas para e!itar la repetici"n.
Col%er a la nor,alidad.
.uando la emergencia ha terminado, los responsables de la gesti"n de crisis deben super!isar la
!uelta a la normalidad. <ol!er a la normalidad %uiere decir una !uelta a las acti!idades cotidianas del
gobierno y a las funciones normales de las organi#aciones afectadas por la emergencia. Desde el
punto de !ista humano, la !uelta a la normalidad, consiste en atender a las !ctimas y sus familias, as
como a los componentes de los e%uipos de gesti"n de crisis. Desde el punto de !ista de instalaciones
y ser!icios, la !uelta a la normalidad consiste en reparar instalaciones y ser!icios y reanudar su
funcionamiento y operaciones. +o ideal sera %ue los responsables de la gesti"n de crisis pudieran
tomar parte en la restauraci"n de las operaciones normales y la implantaci"n de los programas %ue
har-n a las organi#aciones afectadas menos e'puestas a una emergencia en el futuro. Para abre!iar,
es preciso %ue los responsables de la gesti"n de crisis est,n preparados para atar los 8cabos sueltos8
cuando el suceso en s ha pasado y el e%uipo de la crisis ha sido disuelto.
9&(E( DE +& .=I(I(.
+os funcionarios pblicos y los responsables de la gesti"n de crisis deben estar familiari#ados y
reconocer las 8fases de la crisis8. Desafortunadamente, un buen nmero de funcionarios pblicos se
e%ui!ocan al pensar %ue las fases de la crisis es el tiempo %ue transcurre cuando ocurre un
importante incidente y cuando aparecen en los peri"dicos los titulares 8+a crisis ha pasado8.
En realidad, una crisis puede comen#ar mucho antes de ser reconocida por los funcionarios pblicos
o el pblico y continuar durante mucho tiempo despu,s de %ue los medios informati!os dejan de
prestarle atenci"n.
+as cinco fases de la crisis son)
.onte'to preliminar de la crisis
.iclo de a!iso
(eries de sucesos de emergencia DcrisisE
1ransici"n
(ituaci"n despu,s de la crisis.
1omemos, por ejemplo, el caso de las reacciones %ue se produjeron a la publicaci"n del libro de
(alman =ushdie. +os <ersos (at-nicos. +as amena#as de muerte del gobierno iran capt" la
atenci"n mundial. Estas constituyeron presuntamente la emergencia. Pero una mirada a ciertas
tendencias cone'as anteriores a la crisis re!ela %ue la 8crisis8 en s comen#" mucho antes de la
publicaci"n del libro.
El conte'to preliminar de la crisis podra de hecho haber e'istido antes del derrocamiento del .hah de
Ir-n cuando los disturbios ci!iles y polticos indicaban %ue se iba a producir una importante re!oluci"n
poltica y social. +uego, sigui" el derrocamiento del .hah y la toma de la Embajada &mericana en
1eher-n, una intensificaci"n consiguiente de las acti!idades de los fundamentalistas e'tremistas y
una larga serie de incidentes terroristas patrocinados por el estado. 1odos ellos fueron crisis
propiamente dichas. &ntes de publicarse +os <ersos (at-nicos, Ir-n amena#" a =ushdie y a la editora
del libro y propietarios de libreras. Este perodo podra clasificarse como el ciclo de a!iso.
+a crisis, en forma de una serie de sucesos, continu" mediante continuas amena#as de muerte,
referencias a brigadas de la muerte y manifestaciones en todo el mundo en fa!or y en contra del libro.
+a editora y los libreros consideraron la idea de retirar el libro de la !enta al pblico y en muchos
67
casos as lo hicieron. (e pidi" a los funcionarios pblicos %ue decidieran si deba o no prohibirse el
libro.
9inalmente, ocurri" el perodo de transici"n y posterior a la crisis.
Esto es una buena ilustraci"n de c"mo los sntomas de la emergencia pueden haber desaparecido,
pero es importante %ue los funcionarios pblicos y los responsables de la gesti"n de crisis recono#can
%ue la crisis no se ha terminado. Podra muy bien tratarse de una crisis larga con m-s incidentes
toda!a por sobre!enir.
.2$.EP12 P=2&.1I<2
+a norma fundamental de una gesti"n efica# de crisis consiste en 8influir la crisis, no simplemente
responder a ella8. Este enfo%ue se conoce como el concepto proacti!o. 0n responsable de gesti"n
preacti!a de crisis lle!a a cabo e!aluaciones de riesgos y !ulnerabilidad antes de la emergencia,
e'amina las opciones y consecuencias de !arias acciones y adopta medidas pre!isoras para lograr
un m-'imo control sobre los sucesos de emergencia. BDe %u, forma se puede aplicar este concepto
a los incidentes terroristasC
+as medidas proacti!as en los casos de incidentes terroristas son eficaces por%ue dichas acciones
ponen a los responsables de la gesti"n de crisis y a los funcionarios pblicos, y no a los terroristas, en
control de la situaci"n. +a intensificaci"n de las medidas de seguridad en lugares %ue podran ser
blancos de los terroristas es proacti!a. El seguimiento y arresto de terroristas sospechosos es
proacti!o. +a planificaci"n y el adiestramiento antes de un incidente terrorista es proacti!o.
0na mentalidad proacti!a implanta sistemas eficaces para reducir tanto el nmero de oportunidades
%ue los grupos tienen para cometer actos terroristas como las posibilidades de ,'ito de las acciones
terroristas. El concepto y las medidas proacti!as son m,todos %ue los funcionarios pblicos utili#an
para influir los sucesos no simplemente responder a los mismos.
=IE(:2( R (0.E(2( ;0+1IP+E(
(era un error, sin embargo, pensar en las emergencias desde un punto de !ista unidimensional o 8de
un problema principal8. E'isten muy pocas emergencias %ue no contengan riesgos mltiples. 0na
inundaci"n es una amena#a propiamente dicha, pero si a su !e# amena#a instalaciones de
almacenamiento de sustancias peligrosas, por ejemplo, la amena#a se agra!a. El resultado es una
especie de 8encadenamiento8 de riesgos.
+a multiplicidad de riesgos y sucesos puede producirse tambi,n cuando un suceso y otro al parecer
no relacionado ocurren simult-neamente. +a ocurrencia de un terremoto, por ejemplo, podra estar
relacionado con un ata%ue terrorista; el caos %ue el terremoto puede crear en el seno de los
organismos gubernamentales %ue tratan de afrontarlo podra colocar al gobierno en una posici"n de
blanco f-cil para un ata%ue terrorista.
Este 8.encadenamiento de riesgos8, en %ue un incidente pro!oca otro, podra imponer una carga
tremenda en los responsables de la gesti"n de crisis y funcionarios pblicos. Dos o m-s incidentes
distintos aumenta considerablemente las e'igencias impuestas sobre los lderes y recursos y los
mismos e'ponen al gobierno a una !ulnerabilidad incluso mayor.
.uando el a!i"n del <uelo 756 de la Pan &m e'plot" en el aire y sus desechos cayeron sobre
+oc?erbie, en Escocia, la crisis inicial consisti" en la respuesta de e%uipos de bomberos y asistencia
m,dica de emergencia.
Pero, casi inmediatamente, la especulaci"n de %ue la e'plosi"n fue causada por una bomba terrorista
hi#o la determinaci"n de la causa del incidente el foco central de la crisis. +a crisis se agra!" cuando
las medidas de seguridad de) las lneas a,reas se pusieron de nue!o en tela de juicio. +uego, cuando
la conmoci"n inicial del incidente se haba disipado y los funcionarios pblicos parecan controlar la
situaci"n, surgi" una nue!a complicaci"n.
.onsternados, los familiares y amigos de los pasajeros del <uelo 756 acusaron a los funcionarios del
gobierno de ignorar los a!isos de %ue iba a ocurrir un ata%ue terrorista. +a emergencia, %ue se
con!irti" en una crisis mayor, contina toda!a. &simismo, contina siendo una ilustraci"n de por %u,
es necesario %ue los responsables de la gesti"n de crisis abandonen su atenci"n cotidiana a un
accidente y tengan presentes las cone'iones %ue e'isten entre las caractersticas y soluciones de una
crisis.
El incidente del <uelo 756 de la Pan &m constituye tambi,n un ejemplo ilustrati!o de 8las
repercusiones de una crisis8. .uando la crisis parece estar ya controlada, puede sbitamente
reaparecer y tomar un nue!o rumbo.
68
P=2G+E;&( P=A.1I.2(
0na !e# estudiados los elementos de la gesti"n de una crisis las fases de una crisis y los factores
principales de la gesti"n de una crisis cabe considerar los problemas pr-cticos %ue pueden
obstaculi#ar la gesti"n de crisis. Entre otros, podran citarse los siguientes)
(ucesos impre!istos BOu, ocurre cuando se produce un incidente %ue no tiene nada %ue !er con
los incidentes para los %ue se prepararon los funcionarios pblicosC
;obili#aci"n de los componentes de los e%uipos de gesti"n de crisis.
B."mo pueden saber los funcionarios pblicos %ue es el momento de reunir al e%uipo de la gesti"n
de crisisC B."mo pueden saber cu-ndo se ha terminado la crisis y el momento de reducird el
personal del e%uipo o de disol!erlo completamenteC
Definici"n de funciones y conflicto. BOu, deben hacer los funcionarios pblicos cuando se dan cuenta
de %ue una persona asignada a una tarea particular no es la persona m-s indicada para el trabajoC
&parte de los problemas pr-cticos relacionados con la gesti"n, e'isten tambi,n otros problemas
relacionados con la tecnologa y los sistemas dise3ados para hacer frente a las emergencias. &
continuaci"n se ofrecen unos cuantos de estos ejemplos.
* Dificultades en las comunicaciones. BOu, ocurre cuando ha habido una inundaci"n y los ser!icios
el,ctricos y telef"nicos est-n funcionando irregularmenteC
* ;uertes y heridos en gran escala. BOu, ocurre cuando el nmero de instalaciones y personal de
emergencia m,dicos es insuficienteC
* 9allas mec-nicas. BOu, ocurre cuando algunos de los medios a,reos, martimos o terrestres para
transportar a los especialistas y al personal encargado de responder a la emergencia se interrumpen
por fallas mec-nicasC
* Distancias geogr-ficas. BOu, ocurre cuando la naturale#a del, terreno dificulta el establecimiento de
un centro de operaciones cerca del lugar del incidente %ue ha ocurrido en una #ona ruralC
* 1rastornos polticos y econ"micos. BOu, ocurre cuando una emergencia se con!ierte en una crisis y
la industria turstica, o las relaciones e'teriores, la ayuda e'terior, el comercio e'terior y la economa
se ha interrumpidoC BOu, ocurre cuando se produce un impacto negati!o sobre el gobierno
e'istenteC B5 cuando la respuesta efecti!a N el cierre de un puerto para hacer frente a un ata%ue
terrorista en las instalaciones portuarias, por ejemplo termina causando estragos econ"micosC
=E(0;E$
Para resumir, se puede repetir una !e# m-s %ue la gesti"n efica# de una crisis es una tarea compleja.
1odos los incidentes terroristas y otras emergencias tienen actualmente un car-cter multinacional; se
pueden intensificar a ni!el internacional, o captar la atenci"n internacional. &simismo, la eficacia de la
gesti"n de crisis re%uiere lo siguiente)
* E!aluaciones y acciones antes, durante y despu,s de la crisis basadas en una estrecha
coordinaci"n y colaboraci"n entre un gran nmero de indi!iduos y organi#aciones.
* .omprender %ue una crisis no es simplemente una serie de sucesos espectaculares; e'isten al
menos cinco fases en una crisis %ue el funcionario pblico ha de tener en cuenta.
* +a formulaci"n de estrategias y t-cticas reacti!as para apoyar el concepto proacti!o.
* +a atenci"n a los riesgos y sucesos mltiples.
* +os factores cla!e de la gesti"n %ue, una !e# organi#ados y utili#ados, pueden ayudar efica#mente a
pre!enir, prepararse, responder y recuperarse en una crisis.
* 9le'ibilidad para afrontar problemas pr-cticos %ue pueden obstaculi#ar los esfuer#os de planificaci"n
y respuesta de una crisis.
R lo %ue es m-s importante, los elementos de la gesti"n de crisis tienen amplias aplicaciones. Ra sea
la crisis un incidente terrorista, una e'plosi"n industrial, una inundaci"n, un terremoto, una p,rdida de
cosecha o una recesi"n econ"mica sbita, la utili#aci"n de los elementos de una gesti"n efica# de la
crisis ali!iar- parte de la tensi"n inherente en una situaci"n de crisis y contribuir- a %ue la gesti"n de
la crisis sea m-s ra#onable, fluida y efica#. +a utili#aci"n de t,cnicas eficaces de gesti"n de crisis
ayuda a los responsables de la gesti"n de crisis a hacer frente a una emergencia e impedir %ue ,sta
se con!ierta en una crisis.
EL 1E44/42SH/
69
/ace a3os, el terrorismo se defina en un diccionario bien conocido como un modo de gobernar o de
oponerse al gobierno^8. En el curso de los a3os, esta definici"n se ha ampliado considerablemente.
Por ejemplo, una definici"n de terrorismo actual sera)
8El empleo o la amena#a de empleo de !iolencia para el objeti!o poltico de crear un estado de miedo
%ue facilite la e'torsi"n, coerci"n, intimidaci"n o presi"n de indi!iduos y grupos para %ue alteren su
comportamiento. (us m,todos consisten en toma de rehenes, piratera o sabotaje, asesinatos,
amena#as, decepci"n y atentados con bombas o armas de fuego indiscriminados8.
Para muchas personas ,sta es una definici"n de terrorismo ^8relati!amente precisa8. Para muchos
otros se considera demasiado larga; para otros, demasiado !aga, y otros creen tambi,n %ue es
demasiado corta. Despu,s de dos decenios de 8terrorismo moderno8, toda!a no nos hemos puesto
de acuerdo sobre una definici"n especfica de terrorismo.
En efecto, e'isten tantas definiciones de terrorismo como organi#aciones %ue tratan de resol!er el
problema. El terrorismo es un ejemplo tpico de algo %ue la gente reconocen cuando lo !en, oyen de
,l o leen sobre el mismo. .asi todo el mundo est- de acuerdo en %ue cual%uier incidente de la lista
siguiente, o cual%uier suceso parecido, se considera un incidente terrorista.
e (ecuestro y asesinato en 7IKM del e' Primer ;inistro &ldo ;oro por miembros de las Grigadas
=ojas Italianas.
e El &sesinato en 7IM4 de un c"nsul turco en +os &ngeles por un miembro de los .omandos de
Uusticia del :enocidio &rmenio.
+a e'plosi"n de una bomba en 7IM6 en la Embajada de los Estados 0nidos en Geirut por miembros
del Uihad Isl-mico D:uerra (antaE.
El secuestro en 7IM@ de un hombre de negocios americano en Gogot- por miembros del ;o!imiento
7I de &bril Del ;7IE.
El secuestro en 7IM@ del crucero italiano &chille +auro por miembros del 9rente para la +iberaci"n de
Palestina.
+os ata%ues con granadas y metralletas en 7IM@ en los aeropuertos de =oma y <iena por miembros
de la 2rgani#aci"n de &bu $idal.
e +a !oladura en 7IMM del a!i"n del <uelo 756 de la Pan &m.
0na !e# m-s, todos estos sucesos se consideran incidentes terroristas, pero, por !arias ra#ones,
nunca se ha llegado a un acuerdo uni!ersal sobre una definici"n de terrorismo. .on todo, si un acto,
como anteriormente enumerados, contiene la mayora de las caractersticas %ue se citan a
continuaci"n, se considera un incidente terrorista.
.ar-cter criminal. El terrorismo supone siempre una amena#a o el empleo de fuer#a contra un
indi!iduo, una organi#aci"n o un gobierno; la amena#a o acto podra incluir asesinato, secuestro,
toma de rehenes, !andalismo, incendio intencionado, atentado de bomba, en!enenamiento o toda
una !ariedad de otros actos !iolentos.
.ambio poltico. El objeti!o principal de los actos terrorista es pro!ocar un cambio poltico infundiendo
miedo en el pblico general y las autoridades pblicas, creando fricci"n entre dos o m-s gobiernos y
desacreditando a un gobierno nacional haciendo %ue las autoridades pblicas pare#can
reaccionarias, autoritarias o ineficaces.
.ar-cter aleatorio. El terrorismo se distingue de una guerra 8legtima8 por%ue los terroristas no actan
de acuerdo con las reglas con!encionales de la guerra; los terroristas no reconocen territorios
neutrales y causan intencionadamente da3os fsicos a la poblaci"n ci!il. De acuerdo con esta
conducta, el objeti!o fsico de un ata%ue terrorista podra no ser el !erdadero objeti!o. .on frecuencia
se utili#an blancos o !ctimas subsistitutos para en!iar un mensaje poltico y las !ctimas son
frecuentemente personal ci!il seleccionado al a#ar.
Planificaci"n. +os terroristas son planeadores. (uelen escoger los blancos y !ctimas bas-ndose m-s
en una oportunidad %ue en una estrategia, pero ellos planean sus operaciones y seleccionan
meticulosamente el lugar y el momento del ata%ue.
e E'igencias. +os actos terroristas se basen en una e'igencia continua de acci"n por parte de los
gobiernos. Este es el caso de los actos de toma de rehenes, as como de una continua serie de
ata%ues %ue no est-n relacionados con la toma de rehenes.
e 1rabajo en grupo. 0n terrorista suele pertenecer a un grupo con cierta resemblan#a a una ideologa
poltica y socioecon"mica.
=econocimiento. Por lo general, los terroristas suelen reclamar la responsabilidad de un ata%ue
cuando ,ste ha tenido 8,'ito8. E'isten ciertas e'cepciones; por ejemplo, cuando el ata%ue se lle!a a
cabo con ,'ito, pero la reacci"n pblica es tan negati!a %ue sera perjudicial para la causa terrorista
70
rei!indicar su responsabilidad. +as metas perseguidas por los terroristas son, entre otras, la captaci"n
de la atenci"n pblica, de los medios informati!os, del sector comercial y del gobierno y pro!ocar un
cambio poltico y socioecon"mico.
Por lo tanto, es muy comn %ue los terroristas comuni%uen pblicamente sus 8,'itos8. Estambi,n
corriente %ue los terroristas reclamen responsabilidad de ata%ues %ue ellos no cometieron por
cuesti"n de orgullo y por el deseo de lograr un m-'imo reconocimiento. En efecto, un problema
comn con %ue se tropie#an los funcionarios pblicos es determinar la responsabilidad de un ata%ue
cuando m-s de un grupo desea atribuirse el reconocimiento.
=egularidad. +os terroristas y grupos terroristas pueden pasar un tiempo inacti!o, lo %ue hace %ue los
funcionarios pblicos crean %ue no constituyen ya m-s una amena#a. En realidad, los terroristas
pertenecen a unos sistemas con infraestructuras sumamente desarrolladas, y raramente cesan en
sus acciones completamente.
&simismo, es corriente %ue 8grupos disidentes8 se separen de un grupo principal, complicando as la
labor de los funcionarios pblicos para seguir la pista de los miembros del grupo terrorista y sus
acciones.
+os grupos terroristas mundiales pertenecen b-sicamente a una de estas tres categoras aun%ue sus
acciones e ideologas coincidan a !eces.
$acional. El terrorismo nacional lo lle!an a cabo grupos %ue suelen limitar sus acciones a un solo
pas. .omo ejemplos podran citarse el Ej,rcito =epublicano Irland,s DE=IE, el Eus?adi 1a &s?atasuna
DE1&E o grupo separatista !asco en Espa3a y el $ue!o Ej,rcito Popular .omunista de 9ilipinas.
Internacional. +os terroristas internacionales no limitan sus acciones a un solo pas; sus ata%ues se
ejecutan en cual%uier parte del mundo. En la actualidad, muchos de los grupos terroristas
internacionales reciben estmulo, apoyo financiero, adiestramiento y_o protecci"n de uno o m-s
gobiernos nacionales. .omo ejemplos se podran citar el grupo radical de la 2rgani#aci"n Palestina
de &bu $idal y la 9acci"n del Ej,rcito =ojo en la &lemania 2ccidental.
;o!imientos de liberaci"n. +os actos ejecutados por los mo!imientos de liberaci"n suelen ser
secundarios o complementarios respecto a una estrategia poltica de base m-s amplia. 0n ejemplo de
mo!imiento de liberaci"n es el .ongreso $acional &fricano.
Para resumir, el terrorismo es una acti!idad sub!ersi!a %ue a !eces se formas de delitos !iolentos,
pero e'isten importantes entre ellos. El terrorismo se basa siempre en m"!iles polticos, de cambiar el
establecimiento poltico y econ"mico e'istente y en demostrar poder sobre el gobierno e'istente.
+os terroristas ata%ues de manera %ue reciban la m-'ima publicidad para %ue su cambio llegue al
mayor pblico posible. +os terroristas suelen o ningn inter,s o respeto por los indi!iduos elegidos
como los indi!iduos son considerados como un medio %ue ser!ir- para %ue terroristas y sus metas
alcancen m-'imo reconocimiento.
Independientemente de como se llamen ellos separatistas, anar%uistas, nacionalistas, mar'istas,
fascistas o fundamentalistas religiosos los terroristas dirigen sus ata%ues contra ciudadanos, as
como contra dignatarios ci!iles y militares, instituciones y edificios, siendo su meta ganarse un pblico
e influencia poltica.
:=0P2( P=I$.IP&+E( R (0( 1A.1I.&(
+os grupos principales %ue reali#an operaciones a ni!el mundial tienen su sede en cuatro regiones)
&sia, Europa, +atinoam,rica y el 2riente ;edio. E'iste un ni!el relati!amente ele!ado de acti!idades
terroristas en &frica, aun%ue no recibe tanta atenci"n. +os m"!iles, t-cticas y medios de los grupos
terroristas mundiales !aran grandemente.
Asia
El terrorismo asi-tico est- relacionado principalmente con insurrecciones actuales, conflictos ,tnicos y
disensiones nacionales, si bien &sia posee una larga historia de 8narcoterrorismo8 y el nmero de
ata%ues 8internacionales8 est- aumentando. El terrorismo patrocinado por los afganos en el Pa%uist-n
y las acti!idades de la 2rgani#aci"n de &bu $idal en la India y el Pa%uist-n son ejemplos ilustrati!os
de ata%ues internacionales. Ej,rcito Popular .omunista de 9ilipinas D$EP.E utili#a el terrorismo
intimidar al pblico y eliminar a altos funcionarios pblicos.
+os separatistas 1amil en (ri +an?a carecen de la organi#aci"n militar del $EP. de 9ilipinas; sus
t-cticas son mucho m-s casuales. El terrorismo (i?h, con pocas se limita a colocaciones de bombas y
asesinatos de altos pblicos y (i?hs moderados. El Ej,rcito =ojo Uapon,s ha forjado grupos
terroristas fuera del Uap"n y lle!a a cabo operaciones en y el 2riente ;edio. 0n hecho reciente ha
71
sido los intentos de Ir-n y +ibia para reclutar posibles terroristas entre los musulmanes de las clases
m-s bajas en el 2riente ;edio.
Europa
2rgani#aciones terroristas de la Europa 2ccidental son, entre otras, las siguientes) la 9acci"n del
Ej,rcito =ojo de la &lemania 2ccidental, las Grigadas =ojas Italianas DG=E y la &cci"n Directa
9rancesa D&DE. Estos grupos adoptan una ideologa re!olucionaria como el ;ar'ismo+eninismo y
tienen un objeti!o establecido de derrocar al gobierno y el orden social e'istentes.
El nmero de sus miembros es reducido y son organi#aciones con un alto grado de organi#aci"n. (us
miembros suelen proceder de la clase media y bien educada. +os ata%ues los suele lle!ar a cabo un
pe%ue3o ncleo y son meticulosamente seleccionados por su !alor simb"lico. Estos grupos toman
como objeti!os al estado, sus representantes y las organi#aciones 8imperialistas8 como la
2rgani#aci"n del 1ratado del &tl-ntico $orte D21&$E.
2tra importante categora de terroristas europeos son los 8separatistas ,tnicos8 como los separatistas
armenios y los separatistas !ascos DE1&E, cuyo nico objeti!o es lograr un estado independiente. 0n
porcentaje importante de los ata%ues terroristas en en Europa son ejecutados por grupos terroristas
%ue tienen sus bases en el 2riente ;edio.
Latinoa,&rica
El terrorismo latinoamericano ha e'perimentado un incremento constante desde 7IKI. Este terrorismo
est- relacionado frecuentemente con la aparici"n de una nue!a insurrecci"n %ue aspira a con!ertirse
en una guerra de guerrilla en gran escala. +os grupos latinoamericanos pueden ser sumamente
nacionalistas, pero suelen recibir frecuentemente adiestramiento militar, financiamiento y en!os de
armas del e'terior patrocinados por un estado.
+a cooperaci"n internacional entre los grupos terroristas no ha sido caracterstica de la regi"n en
estos ltimos a3os, pero hay indicios para creer %ue la tendencia est- cambiando. El mo!imiento ;
7I de .olombia y el (endero +uminoso del Per se consideran grupos muy influyentes fuera de sus
propios pases.
&simismo, e'isten tambi,n indicios de una creciente, pero toda!a limitada, alian#a entre
narcotraficantes y terroristas en la regi"n.
/riente Hedio
El terrorismo en el 2riente ;edio gira en torno a la aspiraci"n palestina de obtener una patria, las
disensiones judeo-rabes, las luchas sectarias y el e'tremismo religioso. El incremento espectacular
del terrorismo en el 2riente ;edio y los actos terroristas cometidos por grupos del 2riente ;edio
fuera de la regi"n, especialmente en Europa, es un resultado principalmente del patrocinio estatal.
Ir-n, +ibia y (iria han sido acusados de patrocinar acti!amente el terrorismo internacional. +os grupos
del 2riente ;edio consideran el terrorismo como una t-ctica fundamental para utili#arla contra la
influencia occidental en la regi"n.
+os grupos reali#an sus operaciones a ni!el mundial y poseen armas sofisticadas y medios amplios
de inteligencia y logstica. +os grupos m-s acti!os son los grupos palestinos, entre otros la
2rgani#aci"n de &bu $idal y el 9rente Popular para la +iberaci"n de Palestina D9P+PE, y el grupo
fundamentalista /i#ballah DPartido de DiosE y el Rihad Isl-mico D:uerra (antaE, estos dos ltimos
indican la aparici"n de los grupos terroristas chiitas en la d,cada de los a3os M5.
1E==2=I(;2 P&1=2.I$&D2 P2= E+ E(1&D2
0no de los aspectos m-s in%uietantes de la e!oluci"n del terrorismo es el incremento del terrorismo
patrocinado por el estado. <arios gobiernos est-n normalmente acusados de patrocinar el terrorismo,
pero es difcil demostrar la direcci"n estatal de acti!idades terroristas especficas y las 8pruebas8
disponibles se ponen ineludiblemente en duda. Por consiguiente, no es necesario ahora identificar
especficamente los gobiernos nacionales %ue patrocinan acti!idades de terrorismo.
Gasta con decir %ue el patrocinio estatal y el apoyo de grupos terroristas, en forma de adiestramiento,
financiamiento, recopilaci"n de datos de inteligencia y armas, constituyen una de las ra#ones
principales del incremento del terrorismo en el ltimo decenio.
+os terroristas reciben ayuda de gobiernos %ue consideran los esfuer#os encaminados a crear
parali#aci"n y caos como un instrumento de poltica e'terior y militar efica# y relati!amente barato.
Incumbe a los gobiernos dedicados a la 8guerra contra el terrorismo8 encontrar maneras de e'presar
su censura del terrorismo patrocinado por el estado tan patentemente como ellos muestran su
intolerancia por los terroristas y actos terroristas especficos.
72
.2$EFI2$E( E$1=E :=0P2( 1E==2=I(1&(
/ubo un tiempo en %ue se desconoca b-sicamente el concepto moderno de terrorismo.
Posteriormente hubo tambi,n otro tiempo en %ue el terrorismo se intensific", pero b-sicamente
consisti" en ata%ues reali#ados por grupos %ue funcionaban independientemente. /oy da, se han
establecido cone'iones entre numerosos grupos de todo el mundo; e'iste una especie de 8red
terrorista8. Esta 8internacionali#aci"n8 del terrorismo constituye uno de los aspectos m-s difciles del
terrorismo para los funcionarios pblicos %ue tienen %ue afrontarlo.
$o es e'tra3o %ue grupos terroristas no s"lo de pases !ecinos, sino tambi,n de distintos continentes
compartan instalaciones y datos de inteligencia, se proporcionen adiestramiento, armas y
peri"dicamente se unan para atacar objeti!os y !ctimas especficos.
Por ejemplo, los terroristas dirigidos por .arlos 8El .hacal8 DIlich =amre# (-nche#E, %ue se abrieron
paso a tiros en la sede de <iena de la 2PE., se componan de cuatro palestinos, un alem-n y un
latinoamericano. Este tipo de incidente plantea un gra!e problema a los gobiernos nacionales y
organi#aciones de seguridad. &ctualmente es m-s difcil para un gobierno nacional recopilar datos de
inteligencia, interceptar armas de fuego y seguir la pista de transacciones financieras de grupos de los
%ue se sospecha han cometido actos terroristas en su pas o contra sus compatriotas y autoridades
pblicas en el e'tranjero.
1al !e# el ejemplo m-s asombroso de cooperaci"n terrorista fue el %ue ocurri" en 7IK4. 0n grupo de
puertorri%ue3os fueron asesinados en un aeropuerto cerca de 1el &!i! con armas checoslo!acas
ad%uiridas en Italia. El ata%ue fue reali#ado en nombre de -rabes por japoneses %ue portaban
documentaci"n falsa ad%uirida en &lemania. El incidente, por e'tra3o %ue pare#ca, fue s"lo uno entre
otros muchos de los ejecutados
por el Ej,rcito =ojo Uapon,s en colaboraci"n con el 9rente Popular para la +iberaci"n de Palestina.
2tro cometido conjunto %ue se lle!" a cabo en 7IK> consisti" en un ata%ue a las instalaciones de
(hell 2il en (ingapore y el asalto simult-neo de la Embajada Uaponesa de Suwait.
El Ej,rcito =ojo Uapon,s representa un ejemplo ilustrati!o de un grupo terrorista %ue muestra las
caractersticas de orgullo y regularidad anteriormente descritas. & medida %ue el E=U e!olucion",
comen#" a 8contratar8 sus ser!icios a otros grupos terroristas y no se limit" ya a sus acciones para
transmitir 8su propio mensaje8. &l complementar la capacidad de otros grupos terroristas, el E=U est-
en condiciones de atacar con regularidad y 8enorgullecerse8 de lograr un pblico m-s amplio para
sus propias acciones.
.2$<E$I2(, 1=&1&D2( R .2$(IDE=&.I2$E(
U0=]DI.&( I$1E=$&.I2$&+E(
En la mayora de los casos, los actos terroristas se han dirigido contra los pases con democracias.
+os gobiernos autoritarios, sin la restricci"n de la opini"n pblica o la sal!aguardia de las libertades
ci!iles, parecen casi inmunes a los ata%ues terroristas.
/oy da, las autoridades pblicas de los pases democr-ticos son las %ue tienen sobre s la carga de
disuadir y combatir el terrorismo. Esto les plantea un reto muy complejo por%ue, segn se pre!,, los
responsables de formular las polticas y de planificar la defensa y seguridad tienen %ue combinar la
aplicaci"n de medidas coerciti!as con el respeto de los derechos humanos.
(e trata de una tarea doblemente difcil por%ue el respeto, de las fronteras, los sistemas polticos y las
culturas nacionales de otros pases. democr-ticos limita las acciones antiterroristas al propio pas, a la
!e# %ue los terroristas parecen poder cru#ar las fronteras libremente para cometer los actos
terroristas.
Por ejemplo, cuando :ran Greta3a trat" de buscar cooperaci"n para aislar a (iria por su papel en el
atentado frustrado de $a#er /idawi para !olar el a!i"n del !uelo El &l, la .omunidad Europea
Dincluidas 9rancia y &lemaniaE se neg" a participar. 0nas semanas m-s tarde, los gobiernos europeos
cambiaron su poltica en conformidad con la de :ran Gretaifa, pero :recia continu" neg-ndose a
cooperar. Este es uno de tantos otros ejemplos de lo importante %ue es, pero tambi,n de lo dificil %ue
puede ser, lograr la cooperaci"n antiterrorista internacional.
2tro ejemplo de la Europa 2ccidental est- relacionado con la facilidad para !iajar y pasar las
fronteras %ue e'iste en Europa, una situaci"n %ue ser- an m-s difcil de controlar cuando se
implante la unificaci"n de Europa en 7II4. &ctualmente, e'isten m-s de 655 puntos de cruces de
carretera libre sin controles humanos en la frontera entre 9rancia y (ui#a solamente. +os !nculos de
!arios pases con sus antiguas colonias permiten la entrada relati!amente f-cil de personas de toda
una di!ersidad ,tnica.
73
+os europeos comprenden muy claramente %ue las soluciones jurdicas en forma de con!enios
antiterroristas regionales e internacionales es una forma de proteger la libertad de mo!imiento, a la
!e# %ue se disuaden las acciones terroristas.
Incumbir- a las autoridades pblicas de otras regiones %ue !en la necesidad de la cooperaci"n
regional e internacional en el -mbito econ"mico y poltico estudiar una cooperaci"n similar en materia
de antiterrorismo.
&un%ue no hayan tenido toda!a un ,'ito completo, e'isten actualmente numerosos con!enios
multilaterales para combatir el terrorismo como, por ejemplo, los siguientes)
.on!enio para la (upresi"n de los &ctos Ilcitos contra la (eguridad de la &!iaci"n .i!il D.on!enio de
;ontrealE, 7IK6.
.on!enio contra la 1oma de =ehenes, 7IM6
e $umerosas resoluciones de las $aciones 0nidades, incluida la resoluci"n 656> DFF<IIE de la
&samblea :eneral, sobre medidas para pre!enir el terrorismo internacional, 7IK4. =esoluci"n de la
&samblea :eneral de la organi#aci"n de Estados
&mericanos D2E&E sobre &ctos de 1errorismo, 7IM@.
Igualmente importante, aun%ue frecuentemente pasado por alto, es el !alor de la cooperaci"n policial
y judicial multilateral en el arresto y la e'tradici"n de indi!iduos %ue presuntamente han cometido
actos terroristas.
.2$1=&;EDID&( DE;2.=A1I.&( 9=E$1E & +&( &012=I1&=I&(
+as disposiciones jurdicas nacionales y los poderes %ue se confieren a la polica, los militares y
e%uipos de operaciones especiales son objeto de continuo debate en los pases democr-ticos. 0na
!e# m-s, la cuesti"n consiste en e%uilibrar la necesidad de unas contramedidas eficaces con el deseo
de preser!ar las libertades personales.
El .on!enio Europeo sobre los Derechos /umanos, por ejemplo, es una agencia para presentar
%uejas sobre el tratamiento de terroristas sospechosos en la .omunidad Europea. Es importante %ue
los gobiernos empleen las contramedidas con moderaci"n para e!itar %ue las autoridades pblicas
sean acusadas de infringir las normas de derechos
humanos de sus respecti!os pases; las acusaciones de !iolaciones de los derechos humanos y
libertades ci!iles ser!iran nicamente para promo!er el objeti!o de los terroristas de desacreditar al
gobierno nacional.
1eniendo presente la importancia de aplicar medidas antiterroristas %ue sean aceptables para el
pblico y los grupos defensores de los derechos humanos, cabe se3alar %ue e'iste numerosas
acti!idades antiterroristas gubernamentales eficaces %ue se pueden lle!ar a cabo de conformidad con
las normas legales. & continuaci"n se ofrecen unos cuantos ejemplos ilustrati!os)
e Interceptaci"n controlada de comunicaciones entre los miembros de un grupo y !arios grupos.
e <igilancia telef"nica.
* &n-lisis de libros de cuenta.
* &n-lisis forense detallado.
* .astigo muy se!ero para terroristas condenados.
* .ontrol estricto de pasaportes y tarjetas de alojamiento.
.abe mencionar a%u el caso de las decisiones %ue 9rancia, &lemania 2ccidental e Italia adoptaron
independientemente para reducir el nmero y la libertad de mo!imiento de los agentes de ;uammar
Oaddafi en las 2ficinas Populares +ibias, e'pulsando a m-s de cien 8diplom-ticos8. &simismo, e'iste
una serie de programas econ"micos y politicos %ue los gobiernos pueden utili#ar para reducir las
posibilidades de la influencia terrorista en el pblico general. .omo ejemplos se pueden citar los
siguientes)
$egociaciones. 0na de las moti!aciones de ciertas acciones terroristas es la creencia de los
terroristas en las restricciones %ue ellos tienen para participar legtimamente en el proceso poltico.
.iertos pases han tenido ,'ito entablando negociaciones producti!as con los terroristas e
in!it-ndolos a formar parte del proceso poltico. .on todo, las negociaciones no deber-n nunca
reali#arse de manera %ue pare#can 8recompensar8 a los terroristas; esto sera s"lo un incenti!o para
los grupos terroristas continuar sus ata%ues.
Poder. 0no de los objeti!os principales de los terroristas es con!encer al pblico de %ue el gobierno
e'istente es incompetente. 0n gobierno %ue se ha preparado para responder a los incidentes
terroristas, al mismo tiempo %ue se muestra lo suficientemente seguro como para desempe3ar sus
funciones normales, e!ita la impresi"n de %ue las autoridades pblicas son ineficientes.
74
<italidad econ"mica. +os terroristas se atraen m-s la atenci"n del pblico cuando los ciudadanos
creen %ue no est-n bien atendidos por su gobierno. +as medidas gubernamentales para fomentar la
!italidad de la economa y un ambiente de oportunidades contribuyen a contrarrestar el mensaje
terrorista de la necesidad de un cambio de gobierno.
El estudio anterior de las t-cticas no coerciti!as no %uiere decir %ue los gobiernos democr-ticos no
deban emplear la fuer#a contra los terroristas. Por el contrario, es la responsabilidad de las
autoridades pblicas proteger el bienestar de los ciudadanos e instituciones del pas. +a aplicaci"n de
contramedidas eficaces constituye un poderoso mensaje para los terroristas y aspirantes a terrorista
de %ue sus acciones no !an a ser toleradas.
En ltima instancia, sin embargo, deber- recurrirse al empleo de la fuer#a s"lo como ltimo recurso.
+as opciones polticas y econ"micas pueden influir enormemente en los esfuer#os encaminados a
disuadir el terrorismo en el futuro.
(0PE=1E==2=I(;2
8(uperterrorismo8 es un t,rmino creado para describir la posibilidad de la modalidad tal !e# m-s
siniestra de terrorismo. 2riginariamente este t,rmino se refera a la posibilidad de %ue los grupos
terroristas utili#aren armas militares de gran complejidad para causar destrucci"n y p,rdida de !idas
en gran escala. &ctualmente, este t,rmino abarca tambi,n la posibilidad de %ue los grupos terroristas
utilicen armas nucleares, %umicas o biol"gicas con el prop"sito esencial de mantener como rehenes
a los gobiernos, mediante la amena#a e emplear esas armas contra grandes concentraciones de
poblaci"n.
+o m-s perturbador es la aparente facilidad con %ue puede utili#arse el superterrorismo y el potencial
enorme de destrucci"n. $o es in!erosmil imaginar la contaminaci"n de un alimento o del
abastecimiento de agua con !eneno o pesticidas y la consiguiente p,rdida de !idas humanas y las
repercusiones negati!as sobre la poltica y la economa. +a reciente contaminaci"n de u!as chilenas,
aun%ue un incidente aislado y bien controlado, tu!o consecuencias de gran alcance sobre la
reputaci"n de los productos agrcolas chilenos y la economa de .hile. &fortunadamente, el incidente
no ocasion" p,rdidas de !idas humanas.
+o %ue no est- claro es la ra#"n de por %u, los grupos terroristas, pudiendo recurrir al
superterrorismo, no lo hayan hecho. (e ha argcido %ue la reacci"n pblica resultante ante un acto de
superterrorismo nicamente ser!ira para fortalecer la oposici"n a la 8causa8 terrorista. (e ha
argumentado tambi,n %ue, con pocas e'cepciones, la mayora de los grupos terroristas continan
dependiendo de los tipos tradicionales de armas y no han pensado completamente en el potencial del
caos %ue producira el superterrorismo.
(in embargo, se reconoce %ue la amena#a del superterrorismo e'iste. +a amena#a sola ha
complicado la recopilaci"n de datos de inteligencia, la planificaci"n para casos de emergencia y los
esfuer#os de cooperaci"n y respuesta de las autoridades pblicas en todo el mundo.
=E(0;E$
1odo parece indicar %ue el terrorismo continuar- siendo un constante problema para las autoridades
pblicas de todo el mundo. El incremento del terrorismo internacional continuar- planteando nue!os
desafos a las autoridades pblicas para afrontar el terrorismo.
/oy da, cual%uier pas puede, en cual%uier determinado momento, ser el lugar de un ata%ue
terrorista. .oncierne a las autoridades pblicas, para mayor beneficio de los gobiernos de todo el
mundo, formular polticas, planes, sistemas de gesti"n y pericias para operaciones especiales en
materia de antiterrorismo y gesti"n de crisis. Es fundamental %ue las autoridades pblicas lle!en a
cabo esta responsabilidad a ni!el nacional y participen tambi,n en los esfuer#os antiterroristas
regionales e internacionales.
L/S N6EC/S PA4A325HAS 3E LA
3E8ENSA 7 3EL 3ESA44/LL/
1radicionalmente la percepci"n de seguridad de los gobiernos y el mismo sistema interamericano de
seguridad, se concentraron en la posibilidad de un conflicto entre Estados. +os acontecimientos
internos y la situaci"n de seguridad de las (ociedades pr-cticamente no aparecan entre las
preocupaciones de los Estados. En ese sentido, el paradigma orientador era el llamado 8realismo
poltico8 en el cual, proteger la seguridad implicaba el ,nfasis en la necesidad de fortalecer el poder
militar para la defensa del territorio y la soberana, superando a los potenciales ad!ersarios.
75
.on la finali#aci"n de la guerra fra, los Estados han tenido %ue reconocer %ue muchas amena#as ya
no son ideol"gicas o no pro!ienen e'clusi!amente de Estados !ecinos, como fue el caso en el
pasado. Pro!ienen m-s bien de nue!os factores como terroristas, narcotraficantes y otros, cuya
alarmante actuaci"n re%uiere de nue!os planteamientos te"ricos y nue!as poltica y estrategias.
El consenso continental sobre la democracia, la concertaci"n frente a la posibidad de gobiernos
militares o dictaduras, el ,nfasis en los derechos humanos y otros factores hacen %ue la refle'i"n
sobre la seguridad priorice a las personas. ;ientras por d,cadas la seguridad no necesito ningn
calificati!o, ahora se consideran !arias apro'imaciones %ue no son e'cluyentes entre s ni
contradictoria con la noci"n de %ue un Estado tiene derecho a defenderse de conformidad con el
derecho internacional. (e trata de enfo%ues %ue !an m-s all- del concepto de seguridad indi!idual o
colecti!a y admiten combinaciones entre ellas. 1ales son)
Seguridad Ku,ana.
Propiciada por .anad- y las $aciones 0nidas, aspira a incorporar la dimensi"n tradicional en una
!isi"n m-s amplia en la cual la seguridad de las personas indi!iduales y las sociedades se encuentre
protegida. (e basa ob!iamente en condiciones de democracia, respeto de derechos humanos y
otros, y se orientan a promo!er la seguridad ciudadana, la eliminaci"n de las minas antipersonales y
la protecci"n contra emergencias y cat-strofes.
Seguridad 3e,ocrAtica.
Implica un doble aspecto relati!o a la definici"n de seguridad y a su aplicaci"n, %ue debe ser
democr-tica. +a seguridad del sistema democr-tico implica la !igencia del Estado de derecho, la
conducci"n democr-tica de las fuer#as armadas por los gobiernos elegidos legalmente, as como, la
definici"n y aplicaci"n de poltica de seguridad y defensa por las autoridades democr-ticamente
elegidas. Es un tema de especial importancia para la mayora de los pases de la regi"n en !irtud de
su historia y cultura poltica y de la necesidad de a!an#ar en la transici"n hacia sociedades realmente
democr-ticas.
Seguridad Cooperati%a.
Enfo%ue en el %ue se da especial ,nfasis a la creaci"n de condiciones de estabilidad y predictibilidad,
sobre la base de !alores y principios compartidos orientados a lograr una interdependencia no
impuesta y la pre!enci"n de conflictos entre los Estados y utili#a todos los medios %ue promue!en la
cooperaci"n con miras al mejoramiento y a la profundi#aci"n de sus relaciones. Influye elementos
para la promoci"n de la transparencia como son, las medidas de fomento de la confian#a y la
seguridad, comparaci"n de gastos militares, comunicaci"n y contacto, acciones conjuntas en #onas
de fronteras y muchas otras
P&=&DI:;&( DE+ (I:+2 FF
1. El Li!eralis,o. Capitalis,o
9ue establecido por &dam (mith D7K467KI5E, sus principales fundamentos son)
Y +ibertad de empresa
Y +ibre concurrencia en el mercado
Y +ibre juego de la oferta y de la demanda
Y (upresi"n de trabas aduaneras.
=esultados) (e crearon di!ersos tipos de modelos capitalistas, desde el na#ismo hasta las
democracias liberales. .on la cada del comunismo, %ued" como paradigma !encedor, pero en la
mayor parte del mundo, el capitalismo no ha resuelto los problemas humansticos.
. El HarIis,o
9ue establecido por .arlos ;ar' D7M7M7MM6E, sus fundamentos principales son)
* &bolici"n de la propiedad pri!ada sobre los medios de producci"n.
* E'istencia de la lucha de clases.
* .aptura del poder mediante la re!oluci"n.
* Implantaci"n de la dictadura del proletariado.
=esultados) El comunismo lleg" a dominar a la tercera parte de la humanidad, con dos modelos en
competencia) el mar'ismoleninismo so!i,tico partidario de la coe'istencia pacfica, %ue reconoce
di!ersas !as para llegar al poder y el mar'ismoleninismomaosmo, chino, partidario de la guerra
popular del campo a la ciudad, en los pases del tercer mundo. El comunismo empe#" a derrumbarse
en 7IMI.
76
6. 9rente a estos paradigmas !iene construy,ndose uno nue!o) el Paradig,a del 3esarrollo
Ku,ano.
G. P&=&DI:;& DE+ DE(&==2++2 /0;&$2
<iene siendo elaborado desde 7II5, por la 2$0 a tra!,s del Programa de las $aciones 0nidas para
el Desarrollo DP$0DE. (ostiene %ue el desarrollo humano no se alcan#a solamente con el desarrollo
econ"mico, sino %ue debe ser complementado con el incremento de las capacidades y derechos de
las personas, en cuanto a)
* Participaci"n
* Producti!idad
* E%uidad de g,nero
* (eguridad
* (ostenibilidad
* =espeto a los derechos humanos y otros.
En consecuencia, el desarrollo humano no es solamente una teora del desarrollo, sino una propuesta
para organi#ar la economa, la sociedad y el estado a fin de ele!ar las potencialidades y capacidades
de las personas.
.. ]$DI.E DE DE(&==2++2 /0;&$2
Es un instrumento de obser!aci"n y medici"n de la realidad, basado en indicadores pertenecientes a
las personas)
* Esperan#a de !ida, considerando la calidad de !ida y su duraci"n.
* $i!eles de educaci"n %ue ser!ir-n para e!aluar las capacidades de las personas.
* Ingresos
Estos tres indicadores permitir-n medir la eficacia de las polticas de crecimiento y distribuci"n
D. +&( P21E$.I&+ID&DE(
El desarrollo humano priori#a el estudio de las potencialidades del pas, es decir, lo %ue e'iste y se
encuentra disponible para desarrollar al pas y no solamente, la ejecuci"n de tareas centradas 8sobre
lo %ue falta8.
+as potencialidades tienen dos caractersticas)
* +a e'istencia de recursos empleados de manera insuficiente o inadecuada.
* +a posibilidad %ue puedan ser utili#ados combin-ndolas eficientemente.
+as potencialidades son capitales de cuatro tipos)
* .&PI1&+ $&10=&+
* .&PI1&+ 9](I.2
* .&PI1&+ /0;&$2
* .&PI1&+ (2.I&+
Para %ue estos capitales o potencialidades puedan desarrollarse es necesario un conte'to
econ"mico, institucional y poltico fa!orable. En consecuencia se re%uiere compatibili#ar polticas y
objeti!os)
* ;acroecon"micos
* (ectoriales, y
* (ociales
Por tanto, deben participar) el gobierno central, los gobiernos regionales y locales.
II. P=2G+E;&( E(1=0.10=&+E( DE+ PE=Z $2 =E(0E+12( P2= E+ .&PI1&+I(;2
+os problemas estructurales tienen un origen hist"rico, los principales son)
* +a pobre#a
* +a e'clusi"n social
* +a corrupci"n
* El centralismo Den proceso de cambioE
* +a inestabilidad politica e institucional
* El atraso de la agricultura serrana
* +a heterogeneidad tecnol"gica
G. P&=1I.IP&.I[$ DE +&( 99&& E$ E+ DE(&==2++2
.. .2$<E$I2( I$1E=$&.I2$&+E( =E+&.I2$&D2( .2$ $0E<&( 90$.I2$E( DE +&( 99&&.
77
7. +ineamientos para la elaboraci"n de 8+ibros Glancos8. &probado por la .omisi"n de (eguridad
/emisf,rica, 44 2.1 4554.
9unciones y misiones de las 99&&. (i bien las funciones y misiones de las 9uer#as &rmadas
tradicionalmente han consistido en al protecci"n del Estado, su territorio y sus habitantes frente a
agresiones e'ternas, actualmente se tiende a incluir tambi,n funciones no tradicionales, como la de
brindar asistencia a otros ministerios de :obierno. Por ejemplo, las capacidades de !igilancia a,rea y
martima pueden representar un importante apoyo para %ue los ministerios con competencia en
materia de pesca, medio ambiente, inmigraci"n, aduanas, interdicci"n del narcotr-fico, bs%ueda y
rescate, puedan cumplir sus cometidos.
4. &cuerdo entre los ;inisterios de Defensa del Per y .olombia, para combatir las acti!idades ilcitas
en los ros fronteri#os comunes, aprobados con =esoluci"n +egislati!a nX 4KILK, 4> abr 56.
1rabajar coordinadamente para combatir el tr-fico ilcitos de estupefacientes y sus delitos cone'os,
terrorismo, delincuencia transnacional, tr-fico ilcito de armas, municiones y e'plosi!os, contrabando
de precursores %umicos, minera ilegal, comercio ilegal de madera, secuestro, e'torsi"n y otros.
6. ;emor-ndum de Entendimiento entre el ;inisterio de Defensa del Per, el ;inisterio de Defensa
de .olombia y los ;inisterios de Defensa y Uusticia de Grasil; para combatir las acti!idades ilcitas en
los ros fronteri#os y comunes.77 9eb 455>
1rabajar coordinadamente para combatir el tr-fico ilcito de estupefacientes y sus delitos cone'os, el
terrorismo, la delincuencia transnacional, el tr-fico ilcitos de armas, municiones y e'plosi!os, el
contrabando de precursores %umicos, la minera ilegal, el tr-fico ilcitos de flora y fauna, el comercio
ilegal de madera, el secuestro, la e'torsi"n, entre otros, y para fomentar medidas de confian#a mutua
%ue contribuyan a proteger a sus ciudadanos y las seguridad de los tres pases, y en el marco del
estricto respeto de sus respecti!as legislaciones.
+a situaci"n del desarrollo humano.
+a !erdadera ri%ue#a de una naci"n est- en su gente. (in lugar a dudas, el objeti!o b-sico del
desarrollo es aumentar las libertades humanas en un proceso %ue puede e'pandir las capacidades
personales toda !e# %ue ampli, las alternati!as disponibles par %ue la gente !i!a una !ida plena y
creati!a. En esta concepci"n, las personas se constituyen en beneficiarias del desarrollo y a la !e#
en agentes del progreso y del cambio %ue ,ste genera en un proceso %ue debe fa!orecer a todos los
indi!iduos por igual y sustentarse en la participaci"n de cada uno de ellos.
;edici"n del desarrollo humano.
Es m-s f-cil medir el ingreso nacional %ue el desarrollo humano y muchos economistas argumentan
%ue el ingreso nacional es un buen indicador del bienestar humano. &un%ue es innegable %ue e'iste
una estrecha relaci"n entre ambos factores, ya %ue el crecimiento econ"mico es un medio importante
para lograr desarrollo humano, los resultados no dependen en forma e'clusi!a del crecimiento
econ"mico ni de los ni!eles del ingreso nacional. 1ambi,n dependen de c"mo se utili#an estos
recursos, esto es, si se emplean para desarrollar armas o producir alimentos o bien para construir o
palacios o suministrar agua limpia. &dem-s, los ingresos no determinan otros factores humanos
como la participaci"n democr-tica en la toma de decisiones o la igualdad de derechos de hombres y
mujeres.
0ndice del desarrollo Fu,ano.
El ndice de desarrollo humano DID/E se concentra en tres dimensiones mensurables del desarrollo
humano) !i!ir una !ida larga y saludable, educaci"n y ni!el de !ida digno.
El ID/ es una medida sin"ptica del desarrollo humano. ;ide el progreso medio de un pas en tres
aspectos b-sicos del desarrollo humano.
* Disfrutar de una !ida larga y saludable, lo %ue se mide a tra!,s de la esperan#a de !ida al nacer.
* Disponer de educaci"n, lo %ue se mide a tra!,s de la tasa de alfabeti#aci"n de adultos y la tasa
bruta combinada de la matricula en primaria, secundaria y superior.
* 1ener un ni!el de !ida digno, lo %ue se mide a tra!,s del PIG per c-pita.
Por lo tanto, combina medidas de la esperan#a de !ida, matriculaci"n escolar, alfabeti#aci"n e
ingresos, lo cual ofrece una !isi"n m-s amplia del desarrollo de un pas %ue el ingreso por s solo.
El ndice de pobre#a humana para pases en desarrollo DIP/7E
&s como el ID/ mide el progreso medio, el IP/7 mide las pri!aciones en los tres aspectos b-sicos
del desarrollo humano %ue refleja el ID/.
* <ida larga y saludable) !ulnerabilidad a morir a una edad relati!amente temprana, medida segn la
probabilidad al nacer de no !i!ir hasta los >5 a3os.
78
* Educaci"n) e'clusi"n del mundo de la lectura y las comunicaciones, medida segn la tasa de
analfabetismo de adultos.
* $i!el de !ida digno) falta de acceso a suministros econ"micos generales, medido segn el promedio
ponderado de dos indicadores, el porcentaje de la poblaci"n sin acceso sostenible a una fuente de
agua mejorada y el porcentaje de ni3os con peso insuficiente para su edad. &un%ue el ID/ es un
punto de partida bastante til, es importante recordar %ue el concepto de desarrollo humano es
mucho m-s amplio y complejo de lo %ue es posible captar a tra!,s de una medida sin"ptica, incluso
cuando se complementa con otros ndices.
El ID/ no es una medida integral, por cuanto omite aspectos importantes del desarrollo humano, en
especial a la habilidad de participar en las decisiones %ue afectan la !ida de las personas y de go#ar
del respeto de los dem-s en el seno de una comunidad. 0na persona rica, saludable y bien educada
puede !er frustrado su desarrollo humano si carece de esas habilidades.
1endencias del desarrollo Fu,ano
El desarrollo humano e'periment" un progreso espectacular y sin precedentes durante el siglo FF.
Entre 7IL5 y 4555, la esperan#a de !ida en los pases en desarrollo aumento de >L a L6 a3os y las
tasas de mortalidad de los ni3os menores de cinco a3os se redujeron a mas de la mitad. Entre 7IK@ N
cuando la mitad de los adultos no saba leer y 4555, la proporci"n de analfabetos se redujo casi a la
mitad y en t,rminos del ingreso per c-pita real, este aumento a m-s del doble Dde f4,555 a >,455E.
Pero a pesar de estos impresionantes a!ances, las pri!aciones y carencias humanas siguen siendo
masi!as. ;-s de M55 millones de personas sufren desnutrici"n, alrededor de 755 millones de ni3os
en edad escolar, de los cuales L5 millones son ni3as, no asisten a la escuela y m-s de mil millones de
personas sobre!i!en con menos de 0( 7 al da.
&lrededor de 7,M mil millones de personas !i!en en pases con sistemas polticos %ue no respetan
plenamente las libertades democr-ticas, polticas y ci!iles y casi I55 millones de personas
pertenecen a grupos %ue se identifican por su etnia, religi"n, ra#a o lengua y son objeto de
discriminaci"n.
Los /!9eti%os del 3esarrollo del Hilenio.
& sabiendas de estos problemas, los lderes mundiales %ue asistieron a la .umbre del ;ilenio de las
$aciones 0nidas reali#ada en septiembre de 4555 se comprometieron en una determinaci"n sin
precedentes, acabar con la pobre#a en el mundo. +os 7MI pases %ue participaron en la cumbre
adoptaron la Declaraci"n del ;ilenio, declararon su decisi"n de poner todo de su parte para alcan#ar
objeti!os cruciales para la humanidad en el siglo FFI, entre los %ue se incluye erradicar la pobre#a,
promo!er la dignidad humana y lograr la pa#, la democracia y la sostenibilidad ambiental. & partir de
esta Declaraci"n surgieron los 2bjeti!os de Desarrollo del ;ilenio un conjunto de M objeti!os, 7M
metas y >M indicadores.
/!9eti%os y Hetas de 3esarrollo del Hilenio
2bjeti!o 7
Erradicar la pobre#a e'trema y el hambre
;eta 7
=educir a la mitad, entre 7II5 y 457@, el porcentaje de personas con ingresos inferiores a 7 d"lar
diario.
;eta 4
=educir a la mitad, entre 7II5 y 457@, el porcentaje de personas %ue padece hambre.
2bjeti!o 4
+ograr la educaci"n primaria uni!ersal
;eta 6
<elar por %ue, para el a3o 457@, los ni3os y las ni3as de todo el mundo puedan terminar el ciclo
completo de educaci"n primaria.
2bjeti!o 6
Promo!er la e%uidad de g,nero y la autonoma de la mujer
;eta >
Eliminar las desigualdades de g,nero en la educaci"n primaria y secundaria preferiblemente para el
a3o 455@ y en todos los ni!eles de la educaci"n antes del final de 457@.
2bjeti!o >
=educir la mortalidad infantil
;eta @
79
=educir en dos terceras partes, entre 7II5 y 457@, la tasa de mortalidad de ni3os menores de cinco
a3os.
2bjeti!o @
;ejora la salud materna
;eta L
=educir en tres cuartas partes, entre 7II5 y 457@, la tasa de mortalidad materna
2bjeti!o L
.ombatir el <I/_(ID&, el paludismo y otras enfermedades
;eta K
Detener y comen#ar a reducir para el a3o 457@ la propagaci"n del <I/_(ID&
;eta M
Detener y comen#ar a reducir, para el a3o 457@, la incidencia del paludismo y otras enfermedades
gra!es.
2bjeti!o K
:aranti#ar la sostenibilidad ambiental
;eta I
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e in!ertir
la p,rdida de recursos ambientales.
;eta 75
=educir a la mitad, para el da3o 457@ la proporci"n de personas %ue carecen de acceso sostenible a
agua potable y saneamiento.
;eta 77
;ejorar considerablemente, para el a3o 4545, la !ida de por lo menos 755 millones de habitantes de
los barrios mas precarios.
2bjeti!o M
9omentar una asociaci"n mundial para el desarrollo
;eta 74
Desarrollar an m-s un sistema financiero y de comercio abierto, regulado, pre!isible y no
discriminatorio. Incluye el compromiso de lograr una buena gobernabilidad, desarrollo y reducci"n de
la pobre#a, tanto a ni!el nacional como internacional.
;eta 76
&tender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
Incluye, acceso libre de aranceles y cupos para las e'portaciones de los pases menos adelantados el
programa mejorado de ali!io de la deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelaci"n de
la deuda bilateral oficial, as como la concesi"n de una asistencia oficial para el desarrollo m-s
generoso a los pases %ue hayan comprometido a reducir la pobre#a.
;eta 7>
&tender a las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pe%ue3os estados insulares en
desarrollo.
;eta 7@
Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo aplicando medidas
nacionales e internacionales con el fin de garanti#ar la sostenibilidad de la deuda a largo pla#o.
;eta 7L
En cooperaci"n con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias %ue proporcionen a los
j"!enes un trabajo digno y producti!o.
;eta 7K
En cooperaci"n con los laboratorios farmac,uticos, proporcionar acceso a los medicamentos de
primera necesidad y a precios ase%uibles en los pases en desarrollo.
;eta 7M
En colaboraci"n con el sector pri!ado, !elar por%ue se puedan apro!echar los beneficios de las
nue!as tecnologas, en particular las tecnologas de la informaci"n y las comunicaciones.
G. E+ $0E<2 P&=&DI:;& DE +& DE9E$(&
Este paradigma se encuentra en construcci"n; su origen se encuentra en la desaparici"n de la guerra
fra y de la bipolaridad, esta situaci"n permite a los pases americanos centrar sus preocupaciones,
respecto a la defensa y la seguridad, en las nue!as amena#as y en organi#ar un nue!o tipo de
seguridad de car-cter cooperati!o.
80
& lo largo de la d,cada del I5 y de los primeros a3os del siglo FFI, se lle!" a cabo un intenso trabajo
a ni!el de gobiernos, en las .umbres de las &m,ricas, as como de ministros de Defensa, en las
=ondas correspondientes y de ;inistros de =elaciones E'teriores, en reuniones de di!erso tipo para
llegar a consensos en la .omunidad &ndina y con los pases sudamericanos y del hemisferio.
El conjunto de acuerdos logrados, conforman el nue!o paradigma de la defensa y seguridad, %ue
manteniendo su car-cter nacional, ha pasado a ser tambi,n, multinacional.
De la gran cantidad de documentos resultantes de las reuniones presidenciales y ministeriales para
definir la nue!a concepci"n de defensa y seguridad, se han escogido dos de los m-s representati!os
para presentar el nue!o paradigma) la Declaraci"n sobre (eguridad en las &m,ricas, acordado en
;,'ico el 4556, y la Decisi"n @MK 8+ineamientos de Poltica de (eguridad E'terna .omn &ndina8,
suscrita en Ouito el 455>. &mbos han sido sinteti#ados y organi#ados de manera diferente para
facilitar su lectura.
.0;G=E DE +&( &;\=I.&(
DE.+&=&.I[$ (2G=E (E:0=ID&D E$ +&( &;\=I.&(
;\FI.2 4556
+a .onferencia Especial sobre (eguridad, celebrada en ;,'ico en octubre del 4556, marc" la
culminaci"n de un proceso de refle'i"n a fondo acerca del programa de la seguridad en el hemisferio
y fue tambi,n el punto de partida de una etapa caracteri#ada por el arribo de una nue!a concepci"n
de la seguridad en la regi"n, la cual est- contenida en la declaraci"n sobre (eguridad en las
&m,ricas, documento %ue e'plica la !oluntad poltica y el compromiso de los pases de la regi"n para
trabajar unidos, con base en principios, !alores compartidos y enfo%ues comunes, hacia un hemisferio
m-s seguro y estable.
De manera amplia e incluyente la Declaraci"n refleja puntualmente las amena#as y preocupaciones
de todos los Estados de las &m,ricas en materia de seguridad y ofrece pautas concretas de acci"n
encaminadas al fortalecimiento del marco institucional de la 2E& para hacer frente a las amena#as,
preocupaciones y desafos a la seguridad en la regi"n.
+os aspectos esenciales del documento son)
7. &;E$&V&(
a. +as amena#as tradicionales a la seguridad y sus mecanismos para enfrentarlas siguen siendo
importantes. +as nue!as amena#as, preocupaciones y otros desafos a la seguridad en el
/emisferio son de naturale#a di!ersa y alcance multidimensional. +os conceptos y enfo%ues
tradicionales deben ampliarse para abarcarlas, incluyen aspectos polticos, econ"micos, sociales, de
salud y ambientales.
b. +as nue!as amena#as, preocupaciones y otros desafos a la seguridad hemisf,rica son problemas
intersectoriales %ue re%uieren respuestas de naturale#a mltiple por parte de distintas organi#aciones
nacionales y, en algunos casos, asociaciones entre los gobiernos, el sector pri!ado y la sociedad ci!il,
todas actuando de forma apropiada conforme a las normas y principios democr-ticos y las normas
constitucionales de cada Estado. ;uchas de las nue!as amena#as, son de naturale#a transnacional,
por tanto re%uiere de una cooperaci"n hemisf,rica adecuada.
c. &dem-s de las amena#as tradicionales, la seguridad de los Estados del /emisferio se !e afectada,
en diferente forma por las siguientes nue!as amena#as, preocupaciones y otros desafos a la
seguridad)
* El terrorismo, la delincuencia organi#ada transnacional, el problema mundial de las drogas, la
corrupci"n, el la!ado de acti!os, el tr-fico ilcito de armas y las cone'iones entre ellos;
* +a pobre#a e'trema y la e'clusi"n social de amplios sectores de la poblaci"n, %ue tambi,n afectan
la estabilidad y la democracia. +a pobre#a e'trema erosiona la cohesi"n social y !ulnera la seguridad
de los Estados;
* +os desastres naturales y los de origen humano, el <I/_(ID& y otras enfermedades, otros riesgos a
la salud y el deterioro del medio ambiente;
* +a trata de personas;
* +os ata%ues a la seguridad cibern,tica;
* +a posibilidad de %ue surja un da3o en el caso de un accidente o incidente durante el transporte
martimo de materiales potencialmente peligrosos, incluidos el petr"leo, material radioacti!o y
desechos t"'icos; y
* +a posibilidad del acceso, posesi"n y uso de armas de destrucci"n en masa y sus medios !ectores
por terroristas.
81
d. +a fabricaci"n y el tr-fico ilcito de armas de fuego, municiones, e'plosi!os y otros materiales
relacionados son una amena#a a la seguridad hemisf,rica, %ue al ser usados por terroristas y
criminales soca!an el estado de derecho, engendran !iolencia y en algunos casos impunidad,
e'acerban los conflictos y representan un serio peligro para la seguridad de las personas.
e. El la!ado de acti!os erosiona la integridad, probidad y funcionamiento transparente de las
instituciones financieras, pblicas y pri!adas, y traspasa sus efectos noci!os hacia otros sectores de
la sociedad. .ontinuaremos trabajando en el marco de la .omisi"n Interamericana para el .ontrol del
&buso de Drogas D.I.&DE, as como con otros "rganos regionales e internacionales rele!antes, para
fortalecer la cooperaci"n y el intercambio de informaci"n acerca de los controles en los sistemas
financieros de nuestros pases, a fin de erradicar este delito.
f. +a corrupci"n, pasi!a y acti!a, constituye una amena#a a la seguridad de nuestros Estados y
soca!a las instituciones, pblicas y pri!adas, y la confian#a de la sociedad, genera grandes da3os
econ"micos, compromete la estabilidad, erosiona el estado de derecho y !ulnera la capacidad
gubernamental para responder a otras amena#as a la seguridad. (us efectos se propagan hacia
diferentes campos de la acti!idad de nuestros Estados, por lo %ue la cooperaci"n, la asistencia
judicial mutua, la e'tradici"n y la acci"n concertada para combatirla es un imperati!o poltico y moral.
4. P=I$.IPI2( R <&+2=E( .2;P&=1ID2( P&=& E+ 92=1&+E.I;IE$12 DE +& P&V, +&
E(1&GI+ID&D R +& (E:0=ID&D E$ E+ /E;I(9E=I2
El fundamento y ra#"n de ser de la seguridad es la protecci"n de la persona humana. +a seguridad se
fortalece cuando profundi#amos su dimensi"n humana. +as condiciones de la seguridad humana
mejoran mediante el pleno respeto de la dignidad, los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las personas, as como mediante la promoci"n del desarrollo econ"mico y social, la
inclusi"n social, la educaci"n y la lucha contra la pobre#a, las enfermedades y el hambre.
+a subordinaci"n constitucional de todas las instituciones del Estado a la autoridad ci!il legalmente
constituida y el respeto del estado de derecho por todas las entidades y sectores de la sociedad.
+a educaci"n para la pa# y la promoci"n de la cultura democr-tica.
+a justicia social y el desarrollo humano.
El fomento de las relaciones de amistad y la cooperaci"n interamericana para el desarrollo integral.
+os procesos de integraci"n subregional y regional.
+os acuerdos y mecanismos de cooperaci"n bilateral y subregional en materia de seguridad y
defensa.
+a pre!enci"n de conflictos y la soluci"n pacfica de contro!ersias entre los Estados.
El pleno respeto a la integridad del territorio nacional, la soberana y la independencia poltica de cada
Estado de la regi"n es base fundamental de la con!i!encia pacfica y la seguridad en el /emisferio.
El derecho inmanente de legtima defensa, indi!idual o colecti!a, de todos los Estados y nuestro
compromiso de abstenernos de recurrir a la amena#a o al uso de la fuer#a contra la integridad
territorial o la independencia poltica de cual%uier Estado, o en cual%uier otra forma incompatible con
la .arta de las $aciones 0nidas y la .arta de la 2E&
+a pronta soluci"n pacfica a las contro!ersias %ue an subsisten en el /emisferio y comprometen
todos sus esfuer#os al logro de acuerdos negociados inspirados en la justicia y el pleno respeto al
derecho internacional y a los tratados !igentes.
+as medidas de fomento de la confian#a y la seguridad y la transparencia en las polticas de defensa
y seguridad contribuyen a aumentar la estabilidad, sal!aguardar la pa# y la seguridad hemisf,rica e
internacional y consolidar la democracia.
+a efecti!a limitaci"n de armamentos con!encionales %ue permita dedicar el mayor nmero de
recursos al desarrollo econ"mico y social de los Estados ;iembros.
+a solidaridad de los Estados americanos, e'presada a tra!,s de la cooperaci"n econ"mica, t,cnica,
poltica, jurdica, medioambiental, social, de seguridad y de defensa, contribuye a la estabilidad y la
seguridad de los Estados y del /emisferio en su conjunto.
En el marco de la pa#, la cooperaci"n y la estabilidad alcan#adas en el /emisferio, cada Estado
americano es libre para determinar sus propios instrumentos para la defensa, incluidos la misi"n, el
personal y las fuer#as armadas y de seguridad pblica necesarias para garanti#ar su soberana, as
como adherirse a los instrumentos jurdicos correspondientes.
+as reuniones de ;inistros de Uusticia o ;inistros o Procuradores :enerales de las &m,ricas
D=E;U&E y otras reuniones de autoridades en materia de justicia penal son foros importantes y
eficaces para la promoci"n y el fortalecimiento del entendimiento mutuo, la confian#a, el di-logo y la
82
cooperaci"n en la formulaci"n de polticas en materia de justicia penal y de respuestas para hacer
frente a las nue!as amena#as a la seguridad
6. .2;P=2;I(2( DE +2( E(1&D2( DE+ /E;I(9E=I2
a. Co,pro,isos para enfrentar las a,ena"as
+uchar contra el terrorismo y su financiaci"n con el pleno respeto al estado de derecho y al derecho
internacional, incluidos el derecho internacional humanitario, el derecho internacional de los derechos
humanos, el derecho internacional de los refugiados, la .on!enci"n Interamericana contra el
1errorismo y la resoluci"n 76K6 D4557E del .onsejo de (eguridad de las $aciones 0nidas.
9omentar en los pases del /emisferio la capacidad para pre!enir, sancionar y eliminar el terrorismo.
9ortalecer el .omit, Interamericano contra el 1errorismo y la cooperaci"n bilateral, subregional y
hemisf,rica, a tra!,s del intercambio de informaci"n y la m-s amplia asistencia jurdica mutua para
pre!enir y reprimir la financiaci"n del terrorismo; impedir la circulaci"n internacional de terroristas y
asegurar el enjuiciamiento, de acuerdo con el derecho interno, de toda persona %ue participe en la
planificaci"n, preparaci"n o comisi"n de actos de terrorismo y de a%uellos %ue, directa o
indirectamente, pro!ean o recolecten fondos con la intenci"n de %ue se utilicen para cometer actos de
terrorismo.
=edoblar los esfuer#os emprendidos en el /emisferio respecto de la seguridad en el transporte,
apro!echando los %ue lle!an a cabo la 2rgani#aci"n de la &!iaci"n .i!il Internacional y la
2rgani#aci"n ;artima Internacional.
.ombatir la delincuencia organi#ada transnacional fortaleciendo el marco jurdico interno, el estado de
derecho y la cooperaci"n multilateral respetuosa de la soberana de cada Estado, en particular a
tra!,s del intercambio de informaci"n, la asistencia jurdica mutua y la e'tradici"n.
&doptar medidas de pre!enci"n eficaces para pre!er, tratar y responder a los ata%ues cibern,ticos,
cual%uiera sea su origen, luchando contra las amena#as cibern,ticas y la delincuencia cibern,tica,
tipificando los ata%ues contra el espacio cibern,tico, protegiendo la infraestructura crtica y
asegurando las redes de los sistemas.
Promo!er la cooperaci"n multilateral basada en la responsabilidad compartida, la integralidad, el
e%uilibrio, la confian#a mutua y el pleno respeto a la soberana de los Estados es esencial para hacer
frente al problema mundial de las drogas y sus delitos cone'os.
=efor#ar la participaci"n de la sociedad ci!il en la consideraci"n, elaboraci"n y aplicaci"n de enfo%ues
multidimensionales de seguridad.
Promo!er y defender la democracia por medio de la aplicaci"n de la .arta de la 2E&, la .arta
Democr-tica Interamericana y el fortalecimiento del sistema interamericano de protecci"n de los
derechos humanos.
!. Co,pro,isos para fortalecer la pa"L la esta!ilidad y la seguridad.
=espetar el principio de soluci"n pacfica de contro!ersias consagrado en la .arta de las $aciones
0nidas y la .arta de la 2E&. &simismo fortalecer la pa# en el /emisferio, a tra!,s de la pre!enci"n de
conflictos y la soluci"n pacfica de las contro!ersias.
Impulsar el compromiso de los Estados de la regi"n para el control de armamentos, el desarme y la
no proliferaci"n de todas las armas de destrucci"n en masa y la plena aplicaci"n de las .on!enciones
sobre la prohibici"n del desarrollo, producci"n y el almacenamiento de armas biol"gicas y to'nicas y
armas %umicas y sobre su destrucci"n, y el 1ratado de $o Proliferaci"n de &rmas $ucleares.
/acer de las &m,ricas una regi"n libre de armas biol"gicas y %umicas.
Pre!enir la proliferaci"n de armas de destrucci"n en masa y sus medios !ectores mediante, entre
otras acciones, un apoyo decidido al 2rganismo Internacional de Energa &t"mica, y la 2rgani#aci"n
para la Prohibici"n de las &rmas Oumicas.
.ontinuar reali#ando esfuer#os para limitar los gastos militares, manteniendo una capacidad %ue
corresponda a las legtimas necesidades de defensa y seguridad y promo!iendo la transparencia en
la ad%uisici"n de armamentos. Igualmente la aplicaci"n contina de medidas de fomento de la
confian#a y la seguridad.
.ontribuir a la pa# y la seguridad mundiales y, colaborando con la capacitaci"n y organi#aci"n de
misiones de mantenimiento de la pa#, de manera %ue cada Estado pueda, de acuerdo con sus
posibilidades y de permitirlo su orden jurdico interno, participar en operaciones de esta ndole %ue
lle!en a cabo las $aciones 0nidas.
.ontinuar el proceso de e'amen y e!aluaci"n del 1ratado Interamericano de &sistencia =ecproca
D1I&=E y del 1ratado &mericano de (oluciones Pacficas DPacto de Gogot-E, as como de otros
83
instrumentos hemisf,ricos !igentes en materia de seguridad colecti!a y soluci"n pacfica de
contro!ersias, teniendo en cuenta las realidades de la seguridad en el /emisferio y la naturale#a
distinta de las amena#as tradicionales y no tradicionales a la seguridad, as como los mecanismos de
cooperaci"n para hacerles frente.
c. Co,pro,isos en relacin a los pro!le,as socioecon,icos y a,!ientales.
.ontinuar asegurando y promo!iendo la protecci"n de los refugiados, los asilados y los solicitantes de
asilo en un marco de solidaridad y cooperaci"n efecti!a entre todos los Estados, de acuerdo con la
.on!enci"n de 7I@7 sobre el Estatuto de los =efugiados, su Protocolo de 7ILK y los principios
internacionales de protecci"n de los refugiados. (ubrayamos la importancia de asegurar la protecci"n
y asistencia de los despla#ados internos.
9ortalecer los mecanismos y acciones de cooperaci"n para enfrentar con urgencia la pobre#a
e'trema, la ine%uidad y la e'clusi"n social. +a soluci"n de esta situaci"n es una tarea primordial de
los Estados del /emisferio, %ue re%uiere un compromiso y acciones continuas para promo!er el
desarrollo econ"mico y social y la educaci"n, lo %ue debe ser complementado con la coordinaci"n,
cooperaci"n y solidaridad entre los Estados y acciones de las instituciones financieras
internacionales.
.olaborar, a solicitud del Estado %ue lo re%uiera, en la bs%ueda de soluciones urgentes a las crisis
financieras %ue afecten la estabilidad poltica, econ"mica o social de un Estado ;iembro.
d. La falta de acceso y los ser%icios de salud insuficientes eIacer!an la ,arginalidad y la
po!re"a eItre,a.
El acceso uni!ersal y no discriminatorio a los ser!icios b-sicos de salud, incluyendo programas de
educaci"n sanitaria y de atenci"n pre!enti!a, es un compromiso continuo de nuestros Estados.
Proponemos desarrollar estrategias multisectoriales, principalmente en el marco de la 2rgani#aci"n
;undial de la (alud y la 2rgani#aci"n Panamericana de la (alud y con una perspecti!a de g,nero, y
mecanismos de cooperaci"n para combatir el <I/_(ID& y otras enfermedades epid,micas y sus
consecuencias, orientando mayores recursos nacionales, bilaterales y multilaterales para combatirlas
con miras a mejorar la disponibilidad y el acceso de todos a los medicamentos, en especial para las
poblaciones m-s !ulnerables. ;ejoraremos la salud de nuestros pueblos promo!iendo polticas
integrales de salud con una perspecti!a de g,nero, as como el acceso a la atenci"n a los ser!icios
de salud, incluidos los medicamentos y el tratamiento m,dico.
=efor#ar los mecanismos interamericanos e'istentes y a desarrollar nue!os mecanismos de
cooperaci"n para mejorar y ampliar la capacidad de respuesta de la regi"n en la pre!enci"n y
mitigaci"n de los desastres naturales, as como por los originados por el hombre y sus efectos.
9ortalecer nuestras capacidades nacionales y los mecanismos interamericanos para promo!er el uso
sustentable de nuestros recursos naturales y a!an#ar hacia el desarrollo integral, y a promo!er la
preser!aci"n del medio ambiente en forma cooperati!a.
1rabajar coordinadamente en aras de mitigar los efectos ad!ersos %ue el cambio clim-tico global
pueda tener sobre nuestros Estados y a desarrollar mecanismos de cooperaci"n en concordancia con
los esfuer#os internacionales en esta materia
3ecisin (+*
8+ineamientos de la Poltica de (eguridad E'terna .omn &ndina8
O0I12 N E.0&D2=, 75 Uulio 455>.
+a seguridad es entendida como la situaci"n en la %ue el Estado y la sociedad se encuentren
protegidos frente a amena#as o riesgos susceptibles de afectar el desarrollo integral y el bienestar de
sus ciudadanos, as como el libre ejercicio de sus derechos y libertades en un conte'to de plena
!igencia democr-tica. En ese sentido, la seguridad es un concepto de car-cter multidimensional y
comprehensi!o %ue abarca asuntos de ndole poltica, econ"mica, social y cultural.
Por tal ra#"n, la seguridad se !e reflejada en las polticas %ue corresponden a -mbitos tan di!ersos
como los del fortalecimiento de la institucionalidad democr-tica y el Estado de Derecho, la defensa, la
salud, el ambiente, la economa, el desarrollo econ"mico y la pre!enci"n de desastres naturales,
entre otros;
2. /!9eti%os
7. Enfrentar de manera cooperati!a y coordinada las amena#as a la seguridad en la .omunidad
&ndina.
4. Desarrollar y consolidar la Vona de Pa# &ndina, como un -rea libre de armas nucleares, %umicas y
biol"gicas, promo!iendo mecanismos %ue aseguren la soluci"n pacfica de contro!ersias, fomenten la
84
confian#a recproca y contribuyan a superar los factores susceptibles de generar contro!ersias entre
los Pases ;iembros.
6. Pre!enir, combatir y erradicar las nue!as amena#as a la seguridad, y cuando corresponda sus
interrelaciones, a tra!,s de la cooperaci"n y coordinaci"n de acciones orientadas a enfrentar los
desafos %ue representan dichas amena#as para la .omunidad &ndina.
>. .oadyu!ar a la promoci"n del desarrollo econ"mico y el bienestar social de los habitantes de la
.omunidad &ndina, refor#ando la seguridad de la (ubregi"n.
22. Principios
7. +a preser!aci"n del Estado de Derecho y la democracia como sistema de gobierno.
4. +a promoci"n y protecci"n de los derechos humanos.
6. +a aplicaci"n del derecho internacional humanitario.
>. +a abstenci"n del uso o la amena#a del uso de la fuer#a en sus relaciones recprocas.
@. +a soluci"n pacfica de las contro!ersias.
L. El respeto a la integridad territorial y a la soberana de cada uno de los Pases ;iembros.
K. +a no inter!enci"n en asuntos internos.
M. El respeto al derecho internacional y a las obligaciones internacionales.
I. +a cooperaci"n para el desarrollo y la seguridad.
222. Criterios
7. ;ultidimensional) .omprende las amena#as inherentes tanto al -mbito de la defensa, como a la
institucionalidad democr-tica y de la seguridad ciudadana.
4. Integral) +os planes y programas a ser desarrollados en el marco de la Poltica de (eguridad
E'terna .omn &ndina, se complementan y refuer#an mutuamente con acciones destinadas a
atender las necesidades del desarrollo econ"mico y social sostenible, el fortalecimiento de la
institucionalidad democr-tica, la promoci"n y protecci"n de los derechos humanos, y a lograr los
mejores t,rminos de inserci"n competiti!a de los Pases ;iembros en la economa mundial.
6. .ooperati!a) Gusca desarrollar un sistema de relaciones %ue permita fortalecer la capacidad y
efecti!idad de cada uno de los Pases ;iembros, alcan#ar mayores ni!eles de confian#a y pre!enir la
generaci"n de tensiones o confrontaciones.
>. Pre!enti!a) Gusca anticipar el desarrollo de amena#as a la seguridad, a tra!,s de mecanismos de
alerta y respuesta temprana, as como de la soluci"n pacfica de contro!ersias.
@. Participati!a) =econoce %ue la seguridad es tarea de la sociedad en su conjunto, sin perjuicio de la
responsabilidad fundamental %ue corresponde al Estado, por lo %ue debe brindar espacios para la
acti!a participaci"n de los di!ersos actores y agentes, pblicos y pri!ados, en el proceso de toma de
decisiones destinado a su dise3o, ejecuci"n, seguimiento y !erificaci"n.
+a cooperaci"n en los siguientes temas)
7. +ucha contra el terrorismo.
4. +ucha contra el crimen organi#ado, contribuyendo a combatir su acti!idad y manifestaciones en
perjuicio de la seguridad ciudadana y del Estado.
6. +ucha contra el problema mundial de las drogas y los delitos relacionados.
>. +a!ado de acti!os.
@. +ucha contra la corrupci"n.
L. Pre!enci"n, combate y erradicaci"n del tr-fico ilcito de armas pe%ue3as y ligeras en todos sus
aspectos.
K. 1r-fico de personas.
M. Pre!enci"n de amena#as a la estabilidad e institucionalidad democr-tica.
Reflexiones) En este tema tan interesante y apasionado, hay %ue recalcar primero sobre todo la
Nacin y despu,s la (ociedad, sin naci"n no somos nadie y hay %ue dejar de a lado la ignorancia e
hipocresa, ya %ue si nos unimos en un solo pu3o saldremos adelante como el ave fnix, ya %ue en
a3os anteriores la democracia no nos ha lle!ado a ningun lado ya %ue esta hecha para otro tipo de
clase dominante y no para la nuestra, ya %ue nuestro sistema debe ser a la realidad nacional;
debemos ser socialistas como lo tu!ieron nuestros antepasados I$.&(, y por ultimo nacionalistas
como fueron nuestros lideres del siglo FF, un gobierno nacionalsocialista, har- grandes cambios para
nuestra sociedad y para el mundo.
Por %ue el mal triunfa, es por %ue los hombres buenos no hacen nada para impedirlos.
85
Dedicados para los grandes
maestros Claus Roxin y Gunther
Jakobs.
3r. Luis Alfredo Alarcn 8lores
alarconfloresghotmail.com
&bogado, ;agster y Doctor en Derecho
.onciliador N Arbitro
Para un aporte cultural para las uni!ersidades) 0ni!ersidad de (an ;artn de Porres y 0ni!ersidad
$acional 9ederico <illarreal.
86