Victor R.

Corvaln
1
CAPITULO II

LOS SISTEMAS PROCESALES PENALES


La estrecha vinculacin existente entre el rgimen poltico
imperante y el sistema procesal utilizado para la represin penal, se
muestra con claridad cuando con ayuda de la historia se estudian las
distintas formas adoptadas para la investigacin de lo ocurrido; y en
consecuencia se ejerce el poder punitivo, reflejando las concepciones
ideolgicas que definen al Estado y la persona. As, el modelo
inquisitivo se ha correspondido con regmenes autoritarios, mientras
que el acusatorio o adversarial, es propio de los Estados de Derecho
que instalan Repblicas democrticas.



1. Nuestra visin de la historia. Advertencias y desafos.
Estamos convencidos que el estudio de la historia nos ayuda en nuestro
trabajo acadmico, pues nos permite conocer las razones que decidieron los
cambios en los sistemas jurdicos, explicar porqu el legislador derog cdigos
completos y en su lugar promulg otros completamente diferentes. Tambin la
historia nos permite conocer las dificultades que provocaron tantos fracasos en
movimientos de cambio, producto de la accin conservadora que algunos
estamentos del poder ejercieron.
Debemos reconocer las dificultades que se le presentan al historiador, ante la
complicada tarea de reconstruir un pasado, interpretando lo ocurrido a partir del
profundo conocimiento que supone saber ubicarse en las epistemologas
utilizadas, para no cometer la injusticia de pretender analizar la historia con
categoras que pertenecen a un conocimiento actual. De all que reconocemos
las enormes dificultades que nos acechan en este captulo. Ello no nos
impedir asumir los riesgos, sino que en todo caso nos obligar a una
permanente reflexin crtica, para evitar caer en dogmatismos absolutos,
impropio de lo que entendemos debe ser el quehacer cientfico.
Por otra parte, tambin estamos convencidos que toda vez que buceamos en la
historia del hombre, nos involucramos en tanto nuestra perspectiva; nuestra
visin no es ni puede ser objetiva, sino teida de toda la subjetividad con la que
estamos comprometidos en la defensa de lo que entendemos son nuestros
ideales. Es desde ese compromiso que afrontamos la difcil tarea de ensear lo
que al mismo tiempo seguimos aprehendiendo, porque es nuestro deber
Derecho procesal penal
reflexionar permanentemente en forma crtica en la bsqueda de la coherencia
intelectual que debe presidir nuestro trabajo. Claro que a esa reflexin crtica la
entendemos valedera en tanto nuestra mirada est dispuesta a la construccin
de otra realidad, distinta a la que se nos ofrece. De modo que criticar supone
tener esa visin; esa lectura de los sistemas que enmarcan el funcionamiento
de la represin penal, pero siempre dispuestos a ofrecer posibilidades de
cambio, de renovacin superadora.
Hechas estas advertencias, uno de los aspectos interesantes en el estudio de
la materia procesal penal, es el conocimiento de su historia; nos referimos a la
historia de los mecanismos utilizados por el hombre para justificar la aplicacin
de un castigo, como particular forma del ejercicio del poder. Claro que tal
anlisis puede simplificarse, como ocurre con algunos pretendidos
historiadores que no se sumergen en las verdaderas causas que motorizaron la
historia, ni profundizan en los necesarios contactos que corresponde hacer con
la filosofa.
Es que, definitivamente, la historia del hombre es la historia de la lucha de ese
hombre por la verdad, por conocer, por obtener respuestas a los interrogantes
que a medida que avanzaba -que creca-, se le iban presentando. De all que
cuando ese hombre comienza a luchar con la naturaleza, encuentra algunas
explicaciones de ciertos sucesos fundamentales para su vida. En algn
momento, en lugar de esa prctica fsica que viene a ser el germen de la
investigacin cientfica por el mtodo casustico o de la experimentacin, se
comienza a reemplazar tal actitud por la de interrogacin. Precisamente como
se ha sealado
1
, la bsqueda de la verdad en el mbito del saber jurdico o
procesal, es el primer mtodo de investigacin que luego se va a extender a
todos los mbitos del conocimiento.
Es indudable la importancia que tiene la historia del derecho y de sus
instituciones para quien pretenda analizar un sistema procedimental de
persecucin penal, pero ese anlisis histrico debe complementarse con los
necesarios contactos con la filosofa. Sobre todo es preciso que el estudio de la
historia nos exija situarnos en la poca en que suceden los acontecimientos,
para poder entender cmo conoca, cmo pensaba aquel hombre; y nos revele
porqu es necesario -si lo es- un cambio: en qu sentido debemos adecuar el
presente a una nueva realidad. De lo contrario corremos serios riesgos de
interpretar equivocadamente tanto la historia como el presente.
An as, creyendo incluso que llegamos a conocer fehacientemente toda la
verdad de lo ocurrido en el procedimiento penal a lo largo de su historia, sus
causas y sus consecuencias, seguramente cometeremos numerosos errores; y
lo ms grave es que probablemente no nos demos cuenta de ello. Esta
advertencia nos sirve para estar plenamente dispuestos a reconocer el error de
concepto y al mismo tiempo es til para el lector, que debe estar prevenido
porque est leyendo textos que forman parte del discurso racionalista,

1
Confr. FOUCAULT, Michel. La verdad y las formas jurdicas. Gedisa Editorial, Mxico, 1990.-

Victor R. Corvaln
3
pretendidamente lgico y por ende cientfico; por lo tanto provisional, sujeto a
contradiccin y -en el mejor de los casos- verosmil
2
.
Para dar un ejemplo, que por nuestro lugar de origen nos afecta directamente,
insistimos en que no resulta posible entender qu nos pasa en Santa Fe con
nuestro sistema procesal penal, sin analizar su historia, que -a su vez- no es
independiente a la de nuestro pas. Con ello, si se tratara de la historia del
procedimiento penal globalmente considerado, ser indispensable contactar
con el gran escenario de Amrica y la influencia que ha recibido de Europa. Si
nos referimos a Santa Fe, vamos a escribir respecto de la nica provincia que
al momento de publicar este libro, todava no ha concretado poner en vigencia
un sistema procesal penal que respete las exigencias de la Constitucin
Nacional. El nico lugar donde todava se juzga a las personas acusadas de
haber cometido un delito en forma escrita -y, por lo tanto, reservada a quienes
pueden acceder a la lectura del expediente-, y se condena a imputados que no
tuvieron la posibilidad concreta de hablar con un abogado para recibir su
consejo profesional, antes de prestar declaracin o negarse a hacerlo
3
.
En ese escenario donde Santa Fe parece la ms conservadora, la ms remisa
al cambio, es imprescindible conocer el pasado para tratar de explicar lo que
ocurre. Lo mismo sucede respecto de cualquier otra provincia o del sistema
nacional. En todos los casos la historia ofrece al estudioso, la posibilidad de
conocer las causas o razones, que provocaron cambios o los demoraron o
postergaron indefinidamente.
Sin pretender aqu repasar todos los acontecimientos que fueron jalonando
nuestra complicada historia, nos vamos a permitir algunos sealamientos que
por globales y genricos no dejan de ser eficaces, por lo menos en esta
introduccin. Quien prefiera profundizar el anlisis de lo ocurrido en materia
poltica en nuestro pas, tiene a mano la interesante obra de Juan Jos Sebreli
Crtica de las ideas polticas argentinas
4
. Este polmico autor comprometido
con la defensa de la democracia, hace un ensayo sociolgico de nuestra
historia, con interesantes contactos filosficos que en general compartimos.
La historia de nuestra independencia del poder de Espaa, fue en alguna
medida la lucha contra un poder absoluto, que por provenir de Dios, era
esencialmente bueno y no poda ser limitado por el derecho, sino por el
contrario potenciado. Es notable, cmo la forma de conocer la realidad, desde
la epistemologa religiosa (en nuestro caso la catlica) ha influenciado y
determinado los cursos de accin poltica en los principales movimientos
transformadores de nuestro pas. Salvo algunos momentos donde el
pensamiento laico lograba alcanzar algn liderazgo momentneo
5
, lo cierto es
que la Iglesia Catlica, ha tenido su importante cuota de responsabilidad, por lo

2
Es la forma de ver la relacin entre la verdad y la certeza, que trabaja Karl POPPER. Confr. su En busca de un mundo mejor
Paids Estado y sociedad, Espaa 1996.- Vase tambin su obra Conjeturas y refutaciones (Barcelona, Paids, 1994) ; La
responsabilidad de vivir (1995). Por su parte Silvia Gamba sugiere la lectura del pequeo libro de Thomas Kuhn: Qu son las
revoluciones cientficas? y otros ensayos (ediciones Paids, Universidad Autnoma de Barcelona, 1989) donde admite que, muchas
veces, la historia contradice la lgica vigente llevando al observador a pensar el pasado -y, por ende, el presente- con una cabeza
diferente: la del momento histrico en estudio, con los ojos del hombre de su poca.
3
Especialmente en el procedimiento previsto para los menores y en el juzgamiento de las faltas y contrvenciones.
4
Ob. cit. Editorial Sudamericana, Bs.As. sptima edicin 2004.
5
Fue el caso de Domingo Faustino SARMIENTO (presidente de la Nacin en el perodo 1868-1874).
Derecho procesal penal
menos en la forma de pensar de muchos grupos nacionalistas, fascistas e
incluso de una izquierda nacional, que se fueron instalando en los partidos
polticos, en los cuadros militares y hasta en organizaciones que como los
montoneros, creyeron en la lucha armada como mtodo para derrocar
gobiernos y arribar al poder.
Esa epistemologa se caracteriza fundamentalmente por la utilizacin de
absolutos, por la creencia en alcanzar la verdad, realizar la justicia e imponer
un orden que los tranquilizara y permitiera el desenvolvimiento de sus objetivos
econmicos.
Por supuesto que desde ese punto de vista, sean de derecha o de izquierda,
tienen el mismo desprecio por la vida de las personas, que deben someterse a
los designios superiores que los motoriza en uno u otro sentido. Una
concepcin donde la democracia, el Estado de Derecho, la Repblica, el
respeto por la dignidad de todas las personas, no tienen cabida. De all nuestro
desprecio a unos y a otros, aunque obviamente distingamos claramente que los
militares, usurpadores del poder que segn nuestra Constitucin Nacional le
pertenece al pueblo, tienen una singular responsabilidad por los actos de
inusitada violencia que adoptaron.
Es muy diferente la actitud de reproche -que podemos y debemos formular- a
los jefes y oficiales de nuestras Fuerzas Armadas comprometidos en la
represin, que la crtica que tambin merecen quienes asumieron la lucha
armada como herramienta de protesta o de revolucin.
Es que no podemos dejar pasar lo ocurrido en materia de persecucin penal en
la ltima dictadura. A diferencia de otros golpes de Estado, a partir de marzo de
1976 (aunque todo comenz durante el gobierno constitucional de la Sra. Mara
E. Martnez de Pern) directamente se utiliz la perversa prctica de la
desaparicin de personas sin formalizar, ni documentar, ningn tipo de
procedimiento, contra aquellos que cayeron en sus garras. Ello pese a tener
normas penales y procesales dictados por ella misma para supuestamente
atender el fenmeno de la criminalidad terrorista que se supona, justificaba su
instalacin. Incluso el propio cdigo de justicia militar, pudo ser utilizado para el
juzgamiento de los enemigos ya que se alegaba un estado de guerra interna,
para defender los excesos. Para los militares que usurparon el gobierno,
cualquier garanta constitucional era un lmite absurdo en el ejercicio de un
poder absoluto, coherente con la ideologa que los sostena e incluso gozando
de la bendicin de cierta jerarqua de una Iglesia Catlica que acordaba con
sus prcticas o en el mejor de los casos las negaba, salvo excepciones
puntuales de algunos Obispos
6
.
Cmo pensar en darles garantas a los terroristas que ponan bombas y
mataban inocentes? Adems, por qu dudar que los secuestrados por las
fuerzas armadas y policiales eran delincuentes subversivos que haba que
combatir -o mejor: aniquilar-, si ellos eran el enemigo?

6
Nos referimos puntualmente a Enrique Angelelli (quien falleciera en circunstancias no esclarecidas), Miguel Esteban Hesayne,
Jorge Novak y Jaime de Nevares.
Victor R. Corvaln
5
La posibilidad de la duda no exista en esas mentalidades guerreras
alimentadas por el fantasma del marxismo, al que la catolicidad lleg a
considerar como un instrumento del diablo, como el anticristo. Quedaba claro
que quien ejerca el poder, era obviamente- el dueo de la verdad, no se
poda dar el lujo de equivocarse y no haba tiempo para procedimientos
burocrticos, ya que estbamos en guerra.
Felizmente, a partir de 1983, se produce un quiebre en el devenir histrico de
nuestro pas y se recuper definitivamente a la democracia constitucional como
forma de gobierno
7
. De cualquier forma, todo lo que se haga para fortalecer al
sistema constitucional ser sntoma de prudencia, sobre todo en pocas de
crisis de la economa mundial. De all que nos alarmen ciertos movimientos
quejosos por la situacin de inseguridad
8
, que principalmente en las ciudades
se ofrecen como men principal de los medios de comunicacin, ya que se
gestan en el equivocado objetivo de aumentar la represin, con la ilusin de
que con ella se terminar con la delincuencia.
9

En ese escenario de cambio ms o menos inmediato, nos disponemos a
ofrecer un panorama general de nuestra materia y en este captulo referirnos
ahora a los sistemas procesales como modelos abstractos que se ofrecen a la
comparacin.


2. Resea histrica de los sistemas procesales:
En realidad se habla de sistemas a partir de una suerte de clasificacin cuya
nica finalidad es la de facilitar su aprendizaje. Sin embargo, vale aclarar que
ninguno de ellos se ha presentado en estado puro, siempre hubo mezcla de
instituciones, predominio de unas caractersticas sobre otras.
La doctrina ha sealado la existencia de tres sistemas procedimentales: el
acusatorio (que asocian con sistemas democrticos), el inquisitivo (vinculado al
ejercicio de poder autoritario) y el llamado mixto (inventado para justificar el
mantenimiento del inquisitorial aunque modificado, atenuado).

7
Los esfuerzos cumplidos en el objetivo de consolidar la democracia, son detalladamente expuestos en el prlogo que el Dr. Ral R.
ALFONSIN hace al libro de Carlos NINO, Juicio al mal absoluto, Edit. Ariel, Bs. As., 2006.
8
Aporta con acierto Silvia GAMBA, que la actual problemtica de la inseguridad (peyorativamente llamado segurismo) ubicada
en la misma lnea de anlisis histrico que antes mencionbamos, se reconoce heredera de la guerra fra y la consiguiente Doctrina
de la Seguridad Nacional, cuya dinmica fue internalizada por los gobiernos latinoamericanos como amenazas institucionales
locales y tratados, precisamente, como un problema de seguridad nacional, cuya solucin se reduca siempre a soluciones
militarizadas. Esta tendencia no ces tampoco en la posguerra ni con arribo de gobiernos democrticos; sino que, por el contrario,
fue reformulndose y devorando otras problemticas como, por supuesto, el de la criminalidad.
9
En el mbito nacional un claro ejemplo de liderazgo de clase media es el del Ingeniero Blumberg que en su confusin mezcla el
aumento de la represin, con el reclamo del jurado popular. En ese escenario, Santa Fe inaugura a fin del 2007 un gobierno de
distinto signo ideolgico al que vino disponiendo sus destinos en los ltimos veinticuatro aos de democracia. Por primera vez un
gobierno socialista, que convoca a personas con un gran compromiso acadmico en su gabinete, parece marchar hacia la gran
reforma procesal penal que nos adeudamos instalar. Nos referimos a los ministros de Justicia y Derechos Humanos Dr. Hctor
Superti y al de Seguridad, Dr. Daniel Cuenca, con quienes tenemos el honor de compartir la ctedra de derecho procesal penal en la
Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Rosario. Sin embargo, como tendremos oportunidad de analizar, el cdigo
procesal penal adoptado no pertenece a ste gobierno, sino que fue heredado del anterior justicialista y fruto de la intervencin
directa del Poder Judicial, mediante un supuesto Plan Estratgico que convocara para la reforma de cdigos y leyes relacionadas con
el funcionamiento de la justicia.
Derecho procesal penal
Esta resea de los sistemas procedimentales, tal como se han presentado en el
tiempo y el espacio, tiene una singular importancia, ya que nos permite
entender mejor porqu tenemos hoy el procedimiento penal que nos rige,
adoptar frente a l una postura crtica y fundamentalmente encontrar la senda
para transitar hacia el cambio
10
.
Como lo intentamos sealar en el punto anterior, partimos de que el derecho es
un producto poltico y por ende cultural, de ah que el sistema de enjuiciamiento
penal en general se ha correspondido con los sistemas polticos de
organizacin social. En general, los cambios habidos en el sistema poltico de
las sociedades han repercutido en forma ms o menos inmediata en el sistema
de persecucin penal. Esta idea, si bien est sumamente aceptada por todos
los historiadores del derecho, es preciso trabajarla en profundidad para
descubrir enormes diferencias conceptuales que marcan las ideologas.
Mayoritariamente se afirma casi dogmticamente que en la historia de la
humanidad hubo una evolucin, y en ella se presenta una eterna lucha entre
los intereses de la sociedad y del individuo
11
.
Respecto de esta concepcin tenemos dos discrepancias que puntualizar:
En primer lugar, desde nuestro punto de vista, no creemos que se haya dado
una evolucin en el sistema de persecucin penal, si bien ha habido siempre
una constante, que es la de buscar limitaciones al poder de penar, tanto por
parte de la vctima como -luego, en otro estadio- del Estado. Decimos que no
hay evolucin puesto que la historia es un ir y venir que no siempre significa
superacin de etapas, y en este sentido la historia del sistema penal no es
una excepcin.
En segundo trmino, y tambin desde nuestra idea de persona y sociedad,
as como la ficcional de Estado, no es cierto que hubo una permanente o
eterna lucha o confrontacin entre el inters individual y el social como se
pretende. Esa concepcin parte de concebir a la sociedad como un ente
superior y distinto de quienes la componen, cuando en realidad la sociedad
es el mero hecho de la coexistencia entre las personas. Vemos a la sociedad
como la sumatoria de todas las interrelaciones de las personas, nunca un
ente y menos superior. De esta manera los intereses sociales son la
resultante de los intereses individuales. De modo que no puede haber una
situacin de conflicto eterno, sino que en todo caso habr puntuales
discrepancias, coyunturales enfrentamientos entre el inters individual y el
de todos. A esta concepcin se llega cuando se sita al hombre, o mejor a la
persona, en el centro de la cuestin jurdica. Lo que se ha dado en llamar la
fundamentacin antropolgica del derecho
12
.

10
Una demostracin pattica de cmo se resiste el cambio, lo muestra Santa Fe, que pese a un intento de implementacin parcial del
nuevo cdigo (con la ley 12.912), todava mantiene su sistema procedimental preponderantemente escriturista y altamente
inquisitivo, contraviniendo dispositivos constitucionales que exigen el juicio pblico y por lo tanto oral, as como el paradigma
acusatorio que nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha proclamado como el que reclama para cumplir con el debido
proceso (Conf. Casal, Matas).
11
Confr. VELEZ MARICONDE Alfredo, ob. cit. T. I, pg. 15.-

12
Conf. ZAFFARONI Eugenio Ral ob. cit.T. II, pg. 421 y sigtes.
Victor R. Corvaln
7
Pasemos ahora al desarrollo quizs no cronolgico pero s teniendo en cuenta
los grados de "avance" (tal vez para darnos cuenta mejor de los retrocesos que
hubo en determinadas etapas) en el sistema de persecucin penal.
Anticipamos que desde nuestra visin de la historia y con las naturales
limitaciones que tenemos, la persecucin penal, superada la composicin
privada, tuvo un primer momento de organizacin que realmente respondi a
nuestra idea de proceso o juicio; pero ha quedado por lo menos para cierta
parte del mundo- distorsionada por el programa inquisitorial que todava pervive
entre nosotros.
De all la importancia que adquiere el estudio profundo y serio de la inquisicin
medieval, de la que en muchos temas no hemos podido salir. Toda vez que el
hombre actual no es capaz de pensar, de razonar, de utilizar la lgica para
armar su discurso, y de utilizar una epistemologa que le permita contar con
una lectura de la realidad compatible con el nivel de avance de la ciencia y por
lo tanto en algn momento vuelve al pensamiento mgico, ello da cuenta de
que no ha superado aquella concepcin medieval para entender al mundo
13
.

2. 1. La averiguacin de la verdad en la antigedad.
Resulta interesante partir de esta idea del "perseguido" penalmente, en la
medida en que era necesario averiguar qu haba pasado, ya que cuando las
cosas eran claras, cuando el conocimiento directo de los hechos era patrimonio
de quien tena el poder para aplicar un castigo, no era necesario recurrir a
mecanismos procedimentales para descubrir la verdad. Sobre todo cuando
adems no necesitaba justificar ese ejercicio de poder frente a terceros
14
.
Esta tarea de des-cubrir, de sacar a la luz lo que se ignora, en los primeros
tiempos de organizacin de la humanidad estaba muy relacionada con el
pensamiento mgico, con Dios o con los Dioses. De modo que cuando se
llegaba a la verdad era porque los dioses lo queran, estaban de ese lado de la
controversia.

Vale recordar que en el Derecho germnico antiguo, no se distingua entre
derecho civil y derecho penal, por lo que toda infraccin a la ley era
quebrantamiento de la paz.

Veamos en sntesis cmo se fue modificando el modo de resolver los conflictos,
a travs de la historia.


2.1.1. La razn de la fuerza:


13
Domingo Faustino SARMIENTO en su magnfica obra literaria Facundo, se refiere a la inquisicin como la causa del terror
que enfermaba el nimo de las poblaciones. Mirad que sois espaoles, y la Inquisicin educ as a la Espaa! Esta enfermedad la
traemos en la sangre, pg. 138, Edit. L y C Leer y Crear, Colihue, Bs. As., 2003.
14
As sucedi con la dictadura militar de 1976.

Derecho procesal penal
En la antigedad, todo conflicto se resolva mediante combate, guerra o
venganza familiar. La idea de lucha terminaba dando la razn al ms poderoso,
que no necesariamente sera quien la tuviera desde una perspectiva lgica y
racional. Nos representamos la imagen de que quien era perseguido por la
vctima -luego acompaada por su tribu- era finalmente alcanzado, y si venca,
aqulla misma condenaba y ejecutaba la pena.

Cuando la disputa se relacionaba con el descubrimiento de la verdad, ya que
ambos contendientes proclamaban poseerla, entonces el combate se realizaba
para poner fin a la incertidumbre, y el que ganaba la lucha era definitivamente
quien la tena.

Despus en otra etapa posterior, se pasa a la composicin, donde el ofensor le
reparaba econmicamente al ofendido mediante un contrato (salvo crimen
grave, en cuyo caso cualquiera poda perseguirlo y darle muerte). Hasta aqu
esta "justicia" era en definitiva un pleito entre individuos, que ellos mismos
resolvan.

El procedimiento judicial era secundario o accesorio, funcionando cuando
fracasaba la composicin. El tribunal estaba conformado por una asamblea
popular presidida por el juez, en un procedimiento oral y pblico, en donde el
imputado tena dos alternativas: confesaba y entonces directamente se lo
condenaba; o negaba, por lo que se deba abrir la causa a prueba, prueba que
tena que ver con dirimir subjetivamente la contienda para ver quin era el
vencedor. Entonces las formas judiciales que se emplearon fueron las ordalas
y juicios de dios, que en realidad eran mecanismos para determinar quin era
el ms fuerte (si vctima o imputado) y al ms fuerte darle la razn.


2.1.2. Hacia el debate dialctico:

Es en Grecia donde la disputa se realiza discursivamente, y se empieza el
trnsito hacia la fuerza de las razones, en lugar de la razn de la fuerza. En los
delitos pblicos donde cualquier ciudadano poda acusar, la filosofa se presta
para las argumentaciones que los contrincantes utilizaban en el juicio. Aqu
aparece la idea que el juicio deba ser pblico, por lo que el debate se haca en
forma oral y a partir de una contradiccin dialctica de la que hacan gala los
mejores oradores. Los tribunales eran populares y haba distintas clases en
funcin de la gravedad de los delitos. La acusacin era popular, se preservaba
la igualdad entre el acusador y el acusado (en libertad, generalmente), pero sin
embargo se admita la tortura y los juicios de dios para probar. La prueba se
valoraba segn la intima conviccin. Llegado el momento de decidir se
produca una votacin y el voto era a travs de un objeto (habas negras y
blancas) que tena un sentido preestablecido. De esta manera quien votaba no
tena que fundar su decisin, e incluso su actitud era impersonal.

En Grecia surge ya la forma judicial de la indagacin, o sea el conocimiento por
los recuerdos, los testimonios, que luego reaparecern -pero ya con otro tinte-
en la edad media. Este tipo de prueba en Grecia tena que ver con la
Victor R. Corvaln
9
posibilidad que el pueblo diera su testimonio, relacionado ntimamente con su
forma democrtica de gobierno.


2.1.3. La relacin entre sistema poltico y procesal:

Como decamos al comienzo de este captulo, es posible establecer una ntima
relacin entre rgimen poltico y sistema procedimental de persecucin penal.
Es precisamente en Roma donde se ve ms claro ese correlato. As al primer
momento histrico de Roma, o sea a la Monarqua, le va a pertenecer la
cognitio, (provocatio ad poppulum) en donde el poder de persecucin se
ejerca por un magistrado (duumviri). A la etapa de la Repblica, la quaestio
o acussatio, que para nuestros fines resulta sumamente importante y por fin al
Imperio, la cognitio extra ordinem, donde vuelve a concentrarse el poder.

Decimos que la acussatio nos interesa como principal antecedente histrico
de un verdadero proceso, en tanto exige siempre la participacin de tres (dos
partes y un tercero imparcial). Adems, durante la Repblica se produce una
variante con las leyes valerias que crean los comicios o Asambleas populares
o justicia centurial, trasladndose as lentamente el poder de juzgar al pueblo.
En las postrimeras de la Repblica, el poder jurisdiccional depende del
ejercicio de la accin en manos del pueblo y se constituyen los jurados
populares (el ciudadano era el que tena que plantear la cuestin).

Es en esta poca donde dos principios fundamentales para la teora del
proceso quedan fijados: ne procedat ex officio (no puede procederse de
oficio) y nemo iudex sine actore (no hay juez sin actor, o mejor: no hay
jurisdiccin sin accin).

El procedimiento est reglado y si bien en un primer momento el acusado se
defenda solo, surge luego la posibilidad de ser asistido por un defensor o
patronus, verdadero antecedente del abogado.

Cuando se da el tremendo cambio poltico de la Repblica al Imperio (ahora la
soberana va a residir en el emperador) sobreviene la transformacin del
sistema penal, a pesar de que la accusatio sobrevive y an se perfecciona
durante esta etapa, pero al lado de ella en forma excepcional revive la
cognitio, de all el nombre de cognitio extra ordinem. Lamentablemente, de
ser un procedimiento extraordinario pas a transformarse en la regla. Ahora
tanto la accin como la jurisdiccin pasaron a manos de magistrados estatales.
Nace as el sistema de persecucin pblica, puesto que es el mismo Estado el
que se encarga de perseguir penalmente los delitos que llegan a su
conocimiento. Lo que empez siendo un remedio extraordinario y subsidiario -
cuando ningn ciudadano acusaba-, en la prctica result ser el principal
sistema. Comienza entonces a germinar la Inquisicin tal como lo seala
Alfredo Vlez Mariconde. La instruccin pas a ser secreta y escrita, la
persecucin de oficio, y el encarcelamiento preventivo fue la regla.


3. La inquisicin de la Iglesia Catlica
Derecho procesal penal

Llegamos as al movimiento de mayor concentracin de poder punitivo que tuvo
lugar en la historia de la humanidad occidental, el que si bien en sus orgenes
tuvo motivaciones exclusivamente religiosas, con el tiempo sus objetivos se
fueron desnaturalizando.

Como sabemos, durante la Edad Media, la expansin de la Iglesia Catlica fue
notable: su poder para juzgar no slo se refera a determinadas personas
(clrigos) sino tambin se encargaba de aquellas conductas violatorias de la fe
catlica (principalmente herejas y brujeras). As comienza la jurisdiccin
eclesistica a actuar; pero no se agota en ello, sino que luego va ampliando su
competencia hasta terminar juzgando todo aquello que apareca contrario a sus
intereses (as juzgar los adulterios, la sodoma y el judasmo).

El procedimiento penal de races romanas es tomado y modificado por el
derecho cannico. Es Inocencio III el que introduce la Inquisicin en el Siglo
XII. Sealan en general los estudiosos del tema, que el fin de la inquisicin
institucionalizada como el Tribunal del Santo Oficio era descubrir la verdad, y
por ello la confesin se tornaba indispensable de lograr, por cualquier mtodo
(tortura, tormentos). A su servicio se justifica lo secreto, el apego a la escritura,
las denuncias annimas y las investigaciones de oficio. Es aqu cuando la
forma de indagacin renace pero no ya con el sentido griego (de participacin
popular frente al poder) sino que la nica meta era la confirmacin de una
verdad supuestamente obtenida mediante el auxilio de la fe en la inspiracin
divina. En realidad, desde la lgica imperante en aquella poca, ya el inquisidor
saba que el acusado de hereja era en verdad un hereje, siendo imprescindible
que l mismo lo aceptara. De all que la confesin como sacramento de la fe
catlica iba a permitir expiar los delitos cometidos, en una confusin entre delito
y pecado. Es fundamental entender esta posicin, que para la poca era
impensable sin la connotacin religiosa. Si bien la inquisicin es -frente al modo
mgico en el que se haba desenvuelto la indagacin hasta ese momento-, un
modo racional de manejo del poder, el hombre medieval parte de pensamientos
absolutos, que son producto de su formacin religiosa. Todo el hombre del
medioevo est preocupado por la cuestin religiosa. Su nivel de angustia
provocado naturalmente por la certeza de la muerte, es sublimado por la
salvacin que le promete el mensaje cristiano. Ello se advierte en todo el
mbito de la cultura, es decir de las artes, de la poltica, y de las ciencias.
Incluso el propio poder del monarca, es justificado por haberlo recibido de Dios.
De all que empiezan a convivir los dos poderes: del rey y de la iglesia catlica,
con similares mecanismos de ejercicio. Se advierte cmo la ley funciona como
una garanta pero no para el sbdito sino fundamentalmente para quien ejerce
el poder, que con aqulla va a intentar controlar a todos los que tiene bajo su
mando.

Aparece el sistema de valoracin de la prueba conocido como tarifado o
tasado, es decir, la ley ya le fijaba su valor. As, para condenar se deba contar
con plena prueba en contra del imputado, la que se lograba fundamentalmente
con su propia confesin. Los trminos plena y semiplena prueba que an hoy
algunos utilizan, datan de esta poca.

Victor R. Corvaln
11
A partir del siglo XIII, este tipo de procedimiento se arraiga. Luego de una etapa
de poder poltico difuso, compartido entre el rey, la iglesia, las corporaciones y
los seores feudales, estos ltimos caen bajo el poder del rey, dando lugar a la
formacin de los Estados nacionales, en donde todo el poder reside en el
monarca, soberano absoluto. Ello signific en el campo jurdico el
avasallamiento de los derechos forales por el derecho romano (del Imperio)
cannico, fenmeno que se conoce con el nombre de recepcin del Derecho
romano cannico. Este sistema rigi en toda Europa continental. No logr
penetrar las fronteras de Gran Bretaa (debido a problemas polticos), que
conserv su sistema acusatorio.

En Francia aparece la nocin de Fiscal, que no exista en el Derecho Romano y
se lo llama el Procurador
15
. La Ordenanza criminal de 1670 recepta
legislativamente el sistema implementado por la Inquisicin. Lo mismo sucede
en Espaa con Las Partidas de Alfonso el Sabio, que tambin rigieron en
Amrica. Durante esta etapa y correspondindose con el absolutismo poltico
en que se desarrollaba el gobierno, el poder de administrar justicia resida en el
rey, que lo delegaba a los tribunales y funcionarios. As para consolidar ese
poder real, se afirma la persecucin de oficio, la forma escrita y secreta del
procedimiento.

En general los autores al tratar la historia del derecho en Alemania, no dudan
en mencionar como el monumento inquisitivo a la Carolina, como as se le
llam al primer cdigo penal imperial aparecido en 1532. Sin embargo, el
principal discurso legitimante del poder punitivo que expropia cualquier derecho
a las vctimas fue el Malleus Maleficarum o Martillo de las brujas. Este fue
escrito alrededor de 1484 por los inquisidores Heinrich Kraemer y James
Sprenger, fanticos dominicos que llegan a elaborar un sofisticado tratado
racional para luchar contras las brujas.

El Malleus es, en realidad y como certeramente apuntan Zaffaroni, Alagia y
Slokar, el primer modelo integrado de criminologa y criminalstica con derecho
penal y procesal penal, y a stos les llama la atencin tanto su extremada
misoginia y antifeminismo
16
como el olvido en el que ha cado y la escasa
atencin que le han dispensado los juristas e historiadores del derecho penal a
esta obra. Estos autores que realmente muestran el excelente nivel de
profundizacin de sus estudios del derecho penal, al destacar la importancia
histrica del Malleus, explican que los juristas lo han pasado por alto, porque
nadie quiere reconocer los aspectos oscuros de su actividad ni el origen
genocida de la misma. As expresan que el saber jurdico penal moderno
que reivindica como propia la legitimacin de un poder al que atribuye los fines
ms excelsos- no puede mostrar como obra fundacional un trabajo que postula

15
Refirindose a l dice Michel FOUCAULT: "Este curioso personaje que surge en Europa hacia el siglo XII se presentar como
representante del soberano, del rey o del seor. Cada vez que hay un crimen, delito o pleito entre los individuos, el procurador se
hace presente en su condicin de representante de un poder lesionado por el slo hecho de que ha habido delito o crimen. El
procurador doblar a la vctima pues estar detrs de aqul que debera haber planteado la queja, diciendo: 'Si es verdad que este
hombre lesion a este otro, yo, representante del soberano, puedo afirmar que el soberano, su poder, el orden que l dispensa, la ley
que el estableci, fueron igualmente lesionados por este individuo. As, yo tambin me coloco contra l'. De esta manera, el
soberano, el poder poltico, vienen a doblar y, paulatinamente, a sustituir a la vctima. Ese fenmeno, que es absolutamente nuevo,
permitir que el poder poltico se apodere de los procedimientos judiciales" (Michel FOUCAULT "La Verdad y las Formas
Jurdicas", pgs. 75/76, ed. Gedisa, Mxico, 1990).
16
Conf. ZAFFARONI, Eugenio Ral, ALAGIA Alejandro y SLOKAR Alejandro. Derecho Penal, pg. 271, Ediar, Bs.As., 2002.

Derecho procesal penal
y legitima las crueldades y que las racionaliza argumentando en base a
disparates finsimamente vinculados. Por otra parte, que el Malleus sea
realmente un verdadero tratado en contra de la mujer como gnero humano, en
tanto se complotaba con el diablo, es el punto de partida de muchas teoras
conspirativas de la historia y de los males sociales. Compartimos esta visin
terrible que pone al Malleus como una racionalizacin del poder, destinada a
controlar brutalmente a la mujer, a tal punto que los actos de brujera se van a
explicar por una supuesta inferioridad gentica. A tal extremo llegan en la
descalificacin de la mujer, que en funcin de considerarla inferior al hombre se
inventa una etimologa de la palabra femina, como derivada de fe y minus
(menor fe). Probablemente la mujer como transmisora generacional de cultura,
deba ser controlada, sobre todo si se quera cortar con la cultura anterior,
como lo pretende la inquisicin para imponer una nueva (catlica).

El Malleus tiene tres partes perfectamente integradas: una criminologa, una
teora penal y una procesal penal y criminalstica. Nos interesa detenernos en
esta ltima parte, si bien no podemos dejar de mencionar que en la primera
(criminolgica) se encuentra la legitimacin del poder punitivo y para ello como
corresponde se presenta el mal que le da pretexto (las brujas). Incluso se
consideraban herejes a todo aqul que pusiera en duda el poder de las brujas,
porque en definitiva era un modo de cuestionar el poder de los inquisidores.
Ese modo de legitimacin del poder punitivo hoy todava se sigue usando:
consisten en justificar la represin a partir de la descalificacin de todo el que
ponga en duda la amenaza que supone el delito. Hoy tambin - y aunque en
grado infinitamente menor, al menos en las sociedades occidentales - todava
la mujer sigue padeciendo los resabios de aquellas polticas de discriminacin.

La parte referida al derecho penal en el Malleus, va a fundar un derecho penal
de autor, de sujetos peligrosos y a la vez de inmunes inquisidores. Contra ellos
no puede el poder de las brujas. No hay posibilidad de corrupcin en las
agencias represivas. A estas teoras del delito le sigue un procedimiento que
obviamente, no requiere acusador, sino solamente un tribunal que investiga y
juzga. En realidad de su lectura se advierte cmo la bruja ya estaba condenada
desde un comienzo, e incluso si pese a la tortura a la que era sistemticamente
sometida, no confesaba, se crea que ella era la mejor demostracin de que
soportaba el dolor gracias al pacto que haba sellado con el diablo. De manera
que frente a las mujeres acusadas de brujas, no caba ningn derecho de
defensa, ya que eran seres malignos de los que haba que defenderse con
todas las armas posibles. Como lo sealan los autores que venimos citando, es
imposible ignorar que sa es la ambicin ltima de todo idelogo del estado de
polica, y en sntesis, el Malleus expresa las constantes de cualquier teora de
defensa social ilimitada.

4. El llamado sistema mixto:
Llegamos entonces al siglo XVIII, en el que deviene la corriente que se
denomin el iluminismo. Son justamente los filsofos (Montesquieu, Beccaria
y Voltaire) los que ponen en tela de juicio a las instituciones del sistema penal,
basndose en dos fuentes: una es el derecho romano republicano y otra el
derecho ingls, que no se haba contaminado. Se rescatan los valores de
dignidad humana, el respeto a la persona, a la libertad.
Victor R. Corvaln
13

En 1789 acaece la Revolucin Francesa, que produce la reforma del sistema
de enjuiciamiento con la ley de 1791, en la que se introduce el jurado y se inicia
un cambio que luego se plasmar en 1808 en el Cdigo de instruccin criminal
Francs, ya durante el Imperio de Napolen. Este cdigo disea un nuevo
procedimiento que mezcla elementos o caractersticas del sistema inquisitivo
(procedimiento penal pblico, fin de descubrir la verdad, y otros del acusatorio
(tal como el respeto a la libertad y dignidad humana). El procedimiento
entonces consta de dos etapas: una de investigacin, secreta, escrita, ante un
juez de instruccin a cargo de esta investigacin cuyos resultados eran
sometidos a una Cmara para decidir si ir o no a juicio. Esta etapa llamada
intermedia tambin era escrita y secreta. Si se pasaba a juicio, ste era oral y
pblico.

Este cdigo francs fue el modelo que sigui la reforma del sistema de
enjuiciamiento penal en la Europa continental. De un sistema inquisitivo se
pasaba ahora a un inquisitivo reformado o mixto -segn algunos autores- en el
que se combinaban la persecucin penal pblica y el fin inmediato de averiguar
la verdad, con el respeto a ciertos valores individuales referentes a la dignidad
humana. Pero en realidad se trataba nada ms ni nada menos que de un
sistema que segua siendo inquisitivo en su esencia (por los principios que lo
informaban), con caractersticas acusatorias en sus formas. Por eso, es quizs
ms acertado hablar de sistema inquisitivo reformado o humanizado, y no de
sistema mixto.

Lo cierto es que nos resulta difcil concebir una mixtura entre sistemas tan
opuestos como el inquisitivo y el acusatorio. Es como decir que agua y aceite
se pueden mezclar, cuando qumicamente sabemos que son sistemas
heterogneos que nunca se unirn. Y decimos que nos resulta difcil, porque
ambos sistemas responden a puntos de partida filosficos y polticos tan
distantes entre s, que se presentan como lneas paralelas que nunca se
cruzarn. Hablamos entonces de una incompatibilidad que imposibilita una
posible convivencia de ambos sistemas simultneamente. Es que en bsqueda
de un alegado equilibrio de poderes (de las partes y del juez) se tira abajo toda
la construccin de alguno de los sistemas en juego.

5. El nico proceso es el acusatorio:
Descartado el ttulo de sistema mixto para este tercer sistema procedimental,
nos referiremos ahora desde la teora del proceso, a explicar nuestra posicin
en orden a que el nico sistema procedimental de persecucin penal que se
adecua al concepto de proceso que venimos cuantificando, es el acusatorio.

Es en este sistema donde quien inicia el procedimiento constituye una persona
distinta del que va a juzgar: llmese segn las diferentes denominaciones
histricas -, el ofendido (o acusador particular); cualquier ciudadano (o
acusador popular) o como rgano predispuesto para ello, como lo es el
Ministerio Pblico Fiscal (acusador pblico). Lo cierto es que en su poder
solamente se encuentra la facultad de accionar y excitar al rgano
jurisdiccional. Es decir, slo en el sistema acusatorio existe un proceso desde
Derecho procesal penal
que se enlazan 3 sujetos: quien insta (actor), quien proyecta dicha instancia (el
juez), y quien la recepta (imputado).

Por el contrario, el inquisitivo -que sin lugar a dudas es un sistema de
persecucin penal-, no rene las caractersticas exigidas para que pueda dar
lugar a un proceso, tal como lo cuantificamos: puesto que enlaza slo a dos
sujetos, el que investiga y juzga (juez) y el imputado. Entonces, no existe en
este tipo de procedimiento una accin como instancia proyectiva: por eso lo
consideramos genricamente slo un sistema procedimental; no un proceso.

Por otra parte y tal como lo anticipramos, el mal llamado sistema mixto no
es ms que un sistema inquisitivo -si se quiere modificado en algunos
aspectos-, pero que como tal no puede generar un proceso.

Dicho de otro modo, y directamente conectado con el ejercicio del poder, -
puntualmente del poder penal-, podramos afirmar que en el sistema inquisitivo
aqul se concentra de manera exclusiva en el juez; mientras que en el modelo
acusatorio o adversarial, es imprescindible que se ejerza tal pretensin desde
el actor para que el tribunal pueda aplicar una pena. De manera que el
verdadero poder reside en l, no en el Tribunal. Reconocer esta competencia
en el ejercicio del poder no es tarea sencilla, menos an despus de tantos
aos de inquisicin.

Es sta la diferencia conceptual ms importante y -como veremos- la que no se
muestra, ya que los autores en general reducen las diferencias a las funciones
de accionar, juzgar o defender; cuando -como ya lo expresamos-, lo que en
realidad est en juego es quin ejerce el poder penal en nombre del Estado.

6. Los sistemas procesales en Argentina.

A qu sistema se adscriben tanto la Constitucin Nacional como los cdigos
procesales en nuestro pas?

En la realidad legislativa de nuestro pas, existi -y en muchos casos todava
existe-, un abismo entre lo instaurado por nuestra Constitucin y lo diseado
por los cdigos procesales.

Los constituyentes quisieron el sistema acusatorio como forma procedimental
para dirimir las cuestiones de ndole penal. Y ello surge claro tanto de la
ideologa liberal de la que est imbuida la Carta Magna, como de la lectura
dogmtica de la Constitucin. Respecto a esta ltima, la referencia al juicio por
jurados habla a las claras de un sistema acusatorio, desde que aqul es
incompatible con el inquisitivo.

Por otro lado, disposiciones como la de igualdad ante la ley, la garanta
implcita del estado de inocencia (que preferimos considerar como ficcin de
inocencia) y la inviolabilidad de la defensa en juicio, reafirman nuestra
argumentacin. Entonces, es obvio que dichas garantas no podran funcionar
en un sistema inquisitivo y por otra parte, si bien vienen a humanizar el sistema
que se ha dado en llamar inquisitivo reformado, muchas veces el propio
Victor R. Corvaln
15
sistema procedimental, se vuelve en contra de lo que se pretende respetar.
Pinsese por ejemplo, cuando la norma procesal contempla que las
actuaciones son secretas durante la etapa policial y durante los primeros diez
das desde que arriban al juzgado, para todas las partes menos para el Fiscal.
La desigualdad de trato es evidente. Tambin cuando declarada la rebelda se
prohbe escuchar al imputado y a su abogado defensor, conculcando la
garanta de la defensa en juicio. La falta de imparcialidad e impartialidad de los
jueces, cuando son autorizados a investigar, a traer pruebas de oficio, a
resolver sin que medie un previo contradictorio, y como estos muchsimos
ejemplos ms.

Por ello, se puede decir que en general todos los cdigos procedimentales
penales de la Repblica Argentina son inquisitivos, con distintas graduaciones.

Afortunadamente, ya no existe ms el que fuera el monumento inquisitorial de
nuestro pas: nos referimos al cdigo de procedimientos criminal para la
Nacin, cdigo que rigi ms de 100 aos. Su redactor, Manuel Obarrio, se
inspir en una recopilacin de la legislacin espaola vigente hacia 1879, de
prcticas inquisitivas; pero dicho cdigo -tal como lo seala Alfredo Vlez
Mariconde- naci viejo y caduco, puesto que el 14 de septiembre de 1882
Espaa ya haba cambiado su legislacin procesal, incorporndose a la lista de
pases que haban adoptado el inquisitivo reformado
17
. De cualquier forma, la
culpa de que naciera viejo, no es de su autor Manuel Obarrio, porque ste
haba sido designado el 6 de marzo de 1882 y culmin su tarea el 30 de junio
del mismo ao. Obarrio no lleg a poder tomar en cuenta la reforma legislativa
de Espaa, por unos meses. Toda la responsabilidad reposa enteramente en
el Congreso de la Nacin, que demor seis aos hasta promulgarlo y empez
a regir el 1 de enero de 1889. Bien se lo pudo actualizar en todo ese tiempo.

En 1915 Toms Jofr produce los textos de los cdigos para la provincia de
Buenos Aires y para San Luis, tratando de humanizar el modelo inquisitorial
con la introduccin del juicio oral. Estaba limitado a los delitos graves, con
voluntad del imputado y si eran muchos, que estuvieran todos de acuerdo, pero
como no poda ser de otro modo fracas, ya que resulta perverso implementar
la oralidad dependiendo de la voluntad del imputado. Si bien limitaron el secreto
instructorio e incluso el encarcelamiento preventivo en el tiempo (trmino medio
de dos aos) no alcanz para llamar acusatorio a dicho sistema. Sigui siendo
inquisitivo desde que la instruccin era definitiva, un poco menos quizs que el
cdigo nacional, pero inquisitivo al fin. Sin embargo podra sealarse como el
germen de la gran crtica que se comienza a realizar al procedimiento previsto
para la Nacin.

Deviene entonces una tercera etapa, la llamada de los cdigos modernos.
Ello ocurre en Crdoba, donde a instancias del gobernador Dr. Amadeo

17
La ley de enjuiciamiento criminal espaola de 22 de diciembre de 1872, era a criterio de Niceto Alcal Zamora y Castillo,
incomparablemente superior al cdigo que de ella extrajo el Dr. Obarrio en 1882. Confr. Niceto ALCALA-ZAMORA y CASTILLO
Estudios Procesales, pg. 119, Edit. Tecnos, Madrid, 1975. En realidad segn estimacin hecha por Alfredo Vlez Mariconde,
Obarrio debi tomar como modelo, una compilacin de 1879, que haba dejado de lado aspectos de la ley de 1872, que por ejemplo
imponan el juicio oral y por jurados (op. cit. T. I pg. 196) y por un decreto de 1875, se volvi, en cuanto al juicio, al sistema
anterior totalmente escrito. De all que critique a Toms Jofr que le echaba toda la culpa a los antecedentes legislativos de Espaa
anteriores a 1882, cuando en realidad la ley de 1872 implicaba todo un cambio, que por supuesto no logr mantenerse (op. cit. T.I
pg. 151 cit. 42).
Derecho procesal penal
Sabattini, los Doctores Alfredo Vlez Mariconde y Sebastin Soler producen en
1938, una verdadera revolucin a nivel de procedimientos penales. El cdigo
de Crdoba que abreva principalmente en la legislacin italiana de 1913 y
1930, signific sin lugar a dudas, un gran avance hacia un procedimiento que
fuera acorde a la Constitucin.

La introduccin del juicio oral, ahora s para todos los casos y el instituto de la
citacin directa -limitado a casos de delitos leves o de fcil investigacin-,
fueron decisivos en ese avance. Pero claro: lo que para 1939 fue toda una
revolucin -porque con este cdigo s se introduce el sistema inquisitivo
reformado a nuestro pas-, a partir del hito que constituye el Cdigo cordobs,
se originan tambin los que se denominaron "cdigos modernos". As Santiago
del Estero, La Rioja, Mendoza, Jujuy, Catamarca, San Juan, Salta, La Pampa,
Entre Ros, Corrientes, Chaco, Neuqun, Ro Negro. Todas estas provincias
fueron adoptando cdigos que reconocen su origen en el de Crdoba, aunque
poseen algunas caractersticas que les son propias
18
.

Cincuenta aos despus, cuando se pretende implantar dicho sistema para el
procedimiento federal, el proyecto Levene -que intent plasmarlo- signific, en
cambio, un retroceso; o al menos un estancamiento. Es que el proyecto Levene
ni siquiera es fiel a su fuente, puesto que no contempl la citacin directa, tal
como lo analizaremos ms adelante. La tendencia que se inclinaba hacia un
sistema acusatorio -es decir a lograr el proceso, el juicio del que nos habla la
Constitucin-, se haba visto abortada. As el proyecto Maier (abarcador de tres
aspectos: el referido a la reforma del cdigo procedimental de la Nacin, el de
reforma a la organizacin de justicia nacional y un tercero que se vinculaba con
la creacin de un sistema informtico de gestin, control, planificacin y
desarrollo) proveniente del Poder Ejecutivo, especficamente de la Secretara
de Justicia de la Nacin en el ao 1986, que lleg a tener tratamiento legislativo
(media sancin por la Cmara de Diputados, durante el perodo presidencial
del Dr. Alfonsn) fue reemplazado por el proyecto Levene
19
que con
modificaciones se convirti en la ley 23.984.

El proyecto Maier contena muchos avances, como la citacin directa para
todos los casos, es decir: la preparacin de la accin en manos del Fiscal
organizado como un verdadero ejrcito; la integracin del tribunal de juicio por
legos (escabinos); la presencia activa de la vctima en la cuestin penal a
travs de la figura del querellante adhesivo; la existencia de un tribunal distinto
al que va a juzgar para decidir sobre la admisibilidad de la acusacin
(procedimiento intermedio) y por supuesto el juicio oral, pblico y contradictorio.
Slo este ltimo estaba previsto por el proyecto Levene, al que luego
modificaciones surgidas de las respectivas Cmaras le agregaron la figura del
querellante y la posibilidad -en ciertos supuestos previstos especficamente por
la misma ley- que la investigacin est a cargo del Fiscal.

18
La provincia de Santa Fe, an con las ltimas reformas que ponen parcialmente en vigencia el nuevo cdigo procesal penal (ley
12.912), al mantener en general su procedimiento escrito y slo excepcionalmente oral, no puede incluirse en la lista que
mencionramos.
19
Ricardo Levene (h), era contrario a que la investigacin quedara en manos del Fiscal y un opositor decidido a que el particular
pudiera actuar como querellante conjunto. No obstante, el cdigo mantuvo la figura del querellante particular, que ya vena
funcionando en el viejo cdigo de Obarrio. Era un defensor de la doctrina de la defensa social y confundiendo principios con reglas,
lleg a afirmar que el cdigo que l propona era acusatorio porque tena juicio oral!!
Victor R. Corvaln
17

Creemos que una reforma debe apuntar esencialmente a modificar toda la
estructura del sistema a fin de acortar el tiempo entre que comienza el
procedimiento y se dicta la sentencia. Ello permitir una mayor eficiencia en la
represin y viabilizar el fin de prevencin especial, que se le adjudica a la pena.

Llegamos as a una cuarta etapa en la historia de los sistemas procedimentales
de nuestro pas, de la mano nuevamente de los juristas de Crdoba. Aparece
una corriente procesalista que no reniega de ser fuertemente penalista, y que,
reflexionando sobre las virtudes y defectos del Cdigo de esa provincia y
siempre a partir de l, implementa una serie de nuevos institutos, mejorando
notablemente el sistema y dando solucin terica a problemas planteados
20
.
Esta corriente, que tiene a Jos I. Cafferata Nores, como su indiscutible lder,
ha permitido un nuevo Cdigo Procesal Penal para reformar el de Crdoba,
que antes de regir en esa provincia, por avatares de la poltica, se puso en
vigencia en Tucumn que lo tom como modelo y se anticip a darle vida
legislativa.

En esta misma corriente, se muestra la reforma procesal penal de la provincia
de Buenos Aires, con sus avances y retrocesos, la de Mendoza y las que
seguirn el valioso aporte que el
21
I.N.E.C.I.P. brindara con sus proyectos de
cdigos y probablemente con un mayor compromiso con el paradigma
acusatorio. Aparece as el cdigo procesal penal de Chubut, que reemplaza al
que en su momento hiciera Julio B. J. Maier y no lograra entrar en vigencia en
la mencionada provincia patagnica. Por su moderna concepcin, interesa en
esta parte de nuestra obra, hacer puntuales referencias a este realmente
moderno sistema procesal penal, que bien puede servirnos de ejemplo a imitar.
Dejaremos para el final de este captulo un estudio de la historia de la
codificacin procesal penal de nuestra provincia de Santa Fe.

7. Breve referencia histrica a la codificacin en el Chubut:
En Octubre de 2006, entr a regir en la provincia de Chubut, el nuevo cdigo
procesal penal, aprobado por la ley 5478, que vena a derogar el que haba
confeccionado el Profesor Julio B. J. Maier y que si bien se haba convertido en
la ley 4566 promulgada en diciembre de 1999, nunca alcanz a regir
efectivamente.

En el nuevo cdigo tuvo fundamental protagonismo uno de los juristas
radicados en Chubut, que ms ha defendido el sistema acusatorio y la vigencia
de las garantas constitucionales, el Profesor Jos Ral Heredia. Con su gua
vamos a encarar esta sntesis
22
.

Hasta entonces en el Chubut, rega un cdigo desde 1989, denominado
Levene en alusin a su autor el profesor Ricardo Levene (h). Este ya haca
confeccionado varios cdigos para provincias patagnicas, y era evidente que

20
Sabemos de las crisis que presentan los sistemas de Crdoba, Tucumn y provincia de Buenos Aires. Ellos merecen puntuales
crticas a su funcionamiento y reclaman profundizar la eficacia del modelo adversarial, temas que escapan al cometido del presente.
21
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales, http://www.inecip.org/
22
Confr. la presentacin que el Dr. Jos Ral HEREDIA hace del nuevo Cdigo Procesal Penal de la provincia del Chubut, Edit.
Del viento, Comodoro Rivadavia 2007.

Derecho procesal penal
segua los lineamientos del cdigo procesal penal de Crdoba de 1939 cuya
autora les corresponda a Alfredo Vlez Mariconde y Sebastin Soler. Mientras
tanto Chubut, haba reformado su Constitucin provincial, por lo que se haca
necesario modificar el enjuiciamiento penal, que haba quedado enfrentado con
el diseo de la nueva Carta Magna.

El nuevo cdigo procesal penal, como ya mencionamos, recoge muchas
disposiciones del que elaborara Julio B.J. Maier y que no entrara en vigencia
fruto de sucesivas prrrogas de su vacancia legislativa. Conformada una
comisin, que adems del profesor Jos Ral Heredia, integran Alfredo Prez
Galimberti, Mara Tolomeo, Jorge Benesperi y Jorge Eyo, se resuelve adoptar
como antecedente el Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal para la Nacin
que haba elaborado el INECIP.

Este modelo procesal se caracteriza por ser de base acusatorio, contener
institutos que permiten descomprimir el sistema, para que se ocupe de hechos
de mayor impacto en la sociedad, le concede participacin a la vctima, con
autonoma del Fiscal, desformaliza la instruccin regulando audiencias orales y
regula el juicio por jurados. Adems, ya haba sido tomado como modelo en
Neuqun, Ro Negro y La Pampa, donde se estaban promoviendo reformas
con similares contenidos.

El modelo INECIP fue tomado como un punto de partida, ya que en el seno de
la mencionada comisin encargada del proyecto, se apartaron en algunas
soluciones, se reforzaron las garantas del imputado y de la vctima, las normas
sobre recursos y sobre los menores. El proyecto en definitiva no reconoce a un
autor, sino que es fruto de todos los aportes que brindaron los miembros de la
Comisin y de otros colaboradores que se sumaron luego.

Cabe destacar que en la historia del Chubut aparece como un dato
significativo, que durante una dcada del siglo XIX, hasta la sancin de la ley
de Territorios Nacionales, las colonias galesas radicadas, pusieron en prctica
juicios por jurados, tal como ocurra en su pas de origen.

Los aspectos centrales del nuevo cdigo procesal penal del Chubut, se pueden resumir
del siguiente modo:
- Se regulan todas las garantas del imputado y la vctima, consagradas en la CN y en los
tratados que a ella se incorporan.
- Se consagran criterios de oportunidad en el ejercicio de la accin penal, bajo el control
jurisdiccional del Juez de garantas, de la vctima y del superior del Fiscal que lo ejerce.
- Se incorporan medios alternativos de solucin de conflictos, tales como la conciliacin y
la reparacin, dando lugar a un consenso que luego puede derivar en un abreviado o en
la suspensin del proceso a prueba.
- Se regula la prisin preventiva, con medidas sustitutivas y alternativas, exigindose la
presencia de los presupuestos que permiten su procedencia (peligrosidad procesal).
- Se potencia la investigacin penal que se asienta en las siguientes premisas:
a) queda a cargo del Ministerio Pblico Fiscal, desapareciendo la figura del Juez de
Instruccin.
b) se desformaliza la investigacin preparatoria, con la desaparicin del expediente. Los
actos se cumplen en audiencias pblicas y orales, con control de las partes.
c) los fiscales deben utilizar los criterios de oportunidad siempre que no se encuentre
comprometido el inters pblico, siendo responsables de iniciar y desarrollar la
investigacin y reunir las pruebas en que pueda fundarse vlidamente la ulterior
sentencia de condena.
Victor R. Corvaln
19
d) se le acuerda irrestricta participacin a la vctima, sin limitar su actuacin a la actividad
del fiscal.

En la etapa del juicio, si el fiscal retira la acusacin se regula la intervencin de jueces
suplentes y de otro fiscal, siempre que sea oportunamente solicitado por los interesados.
Se procura garantizar la vigencia de los criterios jurisprudenciales fijados en Santilln, y
en Tarifeo y su zaga.

La participacin ciudadana se contempla de dos maneras: un tribunal mixto, integrado
por tres jueces tcnicos permanentes y dos vocales legos. Y un tribunal por jurados que
preside un juez tcnico, de doce ciudadanos que pronunciarn el veredicto de inocencia
o culpabilidad, ste requiere 9 miembros de acuerdo, en causas donde el fiscal en la
acusacin pretenda una pena superior a los diez aos de prisin.

Adems, el nuevo cdigo regula un procedimiento para el enjuiciamiento rpido de
delitos cuya pena no exceda los seis aos y se trate de flagrancia, en ciertos delitos, de
investigacin sencilla.

Ms la reforma procesal del Chubut no se agota en el cdigo, sino que en la tarea difcil y
traumtica de ponerlo en vigencia, se ha generado una ley orgnica de la justicia y otra
de juicios con y por jurados, a las que se sumaban las leyes del Ministerio Pblico Fiscal
y de la Defensa. La principal novedad la constituye el Colegio de Jueces penales, que se
aparta de la idea tradicional de la generacin de juzgados con su burocrtica
organizacin.

8. Historia de la codificacin procesal penal en Santa Fe
El Cdigo Procesal Penal de Santa Fe, ley 6740 todava vigente, ha sufrido
numerosas reformas, que para nuestro punto de vista siempre fueron parches
y nunca asumieron la necesidad de adecuarse al debido proceso
constitucional, que como hemos sealado es el que responde al modelo
acusatorio. Para quien tenga especial inters en la historia de la codificacin
ocurrida en Santa Fe, vamos a desarrollar a continuacin una breve sntesis de
la supuesta evolucin que sufriera el procedimiento penal. En realidad es la
historia de cmo Santa Fe permaneci al margen de los cdigos modernos y
por ello fue fiel al modelo escriturario
23
.

El actual cdigo procesal penal, que se pretende reemplazar definitivamente antes de
febrero de 2011
24
, entr a regir en abril de 1972. Fue precedido por el Cdigo de
Enjuiciamiento Civil, Mercantil y Criminal de 1872 y luego por el Cdigo de
Procedimientos en lo Criminal que fuera sancionado el 13 de diciembre de 1895 y rigi
desde el 1 de enero de 1896 hasta el 14 de abril de 1972.
Ese antiguo cdigo que subsisti 76 aos, fue diseado por los Dres. Simen Oliaga,
Luis Blanco, Zenn Martnez y Manuel Morn, que obviamente tomaron como modelo al
proyecto de Cdigo Procesal Penal Nacional, que fuera redactado por Manuel Obarrio en
1882 y que como vimos se haba inspirado en la Ley de Enjuiciamiento Espaola. No
tuvieron en cuenta los adelantos que a esa fecha se haban experimentado en los
Cdigos Europeos (Espaa 1872, Austria 1873, Alemania 1877).
Obviando aqul mandato de Montesquieu que dividiendo a las funciones del poder y
para que sirviera como sistema de pesos y contrapesos, le negaba al Poder Judicial toda
ingerencia en la tarea legislativa, desde la mitad del siglo pasado, los integrantes del
Poder Judicial santafesino empiezan a ejercer sus influencias en la necesidad de

23
En lo que sigue tuvimos especialmente en cuenta el trabajo monogrfico que, siendo alumna del cursado de la materia, hiciera
Laura Vicario, a quien le quedamos agradecidos por su aporte.
24
Ley 13.038. ARTICULO 1.- Modificase el artculo 3 de la Ley N 12912 -implementacin progresiva del Nuevo Sistema de
Justicia Penal de la Provincia de Santa Fe establecida por LeyN 12734 - Cdigo Procesal Penal-, el que quedar redactado de la
siguiente manera: Artculo 3 - La implementacin definitiva e integral de la Ley N 12734 Cdigo Procesal Penal - ser dispuesta
por el Poder Ejecutivo en un plazo que no podr superar el da 1 de febrero de 2011."

Derecho procesal penal
reformar aquel Cdigo
25
. Contribua a la crtica sobre esos modelos caducos, las voces
doctrinarias que se producan en las Universidades (sobre todo la de Crdoba) y
convergan en los Congresos de la materia. Merece recordarse la existencia del
Anteproyecto de Cdigo Procesal Penal redactado por los Dres. Jorge Clari Olmedo,
Ral Torres Bas y Ricardo Levene (h), que fuera aprobado por el IV Congreso Nacional
de Derecho Procesal.
Sin embargo, pese a estas importantes voces que fundamentalmente desde Crdoba
propiciaban seguir el camino iniciado por Alfredo Vlez Mariconde y Sebastin Soler,
todas las comisiones especiales, creadas para tal fin, con anterioridad fracasaron en su
intento de instalar el juicio oral. Nos referimos al Anteproyecto del Cdigo de
Procedimientos Penal de 1942, el Proyecto de Reformas al Cdigo de Procedimientos en
lo Criminal de 1943 y el Proyecto de Cdigo de Procedimientos en lo Criminal de 1949,
elaborados todos ellos por integrantes del Poder Judicial de Santa Fe. Aqu se mostraba
con claridad la resistencia de los jueces a variar completamente su regla de trabajo y
pasar de la comodidad del juicio escrito -perfectamente delegable en Secretarios y
empleados-, al oral donde haba que poner el cuerpo, enfrentar a imputados, vctimas y
testigos, en largas y duras audiencias. Ya desde aquella poca comenzar la lucha entre
oralistas versus escrituristas, que no se reduca a Santa Fe, pero que en ella vencan los
conservadores, mientras que en el resto de las provincias el juicio oral poco a poco se
iba consolidando.
Instalados los militares en el poder, a raz del golpe del 28 de junio de 1966, que en el
mbito nacional destituye al Dr. Arturo Illia, la provincia de Santa Fe, fue gobernada por
el militar designado desde Buenos Aires. Sin Poder Legislativo, la funcin de legislar para
reformar al cdigo procesal penal, se reduca a contar con tcnicos que pudieran
elaborar proyectos, porque la voluntad de cambio dependa de las Fuerzas Armadas que
haban usurpado el poder. Si bien en esta y otras materias, contaban con el inestimable
aporte de civiles que no tenan ningn inconveniente en prestarles apoyos, como de
pronto ocurra con la mayora de los argentinos en aquella poca
26
.
Sin embargo, aquel juicio oral que haba nacido en el gobierno radical de Amadeo
Sabattini en Crdoba en 1939, no iba a generar adhesin en Santa Fe, pese a que el
gobierno militar de 1967 se fija como uno de sus objetivos la reforma al cdigo procesal
penal de la provincia
27
. As el Ministerio de Gobierno de Justicia y Culto, solicit la
creacin de comisiones para el estudio de reformas a la Ley Orgnica de los Tribunales,
y a los Cdigos Procesal Civil y Comercial, de Procedimientos Laboral y de
Procedimientos en lo Criminal.
La iniciativa fue muy bienvenida por los crculos allegados al quehacer jurdico, y tambin
lo estim oportuno la prensa. As el Diario El Litoral del 8 de febrero de 1967, en un
artculo titulado Reforma a las leyes procesales public con especial entusiasmo que se
iban a estudiar las reformas que reclama, desde hace muchos aos, el Cdigo de
Procedimientos en lo Criminal.
La Corte Suprema de Justicia design sus representantes para integrar las comisiones y
tambin lo hicieron los Colegios de Abogados de Rosario y Santa Fe, todos los que
asumieron sus cargos el 7 de marzo de 1967.
La Comisin que se iba a dedicar al estudio de la reforma procesal penal, fue integrada
por los Dres. Enrique Escobar Cello (Santa Fe), Luis Laporte (Rosario), Viviano Moreyra
(Rosario), Jorge Piedrabuena (Santa Fe) y Hctor Salgado (Santa Fe). Luego Escobar
Cello y Laporte fueron reemplazados por Aparicio Monje (Santa Fe) y Adolfo Amateis
28

(Rosario).

25
Esta tendencia no ha cesado y como veremos ha permitido que el Poder Judicial intervenga directamente en la redaccin del
nuevo cdigo procesal penal, como consecuencia de un Plan Estratgico del Estado Provincial para la Justicia santafesina que el
mismo concertara en 2006. Personalmente nos mantuvimos al margen de formar parte de las comisiones que se generaron, apoyando
al Colegio de Abogados de Rosario, que decidi no incorporarse. Nuestra postura era que pese a una norma de la Constitucin
Provincial que lo autorizaba, el Poder Judicial deba abstenerse de ocupar funciones legislativas, ya que ticamente no podra luego
interpretarlas para su aplicacin. Adems, criticbamos a los integrantes de la Corte Suprema de Justicia, que nos haban rechazado
recursos extraordinarios donde alegbamos la inconstitucionalidad de numerosas normas del cdigo vigente, cuando haban
afirmado que ninguna contradiccin con la C.N. advertan!!
26
Confr. la Historia Argentina Vol. 8: La poltica en suspenso 1966/1976de Liliana DE RIZ, pg. 13, Edit. PAIDOS, Bs. As.,
2000.
27
Confr. Decreto 306 de Enero de 1967 del Poder Ejecutivo de Santa Fe.
28
El Dr. Adolfo Amateis era un juez brillante, a quien conocimos muy de cerca, ya que en el ao 1974 cumplamos tareas como
empleado en su Juzgado (Crimen de la 2da Nominacin). Haba sido titular de la materia Derecho Procesal II en la Facultad
Victor R. Corvaln
21
La heterogeneidad de la mencionada comisin debe haber provocado su total fracaso,
porque al poco tiempo de conformada, el Gobierno dio por terminada su labor
29
.
Esta frustrada iniciativa llev al gobierno a contratar al Dr. Jaime Prats Cardona para que
elaborara un proyecto
30
. Tambin aqu la prensa se ocup del asunto muy
especialmente, reclamando que antes de promulgar el nuevo cdigo procesal penal,
deba ser sometido a la discusin pblica (de quines?), ya que no exista el poder que
la Constitucin fijaba para dictar las leyes
31
. El trabajo del Dr. Jaime Prats Cardona fue
puesto a consideracin de los integrantes de los poderes del Estado, asociaciones
profesionales y organismos universitarios, de modo que pudieran participar en la tarea
magistrados judiciales y especialistas en el proceso penal.
Esta consulta dio lugar a numerosas observaciones entre las que cabe resaltar las
provenientes de la comisin designada por el Colegio de Abogados de Rosario (Adolfo
Amateis, Hugo Arnaldo Bruera, Hugo Castagnino, Walter Cattneo y Viviano Moreyra) y
del grupo de miembros del poder judicial (que no se consider comisin puesto que los
miembros del Poder Judicial no fueron designados oficialmente) y profesionales elegidos
por el Colegio de Abogados de Santa Fe (Roberto A. Bsser, Carlos Creus, Norberto
Juan Iturralde, Jos M. Puccio y Dante Vela
32
).
Todo este aporte recibido se envi al Dr. Jaime Prats Cardona para que emitiera opinin.
Prats Cardona contest y se refiri en particular a los estudios realizados por las
comisiones de los dos Colegios de Abogados, y acept buena parte de las objeciones.
Ante la subsistencia de puntos de vista dispares en algunos aspectos, el Ministerio de
Gobierno encomend a la Subsecretara de Justicia y Culto la redaccin definitiva del
proyecto.
Para concretar esa labor, su titular el Dr. Ral Crespo, requiri la colaboracin de los
Dres. Roberto Bsser, Carlos Creus, Norberto Juan Iturralde y Dante Vela, con
limitaciones que les fueron prefijadas para llevar adelante la tarea.
Fruto de este trabajo surgi el llamado Proyecto de 1970, que fue elevado al Gobierno
de facto de la Provincia (Gral. Fonseca y Dr. Gianello) quienes lo remitieron al Ministerio
del Interior para requerir se autorizara la sancin de la ley.
Sucedi que las discrepancias existentes entre el Anteproyecto de Prats Cardona y el
Proyecto de 1970 decidieron a la Secretara de Estado de Justicia de la Nacin
aconsejar el retorno de las actuaciones a la Provincia por si el nuevo gobierno (acababa
de asumir el General Guillermo Snchez Almeyra) estimaba propio insistir en la consulta.
Vuelve el Proyecto, y el Ministerio de Justicia y Culto nuevamente enva el Proyecto de
1970 a la Corte Suprema de Justicia, a los magistrados y funcionarios judiciales del fuero
penal, a las asociaciones profesionales y a las Universidades con sede en la Provincia
para recabarles las sugerencias que creyeran conveniente expresar sobre
modificaciones introducidas al anteproyecto.
Nuevamente se dejan or variadas opiniones de la cual surge por fin y no por bien, el
Cdigo Procesal Penal sancionado el 11 de octubre de 1971 por ley 6740 y puesto en
vigencia el 15 de abril de 1972.


Catlica de Derecho de Rosario (PUCA) y a su lado estuvo su adjunto, el Dr. Ramn T. Ros quien al poco tiempo lo reemplaza en
la ctedra. Adolfo Amateis era un hombre sumamente lcido, muy culto y pragmtico. Recuerdo que siempre sealaba: los cdigos
procesales parecen hechos para aplicar a un solo proceso, el problema es que hay muchas causas y es necesario dotar de una
infraestructura adecuada, que hiciera eficiente la aplicacin de las normas. Al Dr. Adolfo Amateis le debo el haberme permitido
operar desde el lugar del poder del Juez, en los problemas que ofreca el procedimiento penal, y a mis profesores Ramn T. Ros y
su adjunto Elio Covicchi, el introducirme en el marco terico referencial, imprescindible para el anlisis de cualquier modelo de
cdigo que se trate. Por su parte el Dr. Viviano Moreyra, a quien conocimos mientras ejerca activamente su profesin de abogado,
era un hombre de firmes convicciones democrticas que se opona a todo sntoma de autoritarismo, con posiciones muy crticas al
sistema inquisitivo.
29
Confr. el decreto 6141/67 del Poder Ejecutivo, donde se seala que pese al empeo y dedicacin de los componentes de la
comisin, no se lleg a conciliar puntos de vista en la elaboracin del proyecto, por tratarse de una rama del derecho que est
pasando por un momento de evolucin progresista.
30
El convenio celebrado se aprob por decreto del Poder Ejecutivo que lleva el N 475 del 26 de enero de 1968.El Dr. Jaime Prats
Cardona, era un abogado de Buenos Aires, cuya figura aparecer despus como defensor de militares en los procesos que se les
siguieron por las graves violaciones a los derechos humanos que protagonizaron durante la dictadura de 1976 a 1983.
31
Confr. edicin del 7 de febrero de 1968 del Diario El Litoral de Santa Fe.
32
Estos reconocidos juristas de la ciudad de Santa Fe, tuvieron muchsima vinculacin con las posteriores reformas de la legislacin
procesal en Santa Fe, sobre todo en los gobiernos de facto.

Derecho procesal penal
La Ley 6740 fue sucesivamente modificada, sobre todo en las hiptesis de libertad
provisional, tanto por el gobierno constitucional que sucede a los militares, como por los
gobiernos de facto, productos del posterior golpe de Estado de 1976:

I. El 22 de agosto de 1973 se sanciona la ley 6971: La redaccin original del Cdigo en
su art. 337 (libertad provisional) estableca 4 incisos de procedencia de la excarcelacin:
* El 1 que estableca las causas de que la pena mxima no excediera los 6 aos de
prisin o reclusin.
Este inciso fue modificado, imponindose 10 aos de mximo y 2 de mnimo, o bien si
exceda de 2 el mnimo, que no excediera de 6 el mximo.
* El inciso 2 que deca ...cuando a pesar de exceder dicho lmite, se estime prima facie
que proceder condena de ejecucin condicional..., y qued igual (posteriormente fue
reformado, y actualmente no dice prima facie, sino sea posible).
* El inciso 3 que estableca ...cuando el Ministerio Fiscal se abstenga de acusar o
cuando se hubiere agotado en prisin preventiva la pena solicitada por aquel y que
resulte adecuada.
La reforma le agrega ...o cuando solicitare pena que haga posible la condena
condicional.
* El inciso 4 en su redaccin original estableca que ...cuando mediando apelacin de
la sentencia condenatoria, el procesado hubiere cumplido en prisin preventiva los
requisitos exigidos para gozar de la libertad condicional.
Este pasa a ser el inc. 6, pero el lmite de la libertad condicional se remite al art. 13 del
Cdigo Penal.
Y adems la nueva ley agrega dos incisos ms: Inciso 4 que estableca como causal
...cuando el tiempo de la prisin preventiva cumplida por el procesado le permitiera gozar
del decreto acordado a los condenados por el art. 13 del Cdigo Penal; y el Inciso 5 que
deca ...cuando el procesado hubiere agotado en prisin preventiva el mximo de pena
establecida por el C.P. para el o los delitos que se le atribuyen.

II. La Ley 8036 del 18 de mayo de 1977, agreg una limitacin ms a los motivos de
improcedencia de la libertad caucionada. Incorpora un 4 inciso en el que se restringe la
posibilidad de excarcelacin a quien se le atribuye el delito de hurto de ganado, salvo
que se alegase haber actuado en estado de necesidad.

III. El 14 de julio de 1978 se sanciona la ley 8270 que retoca todos los artculos referidos
a menores, con el fin de adecuarlos a la ley 21338. Se baja la edad de 18 a 16 aos.

IV. El 23 de diciembre de 1980 la ley 8730, prcticamente vuelve a su redaccin original
los mismos artculos para adecuarlos ahora a la ley 22278 que establece un nuevo
rgimen de menores.

V. En 1981 fue sancionada la ley 8774 (el 5 de marzo, pero comenz a regir el 16 de
junio del mismo ao por ley 8818). Esta reforma tiene su origen en la inquietud del Poder
Judicial. En efecto, la Cmara de Apelacin en lo Penal de Santa Fe, por acuerdo del 31
de mayo de 1976, hizo conocer a la Corte Suprema de Justicia de la Provincia su
iniciativa por la que estimaba conveniente la modificacin de algunos artculos del
Cdigo, por ejemplo, el 201 sobre la participacin del Ministerio Fiscal que en realidad
estaba redactado tal cual lo tenemos actualmente, es decir que el Fiscal puede participar
en todos los actos de instruccin, examinar las actuaciones y proponer diligencias. El
juez las practicar en tanto las considere pertinentes y tiles. Su resolucin ser
inapelable. Si el fiscal manifiesta su deseo de asistir a algn acto lo avisar verbalmente,
con tiempo suficiente y bajo constancia, que aquel no se suspender o retrasar por su
ausencia.
El 358 que se refera en el original a la apelacin del sobreseimiento, y a diferencia de la
redaccin actual no expresaba nada respecto de la disconformidad del actor civil; y
adems la apelacin por el Ministerio Fiscal que actualmente tiene efecto suspensivo,
tena efecto devolutivo.
El 373 dentro de la etapa intermedia, que en realidad tena diferencias importantes con la
etapa intermedia actual, dado que no exista intervencin del Fiscal de Cmara, ya que el
Juez dictaba auto de clausura (previa posibilidad de que el fiscal pidiera nuevas
Victor R. Corvaln
23
diligencias, etc.). Este auto de clausura del sumario no era apelable, salvo por el fiscal en
dos casos especficos: cuando hubiere pretendido el procesamiento de otra persona,
adems de la ya procesada o cuando cree que no se indag expresamente al procesado
sobre algn hecho que se le pueda imputar. Nunca para mejorar la situacin del
procesado.
Es evidente que el Cdigo original rebalsaba de inquisitivo, el Juez investiga y acusa, ni
siquiera exista la hipocresa de hacerle creer al fiscal que era actor o acusador.
Y el art. 576 que se refera tambin a la libertad condicional, pero declaraba tribunal
competente a la Cmara de Apelaciones del lugar donde se hubiere dictado la condena.
Hoy el Cdigo declara competente al tribunal de 1 instancia o de instancia nica que
dict la sentencia condenatoria o unific las penas.
Requerida opinin a la Cmara de Apelaciones de Rosario, esta coincidi solamente en
la actualizacin del 576, es decir respecto de la Competencia en la libertad condicional.
De todos modos, la Corte Suprema, por entender que las enmiendas propuestas no eran
las nicas objeciones que mereca el Cdigo Procesal Penal, por acuerdo resolvi
designar una comisin ad honorem integrada por los magistrados judiciales Dres. Alberto
P. Bernardini, Carlos Creus, Miguel Angel Quirelli, Ramn T. Ros, bajo la presidencia de
Norberto Juan Iturralde (quien era Procurador General de la Corte), para que proyectara
la totalidad de las reformas de que fuere susceptible el citado Cdigo.
La comisin celebr su primera sesin en agosto del 76 y llev a cabo 34 reuniones.
En abril del 78 renunci el Dr. Carlos Creus, y su renuncia fue aceptada por la Corte.
La Comisin finaliz su tarea el 21 de setiembre de 1978 y elev su propuesta a la Corte.
La Comisin en el prlogo de su trabajo expres entre otras cosas, que ms all de las
crticas e imperfecciones que poda tener el Cdigo (ley 6740), haba dado buenos
resultados, que haba agilizado las causas y permitido a los jueces hacer frente con
solvencia a un masivo aumento del nmero de procesos. Que la finalidad bsica que
este proyecto persegua era salvar falencias que la experiencia haba sealado, aunque
mantenan la fundamentacin profunda de la ley original, apartado del grueso de la
corriente reformadora del proceso penal argentino, en cuanto sigui apegada al
procedimiento escrito, como una manera simple y directa de lograr un sistema legislativo
atento a los progresos de la ciencia del derecho procesal, sin pagar tributo al elevado
costo -tanto en sentido monetario como de procesos no terminados normalmente- de la
oralidad, an sin dejar de reconocer las muchas virtudes que la adornan. Adems se
mantuvo la exclusin del querellante conjunto.
La Corte entendi, en acuerdo de octubre del 78, que las reformas propuestas por la
comisin daban adecuada respuesta a las inquietudes observadas del sistema en
vigencia, y resolvi enviarlas al Poder Ejecutivo y aconsejar su sancin.
Los antecedentes pasaron a la Subsecretara de Justicia y Culto. El procedimiento
legislativo se vio diferido un ao y 7 meses, dado que segn manifest el Dr. DAndrea,
titular de la Secretara de Justicia, se haba postergado debido a la informacin de que el
Ministerio de Justicia de la Nacin haba designado una comisin para redactar un nuevo
Cdigo Procesal Criminal, que podra ser denominado como Cdigo tipo, en un intento
de que las provincias adecuaran su legislacin a dicho proyecto.
En mayo de 1980, DAndrea dirige a los Colegios de Abogados de Santa Fe y Rosario el
anteproyecto para que estos emitieran opinin al respecto.
Asimismo en junio del mismo ao, DAndrea sugiere al Ministerio de Gobierno la
conveniencia de que simultneamente lo analizarn la Comisin Asesora del Poder
Ejecutivo y la Fiscala de Estado, para abreviar su tratamiento. La Comisin de
asesoramiento del Poder Ejecutivo no formul objeciones, en cambio el Dr. Gaggiano,
titular de la Fiscala de Estado propici algunas modificaciones al anteproyecto que
fueron decisivas en la sancin de la ley 8774.
En las actuaciones del Ministerio de Gobierno no figura opinin alguna de los Colegios
de Abogados, cosa que result manifiestamente extrao, ya que el Diario La Capital en
sus ediciones del 11, 12, 13 y 14 de febrero del 81, public un informe sobre el proyecto
de Cdigo elaborado por los Dres. Walter Cattneo, Elio Covicchi y Hctor Superti para
el Instituto de Derecho Procesal del Colegio de Abogados de Rosario. Evidentemente
este trabajo no tuvo influencias en el texto sancionado.

El 5 de marzo de 1981 qued sancionada la ley 8774, que introdujo muchsimas
modificaciones al cdigo procesal penal originario (ley 6740).
Derecho procesal penal
En primer trmino cabe aclarar que la ley 6740 hablaba de sumario, en lugar de
instruccin, con lo cual muchos artculos se modificaron por esta razn.

V. 1. Normas fundamentales:
En particular, en el ttulo 1, respecto de las normas fundamentales, fue modificado el art.
4 que rige el principio NON BIS IN IDEM, al que se le derog una segunda parte en la
que estableca como excepcin el caso de las absoluciones por la autoridad
administrativa en cuanto a las faltas, cuando el hecho tambin configurare un delito.

V. 2. Cuestiones previas y prejudiciales:
En cuanto a las cuestiones previas y prejudiciales, tambin es reformado el artculo
referente a la prejudicialidad, al que se le agrega que una vez resuelta la suspensin del
proceso, se ordenar la libertad del imputado.

V. 3. Accin civil:
En cuanto a la accin civil, adems de no establecerse desde y hasta cuando se
consideraba pendiente la accin penal (desde su promocin hasta su cese por
sobreseimiento o sentencia firme), tampoco estableca la subsistencia de la accin civil
cuando se acoga una causal extintiva de la pretensin penal.

V. 4. Competencia.
En cuanto a la competencia, el texto de la 6740:
a) le otorgaba a las cmaras de apelaciones competencia respecto de las solicitudes
de libertad condicional;
b) adems respecto de la unificacin de tribunal por pluralidad de causas por hechos
de competencia provincial, agrega el requisito que establece que deben dar lugar a
acciones de igual naturaleza;
c) tambin se agrega la distincin entre conexidad objetiva y subjetiva, que no exista,
por cuanto se aplicaba para la acumulacin las reglas asignadas hoy a la conexidad
objetiva (primero el ms grave, despus el que se cometi primero, sino el que tiene
detenidos, por ltimo el que previno).

V. 5. Ministerio Fiscal:
(1) La ley 6740 solo le asignaba 2 funciones a los fiscales de Cmara: 1) proseguir la
intervencin que los de 1era instancia haban tenido; 2) actuar en juicio oral. Ni
dictaminaban cuestiones de competencia, ni intervenan en la etapa intermedia. Estas
ltimas fueron agregadas en esta reforma.
(2) Respecto a los fiscales solo promovan la averiguacin; de accin ni hablar, solo
vigilaban, velaban y requeran cumplimiento de las sanciones impuestas y de las leyes
relativas a la libertad personal.

V. 6. Imputado:
Respecto del imputado no deca nada del caso de que este fuera incapaz. La Ley 8774
establece que se llamar al curador o al defensor general para que ejerciten su derecho.
En cuanto a la defensa negligente del imputado, la ley 8774, establece la sancin de 30
das multas, que antes no se contemplaba.

V. 7. Ejercicio de la accin civil:
a) Se agrega que la calidad de imputado no obsta al ejercicio de la accin civil.
b) Se agrega a la aseguradora y por ende la citacin en garanta, que no eran
mencionados.
c) Obviamente, como no exista el decreto de elevacin a juicio, sino solo el auto de
clausura del juez, la oportunidad para constituirse era precisamente ese auto de clausura
y no hasta el decreto de elevacin.

V. 8. Nulidad:
La ley 6740 no prevea la inadmisibilidad, solo hablaba de nulidad. Adems la ley
estableca que los actos seran nulos cuando no se hubieran observado las disposiciones
prescriptas bajo sancin de nulidad, o violado u omitido las formas dispuestas por el
Victor R. Corvaln
25
Cdigo, pero nada deca de que el acto no hubiere alcanzado su fin con respecto a todos
los interesados.

V. 9. Instruccin:
Se reform el art. 173, que en su inciso 1 estableca como finalidad de la instruccin,
comprobar la existencia del hecho mediante todas las diligencias conducentes al
descubrimiento de la verdad (esto se modific reemplazndola por la reconstruccin del
hecho histrico).
Adems no se prevea el rechazo al requerimiento de instruccin. Ahora cuando el hecho
no encuadra en figura penal, o no se puede proceder, el juez dictar auto de rechazo del
requerimiento fiscal, y este es apelable por el fiscal.

V. 10. Denuncia:
La 8774 agrega que cuando la accin dependiere de instancia privada, solo poda
denunciar quien tuviere facultad para instar.

V. 11. Autoridades Preventoras:
a) Se deroga la facultad que tenan los colegios profesionales del arte de curar, de
prevenir la formacin del sumario, cuando se tratare de delitos contra la salud pblica.
b) Se agrega que la comunicacin inmediata del sumario de prevencin deber
hacerse al fiscal, adems del juez.
c) Respecto de las sanciones a los funcionarios policiales por la ley 6740, el juez poda
pedir al superior de los mismos una sancin disciplinaria, la 8774 modific esto y
establece que el juez de oficio a pedido del ministerio fiscal puede imponer sancin.

V. 12. Se modifica el Art. 208 referido a la duracin del sumario:
Por la ley 6740, el 1er prrafo estableca que el sumario (instruccin) no poda durar ms
de 60 das y nada deca desde cundo; la nueva ley le fija 90 das y desde la indagatoria.
Luego el plazo de 8 meses, fijado para que dure la prisin preventiva en la etapa
instructora, estaba contado a partir de la indagatoria y la Cmara poda ampliar ese
trmino, disponiendo la libertad del imputado. La nueva ley establece 8 meses como
plazo mximo que puede disponer la Cmara, cuando hubiere detenidos, y se cuentan
desde la detencin.
Respecto al plazo de 2 aos de duracin mxima de la instruccin, expresamente
estableca que se contaban desde la indagatoria, por lo tanto, dado que se suprimi esta
ltima indicacin, es de interpretar que los 2 aos se cuentan desde que comienza la
instruccin (primer decreto que as lo decide de parte del juez).

V. 13. Prueba:
a) Respecto a la interceptacin de correspondencia, se derog el prrafo que
estableca que la orden se le diriga a la oficina de correos y telecomunicaciones
respectivas.
b) Respecto a la declaracin testimonial, se agrega expresamente la posibilidad de
atestiguar al denunciante y al actor civil. Por la ley anterior solo se mencionaba a los
funcionarios policiales.
c) En cuanto a la prohibicin de declarar se adecua la norma a la legislacin vigente,
por ende se habla solo de cnyuge (no de cnyuge aunque estuviera separado
legalmente), se habla de hermanos sin distinguir si son legtimos o naturales, y se saca
al adoptante y al adoptado.
d) Adems se estableca, cuestin que fue derogada, que s las personas, a las que la
norma prohiba declarar, se presentaban, se les hara saber tal prohibicin, salvo que el
delito fuere cometido contra ellos o quisieran explicar circunstancias convenientes en
favor del imputado.
e) En cuanto a los que pueden abstenerse de declarar (tutores, curadores, colaterales,
pupilos) tambin se deroga un prrafo que estableca que bajo sancin de nulidad
deban hacerle saber esa facultad.

V. 14. Situacin del imputado:
a) Se deroga lo que llamaban llamamiento de oficio (declaracin aclaratoria), en la
cual, el juez lo llamaba no para indagarlo. Este artculo fue reemplazado por la
Derecho procesal penal
comparencia anticipada, que consiste en la posibilidad de que una persona indicada en
un acto inicial de la instruccin pueda presentarse espontneamente ante el juez, antes
de que este se hubiere abocado a la causa, a dar las explicaciones y pruebas que
considere.
b) Respecto de la libertad por falta de mrito, que contemplaba el artculo 308, la ley
8774, le incorpora algunas reformas en cuanto a su redaccin; incluso se le agrega el
...cuando no proceda la libertad bajo promesa o caucionada. (En realidad la reforma
que nos llev a la actual redaccin y diversidad de interpretaciones fue realizada por otra
ley posterior, que es la 10.305).

V. 15. Indagatoria:
La reforma ms importante que incorpora la ley 8774 es que el juez ya no califica luego
de la indagatoria, sino que lo har en el auto de procesamiento. Actualmente la
calificacin provisional se har ante estas circunstancias en el caso de que se solicite la
excarcelacin.

V. 16. Prisin preventiva:
Se modific el art. 331, estableciendo la cesacin de prisin que no se contemplaba de
esta manera, sino que tena relacin con el art. 337.

V. 17. Libertad:
a) Se reforma el 337, de todos modos la redaccin actual fue dada por otra ley
posterior (10.564).
De todos modos la 8774 deja solo dos incisos:
1 - cuando la pena no excediera de 10 aos de mximo y 2 de mnimo.
2 - cuando se estime prima facie que proceder condena condicional.
Los restantes incisos que fueron derogados, tenan relacin con la incorporacin de la
cesacin de prisin del 331, dado que ambos contemplaban el agotamiento de la prisin
preventiva (decan estos 2 incisos: cuando el fiscal se abstuviere de acusar o cuando se
agotara en prisin preventiva la pena solicitada por aquel; y cuando mediando apelacin
de la sentencia condenatoria, el procesado hubiere cumplido en prisin preventiva, lo
exigido para gozar la libertad condicional).
b) El art. 338 que establece las causales de improcedencia de la excarcelacin,
tambin es modificado, pero la redaccin actual la adquiere con la 10305.

La ley 8774 tambin deja 2 incisos:
1 - la improcedencia para los reincidentes y los que al ser condenados adquieran este
carcter, y
2 - que es similar al actual, respecto de la peligrosidad procesal.

Como cuestiones interesantes podemos ver que si bien la 8774 tuvo como positivo la
derogacin del inc. 3 que agreg la 10305, tiene como negativo la incorporacin que le
hace al inciso 1 respecto de los que adquieran el carcter de reincidentes con esta
condena. Por el contrario la ley 9181 si bien derog esto ltimo, la ley 10305 vuelve a
incorporar el actual inc. 3.

V. 18. Sobreseimiento:
Esta ley (8774) agrega la posibilidad de que el actor civil manifieste su disconformidad
ante el dictado de un sobreseimiento, ya que le va a afectar por su posible influencia en
sede civil (en realidad como veremos al cdigo civil le es extrao el dictado del
sobreseimiento).

V. 19. Etapa intermedia:
Fue modificada ms que sustancialmente. Antes no exista la requisitoria del fiscal, el
cual lo nico que poda pedir era nuevas diligencias, sobreseimiento o clausura, pero lo
nico que importaba era el auto de clausura del juez, que era remitido al juez del crimen.
El fiscal lo nico que poda hacer era apelar, pero solo en 2 casos: cuando pretenda el
procesamiento de otra persona adems de las ya imputadas o cuando quera indagar al
imputado sobre algn otro hecho que an no se haba imputado.

Victor R. Corvaln
27
V. 20. Juicio:
a) Al comenzar el juicio (ley 6740), ah recin apareca la acusacin fiscal o requisitoria,
pero obviamente ya no como de elevacin a juicio, sino como requisitoria de apertura del
mismo. A raz de esta modificacin que introduce la 8774, se agrega tambin la
posibilidad de ampliar la requisitoria.
b) Se ampla la base para permitir la opcin de juicio oral, ya que antes era para delitos
cuya pena mnima fuera de 8 aos, y se baja a 5 aos.

V. 21. Recursos:
a) Apelacin: Se agrega que lleva implcito el de nulidad.
b) Inaplicabilidad de la doctrina legal: Se llamaba inaplicabilidad de la ley, y se
mantiene el plazo de vigencia de los acuerdos plenarios que sigue siendo de 10 aos,
igual que en la 6740.
c) Revisin: Se derog un 5 inciso que estableca la procedencia cuando se dictara
una ley ms benigna para el reo.
Adems en cuanto a quien poda interponerlo, deca el Ministerio Fiscal y el
condenado. Ahora va a decir: el Defensor General, el condenado y en el caso de ser
incapaz los representantes legales.

VI. En 1983, se sanciona la ley 9181. Esta reforma tuvo inicio en la gestin del
Subsecretario de Justicia y Culto Dr. Vigo Leguizamn. La idea era subsanar la
existencia de algunos defectos formales de la 8774.
Luego de cumplido el procedimiento legislativo de facto, el Poder Ejecutivo de la
Provincia fue autorizado a sancionar y promulgar esta ley, que entr en vigencia el 2 de
abril de 1983.
Entre lo ms destacable encontramos:
1. Se incorpora el informe ambiental del art. 78.
2. Se reemplaza el podr disponer por dispondr en la citacin del 301.
3. Se reemplaza el librar por podr librar orden de detencin en el 302.
4. Agrega la detencin domiciliaria, y la separacin de menores y mujeres del art. 330.
5. Se reforma el inc. 1 del 337 por: cuando la pena no exceda de 6 aos.
6. Se suprime al art. 338 el inc. 1 de reincidentes, la incorporacin que le haba hecho
la 8774 (adquieren la calidad de reincidentes si fueren condenados).
7. Agrega el ltimo prrafo del artculo 342: Recurrido el auto que resuelve la
concesin o denegacin de la libertad, la Alzada podr modificar dicha calificacin.
8. Tambin modific el artculo 351: el fiscal dentro de las 24 hs. y el juez o tribunal en
otro tanto, debern expedirse sucesivamente en los pedidos de libertad bajo promesa o
caucionada. Si no se hubiere dictado auto de procesamiento, el juez har la calificacin
provisoria, previa intervencin del Fiscal. Si fuere concedida de oficio, el Fiscal solo ser
notificado de la resolucin.
9. Modifica el trmino de vigencia de los acuerdos plenarios a 5 aos.

VII. Cuando el pas retoma su vida constitucional, de la que felizmente no nos hemos
apartado, el 30 de junio de 1986 se sancion la ley 9868, que reform el art. 27,
estableciendo que los jueces correccionales entendern en los delitos cuyas penas
mximas no excedan los 2 aos, salvo el homicidio culposo (3 aos) que tambin entran
en esa competencia material. Esta ley modific adems el Cdigo Procesal Civil y la
LOT.

VIII. El 24 de noviembre de 1988, se sancion la ley 10305, que adems de modificar el
Cdigo Procesal Civil, y crear el Registro de excarcelaciones, introduce modificaciones al
Cdigo Procesal Penal.
1 - Incorpora al art. 338, el inc. 3, por el cual no proceder la libertad bajo promesa o
caucionada para quienes hubieran obtenido la libertad bajo promesa o caucionada en 2
procesos anteriores en trmite.
2 - Vuelve a la normalidad el art. 27, otorgando nuevamente competencia material a los
jueces correccionales respecto de los delitos cuya pena mxima no exceda de 3 aos de
prisin.
3 - Modific el art. 308 dejndolo con la redaccin actual.

Derecho procesal penal

IX. En el ao 1992, a instancias del primer gobierno provincial de Carlos A. Reutemann y
siendo Ministro de Gobierno el Dr. Jaime Belfer, fuimos convocados por quien operaba
como delegada en Rosario, la Dra. Cristina Rubiolo (hoy Fiscal) para conformar una
comisin tcnica que colaborara en la redaccin de un nuevo cdigo procesal penal
33
. La
idea era instalar definitivamente un modelo acusatorio con juicio pblico oral en nuestra
provincia. Se elabor primero un Anteproyecto de C.P.P. y luego un Proyecto definitivo en
cuyas redacciones intervinimos junto con los Dres. Ramn T. Ros, Jorge Vzquez Rossi
y Julio de Olazbal, y que presentado ante la Cmara de Senadores en diciembre de
1993, perdi estado legislativo al no ser tratado. Recibi un fuerte apoyo del Colegio de
Abogados de Rosario, mientras fue su Presidente el Dr. Miguel Araya. Este Proyecto fue
luego de alguna manera reflotado, ya que el Ministerio de Gobierno nos design en el
primer gobierno del Ing. Obeid para su actualizacin, porque haba sido decisin poltica
del Poder Ejecutivo enviarlo al Congreso como proyecto de ley. Se le haba agregado la
institucin del jurado popular, el que funcionara como un derecho del imputado siempre
que se lo acuse por delitos cometidos en ocasin de funciones polticas electivas.
Adems se haba limitado la posibilidad de condenar no pudiendo en ningn caso
superarse la pena solicitada por el acusador. Un nuevo intento frustrado de cambiar el
sistema procesal penal en Santa Fe, ya que nunca fue tratado por el Congreso
34
.

X. En diciembre de 2000, se dicta la ley 11.860 que vuelve a modificar las hiptesis
excarcelatorias y las causales de improcedencia.

XI. Llegamos al 12 de diciembre de 2003, en que se puso en vigencia la ley 12.162, que
introdujo numerosas reformas al cdigo procesal penal de Santa Fe. En las postrimeras
del segundo gobierno de Carlos A. Reutemann, evidentemente ante su anterior fracaso,
se decide otro camino. Le encomiendan la tarea de proponer un proyecto a un grupo de
jueces de instruccin. Se sigue con la violacin a la divisin de funciones que postula la
Repblica. Como no poda ser de otra manera, lo nico que persiguen sus autores, es
encontrar solucin al grave colapso en el que se encontraba precisamente la etapa
instructoria.
Esta ley motiv nuestro primer libro
35
, donde sealbamos que en ella se reconoce el
aporte destacable del Dr. Alfredo Ivaldi Artacho. No obstante y ms all de que actuaron
de buena fe, no atacaron las causas estructurales que causaban el mencionado colapso
y se prestaron a que el poder poltico siguiera con un maquillaje al sistema judicial en lo
penal, en lugar de atacar a fondo los problemas que se presentaban.
La reforma no fue menor, ya que por el artculo 1 se sustituyen cuarenta artculos, los
que van a tener una nueva redaccin, y son los siguientes: 18; 45; 65; 66; 67; 69; 140;
174; 175; 176; 185; 189; 190; 191; 200; 202; 204; 205; 208; 210; 216; 218; 244; 246;
252; 262; 287; 291; 319; 322; 325; 329; 330; 332; 342; 346; 356; 370; 373 y 397.
Adems, por el artculo 2 se incorporan al Cdigo Procesal Penal, los Artculos 45 II;
175 II; 190 II; 190 III; 190 IV; 190 V; 200 II; 300 II; 300 III; 338 II; 346 II; 373 II; 373 III y
402 II, los que constituyen un nuevo grupo de normas, tal como ocurre con las que crea
el artculo 3 de la ley. En el artculo 4 se introducen las necesarias modificaciones a la
ley de organizacin del Poder Judicial.
La eleccin de los artculos que se reforman y de los nuevos temas que se regulan, se
ha hecho despojado de todo criterio lgico y por ende pretendidamente cientfico. Se ha
aprovechado la decisin poltica de reformar, con el lmite de que no importe ninguna
erogacin importante para las arcas del Estado provincial. En ese marco se genera una
reforma cuyos objetivos son fundamentalmente prcticos, para la solucin de algunos
problemas que se han detectado en la actividad policial y en relacin a la etapa
instructoria. Se pretende admitir un orden de preferencias en la eleccin de las causas

33
La Comisin Bicameral, era co-presidida por el Senador Ral J. Gramajo y el Diputado Dr. ngel E. Baltuzzi, e integrada por los
Sres. Senadores Dr. Carlos Montini y Edgardo Bodrone, los Sres. Diputados Mara A. Gastaldi, Dr. Santiago Mascheroni, Dr. Hugo
Bearzotti y Carlos Caballero Martn. Era representante del Ministerio de Gobierno, Justicia y Culto, la Dra. Cristina Rubiolo, luego
reemplazada por el Dr. Carlos Renna y el Secretario fue el Dr. Jos A. Maccerola.
34
En nuestra opinin pes demasiado la crtica que los polticos recibieron de todos los sectores involucrados, sobre todo de la
mayora de los miembros de un Poder Judicial, que no quera resignar su poder y que conservadoramente no aceptaban ningn
cambio. Sin embargo, estos modelos van a ser luego considerados por los integrantes del Plan Estratgico para la elaboracin
definitiva del nuevo Cdigo ley 12.734.
35
Confr. nuestros Comentarios crticos a la reforma procesal penal. Ley 12.162 Editorial Juris. Rosario, 2004.
Victor R. Corvaln
29
donde el Fiscal deba impulsar la investigacin, lo que podra dar a entender que se ha
instalado el principio de oportunidad en el ejercicio de la accin, lo que nos parece una
expresin de deseo que no se va a concretar en la prctica. A ello se agrega una
ingenua invitacin a que la instruccin sea dirigida por los fiscales, que se inscribe en la
tendencia a inscribir pautas acusatorias en un cdigo que sigue siendo un paradigma
inquisitorial, y donde no se abordan los grandes temas que deben presidir cualquier
reforma que respete el marco constitucional en Santa Fe.
Vamos a limitarnos al comentario de las reformas que consideramos de mayor
importancia.
Destacamos como una de las reformas ms positivas la modificacin al originario artculo
329 que estableca la procedencia de la prisin preventiva, que ha sido completamente
reformulado para seguir la tendencia que venimos defendiendo desde hace muchos
aos, consistente en considerar que la ley debe establecer cundo el imputado deber
ser objeto de una excepcional medida de coercin personal como cautela de la pena en
expectativa, y no como hasta ahora, donde se regulan los casos en que el imputado va a
estar en libertad provisional. En oportunidad de comentar crticamente este artculo
36
,
decamos que se invierte la ecuacin y se considera que la regla es la libertad, es el
estado natural en el que debe estar todo imputado a partir de la ficcin de inocencia que
lo protege. Por lo tanto, la ley debe ocuparse, como ahora lo establece la reforma, las
hiptesis en que corresponde aplicar la medida cautelar. Pero debemos decir que debi
acompaarse de una reforma integral a todo el sistema de libertades, y no mantener -por
ejemplo-, los artculos 337 y 338 sin modificacin alguna
37
.
La procedencia de la prisin preventiva, que ser siempre aneja al auto de
procesamiento, se relaciona en primer lugar con la eventual pena efectiva de libertad que
sufrir el imputado al ser condenado, y en segundo lugar, alternativamente con los
obstculos a la procedencia de la liberacin provisional. He all la incongruencia producto
de no tocar el tema a fondo. Es que en el rgimen de libertades provisionales, se impide
su procedencia en muchos casos haciendo derecho penal de autor (el reincidente y el
que tiene ya dos excarcelaciones concedidas), lo que repugna a la Constitucin
Nacional. Se pretende convertir al sistema de libertades provisionales en un regulador
social de la delincuencia, para que no entren y salgan por la misma puerta, tal como se
expresa el consabido sonsonete de los polticos en campaa de orden y seguridad.
Dejando de lado el supuesto del reincidente, donde es obvio que en caso de condena no
habr condicionalidad alguna, cuando tenga dos excarcelaciones concedidas
previamente, pues bien puede tratarse de un imputado que no ofrezca ningn indicio de
peligrosidad procesal, es decir, no se va a fugar, ni va a perjudicar la marcha del
proceso. Por el contrario, su buen comportamiento respecto del proceso, viene
acreditado con lo que ha ocurrido en las dos causas en trmite donde ya fuera
excarcelado.
En la comparacin entre uno y otro texto, se advierte que ya no se alude a que al delito
que se le atribuye le corresponda pena privativa de libertad no alternativa con multa, lo
que resulta preocupante, porque ms all de la improcedencia de la condena
condicional, el primer examen que corresponde hacer es si la pena en expectativa es
exclusivamente la de prisin. Siendo alternativa con la de multa, no corresponde ninguna
coercin personal, porque desaparece el presupuesto de proporcionalidad entre la
cautela y lo cautelado. Insistimos en que resulta ilegal que un Juez disponga la prisin
preventiva en delitos que tienen a la pena de prisin como alternativa de la de multa, por
ms inviabilidad de la condenacin condicional o por ms que existan los peligros
procesales que funcionan como obstculos a la liberacin provisional. De all que este
error que sealamos al apartarse del texto anterior, es realmente grave porque otra
puede ser la interpretacin que merezca el artculo 337 y entonces conceder la
excarcelacin a imputados de lesiones culposas, o cualquier otro delito que tenga la
pena de prisin alternativa con la de multa, lo que sera un verdadero despropsito y un
apartamiento al funcionamiento coherente del rgimen de encarcelamiento preventivo.

36
Ob cit. Comentarios crticos pg. 137.
37
Como hemos visto, estos artculos deben ser los ms reformados a lo largo de la historia del cdigo procesal penal de Santa Fe,
precisamente porque una equivocada poltica criminal de la provincia, los ha usado como supuestos reguladores de cierta
criminalidad.

Derecho procesal penal
Hemos sealado que tambin nos pareca incoherente el inciso 2 del nuevo artculo
329, ya que si se dan los supuestos del artculo 338 inciso 2, tendra sentido la cautela,
en la medida en que se piense que en caso de condena la misma ser efectiva. De lo
contrario, qu se cautela? Si se pronostica una condena que ser dejada en suspenso,
ya que el imputado carece de antecedentes condenatorios anteriores, mantenerlo
privado de su libertad por una supuesta peligrosidad para el proceso, importa
desconocer lo excepcional de la medida de coercin. Evidentemente el debate profundo
no ha llegado con la reforma, ya que se sigue sosteniendo que frente al imputado que
ingresa en estado de rebelda, es decir se sustrae al proceso, no comparece a las
citaciones, se suspende su enjuiciamiento. Para quienes entendemos que no hay ningn
impedimento constitucional para el juzgamiento en rebelda, esta excusa desaparece
para mantener en prisin a sujetos que a la hora de la condena no lo sern en forma
efectiva. El tema es muy grave, porque conocemos la influencia que ejerce en los
tribunales de sentencia la prisin preventiva prolongada que ha sufrido el imputado, para
impedir la aplicacin de una pena en suspenso, que pondra totalmente en crisis ese
encierro que se deca cautelar. Lo ms probable es que termine aplicndose una pena
efectiva que se da por cumplida en prisin preventiva, con lo que ms que nunca sta se
ha convertido en un anticipo de la condena que se impone. Esos imputados en rigor, ya
fueron condenados a pena efectiva, con el dictado de la prisin preventiva, pese a que
objetivamente eran merecedores de una condena en suspenso, si hubieran estado en
libertad durante el proceso.
Luego la reforma se ocupa de contemplar los supuestos de investigacin Fiscal e
instruccin abreviada, donde dispone que cuando corresponda dictar la prisin
preventiva, lo ser a solicitud del Fiscal y cuando dicte el auto de elevacin a juicio, lo
que ser oportunamente analizado. Lo mismo para el caso del proceso abreviado, donde
la prisin preventiva se dispondr cuando el Juez admita el acuerdo partivo. Digamos por
ahora, que en realidad siempre la prisin preventiva como cualquier otra medida
cautelar, debera ser despachada a pedido del actor penal, verdadero interesado en su
aplicacin. La reforma limita a estos supuestos los casos donde le quita oficiosidad a la
actividad del Juez en orden a las facultades para encarcelar preventivamente a
imputados.
Finalmente la reforma trae como facultad para el Juez que dicte el procesamiento sin
prisin preventiva, la aplicacin de las restricciones preventivas a que alude el artculo
346, que ya se podan despachar para todo procesado a quien se le otorgaba o se lo
mantena en libertad.
38


Tambin y dentro de la misma temtica, es interesante la sustitucin de la prisin
preventiva, que se introdujo con la nueva redaccin del artculo 346, que establece:
Siempre que el peligro de fuga o de entorpecimiento probatorio se evite con otra medida
menos gravosa para el imputado contra el que resulte aplicable o se haya aplicado la
prisin preventiva, sta podr sustituirse por las siguientes restricciones:
1) La obligacin de someterse al cuidado de una persona o institucin que se
comprometa formalmente ante la autoridad y suministre informes peridicos.
2) La obligacin de presentarse peridicamente ante la autoridad los das que fije.
3) La prohibicin de salir de un mbito territorial determinado, de concurrir a
determinados lugares, o de comunicarse con ciertas personas.
La sustitucin deber disponerse por auto fundado y, si fuera el caso, en el mismo acto
de imponer la prisin preventiva.
Tambin podrn ser impuestas las restricciones al imputado que no est sometido a
prisin preventiva, y como condicin de su libertad, an desde el momento en que
hubiere prestado declaracin indagatoria. "

En su momento al comentar esta norma
39
la considerbamos un importante instrumento,
que bien utilizado, va a impedir que la prisin preventiva sea un anticipo de una pena
todava no impuesta. Sealbamos que frente al fenmeno de la prisonizacin, con la

38
Estas disposiciones de restricciones preventivas que desde siempre contuvo el cdigo procesal penal de Santa Fe en su artculo
346, merecen nuestra crtica desde el sistema constitucional que nos rige, ya que inhabilitar preventivamente a una persona para que
no realice determinada actividad por razones de seguridad propia o de terceros, importa una sentencia condenatoria que se
impone antes de que comience el juicio.
39
Confr. nuestro Comentarios crticos ob cit. pg. 152.
Victor R. Corvaln
31
mayor cantidad de presos sin condenas en las crceles, que supera ampliamente el
nmero de condenados a penas efectivas de prisin, la prisin preventiva es realmente
un modo de control social, de represin inmediata, que dista mucho en la prctica, al
prolongarse indebidamente el encierro, de la medida cautelar que solamente as se
puede justificar desde el parmetro constitucional. As lo exige la derivacin de la ficcin
de inocencia de que gozan los imputados, y que permiten tolerar el encierro cautelar en
forma excepcional y con la finalidad de asegurar el cumplimiento de la pena. Por lo tanto
no existiendo la llamada peligrosidad procesal, es decir el riesgo de que se frustre la
investigacin o la aplicacin efectiva de la pena privativa de libertad, deban existir
mecanismos que permitan a los jueces aplicar medidas alternativas al encarcelamiento
ya que no haba razones para justificarlo, ms all del monto de la pena que tuviera la
figura que se utilizaba para encuadrar el caso. Ese criterio objetivo donde el
encarcelamiento operaba iure et de iure, ha venido siendo objeto de crticas desde
hace muchos aos, pero ellas no lograban superar los mbitos acadmicos, porque en
rigor, el mensaje que se lanza a la sociedad es el opuesto en la pretensin de
aumentarse el rigor para que ms imputados queden presos a la espera del juicio y la
sentencia
40
. Que los imputados no entren por una puerta y salgan por la otra de la
comisara, es el consabido mensaje que muchos polticos utilizan para justificar
modificaciones al rgimen excarcelatorio. Por lo tanto frente a esas concepciones que se
permita no aplicar la prisin preventiva con su rigurosidad, cuando no hay motivos para
advertir peligro en que el imputado transite en libertad la espera de su sentencia, importa
incorporar un sistema completamente diferente, cuya aplicacin no ser tarea sencilla
para los jueces que no tienen internalizada la naturaleza cautelar del instituto de
coercin. Tampoco ser fcilmente digerible una libertad dispuesta en estos trminos y
circunstancias, cuando la sociedad recibe por los medios de comunicacin, que la misma
es sinnimo de impunidad, sin advertir que se trata de aguardar en libertad la realizacin
del juicio y el dictado de la sentencia. Menos cuando luego, el imputado aparezca
involucrado en otro hecho penal, ya que en tal caso se lo pretende hacer responsable al
Juez que lo liber.


Llegamos as, en este sinttico recorrido, a los momentos que van a provocar
definitivamente el cambio de modelo procedimental en nuestra provincia.

Como consecuencia de un pronunciamiento jurisdiccional de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, que puso en crisis a todo el sistema procedimental de
Santa Fe
41
, la Corte provincial dicta una Acordada (n32) por la que introduce
modificaciones sustanciales a las normas de competencia, no reparando en
afectar la garanta del juez natural consagrado en la Constitucin Nacional
42
.
Luego consigue que en el marco de aqul Plan Estratgico del Estado
Provincial para la justicia santafesina, se elabore el proyecto de ley que
terminar siendo la ley 12.734, que ya ha empezado a regir aunque
parcialmente (segn lo dispone la ley 12.912) y que ser motivo de anlisis en
las partes pertinentes del presente libro.

El Colegio de Abogados de Rosario no particip del Plan Estratgico pese a
ser formalmente convocado y nos encomend la crtica del proyecto y al mismo
tiempo la elaboracin de otro, lo que hicimos en co-autora con Nstor Vico

40
Excepcin hecha de algunos fallos de la Cmara Nacional de Casacin Penal, que ya tendremos oportunidad de analizar ms
adelante. Confr. Causa nro. 5470 "Macchieraldo, Graciela Mara s/ recurso de casacin e Inconstitucionalidad" SALA III C.N.C.P.
REGISTRO NRO. 840/2004.
41
Confr.C.S.J.N. DIESER M.G. y FRATICELLI C.A. s/homicidio calificado por el vnculo y por alevosa causa 120/02 del
08/08/2006, que a la fecha, increblemente sigue en trmite ya que los conjueces designados, no han dictado la nueva sentencia que
remplace la anulada por la Corte.
42
Confr. nuestra posicin en La Garanta del Juez Natural e Imparcial y la Acordada N 32 de la Corte Suprema de Justicia de
Santa Fe. Revista Zeus Ao XXXIII, N 8.073, T 102, del 27 de Noviembre de 2006.-

Derecho procesal penal
Gimena. Este proyecto fue adoptado por la institucin y presentado como
alternativa a la Asamblea Legislativa, que no lo consider ya que adopt el
elaborado por quienes participaban del plan estratgico.

Con el nuevo gobierno, que no es responsable de la redaccin de la ley 12.734,
se encara su puesta en vigencia efectiva. Entre las alternativas que se le
ofrecan para ir poniendo en vigencia el nuevo modelo, decididamente
acusatorio, aunque con muchos errores tcnicos que esperamos en el futuro se
corrijan, uno consista en ir por territorios, por circunscripciones, de un modo
paulatino. Ese mtodo era aceptar que en determinados departamentos de la
provincia regira un cdigo segn constitucin y en el resto se seguira con el
modelo cuestionado como inconstitucional. La otra alternativa lgica era decidir
que en un tiempo razonable se lo pusiera a regir en toda la provincia, para lo
cual ya haba que prorrogar su vacancia. La experiencia de otras provincias
donde sucesivamente se segua sin hacer realmente vigente una ley
promulgada, tal como ocurriera en Chubut con el cdigo Maier, hacan temer
que por ese camino nunca se lograran las condiciones de infraestructura para
permitir su aplicacin. El Gobierno, aceptando lo traumtico que implicaba el
cambio de un modelo inquisitorial a uno acusatorio, se decide por una
implementacin por materias, para ir atenuando aspectos que eran criticables
segn la interpretacin que haba que hacer del debido proceso constitucional,
y al mismo tiempo eran posibles de poner en vigencia sin demasiados costos
de infraestructura. As, se dicta la ley 12.912, que entre otras cosas, pone en
vigencia parcialmente algunos institutos del cdigo procesal penal, como la
figura del querellante, los principios y las garantas del nuevo paradigma
procesal, las reglas de oportunidad en el ejercicio de la accin, ms hiptesis
para el juicio oral obligatorio
43
, un procedimiento abreviado para cualquier delito
y una amplia suspensin del proceso a prueba.

En la historia del procedimiento penal de Santa Fe, hay una recurrente
insistencia en la necesidad de instalar el juicio pblico y por ende oral, con un
tribunal que no se comprometa con la actividad probatoria. Que desaparezca la
figura del Juez a cargo de la Instruccin, que asuma todo el protagonismo que
le corresponde al Ministerio Pblico Fiscal, y que al imputado se le garantice
realmente su derecho de defensa. Todo ello en una reforma que lleve simpleza
al procedimiento, responsabilidad en los operadores y transparencia en el
ejercicio del poder. Obviamente estos parmetros, deben ser el modelo a
seguir en toda la Nacin, en todas las provincias. En Santa Fe nada de ello se
haba hecho, hasta el dictado de la ley 12.734 y por el contrario el camino que
se segua era el opuesto a todas esas lneas directrices que hoy siguen los
cdigos de las provincias que han adecuado sus sistemas a los postulados de
la Constitucin Nacional reformada en 1994.
Las reflexiones crticas que hicimos, intentaron mostrar no slo los errores
tcnicos y los compromisos ideolgicos incompatibles con el modelo
acusatorio, sino tambin destacar entusiastamente los casos donde se
producen aqullos que para nosotros son aciertos, respetuosos en definitiva de

43
Mediante la ley 13.038, se modifica la ley 12.912 y se amplan los casos en que obligatoriamente se juzgar mediante la
metodologa oral en Santa Fe, en un intento de incorporar progresivamente la vigencia del juicio pblico.

Victor R. Corvaln
33
la voluntad del legislador que en democracia, no puede producir otra reforma
que la que nos ocupa.

La respuesta a la pregunta: porqu no se puede en Argentina producir el gran
cambio que venimos propiciando hace muchos aos?, se debe buscar en las
races ideolgicas que culturalmente conforman el modo de pensar mayoritario
de los operadores polticos y judiciales, que tuvieron decisin en impedir la
reforma.

De cualquier forma, nuestra natural actitud optimista nos obliga a no bajar los
brazos; por lo que todo nuestro esfuerzo acadmico se vierte hoy ms que
nunca en la esperanza de que algn da el sistema de persecucin penal en
todo el pas, se ponga definitivamente a la altura que el diseo constitucional
reclama para la Repblica.

Por fin y luego de muchos intentos frustrados, nuestra provincia dejar su
atrasado sistema procesal penal, para adecuarse a las exigencias que imponen
los tratados internacionales incorporados a nuestra Constitucin Nacional.
Santa Fe dejar de ser el nico lugar de Amrica, donde se juzga a las
personas por el mtodo escrito del expediente. Parece atinado insistir
brevemente, en cules sern las principales ventajas del cambio que
decididamente se lleva a cabo.

Empecemos por destacar la transparencia que significa un juicio pblico, al que
puedan acceder no slo los familiares y amigos de imputados y vctimas, sino
cualquier persona que tenga inters en conocer cmo funciona el sistema,
cmo se llega a dictar una sentencia penal. En lugar del expediente, donde se
agregan hojas y ms hojas con declaraciones escritas por los empleados, todo
ocurrir en una audiencia donde la acusacin, la defensa y toda la prueba se
presentar directamente ante el tribunal que tendr que decidir en base a ella.
En esas audiencias el pblico podr ver cmo trabajan los fiscales, cmo se
desempean los defensores y fundamentalmente cmo se forman los criterios
para absolver o condenar. Se termina con el misterio del expediente, al que los
abogados le rinden culto -como si fuera algo sagrado-, y pasamos a una
relacin inmediata entre los jueces y las partes, testigos y peritos. En lugar de
leer lo que escriben los empleados, se trata de escuchar directamente de la
boca de quien produce la informacin.

La otra fundamental ventaja del nuevo sistema, es que ningn imputado podr
prestar declaracin sin haber sido asesorado previamente por un abogado
defensor. Actualmente, se condenan a personas que nunca tuvieron esa
posibilidad y prestaron declaracin aceptando hacerlo sin contar con la
presencia de un defensor, a quien es probable que nunca conozcan
personalmente.

Otra importante novedad, la constituye el protagonismo de quien afirma su
condicin de vctima, ya que antes no tena la posibilidad que hoy le permite
constituirse en querellante, que significa en la prctica poder acusar, ofrecer
pruebas, colaborar con la investigacin, es decir trabajar con el Fiscal para
conseguir la condena.
Derecho procesal penal
A todo ello se agrega, que ahora los jueces se van a limitar en sus funciones,
para dedicarse exclusivamente a resolver los pedidos que les formulen las
partes. Ello significa que por fin los jueces sern imparciales, ya que les queda
vedado involucrarse con la investigacin y la prueba. Desaparece la figura del
juez de instruccin y el responsable de la investigacin es el Fiscal
conduciendo a la polica. Los jueces se van a limitar a garantizar que se cumpla
con la ley, que se atiendan los pedidos de la defensa del imputado o de la
vctima, pero sin involucrarse en la reconstruccin del pasado, ya que ello les
corresponde a las partes (fiscal, querellante y defensor).

En definitiva, vamos a tener por fin un debido proceso, o sea un lugar donde las
pretensiones de aplicacin del derecho penal, que significa la posibilidad de
mandar a la crcel al acusado, sea debatido pblicamente, frente a un tribunal
totalmente imparcial e independiente. Donde tanto la vctima como el acusado,
puedan tener acceso con sus abogados, a la audiencia donde podrn ser
odos, ofrecer sus pruebas, controlar cmo se producen y finalmente producir
sus alegatos para propiciar la sentencia que persiguen.

Estas son en apretada sntesis, las ventajas que en la prctica significar el
cambio en el modelo procesal penal de nuestra provincia. Faltan otros
elementos que quedan pendientes, como por ejemplo la instauracin del juicio
por jurados, tal como lo exige la Constitucin Nacional y ya funciona en
Crdoba y Chubut. Sin embargo, el paso que se est dando para implementar
la reforma, es histricamente muy trascendente y tenemos confianza en que
esta vez se lograr. Ello, pese a los intentos por impedirlo, de una minora que
se resiste al cambio, seguramente movida por un espritu conservador que le
provoca mucho miedo a lo desconocido, pero que tampoco se interesa por
conocer. Por todo ello, la mejor contribucin al cambio que se est
produciendo, consiste en prepararse, capacitarse, para poder cumplir con
eficacia las distintas funciones, sabiendo desde ya, que ahora habr control de
calidad por la tarea cumplida y ella estar a cargo del pblico, que en tanto
pueblo, constituye el verdadero destinatario de las reformas, que as como
ocurriera hace doscientos aos, podr definitivamente saber de qu se trata.