UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

FACULTAD DE CONTADURIA Y ADMINISTRACION

SISTEMA UNIVERSIDAD ABIERTA Y EDUCACION A DISTANCIA




Asignatura:



Unidad 1: Introduccin a la Administracin Pblica en Mxico






Alumno: Martin Alejandro Fabian Lopez
Grupo: 8752
Asesor: Joaqun Balula Jimenez
Fecha: 26 de Agosto 2014




m-j 16-18/16-18

Administracin Pblica
Unidad 1 Actividad 2: De la obra de Omar Guerrero, EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA
EN MXICO, en especfico de la Introduccin y La administracin pblica como el Estado en actividad,
elabora un ensayo en un mximo de tres cuartillas en el que destaques las principales tendencias
histricas y los rasgos distintivos de la administracin pblica en Mxico.
Ensayo a partir de la lectura del Articulo El Estado y la Administracin
Pblica en Mxico de Omar Guerrero.

Introduccin

La obra de Omar Guerrero destinada a mostrarnos en su artculo El estado y la Administracin
Pblica nos adentra en el camino que la Administracin Pblica ha seguido en Mxico, desde la
perspectiva en primera instancia de los investigadores extranjeros como en el caso de Guillermo Von
Humboldt quien en su Ensayo poltico de la Nueva Espaa enfatiza que Los derecho y
contribuciones que se perciben se consumen en gastos de la administracin interior, aclarando que
no es su intencin enjuiciar esto, pues en Espaa se proceda de la misma manera.

En este trabajo se define que la era de la administracin est bien definidita por una convivencia muy
necesaria entre la Constitucin y la Administracin bajo la forma del Estado conocida como de
derecho, aun as en este plano la Constitucin no es una simple como un ordenamiento meramente
formal, ms bien como un ordenamiento poltico enraizada en la organizacin econmica de la
sociedad.

El Estado tiene como objeto existencial la vida autnoma de todos los individuos. Su objeto o motivo
por el cual existe no mora en l, sino en el exterior, en los individuos a los que debe perpetuar como
tales manteniendo su vida autnoma, el Estado puede alcanzar su mximo desarrollo, siempre y
cuando desarrolle los elementos constitutivos de la vida individual y procure el progreso, riqueza,
fuerza e inteligencia para los individuos, haciendo uso de su capacidad mxima. Slo desarrollando
al individuo en su mxima potencia puede entonces el Estado evolucionar y alcanzar la suya propia.

La administracin Pblica es un campo del conocimiento, de la ciencia de la administracin que se
encarga de estudiar de manera sistemtica los procesos y la actividad de los gobiernos que tiene
como fin proponer los modelos y las teoras que racionalicen. Administren, protejan y distribuyan el
bien y los asuntos pblicos que permitan el desarrollo integral de la Sociedad.













1 Guerrero, O. (1989), El Estado y la Administracin Publica en Mxico, Mxico, Coordinacin de Publicaciones y difusin Insti tuto
Nacional de Administracin Pblica A.C.

2. Alejandro de Humboldt, Ensayo Poltico sobre El Reino de la Nueva Espaa. Estudio Preliminar, Revisin del Texto, Cotejo, Notas y
Anexos de Juan A. Ortega y Medina. (Editorial Porra, Mxico, 2002).pp.CLXXIX-CLXXX

Omar Guerrero expone el principio bsico para entender a la Administracin Pblica a partir de la
ciencia de la Administracin, para ello se auxilia al definir a esta como el Estado en actividad,
centrando su explicacin y dividiendo su tesis en tres puntos; La era de Administracin Pblica, El
Estado en Actividad y la Administracin Pblica: construccin y reconstruccin. Omar Guerrero
explica como a lo largo de los tiempos la humanidad ha ido desarrollando sus esfuerzos con el fin de
tener una mejor calidad de vida como sociedad. Como en un principio esta sociedad estableci como
base los ideales de concebir constituciones polticas que adoptaron el principiis de la divisin de
poderes para luego enfocarse en la perfeccin de la administracin de su bienes reconociendo la
importancia de esta en el desarrollo de un Estado.

El Estado es lo que podra denominarse multifactico, pues dentro de el confluyen elementos
polticos, econmicos, sociales y jurdicos, sus actividades son muy variadas, estn conformada por
una gran cantidad de expresiones, funciones o finalidades especializadas en cada funcin estatal y
que unidas conforman lo que se denomina ciencia de la Administracin. Sin embargo la
Administracin Publica, la cual representa la vida externa de un Estado que le sirve para apropiarse
del medio en el que acta, es decir, de la sociedad civil.

La sociedad moderna en estos tiempos rige sus comportamientos basados en los que llaman el
Estado de Derecho en el cual existe el imperio de la ley, externan una configuracin individualista
pues al mismo tiempo que protege y se preocupa por el derecho del ciudadano, as como del
individuo. El comportamiento estatal no puede ser discrecional. Los actos del Estado estn
sometidos a la Constitucin poltica del Estado, marco que no debe rebasar. Adems esos actos
deben estar guiados siempre bajo el principio de legalidad. Esto define que la administracin se
define se conduce bajo un rgimen constitucional. Dando la perspectiva de que existe una
convivencia entre administracin y constitucin.

Al estar identificada la Constitucin con la idea de constitucin e individualismo, el Estado de
derecho y el Estado constitucional suelen identificarse, esto tiene como reflejo un mundo en donde
existen libertades, tanto personales, privadas, de contratacin, de trabajo, etc., as pues la Facultad
del Estado para invadir este estado de derecho es muy limitada.

Omar Guerrero en su obra que el hecho de definir consiste en establecer los lmites de una materia a
travs de la identificacin de sus atributos principales, con esto quera decir que definir era
simplemente caracterizar a la materia de estudio.

La administracin pblica entonces ya caracterizada como una actividad del Estado tiene por objeto
a la sociedad para cual labora en perpetuarla y desarrollarla dando por entendido que esta tiene su
origen, as como su legitimidad y su justificacin en el desenvolvimiento de la sociedad. Es una
actividad que tiene por fin el desarrollo de la vida asociada en orden, con seguridad y la subsistencia,
promueve la convivencia civilizada

La administracin pblica existe en funcin de la sociedad, existe por que cuida, vigila y asegura los
derechos comunes y personales, esta no es una mera herramienta del gobierno que ejecuta su
trabajo sino que al tener relacin con estos problemas tiende (ese debe ser su objetivo) a conseguir
los fines y objetivos del Estado, por eso Omar Guerrero dice que es el Estado en actividad

Finalmente en la parte de la construccin y reconstruccin de la Administracin Pblica, el trabajo de
Omar Guerrero nos hace reflexionar sobre la importancia de no ver a los cambios que se han
efectuado a lo largo de los aos como el triunfo final, nada es esttico, todo est en constante
movimiento y la administracin pblica no es la excepcin, con el devenir de los acontecimientos de
deben formular y reformular muchas cuestiones que permitan que esta no termine de establecer
mejores mecanismos que se actualicen y se traduzcan en mejores complementos de la funcin de la
Administracin Pblica.



Conclusin


Una administracin pblica ayuda al fortalecimiento de los Estados pues cuando esta es capaz de
brindar los recursos a la poblacin puede decirse que es eficaz, que sus polticas son las adecuadas
y que tiene una Hacienda Federal fortalecida

La Administracin Pblica de Mxico no funciona de manera eficiente, eficaz y efectiva en el
cumplimiento de sus objetivos, por lo que no contribuye en la medida esperada al desarrollo y
bienestar de la sociedad

A partir de 1980, las iniciativas modernizadoras en la Administracin Pblica mexicana,
enfticamente impulsadas por recomendaciones de los organismos internacionales, se centraron en
la disminucin del tamao del Estado, sin considerar las prdidas en su capacidad de responder con
oportunidad y suficiencia a las necesidades y demandas de los gobernados. Las propuestas que
cobraron fuerza resaltaban el valor funcional de la Administracin Pblica: la eficiencia
gubernamental, aunque se sacrificara el valor social de su accionar: la eficacia

La administracin pblica de Mxico debe y tiene que alcanzar los niveles de modernizacin que le
permitan trabajar para lograr la eficiencia, eficacia y efectividad en la prestacin de los servicios que
le corresponde prestar a la sociedad, es necesario que sepa optimizar los escasos recursos de que
dispone para esa tarea.

La aplicacin de los modelos y sistemas que son recomendados por los diversos organismos
internacionales tales como OCDE, FMI, BM, etc.), debido a que estos modelos y sistemas se han
tomado de las experiencias de la administracin de empresas del sector privado. Existen
experiencias en Mxico, en las que la aplicacin de estos modelos y sistemas han tenido resultados
muy favorables, confirmndose que por medio de ellos las instituciones pblicas han logrado niveles
de eficiencia, eficacia y efectividad competitivos, lo que fortalece la cuestionada aplicacin de los
mismos
















Fuentes de consulta

Teora Administrativa del Estado
http://www.omarguerrero.org/libros/TAE.pdf

Constitucin y Estado de derecho
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/podium/cont/12/cnt/cnt1.pdf


Bibliografa de apoyo:

Guerrero, O. (1997). Principios de Administracin Pblica. Colombia: Aula Mxima de la Escuela
Superior de Administracin Pblica.

Asesor:

La revisin historia de la administracin pblica en nuestro pas es necesaria para entender muchas
de las caractersticas que le son propias. Naci dotada de instituciones consecuencia de la
expropiacin, la acumulacin, la centralizacin y la tradicin, rasgos que ya seala Omar Guerrero.
Aunado a lo anterior, tambin acrecent sus funciones consecuencia de la secularizacin y de las
revoluciones. El Estado como tal, era casi imposible sin la administracin pblica; por ello, a decir del
autor, la administracin pblica es el Estado en actividad. En suma, el estudio histrico de la
administracin pblica es menester para discernir porqu le distingue su carcter dual: centralizada y
paraestatal (sta derivada de la acumulacin de funciones e instituciones pblicas, o bien
consecuencia de revoluciones poltico-sociales y expropiaciones estatales).