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Tema 1

La Constitucin espaola de 1978


1. La Constitucin espaola de 1978.
2. Principios fundamentales que la informan.
3. Diisin de poderes ! ordenacin constitucional.
1. LA CONSTITUCIN !S"A#OLA $! 1978
Concepto de Constitucin
La Constitucin es" reco#iendo una su#erencia del profesor norteamericano $arold
L%&&'(LL" la respuesta a tres preguntas fundamentales )who gets what, how and
when?*+
1., -.ui/n manda0
2., -Cmo manda0
3., -.u/ puede mandar0
% la pre#unta 1-.ui/n manda02" la Constitucin contesta re#ulando la or#ani3acin
de los poderes del (stado. Por 1poderes2 4a! que entender no slo el Poder le#islatio"
el Poder e5ecutio ! el Poder 5udicial" sino tam6i/n otros r#anos o con5untos de r#anos
esenciales del (stado como" por e5emplo" el 7ri6unal Constitucional !" como tales"
reco#idos en la Constitucin.
% la pre#unta 1-Cmo manda02" la Constitucin contesta re#ulando la actuacin !
las relaciones entre los poderes del (stado.
8 a la pre#unta 1-.u/ se puede mandar2" la Constitucin contesta reconociendo !
tutelando los derec4os ! li6ertades de los ciudadanos" es decir" acotando un 9m6ito
indisponi6le para los poderes del (stado.
(l contenido material de toda Constitucin tiene" como seala el profesor alem9n
:arl L;('(<&7(=<" un m>nimo irreducti6le+
1. La or#ani3acin de los poderes del (stado.
2. La actuacin de los poderes del (stado ! la relacin entre ellos.
3. Los derec4os ! li6ertades de los ciudadanos.
?. La reforma constitucional" porque la Constitucin se 4ace en un momento 4istrico
dado ! tiene que adaptarse a las cam6iantes circunstancias 4istricas ! pol>ticas" de
forma que @racionalmente@ asume su propia reforma.
(l contenido formal de la Constitucin alude a las partes en que" formalmente" suele
estar diidida+
1. Pre9m6ulo.
2. Parte do#m9tica.
3. Parte or#9nica.
?. Aeforma constitucional.
La definicin de Constitucin se puede ela6orar desde estas premisas+ 1La
Constitucin es una norma o con5unto de normas creadas por el Poder constitu!ente"
normalmente escritas ! promul#adas de manera solemne" en que se reconocen !
#aranti3an los derec4os ! li6ertades de los ciudadanos ! se re#ula la or#ani3acin ! la
actuacin de los Poderes constituidos del (stado" as> como las relaciones entre ellos2.
(l poder constituyente es quien 4ace la Constitucin" es decir" el poder u r#ano
que tiene la facultad de apro6ar la Constitucin. (l pro6lema estri6a en que" siendo el
poder constitu!ente anterior a la Constitucin" sus facultades no pueden deriar de /sta"
a diferencia de los poderes constituidos que nacen de la Constitucin ! en ella fundan sus
facultades. (n realidad" quien detenta la so6eran>a detenta el poder constitu!ente. La
teor>a de la so6eran>a nacional" formulada por el a6ate (mmanuel Bosep4 &=(8C& durante
la Aeolucin francesa" es una de las constantes de la doctrina pol>tica contempor9nea.
Las caractersticas del poder constituyente son+
1. (s un poder creador de la Constitucin.
2. (s un poder ori#inario" porque no deria de nin#Dn otro poder.
3. (s un poder 5ur>dicamente ilimitado" porque no est9 inculado a nin#una norma
preia" estando slo limitado por circunstancias f9cticas )econmicas" sociales"
culturales" pol>ticas" morales" todas ellas 4istricas en definitia*.
?. (s un poder transitorio" porque nace" crea el orden constitucional ! muere )un 6uen
e5emplo son las Cortes #enerales ! eEtraordinarias que aprue6a la Constitucin de C9di3
de 1812*.
F. (s un poder que tiene su fundamento en la 1le#itimidad2.
Las caractersticas de los poderes constituidos )como por e5emplo" el Parlamento"
el Go6ierno" el Poder 5udicial...*" en cam6io" son+
1. &on poderes que se desenuelen en el marco de la Constitucin.
2. &on poderes deriados" porque derian de la Constitucin.
3. &on poderes 5ur>dicamente limitados.
?. &on poderes permanentes" por lo menos durante la i#encia de la Constitucin.
F. &on poderes que tienen su fundamento en la 1le#alidad2.
La Constitucin es la norma fundamental del Estado lex superior" porque+
1* Define el sistema de fuentes o normas de Derec4o !" en este sentido" es la fuente de
las fuentes ! ocupa el primer lu#ar en la 5erarqu>a normatia" !
2* 7iene una pretensin de permanencia !" en este sentido" regula su propia reforma.
(sta superioridad de la Constitucin reci6e el nom6re de 1superlegalidad2"
pudiendo distin#uirse entre superle#alidad material ! superle#alidad formal.
1* La superle#alidad material si#nifica que la Constitucin" producida por el poder
constitu!ente" #o3a de una preeminencia 5er9rquica so6re todas las dem9s normas del
ordenamiento 5ur>dico" producidas por los poderes constituidos. (n conclusin+ las
restantes normas del ordenamiento 5ur>dico slo ser9n 9lidas si no contradicen la
Constitucin.
2* La superle#alidad formal" que tiene su fundamento en la ri#ide3 de la Constitucin"
si#nifica que" por un lado" la Constitucin re#ula su propia reforma !" por otro" que la
Constitucin impone normalmente formas refor3adas de cam6io o modificacin
constitucional" frente a los procedimientos le#islatios ordinarios. (n conclusin+ toda
decisin normatia que implique salirse del marco constitucional tiene que ir precedida"
6a5o pena de nulidad" de una reforma constitucional acordada se#Dn sus cauces propios.
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La clasificacin de las Constituciones puede ela6orarse desde mDltiples puntos de
ista. Los principales criterios de clasificacin son los si#uientes+
Desde el punto de vista de la fuente del Derecho en que se contienen" las
Constituciones se diiden en+
Constituciones escritas" cuando se presentan en forma de norma 5ur>dica escrita" que
es lo normalH como @sin ir m9s le5os@ la i#ente Constitucin espaola de 1978.
Constituciones consuetudinarias" cuando se presentan en forma de costum6res no
escritasH como por e5emplo la Constitucin in#lesa que est9 formada por usos !
pr9cticas constitucionales.
Desde el punto de vista del nmero de documentos" las Constituciones se
clasifican en+
Constituciones codificadas" cuando las materias constitucionales est9n reco#idas en
un Dnico teEto o documento" como @por e5emplo@ la i#ente Constitucin espaola de
1978.
Leyes fundamentales" cuando las materias constitucionales est9n reco#idas en m9s
de un documento" como @por e5emplo@ las Le!es fundamentales del r/#imen del General
IA%<C; o las Le!es constitucionales francesas de 187F.
Desde el punto de vista de su extensin" se suele 4a6lar de+
Constituciones largas" como @por e5emplo@ la Constitucin de C9di3 de 1812" con
38? art>culos.
Constituciones breves" como @por e5emplo@ la Constitucin norteamericana de 1787"
con 7 art>culos.
Desde el punto de vista de la reforma constitucional o procedimiento de reisin"
la Constituciones se clasifican desde Lord Bames JA8C( en+
Constituciones rgidas" cuando para reformarlas precisan de un procedimiento
especial eEor6itante del que se aplica en el caso de las le!es ordinariasH como @ por
e5emplo@ la i#ente Constitucin espaola de 1978. &e 4a6la tam6i/n de Constituciones
1p/treas2" que aspiran a su a6soluta irreforma6ilidad" como @por e5emplo@ la 1LeE
perpetua2 que los comuneros castellanos pretend>an imponer al emperador C%AL;& K.
Constituciones flexibles" cuando pueden ser modificadas por el poder le#islatio
como cualquier le! ordinariaH como @por e5emplo@ la Constitucin francesa del
Consulado )1799* ! las Cartas constitucionales francesas de la Aestauracin )181?* ! la
monarqu>a de LL=&@I(L=P( )183M*.
Desde el punto de vista de la autora o" lo que es lo mismo" del su5eto de la
so6eran>a o residencia del poder constitu!ente" las Constituciones se clasifican en+
Constituciones otorgadas" que son las concedidas #raciosamente por el monarca"
titular de la so6eran>a" autolimitando sus poderes a6solutosH como @por e5emplo@ la Carta
de Ja!ona de 18M8.
Constituciones pactadas" que son las que proceden del pacto entre el Ae! ! la
<acin" consider9ndose am6os so6eranosH como @por e5emplo@ la Constitucin isa6elina
de 18?F.
Constituciones impuestas" que son las que aprue6a la <acin" en uso de su
so6eran>a" e impone al monarcaH como @por e5emplo@ la Constitucin de C9di3 de 1812.
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La Constitucin de 1978 en nuest%a &isto%ia constitucional
(l constitucionalismo" fruto de la crisis del %nti#uo A/#imen ! del empu5e de las
nueas ideas li6erales" 4i3o su entrada en (spaa a comien3os del si#lo N=N. (n estos
dos si#los que an transcurridos" los acontecimientos pol>ticos tuieron constantemente
un ritmo erti#inoso ! un sentido pendular.
1* Ln ritmo vertiginoso" porque la inesta6ilidad pol>tica prooca de continuo cam6ios
pol>ticos que afectan a los propios teEtos constitucionales+
@ La inesta6ilidad pol>tica alcan3a tal #rado que" slo en el Aeinado de Doa =&%J(L ==
)1833@18O8* 4a! m9s de FM #o6iernos" de los que m9s de 1M duran menos de un mes !
al#unos tan slo un d>a.
@ Los cam6ios constitucionales son frecuentes" porque cada partido" cada tendencia que
accede al poder parece tener un pro!ecto constitucional 6a5o el 6ra3o ! la Constitucin
dura tanto como el partido o la coalicin que" desde el poder" la apo!a.
2* (l sentido pendular es una constante de nuestra 4istoria constitucional. 7odas las
Constituciones 4an nacido como reaccin o ruptura contra la situacin constitucional
inmediatamente anterior. % cada Constitucin se le opone a continuacin la si#uiente.
La Carta de Bayona de !"! decretada por B;&P = J;<%P%A7(" o>da una Bunta
nacional de nota6les afrancesados" es impuesta por <%P;L(Q< durante la inasin
francesa como ruptura con el %nti#uo A/#imen representado por los Jor6ones ! su
sustitucin por el nueo orden 6onapartista" que se pretende eEtender a todo el
continente europeo. La Carta de Ja!ona es una Constitucin otor#ada" calificada como
1Le! fundamental2 ! 16ase del pacto2 entre el monarca ! sus pue6los. La Carta de
Ja!ona estuo en i#or tericamente 4asta el final de la #uerra de la =ndependencia
)1813*" pero en la pr9ctica slo tuo i#encia efectia en los territorios 6a5o control
franc/s" ante el masio rec4a3o popular.
La Constitucin de C#di$ de !% )popularmente conocida como 1La Pepa2" por
4a6er sido promul#ada el 19 de mar3o de 1812 por la Ae#encia del Aeino en nom6re
I(A<%<D; K==*" apro6ada por las Cortes #enerales ! eEtraordinarias reunidas en C9di3"
sin la presencia del monarca" en plena #uerra de la =ndependencia" es la r/plica li6eral !
patritica a la Carta de Ja!ona. La Constitucin del 12 es la m9s pro#resista de su
/poca" el catecismo pol>tico de los li6erales europeos perse#uidos" que se difunde" m9s o
menos clandestinamente" desde Jurdeos 4asta &an Peters6ur#o" lle#ando a ponerse en
i#or >nte#ramente en el Aeino de las Dos &icilias. La Constitucin de C9di3 estuo en
i#or en tres per>odos+
1. Desde su promul#acin )1812* 4asta su dero#acin por I(A<%<D; K== al re#resar a
(spaa )181?*.
2. Durante el 17rienio li6eral2 )182M@1823*. (l pronunciamiento li6eral del entonces
comandante Aafael de Aie#o en Ca6e3as de &an Buan )C9di3* el 1.R de enero de 182M"
ante las tropas espaolas que i6an a ser em6arcadas para luc4ar contra la independencia
de las repD6licas 4ispanoamericanas" prooca una oleada de su6leaciones en las
#uarniciones al comp9s del S7r9#ala" tr9#alaTU diri#ido al monarca Iernando K== con el
sentido literal de la de#lucin del a6ultado teEto de C9di3. Iernando K==" des6ordado
por los acontecimientos" se e o6li#ado a lan3ar su c/le6re manifiesto de mar3o de 182M
en el que dice+ 1Varc4emos todos 5untos" ! !o el primero" por la senda constitucional2.
(n 1823" como consecuencia de la &anta %lian3a en que desem6oca el Con#reso de
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Kiena" diri#ido a restaurar las anti#uas monarqu>as tras la 4ecatom6e napolenica en
(uropa" la interencin militar francesa de los SCien Vil $i5os de &an LuisU ! las
partidas rurales a6solutistas rescatan a Iernando K== ! a la familia real de los li6erales"
que lo 4a6>an despla3ado a C9di3" ! restauran en el trono a Iernando K== con su poder
a6soluto. Pste llea a ca6o una represin fero3" a5usticiando al s>m6olo del li6eralismo"
el !a #eneral Aafael de Aies#o" ! proocando que los pol>ticos ! militares li6erales a!an
camino del eEilio.
3. Durante un corto per>odo )183O@1837*" en la re#encia de la Aeina Go6ernadora
V%AW% CA=&7=<%" que" tras el 1mot>n de la Gran5a2 mand pu6licar la Constitucin del
12" en tanto las Cortes se decid>an por se#uir con la Constitucin #aditana o promul#ar
otra nuea. &e opt por esta se#unda solucin" dando lu#ar a la Constitucin de 1837.
(l Estatuto &eal de !'(" ela6orado por el pol>tico ! escritor Irancisco V%A7W<(X
D( L% A;&% ! promul#ado por la reina #o6ernadora V%AW% CA=&7=<% )durante la
minor>a de edad de su 4i5a =&%J(L ==*" pretende enla3ar con la tradicin estamental
anterior al constitucionalismo. Aepresenta el triunfo moment9neo del 4istoricismo de
corte rom9ntico. (l (statuto Aeal es m9s 6ien una conocatoria a Cortes" pero
representa un aance respecto del a6solutismo de Iernando K==. (l (statuto Aeal slo
ri#i desde su promul#acin en 183? 4asta el 1mot>n de la Gran5a2 en 183O.
La Constitucin de !')" promul#ada por la reina #o6ernadora V%AW% CA=&7=<%"
es la r/plica li6eral ! pro#resista al (statuto Aeal" es el fruto del 1mot>n de La Gran5a2
)183O*. 7ras el Conenio de Ker#ara )1839* entre el isa6elino Jaldomero (&P%A7(A; !
el carlista Aafael V%A;7;" ! terminada la primera carlista )18?M*" con el triunfo del
e5/rcito isa6elino al mando del #eneral li6eral Jaldomero (&P%A7(A;" que reci6e el t>tulo
de Duque de la Kictoria" la reina #o6ernadora V%AW% CA=&7=<% encar#a la formacin de
#o6ierno al #eneral (&P%A7(A;" pero al rec4a3ar sus principios de #o6ierno" a6dica la
re#encia ! sale de (spaa" siendo nom6rado re#ente el propio (&P%A7(A; durante la
minor>a de edad de la reina =&%J(L ==. 7ras la ca>da de (&P%A7(A;" se adelanta la
ma!or>a de edad de la reina =&%J(L == que accede al trono )18?3* ! su6en al poder los
moderados que encuentran en el #eneral Aamn Var>a <%AKY(X a su diri#ente m9s
representatio )18??*. La Constitucin de 1837 estuo en i#or desde su promul#acin
4asta 18?F.
La Constitucin de !(*" promul#ada por =sa6el == !a en el trono ! 6a5o el #o6ierno
del #eneral <ar9e3" en plena d/cada moderada" es la reaccin conseradora a la
Constitucin de 1837. La Constitucin de 18?F" que estuo en i#or desde su
promul#acin 4asta el destronamiento de =sa6el == en 18O8" conoci arios intentos de
reforma" pero no lle#aron a aplicarse+
1. (n sentido toda>a m9s conserador" se presentan distintos pro!ectos de le!es
constitucionales 6a5o el ministerio de Buan JA%K; VLA=LL; )18F2*.
2. (n sentido pro#resista" tras el pronunciamiento li6eral de Kic9laro ! el Vanifiesto
del Van3anares del #eneral li6eral Leopoldo ;ZD;<(LL" el #eneral Jaldomero
(&P%A7(A; accede nueamente a la presidencia del Conse5o de Vinistros )18F?* !
presenta un pro!ecto li6eral ! democr9tico de Constitucin que es apro6ado por las
Cortes" pero que no lle#a a entrar en i#or por la ca>da de (&P%A7(A; ! el acceso de los
unionistas capitaneados por el propio ;ZD;<(LL )18FO*.
3. (n sentido unionista" se aprue6a una %cta %dicional de la Lnin Li6eral )18FO* a la
Constitucin de 18?F" que no lle#a a aplicarse al dero#arse un mes m9s tarde.
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?. (n sentido conserador" se aprue6a tam6i/n un Le! constitucional moderada so6re las
Cortes )18F7*" que es dero#ada posteriormente )18O?* ! se manda pu6licar la
Constitucin de 18?F en su primitio estado ori#inal.
La Constitucin de !+," apro6ada por las Cortes constitu!entes" tras la
Aeolucin de septiem6re de 18O8 conocida como la 1Gloriosa2 @capitaneada por los
#enerales li6erales Buan PA=V" Irancisco &(AA%<; ! el almirante Buan Jautista 7;P(7(@
que prooca el destronamiento ! la salida de (spaa de =&%J(L ==" que se encontra6a
eraneando en &an &e6asti9n" representa la r/plica li6eral" democr9tica ! pro#resista a la
moderada Constitucin anterior. (s la Constitucin espaola m9s pro#resista del si#lo.
(sta Constitucin es complementada por la Le! para la (leccin de Ae! )187M*" que
elea al trono a %V%D(; = de la casa de &a6o!a )1871*" candidato del #eneral li6eral
Buan PA=V que" 4oras antes de que el re! entre en (spaa" es asesinado en la madrilea
calle del 7urco. Dos aos m9s tarde %V%D(; = a6dica ca6allerosamente ! se proclama
la primera AepD6lica espaola )1873*.
La primera &epblica" que dura menos de un ao" conoce cuatro presidentes del
Poder e5ecutio+ (stanislao I=GL(A%&" Irancisco P= 8 V%AG%LL" <icol9s &%LV(AQ< !
(milio C%&7(L%A. Las Cortes constitu!entes de6aten un pro!ecto de Constitucin
federal" apadrinado por el pol>tico federalista P= 8 V%AG%LL" que no lle#a a apro6arse
ante la irrupcin iolenta del repu6licano capit9n #eneral Vanuel P%KW% disoliendo la
%sam6lea <acional )187?*. &e suceden una serie de #o6iernos proisionales 4asta la
Aestauracin de la Vonarqu>a en la persona de %LI;<&; N==" 4i5o de =&%J(L ==.
La Constitucin de !)+" inspirada por el pol>tico conserador andalu3 %ntonio
CY<;K%& D(L C%&7=LL;" acordada por las Cortes ! promul#ada por el re! %LI;<&;
N==" tras el pronunciamiento del #eneral V%A7W<(X C%VP; en &a#unto )187?* ! la
Aestauracin de la Vonarqu>a 6or6nica )187F*" representa la reaccin moderada" li6eral
conseradora" al per>odo reolucionario anterior. La Constitucin de 187O" que permit>a
el turno pac>fico de los partidos" tuo una lar#a ida" desde su promul#acin 4asta 1923.
%unque moderadamente democr9tica" la ida pol>tica esta6a falseada por la oli#arqu>a !
el caciquismo" como denunciara el #ran pol>tico ara#on/s Boaqu>n C;&7%" clamando en el
desierto. (l pronunciamiento del #eneral Vi#uel PA=V; D( A=K(A%" da paso a la
Dictadura )1923@193M* que" aceptada por el re! %LI;<&; N===" des#ast
ineita6lemente a la Corona.
La Constitucin de la segunda &epblica espaola de 1931" apro6ada por las
Cortes constitu!entes" tras la ictoria de las candidaturas repu6licanas en las principales
capitales de proincia en las elecciones municipales del 12 de a6ril" la su6si#uiente e
inesperada a6dicacin ! salida de (spaa de %LI;<&; N=== ! la proclamacin de la
AepD6lica el 1? de a6ril" representa un nueo despla3amiento de lo moderado a lo
pro#resista.
Las Leyes -undamentales )1938@197O* del r/#imen del #eneral Irancisco IA%<C;
)193O[9@197F* son un con5unto de le!es de materia constitucional que se promul#an para
la llamada 1<uea (spaa2 !a durante la #uerra ciil" tras el 1%l3amiento2 del 18 de
5ulio de 193O contra el #o6ierno del Irente Popular que 4a6>a #anado las elecciones
#enerales de fe6rero de 193O" ! se continDan promul#ando durante la dilatada etapa
pol>tica que si#ue al t/rmino de la contienda. (sta serie de le!es fluctuantes representan"
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en su con5unto" un sistema constitucional a6ierto ! perfecti6le" en marcada ruptura
radical con el per>odo repu6licano ! reolucionario anterior. Las Le!es Iundamentales
se pueden clasificar en dos #rupos+
1* Las que se refieren a la parte do#m9tica del sistema constitucional+
@ Iuero del 7ra6a5o )1938*.
@ Iuero de los (spaoles )19?F*.
@ Le! de Principios del Voimiento <acional )19F8*.
2* Las que refieren a la parte or#9nica del sistema constitucional+
@ Le! Constitutia de las Cortes )19?2*.
@ Le! de Aefer/ndum <acional )19?F*.
@ Le! de &ucesin en la Befatura del (stado )19?7*.
@ Le! ;r#9nica del (stado )19O7*.
La Constitucin de ,)! representa un nueo #olpe de p/ndulo+ del A/#imen del
#eneral IA%<C; a la democracia.
La idea clae de las Constituciones espaolas es la idea de so6eran>a" como 4a
puesto de reliee el profesor Bos/ %ntonio G;<XYL(X C%&%<;K%. La desi#nacin del
titular de la soberana determina el car9cter de la Constitucin+
%s>" el titular de la so6eran>a es el Ae! en el (statuto de Ja!ona de 18M8 ! en el
(statuto Aeal de 183?" ! el Ae! ! las Cortes en las Constituciones conseradoras de
18?F ! 187O.
(n cam6io" el titular de la so6eran>a es la <acin en las Constituciones li6erales !
pro#resistas de 1812" 1837 ! 18O9.
(n las Le!es Iundamentales del r/#imen del #eneral IA%<C; se dice que la so6eran>a
reside en la <acin" pero en la pr9ctica el erdadero titular es el Befe del (stado.
La so6eran>a popular es proclamada en la Constitucin repu6licana de 1931 ! en la
i#ente Constitucin espaola de 1978.
(l reconocimiento y la garanta de los derechos y libertades est9 recortado
durante la i#encia del (statuto Aeal" las Constituciones moderadas de 18?F ! 187O ! las
Le!es Iundamentales del r/#imen del #eneral IA%<C;" mientras que es amplio 6a5o las
Constituciones li6erales ! pro#resistas de 1812" 1837" 18O9" 1931 ! 1978.
La forma de .obierno es la Vonarqu>a en todas las Constituciones espaolas" con
eEcepcin del Pro!ecto de Constitucin federal de la = AepD6lica espaolaH la
Constitucin de la == AepD6lica de 1931 ! las Le!es Iundamentales del r/#imen del
#eneral IA%<C; en que se esta6lece un 1Aeino sin Ae!2.
La forma de r/gimen ar>a de unas Constituciones a otras+
&e esta6lece un r/#imen de unidad o concentracin de poder en el (statuto de
Ja!ona de 18M8" en el (statuto Aeal de 183? ! en las Le!es Iundamentales del r/#imen
del #eneral IA%<C;" que 4a6lan eEpresamente de 1unidad de poder ! coordinacin de
funciones2.
&e esta6lece un r/#imen de divisin o0 incluso0 de separacin de poderes en todas
las dem9s Constituciones" pero con importantes matices+
@ (n las Constituciones de 1812" 1837" 18?F" 18O9 ! 187O 4a! una Vonarqu>a
constitucional )llamada tam6i/n constitucional limitada o presidencialista*" esto es" una
Constitucin en la que el poder del Ae! est9 limitado por la propia Constitucin" pero
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que coloca al Ae! a la ca6e3a del poder e5ecutio )nom6ra ! separa li6remente a sus
ministros* ! le resera en la potestad le#islatia )que reside esencialmente en las Cortes*
el derec4o de sancin real como derec4o de eto. (n todas ellas" el Ae! reina !
#o6ierna.
@ (n la Constitucin repu6licana de 1931 se esta6lece una &epblica parlamentaria !
en la i#ente Constitucin de 1978 una 1onar2ua parlamentaria" en la que el Ae!
reina" pero no #o6ierna" por lo que tiene menos 1potestad2" pero puede alcan3ar el
m9Eimo de 1autoridad2.
La forma de Estado" esto es" la relacin entre el territorio" la po6lacin ! el poder
)los tres elementos del (stado* es unitaria en todas las Constituciones espaolas con
eEcepcin de+
1. (l pro!ecto de Constitucin federal de la primera AepD6lica )1873*" apadrinado por
Irancisco P= 8 V%AG%LL" que propon>a para (spaa un (stado federal.
2. La Constitucin repu6licana de 1931" que reconoc>a el derec4o a la autonoma
limitada a determinadas re#iones )Catalua" Pa>s Kasco" Galicia...*" pero que en cuanto
al resto esta6lec>a un (stado llamado 1inte#ral2" en la conocida eEpresin del penalista
Luis B=VP<(X D( %&\%.
3. La i#ente Constitucin espaola de 1978" que se fundamenta en la unidad de la
<acin espaola" pero reconoce un derec4o a la autonoma general para todas las
nacionalidades ! re#iones que la inte#ran )art. 2*.
(l 3arlamento es unicameral en el sistema pol>tico de la Carta de Ja!ona )Cortes o
Buntas de la <acin" diididas en tres estamentos+ estamento del clero" de la no6le3a !
del pue6lo*H en el de la Constitucin de C9di3 )Cortes*" en el de la Constitucin de la ==
AepD6lica )Cortes o Con#reso de los Diputados* ! en el de las Le!es Iundamentales del
A/#imen de IA%<C; )Cortes espaolas*H en todos los dem9s es 6icameral+
1) (stamento de Procuradores )de car9cter electio* ! (stamento de Prceres )de
car9cter aristocr9tico*" en el (statuto Aeal de 183?" !
2) Con#reso de los Diputados ! &enado" en el resto.
Para la defensa de la Constitucin" la repu6licana de 1931 crea el 7ri6unal de
Garant>as Constitucionales ! la actual de 1978" el 7ri6unal Constitucional.
La reforma de la Constitucin es+
flexible" esto es" reforma6le por le! ordinaria" en la Carta de Ja!ona de 18M8" el
(statuto Aeal de 183? ! las Constituciones de 1837" 18?F ! 187O.
r>#ida" esto es" cuando la reforma eEi#e un procedimiento especial" normalmente con
ma!or>as cualificadas ![o refer/ndum nacional" en las Constituciones de 1812" 18O9"
1931 ! 1978" as> como en las Le!es Iundamentales del r/#imen de IA%<C;.
La t%ansicin a la democ%acia ' el p%oceso constitu'ente
7ras la muerte del #eneral Iranco el 2M de noiem6re de 197F" en cumplimiento
de las preisiones sucesorias fue proclamado Ae! de (spaa Don Buan Carlos = de
Jor6n el d>a 22 de noiem6re de 197F. (l Derec4o ! la $istoria se senta6an en el
trono. %nte la imposi6ilidad de continuar con un r/#imen 4ec4o a la medida del anterior
Befe del (stado" se a6re un proceso pol>tico de eEcepcional inter/s. (l 4asta entonces
Presidente del Go6ierno" Carlos %A=%& <%K%AA;" fue confirmado en su puesto !
Tema 1 8 de 17
encar#ado de formar nueo #a6inete. Pero %A=%& no pudo ni quiso impulsar las
reformas necesarias ! fue sustituido por %dolfo &LYA(X G;<XYL(X" que 5unto con el
preceptor del Ae!" 7orcuato I(A<Y<D(X@V=A%<D%" en la Presidencia de las Cortes" i6an
a proceder a la reforma pol>tica desde la le#alidad. Por eso" el ori#en del actual r/#imen
reside en la Ley para la &eforma 3oltica" que tras ser apro6ada por las Cortes @lo que
supon>a la autoliquidacin de las Cortes franquistas@ como una Le! Iundamental m9s !
ser sometida a consulta popular" es refrendada por el pue6lo espaol el 1F de diciem6re
de 197O. &e proclama el principio del imperio de la le! como eEpresin de la oluntad
so6erana del pue6lo" se ampl>an los derec4os ! li6ertades pD6licas" se reconoce el
derec4o de asociacin @a cu!o amparo se constitu!en decenas de partidos pol>ticos@" se
ela6ora una le! electoral @inspirada en criterios de representacin proporcional@ ! se
conocan elecciones para el 1F de 5unio de 1977.
Ca%acte%(sticas
La Constitucin espaola de 1978 en adelante" C( presenta las si#uientes
caractersticas formales+
1* (s una Constitucin escrita+ a diferencia de la Constitucin in#lesa" que est9
compuesta por una serie pr9cticas o normas consuetudinarias
2* (s una Constitucin codificada+ porque" a diferencia de las Le!es Iundamentales del
r/#imen del #eneral IA%<C;" reco#e en un teEto o documento Dnico+ a* los derec4os !
li6ertades ! 6* la or#ani3acin" actuacin ! relaciones entre los poderes ! r#anos
esenciales del (stado.
3* (s una Constitucin extensa+ pues. por su eEtensin con 1O9 art>culos" es la se#unda
tras la Constitucin de C9di3 con 38? art>culos.
8 tiene tam6i/n una serie de caractersticas ideolgicas" principalmente la de ser
una Constitucin neutral" fruto del consenso" lo que le proporciona" por un lado" la
enta5a de su preisi6le periencia" al permitir el #o6ierno de cualquier fuer3a pol>tica
del arco parlamentario !" por otro" el inconeniente de presentar am6i#]edades" como se
puede compro6ar en el tema de las %utonom>as.
!st%uctu%a
La i#ente Constitucin espaola de 1978 consta de+
1O9 art>culos" a#rupados en un 7>tulo Preliminar ! die3 7>tulosH
? disposiciones adicionalesH
9 disposiciones transitoriasH
1 disposicin dero#atoria" !
1 disposicin final.
3re#mbulo. %6re la Constitucin ! se refiere a los alores ! principios que est9n
despu/s desarrollados en el teEto !" mu! especialmente" en el 7>tulo Preliminar. De
acuerdo con este Pre9m6ulo+
1. La <acin espaola" en uso de su so6eran>a" es el fundamento de la Constitucin.
2. Las Cortes espaolas son el r#ano representatio que la aprue6a.
3. (l pue6lo espaol es quien la ratifica en refer/ndum.
4itulo 3reliminar+ PA=<C=P=;& G(<(A%L(&. Contiene los principios #enerales e
informadores de la Constitucin+
Tema 1 9 de 17
1. (l art>culo 1.R trata de las caracter>sticas de (stado ! de los alores superiores del
ordenamiento 5ur>dico )p9rrafo 1*" de la so6eran>a nacional )p9rrafo 2* ! de la forma
#o6ierno ! de r/#imen )p9rrafo 3*.
2. (l art>culo 2.R trata de la forma de (stado+ declara la unidad de (spaa" pero
reconoce el derec4o a la autonom>a de las nacionalidad ! re#iones" as> como la
solidaridad entre todas ellas.
3. (l art>culo 3.R trata de la len#ua.
?. (l art>culo ?.R trata de la 6andera.
F. (l art>culo F.R trata de la capital del (stado.
O. (l art>culo O.R trata de los partidos pol>ticos.
7. (l art>culo 7.R trata del papel de los sindicatos de tra6a5adores ! las or#ani3aciones
empresarialesH
8. (l art>culo 8.R trata del papel de las Iuer3as %rmadasH
9. (l articulo 9.R trata del principio de inculacin o principio de le#alidad 6ilateral
)p9rrafo 1*" del interencionismo pD6lico )p9rrafo 2* ! de las #arant>as 5ur>dicas que se
derian del (stado de Derec4o )p9rrafo 3*.
4tulo 5+ 1D(A(C$;& 8 D(J(A(& IL<D%V(<7%L(&2. Compone la parte do#m9tica !
est9 diidido en cinco cap>tulos" precedidos por el principio de di#nidad de la persona
4umana )art>culo 1M*+
Cap>tulo primero+ 1De los espaoles ! los eEtran5eros2H
Cap>tulo se#undo+ 1Derec4os ! li6ertades2" su6diididos en+
@ art>culo 1?+ principio de i#ualdad ante la le!H
@ seccin primera+ 1De los derec4os fundamentales ! las li6ertades pD6licas2 !
@ seccin se#unda+ 1De los derec4os ! de6eres de los ciudadanos2H
Cap>tulo tercero+ 1De los principios rectores de la pol>tica social ! econmica2H
Cap>tulo cuarto+ 1De las #arant>as de las li6ertades ! derec4os fundamentales2" !
Cap>tulo quinto+ 1De la suspensin de los derec4os ! li6ertades2.
4tulo 55+ 1D( L% C;A;<%2. %6re la parte or#9nica" que se#uir9 en los 7>tulos
si#uientes.
4tulo 555+ 1D( L%& C;A7(& G(<(A%L(&2. (st9 diidido en tres cap>tulos+
Cap>tulo primero+ 1De las C9maras2.
Cap>tulo se#undo+ 1De la ela6oracin de las le!es2.
Cap>tulo tercero+ 1De los 7ratados internacionales2.
4tulo 56+ 1D(L G;J=(A<; 8 D( L% %DV=<=&7A%C=Q<2.
4tulo 6+ 1D( L%& A(L%C=;<(& (<7A( (L G;J=(A<; 8 L%& C;A7(& G(<(A%L(&2.
4tulo 65+ 1D(L P;D(A BLD=C=%L2.
4tulo 655+ 1(C;<;VW% 8 $%C=(<D%2.
4tulo 6555+ 1D( L% ;AG%<=X%C=Q< 7(AA=7;A=%L D(L (&7%D;2. (st9 diidido en tres
cap>tulos+
Cap>tulo primero+ 1Principios #enerales2.
Cap>tulo se#undo+ 1De la %dministracin Local2.
Cap>tulo tercero+ 1De las Comunidades %utnomas2.
4tulo 57+ 1D(L 7A=JL<%L C;<&7=7LC=;<%L2.
4tulo 7+ 1D( L% A(I;AV% C;<&7=7LC=;<%L2.
). "*INCI"IOS +UN$A,!NTAL!S -U! LA IN+O*,AN
Las Cortes constitu!entes trataron de reunir en el 7>tulo Preliminar los principios
que informan la i#ente Constitucin espaola de 27 de diciem6re de 1978.
Tema 1 10 de 17
(l artculo .8" en su apartado 1" dice+ 1(spaa se constitu!e en un (stado social
! democr9tico de Derec4o ^..._2 )art. 1.1 prima facie*.
(l concepto de (stado de Derec4o constitu!e la idea sustantia" mientras que los
ad5etios 1democr9tico2 ! 1social2" por importantes que sean" no de5an de ser
complementarios respecto de esa idea nuclear. (l Estado de Derecho es el tipo de
(stado que emer#e de la Aeolucin francesa de 1789. &in em6ar#o" el concepto de
1(stado de Derec4o2 es una creacin 5ur>dica del #enio alem9n ! la misma eEpresin
1(stado de Derec4o2 )SAec4tsstaatU* fue acuada por el 5urista alem9n Ao6ert K;<
V;$L en 1832. &e define el (stado de Derec4o como aquel (stado en el que 1se
reconocen ! tutelan los derec4os pD6licos su65etios de los ciudadanos" mediante el
sometimiento de los poderes pD6licos al Derec4o2. % partir del adenimiento del (stado
de Derec4o" las normas que re#ulan las relaciones entre los poderes pD6licos ! los
ciudadanos adquieren car9cter 5ur>dico !" por consi#uiente" constitu!en #arant>a de los
derec4os ! li6ertades de los ciudadanos. (n el concepto de (stado de Derec4o se
descu6ren dos elementos+ a* el elemento material o sustantio+ el reconocimiento ! la
tutela de los derec4os pD6licos su65etios de los ciudadanos frente a los poderes
pD6licos" ! 6* elemento formal o ad5etio+ el sometimiento de los poderes pD6licos al
Derec4o o" lo que es lo mismo" el principio de le#alidad. (n el (stado de Derec4o" el
ar6itrario #o6ierno de los 4om6res propio del %nti#uo A/#imen es sustituido por el
#o6ierno de las le!es )S#oernment 6! la`sU*" de car9cter 5ur>dico. &e proclama el
principio del imperio de la le!. (l presupuesto pol>tico de este tipo de (stado es la
separacin de poderes. (n irtud de este principio" formulado por V;<7(&.L=(L" cada
una de las funciones esenciales del (stado )le#islatia" e5ecutia ! 5udicial* de6e estar
atri6uida a un poder pD6lico constituido distinto. &e trata de un moimiento centr>fu#o"
por el que los poderes" antes en manos del so6erano" de5an de pertenecerle. (l poder
5udicial" principalmente por ra3ones t/cnicas" se sustrae paulatinamente a la disposicin
del monarcaH ! posteriormente" a partir de la Aeolucin francesa" el poder le#islatio"
por motios esencialmente pol>ticos" si#ue el camino que !a recorriera el 5udicial. De a4>
que el poder e5ecutio ten#a un car9cter residual+ lo que toda>a resta en poder del
monarca. Los ciudadanos pueden conse#uir la inalide3 de los actos del poder e5ecutio
contrarios a las le!es e" incluso" la de las le!es que c4ocan contra la Constitucin.
(l Estado social de Derecho se corresponde con el tipo de (stado que propu#na
la interencin de los poderes pD6licos en faor de la i#ualdad. $a! que partir de la
distincin entre (stado li6eral ! (stado social de Derec4o. (n efecto" atendido al
elemento sustancial del (stado de Derec4o )esto es" el reconocimiento ! la tutela de los
derec4os pD6licos su65etios de los ciudadanos*" se puede descu6rir la eEistencia de dos
tipos 4istricos del mismo+ a* (stado li6eral de Derec4o o (stado li6eral a6stencionista o
(stado #endarme" ! 6* (stado social de Derec4o o (stado interencionista o (stado de
6ienestar )S'elfare &tateU* o (stado proidencia.
(n el Estado liberal de Derecho el centro de #raedad de la actuacin estatal se
diri#e al esta6lecimiento ! la #arant>a de aquellos derec4os pD6licos su65etios que
permiten eitar la uelta al (stado polic>a !" m9s concretamente" que persi#uen la li6ertad
indiidual. Por eEi#encia de las propias ideas so6re las que se monta" so6re todo la
preocupacin por el ase#uramiento de la li6ertad indiidual" el (stado de Derec4o" en su
primera etapa" da lu#ar a un (stado li6eral aut/nticamente a6stencionista. La actiidad
Tema 1 11 de 17
estatal se pretende reducir al m>nimo !" desde lue#o" todo intento de in5erencia en el
mundo de las relaciones )econmicas o sociales* entre los particulares est9 condenado de
antemano en irtud del do#ma fisiocr9tico del 1de5ad 4acer" de5ar pasar" el mundo a por
s> mismo2 )Slaisse3@faire" laisse3@passer" le monde a de lui mameU*. %l (stado compete
Dnicamente ase#urar el orden pD6lico" Dnica condicin para que el 5ue#o de las fuer3as
sociales ! econmicas se desarrolle normalmente. (l orden pD6lico se interpreta en un
sentido enormemente restrin#ido+ es i#ual al orden pD6lico de la calle. &e opone a las
al#aradas ! los desrdenes calle5eros. (s" como puede erse" una raqu>tica misin de
simple #endarme. Por eso" este per>odo se conoce con la denominacin de (stado
#endarme" que no 4a! que confundir" por m9s que en espaol pueda su#erir otra cosa la
asociacin de ideas" con el (stado polic>a" propio del a6solutismo.
(n el Estado social de Derecho" el (stado inclu!e entre sus fines la reali3acin
de una ariada #ama de actiidades a faor de los ciudadanos" ! no se limita a una
actuacin a6stencionista meramente ne#atia. (l (stado" a eces con sacrificio de los
derec4os indiiduales" que se er9n afectados por medidas de polic>a e interencin"
persi#ue un con5unto de derec4os sociales en 6eneficio de la #eneralidad de la po6lacin.
Por su parte" los ciudadanos" ! este es el ras#o t>pico del (stado proidencia o
interencionista" podr9n diri#irse al (stado para eEi#irle la reali3acin de prestaciones
por el simple 4ec4o de ser ciudadanos. La eEpresin 1(stado social de Derec4o2 fue
acuada por el diputado socialdemcrata alem9n Carl &C$V=D" inspir9ndose en el 5urista
$ermann $(LL(A.
(l concepto de Estado democr#tico se en#ar3a con el de (stado de Derec4o.
(n la ma!or parte de los casos" el (stado de Derec4o 4a coincidido 4istricamente con el
(stado democr9tico" puesto que la democracia es su complemento ideal. Irente al
(stado polic>a propio del %nti#uo A/#imen )1todo por el pue6lo pero sin el pue6lo2*" la
democracia es" como dec>a el presidente norteamericano %6ra4am L=<C;L<" 1el
#o6ierno del pue6lo" por el pue6lo ! para el pue6lo2 )St4e #oernment of t4e people" 6!
t4e people" for t4e peopleU*.
(n cuanto alores superiores del ordenamiento 9urdico" el propio apartado 1
del art>culo 1.R dice+ 1(spaa... propu#na como alores superiores de su ordenamiento
5ur>dico la li6ertad" la 5usticia" la i#ualdad ! el pluralismo pol>tico2 )art. 1.1 in fine*.
(l apartado 2 del art>culo 1.R dice+ 1La so6eran>a nacional reside en el pue6lo
espaol" del que emanan los poderes del (stado2.
8" por Dltimo" el apartado 3 del art>culo 1.R dice+ 1La forma pol>tica del (stado
espaol es la Vonarqu>a parlamentaria2. (n realidad" se trata de una redaccin
desacertada" puesto que confunde los conceptos de formas de (stado" de Go6ierno ! de
A/#imen. (n realidad" en nuestra Constitucin" la forma de Go6ierno es la Vonarqu>a !
la forma de A/#imen consiste en una separacin de poderes de corte parlamentario.
(n la 7eor>a del (stado" en efecto" se distin#uen tres conceptos fundamentales+
1* (l concepto de formas de Estado se refiere a la posicin rec>proca de los elementos
constitutios del (stado+ el pue6lo" el territorio ! el poder. (n este sentido" el (stado
puede ser unitario" federal" con autonom>as re#ionales" etc...
Tema 1 12 de 17
2* (l concepto de formas de .obierno se refiere a la representacin m9Eima de la
unidad pol>tica" esto es" la Befatura del (stado. (n este sentido se 4a6la de AepD6lica o
Vonarqu>a.
3* (l concepto de formas de &/gimen se refiere a la relacin entre el Poder Le#islatio
! el Poder e5ecutio. (n este sentido" se 4a6la de re#>menes de concentracin de
poderes )las dictaduras* ! re#>menes de separacin de poderes )las democracias* !"
dentro de estos Dltimos" re#>menes presidencialistas o de separacin r>#ida )por e5emplo"
(stados Lnidos* ! re#>menes parlamentarios o de separacin el9stica )por e5emplo"
(spaa*. (n los re#>menes presidencialistas" ni el Go6ierno puede disoler el Parlamento
ni el Parlamento puede derri6ar al Go6ierno. (n los re#>menes parlamentarios" el
Go6ierno puede disoler el Parlamento" conocando elecciones" ! el Parlamento puede
derri6ar al Go6ierno" mediante una mocin de censura.
(l artculo %.8 es" en cam6io" el que refiere a la forma de (stado" al decir que la
Constitucin+
Por un lado" se fundamenta en la indisoluble unidad de la :acin espa;ola" patria
comDn e indiisi6le de todos los espaoles.
Por otro lado" a) reconoce el derecho a la autonoma de las nacionalidades !
re#iones que la inte#ran ! b) la solidaridad entre todas ellas.
(l artculo '.8 trata del idioma.
El castellano )art. 3.1 Const.*+
(s la len#ua oficial del (stado.
7odos los espaoles tienen+ a) el de6er de conocerla ! b) el derec4o a usarla.
Las dem#s lenguas espa;olas+
&er9n tam6i/n oficiales en las respectias Comunidades autnomas de acuerdo con
sus (statutos )art. 3.2 C(*.
(s un patrimonio cultural que ser9 o65eto de especial respeto ! proteccin )art. 3.3
C(*.
(l artculo (.8 trata de la 6andera.
Bandera espa;ola )art. ?.1 C(*+
1La 6andera espaola est9 formada por tres fran5as 4ori3ontales" ro5a" amarilla ! ro5a"
siendo la amarilla de do6le anc4ura que cada una de las ro5as2.
Banderas autonmicas )art. ?.2 C(*+
1Los (statutos ^de %utonom>a_ podr9n reconocer 6anderas ! enseas propias de las
Comunidades autnomas2.
1(stas se utili3ar9n 5unto a la 6andera de (spaa en sus edificios pD6licos ! en los
actos oficiales2.
(l artculo *.8 4a6la de la capital estatal+ 1La capital del (stado es la illa de
Vadrid2.
(l artculo +.8 constitucionali3a los partidos pol>ticos.
3artidos polticos )art. O prima facie*+
eEpresan al pluralismo pol>ticoH
concurren a la formacin ! manifestacin de la oluntad popular" !
son instrumento fundamental para la participacin pol>tica
Tema 1 13 de 17
(l artculo ).8 trata de los sindicatos ! de las asociaciones profesionales.
<indicatos y asociaciones empresariales )art. 7 prima facie*+ contri6u!en a la defensa !
promocin de los intereses econmicos ! sociales que les son propios.
Disposiciones comunes a partidos pol>ticos" por un lado" ! sindicatos ! asociaciones
empresariales" por otro )arts. O ! 7" am6os in fine*+
su creacin ! el e5ercicio de su actiidad son li6res dentro del respeto a la
Constitucin ! a las le!esH
su estructura interna ! su funcionamiento de6er9n ser democr9ticos.
(l artculo !.8 trata de las -uer$as =rmadas" que est9n constituidas por el (5/rcito
de 7ierra" la %rmada ! el (5/rcito de %ire. 7iene como misiones+
a* #aranti3ar la so6eran>a e independencia de (spaa"
6* defender su inte#ridad territorial !
c* defender el ordenamiento constitucional.
(l artculo ,.8" en su apartado 1" proclama el principio del imperio de la ley o
principio de le#alidad+ 1Los ciudadanos ! los poderes pD6licos est9n su5etos a la
Constitucin ! al resto del ordenamiento 5ur>dico2 )art. 9.1 C(*.
(n su apartado 2" proclama el principio de intervencin de los poderes pD6licos
a faor de la li6ertad ! la i#ualdad" al decir que 1corresponde a los poderes pD6licos+
promoer las condiciones para que la li6ertad ! la i#ualdad del indiiduo ! de los
#rupos en que se inte#ra sean reales ! efectiasH
remoer los o6st9culos que impidan o dificulten su plenitud" !
facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la ida pol>tica" econmica"
cultural ! social2. (ste apartado 2 es una traduccin casi literal del p9rrafo 2.R del
art>culo 3.R de la Constitucin italiana de 19?7. &e le llama la 1cl9usula Lellio J%&&;2"
en 4onor del diputado socialista que la propuso. (l aadido 1...! de los #rupos en que se
inte#ra2 es desafortunado" puesto que aplicado literalmente llear>a a a6surdos )6asta
pensar en la mafia" las 6andas terroristas" los #rupos neona3is" etc.*" como puso de
reliee el centrista ;scar %LX%G% K=LL%%V=L.
(n su apartado 3 se reco#en las principales garantas 9urdicas+
1* le#alidadH
2* 5erarqu>a normatiaH
3* pu6licidad de las normasH
?* irretroactiidad de las disposiciones sancionadoras no faora6les o restrictias de
derec4os indiidualesH
F* se#uridad 5ur>dica" !
O* responsa6ilidad e interdiccin de la ar6itrariedad de los poderes pD6licos.
.. LA $I/ISIN $! "O$!*!S 0 SU O*$!NACION
CONSTITUCIONAL
Como adert>a Aa!mond C%AAP D( V%LJ(AG" 1desde la anti#]edad la ciencia
pol>tica se aplic a denominar ! clasificar las diersas manifestaciones de la potestad
estatal2. Pero no es preciso recurrir a los antecedentes m9s o menos identificados de la
doctrina de la diisin de poderes" sino que 6asta con eEponer las teor>as de sus dos
Tema 1 14 de 17
principales formuladores+ el filsofo in#l/s Bo4n L;C:( ! el 5urista franc/s C4arles@Louis
de &econdat" 6arn de V;<7(&.L=(L.
Orgenes doctrinales
>ohn L?C@E )1O32@17M?* en su o6ra Dos tratados sobre el gobierno civil
)S7`o 7reatises on Ciil GoernmentU" 1O9M*" formula el precedente de esta doctrina.
&u o65etio es disear una teor>a pol>tica para la monarqu>a recientemente restaurada que
mostrase la coneniencia de tener un re! con poderes limitados. Bo4n L;C:( esta6lece
la distincin entre tres poderes+
a* en lo que llama 1poder le#islatio2 inclu!e" no slo la funcin de 4acer las le!es" sino
tam6i/n la funcin de aplicar las le!es administrando 5usticia.
6* en lo que llama 1poder e5ecutio2 trata de la e5ecucin de las le!es" es decir" el
respaldo de la fuer3a a las decisiones del poder le#islatio.
c* en lo que llama 1poder federatio2 comprende la funcin de 4acer la pa3 o declarar la
#uerra" as> como la de constituir li#as ! alian3as" es decir" es un poder de relacin
eEterior de la comunidad como un todo.
(n conclusin" la teor>a de los poderes del (stado de L;C:( se reduce a Le!es !
7ri6unales )poder 1le#islatio2*" por una parte" ! la coaccin or#ani3ada" por otra" tanto
para imponer el orden interior respaldando las le!es ! las sentencias )poder 1e5ecutio2*"
como para ase#urar la independencia del (stado en el plano internacional )poder
1federatio2*. Lo m9s interesante es apunta !a que 1tampoco es coneniente" pues ser>a
una tentacin demasiado fuerte para la de6ilidad 4umana" que tiene tendencia a aferrarse
al poder" confiar la tarea de e5ecutar las le!es a las mismas personas que tienen la misin
de 4acerlas. (llo dar>a lu#ar a que eludiesen la o6ediencia a esas mismas le!es 4ec4as
por ellos" o que las redactasen ! aplicase de acuerdo con sus intereses particulares"
lle#ando por ello a que esos intereses fuesen distintos de los del resto de la comunidad
^T_2.
(l aut/ntico formulador de la doctrina de la diisin de poderes es C4arles@Louis
de &econdat" 6arn de 1?:4E<AB5EB )1O89@17FF*" que esta6lece en el c/le6re cap>tulo
K= del li6ro N= de su o6ra Del espritu de las leyes )SDe lb(sprit des LoisU" 17?8*. (l
punto de partida es una constatacin de 4ec4o+ 1(s una eEperiencia eterna" que todo
4om6re que tiene poder siente la inclinacin a a6usar de /l" !endo 4asta donde encuentra
l>mites2. (l m/todo que propone es sencillo+ 1Para que no ^se_ pueda a6usar del poder
es preciso que" por la disposicin de las cosas" el poder frene al poder2. (l o65etio final
es la li6ertad pol>tica.
17odo estar>a perdido si el mismo 4om6re o el mismo cuerpo de personas
principales" de los no6les o del pue6lo" e5erciera los tres poderes+ el de 4acer las le!es" el
de e5ecutar las resoluciones pD6licas ! el de 5u3#ar los delitos o las diferencias entre
particulares2. 1Cuando el poder le#islatio est9 unido al poder e5ecutio en la misma
persona o en el mismo cuerpo" no 4a! li6ertad" porque se puede temer que el monarca o
el &enado 4a#an le!es tir9nicas para e5ecutarlas tir9nicamente2. 17ampoco 4a! li6ertad
si el poder 5udicial no est9 separado del le#islatio ! del e5ecutio. &i estuiese unido al
poder le#islatio" el poder so6re la ida ! la li6ertad de los ciudadanos ser>a ar6itrario"
pues el 5ue3 ser>a al mismo tiempo le#islador. &i estuiese unido al poder e5ecutio" el
5ue3 podr>a tener la fuer3a de un opresor.2 8 pone a continuacin un e5emplo+ 1(ntre los
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turcos" donde estos tres poderes est9n reunidos en la ca6e3a del sult9n" reina un terri6le
despotismo.2
La teor>a de la diisin de poderes 4a sido el principal instrumento que las
sociedades se 4an dado para aca6ar con el despotismo ! la dictadura. Cuando no se
aplica" se sufren las consecuencias. (l" por otra parte" #ran 5urista alem9n Carl &C$V=77"
encum6rado en la 5erarqu>a de los profesores de Derec4o pD6lico" 5ustifica6a las
atrocidades de las noc4es del 3M de 5unio ! 1 ! 2 de 5ulio de 193? )en las que un #rupo de
5erarcas na3is opositores al I]4rer fueron e5ecutados sin preio 5uicio*" con estas
a6errantes pala6ras+ 1(l erdadero 5efe es siempre" al mismo tiempo" 5ue3. De su calidad
de 5efe le iene su calidad de 5ue3. (l que quiera separar al uno del otro" o incluso
oponer el 5ue3 al 5efe" transforma al 5ue3 en contra5efe o en instrumento del contra5efe.
(n erdad" la accin del I]4rer 4a sido un acto de 5urisdiccin normal. <o est9 sometida
a la 5usticia ^T_ 7odo Derec4o emana del I]4rer2.
O%denacin constitucional
%unque la Constitucin espaola de 1978 no proclama eEpresamente el do#ma
de la diisin de poderes" se encuentra implcitamente esta6lecido a tra/s de los
7>tulos === )1De las Cortes Generales2*" =K )Del Go6ierno ! de la %dministracin2* ! K
)1Del Poder 5udicial2*" en cuanto al (stado" !" en el art>culo 1F2" en cuanto a las
Comunidades %utnomas de r/#imen especial.
(sta falta de reconocimiento eEpreso no o6edece a un olido del le#islador" sino
al deseo consciente" consecuencia del esta6lecimiento del (stado de las %utonom>as que
reali3a en el art>culo 2.R" de asentar la estructura or#9nica del (stado no !a en el principio
r>#ido de diisin de poderes" sino en el m9s din9mico ! actual de la distribucin de
poderes.
(sta es la ra3n por la que los 7>tulo === ! =K no sean presididos"
respectiamente" por las eEpresiones 1Poder le#islatio2 ! 1Poder e5ecutio2" puesto que
tam6i/n las Comunidades %utnomas e5ercen la potestad le#islatia ! las funciones
pol>tica ! e5ecutia ! cuentan" por consi#uiente" con Go6iernos ! Parlamentos propios.
(n cam6io" s> 4a6la la Constitucin de 1Poder 5udicial2 )7>tulo K=*" porque" a diferencia
de los Poderes e5ecutio ! le#islatio" la funcin 5urisdiccional es una funcin priatia o
eEclusia del (stado. 7am6i/n el 7ri6unal Constitucional tiene competencia so6re todo
el territorio espaol.
(l 3oder legislativo es o65eto del 7>tulo === )1De las Cortes Generales2*. Las
Cortes Generales 1representan al pue6lo espaol ! est9n formadas por el Con#reso de
los Diputados ! el &enado2 )art. OO.1 C(*. Las Cortes Generales 1e5ercen la potestad
le#islatia del (stado" aprue6an sus Presupuestos" controlan la accin del Go6ierno !
tienen las dem9s competencias que les atri6u!a la Constitucin2 )art. OO.2 C(*.
(l 3oder e9ecutivo es o65eto del 7>tulo =K )1Del Go6ierno ! de la
%dministracin2*. (l .obierno 1diri#e la pol>tica interior ! eEterior" la %dministracin
ciil ! militar ! la defensa del (stado2 )art. 97 C(*. Por otra parte" el Go6ierno e5erce
1la funcin e5ecutia ! la potestad re#lamentaria de acuerdo con la Constitucin ! las
le!es2 )art. 97 C(*. La =dministracin pblica 1sire con o65etiidad los intereses
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#enerales ! actDa de acuerdo con los principios de eficacia" 5erarqu>a" descentrali3acin"
desconcentracin ! coordinacin" con sometimiento pleno a la le! ! al Derec4o2 )art.
1M3.1 C(*.
Por Dltimo" el 3oder 9udicial es o65eto del 7>tulo K= )1Del Poder 5udicial2*. (l
e5ercicio de la potestad 5urisdiccional" 5u3#ando ! 4aciendo e5ecutar lo 5u3#ado"
1corresponde eEclusiamente a los Bu3#ados ! 7ri6unales determinados por las Le!es
^..._2 )art. 117.3 C(*.
1I1LIO2*A+3A
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L!2ISLACIN
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