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Catatumbo; un territorio en
disputa. Notas aproximatorias

al conficto
Iglesia Presbiteriana de Colombia.
-IPC-
ACT Alliance.
Equipo Colombiano de Investigacin Conficto y Paz
-ECICP-
Catatumbo; un territorio en disputa.
Notas Aproximatorias al Conficto
Iglesia Presbieriana de Colombia.
ACT Alliance.
Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT-.
Equipo Colombiano de Investigacin en Conficto y Paz ECICP-.
Autores:
Fernando Alexander Sanmiguel Martnez
Sergio David Parra Guarnizo
Nicolas Andrs Uribe Rivera
Lisette Andrea Forero Jimnez
Gabriel Turbay Velandia
Clara Ines Henao Londoo
Coordinacin Editorial
Fernando Alexander Sanmiguel Martnez
Centro de Formacin.
Diseo, Diagramacin e Impresin
Carlos Andrs Cifuentes Cruz
ISBN
978-958-58488-0-1
Corporacin Honorable Presbiterio Central.
Iglesia Presbiteriana de Colombia.
Centro de Formacin.
Carrera 22 No. 45 a 51.
Impreso en Bogot, Colombia.
2014.
Prlogo ..........................................................................................................
4
Presentacin ...............................................................................................
7
Una historia que se repite y agudiza: del conflicto internacional
al caos humanitario en el Catatumbo .................................................
9
El Estado Burocrtico-Autoritario ..................................................................
19
Colombia, la recepcin de la Doctrina de Seguridad Nacional DSN- y
los militares ............................................................................................................
23
Recepcin ................................................................................................................................
23
Remanentes y declinacin de la Doctrina de Seguridad Nacional en
Colombia ..................................................................................................................
27
Un estado de permanente anormalidad territorial ..................................
33
La disputa en el ejercicio de poder. ................................................................
38
Conflicto territorial y ambiental en el Catatumbo, escenario
para la Conformacin de la Zona de Reserva Campesina ZRC-.
44
Desterritorializacin y despojo como estrategia neoliberal .................
47
Avances y vicisitudes, La Zona de Reserva Campesina ZRC- en la
produccin del espacio Social ..........................................................................
56
El Catatumbo, un pueblo que no aguanta ms. ................................
64
El camino recorrido (causas y momentos) ..................................................
64
Objetivos de la Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT- ...
67
La Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT-: Una
organizacin como expresin del movimiento campesino del
Catatumbo ...............................................................................................................
68
La organizacin campesina en el Catatumbo como alternativa de
paz ..............................................................................................................................
69
Anlisis de la estigmatizacin y la persecucin poltica en la
regin del Catatumbo ...............................................................................
72
Aproximaciones sobre la participacin poltica en el pas. .................
72
Marco normativo y anlisis jurdico ...............................................................
76
El papel de los medios de comunicacin ......................................................
80
Consideraciones finales ...........................................................................
87
Trabajos citados. ........................................................................................
105
Bibliografa .............................................................................................................
105
Webgrafa ................................................................................................................
108
Mapas utilizados ...................................................................................................
113
Entrevistas ..............................................................................................................
113
Prlogo
Al contrario del entendimiento convencional, propio de los sectores socio-
econmicos y polticos dominantes -terratenientes y empresarios internos
en asocio con el capital transnacional-, divulgado a travs de los medios
masivos de comunicacin; al contrario de ese y, por lo tanto, desde una
lectura ms amplia, el conficto colombiano debe entenderse como un
conficto con una amplia diversidad de dimensiones convergentes en sus
orgenes y desenvolvimiento, o sea, como un conficto multidimensional; a
la vez econmico, social, poltico, ambiental, cultural y armado.
As pues, desde esta perspectiva, se entiende como consecuencia de la
implementacin de una serie de polticas econmicas generadoras y
agudizadoras de carencias materiales en la poblacin, las cuales fragmentan
los tejidos sociales y atentan contra el patrimonio cultural de las distintas
comunidades del pas. Del mismo modo, como consecuencia de la existencia
de un rgimen poltico excesivamente cerrado, el cual se niega a la renovacin
y el debate de ideas, estigmatizando, criminalizando e, incluso, exterminando
fsicamente a los representantes de posturas contrapuestas, o simplemente
diferentes, a las dominantes.
Por una parte, dichas polticas econmicas han sido las correspondientes a la
introduccin y la promocin de la lgica de acumulacin capitalista en cada
vez ms mbitos de la sociedad colombiana, las cuales han signado buena
parte de nuestra historia del siglo XX y se han venido profundizando con la
implementacin del neoliberalismo desde fnales del mismo siglo y hasta la
actualidad.
Por otra parte, el rgimen poltico colombiano, establecido desde el mismo
momento de nuestra independencia, se ha caracterizado por el hecho de ser
predominante, si no exclusiva, la representacin y defensa de los intereses
de los grandes propietarios a travs de la legislacin, el funcionamiento del
sistema judicial, los planes y actos de gobierno, en sus diferentes instancias.
Mientras tanto, la organizacin independiente de los sectores populares, de
la ciudad y del campo, sus diversas formas de protesta, la puesta en marcha o
la sola formulacin de propuestas alternativas al oprobioso orden existente, o
sus simples asomos, son atacados con feroz represin por parte de las fuerzas
estatales y para-estatales, segn sea considerada la conveniencia de su uso por
parte de los antedichos sectores dominantes, terratenientes y empresariales.
Ahora bien, tal y como se plantea en este estudio, el conficto colombiano
ha tenido como una de sus fuerzas motrices el despliegue de la Doctrina de
Seguridad Nacional, implementada por el gobierno de los Estados Unidos
de Amrica desde mediados del siglo XX en los diferentes pases de Nuestra
Amrica Latina, en estrecha alianza con los ms retardatarios sectores locales;
doctrina que ha constituido uno de los mecanismos a travs de los cuales se
lleva a cabo la lucha contra las diversas expresiones de la protesta social y,
por esa va, se ha pretendido acondicionar la sociedad a la ya mencionada
lgica de acumulacin capitalista.
En eso consiste el discurso de la pretendida agresin externa, bien fuere
atribuida al comunismo internacional, durante la poca de la llamada guerra
fra, o bien al terrorismo, en la actualidad neoliberal: este discurso, en un
primer momento, se orienta hacia la deslegitimacin de las organizaciones
sociales y populares mediante sealamientos en trminos de supuestas
asociaciones con dichas fuerzas externas. A rengln seguido, se pasa al
ejercicio de la violencia militar y para-militar, expresada en bombardeos,
masacres, asesinatos selectivos, desaparicionesy dems.
Pero la poblacin pobre y trabajadora del pas y del mundo es testaruda y, una
y otra vez a lo largo de nuestra historia y a pesar de las condiciones ms que
adversas, contina organizndose, para resistir, protestar y buscar construir
alternativas. Ese es el caso que se expone aqu: el correspondiente a la
Asociacin Campesina del Catatumbo -ASCAMCAT-, la cual constituye uno
de esos esfuerzos organizativos en los cuales se involucran las comunidades,
en medio de un escenario de ejercicio de violencia mudimensional sobre las
mismas.
En ese sentido, la lucha de esta organizacin campesina se ha venido llevando
a cabo con el propsito de mejorar las condiciones de vida de la poblacin
de esa regin, a partir de la preservacin de la vida misma y de la integridad
de la comunidad, ante la presencia hostil del Estado colombiano, bien por la
casi total inexistencia de polticas sociales adecuadas y sufcientes, bien por
la implementacin de la poltica de guerra, tanto en trminos histricos de
largo plazo como en trminos de su versin ms reciente, con el nombre de
seguridad democrtica.
Y, as como en otras regiones, desde fnales del siglo pasado, se ha venido
trabajando la propuesta de las Zonas de Reserva Campesina, la Asociacin ha
venido luchando en torno a la constitucin de la Zona de Reserva Campesina
del Catatumbo, la cual puede llegar a ser un instrumento para garantizar
el sustento material y la dignidad de los miembros de la comunidad, en la
medida en que permita la elaboracin y puesta en marcha de sus propios
planes de desarrollo econmico y social, atendiendo a sus necesidades reales,
a sus formas autnomas de organizacin, a la vocacin productiva y, tambin,
a la preservacin del eco-sistema.
En contraposicin, la mencionada presencia hostil del Estado hacia la
poblacin de la regin, as como las actuaciones de las bandas de paramilitares,
caractersticas de la manera en como se ha implementado el neoliberalismo
en nuestro pas, tiene como objetivo brindar todas las garantas posibles
a las grandes empresas involucradas en la extraccin de recursos minero-
energticos (petrleo y carbn) y en la produccin latifundista de insumos
destinados a los agro-combustibles (palma africana); actividades econmicas
que, valga decirlo, no reportan benefcios a la regin ni al pas en trminos de
empleo, ingresos o recursos para la fnanciacin de polticas sociales y s, en
cambio, contribuyen con la depredacin de los eco-sistemas y, por lo tanto,
con el deterioro de la calidad de vida de la poblacin en su conjunto.
Eso explica la negativa del Estado colombiano en torno a la aprobacin de la
Zona de Reserva Campesina del Catatumbo, a pesar de que la Asociacin ha
cumplido con los trmites correspondientes, as como el tratamiento que se
le dio al Paro Campesino de la regin en agosto del ao pasado, califcndolo
como un asunto de orden pblico y, por consiguiente, desplegando la fuerza
militar al estilo de como lo hizo, entre muchos otros ejemplos, en la zona
bananera en 1928; llevando a cabo un considerable nmero de violaciones a
los derechos humanos y asesinando a varios campesinos, mientras planteaba
acusaciones de infltraciones, vnculos y manipulaciones por parte de la
insurgencia con respecto a la protesta.
Por supuesto, en este escenario, as como en la jornadas del Paro Nacional
Agrario y Popular y en otros episodios de la lucha social, a lo largo y
ancho del pas y del planeta entero, los medios masivos de comunicacin
han contribuido con el ocultamiento de la verdad y con la divulgacin de la
versiones destinadas a la estigmatizacin de la organizacin y la movilizacin
social y popular, en la medida en que la televisin, la radio y la prensa escrita se
encuentra en manos del gran empresariado nacional y transnacional, quienes
se han benefciado histricamente de las polticas econmicas del capitalismo
y, en ese marco, de las polticas neoliberales actualmente vigentes.
No obstante, esfuerzos como el que se plasman en esta obra, realizada por
el Equipo Colombiano de Investigacin en Conficto y Paz -ECICP- en
trabajo mancomunado con la Iglesia Presbiteriana de Colombia IPC y
auspiciado por ACT Alliance, as como el de los diferentes colectivos de
comunicacin alternativa y otros grupos de investigacin, nacionales e
internacionales, pueden llegar a contribuir con el mejor conocimiento de la
compleja problemtica colombiana y, con ello, con la construccin de la Paz
con Justicia Social, tan anhelada en nuestros campos y ciudades.
Enhorabuena compaeras y compaeros!
Csar Gualdrn
Economista, Universidad Nacional de Colombia.
Doctor (c) Derecho, Colegio Mayor del Rosario.
Movimiento Social y Poltico Marcha Patritica.
Presentacin
El Espritu del Seor est sobre m,
por cuanto me ha ungido para dar
buenas nuevas a los pobres; me ha
enviado a sanar a los quebrantados
de corazn; a pregonar libertad a los
cautivos, y vista a los ciegos; a poner
en libertad a los oprimidos; a
predicar el ao agradable del Seor.
Ev. Lc. 4:18-19
En la razn de hacer misin para la vida, el llamado del evangelista Lucas
se hace vigente, necesario y pertinente, porque todo un pueblo catatumbero
pobre, quebrantado, cautivo y oprimido, desea saber en esperanza del ao
agradable del Seor. Los campesinos y campesinas anhelan tener a su lado
un Dios y una comunidad de fe, que igual protesten por la bsqueda de la
justicia y la dignidad, no obstante, la presencia del Dios amoroso y fraterno,
solidario y sororario, sale de los templos y lugares sagrados a las calles y
carreteras y a voz en cuello lleva un lamento pidiendo liberacin.
Las espiritualidades de los pueblos que han comprendido su llamado estn
unidas a todas las luchas justas, al lado de los hombres y mujeres vulnerables,
en contra de todos los imperios opresores, excluyentes y maltratantes, que le
restan vida a la creacin de Dios, obnubilados por sus ambiciones personales,
en contra del bien colectivo, y apoyados en los dioses de la avaricia y la
inmoralidad, enriquecindose a travs de la sangre inocente de los explotados
y explotadas, de las madres que han parido sus hijos e hijas para ser
arrebatados y llevados a defender polticas que no han dado respuesta a los
bsicos derechos del ser humano y que tampoco les permiten vivir en dignidad.
Desde esta concepcin del evangelio de Jess, se ven muchas comunidades
de fe en el deber tico, de salir igual que toda la poblacin a la protesta justa
en busca de una paz duradera, por lo tanto, recrimina la desigualdad social
y la concentracin de riqueza en unos pocos, generando como resultado un
salto diferencial inmenso en la economa del pas. Condena en objecin de
conciencia la militarizacin que el Estado Colombiano tiene a todo el pas,
en la lnea de la Doctrina de Seguridad Nacional donde hoy se reconoce un
conficto armado interno por ms de 50 aos permanentes, llevando consigo
la sangre inocente derramada de hombres y mujeres.
El Dios de la Vida ha dejado la creacin para el cuidado y la administracin
por la humanidad, nunca para ser privatizada, por tanto, le corresponde a
comunidades cristianas y dems espiritualidades, como tambin, a otras
organizaciones afnes, la proteccin del ambiente, hacer de todo el recurso
natural, la presencia permanente del Reino de Dios en medio nuestro.
La prctica de vida mostrada en los Evangelios, las buenas nuevas para los
necesitados y necesitadas, desafa a las congregaciones de fe para que sigan
el ejemplo del Jess Histrico, al recorrer los caminos, veredas y provincias;
luego de un largo caminar, llega a la capital de Jerusaln, con un hosanna,
la que tiene salud, en compaa de todo el pueblo que reconoce en Jess, la
verdad y la vida.
La organizacin comunitaria es la fuente de unidad que favorece a los dbiles,
recordando su historia, en la memoria sin olvido y sin rencor, porque el amor
que permanece en el pueblo es la diferencia.
Se podra concluir que para las comunidades campesinas desde una mirada
teolgica, la paz no es la ausencia de guerra, el silencio de las balas, no es
la negociacin al conficto armado interno, la paz para esta poblacin, es el
bienestar integral del Ser Humano, del medio ambiente y todo aquello que
redunde en el bienestar social, cultural, poltico y econmico, entre otros.
La Paz con justicia social, moral y espiritual, es la paz verdadera, justa y
duradera, que debe partir del individuo desde su corazn, proyectada en lo
social, en el bienestar global en todos sus espacios.
Luis Fernando Sanmiguel C. Diego Higuita.
Presbtero Docente. Presbtero Docente.
Coordinador Programa RRF10/2013- Secretario General.Iglesia
Presbiteriana de Colombia. Iglesia Presbiteriana de Colombia.
Una historia que se repite y agudiza: del conficto
internacional al caos humanitario en el Catatumbo
Doctrina de Seguridad Nacional DSN-, militarismo y poder militar
en Colombia
La adopcin de estrategias y conocimientos importados en Amrica Latina
de expresin poltica, econmica o militar no se puede establecer de accionar
reciente, de esta forma el caso de la Doctrina de Seguridad Nacional en lo
que refere a su origen; nacida en los albores de la Guerra Fra y en medio
del impacto que causaba la Revolucin Cubana, estos detonantes dan
paso a reafrmar por parte de los Estados Unidos de Norteamrica, el peligro
que signifcaba el comunismo a nivel mundial. La bipolaridad ideolgica y
poltica en la que se dividi el mundo fue el contexto para el surgimiento
del denominado Estado de Seguridad Nacional, semilla de la posterior
formulacin de la Doctrina de Seguridad Nacional en Suramrica. De sta
forma:
El desarrollo institucional de la poltica estadounidense hacia Amrica
Latina facilito la difusin de la concepcin norteamericana de seguridad
nacional. Comenz a gestarse lo que ms adelante se conocera como
Doctrina de Seguridad Nacional. En 1945, los pases del continente
frmaron un conjunto de acuerdos conocido como Acta de Chapultepec.
La Resolucin Octava del Acta contemplaba la defensa colectiva del
continente frente a la min inconclusa guerra mundial. El Plan Truman de
1946, que propuso la unifcacin militar continental, concordaba con esa
resolucin. Ambas medidas fueron la antesala del Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca (Tiar), frmado en Rio de Janeiro en 1947. Este
acuerdo fue clave para la unifcacin americana de la poltica militar, ya
que implico la integracin de las instituciones militares de Amrica Latina
a un bloque blico cuya direccin estratgica estaba a cargo de los Estados
Unidos. La creacin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
en 1948 proporciono el piso jurdico-poltico para que otros organismos con
autonoma relativa, como la Junta Interamericana de Defensa -creada en
1942- y el Colegio Interamericano de Defensa (rganos de apoyo del Tiar),
pudieran articularse en forma plena a la orientacin estadounidense. (Leal
Buitrago, 2002, p. 06)
Notas aproximatorias al conficto
14
El antecedente de todo ello se encuentra en el Acta de Seguridad Nacional
(1947), donde se daba desarrollo a la concepcin del Estado de Seguridad
Nacional (Leal Buitrago, 2002). La clave de este concepto se deriva del
modelo geopoltico estadounidense de Guerra Fra:
[] parte de considerar un mundo anrquico, en el cual cada Estado-nacin
es responsable de su propia supervivencia, al confar slo en s mismo para
protegerse de los dems. Plantea adems la necesidad de mantener el statu
quo como la situacin ms segura, tanto en el plano nacional como en el
internacional []. La tutela hegemnica se justifca al considerar que la
democracia slo es posible en los Estados modernos. Por eso, sobre la base
del modelo, se crey necesario proveer seguridad a los regmenes de los
pases atrasados frente a la infuencia de la Unin Sovitica. El apoyo a las
dictaduras militares fue la manera ms expedita para la aplicacin de estos
principios []. Los pocos gobiernos legtimos pero inestables de Amrica
Latina se dejaron llevar por la tutela estadounidense y abandonaron su
funcin de orientacin de la poltica militar. (Leal Buitrago, 2002, p. 07)
Este panorama delinea una primera aproximacin a lo que result ser la nueva
poltica militar derivada del infujo estadounidense. Las clases polticas
desatendieron lo concerniente al mundo castrense, dejando en manos de los
militares su misin y funcin especfca, reconociendo que podan ser tiles
en los momentos de conficto. Esta situacin se traduce en que la poltica
militar como funcin de Estado qued bajo disponibilidad de las instituciones
castrenses que ya tenan incorporado un cuerpo doctrinario fundamentado en
la concepcin del Estado de Seguridad Nacional formulado por los Estados
Unidos (Leal Buitrago, 2002).
Es, pues, en un contexto social impactado por el universo simblico de la
opcin democracia -bajo el entendido estadounidense- o comunismo, y
guiado por este, que vienen a encontrar lugar los diferentes desarrollos de
la Seguridad Nacional en Amrica Latina, tutelados ideolgicamente por la
Doctrina de Seguridad Nacional DSN-.
El triunfo de la Revolucin Cubana fue un elemento decisorio de la
formulacin suramericana de la Doctrina de Seguridad Nacional DNS-
. Los problemas sociales y del desarrollo que rodearon el surgimiento de
los movimientos insurgentes Latinoamericanos y del Caribe, as como
las expresiones de inconformidad, reivindicacin y cuestionamiento de
la legitimidad de las formas de gobierno y Estado fueron asumidas por el
estamento militar, sobre la base a la concepcin de Seguridad Nacional,
resultado de la expansin y expresin del comunismo, por lo dems factor
desestabilizador de la seguridad regional y hemisfrica. Se interpret as
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como la causa de la inestabilidad poltica, que en consecuencia derivaba en el
surgimiento de algunos de los problemas sociales. La funcionalidad de esta
doctrina a la poltica estadounidense hacia Amrica Latina, en consecuencia,
la directriz estratgica derivada de ese lado del continente, hizo que las Fuerzas
Militares FFMM- de los estados latinoamericanos y caribeos entraran en
un proceso de mercenarizacin, dando impulso a las fuerzas especiales
contrainsurgentes as como al asesoramiento y entrenamiento militar que
fortaleci la concepcin norteamericana.
Esta misma hiptesis sobre el cmo deviene? el carcter principalmente
contrainsurgente de los ejrcitos latinoamericanos es sostenida por Rouqui:
Amrica Latina no es una zona de alta prioridad militar. El comunismo all no
representa para Washington un peligro presente, a pesar de la advertencia
guatemalteca de 1954. No obstante, a principios de la dcada de los sesenta,
el desafo cubano modifca las concepciones estratgicas de Estados Unidos.
Con el impulso del Pentgono, los ejrcitos del continente adoptan nuevas
hiptesis de guerra en funcin del tipo de amenaza que supuestamente
tendrn que afrontar en adelante: esta mutacin kennediana del papel de
los militares latinoamericanos implica una redefnicin del enemigo y la
adopcin de doctrinas llenas de consecuencias polticas inmediatas. En
adelante se privilegia la lucha contra el enemigo interior. Frente al peligro
de subversin comunista, las fuerzas armadas del continente se entrenan
para la lucha contrarrevolucionaria. (Rouqui, 2007, pp. 220-221)
Ejemplo de ello fue el papel jugado por el Instituto del Hemisferio Occidental
para la Cooperacin en Seguridad, ubicado histricamente de 1946 a 1984
en la Zona del Canal de Panam, y rebautizada en 1963 como Escuela de la
Amricas, que an sigue operando como centro de adoctrinamiento militar,
poltico e ideolgico.
Se precisa entonces que el surgimiento de esta ideologa fue hasta cierto
punto externo a las condiciones polticas de la regin; si bien a tres aos
del perodo conocido como la Guerra Fra, las manifestaciones insurgentes en
Colombia ya tenan lugar, y a consecuencia de ello el tratamiento dado a las
guerrillas liberales fue como el de una arremetida comunista. Para la poca
llevaba quince aos de fundacin el Partido Comunista Colombiano, que
inmerso en el perodo llamado la Violencia se ubican en la historiografa
nexos entre ambos (Alape, 2004, pp. 47 - ss; Arenas , 1985, pp. 78 - ss);
como las palabras del secretario de Estado de los Estados Unidos EE.UU-,
quien concibi []el Bogotazo como tentativa del comunismo de apoderarse
del pas (Bermdez Rossi, 1992, p. 265).
16
Tmese para el caso los dos postulados bsicos de la Doctrina de Seguridad
Nacional DSN-: un mundo bipolar representado por el eje del mal -oriente
comunista- y el eje del bien -occidente democrtico-; as como la guerra
generalizada -total y permanente-. Fue claro, que ante la escalada de la
carrera armamentista (1945-1991) en el contexto de la Guerra Fra liderada
por las dos principales potencias de entonces, dicha confrontacin desarrollo
todos sus posibles frentes, pasando del factor militar al econmico, poltico,
ideolgico, psicolgico, cientfco, tecnolgico y fnanciero (Velzquez
Rivera, 2002).
La innovacin que introdujo la variante latinoamericana a la concepcin del
Estado de Seguridad Nacional, fue la preponderancia del control militar del
Estado y la sustitucin del enemigo externo por el enemigo interno.
La divisin del trabajo en seguridad enfocaba las operaciones de los pases
latinoamericanos sobre el enemigo interno, mientras los Estados Unidos
concentraban sus operaciones en el enemigo externo. Para la dcada del
sesenta con la emergencia de las guerrillas latinoamericanas de orientacin
marxista-leninista, maosta, guevarista, e incluso nacionalistas, entre otras;
las guerras revolucionarias se constituyeron desde la ptica estadounidense
en la estrategia del comunismo y aqullas en la principal amenaza (Leal
Producto de esta coordinacin de operaciones y el infujo de las polticas
norteamericanas en seguridad, se desarroll el Plan Cndor en las dcadas de
los setenta y ochenta en la regin. Una de las consecuencias ms palpables de
dicha infuencia y el manejo dado desde dicho plan supuso una concepcin
maniquea de los problemas y realidades sociales que afectaban a la regin,
concibiendo la mayora de stos desrdenes producto o expresiones
subversivas de desestabilizacin. No limitndose la injerencia al plano militar
se desarrollaron espacios de intervencin en aquellos mbitos que permitan
viabilizar la poltica estadounidense hacia Amrica Latina, tal fue el escenario
propiciado en las denominadas Conferencias Panamericanas, en especial la
dcima conferencia que tuvo lugar en Caracas en 1954 conocida como
Conferencia Anticomunista-, resultado de las presiones estadounidenses
contra el gobierno de Jacobo rbenz en Guatemala, y en especial por
su pleito de tierras con la United Fruit Company UFC-. Fue acusado de
fraguar una conspiracin comunista, lo que deriva en su posterior expulsin
y exilio de su patria luego de un Golpe de Estado consumado el 27 de Junio
de 1954 orquestado por Estados Unidos a travs de la Central de Inteligencia
Americana CIA-.
Dos antecedentes de sta conferencia son importantes: la conferencia que
se celebrara en Bogot en 1948 -novena Conferencia Panamericana-, en
17
momentos de furor poltico que coinciden con la muerte del lder y dirigente
poltico Jorge Elicer Gaitn, hecho que lleva a trasladar la reunin del Saln
Elptico del Capitolio Nacional al Gimnasio Moderno. En esta conferencia,
se suscribe y aprueba el 30 de Abril de 1948 el Pacto de Bogot o Tratado
Americano de Soluciones Pacfcas, que impona la obligacin de resolver
los confictos a travs de medios pacfcos. Con antelacin, la VII Conferencia
de 1933 acaecida en Montevideo, donde se presenta por parte del presidente
norteamericano Franklin Roosevelt su propuesta de Poltica de buena
vecindad, que buscaba aliados para la seguridad hemisfrica, as como un
gesto diplomtico para intentar disuadir y cambiar la percepcin de injerencia
de Estados Unidos en la regin. En efecto, esto ltimo fue ratifcado por los
artculos 8 y 10 de la Convencin, aunque la misma fuera frmada con reservas
por parte de Estados Unidos. Lo mismo ocurrira con el Pacto de Bogot, que
an no ha sido ratifcado.
Estos dos hechos vienen a dar soporte sobre el modus operandi de las
relaciones internacionales por parte de los Estados Unidos en los rasgos de
injerencia militar, poltica, econmica e ideolgica dentro de la regin: la
problemtica de rbenz se inscribe en el contexto de la Guerra Fra; aqul
ejerca su perodo presidencial (1950-1954) -ao en que ocurre el Golpe
de Estado-, y el procedimiento estadounidense viol tanto los mecanismos
de resolucin aprobados en 1948, as como los artculos de la Convencin
mencionados, dando pie a la reafrmacin de la doctrina Monroe, y
especfcamente al corolario Roosevelt de 1904, que es la muestra fehaciente
de lo que vendra a confgurar el desarrollo de las dictaduras latinoamericanas
apoyadas por estos, y el correspondiente impulso a las polticas de desarrollo
del capitalismo en dichos contextos.
1
Dictaduras latinoamericanas
2
Una de las consideraciones generales que se puede sealar en primera
1 En ste escenario, es manifesto un desplazamiento en la importancia dado al
caso rbenz; como sostiene Rouqui, no defne un elemento de la confguracin de una
situacin comunista en el continente ya que rbenz no haca suyos los presupuestos
ideolgicos comunistas; no obstante, el pleito de tierras con la United Fruit Company
UFC- supuso una excusa para la arremetida violenta contra el Presidente Guatemalteco,
en la medida que representaba un acto de soberana y libre determinacin, que hasta cierto
punto signifcaba la no circunscripcin de Guatemala a la injerencia estadounidense, pudo
esto ser visto como posible germen de animadversiones frente al manejo poltico de Estados
Unidos en la regin.
2 No siendo el objeto de la presente investigacin una distincin exhaustiva de cada
una de las diferentes dictaduras latinoamericanas, el anlisis se restringir a sealar unas
caractersticas bsicas de stas, para luego concentrarse en el caso especfco colombiano.
18
instancia manifesta el carcter velado de las intervenciones norteamericanas
en el Cono Sur, bajo el discurso de la democracia; permeando todas las
experiencias dictatoriales. Francisco Leal Buitrago seala:
La mayora de los golpes militares latinoamericanos en el siglo XX estuvieron
avalados directa o indirectamente por los gobiernos norteamericanos.
La intervencin fue abierta en Centroamrica y el Caribe, y velada en
Suramrica, pero con la aparicin de la Doctrina de Seguridad Nacional
y la intervencin de los Estados Unidos se hizo ms agresiva en esta parte
del continente. Las encubiertas pero comprobadas injerencias en los golpes
militares de Brasil en 1964 y Chile en 1973 no fueron los nicos casos. Ya en
1969 el informe Rockefeller recomendaba como necesarias las dictaduras
temporales, como medida para garantizar la seguridad continental, y
aplicaba la teora de la construccin nacional, como ayuda o sustituto
para regmenes considerados dbiles o no-operativos para contrarrestar
el comunismo y consolidar el poder nacional. Todo esto concordaba con
teoras en boga de la ciencia poltica norteamericana [] que planteaban
que no se trataba de un ataque a la democracia en s, sino a la falta de
preparacin de las nuevas naciones para el gobierno democrtico. (Leal
Similar anlisis esboza Rouqui en la vinculacin seguridad nacional-
dictaduras:
La seguridad nacional remplaza a la defensa nacional. La vigilancia y
el alarmismo antisubversivo de los militares fomentados por Washington
desembocan en la persecucin del comunismo en todas partes. Cualquier
tentativa de cambio social, sobre todo si consigue el apoyo de partidos de
izquierda locales, es asimilada a la revolucin. En este clima de tensin, los
ejrcitos se oponen pues a cualquier reforma y a cualquier poltica exterior
no alineada con el pas lder del mundo libre. Es as como, de 1962 a 1967,
los nuevos cruzados de la guerra fra desencadenan golpes de Estado en
serie en nueve pases de la regin. Los ejrcitos derrocan preventivamente
a gobiernos considerados demasiados dbiles con respecto al peligro
comunista, o demasiado tibios en su solidaridad con Estados Unidos.
(Rouqui, 2007, p. 221)
Este discurso que descansa sobre la suposicin de la debilidad poltica del
resto de pases del continente para consolidar una estabilidad poltica que
pudiera contrarrestar con frmeza y decisin los embates del comunismo en
pro de consolidar la seguridad hemisfrica, desbord el campo estrictamente
poltico, incidiendo en el conduccin operacional militar: la forma en que
operaron las dictaduras supuso, bajo la tutela de la Doctrina de Seguridad
Nacional DSN-, la puesta en prctica del terrorismo de Estado, implcitamente
19
promovido por aqulla. As lo sustenta Jorge Mario Crdenas, al sealar,
citando a Chomsky que:
[] la caracterstica represiva de los regmenes latinoamericanos
est fundamentalmente relacionado con los modelos econmicos de
acumulacin, impuestos por las corporaciones multinacionales y las lites
nativas. Segundo, los sistemas represivos son el producto superestructural
de la intensa lucha de clases poltico-militar entre los regmenes capitalistas
y los movimientos populares, democrticos y revolucionarios que han
caracterizado la historia de Amrica Latina desde la Revolucin Cubana.
(Crdenas Estrada, 2009, p. 46)
No en vano:
[] la doctrina de la seguridad nacional tuvo su expresin en la adopcin
por todos los gobiernos latinoamericanos de leyes de Seguridad Nacional:
decreto 8944 de 1965 en Bolivia, Ley 20.840 en Chile, Ley 16.970 de 1966
en Argentina, ley 48 de 1968 en Colombia, ley 348 de 1968 en Brasil, Ley
Orgnica de seguridad y defensa nacional de 1976 en Venezuela, ley 275 de
1979 en Ecuador, etc. (Crdenas Estrada, 2009, p. 45)
Estos productos de la Doctrina de Seguridad Nacional DSN-, entendida como
la funcionalidad de la guerra total, involucra lo econmico, lo ideolgico,
psicolgico, y dems; de sta forma, se concret la nueva operatividad de las
Fuerzas Militares FFMM- latinoamericanas, que pasaron de su tradicional
funcin de defensa de la fronteras ante el peligro externo a una dinmica de
entrenamiento y preparacin militar enfocada al factor interno.
3
Como lo
expresa Garretn (1978), se trata de una guerra que incluye el enfrentamiento
3 Leal Buitrago enfatiza dicho cambio de esta manera:
Sin lugar a dudas, el cambio militar contemporneo ms importante a nivel profesional fue
la sustitucin del viejo profesionalismo de defensa externa, por el nuevo profesionalismo
de la seguridad interna y el desarrollo nacional. Se justifcaba, as, el golpe militar y la
instauracin del terrorismo de Estado como sistema de accin poltica. [Este terrorismo]
logra no solo identifcar y destruir al enemigo actual, y disuadir a los enemigos potenciales,
sino convencer al ciudadano comn de que su seguridad personal es funcin inevitable y
obligada de su incondicionalidad frente al rgimen. As, en esta guerra antisubversiva se dio
prioridad al componente psicolgico mediante la labor de inteligencia. Para ella se copiaron las
instituciones estadounidenses del Estado de Seguridad Nacional diseadas con este propsito,
en particular las de inteligencia. Los servicios de inteligencia se militarizaron y policivizaron,
y fueron ubicados, al igual que en el sistema nazi, por encima de la jerarqua que le corresponde
en la organizacin institucional tradicional, De este modo, los mtodos psicolgicos, como
la persecucin, el hostigamiento, la detencin arbitraria, la tortura y la desaparicin, fueron
prioritarios en esta guerra irregular. (Leal Buitrago, 2002, p. 18)
20
no slo al enemigo en cuanto tal, sino a todos aquellos que con su debilidad
permiten que ste acreciente su infuencia en la sociedad. En concordancia
con la cita de Leal Buitrago, Garretn desglosa la signifcacin de esto,
sealando que ante la incapacidad de la democracia de resolver el problema del
enemigo comunismo- y habiendo sido infltradas sus instituciones, la nica
alternativa posible ante el [] marxismo convertido en agresin permanente
resulte imperioso radicar el poder en las Fuerzas Armadas y de Orden, ya que slo
ellos cuentan con la organizacin y los medios para hacerle frente. (Garrentn M.,
1978, p. 1280). Siendo esto lo que defne unos de los rasgos de la Doctrina de
Seguridad Nacional DSN- en cuanto le atribuye a las Fuerzas Armadas -FF.
AA- una concepcin eo ipso como los depositarios ltimos del destino de la
nacin, poniendo de esta forma al ejercicio pretoriano [] como los garantes
supremos de la unidad nacional amenazada, como el baluarte por encima de las
divisiones de grupos de la sociedad civil y les da tambin un rol mesinico, activo y
prctico, de salvacin de la nacin ante la crisis que amenaza con su destruccin
(Garrentn M., 1978, p. 1269).
Sin embargo, no son slo estos los elementos que se ponen en marcha a
travs de las dictaduras. La confguracin de una nueva institucionalidad ha
sido uno de los factores fundamentales en el proceso de dar resolucin al
problema del modelo poltico: la ideologa de la seguridad nacional como
sostn de la substitucin del viejo modelo poltico de ausencias, que
conlleva o justifca la situacin de excepcin de ejercicio desnudo del poder,
legitimado por el nuevo estado de cosas que se plantea como la superacin
de las precariedades que pretende sustituir; sumado a lo anterior, el nuevo
orden institucional que consagra el poder poltico decisorio de las Fuerzas
Armadas FFAA- como baluartes de la preservacin de la soberana y
la integridad; dispone bajo este manto ideolgico en un segundo plano el
contenido material del sistema de dominacin que impone. Es as que la
referencia a una nueva institucionalidad consagra un segundo momento de
proyeccin de posibilidades polticas ofrecidas por el rgimen que intentan
servir de mediacin poltico-institucional frente a las demandas de diversos
sectores afectados por el proyecto de estabilizacin capitalista del cual el
rgimen militar es portador (Garrentn M., 1978, p. 1280) Subrayado del
texto-. Siendo esto ltimo el enmascaramiento de los Gobiernos Militares y
que compone el factor econmico de la dictadura, o los rasgos fundamentales
del proyecto de estabilizacin:
[] reduccin del rol del Estado y privilegio de la empresa privada
como agente dinmico del desarrollo, sistema de asignacin de recursos
determinados por el libre funcionamiento del mercado, estrategia de
desarrollo basada en la especializacin productiva interna con fnes de
21
exportacin y la atraccin de capitales extranjeros [] (Garrentn M.,
1978, p. 1280)
En sntesis, la nueva institucionalidad perpeta la legitimacin de la ruptura
militar ocultando la implantacin del modelo de estabilizacin capitalista
pero adecuando a l los plazos y contenidos del orden poltico institucional
que aparece desligado y autnomo (Garrentn M., 1978). Por tanto, que este
tipo de regmenes no erosionen las formaciones clasistas en las que operan,
si bien por momentos se impongan sobre las lites dominantes econmicas.
sta tesis la sustenta Pierre Charles-Gerard, afrmando que: [] en estas
formaciones clasistas, como son las de Amrica Latina, en que la legitimidad ha
resultado siempre precaria, una coyuntura de crisis en que crezca la resistencia
popular, puede llevar al aparato poltico a utilizar su capacidad de atemorizar a
la poblacin como instrumento determinante de poder [] en el marco de nuevos
ordenamientos polticos [] (Pierre-Charles, 1978, p. 934), dicho terror tiene
por objeto la destruccin de la capacidad e incluso de la voluntad de resistencia,
lo que supone la concentracin de la fuerza represiva, una concentracin
que permita transmitir una imagen de invulnerabilidad del orden terrorfco.
Sintetizando esta cara de la dictadura, se puede mencionar que:
El acto de terror, antes que todo es poltico. Se ejerce contra la poblacin en
su totalidad y en particular contra los cuestionadores del sistema, amigos,
parientes y conocidos de estos mismos. Es tambin econmico-social: altera
las leyes del orden competitivo y de la dinmica de clases, aprovecha los
antagonismos raciales, culturales y sociales latentes para usarlos hacia el logro
de sus fnes y utiliza asimismo los sentimientos de arribismo, aspiraciones
de grupos o individuos, impulsos populistas, igualitaristas y anarquistas,
es terror ideolgico y mgico-religioso: se nutre de mitos respecto a la
omnipotencia del dspota, su carcter inmaterial, la invulnerabilidad del
orden, y la obligacin de someterse a su ley so pena de los ms crueles
castigos. As la violacin sicolgica es constante, genera autocensura de
cualquier pensamiento ideolgico de la autoridad, genera ante censura y/o
castigo [] los recursos sistematizados de la ciencia poltica en cuanto
a control, persuasin, disuasin, uso partidario o caudillezco del poder;
el armamento moderno del terror tecnolgico mediante una maquinaria
represiva alineada a los recientes avances de la tecnologa metropolitana en
el campo de la inteligencia, del espionaje, de la tortura, los interrogatorios
en el terreno militar, las aportaciones ms recientes de la contrainsurgencia,
hasta los recursos ms penetrantes y de publicidad extensa de los medios
masivos (prensa, radio, televisin) orientados hacia el acondicionamiento
psicolgico, el lavado de cerebro, la difusin e imposicin de los valores de
autoridad-sumisin. El terror multidimensional opera como terror al dspota,
a su poder mgico religioso, terror a la autoridad, al aparato de Estado, a las
armas, el uniforme, miedo del miedo ajeno, miedo a la ambicin individual,
22
miedo a los smbolos de la autoridad, a los lderes escogidos por si mismos
o impuestos. (Pierre-Charles, 1978, p. 937) Subrayado del texto-.
La crisis de legitimidad que ha derivado de la situacin poltica anterior a
las dictaduras, las cuales tambin sufrieron escenarios de deslegitimacin,
puso de presente la opcin, vista como amenaza, de potenciales proyectos
populares. Este teln de fondo, muestra que el terrorismo de Estado nace del
temor de los grupos dominantes en connivencia de las lites transnacionales,
[] frente al cuestionamiento popular de todo el sistema de legitimidad
en que tradicionalmente se ha fundamentado la dominacin clasista e
imperialista [] (Pierre-Charles, 1978, p. 939). En conclusin:
En estas condiciones, a diversos grados y por lapsos diferentes, el terrorismo
ha logrado alcanzar cierta sobre determinacin en funcin de esa coyuntura
interna; esa correlacin de fuerzas internas y la determinacin externa
estructural del capitalismo mundial sobre la formacin social dependiente
en crisis. De all que el comportamiento de clase, de los intereses polticos
y econmicos de las clases econmicamente dominantes y del imperialismo
como fuerza global hegemnica, se adaptasen al molde- terror durante un
periodo histrico determinado. La burguesa compradora, los terratenientes,
los grupos de dominacin externa tuvieron que condicionar sus iniciativas
y su poltica, a esa imposicin. Pero la dominancia del factor econmico no
puede ser perturbada sino con cierta periodicidad y en un momento histrico
bien determinado. En la medida que los grupos de poder econmicos se
fortalecen, e imponen su supremaca a los dems sectores dominantes. La
dinmica social vuelve a su curso histrico clasista; lo econmico recobra
su dominancia, disminuyendo la necesidad y funcionalidad del terror. Este
ltimo pierde su autonoma relativa, subordinndose a las reglas (del juego)
tal como se defnen por las fuerzas econmicas del sistema, es decir las
de la dominacin externa y/o interna que requieren una mayor cohesin
y condiciones normales de desarrollo del orden competitivo. El terror se
puede entonces desplazar al nivel de fuerza ostentatoria e intimidatoria o
de control [] el proceso de terror es reversible y no altera por s mismo
las caractersticas estructurales de la sociedad. (Pierre-Charles, 1978, p.
939) Subrayado del texto-
De esta situacin de constreimiento, dispersin y supresin de las fuerzas
sociopolticas cuestionadoras del orden, se pasa al escenario de construccin
de nuevas legitimidades, dictadas por la legalidad de los grupos de poder
dominantes segn reglas de juego especfcas, acorde asimismo al proceso de
acumulacin de capitales.
De esta forma, se puede apreciar que en esa nueva signifcacin del concepto
de seguridad, si bien cobra importancia los problemas de mantencin de
la soberana y la unidad nacional, estos sirven de acicate a la concrecin y
23
viabilidad de procesos econmicos y de desarrollo integrados al circuito
del capital mundial, en especial lo que refere a [] mantener las zonas
de infuencia y asegurar el control econmico sobre los recursos del tercer
mundo [] (Pierre-Charles, 1978, p. 941) por parte de los Estados Unidos,
as como la promocin de la inversin extranjera de las multinacionales
dedicadas a la explotacin de los mismos (ODonnell, 1977).
Siguiendo la lnea de actuacin que se ha propuesto de las dictaduras y su
nacimiento en los Estados Unidos, as como el despliegue paralelo de los
factores poltico, econmico e ideolgico de combate no slo contra las
expresiones insurgentes del continente, sino incluso contra las demandas
de los sectores populares y de la sociedad civil, considerados asimismo
insurgentes, la lucha contra la pobreza fue un campo de consolidacin de la
Doctrina de Seguridad Nacional, dentro de la cual jug un papel destacado la
Alianza para el Progreso, programa ejecutado de 1961 a 1970. La experiencia
de Vietnam (1955-1975) y la derrota de una gran capacidad blica bajo la
tctica de guerra de guerrillas, mostr la importancia de replantear la estrategia
de confrontacin, de la guerra convencional a la estrategia contrainsurgente
o ms compleja Guerra de Baja Intensidad GBI-. No es claro establecer un
vnculo entre el papel jugado por la Alianza para el Progreso como uno de
los antecedentes de la Guerra de Baja Intensidad GBI-, en la medida que no
es sino hasta 1986 que aparece la obra Joint Low-Intensity Confict Proyect
Final Report, proyecto desarrollado por el Pentgono; Sin embargo, lo cierto
es que este se habr nutrido de las consecuencias de la guerra de 1955 a 1975
-guerra de Vietnam-, como del uso sistemtico de la guerra psicolgica en la
Guerra de Corea
4
. Pero es quiz ste factor el que permite hallar un vnculo
entre la Alianza para el Progreso y la Guerra de Baja Intensidad GBI-, pues
como seala Pierre-Charles, el terror tecnolgico va ntimamente unido a la
guerra psicolgica en uso desde el comienzo de la guerra fra, combinada con
la doctrina Truman y el Macartismo, y la estrategia de respuesta fexible
enunciada por Robert McNamara en 1966, involucra acciones de disuasin,
que se encaminaban, en la poca, entre otras cosas a la reduccin de la
simpata por las luchas de liberacin. Pues [] en el campo estratgico-
militar y poltico, estos recursos se mueven en dos instancias: a) la prevencin
anti-insurgente y b) la lucha operacional contrarrevolucionaria [] (Pierre-
Charles, 1978, p. 941). Es aqu donde parece haber jugado un papel importante
la Alianza para el Progreso, como los programas desarrollistas de la United
States Agency International Development USAID-:
4 Otros triunfos en el campo socialista tendrn alguna importancia, como el
fortalecimiento de las guerrillas en Amrica Latina y experiencias de triunfo militar
como: Laos, Etiopa , Mozambique, Granada, Angola, Camboya, Yemen del Sur y
Nicaragua.
24
Los componentes ms inocuos de esta lnea han sido expuestos, despegados
de su cuerpo terico estratgico, en los programas de asistencia econmico-
social de ayuda al Tercer Mundo que incluyen desde la formacin de lderes
funcionales para el sistema y la condicin dependiente, la promocin de
las actividades de desarrollo de la comunidad en busca de una mayor
participacin en el sistema de la poblacin, el control de la natalidad masivo,
la elaboracin del desarrollismo, como poltica global de adecuacin del
rgimen socio-econmico a las necesidades de la modernizacin impuesta
desde los centros dominantes, los programas educacionales que van desde
las rebuscadas formas de penetracin y dominacin cultural (a travs de
la radio, la televisin, las revistas, las series de dibujos animados) hasta el
moldeamiento con el recurso de los medios ms estrictos de control poltico
del sistema de valores de la sociedad global a las pautas dictadas por el
centro hegemnico. (Pierre-Charles, 1978, pp. 941, nota 25)
La misma estrategia es desarrollada por el Banco Mundial, al menos desde
que McNamara asumi su presidencia en 1968 hasta 1981, despus de fungir
el cargo de secretario de defensa estadounidense (1968-1961), bajo sus
programas de asistencia poltica y tcnica de lucha contra la pobreza que se
convirtieron en instrumentos de cooptacin del sector popular, y mecanismo de
contrainsurgencia (Zibechi, 2010). De all la importancia que adquiere dicha
institucin como referente intelectual de los planes y programas de polticas
sociales en toda Latinoamrica, convirtindose en uno de los mayores centros
de investigacin y pensamiento sobre temas del desarrollo, pobreza, entre
otros; fnanciando la investigacin local, facilitando la formacin de tcnicos
a fn de capacitar en la formulacin y diseo de proyectos.
El eje de la gestin de McNamara estableci una estrecha conexin entre
desarrollo y seguridad, desde la que se comprendi que la pobreza y la injusticia
social podan llegar a incubar fenmenos de inestabilidad y de inseguridad
para los pases aliados del suyo, lo que potencialmente se traducira en una
situacin favorable para sus adversarios polticos y la oportunidad para
hacerse con el poder (Zibechi, 2010, p. 41). Los programas tenan como
nota comn la sustentacin del statu quo de desigualdad, como fortalecer el
desarrollo del capitalismo: uno de los primeros programas lanzados para la
dcada del 70 haca nfasis en la educacin primaria, agua potable, energa
elctrica y otros dirigido al sector rural; sin embargo, all no se cuestionan
las causas de dichas carencias democrticas en torno a la estructura agraria y
mucho menos a la concentracin de la propiedad de tierra.
Como solucin se proyect la distribucin de una parte del crecimiento a
travs de la reorientacin de las inversiones hacia las personas en situacin
de pobreza, bajo el acceso al crdito, educacin y otros, que en la prctica
se traduce en [] repartir un pedazo del crecimiento de la riqueza y no la
25
riqueza [] (Zibechi, 2010, p. 43). Sucede que, se da all la adopcin de un
lenguaje centrado en categoras como efciencia, mercado, renta, en detrimento
del lenguaje vinculado a las luchas y movimientos sociales como igualdad,
explotacin, dominacin, que confgur un modo particular de comprender la
realidad social as como impuso una agenda poltico-intelectual. Se busc la
manera de integrar el sector rural y las poblaciones urbanas pobres al mercado
en la medida que se crea que su situacin dependa de no estar vinculados
a actividades productivas. De tajo, la pobreza dej de ser causa de un tipo
concreto de relaciones sociales hegemnicas, aislndolo del proceso de
acumulacin, por tanto convirtindolo en problema que invisibiliz aqullas
como la raz de su prolongacin.
Luego ste tipo de polticas uso a quienes conden, como mano de obra
para reducir los costos de la superacin de situacin de pobreza, a travs
de los programas focalizados, donde vinieron a jugar un rol destacado las
Organizaciones No Gubernamentales ONGs- que trabajaban con los
sectores vulnerables, desarrollando escenarios de capitalismo blando
como lo sostendr Mikeke Davis- en torno a la manutencin de los efmeros
enagenantes (Zibechi, 2010, p. 45). De igual forma, se enfatiz en estas
polticas de satisfaccin de las necesidades bsicas, la participacin en
la toma decisiones como parte de las libertades individuales, segn consta
en la adopcin de 1976 por parte de la Organizacin Internacional del
Trabajo OIT- (Zibechi, 2010). Lo que vino a completar el trptico poltico-
ideolgico del nuevo imperialismo en tres aspectos: [] combate a la
pobreza con base en crditos a fn de enfrentar las necesidades bsicas, y ya
no apoyndose en reformas estructurales; derechos humanos que vulnera la
ley internacional basada en la no intervencin y democracia electoral como
medio de legitimacin de gobiernos. (Zibechi, 2010, p. 46). De esta forma,
la concepcin de la Seguridad Nacional va subordinada a la idea de desarrollo
econmico desde la lgica de expansin del capitalismo, con soporte en la
inmersin programtica del escenario poltico con programas enfocados
desde la Alianza para el Progreso, la United Stated Agency Internetional
Development USAID-, y el Banco Mundial que sirven como canales
ideolgicos.
El Estado Burocrtico-Autoritario
A este fenmeno que se intenta delimitar con culminacin en las dictaduras
latinoamericanas, responde un tipo de Estado; ha sido ste el esfuerzo que
desarroll ODonnell (1977)y que conceptualiz como burocrtico-autoritario
BA-. La Doctrina de Seguridad Nacional DSN- se desarroll principalmente
26
en Argentina y Brasil, este tipo de Estado surgi all en la dcada de 1960
haciendo luego acentamiento en Uruguay y Chile con variantes particulares.
La cara econmico-poltica de este proceso Zemelman la defne a partir de
[] la contradiccin interna al Estado burgus entre las exigencias del
proceso de acumulacin y las de la legitimacin [], bien seala que:
El auge de las formas representativo-parlamentarias de la dominacin
burguesa se ha correspondido con la ideologa democrtico liberal creando
sus propias contradicciones.
La bonanza democrtico liberal se ha visto cercenada por una contradiccin
interna de sus propios trminos. Mientras el liberalismo, como ideologa,
respalda y legitima la participacin del Estado en el proceso de acumulacin
de capital, la democracia como principio, respalda y legitima la participacin
de igualdad de condiciones de todos los grupos sociales que se traduce en una
suerte de expectativa de que la acumulacin se socialice. Esta contradiccin
va en desmedro de un incremento garantizado de sta. Esta situacin exige
resolverse en una forma de organizacin estatal que asegure la reproduccin
del sistema capitalista en su conjunto. (Zemelman, 1978, p. 1055)
Este tipo de crisis de la democracia, a su entender, ha sido resuelta con el
tipo de golpe militar que se inaugura en 1964 en Brasil, caracterizado por la
naturaleza institucional del mismo; esto es, por el hecho de que las Fuerzas
Armadas FFAA- asumen las funciones de todo el Estado. La consecuencia
de este proceso se traduce en el rompimiento de la divisin de poderes y su
equilibrio.
[] caracterstico de las formas democrtico parlamentarias. Las
consecuencias polticas se manifestan en que las fuerzas armadas aparecen
como el embrin para la reconstruccin del Estado como instrumento de
clase. No se trata exclusivamente de mantener la dominacin de clase sino,
adems, de transformar la estructura en cuanto a darle mayor inmediatez a
la relacin entre el poder poltico y el inters de clase. (Zemelman, 1978,
p. 1057)
Sin entrar en demasiados detalles, se trata de invertir las necesidades
de legitimacin que confguran al Estado como un lugar de confictos,
recuperando su funcin estrictamente poltica y sin disfraces a partir de
las Fuerzas Armadas FFAA-, no simplemente equilibrando aqullos -los
confictos- por medio de la represin sino asumiendo la totalidad de la funcin
estatal. Ello se traduce en que la relacin entre sociedad civil y sociedad
poltica se construye estrictamente a partir de la funcin poltica: desde la
27
base de un poder centralizado que no est mediatizado por las modalidades
parlamentarias. La sociedad civil tiene que defnirse en funcin de un orden
poltico:
Planteamiento que se puede aclarar diciendo que el proyecto consiste en
transformar a las fuerzas armadas en el embrin civil y poltico de la nueva
sociedad, pero donde los mecanismos de la sociedad civil, (de manera
particular, los de legitimacin) se sujeten a los parmetros del orden
poltico en forma que su desarrollo no determine su desprendimiento de las
exigencias de este ltimo. (Zemelman, 1978, p. 1057) Subrayado propio-
La brecha entre orden poltico y legitimacin se resuelve supeditando a aqul
las necesidades de ste. Luego se organiza el Estado de modo que controle
efectivamente la dinmica de la sociedad civil, signifcando que el orden
poltico es la instancia generadora de la hegemona, es decir, el contenido de
legitimacin es dado por ese mismo orden. Esta es la lgica que descubre
Zemelman en los regmenes militares, donde la inversin supone que es la
sociedad civil la que requiere legitimacin, dada por el orden poltico. As
pues, se hace necesario defnir a ste en trminos negativos, esto es, niega
e imposibilita un orden diferente, lo que en vnculo con la Doctrina de
Seguridad Nacional DNS- [] es la funcin que cumple el anticomunismo
genrico (Zemelman, 1978, p. 1058).
Impedir el tipo de orden que niega, sobreviene en la legitimacin del
establecido por cuanto manifesta la ausencia de alternativas y por tanto que
el Estado autoritario militar sea el nico posible para el orden burgus, lo que
sin embargo, no se traduce en una correspondencia total de representacin de
las mayores perspectivas histricas de reproduccin y conservacin de ste
orden (ODonnell, 1977).
Ahora bien, cmo logar convertir el orden poltico en mecanismo de su
propia legitimidad? parece recaer en tres aspectos que identifca el socilogo
brasileo Luis Costa Pinto (Leal Buitrago, 2002): a) intervencin directa
en sectores de la vida nacional ubicados fuera del rea reconocida como su
actividad profesional especfca, precisamente all donde se crearon vacos
institucionales, ideolgicos y ticos producto de la inestabilidad poltica
y que se traducen en resquicios de desintegracin de la nacin de la cual
ellos agencian como los posibilitadores de su unidad; b) la ocupacin del
poder civil con razones ideolgicas y demaggicas de salvacin nacional;
c) auto atribucin de los militares de portadores de la historia nacional y la
preservacin de su continuidad.
Estas matices no impiden a Zemelman identifcar al Estado autoritario
28
como el Estado burgus, no obstante que este tipo de Estado enfrente el
problema de la posibilidad de crear sus propias formas civiles -ntimamente
relacionado con que la burguesa retome su condicin hegemnica- forjando
nuevas estructuras o readaptando las de la vieja sociedad civil, es decir, con
el problema de institucionalizacin de los regmenes militares ya sealado.
En este escenario aparece el Estado burocrtico-autoritario BA-,
correspondiente al proceso de transnacionalizacin de la economa, as como
en buena medida respuesta a procesos de alta y rpida activacin popular,
que es percibida por otros sectores como una amenaza a la continuidad de
los parmetros socio-econmicos de estas sociedades y de sus afliaciones
internacionales (ODonnell, 1977, p. 14). Sus caractersticas defnitorias
son: a) las posiciones superiores de gobierno suelen ser ocupadas por personas
que acceden a ellas luego de exitosas carreras en organizaciones complejas
y altamente burocratizadas -Fuerzas Armadas, el Estado eo ipso, grandes
empresas privadas-; b) son sistemas de exclusin poltica, en el sentido de que
apuntan a cerrar los canales de acceso al Estado al sector popular y sus aliados,
as como a desactivarlo polticamente; no slo mediante represin sino por
medio del funcionamiento de controles verticales corporativos- por parte
del Estado sobre los sindicatos; c) son sistemas de exclusin econmica, en el
sentido que reducen y postergan hacia un futuro no precisado las aspiraciones
de participacin econmica del sector popular; d) son sistemas despolitizantes,
en el sentido de que pretenden reducir cuestiones sociales y polticas pblicas
a problemas tcnicos, a dilucidar mediante interacciones entre las cpulas
de las grandes organizaciones arriba referidas; e) corresponden a una etapa
de importantes transformaciones en los mecanismos de acumulacin de sus
sociedades, las que a su vez son parte de un proceso de profundizacin
de un capitalismo perifrico y dependiente, pero-tambin- dotado ya de una
extensa industrializacin (ODonnell, 1977).
Parte de dichas caractersticas son compartidas por Garretn cuando seala
el universo ideolgico menos sistematizado del pensamiento tecnocrtico
aportado fundamentalmente por las lites de la burocracia pblica vinculadas
a la direccin y gestin del modelo econmico del rgimen militar:
Para el pensamiento tecnocrtico, la sociedad se presenta tambin como
un equilibrio natural, sin confictos estructurales ni antagonismos reales.
El principio bsico de resolucin de los problemas que debe enfrentar
una sociedad es la efciencia, es decir, la correcta asignacin de recursos.
En la vertiente ms conocida para nosotros, el mecanismo que regula
esta asignacin de recursos es el mercado. La efciencia proviene de la
correcta aplicacin de los conocimientos que se poseen para la solucin de
los problemas. Estos conocimientos los otorgan la ciencia y tcnica, y no
29
existen frente a tales soluciones confictos de orientaciones ms all de las
opciones cientfcas y tecnolgicas. Junto al mecanismo social del mercado,
el pensamiento tecnocrtico le otorga un rol especial y clave en la sociedad
a quienes son los poseedores de este desideratum constituido por la ciencia
y la tcnica. Es evidente que este pensamiento oculta la existencia tanto de
confictos provenientes de la diferente posicin que ocupan en la sociedad
y el mercado las personas, grupos y clases sociales, como de proyectos
sociales contrapuestos y que tienden a surgir de esas posiciones. En este
sentido, se encuentra con y refuerza el autoritarismo, al mismo tiempo
.que permite darle un contenido material del que la DSN careca, oculto
bajo la imagen del orden y el equilibrio naturales y bajo el manto protector,
universal e irredarguible de la ciencia. (Garrentn M., 1978, p. 1274)
Como por Luis Costa Pinto, cuando precisa que la tnica de la formacin
castrense contempornea es eminentemente tcnica, lo que hace actuar a los
militares a semejanza de los tecncratas civiles, presentndose como progresistas e
incorruptibles en su papel de gobernantes. (Leal Buitrago, 2002, p. 14).
Cerrando este cuadro para pasar a la recepcin colombiana; Sealese
brevemente las relaciones entre perodos de activacin popular y los
requerimientos del gran capital en cuanto a la garanta de predictibilidad
requerida por la profundizacin. Especfca ODonell:
Los aos previos al BA fueron periodos de aguda incertidumbre acerca
del futuro del contexto social. La sensacin de amenaza fue una de sus
manifestaciones, pero tambin apareci en la evidente imposibilidad
de garantizar cualquier conjunto de polticas ms o menos estables y de
controlar elementales fuctuaciones econmicas. Un Estado a los bandazos
de la sociedad civil no poda emprender por s la profundizacin ni atraer
el capital internacional que la hubiera hecho posible. (ODonnell, 1977, p.
22) Cursiva propia-.
La consecuencia de ello prefja la opcin a seguir: [] eliminar la amenaza que
entraaba desactivar al sector popular, decapitar sus liderazgos y revertir la tendencia
hacia su autonomizacin frente al Estado y las clases dominantes. (ODonnell,
1977, p. 23). Esta condicin necesaria signifc eliminar importantes obstculos
polticos a la reconstitucin de los mecanismos de acumulacin del capital, y el
debilitamiento obrero a nivel de empresa que garantizara la paz social all,
necesaria para obtener nuevas transfusiones de capital internacional; adems
de que [] la exclusin del sector popular conduca al orden (o, para ser menos
eufemsticos, a la estabilizacin de las relaciones de dominacin que haban sido
sacudidas en el periodo previo al BA) y, adems, creaba condiciones para controlar
las fuctuaciones econmicas precedentes. (ODonnell, 1977, p. 23).
30
All pues, est la importancia del Estado burocrtico-autoritario BA- que
transforma profundamente la sociedad buscando controlarla y hacerla
predecible, no de cualquier manera, sino en la que hace posible obtener
transfusiones de capital externo necesarias para la profundizacin. Por eso
el pretorianismo que precede a esta nueva institucionalidad que debilit
la forma Estado anterior, pero a lo que contribuy el gran capital nacional
e internacional descart la idea de que el Estado burocrtico-autoritario
BA- fuera el protagonista exclusivo de esta nueva dinmica, por cuanto la
profundizacin fue intentada conjuntamente por el Estado burocrtico-
autoritario BA- y el capital internacional mediante:
[] el ingreso sostenido y en cantidad sufciente como capital (monetario
e incorporado a equipos y tecnologa) y como divisas (para compensar las
nuevas tensiones de balanzas de pagos que su propio ingreso provoca), y
aqul mediante su expansin, que no se traduce slo en la exclusin del sector
popular y la hipertrofa del aparato represivo, sino tambin en garantizar
hacia el futuro la paz social, de institucionalizar el encapsulamiento
corporativo de las organizaciones de clase del sector popular, de forma que
ellas se conviertan en baluartes fortifcados del Estado en su frontera ms
problemtica con la sociedad civil. Asimismo, se trata de poner en forma
al Estado, desarrollando su capacidad de controlar y procesar informacin,
as como la de decidir e implementar polticas, para disminuir rpidamente
las fuctuaciones socioeconmicas anteriores a su emergencia y comenzar
las obras de infraestructura fsica adecuadas para las futuras inversiones
profundizantes. (ODonnell, 1977, p. 25)
Esta sustantiva capacidad de control sobre la sociedad civil hace que el
Estado burocrtico-autoritario BA- se presente ante al capital internacional
como el garante del orden y la estabilidad sociales [] de ah que tanto
uno como otro estn en relacin de mutua indispensabilidad [para] viabilizar la
dominacin que permite al gran capital jugar su papel profundizante (ODonnell,
1977, p. 26 ). Haciendo que la clase nacional dominante resulte ejerciendo un
pretorianismo oligrquico (Zemelman, 1978, p. 1066)
Colombia, la recepcin de la Doctrina de Seguridad Nacional
DSN- y los militares
Una de las mayores difcultades para analizar el caso colombiano es la escasa
bibliografa sobre el papel de los militares en sus dimensiones operativo e
ideolgica, jugada por dicha doctrina, e incluso por el hecho de no haber
pasado por procesos dictatoriales en el sentido clsico de ruptura con el poder
31
civil. Lo mismo por cuanto corresponde a una caracterizacin y anlisis del
Estado que aunque comporte rasgos de Estado burocrtico-autoritario BA- y
de democracia delegativa, deben ser tratados con sumo cuidado. En el aparte
segundo se tratar con detalle el papel de los militares desde la dcada de los
90 a la primera dcada del siglo XXI.
Recepcin
Segn la hiptesis del Mayor(r.) Gonzalo Bermdez Rossi,
[] el poder en Colombia ha sido ejercido por la clase dominante en
las formas ms sutiles, pero ejecutado directamente por los caudillos
militares hasta fnales del siglo pasado [S. XIX] un poco ms por los
dirigentes civiles hasta la dcada de los sesenta de este siglo [S. XX ] y
progresiva e indirectamente por las Fuerzas Armadas como consecuencia
del aniquilamiento del lder liberal Jorge Elicer Gaitn el 9 de abril de
1948 y ms tarde la revolucin cubana en 1959; tales acontecimientos
pueden ser los puntos de partida para plantear la tesis de la cada vez mayor
militarizacin del pas. (Bermdez Rossi, 1992, p. 20)
Seala Leal Buitrago que la modernizacin castrense en trminos tcnicos
y operativos se logr durante el Frente Nacional (1958-1974), sobre la base
de la participacin colombiana en la guerra de Corea (1951-1954). En el
perodo del Frente Nacional los militares logran autonoma poltica frente a la
tradicional tutela ideolgica del bipartidismo (Leal Buitrago, 2002, p. 20). Sin
embargo, uno de los procesos que ms infuy en el desarrollo de la institucin
castrense fue el perodo denominado la Violencia, que algunos ubican a
partir de 1946 a 1958, y otros extienden a los albores del Frente Nacional
llegando hasta 1966.
5
5 Es importante destacar las distintas lecturas al respecto, pues Bermdez
Rossi seala que ya desde la II Guerra Mundial:
[] se ver cmo la clase dirigente militar y civil asesorada por Sistema
Interamericano de Defensa SID- orientado por los Estados Unidos, se le
asignan a las Fuerzas Armadas de la modernidad el vergonzante rol de su lucha
hacia dentro o gendarme interno, antes que el primordial hacia afuera
o de guardafronteras nacional, lo que ha permitido que el pas se haya visto
involucrado en numerosas acciones diplomticas y militares humillantes, que
han comprometido y an comprometen seriamente la defensa nacional
gracias a una clase dirigente de la poltica y de las armas ms interesadas en
preservarse que en preservar la integridad de la Nacin. El poder militar en
Colombia se proyecta con suma fuerza en el interior y muy escasamente hacia
las fronteras. (Bermdez Rossi, 1992, p. 82)
32
La polarizacin poltica no obstante parece no haber infuido en la institucin
dado su apoliticidad formal, lo que en cierta medida supuso la continuidad
de su subordinacin a los gobiernos civiles (Bermdez Rossi, 1992, p. 87)
6
,
un hecho manifesto en que las presidencias militares -la del general Rojas
Pinilla, entre 1953 y 1957, y la de la Junta Militar, entre 1957 y 1958- fueron
inducidas por coaliciones bipartidistas. Para los aos sesenta de la violencia
bipartidista, surge otra manifestacin de la violencia poltica a travs de las
experiencias guerrilleras surgidas en el contexto de la Guerra Fra, donde
venan nuevas orientaciones ideolgicas y polticas.
La ausencia de adscripcin poltica y las infuencias tradas de la experiencia
del Batalln de Infantera Colombia en Corea, del cual uno de sus comandantes
fue Alberto Ruiz Novoa
7
, lleva a la modernizacin de la institucin en
los principios de la guerra moderna o guerra irregular. Este clima
antisubversivo signado por las guerrillas liberales retrasa la percepcin del
espectro comunista, que pareca suscribirse a un grupo militar lite y su
experiencia extranjera, esperando una situacin propicia para generalizarse.
No obstante ambos elementos delimitaban los rasgos del clima derivado
de la situacin poltico-militar interna y externa, que propiciaron las
condiciones que defniran el ingrediente colombiano de la Doctrina de
Seguridad Nacional DSN-.
Para 1960 el Comando del Ejrcito desarrolla una estrategia para combatir los
denominados grupos bandoleros, bajo el nombre de Plan Lazo se coordinan
un conjunto de operaciones que se articularon con directrices norteamericanas
de tctica contrainsurgente y hacan nfasis en el componente psicolgico de
la guerra irregular, es decir, se daba inicio a las formas de la guerra de baja
intensidad. Un componente fundamental fueron las acciones cvico-militares
que proponan:
[] ganarse a la poblacin civil con jornadas de alfabetizacin, salud y
obras pblicas, con el fn de quitarles el apoyo popular a las organizaciones
armadas rebeldes. Las innovaciones del general Ruiz sirvieron de base
para que e1 presidente Guillermo Len Valencia (1962-1966) lo nombrara
como su primer Ministro de Guerra. Con ello la estrategia del Plan Lazo se
generaliz en las dems instituciones militares. (Leal Buitrago, 2002, p.
22)
6 Sin embargo, dicho aspecto puede ser rastreado incluso desde la dcada de
1930. (Bermdez Rossi, 1992, p. 84).
7 Comandante del Batalln de Infantera Colombia (1952-1953); Comandante
General del Ejercito (1960); Brigadier General de la Fuerzas Militares (1961-1962);
Ministro de Guerra de Colombia (1962-1965).
33
Dentro de la ptica del general Ruz, la infuencia comunista era producto
del atraso de la sociedad y los problemas que conllevaba, de ah que en
su concepcin desarrollista anticomunista daba nfasis a la reforma de
estructuras y criticaba la ausencia de estas por parte del Estado.
Al mismo tiempo se desarrollaban operaciones contra las llamadas repblicas
independientes, en un intento del ejrcito por ejercer soberana y mostrar
la realidad del comunismo en aquellas zonas (Riochiquito, Pato, Guayabero,
Marquetalia). Luego de ello inicia la experiencia insurgente de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia Ejercito del Pueblo- -FARC-EP-,
as como las acciones haca el ao de 1965, en Santander del Ejercito de
Liberacin Nacional ELN-. Fruto del adelanto de las acciones cvico-militares
en el contexto del Plan Lazo, provino ayuda y recursos estadounidenses
de la United Stated Agency International Development y del Programa de
Asistencia Militar MAP-. De ste ltimo se desembolsaron a Colombia
entre 1961 a 1967, 60 millones de dlares; al respecto es diciente la cita de
Bermdez Rossi:
Ningn otro aspecto del programa de Ayuda Militar produce intereses tan
provechosos de los dlares gastados como estos programas de entrenamiento.
Sus pases nombran instructores a estos estudiantes, que cuando regresan
son los futuros dirigentes de sus pueblos, y de todas maneras son nuestros
mejores amigos. (Bermdez Rossi, 1992, p. 315) Subrayado del texto-.
As como 430 millones de dlares para asistencia econmica provenientes de
la Alianza para el Progreso (Leal Buitrago, 2002, p. 23), bajo el auspicio de
los Gobiernos de Valencia y Carlos Lleras Restrepo.
Sobre el particular Plan Lasso o Lazo es importante sealar que a este respecto
el Mayor Bermdez Rossi y Buitrago mantiene posiciones encontradas, pues
mientras para ste el plan involucra concepciones doctrinarias estadounidenses,
no hace referencia a la sigla Latin American Security Operation (Leal Buitrago,
2002, p. 21 nota 54), cuanto para Bermdez refere a sta (Bermdez Rossi,
1992, p. 257).
8
La relevancia de ellos estara en la preponderancia del papel y
el grado de injerencia efectiva norteamericana.
Otra constante de la poca fue el:
[] uso recurrente del estado de sitio (excepcionalidad constitucional)
desde el inicio de la violencia [que] eclips el Estado de derecho.
8 En concordancia con la perspectiva de Bermdez Rossi se encontrar a Marco
Palacios (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, 2003, p. 34)
34
Frecuentes argucias jurdicas mostraban la vigencia de la Constitucin,
pero la excepcionalidad casi permanente despert la tentacin de soluciones
fciles para los innumerables problemas derivados de la violencia poltica.
Ejemplo destacado fueron las labores ajenas a la funcin castrense ejercidas
por las instituciones militares. El papel extra profesional de mayor impacto
fue el ejercicio de la justicia penal militar. La situacin de guerra permiti
legitimar el juzgamiento de civiles por parte de tribunales militares a partir
de 1965. (Leal Buitrago, 2002, p. 25).
Adems, esa misma situacin:
[] justifc, ese mismo ao, el establecimiento de la llamada defensa civil
bajo el control militar y la va libre jurdica al entrenamiento militar de
autodefensas en las zonas rurales. As mismo, se reafrm el proceso de
militarizacin de la polica. El desarrollismo contenido en el modelo inicial
de contrainsurgencia colocaba en manos militares actividades como la
alfabetizacin, la salud y las obras pblicas. Finalmente, el establecimiento
de zonas de orden pblico bajo el estado de sitio permiti el predominio de
la autoridad castrense, mediante el establecimiento de alcaldas militares y
la toma de decisiones sobre operaciones militares por parte de los comandos
castrenses sin consulta previa a las autoridades civiles. (Leal Buitrago,
2002, p. 24)
Hacia la dcada del 70, una de las mayores operaciones de contrainsurgencia
conocida como Operacin Anor en Antioquia, marca la primera etapa de
vida del Ejercito de Liberacin Nacional ELN-, en uno de los esfuerzos
del ejrcito por acabar con la subversin. Hacia mediados de la dcada
recurren a elementos tericos derivados de la Doctrina de Seguridad Nacional
desarrollada en el Cono Sur con principios del Estado de seguridad nacional
estadounidense. De esta poca datan el Manual para la seguridad nacional,
elaborado por la Secretara Ejecutiva del Consejo Superior de la Defensa
Nacional en cumplimiento del Decreto 1573 de 1974; adems de ser texto
de estudio de la Escuela Superior de Guerra. Para la misma poca []los
grupos guerrilleros de variadas tendencias ideolgicas que operaban en el
panorama nacional, a pesar de estar atravesando por una etapa de crisis,
proporcionaron la legitimidad necesaria para la frgil creatividad terica
militar (Leal Buitrago, 2002, p. 25); por su parte el Partido Comunista
Colombiano PCC- fue sealado responsable del comunismo y el fenmeno
revolucionario.
Para fnales del perodo presidencial de Lpez Michelsen -1977-, los altos
mandos le exigen en un documento pblico medidas de emergencia contra la
subversin.
35
Esta fue la antesala de la etapa ms prospera del uso de los esquemas
extrados de la poltica de seguridad nacional estadounidense y la Doctrina
del Cono Sur. Fueron los tiempos de la aplicacin del Decreto 1923 de
1978, conocido como Estatuto de Seguridad, bajo un permanente estado
de excepcionalidad, que caracteriz el gobierno del presidente Julio Cesar
Turbay Ayala (1978-1982). (Leal Buitrago, 2002, p. 26)
Durante ste perodo se hizo un esfuerzo por volver realidad la concepcin de
la sociedad formulada por la Doctrina de Seguridad Nacional:
El presidente Turbay facilit la estructura del Estado para que los militares
se sintieran a su acomodo. Su gobierno fue un simulacro de ocupacin del
Estado por parte de los militares, al mejor estilo doctrinario. La empata entre
el ministro de Defensa, general Luis Carlos Camacho Leyva, y el presidente
Turbay se registr incluso de manera grfca, al aparecer con frecuencia
juntos en las fotografas de los actos pblicos. Este remedo de ocupacin
militar del Estado permiti la aplicacin del Estatuto de Seguridad, con
detenciones indiscriminadas y torturas a personas de grupos sindicales,
organizaciones populares e intelectuales considerados de izquierda. Fue
el ascenso social de los excesos cometidos de tiempo atrs contra la
poblacin campesina en las zonas de violencia. Estos episodios estuvieron
enmarcados por la aplicacin de la justicia militar, a travs de numerosos
consejos verbales de guerra, y la continuacin de las operaciones militares
contra las guerrillas. (Leal Buitrago, 2002, p. 26)
En esta misma perspectiva se encuentra la investigacin de Bermdez Rossi, al
mostrar la vinculacin de la forma de operar de las Fuerzas Armadas FFAA-
en este perodo con el Plan Viola y lo expresado por el mismo presidente
Turbay como anftrin de la XIII Conferencia de Comandantes en Jefe de
Ejrcitos Americanos (1979), llevada a cabo en Bogot. El plan elaborado por
el general argentino Roberto Viola, ex-presidente militar argentino, se expres
en una metodologa presentada como apta para [] atrapar el poder poltico
y represar la insurgencia social en forma ms drstica y cruenta; en particular, los
altos mandos colombianos han sido sus juiciosos ejecutores puesto que producen
una adecuada interaccin entre el Plan Viola y el Estatuto de Seguridad, o
lo que viene a ser lo mismo la militarizacin internacionalizada de la represin
(Bermdez Rossi, 1992, p. 257) Subrayado propio-. El general Viola en
su ponencia -Lucha Contra la Subversin-, [] exhortaba a una cruzada
anticomunista en el continente y argumentaba la legalidad de los regmenes de facto
[] el concepto de legalidad pierde su signifcado frente a la agresin marxista
(Bermdez Rossi, 1992, p. 257); pero ms sorprendente an resultaron las
declaraciones del mismo Turbay quien sealaba que []ante el vaco de poder
es justifcable el ascenso de los militares (Bermdez Rossi, 1992, p. 257), lo
36
que en trminos fcticos y materiales se traduca en la direccin militar de la
poltica de los pases latinoamericanos. Esto llevo a Hinkelammert citado
por Bermz Rossi- a sealar que la dcada de los ochenta marca la vuelta a
la democracia en un avance que no obstante no solucionaba los problemas
de fondo, pues [] despus de los regmenes militares de seguridad nacional
ahora tenemos gobiernos civiles de seguridad nacional que no crea gobiernos civiles
soberanos, sino ms bien gobiernos civiles con una instancia soberana que son las
Fuerzas Armadas [y concluye el Mayor(r)] bastante bien camufadas. (Bermdez
Rossi, 1992, p. 257).
Finalmente estas certeras aseveraciones del Mayor(r) Bermudez Rossi:
[] con el Estatuto de Seguridad, altamente lesivo de los derechos
ciudadanos, el Partido Liberal en el poder se converta en el peor depredador
y en el aval y portero de la derecha cerrera [] En torno al Estatuto de
Seguridad, comienza una lucha interna dentro de los aparatos castrenses,
entre las tropas y el servicio de inteligencia; los cuarteles estaran
estrechamente vigilados hacia adentro, casi con el mismo nfasis que
hacia afuera y la ofcialidad celosamente observada para evitar deserciones
ideolgicas; a ese material humano de bajo status dentro de los cuarteles se
le asign la denominacin de lumpen militar, a la que el Estatuto de
Seguridad le encomend un rol mortfero, patente de corzo en busca de
cualquier crtico; el Estatuto fue la teora del rgimen liberal, y el servicio
de inteligencia su mejor ejecutor. Ofciales, subofciales y tropas fueron
allanados en sus residencias particulares y en las mismas dependencias
militares rondaron los servicios secretos en busca de mnimos indicios para
justifcar severas purgas. (Bermdez Rossi, 1992, pp. 241-242)
Es este el espritu a que condujo la Doctrina de la Seguridad Nacional DSN-
, llevando a que las Fuerzas Armadas FFAA- se convirtieran por desgracia
en fuerzas de ocupacin de sus propios pases, que imponen por las armas
los intereses econmicos, polticos y de otra ndole [] esencialmente de la
potencia imperial y de la clase dirigente interna; es decir, una guerra srdida de
nacionales contra nacionales, de impugnados contra impugnadores, de ideologas
extraas y erosionantes contra ideologas nacionales, de las Fuerzas Armadas contra
su mismo pueblo; en sntesis, una acuciante interaccin blica que resquebraja la
unidad nacional y latinoamericana (Bermdez Rossi, 1992, p. 241), tutelada a
los que se referen vulgarmente como constabulary.
37
Remanentes y declinacin de la Doctrina de Seguridad
Nacional en Colombia
El ocaso de la Doctrina de Seguridad Nacional DSN- parece estar
relacionado a los procesos de paz, iniciados en la dcada de 1980 bajo
la administracin Betancur. Expresin de ello parecan constituirlo leyes de
amnista, comisiones de paz, dilogos con la insurgencia, como consejeras
presidenciales de Paz, Derechos Humanos DDHH-, Defensa y Seguridad
(Leal Buitrago, 2002, p. 27). Leal Buitrago concibe como positivo, a pesar de
los ambiguos resultados de dichos procesos, sus consecuencias en escenarios
de desmovilizacin y cambios polticos, para lo cual no podemos sino pensar
que tiene en mente lo acaecido en la experiencia de 1991 con la desmovilizacin
de un importante grueso de organizaciones armadas: Movimiento 19 de Abril
-M-19-, Ejrcito Popular de Liberacin EPL-, Quintn Lame. No obstante se
puede dejar de mencionar el triste episodio de exterminio del partido poltico
Unin Patritica UP-, apuesta poltica nacida del Acuerdo de la Uribe
(1984) con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejercito
del Pueblo- -FARC-EP- y el gobierno Betancur. Otros acuerdos del mismo
perodo fueron: Acuerdo de Corinto con el Movimiento 19 de Abril -M-19-
y Pacto de Antioquia con el Ejercito Popular de Liberacin EPL-.
Pero, para entender lo sucedido con la Unin Patritica UP-, es necesario
mostrar la lectura que el Mayor (r) Bermdez Rossi encuadra del perodo
Betancur y en general para las dcadas 1970, 1980 y 1990:
Ante la fatiga y la desilusin de la sociedad colombiana por los excesos
y la negatividad del rgimen anterior [Turbay Ayala], es elegido Betancur
para la jefatura del Estado, 1982-86, con la vana ilusin de reconstruir
el decado estamento, muchas esperanzas [] pero nada ms!. Plante
utopas tales como un cambio con equidad, una universidad abierta y a
distancia o vivienda sin cuota inicial [] y la paz armada sin la paz
social! [...] Aunque comenz a oxigenar la vida poltica de la Nacin, es
ms cierto que la paz poltica y la paz armada no se lograron al fnal por
ausencia de la paz social que no le ha interesado jams al sistema [] Esa
transicin que se da, partiendo del anterior rgimen signado por la doctrina
de seguridad nacional (DSN), al hipottico de apertura democrtica, o de
la guerra abierta a un anhelado armisticio, no fue o no pudo darse mediante
tranquilos ritos de transicin, sealados por festas y ceremonias segn
lo anota el socilogo Van Gennep; al contrario, estuvo caracterizado por
vistosos juegos de guerra -Palacio de Justicia y otros- que dieron margen
para plantear [] el conficto entre unos agentes del cambio social que
poseen los principios de oposicin, totalidad e identidad segn Alain
38
Touraine, frente a un Estado que carece de ellos. Las Fuerzas Armadas en sus
medios de difusin indicaban: Existen en el conficto social dos elementos
ya debidamente identifcados: el Estado y sus Fuerzas Armadas por una
parte, y por otra, la subversin y sus guerrillas acrecentadas; es decir, dos
poderes polticos, ideolgicos y armados que se disputan la opinin pblica
y la poblacin civil en todas formas, y en ltimas, el ascenso al poder..
(Bermdez Rossi, 1992, p. 175) Subrayado del texto-.
Esto muestra la dimensin en que era visto el problema por la ofcialidad;
respecto a sus protagonistas y su actuacin ofrece el siguiente cuadro:
En cuanto a la lite militar y civil, la segunda ms militarista que la primera,
insiste por todos los medios que a las fuerzas del cambio no se les deber
dar tregua por estar al margen de la ley del sistema; as que todas las
categoras econmicas, polticas, sociales, y especialmente el proceso de
paz, estuvieron bastante erosionados, ltimo este que se manej a travs
de comisiones de paz con enclenques facultades de lo que se margin
a las Fuerzas Armadas como importante interlocutor; se hizo entonces
irnicamente del proceso de paz, un proceso de guerra. (Bermdez Rossi,
1992, pp. 175-176) -Subrayado del texto-.
Con notables agravantes en cuanto a la actitud que le toc asumir al presidente:
[] a pesar de la irreductibilidad de los idelogos de la guerra y sus odios
viscerales, el propio Betancur conversaba clandestinamente en algunos
lugares del pas, en el propio palacio presidencial o en el exterior [] con los
dirigentes de la rebelin, dando as los primeros pasos para la reconciliacin
[] de todas maneras, aunque se le vea de vez en cuando dialogar, todo
estaba condicionado a los intereses de la clase poltica belicista y al alto
mando militar. Pero a Betancur le toc fnalmente reconocer la prdida de
legitimidad de las instituciones y aceptar a las fuerzas guerrilleras y sociales
como interlocutores de peso pesado; siempre se ha observado que en la
historia de la violencia en el pas, ha existido el pndulo que oscila entre el
dilogo y el conficto [] estas conductas estaran siempre enmarcadas y
manipuladas en el esquema de los partidos tradicionales. (Bermdez Rossi,
1992, p. 176) -Subrayado del texto, Cursiva propia-.
Fue bajo este trasfondo que salt al escenario poltico la Unin Patritica
UP-: con lamentables consecuencias para quienes apostaron por este proyecto
poltico;
[] es evidente que a los insurgentes en la legalidad, con lo que se aparent
una tregua y se les permiti supuestamente un espacio poltico, todo
39
ms bien se convirti en un espacio sangriento que hara posible la
disminucin de gran cantidad de cuadros por la accin de sus antagnicos
y mortales enemigos ideolgicos que los sacaron a tiros de la poltica,
casi el triple de eliminados comparados con aquellos lderes cados en
combate con los regmenes anteriores al de Betancur. [Y el Parlamento],
manipulado ntegramente por la clase poltica, la UP, aunque intentara
difundir y defender su causa a capa y espada, ciertamente tambin recibi
contundentes golpes de la bancada parlamentaria dominante y de los grupos
de justicia privada. (Bermdez Rossi, 1992, p. 178) Subrayado del texto-.
Lo anterior presenta un panorama muy reducido, pero que sirve para ilustrar
con algn grado de sntesis aquel periodo. Por supuesto, otras experiencias
polticas devienen en la misma tragedia, que pueden ser atribuidas a la
forma en cmo se han concebido los procesos de paz, siendo endmico a la
dirigencia poltico-militar
[] tratar siempre de asociar la idea de la negociacin del conficto, con la
rendicin de la insurgencia [] la lnea guerrerista civil y militar criticaba la
amnista concedida a las guerrillas y se quejaba amargamente de que gran
parte de la dirigencia encarcelada fuera liberada, y que sta se reintegraba
nuevamente no ms tarde a la accin armada; pero lo cierto es que todos los
liberados pasaron muy rpidamente a engrosar los camposantos, quiz el
99%. (Bermdez Rossi, 1992, p. 180) Subrayado del texto-.
Fue la experiencia del Movimiento 19 de Abril -M-19- con Carlos Toledo
Plata, que puso en entredicho la credibilidad de la amnista, siendo asesinado
luego de su incorporacin a la vida civil (Bermdez Rossi, 1992, p. 182);
como los casos de scar William Calvo y Jairo Calvo en el caso del Ejercito
Popular de Liberacin EPL-, tambin asesinados luego de la frma del Cese
al fuego y Dilogo Nacional, y en ejercicio de vocera en representacin
del grupo guerrillero, el primero de ellos quien propone la necesidad para
entonces de una Asamblea Nacional Constituyente.
Este excurso precisamente tiene la fnalidad de contrastar la hiptesis de
Leal Buitrago, o ms bien, mostrar el teln de fondo de los resultados a que
se haya llegado y la valoracin de los mismos, sobre los cuales no entraremos
en detalle. En efecto, Rossi pone el acento en el componente militarista de
la actuacin en los procesos de paz, o de lo que implica negociar en medio
de la guerra, bajo su ptica privilegiada como exmiembro de alto rango
de las Fuerzas Armadas. De ah que Leal Buitrago como acadmico-civil
sostenga una tesis diametralmente distinta en consecuencias frente a lo que
representaron los procesos de paz:
40
En el campo de las instituciones militares, los procesos de paz facilitaron el
deslinde entre las acciones militares legtimas y las violatorias de los derechos
humanos. Estas ltimas tienen relacin con los principios establecidos por
la Doctrina de Seguridad Nacional. Por eso, los militares estiman que los
procesos de paz han limitado su capacidad operativa. Esta apreciacin es
en gran medida producto de los remanentes ideolgicos doctrinarios, que
han generado oposicin a la solucin negociada de los confictos armados,
mxime si estas se escudan bajo ideologas consideradas subversivas. De
esta forma, sin que haya sido su objetivo, los procesos de paz han sido un
gran reto para las prcticas militares derivadas de la versin colombiana de
la Doctrina de Seguridad Nacional. (Leal Buitrago, 2002)
Como sobre el perfl de las lites al considerar que [[ las elites colombianas
han sido antimilitaristas desde el siglo XIX, cuyas guerras se debieron a la manera
de hacer poltica en una sociedad desarticulada y con un Estado casi inexistente
(Leal Buitrago, 2002, p. 33).
Por otro lado, se identifcan dos componentes esenciales como remanentes
de la Doctrina de Seguridad Nacional DSN-, que siguen ejerciendo peso en
la mentalidad y prctica militares: anticomunismo radical y la concepcin
del enemigo interno. A la primera ha contribuido el fuerte peso del
conservadurismo religioso en la tradicin socio-poltica y sus caractersticas
de fanatismo en la historia nacional.
Este factor es importante, ya que la visin maniquea que conlleva ha
cumplido el doble papel de motor de excesos militares, al justifcar acciones
individuales e institucionales, y de ser un obstculo para la comprensin
castrense de la realidad social, al trastocar la jerarquizacin de los problemas
y limitar la capacidad de comprensin. Es tal la sobreideologizacin militar
que, a pesar del derrumbe del comunismo y el avance en las discusiones
sobre derechos humanos y benefcios de la democracia, persisten esquemas
ideolgicos propuestos en los aos sesenta, que han sido adaptados a la
situacin del presente. Ello se debe en gran parte a que en Colombia el
debilitamiento ideolgico del anticomunismo producido por el fn de
la Guerra Fra ha sido contrarrestado por la actividad guerrillera. (Leal
Es as que el primero de estos componentes sirve de sustento al segundo, de qu
manera?: adems de los factores histricos que permiten identifcar la forma
violenta en que han sido resueltos y tratados los problemas sociales, y la
concepcin de estos como situaciones de orden pblico, o de militarizacin
de la seguridad y los problemas sociales, la Doctrina de Seguridad Nacional
DSN- en vnculo con la experiencia insurgente de Colombia, defne los
41
lmites que permiten identifcar y combatir al enemigo, y este fue su
resultado: enfocar un solo enemigo, estigmatizarlo y diferenciarlo de los
dems (Leal Buitrago, 2002); [] pero, sobre todo, le proporcion razn
de ser institucional al califcativo de enemigo para cualquier persona o grupo
sospechoso de ser comunista. (Leal Buitrago, 2002, p. 28) Buitrago sita como
antecedente de este prevalecer militar, las consecuencias propias del pacto
denominado Frente Nacional, dado su carcter predominantemente cerrado en
el que se estimul la identifcacin del enemigo interno a todo aquel que no
comulgara con las corrientes ofciales de pensamiento, lo que se materializ
en la violencia poltica con sus situaciones de guerra.
Esta misma lnea de pensamiento se sostiene en el Informe Nacional de
Desarrollo HumanoINDH- del ao 2003 para Colombia cuando seala que:
Al interior del aparato estatal, la democracia por empate se plasma en el
pacto de reparto o rgimen de compartimentos estancos, que consiste en
entregar cada esfera de gestin (la poltica econmica, la administracin de
justicia, la poltica social, las relaciones exteriores, etc.) al sector interesado
de la lite para que la administre en forma autnoma. Este mecanismo oper
tambin respecto del conficto, cuyo manejo fue entregado a las Fuerzas
Armadas y su crculo con una implicacin importantsima: el conficto
entendido como problema militar, y no como el asunto esencial de la poltica.
Se dijo, en efecto, que inicialmente La Violencia fue un conficto entre los
dos partidos tradicionales. Es pues comprensible que, tras pactar la rotacin
y el reparto pacfco del poder entre liberales y conservadores, los dirigentes
del Frente Nacional pensaran que el problema poltico detrs de la violencia
ya estaba resuelto, y que sus remanentes eran el bandidaje y la delincuencia
rural que suelen darse tras una guerra civil en cualquier lugar del mundo.
A partir pues de 1957, y de manera casi invariable, el Estado ha entendido
la insurgencia como un problema de orden pblico ms propiamente,
de desorden pblico. Esta lectura era altamente compatible con otro pacto
implcito del Frente Nacional: los militares devolvan el poder (que ejercan
desde el golpe de Rojas en 1953) y se retiraban de la poltica a cambio de no
ser sometidos a juicio por sus actuaciones bajo la dictadura y de mantener
jurisdiccin exclusiva sobre las cuestiones de orden pblico. (Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, 2003, p. 38)
Las consecuencias de esto han sido obvias, la guerra como problema puramente
militar sin conduccin poltica, que ha confgurado, por as decirlo, dos pases:
los centros capitales en relativa paz haciendo [] business-y, ms notable,
poltics-as usual, mientras el otro representado por las periferias, confado a las
Fuerzas Armadas para que impusieran el orden. (Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo -PNUD-, 2003, p. 39). Dicha carencia de perspectivas, que se
tradujo en el arreglo cmodo para la clase dirigente ignor las dimensiones,
42
principalmente, extramilitares del conficto. Cerrando esta lectura del Informe
Nacional de Desarrollo Humano INDH- plasmando la confguracin poltica
institucionalizada que se ha representado en este cercamiento oligrquico,
que resta legitimidad democrtica al Estado colombiano:
Cruzados apenas los umbrales del siglo xxi conviene insistir en cierta
excepcionalidad colombiana en el mbito latinoamericano. A saber, que las
clases gobernantes y dirigentes de la repblica oligrquica nunca sufrieron
derrota y, por tanto, su experiencia y sensibilidad polticas son bastante
limitadas en eso de ponerse en plan de iguales. Esto les ha impedido
dialogar y conciliar abiertamente con las clases populares y con sus diversas
organizaciones. Defenden en principio y a ultranza un Estado fscalmente
dbil [] nada de eso ha roto con la continuidad de dominio y gobernacin de
unas clases que, colocadas al borde del abismo por sus propias pugnas, como
ocurri en el segundo semestre de 1949, optaron por el compromiso, dejando
al pueblo campesino sumido en el sectarismo y lo que venimos llamando
La Violencia. Este cerramiento oligrquico resta legitimidad democrtica al
Estado colombiano. Pero tambin le resta efcacia en cuanto instituciones
clave para el orden, como son un poder judicial independiente y su soporte,
una polica moderna [] En efecto, a partir del Frente Nacional (1958-1974)
la poltica social empez a funcionar como una caja de galletas administrada
por los polticos profesionales, cada vez ms incontrolables [] registramos
modestos programas asistenciales que comenzaron a surgir en los comienzos
del Frente Nacional como las juntas de accin comunal y las brigadas cvico-
militares. Terminaron entretejindose a las redes remozadas de clientelismo
electoral sobre las que pudieron montarse organizaciones y burocracias como
las del Plan Nacional de Rehabilitacin [en el perodo presidencial de Virgilio
Barco (1986-1990)] a mediados de la dcada de 1980. En este sentido, los
pactos entre los gobiernos y las guerrillas en 1990-1991 y 1994 tambin
estuvieron orientados por una concepcin instrumental de la vida poltica.
La caja de galletas fue el medio expedito de cooptar guerrilleros y ganar
tiempo en ciertas regiones o micro-regiones del pas [] El continuismo
colombiano genera en las clases dirigentes y en las medias prsperas una
mentalidad excluyente, de neoapartheid, que encuentra su razn de ser en la
exclusin y segregacin implcitas en el modelo de economa poltica []
Sobre todo despus del 9 de abril de 1948 cualquier manifestacin de protesta
desde abajo ha sido vista con desconfanza, llegando a inspirar miedo en las
clases gobernantes y la respuesta inicial suele ser de tipo policivo, penal,
militar. (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, 2003,
pp. 30-31).
Retomando las consecuencias de la Doctrina de Seguridad Nacional DSN- y
sus remanentes ideolgicos, sealando someramente para fnalizar dos de los
temas que ms han comprometido la legitimidad y el compromiso democrtico
de las lites en el Estado, es lo relacionado a las actividades de inteligencia
43
militar, que en consideracin de Leal Buitrago se han traducido en considerar
[] normal la obtencin de informacin por cualquier medio, llevando a la
constante violacin de los derechos humanos (Leal Buitrago, 2002, p. 29).
En efecto, los problemas sobre violacin de derechos humanos y su defensa
tambin han sido objeto de recusacin, manifesto en los agravantes hechos
sobre defensores de los mismos en el pas. Leal Buitrago considera que stas
manifestaciones son producto de [] las arbitrariedades estimuladas por
la DSN, adems del proceso prolongado de generalizacin y diversifcacin
de la violencia como su degradacin (Leal Buitrago, 2002, p. 31) que ha ido
en detrimento de estos derechos.
El impacto producido por la reivindicacin de los derechos humanos
fue apreciable en el contexto nacional. El papel que por aos haba sido
desempeado solamente por organismos internacionales fue asumido
tambin por varios grupos en el pas, en particular desde la segunda mitad de
los aos noventa. Hasta hace poco los militares expresaban pblicamente que
los derechos humanos eran un invento ms de la propaganda del comunismo
internacional y la subversin. Ahora, muchos de ellos todava lo creen, pero
ya no lo divulgan. Adems de tener una clara raz doctrinaria, esta creencia
fue facilitada por la posicin liberal clsica -origen conceptual de esos
derechos-que ha predominado en las instituciones de derechos humanos, que
compromete tan solo a los organismos del Estado en virtud de su papel de
salvaguarda de los derechos ciudadanos. (Leal Buitrago, 2002, p. 31)
Por supuesto que esto ha redundado en que el Estado se convierta
[] en un factor ms de violencia, contrarrestando en buena parte su
funcin de apaciguador de confictos. Sus instituciones militares pasaron
a ser juez y parte de stos. La funcin estatal de defensa nacional se ha
privatizado en la medida que tiende a proteger antiguos privilegios []
Sectores empresariales y profesionales han hecho eco de ello y actan como
defensores de ofcio de los militares. Si no los apoyamos quin nos va a
defender?, es una explicacin comn que encubre una concepcin elitista
pretoriana. Los amplios grupos sociales que viven entre fuegos cruzados
son entonces vctimas de este azuzar represivo. Su aparente condescendencia
con los militares proviene muchas veces del desconcierto y sobre todo del
temor. (Leal Buitrago, 2002, p. 33) Subrayado del texto, cursiva propia-.
Estos temas sern ampliados en el captulo sobre la situacin de Derchos
Humanos DDHH- de la poblacin de la regin del Catatumbo colombiano.
Cerrando de este modo la expresin del militarismo en Colombia hasta los
albores de la dcada de 1990 y dando paso a la breve revisin del desarrollo del
militarismo desde mediados de sta dcada hasta su expresin en la actualidad.
44
Un estado de permanente anormalidad territorial
El escenario colombiano ha vivido una discimil confguracin en los diferentes
aspectos tanto polticos, sociales, territoriales y militares dentro del marco
esbozado anteriormente, llegando a considerarse un Estado de permanente
anormalidad territorial, donde la excepcionalidad frente a confictos internos
es de carcter permanente; esto se puede ver evidenciado en la confguracin
de polticas que han permanecido de manera transitoria dentro del escenario
jurdico pero que son una constante de la vida social de las comunidades de reas
rurales, como la articulacin de distintas polticas bajo diferentes mandatos
presidenciales que han estructurado en la parte nororiental del territorio
nacional un foco geoestratgico tanto en condiciones militares como de
recursos econmicos en especial recursos minero-energticos-
9
, respondiendo
a la Doctrina de Seguridad Nacional DSN- de los Estados Unidos.
En este escenario, las diferentes instauraciones de excepcionalidad a ser
analizadas se establecen de manera particular para la zona y temporalidad del
perodo presidencial de Ernesto Samper Pizano (1994-1998), quien a partir
del decreto legislativo 717 de 1996 establece las Zonas Especiales de Orden
Pblico (ZEOP)
10
que aplicara en los departamentos de Guaviare, Vaups,
Meta, Vichada y Caquet a partir del 13 de mayo de 1996, quedando dicha zona
bajo el control de las Fuerzas Armadas en desconocimiento de las autoridades
civiles.
Dentro del periodo presidencial de Andrs Pastrana Arango (1998-2002) se
llevaron a cabo dentro de la regin sur oriental los dilogos de paz con las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo- (FARC-
EP) en la denominada Zona de Distencin
11
; sin embargo, posteriormente a la
9 Si bien el desarrollo de proyeccin de un pas es determinado por las
condiciones de estabilidad y consolidacin de los distintos sectores, Colombia establece
una categorizacin de proyeccin bastante alta para la explotacin de recursos minero-
energticos, sin embargo dentro del periodo de gobierno de Juan Manuel Santos se
establece la inversin extranjera para la explotacin de recursos desde la base de generar
confanza por el exterminio de los grupos insurgentes, stos ltimos categorizados como
grupos terroristas. Colombia deja de lado el desarrollo del sector secundario de la
economa para hacer una concentracin en el sector primario y terciario.
10 Con el objetivo de delimitar [] reas geogrfcas en las que con el fn de
restablecer la seguridad y la convivencia ciudadanas afectadas por las acciones de las
organizaciones criminales y terroristas, sea necesaria la aplicacin de una o ms de
las medidas excepcionales de que tratan los siguientes artculos, sin perjuicio de la
aplicacin de las dems medidas que se hayan dictado con base en la conmocin y que
se encuentren vigentes. (Presidencia de la Repblica de Colombia, 1996)
11 Creada mediante la resolucin 085 de 14 de octubre de 1998.
45
terminacin unilateral del proceso de dilogo por parte del Estado y mediante
la Ley 684 de 2001 se crean los Teatros de Operaciones Militares (TOM)
12
,que
tuvieron incidencia directa en territorios departamentales de Meta, Caquet y
Guaviare.
En el desarrollo de la Poltica de Seguridad Democrtica que se implant dentro
del marco de los dos periodos de gobierno del entonces presidente lvaro
Uribe Vlez (2002-2006 y 2006-2010) se desplegaron diferentes estrategias
de carcter militar que corresponden a la misma doctrina de identifcacin
de enemigos internos, que se vieron refejadas en la Poltica de Seguridad
Democrtica, la implementacin del Plan Nacional de Consolidacin
Territorial PNCT- y los Centros de Coordinacin y Accin Integral CCAI-
de acuerdo a territorios y fases:
Tres son los componentes identifcables en la formulacin: a) El componente
contrainsurgente (COIN) desarrollado durante el siglo XX por los tericos
militares de los principales ejrcitos occidentales (britnico, estadounidense
y francs) cuyo objetivo es regular el comportamiento poltico-militar de
un poder estatal que enfrenta un conficto asimtrico dentro de su territorio,
en sus dominios coloniales o en terceros pases susceptibles de caer bajo la
rbita de infuencia de una potencia enemiga (Guerra Fra); b) el componente
antinarcticos que puede ser interpretado como una continuacin del objetivo
del Plan Colombia de combatir el narcotrfco, con un fuerte nfasis en la
lucha contra los cultivos ilcitos; c) el componente de desarrollo regional y
social cuyos alcances estn todava en proceso de defnicin. (Fundacin
Ideas para la Paz, 2011, p. 5)
Desde estos tres ejes del Plan Nacional de Consolidacin Territorial PNCT-
identifcar como objetivo principal [] la consolidacin de la poltica
de seguridad democrtica, la superacin del desplazamiento forzado, la
proteccin de los derechos humanos y reconciliacin, la superacin de la
pobreza extrema y la consolidacin de condiciones regionales de desarrollo
y paz (Presidencia de la Repblica de Colombia, 2010) concentrndose en
reas especfcas donde la presencia de los tres componentes se hiciese latente
desde la siguiente priorizacin:
1) reas principales para iniciar la consolidacin.
a) Zona Macarena y Ro Cagun.
b) Zona Pacfco (Nario, Cauca, Buenaventura, sur de Choc).
12 Con el objetivo de Conjurar la alteracin del orden constitucional, la
soberana, la independencia y la integridad del territorio Nacional a travs de acciones
militares en reas determinadas.
46
c) Zona bajo Cauca Antioqueo y Sur de Crdoba.
d) Zona sur de Tolima y sur de Valle del Cauca.
2) reas de transicin hacia la consolidacin.
a) Zona Montes de Mara.
b) Zona Sierra Nevada de Santa Marta.
c) Zona Oriente Antioqueo.
3) reas complementarias.
a) Zona Arauca.
b) Zona Putumayo.
c) Zona Catatumbo.
d) Zona Bajo Atrato.
Sin embargo, las zonas o Centros de Coordinacin de Accin Integral
CCAI- manifestan altos ndices de desplazamiento, siendo as que para el
ao 2010 de 280.041 personas que fueron desplazadas por causa del conficto
se presenta que 91.499 personas provienen de las zonas de intervencin de la
poltica, para una afectacin directa en 18.300 hogares del Plan Nacional de
Consolidacin Territorial PNCT- (32,7%). Por otro lado, en 62 municipios de
86 de afectacin directa operaban 8 grupos paramilitares (antiguos, de rearme
y nuevas estructuras), con los siguientes datos: (Consultora para los Derechos
Humanos y el desplazamiento -CODHES-, 2011)
47
Tabla No. 1.
Fuente: (Consultora para los Derechos Humanos y el desplazamiento -CODHES-, 2011)

1) 19 masacres.
a) 92 personas asesinadas.
2) 176 asesinatos selectivos.
a) 11 indgenas.
b) 7 servidores pblicos.
c) 4 lderes comunales.
d) 1 defensor de Derechos Humanos.
e) 1 lder afrocolombiano.
f) 1 periodista.
3) Acciones Blicas.
a) 87 civiles heridos o muertos.
4) Minas Antipersonales.
a) 81 civiles heridos, mutilados o muertos.
5) Secuestros.
a) 15 personas.
6) Atentados.
a) 5 atentados a organizaciones sociales.
7) Amenazas.
a) 6 amenazas de muerte a organizaciones sociales y/o
defensores de derechos humanos por parte de grupos
clandestinos.
48
En sntesis, segn la intencionalidad de las medidas desplegadas para las
regiones se puede observar la excepcionalidad de la siguiente manera:
Tabla No. 2

Fuente: (Corporacin Colectivo Socio-Jurdico Orlando Fals Borda, 2012)
49
La disputa en el ejercicio de poder
13
.
Dentro de este escenario, entran en juego diferentes elementos de anlisis en
torno a categoras propias de la dinmica poltica de la regin y por ende de los
momentos de excepcionalidad que en dicho marco se entablarn. Lo anterior
conlleva a una defnicin del Plan Nacional de Consolidacin Territorial
PNCT- como estrategia poltica en su expresin armada desde el Estado, de
supresin de actores en disputa poltica.
De esta manera es de concebirse que la categora de lo <<poltico>> no puede
equipararse -como usualmente se ha realizado- con la de <<Estado>>, debido
a que la primera establece la conceptualizacin del ejercicio del poder de un
individuo o su conjunto en la manifestacin sobre otros, lo cual propondr una
pugna sustancial entre dos antagnicos en torno a sus intereses.
Ahora bien, en algunos estadios del poder en su manifestacin moderna del
Estado-nacin, es posible equiparar la concepcin implcita de lo <<poltico>>
a la de <<Estado>>, del siguiente modo: puesto que ste se puede entender
como la disputa de los diferentes intereses de los individuos dentro del marco
de la constitucin, implica que este pueda ser entendido en una relacin
implcita de disputa que se manifesta en su forma democrtica de lucha por
los intereses; sin embargo: Este tipo de determinaciones conceptuales, que
deben su origen a las necesidades de la prctica jurdica, no pretenden en el
fondo otra cosa que proporcionar un asidero prctico para la delimitacin de
los diversos supuestos de hecho que se producen dentro de un Estado en el
marco de su prctica jurdica. (Schmitt, 2009, pp. 52-53)
No se puede equiparar de la misma forma que se realiza anteriormente frente a:
Poltica = Estado.
La concepcin de:
Estado = Poltico.
Presentndose una variacin dentro de este escenario puesto que lo
<<poltico>> est dentro del Estado, siendo ste ltimo expresin institucional
13 El presente apartado har un reconocimiento general de la poltica general
emanada en la instauracin del Plan nacional de Consolidacin Integral PNCT- en su
objetivo de combate a las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejercito del
Pueblo- -FARC-EP-, sin embargo es pertinente mencionar que dentro de la regin hay
estructuras de movimientos insurgentes del Ejercito de Liberacin Nacional ELN- y
Ejercito Popular de Liberacin EPL- (Ordoez G, 2007), las cuales no sern tenidas
en cuenta debido a la categorizacin que ser expuesta.
50
de una forma organizativa de las sociedades occidentales u occidentalizadas
frente al desarrollo liberal, sin embargo el Estado en s no es lo poltico:
Por el contrario la ecuacin estatal=poltico se vuelve incorrecta e induce
a error en la precisa medida en la que Estado y sociedad se interpretan
recprocamente: en la medida en que todas las instancias que antes eran
meramente sociales se vuelven estatales, cosa que se produce con carcter
de necesidad de una comunidad organizada democrticamente. Entonces los
mbitos antes neutrales -religin, cultura, educacin, economa- dejan de
ser natural en el sentido de no estatales y no polticos. Como concepto opuesto
a esas neutralizaciones y despolitizaciones de importantes dominios de la
realidad surge un Estado total basado en la identidad Estado y sociedad, que
no se desinteresa de ningn dominio de lo real y est dispuesto en potencia
a abarcarlos a todos. De acuerdo con esto, en esta modalidad de Estado
todo ya no est en condiciones de fundamentar ninguna caracterizacin
especfca y distintiva de lo poltico. (Schmitt, 2009, p. 53).
El espectro de imaginarios con sentidos y signifcantes particulares de acuerdo
al vnculo creado de cada uno de los individuos y sus conjuntos en lo local,
regional y nacional- concebidos de esta manera como actores del conficto,
evidencian una manifestacin de problemticas que se exponen en el escenario
de acuerdos implcitos
14
, stos ltimos elaboran unos marcos generales de
relacionamiento desde las bifurcaciones, contradicciones, yuxtaposiciones
o relaciones que el Soberano entabla con la poblacin; es decir, para las
sociedades modernas -en especial para el caso colombiano como esencia
del presente anlisis, contando con el proceso de modernismo adentrado
como estructura Estado de occidentalizacin- se hace particular el cmo se
entablan relaciones con multiplicidad de variables en torno al sostenimiento
de la relacin Estado-ciudadana en el escenario de lo poltico. Sin embargo,
se ver expresado particularmente el inters a desarrollarse por cada uno de
los actores que entran en la disputa por la hegemona o por el ejercicio del
poder.
El concepto de poder en este margen toma un signifcado particular por cuanto
se coloca como componente esencial de lo <<poltico>>, estableciendo de
esta manera que si bien hay un inters en el ejercicio de poder por parte de un
individuo o ncleo social, habr tambin constituido un segundo individuo o
ncleo social que se diferenciar del primero, conformando de esta manera el
escenario de conficto. Si bien su accionar se puede establecer desde mltiples
14 Dichos acuerdos se deben de concebir como las formas y reglamentaciones
que las sociedades entablan entre s, a partir de lo que se puede llegar a concebir como
la sntesis prctica de las relaciones sociales (Ricoeur, 2011) las cuales establecern
las formas del respeto entre s en la convivencia circunstancial.
51
contradicciones lo poltico en este caso seala una caracterstica de distincin
propia: [] la distincin poltica especfca, aquella a la que pueden
reconducirse todas las acciones y motivos polticos, es la distincin amigo y
enemigo. (Schmitt, 2009, p. 56) .
La caracterizacin de la relacin amigo-enemigo en la constitucin de lo
poltico se presentar en el marco del nivel del conficto que se expresa entre
los distintos actores que ponen sus intereses en confrontacin. Por lo anterior,
toma sentido la distincin amigo-enemigo en el logro de la categorizacin
mxima de la unin o separacin, llevando en s unas caractersticas propias
que movilizan la dinmica social.
Esta constitucin de dinmicas que pueden llegar a conglomerar o separar
individuos vierten el nivel de la confrontacin en torno a sus intereses, lo cual
puede llevar a que cada sujeto en s determine los niveles de confrontacin;
si bien, para el caso de anlisis asumimos esta identifcacin de actores en
conficto a un nivel extremo de supresin total o parcial del otro.
Un conficto extremo solo puede ser resuelto por los propios implicados;
en rigor slo cada uno de ellos puede decidir por s mismo si la alteridad del
extrao representa en el conficto concreto y actual la negacin del propio
modo de existencia, y en consecuencia si hay que rechazarlo o combatirlo
para preservar la propia forma esencial de vida. (Schmitt, 2009, p. 57)
Lo anterior conlleva a la confrontacin de intereses en el ejercicio del poder
del Estado colombiano frente a su poblacin. En el marco del Plan Nacional
de Consolidacin Territorial PNCT- se puede evidenciar que el conficto
identifcado desde una relacin de amigo-enemigo entabla una diferenciacin
entre el inters de explotacin capitalista en su forma neoliberal en torno
a la expropiacin de recursos dentro del territorio de afectacin contra la
manutencin y resistencia de la poblacin perteneciente a dicho territorio.
Por lo cual, se puede ver una clara diferencia entre actores que emergen por
intereses particularizados; ahora bien, dentro de este escenario la aplicacin del
Plan Nacional de Consolidacin Territorial PNCT- conlleva una intervencin
por parte del Estado en la regin concerniente a la regin del Catatumbo
colombiano, con un desarrollo militar en torno a la eliminacin de un tercer
actor que aparece dentro de la disputa poltica.
De esta manera se puede evidenciar otro grupo diferencial con particularidades
de desarrollo en torno a su constitucin, y la confrontacin de sus intereses
en el ejercicio del poder, desarrollndose de esta manera tres actores
determinantes dentro de la dinmica del espacio de afectacin que confuyen,
52
si bien no todos cuentan con la capacidad real y material de sometimiento.
Teniendo as una triangulacin de intereses entre el Estado, las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo- -FARC-EP- y
la poblacin.
Cabe caracterizar cada uno de los actores dentro del territorio y establecer
sus formas de identifcacin para lograr defnir las relaciones dadas entre
los actores referidos; adems, encontrar dichos relacionamientos dentro de
los actores involucra establecer a qu nivel de confrontacin cada uno ha
llegado a establecerse. Para dotar de contenido la nominacin de enemigo
dentro del planteamiento de la lucha por el ejercicio del poder, se tendr en
cuenta la especifcacin de Schmitt quien seala: [] no es pues cualquier
competidor o adversario. Tampoco es el adversario privado al que se detesta por
cuestin de sentimientos o antipata. Enemigo es slo un conjunto de hombres que
siquiera eventualmente, esto es, de acuerdo con una posibilidad real, se oponen
combativamente a otro conjunto anlogo [] los conceptos de amigo, enemigo y
lucha adquieren su sentido real por el hecho de que estn y se mantienen en conexin
con la posibilidad real de matar fsicamente (Schmitt, 2009, pp. 58-63). De esta
forma se caracteriza la relacin amigo-enemigo desde una concepcin de
lucha de contrarios, los cuales disponen del ejercicio de la fuerza para llegar
a su objetivo.
En consecuencia con esta concepcin est la idea del Estado como institucin
que posee un aparato militar de despliegue para el desarrollo de ejercicios
de poder. El asunto de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Ejercito del Pueblo- -FARCEP- como partido en armas que se desarrollar
desde la teora de Schmitt, nos remite al siguiente anlisis:
La comprensin de la relacin violencia-poltica [] tambin articulada
con su proyecto poltico de un Estado fuerte que desde la violencia legtima
garantice un orden social determinado. Es por tanto obvio, como lo confrma
su Teora del Partisano, el reconocimiento como actor poltico a aquel que
ejerza la violencia contra su enemigo, para la negacin de ste y el triunfo
poltico propio, importando poco el tinte ideolgico o las tcnicas de la
confrontacin; la existencia de una insurgencia armada como el caso de las
FARC-EP, sera un fenmeno ntidamente poltico a los de Schmitt [].
(Toloza, 2009, p. 59)
En concordancia a lo anterior:
La violencia que desarrollan los insurgentes no es un recurso aislado de la
fundamentacin poltico-ideolgica, al contrario debe ser entendido en el
contexto de la caracterizacin que realizan sobre el sistema de dominacin.
53
Vistas as las cosas, la guerra insurgente, la guerra irregular, se desenvuelve
a travs de una accin violenta contra las agencias armadas del Estado y
como una construccin de legitimidades alternativas, de discurso contra-
hegemnicos. (Beltran, 2011, p. 20)
Sin embargo, este actor caracterizado como irregular en torno a sus formas
de aplicacin de la guerra, en la perspectiva de Beltrn s contiene un carcter
poltico-ideolgico que determina su accionar lo cual no entra en conficto
con la valoracin de Toloza citando a Schmitt en torno a la capacidad del otro
de llevar un escenario de confrontacin al ejercicio de la guerra-, sin embargo
tiene una conformacin particular en torno a su acepcin de orden poltico, en
su concepcin de partido, en la medida que:
La ecuacin poltica=poltica de partido se hace posible cuando empieza
a perder fuerza la idea de una unidad poltica (del Estado) capaz de
relativizar a todos los partidos que operan en la poltica interior, con sus
correspondientes rivalidades, con lo cual stas adquieren una intensidad
superior a la oposicin comn []. Cuando dentro de un Estado las
diferencias entre partidos polticos se convierten en las diferencias
polticas a secas, es que se ha alcanzado el grado extremo de la escala de
la poltica interior, esto es, que lo que decide en materia de confrontacin
armada ya no son las agrupaciones de amigos y enemigos propias de la
poltica exterior sino las internas del Estado. (Schmitt, 2009, p. 62)
En esta perspectiva en la que el poder del Estado se vea fraccionado a tal punto
antagnico dentro de la disputa interna que se eleve el conficto a su expresin
de orden armado, es lo que caracterizar el escenario de la historia poltica
colombiana y que por ende ver afectado plenamente el desarrollo territorial
de la regin de anlisis, puesto que la intervencin de dos actores en disputa
por el ejercicio del poder, en una zona erosionada socialmente por los trnsitos
de sus ejrcitos, lograr establecer unos marcos de relacionamiento tanto
con el uno como con el otro, sin que ello implique que estos necesariamente
determinan o defnen algn nivel particular de identifcacin con cualquiera
de los dos ejrcitos por parte de la poblacin.
En esta perspectiva las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Ejercito del Pueblo- -FARC-EP- como constitucin y carcter propio se
tomara como un:
[] actor [que] presenta una conformacin didica: un Partido cuya clula
de organizacin mnima es la escuadra, pero sta a su vez, en el mbito
militar, es su mnima estructura tctica de combate. Como Partido son
una organizacin de corte marxista-leninista con principios bolivarianos y
54
latinoamericanistas, como ejrcito son una fuerza irregular que combate a
travs de la tctica de la guerra de guerrillas. (Beltrn S. A., 2009, p. 101)
De esta manera, la conformacin de ejes de articulacin plenos de incidencia por
parte de la guerra irregular establecer el mantenimiento de tropas transitorias
que procedern hacer un trabajo de politizacin del quehacer interno con la
poblacin, adems de establecer puntos estratgicos de confrontacin militar
al enemigo.
Ahora bien, el tercer actor a caracterizar es la poblacin, sin embargo ste
tomado desde la estipulacin de Schmitt no tendra el desarrollo coactivo, y
para el caso en estudio armado, ni siquiera como posibilidad, tal que pueda
ser considerado capaz de desarrollar una confrontacin blica irregular, en sus
dinmicas de ejercicio de poder. Lo que lleva a considerarlo como un actor
social y poltico que no ha establecido dinmicas entorno a dicha eventualidad
de aniquilacin fsica del otro, lo cual no obstante no ha sido lo sufcientemente
tenido en cuenta de manera tal que lo excluya de la confrontacin, puesto que
s est y ha estado en la condicin de ser exterminado en y por el ejercicio de
la fuerza.
Siendo esta la situacin de la poblacin del Catatumbo es inconsecuente
asumir que satisfaga las condiciones para que por parte de otro actor se le d el
trato de enemigo, esto es, se pueda establecer una relacin tal que implique
la declaratoria no manifesta -expresada verbalmente- por lo dems, de
aniquilacin.
En concordancia con el desarrollo propuesto en el apartado anterior, no
es posible ms que suponer que ha habido un criterio reduccionista de
identifcacin de la poblacin catatumbera, sus organizaciones y sus luchas
polticas, como formas no armadas del enemigo interno. Esto traducido
en la concepcin ya sealada de asumir como manifestacin subversiva
todos o la mayor parte de los problemas sociales, ha tenido por desastrosas
consecuencias el tratamiento de las manifestaciones sociales y polticas como
problemas de orden -desorden- pblico y la asociada respuesta policiva,
penal y militar. Por tanto que haya una continuidad de identidad entre orden
pblico = negacin del otro, que ha asumido caractersticas de este lado de
la ecuacin con escenarios de confrontacin por el reconocimiento en todas
sus dimensiones: de derecho, social, econmico, poltico, cultural, de formas
de vida, territorial, entre otros.
De lo anterior deriva una contradiccin especfca en la materializacin
de la intencionalidad de la teora del Estado en su concepcin liberal y en
particular del Estado-Nacin como eje del proyecto moderno, partiendo que
55
para el caso estudiado la estructuracin de Institucionalidad no representa la
identidad poblacional, por otro lado, se pueden encontrar casos en el contexto
Colombiano y en particular para la regin, de gobernabilidad por actores
fuera de la institucionalidad estatal, de esta manera se puede plantear que
la poblacin al entrar en contradiccin con el Estado encuentra un nicho de
contraposicin y lucha de contrarios, estableciendo unas particularidades de
formacin de contrahegemona.
Sin embargo para la experiencia descrita, debe prevalecer el papel organizativo
de la poblacin como baluarte de expresiones democrticas de ejercicio de
poder y su posibilidad de afrmacin. Dentro de la relacin amigo-enemigo
esbozada, y en sus particularidades para la regin en mencin, el elemento
de fuerza y de represin se caracteriza desde la prctica de estigmatizacin
y aniquilamiento a este tercer actor poblacin-, como elemento resultante
de la confrontacin. De esta manera, toma preponderancia el concepto de
genocidio no solamente en su dimensin jurdica, sino de resquebrajamiento
de tejido social, comunitario, formas y expresiones culturales y de vida,
tradiciones, costumbres, memoria colectiva, historia local, regional, nacional
y dems.
Con esto se pretende dar el marco de anlisis del problema del militarismo
en Colombia y su expresin en la regin del Catatumbo, para seguidamente
profundizar en la experiencia de la poblacin en lo que refere a sus luchas
y reivindicaciones desde lo organizativo, lo social, lo comunitario y las
difcultades que han enfrentado y enfrentan las propuestas de la poblacin en
lo referente al tema de la Zona de Reserva Campesina ZRC- y la puesta en
marcha del Plan Nacional de Consolidacin Territorial PNCT- del Catatumbo.
56
Conficto territorial y ambiental en el Catatumbo, escenario
para la Conformacin de la Zona de Reserva Campesina
ZRC-.
Las campesinas y los campesinos somos culturalmente diversos y requerimos
mecanismos especiales para manifestar, o negar nuestro consentimiento
a los proyectos que pretendan intervenir nuestros territorios. Frente a
la posibilidad de convertirnos en una cantera de energa, las campesinas
y campesinos exigimos priorizar la produccin de alimentos, en clave de
soberana, seguridad y autonoma alimentarias para el pueblo Colombiano.
(Asociacin Campesina del Catatumbo -ASCAMCAT-, 2012)
Mapa No. 1
Mapa de Localizacin Regin del Catatumbo.
Fuente: Elaboracin propia, (Ruiz & Henao , 2013)

57
Actualmente como resultado de un proceso histrico de sobreposicin territorial
sobre la regin del Catatumbo, compartida por Colombia y Venezuela, varios
actores se debaten en un escenario de fricciones y eventuales intentos de
convivencia fallidos, expresando una evidente ingobernabilidad, tensin y
violaciones a los derechos fundamentales de los pobladores que all habitan,
principalmente los campesinos y campesinas que buscan el reconocimiento de
su territorio y sus derechos para planifcar su futuro en paz.
Los diferentes actores se identifcan como vctimas del conficto, a la vez que
son reconocidos por los otros como victimarios, haciendo ms compleja la toma
de decisiones para alcanzar el control territorial en cada contexto sociocultural.
En este mapa de actores existen sinergias, intereses e historia comn que los
agrupan para la disputa territorial, lo que ha generado mayor vulnerabilidad del
pueblo campesino en su lucha por el reconocimiento territorial; donde el Estado
y su gobierno actual, se encuentra ms cercano a los intereses de la explotacin
de los recursos naturales, abundantes y estratgicos para el plan de desarrollo
capitalista, en alianza con las corporaciones internacionales -recursos minero
energticos, monocultivos de palma aceitera, servicios ambientales del modelo
de conservacin neoliberal, entre otros-, que hacen que se contradiga el discurso
estatal, generando en los procesos de dilogo un limbo que fertiliza nuevas vas
de resistencia y agudizacin de confictos locales.
Los actores que comparten territorio -indgenas Bar, campesinos, instituciones
y entidades municipales, parque nacional natural Catatumbo-bar, los proyectos
productivos minero energticos y agroindustriales de macro empresarios-
cuentan con predios legalizados, ordenados ofcialmente y con recursos para
la ejecucin de sus planes, a excepcin de los campesinos que an luchan por el
reconocimiento de su reserva para avanzar con su plan de desarrollo.
A pesar de los avances en la planifcacin de la reserva por parte de la Asociacin
Campesina del Catatumbo ASCAMCAT- con el Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural INCODER-, as como las negociaciones adelantadas con
el gobierno nacional en el ltimo semestre del ao de 2013, la ausencia de
celeridad y voluntad para la conformacin de la Zona de Reserva Campesina
ZRN- de la regin, mantienen a los campesinos que participaron en las jornadas
de diagnstico y formulacin del plan de desarrollo alternativo para la regin
del Catatumbo
15
en la incertidumbre, refejada en las marchas del 2013 y en las
15 [] procedentes de los municipios de Hacar, San Calixto, Teorama, Tib, El
Tarra, El Carmen y Convencin aportando con sus saberes y con el apoyo del equipo
tcnico interdisciplinario de la Asociacin Campesina del Catatumbo (ASCAMCAT)
conformado por lderes campesinos, estudiantes universitarios y profesionales de
distintas ramas como ingeniera industrial, forestal, zootecnia, geologa, sociologa,
y derecho []. (Asociacin Campesina del Catatumbo -ASCAMCAT-, 2011)
58
posteriores jornadas de discusin en mesas interinstitucionales.
Las solicitudes de la Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT-
para defnir el ordenamiento del territorio bajo la fgura de Zona de Reserva
Campesina ZRC-, que haga viable la puesta en marcha de su propio plan de
desarrollo, no han sido satisfactoriamente respondidas por el gobierno, y a
cambio, ste se mantiene en la posicin de invertir en su plan de consolidacin,
de acuerdo al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES-
en su documento 3739 (2013), que no contempla en ningn momento la Zona
de Reserva Campesina ZRC-, ni la posicin poltica, social y econmica de
los campesinos, desconociendo y priorizando acciones para fortalecer otros
modelos de ordenamiento y desarrollo territorial.
La necesidad de conformar las Zonas de Reserva Campesina ZRC-
16
, surge
en todo el pas ante la situacin particular de los campesinos que las proponen,
marcada por el despojo, la marginalidad, la explotacin de minerales,
hidrocarburos, monocultivos de palma aceitera, as como del conficto armado
y la amenaza de desplazamiento por la declaratoria de zonas de proteccin
tnica y biodiversidad -reas protegidas y Parques principalmente-.
Uno de los problemas que ha difcultado la cohesin y reconocimiento estatal
para garantizar los derechos de los campesinos, es precisamente la ausencia
de una defnicin del sujeto que sea apropiada en consenso por la nacin
17
.
Un avance importante en la defnicin del campesino es la Declaracin
internacional de los derechos de los campesinos

: El documento, construido
con las bases campesinas de organizaciones de muchos pases del mundo, ahora
en manos del Consejo de Derechos Humanos y se inicia un trmite que culmina en
la Asamblea General de Naciones Unidas. (Organizacin de Naciones Unidas
-ONU-, 2013)
Esta Declaracin, afrma que los campesinos son iguales a las dems personas
16 Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) constituyen una fgura jurdica
cuyos objetivos son la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad rural, la
eliminacin de su concentracin y el acaparamiento de tierras baldas, la adquisicin
o implantacin de mejoras, el fomento de la pequea propiedad campesina y la
prevencin de la descomposicin de la economa campesina del colono y la bsqueda
de su transformacin en mediano empresario. Aunque aparecen en la vida normativa
nacional en el ao 1994, son resultado de los diversos procesos de exigibilidad poltica
emprendidos por campesinos y colonos, en el marco de los cuales surge la idea original
de la fgura, que con el tiempo se complejiza y logra su formalizacin. (Ordoez G.,
2012, p. 05)
17 En algunos casos se ha tendido a retornar a la identidad indgena como
estrategia de proteccin por desplazamiento a la ciudad. -por ejemplo el caso de las
hermosas en el sur del Tolima, reetnizacin-.
59
en el ejercicio de sus derechos con la siguiente caracterizacin:
[] deben estar libres de toda forma de discriminacin, incluyendo la
discriminacin por motivos de raza, color de piel, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, propiedad,
riqueza, nacimiento u otras razones relacionadas con la condicin social
[destaca] que en el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, los Estados se comprometieron a tomar medidas apropiadas
para asegurar el cumplimiento del derecho de toda la poblacin [] a
condiciones de vida adecuadas, incluyendo el derecho a la alimentacin, y
el derecho fundamental a estar libre del hambre, especialmente mediante el
desarrollo y la reforma de los sistemas agrarios. (Organizacin de Naciones
Unidas -ONU-, 2013)
Reafrmando:
[]que todos los pueblos indgenas, incluyendo los campesinos indgenas,
tienen el derecho a la libre determinacin y que, en virtud de este derecho,
pueden determinar libremente su estatus poltico y buscar libremente su
desarrollo econmico, social y cultural, teniendo el derecho a la autonoma y
al auto gobierno en materias relacionadas con sus asuntos internos y locales,
as como las vas y los medios para fnanciar sus funciones autnomas.
(Organizacin de Naciones Unidas -ONU-, 2013)
De manera especial, la declaracin considera:
[] que el actual desarrollo de la agricultura, la especulacin con productos
alimenticios, y las adquisiciones y el arrendamiento y acaparamiento de
tierras en gran escala en muchas regiones del mundo ponen en peligro la
vida de millones de campesinos, la creciente concentracin de los sistemas
alimentarios del mundo en manos de unas pocas compaas transnacionales
y reconociendo que la agricultura, la pesca y la cra de ganado de pequea
escala pueden contribuir a asegurar una produccin alimentaria sostenible y
de calidad para todos [] (Organizacin de Naciones Unidas -ONU-, 2013)
Hasta la actualidad, el Estado colombiano ha tardado en reconocer y proteger
jurdica e institucionalmente a los campesinos, generando una deuda social
que da a da se incrementa, frente a la asimetra en el manejo diferencial
con grupos tnicos, lo que ha incrementado la vulnerabilidad y ha deteriorado
las relaciones entre campesinos- colonos y otros grupos sociales rurales y
selvticos.
60
Desterritorializacin y despojo como estrategia neoliberal
La situacin del pueblo campesino no solamente es producto de los efectos de
la colonizacin histrica y la discriminacin, falta de apoyo y subordinacin
a los sectores rurales. De acuerdo con Mondragn (2002), en Colombia
[] no slo hay desplazados porque hay guerra, sino especialmente hay
guerra para que haya desplazados[], De esta manera, se puede establecer
como la categorizacin de la espacialidad rural se ha convertido de manera
histrica en el escenario propicio de la confrontacin armada, contando con
un fuerte numero de produccin de poblacin desplazada con la carcteristica
de despojo de propiedad; es as, como la confuencia de la relacin poblacin-
recursos-conficto se vierte en el territorio establecido como una relacin
de multiplicidad de fenomenos pero con carcteristicas de acumulacin-
resistencia. Por lo anterior se presenta la expresin multinodal de conficto,
donde este es presentado por la necesidad de acumulacin por despojo.
La priorizacin militar de la regin de anlisis como zona establecida dentro del
Plan Nacional de Consolidacin Territorial PNCT-, es respuesta a una lgica
institucionalizada de desterritorializacin por parte del Estado colombiano
en la cual afuencia de recursos en espacios geogrfcos determinados vuelve
zonas de interes base para la explotacin de recursos y el ingreso de capital
extranjero; esto planteado en enlace a la lgica de la Doctrina de Seguridad
Nacional DSN- en la busqueda de identifcar enemigos internos establece la
confuencia de la insurgencia dentro de la regin como eje estratgico para la
confrontacin dentro del escenario belico, sin embargo y mas profundo que el
control territorial y la erradicacin, se tienen dos objetivos fundamentales, la
produccin de espacio de orden extractivo de recursos minero-energticos y la
fulminacin de enemigo interno que identifcado en las luchas por el territorio.
Lo que propone el establecimiento, en el Plan Nacional de Consolidacin
Territorial PNCT- es la forma constante de generar un proceso de confanza
inversionista y extraccin de recursos minero-energticos como conjuuncin,
de esta forma se institucionaliza de manera formal la acumulacin por despojo
dentro del Plan Nacional de Desarrollo PND- Prosperidad para Todos
dentro del gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014), si bien esta estrategia
fue diseada desde un principio en el primer gobierno de Alvaro Uribe Vlez
(2002-2006), no se convierte la zona de anlisis en un bastin militar hasta
el segundo gobierno (2006-2010) en el cual se redefnen las operacionalidad
militar de la Fuerza de Tarea Conjunta FTC- y se establece la espacialidad de
proprizacin, transicin y consolidacin.
61
Mapa 2
Zona de Consolidacin Territorial
Fuente: Elaboracin propia, (Ruiz & Henao , 2013)

62
El Gobierno nacional en el marco de las negociaciones propuestas despus de
las marchas que reclaman el cumplimiento de compromisos frente a la Zona
de Reserva Campesina ZRC- y su plan de desarrollo, insiste en implementar
su estrategia de desarrollo integral de la regin del Catatumbo , en la cual no
reconoce el planteamiento de los campesinos, antes aprobado por el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural INCODER-, el Ministerio de Ambiente y el
Ministerio de Agricultura. (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
-CONPES-, 2013)
Podra afrmarse que la ausencia del estado fue la causa de que los ndices de
necesidades bsicas insatisfechas NBI- superaran los promedios nacionales.
Con caractersticas de cobertura del 27% de la poblacin del Catatumbo con
goce de agua potable.
Los municipios que conforman la regin del Catatumbo presentan altos
ndices de pobreza, (ms del 53% de la poblacin de El Tarra, Hacar y San
Calixto se encuentran bajo la lnea de pobreza), el ndice de necesidades
bsicas insatisfechas (NBI) superan el 53% y muy bajos porcentajes de
cobertura en servicios pblicos. (Defensora del Pueblo, 2006)
De esta forma, frente a la inxeistencia de Estado dentro de la regin y las
formulaciones generales de poltica pblica se crean unos caminos bsicos de
estabilizacin por parte del gobierno:
Las acciones especfcas apuntan a: i) incrementar el crecimiento y la
generacin de empleo, ii) mejorar la igualdad de oportunidades y aportar
a la reduccin la pobreza, y iii) contribuir a la consolidacin de la paz y al
incremento de la seguridad. Las acciones transversales buscan contribuir
a: i) la sostenibilidad ambiental y ii) el mejoramiento de las capacidades
institucionales de la regin. (Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social -CONPES-, 2013)
La estrategia planteada en el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CONPES- en ningn momento nombra a la Zona de Reserva Campesina
ZRN- dentro de los pilares de ejecucin, ni nombra a los campesinos
como actores fundamentales del desarrollo, pero s lo hace con la poblacin
indgena, como qued establecido en el Plan Nacional de Desarrollo PND-:
[] consolidacin de la zona del Catatumbo e implementacin de programas de
empleo, vivienda para la poblacin desplazada, unido a vivienda saludable, titulacin
y restitucin de tierras diferenciando en caso de poblacin tnica (Departamento
Nacional de Planeacin, 2011)
63
Se evidencia en el documento Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social CONPES- la intencionalidad de reordenamiento territorial. La
justifcacin para el fortalecimiento de la seguridad nacional presentado se
basa en que:
[] se han presentado 37 actos terroristas (artefactos detonados) en el
departamento entre enero de 2011 y junio de 2012, adems de 45 atentados
a la infraestructura petrolera, 9 contra la infraestructura vial y 4 voladuras
de puentes desde 2007 en la regin. El rea sembrada de cultivos ilcitos
de coca desde el periodo 2001 hasta el periodo 2011 se redujo en 61%,
pasando de 9.043 a 3.490 hectreas. En asistencia, atencin y reparacin a
las vctimas, en la regin del Catatumbo se encuentran registradas 51.995
personas que han sido vctimas del conficto armado, para un total de 13.788
hogares; cifra que representa el 10.3% del total de vctimas del Norte de
Santander y el 0.24% del total del pas. (Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social -CONPES-, 2013, p. 30)
De lo anterior se establece una subordinacin de carcter poblacional y
ambiental al emplazamiento de capitales en proyectos extractivistas y al
establecimientos de fuentes productivas en la institucionalidad y el ejercicio
de fuerza como herramienta base de desterritorializacin.

Ante esto, desde las mismas comunidades surge la estrategia natural hacia la
pervivencia, con concordancia con las tendencias internacionales que buscan
alternativas al desarrollo. Delgado Mahecha haciendo referencia a Harvey
menciona:
-[] no hemos elegido las condiciones histrico-geogrfcas de nuestra
existencia, y sin desconocer las restricciones para nuestro desarrollo como
seres sociales- construir una nueva utopa centrada en el inters por la
transformacin, y que dirija la prctica poltica hacia la creacin de un nuevo
orden socio-ecolgico y de produccin, que permita reconstruir nuestras
relaciones con la sociedad y con la naturaleza, en un marco de democracia y
justicia social, ms all de las meras expectativas redistributivas. Se trata de
una utopa que reconfgure la combinacin del repertorio de potencialidades
humanas de competitividad, aclimatacin, cooperacin, adaptacin al
medio, y de ordenamiento temporal y espacial, como alternativa al sesgo
del darwininismo social que fundamenta su proyecto en la exaltacin del
individualismo y en la competencia. (Delgado Mahecha , 2003, p. 93)
Al respecto comenta cmo esta utopa propuesta por Harvey, lleva consigo la
capacidad para imaginar los ordenamientos espacio-temporales alternativos,
dentro de los cuales las colectividades y los individuos puedan satisfacer a
plenitud sus necesidades y deseos:
64
Tiene que ver con ordenamientos espaciales en donde el trabajo tenga los
mismos derechos de movilidad del capital, la persecucin poltica pueda
ser resistida por el movimiento geogrfco voluntario, o que el derecho a
la diferencia incluya tambin el derecho al desarrollo geogrfco diferente,
frente a las pretensiones unifcadoras del capitalismo global.
Parte de la utopa es el derecho a la produccin social del espacio, y esto
signifca el derecho a reconstruir las relaciones espaciales, tales como
las formas territoriales, las capacidades comunicativas y las reglas de la
vida social en el espacio y en los lugares, de modo que el espacio deje de
ser una estructura absoluta y fja de la accin para transformarse en una
condicin ms maleable, relativa y relacional de la vida social. La utopa
implica construir espacio, ms que reivindicar el derecho a circular dentro
de un mundo preordenado espacialmente en el que los intereses de las
clases hegemnicas han defnido a su antojo las prcticas espaciales, las
representaciones del espacio y los espacios de representacin, tanto en la
escala local como en la global. (Delgado Mahecha , 2003, pp. 93-94)
Como se observa histricamente en el Catatumbo la lucha por el poder, ha
generado alianzas y fricciones entre actores, relaciones que se ven expresadas
en la confguracin territorial, Harvey asume el territorio como una
construccin social resultado del ejercicio de relaciones de poder. Seala que
[] las relaciones de poder estn siempre implicadas en prcticas espaciales
y temporales (Harvey , 1998, p. 250). Estas relaciones de poder son tanto
materiales como simblicas, ya que son el resultado de la produccin de un
espacio que se construye diferencialmente segn vivencias, percepciones y
concepciones particulares de los individuos, de los grupos y clases sociales
que lo conforman..
[] el territorio debe entenderse como un espacio social construido
histricamente a travs de relaciones, prcti cas sociales y actividades
humanas, que puede enfocarse a travs de tres caractersticas bsicas
recprocas e inter dependientes: poder, tradicin y memoria.
[]Entendido como el espacio social apropiado y delimita do por un actor
social determinado, el territorio promue ve un cierto grado de cohesin en
su interior, establece relaciones con territorios vecinos mediante vnculos
ten sos o amistosos y construye identidad en los respectivos actores. Por lo
tanto, en el interior de un gran territorio pueden existir diversos poderes []
(Reyes P. & Crdoba Henao , pp. 150-151)
65
En el Catatumbo, los actores de poder han territorializado para sus fnes,
defniendo lmites, fronteras y conectores para su dinmica y estabilidad,
Parques Nacionales, Resguardos Indgenas, entidades territoriales, ttulos
mineros, bloques de hidrocarburos, reas militarizadas, zona de consolidacin,
entre otros; la Zona de Reserva Campesina ZRC- que busca mapear su
existencia y mecanismo de territorializacin institucional.
Acerca de la creacin a la destruccin del territorio, la desterritorializacin y
reterritorializacin:
Guattari y Rolnik plantean que: El territorio se puede desterritorializar, esto
es, abrirse, en lneas de fuga y as salir de su curso y se destruye. La especie
humana est sumergida en un inmenso movimiento de desterritorializacin,
en el sentido de que sus territorios originales se rompen ininterrumpidamente
con la divisin social del trabajo, con la accin de los dioses universales que
ultrapasan las tablas de la tribu y la etnia, con los sistemas maqunicos que
llevan a atravesar, cada vez ms rpidamente, las estratifcaciones materiales
y mentales [] (Herner, 2009, p. 168)
La desterritorializacin puede ser considerada un movimiento por el cual
se abandona el territorio, una operacin de lneas de fuga, y por ello es
una reterritorializacin y un movimiento de construccin del territorio. El
concepto de desterrritorializacin:
[]desterritorializacin, al que se defne como desenraizamiento que se
desdobla en el plano de la produccin (la fbrica global), de la tecnologa
(medios de comunicacin) y de la cultura (imaginarios colectivos
transnacionales)[] .
Vista de este modo, la desterritorializacin habla de manifestaciones
simultneas y transversales, y supera todo determinismo econmico: no se
trata slo de los capitales que fugan y fuyen, ni de los recursos naturales
privatizados, ni de la distribucin en diferentes lugares del globo de la cadena
de produccin de las empresas transnacionales. La desterritorializacin
implica, adems, la desarticulacin del referente clave de las culturas: el
territorio, espacio comn donde se materializan las prcticas, que marca las
fronteras entre nosotros y los otros (los de adentro y los de afuera).
(Herner, 2009, pp. 169-170)
El fenmeno de desterritorializacin actual se puede concebir como el carcter
de especfco de supervivencia del capital, donde se traslada la concepcin de
permanencia y su respuesta es el ataque directo a las sujetos pertenecientes
66
al espacio geogrfco donde se pueda esbozar un incremento, desarrollo o
solucin a la crisis estructural; de sta manera y a pesar de las mltiples crisis
de orden cclico del sistema se puede visorar desde los diferentes analistas -de
ndole progresista o no- una inminente derrota. Sin embargo dicho proceso
ha sido de gran calado dentro de los anlisis desarrollados dentro de las
transformaciones propias del capital a partir de los procesos de acumulacin
por desposesin (Harvey , 2004).
67
Mapa No. 3
Zona de Reserva Campesina del Catatumbo en proceso de
reconocimiento.
Fuente: Elaboracin propia, (Ruz & Henao , 2013)

68
La produccin del Espacio, fuente bsica de sobrevivencia del
capitalismo
Si bien la concepcin desarrollado dentro de los procesos de produccin del
espacio son construcciones sociales, dichos elementos constitutivos dentro de
los concensos parten de las imposiciones de clase determinadas por el interes
de produccin y generacin de plusvalor, por lo tanto el considerar dentro del
presente anlisis una concepcin de orden categorial como imperialismo
da forma al establecimiento de imaginarios desde la imposicin en torno a la
produccin del espacio.
Si bien la produccin del espacio dentro de la lgica imperialista desarrolla
un fuerte tpico de produccin desde el abasallamiento y desterritorializacin
generalizada, usando como herramienta el quehacer pretoriano como
base de dicho ejercicio, de esta manera la condicin de fuerza responde al
debilitamiento secuencial por el cual la economa internacional -en torno a la
acumulacin y produccin de capital- atravieza en los diferentes ciclos onda
larga u onda corta- evidenciados en los procesos devaluativos de los mercados
y los procesos de recesin econmica aplicados en los diferentes momentos
de la historia, de esta manera las crisis de Amrica Latina, del Este-Sudeste
Asiatico y la crisis de Rusia. (Harvey , 2004).
De esta forma se puede categorizar lo que es llamado como nuevo
imperialismo como el proceso de desposesin caracterizado en espacios
donde la reproduccin ampliada de capitales puede ser de gran calado sin
un ejercicio sustentable dentro de s, de esta manera se muestra el carcter
avasallador del capitalismo donde [] la incapacidad de acumular a travs
de la reproduccin ampliada sobre una base sustentable ha sido acompaada por
crecientes intentos de acumular mediante la desposesin. Esta, segn mi conclusin,
es la marca de lo que algunos llaman nuevo imperialismo (Harvey , 2004, p.
100).
Frente a dicho escenario de conformacin de dinmicas sociales determinantes
dentro del espacio en el quehacer de la nueva forma de operar del
imperialismo surge un proceso de ajuste del orden espacio-temporal, donde
se desembolver un sistema de reglas contractuales y esquemas de propiedad
privada, que determinaran la produccin espacial desde las relaciones
poblacin-espacio-produccin-recursos en el marco de un eje desevocador en
absorsion de excedente de capital y trabajo.
[] Una mirada ms atenta de la descripcin que hace Marx de la
acumulacin originaria revela un rango amplio de procesos. Estos incluyen
69
la mercantilizacin y privatizacin de la tierra y la expulsin forzosa de
las poblaciones campesinas; la conversin de diversas formas de derechos
de propiedad comn, colectiva, estatal, etc. en derechos de propiedad
exclusivos; la supresin del derecho a los bienes comunes; la transformacin
de la fuerza de trabajo en mercanca y la supresin de formas de produccin y
consumo alternativas; los procesos coloniales, neocoloniales e imperiales de
apropiacin de activos, incluyendo los recursos naturales; la monetizacin de
los intercambios y la recaudacin de impuestos, particularmente de la tierra;
el trfco de esclavos; y la usura, la deuda pblica y, fnalmente, el sistema
de crdito. El estado, con su monopolio de la violencia y sus defniciones
de legalidad, juega un rol crucial al respaldar y promover estos procesos.
(Harvey , 2004, p. 113)
De acuerdo con Harvey, la sobreacumulacin se presenta como problema en
formaciones socieles capitalistas, que ven en las prcticas imperialistas nichos
para el ajuste de la problemtica interna, las cuales radican en ejercicios
territoriales de confguracin del orden establecido y la produccion de nuevas
espacialidades de orden extractivos para el desarrollo o manutencin del centro
hegemnico.
Se puede asumir que el surgimiento de diferentes vectores de resistencia, desde
los cuales las bases sociales afectadas por los mecanismos de acumulacin
del capitalismo que logren unir sinrgicamente iniciativas en un movimiento-
movimientos de resistencia y antiglobalizacin que se centre en el reclamo de
los bienes comunes y en el ataque al rol conjunto del estado y del capital en su
apropiacin, son producidos como una forma de espacialidad de resistencia,
que buscan reterritorializaciones en el proceso de acumulacin y en una disputa
por el ejercicio del poder en el espacio.
.Es vital impulsar las alianzas que comienzan a surgir entre estos diferentes
vectores de lucha en tanto en ellas podemos discernir los lineamientos de
una forma de globalizacin enteramente diferente, no imperialista, que
enfatiza el bienestar social y los objetivos humanitarios asociados con
formas creativas de desarrollo geogrfco desigual por sobre la glorifcacin
del poder del dinero, el valor del mercado accionario y la multiforme e
incesante acumulacin de capital a travs de los variados espacios de la
economa global por cualquier medio, pero que termina siempre por
concentrarse fuertemente en unos pocos espacios de extraordinaria riqueza.
Este momento puede estar colmado de volatilidad e incertidumbre pero
esto signifca que est tambin lleno de potencialidades y signado por lo
inesperado. (Harvey , 2004, p. 124)
70
Para concluir, se retoman los derechos propuestos por Harvey como
contrapropuesta para la devastacin del modelo neoliberal y generar
alternativas viables para las comunidades unidas en la Zona de Reserva
Campesina ZRC- del Catatumbo:
1. Oportunidades de vida
2. Asociacin poltica y buena gobernancia
3. Trabajadores directos en el proceso de produccin
4. Inviolabilidad e integridad del cuerpo humano
5. Inmunidad/desestabilizacin
6. Ambiente saludable y decente para vivir
7. Control colectivo de los recursos en propiedad comn
8. Produccin de espacio
9. Diferencia, incluyendo aquella de un desarrollo geogrfco desigual
10.Reconocimiento como seres especie.
Avances y vicisitudes, La Zona de Reserva Campesina ZRC-
en la produccin del espacio Social
Los avances en el proceso de legalizacin de la Zona de Reserva Campesina
ZRC-
18
del Catatumbo, se evidencian en las manifestaciones que el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- present desde el 2012 en un
acto protocolario de ratifcacin de voluntad poltica con la Asociacin
Campesina del Catatumbo ASCAMCAT- Con la intencionalidad de
reconocer la poblacin comprendida por el Plan de Desarrollo Sostenible
18 Las Zonas de Reserva Campesina (ZRC), reguladas por la Ley 160 de
1994 y reglamentadas por el decreto 1777 y el acuerdo 024 de 1996, son reas
geogrfcas que tienen en cuenta las caractersticas ambientales, agroecolgicas y
socioeconmicas regionales para el ordenamiento territorial, social y cultural de la
propiedad; buscan la estabilizacin y consolidacin de la economa campesina. Son
delimitadas y constituidas por el Consejo Directivo del INCODER. (Asociacin de
Desarrollo Integral Sostenible de la Perla Amaznica, 2012)
71
presentado para la consecusin de la fgura legal y establecimiento de la
Zona de Reserva Campesina ZRC- de la regin, la cual est comprendida
en 50.000 campesinos pertenecientes a 340 veredas y 27 corregimientos, lo
anterior pertenenciente a los municios de El Carmen, Convencin, Hacar,
San Calixto, Teorama, El Tarra y Tib.
Una de las solicitudes presentadas por los campesinos de la regin al Intituto
Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- [] es la sustraccin de
la Reserva Forestal Serrana los Motilones, a travs de la ley 2 de 1959
(Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER-, 2012), que fue bien
recibida por el mismo en su momento y por el Ministerio de Ambiente y
desarrollo sostenible, ya que los planes de desarrollo que se proponen para
las Zonas de Reserva Campesina ZRC- y en especial para el esbozado en la
regin del Catatumbo, el cual establece un fuerte contenido ambiental y de
cuidado sustentable de las relaciones del espacio geogrfco; de la misma forma
se encuentra un fuerte vinculo de superposicin de tanto de los elementos de
la Reserva Forestal, el Parque Nacional, el Resguardo y por ende la Zona de
Reserva Campesina ZRC-.
La Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT- present la
delimitacin de la Zona de Reserva Campesina ZRC-, la cual fue construida
en distintos talleres con las comunidades de cada vereda y en procesos de
campo particulares, de igual forma, realiza una presentacin generalizada de
las magnitudes de orden regional. As mismo, se present la cartografa social
donde se explora la caracterizacin poblacional, productiva y de conficto con
la intencionalidad de focalizar las necesidades y problemticas de la regin
desde las generalidades y las particularidades espaciales con el apoyo tcnico
correspondiente para el registro de veredas que no estaban en los datos ofciales,
as como, la categorizacin de los procesos de emplazamientos realizados por
pobladores que dentro de los marcos estatales no estaban reconocidos.
En los procesos acaecidos y con la relevancia de hechos y de posibilidades
de paz dentro del territorio nacional, se alberga por grandes sectores
poblacionales -de diferentes extracciones y condiciones socioeconmicas-
fuertes debates sobre los procesos de estipulacin y reconocimiento de
las Zonas de Reserva Campesina ZRC-, las cuales desde las miradas de
algunos sern parte de perspectivas y escenarios propicios para el desarrollo
equilibrado de los sectores productivos, as como el desarrollo de polticas
econmicas de orden interno y externo que benefcien el producto interno y no
la extraccin desaforada y la manipulacin de las fuerzas de trabajo regionales
y la produccin de espacios de ndoles o caracteres de acumulacin de capital;
por lo anterior, la intencionalidad de viabilizar y visualizar Zonas de Reserva
Campesina ZRC- como Terriotrios de Paz, los cuales estaran dados a la
72
posibilidad de una nueva creacin de poltica pblica en torno al ordenamiento
territorial, destacando desde los objetivos propios de formulacin de las Zonas
de Reserva Campesina ZRC- que:
[] fomentar y estabilizar la economa campesina, superar las causas de
los confictos sociales que la afecten y, en general, crear las condiciones
para el logro de la paz y la justicia social en las reas respectivas. Adems,
controlar la expansin inadecuada de la frontera agropecuaria, regular,
limitar y ordenar la ocupacin de la propiedad y la tenencia de predios
rurales. (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER-, 2012)
Para este fn, [] los Planes de Desarrollo Sostenible resumen las inquietudes
y formulaciones hechas en desarrollo de diversos talleres, encuentros y variados
mecanismos de consulta que llevan a cabo las propias comunidades en escenarios
rurales, con la colaboracin de equipos tcnicos fnanciados por el INCODER
(Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER-, 2012).
Sin embargo, la implantacin del Plan Nacional de Consolidacin Territorial
PNCT- De acuerdo con Gonzlez Posso (2013), no ha presentado resultados
efectivos para el objetivo planteado desde su creacin, por el contrario, se
observa permanencia y aumento en los niveles de violencia, as como grande
violaciones a los Derechos Humanos DD.HH-; de esta manera la creacin
de producciones de espacialidad fuera de lgica acumulacin demarcada por
el ejercicio de la fuerza en el campo de abasallamiento militar, se ve como
descartada de ante mano por parte de la poltica pblica emanada tanto por el
gobierno de turno de Juan Manuel Santos (2010-2014) como la delimitacin
de objetivos de desterritorializacin emanadas por los dos periodos anteriores
de Alvaro Uribe Vlez (2002-2006;2006-2010).
Frente a la propuesta del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CONPES- con relacin al Desarrollo Rural y Agropecuario, nuevamente se
omiten las propuestas de la Zona de Reserva Campesina ZRC-, obviando
los avances del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- y de
la Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT- en el tema, como se
observa en su enunciado:
En materia de tierras el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR),
a travs del INCODER realizar acciones encaminadas a la elaboracin
de un plan de ordenamiento social de la propiedad. Particularmente, se
administrarn 200 mil hectreas de posibles tierras baldas efectuando los
procesos administrativos tendientes a su adjudicacin o recuperacin por
indebida ocupacin cuando fuere pertinente y se dieran las causas legales.
73
Por su parte, la Unidad de Restitucin de Tierras atender 200 solicitudes
de restitucin de tierras, conforme al avance en el proceso de micro
focalizacin en las veredas de la Macro Zona del Catatumbo donde se den
las condiciones de seguridad. As mismo, se espera a 2014, atender el 100%
de las solicitudes de restitucin que se presenten en dichas zonas micro
focalizadas. (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES-,
2013, p. 38)
Reiteradamente en este tema, se omite la decisin emitida en el Plan de Desarrollo
formulado por la Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT- desde
el proceso territorial que desarrollo en los correspondientes municipios ya
mencionados, de esta forma la respuesta gubernamental a las solicitudes de
restitucin de tierras se har teniendo en cuenta los criterios de seguridad y la
identifcacin de riesgos de que tratan los decretos 4829 de 2011 y 599 de 2012,
en coordinacin entre las instancias e instituciones responsables de esta labor,
as evitar la repeticin de los hechos que ocasionaron el despojo, visto desde
las instituciones estatales, y los compromisos militares para la regin. De esta
forma la caracteristica de orden de fuerza por el ejercicio pretoriano trasciende
la caracteristica constitucional y se evidencia un proceso de orientacin de
despojo y de manutencin secuencial de acumulacin.
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES- manifesta
que [] el INCODER llevar a cabo un estudio para identifcar la vocacin de
194 mil Has que se encuentran en la zona de reserva forestal de la Ley 2 de 1959 y
evaluar su posible sustraccin para incorporarlas en las actividades productivas
agropecuarias. (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social -CONPES-,
2013, p. 38), y no nombra la solicitud elevada por la Asociacin Campesina
del Catatumbo ASCAMCAT- de incorporar estas hectreas a la Zona de
Reserva Campesina ZRC-.
Si bien la pretencin de dar una mirada general al escenario territorial y
situacin ambiental que ha confgurado un modelo de ordenamiento impuesto
por fuerzas econmicas externas, desconociendo los derechos a la libre
determinacin de los pueblos indgenas y campesinos
19
, al ambiente sano
19 Los campesinos colombianos no son reconocidos en la constitucin nacional
como sujetos colectivos de derecho, pero en los procesos y luchas por la reivindicacin
de stos, han logrado en la ltima dcada un cambio en la concepcin de su estatus
legal para la toma de decisiones autodeterminacin-, la participacin y vida
colectiva, as como de proteccin y administracin comn de territorios compartidos
e histricamente apropiados. Aunque la fgura de Zona de Reserva Campesina ZRC-
es diferente a la de resguardos y los territorios colectivos, cumple con la funcin social
de priorizar la vida digna de sus pobladores a los modelos extractivos, neoliberales y
mercantilistas.
74
y a la participacin, para una vida digna, no es totalmente refejado en la
categorizacin y debate jurdico-poltico de la constitucin de las Zonas de
Reserva Campesina ZRC- y en la incorporacin del debate de la produccin
espacial como categora principal de la refexin.
De esta manera los ordenamientos impuestos violentamente por actores
dominantes, han desconfgurado las relaciones entre naturaleza, produccin
y poblacin, con el acompaamiento de acciones militares, el abandono
estatal y las decisiones en contra de la voluntad de las comunidades locales,
situacin profundamente inconstitucional; presentan y develan un escenario
de confictividad de orden social, donde la identidad poltica no representa
las necesidades y voluntades terriotriales, sin ebargo expresan un ejercicio de
avasallamiento de orden violento desde las instituciones propias del Estado
y su accionar conjunto con estructuras paramilitares para el proceso de
acumulacin de capital por desposecin.
75
Mapa No. 4
Resguardo del pueblo Bar
Fuente: Elaboracin propia, (Ruiz & Henao, 2013)

76
Mapa No. 5
Parque Nacional Natural Motiln-Bar

77
Mapa No. 6
ZRC, Resguardos, PNN, Ttulos Mineros y bloques hidrocarburos
Catatumbo

78
El Catatumbo, un pueblo que no aguanta ms.
El camino recorrido (causas y momentos)
Los campesinos del Catatumbo han presenciado el transitar de la violencia,
la muerte, el despojo y han sido forzados al desplazamiento, donde el
Estado no solo no ha hecho presencia permanente e integral en el territorio,
sino que cuando lo hace es para reprimir o para frmar acuerdos que nunca
cumple despus de ms de dos dcadas, con lo cual obliga a la poblacin a
estarse movilizando en defensa de su territorio y sus proyectos de bienestar
y futuro. (Medina Gallego & Santos Nio, 2013)
La regin del Catatumbo se caracteriza por una fuerte lucha social que llega
a consolidarse organizativamente hacia la mitad de la dcada del dos mil.
Una manifestacin popular que es defnida por su fuerte lucha en contra de
la pauprrima ausencia estatal, la sobrevivencia en el marco del conficto
armado, sus constantes apuestas hacia la estabilizacin econmica y social de
los habitantes de la regin.
Manifestacin que inicia por la grave situacin de pobreza extrema que se
vive, acumulando en el transcurrir de los aos un descontento generalizado
en la poblacin. Constantemente se suman ms pobladores indignados por la
falta de carreteras por donde transportarse y poder transportar sus productos,
la falta de una buena atencin medica por la poca o nula prestacin del servicio
por parte del Estado, sumado a la imposibilidad de los campesinos de adquirir
este servicio, adems de las escasas polticas de sustitucin de cultivos de uso
ilcito por cultivos de pan coger.
Condiciones que junto con la defciente oferta institucional por parte del
Estado, evidencia un modelo de desarrollo basado en el establecimiento de
la agricultura empresarial y la gran propiedad agrcola y ganadera (Prez L.
, 2006), las cuales se han venido fortaleciendo desde el gobierno de lvaro
Uribe Vlez (2002-2006; 2006-2010) y su sucesor Juan Manuel Santos (2010-
2014); lo anterior contrario a la expresin de un modelo popular-campesino,
determinando as la situacin de la zona por fuertes confictos econmicos,
sociales y ambientales, que alimentan la urgencia y la progresiva organizacin
y movilizacin de la regin del Catatumbo.
El panorama humanitario como efecto de la guerra, ha incidido no solamente
sobre las reivindicaciones puntuales de las comunidades en trminos de
79
la exigencia de los Derechos Humanos DD.HH-, al mismo tiempo se
ha confgurado como un fenmeno defnitivo en los niveles y momentos
organizativos.
La falta de garantas para la organizacin y participacin -expresadas en
persecuciones, asesinatos y sealamientos, entre otros- y las dinmicas
de desterritorializacin, producen fujos y refujos- idas y venidas en los
movimientos sociales propios de la zona, evitando la continuidad de los
sujetos en la participacin por la exigencia de sus derechos, generando como
efecto devastador en la mayora de los habitantes miedo hacia la lucha para el
alcance de una vida digna.
Las comunidades expresan encontrarse en riesgo por las continuas operaciones
contrainsurgentes desarrollas por el Estado colombiano, que en el desarrollo
terminan por vincular por medio de la estrategia de quitarle el agua al pez, a
la poblacin y haciendo una viculacin directa a las dinmicas de la expresin
armada del conficto, violentando directamenta el Derecho Internacional
Humanitario DIH-. [] NO es bueno que un hombre ande solo []
(Prez E. , 2013), es la frase de uno de los lderes campesinos que evidencia
el escenario de la crisis humanitaria y su constante agudizacin, hechos que
motivan la consolidacin de procesos que permitan exigir la estabilidad de la
regin a travs del ofrecimiento por parte del Estado de los derechos bsicos
a los pobladores.
Iniciativas que se convierten en un obstculo para los intereses econmicos
y polticos que se vienen desarrollando por los grupos particulares que han
controlado el territorio, convirtiendo a los campesinos en victimas selectivas
de represin por parte de los actores armados legales e ilegales.
Un profundo y complejo panorama socio-econmico el que ofrece la regin a
sus habitantes, terminando por llevar a los campesinos del lugar, a construir la
regin por medio de su accin propia. Las difciles condiciones de trabajo, la
dinmica de propiedad de la tierra en la regin, la defciente prestacin de los
servicios pblicos y proteccin y garanta de los Derechos Humanos, estimulan
la reaccin campesina que se ve determinada por diferentes momentos.
stos espacios temporales que los campesinos recuerdan en su inicio por las
cooperativas y los comits de mujeres en los cuales se encontraban organizados
en la dcada de los noventa, potenciando en la segunda mitad de la dcada en
mencin una mesa de dilogo con el gobierno nacional como respuesta a la
protesta campesina en contra de la instalacin de una base antinarcticos en la
zona, resultando en la frma de unos acuerdos que son incumplidos, causando
as la vuelta en protesta -perodo que se conoci como el xodo campesino en
1996 y 1998-.
80
Para la poca de la incursin paramilitar, ms exactamente a partir de la creacin
del Bloque Catatumbo de las Autodefensas Unidas de Colombia, se generan
una serie de -60- masacres y expresiones violentas que terminan por romper el
tejido social y organizacional en la regin. Debido a la poca visibilizacin por
parte de los medios de comunicacin, los habitantes toman consciencia sobre
la necesidad de evidenciar la situacin, con el nico fn de que eso terminara.
Se crea un refugio humanitario comunitario y temporal acompaado por
organizaciones internacionales como: OXFAM International, Programa
Mundial de Alimentos PMA-, Mdicos Sin Fronteras MSF- y el Comit
Internacional de la Cruz Roja CICR-.
Como ha sido denunciado por parte de los lderes campesinos:
[]El hecho que reboz la copa, se ubica el 18 de octubre del 2005, en
donde el ejrcito nacional lanza morteros desde los cerros de Patascoy
y el Ventilador hacia la vereda el Suspiro, causando el desplazamiento
de alrededor de 50 familias (300 personas). Un hecho que impulsa a que
una delegacin salga de la regin para nutrirse de experiencias vecinas,
fnalizando en la creacin de una organizacin cuyo objetivo se defne
como la bsqueda de los derechos sociales, polticos y econmicos de los
pobladores del Catatumbo [] (Quintero , 2013)
La organizacin inicia en un primer momento con un comit de derechos
humanos, por la urgencia de proteger la vida y la integridad de las personas,
llevando as a incrementar el inters de los habitantes en la necesidad de la
organizacin y la movilizacin. La Asociacin Campesina del Catatumbo
ASCAMCAT- se estructura en su totalidad en octubre del 2006, cuando se
hace su lanzamiento en el corregimiento de San Pablo, Municipio de Teorama,
con aproximadamente 400 personas, dentro de las cuales haban delegados de
aproximadamente 60 veredas y corregimientos del Catatumbo.
Asisten organizaciones como el Colectivo de Abogados Luis Carlos Prez,
Brigadas Internacionales de Paz PBI-, Observatorio Internacional de Paz
IPO-, Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Administrativos ILSA-
, estudiantes de la Facultad de Agronoma de la Universidad Nacional de
Colombia UN-, la Asociacin de mujeres de San Pablo ASOMUTCA-, el
Colegio de San Pablo y el Hogar Campesino de San Pablo. De igual manera,
la alcalda apoy el lanzamiento de la organizacin, pero en realidad y como
lo manifestan:
[]el proceso se hizo realidad a partir del apoyo del campesinado, pues
unos traan yuca, otros carne, otros el plstico y los palos. En su mayora
81
eran jvenes y sin experiencia, pero los mova el sentimiento de hacer algo,
pues adems a los viejos los haban matado, ellos eran la gente que estaba
organizada. (Quintero , 2013)
En una etapa inmediata, se generaron alianzas de los campesinos con los
indgenas, quienes al ser afectados por la intervencin de una empresa cuyo
nico fn era la explotacin carbonfera, se aventuraron a hablar directamente
con esta empresa para exigirle su retiro del territorio, convirtindose as en
actores activos en la construccin de la regin, legitimando a partir del retiro
de la empresa, su voz para la permanencia y toma de decisiones en el lugar.
Cuando se empiezan a ver respuestas a partir de la lucha campesina -ms
exactamente el retiro de la empresa y la disminucin de violaciones de Derechos
Humanos DD.HH- como efecto de las denuncias que la organizacin realiza-,
se incrementa la afliacin de Juntas de Accin Comunal, hablando directamente
con los campesinos miembros de stas, y no slo con el presidente, pues se
piensa tener en cuenta los intereses, las preocupaciones y las necesidades de
cada individuo y familia, logrando al fnal construir y nutrir los objetivos de la
organizacin de una manera integral. Con esta estrategia altamente participativa
de base, se evita que su historia quede en el olvido, pero al mismo tiempo se
propone constituir al Catatumbo como una regin en paz.
Los asesinatos, los falsos positivos y las violaciones a los Derechos Humanos
DD.HH- no se hacen esperar, no solamente a los miembros de la Asociacin
Campesina del Catatumbo ASCAMCAT-, sino tambin a las personas que
expresaban su descontento o que simplemente generaban malestar para el actor
victimario- en particular. El constante escenario de violencia deja dos opciones
al movimiento campesino: la desorganizacin y falta de vinculacin que se da
a partir del miedo como primer escenario-, o la proyeccin organizativa a
partir de la reafrmacin de la conciencia campesina segundo escenario-.
A pesar de las constantes judicializaciones, asesinatos y estigmatizacin que
vive la organizacin y el movimiento en general, los campesinos ratifcaron la
necesidad de seguir en su proceso de exigencia y lucha desde el reconocimiento
de la realidad de su territorio, para su transformacin, plantendose as la
alternativa de desplazarse para engrosar las flas de los cordones de miseria
en las grandes ciudades o la permanencia en el territorio que histricamente
han ocupado. La situacin los obliga a conformar otro refugio humanitario,
El refugio humanitario por la vida, tenencia de la tierra y la permanencia en
el Catatumbo, en la vereda de Cao Toms, realizndose con el objetivo de
evitar el desplazamiento forzado causado por Las Fuerzas Armadas FF.AA- y
los grupos paramilitares.
82
[]ASCAMCAT somos cientos y cientos de campesinos del Catatumbo, de
hombres y mujeres verracas, que han tenido que sufrir mucho y creo que esa
hermandad y esa solidaridad campesina tiene que seguir ardiente, porque es
lo nico que nos va a permitir vivir en la regin. (Quintero , 2013)
Objetivos de la Asociacin Campesina del Catatumbo
ASCAMCAT-
Los campesinos han planteado 16 objetivos estratgicos que orientan el
proceso para la regin, por medio de la Asociacin Campesina del Catatumbo
ASCAMCAT-, dentro de los cuales se pueden encontrar:
a) Permanencia en el territorio y la defensa de los recursos naturales y del
ecosistema.
b) Reivindicacin del papel de la mujer en la construccin social.
c) Importancia de la organizacin juvenil y proteccin de la tercera edad,
(comprobando as la vinculacin de todos los sectores poblacionales).
d) Defensa de la identidad y cosmovisin indgena.
e) Reforma agraria integral
f) Garanta de los Derechos Humanos DD.HH- y el Derecho Internacional
Humanitario DIH-.
g) Formacin como eje transversal de progreso.
Algunas metas han tenido avances y benefcios para los campesinos en diferentes
momentos; pero por falta de cumplimiento en los diferentes acuerdos a los
cuales se llega entre el campesinado y el gobierno -despus de una larga lucha
para poder sentarse a dialogar-, se han visto en la necesidad de movilizarse,
generando as lo que se puede llamar, en la situacin actual como: el momento
culmen de la manifestacin campesina:
Un paro que dura aproximadamente 3 meses y que termina en el asesinato por
parte de la Fuerza Pblica FF.PP-, de 4 participantes con un tratamiento de
contradictor armado.
Adems de una mesa de interlocucin con el Gobierno Nacional en la cual se
exiga, principalmente, la Zona de Reserva Campesina ZRC- del Catatumbo,
la cual ha tenido difcultades pues los campesinos manifestan tener todos los
estudios y requerimientos en regla, pero no la aprobacin para su declaracin
por una simple decisin poltica.
83
Una propuesta que se expresa, como consecuencia de los espacios alternativos
de dilogo con el Gobierno, en la presentacin del Plan de Desarrollo
Alternativo y propuesta de Constitucin de Zona de Reserva Campesina
ZRC-, que aspira a generar identidad territorial, permitir la continuidad de sus
labores agrcolas y socioeconmicas, la proteccin de los recursos naturales,
ms el incremento de la participacin del Estado.
La Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT-:
Una organizacin como expresin del movimiento campesino
del Catatumbo
La Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT- es una organizacin
que nace en el 2005 despus de la manifestacin de algunos campesinos de
la zona por recuperar su territorio y por tanto sus vidas, llega a posicionarse
como una alternativa de lucha para los campesinos de la regin, siendo aquella
la que representa las necesidades -que por inslito que parezca- vienen desde
dcadas atrs. Una oportunidad de apropiarse, permanecer y desarrollarse en
el territorio, de aprovechar la vasta riqueza natural y ambiental de la regin,
as como la posibilidad para cada uno de los trabajadores del campo, de vivir
dignamente.
La Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT- se legitima a partir
del desarrollo continuo y efciente de su trabajo, posibilitando ubicarse como
un movimiento social y popular de ndole campesino, que como estructura,
se ubica dentro de la caracterizacin de una organizacin, pero que al mismo
tiempo representa a la gran mayora del campesinado catatumbero, est o no
vinculado al proceso organizativo.
El movimiento campesino de la regin ha trascendido en el tiempo, superando
no solamente la represin por parte del Estado y los grupos armados al
margen de la ley, sino que adems han trascendido de lo espontneo y las
apuestas puntuales, a lo orgnico, a proyectarse en el tiempo sobrepasando la
coyuntura, apuntndole, adems de unas reivindicaciones histricas sobre sus
derechos, a la transformacin estructural de dinmicas de su territorio, pero
tambin del pas.
La nocin de lo popular es intrnseca a la Asociacin Campesina del
Catatumbo ASCAMCAT-, adems de su composicin basada en los sectores
histricamente marginados, explotados, dominados y reprimidos, se convierte
84
en una organizacin que es expresin de un movimiento popular al querer
transformaciones de carcter estructural para la sociedad colombiana.
Es decir que se adquiere un signifcado poltico como organizacin-
movimiento, debido a sus manifestos, modelos ideolgicos, sistemas de
organizacin, liderazgo y mtodos de accin, los cuales estn orientados
a la modifcacin parcial o total de los aspectos bsicos de la estructura de
poder social en la cual se encuentran inmersos. Por tanto, se dirige hacia la
modifcacin de los factores econmicos, sociales y polticos fundamentales
que estn implicados en las situaciones particulares que deben asumir o a las
cuales son sometidas.
Trascienden sin dejar an lado la lucha especfcamente reivindicativa. Es as
que se vinculan desde su inauguracin y de forma directa a un movimiento
poltico y social de carcter nacional, que se considera de gran amplitud, al
integrar diferentes sectores de la sociedad, pero con la caracterstica de tener
una vocacin de poder.
Ejemplo de esto es su compresin sobre la actualidad del proceso de paz como
un conficto que no se cierne exclusivamente en una dinmica armada, que
al mismo tiempo esgrime al conficto que hace dcadas atrs aqueja el pas;
como uno en el que existen profundas complejidades sociales, econmicas,
polticas, culturales y ambientales, que requiere de intensas reformas que se
encarguen de democratizar a la sociedad, es decir, la construccin de una paz
que se constituya por su componente de justicia a nivel social y elimine por
ende la reaccin en la confrontacin armada.
Su dinmica por el dialogo sensato y razonado, no de imposicin por la fuerza,
se ubica como un elemento que contribuye a la clasifcacin de movimiento
social (de carcter campesino). En algunos casos y en el marco del conficto
social, poltico, econmico y armado que vive Colombia, que tenga que acudir
a la violencia defensiva por condiciones propias de cada situacin, lo exime
de asemejarse a la insurgencia, pues esta ltima toma como una opcin la
bsqueda de la toma del poder por medio de las armas.
La constante relacin con instituciones gubernamentales y otro tipo de actores
-ONGS, organizaciones sociales y populares, movimientos polticos, entre
otros-, evidencia su carcter amplio, diverso y sobre todo de propuesta a partir
del dilogo. Desde la construccin de planes de desarrollo con alcaldas y
la Gobernacin, pasando por su relacin con organizaciones de cooperacin
internacional Ejemplos de ello: Internacional Peace Observatory IPO-,
Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos- y comunidades eclesiales
-Iglesia Presbiteriana de Colombia-, hasta la constitucin de una Mesa Nacional
Agropecuaria y Popular de Interlocucin y Acuerdo MIA- -con diversas
85
organizaciones trabajadoras del campo-, adems de su constante articulacin
con el pueblo indgena Bar, asegura su legtima participacin social y poltica
a travs de la unin con diversas organizaciones que mancomunadamente
potencien el alcance de sus objetivos.
La organizacin campesina en el Catatumbo como alternativa
de paz
Nosotros estamos orgullosos de todo lo que hicimos, orgullosos de los
hijos del Catatumbo. Somos sobrevivientes de las peores masacres que se
dieron en este pas. Estos jvenes que tuvieron la valenta de marchar nos
entregaron su confanza. Ellos estn seguros que nosotros no los vamos
a defraudar. No los vamos a defraudar. Preferimos volver a bloquear que
vendernos. (Abril, 2013)
El proceso de participacin popular en la regin ha posibilitado no slo
mejores condiciones de vida para la poblacin en general, sino que adems
ha logrado posicionarse como una experiencia que logra ser un ejemplo
de paz, reconocido tanto a nivel nacional como internacional. Es menester
identifcar los diversos elementos que logran caracterizar al proceso como tal,
ejemplifcando cada uno con el fn de comprender la importancia que cobran,
pero adems con el objetivo de contribuir en la explicacin del por qu se
vuelve una referencia para dems procesos organizativos:
* La integralidad en sus reivindicaciones.
* Toma de decisiones.
* El constante aprendizaje.
* Reconstruccin del tejido social.
* Permanencia en el territorio.
* No asumir vinculacin o fliacin a los actores armados.
El movimiento campesino del Catatumbo en sus diferentes momentos se
ha caracterizado por sus claras apuestas en el camino a recorrer, teniendo
como punto de llegada la satisfaccin de las necesidades particulares de
cada individuo, de cada familia y al mismo tiempo de toda la colectividad.
Las apuestas o reivindicaciones que enarbolan y representan, no solamente
86
incorporan a aquellos que han decidido luchar u organizarse, son la expresin
de la gran mayora de los habitantes, evidenciando la pluralidad de todos
los pobladores y grupos representados, mediando entre particularidades y
construyendo programas conjuntos.
Un escenario que adems no se defne por dinmicas jerrquicas, sino por
el contrario, por profundas formas de inclusin social, incentivando a la
propuesta, a la imaginacin, pero al mismo tiempo a la crtica y al balance de
lo realizado. Uno que no se encuentra infuenciado o permeado por agentes
externos a su base social; nace directamente de los comuneros miembros del
Catatumbo y de las carencias que identifcan en su vida cotidiana.
La asamblea de sus miembros se estructura como mximo rgano de decisin,
la cual a veces se desenvuelve entre fuertes y profundas discusiones sobre
los caminos a tomar, evidenciando as la heterogeneidad en las formas y
perspectivas de los campesinos, nutriendo desde cada individuo-colectivo los
objetivos y caminos a tomar.
De igual manera los participantes reconocen el carcter positivo en que
se traduce el trabajo que realizan, sobre todo a raz del aprendizaje que
han adquirido en el transcurso del tiempo, aportndole a sus vidas como
campesinos, en sus territorios, con sus vecinos, pero tambin para su vida
personal, y en sus familias. Logrando lidiar entre diferentes personalidades y
formas de ver los problemas. Cada experiencia se convierte en un escenario
de formacin para la vida, la tolerancia y el respeto como garantes para la
construccin de su organizacin y el desarrollo de las ideas.
Paralelamente y en contrava de la fuerte ruptura social en la regin, se
logra reconstruir un tejido en el territorio con los habitantes que permanecen,
logrando trabajar en comn para su seguridad alimentaria, pero al mismo
tiempo con el fn de garantizar una proteccin colectiva en trminos de los
derechos humanos. Permitiendo que un gran nmero de los habitantes antes
obligados a desplazarse, decidan retornar a sus hogares para continuar con las
labores del campo -lo que saben hacer-, y contribuir en la reconstruccin de su
regin, adems de posibilitar el reencuentro de las familias.
Se reconstruye un tejido social con organizaciones campesinas cercanas al
Catatumbo, robustecindose y creando hermandad a partir de ejercicios de
articulacin entre las organizaciones como ejemplo: la Asociacin Campesina
del Valle del Rio Cimitarra ACVC-- y las regiones.
Su autonoma frente a los grupos armados legales e ilegales ha sido determinante
como una propuesta de paz. La complejidad del conficto armado lleva a que
los campesinos decidan apartarse de cualquier actor de esta ndole y por ende
87
separarse de la dinmica de la guerra, para as no convertirse en posibles
blancos por parte de ninguno.
A pesar de la tarea de las Fuerzas Armadas FF.AA- de garantizar la proteccin
y la integridad fsica de los habitantes, los campesinos manifestan su apata y
la importancia de su autonoma, por hechos que los han llevado a desconfar de
las fuerzas de seguridad estatal, conducindolos hacia una duda generalizada
de la representacin del Estado.
Una experiencia ejemplar de organizacin y lucha campesina en el pas, con
errores tan variados como los que se podran presentar en el intento social de
organizarse: la falta de vinculacin, el poco compromiso, as como la escasa
experiencia y el manejo del miedo; a pesar de esto han demostrado tenacidad,
pero a la vez agotamiento frente a la problemtica, sin olvidar -por supuesto-
el arraigo a sus necesidades, demostrando que a diferencia de cmo sucede
con algunos procesos sociales, no dejaran que sus reivindicaciones se vean
desvanecidas por la articulacin con algn partido poltico o por llegar a algn
cargo de eleccin.
Es as que con sus apuestas construidas desde el mismo seno del campesinado
y la comunidad -quienes en realidad comprenden sus necesidades-, llegan a
posicionarse como una alternativa de paz para el pas. Una organizacin que
tiene en cuenta a todos sus miembros para la toma de decisiones y el camino
a construir, pero que adems se logra consolidar como una organizacin que
en efecto lucha por la totalidad de los intereses y necesidades de los habitantes
del Catatumbo.
88
Anlisis de la estgmatzacin y la persecucin poltca en
la regin del Catatumbo
Aproximaciones sobre la participacin poltica en el pas.
La participacin como la construccin de sferas pblicas autnomas que
son el puente que tienden los actores, desde su cotidianeidad, entre el mundo
de vida y el sistema poltico [] (Estrada Saavedra, 1995, p. 119)
El Estado colombiano se desarrolla a partir de practicas de exclusin,
dominacin y fragmentacin, presentando serias defciencias que han llevado
a una crisis en su capacidad de organizacin y direccin, adems de una falta de
consolidacin legitima en trminos normativos, simblicos y representativos.
En este sentido la forma en como se ha constituido el Estado colombiano
presenta profundas contradicciones en cuanto a su dinmica democrtica y de
participacin poltica, causando que los sectores sociales y populares, exijan
tramsformaciones y ampliaciones en el modo de hacer poltica, generando
as cambios en los modelos de representatividad y legitimidad en la esfera
institucional-estatal, destaca De Zubiria (2013).
La participacin poltica en Colombia debe ser cuestionada intensamente,
puesto en discusin como un medio para la injerencia en la gestin y control
de recursos, de los cuales diversos sectores poblacionales han sido segregados.
Refexin que parte de la compresin conceptual sobre lo que signifca
participacin-poltica y democracia
20
, pudiendo determinar la vinculacin,
aprobacin y legitimidad que tienen estas practicas en la sociedad.
La propuesta de plantear que el concepto de participacin ciudadana
incorpora:
[Un] proceso social que resulta de la accin intencionada de individuos
y grupos en busca de metas especfcas en funcin de intereses diversos
y en el contenido de tramas concretas de relaciones sociales y de poder.
Es, en suma, un proceso en el que distintas fuerzas sociales, en funcin de
20 Si bien la multiplicidad de nociones tanto para los conceptos de
<<democracia>> y <<poltica>> no permiten establecer una univoca percepcin,
dentro del presente texto se mantendrn en tensin varias concepciones sobre
las categoras predichas y se tomarn particularidades para establecer el orden
argumentativo y categorial.
89
sus respectivos intereses (de clase, de gnero, de generacin), intervienen
directamente o por medio de sus representantes en la marcha de la vida
colectiva con el fn de mantener, reformar o transformar los sistemas
vigentes de organizacin social y poltica []. (De Zubira Samper, 2013,
pp. 155-156)
Deja ver entre lneas la necesidad de la politizacin de la vida cotidiana,
asumiendo la poltica como una construccin social y cultural, permitiendo
que las edifcaciones propias no institucionales sean las determinantes, proceso
a partir del cual la poltica dominante va perdiendo vigencia, generando
reconstruccin entre la cotidiana divisin entre lo social y lo poltico.
Es as que la democracia se convierte en un modo de vida constante y cotidiano
en cada uno de los niveles de todas las actividades humanas, necesitando
democratizar las esferas de la vida humana, existiendo una participacin directa
en las decisiones centrales de la sociedad, por tanto, evitando restringirse al
campo institucional.
En estrecha relacin con las nociones de participacin y democracia se ubica la
de poltica, resaltando su ingrediente cultural, donde los signifcados sociales
se vuelven constitutivos sobre el poder social. Los movimientos sociales
construyen conceptos diversos y alternativos a lo dominante (sexo, raza,
democracia, tierra y territorio, entre otros), desarrollando entonces una nueva
poltica cultural, resaltan Escobar, lvarez y Dagnino en De Zubiria (2013). De
esta manera se conciben a los movimientos sociales no solo como actividades
de protesta y reivindicacin, adems como elemento central se obtine un
carcter de estructuras de accin poltica, que adquieren un quehacer poltico
al ser el Estado el objeto de las demandas que liberan las movilizaciones.
Puede resultar problemtico la defnicin del termino, pues se puede correr
el riesgo de asumir [] que los condicionantes de la protesta social [sean]
los mismos que tambin condicionan la naturaleza de los movimientos y su
participacin en el proceso poltico. (Jimnez Snchez, 2005, p. 5), para
lo cual es menester resaltar que no existe posibilidad alguna de que haya un
movimiento social que no implique un proceso poltico per se.
La refexin entorno a los aspectos estructurales y metodolgicos de los
movimientos sociales llevan a considerarlos como una aglomeracin de
personas conscientes y capaces de organizarse por la defensa de sus derechos,
teniendo que [] producir secuencias sostenidas de accin colectiva contra
poderosos antagonistas, lo que los diferencia de los motines, charivaris, y otras
formas de accin del pasado. (Tarrow, 2004, p. 90) -Subrayado del texto-.
Para la historia en particular de Colombia, los movimientos sociales han
90
sido la muestra constante de la persecucin ideolgica y poltica pues se
encuentran en resistencia y oposicin al rgimen imperante. Claro ejemplo de
ello han sido las asociaciones indgenas del departamento del Cauca, como el
Consejo Regional Indgena del Cauca CRIC- y por supuesto, la Asociacin
Campesina del Catatumbo ASCAMCAT-.
Siguiendo a Della Porta [] el nivel de represin policial puede considerarse
un buen barmetro que nos indica con qu oportunidades polticas cuentan los
movimientos sociales. (Della Porta, 1999, p. 100); si se aplicase este principio
a los movimientos y organizaciones sociales y campesinos de la regin, se
observa que sus oportunidades polticas han sido tradicional e histricamente
diezmadas, apaciguadas e incluso, exterminadas. La represin policial de la
protesta afecta de diversas maneras la movilizacin y su estructura poltica y
social dejando considerables consecuencias.
Existen frreas polticas de control de las alternativas sociales y populares
en la zona, las cuales llevan a la vulneracin permanente de los Derechos
Fundamentales, denuncias realizadas por organizaciones de la zona y
corroboradas al mismo tiempo por Defensores de Derechos Humanos,
resaltando la vulneracin que gira entorno al derechos de libre asociacin y
reunin, mediada por los imaginaros que giran en torno a la posicin poltica
del campesinado y las lgicas guerreristas del Estado. La Asoacin Campesina
del Catatumbo ASCAMCAT- y defensores de Derechos Humanos han
denunciado la falta de garantas del Estado para la asociacin campesina, la
intromisin de las Fuerzas Armadas FF.AA- en sus reuniones y la postura
negativa del gobierno en torno a las Zonas de Reserva Campesina ZRC-.
La situacin de Derechos Humanos DD.HH- en la regin del Catatumbo es
delicada y requiere, para su anlisis una revisin exhaustiva de los hechos
histricos que han afectado a sus habitantes. Las violaciones a los Derechos
Humanos DD.HH- en dicha regin son constantes, evidentes y repetitivas,
lo que nos sita ante un escenario complejo en el marco del conficto armado
que atraviesa el pas.
Para el presidente (2013) de la Federacin Nacional Sindical Unitaria
Agropecuaria FENSUAGRO-,
[] no cabe duda que la incapacidad del gobierno y de sus ms importantes
funcionarios para resolver los gravsimos problemas que angustian a la
mayora de la poblacin rural colombiana y el hecho de negarse a reconocer
a un interlocutor del movimiento campesino como la MIA[Pie de pgina]
que ha logrado [] articular y cohesionar una fuerza social [] (Daz,
2013)
91
En concordancia con lo anterior y teniendo en cuenta el acuerdo frmado
en Popayn (Cauca) por nueve gobernadores de algunos departamentos
afectados por el Paro, es posible cuestionar las limitaciones que presenta el
modelo democrtico nacional, con respecto a la participacin poltica,
la representatividad y sus alcances polticos, econmicos y sociales en el
pas. Teniendo en cuenta la magnitud e importancia, se encuentra una fuerza
social, agraria y popular que, a travs de la movilizacin, pone en evidencia
la preocupacin del sector agrario, campesino, tnico y popular, con respecto
a la solucin poltica del conficto social, poltico, econmico y armado
que aqueja a Colombia. Entre tanto, luego de ms de un mes de Paro, los
campesinos aun se encuentran a la espera de la discusin de los seis puntos
contenidos en el pliego de peticiones, los cuales refejan un agudo problema
estructural de tierras en el pas.
En la regin del Catatumbo, a pesar de las negociaciones -producto de las
movilizaciones campesinas de 2013- con el gobierno, la situacin contina
siendo precaria y es evidente que all existe una crisis humanitaria de forma
permanente que afecta a miles de familias campesinas. De las violaciones de
Derechos Humanos DDHH- ms frecuentes e importantes es el uso excesivo
de la fuerza por parte de las autoridades en la Fuerza Pblica FF.PP- , para
el caso parcial de la represin realizada a las movilizaciones de 2013 se debe
caracterizar el papel del Escuadrn Movil Antidisturbios ESMAD- de la
Policia. Por las acciones de la Polica y el Ejrcito durante los bloqueos de las
vas, los campesinos manifestan:
[] Bueno, e pues el Ejrcito no, no tuvimos problema ninguno con los
seores del Ejrcito, solamente con la Polica, que nos atacaron ah en la
[] en la Cuatro, estaban desprevenidos ah cuando nos sorprendieron a
bombas lagrimogenas, aturdidoras y[]
L.F: La ESMAD?
E: Si, el ESMAD y unas motos que acabaron y toa esa vaina, y mucha gente
por ah privada de la bomba esa lagrimogena y toda esa []. (Noriega,
2013)
Por otro lado, los campesinos perciben que la aparicin de la crisis econmica,
poltica y social en la regin, da como resultado diferentes ausencias
y necesidades relacionadas con los Derechos Humanos DD.HH-. La
educacin, por ejemplo, hace parte de una serie de derechos sociales, que si
bien no son indispensables para la supervivencia, mejoran la calidad de vida,
92
al respecto: Y antoes no[] se [] eso la escuela todo est deteriorado
porque siempre cuando haba por ah trabajito, y que uno tena la matica pos
ocupaba un tiempito para, pa la pa la carreterra y ahorita no, pues []
(Noriega, 2013).
De la misma forma, es manifesto el miedo del campesinado por los montajes
judiciales que intentan vincularlos con la insurgencia, por la exigencia de
derechos bsicos para un vida digna, reconociendo al mismo tiempo los
riesgos de esta lucha:
Toes pues eso es absurdo porque es que uno pues, como dicen, de todas
maneras de que uno salga a pedir, pues siempre lo van a tratar de guerrillero,
ese es el problema, o sea, y uno mira [] mucho bloqueo, eso es mentiras,
o que mucha gente en la vereda que no, Qu vamo a hacer? Pues vamos
pa all a ver que nos dan o pedir, porque como dicen si uno no llora, no
mama, si est al lado de la paria si [] si no pedimos, no nos van a dar y
eso as si ha pasado muchisimos aos, yo aqu soy nativo y criado ah y si ha
llegado con pu muchos esto, que com esto promesas y promesas,
y promesas y que ya le arreglamos esto, en el alcalde en adelante, porque
y despus que llegan al poder aqu no tenemos, mejor dicho para nada.
(Noriega, 2013)
El abuso de autoridad y la persecucin a la movilizacin campesina son
-al parecer-, de las violaciones de Derechos Humanos ms recurrente. El
campesinado constata que:
[] El ejrcito, por lo menos yo, por lo menos yo no fui, porque los nios
no pude ir, pero mi esposo fue y fue los cuados, por lo menos a un cuado
le agarraron la cdula y se la volvieron pedaciticos, la despedazaron, la
despedazaron, con las patas le pisotearon la cdula, la [] ropa sacaron
toesos co [] bolsos [de por all adentro] y lo botaron en la calle y lo
despedazaron tambin, a por la fuerza se metieron a una casa e [] les, les
daaron el candado [] all en la Cuatro y sacaron todo y [] esto []
bueno, yo de eso no s ms porque yo no fui por all a eso [como va a ser]
pero lo nico que s, que le daaron la cdula al cuado. (Sanjuan, 2013)
Poniendo en evidencia el maltrato psicolgico en las comunidades de la regin,
la vinculacin de las mujeres y los nios en las dinmicas del conficto regional.
Al revisar el marco normativo del Derecho Internacional Humanitario DIH-,
se encuentra que el artculo 48 del Protocolo Adicional I a los Convenios de
Ginebra de 1949 consagra como norma fundamental el principio humanitario
de distincin; entendido ste como la obligacin que detentan las partes en
conficto para que en todo momento se distinga entre <<poblacin civil-
93
combatientes>> y entre <<bienes de carcter civil-objetivos militares>> para
que sus operaciones sean dirigidas nicamente contra stos.
A su vez, el Estatuto de Roma, en su artculo 8 dispone que los ataques
dirigidos intencionalmente contra la poblacin civil en cuanto tal, contra
personas civiles que no participen directamente en las hostilidades o contra
objetos no militares son crmenes de guerra.
Marco normativo y anlisis jurdico
Se hace necesario analizar las vulneraciones desde un marco normativo y
jurdico, debido a la participacin que el Gobierno colombiano ha tenido en
las diversas acciones que se desarrollan contra los campesinos de la regin
y la formas represivas de las movilizaciones presentadas, al igual que a la
Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT-, incumpliendo en lo
que refere a la Carta Poltica como tambin a los acuerdos internacionales en
los que Colombia se ha suscrito en los ltimos aos.
De acuerdo con el artculo 37 de la Carta Poltica, Toda parte del pueblo
puede reunirse y manifestarse pblica y pacfcamente [] (Constitucin
Poltica de la Repblica de Colombia, 1991); as las cosas y en consonancia
con los artculos 20 -numeral 01- 15 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
respectivamente-, los Estados deben garantizar la manifestacin pblica y
pacfca como piedra angular de la sociedad democrtica; sin embargo, ste
derecho no es absoluto por razones de inters general y por lo tanto puede
ser regulado por disposicin legal; en mrito de lo anterior, es permitida la
intervencin de los organismos que hacen cumplir la ley en la dispersin de
las reuniones siguiendo ciertas reglas. (Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, 1948; Convencin Americana de Derechos Humanos, 1969)
Los principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptados por las Naciones
Unidas en 1990, contienen una seccin entera dedicada a este tema, a saber:
12. Dado que todas las personas estn autorizadas a participar en reuniones
lcitas y pacfcas, de conformidad con los principios consagrados en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley reconocern que la fuerza y las armas de
fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios 13 y 14.
94
13. Al dispersar reuniones ilcitas pero no violentas, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley evitarn el empleo de la fuerza o, si no
es posible, lo limitarn al mnimo necesario.
14. Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley podrn utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar
medios menos peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria. Los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendrn de emplear
las armas de fuego en esos casos, salvo en las circunstancias previstas en el
principio 9. (Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas
de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, 1990)
El principio 9 (Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas
de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, 1990)
establece que las armas de fuego no deben emplearse sino en defensa propia
o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves,
o con el propsito de evitar la comisin de un delito, efectuar la detencin de
una persona o evitar la fuga cuando la situacin entraa una seria amenaza
para la vida.
En este sentido y teniendo en cuenta las denuncias realizadas por las
organizaciones campesinas y defensores de Derechos Humanos, el uso
indiscriminado de la fuerza protagonizado por el Ejrcito y la Polica
incumple aquellas condiciones descritas anteriormente, vulnerando los
procesos sociales que estn liderando los campesinos de la zona. Por otro
lado, la estigmatizacin de que son sujeto las organizaciones y los procesos
campesinos por parte del Estado, ha constituido un pilar fundamental sobre
las razones de ataque indiscriminado en las zonas rurales (Egea Jimnez &
Soledad Suescn, 2007).
Al mismo tiempo, la Asamblea General de la Organizacin de Naciones
Unidas ONU- adopt en resolucin las siguientes medidas en consecuencia
jurdica de proteccin, el artculo 12 de la mencionada dispone que:
1. Toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, a participar en
actividades pacfcas contra las violaciones de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
2. El Estado garantizar la proteccin por las autoridades competentes de
toda persona, individual o colectivamente, frente a toda violencia, amenaza,
represalia, discriminacin, negativa de hecho o de derecho, presin o
cualquier otra accin arbitraria resultante del ejercicio legtimo de los
95
derechos mencionados en la presente Declaracin.
3. A este respecto, toda persona tiene derecho, individual o colectivamente,
a una proteccin efcaz de las leyes nacionales al reaccionar u oponerse,
por medios pacfcos, a actividades y actos, con inclusin de las omisiones,
imputables a los Estados que causen violaciones de los derechos humanos
y las libertades fundamentales, as como a actos de violencia perpetrados
por grupos o particulares que afecten el disfrute de los derechos humanos
y las libertades fundamentales. (Declaracin sobre el derecho y el deber
de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger
los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidos, 1999)
A su vez, la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos
OEA- adopt : Apoyo a las tareas que desarrollan las personas, grupos
y organizaciones de la sociedad civil para la promocin y proteccin de los
derechos humanos de las amricas. (AG/RES 2280. XXXVII-0/07, 2007)
En mrito de lo expuesto y teniendo en cuenta la grave situacin que afrontan
los defensores de derechos humanos, el artculo 3 de la resolucin (AG/RES
2280. XXXVII-0/07, 2007) dispone expresamente condenar los actos que
directa o indirectamente impiden o difcultan las tareas que desarrollan los
defensores de los derechos humanos en las Amricas.
Aunado a lo anterior, el Gobierno de Colombia en la Directiva Presidencial sobre
Respaldo, interlocucin y colaboracin del Estado con las Organizaciones de
derechos humanos orden:
1. A todos los servidores pblicos abstenerse de (i) cuestionar la legitimidad
de las organizaciones de derechos humanos y sus miembros, que actan
de acuerdo con la Constitucin y las leyes; (ii) realizar afrmaciones
que descalifquen, hostiguen o inciten al hostigamiento a las mismas
organizaciones, y (iii) emitir declaraciones pblicas o privadas que
estigmaticen la labor propia de estas organizaciones.
2. A todos los servidores pblicos abstenerse de hacer falsas imputaciones
o acusaciones que comprometan la seguridad, as como la honra y el buen
nombre de las organizaciones de derechos humanos y sus miembros. En
caso de conocimiento de algn hecho delictivo cometido por miembros
de estas organizaciones, es un deber informar a la autoridad judicial
competente. (Directiva Presidencial No. 007 de 1999, 1999)
96
En este sentido las organizaciones campesinas se constituyen como rganos de
proteccin de Derechos Humanos DD.HH- y por esta razn deben tener una
proteccin especial por parte del Estado; evidencindose desde lo esbozado
una relacin entre la estigmatizacin propuesta por los Gobiernos de lvaro
Uribe Vlez (2002-2006; 2006-2010) y Juan Manuel Santos (2010-2014) sobre
los procesos campesinos, en donde se sealan como aquellos que apoyan en
gran medida a grupos guerrilleros, posibilitando que sean enmarcados en la
lgica de enemigo interno y sean perseguidos por el Estado colombiano y los
procesos de paramilitarismo.
Complementando lo anterior y aproximando mas sobre el panorama humanitario
de la zona, desde un punto de vista judicial y de las organizaciones, se seala
que en concordancia con el artculo 93 de la carta magna (Constitucin
Poltica de la Repblica de Colombia, 1991), en el ordenamiento jurdico
colombiano se consagr lo que comnmente se conoce como <<bloque de
constitucionalidad>>, entendido ste como la integracin y prevalencia
sobre el orden legal interno de los tratados y convenios internacionales sobre
derechos humanos ratifcados por el congreso de la repblica.
Por lo anterior, Colombia ha suscrito y ratifcado varios instrumentos
internacionales dentro de los cuales se encuentran: la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos (1948), la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (1969), el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos
(1976), entre otros. En corresponsabilidad el Estado debe observar y acatar
lo dispuesto por los convenios precitados, dando prevalencia a todas sus
disposiciones sobre el orden jurdico interno.
En este orden de ideas la zona del Catatumbo histricamente se ha constituido
en concordancia a la lgica de guerra y respondiendo a las consecuencias del
conficto social, poltico, econmico y armado, por esta razn se hace necesario
mostrar un panorama social de la regin que pueda servir como introduccin a
entender las lgicas de la zona en cuanto a violaciones de Derechos Humanos.
Es por esto, que algunas organizaciones campesinas de la zona hacen
hincapi en varias situaciones problemticas. La Asociacin Campesina del
Catatumbo ASCAMCAT- hace un anlisis de la situacin de la zona en junio
del presente ao, proponiendo desde all algunas soluciones para alivianar la
situacin humanitaria de la zona; ste anlisis se propone como una propuesta
metodolgica creada por los campesinos para el funcionamiento de la Mesa de
Interlocucin y Acuerdo MIA- de la regin del Catatumbo.
Para esto, ms de 14.000 campesinos de la zona se manifestaron en el
Catatumbo buscando una posible solucin a una crisis social, econmica,
poltica y humanitaria enmarcada en los siguientes agravantes:
97
1. En la regin se introdujo hace tres meses una agresiva campaa de
erradicacin forzada de los cultivos de coca que impact la las familias
campesinas y a la economa regional, el gobierno ni propuso ni implemento
ninguna alternativa econmica a la coca.
2. La implementacin de la poltica petrolera y minero - energtica del
gobierno en la regin representa la descampenizacin del Catatumbo,
desplazamiento y prdida de la tierra y el territorio campesino.
3. El paramilitarismo de Estado implement en la regin el agronegocio de
la palma aceitera, legalizando con este modelo econmico las masacres, las
desapariciones y los miles de desplazados.
4. Ms de 200 campesinos presos del Catatumbo, vctimas de supuestos
delitos de narcotrfco (ley 30) y rebelin confguran un nuevo modelo de
represin judicial regional, modelo que criminaliza la posicin poltica y la
economa campesina del cultivo de la coca en el Catatumbo.
5. El gobierno lleva a cabo un plan de consolidacin militar contrainsurgente
bajo el sofsma del desarrollo rural, el plan va en contrava de la iniciativa
de la Zona de Reserva Campesina del Catatumbo y en la prctica recrudece
las violaciones a los derechos humanos y la victimizacin del campesinado
por parte de la Fuerza de tarea Vulcano en el Catatumbo.
6. El gobierno se niega a declarar la Zona de Reserva Campesina del
Catatumbo atendiendo a un veto ilegal heredado del gobierno Uribe,
incumpliendo los acuerdos y la ley 160 de 1994. (Asociacin Campesina
del Catatumbo -ASCAMCAT-, 2013)
Es a raz de esta situacin que varias organizaciones de Derechos Humanos
han corroborado lo dicho por las asociaciones campesinas, y en concordancia
con esto, la Comisin de Verifcacin de carcter extraordinario, tena como
fn: [] documentar, asesorar, brindar solidaridad y ayuda humanitaria a todas
las vctimas de los graves hechos de abuso y arbitrariedad policial y militar con
que el Estado colombiano ha decidido atender las justas protestas y reclamaciones
de los campesinas/os del Catatumbo [] (Colectivo de Abogados Jos Alvear
Restrepo, 2013)
En desarrollo de la Comisin de Verifcacin, sus delegados informan y
denuncian:
98
[] en el lugar de Aduanas, los campesinos manifestan zozobra por nuevos
ataques del Escuadrn Mvil Antidisturbios-ESMAD. Los campesinos
siguen de manera pacfca organizando sus alimentos y manteniendo
presencia en el lugar.
[]en el lugar la Cuatro, campesinos se mantienen en total inquietud
asentados en este lugar, frente al anuncio de la llegada de nuevos ataques
y agresiones del Escuadrn Mvil Antidisturbios-ESMAD. [] (Colectivo
de Abogados Jos Alvear Restrepo, 2013)
Dado el panorama anterior se hace necesario articular algunas situaciones
de la zona con las reglamentaciones que tiene el Estado colombiano en torno
a algunos Derechos Fundamentales; es por esto que a partir de este primer
anlisis realizado en la zona se pueden extraer conclusiones en torno a cules
son los problemas sociales ms relevantes, y qu nivel de incidencia tiene el
Estado colombiano en dichas vulneraciones.
El papel de los medios de comunicacin
Uno de los puntos clave de la discusin aqu planteada, es el papel establecido
y desarrollado por los medios de comunicacin. Para analizar la postura de
los mismos con respecto al conficto poltico, social, econmico y armado
del pas, se abordarn los medios masivos de comunicacin a nivel nacional
y local. Para efectos de este informe los medios masivos de comunicacin
[] sirven como un sistema para la comunicacin de mensajes y smbolos
para la poblacin en general [] (Herman & Chomsky, 1988, p. 61).
Partiendo de esta defnicin se analizarn fenmenos como la manipulacin,
estigmatizacin y tergiversacin de la informacin:
[] Colombia ha tenido una larga tradicin en lo que es la politizacin
de los medios, bien sea porque al crearse el medio se identifca o pone al
servicio de un partido o fraccin partidista, o bien porque cada partido o
fraccin considera conveniente contar con su propio rgano de expresin y
decide crearlo. (Ramos Lpez, 1982, p. 08)
Un ejemplo, casi que inevitable, es la familia del actual Presidente de la
Repblica, propietaria durante muchos aos del diario El Tiempo, -diario-
de mayor circulacin en el pas. Adicionalmente, hablar de una postura
objetiva en el periodismo y la produccin de noticias en Colombia es difcil,
bsicamente por dos razones:
99
1. La vinculacin entre los medios masivos de comunicacin de mayor
audiencia y los grupos econmicos ms grandes y poderosos del pas .
2. Los medios de comunicacin alternativa son estigmatizados, perseguidos y
tildados como miembros de la insurgencia.
Sin embargo, con la difusin masiva de Internet, el avance de las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin TICs-, adems del auge de las redes
sociales; han surgido nuevas lecturas de la realidad que de alguna manera u
otra, le hacen contrapeso al sistema tradicional de comunicaciones.
De igual forma, es necesario tener en cuenta que el derecho a la <<libertad
de prensa, a la informacin y a la comunicacin>> protege valores implcitos
tales como el fortalecimiento de la democracia, la creacin de opinin pblica
y el acceso a la informacin, entre otros. Adicionalmente, estos derechos se
articulan permanentemente con otros derechos fundamentales, culturales y
polticos. Los movimientos y organizaciones sociales, ltimamente, se han
venido confgurando como protagonistas en el panorama brindado por las
Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin NTIC-.
Por otro lado, se encuentran a los medios alternativos de comunicacin y los
medios locales que constituyen una opcin distinta en la manera como se
informa acerca de los temas de inters general para las comunidades. Un medio
Alternativo de Comunicacin es una fuente de informacin independiente y
que no constituye una agencia de informacin ni de los medios masivos de
comunicacin organizados como empresas. (Yeudiel, 2013), lo que implica
un estrecho vnculo con las organizaciones de base y un distanciamiento de
las versiones ofciales.
En Colombia, la participacin de los sectores populares en los procesos de
comunicacin de masas ha sido un punto favorable en la articulacin de la
solidaridad en las diferentes luchas sociales y polticas. Puntualmente, la
problemtica de la regin del Catatumbo ha sido cubierta, desde propuestas
alternativas, por algunos de estos medios, de los que se destaca la Agencia de
Noticias Prensa Rural -que recientemente cumpli diez aos de existencia.
Cabe resaltar que la comunicacin, en general, est fuertemente relacionada
con el desarrollo en Amrica Latina, por lo tanto el desarrollo democrtico
implica.
21
21 A travs de la comunicacin social alternativa, las comunidades han ido
permeando el ciclo tradicional de la transmisin de informacin y de produccin de
noticias. Para el caso colombiano se puede decir que, a lo largo de la historia, ha existido
una fuerte relacin entre las comunidades campesinas y la comunicacin radial, al
punto que algunas generaciones pasadas se educaron a distancia por este medio.
100
[] expandir y equilibrar el acceso y la participacin de la gente en el
proceso de comunicacin, tanto a niveles de medios masivos como a los
interpersonales de base, el desarrollo debe asegurar, adems de benefcios
materiales, justicia social, la libertad para todos y el gobierno de la mayora.
(Beltrn L. R.)
El manejo de la informacin en los medios es un factor determinante en la
participacin poltica y supone una postura tica orientada hacia la veracidad de
las noticias. En efecto, los comunicadores sociales tienen una responsabilidad
bastante amplia: manejar correctamente la informacin, comunicar y contribuir
a la formacin de una opinin poltica bien argumentada. De igual forma, los
receptores de la informacin estn transitando de ser una masa acrtica a ser
una audiencia participativa.
A partir de estos sucesos, surge entonces la comunicacin popular que se piensa
como [] un espacio amplio donde es difcil establecer lmites, pero que
se caracteriza por compartir intereses y necesidades comunes (Dubravcic,
2002, p. 57) con la comunidad. Esto quiere decir que la comunicacin popular
establece una propuesta desde abajo que implica una alteracin en el orden
jerrquico del esquema que presenta la comunicacin social tradicional. En ese
orden de ideas la incidencia de las comunidades en el ciclo de la comunicacin
juega un papel bastante importante en cuanto a la elaboracin del diagnstico
de la participacin poltica en Colombia.
Al igual que las otras problemticas que se han mostrado anteriormente, la
infuencia de los medios de comunicacin sobre la poblacin, ostentando
una gran importancia en los imaginarios que transmiten sobre el papel que
estn jugando los campesinos en la Zona del Catatumbo; principalmente el
trabajo de las asociaciones campesinas de la zona. En este caso la Asociacin
Campesina del Catatumbo ASCAMCAT- es fuertemente estigmatizada por
los medios de comunicacin tanto nacionales y regionales, adems el Estado
colombiano ha sido partcipe de estas acciones dando informacin errada en
cuanto a los resultados de sus operaciones militares.
Por ejemplo: el pasado 24 de noviembre efectivos del Cuerpo Tcnico de
Investigacin -CTI- junto con aproximadamente cuarenta soldados del
batalln Mecanizado General Maza, adelant un operativo en el que se pudo
observar que fueron detenidos varios campesinos de la vereda Miramontes,
municipio de Tib. A travs de la pgina web de la emisora del Ejrcito
colombiano, Colombia Estreo, la Fuerza de Tarea Conjunta Vulcano
inform al instante, de la detencin de tres (3) presuntos miembros de la
insurgencia de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -Ejercito
del Pueblo- -FARC-EP-, acusados de atentar contra el oleoducto Cao Limn-
101
Coveas, a su paso por el Catatumbo. Sealamiento que adems de ser falso
por su vinculacin hecho provatorio de legtima de defensa es irresponsable
frente a la presuncin de inocencia. Colombia Estreo recoge en su web la
siguiente informacin facilitada por la Fuerza de Tarea Conjunta Vulcano,
protagonizada por el batalln Mecanizado General Maza:
En la vereda Mira Montes del municipio de Tib, Norte de Santander,
tropas del Grupo de Caballera Mecanizada n5 General Hermgenes
Maza, adscritas a la Trigsima Brigada, capturaron en fagrancia tres
terroristas pertenecientes a la Compaa Resistencia Catatumbo de las Farc,
quienes presuntamente participaron en atentados contra el oleoducto Cao
Limn Coveas. A los capturados se les incautaron 650 gramos de pasta
base de coca, 100 galones de guarapo de coca, 18 galones de gasolina, 12
kilogramos de hoja de coca picada y amonaco, as mismo les fue hallado en
su poder dos armas calibre 38 y dos motocicletas. (Asociacin Campesina
Declaraciones como ests han inundado los principales Medios Masivos de
Comunicacin escritos y televisivos que estigmatizan profundamente las
acciones que en defensa de sus Derechos Fundamentales que se se estn
llevando a cabo por distintos grupos sociales en el contexto nacional, lo
que se profundiza con la llegada del perodo de elecciones, en donde la lite
poltica y econmica gobernante busca corroborar sus accionares en pro de la
seguridad y de la prosperidad para el pas en busca de una posible reeleccin
presidencial.
Uno de los casos concretos es la captura en 2013 de Huber Ballesteros,
dirigente agrario y sindical -miembro del ejecutivo de la Central Unitaria
de Trabajadores CUT-, de Vicepresidente de la Federacin Nacional
Sindical Unitaria Agropecuaria FENSUAGRO- y reconocido dirigente del
Movimiento Social y Poltico Marcha Patritica-. Ballesteros est sindicado
de supuestos vnculos con las Fuerzas Armadas revolucionarias de Colombia
-Ejercito del Pueblo- -FARC-EP-, debido a unos correos electrnicos
encontrados en los computadores de Alfonso Cano, Jorge Briceo e Ivn Ros.
La captura se realiz dentro del marco del Paro Agrario dejando por fuera de
los dilogos a un dirigente que se ha destacado por defender a los agricultores
colombianos. Eberto Daz, presidente de la Federacin Nacional Sindical
Unitaria Agropecuaria FENSUAGRO-, seal que: esto se trata ms de una
persecucin contra los lderes sociales, pues adems de Huber, ha habido
muchas ms capturas y sobre todo muchos asesinatos desde el nacimiento del
Sindicato (Martnez Hernndez, 2013).
Sin embargo, el Vice Fiscal General, Jorge Fernando Perdomo, afrm que
102
la captura de Huber Ballesteros [] no tiene relacin con las actividades
adelantadas por Ballesteros en el marco del paro agrario [] (ElEspectador.
com, 2013), lo que da cuenta de la persecucin que se ha hecho a la
Federacin Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria FENSUAGRO- y al
Movimiento Social y Poltico Marcha Patritica. En ocasiones pareciera que
los computadores de los abatidos comandantes guerrilleros son una suerte de
lmparas de Aladino de las cuales se obtienen milagrosamente supuestas
pruebas que vinculan a los movimientos sociales con las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia Ejercito del Pueblo -FARCEP-. De todas
maneras, el caso de Huber Ballesteros es tan slo la punta del iceberg de la
situacin que padecen los, aproximadamente, 9500 presos polticos que hay
en Colombia.
Das antes del cierre de la edicin mencionada (ElEspectador.com, 2013)
fue asesinado el seor Jorge Eliecer Caldern, miembro de la Asociacin
Campesina del Catatumbo ASCAMCAT-, a manos del Ejrcito Nacional. Los
campesinos del Catatumbo, en el Norte de Santander, han sido fuertemente
perseguidos y estigmatizados como se ve ms adelante.
Por otra parte, se encuentra que varias violaciones a los Derechos Humanos
-DD.HH- en la zona del Catatumbo estn relacionadas con desacatar principios
del Derecho Internacional Humanitario DIH-, principalmente con aquellos
que involucran a la poblacin civil que participa en las protestas. Estas
vulneraciones fueron evidentes en el Paro Campesino del ao 2013, donde
el Escuadrn Mvil Antidisturbios -ESMAD- protagoniz varias acciones
en contra de las pacfcas protestas, por la difcil situacin que viven en sus
regiones.
En este sentido, los Medios Masivos de Comunicacin han sido tambin
partcipes de estas vulneraciones ya que en muchas ocasiones la informacin
que difunden est fuertemente permeada de intereses polticos y econmicos
de clase dominante, ya que como se intenta monstrar los Medios de
comunicacin se basan en su libertad de expresin al momento de comunicar
sin la crtica respectiva de fuentes y haciendose uso y parte de los interres de
desterritorializacin que aquejan la regin.
Por lo anterior, se denuncia enfticamente la campaa de estigmatizacin y
criminalizacin de la protesta ejercida por los grandes medios de comunicacin
en el marco del Paro: en especial el peridico El Tiempo, El Espectador,
Revista Semana, Noticias Caracol y RCN. Pues han centrado su atencin
en el mal llamado vandalismo y en los efectos negativos que ha trado el
bloqueo de vas en el pas, como el aumento de los precios de los alimentos y
la imposibilidad de dirigirse de una ciudad a otra.
103
Sin embargo, poco o nada han hablado de los excesos de la polica -que cumpli
las rdenes de Juan Manuel Santos de ser implacable con los bloqueos-,
quienes dejaron decenas de heridos y varios muertos, dao en bien protegido
y del campesinado, se ejercieron saqueos por parte del Escuadrn Movil
Antidisturbios ESMAD- entre otros. De igual manera, poco se ha dicho acerca
de los efectos negativos de los Tratados de Libre Comercio y de las precarias
condiciones de los campesinos colombianos.
De acuerdo con Chomsky:
El elemento primordial del control social es la estrategia de la distraccin
que consiste en desviar la atencin del pblico de los problemas importantes
y de los cambios decididos por las lites polticas y econmicas, mediante la
tcnica del diluvio o inundacin de continuas distracciones y de informaciones
insignifcantes. (Chomsky)
Con respecto a los medios de comunicacin, se destaca el papel que han jugado
las redes sociales en la crisis humanitaria del Catatumbo debido a que algunos
medios alternativos se han encargado de informar a los colombianos sobre la
crisis agropecuaria del pas y los excesos de la fuerza pblica. Algunos vdeos
que circulan por las principales redes sociales constituyen pruebas fehacientes
de las violaciones de Derechos Humanos DD.HH- contra los campesinos del
Catatumbo que alzan su voz de protesta.
Muy posiblemente, convocar redes sociales en el contexto del conficto armado
interno colombiano [] permite impactar los espacios en los que se inscribe
la vida cotidiana y las instituciones que la dinamizan. (Estrada Mesa, Ripoll
Nuez, & Rodrguez Charry, 2010, p. 106), lo que nos permitira hablar de una
suerte de difusin alternativa de la crisis humanitaria del Catatumbo.
Las redes sociales y la difusin de los medios alternativos de comunicacin
social, con respecto al Paro Nacional Agrario y a las movilizaciones del
Catatumbo, entre otras, se han venido confgurando como [] una herramienta
vital para la organizacin de movimientos sociales que han culminado con
el derrocamiento de malos gobiernos y ha hecho tambin tambalear a otros,
consiguiendo mayor reconocimiento y respeto por la libertad de expresin y los
derechos humanos. (Snchez, 2011).
Valdra la pena refexionar al respecto y establecer las ventajas y desventajas
de este nuevo tipo de comunicacin social. De acuerdo a la constatacin que
se hizo en terreno y a la opinin de algunos campesinos, se puede afrmar que
los medios de comunicacin alternativa son una posibilidad que se encuentra
ms cerca de informar debidamente a la comunidad ante la manipulacin que
104
ofrecen los medios masivos de comunicacin ms importantes y poderosos del
pas:
[] Pues de los, pongmosle, de Caracol y RCN siempre han manipulado
todas las informaciones, han tenido desde que uno, desde que uno mira,
yo, las personas dicen una cosa y ellos estn diciendo otra, siempre se ha
mantenido porque nosotros ms en Tib si hay muchas informaciones de
que no era de lo que, que lo que ellos decian, lo que el campesino, o sea, uno
se quedaba como admirado de que mirar uno como campesino pos, pos uno
no saba de que lo que pasaba y en veces de ponerse uno una capucha o lo
que sea, este, no es porque uno deba sino porque sabe lo de, lo que se puede
uno emproblemar, o sea []
[] La persecucin, ese porque tiene tapada la cara es guerrillero, no es
porque sea guerrillero sino que por el tem [] sino porque, o sea, manipulan
la informacin [] (Prez E. , 2013)
Segn declaraciones del Diario alternativo Prensa Rural:
El 2 de diciembre del ao 2013, entre las 10.30pm y las 11pm de la noche
fue asesinado por tropas del ejrcito nacional el campesino Jorge Eliecer
Caldern Chiquillo, quin se desplazaba desde el casco urbano del municipio
de Tib hasta su vivienda en la vereda de Miramonte. El homicidio tuvo
lugar en la va pblica a la altura de la vereda Campo Seis. Segn la
versin ofrecida por el Coronel de la Polica Eliecer Yesid Camacho,
el fallecimiento de este campesino tuvo lugar en un cruce de disparos
entre tropas del Ejrcito Nacional y otro grupo armado; sin embargo, las
comunidades que habitan la zona aseguran que anoche no se registraron
combates, por el contrario, la comunidad denuncia que ste hecho es una
violacin de derechos humanos que tiene como fn producir temor en la
comunidad tibuyana. La Asociacin Campesina del Catatumbo considera
que este tipo de acciones son una retaliacin contra las comunidades que
participaron activamente en la movilizacin campesina de los meses pasados
conocida como el paro campesino del Catatumbo. (Asociacin Campesina
Estos medios alternativos de comunicacin, intentan mostrar la verdadera
cara de las problemticas que se viven en la zona y corroboran las violaciones
de Derechos Fundamentales protagonizadas por el Estado colombiano, la
desarticulacin de las operaciones militares de la zona con el principio de
distincin del Derecho Internacional Humanitario DIH- el cual debera tener
gran importancia, teniendo en cuenta que en las zonas de conficto hay un gran
porcentaje de poblacin vulnerable que nada tienen que ver con los confictos
105
de la zona y que estuvieron en el ao de 2013 en todo su Derecho de protestar
en razn de su panorama humanitario.
As mismo, el rompimiento de este principio potencializa la estigmatizacin
hacia los campesinos de la zona, ya que para justifcar sus acciones el Estado
presenta los campesinos heridos en enfrentamientos como guerrilleros dados
de baja en combate.
Nuevamente:
[] en su afn por presentar falsos resultados, confunde y engaa a la
opinin pblica y contina con su campaa de falsos positivos judiciales,
generando una pantalla infame contra el campesinado organizado. Adems
miente descaradamente al decir que estos campesinos pertenecen a algn
grupo armado o delincuencial, informacin que carece de total fundamento.
(Asociacin Campesina del Catatumbo -ASCAMCAT-, 2013)
La Asociacin Campesina del Catatumbo ASCAMCAT- en este sentido
ha llevado un trabajo fundamental en cuanto a la defensa de los Derechos
Fundamentales en la zona, por esta razn se ha visto fuertemente agredida
en los medios de comunicacin con informacin sesgada y errada sobre los
procesos que ha venido desarrollando en contra de los accionares Estatales.
En trminos jurdicos, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin,
plantea que:
Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios
de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto
conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que
asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos.
En ningn caso esas leyes deben ser exclusivas para los medios de
comunicacin. Las asignaciones de radio y televisin deben considerar
criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para
todos los individuos en el acceso a los mismos. (Declaracin de Principios
Sobre Libertad de Expresin, 2000)
A su vez, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha manifestado que:
La libertad de expresin se puede ver tambin afectada sin la intervencin
directa de la accin estatal. Tal supuesto podra llegar a confgurarse, por
ejemplo, cuando por efecto de la existencia de monopolios u oligopolios en
la propiedad de los medios de comunicacin, se establecen en la prctica
medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
106
opiniones. (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2004)
En consecuencia:
La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de
una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin
pblica. Es tambin conditio sine qua non para que los partidos polticos,
los sindicatos, las sociedades cientfcas y culturales, y en general, quienes
deseen infuir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en
fn, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est
sufcientemente informada. Por ende, es posible afrmar que una sociedad
que no est bien informada no es plenamente libre. (Corte Interamericana
de Derechos Humanos, 2004)

107
Consideraciones fnales
La responsabilidad pactada en le ejercicio de la investigacin social presentada
en este trabajo se mantiene encarnada en las realidades de las gentes que
soportan y llevan consigo las huellas de sus luchas, reivindicaciones y apuestas
comunes de solidaridad y convivencia. Es el peso de este imperativo el Equipo
Colombiano de Investigacin en Conficto y Paz ECICP- acontece al buscar
desanudar la difcil existencia de la poblacin perteneciente a la regin del
Catatumbo en este anlisis histrico-coyuntural.
La dinmica creciente de militarizacin de la sociedad en el marco de
un conficto social, poltico, econmico y armado de larga data reviste
innumerables aristas que se entretejen y expresan, en una de sus formas, en la
resistencia planteada por los habitantes de la regin del Catatumbo. En este
ltimo apartado se pretende entonces concluir sucintamente la expresin del
militarismo en Colombia y su dinmica en la regin mencionada.
Recientes hechos corroboran la tesis sealada por Garretn (1978) y Leal
(2002) acerca de los valores difundidos por los militares como herederos de
la historia y los designios de la Nacin. Estos mecanismos de legitimacin
son ahora usados en el escndalo desatado por actuaciones inmorales y
desobligantes del que fuese comandante de las Fuerzas Militares FFMM-
desde el 12 de agosto de 2013 hasta el 16 de febrero de 2014, general Leonardo
Barrero, quien cuando se desempeaba como jefe del Comando Conjunto Sur-
Occidente sostuvo entre 2012 y 2013 conversaciones con el coronel Rbinson
Gonzlez del Ro -detenido y acusado por casos de ejecucin extrajudicial y
desaparicin forzada
22
, e investigado por la Fiscala-. En una conversacin que
data de noviembre de 2012 el entonces general insta a Gonzlez a que []
conforme una mafa para denunciar fscales[] (Semana.com, 2014). Otros
cambios en la cpula militar han tenido que ver con casos de corrupcin en la
adjudicacin de millonarios contratos, en los que tambin est involucrado el
coronel Gonzlez y otros ofciales del ejrcito:
22
[] el caso de los llamados falsos positivos hace referencia al asesinato
de ms de dos mil jvenes inocentes que fueron engaados con ofertas
econmicas y llevados a zonas rurales, donde luego fueron asesinados y
presentados pblicamente como guerrilleros dados de baja. De este modo
de abonaban resultados a la poltica de seguridad y los agentes de la fuerza
pblica involucrados en los hechos, obtenan importantes ascensos y
distinciones, ya que los protocolos de reconocimiento dentro de la fuerza
pblica estn asociados, entre otras cosas, al logro de bajas en combate.
(Romero, 2011, p. 27)
108
[] una comisin de la Unidad Anticorrupcin investiga todos los contratos
que realiz el Ejrcito desde septiembre de 2012, fecha desde la cual se
obtuvieron las primeras pruebas de presuntas irregularidades en el interior
de la institucin. Como lo revel la emisora La Fm, existe un informe, de
200 pginas, en el que se consignaron grabaciones de supuestos nexos entre
fscales, jueces, magistrados y ofciales que haran parte de una gran red
de corrupcin, tanto en contratacin como en administracin de justicia en
casos de falsos positivos.
El retiro del general Barrero se debe a una conversacin que sostuvo hace
dos aos con el polmico coronel Rbinson Gonzlez del Ro, procesado
por un falso positivo cometido en Caldas e involucrado en otro escndalo
que descubri su intento para que el magistrado Henry Villarraga presionara
el traslado de su caso a la justicia penal militar, lo que ocasion la salida de
Villarraga del Consejo Superior de la Judicatura. Adems, Gonzlez del Ro
es el ofcial que habla de cmo apropiarse irregularmente de contratos del
Ejrcito. (Semana.com, 2014)
Ante estos hechos la declaracin del Ministro de Defensa Juan Carlos Pinzn
fue la siguiente:
[] vamos a actuar con absoluta frmeza en contra de la corrupcin y a favor
de las instituciones [] hemos tomado las siguientes decisiones. Primero,
se ha decidido que el general Leonardo Barrero pase al retiro. Este ofcial
sale con la certeza que no hay elementos que prueben hechos de corrupcin
que pongan en duda su honra y su buen nombre. Pero con gallarda-como
l mismo lo manifest- cometi una imprudencia utilizando expresiones
inaceptables que causan dao a la institucin. Todo nuestro reconocimiento
y aprecio por ese soldado. El pas conoce de su servicio a la patria []
Sptimo, fnalmente recordarle al pas que tenemos el mayor afecto, amor
por estas fuerzas armadas que anteceden a la repblica y que garantizan
el presente y el futuro de las instituciones en Colombia y la vigencia de los
derechos y libertades de nuestros ciudadanos. Por eso es necesario seguir
trabajando en su fortalecimiento, en sus valores y en su transparencia
alrededor de los principios que hoy hacen de nuestras fuerzas militares y de
polica las instituciones ms queridas por los colombianos []. (wradio.
com.co, 2104) -Subrayado propio-
En su discurso de retiro el general Barrero se expresaba as:
Salgo con la tranquilidad y la satisfaccin de haber actuado de acuerdo
a los principios que rigen la vida militar. Mi retiro, que obedece a una
decisin poltica, se produce por un infortunado episodio relacionado
109
con una conversacin privada de hace dos aos con un ofcial subalterno
sindicado por el delito de homicidio, quien me manifest su inquietud por un
presunto montaje y, ante la gravedad de lo comentado, emple expresiones
inapropiadas, por lo que reitero mis disculpas al ente investigador
[] a los integrantes de las fuerzas militares, verdaderos pilares de la
democracia, les pido que continen adelantando las operaciones ofensivas
que permiten neutralizar las amenazas que se ciernen sobre Colombia.
Pero que igualmente continen trabajando por el fortalecimiento de los
vnculos con las comunidades, con todos los sectores sociales, econmicos
y empresariales. En particular, con aquellos habitantes de lejanas zonas
rurales, campesinos, indgenas y afrodescendientes, comprendiendo que la
construccin de confanza, de conceptos y lenguajes comunes no pasa por
la imposicin sino por el respeto y el reconocimiento mutuo. (RCN Radio,
2014) Subrayado propio-.
Son ms que evidentes las intersecciones entre el viejo militarismo y su
representacin como herederos de la historia nacional, como los remanentes
de la Doctrina de Seguridad Nacional DSN- que equiparan seguridad con
democracia y la asimilacin de las Fuerzas Militares FFMM- como los
depositarios ltimos del destino de la nacin.
Sin embargo, se puede encontrar un componente ineludible en este discurso
del general que merece toda la atencin: [] continuar trabajando
en el fortalecimiento de los vnculos con las comunidades y en general
con los habitantes de las zonas rurales como campesinos, indgenas y
afrodescendientes[] (RCN Radio, 2014). La pregunta ineludible es por
qu la comunidad del Catatumbo sigue entonces realizando denuncias por
abuso de autoridad por parte del Ejrcito:
[] El da 26 de enero del 2014, miembros del Ejrcito Nacional de
Colombia asaltaron la vivienda rural del seor Dauvilio Maldonado Serrano
ubicada en la vereda Miramonte del municipio de Tib.
[]
El Ejrcito ha realizado diversas operaciones con el fn de judicializar a los
habitantes del Catatumbo y pequeos cultivadores de hoja de coca, lo que
se traduce en ms de 800 detenciones por la actual poltica antidrogas de la
ley 30 de 1986.
A raz de las ltimas movilizaciones y procesos de organizacin, los
habitantes del Catatumbo han sido vctimas de ataques y amenazas por
110
parte del Ejrcito que son interpretadas como ataque a quienes hacen parte
y apoyan esta serie de procesos con el fn de generar terror y menguar
la actividad de la poblacin catatumbera. (Asociacin Campesina del
Catatumbo -ASCAMCAT-, 2014)
As mismo, el proceso de Constituyentes por la Paz, impulsado por el
Movimiento Social y Poltico Marcha Patritica viene siendo objeto de
estigmatizacin por parte del Ejrcito Nacional, especfcamente la Brigada
17, en hechos ocurridos en el municipio de Apartad (Antioquia) donde:
[] en das pasados -segn informacin recibida- convoc a integrantes
de Sintrainagro-Apartad, comerciantes y transportadores de la regin,
para que asistieran a una reunin en sus instalaciones fsicas []En dicha
reunin se les inform que alias Timochenko, miembro del Secretariado
de las FARC-EP, estaba enviando personas a la regin para que realizaran
las denominadas Constituyentes por la Paz con Justicia Social, con el
objetivo de recuperar el control sobre estos territorios, y que en sta lgica
ya se haba realizado un encuentro en San Jos de Apartad y se hara otro
en Curvarad, estrategia que se estara implementando a nivel nacional.
(Movimiento Social y Poltico Marcha Patritica, 2014)
As las cosas, se debe reformular el cuestionamiento anteriormente planteado y
preguntar cmo y bajo qu parmetros entender este fortalecimiento Citado
por el ex comandante de las Fuerzas Militares FFMM-- de los vnculos con
las comunidades?
La presente investigacin muestra la difcultad de vincular los rasgos
ideolgicos y doctrinarios de la Doctrina de Seguridad Nacional DSN-
con las nuevas proyecciones en el campo militar y de implementacin de
polticas de seguridad. No obstante, quiz una de las mejores expresiones de
la continuacin de la Doctrina de Seguridad Nacional DSN- con un nuevo
nivel de sofsticacin se exprese en la denominada Poltica de Seguridad
Democrtica PSD- como modelo de gobernabilidad autoritaria en nombre de
la seguridad. A este respecto resultan esclarecedoras las siguientes refexiones.
Esta reciente manifestacin representada por los ochos aos de gobierno
de lvaro Uribe Vlez (2002-2006; 2006-2010), tiene su nota comn
en la profunda crisis humanitaria y de Derechos Humanos DDHH- que
padece Colombia. Como bien lo seala Alberto Yepes (2011) el modelo de
Seguridad Democrtica es un modelo de control autoritario de la sociedad,
que construy bajo los siguientes criterios la idea del enemigo interno:
111
El terrorismo posicionado como enemigo principal, luego del manejo
meditico del denominado collar bomba en el 2001, fue punta de lanza
para asumir que aquel estaba dispuesto a los extremos ms inauditos,
y por tanto la negacin a cualquier posibilidad de solucin dialogada al
conficto cobr fuerza. Este modelo aprovech las circunstancias propias
del conficto armado, para dar concrecin a esta idea. Yepes va ms all
sealando, que fue un modelo promocionado, promovido y soportado por
la lites mundiales, por los poderes mundiales, como una forma inteligente
de poder llevar adelante estrategias deliberadas, intencionadas, de despojo
y acumulacin de riquezas y bienes estratgicos, con el pretexto de que
su guerrerismo populista se justifcaba, con base en las luchas contra el
terrorismo y contra el narcotrfco y a su vez como una manera de hacer que
en medio de todo eso, se presentara como un modelo exitoso y aplaudido
nacional e internacionalmente, con gran aceptacin de la poblacin,
resolviendo el eterno dilema de las derechas polticas de cmo equilibrar
a la poblacin y a la vez mantener la favorabilidad poltica. (Yepes, 2011,
pp. 106-107)
La poltica de seguridad no es ajena a las determinaciones del modelo
econmico, por ende la funcionalidad de las Fuerzas Militares FFMM- a
estos proyectos. Fue en el proceso de consolidacin y profundizacin de un
modelo de acumulacin rentista y extractivista basado en el despojo actual o
potencial que se delimit la ambigua categora de enemigo interno sobre el
ropaje del terrorismo. Quienes iban siendo despojados o iban a ser despojados
-seala Yepes-, eran identifcados con el enemigo interno, bsicamente a
travs de expandir a la poblacin civil la acusacin de ser parte o colaborar
con el terrorismo.
Mediante la ampliacin difusa de la imagen de lo que constituye el enemigo
en la lucha contra el terrorismo, la poblacin civil termin siendo objeto
de persecucin y control, ante la ambigedad de requerir adems su apoyo
incondicional. El terrorismo en el lenguaje poltico no es identifcado
directamente, pues ms all de las alusiones a la insurgencia, [] est
disperso, es difuso, se mezcla con la poblacin, se confunde con tu propia
familia, puede estar en cualquier lugar. (Yepes, 2011, p. 108)
En un segundo momento la metfora de que el terrorismo se camufa o se
disfraza, sirvi a los propsitos de identifcar, en quines las organizaciones
guerrilleras y en general -los terroristas- se camufaban, lo que desat los
sealamientos hacia las organizaciones sindicales, defensores de derechos
humanos, organizaciones indgenas y afrocolombianas, y bsicamente en
la poblacin campesina [] que estaban en los territorios estratgicos
codiciados por las lites latifundistas, las mafas del campo y las empresas
transnacionales (Yepes, 2011, p. 108).Segn resea Yepes, lvaro Uribe
112
Vlez expresaba que los terroristas se camufan de defensores de derechos
humanos, camufan sus lenguajes con la defensa y la construccin de la paz, y
se disfrazan de luchadores populares; y cita las palabras del entonces presidente
en la posesin del nuevo comandante de Fuerza Aerea Colombiana -FAC-: Y
hablan los politiqueros de derechos humanos, de poltica social. Por Dios!
Ellos y los terroristas que ellos defenden, han producido el desplome social
de la Nacin (Yepes, 2011, p. 109).
Y en otra alocucin acusaba a los defensores del hecho de que []
la proteccin de las vctimas les sirve para instigar la violacin de los
derechos humanos en contra de las personas que no comparten sus ideas,
y nada les pasa. La proteccin del as vctimas les sirve para ir al extranjero
a desacreditar el Gobierno de Colombia y a desacreditar las instituciones
colombianas (Yepes, 2011, p. 109). Los sindicalistas por su parte al plantear
reivindicaciones laborales y mejora de condiciones de trabajo en la empresa,
hicieron parte de ese enemigo a confrontar.
El presidente Uribe se quejaba frecuentemente de que en la comunidad
internacional se preocuparan tanto por los derechos humanos de muchos
sindicalistas disfrazados de delincuentes. Es decir, luego de crear una
actitud paranoide en la opinin pblica sobre la omnipresencia
del terrorismo, se ha extendido esta categora para abarcar en ella
a todos los adversarios y afectados por las estrategias de desarrollo y de
dominacin poltica y a quienes denuncian los atropellos y los crmenes
contra los derechos humanos perpetrados en este proceso (que usan disfraz
o camufaje).

(Yepes, 2011, p. 110) Subrayado del texto; negrilla aadida-
Un tercer elemento en la estrategia de individualizacin y aislamiento de
los defensores de derechos humanos, lderes sociales, adversarios polticos
y afectados de las estrategias de desarrollo y acumulacin econmica, tal
y como lo concibe Yepes, [] era tratar de identifcar cul era el grado
de compromiso de los ciudadanos en la defensa de la Estrategia Estatal de
Seguridad Democrtica. Detectar el grado de pureza en las personas en su
compromiso con dicho modelo. (Yepes, 2011, p. 110) -Subrayado propio-.
Esta aberracin de la sociedad normalizadora y disciplinaria encuentra
su smbolo en la fgura del informante. Sucintamente, es aquel que va con
los ropajes del compromiso con la patria, el que coopera y colabora con las
Fuerzas Armadas FFAA- y defende -seala Yepes- con su compromiso y su
accin su adhesin a una nocin sacralizada de la Seguridad Democrtica.
La denominada Red de Informantes de las Fuerzas Armadas FFAA- que se
constituy en criterio bsico para determinar si una persona est libre o no de
sospecha, de estar aliado o vinculado al terrorismo, adquiri visos paranoides
113
al extremo de que la coalicin gubernamental de la cual el actual gobierno de
Juan Manuel Santos (2010-2014) se considera sucesor natural, [] lleg a
postular un test de cuatro puntos que poda medir la fdelidad a la poltica de
la seguridad democrtica (Yepes, 2011, p. 111). El test fue elaborado por
Rodrigo Rivera y represent, planteamiento coincidente con Yepes -por parte
de las tesis expresadas en el presente texto-, un [] ejemplo extremo de los
estrechos y rgidos criterios que permitan defnir los lmites de las categoras
amigo/enemigo. (Yepes, 2011, p. 111). Cuatro criterios constituan dicha
prueba de fdelidad:
Preferir la seguridad, la democracia, por encima de cualquier consideracin del estado
social de derecho en la defnicin de las prioridades de la poltica pblica
Los amigos de la democracia, los verdaderos patriotas, preferan siempre una demanda
de rendicin a la insurgencia por encima de cualquier posibilidad de solucin negociada
Preferir, en cualquier situacin, el rescate militar a cualquier posibilidad de acuerdo
humanitario.
El verdadero amigo de la seguridad privilegiaba el presupuesto para el fortalecimiento
de las fuerzas armadas, por encima de cualquier presupuesto para suplir las necesidades
de salud y educacin. (Yepes, 2011, p. 112)
De este modo se llego a la polarizacin y atomizacin de la sociedad en esta
construccin ampliada y extensa del enemigo interno, excluyendo a quien
pudiera demostrar su pureza en el entendido de una nocin de democracia
limitada por los postulados de la Seguridad Democrtica. La exacerbacin de
la idea de la seguridad representada adems en la aprobacin del presupuesto
para seguridad y defensa del ao en curso, -la cual contituy una cifra de
29.9 billones de pesos
23
llev a un sistema de recompensas por testimonios
23
Entre los aos 2005 y 2014, el presupuesto del sector de seguridad y defensa
segn cifras del Ministerio de Hacienda pas de 13,8 a casi 30 billones de
pesos, lo que equivale a un incremento del 117 por ciento. Aunque dichos
totales incluyen partidas para las pensiones del personal de las Fuerzas
Militares y de Polica o para los planes de vivienda, las cifras dejan en claro
que no hay otro rengln que lo supere dentro de las erogaciones que hace
el Estado. En comparacin, educacin tiene asignado para este ao 27,3
billones, trabajo, 24,4 billones (por cuenta de las pensiones) y salud, 18
billones de pesos []. (La repblica, Portafolio, El Tiempo., 2014)
114
de alrededor de 2.600.000 cooperantes de la fuerza pblica (Yepes, 2011, p.
112), que involucraron a una proporcin muy grande de la poblacin civil,
principalmente de los sectores marginados, movimientos sociales y lderes
populares.
A tal punto lleg esta persecucin sistemtica que un organismo de inteligencia
como el Departamento Administrativo de Seguridad DAS-, en cabeza de
su director Felipe Muoz en el ao 2010 aseguro que []El DAS maneja
informacin de 28 millones colombianos y de cientos de extranjeros, porque
as lo establece la Constitucin Poltica, y porque esa es su obligacin como
organismo de inteligencia del Estado (Noticias Uno; la red independiente,
2010) y enfatiz Esta informacin se recolecta, en su mayora, de medios
abiertos y como cualquier organismo de inteligencia del mundo, provee dicha
informacin al Gobierno con el fn de garantizar la defensa y seguridad
nacional (Noticias Uno; la red independiente, 2010) Subrayado propio-.
Lo que a estimacin de la poblacin de Colombia para 2013, equivaldra a
tener informacin del 59% de los colombianos (Caracol radio, 2014; lafm.com.
co, 2013; ElEspectador.com, 2104). Este fenmeno permiti el desarrollo de:
[] prcticas selectivas de represin o de judicializacin de manera
arbitraria [] las interceptaciones telefnicas, y de acciones ofensivas
encubiertas, llegaron hasta las realizacin de asesinatos coordinados con
paramilitares, que se extendieron a todas las organizaciones sociales, a los
defensores de derechos humanos, a los jueces, a los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia [] todas prcticas coordinadas desde las propias
ofcinas de la Presidencia de la Repblica. (Yepes, 2011, p. 113)
Producto de este modelo enfocado a la denominada lucha contra el
terrorismo, las Fuerzas Armadas FF.AA- de Colombia a febrero de 2014
cuentan con 452.768 miembros activos, constituyndose en el mayor ejrcito
de Amrica Latina y con una participacin del presupuesto general de la nacin
para 2014 que asciende al 18% del total de 203 billones de pesos. (Senado de
la Repblica de Colombia, 2014)
Como lo seala el investigador scar Meja Quintana:
Vale la pena recordar que ya desde la oscura poca del Estatuto de Seguridad,
la poltica de informantes era pieza central de los organismos del Estado.
En ese entonces se conoca, por ejemplo, que algunos de estos (el DAS, el
B2 del Ejrcito) fnanciaban los estudios de ciertos universitarios a cambio
de informacin, lo que era vox populi en las universidades pblicas, al
menos.
115
El mito urbano de que aquello era mera especulacin se volvi una cruda y,
en muchos casos, letal realidad despus del robo de las armas del Cantn Norte
por parte del M-19. Este robo desat una oleada de represin indiscriminada,
que as como pareci ser exitosa en su gran mayora tambin se excedi en
no pocos ejemplos, acusando de subversivos a quienes simplemente haban
podido tener relaciones circunstanciales (un folleto crtico del gobierno, una
chapola sindical, etc.) con el amplio movimiento poltico de oposicin. []
La propuesta original del presidente Uribe retomaba esto pero amplindolo
a la sociedad en general lo cual, como dije, parece haber tenido resultados
anlogos. La militarizacin del campo, la poltica de informantes a nivel
rural, las zonas especiales concebidas durante el primer cuatrienio, han
dado frutos contradictorios en los golpes a la guerrilla y, en mucho menor
grado, al paramilitarismo (ya mimetizado en la captura directa o indirecta del
Estado), pero al mismo tiempo en los excesos contra la poblacin marginal,
inicialmente del campo y, como qued en evidencia con los crmenes de lesa
humanidad mal llamados falsos positivos, despus en las mismas ciudades.
(Meja Quintana , 2014) Subrayado del texto-.
Y sin embargo las consecuencias que extrae de ello resultan an ms
escandalosas en trminos de la caracterizacin del tipo de sociedad a que
puede dar lugar esta propuesta:
En efecto, ms all de las diversas propuestas de informantes y cooperantes
que el gobierno del presidente Uribe ha presentado en las ltimas semanas,
asistimos en conjunto, con estupor e impotencia, a lo que ya Hanna Arendt
denunciaba como la sociedad totalitaria. Una sociedad donde las mayoras
desdicen del Estado de Derecho, que se desliza sutil pero inexorablemente
hacia un partido nico, donde los lmites modernos entre el Estado y la
sociedad civil van desapareciendo al tenor de una propaganda dominante y
un pensamiento nico, cerrndose fnalmente en una red de informantes que
impone el miedo y acalla toda disidencia crtica []
Autarqua, autoritarismo, sociedad totalitaria, son slo adjetivos de la
oposicin para mermar esa unidad en torno a la patria del corazn y
el sentimiento que el presidente representa. Aqu no vale el concepto
del flsofo Habermas, segn el cual el nico patriotismo valedero es el
patriotismo de la Constitucin, porque es el nico que permite la convivencia
de la diferencia. La patria ser una sola: la de los informantes-cooperantes
cuyo principal propsito es preservar lo nico que ha logrado unifcar a
esta nacin en los ltimos 50 aos: el lder, ataviado con la bandera de la
seguridad -bastante cuestionada por los hechos- aunque no tenga nada de
democrtica. (Meja Quintana , 2014)
116
Por supuesto que este modelo de desarrollo militarizado ya ha arrojado
sus resultados en materia de derechos humanos, pero sobre todo a que la
confictividad social fuera asunto tratado preeminentemente bajo la coercin
estatal. El rcord del perodo de lvaro Uribe Vlez (2002-2006; 2006-
2010) con 567 sindicalistas asesinados, las vctimas de los falsos positivos
o ejecuciones extrajudiciales motivados por las presiones por resultados,
medibles en muertos, y por incentivos monetarios propiciados directamente
desde el gobierno, como el caso de la Directiva 029 de 2005 (Presidencia
de la Repblica de Colombia, 2005), demuestra el tenor del militarismo en el
pas. Slo para tener en cuenta, segn Amnista Internacional [] en 2013
ms de 70 defensores y defensoras de los derechos humanos y al menos 27
sindicalistas fueron vctimas de homicidio, segn datos de organizaciones de
derechos humanos colombianas.
A pesar de todo esto, en palabras de Alberto Yepes, la Poltica de Seguridad
Democrtica se ha vendido como un modelo de exportacin que debera ser
replicado en otros pases de Amrica Latina. Como modelo de dominacin
poltica y acumulacin econmica, como de militarizacin exacerbada de los
confictos sociales, representa un verdadero laboratorio para el control social
y de aniquilacin de los movimientos sociales, en condiciones de abierto
despojo y concentracin forzada de la riqueza. Yepes sintetiza de este modo
la tcnica de construccin del enemigo interno:
[] tcnica que busca bsicamente posicionar la lucha contra el terrorismo
como principal problema que debera suscitar el consenso de la poblacin,
vendiendo la apuesta obsesiva por la seguridad como verdadera prioridad
social, mediante formas amigables, para hacer que de este modo el despojo
de la poblacin y la privatizacin de los recursos estratgicos y los derechos
y los servicios sea posible. Bsicamente comienza por posicionar un modelo
de creacin de una sociedad o de percepcin de una sociedad absolutamente
insegura, que promueva la desconfanza de unos ciudadanos con otros y que
permita generar en los ciudadanos, demandas permanentes de seguridad,
buscando convertir a cada ciudadano en un consumidor de control y de
vigilancia, para que el Estado pueda destinar la mayor proporcin de sus
recursos a estos aparatos de represin militar de los reclamos y las luchas
ciudadanas. (Amnistia Internacional, 2014)
El sobredimensionamiento de las Fuerzas Militares FFMM- producto de
estas maniobras, ha dado en el punto de uno de los problemas ms importantes
en trminos de la vinculacin de stas con el modelo econmico, [] la
posibilidad que han adquirido de incrementar el producto interno bruto a travs de
la venta de servicios de vigilancia, de asesora militar, de seguridad en inteligencia,
[etc.] (ElEspectador.com, 2010). En 2009 agentes policiales de 23 pases
117
recibieron entrenamiento colombiano, siendo Mxico el pas que encabeza la
lista con 4.500 policas capacitados a fnales de ese ao. De los 23 pases se
cuenta Reino Unido, Espaa y Chile. Mxico estima capacitar entre 2009 y
2011 a 11.00 policas federales.
Para ofrecerle cooperacin a la regin, el Ministerio de Defensa estableci
un portafolio de servicios, enmarcado dentro de un concepto surgido
tambin en esta institucin: diplomacia para la promocin de la estabilidad
(stability promotion diplomacy). La oferta incluye asistencia a otros pases
en capacitacin para la interdiccin de drogas, combate al secuestro y la
extorsin, y desarrollo de programas de derechos humanos y DIH- para
la fuerza pblica. El plan, proyectado internacionalmente a travs de la
Polica Nacional y de las Fuerzas Militares, ha originado ofrecimientos
tan variados como la realizacin de la evaluacin y rediseo de la polica
haitiana y la participacin de efectivos colombianos en las operaciones de
la Fuerza Internacional de Asistencia a la Seguridad (ISAF) en Afganistn.
(ElEspectador.com, 2010)
Un mercado rentable en materia de polticas de seguridad, en el que
Colombia no slo exporta servicios de seguridad sino ante todo un modelo
de gobernabilidad autoritaria que ha probado ser exitoso en trminos de una
estrategia de acumulacin econmica que a la vez genera niveles importantes
de aceptacin entre la poblacin. (Yepes, 2011, p. 120)
Todo lo anterior sin haber mencionado los recientes casos de espionaje por
parte del Ejrcito a la Mesa de Dilogos de la Habana, correos y celulares
tanto de la insurgencia como de la delegacin del Gobierno, y el mencionado
caso de la sala gris. (Semana, 2104; Semana.com, 2014; elcolombiano.com,
2014; Semana.com, 2104; Semana.com, 2014) Sin embargo, no deja de ser
extrao que este modelo genere importantes niveles de aceptacin dentro de
la poblacin. Qu factores originan esa aceptacin y por qu?
El fracaso de los dilogos de paz entre el gobierno de Andrs Pastrana (1998-
2002) y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del
Pueblo- -FARC-EP- en la denominada zona de distensin
24
, generaliz el
escepticismo de la sociedad respecto a las soluciones negociadas (Romero,
2011). La tctica poltica del entonces candidato a la presidencia lvaro Uribe
Vlez [] consisti en interpretar este escepticismo y traducirlo en respaldo
social a una poltica de mano dura. Uribe sedujo a la opinin mayoritaria con una
propuesta de pax romana, en la cual podran desarrollarse negociaciones, pero a
partir del debilitamiento o la derrota militar de las guerrillas (Romero, 2011).
24 Creada mediante Resolucin 85 de 14 de octubre de 1998 y abolida el 21 de
febrero de 2002.
118
Esto sumado al transfondo de la puesta en marcha del Plan Colombia, cuya
fnalidad esencial fue capacitar a las Fuerzas Militares FF.MM- con una
mayor capacidad de accin contrainsurgente.
En este contexto, la contundencia de la victoria electoral de lvaro Uribe
Vlez que nunca super el 25% del censo electoral, -mayora relativa- si bien
ni siquiera hegemnica, fue sostenida con una popularidad del 80% segn
las conocidas mediciones de opinin. Este ltimo factor fue decisivo para
los idelogos del uribismo y los medios masivos de comunicacin, quienes
hicieron de este Estado de opinin [] una autorizacin abierta para
avanzar hacia reformas y prcticas autoritarias de ejercicio del poder.
(Romero, 2011, pp. 24-25)
Como lo recuerda Romero retomando a Hannah Arendt, el apoyo al
autoritarismo tambin hunde sus races en la bsqueda de estabilidad [en
contextos de alta inestabilidad como el colombiano, en el caso particular el
contexto del conficto armado con la insurgencia] por parte de la gente comn y
corriente, usualmente desprovista de una comprensin de las consecuencias polticas
de su enclaustramiento en una cotidianidad despolitizada. (Romero, 2011, p. 25)
Por qu entonces seguridad democrtica bajo un mtodo autoritario de
gobierno?
En un primer nivel se destaca la presentacin como poltica de tintes
democrticos que permite el desarrollo de una fuerte estrategia meditica y
discursiva. De este modo, el concepto de seguridad democrtica es usado
discursivamente, en el entendido de Romero, puesto que dicho se desarroll
en el marco de la transicin de la dictadura a la democracia en el cono
sur, y los procesos de negociacin centroamericanos. Implicaba al menos
conceptualmente [] delimitar el rol de las fuerzas militares desde el horizonte
estratgico de los sistemas democrticos y por consiguiente, como garantes de los
derechos de los ciudadanos y de las instituciones en esas nuevas democracias.
(Romero, 2011, p. 25). Era pues el abandono de la estrategia de seguridad
nacional que para el caso latinoamericano se expres en la construccin del
enemigo interno. Es la anttesis del autoritarismo.
Bajo estos presupuestos, es preponderante diferenciar entre uribismo
25
y
seguridad democrtica. La desnaturalizacin de dicho concepto objeto de la
manipulacin meditica y la entelequia llamada opinin pblica, la cual
ha llevado a vincular a los idelogos el apoyo electoral -mayoritario- y de
opinin como rasgos que dan razn del talante democrtico de dicha poltica.
El proyecto de reforma constitucional Acto Legislativo 02 de 18 de diciembre
25 Como eje de populismo desarrollado en torno a formas y narrativas propias.
119
de 2003 -Estatuto Antiterrorista, por medio del cual el Gobierno nacional
pretenda otorgar a las Fuerzas Militares funciones de polica judicial y
adelantar allanamientos, capturas e interceptacin de llamadas, sin previa orden
de un juez, que rememora el uso y abuso del Estado de Excepcin, muestra
la intencin de establecer la arbitrariedad como herramienta fundamental,
legalizando e institucionalizando estas fguras de tipo autoritario. Persecucin
a organizaciones sociales y partidos polticos, el caso de las denominadas
chuzadas
26
del DAS -Departamento Administrativo de Seguridad-, agencia
de inteligencia que depende directamente de la presidencia, constituyen el
prontuario de la vinculacin de las Fuerzas Armadas FF.MM- y de inteligencia
coordinadas en una poltica de defensa y seguridad democrtica. Y
mucho ms sorprendente resulta saber que a pesar de la Corte Constitucional
haber declarado la inexequibilidad (Corte Constitucional de la Repblica
de Colombia, 2004) del Acto Legislativo -por violacin del reglamento del
Congreso en el proceso de formacin de la norma-
27
, con lo cual fracasaba
la tentativa gubernamental de llevar el ncleo de la doctrina uribista a la
constitucin poltica, afrma que Romero que:
Los hechos han demostrado que el gobierno mantuvo la poltica del estatuto
antiterrorista, pese a que no contaba con la autorizacin constitucional y
legal, lo cual refuerza an ms la hiptesis de que la flosofa bsica del
presidente consisti en desarrollar profusamente estas medidas autoritarias,
que a todas luces forman parte de lo que Guillermo ODonell y otros
autores latinoamericanos han caracterizado como, regmenes burocrticos
autoritarios. Estas medidas no son la esencia de un gobierno democrtico y
niegan la esencia del Estado Democrtico de Derecho, pero paradjicamente
se instauran, ya no desde los golpes de facto, sino desde la lgica de las
democracias delegativas, en las cuales el mandato mayoritario da un voto
de confanza a un lder carismtico que ofrece algn tipo de salvacin, sin
hacer mayor examen de los contenidos concretos o de las consecuencias de
su programa de gobierno. (Romero, 2011, p. 28) -Cursiva propia-.
26 Desarrollo de una operacin sistemtica y masiva de espionaje ilegal contra
lderes de partidos polticos, lderes sociales, magistrados y jueces, que incluy la
instalacin de micrfonos secretos en la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia,
mxima instancia judicial de la jurisdiccin ordinaria en Colombia y encargada de
juzgar a los Congresistas acusados de vnculos con grupos armados el margen de la ley.
27
[] puesto que por vicios de procedimiento encontradas en el sexto
debate adelantado en el Congreso de la Repblica [] Al revisar el video
del trmite del Estatuto Antiterrorista, se constat que en el sexto debate,
surtido en la Cmara de Representantes, hubo una votacin de 83 votos
cuando se requeran 84. (Elcolombiano.com)
120
Ahora bien, lo que no se puede pensar es que el objeto de constitucionalizar
las herramientas autoritarias sea un hecho sin precedentes en la historia
poltica y social de Colombia, aunque ya se sealaron algunos rasgos
propios para otros perodos temporales, lo importante a destacar aqu es el
desarrollo evidenciado por lvaro Uribe Vlez que puede ser comprendido
como el continuador de los intentos iniciados por Andrs Pastrana, quien
[] haba intentado establecer [medidas similares] a travs del Estado de
Excepcin, a travs de la declaratoria de la Conmocin interior [pero que en
su momento] la Corte Constitucional consider que las medidas dictadas en
virtud de tal fgura resultaron contrarias a la carta de derechos y garantas.
(Romero, 2011, pp. 28-29).
La denominada -Ley de Seguridad Nacional- (Senado de la Repblica de
Colombia, 2001), como un intento ms dentro de la trama militarista y
la herencia de la Doctrina de Seguridad Nacional DSN- contemplaba
conceptos como Poder Nacional
28
y Seguridad Nacional, as como
la creacin del Consejo Superior de Seguridad y Defensa Nacional, que
se defna como [] el instrumento para garantizar el debido planeamiento,
direccin, ejecucin y coordinacin de todos los elementos del Poder Nacional
y su fortalecimiento, con miras a garantizar la Seguridad Nacional. (Senado
de la Repblica de Colombia, 2001, p. Art. 03), es decir, con carcter
prevalente sobre las dems ramas del poder pblico y sobre la ciudadana,
la que adems deber participar en la Movilizacin cuando el Presidente
de la Repblica lo decrete [] para atender y conjurar cualquier emergencia
provocada por una calamidad pblica o catstrofe natural. (Senado de la
Repblica de Colombia, 2001, p. 68)
29

28
Es la capacidad del Estado Colombiano de ofrecer todo su potencial para
responder ante situaciones que pongan en peligro el ejercicio de los derechos
y libertades, y para mantener la independencia, la integridad, autonoma y la
soberana nacional en concordancia con lo establecido en los artculos 20 y
95 de la Constitucin Poltica.
(Senado de la Repblica de Colombia, 2001, p. Art. 03)
29
[] DEFINICIN. Es un proceso permanente e integrado que consiste
en aplicar en todo tiempo y en cualquier lugar del territorio nacional el
conjunto de normas, preceptos, estrategias y acciones que permiten adecuar
el Poder Nacional en la forma de organizacin funcional, en los sectores
pblico y privado para atender y conjurar cualquier emergencia provocada
por una calamidad pblica o catstrofe natural.
En presencia de los estados de excepcin, el Presidente de la Repblica podr,
mediante decreto, hacer el llamamiento y convocatoria a la Movilizacin
Nacional [] (Senado de la Repblica de Colombia, 2001, p. Art. 62)
121
Esta ley adems autorizaba la creacin de teatros de operaciones sin
delimitacin territorial precisa y bajo el mando de militares (Senado de la
Repblica de Colombia, 2001, p. Art. 54; Romero, 2011, p. 29):
[] En los Teatros de Operaciones, el Presidente de la Repblica, mediante
orden escrita, podr encargar de la ejecucin de sus rdenes al Comandante
que asuma el Control Operacional del rea. Por lo tanto, las rdenes del
Presidente de la Repblica se aplicarn de manera inmediata y preferente,
sobre las de los Gobernadores y Alcaldes de la zona, en concordancia con
lo dispuesto en los artculos 303 y 315 de la Constitucin Poltica [].
As como los empadronamientos:
[] El Comandante que ejerza el Control Operacional coordinar con las
autoridades civiles de la Regin el registro de la poblacin, en el que se
indique: identidad, profesin u ofcio, y domicilio. Todo ciudadano que
cambie de domicilio dentro de este Teatro Operacional o arribe a este,
deber presentarse ante la autoridad civil respectiva en el sitio que para tal
efecto se determine. (Senado de la Repblica de Colombia, 2001, p. Art. 54)
Para este caso tambin la Corte Constitucional en Sentencia C-251 del ao
2002 (Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, 2002) declar
la inexequibilidad total, por inconstitucionalidad de los pilares bsicos de
la Ley.
Hechos como este y el mencionado anteriormente lleva a Romero a
considerar que:
[] lo que se ensay en Colombia con todas estas medidas y especialmente
con los servicios de inteligencia, es muy parecido a las medidas que se
implementaron en las dictaduras del cono sur. Aunque no sea comparable
estrictamente la experiencia colombiana con esas dictaduras, lo real es
que en Colombia se ha gobernado con instrumentos propios de un Estado
autoritario [][se]busc la concentracin de todos los poderes, controlar
[] PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LAS AUTORIDADES. Las
autoridades nacionales, departamentales y municipales estn obligadas a
participar activamente en la movilizacin. Todos los colombianos, ajustado
en lo determinado en la ley, tienen el deber y la obligacin ciudadana de
acudir a la movilizacin cuando el Presidente de la Repblica lo decrete.
122
las cortes, mantener los organismos de control en la coalicin de gobierno,
reformar la Constitucin para habilitar la reeleccin presidencial prohibida
en 1991 y de ese modo, eternizar la coalicin de gobierno en el poder a
nombre del planteamiento de la seguridad. En general, el gobierno intent
identifcar Estado con gobierno, y de otra parte, diluir las fronteras entre
la autoridad del Estado y la autonoma de la ciudadana a partir de un
discurso ideolgicamente antiterrorista, cuyo punto de llegada es llamado
Estado Comunitario. (Romero, 2011, p. 30) Cursiva propia-.
Propuesta para alcanzar dicho objetivo de identifcacin que se concret
en el programa de la Red de Informantes Civiles, que por lo dems
careca de control civil por instituciones como la Defensora del Pueblo,
Cortes de Justicia o Procuradura, siendo su funcionamiento de exclusivo
conocimiento de las agencias de seguridad, lo cual condujo a confundir
el principio constitucional de colaboracin responsable y autnoma de
los ciudadanos con las autoridades en el marco de garantas del debido
proceso, a una poltica de militarizacin de la poblacin civil, que viola
el Derecho Internacional Humanitario DIH-. Involucr a la poblacin en
tareas propias de la Fuerza Publica FF.PP-, tanto en las Fuerzas Armadas
FF.AA- y la Policia Nacional, Adems de los entes de inteligencia del
Estado.
La conclusin por tanto es, que a travs de dicha poltica se plante un nuevo
modelo de Seguridad Nacional que no pona el acento en el comunismo,
sino en un discurso de polarizacin entre terroristas y antiterroristas con
las implicaciones que el trmino tiene en trminos de la confguracin
poltica y status que se le otorga a las insurgencias. Con un elemento que
vale la pena volver a resaltar: un escenario autoritario y de militarizacin
que cuenta con una amplia base social y poltica. Incluso para el presente
Gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014) en el desarrollo de la
poltica del Plan Nacional de Consolidacin Territorial PNCT- que le
apuesta a una fuerte militarizacin de los territorios estratgicos para el
capital transnacional en connivencia con el gran empresariado nacional,
en desmedro de la organizacin rural y campesina; lo que corrobora la
infuencia de la poltica en un ejercicio plenamente de orden pretoriano.
Lo que se debe agregar es la apuesta por la confrontacin blica a pesar
del desarrollo del proceso de paz en la Habana con la insurgencia de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejercito del Pueblo
FARC-EP-, con las claras consecuencias de violacin de Derechos
Humanos DDHH- y el Derecho Internacional Humanitario DIH- en
territorios de la geografa colombiana como el caso de estudio en cuestin.
Por ello la invitacin a discutir sesuda, crtica y propositivamente
la construccin de una nueva doctrina militar soberana, autnoma y
123
respetuosa de las libertades civiles y de derechos -civiles, sociales,
ambientales, econmicos y polticos- por los que actualmente se levantan
en voz de protesta y movilizacin poltica las diferentes expresiones del
movimiento social colombiano.
Consecuentemente con lo anterior, el acontecer histrico de los diferentes
pactos sociales encaminados a la consolidacin de diferentes regmenes
polticos, se puede evidencia una imposicin por parte de un sector, una
clase o un grupo determinado de individuos sobre otros, contraponindose al
carcter central de los acuerdos sociales, siendo violada la soberana popular,
mecanismo base de conformacin y refrendacin de ese acuerdo pactado.
(Naranjo Mesa, 2006, pp. 217-ss)
Si bien en la formacin de la organizacin moderna de la sociedad, la ausencia
de soberana popular impide la consolidacin del Estado como una estructura
de poder popular (Naranjo Mesa, 2006, p. 91), ratifcndose eo ipso como un
acuerdo de imposicin de unos actores con intereses en particularizados
en torno a la explotacin tanto del recuso espacial como de la fuerza de
trabajo; generando as polticas pblicas que propendan por elevar los grados
de proletarizacin y consumir los procesos econmicos en economas de
enclave. El escenario plantear un enfrentamiento que transcurrir en el
marco del desarrollo de las relaciones sociales
30
, entre stas la poltica en su
concepcin o acepcion de poder- como mxima expresin de la confrontacin,
desarrollndose una lucha constante entre aquellos que no se reconocen en el
acuerdo con aquellos que lo defenden y lo utilizan para la proteccin de
sus intereses de clase. Desde all, es donde el Estado se constituye como aquel
aparato impuesto para la institucionalizacin sistemtica de subyugacin
31
.
En este entendido se plantea la pregunta por la legitimidad de la potencia
directiva y de autoridad del gobernante, como voluntad de gobierno delegada
por quienes materializan el pacto. De esta forma la consolidacin dentro del
emplazamiento de la estructuracin de fuerza como poltica caracterizada en
el ejercicio de destruccin social y natural desembocado, se en marca en la
lgica de uso imperialista de los Estados-Nacin como sofsma distractor en la
entrega de territorialidad hacia agentes externos en una carrera de dominacin
ejecutada desde las polticas de los Estados Unidos EE.UU- .
30 Nstor Kohan defne el poder como aquel mbito en donde se producen,
se constituyen y se reproducen las relaciones sociales. Es el mbito de las relaciones
sociales como las relaciones polticas, donde se producen y se mantienen, nuevas
relaciones a partir de la ruptura de las anteriores. (Kohan , 2013)
31 Describiendo el planteamiento de Carlos Marx, Marta Harnecker seala al
Estado como un aparato de represin que surge en el momento en que la sociedad
comienza a dividirse en grupos sociales con intereses antagnicos, uno de los cuales
est en situacin de apropiarse del trabajo del otro y por lo tanto, de explotarlo en su
favor. (Harnecker, 1986)
124
En consecuencia de lo anterior, se generan confictos en diferentes esferas
del desarrollo de la vida humana en lo poltico, lo econmico y lo social-,
lo primero entendido como la rivalidad entre individuos, que en el desarrollo
en cotidiano de sus relaciones sociales pueden o no canalizar intereses. Dicha
rivalidad en tanto expresin de lo poltico puede ser entendida en trminos
de la relacin antagnica que Schmitt (2009) denomina amigo/enemigo, en
el control por el Estado, aparato que monopoliza lo poltico en la ascepcin
liberal-.
En Colombia la poca o nula participacin de los sectores populares en la
construccin y direccionamiento del pas provocada por la estigmatizacin,
aniquilamiento y despojo de la clase dirigente y oligarquica, han generado
un Estado de imposicin, ofrecindole protagonismo a dos tipos de actores
fundamentalmente, los dominadores y los que padecen dicha dominacin,
produciendo una resistencia que en ultimas establece un Conficto Poltico
en torno al ejercicio del poder y la confrontacin por la manutencin del
mismo- que es mediado por diferentes acepciones de la organizacin del
sistema colombiano, estableciendo un escenario de confrontacin intercedido
por la fuerza, en donde el pueblo como cuerpo, se le enajena del poder y por
ende se le desconoce su carcter soberano (Naranjo Mesa, 2006, p. 217).
Al mismo tiempo y de forma articulada, cada uno de los confictos que se
desarrollan en el territorio colombiano se encuentra estrictamente ligados de
forma interdependiente, determinando as los mbitos cotidianos de la vida
de cada individuo de la poblacin colombiana. El conficto social, poltico,
econmico y armado que vive Colombia, se enmarca dentro de la basta
concentracin de la riqueza por parte de unas pocas familias o grupos, adems
de la feroz inequidad en la distribucin del ingreso; establecindose por ende
el control del aparato econmico, fjando las directrices en su favor del poltico
e imponiendo un orden social arbitrario.
Se supondra adems que el Estado democrtico en el cual se atraviesa en el
sistema poltico colombiano, se constituye como un progreso en relacin con
los previos regmenes, debido a su carcter libre, el cual reconoce y permite
la organizacin social (Naranjo Mesa, 2006), hecho falaz que compromete de
nuevo el acuerdo social colombiano, al no permitirse la participacin del gran
conglomerado nacional en el planteamiento y direccionamiento del pas.
De sta forma, el comportamiento de indole armado en expresin de conficto
se convierte en la expresin mxima de una caracterizacin de antagonismos de
orden social, poltico y econmico, sino que se estructura bajo una imposicin
de orden exterior; la cual propende por el control y supeditacin de mercados
a la economa del capital en su versin neoliberal. De esta forma la accin
violenta toma signifcacin poltica en torno a la resistencia, si bien el ejercicio
125
histrico del Estado ha sido la implantacin de la fuerza como mecanismo de
control y terror poblacional, el ejercicio de fuerza impuesto desde la poblacin
hacia el mismo Estado encuentra una narrativa de respuesta a la imposicin y
en la cual reclama la estructuracin de verdaderos escenarios de conformacin
de pacto social, lo cual implica la no supeditacin de recursos y planes a la
lgica de explotacin de recursos y trabajo en el territorio.
Dado el panorama de conficto en el pas, es imperativo la bsqueda de
construcciones reales de acuerdos sociales, los cuales se basen desde las
necesidades y propuestas de las comunidades participantes e interrrelacionadas,
que constituyan un escenario real de participacin y no se basen desde la
imposicin y el ejercicio de fuerza como ratifcacin en el hecho histrico,
donde se provea de mecanismos que aseguren los derechos que histricamente
se han visto vilipendiados; es as como se lograra establecer un pacto legtimo
por ser la actual exigencia del soberano, que sobretodo, reconocera al mismo
tiempo su poder para transformarla.
La alternativa manifesta como <<soberana popular>> que ahora se pone
sobre la mesa por miles de organizaciones sociales, como por las insurgencias
refrendara los acuerdos entre las partes, al mismo tiempo permitira la
consolidacin de dilogos en torno a problemticas que se han generalizado
como prctica de acumulacin por despojo y desterritorializacin a sangre y
fuego.
Si bien el escenario nacional en la busqueda de acuerdos reales y de
estructuracin de pactos sociales desde el comn acuerdo reclaman la
implementacin de una Asamblea Nacional Constituyente ANC- como
mecanismo para alcanzar la paz. sta ltima entendida como :
[] la condicin social en la que los individuos pueden desarrollarse de
manera integral, en la que adems, el crecimiento econmico reportara
mejores condiciones de vida para todos mediante la resolucin de las
necesidades y deseos de la sociedad a travs del uso racional de los recursos
a disposicin [As mismo] la poltica se convertira en el espacio civilizado
de confrontacin de las tendencias ideolgicas sobre el destino de los
recursos pblicos y la participacin de todos en la administracin de los
asuntos comunes []. (Beltrn S. , 2012, p. 10)
Es la oportunidad que se tiene para la construccin de un acuerdo de paz
estable en sus arterias y duradero a travs del tiempo, que no est incompleto;
sin embargo, los costos de un proceso de Asamblea Nacional Constituyente
ANC- se contraponen al ideario descrito, en torno al establecimiento y
preponderancia de intereses que dentro de la clase oligarquica se ponderen
por encima del bien comn. De esta forma, la participcin poltica dentro
de dicho proceso contribuye a la aniquilacin desde el abasallamiento en
126
infraestructura o maquinaria poltica, la cual entretejer una agudizacin para
la monopolizacin del escenario constituyente.
Dado a lo anterior, y en el mejor de los escenarios las confictividades dentro
de los nucleos sociales se pueden atomizar de forma nuclear y entrar el
factor econmico como eje determinante, de igual forma que el terror como
forma permanente desde el statu quo en forma tal de abasallar como de forma
histrica el establecimiento y su expresin paramilitar lo ha desarrollo, de
esta forma se puede aumentar la brecha y el proceso de acumulacin por
desposesin.
Dndole trascendencia y cualifcando el escenario poltico, dejando a un
lado la mirada netamente institucionalista en donde la poltica se referencia
nica y exclusivamente a travs de los escenarios electorales -fortaleciendo-,
adems de reconocer las propias formas de hacer poltica que se construyen
en los escenarios cotidianos por las organizaciones sociales y populares, para
colocarse en el efecto de un inters comn, desarrollndose con las ms diversas
formas de participacin, es el llamado y la nica forma de participacin real
por los desposeidos; es sta la alternativo a la forma histrica y reiterativa de
despojo y aniquilacin de la clase oprimida.
Una propuesta que pasa por el agotamiento de una constitucin -1991- a la
apuesta ms pertinente en tiempos de paz, debido a que los dems instrumentos
de participacin popular se encuentran viciados por lgicas que en realidad no
incluirn las discusiones y las aspiraciones de aquellos que histricamente
no han podido hacerlo, adems del aprovechamiento de aquellos que
manejan los medios de comunicacin para una profunda tergiversacin de
la opinin publica. Una asamblea que debe tener una dinmica concordante
con las necesidades actuales del pueblo colombiano, que no resuelve las
contradicciones estructurales, pero que debe propender por posibilitar la
generacin de nuevas condiciones para la efectiva participacin en escenarios
polticos, pero adems el alcance de unos mnimos para una vida digna.
(Estrada lvarez, 2013)
En este complejo escenario es dond la Asociacin Campesina del Catatumbo
ASCAMCAT- como organizacin con apuestas, dinmicas y ejemplo de
paz, con fuertes recuerdos sobre su situacin, con sus ganas de salir adelante
y de cambiar las condiciones del pas y por ende de su regin, merecen y
deben participar de este proceso de movilizacin y debate; sobretodo desde
su experiencia lograran contribuir a la construccin de algo distinto que
benefcie a los campesinos y campesinas, pero tambin a los indgenas y a los
estudiantes, a los vilipendiados de Colombia.
La Zona de Reserva de Campesina ZRC- surge como una esperanza de
vida para el Catatumbo, como una respuesta a un conficto permanente
e inconstitucional, conficto que se origina y sustenta sus causas en la
127
colonizacin y desterritorializacin por parte de las alianzas entre el Estado,
las corporaciones internacionales en avanzada imperialista, que no ha
permitido la toma de decisiones de las poblaciones locales y regionales, que
no ha garantizado su derecho a resolver sus propias diferencias interculturales,
interinstitucionales y entre las diferentes comunidades que histricamente
han evolucionado compartiendo potenciales y amenazas en permanente
confguracin de su ambiente.
Las evidencias relatadas en el presente documento permiten comprender un
poco ms la naturaleza del conficto Colombiano y en especfco catatumbero,
que es uno ms entre los numerosos casos tanto de orden nacional como
latinoamericano y trascontinental, donde la hegemona de los dueos de la
maquinaria del desarrollo, permeada y optimizada por la oligarqua emplazada
centenariamente en el gobierno y las grandes empresas, han utilizado las
instituciones militares y fnancieras con el objetivo principal de manipular a
los pobladores locales -campesinos, indgenas, trabajadores, estudiantes- en
un proceso de despojo que los ha condenado desde su discurso maquiavlico
como ilegales y violentos, y en un lenguaje utilizado por los ltimos gobiernos,
que los encierra en el imaginario como terroristas, para poder justifcar sus
herramientas legales e ilegtimas de exterminio sobre esta y otras regiones.
La manera como se ha desarrollado la historia del conficto en el Catatumbo,
evidencia la puesta escena de las recetas que el modelo de desarrollo
neoliberal liderado por Estados Unidos EEUU- en Colombia, para defnir un
ordenamiento geopoltico, en el cual, la vocacin de Latinoamrica se viene
plasmando a la medida de las demandas de materia prima y mano de obra barata
de los pases industrializados y econmicamente dominantes, sus coaliciones
en corporaciones y alianzas poltico econmicas y sus acomodamientos
permanentes para perennizar su dominio.
Desde la segunda mitad del siglo XX, la receta hace hincapi en la orientacin
de los planes de desarrollo que se negocian con los sucesivos gobiernos,
supeditados a la deuda externa. Entre las orientaciones, las zonas rurales,
rezagadas y abandonadas paulatinamente, facilitaran la extraccin de los ms
preciados recursos para el mantenimiento y superacin de las economas del
explotador.
Muy explcita es esta fnalidad en la lectura que se puede dar al Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES- para el Catatumbo con
la implementacin del Plan Nacional de Consolidacin Territorial PNCT-
, en el cual el signifcado de paz se traduce en la rendicin del pueblo y la
facilitacin de sus propsitos de vida para servirle al engranaje econmico
128
de la locomotora neoliberal. Paz como rendicin y entrega del territorio a
la agroindustria, la explotacin del subsuelo a gran escala, la confnacin de
los pobladores locales. Para que esa explotacin sea posible, los programas
sociales y ambientales del plan de consolidacin, desconfguran todo avance
en trminos de ordenamiento local y regional de los grupos sociales, fracciona,
rompe tejidos sociales nacidos de la solidaridad, el trabajo colectivo y los
sueos compartidos, para convertir en seres individualistas y mezquinos a
cada una de las personas y sectores que se ven absorbidos por la maquinaria
capitalista.
El inters de sobreponer un Plan de consolidacin, por encima de los
instrumentos de planifcacin propia -plan de vida pueblo Bar, plan de
desarrollo de la Zona de Reserva Campesina -ZRC, planes de desarrollo
municipales- atenta contra los procesos
En este origen del conficto evidenciado en Catatumbo, se encuentra la
ausencia de los derechos fundamentales en todos los sentidos: a la tierra, a la
salud, a la educacin, al ambiente sano, a la participacin poltica y econmica,
la organizacin, y muchos otros, que en su sinergia, han hecho del pueblo
catatumbero un pueblo histricamente vulnerable, atacado, aislado; decidido
a resistir.
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Mapas utilizados
Ruiz , M., & Henao, C. ZRC resguardos pueblo Bar, regin del Catatumbo.
Equipo Colombiano de Investigacin en Conficto y Paz -ECICP-, Bogot
D.C. , Colombia.
Ruiz , M., & Henao , C. Mapa de localizacin, Regin del Catatumbo. Equipo
Colombiano de Investigacin en Conficto y Paz -ECICP-, Bogot D.C.,
Colombia.
Ruz , M., & Henao , C. Delimitacin ZRC, Regin del Catatumbo. Equipo
Colombiano de Investigacin en Conficto y Paz -ECICP-, Bogot, Colombia.
Ruiz, M., & Henao , C. Mapa de Consolidacin, Regin del Catatumbo.
D.C., Colombia.
Ruiz, M., & Henao, C. ZRC-R. Pueblo Bar-PNN-TM-MT, Regin Catatumbo.
D.C., Colombia.
Ruiz, M., & Henao, C. ZRC-Resguardo Pueblo Bar-PNN. Regin Catatumbo.
D.C., Colombia.
Entrevistas
Abril, J. (23 de Noviembre de 2013). (N. Uribe , Entrevistador)
Prez, E. (2 de Noviembre de 2013). (L. Forero Jimnez, Entrevistador)
Quintero , O. (15 de Noviembre de 2013). (N. Uribe , Entrevistador)
Sanjuan, P. (2 de Noviembre de 2013). Entrevista 2. (L. Forero Jimnez,
Entrevistador)
140
141

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